Ghid de implementare a proiectelor REGIO

www.inforegio.ro

Ne dorim ca prezenta brour s fie un mini ghid pentru beneficiarii

contractelor de finanare ncheiate n cadrul Programului Operaional
Regional, care s i sprijine n implementarea proiectelor, astfel nct
s se poat atrage ct mai multe fonduri structurale n Romania.
Ghidul cuprinde cele mai relevante aspecte pe care beneficiarul
trebuie s le aib n vedere att ca oportuniti, ct i ca obligaii,
pentru a diminua la maxim riscul neeligibilitii unor cheltuieli sau
chiar a proiectului.

succesul sau insuccesul unui proiect;

Asigurarea unei bune comunicri a
departamentelor economice i tehnice,
a factorilor de decizie din cadrul
organizaiei care s asigure o echip ce
va gestiona eficient proiectul;

PREGTIREA CERERII DE
FINANARE:
Chiar din faza de pregtire a cererii de
finanare este util s se in cont de
urmtoarele aspecte:
ntre activitile descrise n proiect
i atingerea obiectivelor i intelor
propuse a se realiza prin acesta trebuie
s existe o legtur logic. Obiectivele,
rezultatele i indicatorii trebuie s
fie realist fundamentate i n strns
corelare cu activitile descrise prin
proiect i cu BUGETUL proiectului;
Pregtirea prealabil a persoanelor
din cadrul organizaiei care vor fi
implicate n asigurarea managementului
proiectului
(sau
externalizarea
acestuia dac nu exist suficient
expertiz in interiorul organizaiei) i
responsabilizarea acestora cu privire
la rolul pe care l au i de a cror
activitate poate depinde de multe ori

Alegerea unei firme sau a unui

coordonator care s aib experien
n derularea proiectelor i n domeniul
managementului financiar;
Asigurarea resurselor financiare
pentru susinerea proiectului n
perioada de implementare, precum i n
cea care urmeaz finalizrii proiectului;
o atenie deosebit trebuie s se
acorde n cazul derulrii simultane a
mai multor proiecte n cadrul aceleiai
organizaii;
Asigurarea c pe parcursul ntregului
proces - de la selecie i contractare la
realizarea proiectului se furnizeaz
cele mai relevante i clare informaii;
Asigurarea cunoaterii coninutului
ghidurilor solicitantului, a legislaiei
naionale aplicabile fondurilor externe
i a celei specifice domeniului n care
se aplic.
Dup ce se depete cu succes etapa
de contractare ncepe, de fapt, marea
provocare att pentru beneficiari,
ct i pentru factorii responsabili

din OI i AM, tiut fiind faptul c n

implementare apar o multitudine de
probleme obiective sau subiective care
pot mpiedica derularea cu succes a
proiectelor.

Verific dac cheltuielile fcute

n cadrul proiectului sunt conforme
bugetului aprobat, iar banii sunt cheltuii
pentru activitile proiectului;

Factorul uman este o resurs important

de care depinde soarta proiectului,
de aceea trebuie cunoscute sarcinile
principale pe care trebuie s le
ndeplineasc echipa de implementare
a proiectului mpreun cu persoana
desemnat s coordoneze proiectul.
Astfel, coordonatorul de proiect:

Analizeaz i propune, dac este

cazul, ncheierea de acte adiionale
la contractul de finanare i/ sau
depunerea de notificri;
Asigur
resursele
financiare
necesare derulrii proiectelor, un cashflow fluent n cazul n care acelai
beneficiar deruleaz concomitent mai
multe proiecte;

Rspunde
de
implementarea
activitilor proiectului n condiiile
stipulate de contractul de finanare;

Furnizeaz, la timp, Organismului

Intermediar
sau
Autoritii
de
Management informaiile solicitate;

Urmrete respectarea calendarului

activitilor din proiect, astfel nct
activitile descrise n aplicaia
aprobat s se realizeze n termenele
i condiiile stabilite prin cererea de
finanare;

n cazul derulrii proiectelor n

parteneriat, n plus fa de cele
menionate anterior, coordonatorul
mai are responsabilitatea gestionrii
fondurilor n cadrul parteneriatului,
inclusiv asigurarea prin contractul
de parteneriat a recuperrii sumelor
primite n cazul constatrii unor

Urmrete respectarea aplicrii

legislaiei naionale i a prevederilor
Regulamentelor;
Urmrete depunerea n termen a
cererilor de rambursare;
Urmrete depunerea n termen
a rapoartelor de progres tehnic i
financiar;

 Regulamentul
Comisiei
(CE)
nr.1083/2006 ce conine prevederi
generale cu privire la Fondul European
pentru Dezvoltare Regional, Fondul
Social European i Fondul de Coeziune
i de abrogare a Regulamentului
Consiliului (EC) nr.1260/1999 privind
prevederile generale ale Fondurilor
Structurale;

neregului;
Respect toate prevederile contractului
de finanare, ale instruciunilor emise
de ctre Autoritatea de Management.
La semnarea contractului de finanare,
beneficiarul i-a asumat rspunderea
fa de Autoritatea de Management
ca asigur co-finanarea proiectului
pentru contribuia proprie i pentru
cheltuielile neeligibile, precum i
resursele financiare pentru acoperirea
plilor eligibile pn la rambursarea
acestora de ctre Autoritatea de
Mangement.
Beneficiarii au obligaia s respecte
prevederile legale naionale n toate
domeniile n care se deruleaz proiectul,
inclusiv legislaia care guverneaz
domeniul eligibilitii cheltuielilor.
Respectarea acestei legislaii este
o condiie sine qua non spre a-i fi
rambursate cheltuielile efectuate din
fondurile programului.

Regulamentul
Comisiei
(CE)
nr.1080/2006 cu privire la Fondul
European pentru Dezvoltare Regional
i care abrog Regulamentul Comisiei
(CE) nr.1783/1999;
Regulamentul
Comisiei
(CE)
nr.1681/1994 privind neregulile i
recuperarea sumelor pltite greit,
n legtur cu finanarea politicilor
structurale i organizarea unui sistem
informaional n acest domeniu;
OUG nr.63/1999 cu privire la
gestionarea fondurilor nerambursabile
alocate Romniei de ctre Comunitatea
European, precum i a fondurilor de
co-finanare aferente acestora, cu
modificrile i completrile ulterioare;
OG nr.79/2003 privind controlul i
recuperarea fondurilor comunitare,
precum i a fondurilor de co-finanare
aferente utilizate necorespunztor;
HG nr.1306/2007 pentru aprobarea

Normelor Metodologice de aplicare

a OG nr.79/2003 privind controlul i
recuperarea fondurilor comunitare,
precum i a fondurilor de co-finanare
aferente utilizate necorespunztor;
OUG nr.34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificrile
i completrile ulterioare;
HG nr.925/2006 pentru aprobarea
Normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor
de achiziie public din OUG nr.34/2006
privind atribuirea contactelor de
achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii;
OUG nr. 76/2010 privind modificarea
i completarea OUG 34/2006;
OUG nr.64/2009, privind gestionarea
financiar a instrumentelor structurale
i utilizarea acestora pentru obiectivul
convergen;
Ordinul MFP nr. 2548/2009 pentru
aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind
gestionarea financiar a instrumentelor
structurale i utilizarea acestora pentru
obiectivul convergen;

HG nr. 2139/2004 pentru aprobarea

Catalogului privind clasificarea i
duratele normale de funcionare a
mijloacelor fixe;
HG nr. 759/2007 privind regulile de
eligibilitate a cheltuielilor efectuate
n cadrul operaiunilor finanate
prin programele operaionale, cu
modificrile i completrile ulterioare;
HG nr. 28/2008 privind aprobarea
coninutului-cadru al documentaiei
tehnico-economice
aferente
investiiilor publice, precum i a
structurii i metodologiei de elaborare
a devizului general pentru obiective de
investiii i lucrri de intervenii;
Ordinele comune MDRT/ MFP pentru
aprobarea categoriilor de cheltuieli
eligibile pentru fiecare domeniu major
de intervenie din cadrul Programului
Operaional Regional 2007-2013 (DMI
1.1: Ordin comun nr. 1294/3296/2008;
DMI 2.1: Ordin comun nr. 607/914/2007;
Ordin comun nr. 1141/2419/2008; DMI

documentele financiar-contabile;
Legea nr. 500/2002 privind finanele
publice cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 82/1991, republicat,
legea contabilitii;

3.1: Ordin comun nr. 1118/2338/2007;

DMI
3.2:
Ordin
comun
nr.
1119/2392/2007; DMI 3.3: Ordin comun
nr. 910/1742/2007; DMI 3.4: Ordin
comun nr. 185/621/2008; DMI 4.1:
Ordin comun nr. 267/1447/2008; DMI
4.2: Ordin comun nr. 275/1446/2008;
DMI 4.3: Ordin comun nr. 31/503/2008;
DMI 5.1: Ordin comun nr. 144/580/2008;
Ordin comun nr. 969/2722/2008; Ordin
comun nr. 40/323/2009; DMI 5.2: Ordin
comun nr. 245/1549/2008; DMI 5.3:
Ordin comun nr. 665/2604/2008; Ordin
comun nr. 60/406/2009)
Legea nr. 10/1995 privind calitatea
n construcii, reactualizat;
Legea
nr.
50/1991
privind
autorizarea executrii lucrrilor de
construcii, republicat;
Legea nr. 571/2003 privind Codul
fiscal cu completrile i modificrile
ulterioare;
Ordinul MFP nr. 3512/2008 privind

Ordinul MFP nr. 1917/2005 privind

organizarea i conducerea contabilitii
instituiilor publice, planul de conturi
pentru instituii publice i instruciunile
de aplicare a acestuia, cu modificrile
i completrile ulterioare.
OUG nr. 9/2010 privind aprobarea
Programului de sprijin pentru beneficiarii
proiectelor n domenii prioritare pentru
economia romneasc finanate din
instrumentele structurale ale Uniunii
Europene alocate Romaniei1.
n funcie de tipul proiectului,
beneficiarii ncep derularea activitilor
i, un prim pas, este solicitarea prefinanrii, pentru acordarea creia,
n afar de prevederile din contractul
de finanare, trebuie s se deschid
conturile bancare pentru ncasarea
acesteia n conformitate cu prevederile
OUG 64/2009 astfel:
I. Conform prevederilor art. 34 alin.
1 din Ordinul MFP nr. 2548/25.08.2009,
beneficiarii prevzui la art.5 i 6
din OUG 64/2009 AU OBLIGAIA
s deschid conturi n sistemul

Trezoreriei Statului pentru utilizarea

sumelor primite din prefinanare,
rambursarea cheltuielilor eligibile
efectuate, precum i restituirea
de la bugetul de stat a sumelor
reprezentnd contravaloarea taxei
pe valoarea adugat pltite, dup
cum urmeaz:
AUTORITI PUBLICE CENTRALE
Pentru instituiile publice finanate
integral din bugetul de stat prevzute
la art.5 alin (1) din OUG 64/2009,
conturile de venit ale bugetului de stat
n care se ramburseaz cheltuielile
corespunztoare
finanrii
din
instrumente structurale (art. 35 alin
(1) lit. a din Ordinul MFP nr. 2548/2009)
sunt:
Pentru
Fondul
European
de
Dezvoltare Regional:
- 20.45.01.01.01 Sume primite
n contul plilor efectuate n anul
curent;
- 20.45.01.01.02 Sume primite
n contul plilor efectuate n anii
anteriori;
Pentru instituiile publice finanate
integral din bugetul asigurrilor
sociale de stat prevzute la art.5
alin (1) din OUG 64/2009, conturile
de venit ale bugetului asigurrilor
sociale de stat n care se ramburseaz
cheltuielile corespunztoare finanrii
din instrumente structurale (art.
35 alin (1) lit. b din Ordinul MFP nr.

2548/2009) sunt:
Pentru
Fondul
European
de
Dezvoltare Regional:
- 22.45.03.01.01 Sume primite
n contul plilor efectuate n anul
curent;
- 22.45.03.01.02 Sume primite
n contul plilor efectuate n anii
anteriori.
Pentru instituiile publice finanate
integral din bugetul asigurrilor
pentru omaj prevzute la art.5 alin
(1) din OUG 64/2009, conturile de venit
ale bugetului asigurrilor pentru omaj
n care se ramburseaz cheltuielile
corespunztoare
finanrii
din
instrumente structurale (art. 35 alin
(1) lit. c din Ordinul MFP nr. 2548/2009)
sunt:
Pentru
Fondul
European
de
Dezvoltare Regional:
- 28.45.04.01.01 Sume primite
n contul plilor efectuate n anul
curent;
- 28.45.04.01.02 Sume primite
n contul plilor efectuate n anii

anteriori.
Pentru instituiile publice finanate
integral din bugetul fondului naional
de asigurri sociale de sntate
prevzute la art.5 alin (1) din OUG
64/2009, conturile de venit ale bugetului
fondului naional de asigurri sociale
de sntate n care se ramburseaz
cheltuielile corespunztoare finanrii
din instrumente structurale (art.35
alin (1) lit.d din Ordinul MFP nr.
2548/2009) sunt:
Pentru
Fondul
European
de
Dezvoltare Regional:
- 26.45.05.01.01 Sume primite
n contul plilor efectuate n anul
curent;
- 26.45.05.01.02 Sume primite
n contul plilor efectuate n anii
anteriori.
Pentru instituiile publice ale
administraiei
publice
centrale
finanate integral din venituri proprii
prevzute la art.5 alin (4) din OUG
64/2009, contul dedicat exclusiv pentru

primirea pre-finanrii conform art.14

alin (2) din Ordinul MFP nr. 2548/2009
este:
- 50.25.15
Disponibil
al
instituiilor publice ale administraiei
publice centrale finanate integral
din venituri proprii reprezentnd
prefinanare pentru proiecte finanate
din instrumente structurale conform
OUG nr. 64/2009 (art. 35 alin. (4) lit.a
din Ordinul MFP nr. 2548/2009)
Pentru
instituiile
publice
subvenionate de la bugetul de stat
prevzute la art.5 alin (4) din OUG
64/2009, contul dedicat exclusiv pentru
primirea pre-finanrii conform art.14
alin (2) din Ordinul MFP nr. 2548/2009
este:
- 50.09.02 Disponibil al instituiilor
publice subvenionate de la bugetul de
stat reprezentnd pre-finanare pentru
proiecte finanate din instrumente
structurale conform OUG nr. 64/2009
(art.35 alin (4) lit.b din Ordinul MFP nr.
2548/2009)
AUTORITI PUBLICE LOCALE
Pentru
beneficiarii
care
au
calitatea de ordonatori de credite
ai bugetului local prevzui la art.6
alin (1) din OUG 64/2009, conturile
de venit ale bugetului local n care se
vireaz sumele aferente pre-finanrii
i rambursrii cheltuielilor eligibile
efectuate n cadrul proiectului, ct i
a celor corespunztoare contravalorii

TVA pltite (art.35 alin (2) lit. a i b

din Ordinul MFP nr. 2548/2009) sunt:
Pentru Fondul European de Dezvoltare
Regional:
- 21.45.02.01.01 Sume primite
n contul plilor efectuate n anul
curent;
- 21.45.02.01.02 Sume primite
n contul plilor efectuate n anii
anteriori;
- 21.45.02.01.03 Pre-finanare;
Pentru co-finanarea de la bugetul de
stat i finanarea contravalorii TVA:
- 21.42.02.20 Subvenii de la bugetul
de stat ctre bugetele locale necesare
susinerii derulrii proiectelor finanate
din fonduri externe nerambursabile
post-aderare.
Pentru entitile publice locale
finanate integral din venituri proprii
prevzute la art.6 alin (2) din OUG
64/2009, contul dedicat exclusiv pentru
primirea pre-finanrii conform art.14
alin (2) din Ordinul MFP nr. 2548/2009
este:
- 50.28.01 Disponibil din venituri
reprezentnd
prefinanare
pentru
proiecte finanate din instrumente
structurale conform OUG nr. 64/2009 al
instituiilor publice ale administraiei
publice locale finanate integral din
venituri proprii(art.35 alin. 4 lit.c din
Ordinul MFP 2548/25.08.2009)
Pentru entitile publice locale
subvenionate de la bugetele locale
prevzute la art.6 alin (2) din OUG
64/2009, contul dedicat exclusiv pentru

primirea pre-finanrii conform art.14

alin (2) din Ordinul MFP nr. 2548/2009
este:
- 50.10.01 Disponibil din venituri
reprezentnd
prefinanare
pentru
proiecte finanate din instrumente
structurale conform OUG nr. 64/2009
al instituiilor publice subvenionate
din bugetul local (art.35 alin. 4 lit. d
din Ordinul MFP 2548/25.08.2009)
Pentru instituii publice finanate
integral din venituri proprii, care
i gestioneaz sumele prevzute n
bugetul de venituri i cheltuieli prin
mai multe conturi de disponibiliti
(instituii de nvmnt superior,
spitale publice, instituii sanitare
publice), conturile n care se vireaz
sumele aferente pre-finanrii i
rambursrii cheltuielilor eligibile
efectuate n cadrul proiectului, ct i
a celor corespunztoare contravalorii
TVA pltite sunt:
- 50.47.11 Disponibil aferent prefinanrii pentru proiecte finanate

din fonduri externe nerambursabile

post-aderare (art.35 alin. 6 lit. a din
Ordinul MFP 2548/25.08.2009)
- 50.47.09 Disponibil aferent
proiectelor finanate din fonduri
externe nerambursabile post-aderare
pentru rambursri de cheltuieli
eligibile i TVA (art.35 alin. 6 lit. b din
Ordinul MFP 2548/25.08.2009)
n cazul proiectelor implementate
n parteneriat, contul de disponibiliti
care se deschide pe numele liderului
parteneriatului, n vederea primirii
sumelor aferente proiectului conform
art.32 alin (2) din Ordinul MFP
2548/25.08.2009 este:
- 50.14.01 Disponibil aferent
proiectelor derulate n parteneriat
conform OUG nr.64/2009
II. Conform prevederilor art. 34 alin.
2 din OMFP nr. 2548/25.08.2009
categoriile de beneficiari, altele
dect cele prevzute la art.5 i 6
din OUG 64/2009 POT OPTA pentru

deschiderea conturilor n sistemul

Trezoreriei Statului sau n bnci
comerciale pentru utilizarea sumelor
primite din pre-finanare, rambursarea
cheltuielilor eligibile efectuate, precum
i restituirea de la bugetul de stat a
sumelor reprezentnd contravaloarea
taxei pe valoarea adugat pltite.

- 50.98.01 Disponibil al operatorilor

economici aferent proiectelor finanate
din instrumente structurale i din cofinanarea acestora (art.35 alin. 5 lit.
a din Ordinul MFP 2548/25.08.2009)

n cazul n care se opteaz pentru

deschiderea conturilor n sistemul
Trezoreriei Statului acestea sunt dup
cum urmeaz:

Pentru ONG-uri, contul dedicat

exclusiv pentru primirea pre-finanrii
(n cazul deschiderii acestuia la
Trezoreria Statului) conform art.14
alin (2) din Ordinul MFP nr. 2548/2009
este:
- 50.98.04

Disponibil
al
organismelor neguvernamentale nonprofit
reprezentnd
pre-finanare
pentru
proiecte
finanate
din
instrumente structurale conform OUG
nr. 64/2009 ( art.35 alin. 4 lit. f din
Ordinul MFP 2548/25.08.2009)
Pentru ONG-uri, contul n care se
vireaz sumele aferente rambursrii
cheltuielilor eligibile efectuate n
cadrul proiectului, ct i a celor
corespunztoare contravalorii TVA
pltite (n cazul deschiderii acestuia
la Trezoreria Statului) este:
- 50.98.02

Disponibil
al
organismelor neguvernamentale nonprofit aferent proiectelor finanate
din instrumente structurale i din cofinanarea acestora (art.35 alin. 5 lit.
b din Ordinul MFP 2548/25.08.2009)
NOT Dac beneficiarii din sectorul
privat au conturi dedicate exclusiv

BENEFICIARI DIN SECTORUL PRIVAT

OPERATORI ECONOMICI
Pentru
operatorii
economici,
contul dedicat exclusiv pentru primirea
pre-finanrii (n cazul deschiderii
acestuia la Trezoreria Statului)
conform art.14 alin (2) din Ordinul MFP
nr. 2548/2009 este:
- 50.98.03

Disponibil
al
operatorilor economici reprezentnd
prefinanare pentru proiecte finanate
din instrumente structurale conform
OUG nr. 64/2009 (art.35 alin. 4 lit. e
din Ordinul MFP 2548/25.08.2009)
Pentru operatorii economici, contul
n care se vireaz sumele aferente
rambursrii cheltuielilor eligibile
efectuate n cadrul proiectului, ct i
a celor corespunztoare contravalorii
TVA pltite (n cazul deschiderii
acestuia la Trezoreria Statului) este:

ORGANISME NEGUVERNAMENTALE
NONPROFIT

primirii pre-finanrii deschise la

Trezoreria Statului, sumele primite ca
pre-finanare, aferente acelor tipuri
de cheltuieli care nu pot fi efectuate
din acest cont, potrivit reglementrilor
n vigoare, pot fi transferate de ctre
beneficiari n conturi deschise la bnci
comerciale. Pentru ca acest lucru
s fie posibil, cheltuielile respective
trebuie efectuate n termen de 3
zile lucrtoare de la data efecturii
transferului (art. 14 alin. 3 din OMFP
nr. 2548/25.08.2009).
Dobnda net (diferena dintre
dobnda acumulat corespunztoare
sumelor de pre-finanare rmase
disponibile n cont i valoarea
comisioanelor de gestionare a contului
respectiv) se raporteaz Autoritii
de Management i se deduce de
ctre aceasta din sumele rambursate
beneficiarilor cel trziu pn la plata
final, inclusiv (art. 14 alin. 4 din OMFP
nr. 2548/25.08.2009).

DIMENSIONAREA I CONDIIILE
DE ACORDARE A PRE-FINANRII
Acestea difer n funcie de tipul
proiectului (cu sau fr ajutor de
stat), al beneficiarului, durata de
implementare, tipul de activiti
ce urmeaz a se derula n cadrul
proiectului.
1. n cazul proiectelor care intr
sub incidena ajutorului de stat/ de
minimis, pre-finanarea se acord
n procent de maximum 35% din
valoarea total a finanrii ce poate
fi acordat beneficiarului, conform
prevederilor contractelor de finanare.
Beneficiarul trebuie s prezinte pe
lng documentele enumerate
n
anexa III din contractul de finanare i
o scrisoare de garanie bancar pentru
suma aferent pre-finanrii solicitate.
2. Pentru proiectele ce nu intr
sub incidena ajutorului de stat/
de minimis pre-finanarea se poate

acorda, integral, n procent de maxim

30% din valoarea eligibil a proiectului
cu ndeplinirea urmtoarelor condiii :
Proiectul s nu conin execuie de
lucrri;
Un contract de furnizare de bunuri/
prestare de servicii ncheiat ntre
beneficiar i un operator economic
nsoit
de
toate
documentele
justificative aferente procedurii de
atribuire;
Cererea de acordare a prefinanrii;
Identificare financiar prin care se
confirm deschiderea unui cont dedicat
exclusiv pentru primirea prefinanrii
la Trezorerie sau n banc comercial,
n funcie de tipul beneficiarului.
3. Pentru proiectele ce realizeaz
investiii i este prevzut i execuia
de lucrri, pre-finanarea se poate
acorda n trane dup cum urmeaz:
Prima
tran
a
pre-finanrii,
reprezentnd 15% din valoarea eligibil
a contractului se acord pe baza
prezentrii urmtoarelor documente:
Un contract de furnizare de bunuri/
prestare de servicii ncheiat ntre
beneficiar i un operator economic
nsoit
de
toate
documentele
justificative aferente procedurii de
atribuire;
Cererea de acordare a prefinanrii;
Identificare financiar prin care se

confirm deschiderea unui cont dedicat

exclusiv pentru primirea prefinanrii
la Trezorerie sau n banc comercial,
n funcie de tipul beneficiarului.
Acordarea celei de-a doua trane a
pre-finanrii, reprezentnd 15% din
valoarea eligibil a contractului se
acord pe baza prezentrii urmtoarelor
documente:
Contract de execuie de lucrri,
nsoit
de
toate
documentele
justificative aferente procedurii de
atribuire;
Cerere de acordare a prefinanrii.
4. Beneficiarii
proiectelor
care
prevd i execuie de lucrri i care
au ncheiat un contract de achiziie
de bunuri/ prestri servicii, precum
i un contract de lucrri, pot solicita
pre-finanarea. Aceasta se poate
acorda i prin cumularea celor
dou trane, reprezentnd 30% din
valoarea eligibil a contractului,
pe baza prezentrii urmtoarelor
documente:
Contract de furnizare de bunuri/
prestare de servicii ncheiat ntre
beneficiar i un operator economic
nsoit
de
toate
documentele
justificative aferente procedurii de
atribuire;
Contract de execuie de lucrri,
nsoit
de
toate
documentele

justificative aferente procedurii de

atribuire;
Cerere de acordare a prefinanrii;
Identificare financiar prin care se
confirm deschiderea unui cont dedicat
exclusiv pentru primirea pre-finanrii
la Trezorerie sau n banc comercial,
n funcie de tipul beneficiarului.
Solicitarea tranei a doua de prefinanare se poate face i n condiiile
n care, dup primirea primei trane de
pre-finanare, beneficiarul a depus o
cerere de rambursare.
n cazul n care proiectul este
implementat n parteneriat, contractul
de servicii/ furnizare/ execuie de
lucrri poate fi ncheiat att de liderul
parteneriatului, ct i de oricare dintre
parteneri.
Contul deschis de ctre beneficiari
la Trezorerie sau n banc comercial
este dedicat exclusiv pentru primirea
pre-finanrii i efectuarea de cheltuieli
aferente proiectului, inclusiv acordarea

Termenele sunt specificate n contractul

de finanare.
La acordarea, cumulat sau n trane,
a pre-finanrii, beneficiarii vor ataa
la cerere documentele privind achiziia
serviciului, lucrrii etc. pe care
Organismul Intermediar i Autoritatea
de Management le vor verifica.

de avansuri ctre contractori i/ sau

transferul de sume ctre parteneri,
n cazul proiectelor implementate n
parteneriat.

Verificarea documentelor n vederea
acordrii pre-finanrii
Dup
semnarea
contractelor,
beneficiarii vor transmite Organismelor
Intermediare
notificarea
privind
depunerea cererilor de pre-finanare,
cu specificarea sumei i a datei la care
vor depune respectivele cereri.
Obligaia Organismului Intermediar
este aceea de a verifica i transmite
Autoritii de Management, n termen
de 30 de zile, avizul, iar obligaia
Autoritatea de Management este aceea
de a verifica i acorda pre-finanarea
dac sunt ndeplinite toate condiiile.
Beneficiarul are dreptul de a modifica
data solicitrii tot printr-o notificare.

De asemenea, n contractul de
finanare este stipulat obligaia
beneficiarului de a depune, dup
acordarea pre-finanrii, o cerere de
rambursare. Se consider c, prin
sprijinul acordat pentru a putea ncepe
derularea activitilor proiectului cu
sumele din pre-finanarea acordat,
fr a greva pentru nceput bugetul
entitii, beneficiarii pot efectua pli
ctre furnizorii cu care au ncheiat
contracte pe care ulterior s le solicite
a fi rambursate.
Recuperarea pre-finanrii
Pre-finanarea se va recupera prin
deducii procentuale din fiecare cerere
de rambursare, astfel:
deduciile vor ncepe cu prima
cerere de rambursare,
deduciile vor fi fcute minim 30%
din suma eligibil a fiecrei cereri de
rambursare (excluznd plata TVA), pn
cnd pre-finanarea va fi restituit n
totalitate,

pre-finanarea acordat se va
recupera integral nainte de efectuarea
plaii finale.
Dac pre-finanarea nu a fost restituit
n totalitate la efectuarea plii finale
sau nainte de rezilierea contractului,
diferena rmas nerecuperat va fi
pltit de ctre beneficiar n contul
Autoritii de Management POR, n
termen de 30 de zile de la notificarea
transmis de AM POR acestuia.
Beneficiarii de proiecte finanate din
instrumente structurale au obligaia s
in pentru fiecare proiect o eviden
contabil distinct, folosind conturi
analitice dedicate, att pentru sumele
ncasate reprezentnd pre-finanarea,
ct i pentru cheltuielile efectuate,
aferente
implementrii
fiecrui
proiect.

RAMBURSAREA CHELTUIELILOR
ELIGIBILE
Unul dintre cele mai solicitante
momente pentru beneficiar este
implementarea
proiectului
cnd
trebuie s se confirme c ceea ce a scris
i a solicitat n cererea de finanare
se materializeaz prin realizarea
obiectivelor i atingerea indicatorilor
propui. n plus, beneficiarul trebuie s
se asigure c i se vor rambursa sumele
cheltuite, iar pentru aceasta este

necesar s aib n vedere urmtoarele

aspecte:
respectarea regulilor generale de
eligibilitate stabilite n HG 759/ 2007;
cheltuielile
solicitate
spre
rambursare s respectare regulilor de
eligibilitate stabilite n ordinele de
cheltuieli eligibile particulare fiecrui
domeniu major de intervenie i s se
ncadreze n perioada de eligibilitate
conform ordinelor de cheltuieli eligibile
i contractului de finanare;
respectarea
prevederilor
contractuale;
respectarea regulilor de ajutor de
stat/ de minimis stabilite prin Ordinele
privind aprobarea schemelor de ajutor
de stat/ de minimis;
respectarea
prevederilor
instruciunilor emise de ctre AM
POR si transmise beneficiarilor prin
Organismele Intermediare;
respectarea legislaiei n domeniul
achiziiilor publice;

realizarea obiectivului proiectului este

o etap sensibil, important i care va
fi atent verificat.

respectarea momentului de la care

cheltuielile sunt considerate eligibile,
conform prevederilor ordinelor de
cheltuieli eligibile, ordinelor privind
acordarea ajutorului de stat/de
minimis, precum i a prevederilor
contractuale;
respectarea termenelor impuse de
contract privind solicitarea ncheierii
addendum-urilor;
asigurarea
cu
documente
justificative c produsele/ lucrrile
sunt livrate/ executate;
asigurarea c se pstreaz o eviden
contabil pe conturi analitice distincte
pentru fiecare proiect i c sunt
nregistrate n contabilitate bunurile/
serviciile/ lucrrile livrate/executate
pltite i solicitate la rambursare;
urmrirea derulrii contractelor
de lucrri i asigurarea tuturor
documentelor legale ce trebuie emise
pe parcursul i la finalizarea lucrrilor.
Procesul de achiziie public pentru

n baza unui contract de achiziie se

acord pre-finanarea, se ramburseaz
contravaloarea lucrrilor executate,
care, de obicei, au o pondere de 80%
din valoarea total a unui proiect. n
plus, nu numai procesul de achiziie
public este important, ci i modul n
care se ncheie i se duc la ndeplinire
contractele de lucrri i clauzele
contractuale.
Recomandri utile pe care beneficiarii
trebuie s le aib n vedere, pentru a
evita nerealizarea unui contract de
lucrri i, implicit, a contractului de
finanare:
n elaborarea contractelor de
proiectare trebuie s se prevad clauze
prin care proiectanii rspund material
n cazul n care n execuia contractului
de lucrri se dovedesc erori i/sau
omisiuni din proiectare.
Prin aceste clauze se asigur c
pe parcursul derulrii lucrrilor
proiectantul asigur asistena tehnic
i se prevede cine are dreptul de
proprietate
intelectual
asupra
documentaiei tehnico-economice.
La elaborarea caietelor de sarcini
pentru contractele de lucrri factorii
de evaluare trebuie s fie stabilii cu
atenie i s fie evitat considerarea
duratei de execuie a contractului de

lucrri ca fiind criteriu de evaluare. n

condiiile n care, totui, aceasta se
consider criteriu de evaluare, atunci
trebuie s fie impus o perioad de
execuie a lucrrilor minim, realist,
n funcie de complexitatea proiectului
de la care s porneasc evaluarea.
n condiiile n care beneficiarul nu
deine suficient expertiz n elaborarea
caietelor de sarcini, este recomandabil
s apeleze la o firm care poate asigura
aceast expertiz i care s verifice,
n special pe domeniul tehnic, dac
schiele proiectului tehnic (partea
desenat) corespund listelor de cantiti
din partea descriptiv (partea scris).
Din cauza acestor neconcordane, n
mod frecvent, sunt licitate cantiti
mai mici dect cele necesare realizrii
proiectelor, ceea ce face ca ulterior, n
timpul implementrii proiectului, s se
solicite note de comenzi suplimentare,
uneori chiar addendum-uri de majorare
a valorii contractului de lucrri.
n derularea licitaiei pentru
achiziia public trebuie s se asigure
respectarea principiilor privind:
a) ne-discriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaterea reciproc;
d) transparena;
e) proporionalitatea;
f)
eficiena
utilizrii
fondurilor
publice;
g) asumarea rspunderii.

De asemenea, trebuie urmrit ca

oferta ctigtoare s ndeplineasc
toate condiiile cerute de beneficiar n
caietul de sarcini.
n funcie de valoarea proiectului,
beneficiarii trebuie s notifice Unitatea
pentru Coordonarea i Verificarea
Achiziiilor Publice (UCVAP) n ceea
ce privete lansarea procedurii de
achiziie public. UCVAP va decide
dac va desemna observatori pentru
verificarea aspectelor procedurale
privind aplicarea acestora.
La ncheierea contractului de
lucrri beneficiarul trebuie s aib
n vedere stabilirea unor clauze care
s asigure respectarea principiilor
de drept. Totodat, aceste clauze
trebuie s i poat permite rezilierea
contractului, dac se constat un
mod defectuos de derulare a acestuia
i dac i aduce prejudicii i risc
implementarea
contractului
de
finanare.
n derularea contractului de
lucrri, n afara respectrii clauzelor

 asigurarea c procesele verbale

pe faze determinante sunt n
conformitate cu Programul de control
al calitii pe faze determinante vizat
de Inspectoratul de Stat n Construcii
(ISC);
ncheierea proceselor verbale de
recepie a lucrrilor n conformitate cu
clauzele contractuale i cu legislaia n
vigoare;
contractuale, este util s se in cont
de urmtoarele aspecte:
verificarea i urmrirea termenelor
de expirare a garaniilor bancare pentru
avans i de bun execuie depuse de
contractori;
valabilitatea
autorizaiei
de
construcie (pe numele beneficiarului,
a proprietarului de teren care poate fi
partener sau asociat n cadrul asociaiei
de dezvoltare interregional);
emiterea ordinului de ncepere a
lucrrilor;
n perioadele de suspendare a
lucrrilor, ca urmare a emiterii unor
ordine de suspendare, s se asigure c
nu se desfoar lucrri;
verificarea periodic a valabilitii
autorizaiei dirigintelui de antier;

situaiile de plat pentru lucrrile

executate
trebuie
semnate
de
dirigintele de antier, beneficiar i
constructor;
nu toate cheltuielile privind
organizarea de antier sunt eligibile
acestea trebuie s respecte prevederile
ordinelor de cheltuieli eligibile pentru
a fi rambursate.
n pregrirea dosarului cererii de
rambursare, dosarul achiziiei publice
este foarte important i trebuie s
conin urmtoarele documente:
a) nota privind determinarea valorii
estimate;
b) programul achiziiilor publice;
c) nota justificativ privind alegerea
procedurii de atribuire, n cazul n
care procedura aplicat a fost alta
dect licitaia deschis sau licitaia
restrns;
d) nota justificativ privind alegerea

criteriului de atribuire;
e) nota justificativ privind cerinele
de calificare i selecie;
f) nota justificativ privind accelerarea
procedurii de atribuire, dac este
cazul;
g) anunul de intenie i dovada
transmiterii acestuia spre publicare,
dac este cazul;
h) documentaia de atribuire;
i) anunul de participare i dovada
transmiterii acestuia spre publicare i/
sau, dup caz, invitaia de participare;
j) notificare UCVAP;
k) decizia de verificare de la UCVAP;
l) solicitari de clarificri la documentaia
de atribuire i rspunsuri;
m) decizia de numire a Comisiei de
evaluare;
n) procesul-verbal al edinei de
deschidere a ofertelor;
o) formularele de ofert depuse n
cadrul procedurii de atribuire;
p) solicitrile de clarificri, precum
i clarificrile transmise/primite de
autoritatea contractant;
r) raportul procedurii de atribuire
(inclusiv declaraiile de confidenialitate
i imparialitate);
s) dovada comunicrilor privind
rezultatul procedurii;
t) contractul de achiziie public/
acordul-cadru, semnate, inclusive
anexele
la
contract
(oferta
ctigtoare);
u) anunul de atribuire i dovada
transmiterii acestuia spre publicare;

v) contestaiile formulate n cadrul

procedurii de atribuire (punct de vedere
al autoritii contractante, Decizie
Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor), dac este cazul;
x) note intermediare, avize consultative
emise de Unitatea de Control i
Verificare a Achiziiilor Publice (daca
este cazul);
y) raportul de activitate al Unitii
de Control i Verificare a Achiziiilor
Publice (UCVAP).
n cazul n care se va apela la
ncheierea unui act adiional prin care
se majoreaz valoarea contractului
de lucrri, este necesar o analiz
prealabil a nevoilor reale de execuie
de lucrri suplimentare, a cauzelor care
au generat aceste nevoi, precum i o
fundamentare temeinic a necesitii
i oportunitii ncheierii actului
adiional. n cazul aplicrii art.122
lit. i din OUG 34/2006 (negocierea
fr publicare prealabil) se va avea

note de comand suplimentare i/sau

de renunare, n cadrul contractului
de lucrri, acesta va fi obligat s in
o eviden a notelor elaborate, iar
la cererea de rambursare se va ataa
o anex coninnd aceast eviden
(anexa poate fi gsit n cuprinsul
Intruciunii nr. 50, care se poate
descrca de pe site-ul www.inforegio.
ro)

n vedere justificarea circumstanelor

neprevzute ce au generat apariia
lucrrilor suplimentare/adiionale.
Problematici n implementarea
contractului de finanare
La solicitarea decontrii contravalorii
cheltuielilor diverse i neprevzute
n cadrul unei cereri de rambursare,
indiferent dac acestea sunt sau
nu subiect al unui act adiional la
contractul de lucrri, se vor prezenta
urmtoarele documente: dispoziia de
antier privind modificarea listelor de
cantiti, aprobarea proiectantului i a
beneficiarului, respectiv documentaia
i aprobrile/avizele necesare n
vederea realizrii acestora, listele de
cantiti aferente, actul adiional la
contractul de lucrri nsoit de dosarul
achiziiei.
Avnd n vedere c beneficiarul
elaboreaz, ori de cte ori este nevoie,

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului

REGIO - Programul Operaional Regional
Str. Apolodor nr. 17, Bucureti, Sector 5
Tel: (+40 37) 211 14 09
E-mail: info@mdrt.ro

Investim n viitorul tu!

Proiect selectat n cadrul Programului Operaional Regional i co-finanat de Uniunea European prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional

Sprijinirea activitilor de informare i publicitate pentru implementarea POR 2007-2013 pentru perioada 2009-2011
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului - Autoritatea de Management a Programului Operaional Regional
AUGUST 2010
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.