Not de fundamentare

Seciunea 1
Titlul Proiectului de act normativ:
HOTRRE
pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea
i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i pentru modificarea Hotrrii Guvernului
nr. 109/2009 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal, a Hotrrii Guvernului nr. 110/2009 privind organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale a Vmilor i a Hotrrii Guvernului nr. 1324/2009 privind organizarea i
funcionarea Grzii Financiare
Seciunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ:
Armonizarea cadrului legislativ actual privind organizarea i funcionarea Ministerului
Finanelor Publice i al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal cu dispoziiile actelor
normative care impun modificri i/sau completri Hotrrii Guvernului nr.34/2009
privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i Hotrrii Guvernului
nr.109/2009 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal;
Necesitatea eficientizrii activitii Ageniei Naionale de Administrare Fiscal n
vederea asigurrii suportului necesar implementrii i monitorizrii msurilor strategice
de reform precum i a punerii n aplicare, la nivelul Grzii Financiare, a sentinelor
judectoreti definitive sau irevocabile, cu soluie de anulare a actelor administrative de
eliberare din funcie i de rencadrare a salariailor n procesul de reorganizare a Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal din anul 2011.
1. Descrierea situaiei actuale
A. Ministerul Finanelor Publice este organizat i funcioneaz ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, potrivit Hotrrii
Guvernului nr. 34/2009, cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru aparatul propriu
al ministerului este prevzut un numr maxim total de 1867 posturi, inclusiv demnitarii i
posturile aferente cabinetului ministrului.
n conformitate cu prevederile:
art.5 alin.(1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.94/2011 privind
organizarea i funcionarea inspeciei economico-financiare la operatorii economici:
Inspecia economico-financiar se nfiineaz i se organizeaz la nivel central n
cadrul Ministerului Finanelor Publice, prin preluarea activitii i a personalului
Direciei generale de control financiar din cadrul Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal i se exercit prin structura de specialitate.
art.1 alin.(1) din Anexa la Hotrrea Guvernului nr.101/2012 pentru aprobarea
Normelor metodologice privind nfiinarea, organizarea i funcionarea inspeciei
economico-financiare: Inspecia economico-financiar se nfiineaz i se
organizeaz la nivel central n cadrul Ministerului Finanelor Publice i la nivel teritorial n
cadrul direciilor generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti i se
exercit prin structuri specializate. Numrul de posturi preluat de la Agenia Naional de
1

Administrare Fiscal la aparatul propriu al Ministerului Finanelor Publice este cel

aprobat pentru Direcia general de control financiar din cadrul Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal la data intrrii n vigoare a hotrrii, respectiv 46 posturi, fr a
conduce la majorarea numrului total de posturi aprobat pentru Ministerul Finanelor
Publice aparat propriu i uniti subordonate.
Memorandumului cu tema "Asumarea responsabilitilor ce decurg din
implementarea licitaiilor de certificate de emisii de gaze cu efect de ser", aprobat n
edin de Guvern: Ministerul Finanelor Publice a fost desemnat ca instituie
responsabil cu vnzarea n numele Romniei a certificatelor de emisii de gaze cu
efect de ser valabile post-2012, urmnd ca celelalte instituii cu competene n
domeniu sa-i acorde sprijinul necesar. nfiinarea unui birou/serviciu n cadrul Ministerului
Finanelor Publice care s cuprind personal direct implicat n gestionarea activitii de
vnzare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser valabile post-2012.
art.1 alin.(1) din Ordonana de Urgen nr. 26/2011 privind stabilirea unor msuri
organizatorice la nivelul aparatului de lucru al Guvernului i al unor ministere, precum i
pentru stabilirea unor msuri financiar-bugetare: ... Autoritatea pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale, direcie general n structura Ministerului Finanelor
Publice, denumit n continuare ACIS, se organizeaz ca departament fr personalitate
juridic n cadrul aparatului de lucru al Guvernului i n subordinea primului-ministru,
finanat de la bugetul de stat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului. Potrivit
art.2 din Ordonana de Urgen nr. 78/2011 privind stabilirea unor msuri organizatorice
n domeniul afacerilor europene: La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de
urgen, Ministerul Afacerilor Europene preia activitatea Departamentului pentru Afaceri
Europene, care se desfiineaz, precum i activitatea Autoritii pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale, departament n cadrul aparatului de lucru al Guvernului i
subordonat direct primului-ministru, denumit n continuare ACIS, care se reorganizeaz
ca direcie general n cadrul Ministerului Afacerilor Europene.
art.2 alin.(1) i (2) din Hotrrea Guvernului nr.1239/2010 privind aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010,
precum i pentru aprobarea unor msuri privind reorganizarea Unitii centrale pentru
coordonarea parteneriatului public-privat din cadrul Ministerului Finanelor Publice:
Unitatea central pentru coordonarea parteneriatului public-privat din cadrul
Ministerului Finanelor Publice se reorganizeaz la nivel de direcie general n
subordinea Secretariatului General al Guvernului; Personalul se preia n cadrul
Secretariatului General al Guvernului, beneficiind de drepturile salariale acordate, potrivit
legii, pentru categoriile de funcii din cadrul Secretariatului General al Guvernului.
Ca urmare au fost modificate structura organizatoric, atribuiile i numrul de
posturi aferent aparatului propriu al ministerului.
B. Agenia Naional de Administrare Fiscal este organizat i funcioneaz ca
organ de specialitate al administraiei publice centrale, instituie public cu personalitate
juridic, n subordinea Ministerului Finanelor Publice, potrivit Hotrrii Guvernului
nr.109/2009, cu modificrile i completrile ulterioare. Numrul maxim de posturi aferent
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal este de 29.100, din care:
24.849 posturi pentru aparatul propriu al Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal i direciile generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti,
2

inclusiv preedintele, vicepreedinii i posturile aferente cabinetelor demnitarilor;

3.159 posturi pentru Autoritatea Naional a Vmilor i pentru unitile subordonate
acesteia, inclusiv postul de demnitar;
1.092 posturi pentru Garda Financiar (Comisariatul General, seciile judeene i
Secia municipiului Bucureti).
Avnd n vedere faptul c gradul de performan al administraiei fiscale
influeneaz n mod direct capacitatea de funcionare i dezvoltare a statului i din aceste
motive orice form de corupie din Agenia Naional de Administrare Fiscal se
repercuteaz n final asupra volumului de impozite, contribuii i taxe ncasate la bugetul
general consolidat, la nivelul aparatului propriu al ageniei, prin Hotrrea Guvernului
nr.665/2012 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.109/2009 privind
organizarea i functionarea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal a fost infiinat
Direcia general de integritate.
Aceast structur are ca principale atribuii crearea unor mecanisme specifice de
lupt mpotriva fraudrii sistemului fiscal i mpotriva corupiei din sistem precum i
participarea la elaborarea documentelor strategice din domeniul luptei anticorupie i la
monitorizarea aplicrii acestor documente.
2. Schimbri preconizate
Prin prezentul act normativ se propune:
1. Armonizarea atribuiilor aparatului propriu al ministerului la modificrile legislative
operate prin actele normative mai sus menionate.
2. Actualizarea numrului de posturi urmare modificrilor menionate mai sus, astfel:
Aparatul propriu al Ministerului Finanelor Publice:
Reducerea a 101 posturi ca urmare a prelurii Autoritii pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale i a Unitii Centrale pentru Coordonarea
Parteneriatului Public Privat la Ministerul Afacerilor Europene, respectiv la
Secretariatul General al Guvernului;
Preluarea a 46 posturi de la Agenia Naional de Administrare Fiscal ca urmare
a nfiinrii Direciei Generale de Inspecie Economico-Financiar;
Reorganizarea Direciei generale de metodologie contabil instituii publice ca
direcie n cadrul Direciei generale trezorerie i contabilitate public;
Actualizarea structurii organizatorice prin includerea Direciei generale de
inspecie economico-financiar i a Biroului vnzare certificate de gaze cu efect
de ser valabile post-2012, respectiv eliminarea Autoritii pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale i a Unitii centrale pentru coordonarea
parteneriatului public-privat.
Aparatul propriu al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal:
Reducerea cu 46 posturi urmare a prelurii numrului de posturi al Direciei
generale de control financiar din aparatul propriu al Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal la aparatul propriu al Ministerului Finanelor Publice;
Includerea Direciei Corpul de control ca direcie subordonat Direciei generale
de integritate, avnd n vedere urmtoarele:
o activitatea acestei direcii este complementar sferei de atribuii care vor
reveni Direciei generale de integritate, respectiv de control intern i
3

anticorupie n organele fiscale, ct i pentru constituirea unei structuri

organizatorice unitare care s desfoare o activitate eficient i eficace;
o se plaseaz nivelul de coordonare a problemelor de integritate i control
intern la nivelul Direciei generale de integritate i se reduce n acest fel
numrul de raportri directe ctre preedinte;
o se creeaz premisele pentru coordonarea unitar, pe vertical, a serviciilor
similare (cu atribuii de control intern i anticorupie) de la nivelul Autoritii
Naionale a Vmilor i Grzii Financiare;
nfiinarea Direciei generale de strategie, reform i cooperare internaional
care va asigura suportul necesar implementrii si monitorizrii centralizate a
msurilor strategice de reform care au loc la nivelul Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal i va constitui motorul principal al schimbrilor multiple i de
amploare care vor avea loc n perioada urmtoare la nivelul instituiei, innd cont
de Memorandumul cu tema Programul multianual de modernizare a
administraiei fiscale (semnat la 18 aprilie 2012), precum i de proiectul de
modernizare a administraiei fiscale aflat n curs de negociere cu Banca
Mondial. Noua direcie general va prelua activitatea Direciei de cooperare
internaional care se desfiineaz, precum i activitatea de planificare strategic
de la actuala Direcie general de planificare strategic i monitorizare a realizrii
creanelor bugetare care se va reorganiza n Direcia general de planificare i
monitorizare a realizrii creanelor bugetare. De asemenea, noua direcie
general va sprijini dezvoltarea funciei de control intern/managerial la nivelul
ageniei, precum i funcia de analiz a proceselor de activitate.
Organizarea cabinetului vicepreedintelui Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal care conduce Autoritatea Naional a Vmilor, nfiinat n conformitate cu
prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.29/2007 privind stabilirea unor
msuri de reorganizare a Ministerului Economiei i Finanelor, n vederea
asigurrii consilierii i a coordonrii la nivel managerial a activitii complexe din
cadrul sistemului vamal.
Redistribuirea a 55 de posturi de la aparatul propriu al Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal i direciile generale ale finanelor publice subordonate
acesteia, la Garda Financiar, n vederea punerii n aplicare a sentinelor
judectoreti definitive sau irevocabile, cu soluie de anulare a actelor
administrative de eliberare din funcie i de rencadrare a salariailor pe posturile
deinute anterior, care au caracter executoriu, dat fiind numrul insuficient de
posturi vacante, necesare n acest scop.
3. Alte informaii
Seciunea a 3-a
Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ
1. Impactul macroeconomic
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
1 1 Impactul asupra mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de stat
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
2 Impactul asupra mediului de afaceri
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
4

3 Impactul social
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
4 Impactul asupra mediului
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
5 Alte informaii
Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt,
pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
Seciunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act
normativ:
a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii
n vigoare a proiectului de act normativ;
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor
dispoziii.
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul
proiectelor ce transpun prevederi comunitare
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg
angajamente
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
6. Alte informaii
Prin Proiect se propune modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 34/2009
privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice,modificarea Hotrrii
Guvernului nr.109/2009 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, a Hotrrii Guvernului nr.110/2009 privind organizarea i
funcionarea Autoritii Naionale a Vmilor i a Hotrrii Guvernului nr.1324/2009 privind
organizarea i funcionarea Grzii Financiare.
5

Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ
1.Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale,
institute de cercetare i alte organisme implicate
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
2.Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i
a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul
proiectului de act normativ
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
3.Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia in
care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n
condiiile Hotrrii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a
structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea
proiectelor de acte normative
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
4. Consultrile desfurate in cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate
cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor
interministeriale permanente
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
5. Informaii privind avizarea de ctre:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
Proiectul de act normativ va fi supus avizrii Consiliului Legislativ.
6. Alte informaii
Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de
act normativ
1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act
normativ
Au fost respectate dispoziiile Legii nr.52/2003 privind transparena decizional.
2. Informarea societilor civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n
urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra
sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
3. Alte informaii
6

Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
1. Msuri de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre Ministerul
Finanelor Publice nfiinarea unor noi organisme sau extinderea competenelor
instituiilor existente
ncadrarea n numrul de posturi aprobat pentru Ministerul Finanelor Publice aparat
propriu, Agenia Naional de Administrare Fiscal aparat propriu i uniti
subordonate.
Elaborarea de acte administrative ale viceprim-ministrului, ministrul finanelor publice/
preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal privind: aprobarea structurii
organizatorice i a numrului total de posturi pentru structurile organizatorice care intr
sub incidena prezentului proiect de hotrre a Guvernului, modificarea corespunztoare
a Regulamentului de organizare i funcionare, elaborarea unor noi fie ale posturilor
pentru personalul care intr sub incidena prezentului proiect de hotrre a Guvernului,
conform noilor atribuii i competene.
2. Alte informaii
Avnd n vedere cele de mai sus, a fost iniiat prezentul proiect de hotrre a
Guvernului pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 34/2009 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i pentru modificarea
Hotrrii Guvernului nr.109/2009 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale
de Administrare Fiscal, a Hotrrii Guvernului nr.110/2009 privind organizarea i
funcionarea Autoritii Naionale a Vmilor i a Hotrrii Guvernului nr.1324/2009
privind organizarea i funcionarea Grzii Financiare.

VICEPRIM-MINISTRU, MINISTRUL FINANELOR PUBLICE

Florin GEORGESCU

Avizm favorabil:
PREEDINTELE AGENIEI
NAIONALE A
FUNCIONARILOR PUBLICI
Eugen COIFAN

MINISTRUL JUSTIIEI
PRIM-MINISTRU
MINISTRUL INTERIMAR AL JUSTIIEI
VICTOR - VIOREL PONTA