POLITICILE DE OCUPARE I INSTRUMENTELE UTILIZATE PE

PIAA MUNCII

Abstract
A labour market is the place where workers and employees interact with each other. In
the labour market, employers compete to hire the best, and the workers compete for the best
satisfying job. Occupational policy can have a positive or negative impact over the employment
strategies and implicitly over the determination of the unemployment rate.
Caracteristici ale pieei muncii
Piaa muncii are o serie de caracteristici care o difereniaz i o particularizeaz n raport
cu celelalte piee. Multidimensionalitatea rezult din modul de formare, de evoluie i ajustare a
cererii i ofertei forei de munc. Astfel, piaa muncii are dimensiuni demografice,
biopsihologice, economice, i educaional-formative.
Piaa muncii este considerat cea mai imperfect dintre piee, marcat de rigiditi
naturale (sex, vrst, domiciliu), dobndite (profesional - ocupaionale) i ale mecanismelor de
ajustare a cererii i ofertei de for de munc, multe dintre acestea induse de negocierea
colectiv, care se transform n bariere ale mobilitii forei de munc.
Pieele contemporane ale muncii sunt piee organizate i reglementate. Specialitii
consider c este normal ca piaa muncii s fie mai reglementat dect oricare alta, pentru c
schimbrile care se produc aici privesc un bun care merit mai mult protecie dect oricare altul.
Este o pia negociat, contractual. Piaa muncii este structurat i segmentat. Privit n
totalitate, piaa muncii poate fi descompus n piee de munc pariale n funcie de: arii
geografice (piee de comune, orae, judee, provincii); segmente profesionale (piee pentru
competene sau profesii anume); sectoare economice (primar-agricol, secundar-industrial, teriaral serviciilor); condiii de munc (pentru norme ntregi sau fraciuni de norm,munc n
schimburi); forme de proprietate (pentru sector privat sau public).
Dup influena reglementrilor legale pieele pot fi oficiale influenate de prevederile
sau clauzele de funcionare, de reglementrile legale, de contractele colective sau standardizrile
profesionale i piee neoficiale n care lipsesc astfel de reglementri.

Factorii de influen pe piaa muncii

ntre dinamica activitilor economico-sociale i evoluia resurselor umane, pe piaa
muncii exist relaii de intercondiionare foarte complexe.
Piaa muncii este influenat de diveri factori socio-economici, demografici i sociali. O
influen major o au urmtorii factori: progresul tehnologic; productivitatea muncii; procesele
de emigrare-imigrare; dinamica demografic; caracteristicile culturale i comportamentale;
durata muncii; producia i capitalul; nivelul de calificare a forei de munc.
n privina dinamicii ofertei de for de munc sunt de remarcat ca factori: sporirea
resurselor de munc disponibile; sporul migrator; durata nvmntului obligatoriu.
Funciile pieei muncii
Ca sistem de relaii ntre parametrii sociali, piaa muncii ndeplinete simultan mai multe
funcii:
-

repartizeaz i distribuie veniturile de munc ntre piaa forei de munc i

capital;
-

aloc i realoc fora de munc pe sectoare, ramuri de activitate, ocupaii,

profesii i calificrii n teritoriu;

este productiv-creativ, participativ, stimulnd participarea la munc i,
n funcie de performane, stabilete nivelele de salarizare;
este social asigurnd condiii de exercitare a drepturilor fundamentale la
munc, educaie, retribuirea muncii, calitatea vieii.
Politicile de ocupare
Politicile care ncearc s influeneze cererea global sunt definite politici de ocupare.
Este important de observat c politicile de ocupare pot avea un impact pozitiv sau unul negativ
asupra volumului ocuprii.
Dac oferta de for de munc i structura intern a ocuprii rmn constante, succesele
sau insuccesele nregistrate prin intermediul politicilor de ocupare conduc la o reducere,
respectiv cretere corespunztoare a omajului. Dar att cererea i oferta de munc ct i
structura ocuprii sunt ntr-o permanent schimbare ceea ce impune monitorizarea evoluiei
angajatorilor, a ofertei de for de munc i a structurii ocuprii. Rata omajului se poate
modifica dac acelai volum de ocupare a fost distribuit mai multor persoane prin redistribuirea
muncii desfurate peste program, sau ca urmare a faptului c mai multe persoane au intrat n
rndul populaiei active, la un volum al ocuprii constant.
1

Politicile de ocupare nu influeneaz direct ocuparea, dar trebuie privite ca avnd cea mai
decisiv influen asupra volumului ocuprii.
Influena politicii guvernului asupra ocuprii i omajului are n vedere dou aspecte:
volumul ocuprii, numrul global de ore lucrate i pltite n decursul unei anumite perioade de
timp i distribuia acestor ore lucrate pe persoane care vor sau trebuie s lucreze.
Primul aspect depinde de cererea global de bunuri i servicii,, de indicele de utilizare a
forei de munc care depinde la rndul lui de tehnologie de costul relativ al muncii (n
comparaie cu munca automatizat).
Cel de-al doilea aspect depinde de legislaia i reglementrile care se aplic pe piaa
muncii: competenele, abilitile forei de munc; costul relativ al ocuprii unor persoane
calificate (comparativ cu alte calificri sau cu munca automatizat); transparena pieei muncii.
Serviciile publice de ocupare sau msurile active pe piaa muncii pot influena cererea
global doar ntr-un mod marginal.
Influena direct asupra deciziilor referitoare la ocupare vine din partea politicilor de piaa
muncii, care ncearc s regleze cererea i oferta de pe piaa muncii i relaiile ntre acestea.
Politicile pe piaa muncii includ n principal legislaia muncii, politici care ncearc
promovarea participrii persoanelor n cadrul forei de munc, politicile active pentru piaa
muncii i politicile pasive.
Politicile active pentru piaa muncii sunt de obicei micro-politici, care ncearc s fac
omerii mai atractivi pentru angajatori, ele avnd rolul de a menine competitivitatea extins. Se
adreseaz de asemenea persoanelor ameninate de concedieri.
Politicile pasive pentru piaa muncii sunt un amestec de politici att micro ct i macro,
ele avnd un impact direct asupra ocuprii i a deciziilor referitoare la ocupare i de asemenea un
impact indirect asupra volumului ocuprii ca i politicile de ocupare.
Politicile ocuprii i de combatere a omajului urmresc atingerea obiectivelor fixate prin
intermediul unor instrumente specifice, dar i prin mijloace financiare. Instrumentele utilizate de
politicile de ocupare sunt: politicile fiscale, politicile monetare, politici de salarizare, politici
sociale, investiii in infrastructura public, promovarea exporturilor. Multe din ele sunt identice
cu instrumentele de politic economic deoarece promovarea creterii economice poate genera
promovarea unui volum mai mare al ocuprii.
n funcie de atitudinile adoptate, pe piaa muncii se evideniaz msuri i instrumente
pasive, active i intermediare.
Cele mai importante msuri i instrumente pasive sunt: sistemul asigurrilor de omaj i
de indemnizaie a omerilor; repensionarea unor salariai n vrst pentru a face loc noilor
2

salariai tineri care vin cu noi calificri; aplicarea ajutorului pentru ntoarcere sau returnarea
compensat sau autoritar a salariailor strini n rile lor de origine; aciuni prin sistemul
dispoziiilor i presiunilor care ncurajeaz sau descurajeaz munca femeilor; aciunile de
partajare a muncii.
Instrumentele active sunt mai diversificate, i anume:

crearea direct de locuri de munc publice sau locuri de munc protejate

destinate persoanelor adulte cu handicap;

ansamblul incitailor la activare, angajare, creare sau meninere de posturi,

ce se adreseaz n principal ntreprinderilor din sectorul privat, cum ar fi: incubatoarele
de afaceri n centrele de consultan pentru afaceri;

programele privind serviciile sociale comunitare;

aciunile privind formarea profesional a adulilor;

aciunile de alocare a timpului de lucru.

Msurile i instrumentele intermediare cuprind dou mari categorii: instituiile i
mecanismele de orientare pe piaa muncii cum ar fi: centre de informare i documentare, centre
de mediere a muncii i plasament, job club-urile; ct i dispozitivele financiare care
favorizeaz mobilitatea salariailor: alocaii de demarare a unei afaceri, de mobilitate la distane
mai mari de 50 Km., faciliti de locuin, transport.
Alte instrumente se pot referi la: salariul minim, legislaia privind posturile intermediare
sau pe perioada determinat, concedierile, orele suplimentare, calificrile efective.
Evaluarea msurilor active
La nivel macroeconomic se adreseaz nfiinrii categoriilor economice globale cu efecte
n creterea volumului ocuprii (om - ore), n creterea eficienei utilizrii resurselor, n
mobilizarea i utilizarea oportunitilor de ocupare, asupra calitii sprijinului acordat populaiei
active.
Aciunea se bazeaz pe combinarea eficient a diferitelor msuri pentru obinerea unor
rezultate individuale. Scopul este (re)integrarea pe piaa muncii a fiecrei persoane solicitante.
Msurile active se concentreaz n jurul a trei mari direcii de aciune ce definesc i
efectele acestora: mbuntirea legturii dintre solicitani i angajatori sau oportunitii de
munc; creterea competenelor ocupaionale prin aciuni de formare pe piaa muncii;
imobilizarea oportunitilor de munc prin crearea de locuri de munc, acordarea de subvenii.
Principalele efecte directe ale msurilor active sunt definite printr-o cretere a eficacitii
cutrii locurilor de munc; nzestrarea solicitanilor cu competenele cerute de angajatori;
ntreinerea i restaurarea ocupabilitii.
3

Pentru estimarea efectului net al unui program de msuri active, respectiv al influenei
acestuia asupra schimbrii de comportament ale solicitanilor ca urmare a expunerii la program,
se consider diferena dintre efectul brut i pierderea brut, efectul de nlocuire i efectul de
deplasare.
La acest efect direct se altur cele generate de: creterea ocupabilitii i ca efect,
ntrirea competiiei pe piaa muncii i reducerea riscului unor cariere nefavorabile sau a unui
omaj viitor, datorate formrii sau deplasrii corespunztoare; creterea sau ntreinerea
performanei n munc; reducerea cheltuielilor cu indemnizaiile.
Efectele programelor de msuri active vizeaz i efectele sociale ce in de mbuntirea
echitii sociale i a mediului social prin (re)integrarea social a unor categorii de persoane
descurajate sau nstrinate de munc i combaterea n acest fel a efectelor sociale i economice
negative.
Un alt element important al evalurii msurilor active l constituie analiza timpului de
rspuns i a duratei efectelor.
Se pot aprecia creterea anselor de orientare spre cariere de succes sau de limitare a
rentoarcerii n omaj.
Elementul timp permite compararea efectelor. Analiza efectelor programelor de msuri se
sprijin prin mai multe mijloace de evaluare:
Primul mijloc este monitorizarea derulrii programelor de msuri active prin nregistrri
administrative ct i prin anchete i interviuri, care furnizeaz informaii despre sistemul de
msuri, modul de operare, participarea, costurile i evoluia participanilor. Aceste activiti
furnizeaz baza de date necesar determinrii impactului net. Metoda furnizeaz date privind
atingerea obiectivelor prestabilite ale programului precum i elemente viznd satisfacia
clienilor.
Analiza pieei muncii la nivel microeconomic i reflectarea prin indicatori de performan
a evoluiei acestora i a influenelor exercitate de activitatea serviciilor de ocupare. Msura face
legtura dintre evoluia economic, nivelul ocuprii i activitatea serviciilor de ocupare fr a
prefigura impactul net.
Cu ajutorul analizei impactului net prin metoda grupului de control se permite estimarea
situaiei omajului nregistrat n absena programelor de msuri active i ofer informaii privind
rezultatele acestora i cauzele care au condus la acestea. Se bazeaz pe diferena rezultatelor
referitoare la angajare, salarizare, timp de cutare, satisfacii obinute simultan pe aceeai pia
de dou grupuri selecionate aleator, unul de persoane cuprinse n programul de msuri active, iar
cellalt cu rol de grup de referin.
4

Analiza formrii i implementrii programelor pe msuri active reprezint o evaluare de

proces care permite identificarea problemelor ivite n funcionarea programului i adoptarea unor
msuri pentru prentmpinarea acestora.
Analiza agregat la nivel macro-economic a efectului cumulat al politicilor active asupra
ocuprii i identificarea contribuiei fiecrei politici, fie prin estimare, fie prin simulare.
Analiza cost-beneficiu este o reprezentare n termeni financiari a efectelor antrenate i
rezultatelor generate de un program de msuri. Eforturile sunt reprezentate prin costurile
programului, dar i prin reducerea timpului liber, a produciei n gospodrii. Beneficiul se
exprim prin impactul net, dar i prin avantaje ca sporuri salariale, reducerea tensiunilor sociale.

Bibliografie:
1. Barr N., Gomulka S., Tomes I., Tranziia i dincolo de aceasta - vol 1, Oxford
University Press;
2. Oprescu Gheorghe, Piaa muncii. Teorii, politici, tranziia n Romnia, Editura Expert,
Bucureti, 2001;
* Ghid pentru formarea personalului ANOFM, Societatea German pentru cooperare
tehnic, Bucureti, 2002.