Elaborarea Si aprobarea bugetului

local

CUPRINS

Introducere3
Parte teoretic Capitolul I Bugetul local..4
I.1.Conceptul de buget local..4
I.1.2. Principii care stau la baza elaborrii bugetelor locale...5
I.1.3.Bugetul local instrument de reflectare a autonomiei locale...7
I.2. Elaborarea i aprobarea proiectelor de bugetele locale....................8
I.2.1. Fundamentarea veniturilor n procesul elaborrii bugetului local.8
I.2.2. Fundamentarea cheltuielilor n procesul elaborrii bugetului local.....10
I.3. Aprobarea proiectului bugetului local.....12
Concluzii si propuneri.....14
Parte practic Capitolul II -Bugetul Primariei Municipiului Pacani -evoluia acestuia
n anii 2011 - 2013 .......................................................................................................................16
II.1.Continutul bugetului local al Primariei Municipiului Pascani pe anii
2011 2013....16
II.1.1.Analiza structural i dinamic a veniturilor bugetului local al Primariei
Municipiului Pascani...16
II.1.2.Analiza structural i dinamic a impozitelor i taxelor de la populaie,
surs a bugetului local a Primariei Minicipiului Pacani.18
II.1.3.Analiza structural i dinamic a impozitelor indirecte surse ale bugetului
local al Primariei Municipiului Pascani.19
II.2.Bugetul de cheltuieli al Primariei Municipiului Pascani in anii 2011 2013.20
II.3.Gradul de autofinanare (venituri proprii/venituri totale) ale Primariei Municipiului
Pascani in anii 2011 2013........................21
Concluzii si propuneri.22
Bibliografie...24

Introducere

In lumea contemporana finantele publice constituie o componenta de prima dimensiune a

vietii social-economice a fiecarei natiuni. Finantele publice si-au castigat aceasta pozitie aparte
prin faptul ca, in zilele noastre, in numeroase tari ale lumii, prin intermediul instrumentelor
financiare, s-a ajuns sa se concentreze la dispozitia autoritatilor publice centrale si locale 30% 60% din produsul intern brut.
In statele contemporane ale caror finante publice se bazeaza pe economia de piata liberal
capitalista, bugetele locale ale unitatilor administrativ- teritoriale sunt componenta principala a
finantelor publice locale.
Finantele publice locale, asemanator celor centrale, grupeaza procedeele si mijloacele de
constituire si intrebuintare a fondurilor banesti de interes public, insa local, limitat teritorial la
fiecare dintre unitatile administrativ-teritoriale.
In cadrul finantelor publice locale, procedeele venturilor publice si ale cheltuielilor
publice au fost si au ramas subordonate bugetelor unitatilor administrativteritoriale, care in
consecinta au ajuns componenta principala a acestor finante.
Prin buget local intelegem actul in care se inscriu venturile si cheltuielile colectivitatilor
locale, pe o perioada de un an. Bugetele locale sunt bugetele unitatilor administrativ-teritoriale
care au personalitate juridica.
Bugetele locale cuprind doua capitole principale: veniturile si cheltuielile localitatilor. In
acest referat am prezentat categoriile de venituri si cheltuieli care alcatuiesc bugetul local al unei
unitati administrativ-teritoriale.

Parte teoretica

Capitolul I Bugetul local

I.1.Conceptul de buget local
Bugetele locale reprezint partea principal a finanelor publice locale care reflect
raporturile economice de mobilizare a unor resurse financiare necesare realizrii aciunilor social
culturale, economice i de alt natur din competena autoritilor administraiei publice locale.
Bugetele locale asigur dimensionarea cheltuielilor n limitele veniturilor, fundamentarea
resurselor financiare, stimularea iniiativei locale, afirmarea autonomiei locale i exercitarea
controlului asupra utilizrii fondurilor locale.
Bugetul local reprezint instrument principal al autoritilor administraiei publice locale
n vederea selectrii prioritilor de finanare din strategiile de dezvoltare economico-social ale
localitilor. Fundamentarea prioritilor i a opiunilor privind aciunile social culturale,
economice, serviciile publice care urmeaz s se finaneze din bugetul local, precum i masurile
necesare n vederea ncasrii veniturilor se realizeaz n procesul elaborrii i adoptrii bugetului
local. Bugetul local constituie instrumentul principal principal de asigurare a autonomiei
decizionale a autoritilor administraiei publice locale, de valorificare eficient a resurselor
locale i de mbuntire a utilizrii fondurilor locale.
Bugetele locale reprezint o component distinct i autonom n cadrul bugetului
consolidat, care are o serie de raporturi cu bugetul administraiei centrale de stat prin sumele
defalcate i transferurile de care beneficiaz autoritile administraiei publice locale.
Bugetele locale n calitate de parte principal a finanelor locale reflect cerinele de resurse
financiare necesare realizrii aciunilor sociale culturale, economice, serviciilor publice i
dezvoltare din competena autoritilor administraiei publice precum pentru modul de procurare
a resurselor financiare din cursul unui exerciiu financiar.
Prin bugetul local intelegem actul in care se inscriu veniturile si cheltuielile
colectivitatilor locale, pe o perioada de un an. Bugetele locale sunt bugetele unitatilor
administrativ-teritoriale care au personalitate juridica. Fiecare comuna, oras, municipiu si sector
al minicipilui Bucuresti intocmeste buget propriu, in conditii de autonomie.
Bugetele locale reprezinta instrumentele de planificare si de conducere a activitatii
financiare a unitatilor administrativ-teritoriale. Structura acestora reflecta gradul de autonomie a
administratiei locale fata de puterea centrala si legaturile existente intre diferitele administratii
teritoriale. Bugetele locale reflecta fluxurile formarii veniturilor si efectuarii cheltuielilor
administratiilor locale, modalitatea de finantare a cheltuielilor pe destinatii si de acoperire a
deficitelor.
Bugetele locale asigur dimensionarea cheltuielilor n limitele veniturilor, fundamentarea
resurselor financiare, stimularea iniiativei locale, afirmarea autonomiei locale i exercitarea
controlului asupra utilizrii fondurilor locale.
4

Bugetele locale presupun parcurgerea momentelor de elaborare, aprobare i executare care

formeaz procesul bugetar local. Veniturile i cheltuielile unitilor administrativ teritoriale se
prevd n bugetele ce se elaboreaz pentru fiecare exerciiu bugetar

I.1.2. Principii care stau la baza elaborrii bugetelor locale

Elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor locale se desfoar pe baza principiilor

autonomiei locale, echilibrrii, anualitii i realitii .
Principiul echilibrrii presupune ca bugetele unitilor administrativ teritoriale ale cror
venituri proprii nu acoper cheltuielile necesare s beneficieze de sume defalcate sau cote din
impozitul pe venit de la bugetul de stat precum i de transferuri. n spiritul principiului
echilibrului autoritile administraiei publice locale trebuie s colecteze veniturile proprii alturi
de veniturile primite prin redistribuire s acopere cheltuielile prevzute n buget din cursul anului
bugetar.
Pe baza principiului anualitii se delimiteaz perioada pentru care se elaboreaz i
executa bugetele locale. Exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul calendaristic i se ncheie
pe baza normelor stabilite de Ministerul Finanelor.
Operaiunile de ncasri i plai efectuate n cursul unui an n contul bugetului local sau judeean
aparin exerciiului de gestiune a bugetului.Execuia bugetar anual care se ncheie la 31
decembrie, ca orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la data de 31 decembrie
se efectueaz n contul bugetului pe anul urmtor.Creditele bugetare neutilizate pn la
nchiderea anului sunt anulate.
Conform principiului realitii, datele care se prevd la prile de venituri i cheltuieli
ale bugetelor locale sunt expresia proceselor de dezvoltare economic i social. Ordonatorii
principali de credite elaboreaz i prezint odat cu proiectul anual al bugetului local, o prognoz
a acestuia pe urmtorii trei ani, precum i programul de investiii detaliat pe obiective i pe ani de
execuie .
n spiritul principiului realitii sursele de venituri proprii se fundamenteaz pe baza
profitului, a evoluiei materiei impozabile i a obiectelor impozabile de la un an la altul, iar
cheltuielile se estimeaz pe baza indicatorilor care reflect dimensiunea aciunilor social
culturale, a serviciilor de dezvoltare public i a altor aciuni ce se finaneaz din bugetele locale.
Neafectarea veniturilor bugetare locale presupune ca veniturile indiferent din sursa din care se
realizeaz s nu fie destinate finanrii unor aciuni prevzute.
Pe baza prevederilor acestui principiu veniturile din bugetele locale se mpart n venituri
curente, venituri din capital i venituri cu destinaie speciala. Veniturile curente i veniturile din
capital se pot utiliza pentru acoperirea tuturor cheltuielilor din bugetele locale, n spiritul
principiului neafectrii veniturilor bugetare, n schimb veniturile cu destinaie special se abat de
5

la principiul menionat deoarece se folosesc numai pentru cheltuielile necesare destinaiilor

speciale.
Principiul unitii necesit existena unui buget unic local, n care se reflect toate
veniturile prevzute i cheltuielile aprobate ale unei uniti administrative teritoriale.n spiritul
unitii bugetare, veniturile i cheltuielile din bugetele locale includ pe lng veniturile i
cheltuielile curente i de capital i veniturile i cheltuielile cu destinaie special.
Principiul specializrii bugetare presupune ca nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n
bugetele locale, aprobarea urmrirea execuiei precum i n cadrul instituiilor publice locale s
se efectueze pe baza unei grupri obligatorii denumit clasificaie bugetar pe baza unor criterii
determinate.
Clasificaia bugetara a veniturilor i cheltuielilor din bugetele locale i din cadrul
instituiilor publice locale presupune s ndeplineasc anumite cerine s exprime proveniena
veniturilor, destinaia cheltuielilor, s asigure cunoaterea surselor de venituri ale bugetelor
locale i principalele destinaii ale cheltuielilor i s permit exercitarea controlului asupra
bugetelor unitilor administrativ - teritoriale.
Publicitatea bugetului local necesit ca propunerile de venituri i de cheltuieli din
bugetele locale s fie aduse la cunotina locuitorilor din unitile administrativ - teritoriale, prin
publicare n pres sau afiare la sediu care pot formula contestaii i propuneri de care trebuie s
se in seama la dezbaterea i aprobarea bugetului local.
Bugetele locale se prezint ca balane financiare, pe de o parte cu venituri, pe de alt
parte cu cheltuieli; caracteristic lor este faptul c sunt acordate competene mai mari n ceea ce
privete cheltuielile cuprinse n acestea dect n colectarea i mobilizarea de venituri.
Motivaia principal este aceea c aciunile social culturale de interes general ca
nvmntul, sntatea, sunt prezente dispersate n teritoriu, de regul, dup numrul populaiei,
de aici i fondurile publice n diferite mrimi.
n structura veniturilor apar aici individualizate dou categorii de venituri i anume :
venituri proprii din impozite i taxe locale;
venituri de echilibrare sau de regularizare, venituri care au drept corespondent n bugetul
de stat la partea de cheltuieli o subdiviziune intitulat distinct transferuri ctre bugetele
locale.
Potrivit clasificaiei funcionale, cheltuielile publice locale se grupeaz n urmtoarele pri:
autoriti executive, cheltuieli social culturale, servicii, dezvoltare public i locuine, aciuni
economice, alte aciuni, pli, dobnzi i comisioane, fond de rezerv bugetar. n cadrul prilor,
cheltuielile se individualizeaz dup natura lor pe capitole i subcapitole, iar detalierea lor la
fiecare capitol se realizeaz pe titluri.
Dup clasificaia economic, cheltuielile din bugetele locale sunt : cheltuieli de personal,
cheltuieli materiale i servicii, subvenii, transferuri, dobnzi, cheltuieli de capital, rambursri de
mprumuturi i rezerve.

I.1.3.Bugetul local instrument de reflectare a autonomiei locale

Unitile administrativ teritoriale realizeaz prin organele lor de conducere, administraia
public local sub ambele sale componente: adoptarea de acte de autoritate i organizarea de
servicii publice locale.
Principiile de baz pe care se ntemeiaz administraia publica din unitile administrativ
teritoriale, i anume:

principiul autonomiei locale

principiul descentralizrii serviciilor publice

principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale

principiul legalitii

principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.

Localizarea bugetului presupune existena unei anumite independene financiare la
nivelul entitilor regionale, subnaionale, o asemenea independen constituit sub forma
autonomiei locale, presupunnd o zon care formeze o comunitate separat, legal constituit,
subordonat statului i investit cu autoritatea de a decide totul sau parial, asupra propriilor
probleme de gestiune, prin intermediul propriilor organe de administrare.
Potrivit legii, autonomia local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. 1 Autonomia
local este specific administraiei publice descentralizate.
Descentralizarea serviciilor publice const n transferarea unor servicii publice din
competena autoritilor centrale ori a celor locale i organizarea lor autonom, prin atribuirea
unui patrimoniu i organe proprii ntructva independente fa de autoritile administrative din
competena crora au fost scoase.
Autonomia local privete dou aspecte:
organizarea i funcionarea administraiei publice locale cnd autonomia local se
manifest prin:
- aprobarea statutului comunei sau oraului;
- aprobarea regulamentului de funcionare a consiliului local;
- nfiinarea de instituii i ageni economici;
- organizarea de servicii publice locale.
gestionarea resurselor comunei, oraului sau judeului, caz n care autonomia local se
manifest prin:
- elaborarea i aprobarea bugetului local;
- dreptul de a institui impozite i taxe locale;
- administrarea domeniului public i privat de interes local.
1

Legea administraiei publice locale (215/22.04.2000, art.2), aprut in Monitorul Oficial nr. 204/23 aprilie
2001, actualizata.

Autoritile administraiei publice locale au ca obiectiv comun rezolvarea i gestionarea

intereselor colectivitilor locale pe care le reprezint n conformitate cu legea i n corelare cu
interesele generale, ale statului.
Problema consolidrii autonomiei locale este o preocupare universal, statele
contemporane democratice fiind interesate de aplicarea principiului descentralizrii serviciilor
publice, prin transmiterea, prin lege, a mai multor competene organelor puterii i administraiei
locale.
n sfera atribuiilor consiliilor locale se ncadreaz aprobarea bugetului local,
administrarea resurselor financiare, executarea bugetului, aprobarea virrilor de credite, a
modului de utilizare a rezervei bugetare, a venitului de ncheiere a exerciiului bugetar.
Primarul, n calitate de autoritate executiv ntocmete proiectul bugetului local, contul
de ncheiere a exerciiului bugetar pe care le prezint spre aprobare consiliului local, exercit
funcia de ordonator de credite, urmrete ncasarea veniturilor i cheltuirea sumelor din bugetele
locale. i n cazul n care consiliile locale i judeene, respectiv Consiliul General al municipiului
Bucureti stabilesc taxe speciale pentru funcionarea unor servicii publice locale create n
interesul unor persoane fizice i juridice, se manifest autonomia local.
Autonomia local presupune i creterea rspunderii autoritilor administraiei publice
locale n administrarea resurselor financiare locale, n dimensionarea cheltuielilor n limitele
veniturilor, n ntrirea controlului asupra utilizrii resurselor din bugetele locale i n
administrarea datoriei cu pruden. Desigur, autonomia finanelor locale rezult i din raporturile
de interdependen fa de verigile superioare; n structura proprie a bugetelor locale, sau ntre
bugetele locale, n general, i, bugetul de stat, ca buget central.

I.2.Elaborarea i aprobarea proiectelor de bugetele locale

I.2.1. Fundamentarea veniturilor n procesul elaborrii bugetului local

Procesul bugetar este definit ca un ansamblu de activiti i operaiuni integrate coerent i

convergent referitoare la elaborarea proiectului de buget i la aprobarea acestuia, la execuia
bugetului, la ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i la controlul
bugetar.
Activitile procesului bugetar se desfoar ntr-un cadru constituional i administrativ, care
prezint particulariti de la o ar la alta, determinate de evoluia istoric, dar i trsturi
comune:

este un proces de decizie, ce const n alocarea resurselor bugetare limitate necesare

finanrii obiectivelor publice;


este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor bugetare
mobilizate nu sunt determinate de forele pieei, ci au la baz obiectivele programului de
guvernare, fixate de partidele care dein majoritatea parlamentar;

este un proces complex, realizat prin participarea unui numr mare de participani,
instituii publice, administraii publice, organizaii politice i sindicale;

este un proces ciclic, care se desfoar ntr-o ordine bine precizat, potrivit principiilor
anualitii i publicitii bugetare .
Elaborarea proiectelor de buget se efectueaz la nivelul fiecrei uniti administrativ
teritoriale ( ora, comun, municipiu, jude ) cu sprijinul organelor financiare de specialitate.
Proiectele de buget se elaboreaz pornind de la propunerile proprii ale administraiei locale i ale
instituiilor publice finanate din bugetele locale.
Procedura elaborrii, aprobrii i executrii bugetelor locale are la baz principiul
autonomiei locale prevzut att n Legea finanelor publice locale ct i n Legea administraiei
publice locale. Metodologia elaborrii i execuiei bugetelor locale este stabilit de Ministerul
Finanelor, ca i n cazul bugetului de stat. Proiectele de buget se dezbat de ctre organele locale,
respectiv Consiliul Judeean, care au competena stabilirii i modificrii taxelor n limitele
prevzute de lege.2
Elaborarea proiectelor bugetelor locale este supus cerinelor de dimensionare a
cheltuielilor bugetare n funcie de prioritile i necesitile reale, corelat cu resursele bugetare
posibil de mobilizat ale tuturor autoritilor, serviciilor i instituiilor publice din fiecare comun,
ora i jude.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint proiectele de buget,
echilibrate, Direciilor generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat, pn la data
de 15 mai a fiecrui an, urmnd ca acestea s depun la Ministerul Finanelor proiectele
bugetelor locale pe ansamblul judeului, respectiv al municipiului Bucureti, cel mai trziu pn
la data de 1 iunie a fiecrui an.3
Elaborarea proiectelor de bugete publice presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
fundamentarea proiectelor de bugete publice;
ntocmirea lucrrilor pregtitoare privind proiectele de bugete publice;
elaborarea propriu-zis a bugetelor publice.
Derularea activitii privind elaborarea proiectelor de bugete publice este precedat de
fundamentarea indicatorilor financiari. Aciunea n sine presupune atitudini ale unor instituii
specializate n concretizarea metodologic asupra datelor de nscris n bugetele publice ca
proiecte.
Aciunea de fundamentare a veniturilor i cheltuielilor bugetare revine ca i
responsabilitate primarilor i preedinilor Consiliilor judeene, n ceea ce privete bugetul
local.Situaia anului de baz este un reper important n elaborarea proiectelor de bugete i numai
prin faptul c scoate n eviden continuitatea unor aciuni prin diferite forme organizatorice.
2

Tatiana Moteanu, Buget i terezorerie public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007, pag. 146.
Legea nr.189 privind finanele publice locale aprut n Monitorul Oficial nr. 404 din 22 octombrie 1998, art. 20

Ea apare prezent n fundamentare potrivit cu dou exprimri:

- Execuia cert pentru anul de baz (nivelul indicatorilor realizai n anul de baz pn la 30
iunie);
- Execuia preliminat (nivelul indicatorilor la data de 31 decembrie a anului de baz).
Momentele pregtitoare ale elaborrii proiectelor de bugete publice implic responsabiliti
generale i specifice:
- cele generale se situeaz la nivelul celor care administreaz bugetele locale;
- cele specifice se refer la implicri potrivit cu anumite rspunderi ale partenerilor statului din
relaiile bugetare.
Veniturile care se prevd n bugetele locale se evalueaz pe baza unor metode diferite n funcie
de anumii factori.
Pe baza metodei automate veniturile ce se prevd n proiectul bugetului local al anului
urmtor se determin n funcie de veniturile penultimului an, la care s-a ncheiat exerciiul.
Metoda majorrii (diminurii), propune ca veniturile ce se prevd n proiectul de buget
local s rezulte pornind de la evoluia veniturilor pe o anumit perioad de timp, la care se
determin ritmul mediu anual ce se aplic la veniturile ultimului an. n acest caz nu se pot
surprinde influenele unor factori noi i nu se pot elimina unele influene negative din perioadele
precedente.
Metoda evalurii directe- implic efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de
venituri din bugetele locale. Veniturile ce se estimeaz pentru a fi nscrise n proiectul bugetului
local, depind de veniturile ncasate n perioada precedent, de influenele unor factori precum i
de modificrile legislative.

I.2.2. Fundamentarea cheltuielilor n procesul elaborrii bugetului local

Cheltuielile din bugetele locale reflect resursele financiare utilizate de organele

administraiei publice locale pentru satisfacerea cerinelor social culturale, economice, serviciilor
de dezvoltare public i a altor cerine ale locuitorilor localitii respective.
Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale sau de munc n scopul
desfurrii activitii i pentru satisfacerea trebuinelor unitilor administrativ teritoriale. Din
punct de vedere al relaiei autonomie local i responsabilitate n efectuarea cheltuielilor din
bugetele locale se pot desprinde urmtoarele:
Consiliile locale au o putere mai mare de decizie asupra modului de cheltuire a
fondurilor;
Autoritile publice locale rspund de gestionarea eficient i corect a cheltuielilor din
sfera lor de competen;

10

 Consiliile locale stabilesc i supravegheaz modul de prestare a serviciilor publice pentru

asigurarea calitii acestora;
Consiliile locale sunt competente s aprobe documentaiile tehnico-economice n limite
mai mari fa de perioadele trecute.
Finanarea cheltuielilor din bugetele locale se efectueaz pe baza unor principii :
a)Dimensionarea cheltuielilor i repartizarea lor pe destinaii se fundamenteaz pornind de la
obiectivele strategice de dezvoltare i de la prioritile locale. Autoritile locale elaboreaz
proiectul de buget anual innd seama de programul de investiii detaliat pe obiective, ani de
execuie i de prognoza bugetului pe urmtorii trei ani;
b)Cheltuielile nu se pot nscrie n bugetul anual i nu se pot efectua dac nu exist o baz legal
n acest sens;
c)Cheltuielile se pot nscrie n bugetele locale i se pot aproba n msura n care se asigur
resursele financiare necesare. Dac n cursul exerciiului bugetar se propun aciuni care
majoreaz cheltuielile acesta presupune asigurarea resurselor financiare necesare acoperirii
sporului de cheltuieli;
d)Cheltuielile prevzute i aprobate pe capitole i articole au destinaie precis i limitat. Prin
bugetele locale se aprob credite n limita crora se pot angaja i efectua cheltuieli care
reprezint limite maxime ce nu pot fi depite n cursul exerciiului bugetar;
e)Alocaiile pentru cheltuieli de personal aprobate prin buget nu pot fi majorate prin virri de
credite ;
f)Cheltuielile din bugetul local se efectueaz pe baza aprobrii ordonatorilor de credite i cu
avizul persoanelor desemnate s exercite control financiar preventiv;
g)Cheltuielile din bugetele locale se realizeaz pe baza documentelor justificative care reflect
angajamentele contractuale sau din convenii, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor,
executarea de lucrri, plata salariilor, plata obligaiilor bneti;
h)Cheltuielile pentru investiiile judeelor, municipiilor, oraelor, comunelor, instituiilor publice
judeene i locale care se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi se reflect n
programul de investiii al fiecrei uniti administrativ teritoriale ce se aprob ca anex la bugetul
local de ctre consiliile judeene sau locale;
i)n efectuarea cheltuielilor din bugetele locale se urmrete criteriul eficienei, respectiv raportul
din aciunile realizate i resursele utilizate.
La proiectarea veniturilor i cheltuielilor, Guvernul ntreprinde msuri pentru stimularea
iniiativei locale i pentru satisfacerea cerinelor sociale locale. Este dreptul organelor locale s
dimensioneze prevederile bugetare la cheltuieli avnd n vedere nevoile proprii corelate cu
posibilitile de mobilizare a veniturilor i cu msurile de folosire eficient a fondurilor.
Este la fel de important s se dispun de credite bugetare suficiente pe ct de necesar este
s se urmreasc ca plile de la buget s se fac numai pentru lucrri efectiv executate,
combtndu-se practica nc des ntlnit de a face pli din buget fr controlul riguros al

11

cantitilor i valorilor nscrise n acte pentru decontare4. Cheltuielile ce se nscriu n proiectele

bugetelor locale se pot estima pe baza metodei automate, a metodei majorrii sau diminurii i a
metodei evalurii directe.
Metoda automat presupune ca la ntocmirea bugetului local s se porneasc de la
cheltuielile penultimului an. Estimarea cheltuielilor din bugetul local n funcie de cheltuielile
penultimului an reprezint o operaiune simpl, dar care nu ine seama de factorii noi care au
intervenit de la perioada la care se raporteaz.
Metoda majorrii (diminurii) const n faptul c cheltuielile ce se nscriu n bugetul local
se estimeaz pornind de la execuia din perioadele anterioare, din care rezult un ritm mediu de
cretere (descretere) a cheltuielilor. Ritmul de cretere a cheltuielilor dintr-o anumit perioad
se aplic la nivelul cheltuielilor bugetare din anul n curs i rezult cheltuielile ce se propun
pentru bugetul pe anul urmtor. Prin aplicarea acestei metode la estimarea cheltuielilor din
bugetele locale nu se reflect intervenia unor factori noi i nu se elimin unele influene negative
Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule directe pentru fiecare aciune
care se nscrie la partea de cheltuieli n funcie de condiiile i factorii care vor exercita influen
n anul urmtor.

I.3. Aprobarea proiectului bugetului local

Prin aprobare se nelege manifestarea de voin a uni organ superior, stabilit de lege, prin
care acesta se declar de acord cu un act deja emis de un organ inferior, care fr aceast
manifestare de voin, posterioar lui, nu ar produce, conform legii efecte juridice.
Aprobrile pot fi :
propriu-zise, cnd ele privesc actele emise de organele inferioare n executarea unor
atribuii, date de lege n competena lor ;
substitutive, cnd sunt date unor acte prin care un organ administrativ inferior acioneaz
ntr-un domeniu de raporturi sociale de competena organului ierarhic superior i, prin
urmare, efectele juridice sunt ataate manifestrii de voin a organului superior iar nu
actului organului inferior. n acest caz, efectele actului de aprobare, nlocuiesc efectele
actului aprobat.
improprii,cnd este vorba de aprobarea unei cereri sau propuneri, cu care a fost sesizat un
organ de stat, noiunea de aprobare fiind utilizat, deci, ntr-un sens impropriu.
Proiectele bugetelor locale sunt realizate de ctre autoritile publice locale mpreun cu
organele de specialitate ale Direciilor generale ale finanelor publice i controlului financiar de
stat. Dup aprobarea legii bugetare anuale sunt avizate i aprobate conform Legii finanelor
publice i Legii administraiei publice locale, de ctre Consiliul judeean, bugetele locale att pe
an ct i defalcate pe trimestre.
4

Emilian Drehu, Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare, Editura Agora, Bacu, 2002, pag.25.

12

lunar, Ministerul Finanelor primete executarea operativ a bugetelor locale pe ansamblu, le

analizeaz i propune msuri de remediere a unor disfuncionaliti, iar trimestrial sunt ntocmite
dri de seam privind execuia, transmise Ministerului Finanelor.
La sfritul anului se ntocmete darea de seam anual a executrii bugetului judeean,
stabilindu-se excedentele, precum i repartizarea lor pe dou destinaii: vrsmintele la fondul de
tezaur i la fondul de rulment.
Consiliile locale aprob conturile de nchidere a exerciiului bugetar local anual pe fiecare
unitate administrativ teritorial.
Structura bugetului local att la venituri ct i la cheltuieli respect structura clasificaiei
bugetare stabilite de Ministerul Finanelor. Ordonatorul principal de credite repartizeaz creditele
bugetare
aprobate prin bugetul local, pe uniti ierarhic inferioare n raport cu sarcinile acestora cuprinse
n buget i aprob executarea cheltuielilor din bugetele proprii.
Ordonatorul de credite are obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n
limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea
instituiilor sau serviciilor publice respective.

13

Concluzii si propuneri

Procesul de elaborare a bugetului local anual este n sine un proces destul de anevoios
cuprinznd o multitudine de pai de parcurs. Dac la acetia se adaug i activiti de informare a
publicului de consultare i de participare ceteneasca eforturile administraiei se multiplic n
mod substanial.
Acest lucru i determin pe muli primari consilieri locali, funcionari publici s trag
concluzia c implicarea cetenilor n procesul de elaborare a bugetului local presupune
angajarea mult prea multor resurse i n plus, creaz riscul de a apare ntrzieri n respectarea
termenelor. De multe ori, acetia aleg s respecte la standard minime prevederile legilor care
stabilesc obligaii pentru administraia public local n ceea ce privete transparena actului
decisional.
Pe de alt parte, este evident c ateptrile pe care cetenii contribuabili le au de la
administraie n general i de la administraia local n special cresc de la un an la altul. De cele
mai multe ori, bugetele pe care le au la dispoziie consiliile locale i primriile sunt insuficiente
pentru a veni n ntmpinarea acestor ateptri i, aa cum experiena altor ri o demonstreaz,
chiar dac bugetele vor crete ele nu vor fi niciodat suficiente pentru tot ce ar trebui realizat.
n aparen, ansele ca oamenii s fie mulumii de serviciile administraiei publice locale
sunt minime. i cu toate acestea, starea de nemulumire poate fi ameliorat n mod semnificativ
printr-un dialog permanent i real ntre administraie i ceteni. Resursele care se cheltuiesc
pentru informarea cetenilor cu privire la activitatea municipalitii nu trebuie considerate a fi
fonduri irosite pentru c este mai mult dect necesar ca oamenii s tie ce se ntmpl cu banii cu
care ei contribuie la bugetul local prin taxele i impozitele pe care le pltesc. Aceasta este deja un
prim pas ctre un dialog benefic pentru ambele pri, ns lucrurile nu trebuie s se opreasc
aici.
Mai este necesar ca administratia s se asigure de faptul c folosete resursele publice n
concordan cu nevoile i dorintele cetenilor nainte de a cheltui resursele respective. Pentru
asta este nevoie s se puna in practica metodele cele mai potrivite pentru a-i consulta pe ceteni
i chiar pentru a-i implica, pe cei mai activi dintre ei, n elaborarea bugetului localittii.
Nu n ultimul rnd, trebuie avut n vedere c participarea poate s nsemne idei noi,
soluii pe care administraia, dintr-o multitudine de motive, nu le ntrezrete la un mpment dat.
Este un motiv n plus pentru reprezentanii administraiei s i aloce timp i resurse pentru a-i
consulta i a-i implica pe ceteni n activitatea lor, inclusiv cea legat de buget.
Pentru perfecionarea mecanismului de stabilire a bugetului local ar trebui:
stabilirea unor relaii de cooperare i coordonare mai strnse ntre administraia public
central i administraia local n scopul dezvoltrii locale;
creterea gradului de autonomie financiar real n procesul bugetar;
descentralizarea serviciilor publice;
asigurarea unui management stabil n interesul cetenilor;
asigurarea transparenei n alctuirea bugetului local, astfel nct cetenii s poat
supraveghea acest mecanism i totodat s poat solicita justificarea modului n care au
fost cheltuii banii publici;

14

 scderea ponderii sumelor alocate de la bugetul de stat i creterea veniturilor proprii din
impozite i taxe locale prin schimbarea structurii acestora i prin creterea gradului de
descentralizare fiscal;
Pentru a se putea elabora, aproba i executa bugetul local n condiii ct mai eficiente,
apreciez ca necesar o redefinire i o delimitare strict a responsabilitilor i atribuiilor
personalului din instituiile publice i din primrie ce se ocup de gestionarea bugetului local.

15

Parte practica
Capitolul II
Bugetul Primariei Municipiului Pascani -evolutia acestuia in anii 2011 - 2013

I.1.Continutul bugetului local al Primariei Municipiului Pascani pe anii 2011 - 2013

In cele ce urmeaza voi prezenta structura veniturilor si cheltuielilor si voi analiza contributia
lor la formarea bugetului pe categorii de venituri si destinatii de cheltuieli prevazute in bugetul
local al Primariei Municipiului Pascani pe anii 2011 - 2013.
I.1.1.Analiza structural i dinamic a veniturilor bugetului local al Primariei Municipiului
Pascani
Pentru analiza veniturilor bugetului Primariei Municipiului Pascani vom porni de la
situaia de ansamblu a veniturilor in perioada 2011-20013, iar apoi vom efectua o analiz a
structurii veniturilor bugetului local, a componentelor, a dinamicii acestora, a cauzelor care au
determinat evoluia respectiv.Evoluia veniturilor totale ale bugetului local al oraului Huedin
este redat in tabelul nr. 1, iar reprezentarea grafic in figura nr. 1.
Tabel nr. 1 Evoluia veniturilor totale ale Primariei Municipiului Pascani
Indicatorul
Venituri totale (mii lei)

2011
2012
42.290,50 54.523,88

2013
58.625,00

Valorile nominale ale veniturilor bugetare au o evoluie cresctoare de la an la an, astfel reiese o
crestere a veniturilor totale de la 42.290,50 mii lei in 2011 la 58.625,00 mii lei in 2013.Creterea
veniturilor este determinat in mare parte de evoluia inflaiei i de cotele defalcate din TVA, acest fapt

este evident dac ne uitm la valorile reale ale veniturilor din aceast perioad.
Veniturile totale ale bugetelor locale sunt formate din:
Venituri proprii;
Prelevri din bugetul de stat, care se compun din:
- Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat;
- Cote i sume defalcate din impozitul pe venit;
- Subvenii primite de la bugetul de stat;
- Donaii;
- Imprumuturi.
Donaiile i imprumuturile nu dein nici o pondere in totalul veniturilor bugetare, motiv pentru
care ne vom concentra asupra analizei veniturilor proprii, a sumelor defalcate din taxa pe
16

valoarea adugat, cote i sume defalcate din impozitul pe venit i a subveniei lor. Analiza
structurala si dinamica a veniturilor proprii a bugetului Primariei Municipiului Pascani:
Tabel nr. 2 Veniturile proprii ale Primariei Municipiului Pascani
Mii lei
Indicatorul

2011

2012

2013

Venituri totale

42.290,50

54.523,88

58.625,00

Venituri proprii

15.236,12

18.345,32

22.678,39

Venituri curente

12.234,76

12.986,21

15.453,78

Venituri fiscale
Venituri nefiscale

8.123,00
5.789

10.089,12
4.764

12.328,00
8.451

Impozite si taxe
de la populatie
Prelevari de la
bugetul de stat
(cote impozit
venit si cote din
TVA)

9.231,08

11.198,21

10.998,03

10.217,00

12.456,51

15.419,06

Analizand ponderea veniturilor proprii in veniturile totale ale bugetului local al Primariei
Municipiului Pascani se poate observa c capacitatea de autofinanare de-a lungul intervalului
analizat a avut fluctuaii: a inregistrat un nivel maxim de 22.678,39 mii lei in anul 2013 i un
nivel minim de 15.236,12 mii lei in anul 2011 din veniturile totale. Scderea ponderii veniturilor
proprii in venituri totale este un semnal al scderii autonomiei financiare locale.
Dup cum se poate observa veniturile proprii prezint o evoluie cresctoare in decursul
anilor, atingand un maxim in anul 2013, in timp ce anul 2011 avand cel mai scazut nivel i in
anul 2012 veniurile incep iari s creasc.
Veniturile curente dein ponderea cea mai mare in cadrul veniturilor proprii. Veniturile
curente cuprind venituri fiscale i venituri nefiscale.
Putem observa c veniturile curente (valori nominale) au crescut de-a lungul perioadei analizate.
Aceast evoluie este relativ constant pe fiecare component a veniturilor curente: venituri fiscale i
nefiscale.
La fel se poate observa o cretere semnificativ a acestor venituri in ultimul an analizat (2013), an
in care in componena veniturilor curente (conform noii clasificaii bugetare) au intrat veniturile fiscale cu
o pondere mare, avand in vedere c in clasificaia bugetar la acest venit s-a cuprins i impozitele i taxele
pe bunuri i servicii ( ponderea mare fiind a sumelor defalcate pe TVA).

17

Astfel se observa o pondere ridicat a veniturilor fiscale fa de cele nefiscale i cu o

cretere aproape constant in decursul anilor.

Veniturile nefiscale dein o pondere mai mic in veniturile curente ale bugetului local al
Primariei Municipiului Pascani. Veniturile nefiscale cuprind:
- vrsminte din profitul net al regiilor autonome;
- vrsminte de la instituiile publice;
- diverse venituri.
Diverse venituri dein ponderea cea mai mare in cadrul veniturilor nefiscale, in timp ce ponderea
vrsmintelor de la instituiile publice este mic, chiar nesemnificativ.
Veniturile diverse cuprind:
- venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri;
- venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate potrivit dispoziiilor legale;
- restituiri de fonduri din funcionarea bugetar local a anilor precedeni;
- venituri din concesiuni i inchirieri;
- incasri din valorificarea bunurilor confiscate potrivit legii;
- venituri realizate din administrarea sau valorificarea bunurilor fostelor C.A.P.;
- incasri din alte resurse.
Ponderea principal in cadrul veniturilor diverse o constituie veniturile din concesiuni i
inchirieri.
In perioada analizata 2011-2013 veniturile proprii ale bugetului local au crescut de la un
an la altul datorit actualizrii la inflaie, gradului de colectare destul de ridicat (fapt ce rezult
din contul de debite incasri), dar totui putem spune c aceste venituri nu prezint ponderea
satisfctoare in totalul veniturilor, fiind necesar concentrarea eforturilor pentru optimizarea
incasrilor i pentru atragerea altor surse de venituri.

II.1.2. Analiza structural i dinamic a impozitelor i taxelor de la populaie, surs a

bugetului local a Primariei Minicipiului Pascani
Impozitele i taxele de la populaie au ca i componente principale, impozitul pe cldiri i
terenuri, taxe pe mijloacele de transport proprietate a persoanelor fizice.
Ponderea mare in cadrul impozitelor i taxelor de la populaie o deine impozitul pe cldiri si pe
terenuri de la persoane fizice si juridice.
Cele mai importante veniturile curente fiscale ale bugetului Primariei Municipiului Pascani n
perioada anilor 2011 - 2013 - mii lei sunt:

18

Nr.
Crt.
1
2
3
4
5
6

Denumirea indicatorilor
Impozitul pe cladiri la persoane
fizice
Impozitul pe cladiri la persoane
juridice
Impozitul pe terenuri la persoane
fizice
Impozitul pe terenuri la persoane
juridice
Taxe pentru terenuri proprietate de
stat
Taxe asupra mijloacelor de
transport

Incasari
2011

Incasari
2012

Incasari
2013

9.421,12

11.238,07

12.213,12

5.657,00

8.541,43

10.631,01

4.569,98

4.001,50

5.999.06

2.459,02

3.213.00

3.981,99

1.001,45

1.231,07

912,00

5.345,98

7.231,54

10.431,99

Dup cum se observ veniturile fiscale curente ale bugetului Primariei Municipiului
Pacani au cunoscut o cretere de la un an la altul, mai puin impozitul pe terenuri la persoane
fizice care n anul 2012 a nregistrat o scdere, respectiv taxa pentru terenuri proprietate de stat
nregistrnd i ea o scdere de aproximativ n 2013 comparativ cu 2012.In cazul taxei asupra
mijloacelor de transport putem afirma c ponderea acestui venit prezint o evoluie constant, iar
in anul 2013 atinge un maxim de 10.431,99 mii lei.

II.1.3.Analiza structural i dinamic a impozitelor indirecte surse ale bugetului local al

Primariei Municipiului Pascani
In cadrul bugetului local al Primariei Municipiului Pascani, veniturile din impozite
indirect ocup o pondere redus in totalul veniturilor fiscale, care nu depete 8,4%. Aceast
pondere sczut e determinat in mare msur de numrul mic de impozite indirect prevzute
pentru bugetele locale in structura clasificaiei veniturilor prin OUG 45/2003, completat cu
Legea bugetului.
Impozitele indirecte sunt structurate in:
- impozitul pe spectacole;
- alte incasri din impozite indirecte, care cuprind:
- taxe de timbru de la persoane juridice;
- alte incasri din impozite indirecte.
Nivelul redus al impozitelor indirecte este generat de urmtoarele aspecte:
- Nerespectarea prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modificrile ulterioare, privind actualizarea
valorilor din documentaia autorizaiilor de construcie, la finalizarea lucrrilor pentru calcularea
eventualelor diferene;
19

- Nerespectarea prevederilor Legii nr. 117/1999 actualizata, privind taxele extrajudiciare de

timbru, aplicandu-se in continuare timbre fiscale pe actele eliberate, (venituri la bugetul de stat),
i nu incasand pe chitane taxele datorate pentru eliberarea, adeverinelor, certificatelor de
proprietate asupra animalelor , etc.
Diminuarea veniturilor din impozite indirecte, duce la diminuarea veniturilor proprii i, in
consecin, a gradului de autofinanare a bugetului local.

II.2.Bugetul de cheltuieli al Primariei Municipiului Pascani in anii 2011 - 2013

Tabel nr.4 Bugetul de cheltuieli al Primariei Municipiului Pascani in perioada analizata

Mii lei
Indicatori
Cheltuieli totale:
in valoare nominala
in valoare reala
Cheltuieli curente:
in valoare nominala
in valoare reala
Cheltuieli de personal
in valoare nominala
in valoare reala
Cheltuieli materiale:
in valoare nominala
in valoare totala
Sbventii:
in valoare nominala
in valoare reala
Transferuri
in valoare nominala
in valoare reala
Cheltuieli de capital:
in valoare nominala
in valoare reala

Anul 2011

Anul 2012

Anul 2013

42.567,12
42.567,12

54.131,32
54.134,98

58.625,01
54.989,97

40.341,98
40.341,98

53.981,01
53.981,01

56.431,23

23.321,56
23.321,56

25.541,78
26.451,65

28.301,10
28.121,89

10.124,00
9.329,53

12.341,31
12.000,31

11.340,99
10.089,09

2.319,06
2.089,86

2.556,87
1.998,90

4.567,06
3.431,62

6.432,67
6.432,67

7.431,12
7.123,54

9.435,41
6.521,34

6.321,87
6.321,87

5.998,88
5.998,88

7.816,02
7.099,90

II.3.Gradul de autofinanare (venituri proprii/venituri totale) ale Primariei Municipiului

Pascani in anii 2011 2013
20

Tabelul nr. 5 Gradul de autofinanare Primariei Pascani

Nr.
crt.
1
2
3
4

Denumirea indicatorilor
Venituri totale
Venituri proprii
Prelevari din bugetul de stat
Subventii primate din bugetul
de stat

Anul 2011

Anul 2012

Mii lei
Anul 2013

42.290
18.972
20.003

54.523,88
25.141
25.456

58.625,00
22.001
35.678

3.315

3926

945

Dup cum se observ i din Tabelul nr.5, veniturile proprii realizate la bugetul local al
municipiului Pascani au cunoscut un trend cresctor n ultimii doi ani supui analizei efectuate.
De asemenea rezult o cretere semnificativ a ponderii prelevrilor din bugetul de stat,
aproape dubla in anul 2013 fata de anul 2011. Subveniilor primite din bugetul de stat ajungnd
la 945 mii lei n 2013 fiind cel mai scazut nivel din ultimii ani, comparativ cu 2011 si 2012 cnd
acestea au nsumat 7241 mii lei. Explicaia diminurii veniturilor proprii const n faptul c,
cheltuielile au crescut de la un an la altul, ca urmare a transferrii unor sarcini de la bugetul de
stat la bugetele locale.

21

Concluzii si propuneri

n urma analizei efectuate asupra desfurrii elaborrii si aprobrii bugetului Primariei

Municipiului Pacani am constatat urmtoarele:
Din analiza efectuat se poate observa c principala problem actual a domeniului
bugetar este intrirea autonomiei funcionale i financiare a unitii administrativteritoriale i respectiv a bugetului acestuia. Autonomia funcional bazat pe o real
autonomie financiar, presupune finanarea aciunilor numai pe seama veniturilor proprii.
Cu toate c au fost elaborate legi necesare funcionrii sistemului bugetar pe principiul
autonomiei locale, in Primaria Municipiului Pascani nu putem vorbi totui despre
existena unei autonomii locale reale deoarece veniturile proprii ale bugetelor locale nu
sunt in msur s acopere cheltuielile. Astfel, veniturile proprii ale Primariei
Municipiului Pascani nu au depit in nici unul din anii perioadei analizate 40% din
cheltuielile bugetului local.
Fcand o analiz a veniturilor proprii ale bugetului local al oraului Pascani, observm c marea
majoritate sunt venituri curente, iar in cadrul acestora, dup cum era de ateptat, cea mai mare
parte a veniturilor fiscale ar duce la nerealizarea veniturilor proprii.
Cum ponderea cea mai mare in cadrul veniturilor fiscale o au, impozitele directe,
impozitele ce se adapteaz mai greu modificrilor din economie, veniturile proprii sunt afectate
de creterea inflaiei, fenomen ce caracterizeaz economia romaneasc.
Orice comunitate local confruntat cu apariia a numeroase cheltuieli legate de
asigurarea bunstrii propriilor ceteni este pus in situaia de a-i analiza politica de venituri pe
care o duce, astfel incat impozitele locale (care constituie sursa principal) s indeplineasc cel
puin urmtoarele condiii:
-s genereze un venit semnificativ;
-s fie social acceptabile;
-s fie concepute astfel incat costurile totale de colectare s fie cat mai sczute;
-s respecte principiul echitii;
-s nu distorsioneze activitatea economic;
-s respecte principiile aplicabile economiei private i anume beneficiile s acopere costurile;
-s fie corelate cu capacitatea de plat a contribuabilului.
In acest scop autoritile locale trebuie s culeag periodic informaii privind veniturile i
utilizarea lor, veniturile obinute de alte administraii locale, s stabileasc un program
specializat i agresiv de recuperare a sumelor datorate i s efectueze o analiz atent a taxelor i
tarifelor pentru a determina gradul in care costurile totale ale fiecrui serviciu sunt acoperite din
venituri.
Componentele programului de maximizare a veniturilor care ar trebui adoptat de fiecare
autoritate public local ar putea fi sintetizat astfel:
- crearea i informatizarea unei clasificaii a veniturilor i a sistemului de raportare a acestora;
22

- estimarea surselor de venituri curente i viitoare;

- realizarea i actualizarea unui ghid referitor la veniturile interne;
- construirea i utilizarea unei analize a veniturilor externe;
- evaluarea costurilor existente ale serviciilor i imbuntirea metodei de cuantificare a acestora
precum i a practicilor i politicilor de recuperare a datoriilor;
- implementarea unui program de management financiar pentru realizarea unui echilibru intre
lichiditi i fondurile investite;
- instituirea unor proceduri de incasare a veniturilor.
Inca de dupa revolutie, incercarea de construi unu sistem fiscal adecvat trecerii la economia de
pia a scos in eviden: existena unor mari doze de arbitrare in introducerea unor impozite noi,
lipsa de profesionalism in definirea unor mase impozabile i a cotelor de impozit, inconsecvena
actelor normative.
Pentru construirea unui sistem fiscal adecvat trecerii la economia de pia ar fi necesare
adoptarea mai multor msuri:
-restructurarea sistemului de impozite, urmrind creterea sferei impozabile, concomitent cu
reducerea cotelor de impozit;
- selectarea, perfecionarea i recondiionarea necesarului de personal in aparatul fiscal;
- reconsiderarea sistemului informaional fiscal prin extinderea informaiilor, eliminarea
evidenelor paralele, a balastului informaional i a birocraiei care fac necesar folosirea unui
aparat fiscal numeros, dar cu eficien sczut.
Relaia fiscal dintre administraia central i autoritile publice locale este, inc, una de
dependen, autoritile locale nebeneficiind de un cadru de acces la piaa de credit.
Corespunztor legii i limitelor acesteia, autoritilor locale le-ar fi necesar libertatea deplin de
a fixa nivelul impozitelor i taxelor locale.
Astfel fixarea se va face prin corelare direct la capacitatea de plat a contribuabililor,
crescand totodat interesul asupra modului cum sunt utilizai banii.Pentru o mai bun i rapid
colectare a impozitelor, ar fi necesar utilizarea unor mijloace moderne: cardul, biletul la ordin.
Utilizarea aceleai baze de calcul pentru stabilirea mai multor impozite ar fi o msur ce ar
diminua timpul necesar operaiunii de impunere i costurile aferente.
Pentru valorificarea resurselor financiare locale disponibile temporar, ar fi oportun
infiinarea unei bnci proprii colectivitilor locale ce ar crea posibilitatea finanrii unor lucrri
de investiii, obinandu-se totodat, i o doband pentru sumele depozitate, lucru ce nu are loc
prin trezoreria statului.

23

BIBLIOGRAFIE

1. Bolo Marcel Ioan, Bugetul i contabilitatea comunitilor locale ntre starea actual i
posibilitile de modernizare, Editura Economic, Bucureti, 2006.
2. odean Aleodor, Bugetul local abordare teoretic i metodologic, Editura Mirton,
Timioara, 2007.
3. Emilian Drehu, Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare, Editura Agora,
Bacu, 2006.

24