Reformele n educaie

Logica dezvoltrii i Interesele de moment

Anatol Gremalschi
doctor habilitat, profesor universitar

15 iunie 2014
1

Cuprins
Contextul socio-economic
Evoluia situaiei demografice
Contextul social-economic
Aspecte privind fora de munca i omaj

Realizarea Strategiei Consolidate i a Planului de aciuni

Asigurarea unei dezvoltri durabile a sistemului de nvmnt
Extinderea accesului la educaia timpurie de calitate

Formarea i dezvoltarea reelei de coli prietenoase copilului

Educaia i susinerea copiilor aflai n dificultate
Sporirea nivelului de pregtire profesional n nvmntul vocaional i
tehnic

Integrarea nvmntului superior n spaiul european al nvrii i cercetrii

Extinderea i diversificarea sistemului de instruire a adulilor

Provocri
2

Tendine demografice
1. Populaia Republicii Moldova se afl n scdere. Sporul natural al populaiei
este negativ
2. ncepnd cu anul 2007 scderea ponderii populaiei urbane s-a oprit, pe
parcursul anilor 2008-2013 nregistrndu-se o uoar cretere
3. Populaia mbtrnete, coeficientului de mbtrnire a populaiei, a crescut
de la 12,8 n anul 1990 pn la 15,3 n anul 2012
4. Nu s-au nregistrat schimbri semnificative n structura populaiei pe sexe:
brbaii 48,1%, femeile 51,9%
5. A crescut numrul copiilor n grupele de vrst de 0-2 i 3-6 ani. S-a oprit
scderea numrului de copii n grupa de vrst de 7-10 ani.
6. n cazul grupelor de vrst 11-15, 16-18 i 19-23 de ani, numrul populaiei
a sczut

Evoluia numrul de copii, mii

300

11-15 ani
gimnazial
- 29,4%

280
260
240
220
7-10 ani
primar
- 13,2%

200

3-6 ani
precolar
+ 3,2%

180
160

140

0-2 ani
+ 3,8%

120
100
2007

2008

2009

0-2 ani

3-6 ani

2010

2011

7-10 ani

2012

2013

11-15 ani

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

Evoluia Produsului Intern Brut

110

100%

99.9
100
80%

87.8

90
82.3
80
71.9
70
60

63.0

60%

+ 8,9%

60.4

53.4

+ 0,8%

50

40%

+ 6,4%

40

20%
7.8%

30

7.1%

8.9%

6.8%

3.0%

-0.8%

20

0%

-6.0%

10
0

-20%
2007

2008

2009

PIB n preururi curente, mild. lei

2010

2011

2012

2013

PIB fa de anul precedent (n preuri comparabile), %

Surse: Biroul Naional de Statistic (2007-2012), Ministerul Economiei (2013)

Numrul de migrani
mii persoane
Migraie pe termen lung

411,0

Migraie pe termen scurt/sezonier

109,0

Mobilitate intern

217,0

Migraie ntoars

44,0

Migraie potenial

125,0

Sursa: Proiectul NEXUS Moldova.

Centrul de Analiz i Investigaii Sociologice CIVIS, 2013

Volumul remitenelor n raport cu PIB

2000

2012

2013

13,8%

24,0%

24,6%

Sursa: Banca Mondial, 2014

6

Veniturile disponibile lunare ale populaiei, lei

1800
1681.4

1700

1612,3

1600
1508.8
1500

1444.7

1503,0

1507,5

1400
1300
1200
1100
1000
2011

2012
Veniturile disponibile lunare ale populaiei, lei

2013

Sursa: Ministerul Economiei, 2014

Ponderea populaiei sub pragul de 4,3 dolari pe zi la PPC, %

35
29.9

30.4

30

29.5

29.0
26.8

25

23.4

23.0
20.8

20
15
10
5
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

inta 2010 inta 2015

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

Particularitile srciei
1. Rata srciei n localitile rurale este de circa 3 ori mai mare n dect
cea din localitile urbane. Circa 79% din populaia srac locuiete n
sate
2. Copiii se confrunt cu un risc mai mare de srcie. Rata de srcie n
rndul copiilor (18,6%) este cu 2 puncte procentuale mai mare ca
media pe ar
3. Cele mai nalte rate ale srciei, de circa 35%, au fost nregistrate n
cazul gospodriilor cu trei i mai muli copii
4. Circa 82% din toi copiii sraci locuiesc n mediul rural
5. Srcia este ntr-o relaie strns cu nivelul studiilor membrilor aduli ai
gospodriilor
6. Srcia este unul din factorii principale ce ngrdete accesul la studii

Fora de munca
1. n anii 2007-2013 populaia economic activ s-a redus cu 5,9%, de la
1,3 mild. la 1,2 mild.

2. Ponderea populaiei ocupate n sectorul privat a crescut de la 67% n

anul 2007, pn la 73% n anul 2013
3. Cea mai mare parte a populaie ocupate este n agricultur (28,8%) i
servicii (53,5%)
4. Ponderea populaiei ocupate n industrie (12,2%) i construcii (5,5%)
nu a suferit schimbri eseniale, direcia de migraie a populaiei
ocupate fiind din agricultur (- 4 p.p.) n servicii (+ 5 p.p.)

5. Sistemul educaional devine tot mai puin receptiv la necesitile pieii

muncii

10

Corespunderea ocupaiei cu domeniul de pregtire

100%

81%

80%

80%

73%

71%

71%
60%

60%

40%

22%
20%

14%
3% 3%

18%

18%

17%
13%

14%

4%

6% 4%

3%

7%

4%

7%
4%

4%

0%
2007
Corespunde

2008

2009

Este inferioar

2010

Este superioar

2011

2012

Echivalente, dar diferite

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

11

Particularitile omajului
1. n ansamblu pe ar, rata omajului este n scdere, de la 6,7% n anul
2011, pn la 5,1% n anul 2013
2. Riscul de a deveni omer este mai mare n rndul persoanelor tinere,
cele cu dezabiliti, persoanele eliberate din locurile de detenie,
persoanele dependente de droguri
3. Se nregistreaz o scdere a ponderii persoanelor aflate n situaie de
omaj pe termen lung (24 luni si mai mult) n numrul total de omeri, de
la 21% n anul 2007 la 13% n anul 2012

4. Dei a sczut, de la 14,4% n anul 2007, pn la 12,2% n anul 2013,

nivelul omajului n rndul tinerilor de15 24 de ani rmne de 2,4 ori mai
mare dect media pe ar
5. Circa 53% din numrul omerilor tineri sunt persoane fr nici o pregtire
profesional, ei avnd doar studii gimnaziale, medii generale sau liceale
6. Ponderea omajului n rndul persoanelor fr nici o pregtire
profesional scade, iar n rndul celora cu studii profesionale crete

12

Asigurarea unei dezvoltri durabile

a sistemului de nvmnt

13

Cheltuieli pentru nvmnt din bugetul public naional

9.000
90%

8.000

7.397

7.000

6.575

6.869

7.144
70%

5.666

6.000
5.178

50%

5.000
4.249
4.000
3.000

30%

21.9%
17.8%

16.0%
9.4%

2.000

4.5%

7.7%

1.000

10%
-3.4%
-10%

0.000
2007

2008

2009

2010

2011

Cheltuieli pentru nvmnt, miliarde lei (n preuri curente)

2012

2013

n % fa de anul precedent

Surse: Biroul Naional de Statistic (2012) i Ministerul Finanelor (2013, aprobat)

14

Ponderea cheltuielilor pentru nvmnt, %

30

25

20

22.4
19.0

19.8

20.7

21.4

20.9
18.7

15

10

9.4
8.0

8.2

2007

2008

9.2

8.3

8.4

2011

2012

7.2

0
2009

2010

n % fa de total cheltuieli

2013

n % fa de PIB

Surse: Biroul Naional de Statistic (2012) i Ministerul Finanelor (2013, aprobat)

15

Ponderea subprogramelor n suma total a cheltuielilor

din sectorul educaiei, 2013 (aprobat)

Perfecionarea
cadrelor
0.2%

Alte servicii n
educaie
6.7%

nvmnt
postuniversitar
0.9%

Elaborarea politicii
i managementul n
domeniul
nvmntului
0.7%
nvmnt
precolar
22.6%

nvmnt
superior
8.4%

nvmnt
secundar
54.7%

nvmnt mediu
de specialitate
5.8%

Surse: Ministerul Finanelor 2013

16

Ctigul salarial mediu nominal lunar n nvmnt, lei

4000
3478

3500
3194

3025

2972

3000

2805

2748

87,0% din
salariul
mediu pe
economie

2530
2361

2500
2136

2065
2000
1500

1351

1671
65,4% din
salariul
mediu pe
economie

1000
500
0
2007

2008

2009

Mediu pe economie, lei

2010

2011

2012

n nvmnt, lei

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

17

Realizri
1. Actualizarea Legii nvmntului conform mai multor prevederi ale
Strategiei consolidate 2011-2015
2. Definitivarea Proiectului Codului Educaiei
3. Definitivarea Proiectului Strategiei Educaia 2020
4. Definitivarea Proiectului Strategiei de descentralizare a educaiei
(nvmntul precolar, primar i secundar general, extracolar)
5. Aprobarea i demararea procesului de implementare a Strategiei de
reformare a nvmntului vocaional/tehnic
6. Implementarea n nvmntul general a finanrii n baz de formul
7. Oferirea de autonomie financiar instituiilor de nvmnt superior

18

Extinderea accesului la educaia timpurie de calitate

19

Rata brut de cuprindere n nvmntul precolar

a copiilor de vrsta 3-6 ani, %
84
82.1
82

79.6

80

78.0
78

77.1
75.5

76

75.0

74.4
74
72.6
72
70
68
66
2007

2008

2009

2010

2011

2012

inta 2010 inta 2015

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

20

Rata de cuprindere a copiilor de 6-7 ani n nvmnt

indiferent de nivelul n care studiaz, %
100
98.0
98

96
95.0
93.8

94

93.1

92
91.0

91.1

2007

2008

93.5

92.8

90

88

86
2009

2010

2011

2012

inta
2010

inta
2015

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

21

Ratele nete de nrolare n nvmntul precolar, %

100

96.7
93.4

95
90

99.2

87.4

89.2

90.5

85

29,4%

80
75

25,4%

70
65

62.0

63.5

64.5

65.5

67.6

69.8

60
55
50
2007

2008

2009
Urban

2010

2011

2012

Rural

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

22

Proiectul Parteneriatul Global pentru Educaie

1. Au fost terminate lucrrile de renovare a 25 de instituii precolare, n 3
localiti lucrrile de renovare continu
2. n instituiile renovate au fost nscrii 1194 de copii, ce reprezint 99,5% din
inta stabilit n proiect
3. Din cele 38 de instituii planificate, 38 au fost dotate cu mobil i 34 cu
terenuri de joac i sport
4. Au fost elaborate propuneri de modificare a cadrului normativ-juridic ce au
drept scop facilitarea accesului copiilor cui nevoi speciale la serviciile de
educaie i dezvoltare timpurie
5. A fost implementat modelului de mentorat n formarea continu a cadrelor
didactice din nvmntul precolar, au fost pregtii 30 de mentori
naionali, 260 de mentori locali i 40 de inspectori

6. Au fost instruite 8,8 mii de cadre didactice din nvmntul precolar n

implementarea curriculumului i a standardelor de educaie i dezvoltare
timpurie

23

Realizri
1. Creterea numrului de instituii precolare, n special, n mediul rural
2. Creterea ratelor de nrolare n nvmntul precolar

3. Renovarea a 30 de instituii precolare

4. Abordarea sistemic i diversificarea serviciilor de educaie timpurie
5. Instruirea cadrelor didactice i manageriale n implementarea eficient i
corect a standardelor de dezvoltare a copilului de la natere pn la 7 ani
6. Perfecionarea cadrului normativ-juridic

24

Formarea i dezvoltarea reelei de coli

prietenoase copilului (A)

25

Formarea i dezvoltarea reelei de coli

prietenoase copilului (B)

26

Formarea i dezvoltarea reelei de coli

prietenoase copilului (C)

27

Rata brut de nmatriculare n nvmntul

general obligatoriu, %
100
98.0
98

96

95.0

94

92

91.6
90.9

90.7

90.3

90.1

90

89.7

88

86

84
2007

2008

2009

2010

2011

2012

inta
2010

inta
2015

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

28

Rata brut de nrolare n nvmntul

primar, %
110

107.4

105
100.9

101.6

102.4

105

104

inta pentru
anul 2013 este
95,0%

100

95

94.0
90.5

90

93.6

93.5

89.4

88.9

93.6

93.8

88.0

87.5

93.8

86.1

85

80

75
2007

2008

2009
Total

2010
Urban

2011

2012

Rural

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

29

Rata brut de nrolare n nvmntul

gimnazial, %
100

95.4

95.1

95.8

95.6

96

96.2

95

90.1
90
87.3

89.3
86.3

inta pentru
anul 2013 este
90,0%
88.8

85.3

85

88.1

84.3

87.5

86.7

83.2
81.8

80

75
2007

2008

2009
Total

2010
Urban

2011

2012

Rural

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

30

Proiectul Educaie de calitate n mediul rural

din Moldova, 2006-2013
1. Elaborarea i implementarea n nvmntul general, ncepnd cu anul
2010, a curriculumului modernizat
2. Crearea n raioane a 10 centre de formare continu i instruirea a circa 8,3
mii de cadre didactice
3. Dotarea a 1190 de coli cu echipamente i materiale didactice destinate
instruirii n domeniul disciplinelor exacte chimia, fizica i biologia
4. Elaborarea standardelor pentru colile de circumscripie
5. Demararea procesului de optimizare a reelei colare
6. Implementarea noului mecanism de finanare a colilor n baz de formul
7. Demararea procesului de creare a sistemului de transport colar;
8. Modernizarea Sistemului de cartografiere a colilor i desfurarea a dou
recensminte colare (2012 i 2013)

31

Realizri
1. Optimizarea reelei de instituii de nvmnt general, n special n mediul
rural
2. Perfecionarea cadrului normativ-juridic
3. Modernizarea sistemului de cartografiere a instituiilor de nvmnt general
4. Creterea relevanei i a obiectivitii evalurilor externe a rezultatelor
colare

5. Oferirea de autonomie financiar instituiilor de nvmnt general

6. Modernizarea mecanismelor de atestare a cadrelor didactice i manageriale
7. Promovarea curriculumului la decizia colii (CDS), a cross-curriculumului i
abilitarea cadrelor didactice n proiectarea CDS

32

Proiectul Reforma educaiei, 2013-2018

1. Elaborarea i implementarea standardelor de asigurare a calitii
2. mbuntirea sistemului de evaluare a rezultatelor colare;
3. Elaborarea i implementarea programelor de instruire a cadrelor didactice
i de conducere;
4. Elaborarea i implementarea unui nou sistem de salarizare a cadrelor
didactice i de conducere;
5. Consolidarea Sistemului Informaional Educaional, implementarea fielor
de raportare a colilor;
6. Reorganizarea instituiilor de nvmnt n scopul creterii eficienei n
utilizarea mijloacelor financiare alocate;
7. Implementarea sistemului de monitorizare a abandonului colar;
8. Desfurarea campaniilor de promovare a reformelor n educaie

33

Educaia i susinerea copiilor aflai n dificultate

34

Realizri
1. Armonizarea cadrului normativ naional de dezvoltare a educaiei incluzive
cu politicile i normele internaionale n domeniu
2. Demararea procesului de creare a serviciilor psihopedagogice la nivel
raional, municipal i naional

3. Demararea procesului de implementare a planurilor educaionale

individualizate
4. Instituirea posturilor de personal pentru asigurarea asistenei
psihopedagogice necesare dezvoltrii copilului cu cerine educaionale
speciale
5. Reorganizarea sistemului de nvmnt rezidenial, dezinstituionalizarea
copiilor i integrarea lor n familii
6. Redirecionarea resurselor financiare de la instituiile de tip rezidenial
reorganizate spre dezvoltarea serviciilor sociale i educaionale alternative

35

Sporirea nivelului de pregtire profesional

n nvmntul vocaional i tehnic

36

Realizri
1. Implementarea n regim de pilotare a metodelor de instruire pe module
2. Elaborarea n parteneriat cu reprezentanii mediului de afaceri i a
asociaiilor profesionale a standardelor de pregtire profesional
3. Actualizarea planurilor de nvmnt la unele meserii (profesii)
4. Elaborarea i implementarea n nvmntul mediu de specialitate a
programelor de studii bazate pe competene
5. Modernizarea cu ajutorul partenerilor de dezvoltare a bazei tehnicomateriale a unor coli profesionale i colegii
6. Elaborarea i implementarea n nvmntul mediu de specialitate a
Sistemului de Credite Transferabile de Studii

37

Integrarea nvmntului superior

n spaiul european al nvrii i cercetrii (A)

38

Integrarea nvmntului superior

n spaiul european al nvrii i cercetrii (B)

39

Integrarea nvmntului superior

n spaiul european al nvrii i cercetrii (C)

40

Realizri

1. Schimbarea paradigmei curriculumului universitar

2. Implicarea mediului de afaceri n procesul de dezvoltare curricular i a
Cadrului Naional al Calificrilor
3. Oferirea de autonomie financiar instituiilor de nvmnt superior
4. Modernizarea metodologie de admitere n instituiile de nvmnt superior
5. Demararea proceselor de creare a Ageniei de Asigurare a Calitii n
nvmntul Profesional

41

Extinderea i diversificarea
sistemului de instruire a adulilor

42

Realizri

1. Creterea numrului de salariai ce au urmat cursuri de formare profesional

continu
2. Diversificarea programelor de formare profesional continu, n special, din
partea prestatorilor privai de servicii educaionale
3. Demararea procesului de elaborare a cadrului normativ-juridic pentru
validarea nvrii non-formale i informale

43

Provocri (A)
1. Unele prevederi ale Strategiei i Planului consolidat de aciuni i-au pierdut
actualitatea
2. Mecanismele de monitorizare a modului de implementare a Strategiei i
Planului consolidat de aciuni necesit mbuntiri semnificative
3. Aspectele-cheie ale reformelor n educaie sunt abordate mai mult doar din
perspectiv angajailor din sector, fr a mai fi implicate toate prile
interesate
4. Problemele acute cu care se confrunt nvmntul general obligatoriu, i
anume, colarizarea, abandonul i absenteismul, necesit o abordare
intersectorial
5. Crearea cadrului instituional pentru asigurarea calitii n nvmntul
preuniversitar (Inspectoratul Naional colar)

44

Provocri (B)
1. Formarea profesional a inspectorilor colari naionali i regionali
2. Atragerea reprezentanilor mediului de afaceri i a comitetelor sectoriale la
elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor i a standardelor profesionale
3. Elaborarea i implementarea mecanismelor de remunerare a cadrelor
didactice i a celor de conducere n baz de performan
4. Delimitarea explicit a cheltuielilor destinate procesului de predare-nvareevaluare de cele de protecie social
5. Instituionalizarea parteneriatelor public-privat n educaie i externalizarea
serviciilor colaterale
6. Eficientizarea campaniei de comunicare, promovarea culturii nvrii
7. Crearea resurselor educaionale digitale

45

V mulumim pentru atenie !

46