Rolul sectorului public i funciile sale

1. Importana sectorului public

Activitatea economic se desfoar prin aciunile agenilor economici pe diferite piee.

Permanent, ei se regsesc n ipostaze diferite, de vnztori sau cumprtori, furnizori sau
beneficiari, intermediari etc. Dac se ncearc o simplificare a reprezentrii activitii economice,
se regsesc dou categorii eseniale de ageni: productori i consumatori, ntre care fluxurile
materiale (fizice) i cele monetare (bneti) exprim legturile dintre acetia i piaa factorilor de
producie i piaa mrfurilor i serviciilor. Figura nr. 1 pune n eviden fluxul resurselor i al
bunurilor economice pe de o parte i cel al veniturilor i cheltuielilor, pe de alt parte.

Fig. nr. 1: Circuitele economice: materiale i monetare

Desigur, orice productor este att ofertant ct i solicitant; el cere materii prime, materiale,
munc, elemente de capital i ofer mrfuri sau servicii. La fel, orice consumator mbrac
ipostaza att de ofertant de diverse resurse, ct i de primitor de bunuri economice.
Productorul urmrete maximizarea profitului, iar consumatorul maximizarea satisfaciei.

Recunoaterea sectorului public n viaa economic complic i simplific totodat

funcionarea activitii economice.

Implicarea sectorului public n activitatea economic ajut la derularea eficient i echitabil a

fluxurilor economice i se reflect schematic prin apariia altor circuite economice. n figura nr. 2
acestea reflect corelaiile dintre productori-sector public, consumatori-sector public.

Fig. nr. 2: Relaiile dintre sectorul public i agenii economici

n primul rnd, (fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor economici productori.
Este vorba despre impozitele pe profit i alte taxe percepute sub forma unor pli publice de
genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti.

n al doilea rnd, (fluxul 2) sectorul public mai obine venituri i din activitatea agenilor
economici consumatori. n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale menajelor. De
asemenea, statul asigur unele bunuri i servicii ca orice ofertant pe piaa privat si obine
venituri pentru aceast activitate.

n al treilea rnd, (fluxul 3) exist o legtur ntre stat i agenii economici, prin intermediul
sectorului financiar sau pieei de capital. Desigur, statul obine venituri n urma tranzaciilor pe
piaa capitalurilor, adic se mprumut i intr n relaii de concuren cu ceilali participani la
schimburi. Pentru aceste fonduri, statul pltete dobnd ca orice debitor.

n al patrulea rnd, (fluxul 4) sectorul public particip direct la schimburile de pe piaa factorilor
de producie, la fel ca un agent privat, atrgnd i cumprnd resursele necesare, atunci cnd

este productor.

n al cincilea rnd, (fluxul 5) statul se afl i n ipostaza de cumprtor de bunuri, participnd

astfel la schimburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. Pentru plata acestor bunuri, statul
folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi. Aceste bunuri cumprate de
stat sunt destinate fie direct unor consumatori menaje sau firme fie indirect, activitii de
producie public.

n al aselea rnd, (fluxul 6) guvernul se implic n economie i prin transferul plilor, de

exemplu, prin sistemul asigurrilor sociale.

Toate aceste fluxuri economice creeaz o conexiune evident ntre sectorul public i cel privat.
Atunci cnd statul intervine pe piaa factorilor de produc&t0 de cumprtor, aciunea sa
influeneaz, prin deciziile de pre i producie, att activitatea de producie a agenilor privai,
ct si sistemul de preuri pe pia. Atunci cnd politica fiscal se manifest prin practicarea unor
impozite mici, activitatea investiional privat este ncurajat i crete incitaia la munc.
Impozitele mari descurajeaz activitatea privat.

n consecin:

a) statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui agent economic,
fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. n prima situaie, statul poate fi
productor, consumator, partener n operaii de schimb. n cea de-a doua situaie, statul este
titular unic de emisiune monetar, este principalul realizator al proteciei sociale, este
responsabil al executrii bugetului.

b) statul se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i macroeconomic.

Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz domeniul
microeconomiei i include: stabilirea unor preuri, fixarea unor limite minime sau maxime de pre,
determinarea salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea proprietii publice,
acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de munc, acordarea de ajutoare etc. La nivel
macroeconomic, implicarea statului vizeaz msurile adoptate n vederea eliminrii sau
nlturrii unor dezechilibre cum ar fi inflaia i omajul i capt forma politicilor
macroeconomice cum ar fi politica fiscal, a cheltuielilor publice, monetar, bugetar etc.
Desigur, implicarea statului la aceste dou nivele este forat delimitat. n realitate, nivelul
microeconomic se afl n strns corelaie cu cel macroeconomic i la fel, i aciunile publice se
afl n interdependen. De exemplu, chiar dac un conflict de munc este aparent un aspect
microeconomic, implicarea statului n medierea acestuia nu se face dect n situaia n care
meninerea lui ar genera extinderea problemelor de munc n economie i ar afecta un sector
sau ramur economic; dac conflictul de munc nu reprezint dect o lips de comunicare
ntre patronat i sindicat care nu pare o ameninare la desfurarea ntregii activiti economice,
implicarea statului nu se justific. De asemenea, n fixarea unor limite de pre, implicarea public
i apariia de preuri administrate este o necesitate numai dac piaa produsului, respectiv legea
cererii i ofertei nu asigur un nivel de pre, considerat satisfctor att de productor ct i de
consumator.

c) intervenia statului are caracter limitat. Acesta este impus de urmtoarele aspecte:

autonomia organelor administrative de stat, care prezint o limit n ceea ce privete aciunile
acestor instituii;

libera iniiativ a agenilor economici care este o trstur general ntr-o economie de pia i

este aplicabil tuturor n mod egal;

raportul de interese dintre cei pro i contra interveniei statului i care se afl n poziii de
influenare a deciziei publice.

Astfel, ntr-o economie de pia n care guvernarea revine unor fore politice care se pronun
pentru o implicare mai mare a statului n economie, se constat c intervenia acestuia este mai
puin frnat, dar ea are totui o limit. Aceasta decurge din celelalte dou aspecte respectiv
autonomia organelor statului i libera iniiativ care nu pot fi depite respectiv nclcate, fiind
reglementate prin legi juridice, ele nsele o consecin a interveniei statului n viaa economic.

2. Funciile sectorului public

Sectorul public ndeplinete cteva funcii [1] majore:

a) funcia de alocare

b) funcia de distribuie a veniturilor

c) funcia de stabilizare

Funcia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n vederea determinrii

tipului i calitii unui serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor pentru acoperirea
cheltuielilor necesare prestrii acestuia. Desigur, atunci cnd piaa asigur o utilizare eficient a
resurselor, implicarea statului este minor i const n aciuni menite s ncurajeze concurena i
libera intrare pe pia. Dimpotriv, atunci cnd nu exist o competiie eficient i se manifest o
situaie de monopol sau externaliti, implicarea public este necesar pentru reglementarea
activitii economice. Aceasta se face fie prin producie public direct, fie prin sprijinirea firmelor

private n adoptarea deciziilor privind tipul, cantitatea i calitatea produciei. n acest sens, se
face distincia ntre producia direct de stat n care ntreaga activitate de realizare a unui bun
este asigurat de sectorul public i producia public indirect n care bunul se realizeaz de
firme private pe baza unor decizii publice. De exemplu, echipamentele militare sunt n general
asigurate de sectorul public, prin comenzi la firme private.

Distribuia veniturilor se refer la implicarea statului pe pia prin procesul de ajustare a

veniturilor i avuiei acumulate din tranzacii economice. Dei analiza economic nu ofer indicii
n ceea ce privete corectitudinea acestei repartiii, principiile de echitate social i just
reglementare a avuiei stau la baza politicilor fiscale i a cheltuielilor publice. Distribuia
veniturilor se asigur n practic n special prin sistemul impozitelor progresive care const n
perceperea unor impozite mai ridicate asupra veniturilor mai mari. n acest fel, sectorul public
ncaseaz fonduri ce pot fi folosite pentru acordarea de bonuri sau bilete de mas celor cu
venituri mici sau pentru oferirea de locuine de stat, mai ieftine.

Stabilizarea reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului legal ce
asigur i protejeaz tranzaciile economice publice i private. Obiective precum creterea
ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl n centrul politicilor
macroeconomice.

Ocuparea forei de munc este un proces care poate fi privit n strns legtur cu fenomenul
omajului i politicile de diminuare a acestuia. Stabilizarea preurilor este o cerin a unei
economii de pia solide i prospere i se asigur prin controlarea inflaiei i adoptarea
pachetelor de msuri pentru diminuarea inflaiei. Creterea economic este un proces complex
care apare ca o consecin a consolidrii economiei i se reflect sintetic, prin creterea

produciei totale i pe locuitor, care se exprim n creterea produsului naional brut pe locuitor.

Implicarea statului n economie prin exercitarea funciilor de alocare, distribuie i stabilizare

trebuiau s vizeze corelarea permanent a deciziilor i aciunilor publice. Aceasta, deoarece
uneori pot s apar contradicii ntre obiectivele publice. Impozitarea progresiv poate conduce
la scderea incitaiei la munc i chiar ineficien, funcia de distribuie fiind astfel, n relaie
conflictual cu cea de alocare. Stabilizarea ca funcie esenial a sectorului public se poate
concretiza ea nsi n prevederi conflictuale de legislaie, tiut fiind faptul c legile sunt
interpretabile, mai ales dac normele metodologice de aplicare apar mai trziu dect momentul
intrrii n vigoare. Astfel, stabilizarea poate avea ca efect descurajarea unor ageni economici
sau chiar o nclcare a principiului distribuiei, dac sunt favorizate anumite categorii sociale. Cu
alte cuvinte, implicarea statului n economie nu asigur automat eficiena economic i echitatea
social. Eliminarea unor dezechilibre prin decizia public se realizeaz n contextul n care alte
imperfeciuni se menin. Dar aceasta nu nseamn c trebuie ignorat rolul sectorului public n
viata economic.

Rolul sectorului public i caracteristicile implicrii sale n economie pot fi reprezentate schematic
prin surprinderea elementelor principale n figura nr. 3.

Fig. nr. 3: Implicarea sectorului public n economie

3. Conducerea sectorului public

Activitatea administraiei publice se desfoar prin intermediul funcionarilor publici care sunt
numii de conductorul instituiei publice respective.

Exist mai multe nivele ale conducerii sectorului public. Legea privind statutul funcionarului

public nr. 188/1999 cuprinde funcii publice de conducere i funcii publice de execuie n mai
multe segmente ale sectorului public:

n aparatul Guvernului i al Parlamentului

n aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale

n serviciile descentralizate ale ministerelor i ale altor organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale

n aparatul de lucru al prefecturii i al autoritilor administraiei publice locale.

I) Aparatul Guvernului i al Parlamentului

A. Funcii publice de conducere

1. Secretar general al Guvernului

2. Secretar general al Senatului

3. Secretar general al Camerei Deputailor

4. Secretar general adjunct al Guvernului

5. Secretar general adjunct al Senatului

6. Secretar general adjunct al Camerei Deputailor

7. Sef departament

8. Director general

9. Director, director adjunct

10. Sef serviciu, ef sector, ef birou

B. Funcii publice de execuie

1. Consilier

2. Expert

3. Consultant

II) Aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale

A. Funcii publice de conducere

1. Secretar general, secretar general adjunct

2. Director general, inspector de stat ef

3. Director general adjunct, inspector de stat adjunct

4. Director, inspector-ef

5. Director adjunct, inspector-ef adjunct

6. Sef serviciu, ef sector, ef birou

B. Funcii publice de execuie

1. Consilier, expert, consultant

2. Inspector de specialitate, referent de specialitate

3. Inspector

III) Servicii descentralizate ale ministerelor i ale altor organe centrale din unitile administrativteritoriale

A. Funcii publice de conducere

1. Director general, inspector-ef

2. Director general adjunct, inspector-ef adjunct

3. Director, director adjunct

B. Funcii publice de execuie

1. Consilier, expert, consultant

2. Inspector de specialitate, referent de specialitate

3. Inspector

4. Referent

NOT: Funciile publice specifice unor autoriti sau instituii publice centrale ori unor instituii
subordonate acestora se stabilesc de conductorii autoritilor sau instituiilor respective, cu
acordul autoritilor ierarhic superioare i cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

IV) Aparatul de lucru al prefectului i al autoritilor administraiei publice locale

A. Funcii publice de conducere

1. Secretarul judeului, secretarul municipiului Bucureti, secretarul general al prefecturii

2. Secretarul municipiului, oraului, comunei

3. Sef departament

4. Arhitect-ef, arhitect-ef adjunct

5. Director general, director general adjunct

6. Director, director adjunct

7. Sef serviciu, ef birou, ef sector

B. Funcii publice de execuie

1. Consilier, expert, consultant

2. Inspector de specialitate, referent de specialitate: gradele II i III

3. Inspector, referent

4. Inginer agronom

5. Medic veterinar

6. Perceptor

7. Agent agricol

NOT:

1. Funciile specifice din aparatul de lucru al prefectului se stabilesc prin ordin al acestuia, cu
avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

2. Funciile specifice din aparatul de lucru al autoritilor administraiei publice locale se

stabilesc, la propunerea preedintelui consiliului judeean sau, dup caz, a primarului, prin
hotrre a consiliului judeean sau local i cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Funcionarii publici ocup un post sau altul n funcie de pregtirea lor, existnd trei categorii
profesionale cu mai multe grade i clase de pregtire.

Aceste categorii profesionale i activitile corespunztoare lor sunt cuprinse n Figura nr. 4.

Desigur, pentru ocuparea unei funcii publice de conducere sau execuie, candidatul trebuie s
ndeplineasc mai multe condiii:

s aib un dosar profesional clar n care sunt incluse documentele obligatorii de numire,
depunere a jurmntului i evaluare anual;

s cunoasc drepturile i obligaiile sale.

Fig. nr. 4: Categoriile profesionale ale funcionarilor publici

Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici revine n sarcina Ageniei Naionale a

Funcionarilor Publici, constituit n subordinea Guvernului i avnd personalitate juridic.
Organigrama Ageniei cuprinde Preedintele su, numit de primul ministru, doi vicepreedini, un
secretar general, patru direcii generale i servicii n subordine. Rolul acestei agenii este de a
elabora i aplica strategia i politicile Guvernului n domeniul managementului public.

Funcii mai complexe revin Ministerului Funciei Publice, respectiv de aplicare a strategiei i
politicilor Guvernului n domeniul administraiei publice centrale i locale i de coordonare a
elaborrii strategiei i politicilor n domeniul funciei publice. Atribuiile sale n domeniul
administraiei publice centrale, locale i al funciei publice sunt precizate n Hotrrea privind
organizarea i funcionarea Ministerului Funciei Publice nr. 77 din 31 ianuarie 2000.

[1]

Apgar, W., Brown, H., Microeconomics and public Policy, Scott, Foresman and Company,

Illinois, p. 292.
<< Pagina precedenta | Despre autor | Cuprins | Home | Pagina urmatoare >>

 Universitatea din Bucuresti 2002. All rights reserved.

No part of this text may be reproduced in any form without written permission of the University of Bucharest, except for short quotations with
the indication of the website address and the web page.e University of Bucharest, except for short quotations with the indication of the
website address and the web page.
Comments to: Magdalena PLATIS
Last update: January, 2003 Web designText editor: Monica CIUCIU

Sectorul public i necesitatea studierii lui

Sectorul public este prezent n viaa economic n mai multe modaliti. Nu exist
economie de pia n care sectorul public, mai mult sau mai puin s nu se regseasc,
direct sau indirect, ntre factorii care influeneaz i orienteaz agenii economici,
respectiv activitatea acestora.

n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de activitatea

guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i prin
urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri publice,
cheltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie
public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activiti economice
reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de exemplu
asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale private prin
controlul realizat de inspectori publici.

Sectorul public reprezint acea parte a economiei n care se manifest proprietatea

public. Ca subieci de proprietate public se pot identifica toate ageniile i
departamentele guvernamentale, precum i toate societile publice care produc sau
distribuie bunuri publice, private sau mixte. Astfel, ca obiect de proprietate public se
identific nu numai bunurile publice, ci i unele bunuri private i mixte, adic cele care
i pierd din trsturile bunurilor publice n anumite condiii de pia.

Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz prin dou

elemente: dimensiune i intensitate.

Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia

politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n care se manifest
intervenia statului.

Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar i de la un

domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea aciunilor statului n domeniu.

Astfel, sntatea este un domeniu n care se poate regsi sectorul public sau nu;
nvmntul, transportul, la fel, ceea ce nseamn c prin includerea acestor domenii
de intervenie n activitatea sectorului public, dimensiunea acestuia crete. n schimb,
ct de mult intervine ntr-un domeniu sau altul, sau, altfel spus ct de ampl este
reglementarea public a unor aspecte ale vieii economice nseamn intensitatea
sectorului public. De exemplu, sectorul public este mai intens n nvmnt dac
predomin colile publice, fa de cele private, i de asemenea este mai intens n
agricultura n care activitatea fermierilor, ranilor sau asociaiilor agricole este
reglementat prin preurile produselor, fiscalitatea, subveniile acordate etc.

Economia sectorului public este acea parte a Economiei care studiaz sectorul public
prin prisma corelaiei economice fundamentale nevoi-resurse. Nevoia de sector
public este o consecin a pieei i mecanismelor ei care nu genereaz n toate
condiiile rezultatele propuse, aprnd aa-numitul eec al pieei. Resursele sectorului
public abordate complex, n procesul atragerii, utilizrii, administrrii lor se

concretizeaz n elemente materiale, financiare i umane care pot fi folosite pentru

satisfacerea unor nevoi generale ale societii.

Pentru a nelege economia sectorului public, este necesar s se depisteze

coordonatele sale, care nu sunt altele dect problemele care modeleaz aciunile
sectorului public: problema economic fundamental i aspectele de micro i
macroeconomie ale sectorului public, de economie pozitiv i normativ.

Problema economic fundamental a sectorului public este gsirea rspunsului la

ntrebrile CE s produc?", "CT s produc?", "CUM s produc?" i PENTRU
CINE s produc?". Desigur, producia inclus n acest context este neleas n sens
larg, adic acoper ntreaga activitate economic. Cu alte cuvinte, odat acceptat
prezena sectorului public n economie, se ncearc eficientizarea interveniei sale prin
gsirea celor mai bune rspunsuri privind domeniile de intervenie, amploarea sau
volumul activitii i modalitile de realizare a aciunilor publice.

Microeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor

economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca agent economic. Este
vorba despre ipostaza de productor de bunuri publice, ceea ce implic studierea
externalitilor, polurii, informaiei n general, a preurilor administrate etc.

Macroeconomia sectorului public se refer la totalitatea fenomenelor i proceselor

economice care caracterizeaz activitatea sectorului public ca reglator al vieii
economice. Aici se includ interveniile statului menite s reglementeze piaa, respectiv
toate politicile macroeconomice i msurile adoptate pentru atenuarea efectelor

negative ale dezechilibrelor, aciuni legate de fiscalitate, datorie public, distribuia

veniturilor etc.

Desigur, delimitarea aspectelor de micro i macroeconomie reprezint o ncercare

dificil, care nu poate reui ntotdeauna datorit complexitii activitii economice n
general, a sectorului public n special. Multiplele corelaii ntre sectorul public i cel
privat, dintre stat i agenii privai, dintre bunurile publice i cele private impun
abordarea ntregii economii a sectorului public n contextul vieii economice generale i
recunoaterea statului, prin aciunile sale ca agent permanent cu aciune direct sau
indirect asupra activitii umane.

Economia pozitiv a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz
fenomenele i procesele economice n mod descriptiv, aa cum se manifest n
economia real.

Economia normativ a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz
fenomenele i procesele economice aa cum ar trebui s se manifeste n viaa
economic potrivit pieei, concurenei i economiei perfecte din punct de vedere
economic.

Prin urmare, economia sectorului public studiaz fenomenele i procesele economice

n care intervine sau este implicat sectorul public n strns legtur cu factorii care
determin aciunile guvernamentale n care statul apare att ca agent economic ct i
n calitate de reglator al vieii economice, n vederea administrrii resurselor n mod
eficient i satisfacerii ct mai bune a nevoilor generale ale societii.

La fel ca economia politic, economia sectorului public are

caracter teoretic, istoric, pragmatic i educativ. Astfel, ea i gsete locul n sistemul
tiinelor economice alturi de tiinele economice speciale de tipul finanelor i
creditului sau economiei muncii i explic viaa economic i mecanismele economice
de pia n ncercarea de ameliorare a funcionrii generale a societii, se bazeaz pe
corelaii, argumente tiinifice i analiz economic comparativ, ceea ce i confer
caracterul teoretic. De asemenea, n evoluia omenirii, sectorul public a cunoscut o
pondere aflat ntr-o permanent schimbare, de la economie la economie, tendina
actual n economiile de pia fiind spre diminuarea mrimii sectorului public, n
favoarea sectorului privat i mixt. Aceasta nu nseamn ns restrngerea rolului statului
n viaa economic, intensitatea msurilor adoptate fiind aceeai sau n cretere.
Aceasta i confer economiei sectorului public caracter istoric. Totodat, ncercarea de
ameliorare a bunstrii generale a societii demonstrat prin crearea de instrumente
de aciune n care este implicat ntr-un fel sau altul i sectorul public confer economiei
sectorului public caracter pragmatic. n acelai timp, preocuparea pentru administrarea
resurselor societii limitate, pentru corelarea intereselor i posibilitilor prezentului cu
necesitile i resursele generaiilor viitoare, n spiritul dezvoltrii economice durabile
explic latura educativ a economiei sectorului public.

n plus, nu toate principiile economice ale economiei politice se aplic economiei

sectorului public. De exemplu, analiza cost-beneficiu destinat sprijinirii deciziei
economice n condiii de raionalitate i eficien, la nivelul sectorului public poate
conduce la o soluie mai puin eficient, dar care n baza cerinelor din acest domeniu
este cea mai bun. Cu alte cuvinte, corelaia eficien _ echitate confer noi interpretri

sau manifestri ale aciunii eficiente.

2. Manifestarea sectorului public

Sectorul public, adic acea parte a economiei n care se regsete proprietatea public
cuprinde societi publice sub forma regiilor autonome i patrimoniul administraiei
publice centrale, locale i de securitate social, precum i o parte considerabil a
fondului funciar.

a) Regiile autonome reprezint uniti economice aflate n proprietate public

constituite n domeniile ramurilor economice de interes strategic naional (industria de
armament, industria energetic, exploatarea minelor i gazelor naturale, pot i
transporturi feroviare, precum i n unele domenii aparinnd altor ramuri stabilite de
guvern).

Regiile autonome se nfiineaz prin hotrre a guvernului dac sunt ntreprinderi de

interes naional sau prin hotrrea organelor judeene i municipale ale administraiei
de stat, dac sunt ntreprinderi de interes local.

Potrivit legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat n regii
autonome i societi comerciale, regiile autonome sunt constituite ca persoane juridice
cu gestiune economic i autonomie financiar.

Aceasta nseamn c regiile autonome trebuie s i acopere din venituri toate

cheltuielile i datoriile acumulate. Desigur, legea permite pentru motive temeinice i cu
aprobarea ministerului de resort depirea volumului de cheltuieli, situaie n care ns

se impune determinarea acestui cuantum i a posibilitilor de compensare a pierderilor.

Veniturile regiei autonome sunt destinate n primul rnd acoperirii cheltuielilor, urmnd
ca restul s fie repartizat pentru constituirea fondului de rezerv i de dezvoltare a
societii, precum i pentru unele activiti social-culturale, sportive, de perfecionare i
recalificare a salariailor, de cointeresare a acestora i alte destinaii stabilite de
conducerea ntreprinderii. Potrivit legii, profitul net al regiei autonome este alocat
fondului de participare a salariailor la profituri (5%) i bugetului de stat central sau local.
Dac ns, regia autonom nregistreaz pierderi, se pot contracta credite sau primi
subvenii de la bugetul de stat.

Conducerea regiei autonome este asigurat de Consiliul de Administraie compus din 715 persoane i n mod curent de ctre un director sau director general, numit de
Consiliul de Administraie, cu avizul ministerului de care aparine sau al administraiei
locale.

b) Administraia public reprezint totalitatea autoritilor care produc servicii pentru

colectiviti i redistribuie veniturile prin diverse modaliti, adic ndeplinesc sarcini
administrative.

Administraia public poate fi central sau local.

Administraia public central cuprinde ansamblul instituiilor care realizeaz n

principal activitatea executiv a guvernului i ministerelor. La acest nivel, autoritile
sunt reprezentate prin:

 Parlament;
Preedinie;

Guvern;

Ministere;

Instituii juridice;

Instituii i servicii publice centrale.

Administraia public local vizeaz totalitatea instituiilor care au sarcini

administrative i funcioneaz la nivel local: comun, ora/municipiu, jude. La acest
nivel, autoritile sunt reprezentate prin:

Consiliile comunale, oreneti i judeene;

Primriile;

Autoritile din subdiviziunile municipiilor;

Prefectura;

Serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative teritoriale;

Serviciile publice locale.

c) Fondul funciar reprezint a treia component a domeniului sectorului public. Aici se

includ pe de o parte suprafeele pe care se afl instituiile aflate n proprietate public,
fie regii autonome, fie administraii publice, iar pe de alt parte terenurile cultivate sau

necultivate aflate n proprietatea public. Desigur, unele regii autonome pot funciona pe
teritoriu privat, iar unele administraii publice pot fi organizate n imobile private i/sau
pe proprieti private. Dar aceasta reflect o latur a ntreptrunderii sectorului public cu
cel privat, pe lng aspectele complexe ale bunurilor economice mixte.

n contextul economiei naionale, sectorul public i-a diminuat considerabil

dimensiunea, fapt demonstrat de urmtoarele aspecte:

privatizarea ntreprinderilor de stat;

reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra pmntului; retrocedarea

imobilelor naionalizate;

vnzare de terenuri aflate n proprietate public.

3. Preocupri actuale n domeniul sectorului public

Dei n prezent, sectorul public cunoate o dimensiune mai restrns n forma

acceptrii sale economice de regsire a proprietii publice, prezena sa n viaa
economic este o permanen i chiar cunoate o extindere de forme prin
reglementrile care vizeaz piaa n general, agenii economici i bunurile private, n
special.

Prin urmare, cu caracter public sunt nu numai ntreprinderile constituite ca regii

autonome, dar i cheltuielile, finanele, bunurile, alegerile indivizilor, emisiunea,
utilitile, reglementrile, interesul, opinia, relaiile, datoria, bugetul etc. nelegerea
acestor probleme confer un plus de cunoatere asupra sectorului public.

Cheltuielile publice desemneaz n sens larg cheltuielile realizate de administraia

public local sau central pentru funcionarea administraiei publice i susinerea
activitii din diverse domenii: aprare, nvmnt, sntate, asigurri i asisten
social, investiii economice etc. Aceste cheltuieli sunt n primul rnd realizate de
diverse instituii guvernamentale i capt forma subveniilor i a achiziiilor de bunuri i
servicii. n al doilea rnd, exist aa numitele pli de transfer de tipul cheltuielilor
guvernamentale ocazionate de plata dobnzilor la datoriile publice sau obligaiunile de
stat. n al treilea rnd, pot fi considerate cheltuieli publice, cheltuielile de investiii n
ramurile de interes public.

Finanele publice reprezint totalitatea activitilor ocazionate de administraia public

n procesul procurrii veniturilor i repartizrii acestora pe categorii de cheltuieli. n
domeniul finanelor publice se includ ca activiti principale urmtoarele:

elaborarea i execuia bugetului public naional;

determinarea i perceperea taxelor, impozitelor i altor venituri de stat;

folosirea mijloacelor financiare ale instituiilor puterii legislative, judectoreti i

executive;

controlul utilizrii resurselor regiilor autonome, instituiilor publice i al capitalului social

al statului.

Bunurile publice reprezint bunurile sau serviciile care se ofer gratuit oricrei
persoane dispuse s beneficieze de acestea, ntr-o cantitate care nu se diminueaz pe

msura consumului.

Alegerea public poate fi considerat ca o analiz economic a politicii. Ea se

bazeaz pe aplicarea principiilor economice la deciziile care depesc sfera economic
i se sprijin pe opiunea colectiv, teoria economic a politicii i regula deciziei sociale.

Emisiunea public reprezint procesul de creare i lansare de obligaiuni n care

instituia emitent _ care poate fi o societate public sau chiar privat, sau administraia
public central sau local _ ofer obligaiuni n mod direct populaiei la un pre
determinat.

Utilitile publice desemneaz orice ntreprindere cu poziie de monopol care este

singurul furnizor de un bun sau serviciu indispensabil vieii economice i care astfel, se
supune controlului de stat. Furnizorii de ap, electricitate, gaz sunt exemplele cele mai
cunoscute de utiliti publice.

Reglementrile publice se concretizeaz n controlul exercitat de stat asupra utilitilor

publice n scopul satisfacerii intereselor economice ale monopolului, concomitent cu
interesul public. Reglementrile pot viza nivelul i structura preului, calitatea serviciilor
prestate, intrarea i ieirea de pe pia etc.

Interesul public desemneaz preocuparea administraiei publice sau a agenilor

economici de a obine ceea ce este avantajos, necesar sau folositor societii. Este un
concept adeseori invocat n aprecierea practicilor societilor comerciale i efectelor
pozitive sau negative ale activitilor asupra consumatorilor i societii n general. Mai
mult dect att, interesul public este un concept flexibil care se poate explica prin

considerarea tuturor factorilor antrenai n realizarea unui efect. Astfel, o firm care
practic preuri ridicate din dorina de a nregistra o marj ridicat de profit nu poate fi
considerat mpotriva interesului public dac activitatea sa a fost inovativ i eficient.
Fuziunea ntre societi este de cele mai multe ori acceptat i considerat benefic
pentru obinerea unor economii de scar, n timp ce cartelul nu vine n slujba interesului
public.

Opinia public se refer la aprecierea general cu privire la un fenomen sau proces

economic, la o aciune sau un agent economic. Opinia public se formeaz prin crearea
unei imagini de firm i dezvoltarea unor relaii publice. Societile comerciale sunt sau
ar trebui s fie preocupate de inducerea unor principii pozitive asupra activitilor care
se contureaz cel mai bine atunci cnd desfoar activiti permanent supuse
procesului de mbuntire, sau care reflect grija fa de salariai, consumatori sau
mediul natural. n aceste condiii opinia public devine favorabil societii comerciale
care poate nregistra o cretere a cifrei de afaceri. Dac ns este vorba despre o
instituie public, care presteaz servicii, opinia public favorabil se reflect prin
acceptarea i sprijinirea aciunilor ntreprinse de administraie. Opinia public
nefavorabil duce la ngreunarea activitii prin amnarea aplicrii unor msuri,
tergiversarea unor decizii, renunarea la unele proiecte etc.

Relaiile publice reprezint modalitatea general de promovare a imaginii unei

societi comerciale, regii autonome sau instituii publice n vederea ncurajrii clienilor
s cumpere produsele sau serviciile sale, a investitorilor s cumpere aciunile sale, a
msurilor guvernamentale care sprijin agentul economic. De cele mai multe ori, exist

n structura organizatoric a firmelor un comportament funcional de relaii publice, sau

biroul de informaii sau eventual cel de marketing preia problematica dezvoltrii relaiilor
publice, existnd refereni care au ca atribuii eseniale aceste sarcini. n acest fel, se
ofer informaii cu privire la activitile societii i preocuprile sale n legtur cu
protecia consumatorului i a mediului nconjurtor; de multe ori, aciunile de
sponsorizare n domeniul sportiv sau al artei contribuie n mod indirect la stabilirea unor
relaii pozitive cu clientul. Relaiile publice reprezint o latur a mixului promoional care
cuprinde totalitatea mijloacelor pe care le poate utiliza un agent economic pentru
informarea potenialilor clieni cu privire la natura i caracteristicile bunurilor cu scopul
convingerii lor de a cumpra i repeta procesul de cumprare. n acest context, relaiile
publice apar sub forma contactelor directe realizate n mod constant i sistematic de
ctre firme cu diferite categorii de public, cu persoane influente din conducerea altor
instituii din ar sau strintate, cu lideri de opinie, n scopul obinerii sprijinului lor
pentru comercializarea produselor sale. Relaiile publice se pot manifesta i cu prilejul
desfurrii unor congrese, simpozioane, reuniuni internaionale n cadrul crora pe
lng evocarea i transmiterea unor informaii cu privire la ntreprindere i produsele
sale se urmresc i contactele ntre specialitii din sectoarele de producie i
comercializare, reprezentanii presei etc.

Pe lng toate aceste aspecte ale vieii economice care au caracter public i prin
urmare, o legtur direct sau indirect, mai mare sau mai mic cu sectorul public,
exist numeroase alte elemente care dei nu prezint atributul public" se afl ntr-o
anumit relaie cu acest domeniu. Este vorba despre etic, externaliti, fiscalitate,

buget, impozit, trezorerie etc.

Etica se refer la totalitatea normelor de conduit moral. n acest sens, etica n afaceri
i n viaa economic devine o preocupare din ce n ce mai ampl pentru toi factorii
decizionali. n prezent, se pune accent pe alegerea unei aciuni, a unei atitudini numai
dac aceasta corespunde principiilor de etic i eficien, iar n zona administraiei
publice, de la etic la corupie este o distan mic dac nu sunt stabilite reguli
susinute legislativ pentru funcionarea acestui domeniu.

Externalitile reprezint efecte colaterale ale produciei i se rsfrng sub forma unor
efecte pozitive sau negative asupra unor indivizi sau activiti care pot s nu aibe nici o
legtur cu apariia fenomenului care a generat acele efecte.

Fiscalitatea reprezint sistemul de norme care vizeaz stabilirea impozitelor i taxelor

i intr n atribuiile organelor publice s defineasc i s pun n aplicare aceste
norme.

Bugetul este o balan de venituri i cheltuieli pe o perioad dat, de obicei un an.

Dac este public, atunci el se mparte pe trepte ale administraiei de stat, distingnduse bugetul public central, de cel local. Dac iniial, bugetul de stat urmrea procurarea
resurselor statului n scopul asigurrii unei bune funcionri a administraiei, dup criza
economic din perioada 1929-1933, bugetul a devenit un instrument de politic
economic. Astfel, prin politica bugetar, bugetul de stat poate fi utilizat n scopul
reglrii vieii economice prin favorizarea activitii economice sau reducerea cererii
agenilor economici.

Impozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie, nerambursabil, destinat

conform legii, bugetului de stat de ctre persoanele fizice sau juridice i se aplic att
pentru veniturile realizate, ct i pentru bunurile aflate n proprietate.

Trezoreria este un oficiu de stat care pstreaz i administreaz tezaurul public.

<< Pagina precedenta | Despre autor | Cuprins | Home | Pagina urmatoare >>
Universitatea din Bucuresti 2002. All rights reserved.
No part of this text may be reproduced in any form without written permission of the University of Bucharest, except for short quotations with
the indication of the website address and the web page.e University of Bucharest, except for short quotations with the indication of the
website address and the web page.
Comments to: Magdalena PLATIS
Last update: January, 2003 Web designText editor: Monica CIUCIU