Spea nr.

3
Pe 23 iunie 2014, Parlamentul Romniei a adoptat o lege de abilitare a
Guvernului de a reglementa pe cale de ordonan organizarea i desfurarea
referendumului. Guvernul a adoptat pe 1 iulie 2014 o ordonan care prevedea c
lista cu problemele de interes naional cu privire la care Preedintele Romniei
poate cere poporului s i exprime voina va trebui supus analizei prealabile unei
comisii alctuite din Preedintele Curii Constituionale, al naltei Curi de Casa ie
i Justiie i al Consiliului Legislativ. Instana de contencios constituional urma s
aprobe lista dac problemele erau pertinente i concludente. Ordonana stipula c a
fost adoptat n baza legii de abilitare, i c mai era justificat de faptul c
Preedintele Romniei a afirmat c va convoca urgent un referendum prin care va
propune dizolvarea Parlamentului. Ordonana a fost depus la Parlament n vederea
aprobrii i a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Ordonana a
fost respins de Parlament prin lege pe 1 septembrie 2014.
Avnd n vedere c Preedintele Romniei i-a reiterat afirmaiile cu privire
la dizolvarea Parlamentului, Guvernul a adoptat pe 8 septembrie 2014 o ordonan
de urgen prin care se stipula c problemele propuse de Pre edinte n vederea
organizrii referendumului erau supuse aprobrii Curii Constituionale. n aceste
condiii, Avocatul Poporului a sesizat Curtea Constituional cu o excepie de
neconstituionalitate.
Cerine

1. Ce tip de control exercit Curtea Constituional n cazul de fa i care

sunt prevederile constituionale pertinente n spe (prevederi legate de
tipul de control)?
Cine i cnd poate nvesti Curtea cu un astfel de control de
constituionalitate?
2. Care ar putea fi motivele de neconstituionalitate (articolele din
Constituie) invocate de Avocatul Poporului?
3. Care va fi soluia pronunat de Curte?
4. Care va fi motivarea Curii Constituionale? Care sunt condiiile pentru
adoptarea ordonanelor Guvernului i a ordonanelor de urgen ale
Guvernului? Ce decizii asemntoare a mai pronunat Curtea
Constituional?

Barem
1. Ce tip de control exercit Curtea Constituional n cazul de fa i care
sunt prevederile constituionale pertinente n spe (prevederi legate de
tipul de control)?
Este vorba de un control de constituionalitate a posteriori, pe cale de
aciune, abstract art.146 lit.d) din Constituie 0,10
Cine i cnd poate nvesti Curtea cu un astfel de control de
constituionalitate?
- autori ai excepiei n cadrul acestui tip de control pot fi: oricare parte din
proces, instana de judecat sau de arbitraj comercial, din oficiu, procurorul
n procesele la care particip, Avocatul Poporului, n mod direct 0,20
2. Care ar putea fi articolele din Constituie invocate de Avocatul
Poporului?

Avocatul Poporului ar putea invoca nclcarea dispoziiilor art.1 alin.(4)

privind principiul separaiei puterilor n stat, sub forma principiului loialitii
constituionale dintre autoritile publice, art.2 alin.(1) privind suveranitatea, art.1
alin.(5) privind respectarea Constituiei i a legilor, a dispoziiilor art.61 privind
rolul Parlamentului de unic autoritate legiuitoare a rii, art.73 lit.d) privind
reglementarea prin lege organic a desfurrii referendumului, art.80 referitor la
rolul Preedintelui, art.81 alin.(1) referitor la legitimitatea electoral egal a
Preedintelui Romniei cu legitimarea Parlamentului, art.90 privind referendumul.
De asemenea, se mai poate invoca lipsa de bun credin a Guvernului prin
adoptarea celor dou ordonane, cu nclcarea art.115 alin.(1), (4) i (6), Atta timp
ct Parlamentul a hotrt s resping cele prima ordonan, Guvernul trebuie s
respecte voina Parlamentului i nu trebuie s ncerce s schimbe soluia legislativ
a acestuia. 0,25 pct.
3. Care va fi soluia pronunat de Curte n aceast cauz?
Curtea va admite excepia de neconstituionalitate i va constata c
ordonana de urgen este neconstituional 0,10
4. Care va fi motivarea Curii Constituionale? Care sunt condiiile pentru
adoptarea ordonanelor Guvernului i a ordonanelor de urgen ale
Guvernului? Ce decizii asemntoare a mai pronunat Curtea
Constituional?
a) Curtea va constata c Guvernul a nclcat regimul emiterii ordonanelor
de urgen prevzut de art.115 alin.(4) i (6) din Constituie. Nu a existat
o situaie extraordinar de natur s justifice adoptarea unei ordonane de
urgen. Declaraiile Preedintelui Romniei au fost simple declaraii
politice. Rezultatul scontat, eventual de Preedinte, nu ar fi putut fi atins,
avnd n vedere c instana de contencios constituional are i atribuia de

a veghe la buna desfurare a referendumului, inclusiv n ceea ce privete

respectarea arhitecturii constituionale. Dizolvarea Parlamentului n urma
desfurrii unui referendum nu este posibil, potrivit dispoziiilor
constituionale 0,10
De asemenea, se va constata c prin ordonana de urgen a fost afectat
regimul instituiilor fundamentale ale statului i drepturile electorale ale cetenilor
0,20
Curtea va meniona faptul c att Parlamentul, ct i Guvernul au nclcat
art.115 alin.(1) din Constituie potrivit cruia nu se poate reglementa pe calea unei
Ordonan a Guvernului n domeniul rezervat legii organice (reglementarea
desfurrii referendumului) atunci cnd au adoptat legea de abilitare, respectiv
ordonana Guvernului -0,10
Curtea va constata i nclcarea dispoziiilor art.90 din Constituie. Acest
articol stabilete competena exclusiv a Preedintelui n determinarea problemelor
de interes naional ce se supun referendumului, chiar dac consultarea
Parlamentului este obligatorie. Numai Preedintele Romniei are dreptul de a
decide care sunt problemele de interes naional i, n cadrul acestora, de a stabili,
prin decret, problema concret ce se supune referendumului i data desfurrii
acestuia. Sub acest aspect, Curtea constat c o condiionare a dreptului
Preedintelui referitoare la situaiile considerate a fi "probleme de interes naional"
este de natur a ngrdi dreptul Preedintelui de a consulta poporul, tiut fiind
faptul c, n timp, interesul naional poate diferi, oricnd putnd interveni situaii
noi, care s reclame organizarea unui referendum. Orice enumerare sau
condiionare, n afara cadrului constituional, a situaiilor considerate ca fiind de
"interes naional" la momentul la care legiuitorul adopt reglementarea se poate
transforma ulterior ntr-o ngrdire, ntr-o limitare care s afecteze dreptul

constituional al Preedintelui de a decide singur cu privire la problemele asupra

crora vrea s consulte poporul. Acest drept exclusiv al Preedintelui i gsete
suportul n dispoziiile constituionale ale art.80 referitor la "Rolul Preedintelui",
ale art.2 alin.(1), potrivit cruia "Suveranitatea naional aparine poporului
romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, [...], precum i prin
referendum", ale art.81 alin.(1) referitor la legitimitatea electoral egal a
Preedintelui Romniei cu legitimarea Parlamentului i ale art.1 alin.(4), care
stabilete c "Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului
puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei
constituionale" -0,30
Condiionarea prin Ordonan de urgen reprezint un amestec al
Guvernului n exercitarea atribuiilor exclusive ce-i sunt conferite prin Constituie
Preedintelui i, ca atare, o nesocotire a principiului separaiei i echilibrului
puterilor n cadrul democraiei constituionale -0,10
Pe de alt parte, Curtea va observa c art.1 alin.(4) din Constituie a instituit
principiul separaiei i echilibrului puterilor n cadrul democraiei constituionale,
ceea ce presupune, pe de o parte, c niciuna dintre cele trei puteri nu poate
interveni n activitatea celorlalte puteri, iar pe de alt parte, presupune controlul
prevzut de lege asupra actelor emise de fiecare putere n parte 0,10
Curtea va reine adoptarea de ctre Guvern a Ordonanei de urgen nu a fost
motivat de necesitatea reglementrii ntr-un domeniu n care legiuitorul primar nu
a intervenit, ci, dimpotriv, de contracararea unei msuri de politic legislativ
0,10
n aceste condiii, Curtea va constata i nclcarea art.1 alin.(4) privind
principiul separaiei puterilor n stat, sub forma principiului loialit ii
constituionale dintre autoritile publice, art.1 alin.(5) privind respectarea

Constituiei i a legilor, precum i dispoziiilor art.61 privind rolul Parlamentului

de unic autoritate legiuitoare a rii 0,10
b)Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite
ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare va
stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane.
Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului,
potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare.
Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei.
Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror
reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul
acestora. Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre
dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup
publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n
sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de
la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat
nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite
celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de
urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea
prevzut la articolul 76 alineatul (1).
Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor
constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului,
drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i
nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public -0,25
c)Ce decizii asemntoare a mai pronunat Curtea Constituional?
Deciziile nr.567/2006 i nr.1221/2008 0,10 pct.