Universitatea BabeBolyai, ClujNapoca

Facultatea de Stiinte Politice, Administrative i ale Comunicrii

Specializarea tiine Politice
Anul universitar 2013 - 2014
Semestrul II

UNIUNEA EUROPEAN :
DREPT, INSTITUII I POLITICI COMUNITARE

Date de identificare curs i contact tutori:

Date de contact ale titularului de curs:

Nume: Conf. Univ. dr. Flore POP

Uniunea European: drept, instituii i politici

comunitare

Birou: Strada Traian Mooiu, nr. 71, ClujNapoca, cod potal: 400 132

[Codul cursului:

Telefon: 0264 431 505, int 6219

Anul III, Semestrul II

Fax: 0264 40 60 54

Curs obligatoriu

E-mail: florepop@yahoo.fr

Tutori: Flore POP

Consultaii: vineri, orele 14 15.

florepop@yahoo.fr

1.1. Condiionri i cunotinte prerechizite

Cursul este obligatoriu, dar nu est condiionat de parcurgerea i promovarea altor discipline.

1. 2. Descrierea cursului
Urmrim, n cuprinsul acestui curs, prezentarea concis a temelor clasice ale dreptului i politicilor comunitare, a
unui corpus de teorii i concepte fundamentale, precum i observarea evoluiei actuale a Comunitilor europene,
prin analizarea problematicii i ariilor de interes maxim, trecnd astfel n revist noile fenomene integraioniste
contemporane. Propunem, deci, spre studiu un ansamblu de teme i exerciii legate de cooperarea i integrarea
regional, n limitele spaiului nostru geografic, din care ne vom putea da seama de aplicarea efectiv a dreptului
i politicilor comunitare la dinamica nou a organizaiilor europene. Prezentm astfel pe scurt cteva ipoteze de
lucru prin care incercm s punem n eviden ansele posibile ale rilor din regiunea noastr de a reui o mai
bun cooperare n Est i o rapid integrare n organizaiile din Vest, o participare la ceea ce numim spaiul
economic european integral.
1. 3. Organizarea temelor n cadrul cursului
Cursul este organizat pe cinci module de nvare, corespunznd celor mai importante teme ale dreptului
comunitar i cu ilustrarea uneia dintre politicile comune importante. nelegerea n profunzime i asimilarea
teoriilor i informaiilor disponibile n acest curs vor fi optimizate cu ocazia ntlnirilor periodice, precum i

prin utilizarea bibliografiei selective indicate i prin realizarea temelor de cercetare prezentate. Bibliotecile
Universitii noatre dispun acum de fondul de carte necesar realizrii acestor aplicaii, precum i de
infrastructura informatic necesar unor investigaii pe Internet sau in bazele de date europene mai
importante.
1. 4. Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Formatul cursului i tipul de activiti ce vor fi abordate n acest cadru: aa cum am artat mai sus, cursul este
organizat pe cinci module de nvare, corespunznd celor mai importante teme ale dreptului comunitar i
politicilor comunitare, urmnd ca parcurgerea acestora s ofere o perspecti actualizat asupra intregului proces
integraionist contemporan. Vor avea loc ntlniri periodice, faa n fa (sub forma consultaiilor), urmate de
edine de munc individual, gestionat de fiecare cursant n ritmul su propriu, prin parcurgerea surselor
bibliografice indicate i realizarea temelor de cercetare descries n suportul de curs. Aceste modaliti de lucru vor
permite studentului s i planifice de la nceput intervalele de timp pe care va trebui s le aloce pentru studiu la
aceast disciplin. Vor avea loc discuii pe temele mai importante i cu ocazia consultaiilor, exist posibilitatea
angajrii n proiecte de cercetare - ce presupun ns prezena la sediul facultii, activiti care sunt considerate
facultative.

1. 5. Materiale bibliografice obligatorii

Sunt necesare, n principal, urmtoarele lucrri (aproape toate disponibile n bibliotecile de la facultate, la
BCU, precum i n alte biblioteci, ale altor faculti din universitate):
D. DRAGO, Uniunea European, Instituii i mecanisme, Accent, Cluj-Napoca, 2004.
I. P. FILIPESCU, A. FUEREA, Drept instituional comunitar general, ediia a 4-a, Editura Actami,
Bucureti, 1999.
F. GYULA, Drept instituional comunitar, Editura Sfera juridic, Cluj-Napoca, 2004, dar mai ales
2008, cu completrile viznd Tratatul de la Lisabona.
I. JINGA, Uniunea European, realiti i perspective, Lumina Lex, Bucureti, 1999.
O. MANOLACHE, Drept comunitar, vol. 1-3, All Beck, Bucureti, volumul din ediia din 2002. Drept
comunitar, tratat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
R. MUNTEANU, Drept european, Oscar Print, Bucureti, 1996.
F. POP, S. GHERGHINA, G. JIGLU, Uniunea European: drept, mecanisme i instituii comunitare,
Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2007.
O.INCA, Drept instituional comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999.
V. VESE, A. IVAN, Tratatul de la Nisa, traducere, comentarii i note, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2001.
M. VOICU, Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona, Universul Juridic, Bucureti,
2009.
Glosar pentru Tratatul de la Lisabona, Institutul European, Bucureti, 2009.
Tratatul de la Lisabona, n limba romn.

1. 6. Materiale i instrumente necesare pentru curs

Echipamentele, instrumentele i materialele suplimentare necesare la activitile cursului: calculator (cu
imprimant) conectat la Internet, pentru accesarea anumitor cursuri online, softuri specifice (pentru a vizualiza
aplicaiile necesare, pentru a prelucra date obinute, pentru a comunica sincron, n cadrul corespondenei
electronice uzuale, acces la sursele bibliografice de la BCU), accesul la tehnica de fotocopiere, etc.

1. 7. Calendar al cursului
Pe parcursul semestrului ase al anului universitar, cnd se studiaz disciplina de fa, vor fi programate dou
ntlniri fa n fa cu toi studenii, acestea fiind destinate soluionrii directe a oricror chestiuni nelmurite,
a problematicii mai largi disciplinelor comunitare, precum i rezolvarea sarcinilor individuale de nvare i
cercetare.Ordinea n care vor fi abordate temele de curs este cea indicat n acest suport scris, activitile de
nvare i cercetare premergtoare fiecrei teme fiind indicate la seciunea aplicaii practice i teme de
cercetare, studenii urmnd sa aleaga pe cele care le considera relevante pentru direcia pe care o vor urma.
Studentii trebuie sa parcurg, pe lng prezentul suport de curs, cel puin dou manuale din cele indicate la
bibliografia obligatorie descris mai sus.Orarul consultaiilor, al edinelor de curs sau al altor ntlniri e
susceptibil de a fi modifica, dar va fi anunat cu cel puin 48 de ore nainte. Datele referitoare la examene sau
alte verificri sunt prezentate n calendarul sintetic al disciplinei.

1. 8. Politica de evaluare i notare

Modalitii de notare i a expectane:
Evaluarea final se va realiza sub forma unui examen scris (tip gril, combinat cu chestiuni teoretice), nota final
fiind constituit din urmtoarele entiti: a) 40 la sut examenul final, b) 30 la sut aplicaii practice i teme de
cercetare (cel puin dou la fiecare modul de curs), 10 la sut evaluarea proiectului de semestru a care se adaug
10 la sut contribuii de cercetare originale (contribuie personal), pe baza studiului de caz ales sa ilustreze
proiectul. Lucrrile de la seciunea aplicaii practice si teme de cercetare (cte dou obligatorii la fiecare modul
n limitele indicate acolo, la alegerea studenilor din lista prezentat) vor fi predate odat cu proiectul de
semestru, la termenele stabilite de titularul de curs. Instruciuni suplimentare n vederea ndeplinirii acestor sarcini
vor fi dispensate cu ocazia ntlnirilor periodice cu cursanii. Studenii vor putea solicita ntrevederi suplimentare
ori de cte ori va fi nevoie pe parcursul semestrului pentru a-i putea duce la ndeplinirea programul i sarcinile de
cercetare. Studenii vor primi feed-back la sarcinile realizate (prin afiarea rezultatelor la serviciul ID, prin e-mail,
de ctre tutori i titularul de curs), iar n cazuri speciale cursanii vor putea solicita feedback suplimentar prin
contactarea titularului de curs prin e-mail.
Cerine speciale:
Activitile ce presupun un termen limit, sunt notate cu deduceri din punctajul aferent sarcinii daca nu au fost
realizate sau depuse la timp.( 50 la sut deduceri din punctajul aferent sarcinii).
Solicitm studenilor s pstreze toate sarcinile realizate pe parcursul cursului pn la primirea notei finale.

Sarcinile sau testele pariale ce condiioneaz intrarea n examenul final: realizarea a cel puin dou aplicaii
practice/teme de cercetare la fiecare modul de studiu, conform celor indicate n suportul de curs.
Modalitatea i cerinele pentru a intra la examenul de mrire: trei aplicaii practice i teme de cercetare la fiecare
modul, la care se adauga proiectul de semestru revzut, cu un studiu de caz suplimentar.

1. 9. Elemente de deontologie academic

Vor fi avute n vedere urmtoarele aspecte legate de organizarea examenelor, a lucrarilor practice i temelor de
cercetare:
-

ntreaga activitate se va desfura dup normele UBB i ale facultii n ceea ce privete
deontologia academic i procesul de nvare/cercetare.
- ntreaga activitate desfurat n cadrul examenelor i verificrilor va trebui s fie opera
cursanilor, cu caracterul de originalitate/autenticitate cerut, orice alt form de contribuie fiind
exclus, orice tentativ de fraud, precum i frauda depistat fiind sancionate conform Cartei
UBB (acordarea notei minime, exmatriculare).
- Rezultatele examenelor i ale verificrilor vor fi puse la dispoziia studentilor de ctre serviciile
departamentului ID prin afiaj electronic, soluionarea eventualelor contestaii nu va depi 48 de
ore de la momentul depunerii lor.

1. 10. Studeni cu dizabiliti

Avem disponibilitatea de a lua legtura cu studenii afectai de dizabiliti motorii sau intelectuale pentru a
identifica n timp util eventuale soluii in vederea oferirii de anse egale acestora. Putem fi contactai prin e-mail,
telefon, fax sau prin corespondena scris n limitele impuse de constrngerile de orar, ori de timp in general.
Putem adapta, de asemenea, coninutul i modalitile de transmitere a informaiilor i datelor necesare acestor
cursani, precum i modalitile de evaluare (eventual realizarea de examene orale, on line, etc., n condiiile
impuse ori acceptate de ctre UBB), n funcie de dizabilitile cursanilor respective, facilitarea accesului la toate
activitile didactice (n msura posibilitilor oferite de universitate) la activitile didactice i de evaluare.
1. 11. Strategii de studiu recomandate
Strategiile de parcurgere a modulelor din silabus/curs, metode de abordare a activitilor i sarcinilor pentru a
obine performana maxim) sunt caracteristice nvmntului la distan: planificarea exact, riguroas a
activitiilor i segmentelor de studiu individual, precum i de cercetare, coroborat cu o foarte bun comunicare cu
titularul de curs i cu totorii. Trebuie lecturate toate modulele de curs, cu bibliografia minimal indicat,
realiuzarea la timp a aplicaiilor practice i a temelor de cercetare, a proiectului de semestru i a celorlalte sarcini
recomandate.

Obiectivele cursului
Prezentul curs este realizat pe formatul cursului introductiv din anii precedeni, ns cu o component de politici
schematic. Avnd ca grup-int studenii de la facultatea de tiine politice i din domeniile conexe cursul i
propune s redea aspectele fundamentale care in de cadrul instituional al Uniunii Europene, de procesul i de
mecanismele de luare a deciziilor din interiorul acesteia, s familiarizeze studenii cu prevederile i evoluia

documentelor i tratatelor care stau la baza Uniunii Europene, de la nfiinarea ei i pn astzi, s introduc
aspectele fundamentale ale politicilor importante de la nivel comunitar. Astfel, ne propunem s oferim o baz
solid de cunotine pentru studeni, care s le faciliteze nelegerea fenomenelor de la nivel european att dintr-o
perspectiv politic, ct i dintr-una juridic, tehnic. Aadar, obiectivele acestui curs sunt n esen urmtoarele:
Familiarizarea cu unele noiuni de baz ale politicilor comunitare i dreptului instituional, cu conceptele i
instituiile operante n Comunitile europene, referitoare la procesul decizional comunitar i la implementarea
politicilor comunitare.
Urmrirea momentelor mai importante ale evoluiei actuale ale instituiilor i dreptului comunitar, pentru a
nelege aplicarea dreptului comunitar i procesul decizional european, care vor putea fi comparate, eventual, cu
instituiile i dreptul din ordinea juridic intern, putndu-se degaja astfel att deosebirile ct i asemnrile
instituionale necesare unei bune asimilri a procesului de luare a deciziilor, a culturii juridice comunitare i
internaionale, la tot ceea ce n final va duce la un spor de cunoatere, precum i la nelegerea importanei
implementrii acquis-ului comunitar la noi.
nelegerea rolului i importanei politicilor, proceselor i procedurilor comunitare n etapa actual de lrgire a
Uniunii i de extindere spre estul continentului.
naintarea noastr n cercetri mai detaliate, pe teme variate i de mare interes n viitor, cum sunt cele din
domeniul guvernanei europene, n funcie de afinitile i interesele proprii.

Introducere
Ideea european n istorie pn la nceputul secolului XXI i redemararea construciei europene dup 1945
Ideea integrrii europene, explicit i proprie ca atare gndirii secolu-lui XX, a fost considerat mult vreme o
utopie. Ea a devenit de-a lungul anilor un proiect pe cale de mplinire, la care au participat n cadrul valu-ilor
succesive de extindere majoritatea naiunilor europene.
Explicaia succesului acestui proces i materializarea, dup lungi tatonri istorice, a ideii de unificare european
rezid, dup majoritatea analitilor, n existena unei comuniti de culturi apropiate ca esen (n ciuda
disensiunilor dintre ele), cu o lingua franca i o religie comun pn n Evul Mediu, cu rdcini adnci n
antichitatea clasic, dubla motenire greac i roman fiind n mod esenial ntregit de apariia cretinismului,
care a acionat ca i catalizator, rezultnd de aici marea tradiie iudeo-cretin, cu o larg deschidere spre
universal.
Originile procesului de integrare naintea secolului XX
Europa ncepe s aib o contiin ct de ct clar despre ea nsi ncepnd cu secolele XV i XVI, o dat cu
apariia statului modern, elibe-rat de sub tutela cezaro-papismului. Evoluia ulterioar, din secolele XVI i XVII,
duce la o anumit organizare a diferitelor state europene, ca rezultat al Pcii din Westfalia (1648).
Mult vreme relaiile dintre comuniti n-au fost dect relaii de vecintate, cele promovate, n special, de ctre
state fiind preocupate mai ales de chestiunile de securitate, legate de sigurana frontierelor, a debu-eelor de
materii prime, a cetenilor rezideni sau cltorind n strinta-te, etc. innd cont de apariia statelor n Europa,
cu mai mult pregnan n Occidentul medieval, ncepnd - dup cum am vzut - cu secolul al XVI-lea, acestea
constituie dup aceast dat forma dominant de organi-zare politic i devin astfel unitile de baz ale unei
societi internaio-nale moderne incipiente. Dar abia ncepnd cu sfritul secolului al XIX-lea se simte o
schimbare de substan n relaiile dintre aceste entiti, fcndu-i loc tot mai mult ideea unei solidariti n snul
societii internaionale, solidaritatea de fapt ntre oameni i state a transformat astfel climatul de pn atunci, prin
urmrirea unor obiective de coope-rare, unificare sau integrare, n principal de natur politic i econo mic, fr a
neglija ns preocuprile mai vechi sau mai noi legate de securitate.
Utiliznd tot mai mult un concept modern de suveranitate, care se degaj cu deplin claritate dup pacea
westfalian, statele ajung s cread c au dreptul s dispun de soarta lor, s determine coninutul i formele
relaiilor dintre ele, fr vreo referin la o ipotetic autoritate politic superioar, n fapt inexistent la acea dat.
In plan teoretic, tot n aceast perioad apar ncercri doctrinare ca aceea a Abatelui de Saint-Pierre (1658-1743),
care scrie un Proiect de tratat pentru pacea perpetu ntre suveranii cretini, n care schieaz pentru prima dat un

nucleu de instituii europene, sub umbrela unei federaii (un Senat, un secretariat permanent i un corp de armat),
iar Immanuel Kant (1724-1804) consider, n lucrarea Pacea perpetu, c pacea global i, prin consecin, cea
european, nu pot fi asigurate dect printr-o organizare european a statelor, cu asigurarea separaiei puterilor.

1
CRONOLOGIA INTERGRARII EUROPENE SI REPERE TEORETICE FUNDAMENTALE
Recompunerea peisajului politic european la nceputul secolului XX
n istoria dinamic a secolului XX, care a nceput trziu, dup unii analiti , n 1914 - i s-a terminat devreme, n
1989 (avem de a face, desigur, doar cu o figur de stil...), vedem c Europa din 1914, rezultat al micrilor
naionale i culturale din a doua jumtate a secolului XIX - care au dus la unificarea Italiei, a Germaniei, la
crearea statului belgian, rmnea nc dominat de ctre patru mari imperii: german, austro-ungar, arist i
otoman. Rzboaiele din Balcani din ultimul sfert al veacului al XIX-lea au dus la scderea influenei Imperiului
otoman i retragerea lui spre Asia Mic, ceea ce a condus, n 1877, la obinerea independenei Principatelor Unite,
pe urm a Bulgariei, Albaniei, Serbiei i Muntenegrului. Numeroase alte naionaliti rmneau sub tutel n
Finlanda, n Irlanda, n Polonia, romnii din Ungaria, n perioada dualismului austro-ungar, precum i cei din
Rusia, din provinciile istorice ale Basarabiei i Bucovinei de Nord, ocupate de pravoslavnici nc din 1812. Astfel
conflictele ntre aceste naionaliti i diversele imperii se in lan, prin jocuri de aliane i de influen, i, n cele
din urm ncurajate i de doctrina wilsonian a dreptului la autodeterminare al popoarelor, dau natere primului
rzboi mondial, antrennd recompunerea peisajului politic european.
Tratatul de la Trianon a permis dup aceea confirmarea acestor evolu-ii n planul dreptului internaional public i
deci crearea de noi state, cele mai multe pe spezele imperiilor i puterilor nvinse. Schimbrile de frontiere au fost
destul de numeroase i importante, dar rile nvinse, n primul rnd Germania (care acuza ntre altele i o sarcin
prea mare a datoriilor de rzboi) i Ungaria, au cerut cu vehemen revizuirea trata-tului, fragila construcie de
drept internaional de la Versailles rezistnd pn n preajma celui de-al doilea rzboi mondial, fiind ns pe
punctul s se prbueasc pentru prima oar chiar mai nainte.

Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i mprirea durabil a continentului european
Dup o scurt perioad de stabilitate de nici douzeci de ani, al doilea rzboi mondial va ntoarce totul pe dos.
Romnia va pierde, pentru patru ani, o mare parte din Transilvania, ocupat ntre 1940 1944 de ctre trupele
hortiste, precum i teritoriile dintre Prut i Nistru, acestea din urm rmnnd n minile Moscovei pn dup
Rzboiul Rece, ca s nu mai vorbim de cele din nordul Bucovinei i din sudul Basarabiei integrate pn azi n
Ucraina. Aspectul cel mai tragic era ns acela c spre sfritul rzboiului mondial ocuparea de ctre armatele
sovietice a Europei centra-le i de sud-est va da ocazia impunerii prin for a unei schimbri brutale a sistemului
politic i economic prin nlocuirea democraiei i a economiei de pia de-abia constituite cu un sistem totalitar i
o economie hiper-centralizat, planificat de sus dup criterii absurde i anarhice. Sistemul partidului unic va fi
impus de ctre sovietici n toate rile din Rsrit (mai puin Grecia), considerate a fi n sfera lor de influen, n
ciuda rezultatelor urnelor la ultimele alegeri libere dinaintea Rzboiului Rece.
Europa central i de sud-est de dup al doilea rzboi mondial ne apare astfel larg remaniat, ca urmare a
Conferinei de Pace de la Paris: fosta URSS i-a regsit o parte dintre teritoriile pierdute pe seama vecinilor si, n
special Romnia i Polonia, aceasta din urm fiind compensat cu teritorii istorice germane. Romnia a pstrat
Transilvania, recuperat manu militari ntre august i octombrie 1944, dar a pierdut Basarabia i Bucovina,
ocupate de sovietici nc de la sfritul lui iunie 1940, n virtutea protocolului adiional secret al Pactului
Ribbentrop-Molotov (semnat de sovietici cu nazitii n august 1939).
Dup al doilea rzboi mondial se produce o ruptur ntre Aliai, nvingtorii Germaniei, Italiei i Japoniei rup
aliana i lumea este mpr-it din nou n dou tabere: Estul i Vestul. Uniunea Sovietic domin estul, iar Europa
Occidental i orienteaz speranele spre Statele Unite. Conductorul de fapt al sovieticilor (care a pstrat,
nominal, atribute de putere executiv numai pe timpul rzboiului, dup aceea revenind la funcia politic, aceea de
secretar general al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice), Stalin, credea c: cine ocup un teritoriu, i
impune, deopotriv, propriul su sistem social. Fiecare i impunen sistemul pe ct de departe nainteaz armata

sa !(1). Bazndu-se pe aceast convingere, sovieticii doreau s-i extind influena i dominaia ct mai departe
cu putin, n Europa i n restul lumii. Reacia occidentalilor nu se las ateptat. Ei constat c o cortin de
fier s-a interpus ntre aliaii de mai ieri. Primul care folosete expresia este fostul prim ministru de rzboi (cum
mai este numit, aluzie la faptul c a asigurat conducerea executivului britanic tot timpul rzboiului dar a pierdut
alegerile din 1945), Winston Churchill, n celebrul discurs de la Fulton (SUA), din 5 martie 1946: De la Stettin,
pe malul Balticii la Trieste, pe Adriatica, o cortin de fier a cobort de-a lungul continentului european. n spatele
acestei linii, toate capitalele fostelor state ale Europei centrale i de est sunt, de acum nainte, incluse n sfera de
influen sovietic(2). Se pare c expresia a mai fost folosit de ctre eminentul om politic britanic n iarna lui
1945, ntr-o telegram trimis F. D. Roosevelt, nainte de moartea acestuia din urm. Discursul lui W. Churchill
de la Fulton apare ca un semnal de nceput al rzboiului rece. Aceast cortin de fier a separat cele dou
Europe, de est i de vest, timp de peste patruzeci de ani (1945 - 1991, momentul disoluiei Pactului de la
Varovia i al imploziei fostei Uniuni Sovietice), sovieticii dominnd autoritar popoarele subjugate din Europa
central i oriental, dup ce mai nti le-au aplicat strategia salamului (ce nu const n atacarea frontal a
adversarului, dintr-o dat, ci n decuparea lui felie cu felie) (3).
Americanul G. Kennan, fost diplomat la Moscova, a indicat ntr-un articol cu titlul Containment, publicat sub
pseudonim n Foreign Affairs (1947), termenii politicii amerciane postbelice fa de sovietici. El susinea c
elementul principal al ntregii politici americane fa de URSS trebuie s fie o stvilire (ndiguire) pe termen
lung, rbdtoare dar ferm i urmrind cu atenie tendinele expansioniste ale Rusiei, n vederea punerii n
opoziie fa de rui a unei contrafore inalterabile n orice punct n care i vor arta semnele voinei de a nclca
interesele unei lumi panice i stabile(4). El nu se gndea la a-i obliga pe sovietici, prin violen, s se retrag de
pe poziiile avansate pe care se gseau la sfritul rzboiului, ci de a duce o politic ferm pentru ca acetia s nu
aib curajul de a merge mai departe i de a subjuga noi ri, ci eventual s se retrag fr conflicte directe din
anumite zone (estul Austriei, Finlanda, etc.). Era vorba doar de nite diguri ori baraje pentru a stvili eventualele ofensive ale forelor lui Stalin. Diplomatul american a avut drep-tate, odat oprit expansiunea URSS,
diverii responsabili de la Kremlin, succesori ai lui Stalin, au revenit treptat la o politic mai rezonabil.
Cu toate eforturile diplomatice conjugate ale americanilor i europe-nilor, n-a trecut deci mult dup al doilea
rzboi mondial i Vechiul Continent a fost tiat n dou de Rzboiul Rece (5) care n-a fcut dect s consolideze
antagonismele pe plan militar ntre Pactul de la Varovia i Aliana nord-atlantic. Germania, marea putere de mai
ieri, este mprit n dou state, situaie care va dura pn la 3 octombrie 1991, data reunifi-crii celor dou state
germane, prim mare consecin a cderii Zidului Berlinului, eveniment considerat simbolul major al ntoarcerii
n Europa a rilor din centrul i estul european.
ncordrii maxime de dup rzboi i-a urmat destinderea. Printre semnificaiile acestui concept care ne
intereseaz aici n perspectiva evolu-iei care va schimba faa Europei se numr lipsa de ncordare, ntr-un
context nou n care nu mai era vorba de negarea diferenelor dintre cele dou sisteme, dar nici de posibilitatea unei
nelegeri ntre acele regimuri, ci mai degrab de limitarea tensiunilor i a rivalitii, de acum tradiionale dintre
cele dou mari blocuri, situaie ce caracterizeaz relaiile interna-ionale n perioada 1962 - 1979. Promotorul
acestei linii erau, n Statele Unite, Richard Nixon i consilierul su n probleme de securitate naiona-l, Henri
Kissinger. Una din devizele primei campanii electorale reuite a lui R. Nixon, este necesitatea trecerii de la
confruntare la negociere, n raporturile cu fosta URSS. n ce-i privete pe sovietici, n epoc linia general a
politicii lor externe consacra principiul coexistenei panice.
De-a lungul aceleiai perioade, dar sub aspect economic, mprirea continentului a devenit vizibil i prin
evoluiile paralele ale Comunitii Economice Europene (CEE, pn la schimbarea denumirii n Uniunea
European i a siglei n UE), a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) i a Consiliului de Ajutor
Economic Reciproc (CAER).
Dup opinia majoritii specialitilor din domeniul relaiilor internaionale, bipolaritatea i-a trit traiul,
neexistnd premisele reinstaurrii ei, antagonismul celor dou mari blocuri militare, care a dat o amprent
specific relaiilor internaionale n a doua jumtate a acestui secol, a disprut de asemenea, ns puterea e mai
difuz azi, dup H. Kissinger (Diplomaia), ea s-a diluat, Statele Unite nu-i pot exercita n mod real puterea pe
1

P. Boniface, Relaiile Est-Vest: 19451991, trad. rom. la Institutul European, col. Istorie, Iai, 1999, Stalin este citat la p.

9.

2
3
4

Ibidem, p. 10.
Ibid.
Ibid. ;G. Kennan este citat de P. Boniface, op. cit., p. 13.

care se presupune c o au ca unic jandarm al lumii, America ne mai e att de puternic n noua situaie creat. n
acest context se susine de ctre unii analiti c rzboiul rece a lsat locul unei lumi multipolare (5). Conform altor
specialiti e vorba doar de instaurarea unei lumi unipolare sau chiar apolare, dar de o mai mare complexitate, cu
zone prad instabilitii, cu crize multiple, proteiforme, care au luat locul rigiditii rzboiului rece(6).

Scurt cronologie a integrrii europene

1948 - are loc semnarea acordului privind instituirea Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE),
avnd ca membri fondatori aptesprezece state.
1949 la 5 mai are loc semnarea tratatului ce pune bazele Consiliului Europei, pentru nceput cu zece state
semnatare.
9 mai 1950 - ministrul de externe francez, Robert Schuman, asum politic i face cunoscut proiectul lui Jean
Monnet de punere n comun a produciei de crbune i otel ntre Frana i Germania federal. La acest proiect se
vor ralia nc patru state.
1951 - este semnat - de ctre cei ase (Frana, Germania, Italia i rile Benelux: Belgia, Olanda i Luxemburg)
- Tratatul de Creare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat ce a intrat n vigoare la 23
iulie 1952.
1952 Cei ase membri fondatori ai CECO semneaz la Paris Tratatul asupra Comunitii Europene de Aprare.
1953 n urma intrrii in vigoare a CECO n 1952, cei ase nltur, la 10 februarie, barierele vamale i
restriciile cantitative cu privire la crbune i oel, piaa comun n acest domeniu devenind astfel funcional.
1954 Adunarea Naional francez refuz ratificarea Tratatului asupra Comunitii Europene de Aprare.
1957 - are loc semnarea de ctre cei ase, la 25 martie, la Roma, pe Capitoliu, a Tratatului de instituire a
Comunitii Economice Europene (CEE) i a Tratatului de creare a Comunitii Europene a Energiei Atomice
(Euratom), organizaii care alturi de CECO vor avea o adunare parlamentar unic i o curte de justiie unic, dar
trei comisii i trei consilii ministeriale diferite, pn la momentul realizrii tratatului zis de fuziune, din 1965,
intrat n vigoare n 1967. Tratatele de la Roma au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
1959 au loc negocieri ntre alte ri europene, care considerau la acea dat c nu au vocaie s intregreze
Comunitile Europene, pentru a pune pe picioare o nou organizaie, dar fr pretenii de integrare.
1960 la 3 ianuarie ste creat, prin Tratatul de la Stockholm, Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), la
iniiativa Regatului Unit al Marii Britanii, nsoit de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i Suedia,
tratatul urmnd s intre n vigoare patru luni mai trziu, la 3 mai.
1961 intervine... neadoptarea Planului Fouchet privind cooperarea politic interguvernamental, iar dup
Conferina de la Stresa , Italia, este implementat Politica Agricol Comun (PAC), viznd crearea unei piee
unice a produselor de profil i realizarea Fondului European de Orientare i Garanii Agricole (FEOGA).
1963 prin hotrrea Van Gend & Loos din 5 februarie Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE)
stabilete principiul aplicabilitaii directe a dreptului comunitar.
1964 prin hotrrea Costa & Enel Curtea de Justiie a Comunitilor Europene stabilete principiul ntietii
(primordialitii) dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre.
1965 - prin Tratatul de la Bruxelles se instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene,
aceast fuziune a executivelor intrnd n vigoare de la 1 ianuarie 1967.
1966 ca urmare a crizei scaunului gol, intervenit ncepnd cu iulie 1965, are loc semnarea Compromisului de
la Luxembourg, relativ la Politica Agricol Comun, cu meniunea c pentru viitor toate statele membre vor putea
beneficia de acelai statut n situaii similare celor discutate cu acea ocazie (continuarea dezbaterilor pe marginea
unui proiect de act legislativ comunitar, chiar amnarea votului, n situaia n care interese naionale importante ar
fi afectate).
1968 realizarea uniunii vamale ntre statele fondatoare (introducerea unui tarif vamal comun).
5

F. Gere, De la nouvelle stratgie de Bush la diplomatie totale de Clinton, in Revue de la Dfense Nationale (RDN),
iunie 1993, pp. 2830.
6
Evoluia schiat mai sus a provocat o mutaie n termeni de securitate. Prbuirea Pactului de la Varovia i
disoluia sistemului de aliane din Europa de Est (azi redevenit Europa central i oriental), simbolizat mai ales de cderea
zidului Berlinului la 9 noiembrie 1991, considerat ca o mare, veritabil ruptur, au provocat apariia unui vid strategic, un aa
zis no security land .

1971 - are loc semnarea la Bruxelles a Tratatului ce semnific prima extindere a Comunitii Europene, prin
aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei, care devine efectiv la 1 ianuarie 1973 avem astfel Europa
celor nou.
1973 Norvegia respinge, ntr-o prim ocazie, prin referendum aderarea la Comunitatea Economic European.
1974 - are loc incercarea de instituionalizare a Consiliului European, la propunerea preedintelui de atunci al
Franei, Valery Giscard dEstaing, n decembrie efii de state i/sau guverne iau hotrrea de a se ntlni periodic
la vrf, pentru a decide asupra orientrilor fundamentale ale Comunitii.
1976 - la 20 septembrie s-a luat decizia alegerii prin vot direct a parlamentarilor europeni, aplicabil ncepnd cu
iunie 1979, urmtoarele alegeri europene.
1979 n martie este nfiinat Sistemul Monetar European i instituit unitatea monetar de cont European
Currency Unit.
Grecia semneaz Tratatul de aderare la CEE.
1981 Tratatul de aderare a Greciei la CEE intr n vigoare la 1 ianuarie, moment din care avem Europa celor
zece.
1985 - este semnat Actul Unic European (AUE), marcat ins, parial, de eecul tentativei de inserare n AUE a
unei pri a reglementrii referitoare la cooperarea poliieneasc dintre rile membre.
Se semneaz Acordul de la Schengen de ctre Frana, Germania i rile Benelux.
1985 - este semnat Tratatul de aderare la CEE privind Spania i Portugalia, cele dou ri devenind efectiv
membre ale Comunitii Europene la 1 ianuarie 1986.
1986 - n februarie este semnat Actul Unic European (AUE). Prin aderarea Spaniei i Portugaliei avem Europa
celor 12.
1987 - la 1 iulie a intrat n vigoare Actul Unic European.
1989 Consiliul decide reorganizarea Curii de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE), prin nfiinarea
Tribunalului de Prim Instan (TPI).
1992 - la 7 februarie a fost semnat la Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE), care a intrat n vigoare
la 1 noiembrie 1993, arhitectura Uniunii fiind structurat pe trei pilorni: Comunitatea European (primul pilon, cel
comunitar), Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Justiia i Afacerile Interne (JAI) piloni
interguvernamentali, Comunitatea European persistnd ca parte esenial a Uniunii Europene, dotat cu
personalitate juridic extern.
1992 - la 2 mai a avut loc semnarea Acordului pentru crearea Spaiului Economic European (SEE) ntre CEE i
AELS, acord intrat in vigoare la 1 ianuarie 1994. Elveia refuz s participe la SEE.
1993 de la 1 ianuarie intr n vigoare Piaa unic, iar printr-o decizie din 8 noiembrie, Consiliul CE devine
Consiliul UE, iar Comisia CE devine Comisia European. Intr n vigoare Tratatul de la Maastricht.
1995 - are loc extinderea Comunitii la Austria, Finlanda i Suedia. Norvegia respinge pentru a doua oar prin
referendum aderarea la UE. Avem de a face cu Europa celor 15
1997 la 2 octombrie are loc semnarea Tratatului de la Amsterdam, intrat ns n vigoare la 1 ianuarie 1999.
1998 are loc nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE).
1999 la 1 ianuarie se lanseaz moneda unic european, Euro.
2000 - a avut loc Conferina interguvernamental de la Nisa. Summit-ul de la Nisa, n ciuda compromisului
realizat n ultimul moment, a scos la iveal limitele metodei interguvernamentale (7), ceea ce a dat de gndit
elitelor politice europene. Aceast metod trebuia nlocuit cu o larg dezbatere democratic, plurial, ntre toate
componentele de baz ale societii europene. O mutaie era astfel pe cale s se produc, adepii opiunii
federaliste, supranaionale, avnd de ce s spere ntr-o realizare concret, de mare amplitudine, pe baza metodei
convenionale comunitare, prin asocierea i participarea direct a tuturor mediilor interesate: politice,
parlamentare, opinia public - societatea civil, grupurile de reflecie i cercetare, acest proces democratic fiind
garantul impulsionrii i succesului integrrii europene. Are loc semnarea Cartei drepturilor fundamentale.
Ctigul de fond a fost totui compromisul care a permis redactarea Tratatului de la Nisa.
2001 - are loc semnarea, la 26 februarie, a Tratatului de la Nisa, referitor n mod esenial la problemele
instituionale i la viitorul proces de lrgire a UE. Un pas nainte a fost de asemenea Declaraia pentru viitorul
Uniunii Europene, adoptat la Laeken, n 2001, cu intenia vizibil de a purcede la reorganizarea tratatelor, la
topirea lor ntr-un text unic, pentru a asigura o mai mare coeren, coeziune i eficacitate a integrrii i a
extinderii Uniunii la alte 12 state.
2002 la 1 ianuarie se ncheie procedura de trecere la moneda unic i punerea efectiv n circulaie a monedei
Euro. La 28 februarie are loc deschiderea lucrrilor Conveniei privind viitorul Europei, iar la 1 martie este

declarat lansarea Conveniei. n decembrie - la Summit-ul de la Copenhaga este lansat de ctre UE invitaia de
aderare pentru zece noi state. Toi aceti pai mruni s-au concretizat, pn la urm, n parcursul de succes al
Conveniei Europene - n iulie 2003 (urmat de semnarea textului definitiv la 27 octombrie 2004), i n cele dou
trane ale ultimului val de extindere. La 23 iulie iese din vigoare Tratatul CECO, odat cu indeplinirea
obiectivelor sale pe termen de 50 de ani.
2003 la 1 februarie are loc intrarea in vigoare a Tratatului de la Nisa. Are loc, la 16 aprilie, semnarea Tratatului
de aderare la UE a celor zece: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i
Ungaria. n iulie se ncheie lucrrile Conveniei Europene i redactarea proiectului de Tratat de instituire a unei
Constituii pentru Europa.
2004 - la 1 mai are loc aderarea la UE a sus-amintitului grup de zece state. Are loc semnarea la Roma, la 29
octombrie, a Tratatului Constituional.
2005 - la 13 aprilie, are loc acordarea avizului conform de ctre Parlamentul European - pentru alte dou state
candidate, iar la 25 aprilie este semnat Tratatul de aderare la UE de ctre Romnia i Bulgaria. La 29 mai Frana
respinge prin referendum proiectul de Tratat Constituional.
2007 - Romnia i Bulgaria au aderat la UE (i implicit la Spaiul Economic European - SEE) la 1 ianuarie 2007.
Din acest moment vorbim de Europa celor 27.
Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, text definitiv acceptat n vederea ratificrii n 2004, n-a
fost ns ratificat de ctre Frana i Olanda, ceea ce a dus practic la redemararea discuiilor pentru un nou text de
tratat constituional.
2007 semnarea (la 13 decembrie, n capitala Portugaliei), Tratatului de la Lisabona.
2009 la 1 decembrie are loc intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
2010 februarie are loc nvestirea Comisiei Barroso II, Dacian Ciolo fiind desemnat comisar pentru
agricultur.
Repere teoretice i concepte fundamentale privind noul regionalism economic n Europa i n lume
De civa ani asistm la un progres al acordurilor de integrare regional i al acordurilor de cooperare
subregional cu vocaie de comer liber (sau de liber schimb), fr vreun el de integrare profund imediat, cu o
structur instituional supl i adaptat la schimbrile raporturilor i fluxurilor comerciale ale diferitelor regiuni.
Aceasta prezint implicaii economice i juridice deosebite, mai ales pentru rile proaspt ieite din comunism i
din economia de comand i decise s treac ct mai repede posibil la un nou model de societate economic.
Aciunea de constituire a organizaiilor cu vocaie subregional sau regional este anterioar celei care vizeaz
organizaiile cu vocaie de universalitate (sau mondiale). Totusi, multiplicarea lor rapid se datoreaz ntr-un prim
moment, n anii 50, presiunii exercitate de ctre noile ri independente, foste colonii, i mai nou, dup 1989,
presiunii fostelor ri comuniste, doritoare de progres economic i de integrare la scar continental. Astfel,
regionalismul economic se manifest ca o caracteristic fundamental a relaiilor economice contemporane, i cu
o trstur aparte, aproape paradoxal, aceea de mprire a lumii n blocuri comerciale. Extinderea
regionalismului economic apare, dup unii analiti, ca o reacie contra universalismului, sau a organizaiilor cu
vocaie mondial, resimind nevoia de a crea o prelungire economic unor organizaii create iniial numai cu
atribute politice sau militare.
Acest fenomen n diseminare al regionalismului economic a adus la lumin organizaii care cuprind state pe care
geografia le mpinge la o unificare economic (e vorba n general de marile bazine hidrografice, de marile
depresiuni, platouri etc.) sau organizaii care asigur aprarea i promovarea n comun de ctre anumite state a
unor interese economice specifice. n aceast ultim distincie recunoatem dou posibiliti : prima aparine
organizaiilor orizontale, n sensul c reunesc state cu niveluri de dezvoltare relativ omogene i comparabile, a
doua aparine organizaiilor verticale, care adun laolalt, ntr-o provocare comun, state care cunosc niveluri de
dezvoltare inegale, de exemplu : unele doar cu un embrion de economie de pia, concurenial, altele cu o
economie solid, hipercompetitive, fiind vorba de rile avansate cu economie de pia.
Unii analiti occidentali fac distincia ntre regionalismul economic al rilor industrializate i regionalismul
economic al rilor n curs de dezvoltare.7 Putem recunoate aici, fr ndoial, polarizarea pe continentul nostru
ntre Uniunea European i zonele de comer liber din centrul i estul european, sau n contextul pan-american
ntre Zona de comer liber nord american (North American Free Trade Area - NAFTA) i Mercosur, un proiect
7

M. Belanger, Institutions Economiques Internationales, ediia a 4-a, Economica, Paris, 1989.

de viitoare pia comun a principalelor ri din America Latin, actualmente doar o zon de liber schimb slab
instituionalizat (chiar i dup semnarea nelegerii cu NAFTA pentru crearea unei zone de liber schimb a celor
dou Americi). Interdependena economiilor continentale i chiar a celor la scar global, duce adesea la crearea
unor organizaii verticale, precum se prefigurez Uniunea European a anilor 2008 - 2010 cu nu mai puin de 27
de membri (innd cont de toate cererile de aderare i de nominalizrile deja fcute pentru nceperea negocierilor)
sau de Zona de comer liber pan-american (AFTA), ce va fi creat ca urmare a acordului semnat n octombrie
2000, ntre NAFTA i Mercosur, de reunire a potenialelor economice a celor dou Americi. Acest fenomen este
vizibil, chiar dac la scar mai redus, i n alte pri ale lumii. n acest sens, crearea Organizaiei pentru
Cooperarea Economic la Marea Neagr, alturi de alte proiecte de integrare n Europa central, ca organisme
complementare Uniunii Europene, nu semnific altceva dect tentativa de a realiza ntr-un termen rezonabil un
spaiu economic european integral. n aceast micare de regionalizare economic sunt prinse att organizaiile
care au confirmat pe deplin i reprezint un pol de atracie pentru toi ceilali, cum sunt Uniunea European i
Asociaia European a Liberului Schimb (AELS din care doar trei ri nu fac parte actualmente din UE), care
mpreun au i realizat deja un Spaiu Economic European (un ansamblu de 19 ri), prin acordul din 2 mai 1992,
ct i organizaiile mai tinere i mai puin puternice cum sunt cele din centrul, estul i nordul Europei, fiind vorba
de grupul de la Visegrad devenit Zona de liber schimb central european (Central European Free Trade
Association - CEFTA), Iniiativa Central European (ICE), Organizaia pentru Cooperare Economic de la Marea
Neagr (OCEMN) i de Cooperarea (sau Hansa cea nou, pentru a ne raporta la tradiiile evului de mijloc) de la
Marea Baltic. Evenimentele istorice din 1989 i din anii urmtori au favorizat aceste proiecte, care se arat tot
mai mult ca fundamental interdependente i complementare.

2
DREPTUL COMUNITAR
n tratarea problemelor ce in de dreptul comunitar, vom ncepe prin a prezenta, pe scurt, tratatele care
stau la baza Uniunii Europene, aa cum arat ea astzi. Mai apoi, este util o discuie pe tema defunctului
Tratat Constituional, care propunea noi modificri cadrului instituional i de drept, dar care a euat, dup ce
ratificarea sa a fost respins prin referendum de Olanda i Frana. Au fost reluate descuiile i un alt text a fost
semnat la 13 decembrie 2007, n Portugalia, devenit astfel Tratatul de la Lisabona. Dup peripeiile noului refuz
irlandez, acest ultim tratat n-a putut intra in vigoare la 1 ianuarie 2009, cum era prevzut, ci abia dup un al doilea
referendum n Irlanda, ba chiar dup o lung ateptare din partea Cehiei, care ezita s fac pasul necesar
ratificrii. n cele din urm, la 1 decembrie 2009 Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare.
n contextul de fa, partea a doua a capitolului este rezervat unei discuii mai ample asupra dreptului
comunitar.
Tratatele europene, bazele dreptului comunitar
Tratatul internaional, scurt prezentare
Putem distinge cel puin dou accepiuni ale noiunii de tratat: facem astfel diferena ntre noiunea de tratat n
sens larg i cea de tratat n sens restrns. Aceasta din urm implic n general un aspect solemn i respectarea unei
proceduri mai simple sau mai complexe de ratificare.
Doctrina juridic a consacrat tratatul ca pe o manifestare de voine concordante a dou sau mai multe
subiecte de drept internaional, destinat s produc efecte de drept n conformitate cu dreptul internaional
general, iar derivnd din acesta - o situaie aparte este cea a ordinii juridice comuni-tare, unde tratatele constituie
dreptul originar.
Practica internaional a consacrat i ea, prin Conveniile de la Viena din 23 mai 1969 i din 21 martie
1986, tratatul ca fiind un acord internaional, ncheiat n form scris ntre state, ntre un stat i o organizaie
internaional sau numai ntre organizaii internaionale, pe baza i cu respectarea dreptului internaional. Astfel,
tratatele pot fi ncheiate pe baze bilaterale, multilaterale sau plurilaterale (de exemplu, tratatul pentru crearea
OMC).

Tratatele trebuie s ndeplineasc anumite condiii de validitate de fond i formale, primele innd de
capacitatea juridic a prilor sau subiectelor de drept internaional de a ncheia acte internaionale valabile, de
realita-tatea consimmntului lor (adic neafectarea lui de ctre viciile de consim-mnt), de obiectul licit i de
compatibilitatea tratatului cu alte obligaii convenionale anterioare, iar cele din urm condiii vizeaz traiectoria
formal a realizrii i redactrii unui tratat tradiional n anumite condiii de solemnitate, trecnd prin urmtoarele
trei faze: negociere, semnare, ratificare.
n aplicarea i executarea tratatelor prile sunt inute s-i respecte obligaiile cu bun credin i n mod
rezonabil, conform principiului cutumiar Pacta sunt servanda, consacrat i de marile convenii internaionale. n
interpretarea tratatelor prile pot utiliza o interpretare expres, conform clauzelor interpretative incluse n tratat
sau n acorduri interpretative ulterioare, sau pot recurge la o interpretare tacit. n cazul unui posibil diferend, n
general, se impune recursul la arbitraj (n Comunitile Europene se impune retrimiterea n interpretare n faa
CJE pentru orice chestiune privitoare la dreptul comunitar originar sau derivat). Metodele de interpretare consist,
conform conveniilor internaionale, ntr-o regul general i n mijloace complementare. n practica
jurisprudenial s-au impus interpre-tarea extensiv a tratatelor, interpretarea evolutiv i interpretarea teleologic.
Doctrina juridic distinge, n ce privete extincia tratatelor sau dispariia lor din ordinea juridic
internaional, ntre ncetarea provizorie a efectelor lor (sau suspendare) i ncetarea definitiv a efectelor lor (sau
extincia efectiv, definitiv).
Tratatele n ordinea juridic comunitar
n comparaie cu dreptul internaional, dreptul comunitar cuprinde acel set de reguli care sunt aplicabile nu numai
statelor membre, ci i cetenilor acestora, creeaz instituii adecvate pentru aplicarea i adoptarea normelor
juridice, relaiile dintre statele semnatare avnd un caracter mai profund dect simpla cooperare, ele participnd la
un proces de integrare. n raport cu dreptul naional, noua ordine juridic comunitar se remarc prin aceea c
dreptul comunitar nu reglementeaz toate domeniile vieii sociale, ci numai acela al relaiilor i proceselor
(inclusiv cele interstatale) pentru care a fost transferat competena ctre Comuniti. Aadar, dreptul comunitar
este alctuit dintr-un ansamblu de norme juridice de provenien divers, ordonate i ierarhizate de o manier bine
determinat, cristaliznd astfel ordinea juridic comunitar, diferit de ordinea juridic intern a statelor membre,
ct i de ordinea juridic internaional.
n acest context, al noii ordini juridice comunitare, principalul izvor de drept l constituie tratatele
constitutive, cele modificatoare i cele de aderare (acestea din urm, asimilate de ctre doctrin tratatelor
fondatoare), denumite astfel izvoare principale sau primare, urmate de normele i regulile juridice adoptate de
ctre instituiile comunitare - n procesul de aplicare a tratatelor, numite, n consecin, izvoare derivate sau
secundare. Tratatele fondatoare sau constitutive ocup prima poziie ntr-o ierarhie a izvoarelor sau surselor
dreptului comunitar, reprezentnd adevrate norme constituionale. n cele ce urmeaz vom face o scurt trecere
n revist a tratatelor instituind Comunitile europene, precum i a celor modificatoare, ce au la baz acordul de
voin juridic exprimat al statelor membre.
Tratatul de la Paris, semnat n 18 aprilie 1951, dar intrat in vigoare la 23 iulie 1952, pentru instituirea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), d natere unei organizaii internaionale atipice, pentru o
durat de cincizeci de ani, cu o structur de decizie supranaional, menit s asigure integrarea economic a
rilor semnatare, pentru nceput prin punerea mpreun a resurselor de crbune i oel, ntr-un scop pacifist,
avnd drept consecin final crearea unei piee unice n acest domeniu.
Tratatele de la Roma. Aceleai ase state semnatare ale CECO au semnat i Tratatele de la Roma, la 25
martie 1957, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958: Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene
(CEE) i Tratatul Euratom (Comunitatea European a Energiei Atomice). Aceste tratate au avut ca obiectiv
principal realizarea unei cooperri mai strnse, a unei veritabile integrri, din punct de vedere economic, trecerea
la uniunea vamal i la piaa comun, o adevrat pia intern european. Tratatele de la Roma consacr
instituiile fundamentale ale Comunitilor, statele semnatare optnd pentru o durat de aciune nedeterminat,
nelimitat.
Raporturile dintre cele trei tratate au la baz principiul autonomiei, rela-iile mutuale fiind reglementate
de dispoziiile art. 305 (232) ale Tratatului CEE, prin care ale Tratatului CEE, prin care era marcat independena
funcional a unui tratat fa de celelalte, chiar dac TCEE are caracterul unui tratat general, fa de CECO i
CEEA, care sunt considerate tratate speciale.
Tratatele i acordurile de modificare (ori revizuire), fac i ele parte - aa cum am artat - din categoria
izvoarelor principale sau originare, fiind rezultatul procesului de perfectionare a cadrului juridic comunitar,

modifi-carea i completarea tratatelor fondatoare facndu-se nu numai prin semnarea de noi tratate ntre statele
membre, urmate de ratificrile naionale, ci i printr-o diversitate de alte instrumente juridice, n cadrul unor
proceduri simplificate de revizuire, alteori n probleme punctuale adoptndu-se decizii ce ulterior au fost supuse
ratificrii statelor membre ale Comunitilor.
Astfel, la 8 aprilie 1965 are loc la Bruxelles semnarea Tratatului zis de fuziune a executivelor sau a
instituiilor, urmare cruia Comunitile - dei dotate fiecare cu propria personalitate juridic - nefuzionnd astfel
integral, au instituii comune: Comisia European (devenit astfel unic, prin fuziunea naltei Autoriti cu
Comisia), Consiliul unic, alturi de Curtea de Justiie i de Adunarea Parlamentar, ce va deveni Parlamentul
European, noul tratat intrnd in vigoare la 1 august 1965. Amintim de o manier succint de Tratatele bugetare de
la Luxemburg din 2 aprilie 1970 i de la Bruxelles din 22 iulie 1975, urmare crora au fost atribuite competene
sporite Parlamentului European viznd stabilirea i votarea bugetului, i a fost creat Curtea de Conturi. Merit
amintit importanta Decizie din 20 septembrie 1976, a Consiliului, adoptat n baza art. 190 (138) din Tratatul
CE, referitoare la alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal, intrat n vigoare la 1 iulie 1978.
Astfel, viitorii parlamentari europeni vor fi alei n1979 prin vot universal, egal, direct i secret.
Actul Unic European (AUE) - convenit la 2 decembrie 1985 la Luxemburg, adoptat la 28 februarie 1986 a intrat in vigoare la 1 iulie 1987, realiznd o adevrat revizuire a tratatelor constitutive i o relansare a
construciei europene. AUE aducea mai multe amendamente Tratatului de la Roma i prevedea msuri concrete
pentru ameliorarea procesului de formare a pieei unice i realizarea acesteia pn la 1 ianuarie 1993. Se evoc
introducerea principiului subsidiaritii, se urmrete integrarea pozitiv, pasul necesar pentru a realiza uniunea
ecnomic i monetar.
Tratatul de la Maastricht - semnat la 7 februarie 1992 i intrat in vigoare la 1 noiembrie 1993 - dup
ratificare de ctre toate statele membre, realizeaz o nou revizuire a tratatelor fondatoare i creeaz Uniunea
European - principiul urmat fiind acela c statele membre renun efectiv la o parte din suveranitatea lor,
delegnd-o unei organizaii internaionale cu puteri specifice de decizie i cu personalitate juridic distinct, fiind
fcut un pas uria spre integrarea comunitar (numit i supranaional, ca aprofundare a integrrii), n opoziie cu
integrarea interguvernamental. Merit notate emergena codeciziei n planul procesului decizional comunitar i
definirea ceteniei europene, chiar dac tributar nc modelului clasic al apartenenei.
Tratatul de la Amsterdam - semnat la 2 octombrie 1997 i intrat in vigoare la 1 mai 1999, aduce
simplificri i modificri substaniale, realizndu-se cu aceast ocazie i o nou numerotare a articolelor. S-a
ncercat eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor, capitalurilor i
serviciilor, o mai bun cooperare interstatal n cadrul Europol, s-a urmrit ponderarea voturilor n Consiliu,
posibilitatea utilizrii mai susinute a votului majoritar in Consiliu, alocarea locurilor n Comisia European,
completnd astfel n mod fericit dispoziiile Tratatului de la Maastricht prin reformarea instituiilor de manier s
fac fa unei Europe lrgite. Se extinde cmpul codeciziei, se fac pai noi, revoluionari, n domeniul ceteniei
europene.
Tratatul de la Nisa coninea dispoziii importante menite s favorizeze aprofundarea integrrii europene
prin reformarea i perfecionarea mecanismelor i proceselor decizionale, pentru a face posibil lrgirea Uniunii la
27 de state, adic extinderea istoric spre Estul Europei. Astfel instituiile Uniunii au suferit adaptri i modificri
- att n privina competenelor ce le revin, ct i a organizrii lor efective (a se vedea, spre exemplu, cazul
reorganizrii Curii de Justiie, ponderarea voturilor n Consiliu, stabilirea numrului maxim de parlamentari
europeni, afinarea procedurilor de vot, etc.). Chiar dac a fost considerat un compromis ntre deintorii poziiei
interguvernamentaliste i ai celei federaliste, supranaionale, Tratatul de la Nisa a fost o reuit, asigurnd
extinderea spre noile state asociate din Est i deschiznd posibilitatea unei reforme ulterioare, mai profunde, ceea
ce s-a ncercat, de altfel efectiv, prin dezbaterile Conveniei Europene, care au dus la redactarea Tratatului
Constituional pentru Europa. Acesta din urm a suportat, dup cum tim, vicisitudinile unui complex proces de
ratificare, fiind n cele din urm refuzat de francezi i olandezi, marcat de reineri i din partea britanicilor, ceea ce
a dus la noi discuii i la deschiderea posibilitii redactrii unui nou text, mai restrns i mai clar, care a fost
semnat in decembrie 2007 la Lisabona i a intrat n vigoare, dup ratificarea de ctre toate statle membre, la 1
decembrie 2009.
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa: cteva repere istorice
La 12 mai 2000, la Berlin, la Universitatea Humboldt, Joschka Fischer, ministrul de externe al Germaniei,
propunea statelor membre ale Uniunii Europene, decise s avanseze rapid pe calea aprofundrii integrrii, s se

constituie ntr-o avangard deschis, cu scopul de a pregti punerea pe picioare a unei federaii de state pe
continentul european. Aceast propunere, e lesne de neeles, nu ntrunea adeziunea tuturor.
Ideea, ns, a redactrii i adoptrii unui Tratat Constituional pentru Europa a fost promovat n cadrul
Parlamentului European nc din 1984 de ctre Altiero Spinelli, i a fost dezbtut pe larg, n detaliu, nc din
1996 n cadrul Centrului Robert Schuman, al Institutului Universitar European de la Florena (Italia), dezbatere
concretizat pn la urm ntr-un raport intitulat Reorganizarea tratatelor. Acest studiu propunea reunirea,
topirea elementelor constitutive ale Uniunii ntr-un text unic, un tratat de baz, coerent, transparent i inteligibil
pentru orice cetean european. Alte grupuri de reflecie i numeroi cercettori au preluat aceast idee, ea
facndu-i cu timpul loc n dezbaterea public. n acest cadru se nscrie de altfel, n mediile politice, i intervenia
sus-amintit a ministrului de externe german.
Chiar dac propunerea lui Spinelli a fost primit cu rezerve la vremea ei, negenernd o real dezbatere public,
dup numai civa ani, aceast tem a trezit un interes real n mediile politice, juridice, academice, i un ecou pe
msur n opinia public, n special dup intrarea in vigoare a Tratatului de la Maastricht (de notat, n acest sens,
Hotrrea Curii Constituionale germane asupra acestui tratat, care a strnit vii controverse ntre specialitii de
drept public european i experii n drept constituional).
Dezbaterea, devenit de anvergur european, se concentra asupra a dou aspecte, dihotomice, importante: are
Europa nevoie de o Constituie? Dac da, ce criterii ar trebui s ntruneasc o asemenea cart constituio-nal
pentru a se armoniza i a fi compatibil cu sistemele ori ordinile constituionale naionale ale statelor membre,
implicit cu principiile funda-mentale ale acestora? Desigur, mai toate dezbaterile care au avut loc privilegiau
posibilitatea reformrii instituiilor comunitare i lrgirea Uniunii la statele asociate Comunitilor.
Un real pas nainte a fost, astfel, Declaraia pentru viitorul Uniunii Europene, adoptat la Laeken, n 2001, cu
intenia vizibil de a purcede la reorganizarea tratatelor, la topirea lor ntr-un text unic, pentru a asigura o mai
mare coeren, coeziune i eficacitate a integrrii i a extinderii Uniunii la alte 12 state, cele mai multe dintre ele
din centrul i estul Europei. Toi aceti pai mruni s-au concretizat pn la urm n parcursul de succes al
Conveniei Europene, n iulie 2003, i n cele dou trane a ultimului mare val de extindere - la cele 10 state - la 1
mai 2004 i la alte dou, Romnia i Bulgaria, la 1 ianuarie 2007.
nainte de aceasta, ns, Summit-ul de la Nisa, n ciuda compromi-sului realizat n ultimul moment, a scos la
iveal, aa cum am artat, limitele metodei interguvernamentale(8), ceea ce a dat de gndit elitelor politice
europene. Aceast metod trebuia nlocuit cu o larg dezbatere democratic, plurial, ntre toate componentele
de baz ale societii europene. O mutaie era astfel pe cale s se produc, adepii opiunii federaliste,
supranaionale, avnd de ce s spere ntr-o realizare concret, de mare amplitudine, pe baza metodei
convenionale comunitare, prin asocierea i participarea direct a tuturor mediilor interesate: politice,
parlamentare, opinia public - societatea civil, grupurile de reflecie i cercetare, acest proces democratic fiind
garantul impulsionrii i succesului integrrii europene.
Meninerea n vigoare a trei tratate diferite, cu toate revizuirile succe-sive, ntr-un interval de timp att de lung a
fost mai degrab rezultatul reticenei unor state - ca Regatul Unit al Marii Britanii, Spania, uneori chiar Frana, de a adera la ideea unui super-stat federal, cu ambiii vdit supranaionale, pentru care opiniile publice respective
i o buna parte a elitelor politice din aceste ri nu erau nc pregtite. Era de altfel de dorit evitarea unui eec de
amploare n acel moment, care ar fi minat pentru mult vreme procesul integraionist european. Pe de alt parte,
trebuie reinut c eecurile precedente (refuzul ratificrii de ctre Adunarea Naional francez a Tratatului asupra
Comunitii Europene de Aprare n 1954, neadoptarea n 1961 a Planului Fouchet privind cooperarea politic
interguvernamental, eecul tentativei din 1985 de inserare n Actul Unic European a unei pri a reglementrii
referitoare la cooperarea poliieneasc dintre rile membre, necesitatea revizuirilor succesive, n grade diferite,
ale mecanismelor instituionale ale Comunitilor din ultimii ani, . a.) au dus, conjunctural sau nu, la realizri
alternative, permind punerea pe picioare a unui model exemplar de integrare economic, proiectul de cooperare
politic, precum i cel al politicii de securitate fiind reluate cu succes mai trziu. De aceea, aa-zisul eec de la
Bruxelles din decembrie 2003, cnd Uniunea era confruntat cu o dubl provocare: extinderea spre Est, deci
lrgirea Uniunii ncepnd cu 2004, i adoptarea n perioada urmtoare a unui Tratat Constituional, prin topirea
textelor existente ntr-un text unic, n-a fost, din fericire, supralicitat (n ciuda declaraiilor formale, la cald) i n-a

Robert Toulemon, Quelle Constitution pour quelle Europe ?, Revue du March commun et de lUnion Europenne, n 448,
mai 2001, p. 293.

contat, pn la urm, foarte mult n economia aprofundrii(9) integrrii europene. Absena, la Bruxelles - n 2003,
a unui rezultat concret, a unui pas nainte, a fost pn la urm preferat unui compromis decepionant, care s
aminteasc de cel de la Nisa.
Aa-zisul eec de la Bruxelles a pus totui pentru o clip sub semnul ndoielii rezultatul eforturilor Conveniei,
prin scoaterea la lumin a neajunsurilor proiectului de Tratat Constituional. Aceste neajunsuri au fost nlturate
progresiv prin propunerile de amendamente avansate de ctre guvernele statelor membre, textul final aprobat la
sfritul lui octombrie 2004 fiind mulumitor, iar - pe de alt parte - metoda convenional a fost reinut ca baz a
reformelor urmtoare i consacrat prin Tratatul Constituional. Se caut astfel punerea n valoare a resurselor i
disponibilitilor pentru dialog ntre partenerii procesului de integrare, penrtru realizarea unui compromis
pozitiv ori de cte ori apare riscul unui impas - i promovarea interesului european, nu neaprat n dauna celui
naional, dar n tandem cu acesta.
n acest context, problema care se punea era aceea a momentului propice pentru adoptarea i semnarea noului
proiect, innd cont de preteniile unor ri ca Finlanda i Polonia de a se proceda la aplicarea unor amendamente
importante textului iniial al proiectului constitu-ional, n timp ce n alte ri era nevoie de un interval de timp mai
mare pentru realizarea procedurilor i consultrilor interne. Consiliul European din zilele de 24 i 25 martie 2004
stabilea aproape imperativ ca un acord asupra proiectului de tratat constituional s aib loc naintea Consiliului
European din iunie acelai an, avnd n vedere c spre mijlocul lunii iunie urmau sa aib loc alegeri pentru
stabilirea noului Parlament European. Dar n ciuda tuturor presiunilor, mai nti ale preediniei italiene a
Consiliului Uniunii - care au dus n cele din urm la insuccesul Conferinei interguvernamentale din decembrie
2003, apoi ale preediniei irlandeze - ncepnd cu ianuarie 2004, care nu a reuit (n ciuda unor reuniuni
informale ori consultri bilaterale cu unii dintre partici-panii la conferina interguvernamental) s profite dect
parial de situaia favorabil creat dup alegerile parlamentare din Spania (se tie c fostul guvern condus de
Aznar se opunea puternic schimbrii ordinii stabilite la Nisa, n mod particular n zona procesului decizional,
ponde-rarea voturilor stabilit aici fiind aprat i de Polonia, n numele statelor mici, prin vocea premierului de
atunci - Leszec Miller), au condus la ideea necesitii prelungirii discuiilor i realizrii amendamentelor
considerate eseniale, nainte ca un consens s fie obinut. Astfel, un ctig important a fost consolidarea
convingerii generale a necesitii unei Constituii europene, n contextul n care Uniunea European se dorea
perceput - att de ctre cetenii ei dar i in exterior - ca un actor global(10), nu numai n domeniul economic, ci
s vorbeasc cu o singur voce, alturi de marile puteri mondiale, i n domeniul politic i militar, pentru a iei
definitiv din cadrul peiorativ al expresiei: uria economic, pitic politic i licurici militar. Cu toate aceste
vicisitudini, dup cum se tie, ca urmare a aprobrii de principiu a textului n cadrul CIG din iunie, i dup
realizarea amendamentelor propuse, textul definitiv a fost aprobat la 27 octombrie 2004, moment din care ncepe
odiseea ratificrilor naionale ca manifestare de esen a unui proiect politic european coerent, deoarece nu trebuie
s vedem textele comunitare i revizuirile lor succesive doar din punctul de vedere al coninutului lor. Integrarea
european trebuie vzut n acelai timp n lumina ratificrilor de ctre statele membre a acestor acte
fundamentale, chiar dac de regul, n realitate, aceste procese trec aproape neobservate, mai puin, ce-i drept, n
cazurile excep-ionale ale refuzului ratificrii pe cale referendar (sau i mai rar, ordinar), ca s amintim
exemplul irlandez, vis-a-vis de Tratatul de la Nisa, sau de dat mai recent refuzul cel al Franei i Olandei - n
cazul Tratatului Constituional. Astfel, n momentul n care Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, deja
amintit adineauri, n-a fost ratificat de ctre toate rile membre i n-a intrat in vigoare, europenii au reflectat i
militeaz n continuare pentru o nou revizuire a tratatelor, mai mult chiar la o operaiune de anvergur,
redactarea unei noi propuneri, revolu-ionare, aceea a unui nou tratat, care s vin n ntmpinarea necesitilor
majore din viitor. Astfel, obervm c procedurile naionale de ratificare a Tratatelor au o importan decisiv
pentru realizarea cu succes a proiec-tului politic european, pe care toate textele comunitare de o oarecare
anvergur tind sa-l promoveze.
Vom evoca n continuare cteva puncte de vedere prezente n doctrina european, referitoare la elaborarea i
structura fostului proiect de Tratat Constituional.
Doctrina s-a pronunat nuanat, n unele din rile membre ale Uniunii Europene, asupra elaborrii unui proiect de
Tratat Constituional pentru Europa (Spania, Polonia, Finlanda, Marea Britanie), evident dincolo de ideea
9

Irina Tic-Diaconu, Are Uniunea European nevoie de o Constituie ? - O radiografie a stadiului dezbaterii constituionale
europene - , Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004, p. 29.
10
Lazr Comnescu, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global, Revista Romn de Drept Comunitar, nr.
2/2004, p. 11.

necesitii - ori oportunitii - efective a unui astfel de act fundamental, - care se constituie - conform Curii de
Justiie a Comunitilor Europene - ca o cart constituional a unei comuniti de drept(11), atingnd mai
degrab zonele mai specializate ale structurii intime a textului sau ale conotaiilor fundamentale ce trebuie
acordate unui astfel de proiect.
Mai multe luri de poziie interesante au putut fi recenzate, dar noi ncercm n cele ce urmeaz - s prezentm pe
scurt, pentru necesitile acestui curs, doar una dintre ele, care ilustreaz foarte bine poziia doctrinei franceze de
drept comunitar. Dup prerea a doi cunoscui profesori de la Universitatea Paris I - Sorbonne, Bertrand Mathieu
i Michel Verpeaux(12), Tratatul ce instituie o Constituie pentru Europa trebuie analizat la cel puin trei niveluri:
juridic, politic i instituional.
Din punct de vedere juridic, utilizarea conceptului de Constituie ne oblig s ne punem intrebarea dac este
posibil s concepem o ordine juridic constituional n afara cadrului statal (etatist), deci n afara ordinii juridice
interne a statelor membre.
Din punct de vedere politic, aceast nou referin la un cadru sau o ordine constituional la nivel unional (dei
termenul de unional pare oarecum prea ncarcat ideologic...) face proba unui voluntarism care const n primul
rnd n intenia de a ine seama de posibila transformare a naturii Uniunii Europene i a provoca, prin aceasta
nsi, o nou - sau oricum - diferit percepie a cadrului ei geografic, politic i cultural de ctre cetenii
europeni.
Din punct de vedere instituional, acest proiect viza restructurarea guvernrii europene - adic a ceea ce unii
autori numesc actualmente executivul dual al Uniunii(13) - dotarea Uniunii cu un sistem de guvernare coerent,
raionalizarea siste-mului normativ comunitar, o mai bun repartiie a competenelor ntre Uniune i statele
membre, dotarea Uniunii cu personalitate juridic, precum i inseria, ntr-un cadru solemn, a drepturilor
fundamentale n ordinea juridic comunitar, toate acestea pentru a face mai bine cunoscut proiectul european,
mai transparent, a realiza o structur instituional, o administraie european mai apropiat de ceteni, a
democratiza astfel Uniunea i a evita re-naionalizarea ei.
Aceste chestiuni, interesante prin ele nsele, sunt tot attea ocazii de a deschide o dezbatere intern, n cadrul
cursului, pentru a ne da seama n ce msur ele pot deveni un pretext pentru o dezbatere mai larg la noi, n
contextul n care Romnia - proaspt membr a Uniunii Europene - are disponibiliti i resurse n acest sens,
fiindc e tiut de toat lumea, ara noastr are pe lng drepturile recunoscute de tratat - i obligaii
corespunztoare, pe termen scurt, mai ales n zona implementrii acquis-ului comunitar i a armonizrii legislative
i instituionale cu UE(14).
Tratatul de la Lisabona: semnat n decembrie 2007, ratificat de ctre statele membre pn n noiembrie 2009,
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 (noutile aduse de acest tratat necesit precizri punctuale i nuanate,
care vor fi discutate cu studenii cu ocazia ntlnirilor periodice).

CARACTERISTICILE DREPTULUI COMUNITAR

Dreptul comunitar se distinge att de dreptul intern al statelor membre ale Comunitilor (n care se integreaz
totui, fiind aplicat de tribunalele naionale), ct i de dreptul internaional public general, n care i are de fapt
rdcinile prin tratatele fondatoare, iniiale. Principiul integrrii comunitare este acela care a dat natere, prin
intermediul pilonului comunitar, acestei noi ordini juridice, numit dreptul comunitar, deosebindu-se de principiul
cooperrii (al doilea i al treilea pilon), care utilizeaz mai mult tehnicile juridice al dreptului internaional
general. Ordinea juridic comunitar poate fi analizat prin prisma izvoarelor ei - scrise i nescrise -, a tratatelor
fondatoare, iniiale - i ale celor urmtoare, precum i prin realizarea sa efectiv. S analizm, pentru nceput, pe
scurt, izvoarele dreptului comunitar.
Izvoarele scrise ale dreptului comunitar
11

Gil Carlos Rodriguey Iglesias, La constitucionalization de la Union Europea, Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr.
16, septiembre-diciembre 2003, p. 893.
12
Bertrand Mathieu, Michel Verpeaux, Brves remarques sur le projet de Constitution europenne , in La Semaine
juridique, Edition Gnrale, n 45 du 5 novembre 2003, p. 1909.
13
Gilles Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, 2001, p. 51.
14

O analiza a noului Tratat european va putea fi, eventual, inclus in ediia de anul viitor a cursului nostru.

Avem de a face cu un sistem ierarhizat al izvoarelor dreptului comunitar, asemntoare celei clasice din sistemul
intern. Putem vorbi de izvoare scrise sau nescrise, prevzute de tratatele fondatoare sau care s-au degajat din
evoluia raporturilor practice. Dintre izvoarele scrise distingem n mod tradiional dreptul originar i dreptul
derivat.
Dreptul originar
Tratatele fondatoare costituie dreptul originar, sursa de baz a legalitii comunitare, creia se subordoneaz toate
celelalte. Intr n aceast categorie tratatele constitutive ale Comunitilor (inclusiv cel al CECO, pn la ieirea
din vigoare n 2002), precum i modificrile ulterioare care li s-au adus. Acordurile de aderare sunt asimilabile
tratatelor fondatoare. Practica integrrii europene a dezvoltat o serie de convenii i protocoale anex (n special
dup Maastricht, Amsterdam, Nisa i chiar Lisabona). Conform doctrinei dominante, simplele declaraii n-au
valoare juridic constrngtoare, dar pot facilita interpretarea dreptului originar. O alt categorie o reprezint
actele comunitare prevzute de tratate (de ex., cel referitor la alegerea Parlamentului prin sufragiu universal
direct) sunt adoptate dup o procedur special, dar presupun i aprobarea statelor membre conform procedurilor
lor constituionale. Acestea au, conform doctrinei, valoarea tratatelor constitutive. n rezumat, dreptul originar este
constituit de tratatele de la Roma, Actul Unic European, tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona,
tratatul zis de fuziune din 1965, tratatele zise bugetare din 1970 i 1975, deciziile zise resurse proprii, toate
tratatele de aderare, protocoalele i conveniile anex la aceste tratate.

Dreptul derivat
Dreptul comunitar derivat, n special actele unilaterale ale instituiilor comunitare, reprezint de departe o
cantitate mult mai mare dect dreptul originar. Aceste acte creatoare de drept sunt regulamentul, directiva i
decizia.
Regulamentul este asemntor cu legea din ordinea juridic intern, intr n vigoare dup publicarea n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene la data stabilit sau n a 20-a zi de la publicare, are o ntindere general, este
obligatoriu n toate elementele sale i aplicabil n mod direct n toate statele membre, fiind singura categorie de
acte unilaterale de drept derivat pentru care tratatele prevedeau n mod expres efectul direct. Regulamentul este
utilizat n numeroase ipoteze, mai ales n cmpul competenelor transferate, pentru realizarea mecanismelor
comunitare.
Directiva reprezint tipul de act unilateral cel mai caracteristic sistemului comunitar, are un caracter obligatoriu
doar n ceea ce privete rezultatul urmrit (e vorba de msuri de aplicare i nu de recepie ca n dreptul
internaional, de aceea se vorbete de transpunerea... directivelor, ele nu au efect direct dect n situaiile n care
sunt indeplinite anumite condiii, iar n cazul directivelor adresate tuturor statelor membre ori adoptate prin
procedura codeciziei - intrarea lor n vigoare depinde de notificarea adresat, absena notificrii sau a publicrii
fcndu-le inopozabile potenialilor destinatari), deci las statelor membre alegerea formelor i mijloacelor de
realizare. Acest act apare ca un mijloc prin excelen de apropiere i armonizare a dispoziiilor legislative,
administrative, etc., din statele membre, neavnd aplicabilitate general dect n situaii deosebite. Este prin
excelen instrumentul de reglementare al realizrii pieei interne.
Decizia este obligatorie n toate elementele ei pentru destinatarii pe care-i desemneaz (cf. art. 189 TCE - renum.
art. 249; dup caz - statele membre, societile comerciale i particularii), i este suficient siei, nici o msur de
aplicare nefiind necesar, efectul direct fiind indiscutabil n lumina jurisprudenei constante a Curii de Justiie. n
cazuri speciale, ns, opozabilitatea anumitor decizii este condiionat de publicarea sau notificarea lor
destinatarilor desemnai.
Acordurile internaionale - fac parte din categoria izvoarelor scrise de drept comunitar derivat, printre care putem
distinge mai multe forme.
Acordurile ncheiate de ctre Comunitatea european sunt reglementate de TCE (art.228, renumerotat 300), care
prevede procedura efectiv de negociere i ncheiere a acestora. Tratatul nu precizeaz nici condiiile de intrare n
vigoare i nici locul acestor acorduri n ordinea juridic comunitar. Curtea s-a pronunat ns asupra lor (hot. din
30 aprilie 1974, Haegeman, aff. 171/73), cosidernd c fac parte integrant, ncepnd cu intrarea lor n vigoare,
din ordinea juridic comunitar. Conform doctrinei (n interpretarea art. 228.6 TCE - referitor la controlul
compatibilitii unui acord internaional cu tratatul iniial sau ulterior) i practicii ulterioare a instituiilor
comunitare (recurs n anulare din 7 martie 1996, Parlament v./Consiliu, 360/93), acordurile internaionale se

ncadreaz la un nivel inferior celui al dreptului originar, n ordinea juridic comunitar, i la un nivel superior
celui al dreptului comunitar derivat (art. 228.7 TCE).
Conveniile dintre state - sunt acorduri (ca de ex.: Convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968, privind
competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, Convenia de la Roma din 19 iunie
1980 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale, sau chiar acordurile ce intervin ntre reprezentanii rilor
membre reunii n Consiliul (fost de Minitri al Comunitilor) Uniunii, ncheiate cu concursul instituiilor
comunitare, n domeniile de referin (art. 220 TCE prevede patru domenii n care atari convenii pot fi negociate
ntre statele membre, n scopul armonizrii dreptului n interesul cetenilor lor: eliminarea dublei impozitri,
recunoaterea reciproc a societilor comerciale, recunoaterea i aplicarea hotrrilor din justiie, protecia
persoanelor i a drepturilor individuale), dar nu fac parte din dreptul comunitar, ci in de dreptul internaional
public, nefiind deci izvoare de drept comunitar.
Alte acte prevzute de ctre tratate - sau rezultnd din practica integrrii europene - pot fi enumerate, ca msurile
de organizare intern: regulamentul de procedur al Curii, regulamentul interior al Comisiei, Consiliului i
Parlamentului, care intr n categoria izvoarelor scrise de drept comunitar pe care persoanele particulare nu le pot
invoca; recomandrile i avizele, care nu creeaz nici o obligaie juridic (mai puin pentru cazuri excepionale ori
atipice, armonizarea politicilor economice, unde se pot aplica i sanciuni); acordurile inter-instituionale, care
sunt neprevzute de tratate, nu creeaz drepturi, totui ele leag politic i moral instituiile respective (declaraii
comune, diverse angajamente); codurile de conduit, programele de aciune, comunicrile, rezoluiile,
deliberrile, concluziile, care exprim lurile de poziie ale instituiilor comunitare vis-a-vis de proiectele lor dar
nu sunt izvoare de drept comunitar, avnd un rol auxiliar, de soft low, de facilitare a comunicrii, nelegerii, etc.
Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar: principiile generale de drept i jurisprudena
Vorbim deci de izvoare nescrise i avem n vedere doar principiile generale de drept i jurisprudena, deoarece
cutuma este aproape absent din sistemul juridic comunitar. Jurisprudena este opera Curii Europene de Justiie
(CJE), secondat ncepnd cu anul 1989 de ctre Tribunalul de Prim Instan (TPI). Curtea asigur respectul
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor, contribuind prin jurisprudena sa la cristalizarea caracterelor
fundamentale ale dreptului comunitar.
Jurisprudena este constituit din deciziile CJE i TPI, principiile generale de drept comunitar fiind consacrate dea lungul deceniilor de ctre judectorul comunitar.
Analiza jurisprundenei CJE i a principiilor generale de drept excede, ns, de departe, spaiul i cadrul acestui
curs, astfel c ne limitm doar la a le enuna. Astfel, ordinea juridic comunitar nu poate funciona n vid, ea
trebuie s fac apel la principiile generale, altfel tratatele n-ar putea fi interpretate. Curtea de Justiie, care deine
dup cum am vzut monopolul interpretrii lor, a recurs de-a lungul timpului la principiile generale de drept n
numeroase domenii (unele fiind desprinse din natura nsi a Comunitilor, cum ar fi echilibrul instituional,
fidelitatea comunitar, libera circulaie, nediscriminarea, etc.) unde i s-a prut c e necesar completarea
izvoarelor scrise ale dreptului comunitar.
Specificul dreptului comunitar - aspectele admise de jurispruden
n comparaie cu dreptul internaional public, dreptul comunitar se caracterizeaz prin aplicarea sa imediat, ceea
ce nsemneaz c normele comunitare sunt susceptibile de a avea efect imediat n ordinea juridic intern a
statelor membre (indiferent dac sistemul este monist sau dualist)(15) acest principiu fiind consacrat de ctre
jurispruden, referindu-se att la dreptul comunitar primar, ct i la cel derivat.
Pricipiul i condiiile aplicabilitii directe a dreptului comunitar au fost degajate astfel, de-a lungul timpului, de
ctre jurispruden (efectul direct a fost recunoscut de ctre judectorul comunitar prin hotrrea Van Gend &
Loos din 5 februarie 1963). Astfel, dispoziia comunitar trebuie s fie precis i incondiional (e vorba n special
de msuri care nu necesit nici o inter-venie a statelor membre, ca msurile de interdicie, obligaiile de a face
etc.).
15

Dreptul internaional clasic face distincie ntre sistemele juridice care determin condiiile de aplicabilitate a
normelor externe, i anume ntre sistemul monist i sistemul dualist. Dup cum tim, sistemul monist consacr unitatea
sistemului juridic, n interiorul cruia integrndu-se att normele interne, ct i cele externe, ceea ce are ca i consecin faptul
c normele internaionale produc efecte asupra ordinii juridice interne fr s fie nevoie ca s fie mai nti introduse printr-o
norm intern. Din contra, sistemul dualist consacr existena a dou ordini juridice distincte (paralele), intern i extern. n
acest caz normele externe nu vor putea produce efecte n ordinea juridic intern dect printr-o norm intern care i permite
recepia n sistemul intern.

Coninutul dreptului comunitar

Complexitatea dreptului comunitar determin abordarea subiecteor sale jurisdicionale n manuale i tratate (a se
vedea bibliografia selectiv de la finalul acestui capitol). Cum scopul actualului demers fiind de a familiariza
studenii cu noiunile de baz, prezenta seciune include doar o rezumare a punctelor semnificative din dreptul
comunitar. Astfel, exist cteva elemente ce trebuie reinute n momentul n care ne referim la dreptul comunitar.
Dreptul comunitar nu este att de exhaustiv, momentan, precum cel naional. Astfel, acesta este primordial
orientat ctre scopurile i prevederile tratatelor i atac problemele economice (scopul iniial al crerii UE) i mai
puin pe cele legate de dreptul penal, de exemplu. n acelai timp, tangenele sale cu ariile politicilor publice sunt
limitate sau inexistente.
Aplicabilitatea dreptului comunitar s-a extins considerabil de-a lungul anilor. Aa cum reiese din cele prezentate
n acest capitol i n urmtorul, dei mult mai restrns dect dreptul naional i ncepnd cu reglementri
economice, s-a extins la sfere legate de mediu, sntate, beneficii i politici sociale etc. Tabelul de mai jos
ilustreaz acest aspect prin includerea gradului de implicare a politicilor UE.
Niciun domeniu de politic public, exceptnd politica comercial comun, nu beneficiaz de un cod legislativ
comunitar. Chiar i n domeniile cu un mare grad de regularizare european, precum agricultura, dreptul naional
este cel care joac rol predominant. n acest context, dreptul comunitar i cel naional constituie mpreun cadrul
legislativ al statelor membre n anumite sfere de politic public, avnd roluri marginale n altele.
Tabelul 1: Ariile i gradul de implicare ale Uniunii Europene i ale politicilor sale
Implicare
Implicare
mprirea
Implicare
extensiv a UE
considerabil a UE responsabilitii (UE limitat a UE
i naional)
Comer
Agricultur
Pescuit

Regularizarea pieei Regional

Monetar
(zona Competiie
Euro)
Industrie

Absena
implicrii UE

Sntate
Educaie

Locuine
Liberti civile

Aprare

Criminalitate
intern

Afaceri externe
Bunstare social
Mediu
Oportuniti egale
Condiii egale
Protecia
consumatorului
Migraie
Macroeconomic (zona
Euro)
Energie
Transport
Criminalitate
transfrontalier
Sursa: Neil Nugent, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke,
2006.
Efectul aplicabilitii directe a dreptului primar
Tratatele constitutive (originare) sunt acelea care pot produce efecte directe n cadrul ordinii juridice interne.
Doctrina francez distinge ntre efectul direct integral i efectul direct limitat (prin vocea lui J.-M. Favret) sau
ntre aplicabilitatea direct complet i aplicabilitatea direct limitat (prin Guy Isaac). Efectul direct este sau
vertical (viznd relaiile dintre persoanele particulare i stat) sau orizontal (viznd doar relaiile dintre particulari).
Efectul direct al dreptului derivat

E vorba n principal de efectul direct al regulamentelor, directivelor, precum i al deciziilor adresate statelor
membre ori al acordurilor internaionale.
i) Astfel, art. 249 TCE (ex-art. 189) dispune c Regulamentul are o ntindere general. El este obligatoriu n toate
elementele sale i este direct aplicabil n orice stat membru.
ii) n ce privete efectul direct al directivelor, avem de a face cu o proble-m delicat legat de natura acestora
(ele fixeaz n general obiectivele de atins de ctre statele membre i dup unii autori n-ar fi susceptibile de
aplicare direct, ceea ce pare a fi confirmat i de ctre TCE n articolul citat mai sus, nr. 249, care nu reia pentru
directive - n al. 3 - formula folosit pentru regulamente - al. 2), dar CJE a acceptat printr-o hotrre din 6
octombrie 1970, cu anumite condiii, ideea de a extinde principiul efectului direct asupra tuturor normelor
comunitare (CJE, Franz Grad, Aff. 9/70): ...dac, n virtutea dispoziiilor articolului (e vorba de art. 249),
regulamen-tele sunt direct aplicabile (...), nu rezult din aceasta c alte categorii de acte vizate de ctre acest
articol nu pot vreodat produce efecte analoge. Unele jurisdicii naionale au dezvoltat ns o jurispruden
oarecum diferit, care a complicat ntr-o anumit msur acest sistemul analizat.
iii) n ce privete deciziile adresate statelor membre, s-a pus problema dac ele pot produce n mod direct efecte
asupra particularilor, care nu sunt de fapt destinatari ai deciziilor respective. Jurisprudena a evoluat n sensul c
deciziile destinate statelor membre pot fi invocate de ctre particulari, dar efectul direct este condiionat de
caracterul clar, precis i necondiionat al acestora (CJE, 6 oct. 1970, Franz Grad, Aff. 9/70, deja citat; 8 martie
1979, Salumficio di Comuuda, Aff. 130/78).
iv) Referitor la acordurile internaionale dintre Comuniti i tere state, efectul direct a fost consfinit de justiia
comunitar prin hotrrea Curii din 12 decembrie 1972, International Fruit Company III, Aff. 21, 22, 23, 24/71,
jurispruden rmas constant dup aceast dat, invocabilitatea fiind determinat de condiiile artate mai sus
(de precizia, claritatea i incondiio-nalitatea dispoziiilor avute n vedere).
Principiul ntietii (primatul) dreptului comunitar
Acest principiu n-a fost nscris n tratatele fondatoare, dar pornind de la spiritul lor, jurisprudena comunitar l-a
consacrat definitiv (ncepnd cu hotrrea Costa c/Enel, din 15 iulie 11964, Aff. 6/64). Principiul ntietii
dreptului comunitar este, conform doctrinei, consecina direct i logic a transferului de competene de ctre
statele membre spre Comunitatea european, el fiind indispensabil pentru o aplicare uniform a dreptului
comunitar de ctre statele integrate i pentru garantarea efectivitii aplicrii imediate (precum i a efectului
direct). Acest principiu are un caracter absolut pentru judectorul comunitar, el aplicndu-se la toate normele
comunitare i naionale, ntietatea lui fiind opozabil tuturor normelor naionale (fie ele legislative
constituionale).
Tratatele fondatoare i dreptul comunitar
Tratatele iniiale i voina suveran a statelor membre
Tratatele fondatoare ale Comunitilor europene, mai nti cel de la Paris, CECO, apoi cele de la Roma, CEE i
CEEA, regrupate actualmente n Tratatul asupra Uniunii Europene, reflect voina unui nucleu de state - care s-au
angajat fiecare n parte - din punct de vedere juridic, conform dreptului internaional n vigoare la acea epoc, la
modaliti specifice de exerciiu a anumitor competene. Procedurile specifice de revizuire i cele de admitere
arat clar rolul jucat de voina suveran a statelor, exprimat juridic, n procesul de integrare. S le enumerm pe
scurt n continuare.
Mecanismele de revizuire
Aceste mecanisme (prevzute anterior n termeni cvasi-identici n cele trei tratate comunitare), au fost suprimate
i nlocuite cu articolul N din Tratatul asupra Uniunii Europene, care las loc din belug manifestrii voinei
suverane a statelor. Exist nc anumite proceduri specifice de revizuire care permit statelor s intervin ele nsele,
precum i un numr de proceduri de reviuire pur comunitare, care rein principiul unanimitii n cadrul votului n
Consiliu. Avem astfel: procedurile ordinare de revizuire, procedurile specifice de revizuire fr conferin
interguvernamental, procedurile de revizuire pur comunitare, i procedurile de admitere (procedur i condiii)
i de retragere (retragere i excludere).
Tratatele fondatoare i ordinea juridic comunitar. Personalitatea juridic a Comunitilor

Doctrina juridic european apreciaz c originalitatea tratatelor ce au fondat Comunitile este dat nu numai de
faptul c au dat natere la organizaii noi n sistemul internaional, ci mai ales de faptul c au creat o ordine
juridic aparte, care are trsturi asemntoare cu cea din sistemul statal, a crei recunoatere care nu s-a produs
imediat, ci progresiv - prin punerea n eviden a caracteristicilor ei proprii de ctre Curte (celebra hotrre Van
Gend en Loos din 1963 sau Costa v/Enel din 1964; sau, mai recent, avizul nr. 1/91 din 14 decembrie 1991 n care
se spune c: Tratatul CEE, chiar dac ncheiat sub forma unui tratat internaional, nu constituie mai puin carta
constituional a unei comuniti de drept). Aceast ordine juridic s-a edificat n Comunitile europene, crora
tratatele fondatoare le-au recunoscut personalitatea juridic (Uniunea European are i ea personalitate juridic
internaional de la 1 decembrie 2009, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona).
Astfel, tratatele fondatoare precizeaz c fiecare dintre Comunii dispune de personalitatea juridic (art. 6
CECO, art. 210 - renum. art. 281 CE, art. 184 CEEA-Euratom), care ns se exprim i trebuie apreciat n trei
ordini juridice diferite: internaional, comunitar i a statelor membre. Astfel, personalitatea juridic recunoscut
organizaiilor internaionale n general este recunoscut i Comunitilor Europene iar mai nou i Uniunii
Europene, avnd astfel dreptul de a ncheia tratate i de a fi reprezentate n alte mari organizaii internaionale
(Comunitile dispun astfel de un statut de observator pe lng ONU). n ordinea sa juridic proprie, prin
intermediul competenelor proprii fiecrei Comuniti i descrise n tratate, fiecare Comunitate dispunnd de
puteri i competene specifice care aparin n mod obinuit statului sau persoanelor juridice de drept public
(edictarea normelor, recrutarea i numirea de ageni, mijloace financiare etc.), iar n ordinea juridic intern a
statelor membre, de asemenea, Comunitile Europene dispun de personalitatea juridic cea mai larg recunoscut
persoanelor morale, necesar pentru a putea aciona pe cont propriu. Comunitile conserv personalitatea juridic
proprie lor chiar i dup Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht i chiar i cel de la
Amsterdam pstrnd tcerea asupra unei eventuale personaliti juridice a Uniunii Europene. Astfel, numai
Comunitatea european are efectiv i incontestabil personalitatea juridic internaional (veritabile puteri i
competene n domeniul monetar, de exemplu). Doctrina juridic continental aprecia pn de curnd c Uniunea
european nu ar avea personalitate juridic internaional, datorit lipsei puterii de Tratatul de la Lisabona (ea
avea, dup unii analiti, personalitate juridic pe plan intern, dup prerea altora ns ea nu prea a avea nevoie de
ea).
Aplicarea dreptului comunitar
Complexitatea aplicrii i diversitatea subiectelor de drept comunitar
n procesul, adesea complex, de aplicare - dreptul comunitar nu are impact asupra persoanelor fizice sau morale
dect prin intermediul sau intervenia statelor membre. El se adreseaz ns n egal msur tuturor. Astfel, statele
membre sunt deopotriv subiecte i actori ai dreptului comunitar (ele particip la elaborarea normelor comunitare,
prin votul lor n Consiliu, pe care trebuie dup aceea s le aplice n ordinea juridic intern, proprie, iar lipsa
colaborrii dintre ele n aplicarea dreptului comunitar duce la sancionarea lor), ns persoanele fizice i juridice,
altele dect statele membre ale Comunitilor, sunt destinatarele finale ale regulilor de drept comunitare.
Constatm astfel o anumit varietate a subiectelor de drept n ordinea juridic comunitar, o diversitate a
persoanelor subiecte de drept comunitar. Consecin logic a celor artate mai sus, avem, ntr-o ordine ordine
inversat, de a face cu cei asupra crora se ntinde beneficiul dreptului comunitar: cetenii statelor membre,
persoanele fizice i persoanele juridice sau morale, apoi rezidenii i nerezidenii (care pot i ei beneficia de
drepturi, mai ales de respectul drepturilor fundamentale, dar sunt inui i la anumite obligaii n spaiul comunitar,
dac exercit activiti economice). Aplicarea dreptului comunitar asupra categoriilor enumerate mai sus este
delegat n bun msur statelor membre.
Punerea n aplicare de ctre instituiile comunitare i de ctre statele membre
Aplicarea dreptului cere existena unor structuri specializate i organizate de control i sanciune, a unui bra
secular, or instituiile comunitare ar fi trebuit s pun pe picioare un aparat de tip federal, nedorit de statele
membre i, oricum, destul de costisitor. Astfel s-a ajuns la administrarea direct a dreptului comunitar doar n
cteva cazuri limitate i la delegarea ctre statele membre a aplicrii dreptului comunitar i a sancionrii. Avem
de a face cu o aplicare normativ, unde se face distincie ntre regulamente i directive generale sau de executare astfel, sunt adoptate regulamente i directive de baz pentru aplicarea dispoziiilor tratatelor, apoi sunt precizai
termenii i modalitile efective de aplicare prin aa numitele regulamente sau directive de executare.

n ceea ce privete statele membre, colaborarea lor este necesar adeseori pentru buna aplicare a unor dispoziii
ale tratatelor, ea este inevitabil n cazul directivelor (n afara transpunerii lor n dreptul intern, naional, sunt
necesare uneori msuri complementare de control i sancionare, mai rar de umplere a unor goluri resimite n
legislaie). Administraiile naionale au deci responsabilitatea de a aplica dreptul comunitar, relaiile lor cu
anumite instituii sau autoriti comunitare fiind n general destul de strnse, dar statele sunt acelea care, n
virtutea obligaiei de colaborare loial, aplic efectiv sanciunea, Comunitile neavnd nici o competen n
materie represiv.
Curtea de Justiie a precizat (21 septembrie 1989, Comisia vs. Grecia, aff. 68/88) cu claritate condiiile pe care
trebuie s le respecte statele membre n aplicarea sanciunii: statele trebuie s vegheze ca violrile dreptului
comunitar s fie sancionate n condiiile de fond i de procedur analoge cu cele aplicabile violrilor dreptului
naional de o natur i de o importan similare i care, n orice situaie, confer sanciunii un caracter efectiv,
proporional i disuasiv. Pentru a remedia imperfeciunile acestui sistem (al sanciunilor naionale pentru
nerespectarea dreptului comunitar), persoanele fizice i juridice (sau morale) au posibilitatea de a valorifica n faa
jurisdiciilor lor naionale anumite drepturi care provin i in de dreptul comunitar - i de a obine astfel reparaie
pentru eventualele pagube suferite din cauza violrii dreptului comunitar de ctre autoritile naionale respective.

APLICAII PRACTICE I TEME DE CERCETARE

Plecnd de la informaiile obinute n fiecare capitol dorim s stimulm interesul studenilor pentru descoperirea
proceselor i mecanismelor pe care le implic UE, precum i deschiderea orizonturilor de cercetare n domeniul
european. Astfel, propunem n fiecare capitol, un set de tematici care pot fi abordate, fie n cadrul lucrrilor de
semestru, fie n cele de licen, n funcie de propria abordare i bibliografie identificat. Menionm c aceti
itemi nu doresc acoperirea spectrului instituional, ci doar s ofere cteva idei auspra multitudinii de posibiliti de
cercetare.

Realizai o comparaie a modului n care Curtea European de Justiie aplic i garanteaz dreptul comunitar,
comparativ cu modul n care este aplicat i garantat legislaia intern ntr-un stat.
Volum recomandat: 3-5 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
Comparai sistemul judiciar la nivelul Uniunii Europene cu cel de la nivelul unui stat (putei lua ca exemplu
Romnia).
Volum recomandat: 5 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
Cum influeneaz Curtea de Justiie luarea deciziilor la nivelul Uniunii Europene (arbitrajul judiciar i politic),
innd cont de atribuiile sale i de relaia sa cu celelalte instituii comunitare?
Volum recomandat: 3-5 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
Se poate vorbi de o separaie a puterilor n cadrul Uniunii Europene (utilizai i informaiile prezentate n capitolul
1)?
Volum recomandat: 8-10 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
Ce influen are justiia transanaional, exprimat prin existena unor instituii precum Curtea de Justiie
European, asupra cetenilor unui stat?
Volum recomandat: 5 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
Care sunt relaiile instituionale ale Curii Europene de Justiie cu alte Curi supranaionale, precum Curtea
European a Drepturilor Omului?
Volum recomandat: 5-7 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
Ce posibiliti au alte organizaii internaionale sau regionale (precum NAFTA sau ASEAN) de a-i dezvolta un
drept comunitar propriu i instituii precum Curtea de Justiie European?
Volum recomandat: 5-7 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
Boulouis, Jean, Droit institutionnel des Communautes europeennes, Ed. Montchrestien, Paris, 1993, 1995, 1997,
2001, 2003.

Carlos Rodriguez Iglesias, Gil, La constitucionalization de la Union Europea, Revista de Derecho Comunitario
Europeo, nr. 16, septiembre-diciembre 2003, pp. 893-895.
Comnescu, Lazr, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global, Revista Romn de Drept
Comunitar, nr. 2/2004, pp. 11-19.
Filipescu, Ion, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar general, editura Actami, ediia a 5-a, Bucureti
2000.
Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, 2001.
Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera juridic, Cluj-Napoca, 2004, dar mai ales 2008.
Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.
Jinga, Ion, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
Manolache, Octavian, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 2002.
Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, ed. a 2-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Mathieu, Bertrand, Michel Verpeaux, Brves remarques sur le projet de Constitution europenne , La Semaine
juridique, Edition Gnrale, n 45 du 5 novembre 2003, pp. 1909-1910.
Miga-Beteliu, Raluca, Drept internaional. Introduccere n dreptul internaional public, Ed. All Beck, Bucureti,
ed. a 3-a, 2002.
Marcu, Viorel, Violeta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Munteanu, Roxana, Drept european. Evoluie, instituii, ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996.
Niciu, Marian, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, ed. a 2-a, 2001.
Rideau, Joel, Droit institutionnel de lUnion et des Communautes Europeennes, L.G.D.J., Paris, ediiile a doua, a
treia i a patra, 1997, 1999, 2001.
Tic-Diaconu, Irina, Are nevoie Uniunea European de o Constituie ? - O radiografie a stadiului dezbaterii
constituionale europene, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004, pp. 28-35.
Toulemon, Robert, Quelle Constitution pour quelle Europe?, Revue du March commun et de lUnion
Europenne, n 448, mai 2001, pp. 293-304.
inca, Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999.
Vese, Vasile, Adrian Ivan, Tratatul de la Nisa, traducere, comentarii i note, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2001.
Tratatul privind aderarea Romniei la Uniunea European, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
Proiectul de Tratat Constituional pentru Europa, cu amendamentele succesive pna la adoptarea textului
definitiv la 27 octombrie 2004.

3
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
I FUNCIONAREA LOR
nainte de a aprofunda problematica deciziilor i a negocierilor n cadrul Uniunii Europene, este important s
cunoatem instituiile europene implicate n acestea. Astfel, acest prim capitol este dedicat prezentrii celor mai
importante instituii din cadrul Uniunii. Asupra lor vom reveni pe parcursul ntregului curs.
n cadrul Comunitilor Europene, au fost recunoscute nc de la nceput la rangul de instituie
urmtoarele entiti:
Consiliul Uniunii Europene (fostul Consiliu de Minitri), care exprim o logic interguvernamental;
Comisia European (urma a naltei Autoriti);
Parlamentul European ca instrument de control democratic (care a acuzat ns mai tot timpul deficitul
democratic pe care-l resimea datorit rolului minor jucat n procesul de decizie comunitar). ncepnd cu tratatul
de la Amsterdam, rolul parlamentului a fost constant sporit.
Curtea de Justiie European (fosta Curte de Justiie a Comunitilor Europene C.J.C.E.) ca organ judiciar,
avnd atribuii de interpretare a dreptului comunitar, garantrii respectului dreptului comunitar de ctre instituiile
Uniunii, statele membre i cetenii lor.
Ultimele dou instituii au fost comune celor trei Comuniti, iar prin Tratatul, zis de fuziune (a
executivelor - dup unii autori comunitare), din 8 aprilie 1965, s-a stabilit un Consiliu unic i o Comisie unic
pentru ansam-blul Comunitilor. Acestor patru instituii li se mai adaug:
Curtea de Conturi, care asigur legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor comunitare;
Consiliul European (devenit instituie odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie
2009).
Banca Central European, cu sediul la Frankfurt (Germania), are personalitate juridic, i exercit, n
gestionarea finanelor proprii, puterile i competenele n total independen.
Alte organisme i organe:
Comitetul Economic i Social (membrii lui reprezint societatea civil),
Comitetul Regiunilor (membrii lui reprezint colectivitile regionale i locale),
Comunitile Europene funcioneaz n mod diferit de statele naionale, unde este prezent schema
separaiei puterilor (a se vedea urmtoarea seciune). Pe de alt parte, observm c n Tratatul asupra Uniunii
Europene aceleai instituii subzist ca instituii ale Uniunii propriu-zise, precum i ca instituii ale Comunitilor.
Astfel funcionarea lor prezint o important specificitate. Practica integrrii europene a dat ns natere i altor
organe, dintre care cel mai important era pn de curnd Consiliul European, ntlnire la vrf a efilor de stat
i/sau de guvern (aprut n anii 60 sub denumirea de summit sau sommet), propus oficial spre recunoatere
de ctre Frana (prin V. Giscard dEsteing n 1974) - i efectiv instituionalizat de ctre Actul Unic European n
1986 (art. 2), devenit ns instituie (cf. Tratatul de la Lisabona).
Vom prezenta mai nti, n cele ce urmeaz, caracteristicile principale ale instituiilor comunitare,
funcionarea i modalitile de colaborare dintre ele.

Instituiile Comunitilor Europene i cadrul decizional

Mai nti, trebuie s remarcm caracterul original al construciei Comunitilor Europene n plan instituional, dar
nu numai. Uniunea European este, dup cum tim, o organizaie nscut dintr-un Tratat ce prevede i nfiineaz
o gam complet de organe, care colaboreaz la exerciiul puterii: executiv, legislativ, judiciar.
Spre deosebire de organizarea statal, caracterizat de separarea puterilor, UE are, actualmente, o
structur pluripartit (mai multe instituii prevzute de tratate); distribuie specific a funciunilor, care este
sensibil diferit; structur n care puterea legislativ este exercitat de ctre Consiliu n sistem de codecizie cu
Parlamentul cf. ultimelor reforme instituionale realizate, cu asistena Comisiei, instituie original fr
echivalent pe planul structurilor statale. Aciunea normativ a acestui legislator se traduce prin acte juridice, dintre
care unele sunt n mod direct aplicabile pe teritoriul celor 27 de ri i au, conform Curii de Justiie European, o
for superioar legilor naionale care le-ar fi contrare;

sistematizare stabilit de la nfiinare, n sistemul iniial prevzut de ctre autorii i semnatarii Tratatului de la
Roma, dar care a evoluat foarte mult. Astfel, la nivelul elaborrii i al lurii deciziei s-a adugat cuplului
ComisieConsiliu, COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni), care are ca sarcin s pregteasc
lucrrile Consiliului UE i care ndeplinete o funcie de sintez i de executare a mandatelor ncredinate de ctre
acesta din urm, precum i Parlamentul, deja menionat mai sus, cu un rol mult crescut n cadrul procedurii de
codecizie.
COREPER -ul este compus din reprezentanii statelor membre, fiecare reprezentan se compune dintr-un
reprezentant permanent cu rang de ambasador i un reprezentant permanent (conjoint, n terminologia francez
consacrat) cu rang de ministru plenipoteniar, precum i din experi. Exist, astfel, dou COREPER: I i II. La
nivelul punerii n practic, acela al aplicrii actelor ce constituie decizia luat de ctre Consiliu - acesta a
subordonat puterea de execuie a Comisiei procedurii comitetelor. Putem constata astfel o oarecare tulbu-rare a
echilibrului instituional. Vom reveni asupra atribuiilor acestui for.
Consiliul
Consiliul Uniunii Europene (16) este instituia unde sunt reprezentate guvernele statelor membre i care constituie
un cadru de negociere i de decizie, legitimitatea sa bazndu-se pe diversele suveraniti naionale, el asigurnd,
prin excelen, refugiul intereselor naionale. Practica integrrii europene a admis c numai membrii guvernelor
pot face parte din Consiliu, numit astfel, la momentul apariiei, Consiliu de Minitri. Distingem, prin definiie,
reuniunea Consiliului Afaceri generale (unde se reunesc minitrii afacerilor externe ai rilor membre) de
reuniunile consiliilor specializate, de factur tehnic: finane, industrie, transporturi, agricultur, probleme sociale,
etc.
n echilibrul instituional comunitar, de multe ori fragil, Consiliul a fost ntotdeauna organul suprem de decizie,
aceast aparent omnipoten ducnd uneori la neputin sau la blocaje de durat n procesul decizional, datorit
intereselor naionale foarte diferite, divergente. n astfel de situaii intervin ns celelalte instituii europene,
Comisia, Parlamentul i Curtea de Justiie, care n virtutea cvadripartismului comunitar (cf. teoriei formulate de
P. Pescatore) ncearc s rezolve situaia. Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, pentru ase luni, n
ordine alfabetic, dup o lung perioad aceast ordine fiind uneori schimbat (cf. teoriei cuplurilor inversate,
Belgia Danemarca devenind Danemarca Belgia etc.). n ultimul deceniu, preedinia s-a ntrit considerabil,
preedintele nemaifiind un simplu primus inter pares n cadrul Consiliului.
Preedinia
Structura Consiliului este cea a unei organizaii supranaionale cu vocaie de subordonare (i nu de coordonare
cum e cazul Consiliului de Securitate al ONU unde fiecare stat, indiferent de mrime, dispune de un vot egal cu al
celorlalte), n interiorul cruia voturile sunt ponderate, n funcie de importana i mrimea fiecrei ri.
Preedinia Consiliului este asigurat, pe rnd, de fiecare stat membru pe o durat de ase luni (perioad n care
statul respectiv asigur de asemenea preedinia celoralalte organe de natur interguvernamental, cum sunt
diferitele COREPER, grupuri de experi etc), conform ordinii fixate de ctre Tratate (art. 146 TCE). Nu este
stabilit o periodicitate fix a edinelor Consiliului, acesta reunindu-se la convocarea preedintelui su, la
iniiativa acestuia, a unuia dintre membrii si sau ai Comisiei, pe baza unei ordini de zi propus de preedinte i
aprobat de ctre Consiliu la nceputul fiecrei edine.
Preedinia fixeaz ordinea de zi, decide dac se voteaz i impune votul, i prezint programul, precum i
bilanul de ase luni n faa Parlamentului. Ceea ce mai caracterizeaz Consiliul, n afara preediniei prin rotaie,
este ponderarea voturilor n cadrul su (a se vedea tabelul 1). Cu un numr total de 345 de voturi, Consiliul
favorizeaz la nivel de reprezentare statele mici. Astfel, Malta, cu mai puin de 400.000 de locuitori beneficiaz,
n Consiliu, un numr de voturi de aproximativ 4,5 ori mai mic dect state precum Olanda i Romnia, state ale
cror populaii o depesc pe cea maltez de 20-25 de ori.
Tabelul 1: Ponderea voturilor n cadrul Consiliului
16

A se evita confuzia ntre trei organizaii i instituii cu denumiri asemntoare: Consiliul Europei, Consiliul
European i Consiliul Uniunii Europene (de minitri). Primul este o instituie separat care include aproape toate statele
Europei (calitatea de membru n Consiliul Europei este o pre-condiie, dup unii autori, pentru aderarea la UE), cel de-al
doilea este o instituie comunitar (cf. Tratatului de la Lisabona), fost organism interguvernamental ce reunete efii de stat, de
guvern i minitrii de externe (a se vedea tabelul 1). Consiliul Uniunii Europene reprezint principalul for legislativ al UE, iar
din acest moment ne vom referi la el cu denumirea Consiliul.

Statul
Numr de voturi
Germania
29
Frana
29
Italia
29
Marea Britanie
29
Spania
27
Polonia
27
Romnia
14
Olanda
13
Belgia
12
Republica Ceh
12
Grecia
12
Ungaria
12
Portugalia
12
Suedia
10
Austria
10
Bulgaria
10
Finlanda
7
Danemarca
7
Slovacia
7
Irlanda
7
Lituania
7
Letonia
4
Slovenia
4
Cipru
4
Estonia
4
Luxemburg
4
Malta
3
Sursa: Site-ul oficial al Uniunii Europene, seciunea referitoare la Consiliu, [www.europa.eu], accesat pe 10
august 2007.
Organele de pregtire a deliberrilor Consiliului
Anumite organe pregtesc lucrrile i reuniunile Consiliului. Este vorba de organe specifice, permanente i
indispensabile bunei funcionri a birocraiei comunitare.
Membrii Consiliului, care sunt membri n guvernele lor naionale, sunt, n general, foarte ocupai cu
chestiunile interne (politice sau administrative). Astfel, au nevoie de ajutorul unor organe permanente, care s-i
asiste n chestiunile comunitare luate n discuie de ctre acest for de decizie. Distin-gem mai multe organe, cu
rolurile lor specifice - impuse de practica integrrii europene:
Secretariatul general, care este compus din funcionari care asist Consiliul n pregtirea deciziilor sale.
Secretarul general este desemnat prin unanimitate de ctre Consiliu, ceea ce ne sugereaz importana atribuiilor
sale. Tratatul de la Amsterdam l impune ca nalt reprezentant pentru Politica Extern, de Securitate i Cooperare
(PESC). El este asistat de mai multe servicii specializate, ntre care se impune un important serviciu juridic.
Comitetul reprezentanilor permaneni (numit i COREPER), care este un organ subsidiar. El joac un rol
foarte important n pregtirea deciziilor. Acesta a fost prevzut la origine prin regulamentul interior al Consiliului,
fiind creat de facto de la nceputul Comunitilor, dar a fost instituionalizat sau constituionalizat abia prin art.
4 din Tratatul zis de fuziune din 1965. COREPER-ul este deci un cadru de negociere i de arbitraj de prim
importan, indiferent de nivelul la care are loc dezbaterea: COREPER I, adic la nivelul reprezentanilor titulari
pentru problemele politice, sau II - la nivelul reprezentanilor adjunci pentru problemele tehnice. Comisia este
reprezentat n COREPER. Cnd o propunere este trimis Consiliului de ctre Comisie, de regul textul este
supus spre analiz COREPER-ului, care la rndul lui l adreseaz pentru studiere i ajustarea diferitelor puncte de
vedere unuia din grupurile de lucru specializate (compuse din funcionari ce fac parte din delegaiile permanente
sau din experi trimii de guvernele naionale).

Alte comitete. Exist un numr mare de alte comitete, mai specializate, care contribuie intens la pregtirea
documentelor sau deciziilor pe domenii bine definite, de exemplu comitetul agricultur sau comitetul politicii de
conjunctur, etc. Se vorbete astfel, att n doctrin ct i n practica integrrii europene, de comitologie.
Deliberrile i decizia
Indiferent de procedura reinut, nicio decizie nu poate fi adoptat fr acordul Consiliului. Dup o ndelungat
pregtire, dup discuii n comitetul specializat i n strns legtur cu administraiile naionale, textele propuse
pe ordinea de zi sunt n cele din urm analizate formal de ctre Consiliu, care poate reveni oricnd, de exemplu,
asupra unui acord (i a-l repune n discuie) intervenit la nivelul reprezentanilor permaneni.
Ordinea de zi este mprit n puncte A i puncte B, primele fiind acelea asupra crora Consiliul
poate statua fr o dezbatere prealabil, celelalte fac ntotdeauna obiectul unei dezbateri. Dac nu se ajunge la un
acord, ele pot fi retrimise COREPER-ului, care are sarcina de a rezolva eventualele probleme i de a surmonta
dificultile care au aprut. Dezbaterile nu sunt publice.
Deciziile se iau prin supunere la vot. Regulile de votare prevd c n absena unor dispoziii contrare
deliberarea n Consiliu se face cu majoritatea membrilor si. Ipoteza de vot cu majoritate simpl apare mai rar, cel
mai adesea intervine votul cu majoritate calificat (modalitatea cea mai frecvent prevzut de Tratate pn acum,
n cadrul creia a fost prevzut i un sistem de ponderare a voturilor n funcie de greutatea fiecrui stat, ultima
propunere de ponderare fiind prezentat n Tratatul de la Nisa) i apoi cel n unanimitate, aceast din urm ipotez
fiind procedura care respect tehnicile tradiionale, obinuite ale dreptului internaional (permind astfel unui stat
membru s nu fie obligat s in cont de o regul pe care n-a dorit-o). In deliberrile Consiliului, practica de pn
acum arar c se caut n general s se ajung la un consens, observndu-se astfel o preocupare constant pentru
conciliere. n caz de blocaj instituional (paralizie a Consiliului), celelalte instituii comunitare preiau tafeta
i nceac s rezolve situaia.
De la ntlnirile la vrf la instituionalizarea Consiliului...
Dei doar Consiliul de Minitri a fost prevzut iniial de tratatele fondatoare (cele de la Paris i Roma), n practica
integrrii a fost resimit nevoia unor ntlniri la vrf, ntre efii de stat i de guvern. Mai mult, din 1969 ncoace
Comunitatea european nceteaz s fie exclusiv economic i i extinde competenele n domeniul politic, ntr-o
tentativ susinut de armonizare a politicilor externe a statelor membre, sub denumirea de cooperare politic.
Consiliul de Minitri n componena sa originar, ordinar, s-a dovedit a fi insuficient, astfel c n evoluia
integrrii europene au aprut i au fost instituionalizate treptat organisme noi.
Consiliul European - Primele reuniuni informale la vrf au aprut la propunerea Franei, sub G. Pompidou,
fiind instituionalizate formal la iniiativa lui V. Giscard dEsteing, dar consacrate juridic abia n 1987, prin Actul
Unic European, la ele participnd de aici naine i preedinii Comisiei i Parlamentului (asistai de cte un
membru al instituiilor lor). Aadar, Consiliul European a devenit un organism sui-generis al UE, fiind consacrat
ca instituie abia anul trecut, prin Tratatul de la Lisabona.
Consiliul European reunete efii de stat i de guvern (asistai de minitrii lor de externe) din statele membre,
precum i preedinii Comisiei i Parlamentului. El este condus de un Preedinte numit, la propunerea statelor
membre, pentru un mandat de doi ani i jumtate, renuvelabil. Acest for se reunete de cel puin dou ori pe an.
Dezbaterile sunt urmate de un comunicat final, prin care sunt fcute publice marile orientri politice ale Uniunii,
prin care sunt date impulsurile politice necesare dezvoltrii acesteia. De jure, Consiliul European devine instituie
odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009.
Tabelul 2: Preedinia Consiliului European ncepnd cu 1998
Anul
Statul ce deine preedinia Preedintele
Consiliului Primii
European (efii guvernelor)
Ministri
din
Consiliul
European (nsoii, eventual,
de minitrii de externe)
1998
Marea Britanie
Tony Blair
Robin Cook
Austria
Viktor Klima
Wolfgang Schssel
1999
Germania
Gerhard Schrder
Joschka Fischer
Finlanda
Paavo Lipponen
Tarja Halonen
2000
Portugalia
Antonio Guterres
Jaime Gama
Frana
Lionel Jospin
Hubert Vedrine

2001

Suedia
Gran Persson
Belgia
Guy Verhofstadt
2002
Spania
Jos Maria Aznar
Danemarca
Anders Rasmussen
2003
Grecia
Kostas Simitis
Italia
Silvio Berlusconi
2004
Irlanda
Bertie Ahern
Olanda
Jan Peter Balkenende
2005
Luxemburg
Jean-Claude Juncker
Marea Britanie
Tony Blair
2006
Austria
Wolfgang Schssel
Finlanda
Matti Vanhanen
2007
Germania
Angela Merkel
Portugalia
Jos Scrates
Sursa: [www.europa.eu], accesat la 10.08.2007.

Anna Lindh
Louis Michel
Josep Piqu i Camps
Per Stig Mller
Georgios Papandreou
Franco Frattini
Brian Cowen
Bernard Bot
Jean Asselbom
Jack Straw
Ursula Plassnik
Erkki Tuomloja
Frank-Walter Steinmeier
Luis Amado

Conform Tratatului Constituional, respins datorit refuzurilor Franei i Olandei, din 2005, de a-l ratifica,
preedinia Consiliului European nu urma a se mai exercita prin rotaie de rile membre, ci de un preedinte ales
pe o perioad de 2 ani i jumtate. Astfel, Preedintele urma s fie ales de Consiliu cu majoritate calificat, avnd
dreptul la maximum dou mandate. Consiliul European urma s fie alctuit din efii de stat i de guvern ai statelor
membre, Preedintele Consiliului i Preedintele Comisiei Europene. naltul reprezentant pentru politica extern
al UE urma s participe, la rndul su, la lucrrile Consiliului.
Consiliul de cooperare politic - Prin raportul Davignon, adoptat n octombrie 1970 n Luxemburg, s-a stabilit
posibilitatea cooperrii comunitare n materie de politic extern. Un alt raport, adoptat la Copenhaga n 23 iulie
1973 - dar stabilit n urma Conferinei efilor de stat i de guvern de la Paris din 1972, a facilitat acest proces,
astfel c la ntlnirea la vrf de la Paris din decembrie 1974 participanii au afirmat voina rilor membre de a
adopta de aici nainte poziii comune i de a-i coordona activitatea diplomatic n toate problemele internaionale
de interes pentru Comunitatea european. Intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Actul Unic European
instituionalizeaz mecanismele cooperrii politice, integrndu-le n Tratatul CE, i lrgindu-le cmpul de aciune
la aspectele economice i politicile de securitate.
Consiliul de cooperare politic funcioneaz prin reuniuni ale mini-trilor afacerilor externe din rile
comunitare (acest gen de reuniuni constitu-ind principalul organ de cooperare politic), organizate de cel puin
patru ori pe an. n afara misiunilor proprii fiecruia, minitrii afacerilor externe comunitari elaboreaz i pun n
aplicare deciziile Consiliului European care sunt de competena lor.
Alte organe, cum sunt Comitetul politic (compus din nali funcionari n ministerele afacerilor externe ale
rilor membre, care studiaz problemele mai importante i in legtura cu minitrii lor, se reunete n medie de
dou ori pe an), Cooperarea ambasadorilor celor 27 (coordonarea fiind asigurat de misiunea rii care exercit
preedinia Consiliului), Grupul corespondenilor europeni, Grupurile de lucru, contribuie la realizarea cooperrii
politice. Nu trebuie uitat Comisia European, care ia parte la toate reuniunile ministe-riale i este reprezentat la
reuniunile Comitetului politic i ale grupurilor de lucru. Pentru ntrirea cooperrii politice s-a recurs la utilizarea
formulei cunoscute sub numele de troika, prin asocierea la aciune a predecesorului i a succesorului cu ministrul
nsrcinat cu preedinia Consiliului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam sistemul de troika a
evoluat, fcnd parte din ea i responsabilul PESC (care deinea i Preedinia Consiliului), precum i comisarul
european nsrcinat cu relaiile externe.
Dup Tratatul de la Maastricht evoluia comunitar a impus procedura codeciziei legislative, n favoarea
Parlamentului European, ceea ce pune capt oarecum monopolului decizional al Consiliului n anumite domenii.
Tendinele federaliste mai noi (ntre care se nscrie i raportul lui Joschka Fischer, fostul ministru al afacerilor
externe german) ncearc s orienteze, dup unii autori, echilibrul instituional spre transformarea Consiliului ntrun fel de Senat, o a doua camer a Legislativului european, Parlamentul ar deveni un fel de Camer a
Reprezentanilor, iar Comisia ar deveni guvernul federal european. Evoluia recent prin intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona a infirmat ns, parial, aceast viziune, Parlamentul devenind co-legislator alturi de
Consiliu, n consacrata procedur a codeciziei, Consiliul European devenind instituie a Uniunii, condus de un
Preedinte, numit pentru un mandat de doi ani i jumtate, renuvelabil.

Consiliul European
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European, devine din organism sui-generis
instituie n toat regula a Uniunii Europene, nsrcinat s dea impulsurile necesare integrrii i s defineasc
prioritile politice i strategige generale ale Uniunii, s determine orientrile i s urmreasc evoluia (de ex.
extinderea), neexercitnd sarcini legislative i neparticipnd n procesul decizional ordinar. Deciziile sale se iau
fie cu majoritate simpl, fie prin consens, fie cu majoritate calificat. Preedinia Consiliului European este
asigurat de un Preedinte (funcie nou, instituit prin Tratatul de la Lisabona), ales de Consiliu cu majoritate
calificat, pentru un mandat cu o durat de doi ani i jumatate, care poate fi rennoit.
Comisia European
Comisia este o instituie fundamental, un organ permanent al UE (dup cum o prezint anumii autori), cu sediul
la Bruxelles, format din personaliti independente i are ca misiune punerea n aplicare a interesului general
comunitar. Ca i Consiliul, Comisia European a fost stabilit de tratatele de baz ale UE. Comisia ndeplinete
patru roluri principale:
reprezint interesele UE la nivel internaional;
redacteaz propuneri de acte legislative comunitare, pe care le supune spre dezbatere i aprobare
Parlamentului i Consiliului;
- fiind ramura executiv a Uniunii, este responsabil cu implementarea deciziilor Parlamentului i Consiliului,
inclusiv a bugetului;
- are responsabiliti, mpreun cu Curtea de Justiie European, n ceea ce privete dreptul comunitar.
Mandatul Comisiei i modalitatea de numire
Comisia are un mandat de 5 ani, actualmente sub preedinia portughezului Jose Manuel Barroso, alegerea sa
realizndu-se ntr-un interval de 6 luni dup alegerea Parlamentului European. Mandatul actualei Comisii expri
la 31 decembrie 2014. Procedura de numire este urmtoarea:
Guverele statelor membre decid care va fi urmtorul preedinte al Comisiei;
Preedintele propus este aprobat de ctre Parlament;
Preedintele, dup discuii cu guvernele statelor membre, i alege membrii Comisiei,
Consiliul adopt lista propus cu majoritate calificat i o trimite Parlamentului spre aprobare;
Parlamentul intervieveaz separat fiecare candidat i voteaz asupra ntregii echipe;
n urma aprobrii Parlamentului, noua Comisie este n mod formal numit de ctre Consiliu, cu majoritate
calificat(17).
Alctuirea Comisiei i modalitatea de lucru
Comisia este compus din 26 de comisari i un preedinte, 18 dintre ei numii dup procedura mai sus detaliat.
Comisarii, chiar dac au naionalitatea statelor membre, trebuie s i exercite funciile n total independen
deoarece ei reprezint, dup cum am vzut, vocea interesului general al Uniunii. n urma extinderii, Comisia a
crescut numrul comisarilor, prin divizarea unor directorate generale (19) iar opinia unanim este c un numr
mult prea mare de membri nu permite funcionarea propice a instituiei. ncepnd cu urmtoarea Comisie, numrul comisarilor urmeaz s fie redus, numrul final urmnd a fi decis de ctre Consiliu. n acel context, comisarii
vor fi numii prin rotaie, urm-rindu-se o reprezentare care s reflecte ierarhia statelor membre n funcie de
populaie i teritoriu. (20)
n funcionarea sa, Comisia este inspirat de principiul colegialitii (deciziile ei sunt luate cu majoritatea
membrilor si 14 din 27). Ea este responsabil n faa Parlamentului European. n chestiunile comunitare
Comisia are monopolul iniiativei n materie normativ, ct i o putere de execuie prin delegarea prealabil de

17

Pentru detalii referitoare la fiecare pas al acestei proceduri, a se vedea capitolul dedicat Comisiei Europene n Neil
Nugent, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2006.
18
Cnd UE avea n componena sa 15 State Membre, numrul comisarilor era de 20, cte unul pentru fiecare stat i cte
un al doilea pentru cele 5 state mai mari.
19
Directoratele Generale au domenii de activitate distincte, fiind similare ministerelor la nivel statal.
20

Conform site-ului Comisiei Europene.

ctre Consiliu. Ea dispune i de un aumit numr de puteri sau competene (pronun sanciuni, angajeaz
urmrirea jurisdicional etc.) n virtutea misiunii sale de gardian al tratatelor.
Astfel Comisia, asistat de un secretar general, asum o dubl funcie de administrare (administraia mai
numr, pe lng directoratele generale, servicii, oficii specializate, etc.) i de decizie (fiind un organ colegial de
decizie). Actuala Comisie European, Barrosso II, a fost nvestit i i-a nceput activitatea la nceputul lunii
februarie 2010.
Parlamentul European
Parlamentul European, asemenea Consiliului i Comisiei, este rezultatul tratatelor institutive. La nceput a avut
denumirea de Adunarea Comun sau, simplu, Adunarea (cum aprea n Tratatul de instituire CEE). Prin Rezoluia
din 20 martie 1958, cele trei instituii de mai sus s-au reunit n Adunarea Parlamentar European. Patru ani mai
trziu, n 1962, s-a decis alegerea denumirii de Parlament European. Aproximativ 370 de milioane de ceteni
europeni din 27 de state sunt, n prezent, implicai n procesul de integrare, prin cei 751 de reprezentani pe care i
au n Parlamentul European (22).
Primele alegeri directe n Parlamentul European s-au inut n iunie 1979, cnd, la numai 34 de ani de la terminarea
celui de-al Doilea Rzboi Mondial, popoarele naiunilor Europei, odat destrmate de rzboi, au mers la urne
pentru a alege membrii unui Parlament unic. Europenii nu ar fi putut gsi un simbol mai puternic al reconcilierii.
Parlamentul European, a crui legitimitate deriv din sufragiul universal direct, este ales la fiecare cinci ani. De-a
lungul timpului, el a acumulat constant putere i influen, printr-o serie de tratate. Aceste tratate, n special
Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997, au transformat Parlamentul European
dintr-un organism pur consultativ ntr-un for legislativ, cu puteri similare cu cele ale parlamentelor naionale, cu
rol de codecizie. Vom reveni, pe viu, asupra puterilor Parlamentului European i a rolului nou de colegislator n
ntalnirile directe cu studenii.
Componena i modalitatea de lucru
Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntlnete i i ine dezbaterile n public.
Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Parlamentul
European este organizat i funcioneaz, n linii generale, prin Regulamentul su interior. Organele de conducere
sunt Preedintele i Biroul. Din Birou, alturi de Preedinte, fac parte 14 vicepreedini, 5 chestori cu drept de vot
consultativ. Conferina preedinilor reunete preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Ea este
competent pentru organizarea lucrrilor i fixarea ordinii de zi a sesiunilor. Parlamentul ine o sesiune anual
care ncepe n cea de a doua zi de mari din luna martie. Parlamentul poate s lucreze n sesiune extraordinar la
cererea majoritii membrilor si, a Consiliului i a Comisiei. n cadrul Parlamentului funcioneaz comisii parlamentare care se reunesc n intervalul sesiunilor i asigur continuitatea lucrrilor. Ele sunt comisii permanente,
comisii temporare, comisia tempo-rar de anchet, comisii parlamentare mixte cu parlamentele statelor asociate
sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii, sau altele.
Membrii Parlamentului European
Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, ntr-un sistem de reprezentare
proporional - fie pe baz regional, cum este cazul n Italia, n Marea Britanie i n Belgia, fie pe baz naional,
cum se ntmpl n Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg i n alte ri, sau ntr-un sistem mixt, ca n
Germania. Parlamentul European este compus actualmente din 750 de europarlamentari (plus preedintele), alei
prin sufragiu universal direct pentru un mandat de 5 ani. Efectivul acestora a fost plafonat la maximum 700 de
deputai prin Tratatul de la Amsterdam, dar prin propunerea adoptat la Nisa, acest numr a fost crescut.
Parlamentul particip la procesul decizional ntr-o manier specific. Pn la alegerile europene din 2009,
numrul de deputai europeni a crescut temporar pn la 785, datorit aderrii Bulgariei i Romniei, ca s fie
apoi redus din nou la 750. Au existat discuii conform crora numrul parlamentarilor ar ajunge la doar 736, iar
un raport recent menioneaz faptul c numrul ideal este de 750. Astfel, Romnia pierde doi parlamentari,
ajungnd de la 35 la 33.
Membrii Parlamentului European nu au voie s desfoare anumite activiti profesionale sau s dein anumite
funcii (spre exemplu, funcia de judector, ministru sau director al unei companii de stat). De asemenea, ei
trebuie s se supun legilor naionale care restricioneaz sau interzic mandatele duble.
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1993, orice cetean al unui Stat Membru al Uniunii
Europene care triete n alt ar a Uniunii poate vota sau candida la alegeri n ara sa de reziden. Peste tot se

aplic aceleai reguli democratice, iar dintre acestea n special dreptul de vot la vrsta de 18 ani, egalitatea ntre
femei i brbai, i votul secret. n unele state membre, Belgia, Luxemburg i Grecia, participarea la vot este
obligatorie.
Membrii Parlamentului European primesc aceleai alocaii ca i membrii parlamentelor lor naionale. Aceast
alocaie este pltit de fiecare stat membru i completat de Parlamentul European cu o sum care s acopere
cheltuielile membrilor Parlamentului European, aprute ca urmare a ndeplinirii ndatoririlor lor i recrutrii de
asisteni. Aceste alocaii pot fi blocate dac membrii nu particip regulat la edinele plenare.
Componena Parlamentului European se regsete n tabelul 3 de mai jos.
Tabelul 3: Distribuia locurilor n Parlamentul European naintea ultimelor alegeri europene din 2009.
Stat Membru
Germania
Frana
Italia
Marea Britanie
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Belgia
Republica Ceh
Grecia
Ungaria
Portugalia
Suedia
Austria
Bulgaria
Finlanda
Danemarca
Slovacia
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Cipru
Estonia
Luxemburg
Malta
Sursa: [www.europa.eu], accesat la 15.07.2007.

Numr de europarlamentari
99
78
78
78
54
54
35
27
24
24
24
24
24
19
18
18
14
14
14
13
13
9
7
6
6
6
5

Partidele din Parlamentul European

Fiecare europarlamentar este afiliat unuia dintre grupurile politice din cadrul Parlamentului European. n acest
moment, exist 8 grupuri politice i un grup de independeni. Tabelul 4 include denumirea acestor grupuri i
abrevierea utilizat n limbajul curent. Numrul minim de deputai necesar pentru a constitui un grup politic este
de 20, cel puin o cincime din state membre trebuind s fie reprezentate n cadrul grupului. Un deputat poate
aparine unui singur grup politic (22).

Tabelul 4: Grupurile politice din Parlamentul European

Grupul parlamentar
Partidul Popular European i Democraii Europeni
Grupul Socialist

Abreviere
PPE ED
PES

Aliana Liberalilor i Democrailor Europeni

Verzii / Aliana Liber Democrat
Stnga Unit European Stnga Verde Nordic
Uniunea pentru Europa Naiunilor
Independen i Democraie
Identitate, Tradiie, Suveranitate
Independeni (neafiliai)
Sursa: [www.europarl.europa.eu], accesat la 19.08.2007.

ALDE
Greens/EFA
IND/DEM
UEN
ID
ITS

Activitatea membrilor Parlamentului European

Membrii Parlamentului European se ntlnesc n edin plenar, timp de o sptmn, la Strasbourg, unde este
sediul Parlamentului European. Parlamentul i ndeplinete atribuiile dac este realizat un cvorum de o treime
din membrii si. Comisiile parlamentare se ntlnesc n general dou sptmni pe lun la Bruxelles, pentru a
uura contactul cu Comisia i Consiliul. Cea de a treia sptmn este rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar
cea de a patra, pentru edina plenar de la Strasbourg. Parla-mentul mai are i ntlniri plenare suplimentare la
Bruxelles. Secretariatul se afl la Luxemburg. Dei i are sediul la Strasbourg, Parlamentul European are trei
puncte de lucru, din motive istorice. Cele trei Comuniti nu au fost constituite n acelai moment. Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (ECSC, CECO) a fost constituit la Luxemburg n 1952, iar Comunitatea
European pentru Energie Atomic (EURATOM) i Comunitatea Economic European (EEC, CEE) au fost
constituite n fapt la Bruxelles, n 1958, odat cu intrarea n vigoare a tratatelor.
Activitatea Parlamentului este organizat, n general, pe urmtoarele principii:
comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru mediul nconjurtor pe probleme de
legislaie a polurii) numete un membru ca "raportor", pentru a redacta un raport asupra propunerii, ce va fi
supus Comisiei Europene spre analiz;
raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere;
dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este cazul, amendat;
raportul se discut apoi n edin plenar, amendat i supus la vot. Parlamentul adopt apoi o poziie asupra
chestiunii respective.
Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei, care necesit dou lecturri, ca n cazul procedurii de
codecizie (precum i o tentativ de conciliere), pe care o vom detalia ntr-un capitol ulterior. Pe lng adoptarea
propunerilor legislative i a bugetului, Membrii Parlamentului European mai analizeaz i activitatea Comisiei
Europene i a Consiliului European, punnd ntrebri orale asupra unor ches-tiuni specifice membrilor Comisiei i
Consiliului, n cadrul edinelor n plen.
Curtea de Justiie European (21)
Curtea de Justiie European (fosta C.J.C.E.) a fost nfiinat prin Tratatul CECA din 1952, avnd sediul la
Luxemburg. Principala sarcin este s se asigure c legislaia comunitar este interpretat i aplicat unitar n
statele membre. n acelai timp, Curtea urmrete ca instanele naionale s ofere soluii similare pentru aceeai
problem.
Componena Curii i organismele adiacente
Curtea este alctuit dintr-un judector din fiecare Stat Membru, astfel nct, n acest moment, exist 27 de
sisteme legale naionale reprezentate. Pentru motive ce in de eficien, Curtea rareori se ntlnete n plen,
prefernd ntlnirile restrnse n cadru de 13 sau n camere de 3 sau 5 judectori. Curtea este asistat de 8 avocai
generali (din care 5 permaneni atribuii Germaniei, Italiei, Franei, Spaniei i Regatului-Unit, i 3 avocai generali
atribuii dup un sistem de rotaie celorlalte state membre, numrul de avocai generali putnd fi mrit cu trei
persoane, la cererea Curii, situaie n care Polonia va beneficia de un avocat general permanent, iar n sistemul de
rotaie vor intra 5 avocai generali) cu rolul de a prezenta opinii argumentate, publice i impariale, n cazurile
aduse n faa Curii. Curtea de Justiie are un preedinte, ales dintre judectori, care are un mandat de 3 ani, ce
poate fi nnoit.
21

Alte informaii despre CJE pot fi gsite la nceputul capitolului dedicate dretului comunitar.

n ajutorul Curii de Justiie a fost creat, n 1989, un Tribunal de Prim Instan, care este responsabil cu deciziile
n anumite cazuri, n mod special cele ale indivizilor, companiilor i organizaiilor, precum i cazurile care au
legtur cu concurena.Un nou organism juridic, Tribunalul de Servicii Europene Civile, a fost nfiinat pentru a
rezolva disputele dintre UE i serviciile sale civile. Acesta este alctuit din apte judectori, fiind ataat
Tribunalului de Prim Instan.
Organizarea i funcionarea Curii
Cazurile sunt trimise registraturii, iar fiecrui caz i este desemnat un judector i un avocat general. Procedura
standard ce trebuie urmat are dou faze, prima scris, iar cea de-a doua verbal. n prim faz, prile implicate
trimit cereri scrise, iar judectorul desemnat cazului scrie un raport. Cea de-a doua faz const n audierile publice
care, n funcie de complexitatea cazului a loc n faa a trei, cinci sau 13 judectori sau a ntregii Curi. La audieri,
avocaii prezint cazul n faa judectorilor i avocailor generali cale le pot adresa ntrebri. Urmtorul pas este
cel n care avocatul general i prezint opnia, judectorii delibereaz i prezint hotrrea. Deciziile Curii sunt
luate cu majoritate i pronunate n audiere public, ele fiind publicate n aceeai zi. Opiniile contrare nu sunt
exprimate.
Scurt schi istoric: exemplul CJE dup reforma propus prin Tratatul de la Nisa
Aspecte organizaionale
Aruncm aici o scurt privire cu caracter istoric asupra Tratatului de la Nisa, viznd, n principal, privind reforma
instituiilor comunitare pentru ca Uniunea European s poat face fa cu succes unei lrgiri considerabile, n
condiiile a 27 de membri i cu posibilitatea extinderii, dac avem n vedere faptul c Turcia a cptat un statut de
stat candidat (fr s fie precizat un calendar precis pentru finalizarea negocierilor de aderare cu aceast ar),
ca i Croaia ne ajut s observm c dincolo de ateptata evoluie a instituiilor Uniunii, se pune n continuare
cu acuitate problema integrrii mai adnci n domeniile economic, politic, social, i cultural. n fond, dat fiind
starea actual i marile provocri ale viitorului Uniunii, reforma instituional apare cu att mai necesar cu ct
remarcm c implicaiile ei se repercuteaz, global, asupra celorlalte aspecte ale integrrii, ct i asupra intereselor
directe ale particularilor. Aceste consecine motiveaz ntr-un fel i demersul nostru, n scurta analiz ce va urma,
viznd n principal modificrile eseniale aduse principiilor de organizare a Curii de Justiie Europene.
Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan asigur, n cadrul competenelor lor respective, respectul
dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat (22). Dup cum menionam, normele privind organizarea
justiiei comunitare, precum i fucionarea ei sunt prevzute n cele trei tratate de baz sau constitutive, cum mai
sunt numite, ale Comunitilor Europene.
Dintru nceput, fiecare tratat prevedea crearea unei Curi de Justiie. O nelegere referitoare la instituiile comune
a fost semnat n 1957 (Curtea devenind o instituie comun a Comunitilor europene), nlocuit ulterior prin
dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, art.90, paragraful 2.
Prevederilor acestor tratate li se adaug statutele propriu-zise ale Curii. Aceste statute au fost armonizate sau,
cu alte cuvinte, puse de acord ntre ele prin nelegerea citat asupra instituiilor comune i prin tratatul de fuziune,
cu pstrarea unor diferene specifice, care in mai mult de modul particular de intervenie al Curii n fiecare
comunitate. Statutele nsei sunt supuse aceleiai proceduri de revizuire ca i tratatele de baz (cu cteva
amenajri ulterioare, prin care Consiliul de minitri poate modifica statutele, cea mai important fiind realizat de
ctre Actul Unic European).
Regulamentul de procedur prevzut de articolul 245 este stabilit de ctre CEJ i supus aprobrii Consiliului, cu
votul unanimitii membrilor si. Acest regulament a fost modificat de mai multe ori, iar la 19 iunie 1991 Curtea a
adoptat noul regulament de procedur, care a integrat toate aceste modificri.
Referitor la Tribunalul de Prim Instan, avem dispoziii n tratatele de baz, n redactarea lor modificat de ctre
Tratatul asupra Uniunii Europene de la Maastricht. Att organizarea, ct i funcionarea CJE sunt impregnate de o
larg i efectiv independen, n raport cu alte instituii ale Comunitii Europene, independen care decurge din
faptul c regulile de drept comunitar primar nu pot fi modificate dect pe calea revizuirii tratatelor sau a unor
proceduri de adaptare specifice. Pe cale de consecin, Tribunalul de Prim Instan se bucur i el de o
independen funcional i organiza-toric efectiv.

22

Art. 220 n noua redactare propus n art. 2 din Tratatul de la Nisa.

Dac naintea ultimei reforme a instituiilor comunitare, tratatele de baz nu fceau referire la apartenena sau
originea naional a membrilor Curii de Justiie, totul funcionnd n baza unui acord verbal referitor la repartiia
acestor posturi ntre statele membre, fiecrui stat revenindu-i un post de judector (de naionalitatea respectiv),
redactorii modificrilor aduse Tratatului asupra Comunitii europene (CE) prin Tratatul de la Nisa precizeaz:
n art. 2, punctul 26 c art. 220 este nclocuit cu textul urmtor: alineatul 1 Curtea de Justiie i Tribunalul de
Prim Instan asigur, n cadrul competenelor ce le revin, respectul dreptului n interpretarea i aplicarea
prezentului tratat iar alineatul 2 precizeaz c, ntre altele, pot fi adugate Tribunalului de Prim Instan camere
jurisdicionale, n condiiile prevzute de art. 225 A, pentru a exersa, n anumite domenii specifice, competenele
jurisdicionale prevzute de prezentul tratat ;
n art. 2, punctul 27, c art. 221 este nlocuit cu textul urmtor: Curtea de justiie este format din cte un
judector din fiecare stat membru. Conform alineatelor doi i trei ale acestui articol Curtea lucreaz n camere
sau n marea camer, dup regulile prevzute n statutul su ;
redactorii de la Nisa au fcut acelai lucru, n continuare, tot n art. 2, punctul 28, nlocuind vechiul text al art.
222, apoi la punctul 29 cel al art. 223, iar la punctul 30 cel al art. 224, referitor la Tribunalul de Prim Instan,
artnd c el numr cel puin cte un judector din fiecare stat membru.
Tratatul de la Nisa a optat, n redactarea ce nlocuiete vechiul text al art. 222, pentru un numr de numai opt
avocai generali, care asist Curtea de justiie, cu posibilitatea de a mri numrul lor la cererea expres a Curii i
cu votul unanim al membrilor Consiliului. Avocatul general i pstreaz rolul de prezenta n mod public, n
condiii de imparialitate i indepen- den depline, concluzii motivate n cauzele (dosarele, affaire n limba francez) n care, conform statutului Curii, e necesar intervenia lui.
i n redactarea actual a art. 223, judectorii i avocaii generali de la Curtea de Justiie trebuie s ndeplineasc
exigenele precizate n tratatele constitutive, ei trebuind s fie alei dintre personalitile care ofer toate garaniile
de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exer-ciiul celor mai nalte funciuni jurisdicionale n
rile lor de origine. Ei sunt numii petru o perioad de ase ani, de comun acord, de ctre statele membre.
Statutul judectorilor este precizat prin dispoziiile statutelor, completate de regulamentul de procedur.
Tribunalul de Prim Instan
Tribunalul de Prim Instan, dup cum am vzut, ca i Curtea de Justiie, asigur respectul dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatului (textul nou al art. 220). In plus, pot fi adugate tribunalului, n condiiile
prevzute de art. 225 A, camere jurisdicionale, pentru a putea exersa n anumite domenii i dosare specifice,
prevzute de prezentul tratat de la Nisa.
Tribunalul numr cel puin cte un judector din fiecare stat membr, dar numrul total de judectori este fixat n
cele din urm prin statutul Curii de Justiie, ceea ce nseamn c pot fi agreai mai muli judectori dintr-un stat
sau altul al Uniunii, n funcie de nevoile concrete. Statutul poate prevedea de asemenea c Tribunalul este asistat
de avocai generali.
Membrii Tribunalului de Prim Instan sunt alei dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i
imparialitate, n aceleai condiii ca i membrii Curii, fiind numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre pentru o durat de 6 ani, o rennoire parial avnd loc tot la 3 ani, mandatele membrilor putnd fi
rennoite.
Pn la reforma actual de la Nisa, spre diferen de Curtea de Justiie, la Tribunal nu erau avocai generali, dar
membrii Tribunalului, cu excepia preedintelui, puteau fi desemnai a exercita funciunile de avocat general n
anumite cazuri. Tribunalul n plenul su era asistat de un avocat general, iar n camer doar cnd el estima c
dificultatea n drept i n fapt a unei cauze o cerea. Decizia de a desemna un avocat general era luat de ctre
Tribunal, judectorul desemnat a exercita aceste funciuni era numit de ctre pree-dinte. n noua sa redactare art.
224 precizeaz c statutul poate prevedea c Tribunalul este asistat de avocai generali.
Conform textului nou al art. 224, redat n art. 2, punctul 30 din tratatul de la Nisa, membrii Tribunalului sunt
desemnai n aceleai condiii ca i judectorii de la Curtea de Justiie, iar judectorii desemneaz la rndul lor
dintre ei, pentru o durat de 3 ani, pe preedintele Tribunalului. Mandatul acestuia din urm poate fi nnoit.
Tribunalul i numete un grefier i i stabilete statutul.
Tribunalul de Prim Instan i stabilete regulamentul propriu de procedur n acord cu Curtea de Justiie, acesta
fiind supus ulterior aprobrii Consiliului, care statueaz cu majoritate calificat.
Art. 224, n redactarea sa de la Nisa, precizeaz c dac statutul Curii de justiie nu dispune altfel, dispoziiile
acestui tratat, astfel modificat, relative la Curtea de justiie, sunt aplicabile i Tribunalului de Prim Instan. Art.

225, n noua sa redactare, precizeaz de asemenea competena Tribunalului de Prim Instan, inclusiv n
recursurile ndreptate contra deciziilor proprii-lor camere jurisdicionale, cile de reexaminare a deciziilor sale de
ctre Curtea de Justiie, precum i posibilitatea retrimiterii unei cauze direct Curii de Justiie pentru a statua ea, n
cazul n care cauza necesit o decizie de principiu, care poate afecta unitatea sau coerena dreptului comunitar.
Au fost inserate, tot n acest articol 2, punctele 32, respectiv 33, articolele 225 A, referitor la crearea de camere
jurisdicionale care s soluioneze n prim instan anumite categorii de recursuri declarate n anumte materii
specificem, i 229 A, care are n vedere posibilitatea atribuirii de noi competene Curii de Justiie pentru a statua
n litigii legate de aplicarea actelor adoptate pe baza prezentului tratat (cel de la Nisa) care creeaz titluri
comunitare de proprietate industrial, iar n art. 230, alineatele doi i trei sunt nlocuite pentru a se preciza
competena Curii asupra recursurilor pentru incompeten, violarea formelor materiale, violarea prezentului tratat
sau a oricrei reguli de drept relative la aplicarea sa n formele enumerate, specifice.
Art. 245, n formula cea nou, precizeaz c statutul Curii de Justiie este fixat printr-un protocol separat,
acest statut putnd fi modificat de ctre Consiliu (cu excepia Titlului I), statund n unanimitate, dup consultarea Parlamentului european i a Comisiei, sau la cererea Comisiei i consultarea Parlamentului i a Curii.
n articolul 3 al Tratatului de la Nisa sunt precizate modificrile aduse tratatului instituind Comunitatea european
a energiei atomice (CEEA), ns noile texte inserate i modificrile celor vechi sunt complet armonizate cu
prevederile art. 2, analizat mai sus, deci nu intervin alte schimbri majore privind organizarea Curii de Justiie i
a Tribunalului de Prim Instan.
Articolul 4 al Tratatului de la Nisa aduce modificri tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (CECO), noile redactri i inserri de articole fiind i n acest caz armonizate cu prevederile art. 2 i 3 ale
Tratatului de la Nisa, deci nu intervin nici n acest caz diferene de redactare care s schimbe esenialul organizrii
Curii de Justiie sau Tribunalului de Prim Instan.
Articolul 6 din Tratatul de la Nisa prevede modificarea protocolului asupra privilegiilor i imunitilor, i
propune astfel nlocuirea vechiului art. 21 cu un text nou, preciznd c articolele 12 la 15 i art. 18 sunt aplicabile
judectorilor, avocailor generali, grefierului i raportorilor adjunci de la Curte, ca de altfel i membrilor i
grefierului Tribunalului de Prim Instan, innd cont de dispoziiile art. 3 din protocolul asupra statutului Curii
de justiie relative la imunitatea de jurisdicie a judectorilor i avocailor generali.
n partea a doua a Tratatului avem redactarea dispoziiilor tranzitorii i finale n cadrul articolelor 713. Avem, de
asemenea, anexate dou proto-coale, din care la punctul B. Protocolul anex la Tratatul asupra Uniunii europene,
la Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul institu-ind Comunitatea European a Energiei Atomice
care conine Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie, Titlurile IIII i Tribunalul de Prim Instan la
Titlul IV.
n cadrul Titlului II, articolele 918 sunt prevzute principalele detalii de organizare a Curii de justiie, iar n
Titlul IV, articolele 47 la 62 avem principalele prevederi n materie de organizare i procedur la Tribunalul de
Prim Instan.
Este n afara obiectului acestui curs tratarea n detaliu a tuturor articolelor Tratatului de la Nisa, precum i a
protocoalelor anexate, cele din urm neaducnd de altfel nouti eseniale n materie de organizare a Curii de
Justiie sau a Tribunalului de Prim Instan n raport cu Tratatul propriu-zis. Acestea sunt disponibile n traducere
pentru o eventual edificare a specialistului sau a simplului cititor, ne rezumm, pentru a ncheia, s facem apel la
exprimarea concis a art.1 din Protocolul de la punctul B n care se precizeaz urmtoarele: Curtea de Justiie
este constituit i i exercit funciunile conform dispoziiilor Tratatului asupra Uniunii Europene (Tratat UE), a
Tratatului instituind Comunitatea European (tratat CE), a Tratatului instituind Comunitatea european a energiei
atomice (tratat CEEA) i a prezentului statut.
Camerele jurisdicionale
Noul articol 220 CE deschide n alineatul 2 posibilitatea de a extinde structura judiciar a Uniunii Europene la aa
numitele camere jurisdicionale, care vor putea fi organizate pe lng Tribunalul de Prim Instan, n vederea
exercitrii de competene jurisdicionale n domenii specifice, pentru a contribui astfel la o mai bun administrare
a justiiei comunitare.
Acest preambul, complementar descrierii din capitolul precedent, a oferit posibilitatea analizrii n detaliu a
schimbrilor determinate de Tratatul de la Nisa asupra unei instituii fundamentale pentru dreptul comunitar. n
cele ce urmeaz, ne vom concentra asupra caracteristicilor dreptului comunitar, statului su, precum i raportului
pe care acesta l are cu dreptul naional.
Tratatul de la Lisabona completeaz tabloul cu reforme specifice.

n ceea ce privete chestiunile de actualitate referitoare la CJE dup Tratatul de la Lisabona vom dezvolta anumite
aspecte n cadrul reuniunilor periodice cu cursanii.

Un exemplu referitor la rolul instituiilor europene - Procesul de aderare la spaiul comunitar a statelor
candidate i condiiile pentru a putea negocia
Aspectele descrise anterior ilustreaz modalitatea n care instituiile, prin intermediul procedurilor specifice,
interacioneaz pentru funcionarea Uniunii. Fiecare instituie are un rol bine definit n cadrul mecanismelor
comunitare. Exemplul pe care l propunem mai jos este menit s ilustreze modalitatea n care fiecare instituie a
avut rolul su n procesul de aderare a statelor canidate.
Prin Agenda 2000, Comisia European a fcut n 1997 o serie de recoman-dri i de propuneri privind aderarea la
spaiul comunitar a unui anumit numr de state candidate. Consiliile Europene de la Luxemburg (din 1997) i
Helsinki (din 1999) au aprobat deschiderea negocierilor cu ansamblul rilor asociate, emind totodat unele
rezerve referitor la unele dintre ele, cum e Turcia - care are nc probleme cu minoritatea kurd - sau Romnia i
Bulgaria, care nu ndeplineau nc toate condiiile cerute.
S evocm, pe scurt, condiiile pe care au de le ndeplinit candidaii la aderare i deschiderea negocierilor
cu primele valuri de state din Europa Central i de Est. Condiiile de aderare sunt cumulaltive i au fost expuse
ntr-un raport din 1992 despre Europa i miza extinderii sale, confirmate de ctre Consiliul European de la
Copenhaga din iunie 1993, i prezentate pe larg, dup cum tim, de ctre Comisia European n Agenda 2000 din
16 iulie 1997. Este vorba despre:
Identitatea european. Numai un stat european (i cu vocaie continental) poate adera la Uniunea European
(art. 49, al. 1 din Tratatul Uniunii Europene).
Statutul democratic. ara candidat trebuie s respecte criteriile politice, adic s aib un stat de drept, s asigure
stabilitatea instituiilor i s garanteze democraia, supremaia dreptului, drepturile omului i respectul
minoritilor.
Aptitudinea de a aplica sistemul comunitar. E vorba aici de criteriile economice de aderare: se cere din partea rii
candidate crearea unei economii de pia viabile i competitive (capacitatea de a face fa la presiunea
concurenial i a forelor pieei n interiorul Uniunii), un sistem administrativ i juridic adaptat.
Acceptarea acquis-ului comunitar. Aderarea implic acceptarea drepturilor i obligaiilor sistemului comunitar,
precum i a mecanismului su instituional (subscrierea la obiectivele Uniunii politice, economice i monetare).
Anumite derogri sau adaptri tehnice sunt posibile n cazuri speciale.
Participarea la ansamblul Comunitilor. Orice ar care ader la sistemul comunitar trebuie s participe la toate
Comunitile (CECO - deja disprut n 1992, CE i CEEA).
Procedura de aderare se deruleaz n dou faze (art. 49 din TUE), una comunitar (al. 1) i alta interstatal
(al. 2). Extinderea a intervenit, pentru un prim grup de state, la 1 mai 2004, un al doilea val la 1 ianuarie 2007.
Negocierile sunt purtate n mod separat cu fiecare stat, sub controlul politic i iniiativa Consiliului European.
Parlamentul European i fiecare stat membru dispun de drept de veto, iar Consiliul trebuie s se pronune n
unanimitate pentru aderarea fiecrui stat.
Consiliul European de la Essen din 1994 a hotrt aplicarea unei strategii globale de preaderare pentru
rile din Europa Central i de Est, constnd n: favorizarea aplicrii efective a acordurilor de asociere ncheiate
cu aceste ri, susinerea procesului de tranziie democratic ct i de restructurare a economiilor acestora sub
forma unor ajutoare nerambursabile i a unei asistene tehnice (programul PHARE), precum i favorizarea
integrrii n aceste ri a legislaiei comunitare relativ la piaa intern, precum i promovarea unui dialog
structurat cu aceste ri - sub forma unor reuniuni de efi de stat i de guvern, o dat pe an, i a minitrilor
responsabili (de dou ori pe an).
Consiliile europene de la Luxemburg i Helsinki au decis deschiderea negocierilor cu cele dou serii de
state candidate, precum i eligibilitatea Turciei, care ns nu ntrunea criteriile politice definite la Copenhaga (e
vorba, n primul rnd, de statutul kurzilor), totui Consiliul European din decembrie 2004 a acceptat deschiderea
negocierilor cu Turcia, precum i cu Croaia. ntre timp, a avut loc aderarea a 12 state, la 1 mai 2004 i 1 ianuarie
2007.
Opinii referitoare la reformele efectuate la Nisa

Dup majoritatea comentatorilor, Tratarul de la Nisa a ameliorat condiiile de funcionare a instituiilor

comunitare, precum i procesul decizional n care acestea erau implicate. n urma Conferinei interguvernamentale, care s-a inut la Nisa n decembrie 2000, sub preedinia Franei, a fost adoptat, iar n 26 februarie 2001 s-a
semnat Tratatul de la Nisa (intrat n vigorare n 2003), al crui obiectiv principal este reforma sistemului
instituional n perspectiva lrgirii Uniunii Europene din acest an i anii urmtori, prin care un compromis a fost
realizat, dup negocieri foarte intense, cu privire la reforma instituiilor comunitare (mai ales referitor la rolul i
greutatea statelor mari i a celor mijlocii i mici n snul instanelor comunitare), i a fost semnat o Cart
european a drepturilor fundamentale, neintegrat n tratate, fr semnificaie juridic direct, dar cu o
important dimensiune simbolic.
Reformele instituionale care au fost avute n vedere au avut urmtoarele consecine n anii urmtori:
ncepnd cu anul 2005 Germania, Frana, Regatul Unit al Marii Britanii, Italia i Spania au pierdut al doilea
comisar; s-a procedat la o ponderare a voturilor; ncepnd cu anul 2004 a fost operat o nou repartiie a locurilor
n Parlamentul european; se produce o sporire a prerogativelor i o ntrire a puterilor preedintelui Comisiei
europene; se prevede, de asemenea, o mrire a numrului de ipoteze de vot cu majoritate calificat n faa
Consiliului Uniunii (n dauna unanimitii). Reformele materiale se refer, aa cum am artat, la Carta european
a drepturilor omului, la statutul partidelor politice i la prevenirea atingerilor sau nerespectrii drepturilor
fundamentale.
Concret, dup cum am observat, Parlamentul European a suferit, ncepnd cu anul 2004, o modificare
sensibil a numrului de deputai, ajungnd n cele din urm la 732 de deputai (depind cu 32 cifra maxim
acceptat la Amsterdam).
Conferina interguvernamental de la Bruxelles din 1718 iunie 2004 a aprobat documentul CIG 81/04,
cu modificrile i completrile convenite dup lungi negocieri, i anume modificrile la textul de baz al
Constituiei Europene din documentul CIG 50/03, mpreun cu anexele corespunz-toare, texte ce ar fi implicat
o reform de mare profunzime a instituiilor comunitare, ncepnd cu 2009. Textul nu a fost ns ratificat.
n aceast perioad s-a procedat, n continuare, ntre altele, la o reponderare a voturilor n Consiliu, la o reform
organizatoric a CJE, aa cum am putut vedea mai sus, precum i la alte amenajri instituionale necesare
funcionrii Uniunii ntr-un cadru mult lrgit. Tratatul de la Lisabona prevede, finalemente, reforme specifice,
care urmeaz a fi discutate n cadrul ntlnirilor periodice cu studenii.

APLICAII PRACTICE I TEME DE CERCETARE

1. Una dintre cele mai interesante chestiuni referitoare la localizarea instituiilor vizeaz sediul Parlamentului
European. Acesta i desfoar activitatea n dou locaii, trei sptmni la Bruxelles i o sptmn la
Strasbourg. Discutai, prin prisma interaciunilor dintre instituii i atribuiilor acestora, avantajele i dezavantajele
mutrii lunare a unui aparat parlamentar care include cteva mii de funcionari pe lng cei aproape 800 de
parlamentari din acest moment.
Volum recomandat: 6-7 pagini, 1,5 rnduri.
2. Care este relaia instituional dintre Parlamenul European i parlamentele naionale?
Volum recomandat: 810 pagini, 1,5 rnduri.
3. Elaborai o lucrare de cercetare n care s prezentai raportul dintre grupurile politice din Parlamentul European
i partidele de la nivel naional.
Volum recomandat: 1315 pagini, 1,5 rnduri.
4. Realizai o lucrare de cercetare n care s analizai puterile deinute de Parlamentul European, cu accent pe cele
obinute ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, i s explicai modalitatea n care acest organism controleaz i
supervizeaz activitatea executivului Uniunii.
Volum recomandat: 1315 pagini, 1,5 rnduri.
5. Realizai un studiu comparativ ntre Comisia Prodi i Comisia Barroso. Trebuie s v axai pe realizrile
principale ale celor dou Comisii i pe probleme aprute la nivel unional n perioada exercitrii mandatelor lor.
Volum recomandat: 1012 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
6. Analizai relaia stabilit ntre Parlament i Comisie, axndu-v pe aspec-tele i puterile legislative deinute de
cele dou instituii. n acest sens, v putei ajuta i de noiunile introductive din capitolele 3 i 4.
Volum recomandat: 1517 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.

7. n ce msur instituiile de baz ale statului naional (Parlament, Guvern, Curtea de Justiie) se regsesc la
nivelul Uniunii Europene? Argumentai rspunsul acordnd o atenie deosebit structurii, competeelor i
raporturilor instutuionale caracteristice celor dou sisteme politico-juridice.
Volum recomandat: 5 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
8. Uniunea Europeana e un proiect politic criticat adesea datorit deficitului su democratic. Explicai sintagma
deficit democratic i identificai principalele argumente pro i contra ideii de deficit democratic al Unuinii
Europene.
Volum recomandat: 23 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
9. Ce rol are Consiliul European n complexa mainrie instituional a Uniunii Europene? Elaborai rspunsul
marcnd principalele etape ale evoluiei istorice i instituionale ale vechiului organism, metamorfozat n instituie
prin Tratatul de la Lisabona.
Volum recomandat: 3 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
10. Tratatul de la Maastricht reformeaz sistemul Comunitilor Europene, lansnd Uniunea European bazat pe
trei piloni. Care erau acetia i ce instituii europene aveau drept de iniiativ i control n cazul fiecruia?
Volum recomandat: 3 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
11. Care este natura raporturilor dintre Curtea European de Justiie i curile naionale ale statelor membre ale
Uninii Europene? Elaborai rspunsul ncercnd s surprindei principalele caracteristici ale sistemului de drept al
Uniunii Europene, supervizat de Curtea European de Justiie.
Volum recomandat: 3-5 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
12. Una dintre ideile directoare ale procesului de reform a Uniunii Europene o constituie crearea unei voci
europene pe arena internaional. Ce progrese s-au nregistrat n acest sens n ultimele dou decenii i cum
comentai oportunitatea acestora?
Volum recomandat: 35 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
13. n anul 2005 proiectul de tratat constituional al Uniunii Europene a euat, n ultim instan datorit votului
popular negativ nregistrat n Olanda i Frana. Cum explicai acest eec al tratatului constituional? Are Uniunea
European nevoie de o alt reform constituional? Argumentai.
Volum recomandat: 57 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.
14. Migraia persoanelor din afara spaiului european ctre Uniunea European reprezint una dintre tematici
politice foarte sensibile n Europa. n eventualitatea elaborrii unei norme europene cu privire la acest fenomen,
ce instituii europene sunt angrenate i la nivelul cror paliere ale Uniunii Europene (comuniti, politici, acorduri)
se elaboreaz decizia respectiv? Acordai atenie competenelor generale i sectoriale ale diferitelor instituii.
Volum recomandat: 35 pagini, spaiu: 1,5 rnduri.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
Boulouis, Jean, Droit institutionnel des Communautes europeennes, Ed. Montchrestien, Paris, 1993, 1995, 1997,
2001, 2003.
Boulouis, Jean, Marco Darmon, Contentieux communautaire, Dalloz, ed. a 3-a, Paris, 1997.
Corbett, Richard, Francis Jacobs, Michael Shackleton, The European Parliament, 4th edition, John Harper,
London, 2000.
Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2000
Filipescu, Ion, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar general, editura Actami, ediia a 5-a, Bucureti
2000.
Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera juridic, Cluj-Napoca, 2004.
Hix, Simon, The Political System of the European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2005.
Hix, Simon, Abdul Noury, Gerard Roland, Power to the Parties: Cohesion and Competition in the European
Parliament, 19792001, British Journal of Political Science, 35 (2), 2005, 209234.
Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.
Jinga, Ion, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
Jinga, Ion, Popescu, Andrei, Integrare european. Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2000.
Kreppel, Amie, The European Parliament and Supranational Party System, Cambridge University Press,
Cambridge, 2002.

Lodge, David, David Earnshaw, The European Parliament, Palgrave MacMillan, Houndmils, 2005.
Lua, Mihaela, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.
Manolache, Octavian, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 2002.
Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, ed. a 2-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Miga-Beteliu, Raluca, Drept internaional. Introduccere n dreptul internaional public, Ed. All Beck, Bucureti,
ed. a 3-a, 2002.
Marcu, Viorel, Violeta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Munteanu, Roxana, Drept european. Evoluie, instituii, ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996.
Niciu, Marian, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, ed. a 2-a, 2001.
Nugent, Neil, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2006.
Raunio, Tapio, The European Perspective: Transnational Party Groups in the 19891994 European Parliament,
Ashgate, Aldershot, 1997.
Rideau, Joel, Droit institutionnel de lUnion et des Communautes Europeennes, L.G.D.J., Paris, ediiile a doua, a
treia i a patra, 1997, 1999, 2001.
Steunenberg, Bernard, Jacques Thomassen (eds.), The European Parliament. Moving Toward Democracy in the
EU, Rowman & Littlefield Publishers, Inc., Oxford, 2002.
inca. Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999.
Vese, Vasile, Adrian Ivan, Tratatul de la Nisa, traducere, comentarii i note, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2001.

4
POLITICI COMUNE : CARACTERELE ELEMENTARE ALE POLITICII DE SECURITATE I
APRARE COMUNE. REPERE ISTORICE ASUPRA PESA
La Consiliul European (CE) de la Kln din 1999 efii de stat i de guvern ai rilor membre ale Uniunii
Europene (UE) au decis sa intensifice politica extern i de securitate comun (PESC) a Uniunii prin realizarea
unei politici europene de securitate i aprare (cu sigla romneasc PESA, PESD fiind sigla franuzeasc a
expresiei : politique europenne de scurit et dfense ). Dupa aceast dat PESA s-a dezvoltat destul de
armonios, chiar dac la nceput euroscepticii au ocupat cu gesturile lor o bun parte din spaiul publicistic,
alii rspndind o muline de indoieli i incertitudini cu privire la viitorul ei23, remarcnd pe bun dreptate
decalajul dintre obiectivele nscrise n tratatele europene i rezultatele efective obinute. E adevrat, pe de alt
parte, i c n momentul actual tematica aprrii europene e pus de unii autori n legtur tot mai mult cu
politica dect cu domeniul aprrii propriu-zise, ceea ce nu e neaprat de dorit, ntr-un context n care
partenerilor transatlantici le-ar conveni ca Europa s devin o for efectiv, s fie mai eficace, mai echilibrat
i s manifeste mai mult legitimitate24.Vom ncerca n paginile urmtoare o scurt trecere n revist a
principalelor realizri - precum i a provocrilor majore ale PESA, n contextul internaionalizrii actuale a
crizelor i conflictelor.

I. UN GIGANT ECONOMIC - UN PITIC POLITIC...

E adevrat c UE a fost considerat pn nu demult un gigant economic, un pitic politic i un licurici
militar , dar ea a suferit o evoluie spectaculoas n ultimii ani, completndu-i i depindu-i statutul de mare
23

Andr DUMOULIN, Raphal MATHIEU et Gordon SARLET, Six scnarios pour la PESD, in Revue du March
Commun et de lUnion Europenne, nr. 463, decembrie 2002, pp. 676 - 687. Autorii acestui articol precizeaz nc de la
nceput (n abstract), p. 676 : Or, la PESD est bien la thmatique la plus incertaine et la plus complexe qui soit. Si
lavenir nous est donc en ce domaine indchiffrable, si les certitudes semblent difficilement accessibles, nous pouvons
nanmoins nous risquer tenter de raisonner prudemment le futur en proposant un petit ventail de scnarios assez typs et
qui ne se raliseront probablement jamais en ltat .
24
Julian LINDLEY-FRENCH, Defensa europea : Por qu la defensa europea tiene ms de poltica que de
defensa, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, site : http//www.realinstitutoelcano.org/analisis,
sau Fundacion Real Instituto Elcano, Madrid, 2003.

putere economic, n ciuda faptului c Aceast transformare din actor comercial i economic n mare actor
politic i de securitate a trecut n mare msur neobservat 25. De la 1 mai 2004, ns, putem vedea mai clar
cum Uniunea de 25 de state, cu peste 450 de milioane de locuitori i cu un sfert din produsul naional brut
(PNB) mondial a devenit un actor global, chiar dac unii analiti o iau nc n considerare doar ca pe o
organizaie regional26.
UE va trebui astfel sa-i asume, alturi de Statele Unite ale Americii, responsabilitatea securitii
mondiale, s accepte din plin o nou percepie a ameninrilor, precum i o viziune strategic comun,
devenind totodat mai activ i mai coerent n viitoarele ei proiecii i intervenii externe, aa cum s-a stabilit
la summit-ul european de la Salonic (Grecia), n iunie 2003, liderii europeni mprtind atunci cu toii ideea c
prevenirea conflictelor, promovarea justiiei i dezvoltarea durabil pe propriul continent i n lume n general
trebuie susinute fr rgaz. Astfel, Javier Solana mrturisete deschis ca ei s-au neles cu acea ocazie s
garanteze pacea i s apere stabilitatea, att n regiunea noastr ct i n restul lumii 27.
Un alt aspect care ncepe s ias la lumin i s se impun, n contextul dezbaterilor Conveniei pentru
o Constituie european, este afirmaia c caracterul constituional al politicii europene de securitate i aprare
deriv din considerarea sa ca element indispensabil pentru autonomia UE, devenit o entitate politic puternic,
avnd propriile obiective pe scena internaional. Analiza coninutului proiectului de Tratat constituional n
materie de securitate i aprare permite, cu condiia depirii obstacolelor n calea dezvoltrii acestei politici,
interpretarea dispoziiilor sale cele mai favorabile in sensul formrii i consolidrii unei Identiti Europene de
Securitate i Aprare (IESA, sau IESD, cu sigla franuzeasc).
Pe lng dezbaterile doctrinale i politice n jurul acestor chestiuni, punerea lor n practic, realizarea
efectiv a obiectivelor Uniunii n acest domeniu, au nsemnat i reprezint nc provocri majore n ncercarea
de a garanta o Europ sigur ntr-o lume mai bun 28, n condiiile n care continentul nostru se vede i se va
vedea probabil mereu confruntat cu noi ameninri, mult mai variate i mai puin previzibile n noul context al
globalizrii, n care factorii de risc mai ndeprtai se pot dovedi la fel de periculoi i nelinititori ca i cei din
imediata apropiere. Sa analizm aadar pe scurt, n cele ce urmeaz, trsturile acestor tendine, politici i
instituii.

II. NECESITTEA DEZVOLTRII UNEI POLITICI EUROPENE DE SECURITATE I APRARE

Uniunea European fiind n permament construcie i evoluie a avansat n mod considerabil pe teren
economic. Ea ncepe sa devin un actor global, dat fiind interdependena din relaiile internaionale
contemporane. De aceea, pentru a depi situaia remarcat i ironizat prin expresia gigant economic, dar
pitic politic , Uniunea i propune dezvoltarea, n cadrul PESC, a unei Politici europene de securitate i
aprare, care n interior trebuie s duc la cristalizarea unei mai puternice identiti europene, dublat de
contiina comun a asigurrii securitii pentru toate rile membre, iar n exterior s lase impresia unei
comuniti din ce n ce mai unite, capabil s reacioneze adecvat la provocrile noi n materie de securitate,
adic s vorbeasc cu o singur voce.
Este evident chiar i pentru un nespecialist c Europa nu va putea degrab s aib o prezen militar n
lume asemntoare celei economice - i, dup majoritatea comentatorilor, nu se va putea exprima legitim i
efectiv ca sau cu o singur voce dac, n acelai timp, nu va dezvolta un potenial militar suficient.
Dezvoltarea PESA are, deci, ca finalitate realizarea de ctre UE a capacitilor necesare, inclusiv a
celor militare, precum i a structurilor apropriate pentru preveniea conflictelor i gestionarea crizelor n
25

Javier SOLANA, Multilateralismo eficaz : una estrategia para la UE, in Politica Exterior, nr. 95, Madrid, sept.oct. 2003, p. 37.
26
Michael E. SMITH, Institutional Moments, Policy Performance, and the Future of EU Security/Defense Policy,
in EUSA Review, vol. 16, nr. 4, Winter 2003, p. 3.
27
Javier SOLANA, op. cit., p. 37.
28
Ibidem.

exteriorul Uniunii, n general n aria misiunilor Petersberg, ceea ce nu implic neaprat crearea unui corp de
armat european, ci doar punerea la dispoziia Uniunii, de ctre statele membre, n mod voluntar, a capacitilor
militare necesare pentru astfel de operaiuni.
Aceasta nseamn n mod explicit c dezvoltarea acestei noi politici nu are neaprat n vedere aprarea
Uniunii Europene ca un tot n faa ameninrilor externe. Aceast misiune revine n continuare statelor membre,
care sunt competente n absolut tot ce privete aprarea teritoriului lor. Pentru statele membre ale Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO) aceasta constituie, oricum, fundamentul aprrii lor colective.
Uniunea European - ne place s credem - s-a convertit n ultima decad, din situaia de pitic politic
ntr-un actor din cei mai importani n relaiile internaionale actuale i va fi adus n situaia de a pune n
valoare ntregul su potenial n materie de politic extern, de securitate i aprare comun, corespunztor
situaiei sale actuale, n devenire, de actor global, i care vrea s demonstreze un anumit nivel de autonomie n
acest domeniu. Dar punerea la dispoziia Uniunii a unor capaciti militare, precum i a altor contribuii n
scopul unor astfel de intervenii externe n cadrul PESA se bazeaz n continuare pe deciziile suverane ale
statelor membre.
Vom descrie pe scurt n cele ce urmeaz structurile i capacitile militare i civile de care dispune
Uniunea European pentru ndeplinirea obiectivelor sale de securitate i aprare.
III. STRUCTURI, CAPACITI MILITARE I ASPECTE CIVILE N CADRUL PESA
Organele specifice ale PESA (pe lng Comisie, Consiliu i Coreper, preexistente) au fost gndite
i puse pe picioare nc din anul 2000, unele create efectiv abia n anul 2001; ele sunt urmtoarele: Comitetul
Politic i de Securitate (COPS), Comitetul Militar (CMUE), Statul Major (SMUE) i Comitetul Civil (Civcom,
Comciv, cu sigla franuzeasc sau romneasc), nsrcinat n mod esenial cu aspectele civile ale gestionrii
crizelor.
COPS - nfiinat prin Decizia Consiliului din 22 ianuarie 200129, este organul specific care trateaz
toate aspectele PESC, nlocuind un comitet interimar, nfiinat cu un an mai devreme, ce avea un scop i o
compoziie similare (mai cunoscut sub acronimul COPSI - Comitet Politic i de Securitate Interimar). Se ocup
n principal de urmrirea situaiei internaionale, de transmiterea de informaii Consiliului de minitri i
supervizarea politicilor desfurate. Are rolul principal n definirea i aplicarea politicii UE n acest domeniu de
referin. Conform Tratatului de la Nisa COPS este nsrcinat cu managementul crizelor sub directa conducere
a Consiliului.
Comitetul Militar este cea mai nalt autoritate militar din interiorul Consiliului Uniunii Europene,
un grup al reprezentanilor militari ai responsabililor aprrii din statele membre, avnd ca misiune de a acorda
asisten Comitetului Politic i de Securitate, de a-i asigura recomandri de ordin militar (nefiindu-i practic
subordonat, i acord asisten n cadrul CONOPS), precum i direcia activitilor Statului Major, conducnd
astfel toate aciunile militare ale Uniunii. Comitetul Militar al UE este astfel un forum de cooperare i
consultare militar ntre statele membre n problemele legate de prevenirea conflictelor i managementul
crizelor.
Statul Major este o sructur militar ncadrat n secretariatul general al Consiliului Uniunii, aflnduse - aa cum am mai artat - sub conducerea Comitetului Militar, acordnd sprijin i asisten tehnico-militar
pentru planificarea i ducerea la bun sfrit a operaiunilor militare de gestionare a crizelor. Statul major este
nsrcinat astfel s acorde asisten structurilor abilitate ale Consiliului pentru asigurarea controlului politic i a
direciei strategice n cadrul misiunilor Petersberg.

29

Consiliul de Minitri al UE, Decizia Consiliului din 22 ianuarie 2001 pentru nfiinarea Comitetului Politic i de
Securitate, in Official Journal, L027, 30.01.2001, pp. 0001 - 0003.

Civcom sau Comciv (dup sigla romneasc), nfiinat printr-o decizie a Consiliului din 22 mai 2000 i
ntrunit pentru prima dat pe 16 iunie 2000, este un organ care asigur corelarea ntre piloni (n mod deosebit
ntre pilonii unu i doi) a activitilor, capacitilor i altor aspecte civile ale gestionrii crizelor, prin asisten
i recomandri fcute COPS i ntr-o oarecare msur Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER).
Cooperarea ntre diferiii piloni europeni n procesul dezvoltrii PESA va permite astfel folosirea unui
instrument al primului pilon sub direcia i coordonarea organelor celui de al doilea n operaiuni de gestionare
a crizelor prevzute n titlul V al Tratatului Uniunii Europene (TUE). Ca urmare a unei Declaraii Comune a
Consiliului i Comisiei din 2003 au fost definite de asemenea modalitile de folosire a Mecanismului
Comunitar de Protecie Civil n operaiunile civile de gestionare a crizelor organizate i susinute de pilonul
doi (PESC).
Lista acestor organe i structuri ale PESA este completat, din 2002, de Consiliul de Minitri ai
Aprrii, care se ntrunete n mod obinuit ca formaiune a Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe,
pentru a lua n discuie problemele legate de capacitile militare i chestiunile conexe.
Aceste structuri, ca i cele mai dinainte existente - cum sunt, desigur cele mai importante, Consiliul
(inclusiv Coreper-ul) i Comisia, particip la gestionarea crizelor, lund dup 2002 decizii prin consens, i
urmrind mereu ameliorarea lor. Inaltul Reprezentant, fiind totodat i Secretarul General al Consiliului, a dat
un sprijin suplimentar pentru PESA prin reorganizarea serviciilor secretariatului general al Consiliului, n
special a structurilor politico-militare (putem evoca Centrul de Situaii i Unitatea de Poliie). Toate acestea au
fcut posibile primul exerciiu de gestionare a crizelor al UE n 2002 i primul exerciiu comun UE - NATO n
2003.
...
n luna decembrie 1999, Consiliul European (CE) din Helsinki a definit aa numitul Headline goal, sau
Obiectivul principal , adic obiectivul capacitilor militare ale Uniunii pn n 2003, cu scopul de a asigura
cooperarea de manier voluntar a statelor membre n operaiunile organizate i conduse de ctre Uniune, ele
trebuind s poat desfura n maxim aizeci de zile - i s le menin pe teren timp de minimum un an, efective
de 50 - 60 000 de militari, capabile s execute misiunile Petesberg 30. Dup cum s-a remarcat nc de la
Consiliul European de la Laeken, din decembrie 2001, n urma nelegerilor dintre statele membre asupra
capacitilor militare prevzute, s-a constatat c Uniunea putea asigura toate misiunile Petersberg, dispunnd
deja de mai multe efective dect se prevzuse iniial, chiar i n ce privete forele aeriene i navale necesare.
Aceast operativitate era totui limitat din cauza existenei unor lipsuri recunoscute ce puteau afecta
desfurarea i aciunea forelor Uniunii n condiii optime de rapiditate i securitate, n special capacitatea de
transport strategic, mijloacele de comand i comunicaii, recunoaterea i informaiile, armamentul de nalt
tehnologie, etc.
Uniunea s-a dotat mai apoi, progresiv, cu instrumentele adecvate obiectivului declarat de a soluiona
toate aceste neajunsuri, primul dintre ele fiind adoptat n anul 2001, la propunerea preediniei spaniole, e vorba
de aa zisul Plan de Aciune European pentru Capaciti, pus pe picioare prin crearea a nousprezece grupuri
de experi ce aveau ca misiune gsirea soluiilor practice pentru eliminarea neajunsurilor constatate. n cele din
urm aceste grupuri de experi se vor transforma n grupuri de proiect, integrate n mod voluntar de ctre statele
membre pentru realizarea i dezvoltarea proiectelor avute n vedere, cu obiectivul de a concretiza propunerile i
sugestiile grupurilor de experi.
Nu la mult vreme Uniunea a aprobat Mecanismul de Dezvoltare a Capacitilor, care stabilete i
procedura de luare a deciziilor pentru urmrirea permanent a contribuiei statelor membre la catalogul
Helsinki, de ameliorare a capacitilor i de evaluare a rezultatelor, precum i procedurile de consultare i
cooperare cu NATO, prin intermediul unui grup de lucru UE - NATO, n aceste materii.

30
Conform definiiei articolului nr. 17.2 din TUE se nelege prin misiuni Petersberg : misiuni umanitare,
misiuni de meninere a pcii i misiuni n care intervin fore de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile pentru
restabilirea pcii .

 Dac anul 2002 va rmne simbolic legat de de introducerea monedei fiduciare euro, 2003 ar putea
constitui una din marile etape ale construciei europene datorit lansrii de ctre Uniunea European a primelor
sale operaiuni de gestionare a crizelor 31. ntr-adevr, de la 1 ianuarie 2003 Misiunea de Poliie a Uniunii
Europene (MPUE) a nlocuit Grupul Internaional de Poliie al Naiunilor Unite n Bosnia-Heregovina, apoi
UE a realizat, recurgnd la mijloacele i capacitile NATO din zon, prima sa operaie militar n Macedonia.
n luna iunie 2003 Uniunea a lansat prima sa operaiune militar autonom, sub numele de cod Artemis , n
regiunea Marilor Lacuri din Republica Democrat Congo, transformndu-se astfel n actor internaional
complet 32.
Evenimentul cel mai ateptat pentru nlturarea neajunsurilor existente n cadrul PESA este crearea
Ageniei Europene pentru Capaciti de Aprare i Armamente. Astfel dup hotrrea Consiliului European de
la Salonic din iunie 2003, nc din noiembrie anul trecut s-a nceput organizarea unei echipe integrate de 15
specialiti pentru a pune pe picioare Agenia n 2004, sub conducerea naltului Reprezentant pentru PESC, care
va fi totodat i preedinte, Agenia avnd ca obiectiv impulsionarea obinerii capacitilor militare de ctre
Uniune, dintr-o perspectiv global, de la definirea obiectivelor i nevoilor actuale de capaciti militare, pn
la aspectele financiare legate de achiziionare ori cele industriale, inclusiv cele legate de gestionarea
programelor continentale de producie de armament.
Activitile de meninere a pcii i de gestionare a crizelor n zonele de conflict necesit de asemenea
participarea anumitor capaciti civile pentru consolidarea pcii n aceste zone, garantarea ordinii publice i
restabilirea administraiei civile, ntrirea statului de drept n general. n acest sens, Consiliul European de la
Feira (Portugalia, iunie 2000) a scos n eviden patru direcii prioritare de urmat: poliia, ntrirea statului de
drept, administraia civil i protecia civil, obiective ce au fost atinse sau chiar depite n anumite situaii.
Astfel statele membre au acceptat s pun la dispoziie pe baz de voluntariat un numr de 5000 de poliiti, din
care un minim de 1400 sa poat fi desfurai pe teren in termen de 30 de zile, iar pentru consolidarea statului
de drept au fost pui la dispoziie 282 de experi, din care 70 puteau oricnd fi desfurai n mod rapid pe
teren. n domeniul administraiei civile s-a ncercat chiar realizarea unei rezerve de experi n diferitele ramuri
corespondente, statele membre nelegndu-se s pun la dispoziie ntr-un timp scurt un numr de160 de
experi - care s poat face fa cu bine n domeniile registrului civil, administraiei locale i vmilor. n ce
privete protecia civil, contribuiile globale au depit chiar obiectivele fixate de Consiliul European de la
Gtteborg (Suedia, iunie 2001), iar mai trziu, n 2003, printr-o Declaraie Comun a Consiliului i a Comisiei
s-au stabilit modalitile de folosire a Mecanismului Comunitar de Protecie Civil n operaiunile civile de
gestionare a crizelor susinute n cadrul pilonului doi, ceea ce arta pentru prima dat c e posibil cooperarea
ntre diferiii piloni comunitari n procesul de impulsionare i dezvoltare a PESA. Nu n ultimul rnd trebuie
amintit propunerea Franei de a se crea o jandarmerie european pentru gestionarea crizelor, capabil s fac
fa n situaii diverse, n care forele militare ar fi excesive iar efectivele civile insuficiente.

Concluzie
Chiar dac s-a afirmat c aprarea Europei este pus n relaie mai mult cu politica dect cu aprarea
propriu-zis, putem observa cteva elemente concrete care contrazic acest punct de vedere : de la nceputul
anului 2003 ncoace Uniunea European a desfurat fore militare n fosta republic iugoslav a Macedoniei
(recurgnd i la mijloacele i capacitile NATO) i n Republica Democrat Congo, ncercnd pentru prima
data n istoria ei s-i arfirme puterea politic prin mijloace militare, demonstrnd astfel c posed capaciti
militare efective, chiar dac mai ntmpin oarecari dificulti legate de structurile de comand.
n anii din urm s-a vorbit, de asemenea, despre stabilirea unui nou obiectiv principal pentru...
2010, cci dac pn nu demult s-a pus accentul pe aspectele cantitative, de acum ncolo el se va deplasa pe
cele calitative, pentru a se putea ajunge la deplina interoperativitate a forelor armate, a echipelor i structurilor
de comand ntre toate statele membre, alturi de o mai bun capacitate de desfurare i meninere n teatrul de
31
Lok BENOIT, Le lancement des premires oprations militaires de lUnion Europenne, Quelques remarques
sur laffermissement de la PESD, in Revue du March Commun et de lUnion Europenne, nr. 477, aprilie 2004, p. 235.
32
Ibid.

operaii. S-a susinut chiar necesitatea ameliorrii capacitii de planificare a Uniunii, pentru conducerea de
operaiuni autonome, ceea ce i-ar permite cristalizarea unei identiti europene de securitate i aprare. De
asemenea, au fost impulsionate lucrrile pentru completarea obiectivului principal cu definirea elementelor
de reacie rapid, viznd ameliorarea capacitilor Uniunii pentru operaiunile autonome cu acest scop, n
sprijinul Naiunilor Unite. Trebuie avut n vedere, de asemenea, documentul aprobat n noiembrie 2003 de ctre
minitrii aprrii din rile membre - referitor la o politic european de formare comun, care pune bazele
efective ale unei astfel de realizri, acreditnd ideea c formarea... continu n materia PESA nu este de
competena exclusiv a statelor membre.
ntr-o perspectiv mai larg, specialitii europeni se exprim n ultimul timp aproape n unanimitate :
pentru ca PESD s devin o realitate palpabil i cu o anumit continuitate - adic s in mai mult de militar
dect de politic - e necesar : 1) urmrirea ndeplinirii obiectivelor n materie de capaciti militare, adic nu
numai realizarea Forei de Reacie Rapid, ci a elementelor de comand, control, informaii, logistic,
aprovizionare, sprijin aerian i naval, etc., precum i a celor nemilitare, cum sunt echipele civile disponibile
pentru situaiile de criz, coordonate simultan cu efectivele militare ; 2) amplificarea cooperrii ntre statele
membre n domeniul armamentului i mbuntirea competitivitii i capacitii industriei de armament
europene ; 3) dezvoltarea cooperrii cu NATO n ariile deja indicate ; 4) ameliorarea sistemului i
mecanismelor de luare a deciziilor (decision making process), precum i coordonarea instrumentelor militare i
civile n materie de gestionare a crizelor (de ex. : administraie i protecie civil) ; 5) i nu n ultimul rnd,
ameliorarea finanrii operaiilor militare duse la bun sfrit n exterior33. Uniunea European, scrie un autor, nu
va fi n msur s-i asume n mod plenar responsabilitile n condiii optime de rapiditate i securitate dac nu
reuete s gseasc soluii la neajunsurile actuale, chiar naintea dobndirii rvnitelor capaciti militare34.
Cnd se vor realiza aceste obiective frumoasa din pdurea adormit - dup o expresie a profesorului
Vicente Garrido Rebolledo - se va detepta... 35, probabil, temeinic i pentru mult vreme.

5
PRELIMINARIILE TRATATULUI DE LA LISABONA
Uniunea European este o organizaie complex, n plin evoluie, reformele deja efectuate - precum i cele
prevzute pentru viitor avnd ca scop explicit transformarea ei ntr-o structur flexibil, capabil sa utilizeze toate
resursele disponibile, inclusiv cele culturale i religioase, care constituie dup prerea multor analiti rezervorul
din care se alimenteaz imaginarul european contemporan. Marile provocri actuale legate de amploarea
migraiilor, pstrarea identitii, prezervarea valorilor culturale i religioase, apariia de noi ameninri derivnd
din factorii etnici i religioi (fundamentalismul islamic, formele noi de terorism), perspectiva evoluiei mondiale
spre situaii de criz nu numai sau nu neaprat economice36, toate acestea sunt semnale clare n direcia unei
analize atente a tuturor elementelor care pot contribui la unitatea continentului i la explorarea tuturor resurselor
sale (37).
Acest capitol trateaz la nivel general ultimul tratat semnat la nivel european (la finele lui 2007) i intrat
n vigoare la 1 decembrie 2009, detaliile referitoare la reformele efectivbe urmnd a fi discutate cu ocazia
33

Vicente GARRIDO REBOLLEDO, La Politica Europea de Seguridad y Defensa (PESD) - o El Cuento de la

Bella Durmiente, articol rezultat din conferina susinut de autor n cadrul Jornadas sobre Poltica Comn de Seguridad
y Defensa Europea : el punto de vista espaol, Universitatea din Vigo, 28 noiembrie 2002.
34
Carles CASAJUANA, La poltica europea de seguridad y defensa, in Poltica Exterior, nr. 97, Madrid, ian.-febr.
2004, p. 137.
35
Vicente GARRIDO REBOLLEDO, op. cit., p. 19 : Y merecer la pena despertar a la bella ? se ntreab,
ironic, autorul n finalul articolului su.
36

Depirea situaiilor de rzboi cald, rece i economic, evoluia spre forme noi de conflict, cum ar fi cele
spirituale, culturale, etc., a fost analizat de ctre Samuel P. Huntington n Ciocnirea civilizaiilor, publicat n traducere
romneasc la Editura Antet, n 1997.
37
Prima parte a acestui capitol a fost anterior publicat n Tratatul de la Lisabona: ctre reform instituional i consens,
editat de Sergiu Gherghina, George Jiglu, Ovidiu pecican, Flore Pop, Cluj-Napoca : Editura Dacia.

ntlnirilor periodice cu cursanii. Astfel, n acest cadru dorim s realizm doar o privire retrospectiv a
evoluiilor UE din ultima perioad, o analiz a ceea ce prea a putea deveni acest tratat n circumstanele
euroscepticismului anumitor populaii europene care au refuzat ratificarea timp de mai muli ani, ntre altele o
succint descriere a proceselor din Irlanda de la nceputul verii lui 2008. ncheiem cu o privire n viitor, amintind
de eecurile precedente. UE a suferit o evoluie spectaculoas n ultimii ani, completndu-i i depindu-i
statutul de mare putere economic, n ciuda faptului c [a]ceast transformare din actor comercial i economic n
mare actor politic i de securitate a trecut n mare msur neobservat (
38
). De la 1 mai 2004, ns (i cu mai mult eviden, chiar, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei), am putut
vedea mai clar cum Uniunea de 25 de state (plus 2 la aceast dat), cu peste 450 de milioane de locuitori i cu un
sfert din produsul naional brut (PNB) mondial a devenit un actor global, chiar dac unii analiti o iau nc n
considerare doar ca pe o organizaie regional ( 39).
Uniunea European avnd vocaie de actor global, este pus n situaia de a asuma, alturi de Statele
Unite ale Americii, responsabilitati mondiale, de a accepta din plin o nou percepie a evoluiilor culturale,
politice i de securitate (n spe, a ameninrilor), precum i o viziune strategic comun, devenind totodat mai
activ i mai coerent n viitoarele ei proiecii i intervenii externe (nu numai pe plan militar i de securitate), aa
cum s-a stabilit la summit-ul european de la Salonic (Grecia), n iunie 2003, liderii europeni mprtind atunci cu
toii ideea c prevenirea conflictelor, promovarea justiiei i dezvoltarea durabil pe propriul continent (concepie
care implic dezvoltarea durabil tripartit, n care pe lng elementele economice i de mediu intr i aspectele
social-culturale, implicnd evoluiile n materie de religie i moral, asisten umanitar i cultural, etc.) i n
lume n general trebuie susinute fr rgaz. Astfel, Javier Solana mrturisete deschis ca liderii europeni s-au
neles cu acea ocazie s garanteze pacea i s apere stabilitatea, att n regiunea noastr ct i n restul lumii
(40).
Un alt aspect care a nceput s se impun, n contextul dezbaterilor Conveniei pentru o Constituie
European, este acela c pn i viitorul caracter constituional al Cartei drepturilor fundamentale (pe lng alte
problematici majore) deriv din considerarea sa ca element indispensabil pentru evoluia Uniunii Europene,
devenit o entitate mai complex, avnd i alte obiective dect cele pur economice sau politice. Analiza
coninutului proiectului de Tratat instituional arat preocuparea pentru introducerea Cartei n textul tratatului
(dup o prim ncercare efectuat n proiectul de Tratat constituional, neratificat, ns, dup cum bine se tie) i
conferirea forei juridice aferente. Acest lucru se va ntmpla prin redactarea i semnarea unui nou document cu
ocazia summit-ului la Lisabona, tratat n curs de ratificare. Relum, astfel, n continuare, pe scurt, momentele mai
importante ale acestor evoluii, care au dus n cele din urm la redactarea acestui nou text, devenit n cele din
urm Tratatul de la Lisabona.
Preliminariile iniiale ale Tratatului de la Lisabona: evoluia ideii de tratat constituional sau instituional
Ideea redactrii i adoptrii unui Tratat Constituional pentru Europa a fost dezbtut nc din 1996 n cadrul
seminariilor de la Institutul Universitar European de la Florena (Italia). Alte grupuri de reflecie i numeroi
cercettori au preluat aceast idee, ea facndu-i cu timpul loc n dezbaterea public. n acest cadru se nscrie de
altfel, n mediile politice, i intervenia sus-amintit a ministrului de externe german.
Un alt pas nainte a fost Declaraia pentru viitorul Uniunii Europene, adoptat la Laeken, n 2001, cu
intenia vizibil de a purcede la reorganizarea tratatelor, la topirea lor ntr-un text unic, pentru a asigura o mai
mare coeren, coeziune i eficacitate a integrrii i a extinderii Uniunii la alte 12 state.
Jos Maria Aznar, fostul prim ministru al Spaniei, a dat avalul - la 28 februarie 2002 - unei noi Convenii
europene, condus de fostul preedinte al Franei, Valry Giscard dEsteing, cu scopul de a pregti Conferina
interguvernamental din 2004. Toi aceti pai mruni s-au concretizat pn la urm n parcursul de succes al
acestei Convenii Europene (cu rezultate doar pariale n campania ulterioar de ratificri), n iulie 2003, i n
prima tran a ultimului val de extindere - la alte 10 state, la 1 mai 2004.

38

Javier Solana, Multilateralismo eficaz: una estrategia para la UE, in Politica Exterior, nr. 95, Madrid, sept.-oct. 2003,

p. 37.

39

Michael E. Smith, Institutional Moments, Policy Performance, and the Future of EU Security/Defense Policy, in
EUSA Review, vol. 16, nr. 4, Winter 2003, p. 3.
40
Javier Solana, p. 37.

nainte de aceasta, ns, Summit-ul de la Nisa, n pofida compromisului realizat n ultimul moment, a scos
la iveal limitele metodei interguvernamentale(41), ceea ce a dat de gndit elitelor politice europene. Astfel,
aceast metod trebuia nlocuit cu o larg dezbatere democratic, plurial, ntre toate componentele de baz ale
societii europene. O mutaie era astfel pe cale s se produc, adepii opiunii federaliste, supranaionale, avnd
de ce s spere ntr-o realizare concret, de mare amplitudine, pe baza metodei convenionale comunitare, prin
asocierea i participarea direct a tuturor mediilor interesate: politice, parlamentare, opinia public - societatea
civil, grupurile de reflecie i cercetare, acest proces democratic fiind garantul impulsionrii i succesului
integrrii europene.
Meninerea n vigoare a trei tratate diferite, cu toate revizuirile succesive, ntr-un interval de timp att de lung a
fost mai degrab rezultatul reticenei unor state - ca Regatul Unit al Marii Britanii, Spania, uneori chiar Frana - de
a adera la ideea unui super-stat federal, cu ambiii vdit supranaionale, pentru care opiniile publice respective i o
buna parte a elitelor politice din aceste ri nu erau nc pregtite. Era de altfel de dorit evitarea unui eec de
amploare n acel moment, care ar fi minat pentru mult vreme procesul integraionist european. Pe de alt parte,
trebuie reinut c eecurile precedente (refuzul ratificrii, n etapa iniial a integrrii, de ctre Adunarea Naional
francez a Tratatului asupra Comunitii Europene de Aprare n 1954, neadoptarea n 1961 a Planului Fouchet
privind cooperarea politic interguvernamental, eecul tentativei din 1985 de inserare n Actul Unic European a
unei pri a reglementrii referitoare la cooperarea poliieneasc dintre rile membre, necesitatea revizuirilor
succesive, n grade diferite, ale mecanismelor instituionale ale Comunitilor din ultimii ani, . a.) au dus,
conjunctural sau nu, la realizri alternative, permind punerea pe picioare a unui model exemplar de integrare
economic, proiectul de cooperare politic, precum i cel al politicii de securitate fiind reluate cu succes mai
trziu. De aceea, aa-zisul eec de la Bruxelles din decembrie 2003, cnd Uniunea era confruntat cu o dubl
provocare: extinderea spre Est, deci lrgirea Uniunii ncepnd cu 2004, i adoptarea n perioada urmtoare a unui
Tratat Constituional, prin topirea textelor existente ntr-un text unic, n-a fost, din fericire, supralicitat (n ciuda
declaraiilor formale, la cald) i n-a contat, pn la urm, foarte mult n economia aprofundrii(42) integrrii
europene. Absena, la Bruxelles - n 2003, a unui rezultat concret, a unui pas nainte, a fost pn la urm preferat
unui compromis decepionant, care s aminteasc de cel de la Nisa.
Aa-zisul eec de la Bruxelles a pus pentru o clip sub semnul ndoielii rezultatul eforturilor
Conveniei, prin scoaterea la lumin a neajunsurilor proiectului de Tratat Constituional. Aceste neajunsuri au fost
nlturate progresiv prin propunerile de amendamente avansate de ctre guvernele statelor membre, textul final
aprobat la sfritul lui octombrie 2004 fiind mulumitor, iar - pe de alt parte - metoda convenional a fost
reinut ca baz a reformelor urmtoare i consacrat prin Tratatul Constituional. Se caut astfel punerea n
valoare a resurselor i disponibilitilor pentru dialog ntre partenerii procesului de integrare, penrtru realizarea
unui compromis pozitiv ori de cte ori apare riscul unui impas - i promovarea interesului european, nu neaprat
n dauna celui naional, dar n tandem cu acesta.
n acest context, problema care se punea era aceea a momentului propice pentru adoptarea i semnarea
noului proiect, innd cont de preteniile unor ri ca Finlanda i Polonia de a se proceda la aplicarea unor
amendamente importante textului iniial al proiectului constituional, n timp ce n alte ri era nevoie de un
interval de timp mai mare pentru realizarea procedurilor i consultrilor interne. Consiliul European din zilele de
24 i 25 martie 2004 stabilea aproape imperativ ca un acord asupra proiectului de tratat constituional s aib loc
naintea Consiliului European din iunie acelai an, avnd n vedere c spre mijlocul lunii iunie urmau sa aib loc
alegeri pentru stabilirea noului Parlament European. Dar n ciuda tuturor presiunilor, mai nti ale preediniei
italiene a Consiliului Uniunii - care au dus n cele din urm la insuccesul Conferinei interguvernamentale din
decembrie 2003, apoi ale preediniei irlandeze - ncepnd cu ianuarie 2004, care nu a reuit (n ciuda unor
reuniuni informale ori consultri bilaterale cu unii dintre participanii la conferina interguvernamental) s profite
dect parial de situaia favorabil creat dup alegerile parlamentare din Spania (se tie c fostul guvern condus
de Aznar se opunea puternic schimbrii ordinii stabilite la Nisa, n mod particular n zona procesului decizional,
ponderarea voturilor stabilit aici fiind aprat i de Polonia, n numele statelor mici, prin vocea premierului de
atunci - Leszec Miller), au condus la ideea necesitii prelungirii discuiilor i realizrii amendamentelor
considerate eseniale, nainte ca un consens s fie obinut. Astfel, un ctig important a fost consolidarea
41

Robert Toulemon, Quelle Constitution pour quelle Europe?, Revue du March commun et de lUnion Europenne, n
448, mai 2001, p. 293.
42
Irina Tic-Diaconu, Are Uniunea European nevoie de o Constituie? - O radiografie a stadiului dezbaterii
constituionale europene, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004, p. 29.

convingerii generale a necesitii unei Constituii europene, n contextul n care Uniunea European se dorea
perceput - att de ctre cetenii ei dar i in exterior - ca un actor global(43), nu numai n domeniul economic, ci
s vorbeasc cu o singur voce, alturi de marile puteri mondiale, i n domeniul politic i militar, pentru a iei
definitiv din cadrul peiorativ al expresiei uria economic, pitic politic i licurici militar. Cu toate aceste
vicisitudini, dup cum se tie, ca urmare a aprobrii de principiu a textului n cadrul CIG din iunie, i dup
realizarea amendamentelor propuse, textul definitiv a fost aprobat la 27 octombrie 2004, moment din care ncepe
odiseea ratificrilor naionale ca manifestare de esen a unui proiect politic european coerent, deoarece nu trebuie
s vedem textele comunitare i revizuirile lor succesive doar din punctul de vedere al coninutului lor. Integrarea
european trebuie vzut n acelai timp n lumina ratificrilor de ctre statele membre a acestor acte
fundamentale, chiar dac de regul, n realitate, aceste procese trec aproape neobservate, mai puin, ce-i drept, n
cazurile excepionale ale refuzului ratificrii pe cale referendar (sau i mai rar, ordinar), ca s amintim exemplul
irlandez, de dat mai recent, vis-a-vis de Tratatul de la Nisa. Astfel, n momentul n care Tratatul de Nisa, amintit
adineauri, era ratificat de mai bine de doi ani i intrase in vigoare, europenii reflectau deja i militau n continuare
pentru o nou revizuire a tratatelor, mai mult chiar la o operaiune de anvergur, ratificarea unei noi propuneri,
revoluionare, aceea a Tratatului Constituional pentru Europa, ce venea n ntmpinarea necesitilor majore de
viitor, dup extinderea Uniunii la 27 de state. Doar c procedurile naionale de ratificare a Tratatelor, de o
importan decisiv pentru realizarea cu succes a proiectului politic european, au artat, ntre altele i limitele
unui asemenea proiect, n ciuda problematicii fundamentale pentru viitorul Uniunii, pe care toate textele
comunitare de o oarecare anvergur tind s o promoveze. A fost nevoie de o reflecie aprofundat, de o reluare a
discuiilor i de o redactare a unui nou text, de data aceasta mai scurt, mai concis, mai tehnic, dar care a ntrunit n
cele din urm adeziunea tuturor guvernelor, text devenit, dup semnarea lui la 13 decembrie 2007, Tratatul de la
Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. n limitele acestui studiu, prezent n volumul de fa, vom evoca
doar includerea Cartei drepturilor fundamentale n Tratat i a consecinelor acesteia, cu un accent pe problematica
religioas i a avatarurilor ei convenionale.
Dezbaterile din Convenie asupra motenirii religioase europene. Includerea Cartei drepturilor
fundamentale n Tratatul de la Lisabona
Dezbaterile din cadrul reuniunilor Conveniei
Dezbaterile iniiale din cadrul Conveniei(44), din anul 2000, referitoare la preambulul Cartei drepturilor
fundamentale a artat un lucru esenial, i anume acela c discuia asupra locului i rolului religiei n cadrul
Uniunii Europene nu avusese nc loc, i c abordarea fenomenului religios provoca mari probleme de nelegere
atunci cnd era realizat la nivel european(45).
Convenia abilitat s s redacteze Carta drepturilor fundamentale a publicat la sfaritul lunii iulie 2000 o
prim versiune cvasi-complet a Cartei, nsoit de un scurt preambul(46), dar fr vreo referin religioas clar i
net. Astfel, acest ultim text nu evoca nici mcar n treact raporturile religiei sau religiilor cu Uniunea
European, cu instituiile sau cetenii si. Aceast prim versiune a preambulului scoate n eviden, ntre altele,
urmtorul aspect: Uniunea este fondat pe principiile indivizibile i universale ale unitii persoanei (47) Se tie,
de altfel, c aceast versiune iniial este fructul dezbaterilor Conveniei mai sus citate din zilele de 17-19 iulie
2000, dezbateri ce se bazau pe mai multe propuneri concrete de redactare a unui preambul, care erau opera unor
asociaii sau a unor membri ai Conveniei, ns nici una dintre ele nu fcea vreo aluzie semnificativ la fenomenul
religios european contemporan sau la patrimoniul religioas i cultural al Vechiului Continent.
Civa parlamentari cretin-democrai germani au intervenit n lunile urmtoare, att la nivel naional, ct i direct
pe lng membrii sau preedinia Conveniei, pentru a obine includerea n Preambulul Cartei mcar a unei
meniuni referitoare la motenirea religioas a Europei, n continuitate de idei cu proiectele fondatoare iniiale de
43

Lazr Comnescu, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global, Revista Romn de Drept
Comunitar, nr. 2/2004, p. 11.
44
O convenie format din membri ai guvernelor naionale i ai asociaiilor culturale interesate, alta dect Convenia
europen - ce avea ca obiectiv redactarea unui Tratat Constituional pentru Europa.
45
A se vedea problematica evocat pe scurt de ctre noi aici, n detaliu, n revista Etudes, articolul La Charte europenne et la
lacit (Carta drepturilor fundamentale i laicitatea), Paris, 2001, p. 153.
46
Carta drepturilor fundamentale, versiunea din 28 iulie 2000.
47

Ibid., textul de fa fiin extras din preambulul Cartei.

la Paris i Roma, care erau, dup cum bine se tie, de sorginte cretin-democrat. Astfel, dup reuniunea
praesidium-ului Conveniei din 11-12 septembrie 2000, n 14 septembrie se decide introducerea n preambul a
expresiei: Inspirndu-se din motenirea sa cultural, umanist i religioas, Uniunea este fondat pe principiile
indivizibile i universale ale demnitii umane, noul text fiind trimis, pentru studiu, ntregii convenii, urmnd a
vea loc o ultim analiz de fond pe 25-26 septembrie 2000. Reacia francez, n special de stnga (dar nu numai),
fa de aceast ultim modificare, mai ales referitoare la expresia motenire religioas, nu s-a lsat ateptat,
deoarece prea a fi afectat caracterul consacrat al laicitii aa cum era neleas i practicat n Frana, aceast
ar riscnd, n opinia guvernanilor si, s aib totodat probleme filozofice, politice i constituionale. n
consecin, pe 2 octombrie urmtor vom avea o nou versiune a preambulului Cartei, cu pasajul urmtor:
Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea se fondeaz pe valorile indivizibile i universale ale
demnitii umane. Au aprut numeroase comentarii pe marginea acestei noi expresii din preambulul Cartei,
anumite ri asociate sugernd chiar c Uniunea ar fi incapabil s accepte menionarea expres a religiilor ntr-un
text de baz, reaciile cele mai dure venind din partea Poloniei. Dezbaterile reale asupra unui anume model sau
atitudini europene caracteristice n ceea ce privete religiile i raportul lor real cu instituiile europene n-au putut fi
duse astfel la bun sfrit n cadrul acestei convenii, lucrrile ei avnd mai degrab un ecou negativ n mediul
catolic occidental, Biserica exprimndu-i n mai multe rnduri, prin intermediul ierarhiei din unele din cele mai
importante ri ale Uniunii - ca Frana i Germania, regretul eliminrii din preambulul Cartei a oricrei meniuni
referitoare la motenirea cultural sau la imaginarul cretin european.
Pentru a rezuma aceste aspecte, putem spune c, iniial, cererea de recunoatere a motenirii cretine - ca
motenire cultural comun - a fost puternic susinut nc de la nceputul pontificatului papei Ioan Paul al II-lea,
aceast tem va fi meninut pe agenda european, animat fiind de o mn de catolici neo-tradiionaliti(48)
nc o dat, n cadrul controversei legate de Preambulul Cartei drepturilor fundamentale, n timpul dezbaterilor
Conveniei respective.
Astfel, n 2000, n timpul dezbaterilor finale ale celor trei compozante ale Conveniei respective - , dup
oarecari tribulaii n discuiile anterioare, un cretin-democrat german, d-l Friedrich, propusese menionarea
expresiei moternirea cultural, umanist i religioas a Uniunii Europene, urmare a unui compromis realizat
ntre principalele dou compozante ale Parlamentului European pe aceast tem. El nu s-a putut prevala de
propunerea sa iniial, care cerea pur i simplu nscrierea n Preambul a motenirii cretine a Uniunii (49).
Dezbaterile oarecum tensionate din Cadrul conveniei ce pregtea Carta drepturilor fundamentale - ce fceau
referire la motenirea religioas a europenilor - au luat i mai mult amploare cu ocazia consultrii societii
civile n martie 2002 i mai departe n 2003, n afara Conveniei europene, prezentarea acestor evenimente
excednd cadrul acestei scurte analize. A se vedea, pentru detalii, articolul lui Viriginie Riva, citat supra.
Carta drepturilor fundamentale - un pas important n vederea definirii i prezervrii identitii culturale a
Europei
Includerea Cartei drepturilor fundamentale n Tratatul de la Lisabona i, implicit, fora juridic deplin pe care o
capt documentul respectiv prin aceast consacrare, ne-au dat ocazia s facem - n seciunea precedent a acestui
studiu - o scurt retrospectiv a dezbaterilor din interiorul Conveniei - care a avut pentru o perioad n lucru
anumite probleme legate de imaginarul religios referitoare la tezaurul sau la motenirea religioas a
europenilor. Trebuie s precizm c nc din 7 decembrie 2000 - la Consiliul European de la Nisa (Frana)
instituiile Uniunii au proclamat n mod solemn Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, elaborat de
ctre sus-numita Convenie, alctuit din reprezentani ai guvernelor i ai parlamentelor rilor implicate, iar mai
trziu, n cadrul dezbaterilor Conveniei europene a fost reinut propunerea de introducere a Cartei n proiectul de
Tratat constituional. Se aprecia cu aceast ocazie c se ntrea, astfel, protecia drepturilor fundamentale - prin
faptul c aceast problematic este formulat ntr-un limbaj accesibil, clar i pe nelesul tuturor, ceea ce ar
favoriza n mod deosebit ncrederea cetenilor n ordinea juridic comun, creat prin tratatele fondatoare.

48

Virginie Riva, Lespace public europen lpreuve du religiux (Spaiul public european supus provocrii
religiosului), p. 2, text disponibil pe Internet.
49
Florence Deloche-Gaudez, La Convention pour llaboration de la Charte des droits fondamentaux: une mthode
constituante? (Convenia pentru elaborarea Cartei drepturilor fundamentale: o metod constituant?), in Renaud Dehousse
(sous la direction de), Une Constitution pour lEurope (O Constituie pentru Europa), Presses de Sciences Po, Paris, 2002, pp. 219220.

Pe de alt parte, se credea c prin noua procedur de elaborare de documente fundamentale ale Uniunii n snul
unei Convenii se va ajunge la consacrarea unui nou model de urmat pentru viitoarele modificri care vor trebui
aduse tratatelor originare, ceea ce ar permite o reform de profunzime a Uniunii i instituiilor sale, la care s fie
asociate ntr-un grad sporit parlamentele i opiniile publice naionale. Se credea chiar c aceast Cart a
drepturilor fundamentale ar fi un pas important n drumul spre o constituie de caracter federal a Uniunii
Europene. Acest entuziasm a fost n bun msur temperat prin evoluia oarecum neateptat a ratificrilor
proiectului de Tratat constituional, situaia cea mai critic fiind ntlnit n Frana i Olanda, care au refuzat n
mod explicit ratificare textului de baz, i chiar n Regatul Unit al Marii Britanii, care a retras textul de la
ratificare. Dar o parte din circumstanele care au favorizat toate aceste lucruri au fost prezentate pe larg n
publicaiile noastre anterioare - din volumele consacrate reformei instituiilor europene, editate de Institutul de
Drept i Politici Comunitare al Universitii Babe-Bolyai din Cluj(50).
Putem spune doar c summit-ul de la Nisa, citat mai sus, ct i dezbaterile din cadrul reuniunilor ordinare sau din
plenul Conveniei europene, n pofida numeroaselor compromisuri - deseori realizate n ultimul moment, au scos
la iveal limitele metodei interguvernamentale, aceast metod trebuind sa fie nlocuit cu o larg dezbatere
democratic, plurial, ntre toate componentele de baz ale spaiului public comunitar. O mutaie important se
producea astfel, adepii opiunii federaliste, supranaionale, avnd de ce s spere ntr-o realizare concret, de mare
amplitudine, pe baza metodei convenionale comunitare, prin asocierea i participarea direct a tuturor mediilor
interesate: politice, parlamentare, opinia public - societatea civil, grupurile de reflecie i cercetare, acest proces
democratic fiind garantul impulsionrii i succesului integrrii europene.
De la Maastricht la Constituia European
Totui, adjectivul European sau European din denumirile acestor instituii au rmas i rmn n continuare
inexacte. Tratatul de Maastricht, care a introdus practic denumirea de Uniunea European, n 1992, a constituit
poate cel mai important demers n transformarea fostei Comuniti Economice Europene ntr-una politic,
mergnd ctre transformarea ntr-un sistem statal de sine stttor. Prin acest tratat au fost introdus cooperarea
intern n domenii eseniale pentru un grad ridicat de integrare. Bazele noii Uniuni Europene s-au constituit n trei
piliere, trei stlpi care asigurau un fundament mult mai solid i mai organizat dect pn atunci. Primul pilier
Comunitile Europene asigura continuitatea instituional ntre ce exista pn la Tratatul de la Maastricht i
noua Uniune. Al doilea pilier Politica Extern i de Securitate Comun avea la baz Cooperarea Politic
European, o form de cooperare care ns nu avea la baz un tratat i o rigoare decizional. Acest al doilea pilier
asigura baza unei politici externe comune a Uniunii i conferea statelor membre de a vorbi pe o singur voce n
chestiuni de politic i securitate internaional, contribuind astfel, cel puin la nivel teoretic i de intenie, la
subordonarea intereselor naionale, statale, unui interes european, comun, care ar fi urmat s fie determinat prin
consultri permanente ntre statele partenere. Cel de-al treilea pilier Justiie i Afaceri Interne - asigura
cooperarea la nivelul Uniunii n chestiuni ceva mai concrete i mai apropiate de ceteni, precum aplicarea legii,
justiie, azil sau imigraie. Aceast structur instituional este reformat prin noul tratat de la Lisabona.
APLICAII PRACTICE I TEME DE CERCETARE :
1. Avea Uniunea European personalitate juridic internaional nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona? Argumentai rspunsul utiliznd exemple din istoria recent a evoluiilor pe plan comunitar.
Volum recomandat: 8-10 pagini, 1,5 rnduri
2. innd cont de cadrul juridic i instituional al Uniunii Europene i de contextul intern, o eventual alt
Constituie european -care ar putea nlocui, dup unii, actualul Tratat de la Lisabona (ipotez pur teoretic,
improbabil n viitorul imediat - ar trebui s fie mai stufoas, pentru a acoperi i a reglementa toate aspectele
relevante pentru funcionarea i evoluia Uniunii, sau ar trebui s fie ct mai subire, pentru a fi accesibil i
cetenilor, chiar dac astfel s-ar ptuea lsa loc de interpretri?
Volum recomandat: 6-8 pagini, 1,5 rnduri

50

A se vedea n acest sens volumele editate de ctre Institutul de Drept i Politici Comunitare al Universitii noastre, n
coordonarea lui Flore Pop i Sergiu Gherghina - Provocarea european i Uniunea European dup 50 de ani, publicate la Editura
Argonaut, Cluj-Napoca, 2007.

3. De ce a fost respins Tratatul Constituional n Frana i Olanda i Tratatul de la Lisabona n Irlanda? Exist
cauze comune n toate aceste cazuri? n ce msur are votul negativ din cele trei state legtur direct cu ce este
specificat n aceste Tratate?
Volum recomandat: 5-7 pagini, 1,5 rnduri
4. n ce msur reprezint Uniunea European o uniune? Exist un numitor comun n UE sau fiecare stat
membru i urmrete propriile interese?
Volum recomandat: 7-9 pagini, 1,5 rnduri

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
***
La Charte europenne et la lacit (Carta drepturilor fundamentale i laicitatea), Etudes, Paris, 2001.
***
Carta drepturilor fundamentale, versiunea din 28 iulie 2000.
Comnescu, Lazr, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global, Revista Romn de Drept
Comunitar, nr. 2/2004.
Dehousse, Renaud (sous la direction de), Une Constitution pour lEurope (O Constituie pentru Europa), Presses
de Sciences Po, Paris, 2002.
Deloche-Gaudez, Florence, La Convention pour llaboration de la Charte des droits fondamentaux: une
mthode constituante? (Convenia pentru elaborarea Cartei drepturilor fundamentale: o metod constituant?),
in Renaud Dehousse (sous la direction de), Une Constitution pour lEurope (O Constituie pentru Europa),
Presses de Sciences Po, Paris, 2002.
Gherghina, Sergiu, George Jiglu, Ovidiu Pecican, Flore Pop, Tratatul de la Lisabona: ctre reform
instituional i consens, Cluj-Napoca : Editura Dacia, 2007.
Huntington Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, 1997.
Pop. Flore, Sergiu Gherghina, Marea provocare Cluj-Napoca : Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 2007.
Pop. Flore, Sergiu Gherghina, Uniunea European la 50 de ani, Cluj-Napoca : Ed. Argonaut, 2007.
Riva, Virginie, Lespace public europen lpreuve du religiux (Spaiul public european supus provocrii
religiosului), text disponibil pe Internet.
Smith, Michael E., Institutional Moments, Policy Performance, and the Future of EU Security/Defense Policy,
in EUSA Review, vol. 16, nr. 4, Winter 2003.
Solana, Javier, Multilateralismo eficaz: una estrategia para la UE, in Politica Exterior, nr. 95, Madrid, sept.-oct.
2003.
Tic-Diaconu, Irina, Are Uniunea European nevoie de o Constituie? - O radiografie a stadiului dezbaterii
constituionale europene, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004.
Toulemon, Robert, Quelle Constitution pour quelle Europe?, Revue du March commun et de lUnion
Europenne, n 448, mai 2001.

NCHEIERE
Prezentul curs de Drept, instituii i politici comunitare i-a propus s ndeplineasc patru obiective fundamentale
cadrului academic i scopului pentru care a fost redactat. n primul rnd, a urmrit s faciliteze asimilarea de ctre
studenii i cercettorii romni n domeniu, aflai la nceput de drum, a coninutului de idei i informaii referitoare
la instituiile i normele comunitare de baz, n mod esenial din cadrul procesului decizional comunitar, dat fiind
faptul c ara noastr, fost asociat la Uniunea European, se afl deja ntr-o prim faz a procesului de integrare,
dup aderarea formal de la 1 ianuarie 2007. n acest sens, rmne esenial familiarizarea cu unele noiuni de
baz ale politicilor comunitare i dreptului instituional, cu conceptele i instituiile operante n Comunitile
Europene.
n al doilea rnd, cursul i-a propus s urmreasc momentele importante ale evoluiilor actuale ale instituiilor i
dreptului comunitar, pentru a nelege aplicarea dreptului comunitar i procesul decizional european, care vor
putea fi comparate, eventual, cu instituiile i dreptul din ordinea juridic intern. Prin urmare, se vor putea

evidenia att deosebirile, ct i asemnrile instituionale necesare unei bune asimilri a ceea ce numin decisionmaking process, a culturii juridice comunitare i internaionale, la tot ceea ce n final va duce la un spor de
cunoatere, precum i la nelegerea importanei implementrii acquis-ului comunitar la noi.
n strns conexiune cu primele dou obiective, cursul a urmrit i nelegerea rolului i importanei politicilor,
proceselor i procedurilor comunitare n etapa actual de lrgire a Uniunii i de extindere spre estul continentului.
Nu n ultimul rnd, cursul propune, prin tematicile avansate la finalul fiecrui capitol i prin ridicarea unor semne
de ntrebare valide, naintarea noastr, n cercetri mai detaliate, pe teme variate i de mare interes cum sunt cele
din domeniul guvernanei europene, rolului decizional al instituiilor n Europa extins sau atitudinile specifice
statelor membre n raport cu UE.
Structura pe care am propus-o este una logic i deductiv i debuteaz cu prezentarea sintetic aspectelor de
drept comunitar i a instituiilor i normelor comunitare, n special a celor ce privesc n mod nemijlocit procesul
decizional, echilibrul inter-instituional i politica de securitate a Comunitii Europene. Toate acestea au menirea
de a contribui la reformularea, acumularea i procesarea unor cunotine i deprinderi de baz, necesare pentru
implementarea acquis-ului comunitar n ara noastr, n general, i pentru realizarea unei minimale culturi juridice
europene n mediul nostru de referin. Instituiile, mecanismele decizionale, politicile i legislaia comunitare
reprezint elementele de baz ale nelegerii funcionrii UE.
Provocarea direct a extinderii Uniunii este reprezentat de adaptarea instituional a acesteia pentru a conferi
reprezentativitate i includere noilor state membre. Provocrii de adaptabilitate instituional i s-au alturat
dezvoltri recente ale procesului decizional, n principal prin sporirea atribuiilor Parlamentului European n
vederea diminurii deficitului demo-cratic perceput la nivel unional. Astfel, dinamica i echilibrul intern al mai
multor instituii au fost afectate nu doar de extindere, ci i de modificarea prerogativelor n procesul decizional.
Cursul a pus bazele acestor analize, dar foarte multe aspecte au rmas nediscutate, acestea fcnd obiectul unor
studii individuale. Prin urmare, complexitatea politicilor europene i a noilor directive rmn prioritare pentru
desfurarea ntlnirilor periodice, pe lng discutarea materialelor incluse n acest curs scris. Un exemplu al
provocrilor comunitare este reprezentat de politica subsidiaritii, tratat exhaustiv n multe alte volume i pe
care o ilustrm succint mai jos.
n centrul evoluiilor celor mai recente ale noii organizri a societii st o nou repartiie i o nou difuziune a
puterii, asimilat de ctre unii cu anarhia, de alii cu mna invizibil ce acioneaz i armonizeaz un mecanism
policentric. Unii vorbesc despre subsidiaritate ca despre o filosofie social revoluionar a epocii noastre.
n acest context ntlnim adesea n diferite abordri principiul subsidiaritii, care permite organizarea unei
societi policentrice, eliberat de constrngerile ordinii publice interne sau internaionale.
Noiunea de subsdiaritate poate avea mai multe nelesuri i se preteaz astfel la aplicaii diverse. O prim
abordare de anvergur n spaiul comunitar contemporan l-a avut ca promotor pe Jacques Delors, conform creia
(n prezentarea Tratatului de la Maastricht) construcia european trebuia s constea n fixarea i delimitarea
competenelor instanelor decizionale ale Comunitilor de acelea ale statelor membre ale Uniunii.
Aparent, o list ferm a acestor competene trebuia s conduc la posibi-litatea de a ti cu precizie ce se poate
ntmpla att la nivelul Europei, ct i la acela al statelor membre, iar n situaia excepional cnd unul din state
nu putea s satisfac acestor exigene, nu-i putea duce la ndeplinire obligaiile ce-i revin - trebuia admis
intervenia Comunitii europene, prin instituiile abilitate.
Au fost aduse unele critici acestei viziuni, oarecum limitative i conservatoare, susinndu-se c ea conine erori
involuntare:
principiul subsidiaritii ar implica aadar c Europa nu are nici o competen definit a priori, i c doar practica
relaiilor europene ar putea eventual face posibil apariia necesitii unei intervenii europene, sub anumite forme
i de ctre anumite instituii care ar rmne nedeterminate - i chiar inutile la nceput ;
principiul subsidiaritii ar implica nu numai faptul ca respectivele competene s fie redistribuite ntre diferitele
ealoane ale puterii politice, dar i c ele ar putea fi, n principal, redistribuite ntre puterea politic i societatea
civil, ceea ce ne-ar conduce la ideea c principiul subsidiaritii nu e o form elaborat a descentralizrii statului.
O discuie de principiu ar trebui s aduc n prim plan afinarea acestei concepii i cteva din realizrile efective
pe plan european, pentru a putea scoate n eviden aplicarea principiului i schimbarea de mentalitate la nivel
regional european. Aluzia la parcursul istoric al acestui principiu, preluat din filosofia antichitii, reinterpretat i
degajat n cele din urm de filosofia social a Bisericii, poate alimenta cteva ipoteze interesante pentru nevoile
noastre de azi, experiena trecut putnd fi util n circumstanele noi, create de nevoia adaptrii la un nou cadru
decizional.

Aceste detalii sunt suficiente pentru a ilustra posibilitile de explorare a domeniului comunitar. Dup 50 de ani,
UE a intrat ntr-o nou faz, una aparent de consolidare i instituionalizare a proceselor i mecanismelor sale.
Cunoaterea aspectelor de baz este, n acest context, necesar elaborrii unor analize critice sau identificrii
aspectelor pozitive de la nivel european, unde Romnia a (re)nceput s acioneze dup multe decenii. De cealalt
parte, UE reprezint cea mai puternic organizaie european, iar cu o structurare i eficientizare a eforturilor va
reui s devin, n scurt timp, unul din actorii principali n sistemul internaional actual.

BIBLIOGRAFIE GENERAL:
*** Lucrri tiinifice. Perspective ale dezvoltrii agriculturii n competiia pentru integrarea n Uniunea European, Cartea
Universitarilor, Bucureti, 2006.
***
La Charte europenne et la lacit (Carta drepturilor fundamentale i laicitatea), Etudes, Paris, 2001.
***
Carta drepturilor fundamentale, versiunea din 28 iulie 2000.
Abellan Honrubia, Victoria, Blanca Vila Costa, Andreu Olesti Rayo, Lecciones de Derecho Comunitario Europeo, 3a edicin, Editorial
Ariel S.A., Barcelona, 1998.
Adinolfi, Adelina, Free movement and access to work of citizens of the new member states: The transitional measures, Common Market
Law Review, 2005.
Allan, David, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005.
Ancher, Clive, The European Union, St. Martin s Press, New York, 1996.
Armstrong, Warwick and James Anderson (eds.). Geopolitics of European Union Enlargement: The Fortress Empire. (Abingdon:
Routledge, 2007).
Atikcan, Ozlem, Ece, Citizenship or Denizenship: The Treatment of Third Country Nationals in the European Union, Sussex European
Institute Working Paper, No. 85, 2006.
Avram, Cezar, Romnia i exigenele integrrii europene, volumul 1, Alma, Craiova, 2007.
Baccelli, Luca, Ragioni e torti dellappartenenza, Critica del repubblicanesimo (Edizioni Laterza, 2003).
Bache, Ian, Politics in the European Union, Oxford University Press, Oxford, 2006.
Barbalet, J. M. Cetenia, Bucureti, Editura Du Style, 1998.
Barnes, Pamela M. And Ian G. Barnes. 1999. Environmental Policy in the European Union. Cheltenham, Northampton: Edward Elgar.
Bleanu, Adelina, Romnia n contextul extinderii Uniunii Europene: dezbateri organizate de Institutul European din Romnia n 2003,
Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004.
Benoit, Lok, Le lancement des premires oprations militaires de lUnion Europenne, Quelques remarques sur laffermissement de la
PESD, Revue du March Commun et de lUnion Europenne, 477 (aprilie 2004).
Berceanu, Barbu B., Cetenia. Monografia juridic, Editura All Beck, Bucureti, 1999.
Bernanke, Ben S., The Benefits of Price Stability, Speech At The Center for Economic Policy Studies and on the occasion of the
Seventy-Fifth Anniversary of the Woodrow Wilson School of Public and International Affairs, Princeton University, Princeton,
New Jersey, February 24, 2006,
Birdlife International: www.birdlife.org.
Bomberg, Elizabeth and Alexander Stubb (eds.), The European Union : How Does It Work ? (Oxford: Oxford University Press, 2003).
Bomberg, Elizabeth. 2007. Policy learning in an enlarged European Union: Environmental NGOs and new policy instruments. Journal of
European Public Policy 14(2): 248-268.
me
Boulouis, Jean, Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Montchrestien, 6
ditiom,mn, Paris, 2003.
Boulouis, Jean, Marco Darmon, Contentieux communautaire, Dalloz, ed. a 3-a, Paris, 1997.
Bretherton, Charlotte and John Vogler, 1999. The European Union as a Global Actor. London and New York: Routledge.
Bretherton, Charlotte and John Vogler. 2005. The European Union as a Global Actor. London and New York: Routledge.
Brochmann, Grete, European Integration and Immigration from Third Countries, Scandinavian University Press, Oslo, Stockholm,
Copenhagen, Boston, 1996.
Burgorgue-Larsen, Laurence, La CIG 2000 ou la Confrence de la dernire chance, Europe, n 11, novembre 2000, Editions du JurisClasseur, Paris,.
Buti, Marco, How the Single Currency Works: EMUs Achievements and Challenges, 2007, www.euro.gov.mt/pdf/Buti.ppt (1
august 2008).
Caporaso, James A. and Joerg Wittenbrinck. 2006. The new modes of governance and political authority in Europe. Journal of European
Public Policy 13(4): 471-480.
Caporaso, James A., The European Union. Dilemmas of Regional Integration, Oxford: Westview Press, 2000.
Carlos Rodriguez Iglesias, Gil, La constitucionalization de la Union Europea, Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16,
septiembre-diciembre 2003, pp. 893-895.
Carlsnaes, W., Sjursen H and White B (2004) (eds). Contemporary European Foreign Policy (London: Sage).
Carter, Neil. 2001. The Politics of the Environment. Ideas, Actvism, Policy. Cambridge: Cambridge University Press.
Casajuana, Carles, La poltica europea de seguridad y defense, Poltica Exterior, 97 (2004).
Cellamare, Giovanni, La disciplina dellimmigrazione nellUnione Europea, Torino: G. Giappichelli Editore, 2006.
Cesarini, David, The Challenging Character of Citizenship and Nationality in Britain, in Cesarini, David, Mary Fulbrook (eds.),
Citizenship, Nationality and Migration in Europe, Routledge, London, 1996.
Chiorean, Brndua, Daniel Buda, Instituiile Uniunii Europene. Prezentarea general, Revista Transilvan de tiine Administrative, nr
1/2002.
Christiansen, Thomas, Andreas Fllesdal and Simona Piattoni. 2003. Informal governance in the European Union: An introduction. In
Informal Governance in the European Union, eds. Thomas Christiansen and Simona Piattoni, 1-19. Cheltenham, Northampton: Edward
Elgar.
Cini, Michelle, European Union politics, Oxford University Press, Oxford, 2007;
Citi, Manuele and Martin Rhodes. 2007. New Modes of Governance in the EU: Common Objectives versus National Preferences.
European Governance Papers N-07-01. www.connex-network.org /eurogov/pdf/egp-newgov-N-07-01.pdf (retrieved April 2008).
Climate Action Network Europe: www.climnet.org.
Comnescu, Lazr, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004.

Consiliul de minitri al UE, Decizia Consiliului din 22 ianuarie 2001 pentru nfiinarea Comitetului Politic i de Securitate, Official
Journal, Bruxelles: L027 (2001).
Constantinesco, Vlad, La question du gouvernement de lUnion Europenne, Europe, n 7, juillet 2002, Editions du Juris-Classeur, Paris.
Constantinesco, Vlad, R. Kovar, D. Simon (eds.), Trait sur lUnion Europenne, Commentaire article par article, Economica, Paris,
1995.
Corbett, Richard, Francis Jacobs, Michael Shackleton, The European Parliament, 4th edition, John Harper, London, 2000.
Council of Europe: www.coe.int.
Cremona, Marise (ed.). The Enlargement of the European Union. (New York: Oxford University Press Inc., 2003).
Currie, Samantha, Free movers? The post-accesion experience of accesion-8 migrant workers in the United Kingdom, European Law
Review (April 2006).
Davies, G.G. Peter. 2004. European Union Environmental Law. An Introduction to Key Selected Issues. Aldershot: Ashgate.
Declaratia comun privind viitorul Europei; Nantes, 23 noiembrie 2001, cu ocazia ntlnirii la nivel nalt franco-germane.
Dehousse, Renaud (sous la direction de), Une Constitution pour lEurope (O Constituie pentru Europa), Presses de Sciences Po, Paris,
2002.
Del Giovane, Paolo, The euro cash changeover, inflation, and consumers perceptions: lessons from the case of Italy, 2007,
www.euro.gov.mt/pdf/DelGiovane.ppt (30 august 2008).
Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2000.
DellOlio, Fiorella, The Europeanization of Citizenship. Between the Ideology of Nationality and European Identity, Ashgate, Aldershot,
Hants, England, 2005.
Deloche-Gaudez, Florence, La Convention pour llaboration de la Charte des droits fondamentaux: une mthode constituante?
(Convenia pentru elaborarea Cartei drepturilor fundamentale: o metod constituant?), in Renaud Dehousse (sous la direction de), Une
Constitution pour lEurope (O Constituie pentru Europa), Presses de Sciences Po, Paris, 2002.
DG Environment: http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm.
Dinan, Desmond, Ever Closer Union: An Introduction to European Integration, 3rd edition, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2005.
Dorneanu, Valer, Parlamentele naionale ntr-o Europ lrgit, n Romnia i viitorul Europei, Bucureti, Editura RA Monitorul Oficial,
2001.
me
Droit communautaire, Prcis Dalloz, 9
dition, Paris, 2000.
me
Droit europen, Dalloz, 9
dition, Paris, 1999.
Duculescu, Victor, O tem a relaiilor comunitare: adoptarea Constituiei Europene, Bucureti, Editura RA Monitorul Oficial, 2001.
Duff, Andrew, John Pinder, Roy Pryce, Maastricht and Beyond: Building the European Union, Routledge, London, 1994.
Dumoulin, Andr, Raphal Mathieu i Gordon Sarlet, Six scnarios pour la PESD, Revue du March Commun et de lUnion Europenne,
463 (2002).
ECB, Background Studies for the ECBs Evaluation of its Monetary Policy Strategy, November 2003,

http://www.ecb.int/pub/pdf/other/monetarypolicystrategyreview_backgrounden.pdf (27
ECB, How The Euro Became Our Money. A Short History of the Euro Banknotes and Coins,
ECB,http://www.ecb.int/ecb/educational/facts/orga/html/or_015.ro.html
ECB, http://www.ecb.int/ecb/orga/capital/html/index.ro.html
ECB, Price stability: Why is it important to you?,

(29 august 2008).

(30 august 2008).

http://www.ecb.int/pub/pdf/other/whypricestabilityen.pdf (1
ECB, Raport anual 2007, publicat n aprilie 2008,

http://www.ecb.int/pub/pdf/annrep/ar2007ro.pdf (1HYPERLINK

"http://www.ecb.int/pub/pdf/annrep/ar2007ro.pdf (1"
http://www.ecb.int/pub/pdf/annrep/ar2007ro.pdf (1 august 2008).
ECB, The European Central Bank, the Eurosystem, the European System of Central Banks, May 2006, 2nd edition: 2008,

www.ecb.int/pub/pdf/other/escb_2008_en.pdf (26
ECB, The implementation of monetary policy in the euro area: General Documentation Eurosystem monetary policy instruments and
procedures, September 2006,

www.ecb.int/pub/pdf/other/gendoc2006en.pdf (2
ECB,

The

monetary

policy

of

the

ECB,

Second

edition,

January

2004,

http://www.ecb.int/pub/pdf/other/monetarypolicy2004en.pdf (1 august 2008).

EU Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law (IMPEL): ec.europa.eu/environment/impel.
European Comission, Economic and Financial Affairs,

http://ec.europa.eu/economy_finance/the_euro/index_en.htm

(13HYPERLINK
"http://ec.europa.eu/economy_finance/the_euro/index_en.htm (13" http://ec.europa.eu/economy_finance/the_euro/index_en.htm (13 august
2008).
European Commision, Directorate-General for Economic and Financial Affairs, Ten years of Economic and Monetary Union Main
achievements, http://ec.europa.eu/economy_finance/emu10/achievements_en.pdf (13 august 2008).
European Commission, Cltorind prin Europa,

ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/63/ro.doc

(30HYPERLINK
"http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/63/ro.doc (30" ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/63/ro.doc (30 august
2008).
European Commission, Directorate-General for Economic and Financial Affairs, Convergence Report 2008, Provisional layout of
European Economy No 3/2008, May 2008. Brussels,
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication12574_en.pdf (13
European Commission,

ec.europa.eu/economy_finance/the_euro/the_euro6484_en.htm (30
European Commission, http://europa.eu/pol/cust/overview_en.htm (30 august 2008).
European Commission, UEM@10 succese i provocri dup 10 ani de Uniune Economic i Monetar. Rezumat pentru ceteni,
http://ec.europa.eu/economy_finance/emu10/pdf/citizens_summary_ro.pdf (13 august 2008).
European Environment Agency (EEA): www.eea.europa.eu.
European Environment Agency. 2005a. Environmental Policy Integration in Europe. State of Play and an Evaluation Framework.
Technical Report 2/2005. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities.
European Environment Agency. 2005b. Environmental Policy Integration in Europe. Administrative Culture and Practices. Technical
Report 5/2005. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities.
European Environment Agency. 2007a. Europes Environment. Fourth Assessment Report. Office for Official Publications of the European
Communities: Luxembourg.
European Environmental Bureau (EEB). 2005. EU Environmental Policy Handbook. A Critical Analysis of EU Environmental Legislation.
Brussels.
European Environmental Bureau (EEB): www.eeb.org.
European Information and Observation Network (EIONET): www.eionet.europa.eu.
European Parliament and Council of the European Union. 2002. Decision 1600/2002/EC of 22 July 2002 laying down the Sixth
Community Environment Action Programme.
European Union, Enlargement of the euro area: adjustment of voting arrangements in the Governing Council of the ECB,

http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l25065.htm (29
Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1090,1&_dad=portal&_schema=PORTAL.
Fairbrass, J. and Andrea Jordan. 2004. Multi-level governance and environmental policy. In Multi-level Governance, eds. Ian Bache and
Michael Flinders, 147-164. Oxford: Oxford University Press.
Falkner, G. i Nentwich, N. The Amsterdam Treaty: The Blueprint for the Future Institutional Balance?, n European Integration After
Amsterdam, ed. Neunreither, K. and Wiener, A. Oxford: Oxford University Press, 2000.
Farell, H. i Hritier, A. The Invisible Transformation of Codecision: Problems of Democratic Legitimacy, Swedish Institute for European
Policy Studies, Raport Nr. 7, 2003.
Favell A., Hansen, R., Markets against politics: migration, EU enlargement and the idea of Europe, Journal of Ethnopolitics and
Migration Studies, Vol. 28, No. 4, 2002, 581-601.
Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, 2001.
Ferreol, Gilles, Identitatea, cetenia i legturile sociale, Editura Polirom, Iai, 2000.
Filipescu, Ion P., Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ediia a II-a, Editura Actami, Bucuresti 1994.
Filipescu, Ion P., Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar general, ediia a 4-a, Editura Actami, Bucureti, 1999.
Filipescu, Ion, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar general, editura Actami, ediia a 5-a, Bucureti 2000.
Fischer, Stanley, Ratna Sahay, Carlos A. Vegh, How Far is Eastern Europe from Brussels?, IMF Working Paper, no. 98 / 53, 1998.
Fontaine, Pascal, Lunion europeenne: bila net perspective de lintegration communautaire, Editions du Seuil, 1994;
Friends of the Earth: www.foe.org.
Fuerea, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Ed.ALL Beck, Bucureti, 2003.
Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002.
Garrett, G. i Tsebelis, G. An Institutional Critique of Intergovernmentalism, International Organization, 52 (1996): 149-76.
Garrido Rebolledo, Vicente, La Politica Europea de Seguridad y Defensa (PESD) - o El Cuento de la Bella Durmiente, conferina n
cadrul Jornadas sobre Poltica Comn de Seguridad y Defensa Europea: el punto de vista espaol, Universitatea din Vigo, 2002
Gautier, Yves, Comptences dexcution de la Commission, Europe, n 6, juin 2001, Editions du Juris-Classeur, Paris.
Gautron, Jean-Claude, coordonator, Les relations Communaut europenne Europe de lEst (Relaiile Comunitii Europene cu Europa de
Est), Economica, Paris, 1991.
Gherghina, Sergiu, George Jiglu, Ovidiu Pecican, Flore Pop, Tratatul de la Lisabona: ctre reform instituional i consens, ClujNapoca : Editura Dacia, 2007.
Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, ediia a treia, 2008.
Giesen, Berntrand, Eder, Klaus, European Citizenship. An Avenue for the Social Integration of Europe in Giesen, Berntrand, Klaus Eder
(eds.), European Citizenship between National Legacies and Postnational Projects, Oxford University Press, Oxford, 2001.
Greenpeace: www.greenpeace.org.
Grosso, Enrico, La cittadinanza europea, Appendice del Grande Dizionario Enciclopedico La Nuova Europa, UTET, Torino, 2006.
Guild, Elspeth, The Legal Framework of Citizenship of the European Union in Cesarini, David, Mary Fulbrook (eds.), Citizenship,
Nationality and Migration in Europe, Routledge, London, 1996.
Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera juridic, Cluj-Napoca, 2004.

Hansen, Peo, European Citizenship or Where Neoliberalism Meets Ethno-culturalism. Analyzing the European Unions Citizenship
Discourse, European Societies, No.2 (2), 2000, 139-165.
Hritier, Adrienne. 2002. New modes of governance in Europe: Policy-making without legislating? In Common Goods. Reinventing
European and International Governance, ed. Adrienne Hritier, 185-206. Lanham etc.: Rowman& Littlefield.
Hritier, Adrienne. 2003. New modes of governance in Europe: Increasing political capacity and policy effectiveness in The State of the
European Union. Law, Politics, and Society, eds. Tanja Brzel and Rachel A. Cichowski, 105-125. Oxford: Oxford University Press.
Herodes, Martina, Camilla Adelle abd Marc Pallemaerts. 2007. Environmental Policy Integration and Modes of Governance. A Literature
Review. Environmental Policy Integration and Multi-level Governance (EPIGOV) Paper 3. http://www.ecologic.de/ projekte /epigov/
documents/ EPIGOV_ paper _3 _herodes_adelle_ pallemaerts.pdf (retrieved March 2008).
Hill, C J and Smith M H (2005) (eds) International Relations and the European Union (Ox: OXUP).
Hill, C.J. and Smith, K E(2000). European Foreign Policy: Key Documents (London: Routledge)
Hill, Christopher (1996). The Actors in Europes Foreign Policy. London: Routledge.
Hill, Christopher. 1993. The capability-expectations gap, or conceptualizing Europes international role. Journal of Common Market
Studies 31(3): 30528.
Hix, Simon, Abdul Noury, Gerard Roland, Power to the Parties: Cohesion and Competition in the European Parliament, 19792001,
British Journal of Political Science, 35 (2), 2005, 209234.
Hix, Simon, The Political System of the European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2005.
Hix, Simon. 1998. The study of the European Union II: The new governance agenda and its rivals. Journal of European Public Policy
5(1): 38-65.
Holland, M. (1997). Common Foreign and Security Policy. London: Pinter.
Homeyer, Ingmar von. 2006. Environmental Policy Integration and Modes of Governance. State-of-the-Art Report. EPIGOV Paper 3.
Berlin: Ecologic-Institute for International and European Environmental Policy.
Howorth, J and Keeler, J (2003) (eds) Defending Europe: The EU, NATO and the Quest for European Autonomy (London: Palgrave
Macmillan).
Hughes, James, Gwendolyn Sasse and Claire Gordon. Europeanization and Regionalization in the EUs Enlargement to Central and
Eastern Europe: The Myth of Conditionality. (Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2004).
Huntington Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, 1997.
Institutul
European
din
Romnia,
Uniunea
economic
i
monetar,
2005,www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Uniunea%20economica%20si%20%20monetara.pdf (8 august 2008).
me
Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, Armand Colin, Paris, 8
dition, 2002.
e
Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6 d., Paris, 1998.
Isrescu, Mugur, Romnia: Drumul ctre euro, Prezentare la Conferina organizat de Colegiul Academic al Universitii Babe-Bolyai,
2004, versiune actualizat (martie 2007), http://www.ugir1903.ro/download/BNR_Drumul_catre_euro.pdf (10
august 2008).
Jinga, Ion, Popescu, Andrei, Integrare european. Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.
Jinga, Ion, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
Kaiser, Wolfram and Jrgen Elvert (eds.). European Union Enlargement: A Comparative History. (Abington: Routledge, 2004).
Kauff-Gazin, Fabienne, Martin Pietri, Premires analyses du Projet de Constitution Europenne, Europe, n 8 - 9, aot-septembre 2003,
Editions du Juris-Classeur, Paris.
Kimber,
Richard,
Jarvis,
Brian
W.,
Political
Science
Resources:
Should
Britain
join
the
euro?,
http://www.psr.keele.ac.uk/docs/efaq.htm (1 august 2008).
Knoepfel, Peter, Corrine Larrue, Frdric Varone and Michael Hill. 2007. Public Policy Analysis. Bristol: The Policy Press.
Knig, T.i Pter, M. Examining the EU Legislative Process, European Union Politics, Vol. 2, Nr. 3 (2001): 329-351.
Kreppel, Amie, The European Parliament and Supranational Party System, Cambridge University Press, Cambridge, 2002.
Lang, Alessandra, Libera circolazione delle persone in unUnione ampliata: il nuovo regime dopo il 1 maggio 2004, Corriere Giuridico,
No. 6 (2004).
Le Trait de Nice. Premires analyses, Presses Universitaires de Strasbourg, colls. de lUniversit Robert Schuman, Strasbourg, 2001.
Lee, Maria. 2005. EU Environmental Law. Challenges, Change and Decision-Making. Oregon: Oxford and Portland.
Leech, John (ed.). Whole and Free: NATO, EU Enlargement and Transatlantic Relations. (London: The Federal Trust for Education and
Research, 2002).
Lefter, Cornelia, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2003.
Leicu, Corina, Ioan Leicu, Institutiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996.
Leonte, Jacquelin, Agricultura Romniei n perspectiva aderrii la Uniniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti,
2002;
Lindley-French, Julian, Defensa europea: Por qu la defensa europea tiene ms de poltica que de defense, Real Instituto Elcano de
Estudios Internacionales y Estratgicos, site: http//www.realinstitutoelcano.org/analisis, sau Fundacion Real Instituto Elcano, Madrid,
2003.
Lodge, David, David Earnshaw, The European Parliament, Palgrave MacMillan, Houndmils, 2005.
Louis, Jean-Victor, La rforme des institutions de lUnion Europenne - Schma pour une rflexion, Revue du March Commun et de
lUnion Europenne, n 443, dcembre 2000, pp. 681 - 685.
Louka, Elli. 2004. Conflicting Integration. The Environmental Law of the European Union. Antwerp, Oxford, New York: Intersentia.
Lua, Mihaela, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.
Macovei, Gherghe, Donosa, Dan, Politici Agricole, Ion Ionescu de la Brad, Iai, 2000;

Malgrain, Yves, Notes sur les problemes de politique agricole commune, conomique, Vol. 14, Nr. 5, l'Agriculture, septembrie 1963 ;
Malici, Akan. (2008). The Search for A Common European Foreign and Security Policy: Leaders, Cognitions and Questions of
Institutional Viability. New York: Palgrave Macmillan
Manolache, Octavian, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 2002.
Manolache, Octavian, Drept comunitar, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001.
Manolache, Octavian, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare, AllBeck, Bucureti, 1999;
Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, ed. a 2-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Editura Nora, Bucureti, 1994.
Marcu, Viorel, Violeta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Marshall, Thomas Humphrey. Citizenship and Social Class in Id. Marshall, T.H., Tom Bottomore i Robert Moore, Citizenship and
Social Class and Other Essays, Cambridge: Cambridge University Press, 1950.
Mathieu, Bertrand, Michel Verpeaux, Brves remarques sur le projet de Constitution europenne , La Semaine juridique, Edition
Gnrale, n 45 du 5 novembre 2003, pp. 1909-1910.
McCormick. 2001. Environmental Policy in the European Union. Houndmills, Basingstroke: Palgrave.
McGiffen, P., Steven, Uniunea European. Ghid critic, Monitorul Oficial, Bucureti, 2007;
Meadows, Donella H. et al. 1972. The Limits to Growth. New York: Universe Books.
Mengozzi, Paolo. Istituzioni di diritto comunitario e dellUE, Padova: casa ed. Dott. Antonio Milani, 2003.
Merce, Cristian, Clin, Agricultura Europei. Stri, tendine, perspective, Academic Pres, Cluj Napoca, 2006;
Miga-Beteliu, Raluca, Drept internaional. Introduccere n dreptul internaional public, Ed. All Beck, Bucureti, ed. a 3-a, 2002.
Monjal, Pierre-Yves , La qualit de lgislateur du Conseil des ministres de lUnion Europenne selon son rglement intrieur: dilution ou
fondation dune notion?, Europe, n 2, fvrier 2000, Editions du Juris-Classeur, Paris.
Morgan, Glyn, The idea of a European superstate: public justification and European integration, Princeton University Press, Princeton,
N.J., 2005.
Munteanu, Roxana, Drept european. Evoluie, instituii, ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996.
Nascimbene, Bruno, Alessandra Lang, Masimo Condinanzi. Cittadinanza dellUnione e la libera circolazione delle persone., Milano:
Giuffr Editore, 2006.
Niciu, Marian, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, ed. a 2-a, 2001.
Nugent, N. Decision- Making, n Developments in the European Union, ed. Cram L., Dinan, D. i Nugent, N. London: Macmillan Press,
1999.
Nugent, Neil, The government and politics of the European Community, Duke University Press, Durham, 1989.
Nugent, Neil, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2006.
Nugent, Neil (ed.). European Union Enlargement. (Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2004).
OBrennan, John. The Enlargement of the European Union. (Abingdon: Routledge, 2006).
Ourz, Bernard, L'agriculture au seuil du March Commun. Aspects fondamentaux du problme agricole dans la Communaut conomique
europenne, Population (French Edition), Nr. 4. august- septembrie 1960
Paniagua, Enrique Linde, "Los parlamentos nacionales y regionales, y su implicacin en la toma de decisiones en la Unin Europea",
Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004.
Parlamentul European. Conciliations and Codecision. A Guide to how the Parliament co-legislates, Raport, 2007.
Peterson, John and Elizabeth Bomberg. 2003. Making sense of EU decision-making. In The European Union: Readings on the Theory and
Practice of European Integration, eds. Brent F. Nelsen and Alexander Stubb, 313-333. Boulder and London: Lynne Rienner Publishers Inc.
Peterson, John and Helene Sjursen (eds.) (1998). A Common Foreign Policy for Europe?: Competing Visions for the CFSP. London and
NY: Routledge.
Peterson, John, Elizabeth Bomberg, Decision Making in the European Union, MacMillan Press, Houndmills, 1999.
Peterson, John, Elizabeth Bomberg, Decision Making in the European Union, MacMillan Press, Houndmills, 1999.
Petrache, Adrian, Piaa agricol, AlfaInvest, Bucureti, 2007.
Petrakos, George, The Balkans in the New European Economic Space: Problems of Adjustment and Policies of Development, Eastern
European Economics, vol. 40, no. 4, 2002, 630.
Petrescu-Mag, Ruxandra, Mlina, Politica agricol comun: trecut, prezent i viitor, Fundaia pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2007;
Pinder, John, The European Union. A Very Short Introduction, Oxford: Oxford University Press, 2001.
Pollak, A. M. The Engines of European Integration. Oxford: Oxford University Press, 2004.
Ponzano, Paolo, Aprs lchec du sommet de Bruxelles: Constitution europenne ou cooprations renforces?, Revue du Droit de
lUnion Europenne, n 3/2003, Paris, Editions Clment Juglar, pp. 549 - 554.
Pop Flore, Sergiu Gherghina (ed.), Uniunea European dup 50 de ani: ntre entuziasmul extinderii i aprofundarea integrrii, Editura
Argonaut, Cluj-Napoca, 2007.
Pop Flore, Sergiu Gherghina (ed.), Provocarea european. Proceduri i implicaii ale aderrii Romniei, Editura Argonaut, Cluj-Napoca,
2007.
Porter, Gareth and Janet Wilson Brown. 1996. Global Environmental Politics. Boulder: Westview Press.
Preston, Christopher. Enlargement and Integration in the European Union. (London: Routledge, 1997).
Prodi, Romano, O viziune asupra Europei, Editura Polirom, Iai, 2001.
Proiectul de Tratat Constituional pentru Europa, cu amendamentele succesive pna la adoptarea textului definitiv la 27 octombrie 2004.
Putnam, Robert D., Diplomacy and domestic politics: the logic of two level games, International Organization, (3), 1988, 427460.
Quecedo, Gerardo Galeote, La gobernanza vista desde el Parlamento Europeo, Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n
6/2004, pp. 17 - 27.
Quermonne, Jean-Louis, Observations sur la rforme des institutions, Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 443,
dcembre 2000, pp. 686 - 689.
Raunio, Tapio, The European Perspective: Transnational Party Groups in the 19891994 European Parliament, Ashgate, Aldershot, 1997.

Raustiala, Kal. 1997. States, NGOs, and international environmental institutions. International Studies Quarterly 41(4): 719-740.
Regelsberg, E, de Schoutheete P and Wessels W (eds) (1997). Foreign Policy of the European Union: From ECP to CFSP and Beyond.
Boulder, CO and London: Lynne Rienner.
Richardson, Jeremy (ed.) European Union: Power and Policy Making. Abingdon, Routledge, 2006
Richardson, Jeremy. 2006. Policy-making in the EU: Interests, ideas and garbage cans of primeval soup. In European Union. Power and
Policy Making, ed. Jeremy Richardson, 1-30. London: Routledge.
Rideau, Joel, Droit institutionnel de lUnion et des Communautes Europeennes, L.G.D.J., Paris, ediiile a doua, a treia i a patra, 1997,
1999, 2001.
me
me
Rideau, Joel, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts Europennes, 3
dition - ou 4
dition, L.G.D.J., Paris, 2002.
Rigo, Enrica, Implications of EU Enlargement for the Border Management and citizenship in Europe, EUI Working Papers RSCAS No
2005/21, 2005.
Riva, Virginie, Lespace public europen lpreuve du religiux (Spaiul public european supus provocrii religiosului), text disponibil
pe Internet.
Rosamond, Ben, Imagining the European Economy: 'Competitiveness' and the Social Construction of 'Europe' as an Economic Space,
New Political Economy, vol. 7, issue 2, 2002, 157177.
Rostek, Karolina, Gareth Davies, The impact of European Citizenship on National Citizenship, European Integration online Papers, vol.
10, 2006.
Rupnik, Jacques (ed.). Les Europens face llargissement : Perceptions, acteurs, enjeux. (Paris : Presses de Sciences Po, 2004).
Rusu, Mrioara, Dezvoltarea rural n Romnia. Politici i structuri economice, Expert, Bucureti, 2005;
Sajdik, Martin and Michael Schwarzinger. (New Brunswick: Transaction Publishers, 2008).
Salonia, Oana, Mihaela, Politica agricol comun din perspectiva recentelor propuneri de reform i a negocierilor derulate n cadrul
OMC, Lumen, Iai, 2005;
Samson, I, The Common European Economic Space Between Russia and the EU: an Institutional Anchor for Accelerating Russian
Reform, Russian Economic Trends, vol. 11, issue 3, 2002, 715.
Scheller, Hanspeter K., The European Central Bank - History, role and functions, 2004, 2nd revised edition: 2006,
http://www.ecb.int/pub/pdf/other/ecbhistoryrolefunctions2006en.pdf (1 august 2008).
Schimmelfennig, Frank and Ulrich Sedelmeier (eds.). The Politics of European Union Enlargement: Theoretical Approaches. (London:
Routledge, 2005).
Schnapper, Dominique, Christian Bachelier, Ce este cetenia?, Editura Polirom, Iai, 2001.
Sedelmeier, Ulrich, Alasdair R. Young, Editorial: Crisis, What Crisis? Continuity and Normality in the European Union in 2005,
Journal of Common Market Studies, 44 (2006): 1-5.
Shackelton, M. The Politics of Codecision, Journal of Common Market Studies, Vol. 38, Nr. 2, (2000): 325-44.
Shackleton, M. i Raunio, T. Codecision since Amsterdam: a laboratory for institutional Innovation and change, Journal of European
Public Policy, Vol. 10, Nr. 2 (2003): 171-87.
Smith, M E (1998) Whats Wrong with the CFSP? The Politics of International Reform, in P-H Laurent and M Maresceau (eds) The
State of the European Union. Vol 4. Boulder, CO: Lynne Rienner.
Smith, M E (2004) Europes Foreign and Security Policy: The Institutions of Cooperation (Cambridge: Cambridge UP).
Smith, M. E. (2003) European Union Foreign Policy in a Changing World (Cambridge: Polity Press).
Smith, Michael E., Institutional Moments, Policy Performance, and the Future of EU Security/Defense Policy, in EUSA Review, vol. 16,
nr. 4, Winter 2003.
Smith, Michael E., Institutional Moments, Policy Performance, and the Future of EU Security/Defense Policy, EUSA Review, 16 (2003).
Soerensen, Engsig Karsten. Abuse of Rights in Comunity Law: A Principle of Substance or Merely Rhetoric?, Common Market Law
Review, 43, 2006, pp. 423459.
Solana, Javier, Multilateralismo eficaz: una estrategia para la UE, in Politica Exterior, nr. 95, Madrid, sept.-oct. 2003.
Soysal, Yasemin Nuhoglu, Changing Citizenship in Europe. Remarks on Postnational Membership and the National State, in Cesarini,
David, Mary Fulbrook (eds.), Citizenship, Nationality and Migration in Europe, Routledge, London, 1996.
Steunenberg, Bernard, Jacques Thomassen (eds.), The European Parliament. Moving Toward Democracy in the EU, Rowman & Littlefield
Publishers, Inc., Oxford, 2002.
Tamames, Ramon, Monica Lopez, La Unin Europea, 5a edicin, Alianza Editorial, Madrid, 2002.
Tchorbadjiyska, Angelina. EU Migration Phobia and Citizens Rights in the Candidate Countries, European Journal of Migration and
Law 8, 2006, 143-162.
The
Scotish
Government,
The
Euro,
Arguments
for
and
Against
Joining
EMU,
http://www.fpma.scot.nhs.uk/euro_pros_cons.pdf (13 august 2008).
The University of British Columbia, A Brief History of the ECU, the Predecessor of the Euro, http://fx.sauder.ubc.ca/ECU.html
(30 august 2008).
Tic-Diaconu, Irina, Are Uniunea European nevoie de o Constituie? - O radiografie a stadiului dezbaterii constituionale europene,
Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2004.
Toonen, Theo, Bernard Steunenberg i Wim Voermans Saying No to a European Constitution: Dutch Revolt, Enigma or Pragmatism?,
Zeitschrift fr Staats- und Europawissenschaften, 3 (2006): 603.
Torreblanca, Jos I. The Reuniting of Europe: Promises, Negotiations and Compromises. (Aldershot: Ashgate, 2001).
Tosato, Gian Luigi, Ettore Greco, European Constitution: How to proceed if France and Netherlands say No?, lucrare realizat pentru
Istituto Affari Internazionali, 2005.
Toulemon, Robert, Quelle Constitution pour quelle Europe?, Revue du March commun et de lUnion Europenne, n 448, mai 2001.

Touscoz, Jean, Brves remarques juridiques sur les institutions de lUnion Europenne aprs le Conseil europen de Thssalonique,
Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 470, juillet-aot 2003, pp. 420 - 424.
Transport and Environment Federation:
Tratatul de la Amsterdam, Ed. Lucretius, Bucureti, 1999.
Tratatul privind aderarea Romniei la Uniunea European, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
Tratatul Uniunii Europene , Ed. Lucretius, Bucureti, 1997.
Tratatul de la Lisabona, Bucureti, 2009. Glosar pentru Tratatul de la Lisabona, Institutul European, Bucureti, 2009.
Trieb, Oliver, Holger Bhr and Gerda Falkner. 2005. Modes of Governance: A Note Towards Conceptual Clarification. European
Governance Papers -05-02. www.connex-network.org/ eurogov/ pdf/egp-connex-N-05-02.pdf (retrieved October 2007).
Tsebelis, G. More on the European Parliament as a Conditional Agenda Setter: Response to Moser, American Political Science Review,
Vol. 90 (1996): 165-93.
Tsebelis, G. The Power of the European Parliament as a Conditional Agenda Setter, American Political Science Review, Vol. 88 (1994):
129-42.
inca. Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999.
US Federal Reserve, http://www.frbsf.org/tools/glossary/index.html (2 august 2008).
Velazquez, Antonio Calonge, Gobernanza europea: El papel de las instituciones y la centralidad de la Comisin, Revista de derecho de
la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 57 - 74.
Verdun, Amy and Osvaldo Croci (eds.). The European Union in the Wake of Eastern Enlargement: Institutional and Policy-Making
Challenges. (Manchester: Manchester University Press, 2005).
Versiunea consolidat a Tratatului Instituind Comunitatea European i a Tratatului Uniunii Europene. Jurnalul Oficial C321E din 29
decembrie 2006. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:321E:0001:0331:FR:pdf (accesat la 15 august 2008).
Vese, Vasile, Adrian Ivan, Tratatul de la Nisa, traducere, comentarii i note, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2001.
Vignes, Daniel, Il faut faire avec... , Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 470, juillet-aot 2003, pp. 425426.
Vignes, Daniel, Lorsquon essaie de faire le point... , Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 474, janvier 2004.
Vignes, Daniel, Il faut faire avec... , Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 470, juillet-aot 2003, pp. 425 - 426.
Vink, Maarten, Limits of European Citizenship. European Integration and Domestic Immigration Policies, Palgrave Macmillan, 2005.
Vogler, John. 2005. The European contribution to global environmental governance. International Affairs 81(4): 835-850.
Voicu, Marin, Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona, Universul Juridic, Bucureti, 2009.
Wallace, Helen, Wallace, William, Procesul politic n Uninea European, ediia a IV-a, traducere Genoveva Bolea, Arc, Chiinu, 2004.
Wallace, Helen, William Wallace and Mark A. Polack (eds), Policy-Making in the European Union. Oxford: Oxford University Press.
Wallace, Helen, William Wallace, Mark A. Pollack (eds.), Policy-making in the European Union, 5th edition, Oxford University
Press, Oxford, 2005.
Weale, Albert, Geoffrey Pridham, Michelle Cini, Dimitrios Konstadakopulos, Martin Porter and Brendan Flynn. 2003. Environmental
Governance in Europe. An Ever Closer Ecological Union? Oxford: Oxford University Press.
Weatherill, Stephen, Law and Integration in the European Union, Clarendon Press, Oxford, 1995.
Weatherill, Stephen, Law and Integration in the European Union, Clarendon Press, Oxford, 1995.
Weiler, J.H.H. A Constitution for Europe? Some Hard Choices, Journal of Common Market Studies, 40 (2002): 563580.
Weiler, J.H.H., Epilogue: The Fischer Debate The Dark Side, Working Paper, Jean Monnet Program, Harvard Law School (2000).
Wiener, Antjie, Fragmented citizenship in the European Union, Theory and Society, Vol. 26, No. 4, 1997, 529560.
World
Trade
Organisation,
International
Trade
Statistics
2007,
http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2007_e/its07_world_trade_dev_e.htm#leading_traders (30
august 2008).
World Wide Fund for Nature: www.panda.org.

www.ecb.int/pub/pdf/other/euro_became_our_moneyen.pdf (2
www.federalreserve.gov/newsevents/speech/bernanke20060224a.htm (26
www.transportenvironment.org
Zahiu, Letiia, Agricultura Uniunii Europene sub impactul Politicii Agricole Comune, Ceres, Bucureti, 2006.
Zahiu, Letiia, Lazr Traian, Agricultura Romniei n procesul de integrare agricol european, Ex-Ponto, Constana, 2000.
Zeller, Adrien, L'imbroglio agricole du March commun, conomique, Vol. 22, Nr. 6. noiembrie 1971 ;
Zielonka, Jan (1998). Paradoxes of European Foreign Policy. The Hague: Kluwer Law International.

NOT DESPRE AUTOR

Flore Pop este confereniar doctor n cadrul Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca, Facultatea de tiine
Politice i Administrative, secia tiine Politice, fost decan al seciei de Administraie Public. Este doctor n
Drept la Universitatea din Paris (Paris V), DESS n Diplomaie i Administrarea Organizaiilor Internaionale la
Universitatea din Paris XI (Paris-Sud), Facultatea de Drept Jean Monnet. Este Doctor n Filosofie i
Antropologie la ICP i Paris IV-Sorbonne. n prezent, pred cursurile de: Drept comunitar, Drept internaional
public i organizaii internaionale, Mecanisme i tehnici de negociere internaional. Este Director interimar al

Institutului de Drept i Politici Comunitare al Universitii Babe-Bolyai. Este autorul lucrrilor: Experiena
romneasc a tranziiei, ClujNapoca: Presa Universitar Clujean, 1999; Romnia: mecanismele juridice ale
tranziiei, Ediiile Fundaiei Alpha, 2000; Introducere n dreptul orgenizaiilor economice interguvernamentale,
ClujNapoca: Presa Universitar Clujean, 2000. A participat, n 1993, n Grupul Cercetare de Drept i Relaii
Internaionale al Academiei de Drept Internaional din Haga. A organizat la Cluj, n iulie 2004, primul Seminar
Internaional pe tema Drept nuclear i protecia mediului, n colaborare cu Agenia pentru Energie Nuclear a
OECD din Paris.