DREPT ADMINISTRATIV

I TIINA ADMINISTRAIEI II
Asist. univ. drd. Ctlin BALAN

SUPORT CURS

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI

FACULTATEA DE DREPT

DREPT ADMINISTRATIV
I TIINA ADMINISTRAIEI II
Asist. univ. drd. Ctlin BALAN

- SUPORT CURS

Anul II
Semestrul II

2012-2013

CUPRINS
CUPRINS ...................................................................................................... 1
PARTEA A II - A........................................................................................ 1
CAPITOLUL V............................................................................................. 1
PROPRIETATEA PUBLIC...................................................................... 1
V.1. NOIUNI INTRODUCTIVE.......................................................... 1
V.2. DOMENIUL PUBLIC ..................................................................... 1
V.3. CARACTERELE JURIDICE ALE BUNURILOR CARE FAC
OBIECTUL PROPRIETII PUBLICE.............................................. 4
V.4. SUBIECTELE DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC... 5
V.5. MODALITI DE PUNERE N VALOARE A BUNURILOR
PROPRIETATE PUBLIC.................................................................... 6
CAPITOLUL VI ......................................................................................... 11
ACTUL ADMINISTRATIV ...................................................................... 11
VI.1. PRECIZRI PREALABILE ....................................................... 11
VI.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE ................ 12
VI.3. FORA JURIDIC A ACTELOR ADMINISTRATIVE ........ 13
VI. 4. CONDIII DE VALABILITATE A ACTELOR
ADMINISTRATIVE.............................................................................. 14
VI.4.1.Condiii de fond ........................................................................ 14
VI.4.2. Condiii de form..................................................................... 15
VI.4.3. Condiii procedurale de emitere sau adoptare a actelor
administrative...................................................................................... 16
VI.5. SUSPENDAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE ................. 20
VI.6. REVOCAREA ACTULUI ADMINISTRATIV ......................... 21
VI.7. MODIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE ................. 23
VI.8. SANCIUNILE CE INTERVIN N CAZUL NCLCRII
CONDIIILOR DE VALABILITATE................................................ 24
VI.8.1. Nulitatea i anulabilitatea ....................................................... 24
VI.8.2. Inexistena actelor administrative ........................................... 25
JURISPRUDEN................................................................................ 26
CAPITOLUL VII........................................................................................ 28
CONTROLUL LEGALITII ACTELOR ADMINISTRATIVE........ 28
VII.1. CONTROLUL ADMINISTRATIV........................................... 28
VII.1.1. Precizri prealabile ............................................................... 28

VII.1.2. Controlul intern...................................................................... 29

VII.1.3. Controlul administrativ extern ............................................... 30
VII.2. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV .................................... 32
VII.2.1. Noiuni introductive ............................................................... 32
VII.2.2. Formele contenciosului administrativ.................................... 33
VII.2.3. Prile n contenciosul administrativ ..................................... 34
VII.2.4. Obiectul aciunii n contencios administrativ......................... 36
VII.2.5. Condiiile introducerii unei aciuni n contencios administrativ
............................................................................................................. 36
VII.2.6. Excepia de ilegalitate............................................................ 41
VII.2.7. Competena instanelor de contencios administrativ ............. 42
VII.2.8. Procedura n faa instanelor de contencios administrativ .... 42
CAPITOLUL VIII ...................................................................................... 46
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV ................................................... 46
VIII.1. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL.......................... 46
VIII.1.1. Precizri prealabile .............................................................. 46
VIII.1.2. Obiectul contraveniei........................................................... 48
VIII.1.3. Subiectul contraveniei.......................................................... 48
VII.1.4. Latura obiectiv ..................................................................... 49
VIII.1.5. Latura subiectiv .................................................................. 49
VIII.1.6. Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei..... 49
VIII.1.7. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor
contravenionale.................................................................................. 50
VIII.1.8. Comunicarea procesului/verbal de constatare ..................... 54
VIII.1.9. Sanciunile contravenionale................................................. 55
VIII.1.10. Executarea sanciunilor contravenionale .......................... 58
VIII.1.11. Cile de atac n materie contravenional.......................... 58
VIII.2. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV PATRIMONIAL .... 59
TESTE PARTEA A II A .......................................................................... 70

Bibliografie...69

PARTEA A II - A
CAPITOLUL V
PROPRIETATEA PUBLIC
V.1. NOIUNI INTRODUCTIVE
Proprietatea reprezint una din instituiile fundamentale ale
dreptului, reprezentnd n acelai timp unul din fundamentele
construciei sociale.
Dac la nceput proprietatea a aprut ntr-o form primar,
exprimat prin ocuparea obiectelor din natur i ocuparea solului,
justificat prin munca de punere n valoare a acestora. (J.J. Rousseau)
n baza conveniilor sociale proprietatea devine un drept care, fcnd
corp comun cu titularul acestuia, constituie unul din cele mai sacre
drepturi ale omului. (cf. Declaraiei Drepturilor Omului i
Ceteanului din 1789).
Derivnd din proprietatea privat proprietatea public constituie, n
mod similar, unul din drepturile fundamentale ale persoanelor juridice
de drept public, prin care se realizeaz interesele mai largi ale
societii n ansamblul ei. Dei Constituia i actele normative n
vigoare nu ofer o definiie a proprietii publice, pornind de la
definiia dat de Codul civil proprietii private n art. 480 (,,dreptul ce
are cineva de a se bucura i de a dispune de un lucru n mod exclusiv
i absolut ns n limitele prevzute de lege), precum i de la textul
Legii privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,vom
defini proprietatea public ca fiind un drept subiectiv care aparine
statului sau unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor care
potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau sau de interes public.

V.2. DOMENIUL PUBLIC

Bunurile care fac obiectul proprietii publice alctuiesc domeniul
public. Ele nu trebuie confundate cu bunurile res communes, adic cu
bunurile care nu sunt susceptibile de apropriere privat, i nici cu
bunurile proprietate comun.

Domeniul public cuprinde totalitatea bunurilor care constituie

obiectul dreptului de proprietate public al statului sau unitilor
administrativ-teritoriale, care potrivit legii sau prin natura lor sunt de
uz sau de interes public i care care sunt dobndite prin modurile
prevzute de lege. ntre noiunea de domeniu public i cea de
proprietate public nu se poate pune semnul egalitii noiunea de
domeniu public se refer la bunurile care constituie obiectul dreptului
de proprietate public n timp ce noiunea de proprietate public se
refer la un drept subiectiv. Pentru a se determina bunurile care,
fcnd parte din domeniul public constituie sfera de aplicare a
prevederilor specifice regimului juridic de drept public, se folosesc o
serie de criterii.
Primul criteriu se refer la declaraia legii, respectiv la acele situaii
n care prin voina legiuitorului anumite bunuri sunt enumerate cu titlu
exemplificativ n textul actelor normative ca fcnd obiectul dreptului
de proprietate public. Astfel, Constituia Romniei prevede n art.
135 al. 3 c ,,bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian,
apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele,
marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental precum i alte bunuri stabilite de legea organic
fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
n acelai mod, se consacr expres n Legea nr. 213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia, n anexe ce fac corp
comun cu legea, bunurile ce alctuiesc domeniul public naional
spaiul aerian, infrastructura cilor ferate, lucrrile de art, etc.
bunurile ce alctuiesc domeniul public judeean biblioteci, muzee,
spitale judeene etc. precum i bunurile ce alctuiesc domeniul
public local drumuri comunale, piee publice, locuine sociale etc.
De asemenea, Legea fondului funciar nr.18/1991 prevede n art. 34,
alin. 2 c fac parte din domeniul public terenurile proprietate de stat
folosite de unitile de nvmnt cu profil agricol sau silvic,
drumurile proprietate de stat administrate de institutele i staiunile de
cercetare tiinific etc. Alte dispoziii exprese se regsesc n Codul
civil n art. 476, potrivit cruia fac parte din domeniul public
monumentele, terenurile pentru nevoile aprrii, albiile rurilor,
apelor, dar i n alte acte normative, cum ar fi Legea nr. 17/1990
privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii
teritoriale i al zonei contigue ale Romniei sau n Legea nr. 56/1992
privind frontiera de stat a Romniei.

Un alt criteriu se refer la natura bunurilor. Potrivit acestui criteriu

fac parte din domeniul public acele bunuri care prin natura lor sunt de
uz public sau de interes public. Bunurile de uz public sunt acele
bunuri care prin natura lor sunt destinate a fi folosite de toi membrii
societii, cum ar fi piee publice, ci de comunicaie. Bunurile de
interes public sunt acele bunuri care nu pot fi folosite de orice
persoan ci sunt destinate funcionrii serviciilor publice instalaii,
echipamente ori acele bunuri care prin importana social-economic,
prin valoarea cultural sau istoric servesc interesele generale ale
societii ex. muzeele, monumentele.
n funcie de subiectele dreptului de proprietate domeniul public
poate fi naional, judeean sau local.
Domeniul public naional este alctuit de bunurile prevzute de art.
135, alin. 3 din Constituie, din bunurile stabilite la punctul 1 din
anexa la Legea nr. 213/1998 precum i din alte bunuri de uz sau de
interes public naional declarate ca atare prin lege.
Domeniul public judeean este alctuit din bunurile stabilite la
punctul 2 din anexa la Legea nr. 213/1998 i din alte bunuri de uz sau
de interes public judeean dac sunt declarate ca atare prin hotrre a
Consiliului judeean, cu condiia de a nu fi fost declarate prin lege
bunuri de uz sau de interes public naional.
Domeniul public local este alctuit din bunurile stabilite la punctul
3 din anexa la Legea nr. 213/1998i din alte bunuri de uz sau de
interes public local dac sunt declarate ca atare prin hotrre a
Consiliului local, cu condiia de a nu fi fost declarate ca fiind de uz
sau de interes public naional sau judeean.
Bunurile care alctuiesc domeniul public se clasific dup cum
urmeaz:
n funcie de interesul pe care l prezint n:bunuri de interes public
naional ex. aeroporturi, cldirile Parlamentului i Guvernului;bunuri de
interes public judeean ex. terenurile i cldirile n care i desfoar
activitatea Consiliul Judeean etc.;bunuri de interes public local ex.
cimitirele oreneti i comunale etc.

V.3. CARACTERELE JURIDICE ALE BUNURILOR

CARE FAC OBIECTUL PROPRIETII PUBLICE
Pe lng caracterele juridice ale dreptului de proprietate absolut,
exclusiv, perpetuu- proprietatea public prezint o serie de caractere
juridice proprii care configureaz un regim juridic special, consecin
direct a funciei social-economice a proprietii publice, respectiv
satisfacerea n mod permanent i continuu a unor interese de ordin
general.
Bunurile proprietate public sunt inalienabile adic nu pot fi
nstrinate ci numai date n administrare, date n folosin cu titlu
gratuit, concesionate sau nchiriate n condiiile legii. Aceast trstur
a bunurilor proprietate public este subliniat att de art. 135 din
Constituie, de art. 11, alin. 2 din Legea nr. 213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia ct i de art. 5, alin. 2
din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar.Regula inalienabilitii
are un caracter absolut n privina actelor de nstrinare care ar avea
drept obiect bunuri proprietate public i orice convenie ncheiat cu
nclcarea acestei reguli este lovit de nulitate absolut. Caracterul
inalienabil al bunurilor proprietate public are drept consecin
scoaterea acestor bunuri din circuitul civil. Efectele juridice ale
aplicrii regulii inalienabilitii sunt diferite de cele aprute n dreptul
civil n urma aplicrii unor norme care au rolul de a restrnge dreptul
de proprietate privat n privina dispoziiei pentru acele bunuri care
au un regim juridic special metalele preioase, armele i muniiile
etc. n privina dezmembrmintelor dreptului de proprietate regula
inalienabilitii are un caracter relativ. Astfel, chiar dac asupra
bunurilor ce formeaz obiectul proprietii publice nu se pot constitui
dezmembrminte ale dreptului de proprietate, dispoziiile Legii nr.
213/1998 stipuleaz servituile asupra bunurilor din domeniul public
sunt valabile numai n msura n care aceste servitui sunt compatibile
cu uzul sau cu interesul public cruia i sunt destinate bunurile
respective, iar servituile valabil constituite anterior intrrii bunului n
domeniul public se menin cu condiia compatibilitii lor cu uzul sau
cu interesul public, n aceleai condiii.
Bunurile proprietate public sunt imprescriptibile adic nu pot fi
dobndite de alte persoane prin uzucapiune i prin efectul posesiunii
de bun credin asupra bunurilor mobile.Caracterul imprescriptibil al
bunurilor proprietate public este o consecin a regulii
inalienabilitii, fiind prevzut expres n art. 11, alin.1, lit. c din Legea

nr. 213/1998, n art. 5, alin. 2 din Legea nr. 18/1991 i n art. 122, alin.
2 din Legea nr. 215/2001 privind adiministraia public local. Din
punct de vedere achizitiv imprescriptibilitatea face ca aciunea n
revendicare care are drept obiect un bun proprietate public s nu
poat fi combtut prin invocarea dobndirii proprietii asupra lui
prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun credin. Sub aspect
extinctiv imprescriptibilitatea permite promovarea unei aciuni de
revendicare oricnd, att n cazul bunurilor imobile ct i al celor
mobile.
Bunurile proprietate public sunt insesizabile adic nu pot face
obiectul executrii silite i nici nu se pot constitui garanii reale asupra
lor. Ele nu pot fi urmrite de creditorii proprietarului sau creditorii
celor crora le-au fost date n administrare, concesionate sau
nchiriate.Regula insesizabilitii are drept fundament prezumia
potrivit creia statul este ntotdeauna solvabil. Caracterul insesizabil al
bunurilor proprietate public este prevzut expres de art. 11, alin. 1,
lit. b din Legea nr. 213/1998, de art. 5, alin. 2 din Legea nr. 18/1991 i
de art. 122, alin. 2 din Legea nr. 215/2001.
Aplicarea regulilor privind inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i
insesizabilitatea se face ntotdeauna cumulativ i fr excepii pentru
toate bunurile proprietate public, indiferent de titular, iar nclcarea
lor are drept consecin nulitatea absolut a acelor acte juridice care au
drept obiect bunuri proprietate public.

V.4. SUBIECTELE DREPTULUI DE PROPRIETATE

PUBLIC
Subiectele dreptului de proprietate public sunt numai statul i
unitile administrativ-teritoriale, fiind excluse persoanele fizice i
celelalte persoane juridice de drept public sau de drept
privat.Enumerarea limitativ a titularilor dreptului de proprietate
public apare att n Constituia Romniei n art. 135, alin. 2 ct i n
art. 1 al Legii nr. 213/1998 sau art. 4, alin. 2 al Legii nr. 18/1991.
n calitate de persoan juridic statul deine un patrimoniu care
cuprinde pe lng bunurile mobile i imobile din domeniul privat i
bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public naional.
Acestea sunt date Guvernului n administrare, iar n litigiile privitoare
la dreptul de proprietate asupra acestor bunuri statul este reprezentat
de Ministerul de Finane.

n mod similar bunurile aparinnd domeniului public judeean sau

local sunt proprietatea unitilor-administrativ teritoriale, judeul,
oraul sau comuna. Potrivit legii aceste bunuri se afl n administrarea
general a consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al
Municipiului Bucureti. Acestea reprezint unitile administrativteritoriale n litigiile referitoare la dreptul de proprietate public
asupra bunurilor proprietate public.
Statul i unitile administrativ-teritoriale exercit atributele
dreptului de proprietate usus, fructus i abusus n condiiile impuse
prin lege care au n vedere particularitile impuse de natura sau
destinaia specific a bunurilor care fac obiectul acestui drept. Legea
nr. 213/1998 stabilete coninutul dreptului de proprietate public n
art. 2 ,,Statul sau unitile administrativ-teritoriale exercit posesia,
folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul
public, n limitele i n condiiile legii.Astfel, dreptul de uz este
recunoscut titularilor n funcie de natura sau destinaia bunurilor,
posesia se exercit prin intermediul presoanelor juridice care folosesc
sau administreaz bunurile proprietate public iar dretul de dispoziie
este supus unor condiii specifice, potrivit crora, dei bunurile
proprietate public sunt inalienabile, ele pot fi demolate sau
dezafectate cu respectarea prevederilor legale.

V.5. MODALITI DE PUNERE N VALOARE A

BUNURILOR PROPRIETATE PUBLIC
Dei bunurile proprietate public sunt supuse unui regim juridic
special ele pot face obiectul unor acte juridice care au drept scop
punerea lor n valoare, cum ar fi nchirierea, darea n administrare,
darea n folosin cu titlu gratuit, concesiunea.
Darea n administrare se realizeaz printr-un un act administrativ
unilateral, respectiv o hotrre a guvernului, a consiliului judeean sau
a consiliului local i se face ctre regiile autonome, prefecturi,
autoriti administrative centrale i locale, alte instituii publice de
interes naional, judeean sau local. Titularul dreptului de administrare
poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n
conditiile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare. Dreptul
de administrare va putea fi revocat numai dac titularul sau nu-i
exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul de
transmitere.

Darea n folosin cu titlu gratuit se realizeaz de asemenea prin

hotrre a guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local
pentru un termen limitat ctre persoaneer juridice fr scop lucrativ,
care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate publica, ori
serviciilor publice.
nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unitailor
administrativ-teritoriale se aprob, dup caz, prin hotrre a
Guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local, iar
contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natura s asigure
exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia.
Concesiunea reprezint acel contract de drept public princ care o
persoan numit concedent transmite pentru o perioad determinat,
de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numit concesionar, care
acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de
exploatare a unui bun, a unei activitai sau a unui serviciu public, n
schimbul unei redevene. Contractul de concesiune este un contract
solemn (se ncheie n form scris sub sanciunea nulitii absolute),
sinalagmatic, cu titlu oneros, constitutiv de drepturi reale, comutativ,
cu executare succesiv, intuituu personae. Pot avea calitatea de
concedent ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, pentru bunurile proprietate public sau privat a
statului ori pentru activitile i serviciile publice de interes
naional,consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de
interes local, pentru bunurile proprietate publica ori privat a
judeului, oraului sau comunei ori pentru activitile i serviciile
publice de interes local. Poate avea calitatea de concesionar orice
persoan fizic sau persoan juridic de drept privat, romn ori
strain, cu condiia s dein capacitatea cerut de lege pentru a
contracta n mod valabil. Obiectul contractului de concesiune const
n transmiterea dreptului i a obligaiei de exploatare a unui bun, a
unei activiti sau a unui serviciu public. Obiectul material al
contractului de concesiune este reprezentat de bunurile, activitile i
serviciile publice prevzute la art. 2 al Legii nr. 219/1998 privind
regimul concesiunilor, cu excepia acelora pentru care nu exist
autoritate de reglementare. Bunurile care fac obiectul concesiunii se
clasific dup cum urmeaz:bunuri de retur care revin de plin drept,
gratuit i libere de orice sarcini concedentului, la expirarea
contractului de concesiune. Sunt bunuri de retur bunurile care au fcut
obiectul concesiunii, precum i cele care au rezultat n urma
investiiilor impuse prin caietul de sarcini;bunuri de preluare care, la

expirarea contractului de concesiune, pot reveni concedentului, n

msura n care acesta din urma i manifest intenia de a prelua
bunurile respective n schimbul plii unei compensaii egale cu
valoarea contabila actualizat. Sunt bunuri de preluare bunurile care
au aparinut concesionarului i au fost utilizate de ctre acesta pe
durata concesiunii;bunuri proprii care, la expirarea contractului de
concesiune, rmn n proprietatea concesionarului. Sunt bunuri proprii
bunurile care au aparinut concesionarului i au fost folosite de ctre
acesta pe durata concesiunii, cu excepia celor menionate mai sus
Concesionarul dobndete dreptul de a exploata, n mod direct, pe
riscul i pe rspunderea sa, bunurile, activitaile i serviciile publice ce
fac obiectul contractului de concesiune precum i dreptul de a folosi i
de a culege fructele bunurilor care fac obiectul concesiunii, potrivit
naturii bunului i obiectivelor stabilite de pri prin contractul de
concesiune.
Concedentul are dreptul s inspecteze bunurile concesionate, s
verifice stadiul de realizare a investiiilor, precum i modul n care
este satisfcut interesul public prin realizarea activitii sau serviciului
public, verificnd respectarea obligaiilor asumate de concesionar.
Verificarea se va efectua numai cu notificarea prealabil a
concesionarului i n condiiile legii. La ncetarea contractului de
concesiune prin ajungere la termen concedentul are dreptul s si
manifeste intenia de a dobandi bunurile de preluare i de a solicita
concesionarului ncheierea contractului de vnzare-cumparare cu
privire la aceste bunuri. Concedentul are dreptul s modifice n mod
unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, din
motive excepionale legate de interesul naional sau local.
Concesionarul este obligat sa asigure exploatarea eficace in regim
de continuitate si de permanenta a bunurilor, activitatilor sau
serviciilor publice care fac obiectul concesiunii, potrivit obiectivelor
stabilite de catre concedent. Concesionarul este obligat s exploateze
n mod direct bunurile, activitaile sau serviciile publice care fac
obiectul concesiunii fr a putea subconcensiona bunul ce face
obiectul concesiunii, s plateasca redevena, este obligat s respecte
condiiile impuse de natura bunurilor, activitilor sau serviciilor
publice (protejarea secretului de stat, materiale cu regim special,
condiii de siguran n exploatare, protecia mediului, protecia
muncii, condiii privind folosirea i conservarea patrimoniului etc.), s
restituie concedentului, n deplin proprietate, bunurile de retur, n
mod gratuit i libere de orice sarcini, este obligat s ncheie cu

concedentul un contract de vnzare-cumparare avnd ca obiect

bunurile de preluare, este obligat s depun, cu titlu de garanie, o
cot-parte din suma datorat concedentului cu titlu de redeven
pentru primul an de activitate, este obligat sa asigure la ncetarea
contactului continuitatea prestarii activitii sau serviciului public, n
condiiile stipulate n contract, pn la preluarea acesteia de catre
concedent recum i n cazul n care sesizeaz existena sau
posibilitatea existenei unei cauze de natura s conduc la
imposibilitatea realizrii activitii sau serviciului public, s notifice
de ndat acest fapt concedentului, n vederea lurii msurilor ce se
impun pentru asigurarea continuitii activitii sau serviciului public.
Concedentul este obligat s nu l tulbure pe concesionar n
exerciiul drepturilor rezultate din contractul de concesiune, s nu
modifice n mod unilateral contractul de concesiune, n afar de
cazurile prevzute expres de Legea nr. 219/1998 precum i s notifice
concesionarului apariia oricror mprejurri de natur s aduc
atingere drepturilor concesionarului.

DICIONAR:
1. bunuri de preluare bunuri care, la expirarea contractului de
concesiune, pot reveni concedentului, n masura n care acesta si
manifesta intentia de a prelua bunurile respective n schimbul platii
unei compensatii egale cu valoarea contabila actualizata (v.
concesiune);
2. bunuri de retur bunuri care revin de plin drept, gratuit si libere de
orice sarcini concedentului, la expirarea contractului de concesiune (v.
concesiune);
3. bunuri proprietate public bunuri asupra carora statul sau unitatile
administrativ-teritoriale exercita posesia, folosinta si dispozitia;
4. bunuri proprii bunuri care, la expirarea contractului de concesiune,
ramn n proprietatea concesionarului (v. concesiune);
5. concedent persoana juridica de drept public, competenta a transmite
printr-un contract de concesiune dreptul si obligatia de exploatare a
unui bun, activitati sau serviciu public (v. concesiune);
6. concesionar persoana fizica sau juridica, de drept privat, romna sau
straina, care primeste, n temeiul unui contract de concesiune, dreptul
si obligatia de exploatare a unui bun, a unei activitati sau a unui
serviciu public (v. concesiune);
7. concesiune modalitate de punere n valoare a bunurilor proprietate
publica; 2. Contract prin care o persoana, numita concedent transmite
pentru o perioada determinata, de cel mult 49 de ani, unei alte

persoane, numita concesionar, care actioneaza pe riscul si pe

raspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei
activiti sau a unui serviciu public;
8. contract administrativ conventie n care una din parti este
ntotdeauna o persoana juridica de drept public;
9. dare in folosinta cu titlu gratuit procedura prin care se acorda
persoanelor juridice fara scop lucrativ sau serviciilor publice dreptul
de folosinta asupra unor bunuri proprietate publica;
10. domeniul public ansamblul bunurilor care fac obiectul proprietatii
publice, apartinnd statului sau unitatilor administrativ-teritoriale;
domeniul privat ansamblul bunurilor care fac obiectul proprietatii private,
11. domeniul privat ansamblul bunurilor care fac obiectul proprietatii
private, apartinnd statului sau unitatilor administrativ-teritoriale;
12. drept de administrare drept conferit printr-o hotarre de guvern,
hotarre a consiliului judetean sau hotrre a consiliului local, n
temeiul careia se exercita posesia, folosinta si dispozitia asupra unui
bun proprietate publica;

10

CAPITOLUL VI
ACTUL ADMINISTRATIV
VI.1. PRECIZRI PREALABILE
Actul administrativ constituie forma principal prin care se
realizeaz activitatea administraiei publice i const ntr-o
manifestare expres de voin prin care se creeaz, se modific sau se
sting raporturile juridice de drept administrativ. Actul administrativ
reprezint unul din principalele izvoare ale raporturilor juridice de
drept administrativ. El este este un act juridic unilateral care eman de
la un organ al administraiei publice, n temeiul puterii publice, pe
baza i n vederea executrii legii. Actele administrative sunt emise n
principal, de autoritile i persoanele care i desfoar activitatea n
administraia public, precum i de instituiile publice i regiile
autonome, fiind o modalitate de lucru a acestora prin care se asigur
realizarea puterii executive i nfptuirea sarcinilor care revin
administraiei publice.
Actul administrativ este obligatoriu att fa de persoanele fizice
sau juridice crora li se adreseaz, ct i fa de organul care l-a emis,
inut s-l respecte el nsui, pe tot parcursul valabilitii lui. Aceast
obligativitate a actului administrativ deriv din faptul c el este dat pe
baza i n executarea legii, i din aceast cauz se bucur de prezumia
de legalitate.
Din aceast trstur rezult pe de o parte c actele organelor
superioare ale administraiei publice sunt obligatorii pentru organele
subordonate, iar pe de alt parte organele superioare au dreptul de a
modifica sau anula actele organelor inferioare, fr a avea ns
posibilitatea de a li se substitui, adic de a reglementa ele nsele
raporturile juridice ce fac parte din sfera atribuiilor exclusive ce revin
organelor subordonate.
Fiind emise pe baza i in executarea legii rezult, pe de alt parte,
c actele administrative nu pot conine dispoziii contrare legilor, iar
printr-o lege se poate modifica sau anula oricnd un act administrativ.
n situaia n care cel obligat la executare nu execut de buna voie
actul administrativ, organul competent poate trece direct, din oficiu, la
executarea silit a actului, fr a mai fi necesar emiterea de ctre un

11

alt organ a unui act n baza cruia s se treac la executarea silit, aa

cum se ntmpl in cazul actelor civile, a cror executare silit nu se
poate face dect n baza unei hotrri judectoreti.

VI.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Actele administrative prezint o mare varietate, innd seama de
diversitatea de situaii i relaii sociale n care sunt angajate organele
administraiei publice.
Dup natura juridic actele administrative pot fi:acte
administrative de autoritate (sau acte administrative de putere
publica); acestea se emit de un serviciu public (de o autoritate public
legislativ, executiv, judectoreasc) n mod unilateral, pe baza i
n vederea executrii legii, n scopul naterii, modificrii sau stingerii
unor raporturi juridice. Actele administrative de autoritate sunt actele
juridice adoptate sau emise de un serviciu public, n mod unilateral, n
baza i n vederea executrii legii, pentru naterea, modificarea sau
stingerea unor raporturi juridice. Actele administrative se autoritate se
mai numesc i acte administrative de putere public. Se mai numesc i
astfel pentru c ele eman de la o autoritate public legislativ,
executiv, sau judectoreasc executarea lor este asigurat de
puterea public, iar nerespectarea prevederilor lor atrage sancionarea
celor n culp. Actele administrative de autoritate (de putere public)
se mpart, la rndul lor, n acte administrative de autoritate cu caracter
normativ (acte normative) i acte administrative de autoritate cu
caracter individual (acte individuale).acte administrative de gestiune;
acestea se ncheie de serviciile publice administrative cu persoanele
fizice i juridice i privesc buna gestioanare a domeniului public al
statului sau al unitilor administrativ teritoriale (jude, municipiu,
ora, comuna), dup caz. Aceste acte sunt deci acte bilaterale
cuprinznd dou manifestri de voin (a serviciului public
administrativ i a unei persoane fizice sau juridice). Actele
administrative de gestiune sunt actele juridice ncheiate de serviciile
publice administrative, pentru exploatarea i dezvoltarea proprietii
statului, judeului sau comunei, cu particularii (persoane fizice sau
juridice romne sau strine, pentru c statul, judeul i comuna, avnd
conducerea propriilor patrimonii, fac, n aceast calitate, acte
patrimoniale, bilaterale. Caracteriznd aceste dou categorii de acte
administrative, Prof. P. Negulescu arat c, prin urmare, actele de
putere public, fcute de organele statului, legislativul, executivul, sau

12

organul judectoresc, au form de acte unilaterale, iar actele fcute de

administraie, ca gestionar al patrimoniului statului, judeului sau
comunei sunt acte patrimoniale, contractuale, de gestiune, care au
form bilateral, fiind necesare dou manifestri de voin.acte
administrative jurisdicionale; acestea se emit n mod unilateral, de
organele de jurisdicie administrativ anume abilitate de lege i
soluioneaz conflictele aprute ntre servicii publice i
particulari.Actele administrative cu caracter jurisdicional sunt actele
emise (pronunate) de organele de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul
organelor administraiei publice, competente, potrivit legii, s
soluioneze anumite conflicte juridice aprute ntre organele
administraiei publice (serviciu publice) i particulari (persoane fizice
sau juridice).
Aceste acte juridice, dup organul care le emite, sunt acte
administrative, iar dup efectele pe care le produc, sunt acte de
jurisdicie.

VI.3. FORA JURIDIC A ACTELOR

ADMINISTRATIVE
Fiind manifestri de voin juridic, fcute n scopul de a produce
efecte juridice, adic de a crea, modifica sau desfiina raporturi
juridice, actele administrative au o anumita fora juridic, n sensul
producerii acestor efecte. Fora juridic a acestor acte este diferit, n
funcie de locul ocupat de organul administrativ emitent n sistemul
autoritilor statului. Astfel, actele tuturor organelor administraiei
publice trebuie sa fie conforme cu actele adoptate de ctre Parlament.
n virtutea relaiilor de subordonare n propriul sistem de organe,
actele organelor administraiei publice au ntotdeauna o fora juridic
inferioar actelor adoptate de organele superioare n sistem, chiar dac
ntre organele respective nu exist raporturi de subordonare direct.
Actele administrative se bucur de prezumia de legalitate, adic
sunt considerate a fi conforme cu legea, n sensul ei larg, adic de act
cu for juridic superioar actului n cauz. De asemenea ele se
bucur de prezumia de autenticitate, denumit uneori n literatura de
specialitate prezumia de veridicitate, adic n conformitate cu
adevrul. Potrivit acestei prezumii, se pornete de la ideea c actele
administrative redau exact relaiile sociale pe care le constat, adic
prevederile lor sunt conforme cu realitile sociale pe care le reflect.
Prezumia de autenticitate prezint importan mai ales n cazul n care

13

apare un litigiu juridic n care este implicat un act administrativ. Ca

oricare act autentic, actele administrative scrise fac dovada deplin, ca
mijloc de prob, n faa organelor jurisdicionale, n ceea ce privete
constatrile pe care le cuprind, cu condiia ca ele s ndeplineasc
cerinele legalitii.

VI. 4. CONDIII DE VALABILITATE A ACTELOR

ADMINISTRATIVE
VI.4.1.Condiii de fond
Pentru ca un act administrativ s fie valabil el trebuie s fie n
primul rnd legal. Aceasta presupune urmtoarele condiii: actele s
fie emise de ctre autoritile sau persoanele competente din punct de
vedere material i teritorial i n limitele acestei competene;
coninutul actului administrativ s fie conform cu coninutul legii n
baza cruia este emis actul;actele s corespund scopului urmrit de
lege.Competena este de trei feluri: material (ratione materiae),
teritorial (ratione loci) i temporal (ratione temporis).
Competena material desemneaz sfera i natura atribuiilor unui
organ al administraiei publice. Din acest punct de vedere, se distinge
o competen general, n toate domeniile i ramurile de activitate i o
competen special, de ramur sau de domeniu, care nu trebuie
confundat cu competena special determinat ce caracterizeaz toate
organele administraiei publice. Chiar competena material general a
unui organ administrativ este o competen special determinat din
punct de vedere al criteriului legalitii. Fa de dispoziiile
constituionale, la nivel central sunt organe de competen material
general Preedintele Romniei i Guvernul, iar la nivel local
prefectul, consiliul judeean, consiliul local i primarul.Competena
teritorial desemneaz limitele teritoriale ale aciunii organelor
administraiei publice, adic limitele n spaiu, n care pot fi exercitate
atribuiile conferite de lege. Aceast competen este, la rndul ei, de
dou feluri: general i local. Competena teritorial local se refer
numai la anumite poriuni de teritoriu stabilite, de regul, n funcie de
unitile administrativ-teritoriale. Uneori, competena teritorial local
se stabilete i n baza altor factori dect unitile administrativteritoriale, exemplu: locul svririi unei fapte, n materie de
contravenii; unitatea teritorial n care se afl bunul impozat, n
materie de impozite; factorul geografic, n cazul administraiei apelor
sau al transporturilor etc.Competena temporal nseamn limitele n

14

timp n care un organ administrativ i poate exercita atribuiile, n

conformitate cu legea. De regul, organele administraiei publice au o
competen temporal nelimitat, ntruct normele juridice care le
nfiineaz i organizeaz nu stabilesc un timp determinat de existen,
ele fiind nfiinate i organizate pe timp nedeterminat. Exist totui
situaii n care unele organe administrative se nfiineaz pe o perioad
de timp prestabilit sau n care normele juridice de conferire a
competenei prevd ndeplinirea unor atribuii din cadrul acesteia
numai ntre-o perioad limitat de timp. Aa sunt organele
administrative eligibile: Preedintele, Guvernul, Consiliul judeean,
Consiliul local, primarul, care au un mandat de 4 ani, potrivit
legislaiei romneti.
Nu este suficient ca actul administrativ s fie emis de organul
competent si cu respectarea formei cerut de lege, ci este necesar ca i
coninutul su s fie n conformitate cu prevederile legale. Aceast
conformitate cu legea se analizeaz n raport cu fiecare din
elementele structurale ale normelor juridice cuprinse n lege ipotez,
dispoziie, sanciune. Ct privete conformitatea actelor administrative
cu scopul legii, ca o alt condiie de legalitate a acestor acte,
menionm mai nti c scopul legii reprezint rezultatul pe care
legiuitorul dorete s-l realizeze prin reglementarea respectiv. Actul
administrativ derivnd din lege i fiind emis tocmai n vederea
executrii legii nu poate avea un alt scop o alta finalitate. Dac nu
rspunde acestei cerine, actul administrativ este considerat ca fiind
ilegal.

VI.4.2. Condiii de form

O alt condiie de legalitate a actului administrativ privete forma
acestuia, adic modalitatea n care se exprim voina juridic cuprins
n act. Din acest punct de vedere precizm c actul administrativ se
redacteaz n limba romn i, de regul, n forma scris. Forma scris
este necesar din mai multe considerente i anume:pentru a se
cunoate coninutul exact al actului;pentru a se putea executa
ntocmai;pentru a putea dovedi, n caz de litigiu, existena i efectele
pe care trebuie s le produc actul respectiv;pentru a se putea controla
dac s-au respectat condiiile de legalitate.
Condiiile de form ce trebuie ndeplinite de actele administrative
pot fi mprite n dou mari categorii:condiii de form exterioar a

15

cror nerespectare atrage anulabilitatea actului, (cum sunt: limba,

existena antetului, a preambulului, punerea sigiliului etc.);condiii de
ordin tehnic a cror nerespectare nu atrage anulabilitatea actului.
Din prima categorie amintim: denumirea autoritilor
administraiei publice care l-a emis, data intrrii sale n vigoare (cnd
aceasta este ulterioar celei la care a fost adusa la cunotin), sigiliul
(tampila) emitentului, semntura conductorului autoritii emitente,
numrul actului. Din cea de-a doua categorie fac parte modalitile
referitoare la redactarea actului n termeni simpli i precii,
structurarea lui intern (capitole, seciuni ,articole, alineate etc.).
n ceea ce privete forma lor, actele administrative pot fi scrise n
situaiile cele mai frecvente; orale (verbale) i implicite (tcerea
organului), adic nerezolvarea n termenul stabilit de lege a unei cereri
adresate unui organ al administraiei publice.
Totodat forma scris asigur cele mai bune condiii pentru
exercitarea controlului asupra legalitii actelor administrative. Forma
oral (verbal) a actelor administrative este utilizat, de regul, n caz
de urgen cnd pentru desfurarea anumitor aciuni, n timpul
oportun, nu mai este posibil emiterea unui act scris, ntruct prin
acesta s-ar ntrzia prea mult aciunea respectiv, care trebuie
nfptuit imediat. De obicei, actele administrative orale se prezint
sub forma unei note telefonice sau a unei dispoziii verbale pe care un
funcionar o transmite unui alt funcionar.
VI.4.3. Condiii procedurale de emitere sau adoptare a actelor
administrative
Condiiile procedurale ce determin valabilitatea actelor
administrative sunt manifestri de voin care nu produc efecte
juridice proprii.
n funcie de momentul emiterii actului administrativ, ele se pot
mpri n: anterioare, concomitente sau posterioare.
Emiterea unui act administrativ presupune de cele mai multe ori o
activitate premergtoare, complex n special cnd actul administrativ
ce urmeaz a fi emis va avea caracter normativ sau cnd privete
modificri substaniale ale ordinii juridice sau a situaiei juridice a
unei persoane. Condiiile procedurale anterioare sunt: avizarea,
obinerea acordului cerut de lege altui organ, ntocmirea unor rapoarte,
propuneri ori alte documente, mplinirea formelor specifice procedurii
jurisdicionale.

16

Avizele sunt preri pe care organul care vrea s emit un act le cere
altui organ, compartiment sau altor persoane. Avizele se mpart n trei
categorii: facultative, consultative i conforme (obligatorii). Avizele
sunt prevzute n diferite acte normative. Avizele sunt de cele mai
multe ori opinii ale unor specialiti care tind s lmureasc dac
proiectul de act administrativ corespunde din punct de vedere legal,
tehnic, al oportunitii astfel nct autoritatea competent s ia o
anumit decizie, care de multe ori nu are o pregtire n specialitatea
domeniului n care se emite actul administrativ, este vorba de o
autoritate uninominal (prefect, primar) s poat opta pentru o decizie
corect, legal, operaional. Nu de puine ori n ultimii ai am asistat
la luarea unor decizii pripite, nefundamentate suficient, ceea ce a dus
la reveniri asupra actelor iniiale, cu prejudicierea unor interese
publice sau private, demonstrndu-se neprofesionalismul celor care
decid. n doctrina romn i strin s-a conturat urmtoarea clasificare
a avizelor:avize facultative;avize consultative;avize conforme.
Avizele facultative se caracterizeaz prin aceea c organul emitent
al actului are latitudinea de a le cere sau nu iar, dac le-a cerut, nu este
obligat s in seama de opiniile pe care le conin, avnd deci o
libertate, o autonomie sporit n emiterea actului. Avizele consultative
se caracterizeaz prin faptul c ele trebuie cerute, n caz contrar actul
este ilegal. Organul emitent este, deci, obligat s le cear dar el nu este
obligat s respecte coninutul lor, deci are latitudinea, libertatea de
apreciere, de a se supune coninutului avizului sau nu. Avizele
conforme se caracterizeaz prin aceea c ele trebuie cerute de organul
care vrea s emit un act administrativ, iar opiniile pe care le conin
sunt obligatorii. Aceast categorie de avize, oblig organul competent
att s le cear ct i s li se conformeze. Dac avizul este negativ,
organul competent s emit actul administrativ de autoritate poate
reveni, mai documentat, cu o nou cerere de aviz, ori este pus n
situaia de a nu emite actul preconizat.
Acordul exprim consimmntul unui subiect de drept dat pentru
emiterea unui act administrativ. El presupune existena unui act
administrativ al altui organ dect cel care d acordul, fie c el urmeaz
s fie emis, fie c el este deja emis. Dac legea cere pur i simplu
acordul unui organ al administraiei de stat, autoritatea competent
s emit actul are libertatea de a cere consimmntul celuilalt organ,
fie nainte, fie concomitent, fie posterior emiterii actului. Acordurile
reprezint puncte de vedere comune, consimmntul dat de un organ
al administraiei publice competent, unui alt organ al administraiei

17

publice care are competena emiterii unui act administrativ de

autoritate.
Acordul poate preexista sau urmeaz a fi emis. Cnd legea cere
acordul unui organ al administraiei publice, autoritatea administrativ
care urmeaz a emite actul poate uneori s aprecieze momentul cnd
va solicita acordul, n principiu, acordul este obligatoriu, este o
condiie de conformare. Dac acordul s-a cerut, autoritatea
administrativ solicitant poate reveni asupra hotrrii sale de a emite
actul preconizat pentru care s-a obinut acordul. Deci emiterea
acordului solicitat nu oblig autoritatea n cauz s emit actul,
aceasta putnd a se abine.
Autorizarea, aprobarea, sunt operaiuni cu caracter juridic i/sau
tehnic ce implic participarea ntr-o msur mai mare sau mai
restrns a altor organe sau structuri interne administrative la emiterea
actelor administrative.
Propunerile, rapoartele, referatele i alte acte de iniiere a emiterii
actelor administrative, n principiu, iniiativa emiterii unui act
administrativ poate aparine organului emitent, organului superior sau
oricrui alt subiect de drept. Cu toate acestea, n unele situaii, legea
precizeaz cine poate avea iniiativa emiterii unui act administrativ.
Alte forme procedurale prealabile sunt cerute de specificul activitii
jurisdicionale. Aceste forme condiioneaz legalitatea actelor
administrative jurisdicionale i, n principiu, sunt activiti de anchet
i cercetare, care urmresc stabilirea exact a strii de fapt, n funcie
de care se emite actul jurisdicional.
Condiiile procedurale concomitente emiterii actului administrativ.
Organul emitent al actului administrativ poate fi unul colegial sau
unipersonal. De aceea, n special privitor la organele administrative
colegiale, trebuie ndeplinite mai multe condiii concomitente emiterii
actului precum: cvorumul, majoritatea cerut pentru adoptarea actului,
semnarea, contrasemnarea actului, motivarea acestuia, etc.O prim
condiie concomitent este cea referitoare la cvorum. Cvorumul
desemneaz majoritatea membrilor prezeni, cerut pentru ca organele
colegiale s poat lucra valabil. Aceast majoritate este, de regul,
absolut ceea ce nseamn c pentru a se putea desfura valabil
edina organului colegial trebuie s fie prezent cei puin jumtate
plus unu din numrul membrilor ce compun organul colegial, sau
membrii n funcie. Cvorumul este obligatoriu n primul rnd pentru
ca organul s funcioneze legal. Trebuie precizat c cvorumul
reprezint numrul minim de membri ce trebuie s fie prezeni pentru

18

ca organul colegial s poat funciona legal, s poat adopta acte

administrative pe cnd majoritatea, n oricare din variantele enunate
mai sus reprezint numrul de membri prezeni care voteaz pentru
adoptarea actului. Legea poate prevedea i variantele ca "abinerile" s
poat fi calificate voturi pentru.
O alt condiie concomitent este aceea a majoritii cerute de lege
pentru adoptarea actului. Aceast condiie nu este identic cu cea de
mai nainte pentru c ea are n vedere adoptarea actului i nu numai
ntrunirea valabil a organului-colegial. Majoritatea cerut de lege
pentru adoptarea actului poate fi o majoritate simpl, absolut sau
calificat. Majoritatea simpl se realizeaz atunci cnd, pentru
adoptarea unei msuri, voteaz mai muli dect mpotriva ei. Nu are,
deci, importan ci membri sunt mpotriv si ci se abin.
Majoritatea absolut presupune votul a jumtate plus unu din numrul
total al membrilor organului n favoarea msurii propuse. Majoritatea
calificat este o majoritate mai mare dect cea de jumtate plus unu
din numrul membrilor, de regul, de dou treimi.
n sfrit, uneori legea prevede c actul administrativ trebuie s fie
motivat. Aa este cazul actelor administrative jurisdicionale care
conin hotrrile date n soluionarea unor litigii.
Condiii procedurale posterioare emiterii actului administrativ.
Actul administrativ fie c are caracter normativ sau individual produce
efecte juridice crend situaii juridice noi ce pot afecta sau crea
drepturi i obligaii terilor. De aceea, coninutul actului administrativ
trebuie cunoscut n general, ceea ce presupune pe de o parte
comunicarea sau publicarea actului administrativ n funcie de
caracterul su individual sau normativ, pentru ca toi cei interesai s
poat cunoate noua reglementare. De asemenea, pentru unele acte
administrative se cere aprobarea sau confirmarea din partea altor
autoriti administrative ierarhic superioare.
Aprobrile sunt manifestri de voin ale organului superior prin
care acesta se declar de acord cu un act emis deja de un organ
inferior, care, fr aceast manifestare de voin posterioar lui, nu ar
produce, conform legii, efecte juridice. Fr aceast aprobare
posterioar actul administrativ nu este valabil. Aprobarea poate avea
n vedere actele emise de un organ al administraiei publice pe baza
unei delegri de competen. De dorit este ca actele administrative a
cror existen sau efecte in de astfel de aprobri, s fie ct mai
reduse ca numr, dnd posibilitate autoritilor i instituiilor
administrative s se manifeste plenar, nestingherit, asumndu-i

19

rspunderea actelor proprii i fr a prejudicia interesele generale care

ar avea de suferit prin trecerea timpului.
Confirmarea este o alt form procedural posterioar emiterii
actului administrativ, n dreptul administrativ confirmarea are trei
accepiuni. ntr-o prim accepiune, noiunea de confirmare este
folosit pentru a comunica unei persoane interesate c organul emitent
al unui act nelege s-i menin punctul de vedere exprimat anterior.
ntr-un al doilea sens, confirmarea poate acoperi un viciu al actului
emis anterior. ntr-o a treia accepiune, noiunea confirmrii are i
semnificaia unei forme procedurale atunci cnd fr ea actul
administrativ nu poate fi pus n execuie. Confirmrile de acest gen se
cer, de regul, atunci cnd se elaboreaz acte atributive de statul
personal.
Publicarea actelor normative i comunicarea actelor individuale
sunt alte forme procedurale posterioare emiterii actelor administrative.
Ele sunt procedee de aducere la cunotina tuturor, respectiv a celor
interesai, a coninutului actului juridic.
Potrivit prevederilor Constituiei, nepublicarea hotrrilor i
ordonanelor Guvernului n Monitorul Oficial atrage inexistena lor.
Comunicarea actelor administrative este modalitatea prin care
organul administrativ emitent aduce la cunotina celui sau celor
interesai un act administrativ prin nmnare direct, comunicare prin
serviciul potal, afiare la sediul autoritii emitente sau prin alte
mijloace. Astfel, hotrrile cu caracter individual ale consiliilor locale
devin obligatorii de la data comunicrii.

VI.5. SUSPENDAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Actele administrative produc efecte ncepnd cu data emiterii sau
adoptrii pentru autoritile administrative sau data comunicrii sau
publicrii pentru particulari. Aceasta reprezint o consecin a
prezumiilor de legalitate i veridicitate a actelor administrative. De la
aceast regul exist i o excepie reprezentat de suspendarea actelor
administrative.
Prin suspendarea actelor administrative nelegem ntreruperea
temporar a efectelor juridice ale acestor acte.
Suspendarea actelor administrative apare necesar ca o garanie a
respectrii legii n emiterea i executarea acestor acte.
Suspendarea actelor administrative poate fi urmarea prevederilor
legii. ns, legea poate s prevad suspendarea efectelor actului

20

administrativ pn cnd este rezolvat o chestiune litigioas n

legtur cu acest act. Suspendarea actelor administrative, poate s fie
pronunat i de instanele judectoreti, atunci cnd legea le confer
aceast competen.
Suspendarea actelor administrative, poate s fie hotrt i de
organele administraiei publice ierarhic superioare celor care a emis
actul. Suspendarea, n acest caz, este pronunat ca urmare a efectelor
ierarhiei care se stabilete, ntre organul care a emis actul i cel care
are controlul activitii acestuia potrivit poziiei sale ierarhice.
Controlul vizeaz tocmai asigurarea conformitii actelor
administrative cu prevederile legii. Ca atare, atunci cnd exist
ndoieli cu privire la legalitatea actului administrativ emis de organul
inferior, superiorul ierarhic poate hotr suspendarea acestui act.
Suspendarea actelor administrative poate fi pronunat i de alte
organe ale administraiei publice, care nu se situeaz n ierarhie cu
organul care a emis actul, n acest caz, ns, suspendarea este admis
numai dac legea confer competena suspendrii.
Prin suspendare se nelege situaia n care un act administrativ,
fr a fi desfiinat, nu se mai aplic n mod temporar si provizoriu.
Suspendarea actelor administrative poate interveni: de drept; n
baza unui ordin al organului ierarhic superior; n baza hotrrii de
retractare vremelnic a organului emitent; n baza unei hotrri
judectoreti sau a unei ordonane a Ministerului Public.

VI.6. REVOCAREA ACTULUI ADMINISTRATIV

Prin noiunea de revocare se nelege aciunea prin care organul
administraiei de stat care a emis un act de drept administrativ sau
organul ierarhic superior acestuia desfiineaz acest act.
Preciznd c revocarea se face fie de organul care a emis actul, fie
de organul ierarhic superior acestuia, am subliniat implicit c
desfiinarea efectelor unui act de drept administrativ de ctre un alt
organ al administraiei de stat dect organul emitent, pe calea unei
proceduri asemntoare cu cea judectoreasca, nu se ncadreaz n
noiunea de revocare, ntr-adevr, existena unei proceduri
asemntoare cu cea judectoreasc presupune ntotdeauna intervenia
unui organ care nu a participat n nici un fel la elaborarea actului
respectiv. Ori, organul care a emis actul i organul cruia acesta i este
subordonat direct, nu ntrunesc aceast condiie.

21

Revocarea actelor de drept administrativ poate s se nfieze n

dou forme distincte, dup cum actul prin care este nfptuit este
emis de un organ sau de altul.ntr-o prim form, desfiinarea actului
administrativ anterior este fcut de nsui organul care a elaborat
actul. Aceast form se numete i retractare. n legislaia noastr,
regula c organele administraiei de stat emitente au dreptul de a-i
retracta propriile acte nu este oglindit ntr-un text expres de lege. Ea
poate fi ns dedus dintr-un numr de dispoziii legale. n a doua
form a revocrii, desfiinarea este fcut de organul administrativ
superior. Acest drept al organului administrativ ierarhic superior este
consacrat n numeroase articole ale Constituiei noastre i ale legilor n
vigoare.
Regula dreptului nostru este c actele de drept administrativ sunt
revocabile. Consacrnd aceast regul, legislaia noastr nu face nici o
distincie ntre actele individuale de drept administrativ i cele
generale. Prin urmare, n sensul dispoziiilor legislative n vigoare,
actele de drept administrativ sunt n principiu revocabile, indiferent
dac sunt normative sau nu. Dar recunoaterea dreptului administraiei
de stat de a-i revoca n mod unilateral actele se impune nu numai n
temeiul acestor texte, ct i ca o consecin a coninutului specific al
activitii pe care o desfoar organele ei. Revocarea actelor
administrative de ctre organul care le-a elaborat sau de ctre organul
superior poate s aib loc, n primul rnd, atunci cnd se constat c
sunt ilegale.
Ori de cte ori legea recunoate organelor administraiei de stat o
apreciere n alegerea soluiei concrete, organele administraiei de stat
emitente i organele administrative ierarhic superioare vor fi chemate
s verifice nu numai dac actul este legal, ci, concomitent cu aceasta,
i dac el corespunde nevoilor societii noastre n momentul dat,
putnd s-1 revoce atunci cnd este neoportun. Astfel, problema
oportunitii actelor de drept administrativ nu se pune dect n cadrul
verificrii legalitii lor. n activitatea diferitelor organe, oportunitatea
presupune n mod obligatoriu respectarea legii, care constituie
ntruchiparea oportunitii. De aceea, verificarea oportunitii n
activitatea unui organ sau a unei instituii de stat implic n mod
necesar verificarea legalitii aciunilor acestora.
Revocarea intervine, deci, pentru toate condiiile de ilegalitate, dar
mai ales pentru condiiile referitoare la oportunitate. Cauzele revocrii
pot fi anterioare, concomitente sau posterioare emiterii actului
administrativ, n primele dou ipoteze revocarea va produce efecte cu

22

caracter retroactiv, ex tunc, cu precizrile fcute mai sus la anulare.

Nu trebuie uitat c revocarea, n ultim instan, nu este altceva dect
o modalitate a anulrii. n ultimul caz, efectele revocrii vor fi ex
nunc.
De la principiul revocabilitii sunt admise mai multe excepii,
efect firesc al dispoziiilor exprese ale legii ori al naturii drepturilor i
obligaiilor, care s-au nscut n urma actului administrativ. Toate
aceste excepii privesc numai actele administrative individuale,
deoarece actele administrative normative sunt ntotdeauna i oricnd
revocabile.
Astfel pot fi identificate urmtoarele categorii de excepii:actele
administrative declarate irevocabile de o dispoziie expres a
legii;actele
administrative
cu
caracter
jurisdicional;actele
administrative de aplicare a sanciunilor corespunztoare formelor
rspunderii din dreptul administrativ;actele administrative de punere
n executare a actelor procedurale penale;actele administrative care au
dat natere la contracte civile (n sensul larg al termenului);actele
administrative care sunt emise ca urmare a existenei unor contracte
civile;actele administrative ce au fost executate material.
Cnd este prevzut expres de lege, sau are la baz o dispoziie a
organului ierarhic superior , revocarea capt caracter obligatoriu. n
alte cazuri ea poate fi facultativ.

VI.7. MODIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Modificarea actelor administrative poate fi fcut, n principal de
organul care le-a adoptat sau emis, dar i de alte organe de stat, cum ar
fi autoritate administrativ ierarhic superioar ori instana
judectoreasc competent potrivit legii.Modificarea actului
administrativ privete unul sau mai multe elemente ale acestuia.
Aceast operaiune poate fi fcut de autoritatea care a emis actul, de
autoritatea ierarhic superioar celei care a emis actul sau cnd legea
prevede, de instana de judecat competent. Modificarea actului
administrativ are efecte numai n viitor, n cazul actelor administrative
normative, modificarea are loc printr-un act de acelai grad i cu
respectarea aceleiai tehnici legislative. Modificarea actelor
administrative cu caracter normativ se realizeaz printr-un act de
acelai nivel i cu respectarea aceleiai metodologii de tehnic
legislativ. Modificarea actului produce efecte numai pentru viitor,
efectele produse pn la data modificrii fiind bine produse.

23

VI.8. SANCIUNILE CE INTERVIN N CAZUL

NCLCRII CONDIIILOR DE VALABILITATE
VI.8.1. Nulitatea i anulabilitatea
Actele administrative produc efecte juridice pn la momentul
ieirii lor din vigoare prin modalitile legale consacrate; de regul
printr-un act de abrogare, de retractare, revocare, anulare prin
dispariia obiectului de reglementare, prin hotrre judectoreasc etc.
Anularea unui act administrativ presupune lipsirea actului n cauz
de orice efecte juridice produse de acesta i ncetarea pentru viitor a
oricror efecte.
Anularea are efecte ex tunc i ex nunc. Anularea este strns legat
de nerespectarea legalitii la data emiterii unui act administrativ i are
caracterul unei sanciuni. Anularea presupune fie intervenia organului
emitent, fie a organului ierarhic superior sau a unei autoriti
jurisdicionale. Anularea reprezint astfel o manifestare de voin
ulterioar emiterii actului despre a crui anulare se discut. Ca atare,
anularea, manifestare de voin vine s desfiineze o alt manifestare
de voin anterioar.
Anularea reprezint din punct de vedere juridic o form de ncetare
a efectelor juridice a actelor administrative, nu i faptelor materiale
pentru c bunul transformat printr-un fapt material juridic nu mai
poate fi readus n starea iniial printr-un act de anulare, ci, eventual,
tot, numai printr-un fapt material juridic. Regula nulitii actelor
administrative o reprezint viciile de legalitate care pot consta n
nerespectarea unei forme procedurale pentru elaborarea actului
administrativ, a unui termen, a oportunitii, oricum a unei cerine
prevzute de acte normative n vigoare. Nulitatea poate fi i
consecina nclcrii interesului public sau bunelor moravuri ori chiar
a interesului particular, n funcie de gravitatea viciilor de legalitate.
n funcie de interesul ocrotit prin anularea actelor administrative
nulitatea acestora este de dou feluri, anume nulitatea absolut i
nulitatea relativ. Nulitatea absolut urmrete protejarea unor interese
generale ale societii, de aceea ea poate fi invocat de oricine. De
exemplu, o persoan a fost numit ntr-o funcie fr desfurarea
concursului, dei legea prevedea c ocuparea acelei funcii nu se poate
face dect prin concurs. n acest caz, actul de numire este nul absolut.
Nulitatea relativ are ca scop ocrotirea unor interese individuale, de
aceea ea poate fi invocat numai de ctre cei interesai. De exemplu,

24

dac desfurarea concursului pentru ocuparea unui post n aparatul

administrativ s-a fcut fr respectarea anumitor reguli procedurale, n
favoarea concurenilor, cum ar fi anunarea probelor de concurs ntrun termen precis, dac nici unul dintre concureni nu se plnge,
concursul este considerat c s-ar fi desfurat n mod legal.
Anularea unui act administrativ nu se poate efectua dect printr-un
alt act avnd o for juridic superioar forei juridice a actului supus
anulrii sau avnd cel puin aceeai for juridic cu aceea a actului
anulat i cu respectarea aceleiai proceduri folosite la emiterea actului
anulat. Anularea poate fi decis de ctre organul emitent, de organul
ierarhic superior al administraiei publice, de alte organe de stat.
Organul emitent, avnd aptitudine de a emite un act administrativ,
trebuie s aib i dreptul de a reveni asupra lui, atunci cnd consider
necesar aceasta. Organul administraiei publice ierarhic superior celui
emitent are drept de anulare a actelor acestuia n virtutea poziiei lui
superioare.
Instanele judectoreti, precum i alte organe de stat au drept de
anulare a actelor administrative, de asemenea, numai n cazurile
prevzute n mod expres de lege.
Cnd anularea este nfptuit de organul emitent, ea poart
denumirea de retractare. Anularea decis de organul ierarhic superior
poart denumirea de revocare. Uneori n loc de anulare se poate spune
c actul administrativ a fost retras.
Un act administrativ nu poate fi anulat dect pentru acuze
anterioare sau concomitente emiterii lui. Anularea are un caracter
retroactiv, astfel nct ea desfiineaz efectele juridice ale actului i se
consider c el nu a existat.
Actele administrative nu pot fi anulate dect pentru cauze
anterioare sau concomitente lui. Cum se arat n literatura de
specialitate, nu este de conceput ca un act administrativ s fie legal n
momentul emiterii lui i s devin ilegal ulterior. Tocmai de aceea
anularea are ca regul efect retroactiv. De aici rezult c actele de
anulare sting efectele anulate, considerndu-se ca acestea din urm
nici nu au existat.
VI.8.2. Inexistena actelor administrative
n cazul actelor administrative inexistente nu mai opereaz
prezumia de legalitate, nclcarea legii este att de evident nct
oricine o poate, sesiza. Neopernd aceast prezumie, nseamn c
nimeni nu poate fi obligat s se supun dispoziiilor cuprinse ntr-un

25

astfel de act, mai mult, punerea n executare a actului inexistent de

ctre organele administraiei publice apare ca o cale de fapt (i nu de
drept), care atrage rspunderea administraiei publice, respectiv a
funcionarilor ei pentru daunele cauzate.
n literatura de specialitate se vorbete i de inexistena actelor
administrative, atunci cnd acestea sunt lipsite de elementele lor
eseniale, sau are ca obiect o problem ce nu intr n competena
organului care a emis actul. n unele cazuri nsi legea prevede n
mod expres c nendeplinirea unei anumite cerine conduce la
considerarea actului ca inexistent. De pild, potrivit Constituiei,
hotrrile i ordonanele Guvernului se public n Monitorul Oficial,
iar nepublicarea lor atrage inexistena acestora.

JURISPRUDEN
1. Autorizatia de demolare valorificata in cadrul unui proces civil
solutionat a intrat astfel in circuitul civil, fapt pentru care nu mai putea
fi revocata de catre autoritatea administrativa emitenta.
Prin actiune, M.A., M.D. si M.M. au solicitat in contradictoriu cu
Primaria Municipiului Sibiu, anularea deciziei nr. 85 din 29 martie
1991, prin care aceasta le-a anulat autorizatia de demolare a gardului
despartitor, emisa la data de 28 ianuarie 1990.
In motivarea actiunii, reclamantele au aratat ca nu a existat nici un
motiv pentru ca Primaria Municipiului Sibiu sa-si retraga autorizatia
de demolare a gardului despartitor facut de vecinii lor.
Tribunalul Judetean Sibiu, prin sentinta civila nr. 7 din 9 mai 1991,
a admis actiunea si a dispus anularea deciziei nr. 85 din 29 martie
1991 emisa de Primaria Municipiului Sibiu.
Pentru a pronunta aceasta hotarire, instanta de fond a retinut ca in
speta reclamantele au fost lezate in dreptul lor recunoscut de lege,
pentru anularea autorizatiei de demolare nr. 1 din 28 ianuarie 1990.
In contra acestei hotariri, Primaria Municipiului Sibiu, a declarat
recurs, sustinind ca este nelegala si netemeinica, deoarece prin
sentinta civila nr. 1307 din 12 aprilie 1990, ramasa definitiva prin
respingerea recursului reclamantelor, vecinii acestora au obtinut
separarea prin executarea unor lucrari de bransament a apei si a
canalizarii, astfel ca mentinerea gardului despartitor se impunea, avind
in vedere si dispozitiile Legii fondului funciar.

26

Recursul declarat de Primaria Municipiului Sibiu este neintemeiat

potrivit considerentelor aratate.
Din analiza actelor si lucrarilor dosarului rezulta ca Primaria
Municipiului Sibiu a emis autorizatia nr. 1 din 28 ianuarie 1990, prin
care a dispus demolarea gardului despartitor intre proprietatile
existente pe strada Gheorghe Sincai nr. 20 si 22.
Aceasta autorizatie a fost valorificata prin sentinta civila nr. 4696
din 14 decembrie 1990 pronuntata de Judecatoria Sibiu, astfel ca
respectiva autorizatie a intrat in circuitul civil, fapt pentru care nu mai
putea fi revocata de catre organul administrativ emitent.
De altfel, sustinerea Primariei Municipiului Sibiu in sensul ca
mentinerea gardului este necesara si pentru faptul ca printr-o hotarire
judecatoreasca definitiva s-a obtinut separarea bransamentelor de apa
si canalizare, nu are relevanta cu privire la anularea autorizatiei de
demolare a gardului, faptul neavind legatura nici cu dispozitiile legii
fondului funciar.
Asa fiind, recursul declarat de Primaria Municipiului Sibiu este
nefondat si urmeaza a se respinge ca atare.
DECIZIE nr. 77 din 8 august 1991 CURTEA SUPREMA DE
JUSTITIE SECTIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV

DICIONAR:
1. act administrativ manifestare unilaterala de vointa fcuta cu
scopul de a produce consecinte juridice, adica de a da nastere, a
modifica sau a stinge un raport juridic de drept administrativ;
2. act administrativ-jurisdicional actul juridic emis de o autoritate
administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui
conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu
asigurarea dreptului la aprare

27

CAPITOLUL VII
CONTROLUL LEGALITII ACTELOR
ADMINISTRATIVE
VII.1. CONTROLUL ADMINISTRATIV
VII.1.1. Precizri prealabile
Forma principal de activitate a autoritilor administraiei l
constituie actul administrativ, precum i faptele i operaiunile
tehnico-administrative, toate acestea avnd ca scop aplicarea corect a
legii.
Garania juridic a acestui obiectiv l constituie controlul asupra
modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile conferite de
lege, control care se exercit fie din proprie iniiativ, fie la solicitarea
(sesizarea) celor interesai, de ctre nsi autoritile administrative
sau de autoriti care nfptuiesc celelalte puteri ale statului
legislativ sau judectoreasc. n cazurile n care controlul legalitii
se exercit la cerere, suntem n prezena unui recurs administrativ, iar
dac acest control se exercit din oficiu suntem n prezena controlului
administrativ. La rndul su recursul administrativ este de dou feluri,
dup cum este adresat organului emitent sau organului ierarhic
superior al acestuia. n primul caz, vom fi n prezena recursului
graios, n timp ce n al doilea caz , vom fi n prezena unui recurs
ierarhic.
n afar de recursul administrativ, legalitatea actelor administrative
de autoritate mai este asigurat i prin recursul contencios, care se
exercit, la cerere, de ctre instanele judectoreti de contencios
administrativ sau de cele de drept comun, potrivit legii.
Activitatea pe care o desfoar autoritile administraiei publice
este deosebit de complex, att la nivel central, ct i la nivel local.
Putem spune c ea cuprinde toate sectoarele i domeniile vieii
economico-sociale. Din aceast cauz se folosesc variate forme de
control, care pot fi clasificate n funcie de diverse criterii, astfel:dup
natura juridic a autoritii care l exercit: control exercitat de
autoritatea legislativ i de structuri (organe) care in de aceasta;
control exercitat de autoritile judectoreti i de organe cu activitate
jurisdicional; control exercitat de autoritile administraiei publice

28

i de structurile din sistemul acestora;dup poziia organului de

control fa de organul controlat distingem ntre: control administrativ
intern, care se exercit de funcionarii publici cu funcii de conducere,
din interiorul organului, asupra celor din subordinea lor, sau de
anumite compartimente ale acestui organ i controlul administrativ
extern, exercitat de organe din afara organului administraiei publice
controlat. Acest din urm control poate fi exercitat fie de organe din
sistemul autoritii legislative, fie ale celei executive, fie ale autoritii
judectoreti;dup regimul juridic al controlului, acesta poate fi:
control jurisdicional, exercitat de instanele judectoreti i de organe
administrative jurisdicionale i control nejurisdicional, exercitat de
celelalte organe de control;dup sfera de cuprindere, controlul poate
fi: specializat sau tematic, ceea ce nseamn c este efectuat pe o
anumit tem, problem sau compartiment de activitate i control
complex sau general, care privete mai multe sectoare de activitate ori
toate atribuiile organului controlat. Controlul mai poate privi i numai
legalitatea actelor i aciunilor materiale ale celui controlat ori i
oportunitatea acestora.
n raport de momentul n care se efectueaz aciunea de control,
aceasta poate interveni: nainte ca activitatea supus controlului s
nceap s se desfoare i n acest caz ne aflm n prezena unui
control prealabil sau anterior; pe parcursul desfurrii activitii i
vorbim despre un control concomitent sau operativ sau dup
desfurarea activitii control posterior.
VII.1.2. Controlul intern
Controlul administrativ intern este controlul cu cea mai larg sfer
de cuprindere i cu un pronunat rol autoreglator n cadrul sistemului.
Controlul intern se realizeaz operativ i direct la faa locului, fr
sustragerea celor controlai din activitate. Se realizeaz cu funcionari
din interiorul organului i poate avea un caracter general sau
specializat. Obiectul controlului poate cuprinde toate elementele
activitii organelor administraiei publice. De asemenea, acest tip de
control poate avea dou forme: control intern general i control intern
de specialitate. Controlul intern general este consecina subordonrii
ierarhice existent n cadrul fiecrui organ al administraiei publice.
Structurile organizatorice ale fiecrui organ sunt ntr-un sistem de
relaii de subordonare unele fa de altele, din treapt n treapt, pn
la organul de conducere din vrful ierarhiei.

29

Controlul privete att legalitatea ct i oportunitatea actelor i

faptelor celor controlai i are un caracter permanent fiind o atribuie
de serviciu a conductorului. Controlul ierarhic poate fi declanat din
oficiu sau la cererea ori sesizarea cuiva.
Declanarea acestui tip de control administrativ printr-o sesizare
sau reclamaie poart denumirea de recurs graios i se poate referi la
orice reper din baza de referin a controlului, deci att la legalitatea,
ct i la oportunitatea activitii organului respectiv.
n cea mai mare parte, controlul intern se realizeaz din oficiu ca
parte a activitii de conducere n cadrul administraiei publice i are
ca scop descoperirea unor erori sau abuzuri i constatarea calitii
activitii desfurate de subordonai. Conductorii pot lua msuri
imediate de nlturare a deficienelor prin anularea sau suspendarea
actelor funcionarilor subordonai, fie prin dispoziii obligatorii pe
care le dau la faa locului, fie prin efectuarea cestor acte de ctre
conductorul nsui. Conductorii mai pot lua i alte msuri de
aplicare a unor sanciuni, de sesizare a organelor de urmrire penal
etc.
Eficiena controlului intern depinde de locul i rolul controlorului
n structura organizatoric a unitii (organului) i de gradul de
cointeresare personal. Astfel, cel care efectueaz controlul nu trebuie
s poarte rspunderea pentru starea de fapt existent, pentru c nu va
fi suficient de exigent.
Controlul intern administrativ specializat este executat de persoane
sau compartimente fa de care cel controlat nu se va afla n raport de
subordonare ierarhic. Aa este controlul preventiv i controlul
financiar intern, care se execut de serviciile financiar contabile
asupra actelor i faptelor funcionarilor i care privesc mijloace
materiale sau bneti ale organului sau unitii.
VII.1.3. Controlul administrativ extern
Controlul administrativ extern este, de asemenea, exercitat de
organele administraiei publice ierarhice superioare asupra ntregii
activiti (control extern general) sau un control restrns privind
anumite probleme. Organele de control au dreptul s modifice, s
suspende sau s anuleze actele neconforme cu legea emise de organul
controlat, dar nu au dreptul s aplice sanciuni disciplinare, ele fiind
luate dor de conductorul unitii. Dac faptele prezint pericol social
mbrcnd un caracter penal, controlorul are obligaia s sesizeze
organele de urmrire penal.

30

Controlul ierarhic se execut din oficiu sau poate fi declanat la

cererea unei persoane fizice sau juridice, caz n care mbrac forma
recursului ierarhic i constituie o condiiei prealabil pentru
introducerea recursului n contencios administrativ, deci pentru
declanarea controlului judectoresc.
Subiectele active ale controlului administrativ ierarhic sunt:
Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice, judeene i consiliile locale. Acest control poate
fi exercitat de ctre organe care nu sunt ierarhic superioare celui
controlat. Astfel, este considerat un control extern i cel executat de
ctre autoritatea legislativ i de structuri care in de acestea, precum
i de organe cu activitate jurisdicional, dar i controlul exercitat de
autoriti ale administraiei publice autonome sau care nu sunt n
raporturi de subordine ierarhic cu cel controlat. i acest control poate
fi general sau specializat. Orice act de conducere presupune i dreptul
de control asupra celor condui. Astfel, Guvernul n baza dispoziiilor
art. 102, alin 1 din Constituie exercit conducerea general a
administraiei publice prin urmare Guvernul are drepturi de control
general asupra structurilor organizatorice ale administraiei publice
att la nivel central ct i la nivel local ministere i alte organe
centrale de specialitate ale administraiei publice, consiliilor judeene
i locale. Ca autoritate de vrf i de conducere general a
administraiei publice, guvernul ncredineaz (deleag) activitatea de
control unor structuri organizatorice interne (din cadrul aparatului
guvernamental) sau externe (aflate n subordinea sa direct) care s
exercite fie un control administrativ general, fie unul specializat
asupra celorlalte autoriti ale administraiei publice. Vorbind despre
controlul general avem n vedere rolul Departamentului de Control al
Guvernului, Departamentul pentru Administraia Public Local,
prefectului.
Controlul administrativ specializat este un control extern dar
realizat de organe sau structuri organizatorice anume nfiinate, la
nivel central, local precum i n diverse domenii de activitate:
financiar, sanitar, protecia muncii, prevenirea i stingerea incendiilor,
comer etc. Aceste organe funcioneaz n subordinea direct a
Guvernului (exemplu: Oficiu Pentru protecia Consumatorului) sau n
cadrul ori subordinea ministerelor, ele nu au dreptul de a aplica
sanciuni disciplinare pentru abaterile sau neregulile constatate n
activitatea funcionarilor publici, ci numai sanciuni administrative sau
contravenionale potrivit actelor normative n cauza i competenelor

31

lor. Dintre organele care exercit un control administrativ specializat

fie activitatea principal, fie pe lng alte atribuii, amintim: Inspecia
de Stat n construcii, urbanism i amenajarea teritoriului, din structura
Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajarea Teritoriului (Hotrrea
Guvernului nr. 456 din 29 iulie 1994); Garda financiar i Inspecia
General pentru activitatea intern, precum i Direcia General a
Vmilor, din structura Ministerului de Finane (Hotrrea Guvernului
nr. 449 din 29 iulie 1994); Inspecia de Stat a apelor, pdurilor i
respectiv, pentru protecia mediului i pentru protecia nuclear (H.G.
nr. 457 din 29 iulie 1994).

VII.2. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

VII.2.1. Noiuni introductive
Administraia statului, n indeplinirea sarcinilor sale de a asigura
aplicarea legilor, de a adopta acte normative n scopul executrii
legilor, de a asigura funcionarea serviciilor publice, de a lua msuri
pentru executarea contractelor administrative, de a ocroti drepturile
persoanelor i de a satisface cerinele acestora sau de a menine
ordinea public, poate leza drepturile sau interesele uneia sau mai
multor persoane.
Contenciosul administrativ este o instituie juridic de aprare a
drepturilor omului mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor
administraiei publice i a funcionarilor ce ii desfoar activitatea in
cadrul acestor organe, cu ajutorul creia orice persoana care se
consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege, printr-un
act administrativ al unui organ al administraiei publice, s poat cere
anularea sau modificarea respectivului act i repararea pagubei
cauzate. In acest sens art. 52 din Constituie prevede n alin.1 c:
persoana vtmata ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea
in termenul legal al unei cereri, este indreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau interesului legitim, anularea actului
i repararea pagubei.
n sens juridic, cuvntul contencios are dou accepiuni, prima de
activitate menit s soluioneze un conflict de interese, un conflict
juridic i a doua de organ competent s soluioneze asemenea conflicte
juridice. La rndul lor organele de contencios se impart i ele in dou
categorii, organe de contencios judiciar, competente s soluioneze
toate conflictele juridice ce le-au fost date prin lege i organe de

32

contencios administrativ, competente s soluioneze, potrivit legii,

conflictele juridice in care cel puin una din pri este un serviciu
public administrativ.
n prezent noiunea de contencios administrativ este privit att in
sens restrns ct i intr-un sens larg. Astfel, in sens restrns
contenciosul administrativ evoc: totalitatea litigiilor de competena
seciilor de contencios administrativ, iar in sens larg potrivit aceluiai
autor prin contencios administrativ inelegem: totalitatea litigiilor de
competena instanelor judectoreti in care una din pari este un organ
al administraiei publice, respectiv un funcionar public sau o structur
autorizat s presteze un serviciu public, nscut din adoptarea sau
emiterea unui act administrativ ori din refuzul de a rezolva o cerere
referitoare la un drept recunoscut de lege.
VII.2.2. Formele contenciosului administrativ
Instana de contencios administrativ poate fi competent s anuleze
sau s modifice un act administrativ de autoritate adoptat sau emis de
un serviciu public administrativ, s oblige autoritatea administrativ s
rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s oblige
serviciul public administrativ la repararea pagubelor cauzate, fie prin
adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate, fie prin
refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.
Din acest punct de vedere, deosebim dou categorii de contencios
administrativ:contencios
administrativ
de
anulare;contencios
administrativ de plin jurisdicie.
n contenciosul administrativ de anulare, instana poate s anuleze
sau s modifice un act administrativ ilegal, ori s oblige autoritatea
administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de
lege.
Dac actul administrativ ilegal a produs daune, acestea pot fi cerute
la o instan de drept comun, i uneori cu alt procedur, instana
judecnd, in fond, att din punct de vedere al dreptului, ct i al
faptelor.
Aceast categorie de contencios administrativ a fost reglementat
in ara noastr prin Legea pentru infiinarea Consiliului de Stat, care
prevedea in art. 33 c in materie contencioas, cnd se atinge
interesul unui particular sau persoane juridice, hotrrea Consiliului
de Stat, nu inchide drumul jurisdiciunii tribunalelor ordinare, dect in
cazurile care anume se vor determina prin lege, sau in cazul cnd
prile vor da inscris mulumire de hotrrea Consiliului. i Legea

33

pentru reorganizarea Inaltei Curi de Casaie si Justiie din 1 iulie 1905

reglementa tot un contencios de anulare.
n contenciosul administrativ de plin jurisdicie competena
instanei de contencios administrativ este mai extins, ea avnd
dreptul s anuleze sau s modifice actul administrativ atacat, s oblige
autoritatea
administrativ s rezolve cererea unui reclamant
referitoare la un drept al su recunoscut de lege i s acorde daunele
cauzate de auoritatea administrativ reclamantului prin actul
administrativ de autoritate adoptat sau emis ori prin refuzul de a
rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Cererea
pentru despgubiri se poate formula fie in cadrul aciunii iniiale, fie
separat, dup cum, la data introducerii aciunii reclamantului ii era
cunoscut paguba sau intinderea ei.
VII.2.3. Prile n contenciosul administrativ
Legea nr. 554/2004 in alin. 1 al art. 1 prevede ca orice persoana
care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes
legitim, de catre o autoritate publica, printr-un act administrativ sau
prin nesolutionarea in termen legal a unei cereri, se poate adresa
instantei de contencios administrativ competente. ntruct actul
administrativ este obligatoriu i executoriu, orice persoane, in calitatea
lor de administrai i subiecte ale raportului juridic de putere,
beneficaz, in condiiile prevzute de lege, de dreptul de a aciona in
contenciosul administrativ, iar exceptarea de la procedura instituit
prin Legea nr. 554/2004 trebuie s fie ct mai restrns.
Potrivit prevederilor cuprinse in alin. 3 al art. 1 Avocatul
Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice,
in baza unei sesizari a unei persoane fizice, daca apreciaza ca
ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritatii administrative
nu poate fi inlaturat decat prin justitie, poate sesiza instanta
competenta de contencios administrativ, iar cele cuprinse in alin. 4 al
aceluiasi articol prevd c Ministerul Public, atunci cand, in urma
exercitarii atributiilor prevazute de legea sa organica, apreciaza ca
incalcarile drepturilor, libertatilor si intereselor legitime ale
persoanelor se datoreaza existentei unor acte administrative unilaterale
individuale ale autoritatilor publice emise cu exces de putere,
sesizeaza instanta de contencios administrativ.
n acelasi sens sunt si prevederile alin. 6 care dau dreptul
autoritatii publice emitente a unui act administrativ nelegal sa solicite
instantei constatarea nulitatii acestuia, in situatia in care nu mai poate

34

fi revocat, intrucat a intrat in circiuitul civil si a produs efecte

juridice.
Legea nr. 554/2004 conine cu o reglementare care afirm nca
odata rolul deosebit de important al Ministerului Public n aprarea
drepturilor, libertailor, i intereselor legitime ale persoanelor precum
i a intereselor publice. n acest sens sunt alin. 4 si 5 ale art. 1 care
prevd c Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitarii
atribtiilor prevazute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile
drepturilor, libertailor i intereselor legitime ale persoanelor se
datoreaz existentei unor acte administrative unilaterale individuale
ale autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de
contencios administrativ, si c atunci cnd Ministerul Public
apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act
administrativ normativ, se vatma un interes public sesizeaz instana
de contencios administrativ.
Mai mult, spre deosebire de reglementarea anterioara, Legea nr.
554/2004 in alin. 9 al art. 1 prevede ca participarea n instan a
reprezentantului Ministerului Public este obligatorie.
O alta noutate adusa de Legea nr. 554/2004, n ceea ce privste
calitatea de reclamant, este aceea a prevederii exprese n alin. 2 al art.
1 c poate avea aceast calitate i persoana vtmat ntr-un drept al
su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter
individual, adresat altui subiect de drept.
Calitatea de parat in litigiile de contencios administrativ este
precizat tot de art.1 alin.1 al Legii nr. 554/2004, care se refer la
persoana vatamat de catre o autoritate public.
Aceasta prevedere este n concordan cu art. 52, alin.1 din
Constituie, care se refera la persoana vatamata intr-un drept al sau sau
intr-un interes legitim de o autoritate publica, textul avand un
continut mai larg, nefiind limitat doar la autoritati administrative, asa
cum prevedea Legea nr.29/1990.
Va avea deci calitatea de prat n litigiile de contencios
administrativ orice autoritate publica emitent a unui act
administrativ, prin care o persoan a fost vtmat ntr-un drept al sau
ori ntr-un interes legitim, sau care nu a soluionat n termenul legal o
cerere a acesteia. Astfel, potrivit prevederilor art. 2, alin. 1, lit. b
poate avea calitatea de prat n litigiile de contencios administrativ
orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care
acioneaza, n regim de putere publica, pentru satisfacerea unui interes
public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi,

35

persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obtinut statut

de utilitate publica sau sunt autorizate s presteze un serviciu public.
VII.2.4. Obiectul aciunii n contencios administrativ
Obiectul acestor aciuni l poate constitui anularea unui act
administrativ sau obligarea unei autoriti publice care refuz s
rezolve o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim,
precum i repararea pagubei ce i-a fost cauzaa prin actul
administrativ ilegal, refuzul nejustificat sau prin faptul de a nu rezolva
o cerere n termen legal. n ceea ce privete interesul legitim, Legea
prevede ca acesta poate fi att privat ct i public.
VII.2.5. Condiiile introducerii unei aciuni n contencios
administrativ
Potrivit reglementrii din Legea nr. 29/1990, se considerau supuse
controlului contenciosului administrativ numai actele administrative
de autoritate. Dei art. 1 nu preciza, analiznd exceptiile mentionate n
art. 2 al legii, potrivit cruia nu puteau fi atacate n contencios
administrativ actele de gestiune i actele administrative cu caracter
jurisdicional prevazute n art.3, s-a ajuns la concluzia ca un act
administrativ pentru a putea fi atacat in contencios administrativ
trebuie sa fie un act administrativ de autoritate. Dar, potrivit aceluiasi
art. 2 al legii erau exceptate de la controlul pe calea contenciosului
administrativ i actele administrativ care sunt supuse, potrivit unei legi
speciale (in raport cu Legea nr. 29/1990), unei alte proceduri judiciare.
Legea nr. 554/2004 a venit cu modificarea ateptat i n aceast
problema, lrgind sfera actelor care pot fi atacate n contencios
administrativ, prin aceea ca nu a mai exceptat de la controlul
instanelor de contencios administrativ actele de gestiune si actele
administrativ-jurisdicionale. Deci n conditiile actualei legi pentru a
putea forma obiectul aciunii n contencios administrativ, este necesar
ca actul atcat s fie:act administrativ;s nu se prevad prin lege
organica, o alt procedur judiciar pentru modificarea sau
desfiinarea lor.
Spre deosebire de reglementarea anterioara, Legea nr. 554/2004
conine n art. 2, alin. 1, lit. c, chiar i o definiie a actului
administrativ, acesta fiind actul unilateral cu caracter individual sau
normativ, emis de o autoritate public n vederea executarii ori a
organizarii executarii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd
raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul

36

prezentei legi, i contractele incheiate de autoritatile publice care au ca

obiect:punerea in valoare a bunurilor proprietate publica;executarea
lucrarilor de interes public;prestarea serviciilor publice;achizitii
publice.
Trebuie s se faca deosebirea ntre un act administrativ i alte acte
juridice emise de o autoritate publica (ex.: adrese, circulare).
nc din perioada interbelica s-a reinut c actul administrativ,
pentru a fi supus cenzurii instantelor judecatoresti, trebuie sa constea
dintr-o declaraiune de voin formal exprimat a autoritii publice,
lucrnd n calitate de organ al administraiei i care s constituie o
deciziune unilateral de prompt execuiune din partea
administraiunii; cu alte vorbe sa fie producatoare de efecte juridice,
de a crea, modifica sau suprima o situatie juridica subiectiva sau
obiectiva.
A doua condiie necesar pentru introducerea unei aciuni n
contencios administrativ este ca actul s emane de la o autoritate
administrativ.
Legea nr. 554/2004 prevede n alin. 1 al art. 1 c se poate adresa
instanei de contencios administrativ orice persoan care se consider
vatamat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, de catre o
autoritate publica. Potrivit art. 2, alin. 1, lit. b, prin autoritate publica
se nelege orice organ de stat sau al unitilor administrativteritoriale care actioneaz, n regim de putere publica, pentru
satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritatilor publice, n
sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit
legii, au obtinut statutul de utilitate publica sau sunt autorizate s
presteze un serviciu public.
Pentru a putea folosi aciunea n contencios administrativ
reclamantul trebuie s fie beneficiarul unui drept subiectiv, ori s aib
un interes legitim pe care autoritatea public prat are obligaia s-l
respecte. Acest drept sau interes legitim trebuie s fie vtmat de un
act administrativ emis de autoritatea public. Aceasta vtmare a unui
drept constituie o condiie prealabil necesar pentru ca o persoana s
poat aciona n justiie, conform procedurii instituite prin Legea
contenciosului administrativ.
De fapt, suntem n prezenta unei condiii de natura imperativ
cerut de art. 1 din Legea nr. 554/2004, care prevede c orice
persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un
interes legitim de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, se poate adresa

37

instanei de contencios administrativ competente.... Aceasta

prevedere a Legii nr. 554/2004 este identica cu cea a art. 52 din
Constituie care consacr de asemenea posibilitatea de a se adresa
instanei de contencios administrativ persoana care se consider
vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim de ctre o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea
n termen legal a unei cereri. n legatura cu notiunea de drept
subiectiv in literatura juridica au aparut mai multe definiii.
Prin noiunea de drept subiectiv se ntelege acea putere de a
pretinde cuiva un lucru oarecare, o aciune sau absteniune, putere
recunoscuta i garantat de ordinea juridica, prin posibilitatea de a
exercita la nevoie o aciune n justiie.
O condiie esenial, cu caracter negativ, de admisibilitate a
actiunii n justiie mpotriva actelor administrative ilegale const n
faptul ca actul contestat pe aceast cale s nu fie exceptat de la
controlul judecatoresc. Dispozitiile Legii nr. 554/2004 sunt n
concordan cu prevederile constituionale, n alin. 1 al art. 5
prevznd c nu pot fi atacate n contencios administrativ:actele
administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile
acestora cu Parlamentul;actele de comandament cu caracter militar.
Legea nr. 554/2004 pastreaz ns n alin. 2 al art. 5 o dispoziie
care se regsea i n reglementarea anterioara, statund c nu pot fi
atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative
pentru desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege
organica, o alt procedura judiciar. Diferena ntre cele doua
reglementari const n faptul c, potrivit actualei reglementri,
procedura judiciar trebuie s fie stabilit de o lege organic.
nca de apariia contenciosului administrativ n dreptul romanesc,
legiuitorul a nteles s scoat de sub controlul instanelor de
contencios administrativ, anumite acte administrative emise de
organele administraiei de stat dac, prin natura relaiilor sociale pe
care le reglementeaz, vizeaz situaii deosebite.
Astfel, actele administrative ale autoritilor publice care privesc
raporturile acestora cu Parlamentul nu pot fi atacate n contencios
administrativ.
Redactarea textului este diferit fa de reglementarea anterioara
care stabilea c actele care privesc raporturile dintre Parlament sau
Preedintele Romaniei i Guvern nu pot fi atacate in justiie. Nu vor
fi exceptate de la controlul n contencios administrativ doar actele
administrative care intervin n raporturile dintre Parlament i Guvern

38

sau Preedintele Romaniei, ci i a celorlalte autoritati publice, prin

autoriti publice ntelegandu-se orice organ de stat sau al unitilor
administrativ-teritoriale care actioneaz, n regim de putere public,
pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor
publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat
care, potrivit legii, au obinut statutul de utilitate public sau sunt
autorizate s presteze un serviciu public.
O alt excepie vizeaz actele de comandament cu caracter militar.
Potrivit lit. b a alin. 1 din art. 5 al Legii nr. 554/2004 nu pot fi atacate
n contencios administrativ actele de comandament cu caracter militar.
Spre deosebire de reglementarea anterioara, noua lege ofer ns i o
definiie a actului de comandament cu caracter militar, acesta constnd
n actul administrativ referitor la probleme strict militare ale
activitii din cadrul forelor armate, specifice organizarii militare,
precum i dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n
aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau razboi,
sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar, definitie care este
menita s lamureasc o parte din diferendele aparute sub imperiul
Legii nr. 29/1990.
De asemenea potrivit alin. 2 al art. 5 din Legea privind
contenciosul administrativ
nu pot fi atcate n contencios
administrativ actele pentru modificarea sau desfiinarea crora se
prevede, prin lege organica, o alt procedur judiciar.
Art. 5 din aceeai lege prevede c actele administrative emise
pentru aplicarea regimului strii de razboi, al strii de asediu sau al
celei de urgen, cele care privesc apararea i securitatea national ori
cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru
nlaturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i
epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. Restrngerea
controlului pe care l poate efectua instana de contencios
administrativ asupra acestor masuri i gsete explicaia n gradul de
pericol ridicat pe care l prezint aceste stari i care impune luarea
unor masuri operative, urgente, pentru stoparea i nlturarea lor. Dac
aceste masuri urgente ar fi supuse controlului general al instanelor de
contencios administrativ, ntrzierea punerii lor n aplicare ar putea
aduce grave pagube materiale, precum i periclitarea vieii i sntii
cetenilor.
Ultima condiie pentru introducerea unei aciuni n contencios
administrativ const n exercitarea recursului graios, respectiv
sesizarea autoritii emitente ntr-un termen prevzut de

39

lege.ndeplinirea unei proceduri administrative prealabile, concretizat

fie intr-un recurs graios, fie intr-un recurs ierarhic, a fost prevazut n
ara noastr ca una din condiiile de admisibilitate ale aciunii n
justiie, att prin Legea contenciosului administrativ din 1925, i
Legea nr. 1/1967 ct i prin Legea contenciosului administrativ nr.
29/1990. Aceast procedur prealabila este prevazut i de noua Lege
a contenciosului administrativ nr. 554/2004. Astfel, art. 7, alin. 1
prevede c nainte de a se adresa instanei de contencios
administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un
drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ
unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de
30 de zile de la data comunicarii actului, revocarea, n tot sau n parte
a acestuia.
Pentru a se putea declana aciunea n contencios, reclamantul
trebuie s fac dovada c a ndeplinit cerina legii i a respectat
procedura prealabil, adic s-a adresat mai inti administraiei,
autoritaii emitente i abia dup refuzul acesteia se poate adresa
instanei de judecat.
Art. 7 al Legii nr. 554/2004 instituie, la fel ca i art. 5 al Legii nr.
29/1990, dou tipuri de recurs administrativ, numai ca ntre cele dou
reglementari exist mai multe diferente majore. Prima const n aceea
ca n timp ce Legea nr. 29/1990 instituia prin alin. 1 al art. 5 un recurs
graios obligatoriu i prin alin. 3 al aceluiai articol un recurs ierarhic
facultativ, adresat autoritii ierarhic superioare organului emitent, din
prevederile Legii nr. 554/2004 la o prima vedere se pare ca
petiionarul ar avea un drept de opiune ntre cele doua recursuri, art.
7, alin. 1 al acestei din urma legi prevznd c plngerea se poate
adresa n egala masur organului ierarhic superior, dac acesta exist.
Acest drept de opiune const n posibilitatea petitionarului de a
alege ntre autoritatea emitenta i autoritatea ierarhic superioar, el
fiind totui obligat s exercite recursul administrativ. Recursul graios
devine ns obligatoriu n cazul n care nu exist organ superior.
O alta diferen este aceea c Legea nr. 554/2004 prevede situaii
n care nu este obligatorie procedura prealabil, dei aciunea privete
un act administrativ. n acest sens art. 7, alin. 5 prevede c n cazul
aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenia Naionala a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc
cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane,
precum i n cazul prevzut la art. 4, alin. 2 (invocarea ilegalitatii pe

40

calea exceptiei de nelegalitate), nu este obligatorie procedura

prealabila.
VII.2.6. Excepia de ilegalitate
Controlul legalitii actelor administrative poate fi efectuat i prin
invovarea excepiei de ilegalitate n cadrul unui proces care nu are un
obiect specific contenciosului administrativ.
Controlul actelor administrative sub aspectul legalitii pe calea
excepiei de ilegalitate are anumite trsturi specifice, ce-l deosebesc
de controlul instanelor judectoreti pe calea aciunii directe. Astfel,
controlul instanelor judectoreti, pe calea excepiei de ilegalitate:nu
presupune anularea actului administrativ, ci numai stabilirea
ilegalitii i nlturarea lui din cauz;este mai larg, extinzndu-se i
asupra actelor administrative normative, precum i asupra
operaiunilor administrative.
Exceptia de ilegalitate, cum se susine constant n literatura de
specialitate, este o aprare pe care o parte ntr-un proces o face
mpotriva unui act administrativ ilegal ce are inciden cu cauza
(spea) respectiv. Tocmai de aceea, excepia de ilegalitate poate fi
ridicat n orice proces de competena instanelor judectoreti (att n
cauzele civile, ct i n cauzele penale) i de orice parte din proces,
precum i, din oficiu, de instana judectoreasc. n cazul excepiei de
ilegalitate nu se ntlnesc, aadar, termene de prescripie ori de
decdere.
De asemenea, n literatura de specialitate s-a conturat teza dup
care soluionarea excepiei de ilegalitate a unui act administrativ sau a
unei operaiuni administrative nu este nevoie s fie prevzut n mod
expres de un text de lege.Instana n faa creia este ridicat excepia
va suspenda cauza i va sesiza instana de contencios administrativ
competent. n urma soluionrii favorabile a excepiei de ctre
aceasta prima instan va nltura actul administrativ din cauz.
Consecinele juridice ale admiterii excepiei de ilegalitate sunt
urmtoarele:efectul sentinei se produce numai ntre prtile
litigante;soluia instanei este reinut n considerentele sentinei i
drept urmare nu poate fi atacat dect odat cu fondul;n dispozitivul
sentinei nu se specific nimic n legtur cu modul de soluionare a
excepiei de ilegalitate, deoarece obiectul aciunii introductive este
altul.
Excepia de ilegalitate a actului administrativ ca incident
procedural poate fi ridicat att in faa instanelor de drept comun ct

41

i a instanelor de contencios administrativ. n acest ultim caz,

ridicarea excepiei este legat de invocarea legalitii unui alt act dect
cel a crui anulare s-a cerut, de care depinde soluionarea litigiului.
VII.2.7. Competena instanelor de contencios administrativ
Judecarea aciunilor formulate n baza art. 1 din Legea
contenciosului administrativ este de competena tribunalului sau a
curii de apel n a crui raz teritorial i are domiciliul ori sediul
reclamantul potrivit competenei materiale prevzute de art. 2 i 3 din
Codul de procedur civil. Sunt de competena tribunalelor, procesele
i cererile n materie de contencios administrativ privind actele
autoritilor administrative de pn la nivel judeean inclusiv i
litigiile care au un obiect evaluabil n bani de pn la cinci miliarde de
lei. Curile de apel judec, n prim instan, procesele i cererile n
materie de contencios administrativ, privind actele autoritilor i
instituiilor centrale, litigiile care au un obiect evaluabil n bani de
peste la cinci miliarde de lei i recursurile ndreptate mpotriva
hotrrilor pronunate de tribunale.nalta Curte de Casaia i Justiie
judec recursurile ndreptate mpotriva hotrrilor Curilor de Apel i
conflictele de competen.
Din punct de vedere al competenei teritoriale judecarea aciunilor
este de competena Tribunalului sau a Curii de Apel n a cror raz
teritorial i are domiciliul reclamantul.Aceast regul este o
derogare de la principiul de drept comun, unde competena aparine
instanelor de la domiciliul sau sediul prtului. Raiunea acestei
derogri este izvort din voina legiuitorului de a favoriza
reclamantul persoana vtmat n drepturile sale de o autoritate
administrativ uurndu-i posibilitatea de a se adresa justiiei mai
repede i cu ct mai puine cheltuieli.
VII.2.8. Procedura n faa instanelor de contencios
administrativ
Procedura n faa instanei ncepe cu introducerea aciunii n
contencios administrativ. Astfel, dac petiionarul nu este mulumit de
modul cum a fost rezolvat cererea sa de ctre organul administraiei
publice, dup consumarea procedurii administrative prealabile, se
poate adresa instanei judectoreti, respectiv tribunalului
administrativ-fiscal, ori, dup caz, Curii de Apel de la domiciliul
reclamantului sau de la domiciliul paratului.

42

Dac potrivit art. 5, alin. 2 din Legea nr. 29/1990, n cazul in care
cel care se consider vtmat nu este mulumit de soluia dat
reclamaiei sale, el poate sesiza instana in termen de 30 de zile de la
comunicarea soluiei, stabilind un termen unic, Legea nr. 554/2004
aduce i aici modificari. Astfel, art. 11 prevede, n primul rnd, un
termen mai mare, de 6 luni, care incepe sa curga diferit, dupa cum este
vorba de un act administrativ, un refuz nejustificat sau de faptul de a
nu rezolva o cerere in termenul legal.
Cererile
prin
care
se
cere
anularea
unui
act
administrativindividual sau recunoasterea dreptului pretins si
repararea pagubei cauzate se pot introduce in termen de 6 luni de la:
a) data primirii raspunsului la plangerea prealabila sau, dupa caz,
data comunicarii refuzului, considerat nejustificat, de
solutionare a cererii;
b) data expirarii termenului legalde solutionare a cererii, fara a
depasi termenul prevazut la alin. 2 (nu mai tarziu de 1 an de la
data emiterii);
c) data incheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii
concilierii, in cazul contractelor administrative.
Iar in cazul actiunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului,
Ministerul Public sau Agentia Nationala a Functionarilor Publici,
termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existenta actului nelegal
fara a depi ns termenul de 1 an de la emiterea actului prevzut de
alin. 2.
De asemenea, Legea nr. 554/2004 prevede expres n alin. 2 al
aceluiai articol posibilitatea introducerii actiunii i peste termenul
prevazut la alin. 1 dar nu mai trziu de 1 an de la emiterea actului.
Mai mult potrivit alin. 4 ordonanele sau dispoziiile din
ordonane care se considera a fi neconstituionale, precum i actele
administrative cu caracter normativ care se considera a fi nelegale pot
fi atcate oricnd.
Potrivit prevederilor art. 12, reclamantul va anexa la aciune copia
actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul
autoritii administrative prin care i se comunic refuzul rezolvrii
cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns
la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numarul
i data nregistrarii la autoritatea publica, precum i orice nscris care
face dovada ndeplinirii procedurii prealabile. n afar de acestea
reclamantul va mai depune i dovada daunelor materiale cauzate prin
actul emis sau prin refuzul rezolvrii cererii.

43

Potrivit art. 20, alin. 1 termenul de recurs mpotriva hotrrilor

pronunate n prima instan este de 15 zile de la pronunare ori de la
comunicare.
Noua lege aduce ns o modificare eseniala pentru protejarea
drepturilor i intereselor legitime ale persoanei vtmate, statund n
art. 21, alin. 1 c recurentul, n situaii deosebite, cum ar fi mplinirea
termenului pn la care i poate valorifica dreptul pretins, va putea
solicita preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i
stabilirea termenului de judecat a recursului chiar nainte de primirea
dosarului. n acest sens alineatele urmtoare prevd c cererea de
fixare a unui termen de urgen, nsoita de dovada nregistrarii
recursului la instana de fond, se soluioneaza n termen de 24 de ore
de la prezentarea acesteia preedintelui instanei de recurs, iar
soluia de admitere a cererii se comunic de ndata instanei de fond,
care are obligaia redactrii hotrrii atacate, a comunicarii acesteia
prilor, precum i a expedierii dosarului, ntr-un termen de 5 zile.
Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru
tardivitate, n termen de 2 zile de la comunicare. n cazul situaiilor
deosebite procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor
de recurs se va efectua cu prescurtarea termenului la 48 de ore, prin
agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a
informaiilor.
Reglementarea citat, ns nu se aplic n cazul n care sunt atacate
n contencios administrativ, pentru exces de putere, actele
administrative emise pentru aplicarea regimului strii de razboi, al
strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i
securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice,
precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale,
epidemiilor i epizootiilor.
Cererea de recurs, dup cum prevede art. 302 din Codul de
Procedur Civil, se depune de ctre partea interesat, la instana a
crei hotrre se atac, sub pedeapsa nulitii, care o nainteaz,
mpreun cu dosarul cauzei, instanei de recurs competente.

DICIONAR:
1. act de comandament cu caracter militar actul administrativ referitor la
problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice
organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine

44

2.

3.

4.

5.

6.
7.

8.

9.
10.

11.

12.

subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau

rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar;
contencios administrativ 1. activitatea de solutionare de catre instantele
judecatoresti competente a litigiilor nascute din ncalcarea sau
nerecunoasterea de catre o autoritate administrativa a unui drept recunoscut de
lege sau a unui interes legitim; 2. totalitatea instantelor judectoreti
nsrcinate cu soluionarea litigiilor aprute ntre administraie i cei
administrai;
contencios administrativ de anulare categorie a contenciosului administrativ
n care instanta de contencios administrativ este competenta sa anuleze ori sa
modifice un act administrativ de autoritate emis sau adoptat cu nerespectarea
legii (v. Contencios administrativ);
contencios administrativ de plin jurisdicie categorie a contenciosului
administrativ n care instanta de contencios administrativ este competenta sa
anuleze ori sa modifice actul administrativ de autoritate atacat si sa acorde
daune pentru prejudiciul cauzat prin act;
controlul legalitatii procedura n cadrul carei este verificata ndeplinirea
conditiilor de fond si de forma de care depinde adoptarea legala a unui act
administrativ;
drept vtmat orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege,
cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ;
instana de contencios administrativ, denumit n continuare instan Secia
de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie,
seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele
administrativ-fiscale;
interes public interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia
constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea
competenei autoritilor publice;
interes legitim privat posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n
considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
interes legitim public posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n
considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori,
dup caz, n considerarea aprrii unui interes public;
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri faptul de a nu rspunde
solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege
nu se prevede alt termen;
plngere prealabil plngerea prin care se solicit autoritii publice
emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act
administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia;

45

CAPITOLUL VIII
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
VIII.1. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL
VIII.1.1. Precizri prealabile
Rspunderea juridic poate fi definit ca fiind un ansamblu de
drepturi i obligaii aflate n raport de conexiune i care se nasc ca
urmare a svririi unei fapte ilicite. Rspunderea juridic, mai precis
stabilirea rspunderii juridice a unei persoane fizice sau juridice
presupune ntotdeauna intervenia unui organ de stat nvestit cu
atribuii specifice constnd n individualizarea persoanei ce a comis
fapte ilicite i a gradului de vinovie a acestuia, precum i aplicarea
unei sanciuni.
n practic nu se opereaz cu noiunea general a rspunderii
juridice, ci cu anumite forme ale acesteia: civil, penal,
administrativ. Aceste forme ale rspunderii juridice se disting ntre
ele n funcie de criteriul naturii juridice a normei nclcate, fiecare
dintre acestea comportnd particulariti. Aa de pild nclcarea unei
norme de drept penal, va atrage rspunderea penal i aplicarea unei
pedepse autorului faptei, iar nclcarea unei norme de drept
administrativ va determina rspunderea administrativ i aplicarea
unei astfel de sanciuni. Rspunderea administrativ este acea form a
rspunderii juridice, specific dreptului administrativ, care se
declaneaz, n principal, n situaia nclcrii unei norme de drept
administrativ.
n dreptul administrativ exist dou forme de rspundere
caracterizate printr-o sanciune represiv: rspunderea administrativ
(propriu-zis) i rspunderea contravenional; i o form de
rspundere caracterizat printr-o sanciune reparatorie rspunderea
organelor administraiei publice pentru pagubele pricinuite prin actele
lor ilegale, sau mai direct, rspunderea administrativ patrimonial
(material).
ntr-un sens larg, rspunderea contraventional este o form a
rspunderii administrative, contravenia fiind la ora actual, o form
de manifestare a ilicitului administrativ, forma cea mai grav a

46

acestuia, iar regimul su juridic este, n mod preponderent un regim al

dreptului administrativ.
ntr-o alt ordine de idei, rspunderea pentru contravenii este
individual i personal. Din aceste caracterizri rezult n mod logic
faptul c, n principiu, persoana care este subiect activ al contraveniei
rspunde n nume propriu. Numai n mod excepional, cnd
rspunderea contravenional n nume propriu nu ar putea fi angajat
potrivit legii, ar trebui evocat problema rspunderii altei persoane
fizice sau juridice, n condiii asemntoare cu cele prevzute de legea
civil n legtur cu rspunderea pentru fapta altuia.
Ordonana Guvernului Romniei nr. 2/2001, la rndul su, conine
urmtoarea definiie a contraveniei n art. 1: constituie contravenie
fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege,
prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al
comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului
Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului general al
Municipiului Bucureti.
Reglementarea legal a contraveniilor n noul context legislativ
este stabilit n art. 2 n competena autoritii legislative
Parlamentul, a Guvernului ct i a autoritilor administraiei publice
locale consiliile locale i judeene, respectiv, Consiliul General al
Municipiului Bucureti, cu respectarea unui criteriu teritorial i al
unuia material privind sferele sau domeniile de activitate vizate. De
menionat este i faptul c O.G. nr. 2/2001 prevede n mod expres,
stabilirea i sancionarea contraveniilor n toate domeniile de
activitate, numai prin legi sau prin hotrri ale Guvernului (art. 2, alin.
2), pe cnd, prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale
sau judeene vor fi stabilite i sancionate contravenii n toate
domeniile de activitate n care acestea au atribuii prin lege, n msura
n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi
sau prin hotrri ale Guvernului (art. 2, alin. 2).
Aceast dispoziie stabilete, practic, o lrgire important a
competenei materiale normative a autoritii administraiei publice
locale, fa de Legea nr. 32/1968, restrns numai la domeniul edilitar
gospodresc.
Nu au dreptul de a emite reglementri contravenionale autoritile
administrative autonome, ministerele, celelalte organe centrale de
specialitate, serviciile descentralizate (desconcentrate) ale ministerelor
i ale celorlalte organe centrale din unitile administrative teritoriale,
inclusiv prefectul.

47

Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz

contravenia intr n vigoare la data publicrii, dar se pun n aplicare la
30 zile de la publicare, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale sau
judeene, punerea n aplicare se face i cu respectarea condiiilor
prevzute de art. 50 alin. 2 din Legea nr. 215/2001. n cazuri urgente,
se poate prevedea un termen mai scurt de punere n aplicare, dar nu
mai mic de 10 zile.
VIII.1.2. Obiectul contraveniei
Contravenia, ca i infraciunea, are ca element constituitiv, un
obiect, constituit din valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele
legitime, aprate prin normele de drept administrativ crora li se aduce
atingere sau sunt puse n pericol de fapta svrit.
Obiectul contraveniei se deosebete de cel al infraciunii prin
aceea c valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime,
aprate prin normele de drept administrativ au o importan social
mai redus, ele fiind legate de activitatea organelor ce realizeaz
administraia public n anumite domenii de activitate sau privesc
unele raporturi sociale de o rezonan mai redus, pe cnd obiectul
infraciunii vizeaz valorile fundamentale ale statului. Spre exemplu,
infraciunea constnd n deinerea ilegal de arme de foc are ca obiect
relaiile sociale sau apr viaa i integritatea persoanelor, ordinea i
linitea public, deci valori fundamentale ale societii, pe cnd
contravenia constnd n neprezentarea permisului de arm de
vntoare pentru ai se aplica viza anual de ctre poliie, are ca obiect
relaiile sociale privind evidena armelor.
VIII.1.3. Subiectul contraveniei
Subiect, al rspunderii juridice este acea persoan fizic sau
juridic mpotriva creia se exercit constrngerea prin aplicarea
sanciunilor juridice.
Subiect pasiv al contraveniei este att persoana fizic ct i cea
juridic (art. 3, alin. 2 i art. 6, alin. 1 din O.G. nr. 2/2001).
n premier n dreptul romnesc a fost instituit rspunderea
contravenional a persoanelor juridice prin O.G. nr. 2/2001. Legea nr.
32/1968 nu cunotea un astfel de subiect al rspunderii juridice, nici
chiar cu titlu de excepie. Dimpotriv art. 5 din legea abrogat,
consacr ferm principiul rspunderii exclusive a persoanei fizice. Prin
abrogare, textul prevedea doar c sanciunile pot fi aplicate i
persoanei juridice, dac aceasta se stabilea prin lege sau decret. Pentru

48

a elimina orice confuzie i pentru a sublinia c rspunderea aparinea

numai persoanelor fizice, textul prevedea c amenda aplicat
persoanelor juridice va fi imputat de aceasta persoanelor fizice
vinovate.
Potrivit ordonanei, persoana juridic rspunde contravenional.
Aceast rspundere este direct i n nume propriu. Prima consecin
ar fi c persoana juridic trebuie s dispun, n bugetul propriu, la
capitolul cheltuieli, de sumele necesare pentru plata amenzilor
contravenionale pe care ar fi, eventual obligat s le achite. Noua
reglementare nu face nici o referire la faptul c persoana juridic
recupereaz n vreun anume mod, suma pltit cu titlu de amend
contravenional, nct trebuie tras concluzia c relaia subsecvent
ntre persoana juridic sancionat i persoana fizic eventual
vinovat rmne exterioar raportului juridic de drept
contravenional.
VII.1.4. Latura obiectiv
Sub aspectul laturii obiective, ilicitul administrativ poate consta
ntr-o aciune (organizarea jocurilor de noroc fr autorizarea legal),
ntr-o inaciune (neluarea msurilor corespunztoare pentru
respectarea normelor de protecie a mediului) sau din fapte comisiv
omisive (emiterea incomplet a certificatelor de calitate a produselor).
VIII.1.5. Latura subiectiv
Latura subiectiv a contraveniei const n vinovia fptuitorului,
adic n atitudinea sa fa de fapt i de rezultatele acesteia. Fapta
prevzut ca fiind contravenie se sancioneaz chiar dac este
svrit fr intenie, afar de cazul cnd prin actul normativ se
dispun altfel. Motivul i scopul constituie n mod excepional
componente ale laturii subiective n materia contraveniilor.
VIII.1.6. Cauze care nltur caracterul contravenional al
faptei
Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sunt acele
mprejurri, stri ori situaii, a cror existen n timpul svririi
faptei, fac ca realizarea eficient a vreuneia din trsturile eseniale s
devin imposibil. Sediul acestor cauze de exonerare l reprezint art.
11, alin. 1 i 2 din O.G. nr. 2/2001.Caracterul contravenional al
faptei, potrivit acestui articol, este nlturat n cazul legitimei aprri,
strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit,

49

iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt precum i

infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit.De asemenea, nu
rspunde contravenional minorul care nu a mplinit 14 ani (art. 11,
alin. 2).
Toate aceste cauze nltur i caracterul penal al unei fapte, i ele
se studiaz n detaliu la dreptul penal. Nu este mai puin adevrat ns
c aceste mprejurri au relevan i pe planul dreptului administrativ,
n mod special n materia abaterilor contravenionale i rspunderii
contravenionale, care se situeaz la grania cu ilicitul penal.
VIII.1.7. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor
contravenionale
Constatarea contraveniei este prima aciune care declaneaz
rspunderea contravenional. Constatarea se face n scris, printr-un
proces-verbal, care se ncheie de persoane anume prevzute n actul
normativ ce stabilete i sancioneaz contravenia denumit generic
ageni constatatori.
Agentul constatator reprezint organul sau persoana desemnat
prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei cu
competena de a constata svrirea unei contravenii ntr-un anumit
domeniu de activitate.
Potrivit art. 15, alin. 2 al O.G. nr. 2/2001 pot fi ageni constatatori:
primarii; ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne,
special abilitai;persoanele mputernicite n acest scop de minitri i
ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de
prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari;alte persoane
prevzute n legi speciale.
Din punct de vedere al statutului profesional, agentul constatator,
fie c are aceast calitate n mod exclusiv, fie c o deine n mod
special alturat alteia, el exercit n aceast funcie o parte a
autoritii publice, n numele creia i desfoar activitatea.
Din interpretarea dispoziiilor art. 15 din O.G. nr. 2/2001 se
desprinde regula constatrii personale a contraveniei de ctre agentul
constatator. Aceast modalitate const n examinarea prin propriile
simuri propriis sensibus de ctre agentul constatator a actelor,
faptelor, mprejurrilor care confer relevan contravenional
sancionatorie unei fapte ilicite i pe care le materializeaz n actul
constatator.
Constatarea personal de ctre agentul constatator semnific
aprecierea nemijlocit de ctre acesta a aciunilor sau inaciunilor

50

ilicite, a gradului de pericol social al acestuia, a cicumstanelor n care

s-a svrit contravenia, a celorlalte mprejurri care in de fapta sau
persoana contravenientului pentru a se putea stabili fapta svrit i
a-i aplica regimul juridic corespunztor.
Derogarea de la principiul general constatarea propriis sensibus
a contraveniei este reglementat de art. 30 din O.G. nr. 2/2001, text
potrivit cruia agentul constatator va verifica i stabili dac fapta
constituie o contravenie pe baza materialelor care i-au fost naintate
de organul de urmrire penal sau de ctre instana de judecat.
Activitatea de constatare a contraveniei aparinnd agentului
constatator se realizeaz i se materializeaz, n final, prin ncheierea
unui proces-verbal pe baza constatrilor i a probelor administrate de
el. Din dispoziiile ordonanei rezult c procesul verbal de constatare
a contraveniei se ncheie form scris. Forma scris a procesului
verbal de constatare a contraveniei este obligatorie pentru a se
verifica legalitatea ncheierii lui, temeiul obiectiv al rspunderii
contravenionale, condiiile n care este antrenat rspunderea
contravenional i punerea n executare a sanciunilor
contravenionale.
Actul de constatare a contraveniei, ncheiat de agentul constatator
la locul faptei, este un act oficial, autentic i cu for probant.

Procesul verbal de constatare a contraveniei va cuprinde

potrivit art. 16, alin. 1 din ordonan, n mod obligatoriu,
urmtoarele meniuni: data (anul, luna, ziua) i locul unde este
ncheiat (aceste meniuni sunt necesare pentru verificare
constatrii contraveniei n termenul de prescripie, verificarea
modului de constatare a contraveniei, verificarea competenei
teritoriale a agentului constatator); numele, prenumele, calitatea i
instituia din care face parte agentul constatator (meniunile sunt
necesare verificrii calitii agentului constatator de a constata
contravenia mai ales n situaia cnd plngerea se face n baza
delegrii de competen, determinrii locului n vederea depunerii
plngerii); date personale din actul de identitate, inclusiv codul
numeric personal, ocupaia i locul de munc al contravenientului
(meniunile sunt indispensabile identificrii contravenientului pentru
c numai acesta poate fi sancionat pentru fapta svrit sanciunea
contravenional nu se poate executa n lipsa acestor elemente);
descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n
care a fost svrit precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot
servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube

51

pricinuite (meniunile sunt necesare pentru stabilirea termenului

rspunderii contravenionale i a limitelor n care aceasta este
antrenat); indicarea actului normativ prin care se stabilete i se
sancioneaz contravenia (meniunea faciliteaz controlul judiciar);
posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul
amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea
posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care
se depune plngerea. Dac contravenientul este minor, procesulverbal va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau
ale reprezentanilor ori ocrotitorilor legali ai acestora (art. 16, alin. 5
din O.G. nr. 2/2001).
n situaia n care contravenientul este o persoan juridic, n
procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul,
numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal al
acestuia precum i datele de identificare a persoanei care o reprezint
(art. 16, alin. 6).
n cazul contravenienilor ceteni strini sau a cetenilor cu
domiciliul n strintate, n procesul-verbal vor fi cuprinse
urmtoarele date: numele, prenumele, seria i numrul paaportului,
statul emitent i data eliberrii documentului precum i seria tichetului
de nscriere a contraveniilor (eliberat la intrarea n Romnia de
organele de poliie de frontier art. 16, alin. 3). La ieirea din ar
organele de poliie de frontier de la punctele de control pentru
trecerea frontierei de stat vor solicita acestor persoane tichetul de
nscriere a contraveniilor i, dup caz, dovada plii amenzii
contraveniilor.
La cererea contravenientului, agentul constatator are obligaia de a
consemna n procesul-verbal obieciunile sale cu privire la coninutul
acestuia precum i mijloacele de prob de care contravenientul
nelege s se serveasc n cauz. Obieciunile sunt consemnate
distinct n procesul-verbal la rubrica alte meniuni sub sanciunea
nulitii procesului-verbal (art. 16, alin. 7, teza a II-a din O.G. nr.
2/2001).
Procesul-verbal de constatare a contraveniei mai cuprinde i
urmtoarele meniuni: descrierea lucrurilor supuse confiscrii i
msurile luate de agentul constatator n vederea conservrii sau
valorificrii acestora; specificarea numelui, prenumelui, adresei ori a
denumirii i sediului persoanei juridice, n ipoteza n care bunurile
supuse confiscrii aparin altei persoane; semntura agentului

52

constatator i a contravenientului;determinarea pagubei produse prin

contravenie.
Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de cel care l-a
ncheiat i de contravenient. n cazul n care contravenientul nu este de
fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face
meniunea despre aceste mprejurri care trebuie s fie adeverite de cel
puin un martor. Procesul-verbal n acest caz va cuprinde numele,
prenumele i domiciliul martorului, numrul i data actului su de
identitate cu meniunea organului ce l-a emis precum i semntura
martorului. n lips de martori, agentul constatator va arta n
procesul-verbal din ce cauz a fost ncheiat astfel. Legea interzice
ns, ca martor s fie un alt agent constatator.
Dup ntocmirea procesului verbal nu se admit corecturi, tersturi
sau modificri. Dac n timpul completrii sale, agentul constatator
face unele greeli, nscrisul va fi anulat, ntocmindu-se un alt procesverbal. De asemenea dac sunt necesare unele adugiri, acestea se vor
consemna pe o pagin anex care va fi semnat de agentul constatator.
Vor mai fi anexate orice alte documente n legtur cu constatarea
contraveniei.
n cazul n care contravenientul este cetean strin sau apatrid care
nu cunoate limba romn, organul constatator este obligat s asigure
un interpret prin intermediul cruia va fi audiat fptuitorul i va realiza
ntreaga procedur de ncheiere a procesului-verbal de constatare a
contraveniei comise.
Procesul verbal se ntocmete de regul n dou exemplare, din
care originalul rmne la agentul constatator i copia se nmneaz
contravenientului; se pot ntocmi mai multe exemplare n cazul n care
sunt mai multe pri interesate (respectiv partea vtmat, proprietarul
de drept al bunurilor confiscate altul dect contravenientul).
Pentru ca procesul-verbal de constatare a contraveniei s fie
valabil, legiuitorul cere s fie respectate anumite condiii;
nerespectarea uneia dintre acestea duce la nulitatea absolut sau
relativ a actului respectiv.
Nulitatea constituie sanciunea care lovete, n general, actele de
procedur ncheiate fr respectarea unor condiii de fond i de form
prevzute de lege. Astfel, art. 17 din O.G. nr. 2/2001 prevede 4 cazuri
de nulitate absolut a procesului verbal de constatare a contraveniei.
Aceste cazuri se refer la omiterea consemnrii meniunilor privind:
numele i fapta contravenientului; fapta svrit; data comiterii
contraveniei; semntura agentului constatator.

53

Nulitatea procesului verbal poate fi constatat i din oficiu, n

condiiile prevzute de legislaia civil, nefiind necesar plngerea din
partea contravenientului.
Regula general prevzut n art. 21, alin. 2 din O.G. nr.2/2001este
c agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplic i
sanciunea n cazul n care prin actul de stabilire i sancionare a
contraveniei nu se prevede altfel.
Acesta va aplica sanciunea n limitele prevzute de actul normativ
i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei
svrite, innd seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta,
de modul i de mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de
urmarea produs precum i de circumstanele personale ale
contravenientului i de celelalte meniuni nscrise n procesul verbal.
Persoana care este mputernicit s aplice i sanciunea va dispune
i confiscarea bunurilor distincte folosite sau rezultate din
contravenii. n toate aceste situaii, agentul constatator va descrie n
procesul-verbal bunurile confiscate, lund msurile de conservare sau
de valorificare prevzute de lege. n cazul n care bunurile nu se
gsesc, contravenientul va fi obligat la plata contravalorii lor n lei.
Agentul constatator are obligaia s stabileasc cine este proprietarul
bunurilor confiscate, fcnd investigaiile necesare i, dac acestea
aparin unei alte persoane dect contravenientul, s menioneze n
procesul-verbal, dac este posibil, datele de identificare ale
proprietarului sau vor fi precizate motivele pentru care nu a fost
posibil identificarea.
Dac actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu
prevede dreptul pentru agentul constatator de a aplica i sanciunea,
atunci procesul-verbal de constatare se trimite de ndat organului sau
persoanei competente s aplice sanciunea. n aceast situaie
sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul-verbal. De
exemplu, n cazul unor contravenii la normele privind transporturile
pe calea ferat, sanciunea se afl n competena altor persoane dect
cele care au realizat constatarea. (art. 4 i 5 din Hotrrea Guvernului
nr. 203/1994 republicat n 1997).
VIII.1.8. Comunicarea procesului/verbal de constatare
Pentru a putea produce efecte juridice procesul verbal de constatare
i sancionare a contraveniei trebuie comunicat. Legea cadru n
materie de contravenii a reglementat n afara obligativitii

54

comunicrii i sfera persoanelor crora urmeaz a li se face

comunicarea, precum i procedura de comunicare.
Astfel, potrivit prevederilor art. 25 i 26 din O.G. nr. 2/2001
obligaia de comunicare a procesului-verbal de constatare i
sancionare a contraveniei precum i a ntiinrii de plat a amenzii
aplicate i a despgubirii stabilite revine agentului constatator sau
agentului abilitat de lege s aplice sanciunea i s stabileasc
despgubirea pentru ipoteza n care agentul constatator nu este
mputernicit el nsui s aplice sanciunea i s stabileasc
despgubirea.
Potrivit art. 25, alin. 1 procesul-verbal se va nmna sau, dup
caz, se va comunica, n copie, contravenientului i, dac este cazul,
prii vtmate i proprietarului bunului confiscate iar conform alin.
2 al aceluiai articol comunicarea se face de ctre organul care a
aplicat sanciunea n termen de cel mult o lun de la data aplicrii
acesteia.
Termenul de comunicare este deci, de o lun i ncepe s curg de
la data aplicrii sanciunii.

VIII.1.9. Sanciunile contravenionale

Sanciunile contravenionale sunt reglementate att de legea cadru
ct i de legi speciale contravenionale. Un fel de paradox al legislaiei
noastre a fost faptul c cea mai sever sanciune contravenional,
nchisoarea contravenional, nu era nici mcar menionat de legea
cadru, situaie care sub aspectul tiinei i tehnicii dreptului, nu putea
fi acceptat. Prin urmare, datorit acestui motiv, sanciunea nchisorii
contravenionale a fost introdus n actuala lege cadru a
contraveniilor i anume O.G. nr. 2/2001.
Dar, odat cu revizuirea Constituiei, art. 23 al acesteia s-a
modificat i a fost completat prin introducerea alin. 9 care are
urmtorul cuprins: sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect
de natur penal. Putem trage de aici concluzia c numai n urma
svririi unei fapte prevzut de legea penal ca fiind infraciune se
va putea aplica sanciunea privrii de libertate (a nchisorii) i, prin
urmare, svrirea unei contravenii nu mai poate fi sancionat i
privativ de libertate prin nchisoare; de asemenea, neachitarea amenzii
contravenionale, n termenul prevzut de lege, nu se va mai putea
transforma n nchisoarea contravenional.

55

Sunt reglementate patru sanciuni contravenionale principale,

prevzute de art. 5, alin. 2: avertismentul; amenda contravenional;
obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul
comunitii.
O.G. nr.2/2001 prevede urmtoarele sanciuni contravenionale
complementare, n art. 5, alin. 3:confiscarea bunurilor destinate,
folosite sau rezultate din contravenii;suspendarea sau anularea, dup
caz, a avizului, a acordului sau autorizaiei de exercitare a unei
activiti;nchiderea unitii;blocarea contului bancar;suspendarea
activitii agentului economic;retragerea licenei sau avizului pentru
anumite operaiuni sau pentru activiti de comer exterior, temporar
sau definitiv;desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea
iniial.
De asemenea, se menioneaz c, prin legi speciale se pot stabili i
alte sanciuni principale sau complementare.
Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de
pericol social al faptei, iar pentru una i aceeai contravenie se pot
aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai
multe sanciuni complementare.
Avertismentul reprezint prima treapt de sancionare pe scara
sanciunilor Contravenionale iar n baza art. 7 din O.G. nr. 2/2001
const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra
pericolului social al faptei svrite, nsoite de recomandarea de a
respecta dispoziiile legale.
Avertismentul se aplic n anumite condiii, i anume:fapta
svrit s fie de mic importan;se apreciaz c acela care a
svrit-o nu o va mai repeta, chiar fr aplicarea amenzii.
Aceste dou condiii trebuie ntrunite cumulativ, cuprinznd un
element obiectiv abaterea svrit i unul subiectiv aprecierea
organului constatator, la acestea mai putem aduga i criteriul
caracterului primar al faptei, cci repetarea ei exclude aplicarea
avertismentului. Svrirea primar a unei fapte ilicite mai grave sau
aprecierea c n viitor va mai fi repetat, pot determina aplicarea altei
sanciuni dect cea a avertismentului, de exemplu, aplicarea amenzii.
Prin natura sa intrinsec, avertismentul este o sanciune moral; el
se deosebete de amend care este o sanciune pecuniar. Practic,
aceast sanciune const n dojenirea, dezaprobarea fptuitorului
pentru ceea ce a svrit, artarea pericolului social al faptei comise,
al urmrilor provocate, sftuirea contravenientului s se ndrepte, s
aib o conduit normal. Avertismentul mai const n atragerea

56

ateniei acestuia c dac n viitor va mai svri o alt contravenie i se

va aplica o sanciune mai aspr. Aadar, pe lng elementul de
mustrare, el cuprinde i pe acela de atenionare cu privire la conduita
ce trebuie avut anterior.
n ceea ce privete forma n care se aplic aceast sanciune, ea
poate fi scris sau oral (art. 7, alin. 1). n cazul n care
contravenientul nu este prezent ori sanciunea nu se aplic de agentul
constatator, avertismentul se execut prin comunicarea procesului
verbal de constatare a contraveniei cu rezoluia corespunztoare iar
dac sanciunea a fost aplicat de organul care a soluionat plngerea,
executarea se face prin ncunotiinare scris. S-a instituit i o form
special de avertisment, anume, avertismentul publicat.
Ct privete amenda contravenional, este de reinut, n primul
rnd, caracterul administrativ al acesteia, menionat n mod expresiv
de art. 8 alin. 1 din legea cadru, care preia soluia din art. 7, alin. 2 din
Legea 32/1968. Cum au remarcat i ali autori, se exprim aici intenia
legiuitorului nostru de a exclude orice dubiu cu privire la natura
juridic a amenzii contravenionale, confirmnd, o dat mai mult, c
abaterea pe care o sancioneaz are i ea un caracter administrativ.
Amenda este o sanciune pecuniar principal. Ca mijloc de
constrngere const n micorarea silit a patrimoniului celui
sancionat, acesta fiind obligat s plteasc statului suma de bani
fixat drept sanciune. Sarcina individualizrii amenzii revine
organului competent s aplice sanciunea, care va aprecia de la caz la
caz, n limitele prevzute de actul normativ, n funcie de mprejurrile
n care fapta a fost svrit, urmrile ei, persoana contravenientului
etc. Individualizarea sanciunii, fiind o obligaie legal pentru agentul
constatator, ea este cenzurabil de organele care soluioneaz
plngerea mpotriva msurii aplicate.
n cuprinsul O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor pentru sanciunile contravenionale principale este
prevzut i sancionarea obligrii contravenientului la prestarea unor
activiti n folosul comunitii, precizndu-se c aceast sanciune
poate fi stabilit numai prin lege, pe o durat ce nu poate depi 6 luni,
respectiv, 300 de ori i ntotdeauna, alternativ cu amenda. Aceast
sanciune este reglementat i prin O.G. nr. 55/2002 privind regimul
juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i
nchisorii contravenionale.
Confiscarea, ca sanciune contravenional complementar, este
prevzut n art. 5, alin. 3, lit. a din O.G. nr. 2/2001. Fiind o sanciune

57

complementar, ea poate nsoi una din celelalte sanciuni principale.

Cu toate acestea, confiscarea se aplic numai atunci cnd este expres
prevzut n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei.
Msura confiscrii nu poate fi dispus dect asupra bunurilor
enumerate generic i limitativ de dispoziiile art. 5, alin. 3, lit. a.
Agentul constatator, cu prilejul constatrii contraveniei, dac
apreciaz c bunurile se ncadreaz n categoria celor prevzute n art.
citat, odat cu aplicarea sanciunii va dispune i confiscarea.
Aprecierea organului constatator se poart asupra ncadrrii sau
nencadrrii bunului n vreuna din categoriile de bunuri supuse
confiscrii: odat ncadrat n una din aceste categorii, confiscare
devine obligatorie.
Bunurile supuse confiscrii sunt acele bunuri destinate, folosite sau
rezultate din contravenie. Bunurile confiscate trec n proprietatea
statului. Cu toate acestea, legea cadru reine c, n caz de anulare sau
de constatare a nulitii procesului verbal, bunurile confiscate, cu
excepia celor a cror circulaie este ntrziat prin lege, se restituie de
ndat, celui n drept, iar dac acestea au fost valorificate, instana va
dispune s se achite celui n drept o despgubire care se stabilete n
raport cu valoarea de circulaie a bunurilor.
VIII.1.10. Executarea sanciunilor contravenionale
n cazul anumitor sanciuni contravenionale, executarea acestora
ncepe chiar n momentul constatrii faptei contravenionale, care se
consider executat din momentul comunicrii sale oral sau n scris
contravenientului prezent la constatarea contraveniei.
n alte situaii ns, punerea n executare a actelor de constatare a
contraveniei nu poate interveni dect dup ce instana s-a pronunat
asupra codurilor de atac introduse de cei n drept mpotriva acestor
acte, hotrrea fiind definitiv i executiv. Desigur, nu se mai pune
problema existenei unei asemenea hotrri, dac cei sancionai nu sau plns mpotriva actelor de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii n termenul de 15 zile prevzut de lege pentru executarea
cii de atac a plngerii.
VIII.1.11. Cile de atac n materie contravenional
Capitolul IV intitulat Cile de atac (art. 3136) din Ordonana
Guvernului nr. 2 (2001 dreptul comun n materie contravenional)
reglementeaz procedura plngerii formulate mpotriva procesuluiverbal de constatare i de aplicare a contraveniei.

58

n acest sens art. 31, alin. 1 precede plngerea ca fiind calea de atac
specific n aceast materie, ntruct, n sens strict nu se poate vorbi de
judecat n prim instan, ca exercitarea cii de atac s poat fi
denumit recurs sau apel.
Plngerea este definit drept cale evolutiv de atac, adic cale prin
care se atac la judectorie o hotrre dat de un organ obtesc sau
administrativ cu caracter jurisdicional, fie un act administrativ n
cazuri specificate de legea special.
Termenul n care trebuie depus plngerea este de 15 zile. Acest
termen este limitat, ntruct depirea celor 15 zile n exercitarea cii
de atac calculat de la data nmnrii sau comunicrii fr ca
plngerea s fie tardiv i ineficient.
n baza O.G. nr. 2/2001, plngerea nsoit de copia procesuluiverbal de constatare a contraveniei, se depune la organul din care face
parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s
nmneze depuntorului o dovad n acest sens.
mpreun cu dosarul cauzei, plngerea se trimite, de ndat
judectoriei n a crui circumscripie a fost svrit contravenia, care
la termenul fixat pentru rezolvare, care nu va depi 30 de zile, va
dispune citarea:contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a
fcut plngerea;a organului care a aplicat sanciunea;a martorilor
indicai n procesul-verbal sau n plngere;a oricror alte persoane n
msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei;societatea de
asigurri menionat n procesul-verbal, n cazul unui accident de
circulaie (art. 33).Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat
plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la
comunicare. Motivarea recursului nu este obligatorie, ea putnd fi
meninut i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea
hotrrii. Instana competent a judeca recursul nu poate fi alta dect
tot secia de contencios administrativ a tribunalului de care aparine
judectoria care a judecat n prim instan. Poate declara recurs
oricare dintre pri : contravenientul, partea vtmat, organul care a
aplicat sanciunea, persoana cruia i aparin bunurile confiscate.

VIII.2.
RSPUNDEREA
PATRIMONIAL

ADMINISTRATIV

Rspunderea administrativ-patrimonial este acea form a

rspunderii administrative care implic rspunderea statului i
organelor administrative publice pentru daune. Temeiul juridic al

59

acestei rspunderi se regsete n dispoziiile constituionale, respectiv

art. 1, alin. 3, art. 16, art. 20, art. 21, art. 41, art. 48, art. 49, art. 72 lit.
i, j, art. 107, alin. 2, art. 116, art. 120 alin. 4, art. 121 alin. 2, art. 122,
alin. 4, art. 123, art. 125, art. 144, lit. c, din coroborarea crora se
deduce c ceteanul romn are un drept fundamental, dreptul la
reparaii pentru pagubele cauzate prin acte administrative ale
autoritilor publice ori prin tcerea sau ntrzierea autoritilor
publice fa de cererea sa. Reglementarea modului de satisfacere a
dreptului la reparaii este prevzut n legea contenciosului
administrativ (Legea nr.29/1990), care conine soluii derogatorii de la
dreptul comun. Cu alte cuvinte, rspunderea administrativpatrimonial poate fi conceput ca o rspundere a statului sau a
autoritilor publice pentru limitele serviciului public.
Rspunderea administrativ-patrimonial a statului. Pentru
antrenare ei trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:existena unei
hotrri judectoreti penale de condamnare definitiv;existena unei
hotrri judectoreti, dat n urma exercitrii cilor de atac
extraordinare prin care se constat eroare judiciar, condamnarea pe
nedrept;formularea de ctre cel condamnat pe nedrept a preteniilor
pentru repararea daunelor materiale i morale.
Rspunderea administrativ-patrimonial a administraiei publice.
Pentru antrenare ei trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:existena
unui prejudiciu material al unei persoane fizice sau juridice;existena
unui serviciu public care, prin natura sa, conine riscul producerii
anumitor pagube pentru ceteni;existena unei legturi cauzale ntre
riscul serviciului public i paguba produs.
n doctrin se apreciaz c aceste dou forme de rspundere
administrativ-patrimonial exist independent de culp, rspunderea
respectiv fiind o rspundere obiectiv. Aadar, rspunderea
administrativ mbrac trei forme, fiecare avnd un coninut propriu, o
construcie sistemic, regim juridic aparte, toate de natur a nfia
rspunderea administrativ ca o macroinstituie a dreptului
administrativ.
i existena sanciunilor administrativ-patrimoniale este
controversat, pentru c rspunderea administrativ-patrimonial este
neleas ca o form a rspunderii civile, i nu ca o form a rspunderii
administrative. Exist ns i opinii potrivit crora rspunderea
organelor administraiei publice este o rspundere administrativ.
Autorii care susin aceast tez arat c o astfel de rspundere atrage
dup sine aplicarea sanciunii constnd n obligarea la repararea

60

daunelor provocate ca urmare a svririi de acte sau fapte ilicite. n

categoria sanciunilor administrativ-patrimoniale mai sunt cuprinse i
urmtoarele dou sanciuni: anularea ori constatarea ilegalitii actului
administrativ; obligarea la admiterea sau refacerea actului
administrativ.
DICIONAR:
1. contraventie fapta savrsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata ca atare
prin lege, prin hotarre a Guvernului ori prin hotarre a consiliului local al
comunei, orasului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucuresti, a
consiliului judetean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti

Teste

Question no. 1
Actele administrative care nu sunt publicate sau comunicate celor
interesati sunt:
A

nule

inexistente

anulabile
Question no. 2

Recursul contencios semnifica:

sesizarea adresata organului emitent cu privire la ilegalitatea unui
act administartiv

sesizarea adresata instantei de judecata

sesizarea adresata unui organ cu atributii de control

sesizarea adresata organului ierarhic superior organului emitent

Question no. 3
Dreptul de proprietate publica nceteaza prin:

trecerea unui bun din domeniul privat n domeniul public

61

B
C

prin concesiune, nchiriere, darea n administrare, darea n

folosinta cu titlu gratuit
nu nceteaza ntruct proprietatea publica este ca si proprietatea
privata perpetua

Question no. 4
nchirierea bunurilor
proprietate publica:
se aproba prin hotarre de guvern, hotarre a
consiliului judetean, hotarre a consiliului local,
hotarre a Consiliului General al Municipiului
Bucuresti
se face prin lege sau actele autoritatilor
administratiei publice centrale
se face prin hotarre de guvern, hotarre a
consiliului judetean, hotarre a consiliului local,
hotarre a Consiliului General al Municipiului
Bucuresti

Question no. 5

A
B

Concesionarul este obligat:

sa preia, la incetarea contractului, bunurile de preluare in mod
gratuit si libere de orice sarcini
sa verifice bunurile concesionate, stadiul de realizare a
investitiilor si modul in care este satisfacut interesul public prin
realizarea activitatii sau serviciului public

sa depuna garantia prevazuta in contract

sa plateasca redeventa
Question no. 6
Lipsa acordului prealabil atrage:

anulabilitatea

inexistenta

nulitatea
Question no. 7
In lipsa intrunirii cvorumului hotararile adoptate de o autoritate

62

administrativa sunt:
A

inexistente

anulabile

nule
Question no. 8
In lipsa intrunirii majoritatii hotararile adoptate de o autoritate
administrativa sunt:

nule

inexistente

anulabile
Question no. 9

A
B
C

Bunurile de preluare sunt bunurile:

care au apartinut concedentului si au fost utilizate in
derularea contractului
care au apartinut concesionarului si au fost utilizate in
derularea contractului
bunuri proprii ale concedentului
Question no. 10

A
B

Contractul de concesiune inceteaza in situatia in care:

este declarat nul printr-o hotarare judecatoreasca
irevocabila
licitatia prin care a fost desemnat concesionarul a fost
anulata
Question no. 11
Despagubirile pentru daunele provocate
administrativ ilegal pot fi solicitate:

A
B
C
D

de

catre

un

act

printr-o actiune separata la instantele de drept comun

in cadrul unei actiuni in contencios administrativ care
are ca obiect controlul legalitatii unui act administrativ
printr-o actiune separata la instantele de contencios
administrativ
printr-o cerere adresata organelor ierarhic superioare
organului emitent

63

printr-o cerere adresata organelor emitente

Question no. 12
Lipsa avizului conform atrage sanctiunea:

inexistenta

nulitatea

anulabilitatea
Question no. 13

A
B
C

Concesionarul nu este obligat sa plateasca despagubiri in

urmatoarele situatii:
in cazul disparitiei dintr-o cauza de forta majora a
bunurilor concesionate
in cazul rezilierii contractului de catre concedent
sau instanta de judecata
in cazul denuntarii unilaterale a contractului de
catre concedent
Question no. 14
Actele administreative pot fi suspendate de catre:

autoritatea administrativa emitenta

instantele de judecata

autoritatile administrative ierarhic superioare

Question no. 15
Actele administrative pot fi modificate de catre:

autoritatile administrative cu atributii de control

autoritatile admnistrative emitente

instantele de judecata
Question no. 16
Pot avea calitatea de concedent:

prefectii

primarii

guvernul

64

primul ministru
Question no. 17
Concedentul are posibilitatea de a :

culege fructele bunurilor concesionate

exploata bunurile concesionate

subconcesiona

inchiria
Question no. 18
Concesionarul are dreptul de a efectua si alte investitii decat cele la
care s-a obligat prin contractul de concesiune:

cu acordul concedentului

in mod liber fara a fi necesar acordul sau

notificarea concedentului

numai dupa notificarea concedentului

Question no. 19
Bunurile proprietate publica pot fi date n administrare de catre:

Consiliile locale

Primul Ministru

Ministerul finantelor

Primari

Guvern

Consiliile judetene
Question no. 20
Un contract incheiat intre o persoana juridica de drept public si o
persoana fizica poate fi un contract de drept public?

Da

N
u
Question no. 21
In lipsa intrunirii majoritatii hotararile adoptate de o autoritate

65

administrativa sunt:
A

nule

anulabile

inexistente
Question no. 22

Obiectul contractului de concesiune il constituie:

transmiterea dreptului de a culege fructele bunurilor
concesionate

transmiterea dreptului de a exploata bunurile concesionate

transmiterea dreptului de dispozitie cu privire la bunurile

concesionate
Question no. 23
Contractul de concesiune este un contract:

translativ de drepturi reale

intuituu personae

aleatoriu
Question no. 24
Contractul de concesiune poate fi prelungit:

prin acordul partilor prin act autentic

prin acordul partilor prin act solemn

prin acordul partilor fara alte formalitati

in situatii exceptionale in mod unilateral de catre concedent

Question no. 25
Darea n administrare se realizeaza prin:

dispozitie a primarului

ordin al prefectului

hotarre de Guvern

hotarre a consiliului local

ordonanta de guvern

66

dispozitie a primului-ministru
Question no. 26

Caietul de sarcini intocmit in vederea realizarii unnei licitatii

pentru concesionarea unor bunuri publice poate contine:
clauze referitoare la incetarea contractului
concesiune

de

redeventa minima si modul de calcul a acesteia

regimul bunurilor utilizate de concesionar in derularea

contractului

valoarea investitiilor ce trebuie realizate

Question no. 27
Lipsa avizului consultativ atrage:

nulitatea

inexistenta

anulabilitatea
Question no. 28
Recursul gratios constituie o conditie a introducerii unei actiuni la
instantele de contencios administrativ?

Da

Nu
Question no. 29

Trecerea unui bun din domeniul public la statului n domeniul privat

al acestuia:
se aproba prin hotarre de guvern, hotarre a consiliului
judetean, hotarre a consiliului local, hotarre a
Consiliului General al Municipiului Bucuresti

se realizeaza prin licitatie

se realizeaza prin hotarre de guvern, hotarre a

consiliului judetean, hotarre a consiliului local, hotarre
a Consiliului General al Municipiului Bucuresti
Question no. 30
Concedentul isi poate manifesta intentia de dobandire a bunurilor

67

de preluare:
A

intr-un termen convenit de comun acord cu

concesionarul

pana la data expirarii contractului

in momentul expirarii contractului

Question no. 31
Contractul de concesiune este un contract:

bilateral

cu titlu oneros

autentic
Question no. 32
Concesionarul poate fi obligat sa plateasca despagubiri in
urmatoarele situatii:

rezilierea contractului din culpa sa

nerespectarea obligatiilor contractuale

in cazul imposibilitatii obiective de a exploata bunurile

concesionate

cand modifica unilateral contractul

Question no. 33

Bunurile de retur sunt bunurile:

care au apartinut concesionarului si au fost utilizate in
derularea contractului

bunuri proprii ale concedentului

care au apartinut concedentului si au fost utilizate in

derularea contractului
Question no. 34

A
B

Nu pot face parte din comisia de evaluare constituita potrivit Legii

nr.219/1998:
persoanele care sunt sot/sotie, rude sau afini pana la gradul
patru inclusiv cu persoanele fizice participante la licitatie
persoanele care sunt sot/sotie, rude sau afini pana la gradul
patru inclusiv cu administratorii sau cenzorii persoanelor juridice
participante la licitatie

68

persoanele care sunt sot/sotie, rude sau afini pana la gradul

patru inclusiv cu conducatorul autoritatii administrative ce are
calitatea de concedent
persoanele care sunt sot/sotie, rude sau afini pana la gradul
patru inclusiv cu conducatorul autoritatii administrative care
organizeaza licitatia

69

BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT
1.
2.
3.
4.

Drganu Tudor Actele de drept administrativ, Editura

tiinifica, Bucureti, 1959.
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura
Nemira, Bucureti, 2000 vol. I i 1996 vol. II
Iovnas Ilie, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, vol. I,
Arad, 1997
Priscaru Valentin, Tratat de drept administrativ romn, Partea
general, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002

LEGISLAIE RECOMANDAT
PARTEA II
1. LEGE nr. 213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea
publica si regimul juridic al acesteia
2. LEGE nr. 219 din 25 noiembrie 1998 privind regimul
concesiunilor
3. Lege nr. 554 din 02/12/2004 privind contenciosul administrativ

4. ORDONANTA nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul

juridic al contraventiilor

RSPUNSURI TESTE
TESTE PARTEA A II A
1. b; 2. b; 3. c; 4. a; 5. c d; 6. c; 7. c; 8. a; 9. b; 10. a; 11. a b c; 12. b;
13. a; 14. c; 15. b c; 16. ; 17. a b; 18. a; 19. a e f; 20. a; 21. a; 22. b;
23. b; 24. b; 25. c; 26. a b d; 27. c; 28. a; 29. c; 30. a b; 31. b; 32. a b;
33. c; 34. a b;

70

RESURSE WEB

http://conventions.coe.int/Treaty/FR/cadreprincipal.htm-Consiuliul
Europei - lista tratatelor, conventiilor, acordurilor
http://hudoc.echr.coe.int/hudoc/default.asp?Language=en&Advanced
=1-Curtea Europeana a Drepturilor Omului
http://legal.dntis.ro/codcivil/index-civ.html-Codul Civil
http://legal.dntis.ro/codpenal/index-pen.html-Codul Penal
http://legal.dntis.ro/cpcivil/index-cpc.html-Codul de Procedura Civila
http://legal.dntis.ro/cppenal/index-cpp.html-Codul de Procedura
Penala
http://legifrance.gouv.fr/-Baza de date cu legislatie din Franta
http://www.anfp-map.ro/-Ministerul Administratiei Publice - Agentia
Nationala a Functionarilor Publici
http://www.avp.ro/-Avocatul Poporului
http://www.ccr.ro/-Curtea Constitutionala
http://www.cdep.ro/- Camera Deputatilor
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame-Repertoriul legislativ baza de date legislativa de la Camera Deputatilor
http://www.clr.ro/-Consiliul Legislativ
http://www.coe.int/T/E/CLRAE/-Congresul Puterilor Locale si
Regionale din Europa (CPLRE) din cadrul Consiliul Europei
http://www.control.ro/-Autoritatea Nationala de Control
http://www.cor.eu.int/-Comitetul regiunilor europene
http://www.guv.ro/-Guvernul Romniei
http://www.ina.gov.ro/-Institutul National de Administratie
http://www.indaco.ro/LegeStart-/ Lege - baza de date legislativa a
firmei Indaco

71

System
http://www.journal-officiel.gouv.fr/- Journal Officiel - baza de date
legislativa si motor de cautare care contine legislatie franceza
http://www.juriscope.org/publications/- Baza de date juridica n limba
franceza:
legislatie, dezbateri parlamentare, coduri, jurisprudenta, doctrina, texte
europene, reviste, articole, etc.
http://www.just.ro/-Ministerul Justitiei
http://www.law.nyu.edu/library/foreign_intl/dictionaries.html-Motor
de cautare - dictionare juridice
http://www.mapgov.ro/-Ministerul Administratiei si Internelor
http://www.mapgov.ro/cjcl.htm-Consilii Judetene si Consilii Locale
http://www.mapgov.ro/P%20R%20E%20F%20E%20C%20TI.htmPrefecti si adresele lor web
http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/index.html-International
Constitutional Law - baza de date cu legislatie constitutionala
internationala
http://www.pcsj.ro/-Ministerul Public - Parchetul de pe lnga nalta
Curte de Casatie si Justitie a Romniei
http://www.presidency.ro/-Administratia Prezidentiala
http://www.scj.ro/- Inalta Curte de Justitie si Casatie
http://www.scj.ro/constitutii/ROMANIAconstitutie1993.htmConstitutia din 1991
http://www.senat.ro/-Senatul Romniei
http://www.xrefer.com/books/oupdlaw/about.jsp-Oxford Law
Dictionary

72

73