Capitolul 9

Procesele sociale

1. Definirea proceselor sociale

n cadrul fiecrei societi se petrec numeroase fapte i fenomene sociale. Unele sunt
trectoare, au o mic importan sau se petrec independent unele de altele. n alte situaii,
faptele i fenomenele sociale se nlnuie ntre ele, dnd natere unor ansambluri relativ
stabile - procesele sociale. Prin proces social nelegem un ansamblu de fapte i fenomene
sociale cu o anumit direcie de desfurare.
Pentru ca faptele i fenomenele sociale s se nlnuie n procese sociale, este necesar ca
ele s fie relativ omogene i ntre ele s existe relaii de dependen cauzal sau relaii
structural-Juncionale. Numrul mare de fapte i fenomene de acelai fel nu e suficient pentru
declanarea unui proces social. De exemplu, naterile i decesele exist n numr mare n
fiecare colectivitate i societate. Ele pot fi i sunt relativ omogene. Ponderea lor n populaia
total (natalitate, mortalitate) poate fi constant lungi perioade de timp. Ele se nscriu ntr-o
micare demografic natural, care poate avea anumite tendine. Totui, dei se petrec n
societate i sunt determinate social, aceste evenimente demografice nu constituie procese
sociale propriu-zise, ntruct ntre ele nu exist legturi de dependen cauzal sau structuralfuncionale. Naterile i decesele sunt fenomene biosociale. Dac le privim ca fenomene
sociale, putem stabili c ele sunt influenate sau determinate de o serie de factori sociali.
Aciunea corelat a acestor factori genereaz un anumit nivel i o anumit tendin a
fenomenelor de natalitate i mortalitate. Astfel, natalitatea poate nregistra o tendin de
scdere, pus n eviden cu ajutorul indicilor i indicatorilor demografici, n aceast situaie,
putem vorbi de un proces de scdere a natalitii. Cu alte cuvinte, natalitatea i mortalitatea
pot fi analizate la nivel macrosocial ca procese sociale atunci cnd sunt puse n corelaie cu
alte fapte i fenomene sociale; naterile i decesele sunt ns numai fenomene asemntoare i
cu apariie masiv, i nu constituie prin ele nsele procese sociale.
Procesele sociale au un fir conductor, o direcie de desfurare ; ele se nscriu ntr-o
anumit tendin de schimbare, de transformare a societii. Procesele sociale au o durat
lung i sunt legate de devenirea social, exprim dinamismul social.
Nu tot ce se petrece n societate poate fi redus la procese sociale. Rezervm denumirea de
proces social pentru seriile de fenomene i fapte sociale care privesc personalitatea
indivizilor, grupurilor i colectivitilor, care schimb modul de organizare a grupurilor i
colectivitilor n care produc modificri n relaiile dintre elementele sistemelor i
subsistemelor sociale.
Procesele sociale se ntreptrund i se influeneaz reciproc. Conturarea unui proces
social, decuparea lui din ntregul social, se face pe cale logic i n funcie de o anumit
teorie. Aceasta nu nseamn c procesele sociale sunt ideale. Ele se petrec n realitate, au o
existen i o dinamic reale. Desigur, nu sunt vizibile ca atare. La o prim observare a
realitii, constatm doar o mulime de fapte, de evenimente. Abia n urma unui efort teoretic
se poate stabili dac acestea sunt legate ntre ele i dac din aciunea lor concomitent i de
lung durat rezult o tendin, adic se poate afirma existena unui proces social.
Procesele sociale sunt diferite ca nivel de complexitate. Unele au o complexitate mai
mic, fiind compuse din fapte i fenomene sociale relativ omogene, altele au o mare
complexitate; unele au loc doar n cadrul unor colectiviti sau regiuni, altele cuprind ntreaga
societate.
In urma acestor caracterizri, putem da o definiie mai cuprinztoare: procesele sociale
sunt ansambluri durabile de* fapte i fenomene sociale, relativ omogene, unite prin

dependene cauzale sau structural funcionale, cu o anumit direcie de desfurare. Din nsi definiia proceselor
sociale rezult c analiza lor ne permite s cunoatem mai bine ce se ntmpl ntr-un anumit grup, o anumit colectivitate
sau societate, ce anume se schimb n structura i funcionalitatea lor, cum au loc transformrile, care sunt complexele
cauzale care determin o anumit schimbare. Analiza sociologic a proceselor sociale ofer aciunii sociale o fundamentare
tiinific.
2
SOCIOLOGIE GENERAL

2. Tipologia proceselor sociale

Sociologul german Leopold von Wiese considera c procesele sociale sunt fundamente ale construirii socialului. n
concepia sa (de orientare social-psihologic), sociologia este de fapt studiul relaiilor i proceselor sociale. El a realizat o
clasificare foarte amnunit a diverselor procese sociale, distingnd mai multe zeci de tipuri simple. Ca nivel de
cuprindere, clasificarea sa este una dintre cele mai complete din cte au fost (acute pn n prezent. Aceast situaie se
datoreaz i faptului c direcia iniiat de sociologul german nu a avut continuatori, ntruct reducionismul su sociologic
(reducerea ntregii viei sociale la procese sociale) nu a fost acceptat.
Cercetarea sociologic occidental s-a orientat mai mult ctre studierea structurii i funcionalitii societii i mult mai
puin ctre studierea proceselor sociale. Leopold von Wiese reducea diversitatea proceselor sociale la dou tipuri
complexe : procese de asociere, care i leag pe oameni ntre ei (acestea sunt procese de apropiere, de adaptare, de egalare
i de unire), i procese disjunctive, care i separ pe oameni (acestea sunt procese de competiie, de opoziie i de conflict).
Procesele sociale pot fi clasifcate n funcie de mai multe criterii: structura, funcionalitatea, sfera de cuprindere,
domeniul n care se desfoar i tendina lor.
Dup structur deosebim:
Procese intrapersonale, care sunt, n acelai timp, procese sociale i psihice. Ele se manifest n socializarea indivizilor,
n formarea personalitilor, n adaptarea la noi condiii de via.
Procese interindividuale - apar datorit interaciunii indivizilor i pot fi de adaptare, de colaborare, de prietenie, de
dumnie i de conflict. Asemenea procese acioneaz, de exemplu, n constituirea i convieuirea cuplurilor familiale. n
momentul constituirii familiei, fiecare individ vine cu o anumit personalitate, rezultat din procesul de socializare pe care
l-a parcurs anterior. Formarea i meninerea microgrupului familial pretinde un proces de ajustare reciproc a perso nalitii
celor doi soi.
Procese intragrupale sau procese care au loc ntre indivizi n cadrul grupurilor, n acest caz, relaia se stabilete ntre
individ i grupul considerat ca ntreg, ca totalitate. Procesele respective apar ca un ir de conduite, de atitudini, de aciuni.
Procesele intragrupale pot fi de subordonare, de identificare, de aspiraie spre dominare, de opoziie, de revolt, de separare.
Procesele intragrupale i cele interindividuale prezint un interes teoretic i practic deosebit. Studiul acestor procese a
generat mai multe coli n sociologia i psihologia social (coala sociometric, psihologia dinamic, coala relaiilor
umane etc.) i a permis punerea la punct a numeroase tehnici de intervenie. Rezultatele acestor studii sunt frecvent utilizate
in msurile de organizare i reorganizare a grupurilor, n ameliorarea relaiilor dintre membrii grupului.
Procese intergrupale sau procese care au loc ntre grupuri (microgrupuri, instituii, clase sociale, societi), considerate
ca entiti. Aceste procese sunt alctuite dintr-o serie de fapte, de relaii care se stabilesc ntre dou grupuri, de pild ntre
dou clase sociale. Procesele intergrupale pot fi de colaborare, de coexisten panic, de toleran, de aversiune, de
concuren, de conflict, de dumnie, de lupt. Natura proceselor intergrupale determin gradul de coeziune a
colectivitilor i societilor. Procesele intergrupale sunt orientate de scopurile i interesele grupurilor, de modurile lor de
angrenare i funcionare.
Dup funcionalitatea lor, deosebim:
Procese integrative i dezintegrative. Procesele integrative asigur funcionarea grupurilor i societilor ca sisteme
unitare ; ele intervin n socializarea indivizilor, in constituirea i meninerea grupurilor, n pstrarea echilibrului dintre
grupurile sociale. Prin intermediul acestor procese, se asigur omogenitatea, coeziunea i stabilitatea grupurilor. Procesele
dezintegrative constau n slbirea coeziunii grupurilor, n separarea acestora n pri ce urmresc obiective opuse i adopt
comportamente divergente.
Procese de organizare, dezorganizare i reorganizare social. Procesele de organizare asigur consolidarea structurilor
i funciilor unui sistem, integrarea optim a statusurilor i rolurilor sociale, a modelelor comportamentale, mijloacelor de

aciune, instuiilor i organizaiilor sociale i a controlului social. Dezorganizarea este procesul invers, de dezarticulare a
structurilor, de disfuncionalitate, de deviere de la normele sociale. Procesele de reorganizare constau n schimbarea
structurilor i funciilor sistemelor sociale, n modificarea reelelor de statusuri, roluri, modele comportamentale, mijloace
de aciune, instituii i organizaii sociale. Procesele de reorganizare asigur depirea strilor de dezintegrare i
dezarticulare sau optimizarea structural-funcional
a sistemelor.
PROCESELE
SOCIALE
3
Tot din perspectiva funcionalitii lor, procesele sociale pot fi integrative (socializare, acomodare, asimilare, integrare),
de colaborare, competitive (concuren, conflict) i anomice. Aceste procese specifice au funcionaliti diferite; unele sunt
procese de integrare, organizare i reorganizare social (procesele integrative i de colaborare); altele sunt procese cu o
finalitate predominant dezintegrativ i de dezorganizare (procesele anomice), iar altele au o funcionalitate ambivalen
(procesele competitive), putnd contribui la organizarea i reorganizarea social, atunci cnd sunt subordornate proceselor
integrative, sau la dezintegrarea i dezorganizarea social, cnd depesc n intensitate procesele integrative.
Procesele integrative (procese de adaptare, acomodare i asimilare) se manifest cnd indivizii sunt pui n situaii noi i
sunt nevoii s-i modifice atitudinile i comportamentele astfel nct s poat participa la viaa social n noua situaie. Nu
numai indivizii, ci i grupurile pot fi implicate n procese de adaptare. n cadrul acestor procese are loc o interaciune ntre
individ i grupul n care acesta a intrat, individul i modific comportamentul conform cerinelor grupului. Anumite
schimbri pot s apar i la nivelul modelelor comportamentale ale grupului, dar, n mod obinuit, acestea sunt mai puin
importante dect modificrile pe care le suport comportamentul individului. Procesul de adaptare are loc treptat,
transformrile producndu-se n mai multe etape. Mai nti are loc o definire a situaiei, prin care individul i confrunt
vechile modele de comportament cu noua situaie. n urma acestei confruntri, el poate s-i pstreze vechile modele de
comportament, situaie n care vorbim de o lips de adaptare. Confruntarea cu noua situaie poate duce i la modificarea
vechilor modele de comportament. Schimbarea poate avea forme i intensiti diferite. Ea se poate limita doar la
reorientarea psihologic (indivizii nva noi modele de comportament, dar nu le recunosc ca fiindu-le proprii) sau la o
atitudine de toleran (indivizii recunosc diversitatea modelelor de comportament, accept existena altor comportamente,
dar i menin propriile modele i nu intrnala zeaz unele noi). Dac schimbrile n vechile comportamente sunt mai
numeroase i mai importante, adaptarea poate lua forma acomodrii (indivizii i fac concesii reciproce, se practic i unele
comportamente vechi i se internalizeaz i altele noi) sau a asimilrii (indivizii renun complet la vechile comportamente
i le nsuesc pe cele noi).
Procesele de adaptare prezint o mare importan practic, mai ales n societile cu mobilitate socio-profesional
ridicat. Adaptarea asigur eficiena activitii indivizilor. Lipsa de adaptare poate genera fenomene sociale negative: la
nivel individual - dezorientare, traumatizare psihic, devian, iar la nivel de grup - dezorganizare, dificulti n realizarea
sarcinilor. Procesele de adaptare ofer mijloace de aciune asupra cauzelor devianei i asupra factorilor de reintegrare
social. Ele garanteaz conformarea indivizilor la interesele i scopurile grupurilor i societii. Procesele de adaptare
intervin n toate etapele socializrii: adaptarea copilului la activitatea colar, adaptarea tinerilor Ia activitatea universitar,
adaptarea absolvenilor colilor la activitatea productiv, adaptarea lucrtorilor agricoli la activitatea industrial i din
servicii, adaptarea tuturor lucrtorilor la noile tehnologii, adaptarea ruralilor la condiiile vieii urbane, adaptarea tinerilor la
viaa de familie etc.
Procesele de colaborare decurg din diviziunea social a muncii. Colaborarea const n ndeplinirea n comun a unor
sarcini n vederea realizrii unui scop. Ea permite meninerea funcionrii societii i apare n toate domeniile vieii
sociale. Din acest motiv, unii sociologi consider colaborarea ca fiind procesul social fundamental. Colaborarea presupune :
cunoaterea reciproc a partenerilor (a indivizilor i grupurilor care se gsesc n situaia de colaborare), comunicarea ntre
ei, identificarea cu un scop comun. La nivel interindividual sau microsocial, relaiile de colaborare dintre indivizi sunt
directe sau puin mediate; la nivel macrosocial, procesele de colaborare implic relaii indirecte, infrmale. Procesele de
colaborare pot fi spontane sau organizate, planificate i controlate prin norme sociale sau de ctre anumite instituii sociale.
Procesele competitive (concurena i conflictul). Concurena apare n situaiile n care intervin deosebiri de interese
ntre indivizi sau grupuri i cnd fiecare ncearc s obin un rezultat prin limitarea posibilitilor partenerului. n anumite
situaii, concurena poate constitui un factor al dezvoltrii sociale. Concurena poate lua o form neantagonist (aciunea
este orientat spre dobndirea de prestigiu) sau una antagonist (satisfacerea propriilor interese se face prin limitarea
posibilitilor partenerilor i prin defavorizarea celorlali indivizi sau a celorlalte grupuri). Accen tuarea concurenei
antagoniste poate duce la conflict, situaie ce intervine cnd exist o deosebire de interese i cnd un partener ncearc s-i
realizeze interesele prin eliminarea adversarului. Procesele de conflict apar atunci cnd indivizii sau grupurile, intnd n

contact i percepndu-i reciproc interesele sau creznd c le-au perceput, consider c realizarea intereselor unora va
prejudicia interesele celorlali. Conflictele pot fi constructive, distructive sau concomitent constructive i distructive (se
elimin un grup social care frneaz procesul de dezvoltare i se afirm noi grupuri, care reprezint mai bine interesele
generale). Conflictele sunt de mai multe feluri: sociale (intergrupale i de clas), economice, culturale, valorice. Conflictele
se pot desfura
sau ntre
societi. Analiza antagonismelor i conflictelor de clas
4 ia nivelul unor colectiviti, al societii
SOCIOLOGIE
GENERAL
ocup un loc important n sociologia contemporan.
Procesele anomice sunt procese de dezintegrare i dezorganizare social, care se manifest prin disoluia instituiilor
sociale, slbirea mecanismelor formale i infrmale de control social, absena unor criterii riguroase de apreciere valoric,
fluctuaia normelor morale, tolerana fa de conduite i comportamente supuse reprimrii formale i infrmale n
colectivitile organizate, accentuarea tensiunilor sociale, adncirea divergenelor de interese i creterea insatisfaciei din
cauza nerealizrii intereselor (Szczepanski, 1972, pp. 396-397). Procesele de dezorganizare social se compun dintr-o
diversitate de fapte i fenomene: creterea delincvenei de toate tipurile, corupia, venalitatea i mituirea funcionarilor,
nepotismul, executarea, necorespunztoare sau neexecutarea sarcinilor de serviciu, eludarea sau nclcarea legilor,
multiplicarea fenomenelor de alcoolism i narcomanie, generalizarea sentimentului de insecuritate, slbirea relaiilor i
contactelor ntre grupuri, nmulirea comportamentelor sexuale supuse reprimrii formale i infrmale n colectivitile
organizate, mrirea numrului bolilor nervoase i psihice, al sinuciderilor etc. Procesele de dezorganizare nu cuprind
ntotdeauna toate aceste fenomene. E posibil ca dezorganizarea social s se manifeste i printr-un numr restrns de fapte
i fenomene anomice, dar care au consecine importante asupra ntregii viei sociale.
Dezorganizarea social poate fi generat de numeroi factori: calamitile naturale, care mpiedic funcionarea
normal a instituiilor sociale i a mijloacelor de comunicare, provoac panic i dezordine; conflictele sociale puternice,
care /Juncina ornduirea stabilit ; schimbrile radicale n relaiile politice, care conduc la perioade de dezorganizare
temporar; schimbrile radicale n tehnicile de producie, ir;msport i comunicaie, care determin apariia unor noi nevoi
i interese, a unor noi grupuri i fore sociale, a unor tensiuni i conflicte sociale; migrrile masive de populaie datorate
disparitilor intersectoriale puternice sau persecuiilor politice, etnice, religioase; scderea volumelor demografice ale unor
colectiviti sub limita capacitii de reproducere biologic i social; creterea volumului i densitii demografice peste
limitele care asigur meninerea echilibrului ecologic i social; ocurile culturale puternice ntre grupuri care se orienteaz
dup valori i norme diferite; inadecvarea modelelor de socializare la condiiile concrete n care i desfoar viaa
indivizii; penuria de mijloace de subzisten, care provoac fenomene de insatisfacie, corupie, venalitate, delincven,
violen; divergena de interese i aspiraii ntre grupurile sociale ; impunerea unor modaliti de organizare 'i aciune
social care contravin intereselor unor categorii sociale importante; ruptura sistemelor de conducere de membrii grupurilor
i colectivitilor care provoac fenomene de nesupunere, de eludare a reglementrilor, de neexecutare a deciziilor, de
delsare sau de revolt; folosirea instituiilor sociale ca mijloace de exploatare i dominare, i nu ca modaliti de rezolvare
a nevoilor sociale etc.
Fenomenele de dezorganizare social devin probleme sociale atunci cnd evolueaz ntr-un mod ngrijortor, sunt
contientizate de ctre membrii colectivitilor j constituie obiectul preocuprilor acestora. Problemele sociale pot fi
clasificate dup mai multe criterii: probleme care rezult din ciclul vieii indivizilor (problema tineretului, a tinerelor mame,
a celibatarilor, a btrnilor, a persoanelor handicapate) ; probleme care provin din comportamentul deviant (infraciuni,
delincvenf juvenil etc.); probleme generate de organizarea colectivitilor i instituiilor sociale (problema omajului,
srciei, problema locuinelor, problema minoritilor etnice etc.); probleme care rezult din relaiile internaionale
(problema pcii i rzboiului, problema inegalitilor dintre state, problema kccesului la inovaiile tiinifice i tehnice etc.).
Apariia problemelor sociale constituie semnalul unei posibile dezorganizri sociale i, de aceea, colectivitile sunt
preocupate de identificarea lor, de stabilirea cauzelor care le-au provocat i de gsirea unor mijloace de rezolvare. Aciunile
desfurate de colectiviti n vederea soluionrii problemelor sociale pot fi grupate n dou categorii :
a) aciuni de reorganizare social (nfptuirea de reforme, nfiinarea de instituii speciale, schimbri organizaionale); i
b) aciuni de inginerie social prin care se urmresc scopuri limitate, ndeosebi de nlturare a urmrilor fenomenelor de
dezorganizare social, fr a se recurge la reforme (Stahl, 1976).
Aceste dou tipuri de aciune sunt folosite n prezent n toate societile dezvoltate. Sociologia are un rol important n
identificarea problemelor sociale, n explicarea lor cauzal i n stabilirea unor mijloace eficiente de intervenie n vederea
prevenirii fenomenelor de dezorganizare social.

Dup domeniul vieii sociale n care se desfoar, deosebim mai multe tipuri de procese: inovare tehnic, modernizare
economic, modernizare politic, industrializare, urbanizare, mobilitate socio-profesional, schimbare cultural,
pauperizare, laicizare etc.
Procesele sociale pot fi clasificate i dup sfera n care se desfoar. Unele se fac simite doar la nivelul unor grupuri
sau colectiviti (procese microsociale); altele acioneaz
la SOCIALE
nivelul unor clase i categorii sociale sau 5la nivelul ntregii
PROCESELE
societi (procese macrosociale); altele pot fi procese globale (termenul global fiind folosit aici n sensul de mondial).
Procesele sociale se difereniaz i dup tendina lor, dup consecinele pe care le produc asupra structurii i funcionrii
sistemelor i subsistemelor sociale. Unele procese asigur meninerea organizrii i funcionalitii sociale, sunt stabile i se
repet n aceeai form lungi perioade de timp. Altele genereaz modificri ale organizrii sociale i ale relaiilor sociale.
Dac procesele nu afecteaz natura, modul de organizare i de funcionare a unui cm sau subsistem social, avem dea face cu procese de reproducere social. Aceste procese se ntlnesc mai ales n colectivitile i societile relativ autarhice
i n grupurile sociale relativ nchise. n unele regiuni ale lumii, societi ntregi au rmas aproape neschimbate timp de sute
de ani. n anumite limite de variaie i de timp, toate societile pot fi caracterizate prin procese de reproducere social.
Dac procesele sociale conduc la modificarea structurii, a funcionalitii sistemului social sau la modificarea unor
elemente ale acestuia, avem de-a face cu m<;cese de dinamic social (de schimbare social). Analiza acestor procese
constituie un domeniu principal al cercetrilor sociologice i formeaz obiectul sociologiei dinamicii sociale.
Evoluia unor domenii sau subsisteme sociale se caracterizeaz prin procese cumulative, procese de schimbare i
cretere cantitativ, continu pe lungi perioade de timp.
Procesele de reproducere, de dinamic social i cele cumulative pot fi i concomitente. Chiar i n situaiile n care
societile suport numeroase schimbri, n anumite segmente sociale acioneaz procese de reproducere. n acest fel se
asigur meninerea identitii societii respective i dezvoltarea ei.
Dintre diversele tipuri de procese sociale, vom analiza mai pe larg procesele de dinamic social, ntruct acestea
prezint un interes teoretic i practic deosebit. Marile teorii sociologice s-au preocupat mai ales de procesele de dinamic,
ntruct acestea produc modificrile cele mai vizibile n viaa grupurilor, comunitilor i societilor. Analiza sociologic a
proceselor de dinamic social permite cunoaterea factorilor, mecanismelor, agenilor sociali, direciilor i consecinelor
schimbrii i dezvoltrii sociale i ofer mijloace de intervenie tiinific n viaa social.

3. Procese de dinamic social

3.1.

Precizri conceptuale i domenii de analiz

Conceptele cel mai frecvent folosite n analiza proceselor de dinamic social sunt '.Plimbarea social, dezvoltarea social
i regresul social.
Irin schimbare social se desemneaz procesele care produc modificri ale structurii i funcionalitii unui sistem sau
subsistem social. Dac schimbrile >ociale duc la mbogirea structural i funcional, sistemul suport un proces de
dezvoltare; dac genereaz o diminuare a complexitii structurale i o srcire a funcionalitii, sistemul suport un
proces de regresie.

S lum pentru exemplificarea acestor procese situaia unei colectiviti rurale. Sub influena unor factori interni i a unor
factori macrosociali, se petrec diverse fenomene: se introduc noi tehnici de producie agricol, apar noi instituii sociale,
noi tipuri de locuin, se manifest noi tipuri de comportament, se contureaz aspiraii i valori noi, au loc plecri i veniri
de populaie, crete nivelul de pregtire colar, structura socio-profesional local se diversific etc. Din aciunea corelat
a acestor factori rezult un proces de schimbare a structurii i funcionalitii colectivitii rurale. Aspectele vieii sociale
rurale sunt afectate n mod diferit de transformri: unele se schimb profund, altele mai puin, iar altele rmn relativ
neschimbate. Dac schimbrile ar fi radicale n toate aspectele vieii sociale locale, atunci colectivitatea i-ar altera
identitatea i s-ar transforma, de exemplu, ntr-o localitate urban. Schimbrile intervenite n colectivitatea rural se nscriu
ntr-o anumit tendin. Dac ele conduc la creterea eficienei activitii economice, uurarea muncii, ameliorarea cadrului
natural, mbuntirea condiiilor de locuit, reducerea disparitilor locale, atenuarea tensiunilor i conflictelor locale,
ameliorarea strii de sntate a populaiei etc., spunem c respectiva colectivitate a parcurs un proces de dezvoltare. Se

constat c aceste schimbri contribuie la mbogirea structural-funcional a colectivitii. Desigur, se pot manifesta i
fenomene de srcire funcionala (dispariia credinelor, micorarea sau pierderea capacitii locale de creaie cultural,
dispariia unor relaii sociale infrmale diminuarea controlului social local), dar tendina dominant este cea de dezvoltare.
n anumite situaii, schimbrile care au loc afecteaz echilibrul colectivitii locale: migraiile prea puternice pot influena
capacitatea de6reproducere biologic a colectivitilor;
apar dezechilibre
SOCIOLOGIE
GENERAL ecologice. Dac aceste fenomene iau amploare,
spunem c respectiva colectivitate a intrat ntr-un proces de regresiune, de dezorganizare. Procesele de regre siune a
colectivitilor rurale s-au manifestat i se manifest n toate societile dezvoltate. Studiile de sociologie rural din ara
noastr i din alte ri, precum i studiile comparative transculturale conin numeroase analize ale acestor procese (DurandDrouhin, Mihilescu i Szwengrub, 1982-1985 ; Mendras i Mihilescu, 1982).
nc de la apariia sa, sociologia a fost preocupat de analiza dinamicii sociale, de cunoaterea mecanismelor
schimbrilor i dezvoltrii, de identificarea factorilor care determin schimbarea i dezvoltarea social, de stabilirea legilor
proceselor de schimbare i dezvoltare. n teoriile dinamicii sociale ntlnim o mare diversitate de sfere de analiz, de
concepii, metode i explicaii. Dei problemele dinamicii sociale sunt numeroase, ele pot fi totui sintetizate n cteva
domenii principale:
Ce se schimb, ce se dezvolt ? Care sunt. sectoarele vieii sociale n care se produc modificri ? (Aceast problem
indic nivelul i sfera de analiz: nivel macrosocial, nivel mediu, nivel microsocial.)
Cum au loc schimbarea i dezvoltarea ? Exist o direcie determinat ? Schimbarea se produce prin salturi sau are loc n
mod continuu ?
Ce factori, ce cauze, ce condiii permit s se explice schimbarea i dezvoltarea'? Ce determinism acioneaz n viaa
social ?
Care sunt mecanismele schimbrii sociale ? Care sunt etapele proceselor de schimbare ?
s Care sunt agenii schimbrii sociale ? Care este rolul grupurilor, claselor sociale,
rolul personalitilor, rolul elitelor i grupurilor de presiune ?
o Schimbarea i dezvoltarea pot fi prevzute i planificate ?
La aceast list pot fi adugate i alte aspecte: care este relaia dintre dinamica intern i cea extern, dintre cea
manifest i cea latent, dintre dinamica natural i cea deliberat, dintre dinamica urmrit, cutat, i cea efectiv ?
Problemele fundamentale ale dinamicii sociale au primit rspunsuri diferite n cadrul diverselor teorii sociologice.

3.2.

Teorii ale dinamicii sociale

Teoriile dinamicii sociale au fost mult timp dominate de interpretrile filosofiei istoriei i de teoriile evoluioniste. Primele
teorii moderne ale schimbrii sociale se prezentau ca imagini foarte generale ale originilor societii, ale marilor etape prin
care a trecut umanitatea i ale destinului societilor. Sub influena evoluionismului au luat o mare amploare analizele n
termeni de dezvoltare social i evoluie social. Lsnd la o parte contribuiile mai vechi, vom prezenta cteva teorii care
au marcat profund studiul dinamicii sociale: teoriile lui Comte, Spencer, Marx, Hobhouse, Durkheim, precum i teoriile
funcionaliste i neofuncionaliste, care se confrunt n sociologia contemporan.
Dinamica social a lui Auguste Comte. n concepia lui A. Comte, sociologia se divide n dou mari pri:

a) statica social, care se refer la studiul legilor organizrii umane, ndeosebi de

studiul instituiilor; i
b) dinamica social, care este conceput ca o tiin a legilor progresului.
Comte s-a ocupat n principal de dinamica social. Teoria sa, influenat de Saint-Simon i Condorcet, explic
dezvoltarea social ca pe un rezultat al dezvoltrii intelectului uman. Legea evoluiei intelectuale este considerat legea
fundamental a ntregii dinamici sociale i tiinifice. Pe aceast baz, Comte a formulat legea celor trei stadii: societatea a
progresat de la stadiul teologic (n care apariia fenomenelor era explicat prin cauze finale, prin voina zeilor) la cel
metafizic (cnd explicaia era fcut prin abstracii i entiti metafizice) i apoi la stadiul pozitiv, reprezentat de tiina
modern, care combin raionamentul i observaia. Progresul intelectual este asociat cu progresul moral, n special prin
predominarea altruismului asupra egoismului.

Teoria lui Comte pornete de la unele presupoziii nedovedite : influena dezvoltrii intelectuale asupra moralitii i mai
ales determinarea tipului de structur social de ctre nivelul cunoaterii. Legile evoluiei nu pot fi susinute cu probe
precise i cu studii concrete.
Evoluponismul lui Herbert Spencer. Analizele lui Spencer asupra evoluiei sociale deriv din teoria evoluiei cosmice,
care ar consta ntr-o micare de Ia 0 omogenitate PROCESELE
simpl i indefinit
Evoluia este
SOCIALE la o eterogenitate complex i definit.
7
dat de o succesiune de stri de echilibru de fore n divergen, care se dizolv pentru a regsi un punct de armonie. Orict
de instabile ar fi structurile sociale, ele reuesc - prin procese de adaptare - s realizeze un anumit echilibru cu mediul
nconjurtor. Prin aciunea omului asupra mediului (lupt pentru spaiu vital, modificarea mediului) se produce o cretere n
volum i n densitate a agregatului social". Din aceast aciune rezult o adncire a diviziunii muncii. Societile,
asemenea organismelor vii, evolueaz dup principiul diferenierii funciilor i creterii n volum. Pe msur ce societile
cresc, dreptul represiv este nlocuit cu dreptul contractual. Pentru a explica cum creterea complexitii societilor i
diferenierea funcional este compatibil cu integrarea global, Spencer folosete, prin analogie, legea evoluiei biologice.
Schema dezvoltrii embriologice i a evoluiei speciilor este utilizat pentru a explica diferenierea i integrarea la nivel
social.
Teoria lui Spencer, bazat pe analogii organiciste i pe ideea dezvoltrii uniliniare (dei mai nuanat dect la Comte), a
fcut obiectul a numeroase critici ndreptite. Teoria sa, respins deseori n ntregime datorit limitelor organiciste, conine
ns i idei valoroase, care se regsesc, fr a li se mai preciza sursa, n multe teorii actuale ale dezvoltrii (unele teorii ale
creterii economice, teoriile trecerii, teoriile entropiei). Concepia lui Herbert Spencer a influenat puternic majoritatea
analizelor de dinamic social din a doua jumtate a secolului al XlX-lea.
Teoria marxist a dinamicii sociale pornete de la concepia rolului determinam al modului de producie i, totodat, de
la o viziune revoluionar asupra dinamicii sociale, bazat pe teoria claselor i a luptei de clas.
Dezvoltarea este explicat prin dinamismul forelor productive i prin inter- relaiile care se stabilesc n cadrul fiecrei
societi ntre forele productive i relaiile de producie, care sunt, n fond, relaii ntre grupuri sociale (clase sociale).
Societatea, aa cum exist ea la un moment dat, este considerat att ca un sistem integrat, ct i ca sistem contradictoriu al
conflictelor i luptei de clas. Teoria marxist a fost elaborat pornind de la cazul unor societi concret istorice, i nu prin
consideraii de filosofie a istoriei. Terenul principal de analiz este societatea capitalist i, ntr-o anumit msur,
societatea feudal, care, n Europa Occidental, a premers capitalismului. n teoria dinamicii societii capitaliste, Marx
ofer:
a) o analiz a principalelor fore ale dinamicii sociale;
b) o explicaie a mecanismului de meninere temporar a sistemului capitalist pi'ir. concentrarea capitalului, reproducerea
forei de munc i a relaiilor de producie capitaliste, consolidarea suprastructurilor;
c) o teorie dialectic a mecanismelor luptelor sociale, bazat pe decalajul dintre forele productive i relaiile de producie;
d) o teorie dialectic a revoluiei, care arat c procesele de concentrare i centralizare a capitalului sunt nsoite de adncirea
contradiciilor dintre caracterul tot mai social al produciei i nsuirea privat capitalist a plusprodusului; aceste contra dicii conduc la accentuarea antagonismelor de clas i la pregtirea revoluiei socialiste, prin care se provoac o
transformare radical a societii, se statornicesc noi relaii de producie i noi relaii sociale, un nou sistem de putere i un
nou raport de fore, n care rolul conductor este deinut de clasa muncitoare n alian cu celelalte clase i categorii de
productori.
Transformat n ideologie, teoria marxist a dinamicii sociale a devenit referina tiinific legitimatoare a forrii istoriei
ntr-un sens unic. Simplificrile i vulga rizrile teoriei marxiste au provocat pierderea prestigiului ei n lumea tiinific din
numeroase ri.
Teoria lui L.T. Hobhouse. Spre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX are loc o trecere tot mai evident
de la filosofa istoriei i de la speculaii privind lupta pentru existen, la teorii dinamice bazate pe fapte empirice i pe
datele oferite de antropologie i istorie. n aceast tentativ se nscrie i teoria lui Hobhouse. Concepia sa asupra evoluiei
sociale a fost influenat de Comte i Spencer. De la primul a preluat ideea c dezvoltarea intelectului uman este factorul
principal n dezvoltarea societii, dar nu a acceptat concluziile pozitivismului. De la al doilea a mprumutat noiunile de
evoluie social i de dezvoltare i criteriile de definire a dezvoltrii (creterea n volum i complexitate i diferenierea
intern). Hobhouse distinge cinci etape n evoluia intelectual a umanitii :

1.
2.
3.
4.
5.

nceputurile gndirii articulate n societile preliterate;

pmtotiina din Orient;
stadiul refleciei din Orient;
'
stadiul gndirii sistematice i critice din Grecia; i
dezvoltarea gndirii
tiinifice moderne, ncepndSOCIOLOGIE
cu
secolul alXVI-lea.
8
GENERAL
Teoria lui Hobhouse este puternic influenat de evoluionism i orientat de realizarea unui scop final de natur etic:
binele raional.

Teoria lui mile Durkheim. n explicarea dinamicii sociale, Durkheim pune accentul pe mediul social intern, considerat
cauz a proceselor sociale. n concepia ia. mediul social este compus din trei paliere:
1. substratul (geografie, populaie, obiecte materiale);
2. instituiile formalizate (limbaj, sistem financiar, sistem
juridic,
sistem poli
tic etc.);
? reprezentrile constituite sau libere.
1

Durkheim distinge o dinamic proprie fiecrui palier i o dinamic ntre paliere.

n roi. important n teoria sa revine analizei diviziunii muncii, coeziunii sociale i
formelor de solidaritate (organic i mecanic). Formulnd pricipiile dinamismului social imanent, el stabilete cauzele
faptelor sociale n faptele sociale antecedente, j nu n strile contiinei individuale. Determinismul social imanent se
deosebete profund de majoritatea teoriilor anterioare care explicau schimbrile sociale prj n aciunea unor factori
extrasociali. Concepia sa a exercitat o puternic influen asupra teoriilor funcionaliste.
Funcionalismul i neofuncionalismul. Variantele mai vechi ale funciona- lismului nu au oferit un cadru adecvat
explicrii dinamicii sociale. Aceste versiuni au insistat asupra echilibrului sistemelor sociale i, n consecin, asupra
staticiti societii. Variantele mai recente ale funcionalismului (Parsons, Merton, Moore, Smelser) au abandonat modelul
echilibrului static, ceea ce a permis explicarea unor schimbri sociale. Totui, n concepia acestora asupra sistemului,
structurii j funcionalitii societii predomin ideile consensului, echilibrului, integrrii funcionale a subsistemelor
sociale, a negrii caracterului structural al contradiciilor i conflictelor sociale i a necesitii revoluiei sociale.
T. Parsons consider c nu este posibil o teorie general a dinamicii sociale i insist asupra schimbrilor din societile
moderne, ndeosebi asupra schimbrilor instituionale. El apreciaz c evoluia social a trecut prin trei etape: primitiv,
intermediar i modern. Schimbarea nu mai este explicat prin intermediul unui factor unic i principal. Totui, el nu
reuete s explice schimbrile de structur, revoluiile, transformrile datorate modernizrii.

O contribuie important la analiza dinamic n cadrul funcionalismului a adus sociologul american Robert A. Nisbet,
care se ocup de studiul procesului de dezvoltare. n concepia sa, dezvoltarea este schimbarea care decurge direct din
structura i natura lucrurilor. Dezvoltarea are o serie de caracteristici principale:
a) este imanent (e datorat factorilor interni ai sistemelor sociale; factorii externi au un rol secundar);
b) este continu (progresiv i fr rupturi brutale);
c) este uniform (aceleai cauze i mecanisme de schimbare acioneaz n sisteme similare sau identice);
d) se produce prin difereniere ; i
e) are temporalitate.
Concepia lui Nisbet, dei inspirat din dialectica marxist, acord o importan mai mic conflictelor i discontinuitii
sociale.
Din analiza principalelor teorii ale dinamicii sociale se pot degaja cteva aseriuni majore:
Evoluia uman nu este angajat ntr-un sens unic. Nu toate societile repet modelul societii care este cea mai
dezvoltat la un moment dat.
Istoria nu cunoate un sens obligatoriu,
Nu exist un factor unic i universal predominant care s explice schimbrile.
l-Nist o diversitate de factori care determin dinamica social.

. Distincia dintre static i dinamic nu se poate susine n mod rigid, c Transformarea structurilor se datoreaz unor factori
interni, principali, i unor factori externi, mediai de mediul intern.
procesele de schimbare cunosc momente de continuitate i discontinuitate.
Tiansformarea unui sistem se produce n mod difereniat : anumite elemente se schimb mai repede i mai profund, altele
- mai lent i mai puin.
PROCESELE SOCIALE
9
Tendina de integrare n cadrul sistemelor este nsoit de tensiuni i conflicte care provoac mutaii sociale (Rivire, 1978,
pp. 71-73).

3.3.

11

Factorii i mecanismele schimbrii i dezvoltrii sociale

Schimbarea i dezvoltarea social sunt procese sociale complexe care cuprind numeroase subprocese de natur material,
spaial, demografic, psihosocial, socio- -viructural. In literatura sociologic, schimbarea i dezvoltarea social au fost
aplicate prin aciunea mai multor factori. Sociologul englez Morris Ginsberg, care a ntreprins o analiz sistematic a
teoriilor schimbrii i dezvoltrii sociale, claseaz iiiciorii invocai de aceste teorii n opt categorii :
aspiraiile contiente i deciziile indivizilor ;
actele individuale influenate de schimbarea condiiilor ;
' schimbrile structurale i relaiile structurale ;
influenele externe ;
^ inivizn remarcabili i grupurile remarcabile de indivizi ;
convergena unor elemente ce provin din surse diferite ;
evenimentele ntmpltoare ;
apariia unor scopuri comune (Ginsberg, 1968).

Din aceast clasificare se poate constata c unele teorii ale dinamicii sociale
i) ft:r explicaii unifactoriale ; altele sunt mai complexe i includ mai muli factori Aplicativi.
Factorii care determin dinamica social pot fi clasai dup mai multe criterii :
dup natura lor : factori naturali, biologici, demografici, tehnici, economici, psihosociali, sociali ;
h
) dup sursa de provenien : factori interni i factori externi sistemelor care se schimb ;
dup forma lor de existen : factori obiectivi i subiectivi ;
d) n raport cu organizarea sistemelor care se schimb : factori structurali i funcionali.
Factorii schimbrii i dezvoltrii sociale sunt determinai de natura social i Cea cultural i mai puin de natura
biologic, geografic, psihosocial. Reliefarea caracterului determinant al factorilor sociali nu nseamn negarea
influeneloi citate de factorii extrasociali. n anumite condiii, schimbrile naturale, modificrile demografice, localizarea
colectivitilor i societilor, sistemele de valori i atitudini din cadrul societilor i colectivitilor pot influena, favoriza
sau frna schimbrile sociale.
Schimbrile n mediul fizic (secete prelungite, scderea fertilitii solului rarefierea mijloacelor de subzisten,
eroziunile, cutremurele de pmnt, schimbrile de clim) pot provoca transformri sociale importante (dezorganizare
social, migraii masive, conflicte sociale, reorganizare social). Ele au afectat mai mult viaa social din societile arhaice.
Societile moderne sunt mai puin expuse i, n plus, ele dispun de mijloace pentru a interveni n aceste schimbri, pentru a
le atenua efectele sau pentru a le preveni, dac este posibil. Influena mediului fizic asupra vieii sociale este puternic n
cazul migraiilor, cnd grupuri mari de oameni se stabilesc n locuri n care condiiile naturale sunt diferite de cele de unde
au plecat.
Schimbrile n micarea natural i migrator ie a populaiei, dei sunt ele nsele fenomene demo-sociale, pot
determina la rndul lor modificri n viaa social i n cultura unei societi.
Schimbrile sociale sunt determinate i de localizarea unei colectiviti sun societi. Societile i colectivitile
aflate la rscrucea unor ci de comunicaie, cele care ntrein schimburi intense cu alte societi sau colectiviti cunosc un
ritm de schimbare mai rapid. n societile i colectivitile izolate modificrile sunt mai lente, unele dintre acestea
nedispunnd de mijloace necesare pentru a realiza schimbri.
Dinamica social este influenat i de sistemul de atitudini i valori din cadrul fiecrei societi: societile puternic
ataate de tradiii, cultul strmoilor, al btrnilor sunt mai puin receptive la schimbare. n unele societi insulare din

Pacific s-a constatat chiar absena din limbaj a cuvintelor care desemneaz schimbarea social. n societile n care exist
atitudini critice fa de trecut i de prezent, exist o mare deschidere spre schimbare. Desigur, n fiecare societate exist
atitudini favorabile schimbrii i atitudini favorabile conservrii structurilor i relaiilor sociale. n cadrul aceleiai societi,
atitudinile fa de schimbare pot fi diferite, n funcie de domeniul supus transformrii. Poziia claselor sociale este
hotrtoare n 10
dinamica schimbrilor sociale.
SOCIOLOGIE GENERAL
Dintre toi factorii care determin procesele de schimbare i dezvoltare social, cei mai importani sunt: inovaiile
tiinifice, tehnice i sociale i micrile sociale.

3.4.

Rolul inovaiilor tiinifice, tehnice i sociale

sociologice i antropologice au artat c generarea schimbrii sociale datorit inovaiilor tehnice, tiinifice i
sociale are loc dup urmtorul mecanism: producerea inovaiilor, difuziunea inovaiilor, acceptarea sau refuzul inovaiilor,
folosirea social a inovaiilor acceptate, apariia efectelor sociale ale inovaiilor i realizarea schimbrii sociale.
Producerea inovaiilor. Fiecare societate a produs n decursul existenei sale sau a asimilat de la alte societi numeroase
elemente noi: descoperiri, invenii, inovaii. Accepiile date acestor termeni sunt foarte diferite, neexistnd un consens asupra
semnificaiilor lor.
Descoperirea este perceperea uman a unui nou aspect al realitii care exista cfcia, dar nu era cunoscut. Metaforic
vorbind, descoperirea este dezvluirea, revelarea a ceva ce era ascuns, acoperit, ignorat. Au fost descoperite circulaia
sngelui, legea gravitaiei, alctuirea sistemului solar, structura atomului etc. Descoperirile adaug elemente noi culturii; ele
devin factori ai schimbrii sociale din momentul n care sunt utilizate n aciunea uman.
Invenia este realizarea a ceva nou, adugarea unor elemente noi la obiectele i cunotinele preexistente. Invenia
pornete de la descoperiri pe care le combin i recombin n vederea atingerii unui scop, a mplinirii unei intenii. Ceea ce
apare nou n cazul inveniei este ideea de combinare i utilizare care nu exista nainte. n invenie se combin aspectele
cognitive i cele pragmatice, noutatea constnd n realizarea n forma operaional (procedee, metode, paradigme) sau
substanial (obiecte, dispozitive) a unei posibiliti instrumentale i funcionale inedite.
Inovaia este producerea a ceva nou care este acceptat, implementat i obiectivat n activitate, produse, relaii,
organizare. Inovaia pornete de la descoperiri i invenii, dar presupune aplicarea acestora, valorificarea lor social, n
vederea rezolvrii unor nevoi i interese sociale.
Inovaiile pot fi clasificate n inovaii materiale (automobilul, telegraful, avionul, computerul) i inovaii sociale
(alfabetul, constituiile, partidele politice, organizaiile cu scop). Unele inovaii au la baz descoperiri i invenii fcute de
indivizi remarcabili (becul electric, fonograful, telegraful, vaccinul) sau de grupuri de indivizi special constituite (navele
cosmice, computerul, bomba atomic); altele sunt rezultatul unor descoperiri i invenii difuze la care au contribuit societi
ntregi (agricultura, meteugurile, creterea animalelor, habitatul, arta). Unele inovaii au ca fundament descoperiri i
invenii fcute ntr-o anumit zon geografic i difuzate n alte societi, unde sufer procese de asimilare, perfecionare,
transformare; altele au loc datorit unor invenii i descoperiri fcute independent unele de altele, conco mitent sau la
intervale mari de timp (roata, agricultura, oraele, scrierea, arta, religia, filosofia). Unele inovaii genereaz tipuri de
produse, modele de aciune i forme de organizare social cu o durat foarte lung sau permanentizate (agricultura,
creterea animalelor, habitatul, scrierea, tiparul); alteori, durata de existen a acestora este scurt, ele fiind abandonate sau
substituite de alte inovaii, pe msura evoluiei schimbrilor tehnice i sociale (galerele au fost nlocuite cu navele cu pnze,
iar acestea, cu navele cu propulsie mecanic i nuclear; cetile i fortificaiile au fost abandonate pe msur ce s-au
dezvoltat artileria i aviaia; vasalitatea ca form de organizare a societii feudale a fost eliminat de capitalism). In fiecare
caz, inovaia este un proces continuu, care se bazeaz pe un lung ir de invenii i descoperiri precedente. Noutatea adus
de o invenie se poate referi la form, la modul de utilizare sau la principiul de organizare. Inovaiile care sunt noi sub toate
aceste aspecte sunt foarte rare.
Multe inovaii rspund provocrilor cu care se confrunt societile umane. Dar nu toate sunt rspunsuri la o necesitate
urgent. Unele dintre ele pot s existe n afara necesitilor imediate i s nu fie folosite mult timp; multe apar n mod
neateptat.
Studiile de antropologie i sociologie au artat c trei tipuri de situaii favorizeaz inovaia social:
a) situaiile de competiie i rivalitatea;
b) conjuncturile sociale de contestare a puterii i de opoziie la grupul dominant;
c) situaiile de criz i de insecuritate, care impun recurgerea la mijloace raionale,
Analizele

revoluionare sau iluzorii pentru a rezolva problemele sociale (Bamett, 1953).

Difuziunea inovaiilor. Grupurile i societile, chiar i cele mai inventive, au produs doar o parte din inovaiile care
formeaz cultura lor material i spiritual.
O dat aprut, inovaia se difuzeaz de la un grup la altul, de la o societate la alta. Studiind originile culturii americane,
PROCESELE SOCIALE
11
Ralph Linton arat c principalele elemente ale acestei culturi au fost mprumutate de la alte societi, dup ce au fost
folosite i modificate n Europa. Americanul contemporan se mbrac cu haine din bumbac Originar din India sau cu haine
din ln de oi domesticite n Orientul Apropiat; se spal n cada de baie care este o invenie european; se ncal cu
mocasini care provin de la amerindienii din cmpiile Americii de Est; folosete pijamaua provenit din India i spunul
inventat de vechii galezi; are haine ce sunt derivate din mbrcmintea nomazilor din stepele asiatice i sunt colorate cu
procedee elaborate de croai; geamurile casei sale sunt fcute din sticl inventat n Egipt; cnd pleac la serviciu, i ia
umbrela inventat n Asia de Sud-Est; la micul dejun, bea cafea originar din Abisinia; fumeaz tabac cultivat n Brazilia
sub form de igarete provenite din Mexic sau din Antile prin Spania, sau pip inventat de amerindienii din Virgini;
citete un ziar imprimat cu caractere inventate de vechii semii pe un material fabricat mai nti n China cu un procedeu
german; i dac este un cetean conservator, americanul se roag unei diviniti ebraice ntr-un limbaj indo-european.
Acesta este americanul sut la sut (Linton, 1936, pp. 326-327).
Procesul de difuziune a inovaiilor i schimbrilor este bilateral. Intrnd n contact, dou societi preiau una de la alta
anumite elemente culturale. Difuziunea este ns selectiv: anumite elemente culturale sunt preluate, altele nu. Prin difuziune, inovaiile sufer modificri n principiu, n form, n funciune sau n utilizare.
iind un proces complex, difuziunea inovaiilor este greu de prevzut i controlat. Ea este greu de stpnit chiar i atunci
cnd este fcut n mod deliberat, cum se ntmpl actualmente cu transferul de tehnologii spre rile n curs de dezvoltare.
Analiza proceselor de difuziune a fost realizat n principal de ctre antropologie, n cadrul creia s-au constituit i
anumite coli difuzioniste (coala german i austriac: L. Frobenius, F. Graebner, W. Schmidt, C. Wissler; coala anglo-saxon : W.H, Rivers, F. Boas, E. Smith, A.L. Kroeber). Cercetrile acestor coli, dei folosesc pe larg datele lingvisticii,
istoriei i arheologiei, exagereaz rolul fenomenelor dc mprumut i al centrelor de inovaie originare i subestimeaz
capacitile inovatoare ale societilor locale.
Tot antropologilor li se datoreaz analiza proceselor de acul turaie. Primele elaborri teoretice ale acestor procese au
fost fcute n cadrul colilor difuzioniste. Prin aculturaie se nelege un ansamblu de fenomene care rezult din contactul
continuu i direct ntre grupuri de indivizi i culturi diferite, cu schimbri corespun ztoare n modelele culturale originale
ale unuia din cele dou grupuri (definiie dat de R. Redfield, R. Linton i M.J, Herskowits). Aculturaia vizeaz
modificrile produse prin contactul dintre culturi diferite, modul n care se difuzeaz i sunt asimilate anumite elemente
culturale.
Mult timp, procesele de aculturaie au fost studiate pornind de la cazul contactului dintre societile colonizatoare i cele
colonizate. n acest fel, noiunea a ajuns s desemneze relaiile dintre o cultur dominant i una dominat. Ulterior,
cercetrile au pus n eviden reciprocitatea implicat n procesele de aculturaie: nu exist o cultur numai donatoare i una
numai primitoare; ntre dou culturi care intr n contact au loc mprumuturi reciproce.
Acceptarea i refuzul inovaiilor. Nu toate inovaiile sunt acceptate. Unele sunt refuzate complet, altele sunt acceptate
parial, iar altele sunt preluate n ntregime. Acceptarea inovaiilor depinde de mai muli factori:
0
gradul de difereniere dintre cultura existent i inovaia propus; cu ct diferenele sunt mai mari, cu att inovaia se
accept mai greu;
0
valorile i normele existente n cadrul societii; unele inovaii nu sunt acceptate pentru c intr n contradicie cu normele
i valorile acceptate i promovate de anumite grupuri;
0
compatibilitatea cu modelele socioculturale existente; anumite inovaii sunt respinse ntruct sunt incompatibile cu
modelele culturale valabile; n situaia de incompatibilitate, inovaia poate fi complet respins sau acceptat parial; con flictele care apar din acceptare sunt soluionate prin raionalizare sau prin compartimentarea rolurilor; inovaiile care pot
fi aditive la o cultur sunt mai uor acceptate dect inovaiile substitutive ale unor modele culturale existente;
capacitatea de demonstrare a utilitii; inovaiile al cror folos poate fi demonstrat rapid i ieftin sunt mai uor acceptate
dect inovaiile care pretind costuri mari i perioade lungi pentru a-i demonstra utilitatea;
agenii schimbrii i inovrii; multe inovaii sunt respinse nu prin ele nsele, ci din cauza celor care le propun; cu ct
agenii schimbrii cunosc mai bine cultura respectiv, au att au mai multe anse s-i impun inovaia; unii ageni ai
schimbrii sunt persoane nonconformiste care intr n mod deliberat n opoziie cu modelele culturale existente; dac

societatea sau anumite fore din societate se opun schimbrilor propuse, ei pot fi sancionai pentru atitudinea lor nonconformist.
Producerea schimbrilor sociale sub impactul inovaiilor. Inovaiile produc numeroase consecine. Unele dintre ele sunt
anticipate i dorite; altele nu pot fi prevzute i uneori sunt indezirabile. Consecinele inovaiilor fac obiectul unei imense
12
SOCIOLOGIE GENERAL
literaturi i a numeroase
dispute. Sociologul american
Ogburn distinge trei forme de efecte sociale ale inovaiilor:
1) Dispersia sau efectele multiple ale unei singure inovaii. Acest efect poate fi ilustrat cu exemplul automobilului sau
radioului. Apariia automobilului a condus la crearea unei industrii, a unor ocupaii i locuri de munc, a mrit
mobilitatea teritorial a populaiei, a contribuit la extinderea oraelor, la modificarea modului de petrecere a timpului
liber etc.
2) Succesiunea sau efectele sociale ale unei singure inovaii. Ogburn ia ca exemplu inventarea daracului pentru bumbac.
Aceast invenie a simplificat prelucrarea bumbacului i a fcut-o mai profitabil; a ncurajat extinderea culturilor de
bumbac, ceea ce a pretins mai mult for de munc i extinderea sclavajului; creterea sclavajului i dependena
Sudului american de exportul de bumbac a ncurajat Rzboiul Civil, care a stimulat dezvoltarea industriilor de mare
capacitate, a monopolurilor; acestea, la rndul lor, au favorizat apariia sindicatelor.
3) Convergena sau reunirea mai multor influene ale unor inovaii diferite. De pild, prelungirea duratei de via rezult
din convergena mai multor inovaii tehnice i sociale : descoperirile din domeniul biologiei, perfecionarea mijloacelor
de diagnosticare i de tratament; inovaiile farmaceutice; uurarea condiiilor de munc datorit inventrii unor noi
tehnici de producie; ameliorarea calitii alimentaiei datorit unor noi tehnici folosite n producia agricol i
alimentar i unor produse alimentare cu valoare nutritiv ridicat; organizarea de servicii sociale de ocrotire a sntii
i a unor instituii sociale destinate rezolvrii problemelor persoanelor vrstnice etc.
Inovaiile i combin efectele, dnd natere unor lanuri de consecine. Unele dintre acestea permit o mai bun
organizare social sau o reorganizare a societii i constituie momente ale dezvoltrii sociale. Alte consecine - constatate,
de cele mai multe ori, dup ce inovaia a fost introdus - sunt apreciate ca nedorite i afecteaz condiiile de via.
n analiza schimbrilor sociale produse de inovaiile tiinifice, tehnice i sociale poate fi folosit urmtoarea matrice :

Producerea inovaiilor
Difuzarea inovaiilor
Acceptarea inovaiilor
Utilizarea social a inovaiilor
Producerea efectelor (schimbarea
social)

+
-

+
+

+
+
+
-

+
+
+
+
-

+
+
+
+
+

n situaia 1 sunt realizate anumite descoperiri i invenii, dar, din diverse motive (ezoterism, pstrarea secretului tehnic,
pstrarea secretului militar), nu are loc o difuzare a acestora.
n situaia 2, descoperirile i inveniile sunt difuzate, dar nu sunt acceptate. De exemplu, automatizarea i robotizarea
proceselor de producie au o difuzare mondial, dar, n unele ri n curs de dezvoltare, nu sunt acceptate, ntruct sunt
inovaii exigente n capital i reduc necesarul de for de munc. Multe ri n curs de dezvoltare nu dispun de capitaluri
suficiente i au deja dificulti cu subutilizarea forei de munc existente. Se consider c introducerea acestor inovaii le-ar
agrava problemele economice i sociale.
n situaia 3 are loc o acceptare a descoperirilor i inveniilor difuzate, dar acestea nu sunt utilizate (lipsesc condiiile
necesare utilizrii lor, aplicarea este amnat). De exemplu, calculatorul electronic este o invenie larg difuzat i acceptat.
El nu a fost ns introdus pe scar larg n multe ri, ntruct acestea nu dispun de o industrie productoare de calculatoare
i nici de rezervele financiare necesare unor importuri masive.
n situaia 4, inveniile i descoperirile sunt aplicate, dar nu genereaz efecte i schimbri sociale. Aceasta poate fi o
situaie de moment: producerea efectelor sociale este mai lent dect n alte condiii. Sunt ns i cazuri de absen
definitiv a efectelor, deoarece inovaia nu ntrunete condiiile necesare pentru a determina schimbri sociale. Se poate ca
ea s fi fost mprumutat dintr-o societate cu trsturi structural-funcionale foarte diferite de ale celei n care se introduce.
De exemplu, unele tehnologii moderne transferate din rile dezvoltate n rile n curs de dez voltare nu au condus la
schimbri economice i sociale importante (sau nu au provocat schimbrile dorite) ntruct nu au fost combinate cu ali

factori necesari (for de munc nalt calificat, capitaluri mari, cercetare tiinific avansat, piee interne importante,
acces la pieele internaionale, preuri convenabile etc.).
n situaia 5, mecanismul inovrii i schimbrii sociale este complet: inveniile i descoperirile sunt difuzate, acceptate,
utilizate pe scar larg i produc schimbri sociale.
3.5. Micrile sociale
PROCESELE SOCIALE
13
Schimbarea i dezvoltarea social sunt determinate nu numai de inovaiile tiinifice, tehnice i sociale, ci i de micrile
sociale. Acestea apar atunci cnd grupuri mari de oameni acioneaz deliberat i mpreun, orientndu-se dup aceleai
valori i ideologii i folosind aceleai metode, n vederea realizrii unor scopuri comune sau similare. Micrile sociale sunt
procese ample care conduc la crearea unor noi sisteme de valori, a unor noi forme de relaii sociale, a unor instituii i, n
cele din urm, a unor societi. Ele acioneaz n direcia statornicirii unei noi stri de lucruri, a unor noi forme de
organizare i de satisfacere a grupurilor i colectivitilor (sau mpotriva acestora). Micrile sociale pot promova anumite
schimbri, dar pot i s se opun schimbrilor produse de anumite fore sociale.
Sociologia a fost preocupat, nc de la nceputurile ei, de stabilirea cauzelor i condiiilor care determin sau
favorizeaz micrile sociale i de anaiiza mecanismelor acestora.
Factorii determinani ai micrilor sociale sunt, n mod frecvent, clasificai n dou categorii:
factorii obiectivi: perimarea istoric a unor moduri de producie i a unor forme de organizare social; contradiciile
sociale (agravarea contrastelor dintre principalele clase sociale, adncirea opoziiei de interese); blocajele structurale
care mpiedic unele categorii sociale s-i satisfac nevoile i interesele; dezorganizarea social datorat unor factori
interni sau externi; crizele economice, politice i culturale; deteriorarea condiiilor de via.
factorii subiectivi: nemulumirile sociale care apar din privarea relativ i din perceperea injustiiei; accentuarea
sentimentelor de frustrare, confuzie, nelinite, nesiguran; difuzarea i acceptarea unor noi valori sociale; contactele
sociale dintre indivizii nemulumii; elaborarea i difuzarea unor ideologii care justific i direcioneaz micrile
sociale; apariia unor personaliti i grupuri care urmresc, n mod deliberat, schimbarea social.
Rolul esenial n determinarea micrilor sociale este deinut de factorii obiectivi. Aciunea lor se combin ns cu cea a
factorilor subiectivi. Factorii obiectivi fac ca un numr relativ mare de oameni s nu-i mai poat satisface interesele i
nevoile economice, politice sau culturale. Aceast situaie provoac stri de frustrare i nemulumire, care se extind la un
numr mare de oameni. Starea de lucruri existent ajunge s fie perceput ca insuportabil. Se caut identificarea celor
vinovai de neajunsurile existente i se urmrete introducerea unei noi stri de lucruri.
Micrile sociale pot fi clasificate dup mai multe criterii:
a) dup sensul lor: micri care urmresc producerea unei schimbri i micri de rezisten;
b) dup profunzimea schimbrilor urmrite: micri protestatare, micri reformatoare, micri revoluionare;
c) dup posibilitile de realizare a obiectivelor: micri cu obiective realizabile i micri utopice.
Cele trei criterii utilizate se pot combina ntre ele, permind o caracterizare mai detaliat a tipurilor.
Micrile protestatare, reformatoare i revoluionare sunt micri care vizeaz producerea unor schimbri i au obiective
realizabile. Micrile utopice urmresc i ele producerea unor schimbri, dar au obiective nerealizabile. Micrile de
rezisten se opun schimbrilor, dar au obiective realizabile. n raport cu influena exercitat asupra dinamicii sociale,
aceste tipuri de micri pot fi ordonate astfel: micri utopice, micri de rezisten, micri protestatare, micri
reformatoare i micri iv\ oluionare.
Micrile utopice propun un contramodel ideal la organizarea social existent, l'nele modele utopice sunt creaia unor
intelectuali i reunesc n jurul lor un mic grup de indivizi care ncearc s transpun n realitate idealurile utopice. Micrile
utopice au avut o rspndire mai mare n secolele al XVIII-lea i al XlX-lea. Actualmente, aceste micri iau forma
grupurilor de hippies, a unor comune i a unor secte religioase. Micrile utopice nu reuesc s se impun ca modele de
organizare a unei ntregi societi. Ele eueaz att din cauza contradiciilor interne, inconsistenei modelelor propuse,
impractibilitii idealurilor lor, ct i n urma conflictelor puternice cu societile existente.
Micrile de rezistent. Spre deosebire de micrile care propun sau impun schimbri sociale, micrile de rezisten se
opun schimbrilor sau ncearc s elimine modificrile intervenite. Micrile de rezisten se manifest n diverse forme:
0
rezistena la introducerea unor schimbri sau rezistena fa de o schimbare deja introdus; de exemplu, n timpul primei
revoluii industriale, n Anglia s-a manifestat o micare de rezisten fa de folosirea utilajelor mecanice n industria

textil; dup introducerea acestor utilaje, a aprut micarea luddist de rezisten, care urmrea s elimine schimbrile
intervenite prin distrugerea utilajelor considerate responsabile pentru creterea omajului;
0
rezistena fa de o schimbare care este n consens cu dezvoltarea social i rezistena fa de o schimbare care conduce la
regres social sau la dezorganizare social; n primul caz, micarea i recruteaz aderenii dintre elementele cele mai
conservatoare
n sudul
Statelor Unite, sub forma Ku Klux Klan-ului, mpotriva
14 ale societii (rezistena organizat
SOCIOLOGIE
GENERAL
emanciprii economice i politice a negrilor; rezistena fa de emanciparea femeii din unele ri islamice); n al doilea
caz, micrile de rezisten se manifest mpotriva unor schimbri care restrng drepturile economice, politice sau de
alt natur ale unor categorii sociale sau ale jnor ntregi societi (rezistena fa de guvernele fasciste din perioada
interbelic i din timpul celui de-al doilea rzboi mondial; rezistena populaiei franceze fa de ocupaia hitlerist);
rezistena unor grupuri minoritare sau majoritare, a unor grupuri dominante sau dominate: rezistena unor grupuri
minoritare privilegiate mpotriva schimbrilor democratice cerute de majoritatea defavorizat; rezistena muncitorilor,
ranilor, intelectualilor dintr-o ar fa de politica antidemocratic a unor guverne totalitare etc.
n toate aceste tipuri de micri, rezistena are la baz deosebirea de interese dintre grupuri i se manifest atunci cnd
schimbrile sociale afecteaz interesele unui grup.
Micrile protestatare apar tot pe un fond de nemulumire fa de starea de lucruri existent. Prin ele se exprim o
poziie, o atitudine, un refuz fa de ceea ce este acceptat sau instituionalizat ntr-o societate. Micrile protestatare pot fi
ntlnite n multe domenii: moral, estetic, filosofic, religios i politic. Ele apar n jurul unor personaliti marcante i
constau n declararea formal i public a opoziiei, ostilitii, refuzului n raport cu o anumit stare de lucruri. Micrile
protestatare acioneaz dup un sistem propriu de valori, dar care nu este impus celorlali. Aceste micri nu urmresc
programatic reforme importante, nici revoluii. Prin aceste micri nu este afectat natura ornduirii respective. Ele pot ns
aciona asupra conduitelor, valorilor, ideologiilor, afectnd n principal relaia dintre individ i colectivitate.
O micare situat ntre protest i revoluie i care s-a afirmat n anii 60-70 este Noua Stng. Aceast micare, ce
pornete de la contestarea ordinii stabilite, s-a fcut simit mai cu seam n Anglia, Germania, Statele Unite ale Americii,
Frana. Ea se nscrie mai curnd n micrile protestatare dect n cele revoluionare, ntruct este preocupat mai mult de
critica ornduirii capitaliste dect de nfptuirea unui program de nlocuire a acesteia.
Micrile reformatoare apar i ele pe o stare de nemulumire fa de situaia existent, manifestndu-se atunci cnd
grupurile aflate n aceast situaie pot aciona fr a suporta consecinele represiunii, cnd au posibilitatea s se exprime
liber i cnd aciunea lor nu vizeaz aspectele eseniale ale ornduirii existente. Micrile reformatoare fiineaz n cadrul
ornduirii sociale stabile, urmrind realizarea schimbrilor dorite pe cale legislativ sau prin modificri n sistemul
instituional. Actualmente, n rile dezvoltate au loc numeroase micri reformatoare: micri de reform a justiiei, micri
feministe, micri ecologiste, micri antinucleare, micri viznd liberalizarea relaiilor sexuale etc.
Micrile reformatoare trec prin mai multe etape : apariia strii de nemulumire; contientizarea situaiei i discutarea
ei; constituirea unor grupuri formale cu scop, n care se discut rezolvarea problemelor; formularea ideologiei micrii i
instituio- nalizarea ei; folosirea organismelor create pentru rezolvarea situaiilor definite n etapele anterioare;
birocratizarea micrii i, posibil, nchistarea sau dispariia ei S/czepanski, 1972, pp. 424-426).
Micrile revoluionare. Revoluiile sunt schimbri structurale radicale ale sistemului social, fiind determinate de
adncirea contradiciilor structurale i funcionale din ntreaga societate. Micrile revoluionare i propun schimbarea
ordinii existente i, n consecin, sunt supuse represiunii din partea forelor care apr aceast ordine. Ele sunt orientate de
ideologii clar formulate i sunt puternic instituionalizate (organizaii, partide, publicaii, statute etc.). n cadrul acestor
micri, un rol important l deine revoluia politic. Micrile revoluionare sunt deopotriv distructive i constructive :
distrug vechile relaii sociale, fostul aparat de stat, nltur anumite v;tlori i norme sociale i instituie noi sisteme de valori
i conduite, noi tipuri de relaii sociale, noi forme de organizare social, nfiineaz instituii sociale i promoveaz o nou
cultur. Revoluia este un proces de schimbare i dezvoltare social de lung durat, ritmul i intensitatea transformrilor
fiind diferite de la un subsistem social la altul.

Studiu de caz I Reforma nvmntului superior din Romnia

Sistemul nvmntului superior din Romnia traverseaz n prezent un proces de restructurri semnificative. Acest
proces a fost fcut posibil de schimbrile politice de la sfritul anului 1989. Se poate constata c nvmntul superior
SOCIALE
15 i-a exprimat n
romnesc s-a manifestat, n perioada ultimilor ani,PROCESELE
ca unul dintre
cele mai dinamice sectoare sociale, care
mod neechivoc intenia i voina de a proceda la o reform radical n toate componentele vieii universitare.
Ca i celelalte instituii sociale din Romnia, universitile au fost puternic afectate in perioada dictaturii comuniste.
Structurile de studii i manageriale au fost profund marcate de birocratism i conservatorism. Prin mijloace directe sau
indirecte, universitile au fost marginalizate i s-a ncercat transformarea lor n simple uniti productoare de for de
munc sau de relee de socializare conform normelor societii comuniste. n mod nedeclarat, dar vizibil, intelectualii
universitari erau privii cu suspiciune, dac nu erau considerai chiar periculoi. Universalismul i spiritul critic - valori
fundamentale ale universitii - erau n contradicie total cu dogmatismul i naionalismul comunist.
Disfunciile structurale ale nvmntului superior din Romnia nu au provenit din interiorul sistemului universitar, ci
au fost induse n mod intenionat de birocraia politic. Sentimentul de frustrare trit de profesori i studeni a fost mai
accentuat dect cel resimit de alte categorii sociale. Din acest motiv, i dorina unor schimbri radicale a fost mai clar i
chiar mai brutal exprimat n mediile universitare dect n ahs medii socio-profesionale.
Reformarea nvmntului superior, nceput din primele luni ale anului 1990, a fost declanat n principal de ctre
marile universiti ale rii. n cele mai multe cazuri, instituiile naionale de coordonare au sancionat situaii care se
produseser deja n fapt. Dinamica real a structurilor a fost i continu s fie nc mai rapid dect modificrile de natur
legislativ i normativ. Eforturile de reform iniate de instituiile naionale (Parlament, Guvern, Ministerul Educaiei
Naionale) au fost orientate, la nceputul anilor 90, n principal spre corectarea erorilor grave comise n perioada
comunist. ncepnd cu anul 1993, s-a manifestat i la nivelul principalelor instituii politice intenia unei reforme i a unei
restructurri radicale ale nvmntului superior. Noua strategie nu mai privete reparaiile sectoriale, ci este gndit, ca o
concepie coerent, pe termen mediu i lung i vizeaz toate componentele sistemului de nvmnt superior. Elaborarea
acestei concepii este urmrit concomitent de organisme i organizaii naionale i internaionale i, n mod evident,
reprezint un proces de durat. Reforma este urmrit la nivel legislativ, instituional i psihosocial. Trebuie s remarcm c
sancionarea legislativ sau normativa a rmas n urma dinamicii reale a instituiilor de nvmnt superior.

1, Dinamica structurilor naionale

1.1. Tipuri de studiu
ncepnd cu mijlocul anilor 70, nvmntul superior din Romnia a intrat ntr-o perioad de stagnare n ceea ce privete
numrul studenilor i profesorilor. Sistemul de numerus clausus era sever controlat de oigmi mele politice i administrative
centrale. Pe fondul unei atitudini antiintelectualiste manifestate la vrful birocraiei politice, nvmntul superior i
cercetarea ti ^ 1 erau considerate sectoare de importan redus, acceptul punndu-se pe formarea unei utopice clase
muncitoare intelectuale. Investiiile n nvmntul superior au fost drastic reduse, iar n cazul universitilor tradiionale
fondurile bugetare alocate nu permiteau dect acoperirea cheltuielilor curente. Cu toate aceste msuri restrictive, presiunea
pentru intrarea n nvmntul superior a crescut continuu, ajungndu-se, n cazul unor profiluri (drept, arte plastice), la o
concuren aberant: 50-60 candidai pe un loc la examenele de admitere. Romnia a fost, de fapt, n perioada anilor 80,
una dintre rile cu cele mai mici rate de nrolare n nvmntul superior, situaie care a generat o stare de insatisfacie i a
determinat extinderea exploziv a reelei de nvmnt superior n anii 1990-1999.
n raport cu tipul de studii, perioada regimului comunist se caracterizeaz printr-o cretere continu a ponderii
studenilor nrolai la cursurile serale i o scdere corelativ a ponderii studenilor nrolai la cursurile de zi i fr frecven.
Aceast dinamic a avut cel puin dou cauze. Una de ordin financiar: degradarea continu a situaiei economice a rii a
antrenat reducerea cheltuielilor publice n toate sectoarele, inclusiv a celor pentru nvmntul superior. Costurile unitare
pe student sunt mult mai mici pentru tipul de nvmnt seral n comparaie cu cel de zi. A doua cauz a fost de ordin
ideologic: definindu-se ca reprezentant al clasei muncitoare, partidul comunist a ncurajat accesul tinerilor muncitori n
nvmntul superior. n mod nedeclarat, se urmrea ctigarea fidelitii i recunotinei unor categorii de tineri care aveau
posibiliti mai reduse de a urma un curriculum universitar obinuit.

Aceast politic a avut consecine negative multiple. n primul rnd, a sczut calitatea pregtirii universitare. Studenii
de la cursurile serale au posibiliti de pregtire mult mai mici fa de studenii de la cursurile de zi. Toi studenii de la
cursurile serale erau obligai s fac dovada c desfoar o activitate n sectorul public. Timpul de studiu n cursul
semestrelor era minim; pregtirea era concentrat aproape exclusiv n perioada examenelor. Studiile de buget de timp
fcute pe eantioane
reprezentative de studeni, nSOCIOLOGIE
perioada 1985-1988,
16
GENERALau pus n eviden faptul c studenii de la cursurile
de zi aveau un timp de studiu de cinci ori mai mare dect studenii de la cursurile serale. n aceste condiii, profesorii erau
determinai prin mijloace administrative sau politice s manifeste o mare indulgen fa de pregtirea precar a studenilor
de la cursurile serale. Situaia era perceput ca inechitabil, ntruct diploma de studii conferea aceleai drepturi tuturor
absolvenilor, fie c proveneau de la cursurile de zi, fie de la cele serale.
In al doilea rnd, aceast dinamic indus prin mijloace politice i administrative conducea la anumite inegaliti n ceea
ce privete ansele de acces n nvmntul superior. Instituiile de nvmnt superior erau amplasate n marile orae i
nu puteau fi frecventate dect de locuitorii din ora sau din zonele limitrofe. Tinerii din /onele ndeprtate de centrele
universitare i mai ales cei din zonele rurale aveau deci anse mult mai mici de acces n nvmntul superior.
Prestigiul sczut al studiilor serale a determinat la nceputul anilor 90 o reacie negativ puternic fa de acest tip de
studii. Ca urmare, ponderea studenilor de la cursurile de zi a crescut i a sczut mult ponderea studenilor de la cursurile
serale. ntinderea reelei universitare n teritoriu a facilitat accesul la studiile de zi al unor studeni din localiti ndeprtate
de centrele universitare.
De fapt, tipul de studii far frecven este n curs de reformare radical prin formarea unui nou sistem de nvmnt la
distan, bazat pe descentralizarea marilor universit u !?i constituirea unor filiale locale. Se poate estima c acest nou sistem
se va extinde pe msur ce comunitile locale vor participa mai mult (financiar i logistic) la susinerea nvmntului
superior i a cercetrii tiinifice. Pentru moment, bugetele comunitilor locale sunt limitate i permit acoperirea parial
doar a unor cheltuieli pentru nvmntul preuniversitar. Extinderea sistemului de nvmnt la distan depinde de
implementarea legilor referitoare la autonomia administrativ a comunitilor locale i de modificrile legislative privind
bugetele locale.

1.2. Domenii de studiu

n perioada comunist, nvmntul superior a fost divizat n mai multe uniti autonome specializate. Doar cteva mari
universiti (Bucureti, Cluj i Iai) au continuat s aib o structur mai complex. Celelalte instituii de nvmnt
superior erau specializate ntr-un singur domeniu sau intr-un numr foarte mic de domenii (agronomie, tiine economice,
construcii, muzic, sport). Aceast form de organizare a fost n principal una de inspiraie sovietic. Exista aici i o
anumit motivaie de ordin politic : evitarea concentrrii unui numr mare de studeni ntr-o singur instituie i, prin
aceasta, evitarea unor eventuale tulburri politice.
Din motive similare cu cele prezentate anterior, s-a urmrit i diminuarea permanent a ponderii studenilor din
domeniul tiinelor i umanitilor i extinderea ponderii studenilor din domeniile tehnice. Cercetarea fundamental i
tiinele sociale i umane aveau un rol foarte sczut n strategiile politice comuniste. Elementul principal al dezvoltrii era
considerat factorul tehnic, n latura sa aplicativ. Din ambiia utopic de a realiza strpungeri economice i tehnologice n
toate domeniile, birocraia politic comunist a supradimensionat anumite ramuri economice i, corelativ, anumite domenii
de studii superioare. n domeniul metalurgiei, chimiei, mecanicii, s-au constituit faculti i departamente exagerat de mari.
La sfritul anilor 80, ponderea nvmntului politehnic n totalul nvmntului superior a ajuns la aproape 65 % ; n
schimb, studiile n domeniul tiinelor umane i sociale, n domeniul medical i artistic au fost permanent ngrdite,
ajungndu-se aproape la dispariia unor domenii (sociologie, psihologie, ecologie).
Erorile n structurarea studiilor universitare pe domenii au devenit evidente nc din anul 1990. Restrngerea
activitilor n unele sectoare economice a amplificat omajul specialitilor cu studii superioare. Cel mai puternic afectate
au fost profesiile din sfera metalurgiei, siderurgiei, chimiei, mecanicii.
Sub impactul schimbrilor la nivelul pieei forei de munc i ca urmare a relansrii universitilor tradiionale, ponderea
studenilor nrolai la studii tehnice a nceput s scad; n schimb, a crescut ponderea studiilor n domeniul tiinelor i
umanitilor*. Creterea numrului de studeni n domeniul tiinelor sociale i umane a provenit din mrirea numrului de
studeni nrolai n facultile existente i din apariia unor noi domenii de studiu (asisten social, managementul
afacerilor, tiine politice, tiinele comunicrii, jurnalism). S-a extins, de asemenea, nvmntul superior confesional.

Instituiile de nvmnt superior au devenit mult mai sensibile la informaiile primite din partea industriilor i, n
general, din partea pieei forei de munc. A crescut, de altfel, i gradul de informare a viitorilor studeni cu privire la
ansele diverselor cariere profesionale. Deficite mari de for de munc se nregistreaz n domeniul profesiilor juridice,
economice, administrative, de asisten social, la nivelul traductorilor i interpreilor, al specialitilor n tehnologii
informatice, al profesorilor pentru nvmntul
preuniversitar.
Analiza concursurilor de admitere
PROCESELE
SOCIALE
17 ofer informaii
interesante cu privire la perceperea de ctre public (tineri candidai i prini) a situaiei generale a pieei forei de munc.
Indicatorul presiunii la admitere reprezint un argument suficient de puternic pentru accentuarea ritmului restructurrii
domeniilor de studii superioare. Unele universiti au i procedat la o reevaluare a profilului de studii i au extins sau au
nfiinat domenii cu un grad mai mare de solicitare. Alte universiti, n special unele institute politehnice, se adapteaz
mult mai greu; gradul lor ridicat de specializare nu le permite o diversificare semnificativ.
Restructurarea domeniilor de studiu se confrunt cu o serie de obstacole i poate avea i implicaii negative. Conectarea
doar la cerinele de moment ale situaiei economice i ale pieei forei de munc poate conduce la compromiterea ireme diabil a unor domenii de studiu. n condiiile tranziiei la economia de pia, carierele n cercetarea fundamental sunt mai
puin atractive (salarii relativ modeste, notorietate redus n primii ani de activitate). Totui, cercetarea rmne un factor
esenial al dezvoltrii pe termen mediu i lung. Orientarea doar dup cerinele imediate ale mediului economic poate
conduce la dispariia unor domenii de cercetare fundamental ntr-un timp foarte scurt, iar refacerea lor poate dura foarte
mult. Este necesar deci ca reforma structurilor nvmntului superior s aib n vedere msuri de protecie a unor domenii
de studiu i cercetare, vitale pentru situaia viitoare a fiinei i economiei romneti.
n al doilea rnd, confruntate cu o reducere rapid a numrului de studeni de la unele faculti i constrnse s-i
modifice structura studiilor, unele universiti se pot lansa n domenii pentru care nu dein resursele necesare: profesori
calificai, infrastructur de studii adecvat, biblioteci specializate, experien de curriculum. K\ist deci pericolul scderii,
prin improvizaie, a calitii pregtirii universitare. Acest semnal este evident din partea unora dintre fostele politehnici
care i-au schimbat denumirea n universiti pentru a putea avea cadrul formal pentru nfiinarea de noi faculti.
n al treilea rnd, supradimensionarea domeniilor tehnice din perioada trecut a condus la formarea unui corp profesoral
numeros, care, prin restructurarea domeniilor de studiu, se vede ameninat n meninerea locurilor de munc. Acest fapt va
reprezenta o frn puternic n procesul unei restructurri rapide, ntruct prin politicile sociale naionale se ncearc
evitarea unui omaj intelectual de proporii. Reorientarea spre alte activiti este un proces dificil, care poate genera
pierderi de potenial intelectual. Pe de o parte, exist un numr important de specialiti de nalt calificare. Reorientarea lor
spre alte domenii ar produce pierderi tiinifice importante n domeniile n care au activat pn acum. Pe de alt parte,
recalificarea lor ar fi i i'oarte dificil, ntruct vrsta medie a personalului din nvmntul superior tehnic este ridicat,
iar disponibilitile de recalificare scad o dat cu creterea vrstei i a vechimii n profesie. O soluie parial o reprezint
dezvoltarea cercetrii tiinifice n institutele de nvmnt superior tehnic i creterea ponderii cercetrii n totalul
timpului de munc al profesorului. Un argument n favoarea acestei soluii l constituie i faptul c institutele tehnice au
dobndit n ultimele dou decenii o infrastructur tehnic important.
Restructurarea domeniilor de studiu se poate confrunta i se confrunt deja cu anumite obstacole de natur
psihosocial. Institutele tehnice au avut timp de cteva decenii o situaie relativ privilegiat: numr mare de studeni i
profesori, investiii importante, alocaii financiare mai mari. n noile c i uiii, unele dintre ele sunt nevoite s se plaseze pe
poziii mai modeste. Acest fapt poate genera reacii de prestigiu i blocaje din partea unor domenii care nu vor s ao epie
pierderea poziiilor privilegiate. Dac aceste reacii sunt sprijinite i prin iobby politic, ele pot conduce la meninerea
artificial a supradimensionrilor anterioare.
Exist aici i germenii unui conflict latent ntre instituiile de nvmnt superior. Posibilitile de extindere a unor
noi domenii de studiu n cadrul universitilor comprehensive sunt limitate n primul rnd dc spaiile de studiu. Pe termen
scurt, sunt puin probabile investiii importante de capital n construirea unor cldiri. Exist deci o competiie pentru spaiile
de nvmnt ntre universitile comprehensive i cele tehnice. Primele vd n declinul studiilor tehnice o posibilitate de ai extinde spaiile de nvmnt i facilitile sociale pentru studeni. Universitile tehnice nu sunt ns dispuse s cedeze
din infrastructura pe care o administreaz. n ateptarea noilor reglementri legale privind regimul proprietii publice,
fiecare categorie de universiti ncearc s-i maximizeze partea de infrastructur pe care o administreaz. n absena unei
medieri impariale, se pot declana conflicte dc interese puternice ntre diversele categorii de universiti.

Indiferent de soluiile de temporizare sau de protecie social, un fapt este evident: instituiile de nvmnt superior
sunt constrnse s se conecteze la cerinele industriilor i ale pieei forei de munc. Izolarea i urmrirea doar a propriei
raionaliti pot reduce la minimum ansele de supravieuire a unor domenii.
Ca urmare a unor decizii intenionate luate la nivelul instituiilor de nvmnt superior i sub impactul schimbrilor n
18
SOCIOLOGIE
GENERAL
raportul cerere-ofert
pe piaa forei de munc, structura
pe domenii
de stadii a nvmntului superior din Romnia tinde
s devin similar cu cea din rile din Europa de Vest.

1.3. Dimensiunile universitilor

Fragmentarea nvmntului superior din Romnia n uniti specializate autonome face ca dimensiunile medii ale
universitilor s fie relativ mici comparativ cu universitile din rile dezvoltate.
Dei unele universiti se afl n competiie n ceea ce privete mrimea (raportat la numrul de studeni i profesori),
creterea dimensiunilor este o problem complicat,
PROCESELE SOCIALE

241

mai ales n condiiile extinderii autonomiei universitare. Managementul unei instituii de nvmnt superior devine tot
mai complicat i pretinde calificri speciale, inclusiv capacitatea de a menine o balan corect ntre raionalitatea pur
academic i cea financiar. Pe msura creterii dimensiunilor, gestionarea unei universiti se apropie tot mai mult de cea
a unei companii, iar la nivelurile de vrf ale conducerii universitilor ncepe s prevaleze raionalitatea de tip economicofinanciar. Prevenirea unor consecine negative ale acestei tendine asupra funcionalitii academice ar putea fi asigurat
prin limitarea dimensiunilor departamentelor (facultilor) i, eventual, multiplicarea diviziunilor funcionale orizontale.
Creterea rapid a dimensiunilor unor universiti a generat unele dificulti de ordin administrativ. Personalul tehnic
administrativ al universitilor s-a mrit intr-un ritm mult mai lent comparativ cu numrul de studeni i profesori. De
asemenea, mobilitatea personalului academic i administrativ s-a accentuat. Obligaiile compartimentelor administrative sau diversificat i multiplicat. Reglementrile privind gestionarea financiar i contabil, regimul plilor i investiiilor se
succed intr-un ritm rapid. Toate acestea au provocat fie o suprancrcare cu munc a unor compartimente funcionale
(personal, contabil, aprovizionare), fie dificulti de adaptare la noile condiii ale vechilor funcionari. ntre
compartimentele funcionale i cele academice apar disensiuni, personalul didactic fiind nemulumit de ritmul prea lent n
care i se soluioneaz solicitrile. Atribuiile personalului administrativ aveau n perioada de dinaintea anului 1990 un mare
grad de standardizare i repetitivitate. n prezent, personalului administrativ i se cere mai mult creativitate i iniiativ.
Creterea dimensiunilor universitilor i sporirea complexitii administrrii pretind recalificarea personalului
administrativ i chiar formarea unor administratori specializai n domeniul nvmntului superior. De asemenea, este
necesar schimbarea tehnicilor administrative i mai ales computerizarea administraiei. Marile universiti din Romnia au
deja realizri semnificative n acest domeniu, dei la nivelul unor compartimente administrative se manifest reticene, de
team c ar urma o reducere a locurilor d< nu iu i sau din cauza blocajelor psihice de adaptare la noile tehnici de munc.

1.4. Structura teritorial a sistemului de nvmnt superior

ncepnd cu anul 1990, structura teritorial a nvmntului superior din Romnia s-a diversificat. Anterior, majoritatea
instituiilor de nvmnt superior erau concentrate n cteva centre mari: Bucureti, Cluj, Iai, Timioara. n prezent,
exist instituii de nvmnt superior n peste 30 de localiti. Au fost renfiinate uni versitile care funcionaser n anii
60-70 i care au fost desfiinate la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80. Argumentele n aceste situaii au fost de
dou tipuri: nevoile locale i repararea erorilor comise de vechiul regim. Au fost ns nfiinate instituii de nvmnt
superior i n localiti care nu aveau nici o tradiie academic. n acest ultim caz, rapiditatea cu care s-au creat
universitile a antrenat scderea standardelor academice cerute i practicate de marile universiti: prezena unui personal
academic calificat suficient de numeros, existena unei infrastructuri minime de pornire (biblioteci, laboratoare, echipament
didactic i de cercetare, campusuri). n aceste condiii, marile universiti pretind protejarea numelui de universitate i
instituirea unor criterii naionale de evaluare i acreditare. Controlul naional al calitii nvmntului superior poate s
apar ca o cerin contradictorie n condiiile extinderii autonomiei universitare. El este ns un mijloc de frnare sau de
stopare a proliferrii facile a instituiilor de nvmnt superior.

Extinderea teritorial a unitilor de nvmnt superior a condus la atenuarea puternicelor dispariti regionale ce s-au
manifestat n anii 80. Marile orae continu s concentreze cea mai mare parte a activitilor universitare. n Bucureti, de
exemplu, funcioneaz circa 40% din potenialul universitar al rii (raportat la numrul de profesori i studeni). Din acest
motiv, regiunea istoric Muntenia ofer cele mai mari posibiliti de acces local n nvmntul superior. Densitatea cea
PROCESELE
SOCIALE
mai sczut a instituiilor de nvmnt superior este
n regiunea
istoric Moldova; la fel, i posibilitile19locale de acces n
nvmntul superior sunt cele mai sczute n aceast regiune.
Pe termen scurt, posibilitile de extindere n teritoriu a reelei instituiilor de nvmnt superior sunt foarte reduse.
Singura posibilitate care s corespund standardelor academice normale o reprezint extinderea noului sistem de
nvmnt la distan, prin nfiinarea unor filiale locale ale marilor universiti. Aceste filiale ar urma s fie susinute de
ctre marile universiti, cel puin la nivelul programelor de studii, al personalului academic calificat, al potenialului de
cercetare i al bazelor de documentare. Aceast soluie ar putea beneficia i de oportunitile oferite de computerizarea
reelei academice naionale (interconectarea instituiilor de nvmnt superior). Ea ar contribui i la reducerea
dificultilor infrastructurale cu care se confrunt marile universiti (mai ales n ceea ce privete asigurarea servi ciilor
sociale pentru studeni). Practicarea unei asemenea soluii este condiionat i de reforma curriculumului, de diversificarea
programelor, formelor i tipurilor de studii.

1.5. Statutul juridic a/ instituiilor de nvmnt superior

Din punctul de vedere al statutului juridic, n perioada comunist nu a existat dect un singur tip de instituii de nvmnt
superior - cel public. ncepnd cu anul 1990, au luat fiin primele universiti particulare. La sfritul anilor 1990,
universitile particulare au nrolat circa o treime din totalul studenilor din Romnia.
Apariia acestui tip de universiti s-a fcut n condiiile n care nu au existat reglementri legale privind nvmntul
privat. Universitile particulare nu au fost recunoscute de ctre Ministerul Educaiei Naionale i nici de vreo alt instituie
naional competent n problemele politicii educaiei. Acest fapt a atras dup sine nerecunoaterea legal a diplomelor i
certificatelor de studii emise de ctre acestea. Abia dup implementarea Legii privind acreditarea i recunoaterea
diplomelor, situaia juridic a instituiilor particulare de nvmnt superior s-a clarificat.
Domeniile de studii oferite de universitile private sunt n majoritatea cazurilor similare cu cele acordate de
universitile publice. Unele universiti private au promovat i domenii noi, care nu exist n universitile publice.
Programele de studii ale universitilor private nu difer substanial de cele de la universitile publice. Situaia se explic
prin faptul c ele sunt elaborate n mod obinuit de aceiai profesori (profesorii de la universitile publice predau i la cele
private), precum i prin urmrirea intenionat a unei pregtiri similare cu cea de la universitile publice, n vederea
facilitrii recunoaterii diplomelor.
Universitile private i genereaz resursele de finanare n principal sau exclusiv din taxele pltite de ctre studeni.
Exist deci o diferen important ntre studenii de la universitile publice, care beneficiaz de colarizare gratuit sau
primesc burse, i studenii pltitori de taxe de la universitile private. Ambele formule sunt reconsiderate prin propunerile
de reform a nvmntului superior ce vizeaz gsirea unei soluii de echilibru ntre gratuitatea complet (inclusiv
acordarea unui numr mare de burse) i plata unor taxe mari. Plata de taxe din cadrul universitilor private a incitat
universitile publice s se gndeasc la diversificarea surselor de finanare i la identificarea unor noi posibiliti de
cretere a autofinanrii.

2. Dinamica structurilor curriculumului

n perioada comunist, curriculumul din universitile romneti era puin diversificat. Exista o form scurt de
nvmnt superior pentru domeniile tehnice (subingineri) i pentru domeniile pedagogice (pregtirea de profesori pentru
nvmntul preuniversitar). Durata studiilor era de patru ani pentru domeniile tiinifice, umaniste, economice i de cinci
ani pentru domeniile inginereti. Durata studiilor pentru nvmntul seral era cu un an mai mare dect pentru
nvmntul la cursuri de zi.
Programele de studii pe institute, faculti, secii erau foarte specializate, mobili- iaiea orizontal a studenilor (ntre
domenii de studii) era extrem de sczut i acceptat numai ca excepie. Specializarea studenilor ncepea nc din primii
ani de iiudii i era foarte accentuat. Certificatele i diplomele de studii menionau specializrile nguste i limitau ansele

de carier profesional. Diminuarea locurilor de munc ntr-un anumit sector de activitate provoca dificulti mari n gsirea
unui loc de munc pentru cei care erau specializai doar n domeniul respectiv.
ncepnd din anul 1990, dar mai evident din anul 1993, s-a procedat la o restructurare a curriculumului. Aceast
restructurare are mai multe dimensiuni:
a) Multietajarea studiilor,
conceput pe urmtoarele SOCIOLOGIE
niveluri:
20
GENERAL
- studii de scurt durat (2-3 ani), finalizate cu certificate de studii; n unele domenii, acestea sunt organizate de sine
stttor, nefiind corelate cu studii de lung durat n domeniul respectiv; este cazul unor domenii n care se pregtesc
tehnicieni cu o calificare superioar, dar care nu necesit o pregtire academic de lung durat (biblioteconomie,
secretariat, tehnic informatic etc.); n alte domenii, pregtirea de scurt durat este numai o etap a unei pregtiri
de durat lung ; n aceste cazuri, studiile pot fi oprite dup doi ani (absolvenii primesc un certificat de studii care le
permite practicarea anumitor profesii) sau pot fj continuate;
- studii de lung durat (durata total este de 4-5 ani); exist aici dou variante: prima, n care studiile sunt organizate
unitar, pe o perioad de 4-5 ani, nefiind corelate cu studii de scurt durat n domeniul respectiv ; a doua variant, n
care primii 2-3 ani sunt destinai studiilor de scurt durat, plus 2-3 ani pentru studii de specializare ; absolvenii
primesc o diplom i pot practica majoritatea profesiilor ce pretind studii superioare ;
- studii aprofundate (1-2 ani); absolvenii primesc diplom de mater i au posibilitatea de a lucra n domeniile care cer
o pregtire superioar de nalt nivel i specializat; acest nivel poate fi organizat ca o etap a curriculumului pentru
anumite domenii restrnse (n care sunt acceptai doar deintorii unei diplome de studii de lung durat n domeniul
respectiv) sau prin intermediul unor centre de studii aprofundate, cu caracter multidisciplinar, la care sunt acceptai
deintorii unor diplome din diverse domenii (de exemplu, la programele de mater n ecotehnice sunt acceptai
biologi, ingineri, geografi, sociologi, economiti);
- studii de doctoral cu o durat de 4-6 ani, din care primii doi ani ntr-un sistem de pregtire general; n noua
structur, doctoratul este conceput ca o parte a studiilor universitare i ca o etap de trecere spre activitile de
cercetare.
Trecerea de la un nivel la altul se face cu condiia obinerii certificatului de studii, (diplomei) de la nivelul imediat
inferior i n urma unor concursuri. Structura pe niveluri este piramidal : de exemplu, numai 40-50% dintre deintorii
diplomei de licen sunt admii la studiile de mater i numai 20-25% dintre cei cu diplom de mater sunt admii la
studiile de doctorat. Raporturile cantitative dintre niveluri sunt stabilite de instituiile de nvmnt superior i pot fi
variabile de la un domeniu de studiu la altul, precum i n timp. Aceste raporturi se refer la partea studiilor universitare
finanat din bugetul public.
b) Flexibilitatea carierelor academice
Din acest punct de vedere, se urmrete creterea mobilitii orizontale a studenilor ntre diverse domenii de studii,
evitarea eecurilor rezultate din neadaptarea unor studeni la cerinele curriculumului dintr-un anumit domeniu sau din
obligativitatea continurii studiilor ntr-un domeniu pentru care studentul nu are aptitudini.
Scopul principal al restructurrii este constituirea de puni ntre diversele domenii je studii i oferirea posibilitii ca
studenii s contribuie la construirea propriilor cariere academice.
c) Multidimensionarea pregtirii (extinderea profilurilor pluridisciplinare)
Dificultile de gsire a unui loc de munc de ctre specialitii cu pregtire foarte
ngust au crescut n perioada de tranziie spre economia de pia. Semnalele care vin dinspre piaa forei de munc sunt
concludente: noile locuri de munc, oferite mai ales de ctre sectorul privat, pretind calificri mai largi (n mai multe
domenii), precum i un minimum de calificare n utilizarea echipamentelor electronice. Restructurarea programelor de
studii trebuie s ia n considerare noile cerine ale pieei forei de munc. Departamentele sau facultile care nu rspund
acestor solicitri i asum responsabilitatea de a fi generatoare de omeri. Specializrile nguste i profunde, asigurate prin
parcurgerea nivelurilor de mater i doctorat, ar urma s fie destinate n principal activitilor din nvmntul superior i
din cercetarea tiinific
d) Conectarea structurii curriculumului cu dinamica activitilor industriale i sociale
nvmntul superior are propria sa dinamic i propria sa raionalitate. Aceste dimensiuni nu pot fi ns exagerate,
ajuigndu-se pn la desconsiderarea cerinelor mediilor industriale, comerciale, sociale, culturale. Concepia potrivit

creia universitile tiu cel mai bine n ce trebuie s constea pregtirea unui specialist, iar viitorii utilizatori nu au dect s
accepte ceea ce le ofer universitile, putea funciona ntr-o anumit msur n regimul comunist, dar ea poate fi
catastrofal pentru universitile care o practic n condiiile economiei de pia. Dac universitile nu se dezintereseaz de
ansele de activitate profesional ale absolvenilor lor, atunci ele vor fi nevoite s-i adapteze programele la solicitrile
viitorilor utilizatori, att din sectorul public, ct i PROCESELE
din cel privat.
Aceast adaptare constituie i o posibilitate
SOCIALE
21 de generare de
noi surse de finanare. Este evident c nvmntul superior nu mai poate fi susinut numai din bugetul public. Atragerea
unor surse de finanare dinspre companiile publice sau private sau din alte domenii este posibil doar dac univer sitile i
diversific curriculumul i organizeaz i alte forme de pregtire, cum ar fi cursurile de recalificare a unor lucrtori sau
programele speciale de pregtire, solicitate de anumii utilizatori.
e) Extinderea autonomiei universitare n stabilirea curriculumului
In perioada comunist, programele de studii erau stabilite la nivel naional i erau aplicate ad litteram n toate
universitile din ar. ncepnd cu anul 1990, universitile au pretins autonomie n elaborarea programelor de studii, ceea
ce a generat mari diferene ntre programele din acelai domeniu de studiu oferite de diverse universiti. n prezent, s-a
ajuns la un compromis ntre o mare diversitate de programe i un program naional: anumite componente ale
curriculumului sunt obligatorii pentru toate universitile care organizeaz studii ntr-un anumit domeniu, iar alte
componente sunt alese n mod independent de fiecare universitate. Raportul dintre partea comun i cea variabil tinde s
se modifice n favoarea prii variabile, pe msura consolidrii autonomiei universitare i pe msur ce i universitile
nou-create vor dobndi mai mult experien i calificare n conceperea programelor de studii.
Cerina de asigurare a unei anumite omogeniti a programelor de studii este argumentat prin caracterul naional al
diplomelor i certificatelor de studii acordate de diverse universiti. O diversificare mare a programelor de studii poate
conduce la o ierarhizare, mai nti informal, a facultilor i universitilor i poate antrena chiar limitarea recunoaterii
naionale a diplomelor i certificatelor.
Restructurarea curriculumului n direciile prezentate anterior poate avea implicaii pozitive. Ea asigur o reducere
relativ a costurilor publice pentru nvmntul superior; permite o mai puternic integrare a nvmntului superior n
ansamblul sistemului social; evit supraeducaia (mai ales n domenii n care calificarea se poate obine prin studii de scurt
durat); crete gradul de internaionalizare a nvmntului superior din Romnia (faciliteaz mobilitatea studenilor i profesorilor i crete ansele de recunoatere internaional a diplomelor); contribuie la reducerea pierderilor n nvmnt
(abandon, ntreruperi de studii); permite o mai mare ajustare a carierei academice a studenilor n raport cu aptitudinile lor
i, n general, confer o mai mare flexibilitate i adaptabilitate sistemului de nvmnt superior.
Restructurarea curriculumului se confrunt cu unele obstacole, manifestate la dou niveluri. Mai nti la nivelul unor
departamente mai tradiionaliste, care se comport reticent sau chiar ostil fa de tentativele de reform a nvmntului
superior. n unele cazuri, motivele sunt de ordin politic ; dar, n mod obinuit, ele provin din absena disponibilitilor
psihosociale de adaptare a unor profesori ia noile schimbri politice i sociale. n al doilea rnd, unele obstacole provin din
partea instituiilor naionale coordonatoare ale nvmntului superior, care argumenteaz necesitatea meninerii unui
control central al dinamicii structurilor universitare. Exist n aceast privin deosebiri notabile ntre instituiile de
nvmnt superior. De regul, marile universiti acioneaz mai consistent n direcia restructurrii, n timp ce
universitile mici, create recent, se comport mult mai conservator.

Studiu de caz II Principalele direcii ale reformei sistemului de cercetare i

dezvoltare n RomniaI
1. Caracteristici ale sistemului de cercetare i dezvoltare n perioada
comunist
n perioada comunist, sistemul cercetrii tiinifice din Romnia a acumulat
disfuncionaliti i blocaje importante:
e Ambiia nerealist a conducerii politice de dezvoltare economic autarhic s-a concretizat i n structurarea instituional
a sistemului de cercetare i ntr-o izolare tot mai accentuat de contextele tiinifice din alte ri.

I Acest studiu este un rezumat actualizat al unui raport prezentat n Adunarea Parlamentar European n luna iunie 1996.

 Subdimensionarea sau chiar neglijarea complet n unele domenii a cercetrii fundamentale. Majoritatea resurselor
umane i financiare au fost orientate spre cercetarea aplicativ sau spre cea cu aplicare imediat n producie. Aceast
politic a condus la adncirea disparitilor dintre Romnia i celelalte ri europene n ceea ce privete posibilitile de
inovare tiinific i tehnologic.
Tratarea discriminatorie
a unor domenii de cercetare
tiinific;
preferine excesive acordate cercetrii pentru industria
22
SOCIOLOGIE
GENERAL
grea i neglijarea unor domenii moderne de cercetare aplicativ.
Limitarea drastic a cercetrii tiinifice n instituiile de nvmnt superior, fapt ce a condus la distorsionarea misiunii
acestor instituii. Separarea artificial a nvmntului superior de cercetarea tiinific.
Structura piramidal a sistemului de cercetare tiinific, cu mecanisme de control politic rigid asupra coninutului cercetrii
i asupra personalului de cercetare. Statutul social al cercettorului din Romnia era mult mai precar dect n celelalte
ri din subregiune; angajarea i promovarea personalului de cercetare erau strict controlate politic i, n multe situaii,
erau realizate pe criterii extratiinifice.
Organizarea cercetrii tiinifice n uniti de mari dimensiuni, greu de condus i de organizat, puternic afectate de patologia
birocratic.
Puintatea fondurilor alocate cercetrii tiinifice i structura distorsionat a cheltuielilor de cercetare. Din acest fapt
decurgea imposibilitatea modernizrii echipamentelor, a utilizrii unor consumabile scumpe necesare unor programe
moderne de cercetare i meninerea unui nivel sczut al salariilor.
Dispersarea resurselor modeste pentru cercetare ntr-un numr mare de teme i probleme, greu sau imposibil de soluionat
n condiiile izolrii de realizrile tiinifice mondiale i n absena unei infrastructuri de cercetare adecvat.
Neglijarea formrii noilor generaii de cercettori: necorelarea programelor universitare cu necesitile n resurse umane
ale institutelor de cercetare; blocarea intenionat a intrrii tinerilor cercettori n sistem; forme depite de specializare
postgradual; accesul ntmpltor i sporadic la sursele de informare tiinific din rile puternic dezvoltate.
Divergenele crescnde ntre cercetarea tiinific i industrii. Dei, n principiu, cercetarea tiinific era puternic
orientat spre producie, n realitate, institutele de cercetare produceau o mare cantitate de cercetare nesolicitat,
nenecesar sau imposibil de aplicat. Treptat, rupturile i conflictele dintre cercetare i industrie s-au adncit, genernduse o atitudine de suspiciune sau chiar de ostilitate fa de cercetarea tiinific. n mod paradoxal, n ciuda insistenelor
de integrare a cercelrii tiinifice cu producia s-a produs o izolare toi mai accentuat a acestora, cu efecte negative
asupra ambelor domenii.
Existena unui sistem ineficient de evaluare a rezultatelor cercetrii i a valorificrii rezultatelor cercetrii. Acest fapt a
iscat numeroase nemulumiri din partea industriilor, care au nceput s devin tot mai reticente n ceea ce privete
oportunitatea plii taxelor pentru cercetare ce ie erau impuse.
Datorit calitii resurselor umane i competenelor manageriale, Romnia a reuit s obin unele performane notabile
n unele sectoare de cercetare (utilaj petrolier, instalaii petrochimice, construcii de nave i tractoare, unele tipuri de
maini, unelte i n asimilarea n producie a unor produse relativ complexe: autoturisme, autocamioane, calculatoare,
avioane, elicoptere etc.). Programele de cercetare din domeniile strategice, cum ar fi informatica, microelectronica,
biotehnologiile, tiina materialelor, sunt ins mult rmase n urm sau abia au demarat (Simionescu et al., 1994).

2. Caracteristici ale sistemului de cercetare i dezvoltare n perioada de

tranziie
2.1. Schimbri n organizarea cercetrii tiinifice
n perioada de dup 1990, sistemul de cercetare i dezvoltare (C&D) din Romnia a
fost supus unor transformri rapide, care nu au produs ns o reform radical.
Motenirea perioadei comuniste continu s reprezinte un obstacol important att
din punct de vedere instituional, ct i din punct de vedere economic, politic i
psihosocial.
Principale modificri au constat n:
reorganizarea administrativ a sistemului C&D : dezmembrarea vechii structuri piramidale; reorganizarea Academiei
Romne; revitalizarea cercetrii

n nvmntul superior;
schimbarea parial a cadrului legislativ care reglementeaz organizarea cercetrii tiinifice; din punct de vedere
legislativ, domeniul este reglementat doar provizoriu ; mai multe proiecte de lege privind cercetarea tiinific nu au fost
finalizate sau discutate de Parlament; chiar i n condiiile unor reglementri pariale sau provizorii, se poate constata o
23
cretere important a autonomiei institutelor dePROCESELE
cercetare; SOCIALE
e demararea unui proces de privatizare n domeniul cercetrii tiinifice, ndeosebi cea aplicativ, proces cu efecte foarte
controversate; e introducerea parial a unor mecanisme competitive n alocarea fondurilor pentru cercetare i a unor
proceduri de auditare.

Sistemul C&D din Romnia cuprinde n prezent trei sectoare importante: uni- incile de cercetare finanate de Ministerul
Cercetrii i Tehnologiei, institutele de cercetare ale Academiei Romne i institutele de cercetare din cadrul
nvmntului superior Unele institute de cercetare au statut de societi comerciale iar altele au un statut ambiguu
(funcioneaz ca societi comerciale i beneficiaza i de o finanare parial din bugetul public). Dei s-a ameliorat n
perioada 1993-1999, comunicarea dintre componentele sistemului C&D continu s fie limitat i sporadic (Gaillard,
1993).
Problemele cu care se confrunt cele trei sectoare ale C&D prezint unele aspecte comune, dar i diferene, mai ales n
ceea ce privete posibilitile de reform i rezultatele deja obinute n procesul reformei.
Academia Romn i instituiile de nvmnt superior sunt orientate n principal spre cercetarea fundamental, n timp
ce institutele finanate prin Ministerul Cercetrii i Tehnologiei sunt orientate mai ales spre cercetarea aplicativ. Separarea
instituional a tipurilor de cercetare este discutabil i mai curnd retoric dect efectiv. Preteniile de monopolizare a
unui tip de cercetare de ctre una dintre cele trei componente ale sistemului C&D oculteaz de multe ori lipsa unor
progrese evidente in domeniul cercetrii fundamentale. Un numr mare de cercettori lucreaz n domeniul cercetrilor
fundamentale, ns resursele disponibile (volumul resurselor financiare i, n unele sectoare, calitatea resurselor umane)
sunt mult reduse comparativ cu misiunile ambiioase. Concentrarea eforturilor cercetrii fundamentale doar spre anumite
domenii i susinerea centrelor de excelen reprezint msuri cu costuri instituionale i sociale importante, pe care puine
instituii sunt dispuse s i le asume.
Cele trei componente ale sistemului C&D sunt ntr-o relativ competiie (pentru fonduri sau pentru monopolizarea unor
tipuri sau domenii de cercetare); tentativele de recentralizare a sistemului coexist cu practicile de autonomie sectorial sau
instituional. Sectorul cercetrii universitare s-a manifestat cel mai dinamic, att n ceea ce privete numrul cercettorilor
i valoarea contractelor de cercetare, ct i n privina mecanismelor de organizare i finanare a cercetrii.
Schimbrile produse n ultimii cinci ani nu au eliminat dect parial vechile dificulti i disfuncionaliti. Sistemul
C&D din Romnia continu s prezinte numeroase puncte i situaii critice.
2.2. Scderea cererii sociale de cercetare tiinific
Acest fapt se explic prin mai muli factori. Declinul produciei industriale a generat o criz n lan, cu efecte i asupra
cererii de cercetare. Pe termen scurt, o cretere rapid a cererii de cercetare tiinific intern este puin probabil.
Dificultile financiare ale ntreprinderilor industriale de stat i ritmul lent al investiiilor strine reprezint obstacole
importante n calea unei reforme radicale a sistemului C&D, reform care ar fi absolut necesar pentru accelerarea tranziiei
la economia de pia. Aparent, avem de-a face cu un cerc vicios: sistemul C&D nu se poate reforma fr sprijinul
industriilor, iar industriile nu se pot reorganiza n logica economiei de pia fr contribuia cercetrii tiinifice.
n al doilea rnd, relativa liberalizare economic a permis importul de brevete i licene, de tehnologii de producie din
rile avansate i a diminuat interesul pentru cercetarea aplicativ intern, relativ depit n multe domenii.
n al treilea rnd, s-a produs i o penalizare de ctre industrii a cercetrilor nesolicitate sau nenecesare din perioada
anterioar. Acest fapt a fost pus n eviden i prin refuzul unor companii industriale de a plti taxa special pentru
cercetarea tiinific, agravndu-se astfel dificultile financiare ale unitilor de cercetare finanate public.
2.3. Separarea cercetrii tiinifice de potenialii beneficiari
n ciuda unor eforturi evidente de reconectare a cercetrii cu industriile, unitile de cercetare continu s acioneze relativ
izolat fa de posibilii beneficiari. Ele inventeaz bunuri i procese pe care le direcioneaz spre beneficiari probabili.

Principala legtur o reprezint contractele de cercetare ncheiate cu Ministerul Cercetrii i Tehnologiei. Riscul ca
rezultatele cercetrii s nu fie utilizate este foarte mare (Davis, 1993). Se estimeaz c doar 30% dintre temele de cercetare
finanate rspund n mod real necesitilor utilizatorilor (Sandu, 1993). n aceast situaie, companiile preocupate de
inovarea tehnologic prefer s se adreseze direct unitilor de cercetare.
Separarea cercetrii
de producie este n detrimentul
ambelor
pri: n absena inovrii de procese i produse, industriile
24
SOCIOLOGIE
GENERAL
continu s fie necompetitive sau puin competitive, iar n absena cererii din partea industriilor i a finanrii corespunztoare, cercetarea i diminueaz serios ansele de supravieuire. Blocajul canalelor de transfer tehnologic sau, n unele
domenii, inexistena acestor canale reprezint una dintre principalele disfuncionaliti ale organizrii, finanrii i
managementului sistemului C&D din Romnia.

PROCESELE SOCIALE

25

2.4. Finanarea precar a cercetrii tiinifice

n Romnia, ponderea cheltuielilor pentru cercetare n PIB reprezint 1/3 din ponderea
medie a acestor cheltuieli n rile dezvoltate. Ponderea alocaiilor pentru cercetare n
bugetul de stat este mai mic de 0,5%.
Principala surs de finanare rmne bugetul public. Eforturile de diversificare a
surselor de finanare sunt insuficiente i neconvergente (Simionescu et ai., 1994). Sectorul
industrial privat este insuficient dezvoltat pentru a reprezenta o surs important de
finanare. Aprecierea privind rolul sectorului privat n generarea de cerere i fonduri de
cercetare trebuie privit cu mult pruden, datorit absenei informaiilor i statisticilor n
acest domeniu. Unele studii de caz au pus n eviden o cerere incipient de cercetare pe
care sectorul privat o adreseaz unitilor de cercetare romneti (Gaillard, 1993).
Majoritatea fondurilor pentru cercetare sunt orientate spre cercetarea aplicativ i
dezvoltarea experimental. Aceast structur este defavorabil cercetrii tiinifice
fundamentale, mai ales dac se ia n considerare faptul c denumirea de cercetare aplicativ
este n unele situaii folosit abuziv pentru a masca uniti de micro- producie ce utilizeaz
fondurile publice pentru cercetare fr a produce cercetare.
Cu excepia cercetrii tiinifice universitare, nu s-a generalizat alocarea competitiv a
fondurilor. n totalul fondurilor pentru cercetare alocate institutelor finanate ile Ministerul
Cercetrii i Tehnologiei i institutelor Academiei Romne, ponderea Condurilor
discreionare este relativ sczut. Majoritatea cheltuielilor sunt destinate plii salariilor i
cheltuielilor de ntreinere. Situaia cea mai dramatic din acest punct de vedere o au
institutele care aparin Academiei Romne; n perioada 1990-1999, ponderea cheltuielilor
pentru dezvoltare ale acestor institute a fost de 5-10% (n domeniul tiinelor sociale i
umane, ponderea este i mai mic). n condiiile n care fondurile alocate institutelor de
cercetare permit, n primul rnd, supravieuirea acestora ca instituii, posibilitile
extinderii alocrilor competitive sunt foarte reduse. Aceast situaie este imputabil nu
numai insuficienei fondurilor alocate cercetrii, ci i eficienei sczute a utilizrii
fondurilor existente i practicrii unor politici n care criteriul proteciei sociale a
salariailor (cercettorilor) primeaz n raport cu criteriile competiiei i eficienei.
Principala critic ce poate fi adus acestui sistem este c se finaneaz mai curnd
cercettorii dect cercetrile acestora.
Institutele de cercetare care funcioneaz n regim de societi comerciale se confrunt
cu dificulti financiare serioase, ntruct posibilitile lor de autofinanare sunt foarte
limitate (Katz, 1993; Naum et al., 1993). Analiza situaiei acestei categorii de uniti de
cercetare indic faptul c privatizarea a fost prematur i insuficient pregtit, c un
principiu corect a fost aplicat ntr-un moment greit (World Bank, 1994).

2.5. Infrastructura de cercetare

Infrastructura de cercetare este insuficient, depit sau inutilizabil. Ponderea investiiilor n echipamente
noi a sczut rapid dup 1989. Se continu, de altfel, o tendin mai veche, care a nceput s se manifeste de la
mijlocul anilor 70, o dat cu deteriorarea situaiei economice generale a rii. Printre primele sectoare
afectate de criza economic de durat s-au numrat nvmntul superior i cercetarea tiinific. Absena
investiiilor n infrastructura de cercetare a contribuit la adncirea decalajelor dintre Romnia i rile
dezvoltate.
n prezent, exist doar insule de excepie, institute de cercetare care dispun de o dotare relativ modern,
comparabil cu cea existent n rile dezvoltate i care sunt capabile, din punctul de vedere al dotrilor, s
realizeze cercetare de vrf. Domeniile competitive din acest punct de vedere sunt microbiologia, aeronautica,
telecomunicaiile, cercetarea tehnologic pentru mijloacele de transport (automobile, autocamioane,
locomotive), unele sectoare de agrotehnologii, cercetarea n domeniul construciilor civile, unele domenii ale
cercetrii medicale i farmaceutice, fizica atomic, chimia compuilor anorganici, petrochimia.
Infrastructura de cercetare existent este folosit sub capaciti, mai ales din cauza slabei cooperri
orizontale dintre unitile de cercetare. Dup perioada comunist a aprut o reacie anticolectivist
manifestat i prin dorina de folosire exclusiv a echipamentelor. Principiul utilizatorilor multipli este relativ
greu acceptat.
Cercetarea tiinific din Romnia a obinut unele realizri notabile n domenii mai puin exigente n ceea
ce privete infrastrutura de cercetare (lingvistic, sociologie, filosofie, antropologie, matematic, istorie).
Aceste realizri au fost posibile datorit unei caliti deosebite a resurselor umane. n unele dintre aceste
domenii s-au constituit coli tiinifice de prestigiu internaional. Dar nici aici nu se mai poate conta doar pe
calitatea resurselor umane, ntruct i cercetarea n domeniul urnani- tilor i tiinelor sociale devine tot mai
dependent de o infrastructur de cercetare modern.
2.6. Disfuncionaliti n structura i managementul resurselor umane
La nceputul anilor 90, n activitatea C&D din Romnia era ocupat circa 1,5% din populaia activ, pondere
superioar fa de unele ri dezvoltate. n anii 1990-1995, numrul persoanelor active n sistemul de C&D a
sczut cu peste 40%. Tendina de scdere a continuat rapid i n perioada de dup 1995. Situaia resurselor
umane este foarte diferit de la un sector la altul: n cercetarea universitar, numrul cerce ttorilor a crescut
i continu s creasc; n institutele Academiei Romne ei s-a mrit la nceputul perioadei, iar n prezent este
stagnant; n institutele finanate de Ministerul Cercetrii i Tehnologiei numrul cercettorilor a sczut
continuu. Aceste tendine au produs ajustri normale n structura de personal distorsionat din

PROCESELE SOCIALE

27

perioada comunist (supradimensionarea domeniilor inginereti i ndeosebi a cercetrii

aplicative pentru industria grea).
Cea mai mare parte a potenialului uman de cercetare continu s fie folosit n
domeniul tiinelor inginereti i n cel al tehnologiei, dei cererea de cercetare n aceste
domenii a sczut mult n ultimii cinci ani. Dei, ca volum total, resursele umane sunt
suficiente pentru meninerea i dezvoltarea sistemului C&D, intervin imprtame
disfuncionaliti structurale : ponderea relativ sczut a personalului cu pregtire
superioar (circa 35% n anul 1994); tendina de mbtrnire a forei de munc din
activitile de cercetare (aceast tendin se accentueaz din cauza numrului sczut al
intrrilor de tineri i faptului c plecrile din sistem sunt n principal generate de tineri).
Excepie de la aceast tendin face cercetarea din nvmntul superior, unde majoritatea
celor intrai n sistem sunt tineri i majori- uitea celor plecai sunt persoane de vrst
postactiv.
Nu exist un sistem de evaluare a calitii resurselor umane de cercetare. Indicatorii de
comparaie folosii la nivel internaional arat, de exemplu, c producia tiinific pe
cercettor (msurat prin publicaii, participri la reuniuni tiinifice internaionale etc.)
este de circa dou ori mai sczut n Romnia fa de alte ri din 1-uropa Central i de
Est. Tentativele de evaluare a cercettorilor din institutele Academiei sau din unele institute
finanate de Ministerul Cercetrii i Tehnologiei nu au fost finalizate sau nu au condus la
rezultate relevante, dei se recunoate faptul c slabele performane obinute vreme
ndelungat de circa 1/3 din cercettori nu ar justifica meninerea lor n sistem.
Calitatea resurselor umane de cercetare la intrarea n sistem (la absolvirea unei
universiti sau la obinerea titlului de doctor) este comparabil cu cea a tinerilor din rile
dezvoltate. Dificultile intervin n modul de utilizare a acestor potenialiti. Atracia
tinerilor spre activitile de cercetare tiinific s-a diminuat att din cauza nivelului sczut
al veniturilor, ct i a deficienelor de descoperire, selecie, formare i promovare a
talentelor.
2,7. Disfuncionaliti legislative
Incoerena legislativ a reglementrilor referitoare la activitile C&D, provenit din
coexistena unor reglementri noi, tranzitorii, i a unor reglementri vechi instituite din
perspectiva statului comunist, reprezint principalul blocaj legislativ al programelor de
reform (Zaman, 1993). Divergena dintre noile contexte n care se realizeaz activitatea de
cercetare tiinific i vechile reglementri administrative i financiare provoac derut i
genereaz inconsecven n aplicarea unor msuri de reform. n acelai timp, trebuie
recunoscut faptul c blocajele legislative ale programelor de reform nu sunt att de
puternice cum se pretinde ; deseori, ele sunt invocate drept scuze pentru a acoperi ezitrile
unitilor de cercetare de a se implica n programe radicale de reform.

3. Principalele direcii ale reformei sistemului C&D

Reforma sistemului C&D este mai complex i mai dificil dect cea din alte domenii
de activitate. Cea mai mare parte a sistemului de cercetare este puternic corelat cu

activitile economice, iar o reform substanial n cercetarea aplicativ nu poate avea loc
n absena unor progrese importante n reformele sectoarelor economice.
Analizele ntreprinse sub auspiciile Bncii Mondiale au condus la concluzia c reforma
sistemului C&D din Romnia trebuie s parcurg mai multe etape inter- corelate (World
Bank, 1994). n primul rnd, este necesar o reorganizare a actualului sistem, care s
conduc la reducerea dimensiunilor i costurilor sectorului de cercetare public. Cele mai
multe uniti de cercetare aplicativ ar trebui privatizate, transferate spre industrii sau
desfiinate. n al doilea rnd, se impun msuri de sprijinire a firmelor mici i mijlocii prin
asistena pentru modernizarea tehnologic, faciliti fiscale etc. n al treilea rnd, e necesar
o reform radical a actualului sistem de finanare. Este evident c folosirea majoritii
fondurilor de cercetare pentru finanarea unor uniti publice de cercetare aplicativ poate
afecta n mod dramatic ntregul sistem C&D. n al patrulea rnd, se simte nevoia unei
reconectri a cercetrii cu utilizatorii i a reconceperii ntregului sistem de transfer
tehnologic.
3.1. Reorganizarea sistemului C&D
Lund n considerare resursele publice disponibile pentru finanarea cercetrii n prezent i
faptul c nu se pot anticipa creteri substaniale pe termen scurt i mediu, rezult c actuala
reea a unitilor publice de cercetare nu poate fi adecvat finanat. Aceast reea este
supradimensionat, att n raport cu resursele financiare, ct i cu rezultatele pe care le au
unitile care o compun. n aceste condiii, se impune o redimensionare a ntregii reele,
prin reducerea numrului de institute i de cercettori care au ca surs unic sau principal
de finanare bugetul public.
Aceast redimensionare se poate realiza n primul rnd prin mecanismele de auditare a
unitilor de cercetare. Ministerul Cercetrii i Tehnologiei a nceput, cu sprijinul Uniunii
Europene, un larg proces de auditare a unitilor pe care le finaneaz. Academia Romn
realizeaz cu efort propriu un proces similar. Rezultatele obinute n urma acestor auditri
nu au condus ns la msuri practice importante.
Privatizarea reprezint o a doua posibilitate de raionalizare a sistemului. Transformarea
unor uniti de cercetare n societi comerciale indic faptul c o asemenea cale este
fezabil. Este adevrat c ansele de privatizare sunt puternic difereniate, iar capitalurile
disponibile n acest scop sunt foarte modeste.
n ceea ce privete Academia Romn, se impune reconsiderarea actualului ei rol dual
de instituie de consacrare tiinific i de administrator al unei reele relativ largi de
institute de cercetare. Pretenia Academiei de a fi principala agenie de finanare a
cercetrii fundamentale vine n contradicie cu statutul ei de administrator al unui numr
mare de institute de cercetare. O soluie posibil ar fi meninerea de ctre Academia
Romn doar a rolului de instituie de consacrare i de agenie de finanare a cercetrii
fundamentale realizat n institute din afara ei. O asemenea soluie tinde s fie practicat de
majoritatea rilor din centrul i estul Europei care au avut un sistem similar de organizare
a academiilor de tiine (OECD, 1994).
Redezvoltarea cercetrii fundamentale n instituiile de nvmnt superior reprezint
un element-cheie al restructurrii sistemului C&D (Eisemon, Sheehan, Mihilescu i

PROCESELE SOCIALE

29

Davis, 1994). Prin aceasta, universitile i-ar redobndi misiunea lor normal de uniti de
nvmnt i de cercetare i ar putea fi utilizat un potenial important de resurse (umane,
echipamente de cercetare, surse de documentare, comunicri internaionale etc.).
3.2.Schimbarea sistemului de finanare
Aceasta se poate realiza prin diversificarea resurselor, introducerea sau extinderea
mecanismelor competitive de alocare a fondurilor, creterea eficienei utilizrii resurselor
i mrirea responsabilitii financiare a unitilor de cercetare.
Finanarea cercetrii se impune a fi difereniat n acord cu profilul unitilor de
cercetare: uniti de cercetare aplicativ, uniti de cercetare fundamental aparinnd
instituiilor de nvmnt superior sau Academiei Romne (Duma, 1993). Este
recomandabil o combinare a diverselor tipuri de finanare : de baz, prin granturi
competitive, strategic. Ponderea acestor tipuri de finanare ar trebui s varieze n raport cu
profilul unitii de cercetare: n cazul unitilor de cercetare aplicativ, predominant ar
trebui s fie finanarea prin contracte directe cu industriile; n cazul unitilor de cercetare
fundamental, bugetul public ar urma s asigure o finanare de baz i, gradual, s creasc
ponderea finanrii competitive. Prin intermediul unor programe strategice, ar urma s se
asigure finanarea unor domenii puin sau deloc corelate cu cererea pieii sau a unor
domenii afectate de conjuncturile economice defavorabile, dar care sunt necesare pentru
meninerea i dezvoltarea sistemului social. Treptat, la nivelul tuturor componentelor
sistemului C&D, ar urma s creasc ponderea finanrii private (corelat i cu procesul de
redemarare a creterii economice).
n cazul Academiei Romne, o surs principal de finanare o poate reprezenta
recuperarea fostului patrimoniu, confiscat n perioada comunist. Acest patrimoniu ar
putea fi generator de venituri care s fie folosite pentru finanarea unor programe <le
cercetare fundamental sau a unor programe strategice.
Progrese notabile s-au nregistrat n reforma sistemului de finanare a cercetrii
universitare. n anul 1994 a fost constituit Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice
Universitare, care organizeaz competiii pe proiecte. Noul sistem nu este doar un simplu
mecanism de alocare competitiv a unor fonduri; el a produs i o serie de schimbri
culturale la nivelul mentalitilor i atitudinilor cercettorilor i managerilor unitilor de
cercetare. Experiena Consiliului Naional al Cercetrii Universitare probeaz faptul c
introducerea mecanismelor de finanare competitiv este posibila i benefic.
Diversificarea resurselor de finanare a cercetrii tiinifice este o condiie esenial a
supravieuirii i dezvoltrii sistemului C&D (Mihilescu, Vlsceanu i Zamfir 1994).
Studiile ntreprinse n acest domeniu au pus n eviden o gam relativ larg de surse de
finanare (Simionescu e al., 1994):
a) bugetul de stat, care continu s fie principala surs de finanare;
b) fondul special de cercetare constituit printr-o tax special de 1 % aplicat tuturor
companiilor comerciale (acest fond a fost foarte controversat nc de la constituire i se
colecta foarte greu; companiile pltitoare au refuzat adesea s plteasc ta\ ;: de 1 % pe
motiv c nu-i pot controla utilizarea i nu beneficiaz de sumele respective; ncepnd cu

anul financiar 1995 fondul special a fost suprimat, ntreaga finanare rmnnd pe
seama bugetului de stat);
c) fonduri proprii ale companiilor comerciale (ndeosebi prin contractarea direct de ctre
acestea a unor teme de cercetare i prin cofinanarea unor proiecte de cercetare);
redresarea economic din anul 1994 a condus la o uoar cretere a cererii de cercetare,
mai ales prin intermediul contractrii directe a unor teme; acest fapt pune n eviden
exisieu unor disponibiliti de finanare din aceast surs, dar care continu s fie iel u v
modest pn cnd nu se va produce o redresare economic semnificativ;
d) fonduri alocate de Fondul Proprietii de Stat (pentru moment, aceasta este o surs
neimportant, mai ales n condiiile n care Fondul Proprietii de Stat administreaz
ntreprinderi puin rentabile sau nerentabile, care sunt, n multe cazuri, subvenionate de
la bugetul de stat);
e) fonduri din taxe de roialitate i din sponsorizri;
f) fonduri provenind din bugetele comunitilor locale (pe termen scurt i mediu, este
puin probabil s se genereze o finanare masiv din aceste surse);
g) fonduri obinute din finanare extern prin participare la competiiile internaionale ; n
anumite domenii (biologie, medicin, resurse alimentare, tiine sociale), finanarea
extern este i n prezent semnificativ (erbnescu et al., 1993); n alte domenii, ea va
continua s aib un rol neglijabil pe termen scurt i mediu, att datorit intensificrii
competiiei internaionale, ct i datorit competitivitii reduse a unitilor de cercetare
din Romnia n unele domenii de cercetare.
Experiena Romniei din perioada 1990-1999 n domeniul finanrii cercetrii arat c
diversificarea surselor de finanare prin mijloace fiscale (taxe, impozite, fonduri speciale)
nu reprezint o soluie de durat.
Extinderea competitivitii i a ponderii finanrii private vor avea dou consecine
importante. Pe de o parte, ameliorarea situaiei financiare a unor uniti de cercetare i,
corelat, creterea capacitii acestora de a realiza cercetare de performan. Pe de alt parte,
noul sistem de finanare va eroda capacitatea de supravieuire a unor uniti de cercetare
insuficient de performante sau competitive. Un efect social previzibil al noului sistem de
finanare va fi creterea omajului n sistemul C&D.
Lund n considerare dinamica previzibil a fondurilor publice alocate pentru cercetarea
tiinific, se poate anticipa uor c dificultile n finanare vor continua pe termen scurt i
mediu. n aceste condiii, o soluie posibil ar fi orientarea unei pri importante a
fondurilor pentru cercetare spre un numr redus de centre de excelen capabile s realizeze
performane n mod competitiv. Distribuirea fondurilor de cercetare la un numr mare de
uniti, pe motive mai curnd de echilibru social i regional dect de merit tiinific, este
ineficient, iar pe termen lung afecteaz competitivitatea ntregului sistem.
3.3.Reabilitarea infrastructurii de cercetare
Rezultatele cercetrii fundamentale i aplicative sunt, n mod evident, dependente i de
calitatea resurselor materiale utilizate. n majoritatea unitilor de cercetare, echipamentele
folosite sunt depite sau neutilizabile din lips de consumabile. n absena unei

PROCESELE SOCIALE

31

modernizri de proporii a echipamentului existent, nu se pot sconta performane

remarcabile chiar dac resursele umane ar fi de cea mai bun calitate. Reabilitarea
infrastructurii de cercetare se poate realiza doar prin importuri masive de echipamente.
Pentru aceasta sunt importante fondurile obinute din exterior (credite rambursabile,
granturi, donaii, alte forme de asisten tehnic).
3.4.Reconectarea cercetrii aplicative cu utilizatorii finali.
Reorganizarea transferului tehnologic
Transferul tehnologic i valorificarea rezultatelor cercetrii continu s reprezinte probleme
extrem de dificile. Ministerul Cercetrii i Tehnologiei consider c o soluie ar fi
constituirea unei Agenii Naionale de Transfer Tehnologic i a unei reele de centre
regionale specializate n valorificarea rezultatelor cercetrii iSimioneseu et al., 1994). n
paralel, ar urma s se foloseasc msuri financiare i fiscale prin care s se stimuleze
industriile s utilizeze rezultatele cercetrii tiinifice (taxelor i impozitelor, acordarea de
mprumuturi cu dobnzi sczute, reducerea sau scutirea de taxe vamale pentru importurile
destinate promovrii de tehnologii i produse noi). Soluiile propuse pn n prezent
vizeaz mai ales folosirea unor mecanisme ale statutului n asigurarea transferului
tehnologic i mai puin producerea unor reorientri profunde a atitudinilor utilizatorilor
finali.
Reconectarea cercetrii aplicative cu utilizatorii finali se poate realiza pe mai mu.ie ci:
a) dezvoltarea de ctre companiile productive a unor sectoare de cercetare care s
rspund direct nevoilor acestor companii; n aceste uniti de cercetare ar putea
fi atrai cercettorii competeni care vor fi disponibilizai prin restructurarea cercetrii
aplicative finanate din bugetul public;
b) participarea utilizatorilor finali la luarea deciziilor de alocare a fondurilor de cercetare;
n prezent, participarea utilizatorilor finali la luarea deciziilor este mai curnd simbolic
i de decor dect efectiv; dac nu se produce o schimbare radical n acest domeniu,
unitile de cercetare vor continua s inoveze produse i procese nesolicitate i
nevandabile;
c) dezvoltarea unei piee a inovaiilor de produse i de proces ; practicarea de ctre
unitile de cercetare a unei strategii active de comercializare a inovaiilor lor, n locul
atitudinii pasive din prezent care const n ateptarea unui posibil utilizator i
cumprtor;
d) creterea mobilitii persoanelor cu nalt calificare ntre institutele de cercetare,
universiti i industrii (Ionescu-Siseti, 1994).
3.5. Reorganizarea utilizrii resurselor umane
Obiectivele principale ale reformei n domeniul resurselor umane sunt: creterea eficienei
utilizrii resurselor umane existente; evitarea i limitarea pierderilor de resurse prin
migrarea spre alte sectoare de activitate; atragerea de noi resurse competente; reechilibrarea
structurii personalului pe domenii de activitate i pe tipuri de cercetare; stimularea
creativitii (Simionescu et al., 1994).

Aceste obiective ar putea fi realizate prin urmtoarele msuri:

a) introducerea unor mecanisme de evaluare a cercettorilor;
b) reorientarea personalului de cercetare spre domenii deficitare i reducerea personalului
din domeniile supradimensionate;
c) stabilirea unor noi proceduri de selecie, formare i recalificare a personalului de
cercetare;
d) reglementarea regimului i proteciei proprietii intelectuale;
e) dezvoltarea cooperrii cu universitile n formarea i recalificarea personalului de
cercetare;
f) stimularea mobilitii interinstituionale i intersectoriale ; stimularea mobilitii
internaionale;
g) stimularea cercettorilor de performan; tratamentul egalitar aplicat cercettorilor
inhib creativitatea i favorizeaz emigraiile; formarea unitilor de cercetare de
excelen i stimularea cercettorilor de excelen reprezint singura modalitate de
pstrare n sistem a potenialului uman valoros.
Reforma n domeniul resurselor umane va avea, fr ndoial, consecine individuale
neplcute. Categoriile cele mai afectate vor fi cele din domeniul cercetrii aplicative
tehnologice i agricole, mai ales persoanele n vrst de peste 50 de ani. Pe termen scurt i
mediu este probabil apariia unui omaj important, ndeosebi n domeniile n care
posibilitile de reconversie profesional sunt reduse fie datorit unor blocaje sectoriale
(redresarea economic lent a unor sectoare industriale), fie datorit unor indisponibliti
individuale (vrst naintat, nivel de calificare redus, calificare depit).
Raionalizarea utilizrii resurselor umane din sistemul C&D constituie o msur
urgent prin care s se asigure flexibilizarea sistemului i creterea eficienei.
3.6. Intensificarea comunicrii tiinifice internaionale
Cile de realizare a acestui obiectiv sunt uor identificabile:
aj programe de formare profesional sau recalificare n mari centre de nvmnt i
cercetare din rile dezvoltate;
b) programe comune de cercetare; participarea la programele de cercetare regionale,
paneuropene sau internaionale;
c) importul de carte tiinific i de reviste tiinifice;
d) conectarea unitilor de nvmnt superior i de cercetare la reele electronice
tiinifice internaionale; acest proces a nceput nc din 1990 i, n cele mai multe
cazuri, s-a realizat doar pe baza resurselor proprii ale unitilor interesate ; un progres
important n aceast privin pretinde ns fonduri importante, de care unitile de
cercetare nu dispun; apelul la resurse externe este imperativ.
n activitatea de intensificare a cooperrii tiinifice internaionale, comunitatea
tiinific din Romnia ar putea beneficia n mod semnificativ de legturile cu cercettorii
romni expatriai: acces la informaii i la fonduri, integrarea n programe colaborative,

PROCESELE SOCIALE

33

facilitarea transferului de tehnologie, invitaii la manifestri tiinifice internaionale etc.

(Gaillard, 1993).
3.7. Schimbarea managementului sistemului C&D
Crearea unui sistem modern de management al sistemului C&D bazat pe o reea de
organisme (consilii de cercetare) autonome i semiautonome care s asigure programarea
strategic i echilibrarea diferitelor interese constituie principala soluie n acest domeniu
(Ionescu-Siseti, 1994).
n 1993, s-a elaborat un proiect de reorganizare a managementului sistemului C&D
(Simionescu et al ., 1994). Acest proiect prevedea mai multe componente:
a) la nivelul comunitii tiinifice :
- Colegiul Naional Consultativ pentru Cercetare tiinific i Dezvoltare Tehnologic,
cu atribuii n elaborarea strategiei C&D la nivel naional, corelarea interdisciplinar i
intersectorial a programelor de cercetare;
- Consiliile Cercetrii, cu competene n elaborarea programelor i subprogramelor pe
domenii; aceste consilii au doar un rol consultativ ;
- Academia Romn, n calitate de coordonator principal al cercetrii fundamentale, i
academiile specializate, care au competene similare cu ale consiliilor cercetrii;
- Fondul Romn pentru tiin, care are rolul de agenie de granturi.
b) la nivel executiv:
- Consiliul pentru tiin i Tehnologie (organism interministerial care avizeaz
Guvernul n domeniul politicii tiinei);
- Ministerul Cercetrii i Tehnologiei, ca principal coordonator de programe de
cercetare i principal organism de finanare a cercetrii;
- Ministerul Educaiei Naionale, cu competene n organizarea i finanarea cercetrii
universitare;
- Ministerul Finanelor i alte ministere interesate n activitatea C&D ;
- Fondul Proprietii de Stat, ca una dintre principalele agenii de finanare a cercetrii
aplicative;
- Agenia de transfer tehnologic i valorificare, coordonat de Ministerul Cercetrii i
Tehnologiei, cu atribuii n valorificarea cercetrii.
Aceast propunere de reorganizare a managementului sistemului C&D a rmas doar n
faza de intenie, ntruct a constituit obiectul a numeroase controverse ntre cele trei
componente principale ale sistemului C&D. Rezerva major, manifestat ndeosebi de ctre
subsistemul cercetrii universitare, a fost aceea c formula managerial propus menine o
puternic centralizare administrativ, cu un rol decisiv al Ministerului Cercetrii i
Tehnologiei (statutul consultativ al diverselor organisme nu garanteaz o descentralizare a
organizrii i deciziei). Criticile aduse au menionat, de asemenea, c noua formul de
management nu permite o ameliorare substanial a participrii utilizatorilor finali la luarea
deciziilor i nu garanteaz alocarea competitiv a fondurilor de cercetare. Reorganizarea
managementului sistemului C&D din Romnia rmne o problem deschis.

Eliminarea monopolului statal n organizarea, finanarea, conducerea i controlul

sistemului de cercetare continu s fie un obiectiv doar parial realizat. Dar tendinele de
autonomie manifestate n primul rnd de cercetarea universitar i de Academia Romn
indic faptul c un asemenea monopol nu mai este posibil de realizat.
Restructurarea sistemului C&D trebuie s fie nsoit i de reorganizri instituionale, de
creterea autonomiei unitilor de cercetare i de ameliorarea managementului lor.
Formarea managerilor reprezint un aspect imporiant al reformei sistemului, cu efecte
considerabile asupra celorlalte componente ale reformei.

Referine bibliografice

Crian, I.; Parauanu, The Management of Research in Romania, Working Party on Higher
Education, Research and Technology, Bucureti, 1993.
Davis, Institutional Frameworks for Autonomy. Effectiveness and Accountability in the
Romanian National System of Innovation, Working Party on Higher Education, Research
and Technology, Bucureti, 1993.
Duma, M., The Financing of Technological Research, Working Party on Higher Education,
Research and Technology, Bucureti, 1993.
Eisemon, T.O.; Sheehan, J.; Mihilescu, I.; Davis, C.H., Higher Education Reform in
Romania, 1994.
Gaillard, I., Romanian Scientists : A Survey, Working Party on Higher Education, Research
and Technology, Bucureti, 1993.
Government Of Romania, The Governing Program. Strategy for Economic and Social Reform,
Public Information Department, Bucureti, 1993.
Ionescu-Siseti, Ileana, Restructuring Science in the Public Sector; A Case-Study of
Reform of the National Research System in Romania, The George Washington
University, Washington, 1994.
Katz, M., Some Issues Regarding the Financing of Research in Romanian Institutions,
Working Party on Higher Education, Research and Technology, Bucureti, 1993.
Mihilescu, loan; Vlsceanu, Lazr; Zamfir, Ctlin, Higher Education Reform in
Romania. A Study, Metropol, Bucureti, 1994.
Naum, N.; Lucan, P.; Duma, M., Financial Implications of the Establishment and
Development of Private Sector Research in Romania, Working Party on Higher
Education, Research and Technology, Bucureti, 1993.
O.E.C.D., Science and Technology Policy Outlook: Part IV. Developments outside the
OECD Area, O.E.C.D., Paris, 1994.
Radu, I.; Radu, H.; Florin, P.; Gheorghe, S., The Number, Structure and Characteristics of
Human Resources in Scientific Research, Working Party on Higher Education, Research
and Technology, Bucureti, 1993.
Sadlak, Jan, Legacy and Change: Higher Education and Restoration of Academic Work in
Romania, Technology in Society, 15 (1), 1993, pp. 75-100.
Sandu, S., Financing Research and Development in Romania, Working Party on Higher
Education, Research and Technology, Bucureti, 1993.
Sheehan, J., The Funding of Research and Research Institutes in Romania. Some
Observations, Working Party on Higher Education, Research and Technology,
Bucureti, 1993.
Simionescu, Nicolae; Sandu, Steliana; Toia, Adrian; Zaman, Gheorghe, Main Directions
for Reform of Scientific Research and Development Activities of Romania, Working
Party on Higher Education, Research and Technology, Bucureti, 1994.

PROCESELE SOCIALE

35

erbnescu, V.; Sbrna, M.; ibuleac, D., External Financing of Research and
Development, Working Party on Higher Education, Research and Technology,
Bucureti, 1993.
World Bank, Reforming Romanias National System, Washington, 1994.
Zaman, G., Reforming Legal Framework in Romania According to Transition to Market
Economy Needs, Report of the International Symposium: Science and Technology
Legislation for Europe in Transition. The Role of Governments and Parliaments,
Veneia, UNESCO, Regional Office for Science and Technology for Europe, 1993, pp.
193-206.

Glosar

Aculuraie - ansamblu de fenomene care rezult din contactul continuu i direct ntre
grupuri de indivizi i culturi diferite, cu schimbri corespunztoare n modelele
culturale originale ale unuia din cele dou grupuri.
Concuren - relaie ce apare n situaiile n care intervin deosebiri de interese ntre indivizi
sau grupuri i cnd fiecare ncearc s obin un rezultat prin limitarea posibilitilor
partenerului.
Conflict - relaie ce apare cnd exist o deosebire de interese i cnd un partener ncearc
s-i realizeze interesele prin eliminarea adversarului.
Descoperire - percepere uman a unui nou aspect al realitii care exista deja, dar care nu
era cunoscut; dezvluire, revelare a ceea ce era ascuns, acoperit, ignorat.
Inovaie - producere a ceva nou, care este acceptat, implementat i obiectivat n activitate,
produse, relaii, organizare.
Invenie - realizare a ceva nou, adugare a unor elemente noi la obiectele i cunotinele
preexistente.
Micri de rezisten - micri care se opun schimbrilor sau ncearc s elimine
schimbrile intervenite.
Micri revoluionare - schimbri structurale, radicale, ale unui sistem social.
Micri sociale - procese ample care conduc la crearea unor noi sisteme de valori, a unor
noi forme de relaii sociale, a unor instituii i, n cele din urm, a unor societi.
Micri utopice - micri care propun un contramodel ideal la organizarea social existent.
Probleme sociale - fenomene sociale care evolueaz ntr-un mod ngrijortor, sunt contientizate de ctre membrii colectivitilor i constituie obiectul preocuprilor acestora.
Proces de dezvoltare - proces care duce la mbogirea structural i funcional a unui
sistem social.
Proces de re gresie - proces care duce la o diminuare a complexitii structurale i o
srcire a funcionalitii unui sistem social.
Procese anomice - procese de dezintegrare i dezorganizare social care se manifest prin
disoluia instituiilor sociale, slbirea mecanismelor formale i infrmale de control
social, absena unor criterii riguroase de apreciere valoric, fluctuaia normelor morale,
tolerana fa de conduite i comportamente supuse reprimrii formale i informate n
colectivitile organizate, accentuarea tensiunilor sociale, adncirea divergenelor de
interese i creterea insatisfaciei datorit nerealizrii intereselor.
Procese de dinamic social (de schimbare social) - procese sociale care conduc la
modificarea structurii, a funcionalitii sistemului social sau la modificarea unor
elemente ale acestuia.

Procese de integrare - procese care se manifest atunci cnd indivizii sunt pui n situaii
noi i sunt nevoii s-i modifice atitudinile i comportamentele astfel nct s poat
participa la viaa social din noua conjunctur.
Proces social - ansamblu durabil de fapte i fenomene sociale relativ omogene, unite prin
dependene cauzale sau structural funcionale, cu o anumit direcie de desfurare.
Procese de reproducere social - procese care nu afecteaz natura, modul de organizare i
de funcionare a unui sistem sau subsistem social.
procese dezintegrutive procese care constau n slbirea coeziunii grupurilor, n separarea
acestora n pri ce urmresc obiective opuse i adopt comportamente divergente. procese
integrative - procese care asigur funcionarea grupurilor i societilor ca sisteme unitare;
procese care intervin n socializarea indivizilor, n constituirea i meninerea grupurilor, n
pstrarea echilibrului dintre grupurile sociale.

Capitolul 10

Comunitile teritoriale
1. Comunitile umane teritoriale
Viaa social se desfoar n cadrul unor comuniti umane teritoriale. Prin comunitate
teritorial se nelege un grup de oameni care triesc n cadrul unei anumite diviziuni sociale a
muncii, ntr-o anumit arie geografic, avnd o anumit cultur comun i un sistem social de
organizare a activitilor i fiind contieni de apartenena la comunitatea respectiv.
Comunitatea teritorial este nucleul principal a ceea ce numim.spaiu social n care se
relaioneaz locul de munc, locul de reziden i traseul dintre ele ntr-o anumit unitate. Rolul
principal revine locului de munc. Mobilitatea locurilor de munc a determinat mobilitatea
rezidenial, iar sedenta- rizarea acestora, sedentarizarea rezidenial.
n stabilirea coeziunii comunitilor umane teritoriale, un rol important revine locuirii ntr-un
teritoriu comun i legturilor, comune sau asemntoare, cu acest teritoriu. Caracteristicile
teritoriului condiioneaz desfurarea proceselor de obinere a mijloacelor de satisfacere a
nevoilor individuale i sociale, influeneaz modalitile de organizare a grupurilor umane,
relaiile sociale locale i comportamentele individuale i de grup. Influena teritoriului asupra
grupurilor umane provoac o serie de procese adaptative, de rspuns la solicitrile mediului,
denumite procese ecologice. Asemenea procese sunt : distribuia spaial a populaiei i
instituiilor n raport cu trsturile teritoriului ; concentrarea, centralizarea-descen- tralizarea
habitatului ; specializarea funcional a unor comuniti sau a unor pri ale unei comuniti ;
mobilitatea teritorial a populaiei ; configurarea unor structuri social-spaiale.
Comunitile umane teritoriale prezint o mare varietate de structuri social- -spaiale, care sau remodelt n decursul istoriei sau au rmas neschimbate lungi perioade de timp. Varietatea
acestor structuri este considerabil i cnd privim societatea la un anumit moment istoric. n
Romnia exist sate de munte mprtiate n mai multe ctune mici, sate concentrate, sate
aliniate (care se ntind de o parte i e alta a unei ape pe o distan de mai muli kilometri), sate
cu structur geometric, construite dup un plan (sate rezultate din procesele de colonizare
rural sau de sistematizare a teritoriului), orae predominant industriale, orae predominant
turistice, orae mari multifuncionale etc. Structura spaial a comunitilor rurale este i n
prezent determinat de vechile forme de proprietate: vechile sate libere sunt, n general, mai
dispersate dect vechile sate aservite (n acestea din urm, ranii dispunnd de mici suprafee
de pmnt i fiind concentrai ntr-un spaiu mai mic, puteau fi mai uor mobilizai la muncile de
pe moiile boierilor).
n cazul marilor comuniti, exist o specializare funcional a zonelor i cartie relor : zone
industriale, zone rezideniale, zone de agrement, zone comerciale, zone administrative. Aceast
specializare funcional este ntr-o msur important influenat de caracteristicile teritoriului.
Organizarea i funcionarea comunitilor teritoriale nu sunt condiionate doar de procesele
ecologice. Rolul acestor procese tinde s scad pe msura intensificrii proceselor de
industrializare i urbanizare. Totui, procesele ecologice sunt definitorii pentru comunitile
umane teritoriale i ele nu acioneaz att de puternic asupra altor tipuri de grupuri.
n mod tradiional, comunitile umane se mpart n rurale i urbane. Distincia nu este ns
pe deplin acceptat de sociologi. n primul rnd, mprirea n urban (comuniti mari, cu o
complexitate funcional crescut) i rural (comuniti mici, cu o complexitate funcional
redus) nu acoper ntreaga diversitate de tipuri de comuniti. n al doilea rnd, n condiiile
societilor contemporane dezvoltate, ntreptrunderea dintre diversele tipuri de comuniti i
procesele de omogenizare i mobilitate social nu mai permit stabilirea unor criterii disjunctive
foarte riguroase. Totui, distincia dintre rural i urban este fondat de criterii obiective.
Exist un numr foarte mare de definiii date comunitilor rurale i urbane. Marea
diversitate a punctelor de vedere se datoreaz att abordrilor disciplinare diferite, ct i, mai
ales, marii varieti a formelor de comuniti rurale i urbane. Definiiile date comunitilor
umane teritoriale pot fi grupate n cteva clase de definiii, n raport cu perspectiva din care au
fost elaborate. Astfel, pot fi deosebite :

definiii sociologice : cantitative sau calitative, monofactoriale sau plurifactoriale, cu un nivel

ridicat sau cu un nivel mediu de generalizare; definiiile sociologice pot fi clasificate i dup
modul n care sunt considerate relaiile dintre comunitile rurale i cele urbane: definiii
specifice celor dou forme de comuniti prin tratarea lor separat; definiii ] l; 1/ t de tratare
dihotomic prin considerarea opoziiilor, a deosebirilor dintre comunitile rurale i cele
urbane; definiii prin considerarea unitar a celor dou tipuri de comuniti (mai frecvent
fiind folosit modelul continuumului rural-urban);
1
definiii slatistico-administrative ; organizarea administrativ din Romnia opereaz cu patru
tipuri de comuniti teritoriale: municipiul, oraul, comuna suburban, comuna rural (avnd
satul ca subdiviziune);
definiii de tip istorico-genetic, care consider comunitile teritoriale n funcie
de devenirea lor social-istoric.
n paragrafele urmtoare vor fi ilustrate toate aceste clase de definiii, acordndu-se o atenie mai mare definiiilor sociologice, calitative, plurifactoriale de tip
istorico-genetic.

!
i

2. Comunitile rurale

Comunitile rurale sunt de o mare diversitate i nu pot fi reduse la un fenomen social

omogen. Dei sunt pstrtoare ale unor forme de organizare i ale unor elemente de
civilizaie strvechi, comunitile rurale nu sunt pasive i imuabile. Ele s-au transformat n
permanen de-a lungul timpului datorit propriului lor dinamism i sub aciunea unor
factori extralocali. Analiza istoric a diferitelor civilizaii scoate n eviden o multitudine
de forme de comuniti rurale de care analiza sociologic trebuie s in seama n definirea
acestui tip de comunitate uman teritorial.
colile sociologice i antropologice europene definesc comunitile rurale mai ales ca
un ansamblu istoric (economic sau instituional), n timp ce coala sociologic american
pune accentul pe interaciunea social i pe afectivitate.
Dup Ischupow, comunitatea rural este un ansamblu de gospodrii care posed un
teritoriu i sunt legate prin relaii a cror natur face ca ansamblul s fie competent pentru
a interveni, dup norme precise, n activitatea economic i n drepturile juridice ale
fiecrei gospodrii.
Dup H. Lefebvre, comunitatea rural const ntr-un grup social care organizeaz, cu
ajutorul unor modaliti istorice determinate, un ansamblu de familii fixate pe un teritoriu.
Pentru R. Redfield, comunitatea rural se definete prin faptul c este un tot uman
(human whole) - cu alte cuvinte, nici unul dintre membrii si nu exist, nu ndeplinete un
rol sau o funcie i nu are statut n afara ei.
Pentru Arensberg, comunitile rurale sunt uniti structurate de organizare social i de
transmisie cultural i social.
Definiiile cu un nivel foarte ridicat de generalizare sunt puternic controversate, criticii
lor punndu-le sub semnul ntrebrii nu numai utilitatea teoretic i metodologic, dar i
validitatea (unii critici afirm c este imposibil s se formuleze n mod tiinific o definiie
general care s caracterizeze comunitile rurale din toate timpurile i'din toate spaiile
sociale).
Pentru a depi limitele i impasurile acestei categorii de definiii, n analiza
sociologic au fost realizate clasificri tipologice ale comunitilor rurale, definirea
facndu-se la nivelul fiecrui tip n parte. Clasificrile tipologice sunt fcute pe baza mai
multor variabile calitative.
n cercetrile sociologice i antropologice occidentale sunt frecvent utilizate criteriile
definitorii ale comunitilor rurale propuse de R. Redfield (Redfield, 1955 i 1956):
u) identitate : este vizibil unde ncepe i unde se sfrete comunitatea ;
b) dimensiuni mici: comunitile rurale pot fi formate din cteva gospodrii, cteva zeci sau
cteva sute de gospodrii; foarte rar depesc un numr de peste o mie de gospodrii;
c) omogenitate: activitile i atitudinile sunt asemntoare pentru toate persoanele de un
anumit sex i o anumit vrst ; aceast caracteristic nu semnific totui absena oricrei
diviziuni sociale a muncii n cadrul comunitii;

ti) autonomie: satul satisface singur toate sau majoritatea nevoilor locuitorilor si; autonomia
trebuie neleas n mod relativ; ea nu semnific autarhia absolut a comunitilor rurale;
chiar i comunitile cele mai izolate ntrein anumite raporturi cu exteriorul.
Aplicnd aceste criterii de analiz unor societi diferite, Redfield ajunge la distincia dintre
folk society i civilization, prin care se ntlnete cu preocuprile sociologilor mai vechi: Mine
(societi bazate pe status i societi bazate pe contract), F. Tonnies (comunitate i societate), E.
Durkheim (solidaritate organic i solidaritate mecanic).
n mod schematic, R. Redfield distinge trei tipuri de comuniti rurale: slbatice, rneti i
agricole. Fiecare tip este definit prin anumite trsturi caracteristice.
Caracteristici

Slbatic

ran

Agricultor

Autonomia colectivitilor locale

Autosubzisten

complet

relativ

complet

Atribuirea sarcinilor n
funcie de
intercunoatere
Refuzul strinilor
Medierea cu exteriorul

rudenie, sex i
vrst
da
da
nu

dublat de producia nul

pentru prelevare
grup
tehnologie i pia
da
ambivalent
da

nul

nu
nu
nu

Din punct de vedere istoric, comunitile slbatice sunt comunitile primitive, caracteristice
organizrii economico-sociale anterioare feudalismului; comunitile rneti au ca prototip
principal comunitile rurale caracteristice sistemului de producie feudal (n forma sa
occidental); comunitile agricole sau agriculturale sunt caracteristice societii capitaliste.
Slbaticul triete ntr-o comunitate mic, rupt de lumea exterioar, cu care nu ntreine
dect raporturi de rzboi i de troc ; consum ceea ce produce ; nu exist o specializare a
sarcinilor; toi membrii colectivitii se cunosc ntre ei; poziia fiecruia i sarcinile care i revin
sunt definite prin apartenena la grupul de sex, vrst i rudenie. Agricultorul triete ntr-o
societate de mas; colectivitile locale au o slab autonomie; producia agricol este comandat
de pia.
Prin contrast cu comunitile primitive i cele recente de agricultori, tipul ideal de societate
rneasc (comunitate rural) se definete prin urmtoarele cinci trsturi:
1. autonomie relativ a colectivitilor rneti fa de societatea nglobatoare care le domin
sau le influeneaz, dar tolereaz originalitatea lor;
2. importana structural a grupului domestic n organizarea vieii economice i a vieii sociale
a colectivitii;
3. un sistem economic de autarhie relativ, care nu distinge consumul de producie i care
ntreine relaii cu societatea nglobant;
4. o colectivitate local caracterizat prin raporturi interne de intercunoatere i raporturi slabe
cu colectivitile din jur;
5. funcia decisiv a notabilitilor, care au rolul medierii ntre colectivitatea rneasc i
societatea global.
Dezvoltnd tipul ideal de societate rneasc propus de Redfield, Henri Mendras consider
c cele cinci trsturi par s se regseasc n marile civilizaii care s-au edificat pe o form sau
alta de agricultur i c ele ar putea fi utilizate ntr-o analiza comparativ a rnimii. n
concepia sa, societile rneti din toate timpurile i din toate locurile dein trsturi i
mecanisme comune care ne-ar ndrepti s vorbim de un model rnesc de economie, de
societate i de civilizaie. Lucrarea sa, Socits paysannes, care utilizeaz date adunate de
istorici, geografi, etnologi, antropologi, constituie una dintre tentativele sistematice de elaborare
a unei teorii generale a rnimii (Mendras, 1976).
Analiza trsturilor specifice ale comunitilor rurale poate fi fcut i pe baza altor
clasificri tipologice dect cea prezentat de Redfield. Astfel, din perspectiva sociologiei
marxiste, au fost fcute clasificri tipologice ale comunitilor rurale n raport cu modurile de
producie. Baza teoretic a acestor clasificri o constituie dependena formelor de comuniti
umane teritoriale de caracteristicile modurilor de producie; fiecare mod de producie genereaz
anumite forme de comuniti teritoriale.

Pornind de la cele trei tipuri de baz descrise de Redfield i introducnd dimensiunea

istorico-genetic, poate fi fcut urmtoarea clasificare tipologic:
a) comuniti primitive;
b) comuniti rneti:
comuniti rneti tribtale de tip devlma (caracteristice modului de producie tributal
care a existat i n Romnia) i de tip asiatic (caracteristice modului de producie asiatic);
comuniti rneti familiale de tip greco-roman, comuniti caracteristice modului de
producie sclavagist i modului de producie feudal occidental;
comuniti rneti artizanale, prin care se face trecerea spre comunitile agriculturale;
(Aceste forme de comuniti se pot combina n modaliti diferite, dnd natere unor
tipuri mixte.)
c) comunitile agriculturale, caracteristice societilor industrializate.
Aceast clasificare nu epuizeaz nici ea marea diversitate a tipurilor de comuniti rurale;
scopul ei este doar s pun n eviden principalele tipuri configurate de dinamica modurilor de
producie i s permit o definire specific a acestor tipuri.
Modelul comunitii primitive a fost conturat de Marx, Engels i Morgan. De asemenea, el a
fost analizat de Durkheim, Malinowski i de ali sociologi i antropologi. Comunitatea primitiv
a fost utilizat n unele analize drept arhetip de comunitate i a servit multor autori drept model
de definire generic a comunitii rurale. Dei exist divergene mari ntre istorici, antropologi
i sociologi cu privire la comunitatea primitiv, aceasta se poate descrie prin cteva trsturi
principale: proprietatea colectiv a bunurilor; organizare social fondat pe relaii de rudenie
(clanul); un sistem de putere i de ierarhie social simple ; o slab diviziune social a muncii; o
mare autarhie, manifestat mai ales prin simbioza n cadrul comunitii, a agriculturii i
artizanatului; absena formelor de organizare social centralizat exterioar comunitii, adic
autonomia aproape total a comunitilor, unele n raport cu altele i relaii ntre comuniti
stabilite pe baza schimburilor (ndeosebi schimbul de femei i trocul).
Comunitile primitive erau, n faza lor iniial, nomade, nefiind deci legate de un teritoriu
precis delimitat. Unele comuniti i-au pstrat caracterul nomad vreme ndelungat, n timp ce
altele s-au sedentarizat, crend legturi strnse cu un anumit spaiu, cum a fost situaia
comunitilor primitive de pe teritoriul Romniei. Sedenta- rizarea a constituit o etap
superioar n evoluia comunitilor.
Tipul de comunitate rural devlma, caracteristic modului de producie tributal din ara
noastr, a fost analizat ndeosebi de ctre profesorului Henri H. StahI {Contribuii la studiul
satelor devlmae romneti, 3 voi., Editura Academiei, Bucureti, i958-1965: Teorii i ipoteze
privind sociologia ornduirii tribtale,, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980).
Caracteristicile definitorii ale acestui tip sunt:
stpnirea colectiv a unui teritoriu;
ntreaga activitate a comunitii este organizat i controlat de obte; aceasta avea urmtoarele
drepturi i ndatoriri: amestec n organizarea proceselor de producie ; intervenie n viaa
public i privat a satului, n crearea i aplicarea obiceiului pmntului; amestec n
reglementarea relaiilor intercomunitare; drept de monopol sau mcar de supraveghere a
relaiilor comerciale cu exteriorul; drept de preempiune mpotriva vnzrilor funciare;
ndatoriri i drepturi n privina relaiilor cu statul; drept de a reprezenta comunitatea;
comunitile rneti sunt supuse unei exploatri de tip tributal (confiscarea de plusvaloare
rezultat din procesele de producie n care exploatatorii nu au nici un amestec);
importana mare a legturilor de rudenie;
diviziunea social a muncii bazat pe vrst i sex;
comunitatea rural constituie un izolat demografic;
o cultur proprie de caracter folcloric ;
comunitile rurale ntrein legturi unele cu altele n cadrai unor veritabile societi rneti
regionale.
n cazul modului de producie asiatic, comunitile autonome sunt supuse unei puteri
centrale i sunt confruntate cu existena oraelor. Unele prerogative eseniale ale comunitii
primitive sunt distruse : comunitatea nu mai este proprietar n mod colectiv a bunurilor sale (ci
posed numai un anumit uzufruct); depinde de o autoritate exterioar ei i, cu toate c
organizarea intern de form clanic i tribal persist, funcionarea comunitii este profund
modificat ; ierarhia social e amplificat, iar diviziunea muncii sociale, accentuat. Omul se

definete nc prin apartenena la o comunitate i nu exist dect n funcie de ea, dar ansamblul
social capt o alt semnificaie, n msura n care este deposedat de o parte a produselor
activitii sale i de o parte important a autonomiei sale.
n modul antic greco-roman coexist proprietatea privat i proprietatea comun. Proprietarii
privai sunt organizai ntr-o comunitate militar n ora. Apartenena comunitar rmne
fundamental, cci numai ea permite aproprierea privat a pmntului i folosirea proprietii
comune. Exist o important ierarhie social, care merge de la patrician, posesor de latifundii,
pn la sclav. Diviziunea muncii, ndeosebi cea dintre sat i ora, este puternic; se adncete
separarea dintre agricultor i meteugar i crete importana raporturilor de pia. Comunitatea
rural antic ia natere din proprietatea privat, dominaia oraelor i o puternic stratificare
social. Din modelul primitiv, ea pstreaz importana consanguinitaii i a relaiilor de rudenie,
adic a legitimitii sociale conferite de apartenena la gint.
n modul de producie feudal, proprietatea aparine unei ierarhii de seniori, care stabilesc cu
inferiorii lor o serie de raporturi personale de dominare i exploatare. Feudalismul se
caracterizeaz, cel puin la nceput, prin reducerea rolului puterii centrale (pn la dispariie) i
prin creterea rolului lumii rurale. Fundamentul societii feudale este n primul rnd rural.
Pmntul i producia agricol se afl n centrul raporturilor economice. Comunitatea rneasc
exist n faa seniorului i se manifest printr-un ansamblu de drepturi comune ale ranilor i
printr-o serie de obligaii colective.
Din analiza comparativ a diverselor forme de comuniti rurale rneti pot fi stabilite
unele trsturi comune: rolul mare al proceselor ecologice; volumul demografic mic al
comunitii; densitatea spaial redus; contactele sociale predominant personale ; omogenitatea
ocupaional a membrilor comunitii; coeziunea social ridicat; diferenierea social redus;
mobilitatea social redus; unitatea familiei i activitilor economice n cadrul gospodriei
rneti; organizarea social simpl; predominana gospodriei rneti n cadrul organizrii
sociale; rolul mare al relaiilor de rudenie i vecintate; relaiile economice cu teritoriul asociate
cu legturi psihice cu pmntul; cultura local specific; ideologia de tip comunitar ; relaiile
restrnse cu societatea nglobatoare.
Comunitatea rural agricultural se caracterizeaz prin: dominarea comunitii rurale de
ctre societatea global; producia orientat n principal ctre pia; coexistena unor forme de
proprietate diferite ; specializarea puternic a rolurilor; atribuirea sarcinilor n funcie de
tehnologie i pia; stratificarea i diferenierea social; integrarea puternic a comunitilor
rurale n societatea nglobatoare; diminuarea relaiilor de intercunoatere i creterea relaiilor
formalizate; institu- ionalizarea; mrirea importanei produciei pentru societate; creterea
ponderii instituiilor economice n viaa social local; diminuarea rolului tradiiei.
Clasificarea tipologic fcut din perspectiv istorico-genetic scoate n eviden
diversitatea tipurilor de comuniti rurale i puternicul lor dinamism. Caracteristicile vechilor
comuniti rneti nu mai sunt definitorii pentru actualele comuniti rurale. Acestea din urm
au trecut prin mari procese de schimbare social, care le-au modificat caracteristicile. Integrate
tot mai mult n societatea global, comunitile rurale i-au diminuat autonomia economic,
demografic, social i cultural. Integrarea n economia naional a redus mult importana
autosubzistenei. Schimbrile n diviziunea social a muncii au condus la creterea specializrii
i la diversificarea structurii sociale locale. Comunitile rurale locale i societile rurale
regionale nu mai sunt limite ale raporturilor sociale ale populaiei rurale. Relaiile sociale locale
sunt tot mai mult orientate de modelele de interaciune elaborate de societatea global. Modul
de via al stenilor este tot mai mult influenat de normele i valorile sociale generale.
Schimbrile intervenite n comunitile rurale au generat n ultimele dou decenii numeroase
cercetri i dezbateri cu privire la viitorul acestor comuniti n societile industrializate.
Punctele de vedere ar putea fi rezumate n trei categorii:
1. punctul de vedere paseist, de orientare ecologist, care susine redezvoltarea comunitilor
rneti tradiionale, pe ct posibil beneficiind de condiiile oferite de tehnica modern; au
fost formulate modele ale comunitii rurale bazate pe reconsiderarea rolului agriculturii i al
lumii rurale n cadrul societilor industrializate;
2. punctul de vedere care susine dispariia comunitilor rurale, unele nemai- supravieuind ca
entiti teritoriale, iar altele transformndu-se n orae ; aceast orientare i are originile n
ideologiile creterii cantitative nelimitate i se bazeaz pe ideea superioritii oraului i a
declinului inevitabil al comunitii rurale ca form de via social; acest punct de vedere a
fost prezent, n mod direct sau indirect, n politicile sociale promovate n anii 1950-1960,
att n rile capitaliste, ct i n fostele ri socialiste din Europa de Est ; ideile promovate de

acest curent sunt respinse n numeroase analize recente, att n studiile sociologice, ct i n
msurile de politic social i de politici regionale ;
3. punctul de vedere care susine posibilitatea meninerii comunitilor rurale ca form de
locuire i de via social, dar ntr-o form diferit, n multe privine, de cea a comunitilor
rurale tradiionale rneti ; se pledeaz pentru o dezvoltare difereniat a comunitilor
rurale dup modele care iau n considerare specificitatea acestora ; este un punct de vedere
larg acceptat, n multe ri el orientnd i politicile de dezvoltare rural.

3. Comunitile urbane
Definirea termenului comunitate urban, ora, este la fel de dificil ca i cea a termenului
comunitate rural. Se pot ns distinge cteva caracteristici definitorii: volumul demografic
relativ mare ; preponderena activitilor industriale ; existena unei diviziuni sociale a muncii n
numeroase ocupaii specializate; organizarea social bazat pe diviziunea ocupaional i pe
structura social; reglementarea instituional, formal a relaiilor sociale; importana sczut a
relaiilor de rudenie; relaii de intercunoatere reduse ; raionalizarea vieii sociale.
Dezvoltarea urban are trsturi specifice n cadrul fiecrei societi sau regiuni, astfel nct
este dificil conturarea unei teorii generale a urbanizrii. n unele societi, fenomenul urban
este foarte vechi, n altele a fost declanat relativ recent, n societile europene i unele societi
din America i Asia, urbanizarea a nsoit industrializarea. n unele societi n curs de
dezvoltare, urbanizarea depete ritmul industrializrii sau se realizeaz chiar n absena
acesteia, ceea ce genereaz probleme sociale (Toynbee, 1979).
Structurile spaiale ale oraelor i funciile lor s-au modificat n decursul timpului. Acestea
ne apar ca fiind diferite i atunci cnd comparm ntre ele oraele din societile contemporane.
Oraele din perioadele antic i medieval erau, n majoritatea lor, orae-ceti, relativ mici n
comparaie cu oraele actuale. Au existat ns i n Antichitate orae mari (Roma, Alexandria,
Constantinopole etc.), dar abia dup revoluia industrial de la sfritul secolului al XVII-lea i
nceputul secolului al XlX-lea ncepe dezvoltarea puternic a marilor orae i creterea
influenei lor asupra ntregii societi.
Cercetrile fcute asupra marilor orae au pus n eviden trei forme principale de amplasare
n spaiu - trei sisteme de structuri spaiale:
a) sistemul concentric, definit de coala ecologic de la Chicago, pe baza cercetrii marilor
orae americane; structura spaial a acestui sistem prezint cinci zone circulare, concentrice;
prima zon, din centru, concentreaz instituiile administrative, comerciale, spaiile de cale
ferat, hotelurile, redaciile ziarelor,

COMUNITILE TERITORIALE

43

teatrele, cinematografele etc.; a dou zon, de tranziie, este locuit de populaia srac, de
emigrani; magazinele, locurile de distracie de aici sunt ieftine i de slab calitate ; este
locul infraciunilor i prostituiei; a treia zon, cea rezidenial, a unei populaii muncitoreti,
puin avut, dar stabil; a patra zon cuprinde locuinele clasei mijlocii i ale clasei bogate este zona vilelor i apartamentelor luxoase; n sfrit, la graniele administrative ale oraului
se ntinde cea de-a cincea zon, locuit de o populaie legat de ora prin munca salariat sau
de cea legat de serviciile oraului; acest sistem este rezultatul dezvoltrii i economiei
capitaliste, al preului terenului i locuinelor, al concurenei i discriminrilor sociale; el a
caracterizat oraele americane din primele dou decenii ale secolului XX; dezvoltarea de
mas a mijloacelor de transport personale, diminuarea unor separaii sociale, schimbrile n
localizarea industriilor, introducerea unei dezvoltri urbane planificate (urbanistica) au
dezarticulat acest sistem concentric;
b) sistemul spaial pe cartiere specializate - oraele nu se mai dezvolt pe zone concentrice,
ci pe cartiere specializate industrial, administrativ, comercial, rezidenial, de petrecere a
timpului liber etc. ;
c) sistemul spaial pe cartiere multifuncionale - noile cartiere care apar au funciuni
multiple: sunt zone de' locuit, dar dispun i de uniti de producie, de instituii colare, de
servicii de sntate, culturale, comerciale; de ora le leag interesele administrative i
utilizarea marilor instituii (de nvmnt superior, ministere, mari teatre etc.); avem de-a
face, n acest caz, cu un sistem poli- cenric; dezvoltarea oraelor de acest tip are loc n mod
planificat.
Pentru prima perioad a dezvoltrii marilor orae din rile industrializate, caracteristice au
fost concentrarea populaiei i creterea densitii spaiale. n prezent, se constat fenomenul
invers, de plecare spre periferia oraelor n cutarea unei locuine pentru o singur familie i a
unor condiii mai bune de mediu. Unele instituii prsesc i ele centrele oraelor i se
amplaseaz la periferie (mari zone comerciale, campusuri universitare, spitale i sanatorii).
Oraele se extind mult, nglobnd noi zone i comuniti rurale pe care le ntlnesc n cale. Se
constituie ;is! fel mari aglomerri urbane, uneori de peste zece milioane de persoane; apare
oraul uria - megalopolisul.
Relaiile oraului cu zonele rurale difer de la o societate la alta. La nceputurile dezvoltrii
urbane, oraul era dependent de zonele rurale i nu domina societatea n ntregul ei. Abia n
societile industriale moderne urbanismul devine un mod de via dominant.
Cercetrile fcute n marile orae arat c modul de via urban are o serie de trsturi care
influeneaz relaiile sociale i personalitatea uman. Viaa urban este mult mai tensionat
dect cea din comunitile rurale. Orenii sunt mai grbii; folosirea timpului este cronometrat
i depinde mai puin de individ. Numrul mare de locuitori, eterogenitatea ocupaional i
cultural conduc la anonimat.
n relaiile dintre ei, orenii acioneaz doar cu un fragment din ntregul lor set de roluri.
Relaiile sociale sunt predominant funcionale, impersonale. Dei aflai n proximitate spaial,
orenii sunt distanai social i psihic unii de alii. Relaiile de vecintate sunt mult mai reduse
dect n mediul rural. Viaa urban este mult mai strict reglementat dect cea rural.
Mecanismele infrmale ale controlului social slbesc i i diminueaz eficiena.
Caracteristicile vieii urbane sunt contradictorii. Pe de o parte, oraele sunt locuri de
concentrare a marilor instituii politice, tiinifice, culturale, sunt centre puternice de activitate
tiinific, tehnic, cultural, sunt locuri de stimulare a creaiei tiinifice, culturale, artistice,
spaii de inovare politic. Pe de alt parte, comparativ cu zonele rurale, oraele prezint rate mai
ridicate de comportamente deviante, de divorialitate, sinucideri, criminalitate. Fenomenele de
dezorganizare social au aici o frecven i o amploare mai mari. n cercetrile fcute n
numeroase societi, s-a constatat c viaa urban produce o tensiune emoional mai ridicat i
un sentiment de insecuritate crescut. S-a observat c bolile psihice sunt mai frecvente n orae
dect n mediul rural, dei nu s-a stabilit precis dac oraul provoac aceste boli sau anumite
persoane predispuse la boli psihice sunt atrase de orae, sau dac diferena dintre urban i rural,
sub acest aspect, nu apare din faptul c oraul dispune de mai multe mijloace de diagnosticare a
bolilor psihice. Fragmentarea rolurilor ce apare n mediul urban provoac conflicte de rol i
dificulti de stabilitate a personalitii.
Sociologii explic aceste caracteristici n termenii situaiei sociale i ai afilierilor de grup ale
orenilor, dar i n termenii culturii oraelor. Unii autori, cum este Lewis Mumford (Culture of
Cities, 1938), insist n analiza oraelor pe caracteristicile patologice ale acestora, oferind o

imagine pesimist: izolarea individului, fragmentarea contactelor sociale i a personalitii sale,

creterea plictiselii, frustrarea i sensul inutilitii. Principalele trsturi ale vieii urbane au fost
descrise ntr-un mod mai complet i mai nuanat de L. Wirth, n studiul su Urbanismul ca mod
de via.

4. Dihotomia
rural-urban iSOCIOLOGIE
continuumul
rural-urban
44
GENERAL
n literatura sociologic i antropologic, dihotomia rural-urban este operat pe baza mai multor
criterii. Un model (devenit clasic) de asemenea dihotomie ofer R. Frankenberg (n volumul
Communities in Britain, Penguin Books, Harmondsworth, 1966).
Rural

Urban

A. Comunitate. Societile rurale au o baz A. Asociaie. Societile urbane au o natur

comunitar
asociativ
B. Relaii pe baz de roluri multiple
B. Relaii pe baz de roluri fragmentate
C. Populaie puin numeroas
C. Populaie numeroas
Rural

Urban

D. Conflicte intrarol
E. Economie simpl
F. Slab diviziune a muncii
G. Solidaritate mecanic
H. Complexitate. Via guvernat de
legturi interindividuale
I. Statusuri prescrise
}, Societate de status
K. Statusuri totale
L. Educaie dependent de status
M. Acceptare ridicat a rolurilor
N. Textur relaional dens
0. Putere bazat pe valori locale
P. Textur de roluri de slab densitate
Q, Clasele sociale - o diviziune printre altele
R. Funcii latente
S. Relaii de conjuncie i disjuncie
T. Organizare pe baza unanimitii
U. Conflict i rscoal
V. Via social orientat regional
W. Integrare
X. Acceptarea normelor i conflictelor prin
consens
Y. Redundan social mare

D. Conflicte interroluri
E. Economie divers
F. Specializare i difereniere extreme
G. Solidaritate organic
H. Complicaie
I. Statusuri dobndite
J. Societate contractual
K. Statusuri pariale
L. Status dependent de educaie
M. Distanare fr rol
N. Textur relaional slab
0. Putere bazat pe valori cosmopolite
P. Textur de roluri de mare densitate
Q. Clasele sociale - diviziune dominant
R. Funcii manifeste
S. Grupuri de segregare i conflict
T. Organizare pe baza sistemului de vot
U. Clivaje i revoluie
V. Via social centrat pe ocupaie
W. Alienare i nstrinare
X. Absena normelor, nstrinare de norme
sau anomie
Y. Redundan social sczut

Pornind de la modelul lui Frankenberg i de la construciile tipologice formulate de H.H.

Stahl, R. Redfield i H. Mendras, se poate elabora un model dihotomic cu un numr mai mic de
variabile i, n consecin, cu un nivel mai ridicat de operaionalitate n analiza comunitilor
umane teritoriale ;
Criterii

Rural

Volumul populaiei
Densitatea populaiei
Ocupaiile

redus
redus
predominant agricole

Diviziunea activitilor
Autosubzistena
Autonomia
Reglementarea activitilor

familial, gospodrie
relativ
relativ
impus de condiiile
naturale

Urban
mare
mare
predominant industriale i n
servicii
tehnologie i pia
nul
nul
impus de tehnologie, formal

COMUNITILE TERITORIALE

Criterii
Relaiile sociale locale
Intercunoaterea
Comportamentele
Cultura
Raporturile cu societatea
global

1.
2.
3.
4.
1.
2.
3,

a)
b)
c)
4,

a)
b)
c)

Rural
primare, infrmale, de
rudenie
puternic
omogene, dominate de
tradiie
omogen, local
reduse

45

Urban
funcionale, formale,
impersonale
slab
eterogene
eterogen, global
multiple
=============--------==sa=]

Criteriile definitorii prezentate n aceste dou modele permit construirea unor tipuri ideale de
rural i urban. Tipurile ideale ncearc s generalizeze marea diversitate de situaii - dar
generaliznd prea mult i deseori n mod speculativ, i nu pe baza unor cercetri concrete, ele
risc s nu corespund nici unei situaii reale. Diversitatea obiectiv a comunitilor teritoriale
umane nu poate fi redus la dou tipuri, chiar dac acestea sunt considerate puncte de referin
ale unui continuum rural-urban. Tipurile ideale au o valoare redus pentru cercetarea aplicativ,
dac nu sunt nsoite de tipologii ale comunitilor teritoriale dintr-o anumit societate i dintr-o
anumit epoc istoric. Numai tipologiile elaborate pe baza studierii unor societi concret
istorice permit caracterizarea schimbrilor intervenite n comunitile umane teritoriale.
Unii sociologi consider c dihotomia rural-urban nu este un instrument suficient de analitic
pentru a cuprinde marea societate a tipurilor de comuniti teritoriale. n locul analizei
dihotomice, a fost propus modelul continuumului rural-urban : comunitile teritoriale ar putea
1'i ordonate de-a lungul unei linii ce are la un capt micul sat izolat i la cellalt capt
megalopolisul. ntre aceti doi poli exist un numr mare de comuniti, diferite prin dimensiuni,
densitate, profil ocupaional, funcii etc. Un model al continuumului rural-urban a fost elaborat
de sociologii vest-germani, care folosesc drept criteriu de clasificare structura socio-economic
determinat cu ajutorul ponderii sectoarelor economice. Pe baza tehnicii triunghiului structurai,
s-au stabilit patru tipuri principale de c 'tai teritoriale :
comuniti predominant agricole (sectorul primar deine peste 50%);
comuniti predominant industriale (sectorul secundar deine peste 50%);
comuniti predominant de servicii (sectorul teriar deine peste 50%);
comuniti mixte (nici un sector nu depete 50%).
Fiecare din aceste patru tipuri cuprinde patru subtipuri, rezultnd 16 tipuri teoretice posibile.
ntruct nu toate se regsesc n realitate, schema tipologic a fost redus la 8 tipuri principale :
comuniti agricole (sectorul primar deine peste 50%);
comuniti rurale mixte (sectorul primar deine 25-50%);
comuniti urbanizate (sectorul primar deine 10-25%):
comuniti industrializate (sectorul teriar deine mai puin de 30%);
comuniti echilibrate (sectorul teriar deine 30-50%);
comuniti slab industrializate (sectorul teriar deine mai mult de 50%);
Comuniti urbane (sectorul primar deine mai puin de 10%):
comuniti industriale (sectorul teriar deine mai puin de 30%);
comuniti industriale centralizate (sectorul teriar deine 30-50%);
comuniti metropolitane (sectorul teriar deine peste 50%),
n prezent, ideea unui model cu trei variante de comuniti (rurale, urbane, mixte)
este tot mai larg acceptat.

5. Reelele de comuniti teritoriale

Comunitile rurale i urbane nu sunt izolate unele de altele, ci se interrelaioneaz, fomnd
reele de comuniti teritoriale. Fie c n decursul istoriei comunitile rurale iu fost dominate
de cele urbane, fie c cele rurale le-au dominat pe cele urbane, fie c ntre ele au existat relaii
de opoziie sau de cooperare funcional, comunitile teritoriale nu s-au putut ignora, ci s-au
influenat unele pe altele.
Reeaua de comuniti teritoriale are un pronunat caracter istoric. Fiecare organizare social
a configurat o anumit reea de comuniti, care s-a transformat o dat cu schimbarea sistemului

social. Faptul c unele dintre comuniti i-au pstrat localizarea din neolitic pn n prezent nu
anuleaz caracterul istoric dinamic al reelelor de comuniti.
Societile asiatice erau formate dintr-o reea de comuniti rurale, singurele pioductive, dar
dominate, i comuniti urbane neproductive, care aveau exclusiv Juneii militare i
administrative. Societile antice de tip greco-roman erau formate din comuniti rurale,
productive, i comuniti urbane, cu funcii dominant politice, comerciale, administrative i
militare. Unele orae antice ajung la mari dimensiuni, exercitnd i funcia de centre culturale
46
SOCIOLOGIE GENERAL
importante. Treptat, ele i accentueaz caracterul parazitar, opoziia cu lumea rural devenind
tot mai puternic. Societile ?:edievale de tip occidental sunt formate din reele de
comuniti n care domin cele rurale. Comunitile urbane, cel puin la nceputul feudalismului,
au un rol redus n viaa societii. Treptat, unele ncep s se impun drept centre politice,
militare, comerciale sau religioase.
Dezvoltarea economic de tip capitalist a imprimat un puternic dinamism oraelor i a
condus la restructurarea reelelor de comuniti. Apar orae noi i se dezvolt cele vechi. Unele
orae devin centre industriale, altele - centre comerciale, politice, culturale. Oraul este
principalul teren de expansiune a burgheziei i forma de comunitate teritorial prin care aceasta
se opune feudalitii, legat de lumea rural. Dezvoltarea oraelor a fost nsoit de declinul
relativ al comunitii rneti. Oraele golesc satele de rani, pe care i transform n
muncitori; producia agricol devine tot mai dependent de marea producie capitalist.
Comunitile rurale i pierd treptat autonomia i se transform sub influena comunitilor
industrial-urbane. Declinul unor comuniti rurale este att de puternic, nct dispar complet.
Comunitile rurale se diversific: unele, mai izolate de influena industrial-urban, i pstreaz
o parte din trsturile tradiionale; altele se specializeaz n producie pentru pia sau intr
direct sub influena marilor orae i se transform n localiti- -dormitor, n locuri de amplasare
a unor industrii, n localiti turistice. Fenomenul migraiilor rural-urban, care a fost masiv n
ntreaga perioad de dezvoltare a capitalismului, a sczut n ultimele dou decenii, n unele ri
manifestndu-se fenomene inverse - de ntoarcere la sate. Fostele spaii rurale preluate de
oreni se deosebesc ns radical de vechile comuniti rneti. Reeaua de comuniti
teritoriale din rile dezvoltate (de exemplu, cele din Europa de Vest) este format din orae
gigantice, conurbaii (formaii urbane rezultate din contopirea mai multor orae n expansiune),
orae de dimensiuni diferite, comuniti rurale agriculturale, comuniti mixte agriculturalrneti, comuniti rural-urbane de tip dormitor, comuniti rurale turistice, sate de vacan
(alctuite din rezidenele secundare ale orenilor i locuite doar anumite perioade din an. Dubla
reziden reprezint n rile dezvoltate un factor care influeneaz puternic structura reelei de
aezri etc.
n Romnia, ca i n alte ri, reeaua de comuniti teritoriale s-a transformat n permanen
de-a lungul istoriei. Dac ne referim la perioadele istorice vechi, vom constata c cea mai mare
parte a populaiei rii tria n comuniti rurale (i acestea diferite unele de altele, n raport cu
gradul de meninere a sistemului devlma originar). Unele centre urbane s-au constituit nc
din Antichitate. n Evul Mediu s-au format micile orae (trgurile), care aveau un evident
caracter parazitar, trind pe seama comunitilor rurale. Funcia lor era n principal una fiscal
sau comercial. Din cauza asupririi strine sau din cauza fiscului, ranii cutau s se izoleze; se
retrgeau prin locuri ascunse, greu accesibile, i ntemeiau mici sate, uneori doar din cteva
gospodrii. Aceast reea de mici comuniti rurale, mprtiat pe mari ntinderi, a fost
determinat nu numai de fuga din calea exploatrii, ci i, n principal, de tipul de producie
agricol-pastoral: distanarea gospodriilor sau plcurilor de gospodrii se realiza n scopul
apropierii locului de reziden de locul de munc (terenurile din jurul gospodriei erau
dimensionate astfel nct s permit activitatea agricol a familiei i punatul). Reeaua
vechilor comuniti rneti cuprindea mai multe forme : sate libere i sate aservite; sate
rsfirate, mprtiate, adunate (concentrate) sau aliniate (de-a lungul drumurilor sau apelor); sate
cu un trup de moie i sate cu dou trupuri de moie (unul din deal, de sus - care cuprindea
zona pdurilor, fneelor i punilor -, i unul din vale, de jos - care cuprindea zona de
culturi agricole, de iazuri). Toponimia unor localiti mai pstreaz i astzi acest sistem de
organizare social i economic. Existau, de asemenea, sate care foloseau sistemul de
transhuman i sate care nu l foloseau.
Oraele cresc n importan n perioada secolelor XVI-XVIII, cnd dobndesc funcii noi:
administrative, militare, meteugreti, comerciale. Dar ele continu s fie tot o form
secundar de comunitate uman. Abia o dat cu dezvoltarea industrial ncepe i expansiunea

COMUNITILE TERITORIALE

47

puternic a oraelor. Reeaua de comuniti teritoriale se restructureaz datorit noilor condiii

de producie i noii distribuii spaiale a locurilor de munc. n prezent, reeaua de comuniti
din Romnia cuprinde: orae mari, multifuncionale, orae medii i mici, predominant
industriale, agricole sau turistice; comuniti rural-urbane din zonele preoreneti; comuniti
rurale din zona periurban (comuniti rurale cu unele caracteristici urbane, dependente
funcional de comunitile urbane); comuniti rurale cu profil exclusiv agricol sau cu profil
ocupaional mixt, de diverse volume demografice, cu diverse structuri demografice i cu variate
structuri spaiale.
Diferenele dintre comunitile rurale i cele urbane sunt actualmente tot mai puin
evidente, mai ales n rile puternic dezvoltate. Distincia dintre rural i urban se reduce tot mai
mult la criterii ocupaionale i mai puin la criterii de organizare social i de relaii sociale.
Apropierea celor dou tipuri de comuniti este rezultatul unor procese economice, sociale i
culturale. Ea se realizeaz pe cale economic prin industrializarea societii i modernizarea
comunitilor rurale, prin intermediul schimburilor dintre rural i urban, prin creterea
mobilitii teritoriale i profesionale a populaiei, prin intermediul mijloacelor de comunicare n
mas, prin schimbarea formei activitilor de producie n mediul rural, prin deschiderea tot mai
puternic a mediului rural spre societatea global, prin restructurrile reelei de aezri etc.
Principalele procese care determin apropierea caracteristicilor celor dou tipuri de comuniti
umane teritoriale sunt cele de modernizare, urbanizare i mobilitate social.

6. Procesele de modernizare i urbanizare

6.1. Aspecte teoretice i metodologice
n literatura sociologic i, mai ales, n politica social, conceptul de modernizare este folosit
mpreun cu cel de dezvoltare. Dei accepiile date celor doi termeni sunt diferite de la o coal
sociologic la alta sau de la un autor la altul, ele au n comun faptul c att modernizarea, ct i
dezvoltarea desemneaz procese de schimbare i transformare. Deosebirile ntre punctele de
vedere exprimate apar cu privire la domeniul n care au loc transformrile i schimbrile,
nivelul la care acestea se petrec, amploarea i rolul lor. Diversitatea accepiilor conferite
proceselor de modernizare i dezvoltare poate fi redus la urmtoarele situaii:
a) Modernizarea i dezvoltarea desemneaz procese sociale actuale de acelai tip; conceptele
sunt cvasisinonime, iar preferina pentru unul dintre ele este mai curnd de ordin lingvistic
dect teoretic.
b) Modernizarea i dezvoltarea desemneaz procese sociale actuale diferite ca amploare i
semnificaie: modernizarea ar fi simpla schimbare/transformare a caracteristicilor unui
subsistem social, lundu-se ca model alt subsistem social considerat mai evoluat, iar
dezvoltarea ar fi procesul de schimbare/transformare social care conduce la mbogirea
structurii i funciilor unui subsistem social. Modernizarea ar aprea mai curnd ca mijloc, n
timp ce dezvoltarea ar fi un proces orientat n mod evident spre ameliorarea strii unui
subsistem social, spre progresul social. Formularea unei asemenea distincii implic unele
aspecte teoretice ce se cer clarificate : pot avea loc procese de modernizare iar dezvol tare?
Modernizarea constituie doar una dintre cile dezvoltrii, cale specific subsistemelor relativ
mai puin dezvoltate i mai puin dinamice ?
c) Modernizarea i dezvoltarea desemneaz procese sociale actuale care au loc la paliere
diferite ale sistemului social: modernizarea ar indica procesele de schimbare ce se petrec la
nivelul bazei tehnico-materiale (al infrastructurii sistemului social), iar dezvoltarea ar privi
procesele de schimbare care au loc la toate nivelurile (palierele) sistemului social;
dezvoltarea ar fi un proces mult mai amplu, att prin formele, ct i prin consecinele sale
teritoriale.
d) Modernizarea i dezvoltarea se refer la procese de schimbare i transformare social care au
avut loc n epoci istorice diferite. Modernizarea ar desemna procesele mai vechi de
schimbare i transformare tehnic, economic, social, cultural i politic, n timp ce
sistemele (subsistemele) sociale urmeaz n prezent un proces postmodern de schimbare - un
proces de dezvoltare.
e) Modernizarea i dezvoltarea desemneaz procese de schimbare i transformare social care
au loc n subsisteme sociale cu niveluri diferite de complexitate i dinamism. Modernizarea
ar caracteriza schimbrile din subsistemele mai puin evoluate, cu posibiliti reduse de

autodinamism i care se restructureaz sub impactul unor subsisteme mai evoluate.

Dezvoltarea ar privi procesele de schimbare i transformare care au loc n cadrul
subsistemelor cu o complexitate mai mare, capabile de autodinamism i care i configureaz
modelele de evoluie pe baza propriei lor dinamici. Particulariznd, dezvoltarea ar
caracteriza transformrile care se petrec n cadrul industriei, tiinei i tehnologiei, n timp ce
pentru agricultur i mediul rural ar fi mai adecvat folosirea conceptelor de modernizare,
ntruct aceste sectoare sunt relativ mai puin evoluate, o autonomie relativ mai sczut,
48
SOCIOLOGIE GENERAL
posibiliti mai reduse de autotransformare i urmeaz modelele configurate n alte
subsisteme sociale. La nivel internaional, modernizarea ar caracteriza societile mai puin
evoluate din punct de vedere tehnologic i economic, n timp ce dezvoltarea ar caracteriza
societile evoluate. n aceast concepie, relaia dintre modernizare i dezvoltare este pus n
termenii acul turaiei.
f) Modernizarea i dezvoltarea ar desemna procese sociale similare, diferite ca intensitate.
Modernizarea ar fi dezvoltarea de vrf sau punctul cel mai nalt al dezvoltrii.
Sintetiznd punctele de vedere exprimate n cercetrile sociologice romneti, putem defini
procesul de modernizare ca fiind ansamblul schimbrilor i transformrilor ce au loc la nivelul
unui sistem sau subsistem social, prin care se realizeaz o racordare a caracteristicilor
structurale i funcionale ale acestuia la nivelul atins Jc alt sistem sau subsistem social.

Dimensiunile modernizrii
Procesul de modernizare are mai multe dimensiuni:

a)

Modernizarea tehnico-economic, referitoare la introducerea de noi mijloace de munc,

noi tehnologii etc. Mecanizarea complex, robotizarea, ciberneti- zarea, tehnologiile bazate
pe microeleoctronic sunt elemente ale modernizrii tehnico-materiale i economice.
Consecinele acestei modernizri sunt creterea produciei, a productivitii muncii, a
eficienei economice, uurarea muncii, mrirea gradului de precizie n executarea unor
lucrri. Pe termen lung, modernizarea tehnico-economic duce la schimbri (modernizri) n
structura ocupa- ional, n relaiile sociale, n comportamente i mentaliti.
b) Modernizarea structurii i utilizrii forei de munc, ce se realizeaz prin creterea
nivelului de colarizare a populaiei active, apariia unor noi profesii, formarea profesional
permanent a lucrtorilor, mrirea ponderii celor cu pregtire profesional tehnic medie i
superioar. Consecinele modernizrii se pot constata la nivelul rezultatelor economice, al
condiiilor de munc, mobilitii sociale, comportamentelor culturale i politice ale
lucrtorilor.
c) Modernizarea diviziunii sociale a muncii, care const n creterea diferenierii
ocupaionale i a specializrii rolurilor exercitate n cadrul societii.
d) Modernizarea formelor de organizare i de conducere la nivelul unitilor de producie, al
comunitilor teritoriale, economiei naionale i al ntregii societi.
ui Modernizarea ecologic, referitoare la mbuntirea condiiilor de locuit, sistematizarea
reelelor de comunicaii teritoriale, dezvoltarea infrastructurii edilitare, ameliorarea calitii
mediului nconjurtor. ntr-o accepie mai veche i discutabil, modernizarea ecologic se
msura prin gradul de urbanizare a unei societi.
f) Modernizarea politic, privitoare la diviziunea puterii ntre grupuri sociale tot mai largi, la
democratizarea formelor de organizare i conducere a societii i a comunitilor umane
teritoriale.
g) Modernizarea de ansamblu a societii, referitoare la transformrile cantitative i
calitative care au loc la toate nivelurile i n toate componentele sistemului social.
Urbanizarea este un proces social global prin care se produce o transformare a structurilor
sociale i profesionale, o restructurare a formelor de existen social rural i a vechilor forme
de existen urban dup modele noi.
Din punct de vedere sociologic, urbanizarea se poate caracteriza pe scurt prin:
concentrarea oamenilor i a habitatului n spaii limitate i de mare densitate, alturi de spaii
de slab densitate;
concentrarea factorilor de producie, ndeosebi a industriei, a dotrilor i serviciilor ;
concentrarea relaiilor i a schimburilor, care conduc la o organizare complex, difereniat
i dinamic a vieii sociale;
diferenierea activitilor, grupurilor, relaiilor i spaiilor;

COMUNITILE TERITORIALE

49

creterea mobilitii sociale, a diversitii socio-profesionale i a specializrii;

multiplicarea posibilitilor de alegere a relaiilor, infomaiilor i valorilor;
creterea autonomiei individuale i a dependenei colective;
mrirea determinrilor sociale ale modului de via i reducerea determinrilor naturale
(ecologice).
Procesul de urbanizare se realizeaz pe mai multe direcii:
a) prin dezvoltarea oraelor existente, ca urmare a amplasrii unor noi obiective industriale i a
extinderii reelelor de servicii;
b) prin transformarea unor localiti rurale cu posibiliti de dezvoltare n orae, ca urmare a
amplasrii unor obiective industriale n mediul rural, a lrgirii diviziunii activitilor, a
creterii demografice i a extinderii unui nou mod de via;
c) prin urbanizarea difuz - ptrunderea unor caracteristici urbane n toate tipurile de
colectiviti, fr ca acestea s se transforme n orae.
Cercetarea sociologic s-a ocupat pe larg de a doua i a treia dintre direciile urbanizrii:
dezvoltarea caracteristicilor urbane n zonele rurale. neleas n acest fel, urbanizarea poate fi
definit prin apelul la urmtoarele criterii: difuzarea activitilor industriale n mediul rural,
creterea diversitii ocupaionale i sociale a populaiei rurale, diversificarea diviziunii sociale
a muncii, amplificarea mobilitii teritoriale i profesionale a populaiei rurale, trecerea
populaiei rurale spre ocupaii neagricole exercitate n cadrul colectivitii sau n afara ei;
reducerea autosubzis- tenei i autonomiei colectivitilor rurale; difuziunea n mediul rural a
unor comportamente i atitudini de tip urban; creterea densitii spaiale a populaiei;
diminuarea rolului tradiiilor i obiceiurilor n reglementarea vieii sociale locale.

5.3. Modernizare - urbanizare

Unii sociologi consider c formula urbanizarea ruralului nu ar fi adecvat, din urmtoarele

considerente:
formula urban este asociat cu dezvoltarea de tip industrial, este bazat pe concentrarea
produciei, locurilor de munc i, implicit, a locurilor de reziden; comunitatea rural
continu s fie asociat cu activitatea agricol, care, dei a nregistrat un puternic proces de
industrializare, este o activitate ntemeiat pe dispersia locurilor de munc pe ntregul
teritoriu agricol (aglomerarea rezidenial de tip urban ar fi incompatibil cu tipul de
activitate agricol);
comunitatea rural este strns legat de natur; urbanizarea ruralului ar diminua Legturile
comunitii cu natura;
urbanizarea ruralului ar nsemna o srcire a formelor habitaionale; diversitatea comunitilor
teritoriale s-ar reduce la o singur formul - oraul;
urbanizarea ruralului se fundamenteaz pe idealizarea oraelor i considerarea comunitilor
rurale ca fiind depite istoric, lipsite de dinamism i deci fr viitor;
urbanizarea ruralului ar restrnge bogia i varietatea vieii culturale.
Procesul de dezvoltare adecvat ruralului ar fi cel de modernizare, i nu de urbanizare.
Condiiile superioare de via (dezvoltare edilitar, dotri casnice, confort) nu sunt intrinseci
urbanului, dei n cadrul acestuia au fost folosite mai nti M sunt mai extinse. Comunitile
rurale se pot dezvolta (moderniza) pstrndu-i specificul sociocultural.
O asemenea luare de poziie atrage atenia asupra consecinelor nedorite sau chiar negative
care pot s decurg din transpunerea exagerat a modelelor urbane n comunitile rurale i din
ignorarea trsturilor specifice ale ruralului ca mod de activitate i mod de via. Eecul parial
sau total al unor aciuni de sistematizare rural, fcute dup scheme urbane strine
comunitilor predominant agricole, scoate n eviden deficienele serioase ale strategiei de
urbanizare a ruralului i impune conturarea, pe baze tiinifice, a unor modele specifice,
adecvate i nedisfuncionale de dezvoltare a comunitilor rurale.
Modernizarea i urbanizarea sunt procese sociale corelate, ce acioneaz conco- miient
asupra comunitilor rurale i urbane. Desigur, n condiiile n care oraele erau puin
dezvoltate, cum a fost i situaia rii noastre, la mijlocul acestui secol, putem vorbi de un
puternic proces de modernizare i urbanizare a oraelor.
La nivelul comunitilor rurale, modernizarea i urbanizarea se produc prin aciunea unor
factori interni (restructurarea tehnicilor de producie, schimbarea formelor de organizare a
produciei, modificarea structurii ocupaionale, diversificarea serviciilor sociale, creterea
nivelului de instrucie) i sociali globali (integrarea comunitilor rurale n diviziunea

economic i social din societate, mobilitatea social, intensificarea schimburilor sociale i

culturale, aciunea mijloacelor de comunicare de mas etc.).
Un rol important n modernizarea i urbanizarea comunitilor umane teritoriale l are
industrializarea. Procesul de industrializare se realizeaz n mediul rural prin extinderea
tehnicilor industriale n producia agricol i prin implantarea unor obiective industriale.
Industrializarea agriculturii prin mecanizare, automatizare, chimizare, creterea rolului cercetrii
50
tiinifice
au numeroase consecine SOCIOLOGIE
teritoriale :GENERAL
creterea produciei, eliberarea de for de
munc, ameliorarea condiiilor de munc, mbuntirea nivelului de trai. La aceste efecte
pozitive se adaug unele efecte secundare, neintenionate, negative: perturbarea ciclurilor biogeochimice, modificarea structurii solului, contaminri bacteriologice, consumuri mari de
resurse neregenerabile. Aceste efecte sunt datorate n mare parte modului n care sunt folosite
mijloacele industriale. Ca reacie mpotriva industrializrii agriculturii, a apiut ideea de
agricultur biologic sau ecologic, prin care se ncearc eliminarea sau cel puin diminuarea
unor efecte negative ale industrializrii i protecia mediului nconjurtor. Se insist ca
agricultura i mediul rural s fie integrate n politici mai cuprinztoare de dezvoltare durabil.
Implantarea unor ntreprinderi industriale n mediul rural modific peisajul rural i
organizarea social a comunitii n care se face implantarea, creeaz noi nevoi sociale (nevoia
de locuine, de servicii publice, de dotri edilitare), contribuie la creterea demografic a
comunitii, genereaz noi modele de comportament i noi valori sociale. Implantarea
industriilor n comunitile rurale antreneaz un ansamblu de transformri demografice,
administrative, culturale i psihice care dau natere unui proces de modernizare i urbanizare.
Ca urmare a proceselor de urbanizare i industrializare, populaia urban a crescut n toate
rile, att ca volum, ct i ca pondere n populaia total, n unele ri ajungnd s cuprind cea
mai mare parte a populaiei.
Procesele de urbanizare considerate prin indicatorul ponderii populaiei urbane n populaia
total nu sunt ireversibile. Pot exista perioade n dezvoltarea economic i social a unei ri n
care, datorit unor dificulti economice, fluxurile migra- ionale se inverseaz. Dac n mod
obinuit aceste fluxuri erau predominant de la comunitile rurale spre cele urbane, ele pot avea,
temporar, i direcia opus. Acest fenomen s-a ntmplat i n Romnia n anii 1990, cnd,
datorit declinului unor activiti industriale, o parte a populaiei urbane (mai ales cea de
urbanizare recent) a revenit n mediul rural unde a gsit condiii de supravieuire. Acest
fenomen de dezurbanizare este alimentat i de pensionarii care nu mai pot face fa costurilor tot
mai ridicate ale vieii urbane i prefer s se mute n localiti rurale, care le ofer condiii de
trai mai avantajoase.

Studiu de caz I Structuri agricole i comuniti rurale n

Romnia
ntr-o mai mare msur dect alte ri est-europene, n ultimii 50 de ani, Romnia a fost
terenul experimentrii unor structuri agricole foarte diverse. De menionat c, in majoritaiea
situaiilor, noile structuri agricole nu au fost rezultatul dinamicii interne a lumii agricole i
rurale, ci au fost de cele mai multe ori induse din exterior, prin decizii macropolitice contrare
intereselor i opiunilor locuitorilor rurali. Implicaiile acestor experimentri structurale sunt
cu att mai dramatice cu ct n Romnia agricultura a deinut i continu s dein o pondere
important n ansamblul ;n:iivitiIor economice, iar populaia rural reprezint i astzi o parte
semnificativ din populaia total a rii. Mai mult dect n alte ri europene, agricultura i
mediul rural sunt puternic corelate n Romnia, majoritatea stenilor fiind ocupai n agri cultur
i aproape toi agricultorii trind n mediul rural.
Predominana ruralului asupra ansamblului social - din punct de vedere statistic ;i cultural - a
imprimat trsturi specifice ntregii societi romneti i a generat i un anumit tip de
comportamente culturale i politice. nrdcinarea puternic n rural explic multe din actualele
caracteristici ale societii romneti. Spre deosebire tic majoritatea societilor europene,
amprenta rural va continua i n viitor s determine dinamica societii romneti.

1. Structurile agricole din perioada precomunist

n primele patru decenii ale acestui secol, n Romnia coexistau un numr mare de mici
exploatri, familii fr pmnt i mari exploatri de tip capitalist i precapi- lalist, n aceast
perioad s-a declanat un proces de modernizare a agriculturii care a condus Ia creterea

COMUNITILE TERITORIALE

51

produciilor agricole, Romnia devenind unul dintre principalii productori i exportatori

europeni de produse agro-alimentare. Se ajunsese la situaia in care anumite ri vest-europene
depindeau n proporie de 20-25% de importurile dc cereale i alte produse agricole din
Romnia.
Agricultura a generat o parte semnificativ a capitalurilor utilizate pentru dezvoltarea
activitilor nonagricole. Potenialul agricol i rezervele nsemnate de anumite muierii prime au
determinat n mare msur i situaia Romniei n cel de-al doilea rzboi mondial, precum i
statutul rii n confruntrile geopolitice care au urmat.
Dei procesele de modernizare din primele patru decenii ale secolului XX au fost
importante, agricultura romneasc prezenta n continuare deficiene structurale (considerate
din perspectiva unei agriculturi productiviste), iar n mediul rural existau puternice dispariti
(tabelul 10.1).
Tabelul 10.1. Exploatri agricole pe clase de mrime (1930)
Exploatri agricole %
Suprafa agricol %
Clase de mrime n hectare de
suprafa agricol total
0-5
5-10
10-20
20-50
50-100
100-200
200-300
Peste 300
Total

74,95
17,10
5,50
1,70
0,37
0,17
0,13
0,08
100,00

25,82
20,04
11,95
7,77
4,53
3,95
6,66
17,08
100,00

Sursa : Recensmntul agricol din anul 1930, Institutul de Statistic, Bucureti, 1930.
n aceast situaie, reforma agrar a fost considerat o precondiie necesar pentru
dezvoltarea agriculturii i pentru o nou evoluie rural. Legiferat n martie 1945, ea a avut ca
scop creterea dimensiunilor exploatrilor agricole mai mici de 5 hectare, crearea de noi
exploatri agricole pentru ranii fr pmnt, nfiinarea de uniti agricole de stat n jurul
oraelor pentru aprovizionarea pieelor urbane, rezervarea anumitor terenuri agricole n vederea
construirii de ferme experimentale i coli agricole. Prin reforma agrar au fost expropriate fr
despgubiri (confiscate)
1.468.1
hectare i ulterior nc 500.000 hectare. Din aceste terenuri, circa
1.100.1
hectare au fost repartizate la 918.000 rani, restul fiind utilizate pentru crearea de
ferme de stat i n alte scopuri. Cu toate c parcelele acordate ranilor erau relativ mici, njur de
1 hectar, reforma a permis consolidarea micii proprieti rneti. Au fost create peste 400.000
de noi exploatri agricole i alte 500.000 i-au mrit suprafeele (tabelul 10.2). Numrul total al
exploatrilor agricole a crescut, n timp ce numrul ranilor fr pmnt a sczut. Dezvoltarea
cea mai puternic att ca numr, ct i ca pondere n agricultura naional au nregistrat-o
exploatrile de 1-5 hectare. Reforma a condus la consolidarea poziiei economice i sociale a
ranilor i la ameliorarea condiiilor lor de via.
Cu toate acestea, reforma agrar nu a soluionat dect parial dificultile structurale din
agricultura romneasc. Exploatrile au rmas de mici dimensiuni n raport cu exigenele
tehnice i economice ale unei dezvoltri moderne i cu noile condiii de competitivitate de pe
pieele internaionale de produse agro-alimentare. Tehnicile de producie fiind n continuare cele
tradiionale, veniturile erau relativ modeste, ceea ce nu permitea achiziionarea de noi tehnici,
care erau costisitoare. Productivitatea muncii era sczut, iar fora de munc era utilizat
incomplet. Cu toate c reforma agrar a permis o anumit diminuare a disparitilor
intersectoriale, diferenele de venituri ntre mediul rural i cel urban erau nc puternice.

Tabelul 10,2. Exploatri agricole pe clase de mrime (1948)

Exploatri agricole
Clase de mrime n hectare de
suprafa agricol total
Numr (mii)
Pondere (%)

52

0-0,5
0,5-1,0
1,0-3,0
3,0-5,0
5,0-10,0
10,0-20,0
20,0-30,0
Peste 30
Total

232
295
1.103
SOCIOLOGIE GENERAL
704
546
150
32
5
3.067

7,6
9,6
36,0
22,9
17,8
4,9
1,0
0,2
100,0

Sursa : Recensmntul agricol din 1948, Direcia Central de Statistic, Bucureti, 1948.
Dificultile structurale ale agriculturii romneti au fost folosite de propaganda comunist
pentru a justifica schimbarea radical a structurilor de proprietate i a formelor de punere n
valoare.

2. Structurile agricole n perioada comunist

Procesul de urbanizare i industrializare declanat n perioada comunist necesita cantiti
tot mai mari de produse agro-alimentare pentru populaia urban i industrial, de materii prime
pentru industriile agro-alimentare, de resurse financiare i umane care s asigure creterea
industrial. Din perspectiva statului comunist, structurile agricole existente nu permiteau o
extindere rapid a schimburilor sectoriale, o puternic dezvoltare a sectoarelor neagricole i o
utilizare eficient a tuturor resurselor societii. n realitate, ideea nedeclarat ca atare de
aparatul politic-statal comunist era aceea c meninerea proprietii private n agricultur nu
permitea controlul total al statului asupra unui sector economic i social extrem de important.
La aceasta se mai aduga i reticena, dac nu chiar ostilitatea partidului comunist fa de rani,
considerai de Marx i Lenin ca o clas nesigur ce trebuia s fie controlat ndeaproape de
proletariatul industrial.
Restructurarea comunist a agriculturii, schimbarea structurilor de proprietate i
reorganizarea unitilor de producie prin colectivizarea agriculturii, formarea i dezvoltarea
marilor ntreprinderi agricole de stat din perioada 1949-1962 au avut obiective de ordin
economic, politic i social.
1. Soluionarea radical, conform modelului sovietic, a problemei agrare. Scopurile declarate erau
creterea produciei agricole, modernizarea tehnicilor de producie, ameliorarea condiiilor de
munc din agricultur, creterea nivelului de via din mediul rural.
2. Dezvoltarea funciilor agriculturii: intensificarea participrii agriculturii la dezvoltarea
industrial i urban a rii prin creterea livrrilor de produse agro-ali- mentare; mrirea
transferurilor intersectoriale de for de munc; asigurarea de resurse de investiii; intensificarea
participrii agriculturii la schimburile internaionale. Scopul real era acela de a aservi
agricultura obiectivelor de dezvoltare industrial. Capitalurile necesare dezvoltrii industriale
erau foarte puine; potenialul industrial al rii, relativ redus comparativ cu alte ri, fusese n
bun parte distrus n perioada rzboiului, fie ca urmare a desfurrii ostilitilor, fie ca urmare a
capturilor fr temei fcute de trupele sovietice de ocupaie. Accesul la capitalurile
internaionale nu era posibil: Cortina de Fier izola Romnia de zonele deintoare de capitaluri,
iar rile devenite comuniste nu dispuneau nici ele de capitaluri. n aceste condiii, singura surs
pentru capitalul industrial o reprezenta prelevarea resurselor create n agricultur. Un timp,
aceasta s-a fcut prin msuri forate, de tip poliienesc (confiscarea de produse, constrngerea
ranilor s ncheie contracte de livrare n condiii dezavantajoase) sau prin utilizarea unor
mijloace paraeconomice (meninerea intenionat a preurilor produselor agricole la niveluri
foarte sczute, livrarea de ctre stat a produselor industriale la preuri disproporionat de mari n
raport cu preurile produselor agricole). Transferul de capitaluri din agricultur spre ramuri
neagricole nu s-a fcut numai n limitele plusvalorii din agricultur, ci a afectat chiar i
posibilitile de reproducie, fapt ce a provocat o decdere relativ a acestui sector.
Romnia fusese obligat prin tratatele de pace cu Uniunea Sovietica la plata unor mari
despgubiri de rzboi. Una dintre sursele principale penm pl a acestor despgubiri o reprezentau

COMUNITILE TERITORIALE

53

tot produsele agro-alimentare. Mijloacele indirecte de prelevare a capitalurilor din agricultur sau dovedit a fi greoaie i costisitoare. Pentru statul comunist, acest lucru se putea realiza mult
mai uor prin controlul direct al proprietilor agricole.
3. Ai treilea obiectiv era de natur predominant politic i ideologic: integrarea agriculturii n
sistemul socialist unitar; generalizarea relaiilor de producie socialiste n agricultur,
transformarea contiinei sociale a ranilor i consolidarea alianei politice dintre rani i
muncitori.
Atitudinea lumii rurale fa de restructurrile impuse de statul comunist a fost, n general,
una de rezisten. ranii percepeau noile structuri de proprietate i producie ca fiind n
contrasens cu tradiiile romneti i opuse intereselor lor. Dup informaiile pe care le deinem,
Romnia este singura ar din sfera dominaiei sovietice n care s-a manifestat o rezisten
puternic i de lung durat a rnimii mpotriva introducerii modelelor socialiste. Aceast
rezisten a luat inclusiv forma luptei armatei de gheril, la ea participnd mii de rani, care sau retras n muni >; s-au organizat n grupuri narmate. Reprimarea gherilei rneti din
Romnia a durat circa 15 ani i a provocat un numr foarte mare de victime (dup unele surse,
numrul victimelor colectivizrii a fost de circa 250.000-300.000, din care cteva /ci de mii
sunt victimele masacrelor fcute de formaiunile armatei i poliiei secrete). Rezistena rnimii
romne fa de colectivizare constituie un capitol de istorie social i politic nc insuficient
elaborat, care abia a nceput s fie scris.
Tabelul 10.3. Structuri de proprietate n agricultur (1950-1989)
Tipuri de proprietate
Ponderea n suprafaa agricol utilizat
Uniti agricole de stat
Cooperative agricole de
producie
Exploatri agricole familiale
Total

1950
__
2,0
76,4
100,0

1955
25,5
6,4

1960
29,4
31,5

1970
30,1
60,5

1989
30,1
60,5

8,1
100,0

39,1
__

9,4
100,0

9,4
100,0

Sursa : Anuarul statistic al Romniei, Direcia Central de Statistic, Bucureti.

Politica de transformare a structurilor agricole a traversat mai multe etape i a recurs la o
diversitate de forme de integrare orizontal i vertical, pn s-a ajuns la sistemul de la sfritul
anilor 80. Acest sistem cuprindea: ntreprinderi agricole de siat, staiuni de mecanizare a
agriculturii, cooperative agricole de producie i exploatri agricole familiale (tabelul 10.3).
ntreprinderile agricole de stat i cooperativele agricole de producie au fost supuse unui
puternic proces de integrare orizontal i vertical, iar n anii 1970-1980 au crescut investiiile
n sectorul agricol socialist, n scopul evitrii prbuirii sale. in paralel, exploatrile agricole
familiale au fost supuse unor noi limitri. Cu toate acestea, rezultatele politicilor agricole
comuniste au fost catastrofale. Dei persecutate i lipsite de mijloace tehnice, exploatrile
agricole familiale produceau de 10 ori mai mult raportat la suprafaa agricol pe care o deineau
comparativ cu exploatrile agricole de stat i cooperatiste. Randamentele pe suprafaa agricol
utilizat din exploatrile agricole familiale erau de 9 ori mai mari fa de cele din exploatrile
de stat ide 11 ori mai mari fa de cele din cooperativele agricole de producie.
Cooperativizarea agriculturii a provocat un adevrat exod rural. Peste cinci milioane de
locuitori rurali i-au prsit satele i au migrat spre orae n cutarea unui loc de munc. Exodul
rural a provocat fenomene puternice de mbtrnire a populaiei rurale i de mbtrnire i
feminizare a populaiei agricole active. n unele zone ale rii au fost atinse limitele minime ale
posibilitilor de reproducere biologic local, unele sate fiind ameninate cu dispariia n
decursul unei generaii.
n deceniul al optulea s-a declanat i un aberant proces de sistematizare a localitilor
rurale. Scopul declarat era ameliorarea condiiilor de via din mediul rural i modernizarea
infrastructurii edilitare locale. Scopul nedeclarat era limitarea sau anularea posibilitilor de
autoaprovizionare a familiilor rurale i constrngerea acestora de a lucra numai n unitile
agricole de tip socialist. Cderea regimului comunist a stopat procesul de sistematizare care,
n cteva cazuri, a condus la dispariia unor sate.
n Romnia, cooperativizarea agriculturii s-a fcut practic prin confiscarea pmnturilor
ranilor, fapt ce explic ostilitatea ranilor fa de aceast form de organizare a produciei,
care nu a reuit s se fac acceptat nici n localitile n care a funcionat timp de 40 de ani.

3. Restructurrile din perioada posttotalitar

Refuzul structurilor agricole de tip comunist a devenit evident imediat dup cderea
regimului comunist. Destructurarea sistemului agriculturii socialiste a nceput iar ntrziere i
n mod masiv.
Schimbrile au avut loc pe dou paliere; unul - al schimbrilor spontane, necontrolate, i al
doilea - al modificrilor legislative i normative.
54n primul caz, comunitile locale
SOCIOLOGIE
GENERAL
au procedat
din proprie iniiativ la dizolvarea
cooperativelor agricole de producie i la redistribuirea pmntului fotilor proprietari. Din
diverse motive (inclusiv de ordin electoral), puterea politic a acceptat aceste destructurri
spontane sau cel puin nu le-a opus o rezisten ferm, ritmul i amploarea lor fiind foarte
diferite de Ia o zon la alta.
n al doilea caz, destructurrile i restructurrile s-au produs prin intermediul unor msuri
legislative sau, cel puin, s-a procedat la o legiferare a schimbrilor care avuseser loc n mod
spontan. Prima msur legislativ adoptat la sfritul anului 1989 a avut ca obiectiv repararea
unor erori grave comise n timpul colectivizrii comuniste. Msurile adoptate priveau extinderea
drepturilor de proprietate sau administrare direct ale familiilor de agricultori. n timpul
regimului comunist, agricultorii aveau dreptul de a exploata direct circa 0,3 hectare de teren
agricol . Prin legiferrile de la sfritul anului 1989, drepturile de exploatare direct au fost
extinse la un hectar sau mai mult, n raport cu gradul de fertilitate al terenului. Nu se urmrea
dezafectarea cooperativelor de producie. Dimpotriv, s-a ncercat argumentarea c modul de
punere n valoare de tip cooperatist nu e caracteristic societilor comuniste; dimpotriv, el este
practicat i n unele societi vest-europene. Aceast propagand nu a fost ns suficient de
persuasiv. Cooperativele agricole de tip socialist au discreditat toate formele de cooperare n
producia agricol. Schimbrile la nivelul comunitilor locale au fost mult mai rapide i mai
importante dect estimau principalele instituii politice ale rii.
Sub presiunea schimbrilor deja produse i pentru a marca un nou punct de rupere cu vechile
structuri i practici comuniste, Parlamentul Romniei a adoptat Legea fondului funciar (Legea
nr. 18/1991), care prevede c terenurile de orice fel, indiferent de deintori i de titlul n baza
cruia sunt deinute, formeaz fondul funciar al Romniei. Terenurile pot face obiectul
drepturilor de proprietate privat (avnd ca titulari persoane fizice sau juridice) sau pot aparine
domeniului public. Terenurile incluse n categoria domeniului public pot fi de interes naional
sau local, proprietarul fiind dup caz statul sau comunitile locale. Legea prevede
reconstituirea, cel puin parial, a drepturilor de proprietate. Astfel, terenurile cooperativelor
agricole de producie situate n intravilanul comunitilor reintr n proprietatea fotilor
proprietari sau a motenitorilor acestora.
Legea nu prevedea o reconstituire integral a vechilor titluri de proprietate. Suprafaa
agricol maxim ce putea fi deinut n proprietate a fost limitat la 10 hectare echivalent teren
arabil, indiferent de mrimea proprietii la data constituirii cooperativei agricole. Parlamentul a
avansat mai multe argumente n direcia nerecon- siituirii integrale a fostelor proprieti
funciare. Mai nti, un motiv de ordin politic: evitarea, cel puin pentru perioada urmtorilor
cinci ani, a unor clivaje importante n agricultur i mediul rural. Argumentul este cel puin
discutabil din perspectiva principiilor constituionale care garanteaz proprietatea privat. n al
doilea rnd, suprafeele deinute de cooperativele agricole de producie n momentul desfiinrii
lor sunt mai mici dect suma proprietilor aduse de rani la intrarea n cooperativ: unele
terenuri s-au degradat, pe altele s-au fcut investiii industriale sau au fost amenajate ca zone de
locuit. Retrocedarea complet a fostelor proprieti nu mai este posibil n majoritatea cazurilor.
n al treilea rnd, timp de mai multe decenii, n cooperativele agricole au lucrat i rani fr
pmnt. Privarea acestora de orice posibilitate de a deine sau exploata direct o suprafa de
pmnt a fost considerat o msur antisocial, ce putea avea drept efecte creterea omajului i
a pauperitii in agricultur i n mediul rural. Prin Legea fondului funciar s-a ncercat realizarea
unui echilibru ntre principiile de drept i raiunile de ordin politic i social.
Reconstituirea proprietilor a fost fcut numai la cerere, de ctre o comisie local.
Persoanele ndreptite au primit titlurile de proprietate. Legea stabilete condiiile de folosire a
terenurilor revenite n proprietate, condiiile de protecie a mediului i condiiile n care pot fi
nstrinate terenurile. Nerespectarea acestor condiii atrage dup sine pierderea dreptului de
exercitare a titlului de proprietate i nhligaia de a nstrina terenurile. Pe motive de ordin social
i economic, legea include prevederi de limitare a concentrrii proprietii agricole (suprafaa
maxim ce poate fi deinut de o familie este de 100 hectare echivalent teren agricol), precum i
msuri de fragmentare, de parcelare a terenurilor deinute de un proprietar (sunt ncurajate

COMUNITILE TERITORIALE

55

comasrile de terenuri prin schimburile efectuate ntre proprietari sau ca urmare a unor lucrri
de amenajare a teritoriului).
Restructurarea agriculturii romneti n perioada posttotalitar se face n condiii foarte
diferite de la o regiune la alta i chiar de la o comunitate la alta. Pot fi identificate cteva tipuri
de situaii:
1. Zone cu un potenial important de terenuri agricole i cu o densitate demografic sczut. Aici
reconstituirea proprietilor s-a fcut fr dificulti. n aceste 7<me, nainte de colectivizare au
existat proprieti de dimensiuni mari. ntruct Legea fondului funciar din 1991 limiteaz
mrimea proprietii ce poate fi deinut de o familie, nu toate suprafeele agricole au fost
retrocedate fotilor proprietari. Au rezultat suprafee mari-ce au rmas n rezerv, la dispoziia
comisiilor locale.
n anii 1991 i 1992, majoritatea terenurilor din rezerva local nu au fost puse n valoare sau nu
au fost dect parial valorificate, situaia s-a perpetuat pn la sfritul anilor 90. Familiile i-au
concentrat ntreaga activitate asupra terenurilor aflate n proprietate i nu i-au manifestat
disponibilitatea de a lucra terenurile din rezerv. n anii 1991-1992, la nivelul agriculturii
naionale s-au nregistrat importante pierderi ca urmare a nevalorificrii unor importante
suprafee de pmnt. Situaia s-a ameliorat parial dup anul 1993, dar persist totui fenomenul
de subtilizare a terenurilor neretrocedate.
n aceste zone s-a ncercat organizarea unor asociaii ale productorilor agricoli particulari.
Rezultatele sunt ns foarte modeste. La nivelul ntregii ri nu pot fi identificate mai mult de
10-20 asociaii agricole rentabile. Reacia negativ fa de orice form de cooperare m producia
agricol continu s fie foarte puternic.
2. Zone cu potenial important de terenuri agricole i cu mare densitate demografic i zone cu
potenial redus de terenuri agricole i cu densitate demografic sczut. n aceste zone disoluia
cooperativelor agricole de producie s-a fcut fr mari dificulti. Solicitrile de pmnt ale
agricultorilor au fost acoperite de resursele existente la nivel local. Nu s-au manifestat nici
nemulumiri semnificative i nu au rezultat nici rezerve de terenuri care s rmn nelucrate.
3. Zone cu un potenial redus de terenuri agricole i cu o densitate demografic mare. n aceste
zone a existat un deficit de terenuri n raport cu cererea local. Acesta a rezultat fie dintr-o
cretere demografic puternic (rat ridicat a natalitii i presiuni mari ale urmailor asupra
motenirii), fie din rata sczut a emigraiilor i rata mare a imigraiilor, fie din schimbarea
destinaiei unor terenuri (scoatere din utilizarea agricol, nstrinri, degradri), fie din
combinarea acestor factori. Solicitrile locale de punere n proprietate nu au putut fi satisfcute
dect parial, ceea ce a provocat numeroase nemulumiri sau chiar conflicte locale puternice.
Ponderea celor trei categorii de zone n totalul agriculturii naionale este aproximativ egal.
Se manifest ns tendina ca ponderea zonelor cu deficit de terenuri agricole (raportat la
solicitrile locale) s creasc, datorit schimbrii fluxurilor migratorii. Din pricina crizei
resimite de multe ramuri neagricole (n special sectoarele industrial i de construcii), a sczut
numrul locurilo dc i rnnc oferite populaiei rurale. Ca i n alte situaii de criz i de mrire a
omajului industrial, se accentueaz presiunile n sectorul agricol. Muli lucrtori din sectoarele
neagricole i caut refugiul n activitile agricole, care, cel puin, le asigur autoaprovizionarea. n Romnia, acest fenomen este cu att mai puternic cu ct muli lucrtori din
sectoarele neagricole continuau s fie legai de mediul rural. La sfritul anilor 80, circa o
treime din totalul familiilor rurale combina activitile agricole cu cele neagricole: unii membri
ai familiei lucrau n agricultur, alii n sectoare neagricole sau aceeai persoan lucra o parte
din timp n agricultur i o parte n sectoare neagricole.
O relansare masiv a activitilor industriale este puin probabil pe termen scurt. Noile
locuri de munc oferite n sectorul privai pretind calificri la care fora de munc din mediul
rural corespunde ntr-o mic msur. ansele economice oferite de agro-turism (dei importante
pentru ansamblul economiei naionale) sunt concentrate doar n anumite zone ale rii.
Posibilitile de activitate i de supravieuire ale majoritii stenilor vor continua s fie
dependente, cel puin pe termen scurt, de activitile agricole.
Ritmul refacerii proprietii private n agricultur este foarte inegal de la o zon la alta. n
toate localitile din ar au fost reconstituite toate sau majoritatea drepturilor de proprietate, dar
titlurile de proprietate nu s-au acordat integral sau au fost acordate n proporii foarte diferite.
Ritmul inegal se explic att prin dificultile locale (mai ales n zonele cu deficit de terenuri
agricole sau n care terenurile agricole au fost supuse mai multor nstrinri), ct i datorit

rezistenei pe care o opune fosta nomenklatur rural la dezafectarea cooperativelor agricole.

Aceast mic nomenklatura rural, format din preedini de cooperative, contabili, ingineri
agronomi, medici veterinari, i pierde privilegiile relative avute anterior ca urmare a
desfiinrii cooperativelor agricole de producie. Din perspectiva intereselor ei directe, este de
neles c se ncearc meninerea unor structuri vechi. n aceast aciune, nomemklatura
rural local este sprijinit i de birocraia administraiei agricole de la nivelul judeelor.
Alegerile locale i generale din ultimii ani scot n mod indirect n eviden fora
56
SOCIOLOGIE GENERAL
nomenklaturii rurale, ct i persistena fostelor structuri de proprietate i de punere n valoare.
Votul masiv de stnga din unele zone rurale este un indicator n acest sens. De regul,
orientarea spre stnga a electoratului rural se manifest n zonele mai srace, n zonele n care
au existat mari latifundii n perioada precomunist i n zonele n care proprietatea agricol
rneasc nu a avut o tradiie ndelungat. Aparent surprinztor, unii factori istorici ce preau
estompai de trecerea timpului continu s explice anumite comportamente i atitudini actuale,
n ultimii ani, s-a nregistrat ns o orientare a nomenklaturii rurale spre alte activiti, astfel
nct presiunea asupra meninerii vechilor structuri de punere n valoare n agricultur au
sczut. n unele zone devine clar i o reorientare a electoratului rural spre gruprile politice de
centru sau de centru-dreapta.
Nu este posibil nc dect o estimare provizorie a consecinelor schimbrilor structurilor
de proprietate i a modurilor de punere n valoare n agricultura romneasc. O prim
consecin evident const n creterea gradului de auto- aprovizionare a familiilor rurale i o
mbuntire a nivelului de trai din mediul rural. Din punct de vedere social, rezultatele sunt
acceptabile pentru majoritatea agricultorilor i a altor locuitori rurali ce depind de activitatea
din agricultur.
La nivel naional, a sczut ponderea produselor agro-alimentare vehiculate prin unitile
specializate ale statului i, implicit, s-a redus controlul statului (cel puin controlul centralizat al
statului) asupra producerii i comercializrii produselor agro-alimentare. Organismele centrale
ale statului i exprim nemulumirea fa de aceast situaie, invocnd dificultile sau
imposibilitatea constituirii rezervelor agro-alimentare pentru situaiile de necesitate. O
consecin corelativ const n pierderea monopolului statului asupra exportului i importului
de produse agro-ali- mentare. Una dintre primele decizii luate dup cderea regimului comunist
a fost interzicerea exporturilor de produse agro-alimentare. Aceast msur a avut un impact
foarte mare, deoarece n anii 80 populaia din Romnia ajunsese s fie nfometat ca urmare a
unui export agro-alimentar aberant. Totui, produsele agro-alimentare constituie una dintre
posibilitile majore de ptrundere a Romniei pe pieele internaionale. Exporturile din aceast
categorie sunt relativ competitive: calitate bun, conformitate cu standardele sanitare i
ecologice internaionale, costuri de producie mici rezultate mai ales din costurile relativ
sczute ale forei de munc. De asemenea, potenialul agricol intern poate genera excedente
importante pentru export. Pierderea monopolului exportului de produse agro-alimentare de
ctre stat a atras o important diminuare a veniturilor n moned convertibil.
Evidena statistic a produciei agricole i a modului de utilizare a acestei producii este o
operaie foarte dificil, att datorit organizrii defectuoase sau neorganizrii evidenelor
statistice primare, ct i datorit reticenelor sau ostilitii manifestate de agricultori fa de orice
form de eviden statistic. Regimul comunist a folosit statistica agricol fie pentru a deforma
realitile, fie pentru a exploata agricultorii. Atitudinea negativ a agricultorilor fa de statistic
i fa de evidenele contabile are o ntemeiere n experiena trist pe care acetia au trit-o timp
de 40 de ani. Este deci dificil de prezentat o dinamic precis a produciilor agricole. Studiile de
caz au pus ns n eviden o cretere puternic a cantitii totale a produciei obinute n
exploatrile private, o cretere a calitii i o cretere absolut a cantitilor comercializate n
afara exploatrilor. Indirect, acest fapt poate fi constatat i din mrirea gradului de aprovizionare
a pieelor urbane private (cele n care productorii i vnd produsele direct la consumatori). De
remarcat c preurile practicate pe aceste piee sunt relativ mai mici dect cele de pe pieele
controlate de stat. De asemenea, preurile la produsele agro-alimentare practicate de
productorii privai au crescut ntr-un ritm mai lent dect preurile la produsele industriale. n
perioada 1990-1993, creterea medie a preurilor a fost de 30 de ori la produsele industriale i
numai de 10 ori la produsele agricole de pe piaa privat. Avnd n vedere faptul c piaa privat
urban deine o mare pondere n totalul aprovizionrii i consumului populaiei urbane, rezult
c agricultura privat a avut un rol de temporizare a inflaiei i a influenat benefic nivelul de
trai din mediul urban.
O alt consecin important* const n faptul c agricultura privat este unul dintre puinele
sectoare din economia romneasc n care au nceput s funcioneze n mod real mecanismele

COMUNITILE TERITORIALE

57

economiei de pia. Dinamica preurilor produselor agro- -alimentare este proba cea mai
concludent a acestei afirmaii.
Aceste rezultate notabile au fost obinute n condiiile n care exploatrile agricole familiale
sunt nevoite s apeleze aproape exclusiv la propriile resurse. Inflaia fiind foarte puternic,
creditele se obin dificil sau se ofer n condiii descurajatoare (rata medie anual la creditele
bancare este de 65%). Dei bncile agricole au fost ;iuorizate s ofere credite n condiii relativ
avantajoase (cu o rat a dobnzii de numai 15%), majoritatea agricultorilor nu au acces la aceste
credite fie datorit puintii acestora, fie datorit unor practici incorecte n acordarea de credite
prefereniale. Dotarea exploatrilor familiale cu echipament modern este foarte redus,
operaiile manuale continund s aib o mare pondere. Utilizarea staiunilor de maini agricole
(cu capital majoritar de stat) este puin rspndit, din cauza preurilor foarte ridicate pe care
acestea le practic: executarea doar a ctorva lucrri mecanice de baz poate depi 50% din
preul total al recoltei. In multe zone din ar, unitile de mecanizare a agriculturii sunt
percepute ca mijloace de constrngere a agricultorilor privai de a se asocia din nou n forme de
producie cooperatiste. Studiile de caz arat c n zonele din jurul marilor orae a nceput s
creasc numrul exploatrilor familiale care se modernizeaz. Sunt, de asemenea, vizibile
semnele unei concentrri private a pmntului, dei msurile legislative ncearc s mpiedice
acest proces.
Rotaia rapid a capitalurilor n agricultur i libertatea mai mare de aciune din acest sector
atrag investiiile de capital provenite din alte sectoare. Acest fapt ofer posibiliti suplimentare
de modernizare a produciei i transformrii produselor agricole. A crescut numrul i volumul
de afaceri ale ntreprinderilor particulare care se ocup cu transformarea produselor agricole i
cu comercializarea urban prin uniti proprii. Calitatea prelucrrii, ambalrii, depozitrii i
prezentrii este mult mai ridicat dect cea de la nivelul unitilor de stat. Concurena dintre
sectorul privat i cel de stat se va accentua i, dac tendinele prezente se vor menine, aceasta se
va face n defavoarea sectorului de stat. Utilizarea unor mijloace extraeconomice de protejare a
sectorului de stat nu este eficient i are tot mai puini susintori. Nici monopolul aproape
exclusiv al statului asupra principalelor spaii comerciale urbane nu va mai putea fi un factor
suficient de important n protejarea comerului de stat de produse agro-alimentare. Din punct de
vedere politic i economic, agricultura privat probeaz posibilitatea eficienei reprivatizrii
economiei. Desigur, ceea ce este posibil n agricultur nu poate fi extins ca fiind la fel de valabil
i pentru coloii industriali.

Studiu de caz II
Mediul rural din Romnia l integrarea european
1, Declinul mediului rural
1.1. Cauze ale declinului nediului rural
Declinul mediului rural se datoreaz aciunii unor factori din interiorul i din exteriorul
comunitilor rurale, a unor factori de lung durat i a unora care au intervenit relativ recent.
Aciunea lor se combin n forme foarte diferite la nivelul comunitilor rurale, ceea ce face ca
i situaia acestor comuniti s fie foarte diferit de la o zon la alta i chiar de la o localitate la
alta. Din multitudinea acestor factori i-am reinut pe cei mai rspndii i pe cei cu influena cea
mai mare.
1.1.1.

Declinul demografic

Este un proces general, care acioneaz att n mediul rural, ct i n mediul urban i care se
manifest n majoritatea rilor dezvoltate. Dei Romnia este o ar cu un nivel economic
sczut, ea face totui parte din categoria rilor dezvoltate n privina comportamentelor
demografice i familiale. Unele ri capitaliste dezvoltate n care declinul demografic a
intervenit n urm cu cteva decenii au reuit, temporar, s menin relativ constante volumele
demografice totale prin primirea masiv de imigrani. Muli ani, aceast politic a fost
convenabil din mai multe puncte de vedere : demografic (se compensau deficitele de spor
natural); economic (se compensau deficitele de for de munc, mai ales n sectoarele cu munci
necalificate, slab calificate sau considerate penibile; se susineau perioadele de expansiune
economic n care era nevoie de for de munc suplimentar, ce putea fi uor disponibilizat n
perioadele de stagnare sau de recesiune economic, fr a se provoca problemele legate de un
numr mare de omeri); politic (nelimitarea imigraiilor era n concordan cu declaraiile

politice sau reglementrile naionale ori comunitare privind libera circulaie a persoanelor).
Numrul imigranilor a crescut ns foarte rapid n unele ri, fapt ce a generat o serie de
probleme sociale de mare complexitate, care au luat prin surprindere multe segmente sociale din
rile respective, dei ele fuseser anticipate de demografi i sociologi. Politicile bazate pe
imigraii masive au nceput s fie privite cu scepticism sau chiar respinse de unele formaiuni
politice, Imigraiile masive au provocat ocuri culturale i tensiuni intracomunitare.
Sentimentele de xenofobie au nceput s se extind n toate categoriile sociale. Aceast stare de
58
SOCIOLOGIE GENERAL
fapt a fost valorificat de unele formaiuni politice de dreapta, care au formulat politici
antiimigraioniste evidente. n unele ri s-a ajuns la adevrate fracturi sociale n raport cu
politica fa de imigraii. Admind ideea c unele sentimente xenofobe provocate de imigraii
au fost, n parte, manipulate sau exagerate de ctre formaiuni politice extremiste, rmne totui
problema numrului relativ mare de alegtori care n Italia, Austria, Frana, Olanda au votat
pentru aceste formaiuni.
Romnia nu poate s-i rezolve deficitele demografice pe seama imigraiilor. Dimpotriv, ea
este o ar cu o emigraie masiv, care pierde anual resurse importante pentru dezvoltarea
intern. n general, pleac populaie tnr cu un nivel superior de calificare.
n mediul rural, n mod tradiional, natalitatea era mult mai ridicat dect n mediul urban.
Numrul mediu de copii pe familie era aproape dublu fa de familiile urbane. n a doua
jumtate a secolului XX, mai mult de jumtate din creterea demografic urban a fost asigurat
pe baza venirilor din mediul rural. n unele sate, migraiile au fost att de puternice, nct au
afectat capacitatea de supravieuire a comunitii. Comunitile rurale au cunoscut evidente
fenomene de mbtrnire, de cretere rapid a ponderii populaiei vrstnice. n consecin,
rata natalitii a ncepui: s scad n multe colectiviti rurale. Dup 1990, Romnia a cunoscut
un proces masiv de ruralizare, de revenire la sate a celor care migraser anterior spre industriile
urbane. Declinul sau prbuirea unor sectoare industriale a dus la creterea accelerat a
omajului. Retrocedarea unor terenuri agricole a oferit celor aflai n aceast situaie
posibilitatea supravieuirii prin subzisten. Cei revenii n sate prelua ser deja din perioada
activitii lor urbane unele modele demografice, pe care le-au reprodus n comunitatea n care
au revenit (numr mic de copii). A doua categorie important care s-a mutat de la ora la sat este
format din pensionari. Acetia nu mai conteaz din punctul de vedere al natalitii. Perioada
fertil a femeilor este n aproape toate cazurile ncheiat. A treia categorie de noi locuitori rurali
este reprezentat de familiile cu statut economic ridicat sau, cel puin, peste medie, care i-au
construit locuine secundare sau chiar reedine principale n localitile rurale din zonele
periurbane ale marilor orae. Aceti locuitori rurali sunt, n general, rupi de comunitile rurale
n care s-au instalat i nu particip la viaa social local. Din perspectiv demografic, nici
aceast categorie de noi locuitori rurali nu conteaz. Natalitatea lor este, n general, sczut, iar
copiii lor nu intr n sistemul de nvmnt local. Aa cum Romnia nu-i poate compensa
deficitele demografice pe baza imigraiilor, nici comunitile rurale nu pot conta pe acest factor.
Scderea demografic din sate a fost att de puternic, nct s-a diminuat dramatic sau a
disprut complet populaia de vrst colar. n unele sate nu mai exist elevi, iar colile sunt
prsite. n alte sate, numrul foarte mic de elevi pune probleme serioase n ceea ce privete
rentabilitatea meninerii unei coli. La aceast situaie s-au gsit rspunsuri diferite: transportul
cu mijloace oferite de inspectoratele colare sau de administraia local (elevii din satele fr
coli sunt deplasai zilnic spre localitile cele mai apropiate care dispun de colile necesare - o
soluie care, deocamdat, este puin practicat); deplasarea zilnic a copiilor pe jos (n
perioadele cu intemperii, frecventarea colii nceteaz de regul); necolarizarea copiilor (n
condiii de srcie, aceasta este soluia cea mai ieftin, cel puin pentru moment; ulterior,
analfabetismul devine foarte costisitor). O redresare demografic a mediului rural e puin
probabil pe termen scurt i mediu. Este necesar s se gseasc soluii n condiiile unui declin
demografic de lung durat.
1.1.2.

Srcia

n mod obinuit, srcia este asociat cu subeducaia sau cu analfabetismul. Aparent, acest factor
nu ar trebui s- aib o influen att de mare n condiiile n care nvmntul general este
gratuit. Este adevrat c statul, prin bugetele naionale sau locale, acoper o parte important a
cheltuielilor instituionale de colarizare. n unele sate, chiar i aceste cheltuieli sunt efectuate cu
greu. ntr-o comunitate cu populaie srac, i bugetul local este srac. Multe primrii nu dispun
de sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de meninere a colii; nici nu se mai pune

COMUNITILE TERITORIALE

59

problema unor lucrri importante de reparaii sau de investiii noi n cldiri sau echipamente
colare.
Pe lng costurile instituionale, colarizarea implic i o serie de costuri familiale. Sunt
comuniti n care familiile nu dispun de resursele necesare suportrii acestor cheltuieli.
Gospodriile agricole sunt, n bun parte, centrate pe autosubzisten. Produsele obinute din
exploatarea pmntului sau din creterea animalelor sunt folosite n principal pentru
autoconsum (din acest punct de vedere, starea de srcie extrem este mai puin prezent n
mediul rural comparativ cu unele categorii foarte srace de populaie urban). Chiar atunci cnd
exist excedente n producia agricol, acestea se valorific greu (preuri neatractive, sisteme de
achiziii deficitare, nesigurana n ceea ce privete posibilitile de desfacere a produselor
agricole etc.). Aceast conjunctur face ca veniturile bneti ale multor familii rurale s fie
foarte reduse i insuficiente chiar pentru acoperirea nevoilor vitale ale familiei sau pentru plata
taxelor i impozitelor. colarizarea copiilor este astfel sacrificat.
Influena srciei devine i mai vizibil o dat cu intrarea copiilor n nvmntul liceal. n
ultimele trei decenii, pregtirea pentru intrarea n liceu, parcurgerea liceului, examenul de
bacalaureat i pregtirea pentru admiterea la facultate au fost pervertite de apariia unui sistem
paralel de nvmnt: meditaiile. Dup 1990, o dat cu creterea posibilitilor de acces n licee
i n nvmntul superior, era de ateptat ca sistemul meditaiilor s se restrng. Dimpotriv,
el s-a amplificai i mai mult i a devenit i mai vizibil (este practicat n mod deschis, fr
reticenele din perioada comunist). Sistemul meditaiilor s-a dezvoltat din cauza unor deficiene
ale sistemului de nvmnt i ca urmare a unor aciuni concertate ale multor profesori.
Programele colare au devenit tot mai dificile, astfel nct ele nu mai pot fi asimilate de un elev
mediu, i cu att mai puin de un elev slab. Ideea c accesul la liceu sau la facultate nu mai poate
fi asigurat doar de pregtirea colar formal a nceput s fie considerat absolut evident. Ea a
fost insistent alimentat de muli profesori care dispuneau de o surs important de venituri din
meditaii. ncercrile Ministerului Educaiei i Cercetrii de a zdruncina sistemul meditaiilor a
avut efecte relativ modeste. Se pare c sistemul este foarte bine nrdcinat i susinut de un
numr mare de profesori. Muli prini se las convini de logica acestui sistem de team s
nu compromit ansele de acces n liceu sau n universitate ale copiilor lor. Sistemul meditaiilor
este foarte costisitor. Familiile srace nu pot acoperi asemenea costuri. Promovarea cu insisten
a ideii c accesul n liceu i n universitate nu este posibil sau are anse minime fr meditaii a
ajuns un element de descurajare a aspiraiilor familiilor srace n ceea ce privete continuarea
studiilor de ctre copiii lor. Aceast situaie se regsete la nivelul tuturor categoriilor sociale
care triesc n condiii de srcie.
1.1.3.

Revenirea la agricultura tradiional

Retrocedarea pmnturilor s-a fcut fr retrocedarea altor mijloace de producie i n absena

capitalurilor n mediul rural. Lipsite de mijloace tehnice i de capitaluri, familiile rurale au
revenit la formele tradiionale de exploatare agricol. Aceste forme pot permite subzistena unei
familii, dar ele au o rentabilitate sczut i sunt l'uarte exigente n ceea ce privete fora de
munc. i pentru c nu pot apela la fora de munc salariat, familiile rurale exploateaz la
maximum toate resursele interne, inclusiv btrnii i copiii. Productivitatea acestora este
sczut, dar n condiiile agriculturii de subzisten, aportul lor n munc este foarte important.
n diviziunea muncii din gospodriile rurale tradiionale, copiii aveau roluri precis stabilite. n
ultimii 10-12 ani, n multe familii rurale s-a revenit la aceast diviziune a muncii bazat pe
utilizarea copiilor, inclusiv a celor de vrste mici. Legile din multe ri interzic exploatarea
muncii salariate a copiilor, dar sunt mult mai permisive sau chiar ignor autoexploatarea
copiilor n gospodriile familiale. Folosirea intensiv a muncii copiilor, asociat cu ali factori,
contribuie la diminuarea duratei studiilor colare sau favorizeaz abandonul colar.
Analfabetismul absolut sau relativ al unor copii din mediul rural va avea efecte grave asupra
meninerii i adncirii decalajelor i disparitilor interfamiliale sau intercomunitare.
1.1.4.

Scderea motivrii pentru nvare

liste un proces general, care se manifest n majoritatea rilor lumii. Cauzele lui au fost
insuficient analizate, pentru c procesul nsui este n bun parte ignorat, preferndu-se o
ideologie triumfalist privind marile progrese realizate n nvmnt. Asemenea progrese
exist, sunt evidente. Dar, n acelai timp, trebuie s recunoatem c tot mai muli copii sunt tot
mai puin motivai s nvee, iar familiile i colile rumn relativ pasive la acest semnal de
alarm. Familiile sunt preocupate de activitile adulilor i consider c nvarea este

responsabilitatea exclusiv a instituiilor abilitate n acest scop. Profesorii ignor fenomenele de

demotivare din partea elevilor de team c, recunoscndu-le, ar putea fi fcui rspunztori
pentru apariia lor. n unele ri (Frana, SUA), scderea motivaiei pentru nvare a fost pus in
eviden de ctre profesioniti i de ctre puterea politic i s-au adoptat msuri corective.
Perioada prea scurt care a trecut de la adoptarea acestor msuri nu permite nc o evaluare a
impactului lor. n Romnia, problema a fost subliniat de unii sociologi ai educaiei, dar ea
continu s fie trecut cu vederea n majoritatea politicilor educaionale.
60
SOCIOLOGIE GENERAL
n mediul rural, scderea motivaiei pentru nvare are unele determinri suplimentare.
Mobilitatea social i profesional prin creterea nivelului de colaritate este apreciat ca avnd
anse reduse. Pentru a presta activitile agricole n mod tradiional se consider c nu este
nevoie de mult coal. Scrisul i cititul sunt considerate suficiente. Sectoarele neagricole se
confrunt ele nsele cu probleme mari de restructurare i de omaj. Posibilitile de a gsi n
aceste sectoare un loc de munc mai bun n urma unei colarizri adecvate sunt percepute ca
fiind foarte sczute. Exist i o experien trecut nefavorabil. n anii 1990-1991, sectorul
construciilor publice din Romnia s-a prbuit. Sute de mii de lucrtori din mediul rural
angajai n acest sector au rmas Sar locuri de munc i au fost nevoii s revin n satele lor.
Aceast experien i face pe muli locuitori rurali s fie mai reticeni n ceea ce privete
prsirea exploataiilor lor agricole pentru activiti neagricole. Teoretic, putem anticipa c
motivaia pentru nvare n mediul rural va crete pe msur ce se vor mri ansele de
mobilitate social i profesional.
1.1.5.

Degradarea infrastructurii colare

Construciile colare din mediul rural din Romnia au avut dou mari perioade de avnt:
perioada haretian, cnd s-au pus bazele nvmntului rural de mas, i perioada 1950-1975,
cnd a fost completat reeaua de coli generale i au fost construite i coli profesionale i
licee. Dup 1975, ritmul construciilor colare rurale s-a diminuat foarte mult, iar la nceputul
anilor 90 activitatea s-a oprit complet. n 1993-1994, construciile rurale colare noi au fost
reluate, dar pe o scar mic, avnd n vedere fondurile reduse care au putut fi mobilizate pentru
lucrri de investiii. n prezent, situaia cldirilor colare rurale este foarte divers; exist coli
bine ntreinute i bine dotate, care ofer condiii normale de studiu; exist coli solide din
punctul de vedere al rezistenei construciilor, dar nvechite din punct de vedere funcional i
slab dotate; exist coli puternic afectate de fenomenele seismice sau cu un grad avansat de
degradare din cauza vechimii lor foarte mari. Exist i comuniti rurale n care colile au
disprut cu totul: unele au fost abandonate pentru c prezentau un pericol iminent de prbuire ;
altele s-au drmat din cauza proastei ntreineri sau absenei lucrrilor de consolidare; altele au
fost distruse de inundaii sau mistuite de incendii.
Situaia cea mai grav este cea a comunitilor rurale lipsite complet de coal. In cazurile n
care motivaia pentru nvare a locuitorilor s-a meninut la un nivel suficient de ridicat, au fost
gsite soluii provizorii, n ateptarea unora definitive. Unele locuine individuale rmase libere
au fost amenajate ca coli. Sunt situaii n care casa parohial sau biserica sunt folosite pe post
de sli de clas. n cazurile n care exist o coal ntr-o localitate nvecinat (uneori localitatea
vecin este la o distan de 10-15 kilometri), se organizeaz deplasarea zilnic a copiilor spre
aceste coli. n alte situaii, absena colii din sat este factorul decisiv care conduce la scderea
ratei de colaritate sau la analfabetism absolut.
n perioada precomunist, mai ales n cea haretian, coala ajunsese s se impun, alturi de
Biseric, drept cea de-a doua instituie fundamental a comunitii. Stenii erau, n general,
mndri de coala din satul lor i contribuiau, pe msura posibilitilor, la construcia,
ntreinerea i dotarea ei. coala era perceput ca fiind a satului i pentru sat. Perioada
comunist a produs modificri profunde n aceste atitudini. coala, care era folosit pentru
nvare i pentru educare (promovarea ideologiei comuniste), ajunge s fie perceput ca o
instituie strin de comunitatea local. Stenii se intereseaz tot mai puin de starea colii din
comunitatea lor i se rspndete mentalitatea potrivit creia, dac statul este omnipotent, atunci
el trebuie s se ocupe de toate nevoile colii locale. Dezinteresul fa de coal i, n general,
fa de problemele comunitare crete semnificativ n majoritatea comunitilor rurale sub
regimul comunist. Chiar unele probleme minore care ar putea fi uor soluionate la nivel
comunitar (repararea unor bnci, zugrvirea colii, aprovizionarea cu lemne n sezonul rece
etc.) sunt considerate obligaii ale statului (termenul de stat este vag definit n aceste
comportamente; el poate semnifica puterea politic central, prefecturile sau primarii).

COMUNITILE TERITORIALE

61

Din punct de vedere sociologic, dezinteresul populaiei fa de problemele i instituiile

comunitare este un indicator sigur al dezagregrii comunitii respective. Chiar dac fondurile
pentru nvmnt ar fi mult mai mari dect n prezent, ar fi contraindicat s se intervin doar
din exterior la toate problemele legate de o coal rural. Locuitorii din comunitile rurale
trebuie s neleag c, ocupndu-se de coala din satul lor, nu fac un serviciu statului, ci lor i
copiilor lor.
1.1.6.

Lipsa din mediul rural a personalului didactic calificat

Procesul de dezvoltare a nvmntului rural a nceput n Romnia mai trziu dect in rile din
vestul Europei. Primii profesori sunt preoii, ei fiind printre puinele persoane tiutoare de
carte din comunitate. Promovarea tiinei de carte devine treptat o politic urmrit cu
insisten. Tot mai muli rani sunt contieni de necesitatea colarizrii copiilor lor. n a doua
jumtate a secolului al XlX-lea colile rurale se nmulesc rapid. n paralel, se formeaz i un
corp profesoral calificat. Procesul ia o mare amploare n prima jumtate a secolului XX. n
comunitile rurale apare ceea ce am putea denumi o intelectualitate organic. Intelectualii rurali
provin, n cea mai mare parte, din mediul rural sau chiar din comunitatea n care lucreaz; sunt
membri deplini ai comunitii rurale ; ntreaga lor activitate este legat de comunitatea local; se
bucur de un prestigiu social ridicat, fiind percepui ca fcnd parte din notabilitile
comunitii. Procesul de formare a intelectualitii rurale continu i n primii ani ai puterii
comuniste. Creterea rapid a ponderii celor provenii din mediul rural n totalul absolvenilor
de nvmnt superior alimenteaz acest proces. Pe msur ce efectele economice i sociale ale
cooperativizrii agriculturii sunt tot mai vizibile, n mediul rural se petrec primele schimbri
importante de atitudine. Studiile liceale sau. universitare nu mai sunt considerate un mijloc de a
dobndi o profesie cu care tnrul s revin n comunitatea lui de origine i s se integreze n
mod prestigios n comunitatea local. Aceste studii sunt percepute ca un mijloc de a scpa din
comunitatea rural i de a migra n orae, care sunt vzute ca oferind mai multe oportuniti.
Politicile oficiale de ncurajare a migraiilor de Ia sat la ora au accentuat aceast nou
mentalitate aprut n rndul locuitorilor rurali.
Pe msura scderii rapide a numrului tinerilor din mediul rural care au acces la
nvmntul superior, se ubrezete baza demografic esenial a intelectualitii rurale.
Universitile produc personal didactic calificat, dar acesta este format n cea mai mare parte din
tineri provenii din mediul urban. Prin politici stricte privind repartizarea teritorial a forei de
munc, profesorii sunt obligai s mearg s lucreze n colile rurale care erau deficitare n
resurse umane calificate. Noii profesori venii n mod forat n sate nu mai fac parte din vechea
intelectualitate organic. ederea lor ntr-o coal rural este considerat un purgatoriu, din care
ncearc s scape ct mai repede. Ei nu sunt legai de localnici i de interesele comunitii. Muli
sunt navetiti; vin la coal doar pentru a face un minim de activiti didactice i refuz s se
instaleze definitiv n comunitile rurale. Dup 1990, cei care au devenit intelectuali rurali
contrar convingerilor lor au prsit masiv satele. Multe coli au rmas fr nici un profesor
calificat. Calitatea nvmntului a sczut rapid. Muli dintre profesorii calificai din mediul
stesc continu s fie navetiti i vor face naveta att timp ct nu vor gsi un loc de munc mai
convenabil n mediul urban. Este necesar o tratare nuanat a persoanelor din aceast categorie.
E adevrat c ele presteaz o activitate social util, c multe coli rurale supravieuiesc datorit
lor. n acelai timp, trebuie s recunoatem c nu aceast categorie de profesori v; : putea forma o
intelectualitate local activ, care s acioneze pentru dezvoltarea comunitii i care s asigure
redescoperirea motivaiei pentru nvare. Rolul profesorilor ntr-o comunitate rural nu se
reduce doar la cel strict profesional. Profesorii, alturi de ceilali intelectuali locali, pot forma
grupul cel mai dinamic n dezvoltarea local. Un exemplu particular: tot mai frecvent,
finanrile pentru dezvoltarea local din surse extraiocale se face pe baz de proiecte. Multe
comuniti nu folosesc posibilitile oferite de aceste proiecte pentru c nu dispun de persoanele
capabile s ntocmeasc un proiect.
Este puin probabil c problema lipsei de cadre didactice calificate din mediul rural se va
soluiona de la sine sau ca efect al creterii numrului de absolveni de nvmnt superior. i
n prezent avem situaii de orae cu profesori omeri sau care exercit ocupaii sub nivelul lor de
calificare, dar care refuz s lucreze permanent n colile rurale. Msurile incitative de atragere
a absolvenilor de facultate s lucreze n colile steti sunt insuficiente. Nici nclinaiile
ecologiste ale unor tineri nu sunt att de puternice nct d mearg la ar pentru a tri ntr-un
mediu natural i mai sntos. Pentru moment, singura soluie solid este creterea accesului

tinerilor din mediul rural la nvmntul superior; tinerii din aceast categorie au anse s
recompun intelectualitatea rural organic.
[.1.7. Politici sociale puin preocupate de mediul rural
Dei jumtate din populaia Romniei triete la ar, preocuprile pentru acest segment al
societii sunt relativ puine n raport cu cele privind mediul urban i activitile neagricole.
Aceast stare de lucruri poate fi uor constatat pe baza unui indicator simplu: ponderea actelor
62
SOCIOLOGIE GENERAL
normative i a programelor de politici economice i sociale care se refer la mediul rural.
Desigur, exist programe economice i sociale privind agricultura i mediul rural. Ele sunt ns
insuficiente n raport cu ponderea ruralului n totalul societii i cu problemele grave care se
manifest n mediul rural.
De obicei, importana acordat ruralului crete n perioadele electorale; masa alegtorilor de
acolo este prea mare pentru a putea fi ignorat. Dup alegeri, impresia este c ruralul e uitat,
inclusiv nvmntul rural. Mediul rural nu dispune de armatele muncitoreti din marii coloi
industriali. Stenii nu se pot mobiliza n numr att de mare i aciunile lor nu pot avea
consecinele sociale i politice pe care le au aciunile sindicatelor muncitoreti. Dac ruralul
este, n general, o lume silenioas, aceasta nu nseamn ns c el nu se confrunt cu probleme
i cu dificulti. Colectivitile rurale tradiionale, bazate pe o mare autarhie, erau mai puin
interesate de relaiile cu societatea nglobant. De multe ori, comunitile rurale erau chiar
reticente s intre n relaii cu lumea nerural, de la care nu se ateptau la ceva benefic. n
prezent, comunitile steti sunt puternic integrate n >ocietate i depind de ansamblul
sistemului economic i social. Ele nu-i mai pot rezolva toate problemele pe cont propriu.
Soluionarea unor probleme nici nu este n puterea lor, ci a puterilor centrale.
Problemele cu care se confrunt comunitile rurale pot prea mai puin urgente dect cele
din mediul urban i neagricol. ns ele nu mai pot fi mult timp ignorate. Amnarea soluionrii
lor poate avea consecine importante pe termen lung ; unele procese negative care acioneaz n
prezent pot deveni ireversibile.
Un obiectiv principal al Romniei este integrarea n Uniunea European. Aceast integrare
nu se va face doar cu unele sectoare de activitate. Integrarea, cnd se va realiza, se va referi i la
lumea rural i agricultura romneasc. Pentru moment, nu sunt garanii evidente c agricultura
romneasc va face fa exigenelor integrrii europene. Exist un posibil avantaj comparativ pe
care ea l poate avea: o mai mare conformitate a produselor agricole romneti la standardele
alimentelor ecologice (gust natural, chimizare redus). Dac acest avantaj nu este protejat i
promovat rapid, agricultura romneasc, sub constrngerile competiiei internaionale, risc sa
reproduc modelul agriculturii productiviste din rile Uniunii Europene. Dac alte categorii
profesionale i sociale sunt relativ la curent cu problematica integrrii europene (cerine,
exigene, consecine), agricultorii i, n general, locuitorii rurali sunt aproape total ignorani n
acest domeniu. Faptul c o parte foarte mare se declar de acord cu intrarea Romniei n
Uniunea European nu nseamn automat c suporterii integrrii europene tiu ce reprezint
aceast integrare. Preocuprile de a-i informa pe steni cu privire la problematica foarte
complex a integrrii europene sunt sporadice. Cu o afirmaie mai radical, s-ar putea spune c
locuitorii rurali j agricultorii par s conteze foarte puin n decizia de integrare n Uniunea
European. Cunoaterea mecanismelor integrrii, a implicaiilor acestui proces devine tot mai
dificil chiar i pentru un spc ialist. Cu att mai puin exist anse ca acest proces s poat fi
perceput n loau complexitatea sa de ctre populaia rural. Din nou apare aici rolul
intelectualilor rurali, care ar putea face ca procesul de integrare european s fie neles i de cei
cu un nivel mai sczut de pregtire colar.
Integrarea n Uniunea European nu se poate realiza n nici un caz cu persoane slab
calificate, i cu att mai puin cu analfabei. Redresarea nvmntului rural apare deci ca o
precondiie elementar a integrrii. Acest lucru nu trebuie s ni-1 spun Uniunea European.
Trebuie s evitm situaia ca acceptarea Romniei n Uniunea European s fie amnat pe
motiv c nvmntul su rural este necorespunztor.
1.1.8. Dispariia mecenatului rural
Multe dintre carierele strlucite n domeniul tiinelor i artelor din a doua jumtate a secolului
al XlX-lea i prima jumtate a secolului XX se datoreaz unor generoase finanri private
realizate de boieri, capitaliti, steni sau oreni nstrii. Muli tineri merituoi din mediul rural
au fost sprijinii s-i fac studiile n ar sau n strintate. Fr aceste gesturi filantropice,
multe talente din mediul rural nu s-ar fi putut afirma. Noii bogai ai Romniei sunt complet

COMUNITILE TERITORIALE

63

dezinteresai de soarta tinerilor de la ar. Cu foarte puine excepii, nimeni nu-i mai face o
datorie moral din a-i sprijini pe tinerii talentai, dar sraci. S-ar putea replica, desigur, c
filantropia i mecenatul nu mai sunt instrumente de folosit n secolul al XXI-lea i c, n nici un
caz, problemele grave ale nvmntului rural nu se rezolv prin acte individuale de
generozitate. Chiar dac nu acoper dect n mic parte nevoile mediului rural, ele pot totui
reprezenta soluia pentru cteva sute sau mcar pentru cteva zeci de cazuri. Nici aceast
posibilitate aparent modest nu trebuie neglijat.
1.2.Consecine ale declinului nvmntului rural
i;nele consecine ale declinului nvmntului rural sunt deja vizibile. Altele se vor manifesta n
urmtorii ani, iar altele sunt foarte probabile pe termen mediu i lung. Aceste consecine sunt i
vor fi i mai difereniate la nivel zonal i local. Diferen- lierile sunt legate de nivelul de
dezvoltare al unei comuniti, de relaiile cu celelalte comuniti rurale i cu centrele urbane, de
capacitatea comunitilor de a mobiliza i utiliza resursele locale. Din multitudinea de
consecine le-am reinut doar pe cele cu frecvena cea mai mare.
1.2.1.

Diminuarea anselor de dezvoltare local

Agricultura tradiional poate fi fcut i cu for de munc cu un nivel sczut de colaritate, n

cazuri extreme chiar cu analfabei. Agricultura modern pretinde un nivel de colarizare
corespunztor i o calificare adecvat. Un agricultor modern irebuie s stpneasc tehnologii
de producie sofisticate, trebuie s ntocmeasc planuri de afaceri, s intre n relaii contractuale
cu bncile, cu clienii, s desfoare aciuni de marketing, de promovare a produselor. n
condiiile integrrii n Uniunea liuropean, agricultorul romn trebuie s se orienteze dup
cerinele unei piee internaionale i trebuie s in seama de o multitudine de reglementri
tehnice, economice i ecologice. Un semianalfabet sau un analfabet nu corespunde n nici un lei
exigenelor pe care trebuie s le ndeplineasc un fermier modern.
Mediul rural nu se poate rezuma la activiti agricole. Este necesar dezvoltarea altor tipuri
de activiti, ndeosebi activiti de punere n valoare a resurselor locale. Indiferent c vor fi
activiti agro-turistice sau de prelucrare a materiilor prime locale, acestea nu vor putea fi
realizate dect de persoane suficient de competente din punct de vedere colar i profesional.
Agro-turismul internaional trebuie s rspund mai multor exigene de ordin nutriional, ale
condiiilor de locuire, ale condiiilor sanitare i ecologice. Cei care primesc n gospodriile lor
turiti strini trebuie s posede un minim de cunotine de limbi strine de larg circulaie
internaional, pentru a putea comunica cu clienii. Cunotinele necesare noilor activiti sunt
dobndite printr-un proces de nvare realizat fie prin colarizarea obinuit, fie prin alte forme.
Indiferent de form, important este ca nvarea s fie coerent, corect i adecvat. Aceast
nvare nu se mai poate face n modul specific societilor arhaice, prin transmitere de la prini
la copii. Prinii nu mai dein cunotinele necesare practicrii unor activiti economice
moderne.
Dac nu se produce o redresare rapid a nvmntului rural, multe comuniti i vor
compromite n mod sigur ansele de dezvoltare i vor fi condamnate la srcie. Evitarea unor
asemenea situaii este nu numai n interesul comunitilor rurale, ci i al ntregii societi.
1.2.2.
omaj latent de proporii mari
Agricultura romneasc orientat n bun parte spre subzisten i slab dotat tehnic continu s
fie foarte intensiv n for de munc. Aceast situaie nu poate continua mult vreme, dect cu
riscul eliminrii agriculturii romneti nu numai de pe piaa internaional (pe care a pierdut
mult fa de ponderea pe care o deinea nainte de 1990), dar chiar i de pe piaa intern. n
agricultura romneasc sunt deja vizibile unele procese de concentrare a proprietilor agricole,
de industrializare a proceselor de producie i, n general, de modernizare a exploataiilor.
Aceste procese se vor accelera n urma aplicrii unor faciliti fiscale interne pentru investiiile
n producia agricol i agro-turistic i acordrii de credite n condiii prefereniale de ctre
Banca Mondial. Dac investitorii din mediul rural nu vor putea mobiliza capitalurile necesare
modernizrii agriculturii, o vor face investitorii din alte sectoare de activitate, migraia
capitalurilor spre agricultur putnd deveni atractiv.
Concentrarea proprietii n agricultur i modernizarea tehnologiilor de producie vor avea
ca efecte sigure creterea productivitii muncii, creterea randamentelor i, n mod corelat,
reducerea volumului de munc uman manual. Necesarul de for de munc va scdea rapid.
Vor supravieui i multe exploataii de subzisten, cum s-a ntmplat i n unele ri ale Uniunii
Europene. Aceste exploataii, organizate dup alt raionalitate dect cea a economiei de pia,
nu vor putea folosi dect o mic parte din fora de munc ce va fi disponibilizat n mediul rural.

Cei care nu vor avea locuri de munc n agricultur sau n agro-turism nu vor putea migra spre
alte sectoare de activitate, ntruct au un nivel redus de colarizare i de calificare i este
aproape sigur c nu vor aprea sectoare de activitate neagricole care s aib nevoie masiv de
for de munc necalificat. Se contureaz deci probabilitatea unui omaj de mari proporii n
mediul rural. Romnia s-a confruntat pn n prezent doar cu formele urbane i industriale ale
omajului. Chiar dac exist un omaj real n mediul rural, acesta nu este luat n considerare att
timp ct exist refugiul n agricultura de subzisten. Un omer industrial lipsit de venituri nu
64
SOCIOLOGIE GENERAL
are din ce tri; un omer agricol care dispune de o mic exploataie agricol are totui un minim
de resurse de trai i, n mod obinuit, el nici nu este considerat omer. n condiiile precaritii
fondurilor pentru protecia social, este firesc ca statul s le dirijeze spre categoriile sociale
aflate n cea mai mare nevoie i s ignore omerii agricoli. Cnd omajul agricol va deveni
cronic, el nu va mai putea fi ns trecut cu vederea. omerii agricoli vor exercita o puternic
presiune asupra fondurilor de protecie social. Sarcina susinerii unui numr mare de omeri
agricoli va deveni att de grea, nct ea nu va putea fi suportat, chiar i n condiiile unor
creteri substaniale a fondurilor mobilizate n acest scop. omajul rural va ajunge nu doar o
problem periferic a mediului rural, ci o problem grav a ntregii societi.
1.2.3.
Migraiile necontrolate i apariia unor centuri suburbane mizere
Experiena unor ri care au trecut prin situaii similare cu cea prin care va trece Romnia ne
permite s menionm pericolul unor procese migraionale de amploare. omerii agricoli, cu un
nivel sczut de colarizare i de calificare, lipsii de mijloace de trai n mediul rural, vor fi
tentai s migreze spre marile zone urbane, unde au impresia c este concentrat bogia i ar
putea gsi mai uor posibiliti de supravieuire. Fr anse de a dobndi o locuin decent n
orae, se vor aeza la marginea acestora, n adposturi improvizate, lipsite de dotrile edilitare
minimale, constituind adevrate centuri suburbane de mizerie. Aceste valuri de migraii din
mediul rural nu vor putea fi asimilate de centrele urbane, nu vor putea fi urbanizate. Factorii
care fac imposibil o asemenea asimilare sunt evideni: Hligranii rurali sunt neasimilabili (au
un nivel sczut de colarizare i calificare); absena locurilor de munc; incompatibiliti de
modele culturale; numr prea mare de nou-sosii pentru a putea fi asimilat de un nucleu urban
care, n unele situaii, nici el nu este complet urbanizat. Aici nu e vorba de o incompatibilitate
ntre modelele culturale urbane i cele rurale, ci de faptul c locuitorii suburbiilor de mizerie nu
sunt de fapt nici urbani, nici rurali; ei combin elemente aparinnd ambelor modele culturale i
creeaz o adevrat subcultur de mahala, orientat de alte valori i norme dect cele ale
societii nglobante. Deja unele orae din Romnia se confrunt cu probleme serioase generate
de cartierele periferice. Mai grav este faptul c subcultur de mahala i gsete ci de ncurajare
i promovare prin unele mijloace de comunicare de mas sau prin formaii muzicale. De team
s nu fie acuzate de cenzur sau de limitarea dreptului la expresie, multe instituii publice ignor
rspndirea tot mai agresiv a subculturii de mahala. Dac problemele sociale i culturale
provocate de populaia relativ urbanizat sunt att de greu de rezolvat, cu att mai greu de
rezolvat vor fi cele provocate de o maree de migrani rurali neintegrabili.
Din nou, experienele altor ri arat c locuitorii suburbiilor de mizerie triesc din mici
expediente, din activiti ilicite sau din infraciuni, reprezentnd o ameninare permanent
pentru centrele urbane. Asanarea lor s-a dovedit peste tot a fi o operaie foarte dificil. O dat
instalat ntr-o suburbie, mizeria se autoreproduce. Copiii semianalfabeilor vor fi n mod sigur
analfabei. Ei nici nu pot fi colarizai, pentru c din punct de vedere administrativ nu exist: nu
au un domiciliu legal, iar de multe ori nu au nici acte de identitate. Oricte fonduri publice sau
private ar fi mobilizate n ajutorul acestor suburbii, situaia lor nu va putea fi rezolvat, pentru
c srcia i mizeria sunt structurale, i nu conjuncturale. Este mai puin costisitor din punct de
vedere economic, social i politic ca apariia acestor suburbii s fie prevenit, dect s se
acioneze mai trziu pentru remedierea problemelor pe care ele le genereaz.
Declinul nvmntului rural, generarea unui omaj agricol de proporii i apariia unor
viitoare suburbii de mizerie par fenomene ndeprtate, fr legtur ntre ele. n multe ri s-a
dovedit ns c aceste fenomene sunt corelate i nu avem motive s credem c Romnia ar putea
urma un alt drum n aceast privin.
1,2.4,
Acumularea unor potenialuri de devian social i infracionalitate
Nivelul sczut de educaie sau lipsa de educaie sunt adeseori asociate cu srcia. E greu de
stabilit o relaie cauzal univoc ntre aceti termeni. Ceea ce constatm este faptul c lipsa de
educaie este asociat n majoritatea cazurilor cu srcia, iar la rndul ei, srcia nu motiveaz
educaia sau nu permite asigurarea resurselor necesare educaiei (resurse financiare, materiale
sau umane). Srcia i lipsa de educaie sunt factori favorizani ai devianei sociale i ai

COMUNITILE TERITORIALE

65

infracionalitii. Contrar unor formulri folclorice sau religioase, srcia nu este foarte
frecvent asociat cu puritatea moral, dup cum nici bogia nu este neaprat asociat cu
imoralitatea sau cu ilegalitile. Srcia genereaz mai curnd promiscuitate, margi- nalizare i
excludere social, dezorientare valoric sau chiar comportamente antisociale. Lipsa de educaie
i srcia fac ca ansele de acces ale indivizilor Ia resursele de bunstare s fie limitate ori
aproape inexistente. n aceste condiii, indivizii apeleaz la nsuirea ilegal a unor resurse care
nu le aparin. Se ajunge la situaia n care infractorii ajung s elaboreze o adevrat ideologie de
legitimare a aciunilor lor: srcia este invocat drept scuz sau condiie determinant a
infraciunii, iar lipsa de educaie, drept circumstan atenuant (infractorii, invocnd lipsa de
educaie n favoarea lor, afirm c nu tiau c fapta comis este incriminat de o lege).
Mediul rural a nceput de mai muli ani s fie afectat de o cretere fr precedent a
infracionalitii. Comparaiile cu situaia anterioar anului 1990 nu sunt facile. Regimul
comunist a deformat n permanen statisticile privind criminalitatea. Admind c e posibil ca o
parte din ceea ce considerm creteri ale strii infracionale s se datoreze unei mai bune
nregistrri statistice, trebuie s recunoatem c, dincolo de diferenele datorate metodologiilor
statistice, exist o cretere real a infraciunilor comise n mediul rural sau de ctre locuitorii
rurali. Infraciuni care n urm cu cteva decenii erau inimaginabile n mediul rural sau se
petreceau cu totul excepional (jafuri, violuri, tlhrii asociate cu crime) au nceput s aib o
frecven tot mai mare. Reapar delicte scoase din arsenalul tlharilor din perioadele precapitaliste: jafurile narmate la drumul mare. Putem explica creterea infracionalitii din
mediul rural prin aciunea mai multor factori: accentuarea anomiei sociale, creterea strii de
agresivitate i violen ca urmare a expunerii la mesaje inadecvate transmise de mijloacele de
comunicare de mas, influene comportamentale negative ale subculturilor urbane, diminuarea
controlului social comunitar, revenirea masiv n sate a unei populaii dezrdcinate. i avem n
vedere aici pe fotii locuitori rurali care au lucrat temporar n orae i care au fost nevoii s
revin la sate n urma prbuirii unor activiti neagricole, ndeosebi n sectorul construciilor.
Prin comportamente i prin sistemele refereniale culturale, acetia nu sunt nici rurali, nici
urbani. Ei se orienteaz dup o mixtur de modele culturale i nu sunt cu adevrat integrai n
nici o comunitate. n multe cazuri, aceste dezorientri valorice i comunitare sunt generatoare de
comportamente deviante. Pe lng aciunea unor factori mai curnd exogeni, deviana n mediul
rural este provocat i de aciunea unor factori interni: accentuarea srciei unor categorii de
populaie rural, n paralel cu reducerea nivelului de educaie. O asemenea concepie refuz
poporanismul facil, care vede satul ca matrice pur a moralitii creia toate relele i vin de la
ora. Comparativ cu mahalale urbane, satul apare ca avnd o mare inut moral. Trebuie ns s
recunoatem c i n perioadele sale arhaice i mai idilice, satul era mcinat de o serie de
probleme interne. Contradiciile de tip economic, social, cultural i educaional din interiorul
satelor s-au accentuat n ultimul deceniu, riscnd s amplifice n mod periculos infracionalitatea
din mediul rural. Consecinele unei probabile creteri a infracionalitii rurale nu se vor
limita doar la mediul rural, ci vor afecta ntreaga societate. Sunt suficiente argumente aici
pentru a accepta necesitatea eliminrii factorilor generatori sau favorizani de infracionalitate.
Fr a cdea n aseriuni iluministe naive, considerm c ridicarea nivelului de colaritate
reprezint o cale sigur de reducere a potenialului deviant, innd cont de faptul c, n cele mai
multe cazuri, creterea nivelului de colarizare este nsoit i de mbuntirea nivelului de trai.
1.2.5.

Creterea decalajelor sociale i accentuarea inechitii

Comparativ cu mediul rural actual, mediul urban i neagricol are mai multe anse de dezvoltare.
n unele domenii de activitate i n unele zone urbane, semnele unei noi evoluii sunt deja
vizibile. Dac situaia economic i educaional din mediul rural se perpetueaz sau se
degradeaz, decalajele existente ntre cele dou medii se vor agrava.
Democraia are ca principiu consubstanial asigurarea echitii sociale. Declinul
nvmntului rural, cu fenomenele negative care i sunt asociate, va conduce la creterea
inechitii sociale. n fapt, societatea nu mai asigur dect n mod principial egalitatea anselor
de acces la oportunitile sociale. n mod practic, se va putea considera c, cel puin n
privina accesului la educaie, populaia rural este discriminat sau marginalizat.
Creterea decalajelor sociale i accentuarea inechitii sociale pot avea consecine sociale i
politice grave. Starea de nemulumire i de frustrare se va extinde i pot aprea micri i
proteste sociale de amploare. Este posibil ca ntregul eafodaj democratic, insuficient de
consolidat n Romnia, s fie profund zdruncinat.

1.2.6.

Apariia mor dificulti suplimentare de integrare n Uniunea European

Unele dintre actualele membre ale Uniunii Europene aveau n momentul aderrii sectoare
agricole cu deficiene structurale. Restructurarea agriculturii i realizarea unei politici agricole
comune au fost elementele cele mai costisitoare din ntreaga istorie a procesului de integrare
european. Ele s-au realizat cu eforturi nsemnate din partea celor mai dezvoltate ri din
Uniunea European. Este puin probabil c istoria se va repeta i pentru rile din Europa
Central
i de Est, avnd n vedere cSOCIOLOGIE
aproape toate
rile candidate au sectoare agricole mari i
66
GENERAL
cu importante deficiene structurale. Costurile restructurrii agriculturilor rilor candidate ar
pretinde eforturi financiare foarte mari din partea rilor dezvoltate membre ale Uniunii
Europene. Problema care se pune nu este existena voinei politice de a susine aceste costuri, ci
dac aceste costuri pot fi suportate cu toat bunvoina posibil.
rile care n faza pregtirii aderrii i vor ameliora prin eforturi proprii sectoarele agricole
pentru a le face mai competitive i cu mai puine deficiene vor avea anse mari s fie acceptate
ca noi membre ale Uniunii Europene. rile n care deficienele sectoarelor agricole se vor
accentua, inclusiv prin declinul nvmntului rural, vor avea dificulti mari n procesul de
integrare. Chiar n ipoteza n care Uniunea European ar fi interesat n procesul de extindere
doar de extinderea pieelor pentru produsele din actualele ri membre, Romnia tot nu poate
conta pe o integrare uoar, pentru c, dei demografic este o pia mare sau chiar foarte mare
comparativ cu micile ri candidate, ea nu este o pia suficient de solvabil, avnd n vedere c
o mare parte a populaiei rurale (care, reamintim, reprezint circa jumtate din populaia rii) i
o parte semnificativ a populaiei urbane nu constituie, din punctul de vedere al puterii de
cumprare, o mas semnificativ de cumprtori.
Admind c, din raiuni politice deosebite, Romnia ar fi integrat n Uniunea European cu
actualele deficiene ale sectorului agricol i rural, consecina cea mai probabil ar fi aceea c,
pn cnd s-ar mobiliza un ipotetic ajutor comunitar pentru agricultura romneasc, aceasta ar fi
puternic i iremediabil afectat de incapacitatea de a face fa concurenei de pe piaa agricol
european. Ca membr a Uniunii Europene, Romnia nu ar mai putea adopta nici un fel de
msuri protecioniste menite s salveze un sector insuficient de concurenial. Urmrile unui
asemenea scenariu asupra pieelor interne i asupra securitii naionale ar fi catastrofale. De
asemenea, ansele de dezvoltare a ntregii economii romneti ar fi puternic afectate, dac avem
n vedere c agricultura redresat poate juca un rol important n prezena Romniei pe pieele
internaionale.
Sprijinul acordat de Uniunea European sau de Banca Mondial pentru redresarea
agriculturii romneti este insuficient pentru a rezolva gravele probleme structurale din acest
sector. Efortul naional rmne hotrtor n acest domeniu, chiar dac afirmaia pare nerealist
n condiiile penuriei de capitaluri interne. Restructurrile din agricultur sunt mai
importante i mai puin costisitoare dect subvenionrile marilor ntreprinderi
industriale nerentabile.

2. Politici agricole pentru mediul rural

Redresarea nvmntului rural rmne o simpl iluzie dac nu este nsoit de redresarea
economic. Pentru a-i crete nivelul de colaritate, populaia rural irebuie s fie motivat n
aceast privin. n perspectiva activitii ntr-o agricultur arhaic sau a gsirii unor locuri de
munc slab calificate sau necalificate n afara satelor, locuitorii rurali nu vor considera nvarea
o investiie rentabil. Dimpotriv, ea poate prea o cheltuial inutil de timp i resurse. nvarea
motivat doar de dorina de cunoatere poate fi ntlnit la anumii indivizi; ea nu este o
trstur a comportamentelor de mas.
Dac ruralii vor constata ns c fr un nivel de colaritate i de calificare adecvat nu pot
avea acces la exploataiile agricole moderne, c starea lor economic se degradeaz n
comparaie cu agricultorii care s-au adaptat exigenelor unei producii moderne, atunci ei vor fi
motivai pentru nvare. Chiar dac unii steni inai vrstnici nu mai sper ca ei nii s ia un
nou start n activitate i n via, cel puin i vor motiva copiii s nvee pentru a le putea oferi
alte anse dect au avut ei.
Redresarea nvmntului rural i dezvoltarea economic a satelor sunt strns legate. Ele se
condiioneaz reciproc att de mult, nct aparent am intra aici ntr-un cerc vicios : dezvoltarea
economic nu se poate realiza fr personal calificat, fr resurse umane adecvate; nvmntul
rural nu se poate redresa ntr-un context economic subdezvoltat. Acest cerc vicios poate fi spart
acionndu-se concomitent asupra ambilor factori. Politicile de dezvoltare a nvmntului rural
trebuie s se bazeze pe primele semne de redresare economic a agriculturii i satelor. Satele nu
sunt complet lipsite de for de munc n stare s asigure demararea unor activiti economice

COMUNITILE TERITORIALE

67

moderne. Dac vor fi identificate elementele cele mai dinamice i dac ele vor fi sprijinite n
modernizarea primelor exploataii agricole, se vor putea asigura bazele unui nou demaraj
economic. Pe msur ce noii ntreprinztori agricoli sau cei capabili s pun n exploatare alte
resurse din mediul rural vor deveni suficient de numeroi, vor fi generate resursele umane apte
s asigure o dezvoltare rural de amploare.
2.1. Modernizarea exploataiilor agricole
Mediul rural va continua s fie puternic legat de agricultur, chiar i n condiiile n care
populaia agricol se va diminua foarte mult. Condiiile pedologice din Romnia sunt bune,
chiar mult mai bune dect n alte ri europene cu o agricultur dezvoltat. Condiiile agricole
naturale pot reprezenta un important avantaj comparativ al Romniei, dac se vor produce
schimbrile structurale i tehnologice necesare. Puternica frmiare actual a proprietii,
parcelarea accentuat, caracterul rudimentar al tehnologiilor i echipamentelor din agricultur
constituie principalele deficiene i obstacole n calea modernizrii acestui sector. Dei Romnia
este una dintre rile europene cu cea mai mare populaie agricol (i ca volum absolut, i Ca
pondere n populaia total), o parte a terenurilor agricole de bun calitate zac nelucrate de peste
zece ani. Puine ri din lume i-ar permite o asemenea risip de resurse naturale. Neexploatarea
unor terenuri agricole este determinat de slaba productivitate a muncii n agricultur: volumul
mare de for de munc pe unitate de producie agricol, caracterul predominant manual al
muncilor agricole.
Ameliorarea structurilor agricole prin creterea dimensiunilor proprietilor
(exploataiilor) i reducerea parcelrilor este un element esenial al dezvoltrii agricole moderne.
Procesul de schimbare a structurilor agricole este frnat sau chiar blocat de o serie de factori:
valoarea social i psihosocial mare pe care o are deinerea unei proprieti agricole;
proprietile agricole chiar mici i parcelate asigur subzistena multor locuitori rurali; n mediul
rural nu exist suficiente capitaluri pentru a permite achiziionarea de terenuri agricole; piaa
funciar este dezorientat i deintorii de suprafee agricole evit s le vnd la preuri
derizorii; n afar de cei civa care au condus vechile cooperative de producie sau ntreprinderile agricole de stat, n mediul rural nu exist persoane calificate care s organizeze, s
exploateze i s gestioneze mari exploataii agricole. inndu-se seama de aciunea acestor
factori, procesul de concentrare din agricultur ar putea ncepe cu terenurile neexploatate (multe
din aceste suprafee nevalorificate aparin unor proprietari individuali care nu au capacitatea de
a le valorifica, dar care le pstreaz n sperana unei viitoare exploatri sau a valorificrii prin
vnzare cnd piaa funciar va fi mai atractiv).
Un prim pas n ameliorarea structurilor de producie din agricultur ar ii introducerea
obligativitii de a valorifica toate terenurile deinute n scopuri agricole sau agro-turistice. Se
poate adopta o reglementare legal care a fost i este nc practicat n unele ri din Uniunea
European i care prevede c un deintor de pmnt care nu cultiv anumite terenuri pierde
dreptul de administrare a acestora (i menine proprietatea, dar cedeaz folosina terenului unei
alte exploataii agricole, capabil s-l gestioneze corespunztor) sau poate pierde complet
dreptul de proprietate. Asemenea reglementri nu contravin prevederilor constituionale referitoare la garantarea i aprarea proprietii private, ntruct pmntul este un bun special, o
resurs natural de care trebuie s beneficieze ntreaga societate, chiar dac din punct de vedere
juridic aceste resurse sunt gestionate prin proprieti particulare. Se consider c n domeniul
terenurilor agricole (care reprezint o resurs natural limitat) exist un contract tacit ntre
fermier i societate. Fermierul i menine dreptul de proprietate i exploatare asupra pmntului
att timp ct l valorific conform cerinelor sociale. n situaia n care terenul agricol este abandonat, societatea se simte afectat n sigurana ei alimentar, iar contractul de proprietate tacit
devine nul. Romnia ar putea adopta asemenea reglementri privind cultivarea sau valorificarea
tuturor suprafeelor agricole. O asemenea reglementare ar anima piaa funciar i ar permite
constituirea primelor exploataii agricole cu structuri moderne.
Al doilea element important n modernizarea exploataiilor este utilizarea tehno- iogiilor
moderne de producie (att n privina dotrilor, echipamentelor, ct i a proceselor tehnologice
folosite). n raport cu capitalurile ce pot fi mobilizate de actualii locuitori rurali, aceste
tehnologii sunt inaccesibile ca preuri. Este adevrat c unii steni au reuit s achiziioneze
mijloace tehnice moderne pe baza capitalurilor lor. Ei constituie categoria cea mai bogat a
lucrtorilor din agricultur i ofer servicii importante celorlali steni prin executarea unor
lucrri agricole mari. Dar numrul lor este prea mic pentru a forma masa critic necesar

modernizrii majoritii exploataiilor. Pe de alt parte, acionnd pe o pia cu cerere foarte

mare, ei au ajuns s practice adevrate preuri de monopol, disproporionat de mari n raport cu
veniturile obinute de o familie din produciile agricole.
Modernizarea masiv a tehnicilor i tehnologiilor agricole nu se poate realiza dect prin
mobilizarea unor capitaluri din afara agriculturii i mediului rural. Dar nu n mod exclusiv trebuie mobilizate i valorificate i micile capitaluri rurale. Creditele agricole obinute de la
bncile din ar sau din strintate rmn totui soluia principal. Aceste credite ar trebui
68
SOCIOLOGIE GENERAL
acordate pe baza unor planuri de dezvoltare a exploataiilor agricole care s se bazeze pe
concentrarea terenurilor, modernizarea tehnologic, asigurarea competenelor manageriale,
creterea produciilor agricole pentru pia, practicarea unui mecanism adecvat de contractare i
achiziionare a produselor agricole. Problema reglementrii contractrilor i achiziiilor de
produse agricole trebuie soluionat urgent la nivel naional, ntruct agricultura nu se poate
moderniza n condiiile meninerii unui sistem speculativ de achiziii, de manevrare a preurilor
la produsele alimentare de ctre intermediari care mai curnd paraziteaz circuitele economice
dect le faciliteaz. Noul sistem de contractri i achiziii irebuie s asigure i securitatea
valorificrii produciei contractate la preuri convenabile productorilor.
Dac statul va pstra politica de protecie social a consumatorilor cu venituri mici
prin meninerea unor preuri sczute de desfacere la produsele alimentare de baz, aceast
politic nu se poate realiza doar pe seama impunerii unor preuri joase la achiziia de la
productor a produselor agricole. Munca n agricultur este mai puin eficient comparativ cu
alte sectoare de activitate, conform metodelor de analiz economic practicate n prezent.
Activitatea agricol fiind ns vital pentru ntreaga societate i pentru a evita migrarea masiv a
capitalurilor din agricultur spre alte sectoare mai rentabile, multe state au apelat la politici de
subvenionare a produciilor agricole. n Romnia, problema subvenionrii agriculturii va
trebui soluionat rapid; ntrzierile devin tot mai costisitoare. Lipsa capitalurilor necesare unei
asemenea subvenionri nu este un argument convingtor n situaia n care doar o parte din
subveniile acordate ntreprinderilor industriale nerentabile ar fi suficient pentru
subvenionarea noilor exploataii agricole moderne. Pentru nceput, chiar dac nu exist resurse
mari pentru subvenionarea agriculturii, cel puin agricultorii ar trebui lsai s primeasc pentru
produsele lor preurile generate de mecanisme de pia corecte. In prezent, agricultorul nu
numai c nu este subvenionat, dar este i pgubit prin preurile pe care i le ofer achizitorii de
stat sau particulari, ct i indirect, prin foarfecele tot mai mare al preurilor produselor agricole
i al produselor industriale folosite n producia agricol sau n consumul familiilor rurale.
2.2. Acordarea de faciliti pentru modernizarea exploatailor agricole
n acest domeniu sunt deja practicate mai multe tipuri de intervenie: credite cu dobnzi
prefereniale, achiziionarea de maini agricole la preuri subvenionate, plata de ctre
achizitorul agricol doar a unei pri din preul mainii agricole, diferena fiind acoperit din
fonduri speciale ale bugetelor publice; acordarea de asisten fitosanitar; scutirea de impozite
pe producia agricol. Aceste politici au avut efecte vizibile, dar capitalurile mobilizate n acest
scop sunt insuficiente pentru o modernizare de amploare a exploataiilor agricole. Multe bnci
sunt reticente n a acorda credite importante unor ntreprinztori agricoli care nu dein
competene profesionale i manageriale convingtoare. Din nou se pot constata consecinele
negative ale deficitului de colaritate i de calificare din mediul rural.
Creditul agricol i rural trebuie dezvoltat printr-un sistem bancar special sau prin fonduri
speciale administrate de bncile comerciale. Agricultorii sunt dezavantajai din start n
competiia pentru obinerea de credite. Muli dintre ei nu posed cunotinele minime pentru
alctuirea unui plan de investiii pe baza cruia s solicite finanarea prin credite. Investiiile n
agricultur sunt considerate ca prezentnd un risc mai mare dect cele din alte sectoare:
imprevizibilitatea aciunii factorilor climaterici; posibile calamiti naturale; slaba dezvoltare a
sistemului de asigurri n agricultur. Dei viteza de circulaie a capitalului n agricultur este
mai mare dect n alte sectoare (ciclurile de producie la cea mai mare parte a produciei
vegetale i la o parte din producia animal sunt anuale sau chiar bianuale, sau multianuale),
factorii de risc sunt apreciai de ctre bnci ca fiind mai importani dect avantajele unei viteze
mari de circulaie a capitalului.
Sistemul de faciliti fiscale i bancare pentru agricultur trebuie mult ameliorat. n anul
2001 s-au fcut primii pai importani n aceast direcie; sistemul de faciliti risca s fie
complet deturnat n folosul intermediarilor comerciani, productorii agricoli crora li se adresau
aceste faciliti fiind tot mai mult exclui de la ele.

COMUNITILE TERITORIALE

69

Utilizarea pe scar larg a creditelor agricole i rurale trebuie s nving i unele reticene
din partea celor implicai. n memoria colectiv se pstreaz amintirea unor perioade mai vechi
n care creditul agricol a fost folosit pentru deposedarea unor rani de pmnt. Nu exist analize
precise privind factorii care au determinat marile dificulti ale creditului agricol din anii 19201930 (ct se datoreaz dobnzilor mari practicate de bnci; ct se datoreaz nepriceperii
agricultorilor n a folosi creditele;
ct se datoreaz marii crize economice din 1929-1933; ct se datoreaz aciunii altor factori).
Asemenea analize ar permite evitarea repetrii unor erori comise n perioada interbelic. Ar
putea prea exagerat ideea c s-ar putea nva ceva din experiena unor perioade de acum 70
de ani. n realitate, sub multe aspecte, situaia agriculturii anului 2002 este asemntoare cu
situaia celei din 1932 (exist chiar un ivantaj al celei din 1932, pentru c atunci existau mari
ferme agricole, relativ moderne, care produceau masiv pentru piaa internaionala, fcnd din
Romnia unul dintre primii exportatori de produse agricole la nivel mondial; n anul 2002,
marile ferme agricole care s-au meninut trec prin situaii economice extrem de dificile, iar
contribuia lor la aprovizionarea pieelor agro-alimentare mondiale este nesemnificativ).
2.3. Dezvoltarea agro-turismului i a altor activiti neagricole n mediul
rural
[mediat dup 1990 s-a considerat c agro-turismul este una dintre soluiile principale pe care
Romnia le poate adopta n cadrul strategiilor de dezvoltare economic i social. Afirmaia
rmne valabil i n prezent. Exist o serie de factori favorizani pentru Romnia n ceea ce
privete agro-turismul. Romnia este un productor de produse agro-alimentare; produciile
agricole pot crete foarte mult ntr-un timp scurt. Dup 1990, Romnia a pierdut cea mai mare
parte a segmentelor pe care le deinea pe pieele internaionale. Din considerente politice, se
manifest reticen pentru recucerirea pieelor din Orientul Apropiat, care erau vitale pentru
agricultura romneasc. Cu unele excepii, acestea erau piee solvabile, cu o cerere mare i
fr i pretinde condiii exagerate de calitate i prezentare. Romnia trebuie s reconsidere
pisele din Orientul Apropiat, pentru c excedentele sale din producia intern vor ;ivea un
acces mai uor aici dect pe alte piee, protejate prin cote de import/export sau prin
reglementri fitosanitare draconice. Un singur exemplu: creterea ovinelor. Romnia are mari
posibiliti n acest domeniu; condiiile naturale permit creterea unui numr de oi de 7-10 ori
mai mare dect n prezent. Piaa cea mai extins pentru consumul de ovine o reprezint rile
islamice, consumul de carne ovin fiind ocazional n tradiiile culinare din rile europene.
Romnia ar putea obine venituri importante din exportul de ovine pe pieele din Orientul
Apropiat, iar o parte din aceste venituri ar putea fi folosite pentru dezvoltarea zonelor montane
n care este concentrat creterea oilor.
Romnia nu poate sconta pe creteri semnificative ale exporturilor de produse
agricole pe pieele europene. La nivelul Uniunii Europene i, individual, al statelor membre,
exist o supraproducie agricol care este sever controlat prin politicile agricole comune,
inclusiv prin msuri de reducere a produciilor, pentru a asigura stabilitatea preurilor i a
mecanismelor de contractare. Produsele oferite de agricultura romneasc sunt similare ca tip
celor oferite de agriculturile occidentale. In situaia Romniei nu se poate vorbi de produse
agricole complementare, cum este

70

SOCIOLOGIE GENERAL

SOCIOLOGIE GENERAL

cazul fructelor tropicale sau al condimentelor exotice. Intenia Romniei de a crete n mod
semnificativ exporturile de produse agricole pe pieele Uniunii Europene s-ar putea transforma ntrun obstacol serios n decizia de aderare.
Alte piee externe importante pentru exporturile de produse agro-alimentare nu exist: fie c
distanele pn la pieele solvabile sunt foarte mari, ceea ce face s creasc rapid preul la destinaie
(produsele agricole fiind de volum mare i valoare mic pe unitate de volum i greutate), fie c exist
piee mai apropiate, dar care nu sunt solvabile.
Dac excedentele agricole produse de Romnia nu vor putea fi desfcute n ntregime pe pieele
Orientului Apropiat sau pe alte segmente de pia care pot fi obinute n mod rezonabil, soluia ar fi
ca aceste excedente, n loc s fie exportate, duse la un consumator strin, s fie consumate n
Romnia, prin aducerea consumatorului la produs. Turismul rural este o soluie important. El poate
fi realizat n condiii naturale foarte atractive. Multe zone rurale nu sunt prea modernizate, dar nu sunt
nici poluate. Un mediu natural agreabil i sntos i care ofer contactul cu viaa rural constituie un
punct de atracie pentru tot mai muli turiti. A aprut o categorie special de agro-turiti la care
argumentele de ordin ecologic i social prevaleaz asupra atraciilor industriilor de divertisment.
Numrul acestora este n cretere, i Romnia trebuie s beneficieze din plin de aceast tendin.
Dezvoltarea agro-turismului n Romnia n perioada de dup 1990 s-a fcut mai mult n mod
spontan, n afara unor politici coerente i care s fie susinute prin fonduri adecvate. Multe iniiative
sunt de succes. Mii de case au fost construite sau modernizate pentru a putea primi turiti strini.
Nivelul de trai n satele agro-turistice este incomparabil mai bun dect n restul satelor. Analiza
succeselor n domeniul agro-turismului pune n eviden civa factori: localnici ntreprinztori i
harnici (i n perioadele cele mai grele ale regimului comunist, acetia aveau un nivel de trai mai
ridicat dect n alte sate); demarajul a fost dat de familiile cele mai nstrite; nivelul de colaritate al
populaiei locale este relativ ridicat; intelectualitatea rural a acionat ca un factor dinamizator al
agro-turismului. Aceast activitate implic nu numai condiii bune de locuit, o gospodrie agricol
bine organizat. Este nevoie de o veritabil activitate de marketing intern i internaional. Dac la
nivel intern informaiile privind o zon rural atractiv se transmit i prin canale infrmale (prin rude,
prieteni, colegi), n marketingul internaional este nevoie de o prezen profesionist. Contactarea
unor firme de turism din strintate sau organizarea unor oficii proprii de turism n alte ri pretind
cunoaterea unor limbi strine ca o condiie minim pe lng cunotinele profesionale n domeniul
turismului. In aceast privin, un rol important l-au avut profesorii i ali intelectuali din mediul
rural. nc o dat, colaritatea i nvarea se dovedesc a fi elemente importante ale oricrei forme de
dezvoltare.
Agro-turismul rural va putea lua o mare amploare dac se vor soluiona cteva dintre
problemele care l blocheaz n prezent. Mai nti, este vorba de modernizarea infrastructurii rutiere
folosite pentru a ajunge n satele turistice i de reeaua de

COMUNITILE TERITORIALE

317

servicii oferite de la intrarea n ar pn la satul turistic. n al doilea rnd, este vorba de

creterea siguranei deplasrii turitilor n interiorul rii i de ameliorarea imaginii
Romniei n rile de unde se ateapt turiti. Aceste probleme nu se rezolv prin eforturile
zonelor sau localitilor turistice. Toate cer investiii naionale fie de natur financiar, fie
de natur economic, cultural, administrativ sau politic. Aceste eforturi sunt necesare
pentru c agro-turismul are efecte importante nu numai de natur economic i social, ci i
ecologic.
2.4. Dezvoltarea agriculturii ecologice
n structurile consumului alimentar au aprut n ultimele decenii reorientri importante. Pe
fondul general al preocuprilor fa de mediu, a crescut ponderea consumatorilor cu
orientare ecologic. Agricultura productivist este una de eficien sporit (produciile sunt
mari, iar produsele, standardizate). Produsele agriculturii industriale satisfac normele
fitosanitare, dar sunt inferioare produselor agricole tradiionale din punctul de vedere al
gustului. Producia agricol industrial satisface nevoile unei mase mari de consumatori,
asigurnd prin intermediul unor preuri accesibile i protecia social a consumatorilor cu
venituri modeste. Pe lng masa consumatorilor de produse agricole industriale a aprut
ns o categorie tot mai numeroas de consumatori orientai mai mult spre calitatea
produselor consumate. Produsele agricole ecologice sau biologice sunt tot mai preuite. Este
vorba de produse obinute prin mijloace ct mai naturale, prin neutilizarea produselor
chimice sub form de fertilizani, pesticide sau insecticide i nerecurgerea la biotehnologiile
bazate pe mutaii genetice. Termenii utilizai pentru a desemna aceast categorie de produse
agricole nu sunt foarte precii; i agricultura industrializat se realizeaz ntr-un anumit
mediu i folosete procese biologice. Prin convenie lingvistic, se folosesc termenii
ecologic sau biologic pentru a desemna produsele agricole nein- dustriale. Produsele
ecologice au o eficien mai mic dect produse industriale (randamentele pe unitatea de
producie fiind mai mici), iar preurile lor sunt mai mari. Exist ns un numr important de
cumprtori disponibili s plteasc preuri mai mari pentru produse apreciate ca fiind mai
naturale i mai sntoase. n plus, aceste produse sunt susinute i de micrile ecologiste,
care militeaz pentru restrngerea sau eliminarea agriculturii productiviste de tip industrial
ce prezint riscuri crescute pentru mediu.
n Romnia, agricultura productivist de tip industrial a fost practicat ndeosebi n
ntreprinderile agricole de stat i n cooperativele agricole de producie. Dup prbuirea
acestei categorii de uniti agricole, utilizarea mijloacelor chimice i genetice n producia
agricol a sczut rapid. Dei exist i n Romnia numeroase gospodrii n care se folosesc
aceste mijloace (ndeosebi fertilizani, pesticide i insecticide), pe ansamblul agriculturii
romneti se poate afirma c nivelul de industrializare este relativ sczut comparativ cu
rile din Uniunea European. Suprafeele agricole din Romnia sunt mai puin afectate de
utilizarea pe scar larg

a tehnicilor de producie de tip industrial, situaie ce poate constitui un important avantaj pentru
Romnia, O parte din agricultura romneasc se poate concentra pe produse agricole ecologice, aceste
produse avnd anse mai mari s ptrund pe pieele occidentale dect produsele agricole industriale.

Masa consumatorilor interni i externi care prefer produsele ecologice este suficient de mare pentru a
face rentabil aceast categorie de produse - i este n cretere, dac lum n considerare i faptul c tot
mai multe familii, chiar dac sunt consumatoare de produse industriale, ncearc s asigure alimentaia
copiilor lor n primii ani de viat cu produse ecologice. Un argument n plus pentru dezvoltarea
agriculturii ecologice n Romnia l reprezint agro-turismul. Persoanele care opteaz pentru turismul
rural sunt i cele care au preocupri ecologice mai evidente. Angrenarea n agro-turism este motivat
printre318altele de dorina de a consuma SOCIOLOGIE
produse ct GENERAL
mai naturale, ntr-un cadru natural ct mai bine
conservat i ntr-o ambian rustic autentic.
Produsele agricole ecologice ar putea avea o bun desfacere i pe pieele din Orientul Apropiat,
unde exist un numr mare de consumatori bogai i preocupai de calitatea i gustul produselor pe
care le consum.
Producia agricol de tip ecologic folosete mai mult for de munc dect producia de tip
industrial. n condiiile n care populaia rural din Romnia este foarte numeroas, iar excedentele
mari de for de munc ce ar aprea n urma practicrii pe scar larg a agriculturii productiviste nu
vor putea fi rapid asimilate n sectoarele neagricole, agricultura ecologic va putea utiliza o parte
important a forei de munc existente i ar putea diminua omajul care va crete n mod inevitabil ca
urmare a modernizrii agriculturii. Nu se pune problema de a opta fie pentru agricultura productivist,
fie pentru agricultura ecologic. Cele dou tipuri de producie trebuie dezvoltate concomitent, avnd n
vedere faptul c fiecare are asigurat segmentul su de pia.
2.5.Locuitorii rurali ca protectori ai mediului
Romnia se confrunt cu grave probleme de mediu. Exploatarea iraional o unor pduri, distrugerea
vegetaiei prin defriri sau prin poluare industrial, desfurarea unor activiti industriale fr
preocupri pentru mediu au contribuit la modificri n regimul precipitaiilor, la eroziuni i alunecri
de teren i au crescut riscurile de inundaii n perioadele cu precipitaii abundente. Suprachimizarea
agriculturii cu produse greu degradabile i cu o mare capacitate de remanen au condus la poluarea
apelor de suprafa i subterane, chiar i a pnzelor freatice de mare adncime. n multe localiti
rurale apa din fntni nu mai corespunde standardelor pentru a fi potabil.
Lsnd la o parte poluarea datorat exploatrilor industriale, trebuie menionat c i agricultura, i
populaia rural au contribuit la degradarea mediului. Colectivitile rurale tradiionale aveau o
contiin a mediului natural. Pe parcursul generaiilor se
acumulaser o serie de cunotine care limitau interveniile neraionale n mediu sau erau folosite
pentru a interveni n sensul protejrii acestuia. Existau mecanisme sociale de control al utilizrii
mediului, de prevenire a unor intervenii cu efecte negative i de mobilizare a comunitii pentru
executarea de lucrri de protecie. ranii care deineau pduri sau suprafee de ap tiau c acestea nu
le aparin numai lor, ci i generaiilor viitoare. Exploatarea pdurilor era fcut numai n limitele
posibilitilor de refacere natural.
Dezvoltarea agriculturii productiviste, exploatarea unor resurse din zonele rurale n scopuri
comerciale au fcut ca interesele economice i financiare s prevaleze asupra nevoilor de protecie a
mediului. La aciunea acestor factori, care au existat n majoritatea rilor lumii, n Romnia s-a
adugat i aciunea altora, care au agravat impactul negativ asupra mediului: proprietatea colectiv sau
de stat au diminuat sentimentele de proprietate ale stenilor. Acetia nu s-au mai simit respon sabili s
intervin n protecia unor terenuri care nu le mai aparineau. Dezinteresul pentru aceste terenuri
(pduri, puni, ruri, lacuri) a ajuns att de mare, nct n unele sate s-a instalat mentalitatea c pn i
lucrrile mrunte de protecie mpotriva eroziunilor unui pru nu sunt de datoria comunitii, ci a
statului. Lucrrile de protecie a mediului ce puteau fi uor fcute de ctre colectivitile locale, fr
eforturi financiare, doar prin cteva zile sau ore de munc, nu au fost efectuate la timp; degradarea
mediului a avansat rapid, iar acum lucrrile de remediere cost mult i pretind mijloace de tip
industrial. Erodarea unui versant se poate preveni prin plantarea de arbuti sau de arbori. Materialul de
plantat exist n mod gratuit pe alte ierenuri aparinnd comunitii. Este nevoie doar de fora de
munc. Folosirea plantaiilor pentru a preveni eroziunile este la ndemna oricrei comuniti, orict de
srac ar fi ea. Mijloacele de protecie naturale se consolideaz n timp i devin mai eficiente. Aceste
plantaii pot fi exploatate i pentru a obine materii prime folosite la confecionarea unor produse.
Sistemele de protecie de tip industrial (baraje de beton) sunt costisitoare, afecteaz peisajul i se
degradeaz n timp, astfel nct ar trebui utilizate numai n situaii extreme, cnd mijloacele naturale de
protecie nu mai sunt suficiente.

COMUNITILE TERITORIALE

319

Este evident faptul c n Romnia se impun aciuni importante de refacere a mediului i aciuni de
protecie, de prevenire a degradrilor. Multe dintre acestea sunt de mic amploare i ar putea fi
realizate de colectivitile locale. Intervenia autoritilor publice cu mijloace industriale ar fi imposibil
de susinut prin resurse financiare i nici nu ar putea acoperi toate colectivitile i zonele n care sunt
necesare activiti de protecie a mediului. ranii ar putea fi motivai, mobilizai i implicai n
aciunile de protecie a mediului. Este adevrat c agricultorii orientai de logica productivist sunt mai
curnd inamici dect grdinari ai mediului. Dar, avnd n vedere c raionalitatea productivist nu este
nc foarte rspndit n rndurile oamenilor de la ar, acest factor ar putea fi folosit pentru a antrena
o parte a populaiei rurale n aciuni de protecia mediului.
Din punctul de vedere al raionalitii productiviste, unele localiti montane ar trebui
sistematizate. Populaia este mbtrnit i n scdere, colile nu mai pot funciona din cauza
numrului prea mic de elevi; meninerea unor servicii locale nu este rentabil; n perioadele cu
precipitaii abundente unele localiti rmn izolate de restul lumii. Din perspectiva menionat, cu
aceste localiti ar trebui procedat n dou feluri: fie s se lase comunitatea s dispar de la sine; fie s
se strmute populaia n localiti mai populate. Aceste soluii ar putea fi eficiente din punct de vedere
strict economic, dar ar avea consecine grave din punct de vedere ecologic. Mai ales n zonele
montane, este necesar prezena locuitorilor i intervenia permanent a acestora n mediu. n loc s fie
suprimate, comunitile montane mici ar trebui revitalizate. Multe ri vest-europene s-au confruntat
mai de timpuriu cu problema ecologiei montane i au ajuns la concluzia c cea mai bun soluie este
pstrarea locuitorilor rurali n zonele montane, mai ales n cele cu risc ridicat de degradare. Au fost
elaborate i implementate politici de susinere a zonelor montane: oferirea de asisten tiinific i
tehnic pentru realizarea msurilor de protecie natural ; sprijin financiar cnd lucrrile nu pot fi
executate numai pe baza resurselor locale; profesionalizarea gratuit a locuitorilor din zonele montane
pentru a desfura aciuni de protecie a mediului; stimularea instalrii n zonele montane a unor tineri.
Ultima intervenie a fost favorizat i de creterea omajului urban i dezvoltarea contiinei ecologice
la un numr mare de tineri. Au fost stabilite i indemnizaii de munte, un fel de salarii care se acord
celor care rmn sau se instaleaz n colectivitile montane i execut lucrri de protecie a mediului.
Aceste soluii ar putea fi folosite i n Romnia. Acordarea de indemnizaii de munte ar putea motiva
muli rani s rmn n comunitile lor i ar atrage tineri din alte localiti. n multe localiti
montane exist locuine disponibile (care au fost abandonate n anii din urm), care ar putea fi
refolosite cu costuri minime. Indemnizaiile de munte ar putea fi foarte atractive pentru o populaie
rural lipsit de venituri monetare. Pe lng efectele ecologice importante, o asemenea politic ar fi
eficient i din punct de vedere economic: costurile pentru susinerea unui program de indemnizaii de
munte ar fi mai mici dect cele necesare interveniilor corective de tip industrial, care s-ar impune mai
trziu, cnd degradarea mediului se va accentua ca urmare a absenei din teritoriu a unor ranigrdinari. Considerarea doar a costurilor pe termen scurt i ignorarea costurilor ce urmeaz s apar pe
termen lung nu este cea mai bun opiune - din punct de vedere ecologic, este chiar catastrofal. ntr-o
politic pe termen lung de revitalizare a zonelor montane, i problema eficienei colilor cu puini elevi
s-ar pune dintr-o alt perspectiv.
Revitalizarea zonelor montane nu este un proces spontan, care poate fi iniiat i susinut doar de
comunitile locale. n acest domeniu sunt necesare programe naionale, n care s se mbine mai multe
tipuri de intervenii: educaionale; de formare a lucrtorilor de mediu; de supraveghere de ctre
specialiti a lucrrilor de mediu; de susinere financiar a lucrrilor de amploare ; de ameliorare a
cilor de comunicaii; de sprijinire a activitilor de valorificare a materiilor prime locale;
de impunere a primatului raionalitii ecologice n raport cu eficiena economic pe icrmen scurt.
2.6. Revitalizarea nvmntului colar general din mediul rural
coala rmne una dintre instituiile eseniale ale comunitilor rurale. Un sat din care a disprut coala
este, aproape sigur, condamnat la dispariie. Chiar dac raiunile de ordin economic nu sunt suficient
de convingtoare pentru a menine o comunitate rural, argumentele de ordin ecologic sunt foarte
puternice i nu pot fi norate n orice politic de dezvoltare local. Soluia unei noi dezvoltri, pe
scar larg, a nvmntului rural ar putea prea inacceptabil: costuri ridicate de susinere,
rentabilitate sczut, investiii mari n infrastructura rutier, volume demografice prea mici pentru a
putea organiza o diviziune normal a muncii sociale. Dac luam ns n considerare costurile mult mai
mari, pe termen mediu i lung, ale abandonului unor comuniti rurale, atunci necesitatea investiiilor
n colile din nvmntul rural devine evident.
Este necesar elaborarea unui program naional privind nvmntul rural, care s cuprind:
investiii pentru construcia de noi coli, modernizarea i repararea cldirilor colare existente, dotarea

colilor cu echipamente didactice adecvate, asigurarea de personal calificat. Volumul lucrrilor este
foarte mare: circa 12.000 de cldiri colare noi, circa 30.000 de cldiri colare de reparat i
modernizat. Investiiile necesare pentru realizarea acestui program ar putea fi mobilizate din mai multe
resurse: bugetul naional, bugetele judeelor, bugetele comunelor, credite externe obinute n acest
scop. Unele construcii colare ar putea fi fcute prin contribuia unor firme sau persoane particulare.
Investiiile n infrastructura colar din mediul rural sunt foarte diferite ca mrime. n localitile n
320
SOCIOLOGIE
care numrul
devilor este sczut, construcia
colarGENERAL
este de mici dimensiuni i poate fi realizat cu
eforturi locale n ceea ce privete munca i materiile prime sau cu ajutor n materiale de construcii din
partea autoritilor locale sau din partea sectorului privat. Ar fi nerealist s se pretind suportarea
ntregului program de investiii n nvmntul rural de ctre bugetul statului, dup cum ar fi nerealist
s se cread c acest program ar putea fi transferat n ntregime pe seama surselor locale (bugete
locale, contribuii ale ranilor).
Coparticiparea comunitilor locale la realizarea programului de investiii colare are att efecte
economice, ct i psihosociale. Costul investiiilor ce se acoper din bugetele naionale sau locale
scade prin munca voluntar prestat de localnici i prin utilizarea unor materiale de construcii locale.
Din punct de vedere psihosocial, o coal construit cu eforturile populaiei locale va fi considerat cu
mai mult grij dect o coal construit cu bani de la bugetul de stat, populaia local asistnd pasiv
la construcia colii. n aezrile cu foarte puini elevi, 2 sli de clas pot fi amenajate i ntr-o fost sau
actual locuin.
Dotrile colare cu mobilier i echipament didactic pot fi realizate din aceleai surse diverse. n
cazul acestei categorii de cheltuieli, investiiile se pot realiza chiar mai uor dect n cazul
construciilor colare, ntruct ele pot fi susinute cu sume mici de bani de ctre un numr mare de
familii sau persoane. Contribuiile populaiei rurale la investiiile colare (n munc, materiale sau n
bani) nu pot fi proiectate dintr-o perspectiv prea optimist n ceea ce privete ponderea lor. Populaia
rural este relativ mai srac dect cea urban. Pe de alt parte, trebuie s avem n vedere i o tratare
echitabil a celor dou categorii de populaie (locuitorii rurali nu pot fi solicitai s contribuie mai mult
la infrastructura colar local, n timp ce populaia urban nu contribuie la dezvoltarea colilor din
localitile lor).
Condiii edilitare decente se pot asigura i n localitile mici, inclusiv apa curent, minisisteme de
nclzire central, minisisteme de evacuare a apelor uzate i de canalizare. Aceste minisisteme pot fi
proiectate i dintr-o perspectiv ecologica, far a fi necesar conectarea la reele urbane. Din punct de
vedere sanitar, mini- sistemele edilitare rurale pot fi proiectate i construite pentru a asigura condiii de
sntate mai bune dect cele oferite de o mare parte a instalaiilor edilitare urbane. Pe msur ce
calitatea mediului devine un criteriu tot mai important n opiunile de locuire ale populaiei, unele
inconveniente ce rezult din dimensiunile mici ale unei localiti vor fi considerate tot mai
nesemnificative.
n evaluarea investiiilor colare realizate n unele localiti rurale mici (mai ales din zonele
montane) este necesar s fie luate n considerare nu numai actualele volume demografice, ci i
posibilele i dezirabilele creteri de populaie ca urmare a aplicrii unor politici de dezvoltare a agromontanologiei, agro-turismului i activitilor de protecie a mediului i de amenajare a peisajului.
2.7. Utilizarea tehnologiei informaiei i comunicrii
n nvmntul primar, rolul institutorului rmne esenial n educaia i instruirea elevilor.
Tehnologiile informaiei i comunicaiei utilizate n sistemul de nvmnt la distan pot suplini,
parial, absena unor cadre didactice calificate. Aceast metod a fost folosit cu succes att n rile
dezvoltate, ct i n cele n curs de dezvoltare, pentru asigurarea de programe educaionale destinate
localitilor izolate sau ndeprtate de aezrile mari i care dispun de o reea colar adecvat.
Tehnologiile informaiei i comunicaiei au nceput s fie utilizate pe scar larg i n Romnia, mai
ales n programele de formare din nvmntul superior i n cele de reconversie. Programul de
informatizare a colilor ar putea asigura aparatura necesar desfurrii nvmntului la distan
pentru mediul rural. Sunt deja disponibile programe informatice speciale pentru ciclul primar i
gimnazial. Este foarte probabil ca producia programelor informatice educaionale s se extind foarte
mult n urmtorii ani. Evoluiile recente ale unor companii romneti specializate n producia de soft
demonstreaz c Romnia are un potenial remarcabil n acest domeniu, unele companii fiind capabile
s concureze pe cele mai competitive piee internaionale.
nvmntul la distan bazat pe tehnologiile informatice poate fi folosit i ca msur tranzitorie,
pn se vor face noi construcii colare i se va califica personalul didactic necesar. Un terminal de
nvmnt la distan poate fi amplasat n casa unui localnic, n care puinii elevi existeni n localitate

COMUNITILE TERITORIALE

321

s-ar putea aduna pentru a lucra sub supravegherea unui adult. Localnicii care au abilitile intelectuale
necesare ar putea fi instruii (tot n sistemul de nvmnt la distan) pentru a putea ndruma i
monitoriza formarea elevilor.
nvmntul la distan bazat pe tehnologiile informaiei i comunicaiei nu poate fi ns un
substitut permanent n absena unei infrastructuri colare adecvate i a cadrelor didactice calificate.
2.8.Restructurarea reelei colare rurale
Reeaua colar existent n prezent n mediul rural nu este dect parial adecvat nevoilor acestui
mediu. coala general este mai puin legat de contextul economic i social local. Ea asigur o
pregtire echivalent pentru toi copiii dintr-o societate. colile postgenerale, liceale i profesionale
trebuie s fie ns corelate cu necesitile zonale. colile profesionale existente ofer n principal
calificri neagricole, unele cu puin cutare pe piaa forei de munc. Liceele agricole nu sunt
suficient de atractive, acestea intrnd n declin dup anul 1990, i din cauza faptului c pregtirea
oferit de ele din punct de vedere practic i profesional este insuficient.
Este necesar o restructurare a reelei colare din mediul rural, astfel nct s se poat asigura o
profesionalizare corespunztoare pentru ocupaiile agricole, alte ocupaii rurale, pentru valorificarea
resurselor locale, pentru agro-montanologie, agro-turism, protecia i amenajarea mediului. La 3-4
comune rurale, ar trebui organizat o coal profesional sau un liceu cu profil rural. Aceste uniti
colare ar putea oferi mai multe direcii de profesionalizare: fermier agricol, silvicultor, activiti de
semiindustrializare a produselor agricole, activiti de valorificare a materiilor prime locale
(diversificat n funcie de resursele existente), activiti de protecie i amenajare a mediului.
Deintorul unui certificat sau al unei diplome de fermier ar trebui s posede cunotine i abiliti n
domeniul agricol, zoo-veterinar, al mediului, cunotine elementare de gestiune, contabilitate i de
marketing, aa nct s poat organiza i desfura activitatea ntr-o ferm complex. Fermele mari,
specializate pe o linie de producie, organizate n sistem industrial, se vor dezvolta i n Romnia, dar
ele nu vor nlocui o mulime de ferme de dimensiuni medii, diversificate din punctul de vedere al
produciei. Fermele strict specializate sunt mai vulnerabile la aciunea unor factori climaterici sau a
unor calamiti. Fermele complexe, chiar dac au ntr-un an o producie slab sau compromis la un
anumit produs, i pot compensa pierderile prin celelalte linii de producie. Este puin probabil ca ntrun an toate produsele agricole s fie calamitate.
Colegiile agricole satl facultile cu profil agricol pregtesc specialiti n anumite domenii ale
produciei vegetale sau animale. O parte dintre ei i pot gsi locuri de munc n fermele mari cu
monoproducie. Pe termen scurt i mediu ar fi nerealist s credem c fermele agricole medii complexe
(care vor deine cea mai mare pondere n agricultura romneasc) vor fi organizate de liceniai ai
facultilor de tiine agricole. Este posibil ca unii dintre aceti liceniai s se ocupe de ferme mici i
mijlocii, dar deocamdat nu ei vor forma masa mare a fermierilor. Conceptele de ferme mici i
mijlocii nu au dect o valoare statistic relativ. n prezent, n Romnia este considerat ca fiind medie
o ferm cu zece vaci de lapte. n unele ri ale Uniunii Europene, o ferm medie are circa 50 de vaci
de lapte, n alte ri, circa 100 de vaci de lapte. Probabil c i n Romnia, n decurs de civa ani,
actualele ferme medii vor fi considerate mici, iar actualele ferme mari - medii.
Indiferent c va absolvi o coal profesional rural sau un liceu cu profil rural, absolventul trebuie
s cunoasc i s poat folosi toate procedurile, tehnologiile i echipamentele ce se utilizeaz ntr-o
ferm agricol. Dobndirea unei calificri postgenerale trebuie motivat i printr-un nou prestigiu
conferit ocupaiei de fermier i altor ocupaii rurale, inclusiv prin acordarea unei diplome de absolvire,
prin includerea acestor activiti n nomenclatorul de ocupaii i prin conferirea de drepturi
profesionale echivalente cu cele din alte sectoare de activitate (asigurri de sntate, asigurri sociale,
omaj, concedii, fonduri de risc, asigurri n cazurile de calamitate etc.).
Organizarea colilor cu profil rural ntr-o reea raional proiectat teritorial
va reprezenta un factor de motivare a familiilor rurale pentru a-i colariza copiii. Aceast politic de
colarizare postgeneral ar deveni i mai atractiv dac ar fi combinat cu o politic a micro-creditelor
agricole. n momentul admiterii ntr-o coal profesional sau ntr-un liceu cu profil rural ar trebui s se
ncheie un contract ntre familia elevului, pe de o parte, i direcia judeean de agricultur i o banc,
pe de alt parte, care s prevad c, dup absolvire, n situaia n care elevul obine diploma n anumite
condiii de performan i va organiza singur sau cu prinii lui o ferm agricol modern el va putea
beneficia de credite n condiii prefereniale, care vor putea fi meninute i mrite n raport cu
performanele economice ale fermei.

Creditele agricole care se acord n prezent, mai ales cele de valori mari, ar trebui condiionate de
deinerea unui certificat de competene profesionale i manageriale n domeniul agricol. n absena
unor garanii profesionale i manageriale, exist un risc crescut de folosire ineficient a creditelor.
n structurarea reelei colare din mediul rural trebuie s se in seama i de posibilitile oferite de
transportul colar dintr-o localitate n alta. Naveta elevilor ntre localitatea de domiciliu i localitatea
unde este amplasat coala poate reprezenta o bun soluie, mai ales pentru colile profesionale i
SOCIOLOGIE
GENERAL
liceele322
cu profil rural. In anumite condiii,
aceasta poate
fi o soluie temporar i pentru localitile cu
un numr foarte mic de elevi. Pentru copiii din ciclul primar, transportul colar ar putea fi folosit n
situaiile n care reelele rutiere sunt accesibile tot timpul anului. Dac localitile sunt foarte izolate,
iar drumurile sunt impracticabile n anumite momente ale anului, soluia cea mai bun, dei mai
costisitoare, este meninerea colii locale i utilizarea facilitilor oferite de tehnologiile informaiei i
comunicaiei.
2.9. Asigurarea colilor rurale cu personal didactic calificat
Calea cea mai sigur de a realiza acest obiectiv este printr-un program naional de sprijinire a accesului
tinerilor din mediul rural la pregtirea colar prin liceu i prin nvmntul superior. Este posibil ca
unii tineri din mediul urban cu pregtire medie sau superioar s opteze pentru activiti didactice n
mediul rural. Pe msur ce se va accentua omajul populaiei urbane cu pregtire superioar, unii
dintre aceti absolveni ar putea fi constrni s accepte s lucreze n colile din mediul rural. Dar nu
aceast categorie de persoane va rezolva problemele grave ale lipsei de cadre didactice calificate din
mediul rural.
Tinerii din mediul rural care urmeaz liceul sau nvmntul superior au mai mari anse de a
reveni n mediul din care au plecat (motivaiile sunt de ordin economic, profesional, familial). Printrun sistem naional de burse i subvenii, tinerii merituoi din mediul rural ar putea fi susinui pentru a
efectua studii liceale i superioare. Rentoarcerea lor la sate ar putea fi garantat i printr-un sistem de
contracte de studii, finanatorul (statul sau comunitatea local) asigurnd fondurile necesare studiilor,
iar absolventul angajndu-se c va lucra ntr-o coal rural pe o durat de timp cel puin egal cu a
anilor de studii n care a primit burse i alte forme de sprijin financiar. Este o form de contract de
studii practicat i n unele ri ale Uniunii Europene pentru pregtirea de funcionari publici.
Printr-o politic de formare a cadrelor didactice calificate pentru colile rurale, s-ar rezolva
concomitent mai multe probleme: creterea calitii nvmntului rural, ridicarea nivelului de
pregtire colar i profesional a populaiei rurale, apariia n sate a unor persoane cu calificare
superioar capabile s mobilizeze comunitatea n programe de dezvoltare local, reducerea decalajelor
dintre rural i urban.
2.10.

Organizarea unui posibil Serviciu Social Rural

Legi ale serviciului social rural au fost elaborate i aplicate n mai multe ri n a doua jumtate a
secolului al XlX-lea i n secolul XX. Aceste legi au fost adoptate in condiiile n care decalajele dintre
mediul agricol i rural i cel industrial i urban s-au adncit foarte mult, iar mediul rural nu reuea
numai prin fore proprii s-i depeasc condiia de rmnere n urm. Problema principal era lipsa
din mediul rural a lucrtorilor calificai (agronomi, medici veterinari, medici, profesori ctc.).
Intelectualitatea rural era abia n formare i insuficient pentru a putea asigura o dezvoltare rapid a
satelor. n multe ri s-a considerat c o soluie ar fi ca absolvenii de nvmnt superior, nainte de a
primi dreptul de profesare, s efectueze un stagiu practic ntr-o localitate rural, n funcie de profesie,
stagiul era de la cteva luni la un an. n acest sistem, existau beneficii din mai multe puncte de vedere:
comunitatea local primea un aport de personal calificat; ederea, chiar i temporar, a unor persoane
calificate ntr-o comunitate rural avea implicaii locale importante (de exemplu, se realiza un control
medical general al tuturor locuitorilor din comunitatea respectiva; se organizau stagii intensive de
formare a localnicilor n domeniu] unor noi tehnici agricole i zootehnice; erau soluionate unele
probleme de asisten social local; coala era reparat i dotat; erau organizate biblioteci rurale
etc.). Pentru absolvenii de nvmnt superior, un stagiu intr-o comunitate rural reprezenta o bun
posibilitate de completare a pregtirii teoretice cu pregtirea practic profesional. Pentru universiti,
serviciu! social constituie un mijloc de racordare la nevoile comunitilor locale.
n Romnia, Legea Serviciului Social a funcionat civa ani, n perioada interbelic. Serviciul
Social a antrenat mii de absolveni i cadre didactice universitare, activitile de asisten oferite
rmnnd i peste decenii n memoria colectiv local. Fiind considerat o lege inspirat dintr-o
ideologie de dreapta, Serviciul Social a fost ulterior desfiinat. Acuzaia nu este ns fondat; forme de

COMUNITILE TERITORIALE

323

serviciu social au l'ost folosite n multe ri, inclusiv de ctre regimurile comuniste (ntr-o form mai
constrngtoare i mai puin democratic dect cea a Serviciului Social Romn din perioada
interbelic).
Serviciul Social ar putea fi reluat printr-o reglementare modern. Temporar, el ar putea rezolva o
serie de probleme grave din mediul rural i ar oferi soluii i la omajul structural al celor cu studii
superioare, care ncepe s se extind. Pentru unii tineri, Serviciul Social Rural ar reprezenta o
posibilitate de a redescoperi mediul rural i de a se instala definitiv sau pentru o perioad lung ntr-o
comunitate rural.
Costurile Serviciului Social Rural ar putea fi suportabile, ele fiind mprite ntre stat, autoritile
locale i contribuiile comunitilor (cazare gratuit oferit de localnici etc.). Aceste costuri ar fi oricum
mai mici dect costurile sociale i economice pe termen lung ale lipsei de lucrtori calificai n mediul
rural. Aa cum au procedat i unele ri vest-europene, ca msur tranzitorie n trecerea de la serviciul
militar obligatoriu la armatele profesioniste, introducnd serviciul social ca alternativ la serviciul
militar, i Romnia ar putea folosi, cel puin temporar, facilitile oferite de acesta.
Politicile sociale pentru mediul rural nu pot fi reduse doar Ia cele zece tipuri de intervenie
menionate anterior. Le-am reinut pe cele de ordin economic, ecologic i educaional, care pot avea
impactul cel mai mare i mai rapid. Redresarea nvmntului nu este ns soluia miraculoas unic la
ntreaga problematic a mediului rural. Am insistat asupra acestui aspect pentru c educaia i formarea
profesional adecvat sunt elemente-cheie ale oricrui proces de dezvoltare local, n absena unor
locuitori rurali educai i calificai, orict de mari ar fi resursele locale, acestea nu vor putea asigura
singure dezvoltarea, ci, dimpotriv, vor fi neutilizate, risipite sau compromise.
Strategia de redresare a nvmntului rural trebuie elaborat din mai multe perspective, reunite
ntr-o concepie sistemic. Ea trebuie integrat att cu politicile de dezvoltare economic i social
general a mediului rural, ct i cu politicile naionale n domeniul nvmntului. Pe de alt parte,
aceast strategie trebuie s in seama att de factorii interni, ct i de exigenele integrrii europene i
de provocrile procesului de globalizare.

Glosar
Comunitate rural - comunitate teritorial caracterizat prin: rol mare al proceselor ecologice ; volum
demografic mic al comunitii; densitate spaial redus; contacte sociale predominant personale ;
omogenitatea ocupaional a membrilor comunitii; coeziune social ridicat; difereniere social
redus; mobilitate social sczut; unitatea familiei i activitilor economice n gospodria
rneasc; organizarea social simpl; predominana gospodriei rneti n cadrul organizrii
sociale; rolul important al relaiilor de rudenie i vecintate; relaiile economice cu teritoriul sunt
asociate cu legturi psihice cu pmntul; cultur local specific; ideologie de tip comunitar; relaii
restrnse cu societatea nglobatoare.
Comunitate teritorial - grup de oameni care triesc n cadrul unei anumite diviziuni sociale a muncii,
ntr-o anumit arie geografic, avnd o cultur comun i un sistem social de organizare a
activitilor i fiind contiente de apartenena la comunitatea respectiv.
Comunitate urban (ora) - comunitate teritorial caracterizat prin: volum demografic relativ mare;
preponderena activitilor industriale; existena unei diviziuni sociale a muncii n numeroase
ocupaii specializate; organizarea social bazat pe diviziunea ocupaional i pe structura social;
reglementarea instituional, formal a relaiilor sociale; importana sczut a relaiilor de rudenie;
relaii de intercunoatere reduse; raionalizarea vieii sociale.
Modernizare - ansamblul schimbrilor i transformrilor care au loc la nivelul unui sistem sau
subsistem social, prin care se realizeaz o racordare a caracteristicilor structurale i funcionale ale
acestuia la nivelul atins de un alt sistem sau subsistem social.
Urbanizare - proces social global prin care se produce o transformare a structurilor sociale i
profesionale, o restructurare a formelor de existen social rural i a vechilor forme de existen
urban dup modele noi.

Capitolul 11 Conducerea

1. Activitatea
de conducere
324

vieii sociale

SOCIOLOGIE GENERAL

1.1. Definirea conducerii vieii sociale

Conducerea este o activitate necesar, ce rezult din diviziunea social a muncii i din creterea
complexitii relaiilor sociale. Conducerea armonizeaz i coordoneaz activitile indivizilor n
vederea realizrii anumitor scopuri sociale importante. Termenul conducere este folosit n accepii
diferite:
- activitate de organizare i coordonare a aciunilor indivizilor n vederea realizrii unui scop;
grupul care se ocup de realizarea acestei activiti;
- reeaua de instituii sociale (norme i valori) prin care se asigur armonizarea intereselor i
aciunilor indivizilor.
n aceste accepii diferite, accentul este pus fie pe grupul care exercit funcia de conducere, fie pe
valorile i normele utilizate (for, putere, autoritate, influen), fie pe modul de organizare a activitii
de conducere (instituii, organizaii, birocraii), fie pe procedeele folosite.
De asemenea, conducerea este privit din perspective diferite de ctre tiinele care se ocup de
studiul ei. Sociologia analizeaz conducerea n primul rnd ca raport social; psihologia social o
analizeaz ca raport psihosocial; economia politic o consider printre factorii de producie ;
politologia o studiaz sub aspect instituional i ca mod de distribuire i exercitare a puterii i
autoritii.
Diversele perspective asupra conducerii permit analize multidimensionale, complexe. Actualmente,
aceste perspective sunt tot mai mult integrate ntr-o abordare unitar - tiina conducerii.
Una dintre ramurile principale ale tiinei conducerii este sociologia organizrii i conducerii vieii
sociale, care i aduce contribuia prin abordarea teoretic i
metodologic general, prin studierea modului de organizare i funcionare a sistemelor i
subsistemelor sociale, prin studierea condiiilor concrete n care se realizeaz activitatea de
conducere, prin studierea proceselor sociale. Sociologia contribuie la elaborarea metodologiei
interdisciplinare i a conceptelor tiinei conducerii (oferirea unor metode i tehnici, definirea
problemelor sociale, analiza indicatorilor sociali i elaborarea unor criterii de selecie a lor).
Sociologia ofer tiinei conducerii o viziune integratoare, unitar, a societii i subsistemelor
sociale.
Att timp ct problemele cu care se confrunt individul sunt relativ simple, ele pot fi
rezolvate n mod empiric, adic pe baza unor cunotine acumulate prin tradiie i pe baza
experienei personale. Mult vreme, chiar societi ntregi au fost conduse n mod empiric. ns
cu ct dimensiunile i complexitatea societii cresc, mijloacele empirice nu mai sunt suficiente.
Apare tot mai evident necesitatea unor cunotine tiinifice asupra organizrii i funcionrii
societii, asupra mijloacelor de aciune social. Preocuprile pentru elaborarea unei conduceri
tiinifice sunt foarte vechi (Aristotel, Platon, Machiavelli), dar ele s-au finalizat ntr-o tiin a
conducerii abia n ultimele decenii.
Evoluia societilor contemporane a accentuat necesitatea unei tiine a conducerii.
Aspectele care au impus sau au favorizat apariia acestei tiine sunt; creterea gradului de
complexitate a organizrii sociale; interdependena tot mai mare dintre elementele structurii
sociale; diversificarea proceselor sociale i amploarea lor tot mai accentuat; mrirea capacitii
oamenilor de a aciona asupra naturii i societii; multiplicarea posibilitilor de dezvoltare
social; democratizarea vieii sociale. tiina conducerii a fost posibil datorit dezvoltrii
tiinifice i rezultatelor obinute de diverse tiine. n prezent, disciplinele tiinifice permit o
cunoatere obiectiv a realitii sociale i ofer explicaii asupra organizrii i funcionrii
societii; dispun de procedee de prognoz i de evaluare a consecinelor unor decizii; au
elaborat tehnici de analiz cantitativ i de modelare a sistemelor sociale; i-au extins
capacitatea de acumulare i prelucrare rapid a informaiilor.

COMUNITILE TERITORIALE

325

1.2.tiina conducerii
tiina conducerii are un pronunat caracter interdisciplinar. La elaborarea ei i aduc contribuia
tiinele sociale (sociologia, politologia, psihologia social), tiinele economice, tiinele
logico-matematice, tiinele tehnice i tiinele naturii. n acest mod, tiina conducerii este
capabil s realizeze o analiz integral a proceselor de conducere. Pe scurt, obiectul tiinei
conducerii este studierea activitii sociale de conducere, activitate ce se desfoar la diferite
niveluri (la nivelul ntregii societi, la nivel zonal, local, n cadrul organizaiilor i grupurilor
sociale) i n diverse domenii (politic, economic, educaional, cultural, tiinific). tiina
conducerii se ocup de toate aceste niveluri i domenii. n cadrul ei exist att preocupri de
analiz integral (tiina conducerii societii), ct i preocupri de studiere a activitii

de conducere n anumite domenii (organizarea i conducerea organizaiilor industriale, agricole,

organizarea i conducerea nvmntului) sau preocupri de studiere a unor mecanisme ale conducerii
(planificare, decizie, control).
tiina conducerii studiaz condiiile conducerii eficiente n concordan cu normele i valorile
acceptate i promovate de societate. Condiiile conducerii eficiente cuprind principiile care orienteaz
activitatea de conducere i procedeele i mijloacele folosite. De analiza acestora se ocup prile
componente ale tiinei conducerii:
- teoria conducerii, care este ansamblul principiilor i legilor din activitatea de conducere; aceste
principii i legi au un caracter obiectiv i exprim anumite legturi i corelaii cauzale
fundamentale;
- metodologia conducerii, care este ansamblul de metode, tehnici i procedee folosite pentru
creterea eficienei conducerii; tiina conducerii utilizeaz i numeroase metode i tehnici preluate
din alte domenii tiinifice (sociologie, psihologie, teoria sistemelor, teoria jocurilor);
- tehnologia conducerii sau ansamblul mijloacelor tehnice i modalitilor de organizare.
Pe baza tiinei conducerii se poate realiza o conducere tiinific a sistemelor i organizaiilor sociale.
Conducerea tiinific este aplicarea n activitatea de conducere a principiilor, metodelor, tehnicilor i
procedeelor formulate de tiina conducerii. Conducerea tiinific poate fi realizat prin respectarea
anumitor condiii:
- definirea clar a obiectivelor organizaiilor conduse;
- funcionarea eficient a sistemului informaional;
- organizarea raional a structurilor conduse;
- dimensionarea optim a echipei de conducere;
- plasticitatea structurilor de conducere (capacitatea de a se adapta dinamismului organizaiei i
dinamismului social general);
- multidimensionalitatea (considerarea n activitatea de conducere a tuturor dimensiunilor
organizaiei: tehnice, economice, sociale, ecologice, psihologice);
- elaborarea unor metode adecvate de luare a deciziei;
- controlul rezultatelor;
- meninerea vitalitii structurilor de conducere i evitarea formalismului.
Activitatea de conducere const n efectuarea unor activiti (funcii de conducere) de ctre un grup
organizat de indivizi (sisteme de conducere) n cadrul unor structuri de conducere.

1.3.Structuri de conducere
Structura de conducere este ansamblul elementelor i raporturilor dintre aceste elemente
prin care se realizeaz activitatea de conducere. Structurile de conducere sunt diferite n
funcie de: domeniu (economic, politic, cultural); nivel (ntreaga societate, regiune,
colectivitate local) i tipul grupului uman (organizaie, colectivitate teritorial) n care se
exercit conducerea. Pn n prezent, cel mai bine analizate au fost structurile de conducere
din cadrul organizaiilor. Studierea structurilor de conducere la nivel teritorial sau la nivelul
ntregii societi este o preocupare mai recent i mai dificil.
Organizaiile au anumite structuri, care pot fi clasificate dup mai multe criterii:
structuri funcionale, structuri de produse, structuri teritoriale, structuri de conducere. Dei
structurile de conducere pot fi analizate n sine, ele nu pot fi separate de structurile
organizaionale. Conducerea este un element al structurii i organizrii oricrui sistem
social - deci analiza structurilor organizaionale include i analiza structurilor de conducere.
Studiile asupra organizaiilor industriale au stabilit mai multe tipuri de structuri
organizaionale i de structuri de conducere:
- Structura ierarhic linear se bazeaz pe diviziunea precis a activitilor i pe existena
unor niveluri ierarhice ntre care relaiile de subordonare i de comand sunt riguros
stabilite. n aceast structur eful rspunde de activitatea grupului pe care l conduce i
deine o autoritate absolut asupra subordonailor. Este un tip de structur de conducere
ntlnit, n principal, n organizaiile militare, dar este folosit i n alte domenii.
- Structura funcional. n aceast structur se produce o divizare a activitii de
conducere n mai multe funcii, care sunt realizate de persoane diferite. Numrul
nivelurilor ierarhice este mai sczut, n schimb crete numrul rolurilor de conducere n
plan orizontal.
- Structura mixt combin elemente ale structurii ierarhic lineare i ale structurii
funcionale. Aceste structuri sunt larg rspndite. Ele ncearc s mbine avantajele
organizrii ierarhice cu cele ale organizrii funcionale.
- Structura cu grupuri parial suprapuse, n care liderul unui grup face parte din grupul
ierarhic imediat superior.
1.4.Funciile conducerii
Exist numeroase clasificri ale funciilor conducerii. Funciile prezentate n aceste
clasificri pot fi cuprinse n patru categorii: organizarea, planificarea, decizia i controlul funcii realizate prin folosirea unor procedee i tehnici de conducere.
Prin ndeplinirea acestora se asigur realizarea obiectivelor, armonizarea aciunilor,
eficiena activitilor, coeziunea i dezvoltarea sistemelor conduse.
1.4.1.

Organizarea

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

327

Prin organizare se creeaz condiii adecvate sistemului condus i se precizeaz legturile

dintre componente, funciile acestor componente, se stabilete modul de grupare a
indivizilor, se delimiteaz nivelurile de conducere i funciile sistemului de conducere.
Organizarea const n diviziunea muncii, n coordonarea i reglementarea activitilor.
Activitatea de organizare se realizeaz prin proiectarea structurilor (stabilirea
compartimentelor funcionale i ale atribuiilor lor); proiectarea posturilor (descrierea
fiecrui rol din cadrul structurii i stabilirea sarcinilor de rol); proiectarea modului de
funcionare al sistemului condus (coordonarea activitilor i integrarea lor).
1.4.2.

Planificarea

Diagnoza, prognoza i planificiarea social. Aceast activitate const n stabilirea

obiectivelor de viitor ale aciunii sociale i a mijloacelor de atingere a lor. Planificarea se
bazeaz pe activitile de diagnoz i de cercetare a viitorului.
Prin diagnoz social se obine cunoaterea strii actuale a sistemului condus, a modului
concret n care el funcioneaz i a disfunciilor existente. Diagnoza social este fcut pe
baza unor analize profunde a situaiei organizaiilor i se realizeaz de ctre conducerea
organizaiei, cu ajutorul unor compartimente specializate (compartimente de stat major
formate din specialiti n problemele planificrii). n unele cazuri este necesar ca diagnoza
s fie fcut de specialiti din afara organizaiei: fie organizaia nu dispune de un numr
suficient de specialiti, fie problemele sunt foarte complexe, fie specialitii din cadrul
organizaiei, datorit ataamentului lor fa de organizaie, nu pot efectua o diagnoz critic
a situaiei.
Activitatea de planificare este orientat i de concluziile studiilor asupra dezvoltrii
viitoare, de capacitatea de anticipare a dezvoltrii. Viitorul este att rezultatul aciunii unor
legi obiective, al continurii unor tendine existente n prezent, ct i al iniiativei forelor
sociale prezente. n studiile asupra viitorului se analizeaz consecinele tendinelor actuale,
se identific diferite posibiliti de evoluie, se studiaz concordana evoluiilor posibile cu
normele i valorile prezentului, se identific consecinele nedorite. Studiile asupra viitorului
se concretizeaz n elaborarea unor variante considerate optime, ce sunt folosite n luarea
deciziei.
1.4.3. Decizia
Activitatea de planificare se ncheie cu luarea deciziilor. Importana acestei funcii este att
de mare, nct activitatea de conducere este privit uneori doar prin intermediul ei. Decizia
const n alegerea unei variante din mai multe posibile.
Luarea deciziei este condiionat de factori interni i externi organizaiilor i de factori
obiectivi i subiectivi: natura organizaiei; resursele disponibile (tehnice, umane,
organizaionale, financiare); valorile i normele sociale existente n societate ; volumul i
calitatea informaiei; structurile de conducere; calitile celor care iau decizia; perioada de
timp acoperit de decizie.
Deciziile pot fi clasificate dup mai multe criterii:
-dup coninut i domeniu : decizii politice, economice, administrative, militare, religioase;

-dup nivelul de cuprindere: decizii strategice (care stabilesc orientrile de perspectiv),

tactice (care transpun n condiii concrete orientrile strategice) i operaionale (care
privesc rezolvarea unor probleme curente);
-dup metodele utilizate: decizii programabile (care se refer la aciuni repetabile, de rutin,
ce pot fi stabilite printr-un algoritm) i decizii neprogramabile (care se refer la
probleme noi, ce impun soluii noi) ;
-dup gradul de cunoatere: decizii n condiii de incertitudine, de risc, de certitudine;
-dup natura decidentului: decizii unipersonale i decizii colective; deciziile colective
prezint o serie de avantaje : ofer o informaie mai bogat i o viziune mai larg asupra
domeniului n care se ia decizia i permit o reprezentare mai adecvat a intereselor
diferitelor niveluri din cadrul organizaiei sau colectivitii; stimuleaz creativitatea; fac
s creasc nivelul responsabilitii i coeziunii; asigur practicarea principiilor
democratice ale organizrii sociale.
Procesul elaborrii deciziei cuprinde mai multe etape:
-analiza problemelor pe baza informaiilor disponibile, stabilirea alternativelor i evaluarea
lor; o problem poate fi soluionat n diverse moduri; conducerea trebuie s descopere
toate variantele posibile de soluionare i s le evalueze n raport cu scopurile
organizaiei, cu normele i valorile sociale, resursele organizaiei, folosindu-se de
experiena trecut, de experimente sociale, de datele cercetrii tiinifice; dac
problemele sunt cuantificabile, variantele pot fi simulate pe calculator, n vederea
stabilirii consecinelor;
-alegerea variantei considerat optim (criteriile sunt de natur tehnic, economic, social,
politic, ecologic);
-comunicarea deciziei ctre cei care trebuie s o execute.
1.4.4,
Controlul
Dup ce deciziile au fost elaborate i comunicate, conducerea trebuie s controleze modul
n care ele sunt executate. Controlul este activitatea prin care conducerea urmrete n
permanen executarea deciziilor i intervine cu msuri corespunztoare n vederea
realizrii obiectivelor. Prin control se asigur conformitatea aciunilor cu decizia, se iau n
considerare situaii neprevzute i se previn sau se corecteaz situaiile nedorite.
Pentru a fi eficient, activitatea de control trebuie s ndeplineasc anumite condiii: s
aib un caracter preponderent preventiv; s fie obiectiv (s nu fie deformat de
subiectivitatea celor care asigur controlul); s fie concentrat n punctele-cheie de care
depinde executarea deciziei; s fie realizat cu competen; s nu provoace perturbri n
ndeplinirea activitilor; s se finalizeze n luarea unor msuri adecvate; s fie realizat n
permanen; s fie adecvat la situaiile concrete.
Complexitatea societilor contemporane este tot mai mare, iar problemele sociale care
apar n cadrul lor sunt tot mai numeroase i mai dificile. Dezvoltarea social de pn acum
a condus, n mod incontestabil, la ameliorarea condiiilor de via din toate societile. Dar
pe lng implicaiile ei pozitive evidente, dezvoltarea a generat - sau se confrunt - cu
numeroase dificulti, considerate fie consecine ale dezvoltrii, fie probieme-cheie ale
evoluiei viitoare.

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

329

Crizele, dificultile ce se manifest n societile contemporane au, desigur, numeroase

cauze. Analiza acestor crize este nc n curs de efectuare i constituie obiectul a numeroase
dispute ntre diverse curente de gndire i diferii autori. n numeroase analize tiinifice se
arat c una dintre cauzele crizelor i dificultilor din societile contemporane provine din
modul de organizare i conducere a sistemelor i subsistemelor sociale. n consecin, se
consider c ameliorarea organizrii i conducerii (mai ales la nivelul ntregii societi i la
nivel internaional) ar contribui la depirea unora dintre aceste dificulti.
Conducerea i organizarea pe baze tiinifice permit:
- o mai bun coordonare a eforturilor de dezvoltare;
- folosirea eficient a aciunii sociale ;
- armonizarea intereselor existente n societate i a intereselor diverselor societi;
actualmente, dezvoltarea are loc n condiiile existenei unor puternice inegaliti ntre
societi;
- corelarea multiplelor aspecte ale dezvoltm ; mult timp dezvoltarea a fost apreciat doar
prin creterea economic, perspectiv ce a generat puternice crize culturale i
ecologice ; dezvoltarea viitoare trebuie s realizeze mbinarea creterii economice cu
mplinirea i afirmarea uman i cu mbuntirea calitii mediului nconjurtor;
dezvoltarea trebuie orientat de o concepie global asupra societii i naturii;
- orientarea dezvoltrii dup valorile sociale fundamentale;
-elaborarea unor strategii ale dezvoltrii care s in seama de resursele existente, de valorile
i normele sociale acceptate i promovate de societate, precum i de consecinele
posibile;
-stabilirea unor mijloace eficiente de aciune i evitarea transformrii lor n scopuri n sine;
-evitarea consecinelor negative ale dezvoltrii spontane sau ale unor decizii insuficient
elaborate;
- mbinarea perspectivei pe termen scurt cu perspectivele pe termen lung;
-subordonarea mecanismelor dezvoltrii creterii calitii vieii, mplinirii i afirmrii umane.
Privit din perspectiva acestor posibiliti, conducerea tiinific se impune ca un
clement principal al dezvoltrii sociale.

2. Metode moderne de conducere

2.1. Caracteristici i clasificri
Metodele de conducere sunt ansambluri de mijloace i procedee cu ajutorul crora
conductorul influeneaz aciunea elementelor sistemului condus n vederea realizrii
obiectivelor stabilite. Utilizarea metodelor moderne de conducere a fost impus de
creterea complexitii sistemelor conduse i a devenit posibil datorit succeselor teoretice
i operaionale obinute de tiina conducerii.
Utilizarea metodelor moderne de conducere trebuie fcut respectndu-se unele condiii
i cerine: metodele s fie integrate ntr-o concepie general just despre activitatea de

conducere, bazat pe cunoaterea temeinic a legilor dezvoltrii sociale; formularea clar a

obiectivelor i scopurilor; organizarea optim a sistemului decizional; asigurarea
concordanei dintre coninutul metodei i situaia n care se aplic; utilizarea unor noi
metode, care s nu perturbeze, ci s uureze activitatea de conducere ; aplicarea metodei
trebuie bine pregtit; folosirea metodelor trebuie s fie eficient (rezultatele valorice
obinute printr-o metod trebuie s fie mai mari dect cheltuielile cerute de aplicarea ei).
n cadrul practicii i tiinei conducerii s-au utilizat numeroase metode. Unii specialiti
au inventat peste 300 de metode de conducere (management), fapt ce impune necesitatea
clasificrii lor. n literatura de specialitate exist mai multe clasificri.
a) Dup fazele procesului de conducere, distingem:
- metode previzionale, grupate i ele dup cteva criterii: (1) dup concepia care st la
baza lor (metode de extrapolare, de comparare i reflexie); (2) dup modul n care
stabilesc legturile ntre prezent i viitor (metode explorative,
metode normative i metode de retroaciune); (3) dup orizontul temporal al previziunii
(metode de previziune pe termen lung - peste 15 ani pe termen mediu - 5-15 ani - i
pe termen scurt - sub 5 ani); (4) dup domeniul n care se face previziunea (metode
de previziune tehnologic, financiar, psihosocial etc.); (5) dup natura
cunotinelor implicate (metode discursive i intuitive);
- metode operative, folosite n conducerea curent a activitilor economice i sociale;
cel mai frecvent utilizate sunt metodele de conducere pe baz de plan, de bugete, de
sistem, de proiecte, de obiective, de rezultate, de produs, de excepie, de cooperare,
prin alternative etc.
b) Dup obiectivul urmrit, distingem metode de optimizare a utilizrii forei de munc,
metode de optimizare a folosirii instrumentelor de producie, metode de pregtire a
cadrelor, metode de stimulare a creativitii, metode de studiere a impactului tehnologic
etc. Dintre acestea, vom prezenta mai amnunit doar metodele de stimulare a
creativitii.
c) Dup speciile de operaii logice pe care se bazeaz, deosebim metode de conducere
analitice i sintetice, inductive i deductive. Vom prezenta mai detaliat doar metodele
analitice.
d) Dup caracterul discursului tiinific urmat, distingem metode matematice, statistice,
cibernetice, psihologice, sociologice etc.
Criteriile de clasificare a metodelor nu sunt foarte riguroase, o metod putnd fi inclus
n mai multe categorii. De exemplu, metoda Delphi este analitic i intuitiv, fiind folosit
att n previziune, ct i n stimularea creativitii.

2.2. Metode de previziune

Anticiparea evoluiei unitilor sociale constituie o preocupare important a conducerii.
Viitorul este rezultatul att al aciunii legilor obiective, al continurii unor tendine existente
n prezent, ct i al iniiativelor indivizilor i grupurilor. n aceste condiii, conducerea
trebuie s dispun de o bun cunoatere a legilor economice i sociale i de instrumente de

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

331

evaluare tiinific a deciziilor adoptate. Metodele de previziune permit analiza tendinelor

prezente, identificarea diferitelor posibiliti de evoluie, analiza concordanei evoluiilor
posibile cu normele i valorile actuale, identificarea consecinelor nedorite. Studiile asupra
viitorului se concretizeaz n elaborarea unor variante de aciune ce sunt folosite n luarea
deciziilor.
Dintre metodele de previziune le vom prezenta pe cele mai frecvent utilizate:
extrapolarea, metodele reflexive i normative, metoda scenariilor i analiza de impact.
Extrapolarea este o metod statistico-matematic simpl, folosit de mult vreme. Ea
const n prelungirea unor tendine dincolo de limitele n care au fost constatate, porninduse de la ipoteza c evoluia se bazeaz pe ideea stabilitii de
sistem, adic pe ideea c principalele caracteristici structural-funcionale ale
organizaiei se vor menine i n viitor, nu vor interveni factori perturbatori
importani i nu vor avea Ioc transformri radicale. Aceast metod poate fi deci
aplicat n sistemele cu o evoluie relativ constant.
Extrapolarea se face cu ajutorul unor funcii liniare sau exponeniale, avnduse grij ca perioada de extrapolare s nu depeasc perioada de observare a
tendinei. Ca procedee se folosesc cele mecanice (spor mediu, indice mediu de
cretere) i cele analitice (tehnica celor mai mici ptrate). Metoda extrapolrii
poate furniza rezultate corecte n analiza pe termen scurt. Cu ct perioada de
extrapolare crete, cu att scade certitudinea concluziilor. Extrapolarea pe termen
lung poate duce la concluzii absurde. Neinnd seama de schimbrile care pot
interveni, metoda extrapolrii trebuie folosit cu mare pruden n domeniile cu
inovare tehnologic rapid i n cele n care se previzioneaz importante
strpungeri tehnologice.
Metodele reflexive stabilesc cauzele i natura deosebirilor viitorului fa de
trecut. In acest caz, viitorul nu mai este considerat ca fiind doar o prelungire a
tendinelor de pn n prezent. Se pune accentul pe deosebiri i pe evidenierea
factorilor care determin schimbrile viitoare.
Metodele normative instituie diverse norme, reguli de activitate i
comportament, impunnd omogenizarea aciunilor individuale n raport cu
obiectivele grupului. Pornind de la obiectivele pe termen lung, metodele
normative stabilesc, n mod regresiv, condiiile i aciunile necesare realizrii
acestora. Calea urmat este invers dect cea a metodelor de extrapolare.
In raport cu domeniul de utilizare, mai dezvoltate sunt: metodele de
previziune tehnologic i extrapolarea liniilor dinamice, cercetarea morfologic,
brainstorming, metoda (tehnica) Delphi, metoda arborilor de pertinen. n
previziunea social, mai frecvent utilizate sunt: extrapolarea, metoda
fenomenologic, analiza morfologic i metoda scenariilor.
Metoda scenariilor sau scrierea, proiectarea scenariilor a fosi folosit mai
nti n previziunile cu caracter politic i militar, fiind utilizat pe larg i n
analizele globale ntreprinse de Clubul de la Roma. Scenariile sunt ansambluri
formate din descrierea unei situaii viitoare i a evenimentelor care conduc la

aceast situaie. Scenariile prezint, pas cu pas, evoluiile posibile ale unui sistem
dat, relaiile dintre diversele domenii i momentele critice care pretind luarea
unor decizii. ntruct poate studia evoluii complexe i evoluii pe termen lung,
metoda este mult folosit n previziunea evoluiei sistemelor sociale. Scopul
proiectrii scenariilor este pregtirea din timp a unor decizii, pentru a preveni
situaiile nedorite ce pot aprea.
Scenariile permit analiza situaiilor prezente i viitoare n scopul evidenierii
aspectelor ce trebuie evitate i a celor care trebuie stimulate; ele obinuiesc
managerii cu reflecia critic; permit aflarea laturilor slabe ale sistemelor i ofer
msuri de eliminare a acestora; ncurajeaz solidaritatea social n timp.
Scenariile ofer baza tiinific de intervenie n evoluia sistemelor, urmrind n
mod obinuit

evoluiile pe termen lung ; cele mai bune rezultate le-au dat pn n prezent scenariile care
opereaz cu un orizont temporal de 15-30 de ani.
Metoda scenariilor trebuie s rspund ctorva exigene : plauzibilitate, flexibilitate,
capacitate de a surprinde evenimente i situaii de mare complexitate, capacitate de a
integra variabile multiple, capacitate de analiz a unei evoluii rapide i surprinztoare,
capacitate de modelare i simulare a proceselor sociale.
n afar de metodele prezentate, activitatea de previziune se realizeaz i cu ajutorul
altor metode: metoda studiilor de pia, analogia istoric, metoda X-ll (pentru supraveghere
i alertare n domeniul comercializrii produselor), ajustarea exponenial, ancheta cu
grupuri de experi etc.
n ultima perioad, n activitatea de previziune este larg folosit analiza de impact.
Aceast metod urmrete investigarea tiinific a efectelor complexe rezultate din
impactul tiinei i tehnologiei asupra mediului economic, social, politic i ecologic (Sandi,
1988). Studiile de impact nu procedeaz la o abordare n sine a efectelor tiinei i

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

333

tehnologiei, ci iau n considerare contextele sociale n care se produce impactul. Analiza de

impact parcurge mai multe etape : analiza deciziilor de implementare i utilizare a
obiectivului; analiza contextului n care urmeaz a fi implementat i utilizat obiectivul;
evaluarea efectelor complexe generate de aplicarea i utilizarea obiectivului; formularea de
propuneri de aciuni menite s contracareze efectele negative i s le poteneze pe cele
pozitive. Studiile de impact au un pronunat caracter multidisciplinar, fiind realizate de
experi aparinnd diverselor domenii impactate: ingineri, economiti, specialiti n
protecia mediului, sociologi, juriti etc. Analiza de impact nu este fcut de ctre manageri,
ns acetia coopereaz cu experii la realizarea studiului. Avnd un caracter complex,
analiza de impact se realizeaz cu ajutorul mai multor metode i tehnici: analiza structural,
tehnica arborescenelor interogative, tehnica grafurilor de funcionare, tehnica arborelui de
funcionare, tehnica modelrii structurale interpretative, tehnica Delphi, metoda impactului
ncruciat, metode de analiz multicriterial, metode de investigare sociologic, metoda
analizei de coninut etc.

2.3. Metode operative de conducere

Metodele operative de conducere mai frecvent utilizate sunt: conducerea pe baz de
proiecte, pe baz de sistem, pe baz de rezultate, prin produs, pe baz de excepii i pe baz
de obiective.
Metoda de conducere pe baz de proiecte permite rezolvarea unor probleme complexe
n timp optim i cu cheltuieli minime. Este folosit pentru soluionarea unor sarcini
deosebite, nerutiniere, complexe i importante. Cnd n faa unitii economice sau sociale
apar sarcini de acest tip, se constituie o echip care lucreaz pe termen limitat, n condiii
diferite de cele n care lucraser anterior membrii si. Sarcinile de rezolvat avnd un
caracter eterogen, organizarea echipei difer de la un
proiect la altul. Metoda se ntemeiaz pe delegarea temporar a unor atribuii ale
conducerii, n vederea soluionrii unor probleme ce pretind cooperarea mai multor
specialiti. Se poate practica n uniti mari sau pentru executarea unor lucrri, n
colaborare, de ctre mai multe uniti.
Metoda pe baz de proiecte d rezultate eficiente cnd lucrarea de executat are o mare
complexitate, depete competenele unui compartiment funcional i pretinde o cooperare
pluridisciplinar. Proiectul trebuie dimensionat n raport cu posibilitile echipei; este
preferabil ca pe durata execuiei proiectului s nu se modifice structura echipei.
Conductorul de proiect trebuie s dispun de autoritatea necesar pentru a conduce echipa
i pentru a coopera n mod optim cu efii compartimentelor funcionale. Concentrnd
eforturile mai multor specialiti pe o singur problem, aceast metod permite economii
de timp, de efort fizic, economic i financiar.
n anumite condiii, metoda poate prezenta ns i unele dezavantaje : complicarea
structurii organizatorice (la structura funcional a unitii se adaug structura proiectului);
preluarea unor specialiti pentru a lucra n echipele de proiect poate provoca perturbri n
compartimentele funcionale; efii compartimentelor funcionale nu au o imagine clar
asupra activitii desfurate de ctre subalternii lor care lucreaz temporar n echipele de

proiect; schimbrile n componena echipei de proiect pot antrena prelungirea duratei de

finalizare i creterea costurilor. De regul, dezavantajele nu sunt inerente metodei, ci
provin din modul defectuos n care aceasta se aplic.
Metoda de conducere pe baz de sistem se ntemeiaz pe elementele de teoria i analiza
sistemelor. Ea const n examinarea detaliat a tuturor prilor (subsistemelor) care
formeaz sistemul, n vederea stabilirii celor mai potrivite ci de dirijare i racordare a
acestora n scopul realizrii obiectivelor propuse. Conducerea pe baz de sistem s-a impus
datorit creterii complexitii unitilor economice i sociale i din necesitatea de a
sistematiza activitatea de management devenit tot mai ampl i mai dificil de realizat prin
metode tradiionale. Aplicarea metodei pretinde recurgerea la tehnicile matematice, la
tehnica electronic de calcul i la un sistem informaional bine organizat. Din aceste
motive, ea poate fi aplicat numai n situaiile n care managerii dispun de o bun pregtire
n teoria sistemelor i teoria informaiei. Eficiena metodei de conducere pe baz de sistem
depinde de : organizarea fiecrui subsistem; colaborarea strns ntre managerii
compartimentelor; existena unei interdependene minime ntre subsisteme (pentru a
asigura posibilitatea modelrii relaiilor funcionale); respectarea principiului unitii de
conducere.
Metoda pe baz de sistem ofer o serie de avantaje: operativitatea n mana gement ;
facilitarea exercitrii funciilor procesului de management (mai ales previziunea,
coordonarea i controlul); ofer mijloace precise de stabilire a prioritilor; nltur
subiectivismul n aprecierea activitii unor compartimente; ofer posibiliti de
simplificare a structurilor organizatorice i de reducere a costurilor de conducere.
Dificultile n aplicarea acestei metode provin n principal din faptul c regulile metodei
nu sunt bine cunoscute sau nu sunt respectate.
Metoda de conducere pe baz de rezultate pune accentul pe aspectul final, creator al
conducerii. Activitatea de conducere este orientat, n principal, spre obinerea beneficiului
(maximizarea rezultatelor i minimizarea cheltuielilor n condiiile respectrii unor norme
prestabilite). Conform acestei metode, fiecare manager, indiferent de poziia sa ierarhic,
este rspunztor de anumite rezultate, pe care le poate obine prin valorificarea capacitilor
sale personale i a unor resurse din unitate. n vederea atingerii rezultatelor prestabilite,
managerii dispun de libertatea de alegere a mijloacelor i procedeelor. Eficacitatea
managerilor nu se apreciaz prin stil sau prin efortul depus, criteriile de apreciere a
activitii de management constnd n mrimea rezultatelor i a cheltuielilor fcute pentru
obinerea lor. ncadrarea pe direcia obinerii rezultatelor prestabilite este urmrit periodic,
prin controale care permit o corectare operativ a abaterilor. n acest scop, se folosete pe
larg sistemul de recompense i sanciuni.
Pentru a fi eficient, metoda pe baz de rezultate trebuie aplicat n anumite condiii:
stabilirea precis i realist a obiectivelor, a rezultatelor de obinut (pe ct posibil,
cuantificabil); asigurarea coerenei ntre obiectivele, rezultatele urmrite de diveri
manageri; aprecierea rezultatelor dup criteriul importanei, i nu dup cel al operativitii;
exercitarea unui control permanent asupra rezultatelor intermediare ; asigurarea integrrii
rezultatelor obinute pe termen scurt cu obiectivele pe termen mediu sau lung.

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

335

Aceast metod permite selecia problemelor prioritare, importante, precum i creterea

eficienei activitii. Dificultile n aplicarea metodei provin din lipsa de claritate a
rezultatelor ce urmeaz a fi obinute; dificulti n aprecierea rezultatelor fiecrui lucrtor
(atunci cnd activitatea se desfoar n echip); maximizarea unor rezultate imediate poate
s nu concorde cu obiectivele pe termen lung. Aplicarea acestei metode este recomandat
pentru unitile mari sau cele puternic dispersate.
Metoda de conducere prin produs a aprut datorit scurtrii duratei de via a
produselor, uzurii morale rapide a ideilor i produselor i din necesitatea adaptrii rapide a
produciei la cererea tot mai dinamic. Metoda const n faptul c toate problemele
referitoare la un produs important sau la cteva produse sunt grupate i subordonate unui
aparat de conducere separat, n cadrul unitii. Managerului de produs i se ncredineaz
gestiunea unui produs de la cercetare, proiectare, producie, pn la desfacere, pre,
rentabilitate. Rolul principal al acestei metode const n ameliorarea produselor existente,
suprimarea produselor uzate moral, crearea unor produse noi cu parametri tehnico-calitativi
i funcionali superiori.
Aplicarea metodei de conducere prin produs pretinde ; cunoaterea temeinic de ctre
manageri a situaiei pieei; cunoaterea procedeelor tehnologice noi; evaluarea realist a
posibilitilor unitii de a se adapta la schimbarea tipului de produse; evaluarea corect a
gradului de omogenitate a produselor grupate ntr-un singur modul. Aceast metod permite
descrcarea conducerii superioare a ntreprinderii de unele sarcini, prin delegarea lor; ofer
posibiliti mari de rentabilitate, prin concentrarea eforturilor pe un produs sau grup de
produse; asigur o viziune de ansamblu asupra produsului prin dirijarea de ctre un singur
manager a tuturor fazelor produciei; contribuie la o uurare a legturilor cu piaa i o bun
adecvare a produciei la schimbrile intervenite pe pia; permite scurtarea ciclului
cercetare- -proiectare-producie-desfacere. Metoda de conducere prin produs poate duce la
amplificarea structurilor organizatorice i la generarea unor conflicte de atribuii i
competene. Este o metod aplicabil numai n unitile mari i doar pentru anumite
produse.
Metoda de conducere pe baz de excepie pornete de la ideea c o bun conducere se
ocup doar de abaterile semnificative de la norme i performane propuse. n cadrul fiecrei
uniti conduse sunt stabilite obiectivele de realizat, termenele, rspunderile i anumite
limite de toleran. Dac activitatea se desfoar conform programului, conducerea nu
intervine. Dac rezultatele intermediare depesc toleranele admise, atunci intervine
nivelul ierarhic, care poate corija abaterea. Cu ct nivelul abaterii este mai mare, cu att mai
nalt va fi nivelul ierarhic care intervine.
n folosirea metodei pe baz de excepie se parcurg urmtoarele faze:
- stabilirea valorii planificate (pe baz de indicatori fizici sau valorici, norme- i
normative, bugete);
- stabilirea toleranelor (pentru locurile-cheie, toleranele sunt mai mici, deoarece chiar
o abatere mic n aceste domenii poate avea efecte importante) ;
- compararea realizrilor cu valorile planificate; sunt msurate performanele individuale
i de echip, cheltuielile bneti, consumurile materiale, timpul de folosire a
infrastructurii etc. ; compararea poate fi direct sau automat (n memoria calculatorului

este programat traseul de urmat n vederea realizrii obiectivelor; dispozitivele de

culegere a informaiilor furnizeaz date asupra performanelor realizate; calculatorul
compar rezultatele cu valorile preprogra- mate i avertizeaz in privina abaterilor);
analiza abaterilor, a excepiilor - este o activitate ce trebuie s aib prioritate n faa
tuturor celorlalte activiti desfurate de ctre conducerea unitii;
luarea deciziei de corectare a abaterii.
Metoda de conducere pe baz de obiective este relativ veche, aplicat nc din primele
stadii de dezvoltare a organizaiilor industriale i comerciale. Indiferent de mrime sau
profilul de producie, fiecare unitate economic i stabilete anumite obiective, adic
scopuri sau deziderate ce urmeaz a fi realizate ntr-un anumit termen i cu mijloace
predeterminate. Obiectivul nu se confund cu planul; obiectivul este un scop, un deziderat
complex, stabil pe o perioad mare de timp; planul este un instrument de organizare i
conducere, un cadru obligatoriu i legal de desfurare a activitii. Obiectivele pot fi
generale, derivate i specifice.
Utilizarea metodei de conducere pe baz de obiective pretinde anumite condiii: scopul
pe termen lung s fie clar; pe termen scurt s se fixeze obiective realiste ;
formularea obiectivelor s se fac printr-o larg participare a personalului salariat;
obiectivele s fie cuprinse n planuri clare i precise; rspunderile s fie stabilite cu precizie;
aplicarea metodei s ntruneasc acordul ntregului personal al unitii; obiectivele se
defalcheaz pe niveluri ierarhice, preciznd-se atribuiile i rspunderile fiecrui nivel;
nivelul rspunderii s fie ridicat; trebuie s se acorde ncredere i libertate de aciune
subordonailor; conducerea i lucrtorii vor fi informai operativ asupra rezultatelor
obinute; este necesar un sistem informaional bine organizat; controlul trebuie s fie
permanent, bine organizat i efectuat; accentul trebuie pus pe ajutor, nu pe critic; lucrtorii
trebuie s dispun de capacitate de autocontrol.
Metoda de conducere pe baz de obiective prezint o serie de avantaje : favori zeaz
munca i conducerea colectiv ; promoveaz stilul de conducere participativ ; faciliteaz o
structur organizatoric mai raional; permite o delimitare mai ferm a sferelor de atribuii;
contribuie la evitarea paralelismelor ; contribuie la descentralizarea conducerii operative;
faciliteaz atenuarea i eliminarea tensiunilor dintre compartimentele funcionale i cele
operative i dintre nivelurile ierarhice; permite degrevarea nivelurilor superioare de
conducere de o serie de sarcini i atribuii care sunt delegate; stabilirea clar a obiectivelor
folosete la ameliorarea procesului decizional i la mai buna folosire a timpului de
conducere; contribuie la reducerea cheltuielilor de conducere; permite o folosire mai
complet i mai raional a managerilor; permite integrarea obiectivelor i intereselor
unitii cu cele ale managerilor; permite valorificarea potenialului creativ al managerilor;
contribuie la creterea coeziunii echipei de conducere; asigur o unitate mai strns ntre
conductori i condui n vederea realizrii obiectivelor; stimuleaz colaborarea i iniiativa
personalului unitii; contribuie la crearea unui climat agreabil de munc; ofer posibilitatea
cuantificrii contribuiei aduse de fiecare lucrtor; permite aprecierea obiectiv a activitii
managerilor; contribuie la mbuntirea fluxului informaional n cadrul unitii; permite
adaptri optime la modificri; stimuleaz perfecionarea activitii de conducere.

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

337

Dificultile n aplicarea acestei metode sunt date de : lipsa de claritate a obiecti velor ;
fixarea unor obiective nerealiste ; favorizarea obiectivelor pe termen scurt n dauna celor pe
termen lung ; stabilirea unor obiective a cror realizare este greu de controlat; lipsa unei
participri largi la fixarea obiectivelor; neconcordana obiectivelor stabilite n diverse
compartimente.

2.4. Metode pe baz de analiz

Analiza este operaia mental sau practic de descompunere a unui ntreg (proces, fenomen
sau obiect) n elementele lui componente i de identificare a relaiilor dintre acestea. Ea este
folosit n toate domeniile tiinifice, avnd o valoare euristic ridicat. n domeniul
conducerii, analiza const n evaluarea valorii sau calitii diferitelor funciuni, activiti ori
procedee i n compararea acestora cu anumite norme teoretice sau prestabilite de
conducere. Analiza poate fi cantitativ sau calitativ. Analiza cantitativ se bazeaz pe
msurri i exprimri cantitative (indici, medii, frecvene). Analiza calitativ apeleaz la
abstractizare, la stabilirea dependenelor cauzale i folosete indicatori calitativi.
Dintre metodele bazate pe analiz, mai frecvent utilizate sunt analiza economic,
analiza valorii, analiza sistemelor, analiza input-output, analiza riscului, analiza de caz,
analiza de coninut.
Analiza economic este un instrument de cunoatere sistematic i profund a situaiei
economice din unitatea economic. Ea are ca obiectiv evaluarea, aprecierea i explicarea
rezultatelor obinute, prin raportarea lor la cheltuielile fcute i la realizrile precedente.
Analiza economic se face la nivelul tututor funciilor ntreprinderii (cercetare-dezvoltare,
producie comercial, financiar-contabil, personal) i al tuturor atributelor conducerii
(previziune-planificare, organizare, antrenare, coordonare, control). Analiza economic este
o metod principal prin care se urmrete asigurarea autogestiunii economice a unitilor;
ea permite stabilirea precis a cheltuielilor efectuate, sesizarea i prentmpinarea
cheltuielilor neecono- micoase, obinerea unor rezultate comensurabile, aprecierea
eficienei.
Analiza economic este de mai multe feluri: 1. dup faza procesului de producie n care
se desfoar: analiz previzional i analiz post-factum; 2. dup indicatorii utilizai:
analiz cantitativ i analiz calitativ; 3. dup nivelul la care se desfoar : analiz
macroeconomic i analiz microeconomic; 4. dup domeniul analizat: analiz pe ramuri,
analiz pe uniti organizatorice, analiz pe probleme, analiz pe fluxuri.
n efectuarea analizei economice se parcurg urmtoarele etape: ntocmirea planului de
analiz, culegerea materialului documentar necesar, verificarea datelor culese, prelucrarea
datelor, interpretarea rezultatelor, comunicarea rezultatelor nivelurilor ierarhice competente
n vederea adoptrii unor decizii de corecie. Tehnicile cel mai frecvent folosite n analiza
economic sunt: tehnica comparaiei, tehnica gruprii, tehnica substituirii n lan (se produc
variaii succesive ale fiecrui factor, n timp ce ceilali rmn neschimbai, pentru a putea
determina influena fiecruia), tehnica balanelor, tehnica soldului, tehnica coeficientului de
corelaie.

Analiza valorii urmrete reducerea costurilor de producie, concomitent cu

mbuntirea calitativ a produselor. Metoda pornete de la cunoaterea nevoii sociale care
trebuie satisfcut de un anumit produs i continu cu analiza funciilor pe care trebuie s le
asigure produsul, determinarea costului celui mai sczut al acestor funcii, simplificarea
produsului prin eliminarea funciilor inutile. Analiza valorii constituie un mijloc de
investigare economic, ncurajeaz progresul tehnic i inovarea produselor, permite
conducerii s realizeze raportul optim dintre valoarea de ntrebuinare, funcia produsului i
cheltuielile de producie; permite identificarea cheltuielilor inutile i ofer ci de reducere a
costurilor fr a scdea calitatea produselor; ncurajeaz cooperarea dintre compartimentele
ntreprinderii i creativitatea salariailor.
Analiza input-output, elaborat de W. Leontieff, este utilizat n prezent de toat lumea.
Metoda se bazeaz pe analiza raporturilor intrri-ieiri, pornindu-se de la ideea c orice
sistem poate fi definit prin intrrile i ieirile sale n anumite situaii date. Activitatea
desfurat de un sector sau compartiment este trecut ntr-un tabel cu dou rubrici: intrri
(consumuri, achiziii de bunuri i servicii ale unui sector) i ieiri (ceea ce livreaz un sector
altor sectoare). Se calculeaz coeficientul de intrare-ieire i se ntocmete o matrice
structural a interdependenelor sectoarelor sau ramurilor luate n considerare. Cu ajutorul
analizei sttistjco-matematice, se stabilesc ecuaii de corelaii pe baza crora se pot face
predicii cu privire la strile viitoare ale sistemelor.
Analiza de coninut, dezvoltat mai nti n domeniul sociologiei, const n cercetarea
sistematic a documentelor dintr-o unitate economic sau social n vederea stabilirii
surselor de comunicare i decizie, destinaiei comunicrii, coninutului comunicrilor,
deciziilor i aciunilor, a metodelor folosite i a efectelor obinute (Chelcea, 1985).

2.5. Metode de stimulare a creativitii

Creativitatea este o component principal a activitii de conducere i o trstur
principal a managerilor. Mai ales n actuala perioad de puternic inovare tiinific i
tehnologic, creativitatea este o condiie esenial de meninere a vitalitii unitilor
conduse, de adaptare optim a acestora la importantele schimbri care au loc. n aceast
situaie, stimularea creativitii managerilor i a ntregului personal salariat trebuie s fie o
preocupare permanent a conducerii.
n vederea stimulrii creativitii se folosesc metode i tehnici de activare a aptitudinilor
de inovare ale indivizilor i grupurilor i de nlturare a barierelor psihosociale care
mpiedic, prin inhibiie, manifestarea acestor aptitudini. Metodele de stimulare a
creativitii in de o serie de reguli: conceperea persoanei umane n mod integral; acceptarea
relativitii afirmaiilor; nvingerea rutinei i prejudecilor ; nesancionarea opiniilor prea
ndrznee etc.
n literatura de specialitate au fost inventariate peste 50 de metode capabile s stimuleze
creativitatea, grupate n metode intuitive i metode analitice. Metodele intuitive folosesc
intuiia, imaginaia i fantezia n stimularea creativitii unor specialiti. Ca metode
particulare pot fi folosite concasarea, jocul de cuvinte i analogia.

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

339

Concasarea const n spargerea (mental) a unui ntreg n prile sale componente i

recompunerea ntregului ntr-o manier nou. Jocul de cuvinte este folosit mai ales n
organizarea activitii comerciale, n stabilirea denumirii noilor probleme.
Analogia const n transferarea unor caracteristici ale unui fenomen cunoscut spre altul
necunoscut sau mai puin cunoscut, pe baza asemnrilor dintre ele. n folosirea analogiei
este necesar respectarea ctorva reguli: sistemul de studiat s
fie mai simplu dect cel de la care se pornete; trebuie puse n eviden att
asemnrile, ct i deosebirile; pentru a deveni certe, concluziile analogiilor se cer
verificate. Aplicarea metodei este preferabil s se fac n reuniuni de grup; membrii
grupului nu trebuie s fie neaprat specialiti (se poate ca un nespecialist s fac
analogii ndrznee, considerate imposibile de ctre specialiti i care se pot dovedi
deosebit de valoroase).
Analogia poate lua diverse forme; ea poate fi: direct, personal, istoric,
simbolic, fantastic. Analogia direct const n compararea direct a unui fenomen
dintr-un domeniu cu un fenomen din alt domeniu (de exemplu, confecionarea de
membrane artificiale selective prin analogie cu membranele organice). Analogia
personal const n identificarea cercettorului cu obiectul sau fenomenul studiat.
Analogia istoric este folosit n previziunea social i const n selectarea a dou
sau mai multe caracteristici eseniale ale unor epoci istorice diferite i n analiza lor
prin analogie. Analogia simbolic apeleaz la metafore, termeni poetici, ceea ce
conduce la descrierea inedit a fenomenului de studiat (ea se aseamn cu
descrierea pe care o face un nespecialist unei probleme tehnice complicate).
Analogia fantastic apeleaz la idei neobinuite, chiar paradoxale, i const n
ncercarea de a satisface o dorin prin fantezie. n mod frecvent, aceste forme de
analogie se folosesc mpreun, ntruct se poteneaz reciproc.
Concasarea, jocul de cuvinte, analogia, compararea i alte procedee pot fi
utilizate mpreun n cadrul unor metode intuitive complexe de stimulare a
creativitii, cum ar fi brainstorming-ul, discuia 6/6, metoda Delphi, brainwritingul sau metoda 6/3/5 i sinectica.
Metoda brainstorming (asaltul creierelor) se aplic n stimularea creativitii
de grup prin ncurajarea asociaiei libere a ideilor i nlturarea efectelor inhibitoare
ale criticii (efective sau subnelese). Prin folosirea acestei metode se urmrete
formularea unor puncte de vedere noi cu ajutorul crora s se gseasc soluia sau
soluiile la o problem dat. Aceast metod se aplic ntr-un mod relativ simplu :
se reunete un grup de persoane (experi); se stabilete un lider, animator,
coordonator al discuiei; se exprim problema pentru care se caut soluii; se emit
preri i se nregistreaz toate opiniile (indiferent dac sunt importante sau nu,
realiste sau nu); nici un punct de vedere nu este criticat n timpul reuniunii
grupului; se evit discutarea consecinelor ideilor emise. Dup ncheierea reuniunii
de grup, prerile sunt evaluate i se rein cele mai importante. Este preferabil ca
grupul de experi s fie de 4-7 persoane, iar durata unei discuii, de 10-60 de
minute. Se recomand ca grupul s nu fie omogen, ntruct ntre experii din acelai

domeniu exist un consens tacit destul de mare, ceea ce poate inhiba emisiunea de
idei originale. Este indicat ca la reuniunile de brainstorming s nu participe efii
iearhici ai experilor invitai, ntruct pot constitui un factor inhibitor. Metoda
trebuie folosit n combinaie cu alte metode: de exemplu, ideile reinute n urma
reuniunii de brainstorming pot fi supuse unei analize morfologice sau de impact.

nrudit cu brainstorming-ul este metoda Philips 6/6, aplicat n stimularea creativitii

unor grupuri mari. Metoda const n divizarea grupului mare n uniti mai mici, compuse
fiecare din 6 persoane, care urmeaz a discuta timp de 6 minute o problem creia i se caut
soluii. Fiecare grup alege un coordonator care anim discuia i noteaz propunerile
(notarea propunerilor poate fi fcut i de ctre un secretar ales de grup). Discuiile n grup
pot fi libere (toate prerile emise sunt reinute i evaluate ulterior) sau progresive (opinia
emis de un membru al grupului este analizat de ctre ceilali, care o accept sau o
resping ; numai prerile acceptate sunt notate). Dup ce toi membrii grupului i-au
exprimat prerea, conductorul citete propunerile reinute i invit grupul s le ierarhizeze,
s stabileasc cele mai importante idei. Metoda Philips 6/6 prezint o serie de avantaje : d
posibilitatea ca toi membrii grupului s-i spun prerea; permite obinerea rapid a unui
numr mare de soluii; obinuiete membrii grupului cu tehnica argumentrii, susinerii
prerilor i renunrii la ele n faa unor soluii mai bune.
Metoda (tehnica) Delphi este larg folosit n prezent. E o metod intuitiv, care permite
valorificarea unui volum mare de informaii tiinifice i tehnice deinute de un grup de
experi. Ea combin avantajele discuiei n grup cu cele ale independenei participanilor
fa de presiunea grupului sau fa de propriile lor preri exprimate public. n vederea
realizrii unui exerciiu de tip Delphi, se fixeaz un numr de ntrebri referitoare la un
domeniu precis delimitat (ntrebrile se trec ntr-un chestionar); se alege un numr de
experi n problema examinat i se desemneaz unul sau mai muli coordonatori. Ancheta
Delphi se desfoar, n mod obinuit, n patru runde:

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

341

prima rund const n trimiterea chestionarului fiecrui expert, dup care se adun
rspunsurile i se prelucreaz; n analiza rspunsurilor se poate proceda n trei feluri:
coordonatorul acord diferite ponderi rspunsurilor n raport cu competena atribuit
fiecrui expert; experii i evalueaz ei nii competena n legtur cu problema
studiat i dau rspunsului lor o pondere corespunztoare; evaluarea rspunsurilor se
face fr a se acorda ponderi;
n runda a doua se pun ntrebri n legtur cu data posibil de apariie a unor
evenimente, importana unor evenimente viitoare, oportunitatea unor mijloace etc.;
rspunsurile primite sunt prelucrate i reprezentate cu ajutorul indicatorilor statistici
(median, quartile, coeficient de variaie, abateri);
n runda a treia, participanilor le sunt comunicate rezultatele rundelor precedente ;
participanii a cror opinie se situeaz n afara intervalului median sunt rugai s-i
argumenteze opinia sau s i-o modifice ; rezultatele obinute sunt din nou prelucrate
statistic;
n runda a patra, experii sunt informai asupra rezultatelor obinute n runda precedent
i sunt rugai ca, n funcie de rezultatele comunicate, s-i exprime din nou prerea;
rspunsurile primite sunt prelucrate prin median i quartile i se calculeaz gradul de
convergen sau consens.
Dei folosit adeseori n stimularea creativitii i n previziune, metoda Delphi
este criticat uneori c pune accentul pe consens i nu ine seama de opiniile
deviante, marginale, care pot fi novatoare.
Sinectica este o metod de potenare a mecanismelor implicate n creaie i de
reproducere a lor n mod voluntar. Metoda se bazeaz pe dou mecanisme opuse: cel
al transformrii necunoscutului n familiar i cel al transformrii familiarului n
necunoscut. Primul mecanism face apel la analogii, la gsirea unor asemnri ntre
o problem nou (necunoscut) i alta veche (cunoscut). Al doilea mecanism
presupune nlturarea prejudecilor i a stereotipurilor perceptive i raionale,
punnd accentul pe problematizarea cunoscutului, pe rediscutarea unor probleme
deja soluionate. Mrimea grupului de sinectic este de 5-7 persoane. Dintre acestea
este ales un animator al discuiei care are grij s evite prtinirea unor preri sau
ironizarea altora. Ali doi membri ai grupului au rolul de productori de idei, iar
ceilali sunt participani la grupul sinectic. Membrii grupului sinectic trebuie s aib
un nivel cultural asemntor, dar specialiti diferite. edinele de sinectic se
desfoar pe durata unui an, cu o frecven de o edin pe lun. Exerciiul sinectic
parcurge trei etape:
- etapa demarrii, n care membrii grupului sinectic se cunosc, se formeaz
coeziunea de grup, se dobndete o anumit cultur a creativitii; n aceast
etap sunt puse n discuie teme foarte generale;
etapa productiv, n care se prezint problema ce urmeaz a fi dezbtut;
productorii de idei sunt invitai s propun soluii folosindu-se de analogia
personal, direct, simbolic, fantastic; ceilali membri ai grupului analizeaz
ideile emise i le critic;

etapa ntoarcerii la real presupune intrarea n funciune a gndirii logice,

raionale, care raporteaz ideile emise la realitate; soluiile formulate sunt
examinate dup criterii precise.
Sinectic permite mbinarea imaginaiei, fanteziei cu gndirea critic, riguroas.
Ea poate fi uor aplicat n toate tipurile de organizaii.
Metodele analitice stimuleaz creativitatea pe baza prezentrii i tratrii
diverselor date, informaii, idei i soluii ntr-o form prestabilit, logic. Metodele
analitice de stimulare a creativitii mai frecvent folosite sunt ancheta pe baz de
chestionar a unor specialiti, analiza funciei (list de funciuni, arbori de funciuni),
analiza morfologic, analiza euristic (list de control, abstractizare progresiv).
Metoda morfologic (sau analiza morfologic, cutia morfologic) const n
cutarea sistematic a soluiilor unei probleme: obiectul, sistemul, lucrarea se
descompun n parametri de baz i se stabilesc rezultatele care pot aprea din
combinarea diferit a acestora. n aplicarea metodei se cer respectate anumite reguli:
problema de rezolvat trebuie delimitat i definit exact; parametrii de baz trebuie
enumerai complet; fiecare soluie reinut trebuie evaluat dup criterii explicit
formulate. Cu ajutorul analizei morfologice se pot obine trei categorii de

rezultate: combinri cunoscute de parametri; combinri necunoscute, dar inteligibile

(explicabile); combinri necunoscute, dar neinteligibile (inexplicabile). Inventariind toate
soluiile posibile, metoda morfologic are avantajul c ia n considerare att modalitile
convenionale de abordare a parametrilor i problemelor, ct i pe cele neconvenionale.
Metoda morfologic este folosit n domenii variate: cercetarea consecinelor unor strategii
de dezvoltare, soluionarea unor probleme tehnice (stimularea inovaiilor i inveniilor),
proiectarea de produse originale.

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

343

3. Stiluri de conducere
3.1. Definire i clasificri
Faptul c stilul de conducere influeneaz rezultatele activitii de conducere i eficiena
ntregii activiti a grupului condus este n prezent pe deplin acceptat att la nivel teoretic,
ct i n activitatea practic de organizare i conducere. n literatura de specialitate exist
numeroase abordri ale stilului de conducere, unele punnd accentul pe aspectele
comportamentale, altele - pe structurile bazale ale personalitii omului. Exist i ncercri
de abordare mai complex, cum ar fi perspectiva dinamic, ce reunete n definirea stilului
de conducere latura atitudinal-motivaional i cea comportamental, considerat
situaional.
ntr-o accepie general, stilul este felul propriu de a fi, de a se comporta i de a aciona
al conductorului n procesul conducerii. Stilul de conducere reprezint modul concret de
exercitare a rolului de conductor, de transpunere efectiv n plan comportamental a
exigenelor ce decurg din statutul de conductor. Noiunea de stil de conducere reunete
ntr-un ansamblu dinamic trsturile i particularitile psihice i psihosociale ale
conductorilor, comportamentele acestora n exercitarea activitii de conducere i
condiiile concrete n care se desfaoar activitatea de conducere.
Importana cunoaterii i evalurii stilurilor de conducere decurge din mai multe
considerente: a) datorit efectelor pe care le au stilurile de conducere asupra mediului
psihologic, psihosocial i relaional din cadrul unitilor conduse i asupra eficienei ntregii
activiti; b) datorit capacitii de difuziune a stilurilor de conducere, capacitii de
influenare a membrilor unitii conduse; stilul de conducere se poate propaga i la alte
niveluri ierarhice, ndeosebi la cele inferioare; nu este deci indiferent ce stil de conducere au
persoanele de la nivelurile superioare ale ierarhiilor organizaionale, ntruct ele pot
influena stilul de munc al tuturor subordonailor; c) stilul de conducere poate determina
orientarea activitii ntregii echipe de conducere ; d) stilul de conducere nu are doar o
relevan personal, ci i una organizaional, adic influeneaz unitatea condus n
ntregul ei.
Cercetrile ntreprinse n diverse organizaii (economice, politice, militare, colare,
culturale) au permis stabilirea mai multor clasificri i tipologii ale stilurilor de
conducere. Din multitudinea clasificrilor i tipologiilor propuse, ne vom referi ia cele
folosite mai frecvent n evaluarea (diagnoza) stilurilor de conducere. Vom prezenta trei
clasificri, fcute n raport cu trei criterii diferite : 1. modul de luare ;i deciziilor; 2.
sistemul de valori care orienteaz activitatea de conducere; 3. eficiena si ilurilor de
conducere.
Dup modul de luare a deciziilor, a devenit clasic gruparea fcut de Kurt Lewin i
colaboratorii si pe baza cercetrilor ntreprinse nc din anul 1939 (Lewin, 1967). Aceast
clasificare contureaz trei tipuri de stiluri de conducere: autoritar, democratic i liber.
Stilul de conducere autoritar sau autocratic se caracterizeaz prin: centralizarea
autoritii; preponderena deciziilor unipersonale; accentul pus pe autoritatea formal;
personalul unitii este vzut doar ca executant, dreptul de decizie i control avndu-1

numai managerul; ntreaga activitate de management este axat pe sarcini, subordonailor

nu li se explic obiectivele generale, ci li se cere doar cxecutarea ntocmai a hotrrilor
luate; corecia abaterilor de la deciziile luate se face prin sanciuni; subordonaii sunt
apreciai ca fiind lipsii de spirit creator, irebuind n permanen s fie ndrumai, controlai,
constrni; subordonaii sunt aspru criticai, dar nu se admit aprecierile critice ale acestora;
relaiile interumane sunt privite ca fiind puin importante sau sunt ignorate. Acest stil de
conducere poate duce la insatisfacie la nivelul subordonailor i chiar la rezultate negative
n activi- laie: delsare, randament sczut, prsirea organizaiei. Stilul de munc autoritar
poate fi adecvat unor situaii speciale, cum ar fi o unitate militar n dispozitiv de lupt. Pe
termen scurt, managerul autocratic poate obine rezultate bune i n conducerea unei uniti
economice sau sociale, dar permanentizarea acestui stil face, in cele din urm, intolerabile
implicaiile sale negative. Acest stil de conducere a caracterizat activitatea unor forme mai
vechi de organizare a activitii economice, cum a fost, de exemplu, manufactura. Stilul
autoritar este ns incompatibil cu sistemele moderne, participative de conducere.
Stilul democratic se caracterizeaz prin ncrederea mare a managerului n subordonai;
este stimulat formularea de sugestii i propuneri de ctre subordonai; este ncurajat
participarea subordonailor nu numai la ndeplinirea sarcinilor, ci i la luarea deciziilor; n
antrenarea personalului la luarea deciziilor i la realizarea acestora sunt folosite motivaiile,
convingerile i recompensele; este ncurajat comunicarea pe vertical i pe orizontal ntre
lucrtori, compartimente, subdiviziuni organizatorice i niveluri ierarhice; se pune accentul
pe relaiile interumane i pe asigurarea unui climat de munc agreabil; managerul se
bazeaz nu numai pe autoritatea formal, de status, ci i pe autoritatea personal, dobndit;
subordonaii sunt informai asupra obiectivelor unitii i sunt consultai n problemele de
perspectiv; se folosete pe larg delegarea de autoritate i rspunderi; se urmrete
valorificarea competenelor subordonailor i se favorizeaz dezvoltarea personalitii
acestora. Pentru ca stilul de conducere democratic s fie eficient, este necesar ca
subordonaii
s posede deprinderi de conducere colectiv, s aib un nivel ridicat de competen i
responsabilitate.
Stilul liber, pe care unii autori nici nu-1 consider propriu-zis un stil, se caracterizeaz
prin lipsa total de participare a managerilor la activitate, grupul fiind lsat s se organizeze
singur. Rezultatele practicrii unui asemenea stil sunt dezordinea i anarhia.
Clasificarea fcut de Kurt Lewin a fost dezvoltat de ali autori, care au adugat noi
tipuri. Astfel, pe lng cele trei tipuri de baz (autoritar, democratic i liber), N.R.F. Maier
stabilete alte trei tipuri: paternalist (situat ntre stilul autoritar i cel liber), majoritar (situat
ntre stilul democratic i cel autoritar) i stilul liber cu discuii (situat ntre stilul democratic
i cel liber). J.A.C. Brown mparte stilul autoritar n trei subtipuri (autoritar strict,
binevoitor i incompetent), iar stilul democratic n dou subtipuri (democrat autentic i
pseudodemocrat).
n raport cu valorile care orienteaz activitatea cadrelor de conducere, au fost fcute o
clasificare bidimensional i una tridimensional.
O clasificare bidimensional a fost propus de Robert R. Blake i Jane S. Mouton, care
mpart stilurile de conducere n funcie de dou dimensiuni: orientarea managerilor spre

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

345

producie i orientarea !or spre personal (Blake i Mouton, 1972). Stabilirea stilurilor de
conducere este fcut cu ajutorul unei grile ptratice, pe axul vertical fiind marcat gradul de
interes artat problemelor umane, iar pe axul orizontal, gradul de interes manifestat de
manageri pentru problemele produciei. Gradeie de interes fa de cele dou aspecte sunt
marcate de la unu la nou. Matricea conine 81 de casete, care ar reprezenta tot attea stiluri
de conducere posibile. Autorii se opresc doar la cinci tipuri:
a) Stilul 1.9, caracterizat prin interes mare pentru producie i interes slab pentru
problemele umane. Eficiena conducerii se msoar prin rezultatele tehnico-productive. Managerii sunt autoritari, preocupai doar de realizarea sarcinilor;
subordonaii sunt considerai simple instrumente de producie, aspectele psihosociale
nefiind luate n considerare.
b) Stilul 9.1, caracterizat prin interes mare pentru problemele umane i interes sczut
pentru problemele produciei. Climatul de munc din ntreprindere este agreabil;
satisfaciile personalului sunt mari i devin scop n sine. Managerul cu un asemenea stil
caut s satisfac personalul, dar risc s mpiedice realizarea eficient a obiectivelor de
producie.
c) Stilul 1.1, caracterizat prin interes slab att fa de problemele produciei, ct i fa de
personal. Managerul cu un asemenea stil se izoleaz de superiori i subordonai, nu se
implic n luarea deciziei, las personalul s se ocupe singur de rezolvarea problemelor
psihosociale, evit conflictele, se preocup mult de sine i de viitorul su.
d) Stilul 5.5, caracterizat prin interes mediu fa de personal i fa de problemele
produciei. Managerul cu un asemenea stil caut soluii de compromis pentru a realiza
eficient problemele de producie fr a brusca personalul. Folosete persuasiunea, ine
seama de sugestiile subordonailor, evit conflictele, acord atenie att organizrii
formale, ct i celei infrmale,
e) Stilul 9.9, caracterizat prin interes mare att pentru problemele umane, ct i pentru
problemele produciei. Managerul cu un asemenea stil favorizeaz participarea
subordonailor la realizarea produciei i la luarea deciziilor; ncurajeaz activitatea
colectiv ; favorizeaz manifestarea i dezvoltarea capacitilor creative ale
subordonailor ; abordeaz deschis conflictele; ncurajeaz competenele; acord
importan mare problemelor psihosociale ale ntreprinderii; ia decizii bune, pe baza
unei largi consultaii; obine rezultate bune n producie.
O clasificare tridimensional a stilurilor de conducere este fcut de J. Reddin, care ia n
considerare trei dimensiuni ale managementului: orientarea managerului spre sarcin (scop,
obiectiv), orientarea spre contacte umane (spre relaiile interpersonale i psihologia de grup)
i orientarea spre randament (maximizarea productivitii) (Reddin, 1968). Din combinarea
acestor trei dimensiuni rezult urmtoarele stiluri de conducere, respectiv tipuri de
manager: negativul (nu este orientat de nici una din cele trei dimensiuni); birocratul (este
orientat doar spre randament); altruistul (orientat doar spre contacte umane); autocratul
(orientat doar spre sarcin); autocratul binevoitor (orientat spre sarcin i randament);
promotorul (orientat spre randament i contacte umane); ezitantul (orientat spre sarcin i
contacte umane); i realizatorul (orientat spre toate cele trei dimensiuni).

n raport cu criteriul eficienei, specialitii francezi au fcut o clasificare n dou mari

categorii, fiecare cuprinznd cte cinci tipuri de stiluri de conducere, respectiv de manageri:
1. manageri cu stiluri eficiente (organizatorul, participativul, ntreprinztorul, realistul i
maximalistul); 2. manageri cu stiluri de conducere neeficiente (birocratul, paternalista!,
tehnocratul, oportunistul, utopistul). Stabilirea stilurilor de conducere este fcut pe baza a
dou dimensiuni: spiritul de angajare personal i cel de colaborare.
Organizatorul se bazeaz pe organizarea raional i precis; stabilete sarcinile i
acord independen subordonailor; rezolv toate problemele pe baza reglementrilor
formale. Participativul promoveaz managementul n echip; ncurajeaz colaborarea;
faciliteaz comunicarea; dispune de autoritate real; accept sugestiile i criticile
subordonailor. ntreprinztorul urmrete obinerea celui mai bun rezultat; se bazeaz pe
relaii ierarhice clare; promoveaz competenele; este autoritar; abordeaz n mod deschis
conflictele. Realistul consider c relaiile ierarhice trebuie s se bazeze pe ncredere i
respect reciproc; consult subordonaii ; folosete metode bilaterale n rezolvarea
conflictelor; acord independen subordonailor; intervine rar; pune accentul pe un climat
agreabil de munc. Maximalistul este orientat spre sarcin; d dispoziii judicioase adecvate
fiecrei situaii; ncurajeaz colaborarea, ns nu elimin toate divergenele; obine efecte
practice din divergene i conflicte; instituie un climat de exigen.
Birocratul se bazeaz pe diplome, titluri, i nu pe rezultate; evit deciziile delicate ;
transmite deciziile artnd c nu el este autorul lor; nu agreeaz subordonaii cu mult
influen i nici relaiile interumane prea trainice; nu i plac dezacordurile ; n realitate
exist multe dezacorduri, dar subordonaii le ascund; n acest caz, rspunderea
subordonailor este sczuta. Paternalistul sau demagogul vorbete mult de democraie, de
conducerea colectiv, dar termenii sunt neclari; nu-i place s abordeze probleme de
autoritate, evit conflictele cu subordonaii; este preocupat de meninerea spiritului colectiv;
d satisfacie subordonailor chiar mpotriva intereselor ntreprinderii. Tehnocratul este
interesat de meninerea postului; are o comportare autoritar i chiar dictatorial; impune
respectarea ierarhiei; este prtinitor; i nltur pe cei care nu sunt de acord cu el; relaiile
interumane din ntreprindere sunt tensionate. Oportunistul este preocupat de cariera
personal ; se folosete de intrigi; autoritatea sa este negociat; folosete mult compromisul;
dei este puin agreat de subalterni, acetia sunt preocupai s-i fac pe plac. Utopistul
modern acord prea mult ncredere subordonailor; ia decizii insuficient gndite; folosete
mult timp pentru discuii, pentru proiecte, dar rezultatele obinute sunt slabe ; activitatea din
unitate este anarhic.
Interesant este i punctul de vedere emis de specialistul american Douglas McGregor, n
lucrarea The Human Side of Entreprise, care a surprins existena n rndul managerilor
americani a dou concepii asupra naturii umane i comportamentului factorului uman n
organizaie. Aceste concepii sunt prezentate sub forma teoriei X i a teoriei Y, ale cror
elemente (prezumii) sunt urmtoarele:
-

TEORIA X
fiina uman medie are o aversiune inerent fa de munc i caut s o evite pe ct
posibil;

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

347

din aceast cauz, majoritatea oamenilor trebuie s fie constrni, controlai, ndrumai,
ameninai i pedepsii;
majoritatea oamenilor evit asumarea de responsabiliti.

TEORIA Y
cheltuirea efortului fizic i intelectual n munc este tot att de natural ca i distracia i
odihna;
- controlul extern i ameninarea cu pedepse nu sunt singurele mijloace folosite pentru
ndreptarea eforturilor oamenilor spre realizarea obiectivelor organizaiei; omul poate
exercita autoconducerea i autocontrolul;
- angajarea fa de obiective este o funcie care depinde de recompensele asociate cu
ndepl inirea obiectivelor;
- omul normal nva n condiii adecvate nu numai s accepte responsabiliti, dar i s
caute s-i asume responsabiliti;
- capacitatea de a folosi un nalt grad de imaginaie, ingeniozitate i creativitate n
soluionarea problemelor este n mod larg, nu limitat, distribuit n snul populaiei;
- n condiiile vieii industriale moderne, potenialul intelectual al fiinei umane
este numai parial utilizat.
-

Prezumiile teoriei X reflect punctul de vedere tradiional, adoptat de acei manageri

care caut s-i justifice stilul de conducere autoritar pe care l adopt i l practic. Teoria
Y, aa cum se poate observa, reconsider prin prezumiile ei elementul uman, pune accentul
pe atragerea real a oamenilor din organizaie la conducere, pe integrarea organic a
obiectivelor lor n obiectivele organizaiei i, prin aceasta, pe practicarea unui stil de
conducere colectiv, democrat-participativ.
Desigur, cele dou teorii sunt extreme, iar ntre ele exist un interval destul de mare n
care se pot ncadra att concepiile unor manageri cu privire la oamenii cu care lucreaz,
ct i atitudinea oamenilor din organizaie ca rspuns la aceste concepii.
Cert este faptul c, pornind de la cele dou teorii ale lui McGregor, putem desprinde
consecinele lor asupra omului n cel puin trei sfere ale conducerii: motivarea muncii,
practicile de decizie i modalitile de control. Din aceast perspectiv, sesizm ceea ce am
prezentat mai nainte, structurarea a dou tipuri de conducere: stilul autoritar i stilul
democratic. Desigur, n realitate, n funcie de apropierea de teoria X sau de teoria Y, exist
nuanri ale acestor dou tipuri de stiluri de conducere, chiar posibilitatea ntreptrunderii,
combinrii lor, la anumii manageri, n anumite condiii i n anumite momente.
Pe modelul celor dou teorii emise de D. McGregor, profesorul William Ouchi,
analiznd n special stilurile de conducere ale managerilor japonezi, dar nu numai ale
acestora, vine cu o completare pe care o denumete teoria Z. Prezumiile teoriei Z sunt
urmtoarele : conductorul bun implic salariaii n activitatea de conducere la toate
nivelurile; trateaz salariaii ca pe o familie; garanteaz angajarea pe via; fiecare salariat
particip la procesul decizional; sarcinile sunt rotate ntre salariai, cu scopul de a se evita
plictiseala, specializarea extrem i rigiditatea; toi membrii organizaiei contribuie la
realizarea acelorai obiective.

Desigur, prin prezumiile ei, teoria Z reflect o realitate de necontestat, promovarea n

cadrul firmelor japoneze a unui stil de conducere de tip paternalist, ale crui caracteristici
principale sunt urmtoarele: lucrul n colectiv; asumarea responsabilitilor de ctre
salariai i participarea acestora la decizie; bunstarea fiecruia. Desigur, nu este vorba de
un stil paternalist clasic, ci de unul care se bazeaz pe cunoaterea omului sub aspect psihic
i social, pe acordarea ncrederii i implicarea lui n rezolvarea tuturor problemelor
organizaiei. Este, de fapt, o reflectare a concepiei generale a managementului japonez
privind succesul n afaceri: succesul este asigurat de personalul salariat, de unde grija
artat, n societatea japonez, pentru utilizarea eficient a aptitudinilor populaiei i
asigurarea unei pregtiri i instruiri ct mai ridicate a acesteia.

3.2. Factori care genereaz sau influeneaz stilurile de conducere

Analiza conducerii i a stilurilor de conducere a prilejuit formularea a numeroase puncte de

vedere i teorii care, dei foarte diverse, ar putea fi grupate n trei categorii (modele):
conceperea conducerii (stilului de conducere) ca o funcie a persoanei, ca o funcie a
situaiei i ca o funcie mixt, a persoanei i a situaiei (Zlate, 1981, pp. 206-212).
Modelul care concepe conducerea ca o funcie a persoanei este reprezentat de
preocuprile mai vechi de teorie a conducerii, sociologie i psihologie social. Conform
acestui model, managementul este o funcie a persoanei dotate nc de la natere cu caliti
deosebite. Pornindu-se de la aceast concepie, a fost formulat modelul charismatic al
conducerii (Max Weber) : oamenii se supun autoritii charismatice n virtutea credinei lor
n calitile extraordinare ale persoanei care este nzestrat cu aceast autoritate. Dei
modelul charismatic a fost puternic criticat, ideea c succesul n conducere depinde n
principal de calitile celui care conduce s-a meninut. Au fost ntreprinse cercetri de
psihosociologie istoric asupra unor mari conductori, pentiu a stabili trsturile care le-au
asigurat succesul n activitatea de conducere.
Un studiu clasic din aceast categorie de lucrri este cel ntreprins de Ralph M. Stogdill
i publicat n 1948. Folosindu-se de analiza secundar a datelor coninute n cercetrile
anterioare, autorul american prezint profilul unor conductori ale cror trsturi sunt
grupate n patru categorii: 1. factori fizici i constituionali (vrst, talie, greutate, caliti
fizice, energie, sntate, aspect exterior); 2. factori psihologici (inteligen, instrucie,
cunotine, intuiie, originalitate, adaptabilitate, trsturi temperamentale etc.); 3. factori
psihosociali (diplomaie, sociabilitate, popularitate, prestigiu, capacitate de influenare etc.);
4. factori sociologici (nivel socio-economic, statut economic i social etc.). Corelnd aceti
factori cu rezultatele obinute n conducere, Stogdill stabilete pentru majoritatea dintre ei
corelaii nesemnificative sau negative. Aceasta nu nseamn ns c trsturile
conductorilor nu ar influena activitatea de conducere.
n replic la exagerrile modelului charismatic, a fost elaborat modelul situa- ional, care
pune accentul pe caracteristicile grupului condus, pe particularitile situaiei n care se
exercit conducerea, pe motivaiile i ateptrile membrilor grupului. Potrivit acestui model,
nu trsturile personale ale managerilor asigur succesul, ci adecvarea acestor trsturi la
particularitile situaiei, la cerinele grupului condus. Situaia pretinde i impune un anumit
tip de manageri; o persoan va avea succes n conducere numai n msura n care se va
conforma exigenelor situaiei grupului. n modelul situaional, managerul are un rol pasiv ;

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

349

el acioneaz numai n funcie de situaie. Modelul situaional a fost criticat la rndul su,
pentru neglijarea rolului personalitii n configurarea activitii de conducere.
Pentru a se depi limitele modelelor charismatic i situaional, a fost propus modelul
mixt, care consider conducerea o funcie a persoanei, a situaiei i, mai ales, a relaiei
dintre ele, n acest model, relaia dintre manager i situaie este complex: nu e vorba de
simpla adaptare a persoanei la situaie, ci de structurarea i stpnirea situaiei; nu e vorba
de tratarea persoanei ca tip invariabil, ci ca produs al interaciunilor, al relaiilor care se
stabilesc ntre grup i manager n procesul conducerii. Modelul mixt propune o tratare mai
nuanat i mai adecvat a procesului de management, lund n considerare att rolul
trsturilor personale ale managerilor (trsturi preexistente ocuprii unei funcii de
conducere i trsturi dobndite n exercitarea activitii de management sau configurate de
situaia n care se desfoar managementul), ct i rolul factorilor situaionali i al
interaciunii complexe dintre manager i grupul condus.
Interpretarea conducerii pe baza modelului mixt, ca funcie a persoanei i a situaiei,
reprezint un cadru teoretic adecvat pentru analiza stilurilor de conducere, a factorilor ce
determin sau condiioneaz formarea stilurilor de conducere, rolul trsturilor personale
ale conductorilor n manifestarea stilurilor de conducere.
Pornind de la considerentele teoretice i metodologice ale modelului mixt, putem afirma
c formarea i dinamica stilurilor de conducere sunt determinate i influenate de
urmtoarele grupuri de factori:
- factori ce in de particularitile persoanei care exercit activitatea de conducere (tipul
de personalitate, pregtirea profesional, nivelul motivaional, pregtirea n domeniul
conducerii i experiena n activitatea de conducere);
- factori ce in de particularitile muncii (organizarea tehnologic a muncii, diviziunea
muncii);
- factori ce in de particularitile mediului social n care se desfoar activitatea de
conducere (tipul societii, formele de organizare, sistemul instituional de conducere,
cultura, stratificarea social, nivelul de dezvoltare al tiinei conducerii) (Zamfir, 1977,
pp. 173-201).
Influena personalitii. Personalitatea cuprinde ansamblul trsturilor, nsuirilor,
capacitilor i aptitudinilor individuale care se manifest comportamental i sunt
valorificate social. Personalitatea este unitatea nsuirilor individuale, a comportamentului
i aprecierii sociale a acestui comportament. Psihologia consider c personalitatea are trei
dimensiuni: temperament, aptitudini i caracter. Temperamentul se refer la particularitile
omului socotit ca sistem dinamic, energetic; aptitudinile - la particularitile sistemului de
operare, de aciune eficient; caracterul - la particularitile sistemului de relaionare
propriu fiecrui individ.
Trsturile personalitii influeneaz modul de aciune al fiecrui individ, deci i modul
de comportare al cadrelor de conducere, stilul de conducere. Trsturile de personalitate
care contribuie la formarea unui stil de conducere eficient sunt: capacitatea intelectual,
capacitatea de comunicare, elanul, intuiia, capacitatea de iniiativ, perseverena,
fermitatea, independena, stabilitatea scopului, stpnirea de sine i autocontrolul,

stabilitatea emoional, sinceritatea, ncrederea n sine. Aceast list de trsturi ar putea fi

extins, dar asta ar nsemna s considerm managerii nite supraoameni, nite indivizi care
ar cumula n mod miraculos o mulime de nsuiri pozitive. Lista trsturilor este doar
orientativ; ea nu implic ideea c persoanele care dein funcii de conducere trebuie s
posede toate aceste caliti (n activitatea curent de conducere sunt suficiente doar unele
dintre ele). Rostul prezentrii listelor de trsturi este de a arta c persoanele care posed
aceste trsturi sunt mai indicate pentru a ocupa posturi de conducere dect cele care nu le
posed.
Pentru a contribui la formarea unui stil de conducere eficient, trsturile de personalitate
trebuie s fie n concordan cu exigenele postului de conducere deinut i cu cerinele
mediului n care se desfoar activitatea de management. Dac postul nu necesit acest
lucru, persoana care ndeplinete o funcie de conducere nu trebuie s aib o capacitate
intelectual excepional. Supradotarea deintorului postului poate nsemna o risip de
resurse umane (care pot fi bine valorificate la alte niveluri ierarhice sau n alte activiti), iar
din punct de vedere personal genereaz un sentiment de frustrare datorit subutilizrii
capacitilor.
Pregtirea conductorilor influeneaz ntr-o msur important stilul i eficiena
activitii de conducere. Pregtirea const n totalitatea cunotinelor, deprinderilor i
priceperilor necesare ndeplinirii unei activiti. Pregtirea managerilor se realizeaz prin
forme de colarizare general i studii de specialitate, efort propriu de perfecionare,
experien de munc i via, receptivitatea fa de ceea ce este nou. Pregtirea unui
manager trebuie s includ: pregtirea de specialitate sau profesional, cultura general
(cunotine de teorie economic, legislaie economic, sociologie, psihologie, pedagogie),
cunotine de conducere (elemente de tiina conducerii, metode moderne de conducere,
elemente de automatic, cibernetic, teoria sistemelor, teoria informaiei, teoria deciziei,
teoria organizrii, teoria planificrii etc.). Dispunnd de o bun pregtire profesional,
managerul va ti ce trebuie i ce poale s le cear subordonailor, se va bucura de prestigiu,
i va consolida autoritatea formal prin autoritatea personal, dobndit. Cunotinele n
domeniul tiinelor sociale i sunt necesare deoarece activitatea sa are nu numai o latur
tehnico-organizatoric, ci i una social-uman. Cunotinele n acest domeniu i folosesc
pentru a nva s se relaioneze n mod eficient i agreabil cu subordonaii, colegii i
superiorii, pentru a putea s se autoanalizeze (s devin contient de trsturile
personalitii sale i de influenele acestora asupra stilului propriu de conducere) i pentru a
putea s neleag i s valorifice rolul factorilor socioumani. Cunotinele de conducere
sunt necesare n msurii n care activitatea de conducere este nu numai o ari, ci i o tiin
(adic o modalitate de nelegere i aciune care se nva). Exigenele pregtirii
managerului nu trebuie exagerate ; un bun manager nu trebuie s fie neaprat specialistul
cel mai bine pregtit din unitatea condus (s-ar putea ca acesta nici s nu aib calitile
necesare unui bun manager); managerul nu poate fi nici specialist n tiina conducerii,
tiine economice, tiine sociale etc. Important este ca el s dein din toate aceste domenii
o serie de cunotine necesare n formarea unui stil eficient.
Nivelul pregtirii managerului influeneaz stilul de conducere pe mai multe direcii. Un
manager cu o pregtire profesional slab va opta mai curnd pentru un stil autoritar; va

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

351

evita s-i consulte colaboratorii sau se va nconjura de colaboratori incompeteni; se va

lsa tutelat de organele ierarhice superioare. Un manager care nu posed cunotine n
domeniul relaiilor interumane va ignora aceste aspecte i se va axa pe elementele tehnicoproductive, pe sarcin. Un manager competent profesional va ti s aprecieze capacitile
profesionale ale subordonailor, i va consulta, va favoriza promovarea celor competeni.
Un manager cu suficiente cunotine n domeniul tiinelor sociale i umane va fi mai
binevoitor, va urmri crearea unui climat de munc agreabil, activitatea sa fiind orientat nu
numai spre aspectele tehnico-productive, ci i spre cele socioumane. Corelaia dintre
nivelul de pregtire i configuraia stilului de conducere nu este direct i rigid, ntruct
stilul depinde i de alte variabile. n raport cu anumite trsturi de personalitate i n
anumite condiii sociale, buna pregtire n domeniul tiinelor sociale i al tiinelor
conducerii poate conduce la un stil binevoitor, democratic (cum s-a artat mai sus), sau la
un stil tehnocratic i la manipularea aspectelor socioumane n scopul maximizrii
rezultatelor produciei. La fel ca pentru ceilali factori, influena nivelului de pregtire
asupra stilului de conducere trebuie corelat cu influena altor factori personali i
situaionali.
Nivelul motivaional constituie un factor personal situaional important n configurarea
stilurilor de conducere. Motivaia este o stare ce implic trei trsturi de baz: orientarea
spre un scop, implicarea profund n realizarea acestuia, strduina intens pentru atingerea
scopului. Din punct de vedere psihologic, motivaia desemneaz starea intern de necesitate
a organismului care orienteaz comportamentul n direcia satisfacerii ei. Motivaia apare ca
un ansamblu de trebuine i dorine care mobilizeaz, determin organismul s desfoare o
serie de comportamente care s duc la satisfacerea lor adecvat. Intensitatea motivaiei
este dat de tipul i particularitile individului i de particularitile stimulului. Schimbarea
motivaiei se poate obine fie prin modificarea trebuinelor individului, fie prin modificarea
stimulilor care le dau natere sau le satisfac, fie prin modificarea ambelor aspecte.
Motivaiile nu pot fi abordate direct; ele sunt deduse din analiza diverselor modaliti
comportamentale ale individului. Aceast situaie face ca interpretarea motivaiei s fie
dificil, ntruct nu exist o echivalen rigid ntre motivaii i comportamente; motivaii
diferite pot da natere la comportamente similare, i invers. Motivele care determin
comportamentele se deosebesc ntre ele n funcie de intensitatea, durata, realismul lor,
gradul de contientizare, ponderea i corelarea lor. n analiza motivaiei, trebuie inut seama
i de faptul c modalitile de satisfacere a unor trebuine identice sau similare difer de la
un individ la altul.
Stilul de conducere este influenat i de organizarea tehnologic a muncii, i de tipul
diviziunii muncii. Stilurile de conducere vor fi diferite ntr-o ntreprindere cu un nivel
redus de nzestrare tehnic i ntr-o ntreprindere puternic automatizat i robotizat; ntr-o
ntreprindere mare i ntr-o ntreprindere mic; ntr-o ntreprindere concentrat teritorial i
ntr-o ntreprindere dispersat teritorial; ntr-o ntreprindere n care producia este
organizat n serie sau n loturi mari i ntr-o ntreprindere cu producie de unicate.
Particularitile mediului social influeneaz puternic stilurile de conducere. Fiecare tip
de societate va favoriza i va promova anumite stiluri de conducere i va contracara alte
tipuri.

3.3. Eficiena practicrii stilurilor de conducere

Stilul de conducere influeneaz organizaia n care este practicat n mai multe direcii:
nivelul productivitii muncii i al productivitii intelectuale a grupului condus, relaiile
psihosociale din cadrul grupului, atitudinile membrilor grupului, coeziunea grupului,
motivaia comportamentului subordonailor, nivelul satisfaciei personale a membrilor
grupului.
Din cercetrile ntreprinse n ara noastr i n alte ri a reieit c stilurile de conducere
nu au o singur categorie de efecte (unele stiluri - doar efecte pozitive, iar altele - doar
efecte negative). De exemplu, stilul de conducere autoritar, prezentat n mod frecvent sub
aspect negativ, provoac scderea coeziunii de grup, influeneaz n urm atitudinile fa de
munc i satisfacia muncii, dar asigur o productivitate intelectual i operaional ridicat,
scurteaz procesul decizional, dezvolt spiritul de disciplin, asigur realizarea eficient i
la timp a sarcinilor. Stilul de conducere democratic, cooperator, asigur o participare
crescut a lucrtorilor la conducere, un nivel motivaional ridicat, satisfacia muncii, un
climat de munc agreabil, valorific competenele i capacitile subordonailor, dar poate
genera i el, n anumite situaii, consecine nedorite sau negative.
n aprecierea eficienei stilurilor de conducere au fost propuse trei criterii:
a) ponderea efectelor pozitive i negative ale stilurilor de conducere n structura global a
activitii de conducere ;
b) consecinele rezultate n urma practicrii ndelungate a unui stil de conducere; pe baza
acestui criteriu, s-ar putea constata c unele stiluri de conducere au efecte pozitive pe
termen scurt i efecte negative importante pe termen lung; astfel, stilul de conducere
autoritar permite scurtarea timpului de luare a deciziilor, dar, implicnd un mare
consum uman, pe termen lung poate provoca stri de oboseal i stri conflictuale
puternice;
c) gradul de adecvare a stilului de conducere la particularitile situaiei; n raport cu acest
criteriu, stilul de conducere autoritar este adecvat n situaii care impun decizii rapide, n
situaii deosebite care necesit respectarea strict a regulilor de securitate, n situaii
neprevzute care pretind intervenii urgente.
Creterea eficienei stilurilor este o preocupare important a teoriei i practicii
conducerii. Dei s-au realizat numeroase studii n acest domeniu, nu s-a ajuns la formularea
unor principii, a unor reete universal valabile, a cror respectare sau practicare s asigure n
mod cert o eficien crescut a conducerii. ntruct eficiena stilului de conducere depinde
nu numai de particularitile conductorului, ci i de cele ale situaiei, au fost formulate
doar anumite recomandri, a cror respectare poate asigura eficiena stilului de conducere:
a) cunoaterea profund de ctre conductori a realitii din unitatea condus (cunoaterea
problemelor importante din fiecare subdiviziune organizaional, precum i a
principalelor probleme tehnice, economico-financiare i socioumane); la aceasta trebuie
s se adauge o bun cunoatere a factorilor exteriori (tiinifici, tehnici, economici,
politici, legislativi) care acioneaz asupra unitii conduse;

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

353

b) existena unui bun sistem informaional, care s asigure informaii corecte, pertinente,
adecvate i continue, necesare lurii deciziilor, i o transmitere rapid a acestora ctre
executani;
c) formularea cu claritate a obiectivelor i sarcinilor; nu este suficient ca sarcinile i
obiectivele s fie clar formulate doar n planurile unitilor conduse sau n strategiile de
dezvoliare ale acestora; este important ca fiecare conductor s aib o nelegere bun i
corect a obiectivelor i sarcinilor proprii nivelului ierarhic pe care l conduce i a
obiectivelor generale ale unitii conduse;
d) adecvarea conducerii la particularitile unitii conduse i la noile situaii intervenite n
evoluia acesteia; metodele i tehnicile de conducere permit obinerea de rezultate
eficiente numai cnd sunt adecvate situaiei concrete n care se aplic, cnd in seama de
particularitile tehnice i economice ale unitii i de trsturile psihosociale ale celor
condui;
e) orientarea activitii conductorilor spre aspecte eseniale; conductorii se confrunt
zilnic cu probleme numeroase i diverse; ei nu se pot ocupa de analiza i soluionarea
tuturor acestor probleme (mai ales n unitile mari); unele aspecte sunt ns mai
importante, altele mai puin importante; conductorii trebuie s stabileasc anumite
prioriti i s se ocupe de aspectele eseniale, soluionarea problemelor curente putnd
fi fcut de conductorii de la nivelurile inferioare; delegarea de atribuii i
responsabiliti are un dublu avantaj: degreveaz conductorii de la nivelurile
superioare de problemele de rutin, a cror soluionare poate fi fcut n condiii mai
bune de conductorii de la nivelurile inferioare, care cunosc mai bine aspectele curente
ale activitii unitii;
f) organizarea raional a activitii de conducere i utilizarea raional a timpului de ctre
conductor; evitarea situaiilor de rezolvare n grab a sarcinilor (care provoac tensiune
nervoas, oboseal i conduce la decizii insuficient gndite) sau de amnare a rezolvrii
lor pe motiv c este necesar un timp lung de reflecie; amnarea soluionrii unei
probleme poate aduce prejudicii, poate provoca nemulumire i leza interesele unor
indivizi; managerii trebuie s-i mpart n mod raional timpul pentru activiti de
decizie, ndrumare, coordonare i control, pentru activiti ce vizeaz aspecte strategice,
tactice i curente, pentru activiti ce vizeaz probleme tehnice, economice i
socioumane ; unele cercetri ntreprinse n unitile economice din ara noastr au
permis identificarea catorva cauze care contribuie la pierderea timpului de ctre
manager : participarea la edine neplanificate, rezolvarea unor probleme care intr n
competena subordonailor; obinerea unor informaii incomplete i necesitatea
informrii suplimentare; convorbirile telefonice lungi; intervenia neateptat a unor
colaboratori sau efi ierarhici; durata prea mare a edinelor la care particip sau pe care
le conduc (edinele au o pondere foarte mare n bugetul de timp al managerilor;
ponderea lor crete pe msur ce crete i nivelul ierarhic); lipsa unui plan de activitate;
deciziile pripite care, ulterior, se cer completate sau corectate ; atragerea unui numr
prea mare de persoane n rezolvarea unor probleme (lrgirea colectivului peste anumite
limite poate fi un factor de irosire a timpului i de scdere a eficienei activitii de
conducere);

g) utilizarea metodelor i tehnicilor moderne de conducere ; evaluarea i autoevaluarea

rezultatelor obinute prin practicarea acestor metode;
h) manifestarea unei atitudini receptive fa de nou : interesul i preocuparea pentru
cercetarea tiinific, inovarea tehnologic i introducerea progresului tehnic n vederea
perfecionrii formelor de organizare i conducere;
i) stimularea iniiativei i rspunderii lucrtorilor din subordine; mbinarea raional a
ndrumrii i controlului cu autonomia i independena subordonailor;
j) preocuparea pentru creterea nivelului motivaional al celor condui, cunoaterea
sistemului de trebuine i folosirea adecvat a stimulilor materiali, profesionali i
psihosociali; preocuparea pentru ridicarea nivelului aspiraional al motivaiei celor
condui;
k) preocuparea pentru educarea i formarea subordonailor; eficiena stilului de conducere
depinde nu numai de particularitile acestuia i de gradul su de adecvare la situaia din
unitatea condus, ci i de valoarea subordonailor; sunt situaii n care un stil democratic
poate s fie mai puin eficient dect unul autoritar, pentru c subordonaii nu sunt
obinuii, nu au cunotinele i deprinderile necesare practicrii unei conduceri
democratice, participative;
1) obiectivitatea aprecierilor fcute asupra situaiei din unitatea condus i asupra
subordonailor; eficiena stilului de conducere va fi sczut dac cei care dein funcii de
conducere vor face aprecieri incorecte asupra rezultatelor obinute de unitate, dac vor
ascunde lipsurile existente (pentru a nu fi criticai, pentru a nu supra efii ierarhici
sau de team s nu-i piard postul), dac i vor lua angajamente nefondate sau,
dimpotriv, dac vor ignora rezultatele bune obinute i se vor referi numai la lipsuri;
lauda i criLica se cer a fi fcute n mod echilibrat i numai cnd sunt n acord cu
realitile; managerii trebuie s manifeste fa de subordonai corectitudine i
sinceritate; lauda pe fa i critica n absen sunt indicii ale unui stil defectuos;
m) manifestarea unei atitudini echilibrate, optime fa de funcie, sarcin, instituie i
subordonai; realizarea eficient a sarcinilor constituie principala modalitate
de a servi intereseler celor condui; luarea n considerare a intereselor acestora, a
problemelor lor reprezint o condiie necesar pentru ndeplinirea sarcinilor unitii
conduse; n) capacitatea de autoperfecionare a stilului de conducere.

Studiu de caz Stiluri de abordare a reformei

Experienele rezultate din aplicarea mai multor programe de reform la nivei naional
sau instituional permit constatarea existenei unei mari diversiti de concepii, atitudini i
comportamente n domeniul reformelor i schimbrilor. Aceast diversitate nu este
interesant doar din punctul de vedere al teoriei comportamentului sau pentru construcia
unor tipologii atitudinale sau comportamentale. Ea are i o relevan practic, ntruct
concepiile sau atitudinile au o mare influen asupra aciunilor individuale i de grup.
n perioada de dup 1990, termenul reform a fost unul dintre cei mai uzitai, att de
ctre politicieni, ct i de ctre analitii sociali sau de ctre jurnaliti. Reforma prea un

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

355

adevral panaceu, un remediu miraculos la toate problemele i greutile cu care se

confrunta societatea romneasc. S-a ajuns, n cele din urm, s se abuzeze de termenul
reform, acesta devenind un concept care nu mai explica i nu mai reprezenta nimic. Dei
continu nc s fie utilizat frecvent, termenul a nceput s fie evitat de analitii sociali n
ultimii doi-trei ani. Dar pentru c este unul dintre termenii-cheie ai unui ntreg deceniu, l
vom folosi n continuare, pentru a desemna ansamblul schimbrilor intenionate sau
efective de la nivelul structurii i funcionalitii unor sisteme, fie ele economice, politice,
sociale sau educaionale.

1. Reforma ntre principii i abordri pragmatice

Studiile de opinie public au pus n eviden un mare grad de acceptare din partea
populaiei a ideii de reform. Toate programele de guvernare i platformele partidelor
politice insist asupra necesitii reformelor, oferind i strategii de reform. Pe fundalul
acestei atitudini favorabile, apare ca un paradox constatarea c ritmul reformelor din
Romnia este foarte lent, c n anumite sectoare starea de lucruri se menine neschimbat
de la nceputul anilor 1990. Exist o ruptur evident ntre acceptarea principiilor reformei
i aciunile concrete de realizare a reformelor. Exist, desigur, numeroase explicaii pentru
aceste discrepane. Realizarea efectiv a unui program de reform depinde de numeroi
factori obiectivi sau subiectivi. Ne vom limita analiza doar la unele aspecte subiective, la
prezentarea unor complexe de atitudini pe baza crora pot fi configurate anumite stiluri de
abordare a reformei.
Am insistat att asupra unor atitudini i concepii individuale, ct i asupra unora de
grup. n iniierea schimbrilor i n elaborarea programelor de reform, rolul principal
revine indivizilor, unor persoane care dispun de imaginaie i creativitate, care i exercit
influena asupra celorlali membri ai organizaiei lor fie prin autoritatea formal, fie prin
prestigiul informai. Chiar dac o schimbare sau un program de reform sunt, n cele din
urm, un produs colectiv, Ia care particip mai multe persoane, concepia transformrilor,
iniierea unor programe de schimbare, articularea obiectivelor i aciunilor, coordonarea
implementrii cad, n principal, n sarcina unei singure persoane. Prin aceste afirmaii nu
diminum cu nimic rolul grupurilor, ci punem doar n eviden preeminena iniiativelor
individuale. Validitatea acestui punct de vedere este ilustrat i de faptul c, n multe ri,
programele de reform (de schimbare) de anvergur poart deseori numele unei persoane
creia i se recunoate meritul de a fi creierul programului respectiv. n Romnia, unde
rolul grupurilor (maselor) continu s fie considerat mult mai important dect rolul
indivizilor, att la nivel principial, ct i n practica social, se utilizeaz mai puin aceast
formul de desemnare a unui program de schimbare cu numele autorului principal. Aceast
situaie se datoreaz i reticenelor manifestate n multe organizaii de asumare a unor
responsabiliti individuale. Se prefer dispersarea responsabilitilor n decizii colective. n
ciuda acestor tradiii, personalizarea unor msuri sau programe de reform a nceput s se
practice i n Romnia.

Dac rolul unei personaliti este esenial n fazele de iniiere i concepere a unui
program de reform, rolul grupurilor (maselor) devine esenial in fazele de aplicare, de
realizare a obiectivelor stabilite. Indiferent de valoarea, oportunitatea i efectele pozitive ale
unui program de reform, acesta poate fi un eec total dac membrii organizaiei (grupul)
nu-1 accept sau resping obiectivele stabilite. Aceasta este situaia caracteristic unor
organizaii democratice. Exist ns i situaii n care un program de reform poate conduce
la succese consistente dac se apeleaz la modaliti autoritare de implementare.
Raportul dintre democratic i autoritar n implementarea programelor de reform
este o problem relativ simpl din punct de vedere teoretic, dar care se dovedete a avea
aspecte practice de mare complexitate sau foarte dificile. Desigur, din punct de vedere
teoretic, este preferabil s se practice un stil democratic, bazat de coparticiparea membrilor
organizaiei, pe aciunile lor motivate i pe asumarea responsabilitilor la diferite niveluri
ierarhice. Este un stil care genereaz satisfacie n cazul tuturor membrilor organizaiei, care
respect principiile fundamentale ale organizrii democratice, care permite atingerea relativ
rapid a obiectivelor, cu un volum optim al costurilor.
Pentru a fi practicat n mod eficient, stilul democratic de schimbare trebuie s
ntruneasc mai multe condiii favorabile :
- s aib un lider, formal sau informai, suficient de competent pentru a iniia un
program coerent de schimbri;
- n cadrul organizaiei s existe o predispoziie pentru schimbare, membrii organizaiei s
fie convini de necesitatea transformrilor i s acioneze motivat pentru realizarea
responsabilitilor ce le revin n ansamblul programului de schimbare ;
- efectele scontate s fie n mod evident benefice; rezultatele pozitive s fie obinute ntrun orizont convenabil de timp; costurile personale ale schimbrilor s fie suficient de
reduse sau, dac sunt mai ridicate, s fie compensate repede prin efectele pozitive ale
schimbrilor;
- schimbrile propuse s fie introduse ntr-un ritm optim, pentru a nu provoca ocuri n
sistem sau chiar dereglri ale acestuia;
- numrul celor care vor suporta costuri mari ale schimbrilor s fie suficient de mic
pentru a evita solidarizarea unei pri a organizaiei n refuzul sau boicotarea
schimbrilor.
n practica social, aceste condiii sunt rareori ntlnite n totalitate. Fenomenul cel mai
frecvent este cel al reticenei, al scepticismului sau chiar al opoziiei directe fa de
schimbrile propuse. Gradul de acceptare a reformei scade pe msur ce se trece de la
nivelul principiilor la situaia concret a organizaiei, la nivelul colectivelor din organizaie
i, cu att mai mult, la nivelul indivizilor care se confrunt direct i personal cu soluiile
schimbrii. Aceast constatare este valabil pentru toate organizaiile din Romnia de dup
1990 (ne referim la organizaiile existente la nceputul perioadei respective i care urmau s
aplice anumite msuri sau programe de reform). Dei nu dispunem n aceast privin de
studii realizate pe baz de eantioane reprezentative, n urma analizei secundare a datelor
provenite din cercetrile ntreprinse, credem c nu ne asumm un risc prea mare afirmnd
c majoritatea romnilor se caracterizeaz prin: acceptare foarte larg a principiilor

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

357

reformei; reticene n privina schimbrilor din organizaia din care face parte lucrtorul n
cauz ; opoziie frecvent la schimbrile care l vor afecta direct. Cred c n aceste
caracteristici rezid explicaia majoritii cazurilor de eec total sau de semieec al multor
programe de reform. Dac ne limitm doar la situaiile de reform prin privatizare,
afirmaia fcut are o i mai mare consisten.
Dac reformele sunt necesare sau dac ele reprezint singura soluie de supravieuire a
unei organizaii, atunci se ridic o problem foarte delicat din punctul de vedere al
principiilor de baz ale democraiei. Dac reforma este vital i dac mai muli membri
dintr-o organizaie se opun nfptuirii ei, ateptnd soluii miraculoase sau bazndu-se pe o
asisten pe timp nelimitat din partea statului, atunci, din punctul de vedere al
pragmatismului n organizarea i conducerea unui sistem, se contureaz alternativa punerii
temporare ntre paranteze a unor principii democratice i aplicarea unor principii autoritare.
Facem precizarea, n acest context, c nu trebuie s se confunde stilul autoritar cu stilul
dictatorial. Ultimul trebuie respins n orice circumstane. n schimb, unele dimensiuni ale
stilului autoritar pot fi utilizate cu precauie, iar a considera acest stil ca fiind n total
opoziie cu democraia.
Mai tranant, situaia multor organizaii din Romnia ar putea fi descris n termenii
urmtoarei alternative: membrii organizaiei au de ales ntre moartea democratic a
organizaiei lor sau supravieuirea acesteia prin schimbri i reforme care apeleaz temporar
la msuri autoritare. Ipocrizia decelabil n multe discursuri politice sau n diverse analize
tiinifice face ca punerea problemei n acest fel s fie evitat. Consecinele economice,
sociale i politice negative ale amnrii indefinite a schimbrilor i reformelor
organizaionale care sunt imperios necesare, pe motivul respectrii corectitudinii politice,
vor fi sigur mult mai mari dect ctigurile politice ale respectrii aparenelor democratice.
Poziia pe care o prezentm ar putea fi considerat scandaloas din punct de
vedere politic sau teoretic. Dac exist soluii larg democratice pentru realizarea
schimbrilor din Romnia, atunci ar fi o mare greeal ca ele s nu se practice, ns, n
situaia n care, timp de 12 ani, multe reforme declanate prin proceduri democratice
au euat i dac societatea romneasc nu-i mai poate permite s perpetueze aceste
eecuri, pragmatismul politic ar impune recurgerea, cel puin n fazele iniiale, la unele
proceduri mai autoritare.
De remarcat c o asemenea soluie nu ar fi n contradicie total cu ateptrile populaiei.
Sondajele de opinie public evideniaz tot mai pregnant faptul c o pondere crescnd a
populaiei Romniei consider c recurgerea la unele soluii autoritare ar reprezenta
rezolvarea unor probleme de ordin economic, a problemei siguranei persoanelor i
bunurilor, a problemei ordinii publice sau a calitii unor aciuni sociale. Scorurile
electorale mari obinute de unii politicieni sau de unele formaiuni politice se explic i prin
faptul c se promite electoratului recurgerea la unele proceduri mai autoritare n
soluionarea unor dificulti sociale. Situaia Romnei prezint, n aceast privin,
similariti cu situaiile din Austria, Italia, Frana sau Olanda. Confruntate cu avansul
puternic al partidelor considerate de extrem dreapta, clasele politice din rile menionate
au nceput s se gndeasc mult mai serios c trebuie s opteze ntre respectarea total a

principiilor democraiei (uneori doar pstrnd aparenele n acest domeniu) i adoptarea

unor msuri politice, economice i culturale orientate intr-o msur mult mai mare de
pragmatismul politic.
Unele evenimente cu mare impact negativ (cum au fost atacurile teroriste din
septembrie, din SUA) au constituit punctul de plecare pentru adoptarea unor msuri care s
ntreasc securitatea. Creterea gradului de protecie a indivizilor i organizaiilor a fost
argumentul principal n adoptarea unor msuri privind controlul populaiei care, n alte
contexte, ar fi provocat scandaluri enorme, ntruct ncalc unele dintre principiile
democraiei considerate sacrosante. Acceptarea relativ uoar a acestor msuri att n SUA,
ct i rile Uniunii Europene arat, dintr-o anumit perspectiv, i fragilitatea sistemelor
democratice, i faptul c, atunci cnd unele nevoi de baz sunt ameninate, sunt suspendate
temporar sau restrnse unele mecanisme democratice i introduse altele mai autoritare.
Important este ca utilizarea unor mijloace mai autoritare s se realizeze sub un strict control
social, iar societatea s dispun de mijloace de prevenire a tentaiilor sau alunecrilor
totalitare.
Comparaiile cu rile din Europa de Vest sau cu SUA arat c Romnia dispune de mai
puine mecanisme de prevenire a recurgerii la unele practici totalitare. Nevoile de baz care
sunt puternic ameninate de absena schimbrilor i reformelor (omaj, srcie) sunt mult
mai cuprinztoare dect n rile menionate, astfel nct se pare c Romnia trebuie s-i
asume riscurile folosirii unor proceduri mai autoritare.
Reforma este influenat de atitudinile i concepiile indivizilor care alctuiesc o
organizaie, mai ales de atitudinile i concepiilor celor care exercit funcii de conducere la
diferite niveluri i care au, din punct de vedere formal i moral, responsabilitatea de a
stabili cele mai eficiente i adecvate soluii de organizare sau de introducere a unor
schimbri care s permit ameliorarea situaiei existente. Muli lideri de la nivelul
organizaiilor - dar chiar i de la nivelul subsistemelor i sistemelor sociale, economice,
educaionale, politice etc. - nu corespund acestei cerine.
Lipsa de iniiativ n problemele legate de schimbare sau de reform poate avea diverse
explicaii:
1. nepriceperea (persoana nu dispune de competenele necesare pentru a realiza un
management performant n condiiile schimbrii);
2. teama de a nu grei, orientndu-se dup principiul c numai cine nu muncete nu
greete ; gestionarea cotidian a ineriei este mai facil dect aplicarea unor msuri de
reform;
3. lipsa curajului n a-i asuma unele riscuri - cu ct sunt mai complexe programele de
reform, cu att exist posibiliti mai mari de a provoca unele nemulumiri n cadrul
organizaiei; n mod obinuit, oamenii caut o explicaie, un responsabil, un ap
ispitor pentru dificultile cu care se confrunt; n cazul unor programe de reform cu
costuri umane mai ridicate, nemulumirile se canalizeaz mai ales spre persoanele care
dein funcii de conducere la vrful ierarhiilor organizaionale; muli lideri, mai cu
seam cei din organizaiile in care conducerile sunt de tip electiv, nu-i asum riscul de
a promova schimbri care s le reduc numrul de voturi la alegerile urmtoare;

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

4.

359

teama de a nu mai corespunde condiiilor nou-create prin aplicarea unor programe de

reform - anumii lideri par competeni n condiiile meninerii vechilor structuri
organizaionale; programele de reforma radicale pot genera contexte organizaionale
complet noi, la care vechii lideri s nu mai fac fa; sunt foarte rari liderii care dau
dovad de atta druire organizaional nct s rite autoeliminarea din sistem prin
promovarea unor programe radicale de reform; constatarea este valabil i la nivelul
clasei politice ; dac n alte ri din Europa Central i de Est au existat guverne care iau asumat n mod contient autosacrificarea prin promovarea unor programe radicale de
reform,
absolut necesare, dar puin populare, n Romnia nu au existat
asemenea situaii; orice program de reform, la nivel naional,
regional sau organizaional, folosete ca barometru esenial reaciile
populaiei; criteriul principal de evaluare a oricrui program de
reform este impactul acestuia asupra viitoarelor orientri electorale;
din acest motiv, unele programe de reform, ambiioase i extrem de
necesare, au fost temporar suspendate sau complet abandonate cnd
reaciile sindicatelor au fost defavorabile; nici guvernaii, nici
sindicatele nu au neles c cedrile pe termen scurt pot amplifica
urmrile negative pe termen mediu sau lung sau pot compromite
definitiv ansele de supravieuire a unui organizaii.

2. Tipuri de stiluri
Aceast construcie tipologic are n mare parte un caracter empiric,
fiind indus din analiza unui numr mare de cazuri individuale, de
contexte instituionale i din analiza secundar a unor cercetri
sociologice ntreprinse n perioada 1990-2002. n definirea stilurilor de
abordare a reformei am folosit mai multe dimensiuni:
- rolul individualului n procesul de reform: iniiator, suporter,
aplicator, subiect pasiv;
- predispoziia fa de reform: acceptare total, acceptare parial,
acceptare condiionat, indiferen, respingere evaziv, respingere
categoric;
- comportamente efective: promotor, aplicant convins, aplicant
obedeint, simulator, blocant pasiv, blocant activ, organizator de
boicot.
Din intersectarea acestor trei dimensiuni rezult un numr mare de
stiluri de abordare a reformei, din care le-am selectat pe cele cu
frecvena cea mai mare. Repetm, avem de-a face n principal cu
constatri empirice, stadiul cercetrilor nepermindu-ne s efectum un
calcul riguros al frecvenelor i gradului de reprezentai vitate a fiecrui
stil.

Promotorul competent. Este sincer convins de necesitatea reformei.

Elaboreaz soluii de reform pe baza unor analize realiste ale factorilor
instituionali i extra- instituionali. Estimeaz corect resursele necesare
pentru realizarea obiectivelor de schimbare. Este o persoan competent
din punct de vedere managerial i strategic. Dispune de o expertiz
adecvat n domeniul n care acioneaz. Se informeaz asupra soluiilor
practicate de alte instituii din ar sau din alte ri. Evalueaz corect
riscurile i consecinele schimbrilor propuse. Programeaz n mod
adecvat ritmul schimbrilor. Stabilete pentru fiecare obiectiv termene
suficient de scurte pentru a rspunde necesitilor urgente de schimbare,
dar i suficient de lungi, astfel nct schimbrile s fie bine asimilate de
sistemul instituional. Soluiile de schimbare introduse de promotorul
competent sunt deseori preluate i aplicate de alte organizaii.
Promotorul nerealist. Este convins de necesitatea reformelor. Iniiaz
schimbri sau proiecte de reform. Propunerile fcute nu se ntemeiaz
ns pe o analiz

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

361

realist i obiectiv a resurselor i a condiiilor specifice ale organizaiei. Dei pot fi bine
intenionate, multe obiective sunt nerealiste, iar unele aciuni nu pot fi ntreprinse din lips
de mijloace sau sunt n contradicie puternic cu interesele membrilor organizaiei.
Reformatorul frenetic. Este convins de necesitatea reformei. Dispune de o bun
expertiz n domeniu. Iniiaz cu uurin proiecte sau programe de schimbare i reform.
Volumul i amploarea schimbrilor propuse depesc ns capacitatea de asimilare a
sistemelor i organizaiilor. Se impune o adecvare a ritmului i dimensiunii schimbrilor la
caracteristicile sistemelor, astfel nct s se evite ocurile puternice, perturbrile sau chiar
dezorganizarea unor sisteme i organizaii. n perioada de dup 1990, n Romnia au existat
cazuri de programe de reform bine gndite, coerente, cuprinztoare, dar care implicau un
ritm prea alert al schimbrilor. Unele organizaii, precum universitile, sunt organizaii
greoaie, cu o mare capacitate inerial. Ele au nevoie de un timp suficient de lung pentru a
aplica o schimbare i pentru a o asimila n mod organic. Fiind bombardate prea frecvent cu
noi direcii de evoluie, organizaiile nu mai dispun de timpii de rspuns necesari i devin
selective n aplicarea unor schimbri. Nu este vorba de boicotarea unor msuri de reform,
ci de lipsa efectiv de timp pentru aplicarea respectivelor msuri.
Reformatorul demagog. Nu este convins de necesitatea schimbrilor i reformelor.
Acionnd ntr-un context n care se ateapt ca toate organizaiile s apeleze la reforme, se
ncadreaz n aceste ateptri, dar numai verbal. Dezvolt o ntreag demagogie a reformei,
dar nu elaboreaz nici un program coerent, cu obiective de realizat sau cu aciuni de
ntreprins. Cnd este constrns totui s formuleze un asemenea program, o face fie
producnd un material foarte general, mai mult o list de principii, fie limitnd-i aciunea
reformatoare la conceperea unui program pe care nu-1 aplic. n situaia n care vrea s
urce n ierarhia organizaional, reformatorul demagog folosete retorica reformei doar
pentru a obine avantaje personale. Retorica reformei poate fi utilizat i ca arm politic.
ns o dat ajuns n poziia de putere, demagogul se dovedete incapabil s aplice un
program de reform.
Reformatorul imitator. Este convins de necesitatea reformei. Vrea s introduc
schimbri i reforme n organizaia din care face parte. Are i unele idei cum ar trebui s
procedeze. Nu este ns capabil sau nu are timpul necesar pentru a elabora un program
coerent de schimbri. Uneori se las copleit de probleme curente i nu mai are rgazul s
se ocupe de problemele strategice ale organizaiei. Persoanele din aceast categorie nu vor
s rmn n afara procesului de reform i schimbri. Pentru a compensa lipsa unor
programe proprii, urmresc atent ce se ntmpl n alte organizaii. Unii preiau programele
elaborate n alte pri i le aplic n propria lor organizaie. Dac organizaia folosit ca
surs pentru programul de schimbri i propria organizaie prezint multe aspecte similare,
rezultatele obinute sunt consistente. Dac ntre cele dou organizaii sunt diferene mari,
organizaia imitatoare avnd o serie de particulariti de care, n mod evident, nu s-a ocupat
programul de reform preluat, atunci exist riscul ca unele msuri de reform s produc
efecte contrare celor scontate. Exist i reformatori imitatori cu o doz de originalitate, care
adapteaz programul preluat la condiiile specifice din organizaiile din care fac parte.

<

Nu se poate pretinde tuturor liderilor din organizaiile care compun un sistem acelai
nivel de creativitate i originalitate. Dac organizaiile nu se afl ntr-o concuren
puternic, ci sunt elemente complementare ale unui sistem mai cuprinztor, i dac nu se
pune problema drepturilor de autor pentru un program de reform i a proteciei acestuia
mpotriva folosirii abuzive de ctre alte organizaii, atunci aplicarea unor msuri de reform
prin preluarea identic sau adaptat a unor programe ale altor organizaii este o situaie
acceptabil i chiar recomandabil pentru a sincroniza ritmurile schimbrilor din
organizaiile care compun sistemul.
Aplicantul obedient. Nu este forte convins de necesitatea reformei i nici nu e capabil
s elaboreze pe cont propriu un program de schimbri sau de reform. Nu vrea nici s fac
not discordant n raport cu celelalte organizaii care alctuiesc un sistem. n mod obinuit,
ateapt ca dispoziiile de reform s vin de sus. Execut n mod disciplinat dispoziiile
pe care le primete. Preia totul ca atare ; nu depune nici un efort pentru adaptarea unor
recomandri generale la condiiile specifice din organizaia sa. Se justific n faa
colaboratorilor sau subalternilor care manifest reticene sau opoziie fa de unele
schimbri prin faptul c nu el este responsabil pentru ceea ce se face, rolul lui fiind doar
acela de a pune n practic ordinele superiorilor. Acest stil are efecte limitate. Orict de
complex i amnunit ar fi un program de reform care se refer la un ntreg sistem, el nu
poate suplini faptul c fiecare organizaie are nevoie de un plan propriu, care trebuie corelat
sau integrat cu programul general de reform de la nivelul ntregului sistem. Stilul obedient
asigur o anumit omogenitate a programelor de reform organizaionale, sincroniznd
schimbrile la nivelul sistemului, dar nu permite schimbri profunde i adecvate la nivelul
organizaiilor. Este unul dintre cele mai rspndite stiluri n cazul organizaiilor din
Romnia.
Reformatorul nostalgic. Este convins de necesitatea i importana schimbrilor. Sistemul
su de referin este trecutul. n anumite cazuri e vorba despre un trecut mai ndeprtat, n
mod obinuit perioada interbelic, n care Romnia progresase relativ mult din punct de
vedere economic, social i politic, perioad pe care ns, evident, reformatorul nu o
cunoate direct, ci din relatrile unor supravieuitori sau prin amintirile sociale, pstrate
difuz n memoria colectiv. n alte cazuri este vorba de un trecut mai apropiat, de obicei de
perioada de sfrit a anilor 60 i nceput al anilor 70, cnd Romnia a cunoscut o epoc de
relativ prosperitate economic, de relaxare a constrngerilor ideologice i de libertate de
exprimare sporit. Cronologic, este i perioada care coincide cu tinereea reformatorilor
nostalgici. Ca n multe alte cazuri, i aici intervine mecanismul de idealizare a tinereii i de
refiltrare a imaginii contextelor economice sau sociale prin prisma sentimentelor generale
de satisfacie asociate acestei vrste. n ambele contexte, termenii de referin sunt lacunari,
ncrcai de percepii subiective i nostalgii. Orict de atractiv ar prea o perioad trecut,
ea nu mai poate fi folosit drept model pentru nfptuirea unor reforme i schimbri
moderne. Unele idei de organizare din trecut pot fi preluate, adaptate i modernizate. In nici
un caz nu se poate ns prelua un ntreg context istoric. Societile au evoluat mult i fa de
anii 30, i fa de sfritul anilor 60. Reformele din organizaiile din Romnia vor fi

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

363

eficiente numai n msura n care sunt sincronizate cu ceea se ntmpl la nivel mondial, n
zonele cele mai dezvoltate din punct de vedere economic, politic i cultural.
Aplicantul negociator. Nu este convins de necesitatea reformei. ncearc, sub diferite
pretexte, s tergiverseze aplicarea schimbrilor. n situaiile n care deciziile de schimbare
depind i de poziia sau de votul su, ncearc s profite de aceast conjunctur. i
condiioneaz votul de obinerea unor avantaje pentru el sau pentru grupul din care face
parte : mriri de salarii, promovri, exceptarea de la efectuarea unor schimbri care pot avea
n primele faze implicaii neplcute. Negocierile nu sunt fcute pe fa, ci n mod mai
subtil, prin recurgerea la principii, la tradiii sau la interesul general. O formul care a fcut
carier la nceputul anilor 90 a fost: Nu ne vindem ara! , n unele cazuri, aceast lozinc
era un protest fa de unele privatizri cu adevrat frauduloase. De cele mai multe ori ns, a
fost o lozinc demagogic sub care se grupau unii lucrtori dintr-o ntreprindere pentru a se
opune privatizrii. Negociatorul consider c el sau grupul din care face parte nu au nimic
de ctigat de pe urma schimbrilor, ba chiar dimpotriv. Dac accept totui schimbrile, o
face ca pe o favoare acordat iniiatorilor schimbrilor. n aceast logic, favoarea se
impune a fi recompensat. Acest stil poate fi practicat i individual, i de ctre grupuri,
ndeosebi de ctre liderii unor formaiuni sindicale sau de ctre unele formaiuni sindicale n
ntregul lor. Practicanii acestui stil tiu foarte bine s manipuleze slbiciunile mecanismelor
democratice de adoptare a deciziilor de schimbare. Implicaiile cele mai grave asupra
proceselor de reform se petrec atunci cnd anumite grupuri i negociaz sprijinul electoral
n schimbul adoptrii unor decizii convenabile lor de ctre cei care au puterea de a hotr
dac s se procedeze sau nu la anumite schimbri. Practicanii acestui stil tiu s exploateze
slbiciunile populiste ale formaiunilor politice i faptul c numai n mod excepional un
partid politic adopt reforme nepopulare, riscnd astfel s-i slbeasc sau chiar s-i piard
baza electoral.
Aplicantul antaj ist. Are multe dintre caracteristicile negociatorului, dar ntr-un mod
mult mai ngroat. Contient c poate influena procesul de adoptare a unor reforme,
antajistul ncearc s obin maximum de profit din acordarea susinerii sale. Iniiatorii
programelor de reform care intr n jocul antajistului au puine anse de a vedea
realizate msurile de schimbare propuse. antajistul nu este un bun partener. Chiar dac
accept schimbrile, el nu e convins de necesitatea lor i se rezum doar la mima reforma.
antajul este un cerc vicios, care se repet i, n cele din urm, ajunge s blocheze complet
procesele de reform sau s compromit carierele unor lideri iniiatori de reforme care au
comis greeala de a negocia cu antajitii.
Eliminarea practicilor antajiste din cadrul unor organizaii se poate realiza, chiar dac
nu ntotdeauna uor: adepii acestui stil trebuie nlturai din organizaie. Mai complicate
sunt situaiile partidelor politice sau guvernelor care nu pot ndeprta din ar sau exclude de
la vot numite grupuri sociale. n acest caz exist dou posibiliti:
- prima ar fi complacerea n lipsa de schimbare de teama contraatacurilor antajiste ale
unor grupuri de viitori electori; pe termen scurt, prin aceast tactic se pot menine
ansele electorale imediate, dar guvernul sau formaiunile politice care l alctuiesc i
<

compromit ansele politice pe termen lung; indivizii sau grupurile care mpiedic
schimbarea i ajung s plteasc costurile ridicate ale absenei reformelor se vor ntoarce
mpotriva celor care au cedat demersului lor, repro- ndu-le tocmai lipsa reformelor;
a doua posibilitate ar fi ca partidele politice sau guvernele s-i asume riscul pierderii
popularitii, nfptuind programele de reform necesare; dup un declin electoral
vremelnic, exist posibilitatea rectigrii popularitii, pentru c populaia pltete
costurile ridicate ale absenei reformelor din perioadele de guvernare conservatoare care
urmeaz n mod obinuit guvernrilor reformatoare i revalorizeaz formaiunile politice
reformatoare ; nu este vorba aici de o simpl speculaie teoretic; posibilitatea prezentat
s-a petrecut n mod real n mai multe ri care au fost nevoite s procedeze la reforme
importante.
Simulatorul reformei. Nu este convins de necesitatea schimbrilor; nu e capabil s
elaboreze programe de schimbare ; nu este predispus s acioneze pentru realizarea
obiectivelor schimbrilor. Dac contextele i sunt favorabile, i manifest n mod deschis
opoziia fa de reform. Dac sistemele i organizaiile sunt dominate de retorica reformei,
atunci indivizii care practic acest stil i firm public ataamentul fa de reforme, pot chiar
manevra retorica reformei pentru a obine anumite avantaje sau cel puin pentru a nu fi
percepui ca inamici ai reformei. n practic ns, ei nu fac nimic pentru a realiza obiectivele
reformelor. Singurul lucru care i intereseaz este percepia lor public i dac aceasta este
n concordan cu ateptrile dominante ale societii sau organizaiei din care fac parte.
Este stilul practicat frecvent de cei care nu au nici o predispoziie pentru reform, dar care
nu au curajul s-i exprime n mod clar atitudinea. Credem c acest stil are rdcini foarte
adnci n istoria Romniei, disimularea fiind un comportament larg rspndit (uneori
legitimat ca singurul mijloc de supravieuire) att n perioadele mai vechi (cele ale
dominaiilor imperiilor strine), ct i n cele mai noi (perioada comunist). E greu s
decidem aici ct legitimitate a avut n trecutul istoric disimularea ca mijloc de adaptare la
mprejurri dificile. Important este c memoria acestui comportament a rmas puternic i
n perioada contemporan, cnd nu mai are justificrile trecute i cnd poate deveni un
mijloc de blocaj organizaional. Cei care au experiena implementrii unor programe de
reform tiu c utilizarea retoricii reformiste nu este o garanie a viitoarelor aciuni, c ea
este folosit conjunctural pentru a evita discuiile contradictorii cu efii ori cu subordonaii
sau etichetarea drept persoan antireformist i
a suporta anumite consecine n condiiile n care atitudinea social general
este favorabil reformelor. Din datele de care dispunem, reiese c acesta este
stilul de abordare a reformei cel mai practicat de ctre membrii obinuii ai
organizaiilor i de ctre liderii de la nivelurile de baz ale ierarhiei
organizaionale.
Nepstorul. Nu este interesat de nici un aspect privind reformele. i cnd
este solicitat, evit s se pronune. Metaforic vorbind, e stilul caracterizat prin
starea de lehamite. Aceast atitudine provine fie dintr-o nepsare caracterial

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

general, fie din deziluziile unor eecuri repetate ale unor tentative anterioare
de reform. Abuzul de retoric a reformei i absena unor succese
semnificative n programele promovate anterior fac ca anumii indivizi s
devin sceptici fa de oricare program de reform sau fa de orice propunere
de schimbare. n limitele teoriei stimuli-rspuns, reacia de nepsare este
explicabil. Generalizarea acestei atitudini poate deveni ns foarte periculoas
pentru supravieuirea organizaiilor. Cu membri lipsii de motivaie, amorfi,
indifereni la orice schimbare, organizaiile sunt condamnate la prbuire
sigur. Conductorii organizaiilor i clasa politic trebuie s neleag c
membrii organizaiilor sau cetenii n general pot fi mobilizai sub drapelul
unui obiectiv de un numr mic de ori. Dac mobilizrile anterioare nu au
produs dect efecte nesemnificative n raport cu obiectivele vehiculate i cu
efectele pozitive promise, la urmtoarele chemri la mobilizare oamenii nu mai
rspund sau, dac rspund, o fac Iar nici o motivaie i prin recurgerea la
procedee de constrngere direct sau indirect.
Opozantul pasiv. Nu este convins de necesitatea schimbrilor; nu e capabil
s le iniieze i nici mcar s aplice unele msuri de schimbare. Nu are ns
curajul de a-i manifesta fi opoziia. Cnd se regsete n grupuri n care
sentimentele antireform sunt dominante, i exprim i el adevrate opinii, dar
niciodat nu apare n poziie de purttor de cuvnt al grupurilor
antireformatoare. Cnd se apeleaz la votul secret, devine curajos i voteaz
mpotriva msurilor de schimbare. Atitudinile sale sincere sunt att de bine
simulate, nct n viaa unor organizaii apar momente aparent paradoxale. Se
discut deschis unele msuri de schimbare i, cu cteva critici minore, toi
membrii organizaiei sau grupului sunt de acord s fie implementate. Cnd se
trece la votul secret n vederea adoptrii msurii, poate aprea surpriza c nu se
ntrunete numrul minim de voturi favorabile. Situaii de acest gen i-au
intrigat i pe unii parlamentari i jurnaliti care au constatat c dup mai multe
ore de dezbatere a unui nou proiect de act normativ, timp n care cei mai muli
vorbitori i-au exprimat susinerea, rezultatul votului secret a fost mpotriva
adoptrii. Au existat situaii n care numrul voturilor pentru a fost mai mic
dect numrul vorbitorilor care au susinut proiectul n timpul discuiilor. Acest
stil de abordare a reformei depete problema disimulrii i ridic o problem
mai grav - cea a sinceritii i a ncrederii care poate fi acordat unui individ.
Opozantul activ. Nu este de acord cu producerea de schimbri i de
reforme. Este partizanul pstrrii tradiiilor. Acioneaz pe toate cile mpotriva
schimbrilor. Atac orice propunere de reform. i legitimeaz discursul prin
recurgerea la

<

365

argumentele tradiiilor. Consider c orice schimbare submineaz tradiiile valoroase.

Folosete acest argument considernd c tradiia ar fi tabu i c nimeni nu are dreptul s o
pun sub semnul ntrebrii. Acest stil prezint dou variante :
- tradiionalistul obiectiv, care face apel la tradiii cu adevrat valoroase; unele dintre ele
pot fi ntr-adevr pstrate i modernizate; de cele mai multe ori ns, tradiiile au fost
valoroase n trecut, dar nu mai reprezint un rspuns adecvat la problemele actuale ;
partizanul acestui stil se consider motenitorul i mandatarul marilor tradiii; n acest
fel, i atribuie o parte din aureola meritelor naintailor - uneori pe bun dreptate, alteori
nu ;
- tradiionalistul demagog, care inventeaz tradiii printr-un evident mecanism de
autonelare sau folosind un procedeu de idealizare exagerat a unui trecut contrafcut n
scopuri de autolegitimare.
Opozantul activ acioneaz n mod consecvent. ncearc s-i coordoneze activitatea
antireform cu ali susintori ai aceluiai punct de vedere.
Tradiiile sunt elemente foarte puternic nrdcinate n mentalul colectiv. Ele constituie o
component principal n afirmarea identitilor. Din acest motiv, grupurile i comunitile
sunt puternic ataate de tradiii. Chiar i cei mai moderniti indivizi nu ndrznesc s-i
manifeste deschis lipsa de ataament fa de tradiii. Memoria trecutului nu este imuabil.
Ea se afl ntr-o permanent dinamic, fiind supus schimbrilor. De cele mai multe ori,
mecanismele memoriei sociale fac ca trecutul s fie nnobilat, idealizat, exagerndu-se
importana, semnificaia i valoarea unor evenimente sau ale faptelor unor naintai.
Proiectndu-i propria identitate, individul recurge la tradiiile familiei, grupului,
comunitii i societii din care face parte. Prin mecanismele psihosociale ale formrii
personalitii, nobleea naintailor devine un bun cu drept de motenire. Puini indivizi
consider c ascendena lor este lipsit de valoare i importan. Asemenea indivizi sunt, n
mod obinuit, supui dezaprobrii grupurilor din care iac parte.

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

367

Reformatorul care se confrunt cu contraargumente fundamentate pe tradiii are de

depit un obstacol extrem de greu. A ncerca demolarea argumentelor bazate pe tradiii
nseamn a recurge la un procedeu cu multe riscuri, pentru c muli indivizi sincer ataai de
tradiii s-ar simi ofensai. Un proces de schimbare nu poate fi realizat i nici mcar nu poate
ncepe cu ofensarea actorilor schimbrii. Depirea obstacolului pus n calea schimbrii de
tradiii este la fel de dificil i atunci cnd acestea sunt invocate cu bun credin, i atunci
cnd ele sunt manipulate n mod demagogic. n aceste condiii, reformatorul trebuie s-i
armonizeze propunerile de schimbare cu tradiiile puternic nrdcinate sau, dac este
posibil, s introduc n mod difereniat schimbarea, ncepnd cu grupurile cele mai
permisive la schimbare. Este de ateptat ca, pe msur ce procesele de schimbare vor
produce efecte pozitive vizibile, reformatorul s dobndeasc argumente mai puternice
pentru a convinge i grupurile conservatoare de necesitatea schimbrii.
n ceea ce privete blocarea aciunilor antireformatoare ale tradiionalistului demagog,
experienele organizaionale pun n eviden faptul c, n mod obinuit, se procedeaz fie la
eliminarea acestuia din cadrul organizaiei, fie la marginalizarea lui. Tradiionalistul
demagog poate fi ns uor nvins dac se trece de la stadiul discuiilor de principii, n care
el este puternic manevrnd simboluri i valori generale, neverificabile, la stadiul formulrii
ct mai concrete a unor rspunsuri adecvate la problemele organizaiei. Confruntat cu
aspecte economice, tehnice, financiare sau sociale foarte concrete, tradiionalistul demagog
nu mai face fa i ajunge uneori s recunoasc faptul c ideile de schimbare propuse
reprezint rspunsuri adecvate la probleme date. Acest procedeu necesit un mare consum
de timp. Adversarii reformelor trebuie lsai s-i expun toate argumentele, s epuizeze
orice posibilitate din perspectiva lor; n caz contrar, ei se vor simi frustrai, vor afirma c
aveau soluii bune, dar nu au fost lsai s le prezinte, i se vor opune i mai nverunat la
schimbri. n unele situaii, aceste lungi discuii cu adversarii schimbrilor au i un veritabil
rol de terapie de grup. Indivizii se descarc de multe frustrri din perioadele anterioare, n
care consider c nu au putut sau nu au fost lsai s-i exprime punctele de vedere.
Am insistat mai mult asupra opozantului tradiionalist ntruct acesta este cel mai
redutabil adversar al reformelor, capabil s solidarizeze n jurul su un numr din membrii
organizaiei care fie sunt n mod sincer ataai de tradiii, fie le este fric de schimbri.
Boicotatorul reformei. Acest stil este prezent n toate organizaiile, inclusiv n rile cu
o lung tradiie n domeniul schimbrilor i reformelor. Exist dou variante ale stilului
respectiv:
- boicotatorul declarat - i manifest deschis ostilitatea fa de schimbri i acioneaz
fr reticene mpotriva lor sau le saboteaz;
- boicotatorul camuflat - nu ndrznete s-i exprime opoziia fa de schimbri, dar
acioneaz pe ascuns mpotriva lor sau le boicoteaz n secret.
Boicotul camuflat este cel mai rspndit. n mod obinuit, acest stil este abordat de
membrii organizaiei care se simt ameninai de schimbrile introduse sau care
bnuiesc c nu vor face fa noilor exigene. Stilul se practic atunci cnd membrii
organizaiei se simt ameninai de pierderea locului de munc, de stabilirea unor noi
<

standarde organizaionale peste capacitile lor sau cnd nu pot sau nu vor s-i amelioreze
performanele proprii. Pui s opteze ntre condiii mai bune de munc i trai, salarii mai
mari prin schimbri sau salarii mai mici i condiii mai proaste de munc i de via prin
meninerea strii de fapt, adepii acestui stil prefer n mod obinuit varianta a doua. Dac
sunt forai s adopte prima variant, atunci apeleaz la boicot.
Boicotatorul nu poate fi tratat ca un infractor organizaional. Comportamentul su este
determinat de un complex de factori care 11 domin i pe care crede c nu-i poate controla.
Cei mai muli dintre cei care practic acest stil nu apeleaz la boicot cu rea intenie sau cu
dorina de a face ru organizaiei lor, ci sunt convini c prin
boicot apar interesele lor i ale colegilor aflai ntr-o situaie similar cu a lor. Dac
boicotul este fcut cu rea intenie, organizaia este ndreptit s elimine lucrtorii
respectivi. n caz contrar, potenialii boicotatori trebuie ajutai s fac fa schimbrilor,
trebuie pregtii pentru aceste schimbri. Dac nu rspund adecvat la ofertele de sprijin
organizaional sau dac, dup ce au fost sprijinii s se adapteze schimbrilor, recurg totui
la boicot, atunci organizaia are dreptul s-i ndeprteze. Recurgerea la reprimarea brutal a
celor care recurg la boicot nainte ca organizaia s fi epuizat toate msurile pregtitoare
posibile este contraindicat, ntruct poate genera revolte organizaionale costisitoare.

3. Factori determinani ai
stilurilor de abordare a
reformei
Stilurile de abordare a reformei sunt determinate de un ansamblu de factori care
acioneaz la nivel societal, organizaional, grupai i individual. Determinrile nu sunt
unilineare, acelai factor genernd acelai comportament. Experienele societale i
organizaionale din Romnia i din alte ri pun n eviden o serie de factori care au fora
cea mai mare de influenare a stilurilor n care grupurile sau indivizii abordeaz schimbrile
i reformele.
1. Contextul societal general. Exist momente n viaa unei organizaii sau a unei societi n
care predomin predispoziiile favorabile schimbrilor. n general, schimbrile politice
radicale sunt asociate cu o mare disponibilitate i pentru schimbri economice i sociale.
Liderii organizaiilor sau societilor trebuie s fie capabili s foloseasc aceste momente
favorabile. Predispoziia pentru a accepta reforme radicale nu dureaz mult. Dup ce
grupurile i indivizii se adapteaz schimbrilor politice care au avut loc i dobndesc poziii
satisfctoare, atitudinile conservatoare ncep s se extind. n rile din Europa Central i
de Est, momentul prielnic reformelor economice radicale a fost n lunile care au urmat
rsturnrilor politice din 1989. n unele ri, guvernele sau conducerile organizaiilor au
profitai de aceste momente pentru a proceda la reforme economice importante. A fost
aplicat politica terapiei de oc. Romnia a optat pentru o politic a reformei cu pai

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

2.

3.

4.

5.

369

mruni. Mai trziu, cnd s-a constatat necesitatea unor reforme radicale, atitudinile sociale
prorefor- matoare se diminuaser, ncepnd s domine atitudinile conservatoare.
Compatibilitatea ntre schimbrile propuse i valorile i normele existente. Dac schimbrile
intenionate sunt mult diferite de valorile i normele existente n cadrul organizaiei sau
societii, ele au anse reduse de a fi acceptate sau aplicate. Pornind de la aceast constatare,
rezult c anumite formule organizaionale preluate din contexte culturale foarte diferite de
cel n care urmeaz s se aplice au nevoie de un proces de adaptare, de ajustare la noile
contexte. Aceast adaptare nu poate fi ns mpins prea departe, pentru c exist riscul
deformrii soluiei adoptate.
Costurile schimbrii. Dac schimbare implic costuri sociale, organizaionale i individuale
ridicate, ea este greu acceptat sau aplicat. n privina costurilor, exist o deosebire de
percepie ntre imaginea pe termen scurt i cea pe termen lung. Anumii membri ai
organizaiei sau ai unei societi au, datorit pregtirii i competenelor lor, capacitatea de a
anticipa evoluia pe o perioad lung de timp. Este posibil ca o organizaie s nu fie
confruntat la un anumit moment cu nici o dificultate major. Totui, innd seama de
evoluia probabil, de evoluiile altor subsisteme, de conjuncturile interne i internaionale,
este posibil s se prevad c respectiva organizaie se va confrunta, pe termen lung, cu mari
dificulti. Persoanele cu viziune strategic vor considera n aceste situaii c este necesar s
introduc anumite schimbri care s pregteasc organizaia pentru confruntarea cu
dificultile viitoare. Cei mai muli dintre membrii organizaiei au o perspectiv pe termen
scurt legat n principal de situaia lor personal. Invocarea unor considerente pe termen
lung nu-i convinge. Dac persoanele cu viziune strategic se bucur de prestigiu ridicat n
cadrul organizaiilor lor, atunci schimbrile preconizate de ele vor fi acceptate. Aceste
constatri impun formularea unei reguli mai generale: schimbrile strategice, a cror
necesitate este insuficient de evident n momentul deciderii lor pentru cei mai muli
membri ai organizaiei, trebuie s fie promovate de persoanele cu cel mai nalt prestigiu n
cadrul respectivei organizaii.
Capacitatea de demonstrare a eficienei sau utilitii. Schimbrile care pot proba c prin ele
se obine o cretere a eficienei i o mai bun satisfacere a intereselor membrilor
organizaiei sunt uor acceptate. i n aceast situaie se pune problema diferenelor de
perspectiv ntre timpul scurt i timpul lung. Trebuie s se in seama de faptul c cei mai
muli membri ai unei organizaii sau ai unei societi ateapt ca efectele benefice ale
schimbrii s apar imediat. Beneficiile mai mari dar obinute pe termen lung nu sunt
atractive pentru cei mai muli membri ai unei organizaii. Regula ce se deduce din aceste
constatri este c programele de reform trebuie s mbine schimbrile care vor produce
efecte benefice pe termen lung cu schimbri care conduc la efecte benefice pe termen scurt.
Cu astfel de programe se poate ctiga suportul celor mai muli membri ai unei organizaii.
Autorii programelor de schimbare. Programele de reform cu cele mai mari anse de reuit
sunt cele promovate de persoanele care se bucur de o apreciere pozitiv din partea
membrilor unei organizaii sau ai unei societi. n mod obinuit, n cadrul unei organizaii
sau al unei societi se apeleaz la etichetri. Perceperea ideilor sau aciunilor unui individ
se face din perspectiva etichetei care i-a fost atribuit. Exist situaii n care propuneri
<

valoroase de schimbare sunt respinse pentru c sunt fcute de persoane cu etichete negative.
n Romnia, aceast regul a fost ilustrat de o formaiune politic considerat a fi de
extrem dreapta. Au fost situaii n care unele idei valoroase avansate de aceast formaiune
politic au fost respinse n Parlament, autorii propunerilor fiind suspectai de cine tie ce
interese ascunse. Dac aceeai propunere ar fi fost fcut de o alt formaiune politic ce se
bucur de o percepie predominant pozitiv, ea ar fi fost acceptat. Rolul persoanelor
influente, cu prestigiu ridicat i etichetate n mod pozitiv este esenial n promovarea
programelor de reform, mai ales a celor pe termen lung i cu costuri ridicate.
6. Percepia necesitii schimbrii. Programele de reform care pot demonstra c rspund unor
nevoi reale ale unei organizaii sau ale societii nu ntmpin dificulti n acceptare i
aplicare. Programe de reform impuse din exteriorul unei organizaii sau societi sunt greu
acceptate, iar dac sunt aplicate, ele nu vor produce efecte notabile (aplicarea corect a
msurilor de reform este evitat prin toate mijloacele). Un exemplu edificator n aceast
privin l constituie eecurile sau semieecurile unor programe de reform promovate n
Romnia de ctre Banca Mondial sau elaborate cu asistena acesteia. Unele guverne au
fcut imprudena s argumenteze introducerea unor reforme pe considerentul c ar fi
susinute de Banca Mondial. Prin aceasta, guvernele respective au comis dou greeli.
Prima eroare a constat n faptul c guvernul a lsat impresia c se derobeaz "de
rspunderea introducerii reformei respective, pasnd responsabilitatea unei instituii strine.
Dac cei care promoveaz un program de reform nu sunt ei nii convini de necesitatea
schimbrilor, atunci cum se mai poate pretinde susinerea acestor schimbri de ctre cei care
se simt afectai de ele? A doua eroare a constat n invocarea unei legitimiti insuficiente.
Banca Mondial se poate bucura de autoritate n raport cu cei care cunosc modul ei de
organizare i funcionare. Pentru majoritatea cetenilor unei ri care nu a avut de-a face cu
Banca Mondial, aceasta este o instituie internaional nelegat de interesele naionale sau
organizaionale, deci insuficient legitimat pentru a impune anumite programe de reform.
Dei recurgerea la Banca Mondial a vrut s fe un argument forte, el a devenit n cele din
urm un cotraargument i a generat o reticen suplimentar n acceptarea schimbrilor
preconizate.
7. Interesele colective i interesele individuale. Schimbrile pretind aciuni suplimentare,
eforturi i, uneori, stres. Pentru a accepta i pentru a aplica schimbrile, oamenii trebuie s
fie motivai s acioneze. n transformrile organizaionale sau sociale intervin dou
categorii de motivaii: cele generale, colective, care se stabilesc pe baza intereselor
organizaiei ca ntreg i vizeaz creterea eficienei organizaionale sau ameliorarea poziiei
organizaiei n cadrul proceselor competi- ionale, i motivaiile personale, care se stabilesc
pe baza intereselor personale ale membrilor organizaiei. Dei ntre cele dou categorii de
motivaii i interese exist numeroase legturi i intercondiionri, ele nu se confund i nici
nu se suplinesc reciproc. Nu trebuie repetat utopia sloganurilor comuniste privind primatul
intereselor colective care, o dat satisfcute, automat se vor satisface i interesele individuale. Teoretic, este posibil ca o organizaie s-i amelioreze rezultatele, dar pe seama
sacrificrii unor nevoi i interese ale membrilor organizaiei. Dup cum este posibil i ca,

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

371

temporar, membrii organizaiei s-i satisfac mai bine interesele i nevoile, n vreme ce
organizaia se afl n declin. Sacrificarea unei categorii de interese pe seama celeilalte
categorii de interese nu poate da rezultate de durat. Dac sunt ignorate interesele
individuale, lucrtorii nu sunt motivai s acioneze;
productivitatea lor va scdea i nici aplicarea unor mijloace constrngtoare nu mai este
suficient pentru a-i determina s-i ridice standardele de munc. Mai devreme sau mai
trziu, organizaia intr n declin, se confrunt cu probleme tot mai dificile i nu mai poate
fi meninut dect cu sprijin din afara ei.
n mod obinuit, programele de reform pornesc de la analiza strii actuale i a
evoluiilor posibile ale organizaiei i conin propuneri de schimbare ce vizeaz n principal
organizaia ca ntreg. Ameliorrile organizaionale sunt o precondiie a mbuntirii
situaiei membrilor organizaiei. Dar creterea satisfaciilor individuale nu se produce
automat. Bunstarea organizaional rezultat din procesele de schimbare nu se transfer
imediat asupra membrilor organizaiei. Pentru a fi acceptate i aplicate i pentru a genera
rezultatele scontate, programele de reform trebuie s conin, pe lng argumentele
organizaionale privind necesitatea schimbrilor, i argumente care s conving membrii
organizaiei c schimbrile preconizate vor permite o mai bun satisfacere a intereselor
individuale. n general, membrii organizaiei, ca i cetenii unei societi, reacioneaz
foarte pragmatic. Sunt rare cazurile n care se ajunge la o identificare a intereselor
individuale cu cele organizaionale i indivizii se pun cu totul n serviciul organizaiei. Dac
schimbrile presupun eforturi suplimentare, reorientri tehnice, economice i psihosociale,
atunci membrii organizaiei se ntreab n mod firesc ce obin ei n schimbul efortului depus
pentru realizarea schimbrilor. Dac nu identific suficiente motivaii personale n programele de reform, atunci acestea sunt n mare parte compromise.
8. Mijloacele folosite pentru realizarea schimbrilor, sunt foarte diferite, n funcie de tipul
organizaiei, relaiile de autoritate existente, profilul atitudinal i acionai al membrilor
organizaiei, gradul de urgen a schimbrilor, raporturile de fore n cadrul instituiei,
regimul juridic al proprietii organizaiei i, legat de acest aspect, puterea decizional a
liderilor organizaiei. n procesele de schimbare se poate apela la trei mijloace principale:
coparticiparea (toi membrii organizaiei iau parte la toate etapele de elaborare, acceptare i
aplicare a msurilor de schimbare); negocierea reformei (schimbrile sunt gndite de liderii
organizaiei, iar aplicarea lor este discutat i decis cu grupurile de lucrtori (sindicatele);
impunerea reformei (schimbrile sunt stabilite de liderii organizaiei sau de experi care au
analizat situaia organizaiei; membrii organizaiei nu sunt consultai n nici o etap a
proceselor de schimbare).
Avem ntr-o parte un mijloc democratic, iar n partea cealalt, un mijloc autoritar, n
mod strict teoretic sunt de preferat mijloacele democratice bazate pe coparticiparea
membrilor organizaiei. Atunci cnd se intr n aspectele concrete ale conducerii
organizaionale i ale gestionrii programelor de reform, opiunile care erau clare din
punct de vedere teoretic se complic. Utilizarea coparticiprii are anse mai mari de reuit
n organizaiile de dimensiuni mai mici, unde membrii organizaiei sunt permisivi la inovri
i schimbri, n unitile cu proprietate public, n organizaiile cu grupri sindicale
<

puternice i n organizaiile n care lucrtorii pot provoca schimbarea conducerii. Acest

mijloc poate fi folosit atunci cnd organizaia dispune de suficient timp pentru a elabora,
discuta i decide o msur de schimbare. Stilurile mai autoritare sau autoritare sunt folosite mai
frecvent n organizaiile mari, n cele dispersate teritorial sau n cazul multinaionalelor, n situaiile
n care se impune adoptarea urgent a unor schimbri, n organizaiile n care patronii dispun de o
mare putere decizional, iar aciunile sindicale nu afecteaz stabilitatea conducerii.

n practica proceselor de schimbare, se combin elemente ale coparticiprii cu elemente

ale negocierii i cu elemente autoritare. Constatarea este valabil i la nivel societal. Apelul
la mijloace democratice este mai constrngtor n acest caz, pentru c situaia formaiunilor
politice e dependent de procesele elective. Chiar i n cazul acestor raporturi de
dependen, anumite schimbri pot fi introduse prin mijloace mai autoritare atunci cnd sunt
necesare urgent, iar electoratul este predominat conservator sau chiar antireformist.
9. Caracteristicile membrilor organizaiei sau ai societii. Predispoziia sau motivaia pentru
schimbri i reforme pot fi puse n corelaie cu anumite caracteristici individuale sau de
grup: vrsta, nivelul pregtirii profesionale, nivelul educaiei, valorile i normele acceptate
i promovate, cunoaterea experienelor altor organizaii sau societi, percepia unor
experiene organizaionale trecute etc.
La un nivel statistic semnificativ, vrsta influeneaz predispoziia pentru schimbare.
Tinerii sunt mai receptivi la schimbare, pentru c posed mai mult energie i sunt mai
adaptabili la contexte noi. Sunt dispui s accepte i schimbrile care produc efecte pozitive
pe termen lung, ntruct au n fa cea mai mare parte a vieii lor active i deci au anse mari
de a beneficia de rezultatele schimbrilor. Deoarece n multe organizaii cele mai multe
posturi de conducere sau poziii organizaionale avantajoase sunt deinute de persoane de
vrst medie sau peste medie, tinerii anticipeaz c procesele de schimbare vor antrena i
modificri manageriale, ei avnd astfel ansa de a accede mai repede la poziii
organizaionale avantajoase. Vrstnicii sunt fie mai conservatori, fie mai rezisteni la
schimbri, ntruct motivaiile lor sunt n mare parte opuse celor ale tinerilor. Muli nu mai
au dect o scurt perioad de viaa activ i nu mai sper c vor putea beneficia direct de
consecinele pozitive ale schimbrilor. Reformele implic i stres; or, persoanele vrstnice
evit stresul. Schimbrile genereaz contexte noi; pentru a face fa acestor contexte, sunt
necesare readaptri (recalificri, schimbarea unor modaliti de aciune, dezvoltarea
competenelor pentru a rezolva probleme complet noi) pe care vrstnicii sunt, din punct de
vedere fizic i psihologic, mai puin capabili s le realizeze. Vrstnicii dein poziii
avantajoase n cadrul organizaiilor, pe care nu vor s le piard prin schimbri
organizaionale radicale sau cel puin nu vor s-i asume asemenea riscuri. Acestea sunt
constatri valide din punct de vedere statistic; n practica organizaional e posibil ca unii
tineri s se manifeste conservator i unii vrstnici s fie foarte permisivi la schimbare.
Important este ca orice program de schimbare s evite aciunile care ar conduce la un
conflict ntre generaii.
Schimbrile sunt mai uor acceptate de ctre cei cu un nivel mai ridicat de educaie i
pregtire profesional. n mod evident, aceast categorie dispune de mai

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

multe informaii i de o mai mare competen pentru a nelege evoluiile posibile

i probabile ale organizaiei din care fac parte i pentru a contientiza necesitatea
schimbrilor. Persoanele cu un nivel sczut de educaie i de calificare sunt mult
mai reticente fa de schimbri, ntruct presimt c aceste schimbri ar putea
conduce la eliminarea lor din cadrul organizaiei fiindc nu mai corespund noilor
contexte generate de schimbri.
Persoanele care cunosc experienele altor organizaii sunt mai predispuse s
accepte schimbrile. Cei care nu cunosc dect situaia din propria lor organizaie
sau societate se manifest reticent fa de tot de este strin. Pentru a-i justifica
atitudinea negativ fa de schimbri, unii apeleaz la legitimarea prin pretinse
principii extrase din nelepciunea popular: Aa au fcut i bunicii, i prinii
notri i n-au mai murit. Aa trebuie s facem i noi - sau, atunci cnd schimbrile
sunt preluate din experienele altor organizaii sau societi: O fi bun la ei, dar la
noi nu merge. Ei le tiu pe ale lor, noi le tim pe ale noastre. Aceste concepii pot
fi uor manipulate de anumii lideri antireformiti tradiionaliti.
Dac membrii unei organizaii au amintiri neplcute din experienele de
reform anterioare, ei se vor manifesta mult mai reticent fa de noile propuneri de
schimbare dect au facut-o anterior. Dac n programele anterioare de reform
interesele lucrtorilor sau cetenilor nu au fost satisfcute pe msura promisiunilor
sau ateptrilor, atunci acetia nu vor mai susine noile programe de schimbare sau
li se vor opune.
Din aceste constatri se impune o concluzie general: nu se pot realiza
programe radicale de reform cu o populaie mbtrnit, nemotivat, cu un nivel
sczut de educaie, slab calificat, neinformat asupra ceea ce se ntmpl n alte
societi, ancorat n tradiii depite sau nencreztoare, avnd experiena unor
promisiuni trecute neonorate.

Glosar
Analogie - metod de stimulare a creativitii care const n transferarea unor caracteristici
ale unui fenomen cunoscut spre altul necunoscut sau mai puin cunoscut, pe baza
asemnrilor dintre ele.
Brainstorming (asaltul creierelor) - metod de stimulare a creativitii de grup prin
ncurajarea asociaiei libere a ideilor i nlturarea efectelor inhibitoare ale criticii
(efectiv sau subneleasa).
Concasare - operaie care const n spargerea (mental) a unui ntreg n prile sale compo nente i recompunerea ntregului ntr-o manier nou.
Control - activitate prin care conducerea urmrete n permanen executarea deciziilor i
intervine cu msuri corespunztoare n vederea realizrii obiectivelor; activitate prin
care se asigur conformitatea aciunilor cu decizia, se iau n considerare situaiile neprevzute i se previn sau corecteaz situaiile nedorite.
<

373

Decizie - activitate ce const n alegerea unei soluii din mai multe posibile.
Extrapolare - metod statistico-matematic ce const n prelungirea unor tendine dincolo de limitele
n care au fost constatate, pornindu-se de la ipoteza stabilitii sistemului, adic de la ideea c
principalele caracteristici structural-funcionale ale organizaiei se vor menine i n viitor, nu vor
interveni factori perturbatori importani i nu vor avea loc transformri radicale.
Metodologia conducerii - ansamblul de metode, tehnici i procedee folosite pentru creterea eficienei
conducerii.
Organizare - activitate prin care se creeaz condiii adecvate sistemului condus i se precizeaz
legturile dintre componente, funciile acestor componente, se stabilete modul de grupare a
indivizilor, se delimiteaz nivelurile de conducere i funciile sistemului de conducere.
Planificare - activitate care const n stabilirea obiectivelor de viitor ale aciunii sociale i a
mijloacelor de realizare a acestora.
Scenarii - ansambluri formate din descrierea unei situaii viitoare i a evenimentelor care conduc la
acea situaie.
Sinectic - metod de potenare a mecanismelor implicate n creaie i de reproducere a lor n mod
voluntar, bazat pe dou mecanisme opuse: transformarea necunoscutului n familiar i
transformarea familiarului n necunoscut.
Stil de conducere - felul propriu de a fi, de a se comporta i de a aciona al conductorului n procesul
conducerii; modul concret de exercitare a rolului de conductor, de transpunere efectiv n plan
comportamental a exigenelor ce decurg din statutul de conductor.
Stilul de conducere autoritar sau autocratic - tip de conducere ce se caracterizeaz prin centralizarea
autoritii, preponderena deciziilor unipersonale, accentul pus pe autoritatea formal. Stilul
autoritar este ns incompatibil cu sistemele moderne, participative, de conducere.
Stilul de conducere democratic - tip de conducere ce se caracterizeaz prin ncrederea mare a
managerului n subordonai, participarea subordonailor nu numai la ndeplinirea sarcinilor, ci i
la luarea deciziilor, delegarea de autoritate i rspunderi, valorificarea competenelor
subordonailor.
Structur cu grupuri parial suprapuse - structur n care liderul unui grup face parte din grupul
ierarhic imediat superior.

CONDUCEREA VIEII SOCIALE

375

Structur de conducere - ansamblul elementelor i raporturilor dintre aceste elemente prin care se
realizeaz activitatea de conducere.
Structur funcional - structur n care se produce o divizare a activitii de conducere n mai multe
funcii, realizate de persoane diferite.
Structur ierarhic linear - structur care se bazeaz pe diviziunea precis a activitilor i pe
existena unor niveluri ierarhice ntre care relaiile de subordonare i de comand sunt riguros
stabilite.
tiina conducerii - tiin care se ocup cu studierea activitii sociale de conducere.
Teoria conducerii - ansamblul principiilor i legilor din activitatea de conducere.

<

Glosar general
Aculturaie - ansambiu de fenomene care rezult din contactul continuu i direct ntre grupuri de
indivizi i culturi diferite, cu schimbri corespunztoare n modelele culturale originale ale unuia
din cele dou grupuri.
Adjudecare - mecanism de depire a conflictelor de rol care const ntr-un proces formal, contient i
intenionat de atribuire unei tere pri a responsabilitii pentru o decizie dificil.
Altul generic - ansamblu de ateptri pe care individul crede c ceilali le au de la el; ansamblul
ateptrilor pe care comunitatea sau un segment al acesteia l are faa de un individ care exercit
un anumit rol.
Altul semnificativ - ansamblul persoanelor care exercit o influen major asupra comportamentului
indivizilor.
Analogie - metod de stimulare a creativitii care const n transferarea unor caracteristici ale unui
fenomen cunoscut spre altul necunoscut sau mai puin cunoscut, pe baza asemnrilor dintre ele.
Anchet - tehnic de cercetare sociologic care const n colectarea de informaii prin solicitarea
oamenilor s rspund la anumite ntrebri.
Ateptri facultative n exercitarea rolului - exigene ce se manifest la nivelul unor grupuri sociale n
care exist libertatea de a le respecta mai mult sau mai puin.
Ateptri necesare n exercitarea rolului - exigene ce se impun cu for maxim, complet, iar
deintorul rolului nu se poate sustrage lor.
Ateptri obligatorii n exercitarea rolului - exigene ce se manifest la nivelul unor grupuri sociale n
care este posibil o anumit doz de neobservare.
Autoritate - capacitate de a afecta aciunea altora, bazat pe status, influen sau pe stim.
Birocraie - termen introdus de Max Weber pentru a desemna un anumit tip de organizare social n
care puterea este exercitat de un aparat administrativ raionalizat.
Brainstorming (asaltul creierelor) - metod de stimulare a creativitii de grup prin ncurajarea
asociaiei libere a ideilor i nlturarea efectelor inhibitoare ale criticii (efectiv sau subneleas).
Cstorie - 1. sancionarea uniunii conjugale printr-o decizie luat de persoane autorizate (ofierul
strii civile sau persoanele abilitate s-l nlocuiasc pe acesta n situaii deosebite) i transcrierea
acestei decizii n acte de stare civil; 2. (rel.) sancionarea uniunii conjugale de ctre un cleric i
transcrierea acestei decizii n acte de stare civil inute de organizaii religioase.
Cercetare activ - concepie psihosociologic ce afirm c, n cadrul fiecrui grup, exist un echilibru
cvasistaionar, care prezint dou componente: a) un ansamblu de fore care
acioneaz pentru a menine comportamentul grupului la un anumit punct; i b) un ansamblu de
fore care acioneaz pentru a menine comportamentul fiecrui membru al grupului la nivelul
echilibrului de grup.

Chestionar - suit de ntrebri formulate n raport cu ipotezele cercetrii, rspunsurile primite fiind
folosite pentru verificarea acestora.

Cogniie - proces de utilizare a informaiei provenite din mediu i din memorie n luarea deciziilor.
Compartimentare - mecanism de depire a conflictelor de rol care const ntr-un proces de
separare a setului de roluri n pri distincte i de conformare la cerinele unui singur rol la un
moment dat.
Comunitate rural - comunitate teritorial caracterizat prin: rol mare al proceselor ecologice ;
volum demografic mic al comunitii; densitate spaial redus; contacte sociale predominant
personale; omogenitatea ocupaional a membrilor comunitii; coeziune social ridicat;
difereniere social redus; mobilitate social sczut; unitatea familiei i activitilor economice
n gospodria rneasc; organizarea social simpl; predominana gospodriei rneti n
cadrul organizrii sociale; rolul important al relaiilor de rudenie i vecintate; relaiile economice
cu teritoriul sunt asociate cu legturi psihice cu pmntul; cultur local specific; ideologie de tip
comunitar; relaii restrnse cu societatea nglobatoare.
Comunitate teritorial - grup de oameni care triesc n cadrul unei anumite diviziuni sociale a
muncii, ntr-o anumit arie geografic, avnd o cultur comun i un sistem social de organizare a
activitilor i fiind contiente de apartenena la comunitatea respectiv.
Comunitate urban (ora) - comunitate teritorial caracterizat prin: volum demografic relativ
mare; preponderena activitilor industriale; existena unei diviziuni sociale a muncii n
numeroase ocupaii specializate; organizarea social bazat pe diviziunea ocupaional i pe
structura social; reglementarea instituional, formal a relaiilor sociale; importana sczut a
relaiilor de rudenie; relaii de intercunoatere reduse; raionalizarea vieii sociale.
Concasare - operaie care const n spargerea (mental) a unui ntreg n prile sale componente i
recompunerea ntregului ntr-o manier nou.
Concuren - relaie care apare n situaiile n care intervin deosebiri de interese ntre indivizi sau
grupuri i cnd fiecare ncearc s obin un rezultat prin limitarea posibilitilor partenerului.
Condiionarea operant - proces prin care individul nva din experienele sale trecute, reine ce
consecine au avut comportamentele sale, astfel nct va putea repeta compor tamentele ale cror
consecine le dorete i va evita comportamentele care au avut consecine neplcute.
Conflict - relaie ce apare cnd exist o deosebire de interese i cnd un partener ncearc s-i
realizeze interesele prin eliminarea adversarului.
Contracultur - ansamblul specific de trsturi i complexe culturale opuse culturii dominante
dintr-o societate.
Control - activitate prin care conducerea urmrete n permanen executarea deciziilor i intervine
cu msuri corespunztoare n vederea realizrii obiectivelor; activitate prin care se asigur
conformitatea aciunilor cu decizia, se iau n considerare situaiile neprevzute i se previn sau
corecteaz situaiile nedorite.
Cult - organizaie religioas relativ mic ce se ocup n principal de practica religioas a
credincioilor i se intereseaz puin de tipurile de moralitate personal.

Cultur - ansamblu] modelelor de gndire, atitudine i aciune ce caracterizeaz o populaie sau o

societate, inclusiv materializarea acestor modele n lucruri.

Decizie - activitate ce const n alegerea unei soluii din mai multe posibile.
Descoperire - percepere uman a unui nou aspect al realitii care exista deja, dar carc nu era
cunoscut; dezvluire, revelare a ceea ce era ascuns, acoperit, ignorat.

Eantion - ansamblu structurat de elemente studiate de ctre sociolog care reproduce la scar
redus structura de ansamblu a populaiei totale i asigur reprezentativitatea n raport cu
variabilele considerate relevante pentru problema investigat.
Eec de rol - incapacitatea individului de a exercita n mod adecvat rolurile ce i sunt asociate.
Etnocentrism - situaia n care celelalte culturi sunt judecate n raport cu propria cultur, cnd
modul propriu de via este considerat singura cale normal de a gndi, simi i aciona.
Extrapolare - metod statistico-matematic ce const n prelungirea unor tendine dincolo de
limitele n care au fost constatate, pornindu-se de la ipoteza stabilitii sistemului, adic de la
ideea c principalele caracteristici structural-funcionale ale organizaiei se vor menine i n
viitor, nu vor interveni factori perturbatori importani i nu vor avea loc transformri radicale.
Familie - 1. (soc.) grup social primar constituit pe baza relaiilor de cstorie, consanguinitate i
rudenie, membrii grupului mprtind sentimente, aspiraii i valori comune i n grup
predominnd relaiile directe, informale, nemediate; 2. (jur.) grup de persoane ntre care s-a
stabilit un set de drepturi i obligaii, reglementat prin norme legale.
Familie extins - tip de convieuire familial caracterizat printr-un numr mare de membri care
reunete mai multe nuclee familiale i mai multe generaii.
Familie nuclear - familie format din soi i copiii acestora.
Funcia aplicativ a sociologiei - utilizarea rezultatelor cercetrilor sociologice n elaborarea
politicilor sociale.
Funcia explicativ a sociologiei - stabilirea de relaii de determinare sau de covarian ntre
diversele aspecte ale vieii sociale.
Funcia expozitiv a sociologiei - descriere, prezentare a faptelor i proceselor sociale, aa cum
au loc acestea.
Funcii latente - consecine a ceea ce este neintenionat i adesea nerecunoscut de ctre participanii
la sistem.
Funcii manifeste - consecine a ceea ce este intenionat, urmrit i recunoscut de ctre
participanii la sistem.
Grupuri de referin - grupuri folosite ca modele, de la care indivizii n curs de socializare preiau
idei i norme comportamentale.
Imagine despre sine - sistem referenial propriu, care i servete individului n prestabilirea unor
rspunsuri n cazul unor interaciuni anticipate.
Incongruena statusului global - conflicte ce se manifest ntre diferitele statusuri ale unui
individ.

Inovaie - producere a ceva nou, care este acceptat, implementat i obiectivat n activitate, produse,
relaii, organizare.

Instituie social - sistem de comportamente i relaii care reglementeaz viaa i activitatea

indivizilor; sistem de relaii sociale organizat pe baza unor valori comune i n care se utilizeaz
anumite procedee n vederea satisfacerii anumitor nevoi sociale fundamentale ale unei
colectiviti.
Instituii culturale - instituii avnd ca scop meninerea tradiiei culturale i dezvoltarea creaiei
culturale, socializarea indivizilor conform normelor i valorilor sociale existente n societate.
Instituii economice - instituii care se ocup de producerea, circulaia i desfacerea bunurilor,
prestarea de servicii i organizarea muncii.
Instituii juridice - instituii care asigur controlul social prin aplicarea legilor i folosirea unui
sistem de sanciuni stabilit prin prevederile legii.
Instituii politice - instituii care se ocup de cucerirea, meninerea i exercitarea puterii.
Instituii religioase - instituii care organizeaz activitatea cultelor i relaiile credincioilor cu
clerul.
Invenie - realizare a ceva nou, adugare a unor elemente noi la obiectele i cunotinele
preexistente.
Ipotez - legtur afirmat, dar nedemonstrat nc, ntre dou variabile.
nclinalie egocentric - preocuparea excesiv pentru propria imagine i teama de a fi perceput
defavorabil de ctre ceilali.
Legi - reguli stabilite sau ntrite de un organism politic (statul) alctuit din persoane crora li se
recunoate dreptul de a folosi fora. Trstura particular a legilor este utilizarea legitim a
constrngerii fizice. Legile sunt n cea mai mare parte rezultatul unei aciuni contiente, a unei
decizii formale i deliberate.
Limbaj - sistem structurat la nivel social de modele sonore, cu semnificaii specifice i arbitrare.
Logodn - angajament ferm luat de viitorii parteneri c se vor cstori, garantat de prinii
viitorilor soi i de alte rude sau membri ai comunitii.
Metoda individualizant sau genetic sau istoric - demers tiinific care const n studierea
unui aspect sau eveniment singular, n condiii determinate de timp i spaiu. Accentul este pus pe
real, pe ceea ce este trit.
Metoda nomologic sau generalizarn - demers tiinific prin care se urmrete formularea de
legi, de legturi generale care ar exista indiferent de condiiile de timp i spaiu.
Metodologia conducerii - ansamblul de metode, tehnici i procedee folosite pentru creterea
eficienei conducerii.
Micri de rezisten - micri care se opun schimbrilor sau ncearc s elimine schimbrile
intervenite.
Micri revoluionare - schimbri structurale, radicale, ale unui sistem social.
Micri sociale - procese ample care conduc la crearea unor noi sisteme de valori, a unor noi forme
de relaii sociale, a unor instituii i, n cele din urm, a unor societi.
Micri utopice - micri care propun un contramodel ideal la organizarea social existent.

Modernizare - ansamblul schimbrilor i transformrilor care au loc la nivelul unui sistem sau
subsistem social, prin care se realizeaz o racordare a caracteristicilor structurale i funcionale
ale acestuia la nivelul atins de un alt sistem sau subsistem social.
Monogamie - convieuire n cuplu ntemeiat pe relaiile socio-afective dintre doi parteneri.
Moravuri - credine cu privire la ceea ce este drept sau greit de ntreprins.
Norme sociale - reguli sociale care precizeaz comportamentele de adoptat n situaii date.
Observaie neparticipativ - tehnic de cercetare prin care cercettorul observ din exterior
comportamentele i aciunile indivizilor i grupurilor, fr s interfereze cu nimic n activitatea
acestora.
Observaie participativ - tehnic de cercetare prin care cercettorul devine membru al grupului
studiat i particip la activitatea acestuia.

Organizare - activitate prin care se creeaz condiii adecvate sistemului condus i se

precizeaz legturile dintre componente, funciile acestor componente, se stabilete
modul de grupare a indivizilor, se delimiteaz nivelurile de conducere i funciile
sistemului de conducere.
Organizare ecleziastic - tip de organizare religioas ce se ntlnete n societile n care
majoritatea populaiei aparine aceleiai Biserici.

Organizare social - sistem de roluri i instituii sociale, de modele comportamentale,

mijloace de aciune i control social care asigur satisfacerea nevoilor unei colectiviti,
coordoneaz aciunile membrilor acesteia, reglementeaz relaiile dintre ei i asigur
stabilitatea i coeziunea colectivului.
Organizaie - grup social cu scop care urmrete realizarea anumitor obiective n mod
economic i coordonat (diviziunea raional a muncii, utilizarea unor mijloace adecvate,
controlul rezultatelor, reducerea unitar); reea de relaii dintre indivizi i grupuri,
fundamentat pe un sistem de norme i valori.
Organizaii formale - organizaii constituite n mod deliberat, care urmresc realizarea unor scopuri
definite i acioneaz potrivit unor norme i reglementri precis stabilite.

Organizaii voluntare - organizaii formale n care toi membrii sau majoritatea lor activeaz
voluntar i folosesc doar un fragment din timpul lor de activitate.

Personalitate de baz - ansamblu de elemente generale, comune majoritii sau totalitii

membrilor unei societi, formate prin utilizarea unor elemente i mecanisme socializatoare
comune. Configuraie de trsturi de personalitate tipic pentru membrii unei societi.

Personalitate modal" - vezi personalitate de baz.

Perspectiva conflictualist - concepie sociologic potrivit creia conflictul este conceput
ca o surs a schimbrii sociale i care i concentreaz analiza asupra instabilitii i
dezechilibrelor.
Perspectiva funcionalist - concepie care consider societatea ca pe un sistem, un ntreg
compus din mai multe pri aflate n interaciune, fiecare parte ndeplinind o anumit
funcie.

Perspectiva interacionist - concepie sociologic ale crei afirmaii se ntemeiaz pe

considerentul c fiina uman este singura capabil s produc i s utilizeze simboluri.
Interacionismul afirm c societatea este n permanen creat prin interaciunea indivizilor i c lumea social este o realitate construit.
Perspectiva sociologic - o cale de a privi societatea, de a studia viaa social i de a o
explica; construcie mental care ne ajut s vizualizm i s explicm ceea ce se
ntmpl In societate; analiz a societii dintr-un anumit punct de vedere.
Planificare - activitate care const n stabilirea obiectivelor de viitor ale aciunii sociale i a
mijloacelor de realizare a acestora.
Poliandrie - form de familie n care femeia are mai muli soi, descendena fiind stabilit
pe linie matern.
Poligamie - form de familie n care un brbat are mai multe soii, descendena fiind
stabilit pe linie patern.
Prezentare dramatic de rol - efortul contient al unei persoane de a exercita rolul n aa fel
nct s le creeze celorlali o imagine dezirabil despre sine.
Probleme sociale - fenomene sociale care evolueaz ntr-un mod ngrijortor, sunt contientizate de ctre membrii colectivitilor i constituie obiectul preocuprilor acestora.
Proces de dezvoltare - proces care duce la mbogirea structural i funcional a unui
sistem social.
Proces de regresie - proces care duce la o diminuare a complexitii structurale i o srcire a
funcionalitii unui sistem social.

Procese anomice - procese de dezintegrare i dezorganizare sociai carc se manifest prin disoluia
instituiilor sociale, slbirea mecanismelor formale i infrmale de control social, absena unor
criterii riguroase de apreciere valoric, fluctuaia normelor morale, tolerana fa de conduite i
comportamente supuse reprimrii formale i infrmale n colectivitile organizate, accentuarea
tensiunilor sociale, adncirea divergenelor de interese i creterea insatisfaciei datorit
nerealizrii intereselor.
Procese de dinamic social (de schimbare social) - procese sociale care conduc la
modificarea structurii, a funcionalitii sistemului social sau la modificarea unor elemente ale
acestuia.
Procese de integrare - procese care se manifest atunci cnd indivizii sunt pui n situaii noi i sunt
nevoii s-i modifice atitudinile i comportamentele astfel nct s poat participa la viaa social
din noua conjunctur.
Proces social - ansamblu durabil de fapte i fenomene sociale relativ omogene, unite prin
dependene cauzale sau structural funcionale, cu o anumit direcie de desfurare.
Procese de reproducere social - procese care nu afecteaz natura, modul de organizare i de
funcionare a unui sistem sau subsistem social.
Procese dezintegrative - procese care constau n slbirea coeziunii grupurilor, n separarea acestora
n pri ce urmresc obiective opuse i adopt comportamente divergente.

Procese integrative - procese care asigur funcionarea grupurilor i societilor ca sisteme unitare;
procese care intervin n socializarea indivizilor, n constituirea i meninerea grupurilor, n
pstrarea echilibrului dintre grupurile sociale.
Putere politic - ansamblu de procedee i instituii folosit pentru meninerea i consolidarea unei
ornduiri sociale, pentru asigurarea funcionrii tuturor instituiilor sociale, pentru pstrarea
coeziunii sociale, pentru controlul comportamentului cetenilor i prevenirea comportamentelor
nedorite.
Raionalizare - mecanism de depire a conflictelor de rol care const ntr-un proces protectiv, de
redefinire a unei situaii dificile n termeni acceptabili din punct de vedere social i personal.
Relativism cultural - perspectiv care consider c funcia i semnificaia unei trsturi culturale
este relativ n raport cu contextul cultural i poate fi apreciat ntr-un sens sau n altul, numai
prin referire la cultura n care funcioneaz.
Relaie conflictual - relaie social ce apare cnd resursele (produse, statusuri, putere, prestigiu,
afeciune) sunt limitate sau percepute ca atare i cnd un partener ncearc s-l elimine pe cellalt.
Relaie de competiie - relaie social ce apare cnd resursele (produse, statusuri, putere, prestigiu,
afeciune) sunt limitate sau percepute ca atare. Competiia const n obinerea unui rezultat pe
seama celorlali indivizi care intr n relaie.
Relaie de marginalitate - relaie social ce apare cnd indivizii particip la grupuri cu modele
valorice diferite, fr a se identifica complet cu nici unul dintre ele.
Relaie de toleran - relaie social ce apare ntre doi indivizi sau dou grupuri care au interese i
scopuri diferite, dar nu i le pot impune i se accept reciproc.
Relaii formale - interaciuni ntre indivizi sau grupuri, definite social, reglementate prin norme i
coduri i bazate pe diviziunea social a activitilor.
Relaii infrmale - interaciuni directe ntre indivizi sau grupuri, de natur personal, puin
controlate i reglementate prin norme sociale difuze.
Relaii sociale - interaciuni ntre indivizi stabilite pe baza unor scopuri i interese individuale i
sociale; interaciuni orientate de un sistem de ndatoriri i obligaii pe care partenerii trebuie s le
realizeze.
Rit - secven formalizat i stereotip de acte svrite ntr-un context religios sau magic.
Rol - comportament ateptat de la cel care ocup un anumit status; exercitarea privilegiilor i
ndatoririlor asociate unei poziii.
Scenarii - ansambluri formate din descrierea unei situaii viitoare i a evenimentelor care conduc la
acea situaie.
Sect - organizaie religioas mic ce se ocup insistent de moralitatea aderenilor i respectarea
doctrinelor.
Set de roluri - totalitatea rolurilor asociate unui status.
Simboluri - semne arbitrare utilizate la nivel social pentru a desemna ceva (un obiect, o aciune, o
atitudine etc.).

Sinectic - metod de potenare a mecanismelor implicate n creaie i de reproducere a lor n mod

voluntar, bazat pe dou mecanisme opuse: transformarea necunoscutului n familiar i
transformarea familiarului n necunoscut.
Socializare - proces de interaciune social prin care individul dobndete cunotine, valori,
atitudini i comportamente necesare pentru participarea efectiv la viaa social; meca nism prin
care societatea se reproduce n configuraia atitudinal i comportamental a membrilor si;
modalitatea prin care un organism biologic este transformat ntr-o fiin social capabil s
acioneze mpreun cu alii.
Socializare anticipativ - proces de pregtire a individului n care acesta nva comportamentele
pretinse de noul rol, drepturile i ndatoririle asociate acestuia; proces de pregtire pentru un nou
rol.
Socializare concordant - socializare conform cu valorile i normele sociale generale.
Socializare discordant - socializare neconform cu valorile i normele sociale generale.
Socializare negativ - socializare contrar ateptrilor, valorilor i normelor sociale generale, dar
conform cu cele ale unui grup sau ale unei subculturi.
Socializare pozitiv - socializare conform cu valorile, normele i ateptrile sociale dezirabile i
promovate de societate.
Sociologie spontan - ansamblul ideilor despre care nu tim de unde vin i pe ce se bazeaz, care
nu pot fi demonstrate n mod sistematic.
Sociometrie - concepie psihosociologic ce consider c, din multitudinea relaiilor sociale, cele
mai importante sunt relaiile interpersonale care sunt esenial afective (de atracie, de respingere
sau neutre).
Status - poziia ori rangul unui individ n cadrul grupului sau ale unui grup n raport cu alte grupuri;
ansamblu de privilegii i ndatoriri asociat unei anumite poziii.
Status dobndit - status la care individul accede prin propriile eforturi.
Status global - ansamblu de statusuri deinute de un individ i asociate ntre ele.
Status prescris - status deinut de un individ n cadrul unei societi, independent de calitile i
eforturile sale.
Stil de conducere - felul propriu de a fi, de a se comporta i de a aciona al conductorului n
procesul conducerii; modul concret de exercitare a rolului de conductor, de transpunere efectiv
n plan comportamental a exigenelor ce decurg din statutul de conductor.
Stilul de conducere autoritar sau autocratic - tip de conducere ce se caracterizeaz prin
centralizarea autoritii, preponderena deciziilor unipersonale, accentul pus pe autoritatea
formal. Stilul autoritar este ns incompatibil cu sistemele moderne, participative, de conducere.
Stilul de conducere democratic - tip de conducere ce se caracterizeaz prin ncrederea mare a
managerului n subordonai, participarea subordonailor nu numai la ndeplinirea sarcinilor, ci i la
luarea deciziilor, delegarea de autoritate i rspunderi, valorificarea competenelor subordonailor.
Stresul de rol - dificultile pe care le au oamenii n exercitarea cerinelor lor de rol.

Structur cu grupuri parial suprapuse - structur n care liderul unui grup face parte din grupul
ierarhic imediat superior.

Structur de conducere - ansamblul elementelor i raporturilor dintre aceste elemente prin care se
realizeaz activitatea de conducere.

Structur funcional - structur n care se produce o divizare a activitii de conducere n mai

multe funcii, realizate de persoane diferite.

Structur ierarhic linear - structur care se bazeaz pe diviziunea precis a activitilor i pe

existena unor niveluri ierarhice ntre care relaiile de subordonare i de comand sunt riguros
stabilite.
Structur social - ansamblu de relaii cuprinznd o multitudine de elemente (poziii sociale,
grupuri, pturi i clase sociale, instituii sociale) ce posed nsuirile de totalitate, transformare i
autoreglaj.
Subcultur - ansambluri specifice de trsturi i complexe culturale caracteristice unor anumite
grupuri sociale.
tiina conducerii - tiin care se ocup cu studierea activitii sociale de conducere.
Tabuuri - prohibiii fa de violarea anumitor moravuri, interdicii categorice stabilite de moravuri.
Teoria conducerii - ansamblul principiilor i legilor din activitatea de conducere.
Urbanizare - proces social global prin care se produce o transformare a structurilor sociale i
profesionale, o restructurare a formelor de existen social rural i a vechilor forme de existen
urban dup modele noi.
Valori - idei abstracte despre ceea ce este dezirabil, corect i bine s urmreasc majoritatea
membrilor unei societi.
Xenocentrism - preferin fa de ceea ce este strin, credina c produsele, normele, ideile propriului
grup sunt inferioare celor ale altor grupuri.

Bibliografie

a. Manuale
Andrei, P., Sociologie general, Editura Academiei, Bucureti, 1970.
Bottomore, J.B., Introduction la sociologie, Payot, Paris, 1974.
Bottomore, J.B., Sociology, George Allen Ltd., Londra, 1975.*
Boudon, R., Tratat de sociologie, Editura Humanitas, Bucureti, 1997.
Bourdieu, P., Questions de sociologie, ditions de Minuit, Paris, 1980.*
Bouthoul, G., Trait de sociologie, Paris, 1968.
Giddens, Anthony, Sociologie, Editura ALL, Bucureti, 2000.*
Giner, S., Sociology, M. Roberts, Bristol, 1972.

Herseni, T., Sociologie. Teoria general a vieii sociale, Editura tiinific, Bucureti, 1982.
Horton, P.B. ; Hunt, C.L., Sociology, McGraw Hill Book Comp., New York, 1980.* Javeau, Cl.,
Leons de sociologie, Mridiens Klincksieck, Paris, 1988.
McNeil, P. ; Townley, Ch., Fundamentals of sociology, Hutchinson, Londra, 1986.* Mendras,
Henri, lments de sociologie, Armand Colin, Paris, 1989.
Mihilescu, loan, Sociologie general. Concepte fundamentale i studii de caz, Editura
Universitii din Bucureti, Bucureti, 2001.*
Morin, E., Sociologie, Fayard, Paris, 1984.*
Ritzer, G., Sociological Theory, McGraw-Hill, New York, 1996.*
Rotariu, Traian; Ilu, Petru (coord.), Sociologie, Editura Mesagerul, Cluj-Napoca, 1996.* Schaefer,
Richard; Lamm, Robert, Sociology, McGraw-Hill, New York, 1995.*
Smelser, N., Sociology, Prentice Hall, New Jersey, 1991.*
Vander Zanden, J.W., The Social Experience. An Introduction to Sociology, Random House,
New York, 1988.*
Pentru pregtirea examenului, studenii pot folosi, la alegere, unul dintre manualele marcate cu
asterisc.

b. Alte lucrri de referin

Baltasiu, Radu, Elemente de sociologie, Editura Beladi, Bucureti, 2002.
Barnett, H.G., Innovation. The Basis of Culture Change, McGraw-Hill, New York, 1953.
Bdescu, Ilie, Istoria sociologiei. Perioada marilor sisteme, Editura Porto-Franco, Galai, 1994.
Bdescu, Ilie, Noologia, Editura Valahia, Bucureti, 2002.
Bell, C. ; Newby, H., The Sociology of Community, Frank Cass, 1974.
Berger, P. ; Luckmann, Th., La construction sociale de la ralit, Mridiens Klincksieck, Paris,
1992.
Blake, R.R. ; Mouton, J.S., Les deux dimensions du management, Les ditions de lOrganisation,
Paris, 1972.
Blumer, H., Symbolic Interactionism. Perspective and Method, University of Chicago Press,
Chicago, 1969.
Boudon, R., La logique du social, Hachette Littrature, Paris, 1979.
Bourdieu, P. et al., Le mtier de sociologue, Mouton, Paris, 1973.
Chelcea, Septimiu (coord.), Semnificaia documentelor sociale, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1985.
Chelcea, Septimiu, Un secol de cercetri psihosociale. 1897-1997, Editura Polirom, lai, 2002.
Coser, Lewis A. ; Rosemberg, Bernard, Sociologicul Theory, MacMillan Company, New York,
1969.

Crozier, M. ; Friedberg, E., Lacteur et le systme, Seuil, Paris, 1977.

Cuin, Ch.-H., Les sociologues et la mobilit sociale, P.U.F., Paris, 1993.
Dogan, M., Sociologie politic, Editura Alternative, Bucureti, 1999.
Durand-Drouhin, J.-L. ; Mihilescu, I.; Szwengrub, L.-M., Rural Community Studies in Europe, 3
vol., Pergamon Press, Oxford, 1982-1985.
Durkheim, ., Despre sinucidere, Institutul European, Iai, 1993.
Durkheim, ., Formele elementare ale vieii religioase, Polirom, Iai, 1995.
Durkheim, ., Regulile metodei sociologice, Editura tiinific, Bucureti, 1974.
Ferrol, Gilles, Dicionar de sociologie, Editura Polirom, Iai, 1998.
Garfingel, H., Studies in Ethnomethodology, Polity Press, Cambridge, 1984.
Ginsberg, M., Social change, British Journal of Sociology, IX, 3, 1968.
Goffman, E., Faon de parler, ditions de Minuit, Paris, 1987.
Gusti, Dimitrie ; Herseni, Traian (coord.), ndrumar pentru monografiile sociologice, Editura
Universitii din Bucureti, Biblioteca institutului Social Romn, Bucureti, 2001 (reeditare).
Horowitz, I.L., Sociological Self Image, Sage Pub., California, 1965.
King, Garry ; Keohane, Robert ; Verba, Sidney, Fundamentele cercetrii sociale, Editura Polirom,
Iai, 2002.
Lapassage, G., Clefs pour la sociologie, Seghers, Paris, 1971.
Lvy-Strauss, Cl., Antropologie structural, Editura Politic, Bucureti, 1978.
Lewin, K., Psychologie dynamique, P.U.F., Paris, 1967.
Linton, R., The Study ofMan, Appleton-Century-Crofts, New York, 1936.
Mrginean, Ion, Proiectarea cercetrii sociologice, Editura Polirom, Iai, 2000.
Mendras, IJenri ; Mihilescu, loan, Theory and Methods in Rural Community Studies, Pergamon
Press, Oxford, 1982.
Merton, R.K., lments de sociologie et de mthode sociologique, Pion, Paris, 1965.
Mihilescu, loan (ed.), Un deceniu de tranziie. Situaia copilului i a familiei n Romnia,
UNICEF, Bucureti, 2000.
Mihilescu, loan, Familia n societile europene, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti,

2001

Mills, C.W., Imaginaia sociologic, Editura Politic, Bucureti, 1974.

Moscovici, S., Lge des foules, ditions Complexe, Bruxelles, 1985.
ODonnell, A New Introduction to Sociology, Thomas Nelson Ltd., Londra, 1992.
Pareto, V., Trait de sociologie gnrale, Geneva, 1968.
Paris, CL, thique et politique, ditions C.G., Qubec, 1985.
Pop, Luana, Dicionar de politici sociale, Expert, Bucureti, 2001.
Reddin, W.J., Les trois dimensions du dirigent", Management France, Paris, 1968. Redfield, R.,
The Little Community, University of Chicago Press, Chicago, 1955.
Redfield, R., Peasant Society and Culture, University of Chicago Press, Chicago, 1956. Rivire,
Cl., Lanalyse dynamique en sociologie, P.U.F., Paris, 1978.

Rubin, J., Social Conflict, McGraw-Hill, New York, 1994.

Sandi, A.-M., Studiile de impact, Editura Academiei, Bucureti, 1988.
Smelser, N., The Handbook of Economic Sociology, Prentice Hall, New Jersey, 1991. Sorokin, P.,
Social and Cultural Mobility, The Free Press, New York, 1964.
Stahl, Henri H., Contribuii la studiul satelor devlmae romneti, 3 vol., Editura Academei,
Bucureti, 1958-1965 (reeditare n anul 1999).
Stahl, Henri H., Teoria i practica investigaiilor sociale, Editura tiinific, Bucureti, vol. I,
1974; vol. II, 1976.
Stahl, Henri H., Teorii i ipoteze privind sociologia ornduirii tribtale, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1980.
Stahl, Henri H., Gnditori i curente de istorie social romneasc, Editura Universitii din
Bucureti, Biblioteca Institutului Social Romn, Bucureti, 2002.
Stoetzel, J., La psychologie sociale, Flammarion, Paris, 1967.
Szczepanski, J., Noiuni elementare de sociologie, Editura tiinific, Bucureti, 1972. Thompson,
V.A., Modern Organization, A. Knoff, New York, 1961.
Touraine, A., Le retour de lacteur, Seuil, Paris, 1989.
Toynbee, A., Oraele n micare, Editura Politic, Bucureti, 1979.
Weber, Max, Etica protestant i spiritul capitalismului, Editura tiinific, Bucureti, 1992.
Weber, Max, Le savant et le politique, U.G.E., Coll. 10/18, Paris, 1963.
Zamfir, Ctlin ; Vlsceanu, L. (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babei, Bucureti, 1994.
Zamfir, Ctlin, Strategii ale dezvoltrii sociale, Editura Politic, Bucureti, 1977.
Zamfir, Ctlin, Structurile gndirii sociologice, Editura Politic, Bucureti, 1987.
Zamfir, Elena, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000.
Zamfir, Elena ; Zamfir, Ctlin (coord.), Politici sociale. Romnia n context european, Editura
Alternative, Bucureti, 1995.
Zlate, M., Psihologia muncii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981.
*** Dicionar de sociologie. Larousse, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996.

Index de termeni
A
acul
tura
ie
229
adju
deca
re
111112,
381
agre
sivit
ate
132,
135
agri
cult
ur
ecol
ogic

318
agri
cult
ur
prod
ucti
vist
317
agri
cult
ur
tradi
ion
al
299
agro
turis

m
315,
317318
altul
gene
ric
82,
99,
381
anali
z
de
con
inut
344
anali
z
de
imp
act
336,
338
anali
z
docu
men
tar
41
anali
z
econ
omi
c
343
anali
z
inpu
toutp

ut
344
anal
iza
valo
rii
343
anal
ogie
344345,
379,
381
anch
et
40,
42,
134,
346,
381
asoc
iaie
volu
ntar

187
auto
iluzi
e 10
auto
ritat
e
188

B
biro
crati
zare
190
biro
pato
logi
e
190191

biseric 70, 72,

76, 115, 146, 188,
190,
301
brainstorming
337, 345, 379,
381

cs
torie
59,
104,
159
cerc
etare
activ

116
cerc
etare
i
dezv
oltar
e
247,
248
ches
tion
ar
40
coab
itare
169
com
parti
men
tare
111112,
382
com
plex
ele
cult
ural
e
51,5

4,86
com
unit
ate
deli
ncve
nt
90
com
unit
ate
rural

dev
lma

269
com
unit
ate
urba
n
272,
327,
381
comuniti rurale
266, 271, 277278, 283, 297
comuniti
teritoriale 264
conducere 106,
328, 330-331,
333-334, 339
conflicte de rol
110
conflicte de status
105
conflictualism 16,
19, 22
contraculturi 51,
80
control 57, 153,
242, 334, 352,
379, 382
coparticipare
362, 377
costurile

schimbrii 375
creativitate 344
culte 184
cultur 43-44,
51-54, 59, 77,
80, 84, 146, 160,
229, 235, 264,
270-271, 327,
347, 382-383
cunoatere
tiinific 10

D
darwinism social
15 decizie 333,
380, 383 declin
demografic 296
degradare moral
68 degradare
social 69-70
descoperire 227,
262, 383
determinarea
populaiei de
studiat 34
determinismul
social 11, 224
devian social
308
dezorganizare
social 217
diagnoz social
332 difuziunea
inovaiilor 228
dinamica
grupurilor 117
dinamica social
15, 17, 221, 225

E
eec de rol 112
etnocentrism 5253 evoluionism
19, 222
experien de
grup 81

experien
personal 83

393

INDEX DE TERMENI

experiment 37
extrapolare 336-337, 380, 383

F
familie 49, 80, 88, 157-158, 160, 162-164, 167,
178
familie nuclear 165, 167-168, 171 formularea
ipotezelor 33 funciile familiei 162 funcie
manifest 19, 30, 177, 383 funcionalism 19, 20,
22, 224

G
grupuri de referin 81 grupuri-pereche 81

H
homogamie 160

I
imaginea despre sine 81-82, 100, 383
imitarea rolurilor 89
inovaia 227, 262, 383
inovaia social 228
instituii culturale educative 182
instituii economice 180
instituii formale 179
instituii neformale 179
instituii politice i juridice 181
instituii religioase 183, 211, 384
instituii sociale 129, 175, 180, 185, 210, 383
interacionism simbolic 21-22, 116-117
interese colective 376
interese individuale 119, 156, 376, 387
interviul 40
invenie 227, 262, 384
istorie social 56, 289

nclinaii egocentrice 82 nvarea rolului 107

L
legi 18, 36, 42, 48-50, 60, 71, 119, 121, 125,
157, 177, 188, 325, 330, 332, 384 limbaj 4546, 77, 384

262, 384 micri utopice 233, 262, 384

modernizare 153, 280-281, 283, 311, 313 mod de
producie feudal 20, 270 moravuri 47-48, 77, 384
motenire biologic 78

N
neutralitate axiologic 17 norme 46, 49, 184

O
obiceiuri standardizate 175 observaie 11-12, 3839 obte 56-57 opinie public 361, 364 organizare
174, 178, 184, 211, 247, 265, 324, 325, 332, 359,
385 organizare ecleziastic 184, 211, 385
organizarea social 174, 211, 385 organizaie 175,
185, 332, 358, 363, 367-368, 373-377 organizaii
formale 186 organizaii informale 186

P
personalitate 18, 52-53, 78-80, 83, 91, 1(X), 107,
143, 147, 176, 188, 190, 214, 355-357, 385
personalitate nibdal 80 perspectivele violenei
154 planificare 332 politici sociale 303 populaie
rural 285, 304, 309, 318 pregtire inadecvat
pentru rol 109 presociologie 14 previziune 336338, 343, 347 probleme sociale 122, 190, 218,
262, 272, 296, 385
proces de dezvoltare 219-220, 262, 280, 326, 385386
proces de regresie 219, 262, 384 procese anomice
217, 262, 386 procese competitive 216 procese de
adaptare 216 procese de colaborare 216
procese de dinamic social 219, 262, 386
procese de reproducere social 219, 262, 386
procese integrative 214-215, 262-263, 386
procese integrative i dezintegrative 214
procese sociale 212
proces de socializare 84
protosociologie 14
puterea 14, 18, 20, 69, 139, 162, 167, 181, 190,
210-211, 290, 300-301, 303, 369, 377, 381, 386
puterea politic 69, 181

raionalizare 111-112, 259, 386 reconstrucie

moral 76-77 reform 77, 192, 234-236, 243,
M
246, 248-250, 253-254, 361-363, 365-372, 375377, 379 reform agrar 286
mahala 61 mediul fizic 79
relaii sociale 114-116, 118-119, 121-122, 156,
metoda individualizant 36, 42, 384
158, 175, 184, 210, 220, 223, 232, 235, 262, 279, 383metoda nomologic 36, 42, 384
384, 387 relaionism sociologic 115 relativism
migraii 307
cultural 54, 77, 386 reele de comuniti
mijloace de comunicare de mas 90 micri de
teritoriale 277 rit 45, 77, 387
rezisten 233, 262, 384 micri protestatare 233234 micri reformatoare 234 micri
roluri 101, 106-108, 123, 176, 178, 274 S
revoluionare 235, 262, 384 micri sociale 232,

srcie 69, 298, 308

secte 184, 211, 387
serviciu social 326
set de roluri 108
simboluri 21, 44, 77, 146-148, 387 sinectic 347,
380, 387 socializare 80, 84, 86-89, 91, 100-101,
109-110, 123, 164, 387 societate rneasc 61,
268 societate nglobant 88, 268, 303 societi
asiatice 277 sociologie spontan 9 sociologii de
ramur 31 sociometrie 116
stabilirea problemei de studiat 32 stare anomic
66 static social 15, 221 status global 105
statusuri 101, 103-105, 113, 122-123, 156, 158,
160-161, 187, 191, 215, 386-387 statusuri
dobndite 104 stil autoritar 189, 350, 353, 363
stil democratic 349, 380, 388 stil dictatorial 363
stil liber 350
structur de conducere 331, 380, 388 structur
social 174 structur teritorial 241 structuri
formale i infrmale 188 structuri agricole 287
studiul bibliografiei problemei 32 subculturi 51,
77, 80, 87-88, 100, 382, 387-388 subeducaia
298

coal 17-18, 72, 90, 116, 147, 156, 301, 321,

323, 387 omaj 306
tiina conducerii 329-330

xenocentrism 53, 77, 388

T
tabuuri 48, 77, 388
teoria frustrrii sistematice 133
teoria marxist 118, 222
teoriile dezvoltrii cognitive 85
teoriile nvrii 84
tip ideal 16, 190
tradiii 46, 372

u
urbanizare 282, 327, 388

V
valori 50, 63, 77, 229, 388 violen 91, 123-125,
127, 129, 131, 133, 136-138, 140, 142-144, 146,
149, 151-153 violen funcional 138 violen
simbolic 140

Index de autori
396

INDEX DE AUTORI

A
A
n
d
r
e
i,
P
e
t
r
e
1
8
A
d
o
r
n
o
,
T
h
e
o
d
o
r
5
3
A
r
i
s
t
o
t
e
l
1

4
,
3
2
9

B
B
a
r
i

i
u
,
G
e
o
r
g
e
1
7
B

15-16, 19, 180, 221, 223,

l
c
e
s
c
u
,
N
i

c
o
l
a
e
1
7
B

r
b
a
t
,
V
i
r
g
i
l
1
8
B
e
r
g
s
o
n
,
H
.
1
1
6
B
l
a

k
e
,
R
.
R
.
3
5
0
B
l
a
g
a
,
L
u
c
i
a
n
6
8
B
o
u
d
o
n
,
R
.
3
9
B
o

398

u
r
d
i
e
INDEX
u DE AUTORI
,
P
.
1
4
6
B
r

i
l
o
i
u
,
C
o
n
s
t
a
n
t
i
n
1
8

C
Caragiaie,
Ion Luca
61, 68
Ciaudian,
Alexandru
18 Comte,

Auguste
14-15,
19, 221223
Cooley,
Charles
Horton
15, 81
Crozier,
Michel
90

D
Dimitres
cu-Iai,
Constant
in 17
Dobroge
anuGherea,
Constant
in 17
Domena
ch, JeanMarie
123-124,
139
Drghice
scu,
Dumitru
17
Drkhei
m,
Ismile
267, 269

E
Eisemon
, T.O.
255
Eminesc
u, Mihai
17

Frankenberg,
R. 274-275
Freud, S. 8283, 116, 135
Frobenius,
L. 229

Ionescu
de la
Brad, Ion
17, 68

G
Galtung,
Johan 139
Ginsberg,
Morris 225
Goffman,
Erving 87
Golopen|ia,
Anton 18
Graebner, F.
229 Gurr,
Ted Robert
132-133
Gusti,
Dimitrie 1718

H
Haret, Spiru
17 Herseni,
Traian 18
Hobhouse,
L.T. 221,
223
Huntington,
S. 133
Huxley,
Aldous 149150
Marica, George
Em. 18 Marx,
Karl 14-16, 20,
118, 140, 180,
221-222, 269,
287 McGregor,
Douglas 352353 Mead,
George Herbert

K
Kohlberg,
Lawrence
86

L
Laborit,
Henri 132
Lazarsfel
d, Paul 39
Lefebvre,
H. 266
Lewin,
Kurt 117,
349-350
Linton, R.
80, 228229
Locke,
John 14

M
Malinows
ki, B. 269
Manoilesc
u, Mihail
17
Marcuse,
Herbert
135, 143
15, 21, 82
Mendras, H. 45,
105, 220, 268,
275 Merton,
Robert King 15,
19, 191, 224
Mihilescu,
loan 22, 92,
194, 220, 255-

256, 261
Montesquieu 14
Morgan 269

N
400

INDEX DE AUTORI

Nisbet, Robert

A. 224 P
Paris, Claude
52 Park, E. 116
Parsons, Talcott
15, 19, 186, 224
Piaget, Jean 8586, 122 Platon
14, 177, 329

R
Reddin, J. 351
Redfield, R.
229, 266-268,
275
Rocheblare,
A.M. 102
Rousseau, J.-J.
14

S
Saint-Simon
221 Schaff,
Adam 144-146
Sheehan, J. 255,
261 Simmel, G.
20, 115
S
m
all
,
A.
W
.
11
6
So
ro
ki
n,

P.
A.
11
6
Sp
en
ce
r,
H
er
be
rt
15
,
19
,
22
122
3
Sp
er
an
ia
,
E
ug
en
18
Stahl, Henri H.
18, 56, 68, 162,
180, 218, 269,
275 Stogdill,
Ralph M. 354
Szczepanski, J.
177, 217, 235

T
Thomas, W.I. 41
Thompson,
Victor 191, 200
Tonnies,
Ferdinand 15,
115, 267
Touraine, A.
114

V
Von Wiese,
Leopold 115116, 213-214
Vulcnescu,
Mircea 18

W
Weber, Max 1517, 34, 183-184,
190, 194, 196,
210, 354, 381
Winch, P. 117

Wirth, L, 274
Wright Mills, C.
15, 140

Zamfir, Ctlin
193, 256, 355
Zeletin, tefan
17 Ziegler, Jean
132, 151-152,
154 Zlate, M.
354 Znaniecki,
F. 41

COLLEGIUM
Sociologie. Antropologie
au aprut :

Petre Andrei - Sociologie

general

Elisabeta Stnciulescu - Teorii

sociologice ale educaiei

Ion I. Ionescu - Sociologia colii
Elisabeta Stnciulescu -

Sociologia educaiei familiale

(vol. I, II)
Traian
Rotariu,
Petru Ilu
- Ancheta

sociologi
c i
sondajul
de opinie
Joachim
Wach -

Sociologi
a religiei
Petru Ilu
-

Abordare
a
calitativ
a
sociouma

nului
Gilles
Ferrol
(coord.) 402

Diciona
r de
sociologi
e P.

INDEX DE AUTORI

Andrei -

Sociologi
a
revoluiei
. Studii
de
sociologi
e politic
Claudette
Lafaye -

Sociologi
a
organiza
iilor Ion
I. Ionescu
-

Sociologi
i
construct
iviste
Nicu
Gavrilu
-

Mentalit
i i
ritualuri
magicoreligioas
e
Franois
de Singly,
Alain
Blanchet,
Anne
Gotman,

J.-C.
Kaufman
n-

Metode
ale
anchetei
sociologi
ce :
chestiona
rul i
interviul
G.
Bdescu,
I. Culic,
M.
Elemr,
C.
Murean,
T. Rotariu
(coord.) -

Metode
statistice
aplicate
n
tiinele
sociale
tefan
Buzrnes
cu -

Sociologi
a
civilizai
ei
tehnologi
ce Jean
Copans -

Introduce
re n
etnologie
i
antropol
ogie
Franois

Laplantin
e-

404

Descrier
ea
etnografi
INDEX DE AUTORI
c
Petru Ilu - Iluzia localismului
i localizarea iluziei. Teme
actuale de psihosociologie
Claude Rivire - Socioantropologia religiilor
Gary King, Robert Keohane,
Sidney Verba - Fundamentele
cercetrii sociale Max Weber -

Teorie i metod n tiinele

culturii loan Mrginean Proiectarea cercetrii
sociologice Traian Vedina Introducere n sociologia
rural Petru Ilu - inele i
cunoaterea lui. Teme actuale
de psihosociologie Marie-Odile
Graud, Olivier Leservoisier,
Richard Pottier - Noiunile-

cheie ale etnologiei. Analize i

texte
Marian Preda - Politica
social romneasc ntre
srcie i globalizure mile
Durkheim - Regulile metodei
sociologice Albert Ogien Sociologia devianei Mary
Douglas - Cum gndesc
instituiile
Traian Rotariu - Demografie i
sociologia populaiei.
Fenomene demografice loan
Mihilescu - Sociologie
general. Concepte
fundamentale i studii de caz
n pregtire :

W. Richard Scott (coord.) -

Instituii i organizaii