Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Stocul de investiii strine directe acumulat la sfritul lunii septembrie 2014 a fost evaluat la 3,630.00 mil.
USD, din care capitalul social i venitul reinvestit dein o pondere de 74.8 la sut (mprumuturile intra grup
(alt capital) 25.2 la sut. n distribuia geografic a capitalului social acumulat, investitorilor din rile UE
le-a revenit ponderea majoritar 52.9 la sut. Investitorii din rile CSI au deinut o pondere de 11.3 la
sut din totalul capitalului social acumulat, din alte ri 35.8 la sut 1. Pe parcursul semestrului I al anului
2014 n Republica Moldova a fost nregistrat o scdere a volumului investiiilor strine directe atrase n
economia naional n raport cu ianuarie-iunie 2013. Astfel, fluxul net al investiiilor strine directe n
economia naional a nsumat n primul semestru 74,5 mil. dolari SUA, ceea ce constituie doar 56,4%
comparativ cu perioada respectiv a anului 20132.
Tab.1. Investiii strine directe acumulate n economia naional, stoc la sfritul perioadei, mil. dolari SUA.
Indicatorii
Investiiile strine directe acumulate n
economia naional total.
Ritmul de cretere a investiiilor strine
directe, n % fa de anul precedent.
2010
2011
2012
2013
2014
2809
3139,3
3329,6
3568,9
3603,8
105,7
111,8
106,1
107,2
100,1
http://www.bnm.md/files/index_30281.pdf
Nota informativa a Ministerului Economiei privind investiiile strine directe n Republica Moldova n semestrul I al anului
2014.
22,3
PI "Edinet"
PI "Raut"
25,
5
27,5
PI "CAAN"
2,0
PI "Cimislia"
46,
2
PI "TRACOM"
35,0
PI "Bioenergagro"
0,0
0,0
3,3
PI "Raut" 0,0
PI "CAAN"
0,0
PI "Cimislia"
0,0
40,6
PI "TRACOM"
PI "Bioenergagro"
0,0
5,0
5,0
10,
0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0
Din cele 7 ntreprinderi administratoare ale parcurilor industriale lansate, n perioada de gestiune au obinut
venituri din desfurarea activitilor sale de baz privind administrarea parcurilor industriale, precum i,
din desfurarea activitii de antreprenoriat n cadrul acestor parcuri, doar 3 societi (SA Tracom, SA
Rut i SRL Eco Garant). Suma acestor venituri a constituit 13,7 mil. lei. Comparativ cu perioada
corespunztoare a anului precedent, indicatorul dat a marcat 93,8%, ce se datoreaz stagnrii procesului de
comercializare a activelor neutilizate ale SA Tracom. n primul semestru al anului 2014, ntreprinderile
administratoare au achitat impozite i taxe n sum de 2,5 mil. lei. Tot n aceast perioad, pentru crearea i
dezvoltarea infrastructurii tehnice i de producie, doar 2 ntreprinderi administratoare (SRL
Bioenergagro i SA Tracom) din cele 7 au efectuat investiii n mrime de 12,9 mil. lei, majorndu-se
aproximativ de circa 4 ori fa de perioada precedent. La data de 30.06.2014 n cadrul ntreprinderilor
administratoare activau 310 persoane.4.
Activitatea zonelor antreprenorialului liber (Zonele Economice Libere).
Pe teritoriul Republicii Moldova activeaz apte zone economice libere. La situaia din 1 octombrie 2014, pe
teritoriul zonelor libere erau nregistrai 160 rezideni. La finele perioadei de gestiune, numrul de angajai
3
4
Raportul Ministerului Economiei privind crearea, dezvoltarea i funcionarea parcurilor industriale pentru sem. I, a. 2014.
Raportul Ministerului Economiei privind crearea, dezvoltarea i funcionarea parcurilor industriale pentru sem. I, a. 2014.
ai rezidenilor zonelor libere a constituit 6544 persoane. Din numrul total al angajailor, 3168 persoane
activeaz n ZEL Bli, 2069 persoane n ZEL Ungheni-Business, 557 persoane n ZAL ExpoBusiness-Chiinu, 390 persoane n ZAL PP Valkane, 285 persoane n ZAL Tvardia, 61 persoane n
ZAL PP Otaci-Business i 14 persoane n ZAL PP Taraclia.
Tabelul 2. Volumul total de investiii de la nceputul activitii zonelor economice libere, mil. dolari
SUA (1 octombrie 2014).
Expo-Business-Chiinu.
54,2
Tvardia
15,7
Taraclia
15
Valcanes
15,2
Otaci-Business
3,4
Ungheni-Business
59,3
Bli
47,3
Volumul cumulativ, total, al investiiilor n Zonele Economice Libere, la 1 octombrie 2014, a constituit
207,1 mil. dolari SUA. Cea mai pondere a investiiilor revine ZEL Ungheni-Business, aceasta constituind
29% din volumul total al investiiilor atrase n ZEL.5
Tabelul 3. Volumul investiiilor n zonele economice libere (cumulativ de la nceputul activitii).
2002
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Volumul total de investiii,
41,4 72,1 88,2 100,8 119,9 124,7 128,7 144,5 169,4 197,9
mil. dolari SUA
n % fa de anul precedent 122,5 119,4 122,5 114,2 119,0 104,0 103,3 112,3 117,2 116,9
sporul anual al investiiilor,
7,6 11,7 16,1 12,6
19,1
4,8
4,0
15,5 24,9
28,5
mil. dolari SUA
In anul 2013, ZAL Expo-Business-Chiinu ia revenit 27,2% din totalul investiiilor, ZEL UngheniBusiness-28,2%, ZAL PP Taraclia-7,6%, ZAL Tvardia-7,8%, ZAL PP Valkane-7,6%, ZAL PP
Otaci-Business-1,7% si ZEL Bli-19,8%.
Tabelul 4. Ponderea investiiilor pe zone libere, %.
ZAL "Expo-BusinessChiinu"
ZEL "Ungheni-Business"
ZAL PP "Taraclia"
ZAL "Tvardia"
ZAL PP "Valkane"
ZAL PP "Otaci-Business"
ZEL "Bli"
2002
46,0
2008
39,5
2009
39,1
2010
38,1
2011
35,0
2012
30,6
2013
27,2
X
31,3
3,9
17,9
0,9
x
11,5
18,6
13,9
13,3
0,5
x
28,5
12,6
9,4
8,4
1,6
x
28,4
12,1
9,9
8,4
2,1
x
24,4
11,7
9,7
8,5
2,4
5,2
25,0
10,4
8,8
7,9
2,3
10,6
29,1
8,9
8,3
7,9
2,0
13,2
28,2
7,6
7,8
7,6
1,7
19,8
22,2
15,3
11,9
11,1
0,5
x
24,7
14,9
10,6
9,7
0,7
x
Vmii i Fiscului sunt ndreptate mpotriva investitorilor, fiind axate doar pe amenzi si sanciuni (bugetul
naional i acum are drept surs de venit un plan de amenzi i sanciuni financiare). Aceste practici reduc
considerabil din interesul manifestat pentru RM. Exemplele negative in cazul marilor investitori formeaz o
percepie nu tocmai pozitiv pentru ICS n Republica Moldova. i asta, in condiiile cnd avantajele
comparative ale R. Moldova sunt mici, iar cele existente se erodeaz treptat.
Constrngerile din contra, se amplific i reduc simitor din atractivitatea investiional. Creterea preurilor
la resursele energetice, prezena impedimentelor de ordin administrativ n atragerea investiiilor, competiia
regional sporit pentru atragerea investiiilor, posibilitile reduse ale statului n domeniul finanrii
investiiilor n infrastructur, concurena acerb pe pieele de desfacere externe pentru produsele
moldoveneti, existena msurilor protecioniste pe pieele de desfacere externe tradiionale, meninerea n
regiune a proceselor migraiei de munc sunt exemple concludente in acest sens.
Percepia i imaginea rii peste hotare aduce deservicii clare statului. Srcia n topurile internaionale,
conflictul armat ngheat i lipsa informaiei sunt exemple convingtoare n acest sens. Pe de alta parte,
constrngerile la care sunt supui investitorii mai mari sunt cunoscute in tarile de origine a acestora (Draxlmaierabuzuri din partea instituiilor cu funcii de control, .C.S. RED UNION FENOSA S.A.-metodele de calculare
i aprobare a tarifelor (odat n 5 ani), IM Sdzucker Moldova SA si I.M. Tirex S.A- asigurarea concurentei
loiale, etc.). La fel, nu este apreciata viteza cu care sunt eliminate constrngerile si impedimentele n calea
investiiilor remarcate de investitorii strini. Ca exemplu, cele remarcate n anul 2009, de FIA (Asociaia
Investitorilor Strini) n Cartea Alb i neeliminate pn-n prezent de ctre Guvern:
1. Statul de drept.
a. Asigurarea principiului transparenei la crearea i modificarea reglementrilor n economie prin
consultri prealabile cu mediul de afaceri i alte grupuri int.
b. Deficienele din activitatea sistemului judiciar.
2. Concurena.
a. Implicarea exagerat a Statului n activitatea economic privat.
b. Carene grave n asigurarea concurenei loiale.
c. Nestabilirea n mod exhaustiv a metodologiei i instrumentelor, care trebuie utilizate pentru
detectarea i monitorizarea aciunilor anti-concuren, limitelor de control.
3. Povara administrativ.
a. Respectarea de ctre autoriti a prezumiei nevinoviei.
b. Numrul de rapoarte i procesul de raportare (drile de seam).
4. Politica fiscal.
a. Lipsa previzibilitii n ceia ce privete regulile de joc.
b. Condiii diferite pentru diferii actori.
5. Imixtiunea Statului n afacerile private.
6. Relaiile de munc, etc.
b. Ministerul Economiei.
oficiile consulare ale Republicii Moldova acreditate peste hotare, la promovarea unei imagini favorabile a rii;
HG nr. 690 din 13.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei,
structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia. Monitorul Oficial nr.166-168/768 din 20.11.2009.
7
Analiza politicii investiionale - REPUBLICA MOLDOVA. UNCTAD, 2013.
8
HG nr. 1288 din 09.11.2006 cu privire la aprobarea Strategiei de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii
2006-2015. Monitorul Oficial nr.181-183/1391 din 24.11.2006.
9
HG nr. 109 din 12.02.2014 cu privire la Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova. Monitorul Oficial nr.35-41/123 din 14.02.2014.
acordarea asistenei companiilor n vederea extinderii ctre alte piee, promovrii investiiilor i
sprijinirii companiilor care doresc s-i extind afacerile n Republica Moldova;
contribuirea la dezvoltarea ntreprinderilor, prin susinerea acestora n eforturile de diversificare a
pieelor i creterii exportului, precum i sporirii competitivitii la nivel internaional;
acordarea asistenei la promovarea imaginii/mrcilor, conform competenelor, i la administrarea
resursele informaionale aferente.
n vederea realizrii misiunii sale MIEPO are urmtoarele atribuii de baz:
1) formarea imaginii pozitive a Republicii Moldova pe arena internaional;
2) contribuirea la creterea gradului de contientizare a Republicii Moldovei ca destinaie de investiii;
3) contribuirea la procesul de atragere a investiiilor;
4) facilitarea dialogului public-privat, n scopul crerii unui mediu de afaceri mai bun i mai prosper pentru
dezvoltarea sectorului privat i dezvoltarea economic a rii;
5) sprijinirea investiiilor i investitorilor, nainte, n timpul i dup procesul de investiii;
6) susinerea ntreprinderilor n gsirea de parteneri strini i explorarea de noi piee;
7) susinerea ntreprinderilor n implementarea proiectelor investiionale n Republica Moldova, precum i a
celor interesate n exportul produselor moldoveneti;
8) implementarea politicilor statului n domeniul atragerii investiiilor, promovrii exportului i creterii
competitivitii, n conformitate cu prioritile Guvernului, stabilite n strategii i programe naionale;
9) promovarea climatului investiional i oportunitilor investiionale i de export ale Republicii Moldova;
10) promovarea intereselor Republicii Moldova n relaia cu instituiile i asociaiile internaionale n domeniul
atragerii investiiilor strine i promovrii exportului;
11) colaborarea cu misiunile diplomatice ale Republicii Moldova, precum i furnizarea informaiilor necesare
acestora n domeniul promovrii exportului i atragerii investiiilor;
12) gestionarea eficient a mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat i din alte surse, n vederea
atragerii investiiilor, promovrii exportului i imaginii rii, precum i administrrii patrimoniului propriu,
conform legislaiei n vigoare.
MIEPO are urmtoarele sarcini de baz:
______________
10 HG nr. 109 din 12.02.2014 cu privire la Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
Monitorul Oficial nr.35-41/123 din 14.02.2014.
In pofida reorganizrii instituiei, problemele ce in de eficienta funcionarii MIEPO, au rmas intacte. Nici
unul din cele trei obiective ale MIEPO nu este realizat (Boxa 2). Potrivit respondenilor, MIEPO nu are
capaciti suficiente pentru atragerea investiiilor i este axat mai mult pe promovarea exporturilor.
Atribuiile de sprijin a investiiilor i investitorilor, nainte, n timpul i dup procesul de investiii nu sunt
realizate.
Practica internaional presupune existena a unui singur organ responsabil pentru elaborarea politicilor
pentru atragerea ISD, avnd subdiviziune responsabil pentru realizarea acestora. La moment, activitatea
MIEPO nu are careva impact pentru atragerea investiiilor i nu acord suport practic n acest sens pentru
parcurile industriale si ZEL. (Ex. n Letonia ZEL-urile i Parcurile Industriale nu se ocup de atragerea
investiiilor, ci doar cu activiti administrative i de infrastructur. n RM fiecare ZEL i PI de sine stttor
se promoveaz: organizeaz prezentri, public materiale publicitare, elaboreaz brouri, etc).
La nivel instituional, de ctre respondeni sunt remarcate capacitile instituionale reduse. Personalul
instituiei este umflat cu personal auxiliar i este dependent n totalitate de bugetul instituiei. Planul de
activitate, aprobat de Consiliul de coordonare a activitii MIEPO nu este publicat pe pagina web a
organizaiei, aa cum prevede statutul instituiei . Bordul este servil i dependent de Ministerul Economiei.
Subordonarea MIEPO fa de ME duce la politizarea instituiei. Autonomia organizaiei este limitat,
nivelul de birocraie este nalt i este remarcata o contrapunere a funciilor i responsabilitilor cu cele care
revin direciei responsabile de atragerea investiiilor din cadrul Ministerului Economiei si a Oficiului de
atragere a investiiilor pe lng prim-ministrul RM. Este nalt riscul apariiei conflictului de interese al
sectorului public cu cel privat n cadrul Consiliului, care coopteaz reprezentani ai mai multor entiti
publice. Nu sunt prezeni reprezentanii APL i a sectorului academic. Organizaia este dependenta i de
proiectele i fondurile de susinere. Au existat perioade, cnd au fost create i structuri satelit-MIEPO SRL.
Oficiul de atragere a investiiilor pe lng prim-ministrul RM, creat cu suportul GIZ (3 persoane) are
aproape aceleai funcii, ca i MIEPO. Potrivit investitorilor, MIEPO, se afl la distan fizic i nu numai
de mediul de afaceri. Sediul organizaiei este amplasat la distan de coloniile investitorilor, iar organizaia
este ocolita de investitori i de potenialii investitori.
Organizaia n activitatea sa este axat i pe organizarea participrii agenilor economici la diferite trguri,
expoziii, forumuri investiionale. Investitorii intervievai au relevat faptul, ca la forumurile investiionale
participa ONG-uri, camere de comer, dar nu i investitori strini.
Este remarcat i cooperarea proast cu APL, sectorul academic, i sectorul neguvernamental. (Exemplu, pe
site-ul instituiei lipsesc informaii privitoare la organizarea forumurilor economice regionale (Comrat,
Cahul), realizate n trimestrul IV al anului curent). Iar, ultimele anunuri dateaz cu luna mai 2014. La fel,
este observat i cooperarea insuficient cu Asociaiile investitorilor-FIA, AmCham Moldova, EBA
Moldova, etc. i cu mass-media din ar.
Sunt cazuri, cnd ntreprinderile care au domeniu de activitate, producerea produselor alimentare si a produselor chimice
activeaz in imediata apropiere una de alta.
Legea nr. 186/2013 privind constituirea si funcionarea parcurilor industriale. Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 421 din
11 iulie 2013.
http://www.zf.ro/eveniment/exporturile-au-salvat-joburile-a-22-000-de-oameni-care-lucreaza-in-cele-mai-mari-parcuriindustriale-din-tara-6739426
Tornea, Ion. Problemele i perspectivele zonelor economice libere n Republica Moldova. / Ion Tornea ; coord.: Viorel
Chivriga ; Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. Ch. : IDIS Viitorul, 2011.
15
Legea nr. 440-XV din 27.07.2001 cu privire la zonele economice libere. Monitorul Oficial al R. Moldova nr.108-109/834 din 06.09.2001.
Atractivitatea zonelor economice libere se reduce n mai multe cazuri prin infrastructura depita moral i
fizic. Exista o discrepan evident n rndul zonelor n ceia ce privete infrastructura existent i
proximitatea de punctele de trecere a frontierei. Ca i n cazul parcurilor industriale, reanimarea sau
modernizarea infrastructurii, n mare msur revine rezidenilor, care sunt destul de reticeni n ceea ce
privete realizarea unor investiii suplimentare n condiiile, cnd exist alternative pentru investiii, care
sunt mai avantajoase n statele din regiune. Administraia zonei libere are dreptul s dezvolte infrastructura
de producie (construcia halelor industriale) i s construiasc reele inginereti, care ulterior s fie oferite
n locaiune rezidenilor zonei libere sau pentru utilizarea crora s se perceap o plat de folosin. ns,
pentru aceasta sunt necesare resurse financiare suplimentare si capacitai instituionale, care deseori lipsesc.
Practicile actuale de dezvoltare a zonelor sunt n majoritatea cazurilor ineficiente. Acest lucru se refer n
primul rnd la promovarea proast a acestora. n Moldova, de promovarea ZEL se ocup MIEPO i
administraiile zonelor. Capacitile MIEPO, i a administraiilor de a promova cu succes zonele sunt, ns,
foarte limitate. MIEPO are capaciti instituionale foarte limitate n acest sens, n timp ce administraiilor
zonelor le lipsesc de cele mai multe ori cunotinele i abilitile n acest sens. Practic, nici o zon nu
dispune de strategie de marketing, activitile de promovare nu sunt pro-active, cu excepia zonelor care au
confirmat aceasta pn n prezent. Foarte multe zone nu dispun nici chiar de pagini web, iar paginile altora,
chiar dac exist, ofer foarte puin informaie util potenialilor investitori 16.
5. Recomandri.
1. Elaborarea i aprobarea unei strategii naionale pentru dezvoltarea zonelor antreprenorialului liber
(Zonele Economice Libere) i a parcurilor industriale. Transformarea gradual a ZEL n zone
multifuncionale. Contractarea operatorilor zonali de talie mondial pentru asistena ZEL i a parcurilor
industriale. Realizarea unui transfer de experiena si expertiza in ceia ce privete dezvoltarea ZEL i PI
din statele n care sunt nregistrate progrese.
2. Elaborarea si aprobarea strategiei privind ISD, n conformitate cu viziunea pe termen lung a guvernului
(Moldova 2020). Crearea condiiilor pentru atragerea ISD cel puin asemntoare celor existente in
Romnia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Serbia ori Muntenegru (infrastructur, taxe, acces la resurse
financiare, suport administrativ).
3. Punerea n aplicare a strategii destinate dezvoltrii IMM-urilor, bazate pe principiile iniiativei n
favoarea ntreprinderilor mici (Small Business Act pentru Europa).
4. Creterea capacitailor instituionale a instituiilor cu funcii i atribuii n domeniile comerului exterior
i atragerea investiiilor (ME, MIEPO, ANSA, Serviciul Vamal, Inspectoratul Fiscal de Stat, Institutul
Naional de Standardizare, Institutul National de Metrologie, Centrul Naional de Acreditare (MoldAC),
administraiile ZEL, PI, etc.)
5. Simplificarea i raionalizarea reglementrilor i practicilor n materie de reglementare in afaceri, cu un
accent specific pe schimbul de bune practici privind tehnicile de reglementare, inclusiv principiile UE.
6. Dezvoltarea unui climat de investiii atractiv i stabil prin abordarea condiiilor instituionale, juridice,
fiscale i de alt tip.
7. Perfecionarea legislaiei investiionale i de export, n special pentru eliminarea barierelor pentru
mediul de afaceri, optimizarea sistemului de control de stat, dezvoltarea pieei de capital.
Despre Autor:
Viorel Chivriga (n. 27 iulie 1965) este expert n politici economice. A absolvit Universitatea Agrar din
Moldova, iar apoi i doctorantura la aceiai instituie. ntre 1992 i 1994 urmeaz masteratul la coala Naional
de Studii Politice i Administrative (SNSPA) din Bucureti (Romnia). MA in management. n anul 1997 este
angajat de Institutul pentru Dezvoltare si Iniiative Sociale Viitorul n calitate de expert economic, director de
proiecte, iar n anul 2009 i s -a atribuit funcia de Director al Departamentului Economie de pia funcional.
Este autorul concepiei sistemului de subvenionare a productorilor agricoli din Republica Moldova, coautor al
proiectului legii cu privire la procesul decizional, regulamente si strategii guvernamentale i departamentale. Din
2002, este membru al Coaliiei pentru Dezvoltarea Economic Rural (CDER), iar din 2009- Co-preedinte al
CDER. Cu ali colegi din Coaliia pentru Dezvoltarea Economic Rural a realizat mai multe campanii de lobby
i advocacy n susinerea agenilor economici din R. Moldova. Din anul 2010 este secretar al Consiliului Civic
pe lng Serviciul Vamal, membru al Consiliului Consultativ pe lng Ministerul Economiei i membru al
Grupului consultativ al FPM Moldova. Viorel Chivriga este autorul a peste 50 de publicaii din domeniul
comercial, financiar, agricol i politici economice.
16 Tornea, Ion. Problemele i perspectivele zonelor economice libere n Republica Moldova. / Ion Tornea ; coord.: Viorel Chivriga ;
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. Ch. : IDIS Viitorul, 2011.