UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

FACULTATEA DE DREPT CLUJ-NAPOCA

DREPTUL MEDIULUI
Note de curs

Lector univ. drd. Sorina Lucreia Drgan

I NOIUNI INTRODUCTIVE
1. Noiunea de mediu
Termenul de mediu a fost folosit ncepnd din sec. al XIX-lea n sens biologic,
ca ambian natural a vieuitoarelor. Ulterior n domeniul geografiei este definit ca
spaul locuit i influenat de om.
Noiunea de mediu este caracterizat n literatura juridic ca fiind o noiune
cameleon, deoarece cunoate numeroase valene, fiind utilizat i n limbajul comun
avnd nelesuri mai mult sau mai puin diferite.
Mediul poate fi vzut ca un ansamblu de factori naturali sau creai prin
activiti umane care acioneaz asupra condiiilor de via i existen ale omului sau
societii.
n doctrin i legislaie au fost utilizate n acelai timp, noiunile de: mediu,
mediu nconjurtor, mediu ambiant, mediu uman uneori, ca variante ale primei
noiuni, alteori exprimnd sensuri diferite ale acesteia. Actualmente este folosit
denumirea mediu i nu aceea de mediu nconjurtor care este considerat a fi
pleonastic.
Unii specialiti definesc mediul ca fiind totalitatea lucrurilor, fenomenelor,
influenelor, de natur s cauzeze schimbri de diferit ordin n activitatea uman i a
omului nsui, precum i cele ce nu provoac influen i nu pot fi influenate de om,
dar formeaz un anturaj al vieii lui
Potrivit art.1 alin. 2 Legii nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului mediul reprezint ansamblul de
condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele
caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i
anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd
elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea
vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.
2

2.Noiunea de protecie a mediului

Protecia mediului constituie una cele mai importante preocupri ale societii
contemporane, care a contientizat faptul nu mai poate s se dezvolte n detrimentul
mediului ambiant. De la nceputul anilor '70, au nceput aciuni internaionale de
protejare a mediului i a naturii, acesta fiind momentul n care s-a recunoscut c
exist o criz ecologic mondial. ngrijorarea pentru starea mediului i a
componentelor sale este tot mai mare datorit imenselor pericole care amenin
condiiile de via pe planet i nsui viitorul speciei umane.
Efectele acestei crize ecologice s-au constatat a fi globale, deoarece
deteriorrile de mediu nu cunosc frontiere, consecinelor lor, care se rspndesc pe
suprafee ntinse. Pot fi exemplificate mareele negre, accidente nucleare, ploile acide
care au distrus pdurile Europei de Nord, distrugerea pdurilor tropicale, epuizarea
stratului de ozon, pericole majore pentru populaia globului.
Protecia mediului reprezint ansamblul reglementrilor, msurilor i
aciunilor care au ca scop meninerea, protejarea i mbuntirea condiiilor
naturale de mediu, ca i reducerea sau eliminarea, acolo unde este posibil, a
polurii mediului i a surselor de poluare.
3. Fenomenul de poluare
Cuvntul poluare vine din latin polluero, -ere i nseamn a murdri a
profana, desemnnd o aciune prin care omul i degradeaz, i murdrete propriul
su mediu de via. Orice vieuitoare i degradeaz i murdrete sau, tiinific
formulat i polueaz mediul su, ceea ce face uneori imposibil viaa i existena pe
Pmnt. Poluarea este un flagel social generalizat pe toat Tera, un pericol care
degradeaz mediul natural i artificial distruge condiiile de via.
Poluarea poate fi definit ca o aciune natural, dar mai ales uman sau a altor
vieti, care produce ruperea echilibrului ecologic, duneaz vieii, sntii, linitii
sau strii de confort a oamenilor i altor vieuitoare ori provoac pagube economiei
prin modificarea factorilor naturali sau a celor creai prin activiti umane.

Din aceast definiie rezult c poluarea poate fi rezultatul unor fenomene

naturale sau al existenei unor vieti, dar de cele mai multe ori ea este provocat de
activiti desfurate de oameni.
n art. 1 din documentul internaional intitulat Regulile de la Montreal din 1982
aplicabil polurii transfrontiere poluarea a fost definit ca orice introducere de ctre
om n mediu, direct sau indirect a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare
de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice,
ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile sau s mpiedice
alte utilizri legitime ale mediului.
Prin poluare potrivit Ordonanei de Urgen nr. 195/2005 privind protecia
mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, se nelege - poluare
introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii
sntii umane /sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o
deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte
scopuri legitime.
Noiunea de poluant potrivit aceleai reglementri este definit ca poluant
orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori
ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care,
introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii
i aduce daune bunurilor materiale.
Natura se gsete, n mod evident, n faa unui declin ecologic, n care factorul
antropic a avut rolul determinant, ca factor de deteriorare prin mijloace directe,
indirecte, multiple i complexe, apropiate sau ndeprtate n timp.
n acest context se nscriu:
a. Deteriorarea ecosistemelor prin eroziune;
b. Deteriorarea prin supraexploatarea resurselor biologice:
defriarea pdurilor
suprapunat;

 supraexploatarea resurselor oceanice;

c. Deteriorarea prin introducerea de noi specii n ecosistem;
d. Deteriorarea prin construcii de baraje i canale;
e. Deteriorarea prin poluare artificial, ca urmare a dezvoltrii industriei
i transporturilor.
n toate aceste situaii, aciunea omului, contient sau necontrolat, a avut la
origine un scop ludabil,cel de a cuceri natura. Efectele sunt ns de cele mai multe
ori acute, cronice, deteriorarea ecosistemelor fiind ireversibil.
In raport de legtura aciunii vtmtoare cu activitatea uman, poluarea poate
fi natural sau artificial.
Intre poluarea natural i cea artificial poate exista o intercondiionare,
ntruct nu de puine ori activitatea uman nlesneste apariia sau dezvoltarea unor
cauze naturale cu efect dunator.
Poluarea natural este determinat de cauze naturale, independente de
activitatea omului, cum sunt de exemplu deeurile activitii vitale a fiecrei specii.
Deosebirea ntre poluarea natural i cea artificial const n reversibilitatea
efectelor, pstrarea ciclurilor vitale biologice i biochimice ce permit refacerea
naturii. n aceast categorie intr: erupiile vulcanice, cutremurele, inundaiile,
alunecrile de teren, eroziunea solului produs de vnt i ap, cometele i
meteoriii, reziduurile vegetale i

animale, incendiile spontane datorate

temperaturilor nalte .Din punct de vedere istoric poluarea natural a predominat pe

pmnt timp de miliarde de ani, fiind principalul factor moderator al climei i
reliefului.
Poluarea artificial este cauzat de activitatea omului, n funcie de natura
poluantului, poate fi:
a. Poluare fizic: este generat de diverse radiaii, ndeosebi de cele nucleare
accidentale, cea termic, zgomote i infrasunete.
b. Poluare chimic: foarte divers, poate fi provocat de produse naturale,

minerale sau organice, precum i de substane de sintez, inexistente, iniial n natura.

Se produce cu:- derivai ai carbonului i hidrocarburi lichide, derivai ai sulfului i
azotului, derivai ai metalelor grele(Pb, Cr), derivai ai fluorului, materii plastice,
pesticidele folosite n agricultur, detergeni.
c. biologic rezultat din infestarea mediului cu ageni patogeni i germeni
provenii din fermentaii.
Cauzele polurii
mbuntirea treptat a condiiilor materiale de via ale omenirii ca urmare a
revoluiei tehnico-tiinifice pe de o parte i consecinele negative ale acestei
revoluii, pe de alt parte pot fi aezate ntr-un sistem complex al relaiei cauz-efect
n care nu ntotdeauna poate fi clarificat rolul pe care-l au unele cauze i efectele
provocate de ele.
n zilele noastre, nivelul atins de dezvoltarea economic, pe de o parte, i
nmulirea populaiei globului i aspiraia general spre bunstare pe de alt parte, au
dus la creterea fr precedent a fenomenului de poluare.
Principalele cauze care pot avea i de regul au efecte negative asupra mediului prin
poluare sunt:
a. ignorarea efectelor negative pe care le pot produce asupra mediului
aplicarea cuceririlor revoluiei tiinifico-tehnice fie datorit faptului c
tiina nu era n stare la un moment dat, s evalueze eventualele astfel de
efecte sau nu era posibil prevederea complexitii i gravitii acestora, fie
deoarece consecinele prevzute nu preau grave sau nu erau iminente;
b. greita nelegere a unor criterii de economicitate i nerealizarea unor
investiii necesare prevenirii polurii, considerndu-se c este mai rentabil
plata unor amenzi, dect realizarea msurilor uneori costisitoare, de
prevenire a polurii mediului;
c. creterea sensibil a pericolului unor catastrofe pentru mediu ca urmare a
aplicrii tehnologiilor, folosirii instalaiilor i materialelor periculoase;

d. industrializarea excesiv bazat pe tehnica avansat poate i ea duna

mediului, ntruct instalaiile de protecie, tehnologia depoluant, rmn nu
de puine ori n urma dezvoltrii industriilor. Aceasta este principala surs
de poluare a mediului cauzat de procesele tehnologice prin cantitatea mare
de impuriti degajate n aer i apa. Din activitile industriale rezult ape
uzate, cu un coninut mare de reziduuri, predominant anorganice. Presiunile
asupra calitii solului sunt rezultate n principal din activitatea de minerit i
metalurgie neferoas. Ape ncrcate cu reziduuri i deeuri provin i de la
combinatele siderurgice, termocentrale, centrale atomo-electrice. Resursele
naturale neregenerabile au fost i sunt nc exploatate i prelucrate cu
tehnologii care au condus la poluarea intens a unor zone din ar. Folosirea
resurselor neregenerabile minerale i combustibili fosili, asociat cu
producerea deeurilor, genereaz impact asupra mediului i asupra sntii
umane;
e. agricultur intensiv, contribuie la poluarea mediului natural prin utilizarea
unui volum mare de ngrminte chimice i pesticide. Aceste substane
ajung, prin intermediul scurgerii de suprafaa, n lacuri i cursuri de apa i
determin degradarea faunei si florei. Exploatarea neraional a terenurilor
poate sa duca la degradarea solului si la pierderea unor suprafete din
circuitul agricol. Poluarea solului, a apei si a aerului, fragmentarea
habitatelor si pierderea vietii salbatice sunt, de cele mai multe ori,
consecintele unor practici agricole inadecvate;
f. supraexploatarea resurselor naturale;
g. rmnerea n urm a economiei i folosirea unor tehnici i tehnologii
depite n rile slab dezvoltate constituie o alt cauz a polurii mediului.
n asemenea condiii, de regul, nu se acord atenia cuvenit msurilor de
protecie a mediului i datorit lipsei mijloacelor financiare, iar economia

subdezvoltat nu asigur condiii nici pentru acumularea cunotinelor

profesionale corespunztoare n vederea protejrii mediului;
h. creterea traficului de transport indiferent de cale, pe sol, n aer i pe ap
constituie o alt surs major de poluare cauzat de amplasarea cilor de
comunicaii i degajarea n atmosfera a gazelor de eapament. O preocupare
important n ceea ce privete transportul rutier, o constituie dezvoltarea
durabil i diminuarea efectelor negative asupra mediului, generate de
poluarea chimica sau fonic. O situatie grav de poluare o reprezint
deversarea n apele marine a reziduurilor petroliere;
i. rmnerea n urm a gndirii umane, lipsa unei contiine ecologice sau o
astfel de contiin foarte sczut duneaz mult mediului, deoarece nu ine
pasul cu dezvoltarea condiiilor materiale ale vieii, se adapteaz mai greoi
la noile condiii i cerine privitoare la pstrarea i mbuntirea condiiilor
de mediu;
j. exist i alte cauze, speciale, ale polurii mediului ca, de exemplu
radioactivitatea aprut datorit experienelor nucleare i accidentelor la
centralele

atomoelectrice,

folosirea

netiinific

pesticidelor

insecticidelor, deeurilor menajere neadministrate corespunztor, regulilor

de igien, rzboaiele de toate felurile, dezvoltarea industriilor de rzboi etc.
Cauzele polurii se nmulesc o dat cu dezvoltarea vieii economico-sociale,
deoarece lupta mpotriva polurii nu ine pasul cu aceast dezvoltare. n aceste
condiii, poluarea devine o ameninare permanent pentru sntatea i viaa
oamenilor, ale tuturor vieuitoarelor, i mpiedic desfurarea normal a activitii
economico-sociale.
Prezena numeroaselor cauze ale polurii a determinat ca protecia mediului s
devin una din cele mai importante i mai arztoare probleme ale omenirii.
Includerea i integrarea proteciei mediului n procesul de producie, n viaa
economico-social n general necesit nu numai transformarea economiei, ci i

recunoaterea acestei activiti ca o chestiune politic i social, n primul rnd, de

interes public, care nu poate fi realizat izolat de alte activiti. nfptuirea acestui
scop presupune utilizarea corespunztoare a mijloacelor tehnice, social-politice,
juridico-organizatorice, care stau la dispoziia societii la un moment dat, i precum
i formarea i ridicarea permanent a contiinei ecologice a oamenilor. Altfel nu se
poate realiza o protecie ct de ct eficient a mediului.
Indiferent de forma sa concret, poluarea prin natura consecinelor socialeconomice n primul rnd umane pe care le produce cu privire special la sfera lor de
rspndire, apare ca o problem cu implicaii naionale i internaionale.
Conceptul de protecie a mediului
n condiiile dezvoltrii civilizaiei, cu toate avantajele i dezavantajele ei,
protecia i mbuntirea condiiilor de mediu au devenit pentru ntreaga umanitate
un obiectiv primordial, o sarcin dificil a crei realizare presupune nu numai eforturi
material-financiare i organizatorice naionale i internaionale, ci i fundamentarea
unor concepii tiinifice pentru aceast activitate, formarea i dezvoltarea unei
contiine ecologice.
n doctrina internaional, preluat i de doctrina noastr, se pot distinge mai
multe concepte referitoare la ntrebarea pentru cine trebuie aprai factorii de mediu i
realizat un echilibru ecologic corespunztor.
Conceptul geocentric face din protecia mediului un scop n sine, mediul
urmnd a fi ocrotit n general, dar condamnndu-se orice intervenie a omului pentru
protecia naturii i a mediului artificial. n aceast concepie, omul se pierde aproape
complet din atenie, el fiind considerat doar unul din multiplele elemente care se cer
ocrotite pentru ca natura s rmn neatins n puritatea ei. Din aceste motive
geocentrismul apare ca o concepie extremist pe care o susin doar puini ecologiti.
Conceptul biocentric vede n centrul preocuprilor ecologice ale omului toate
celelalte forme de via. n aceast concepie, se cere ca omul s nu intervin n viaa
speciilor dect pentru a le oferi protecie. Susintorii acestei orientri nu in seama de

faptul c aprarea biosferei, n condiiile n care nu-i poate asigura existena i

dezvoltarea dect folosindu-se de natur(ceea ce i se interzice n aceast orientare),
nu poate fi realizat fiindc nu este raional. Prin urmare, aceast orientare nu poate
interesa dect puini oameni.
Concepia atropocentric subsumeaz totul nevoilor crescnde ale omului,i
nimic altceva nu conteaz. Esena acestei concepii exprim o enorm eroare: a privi
omul ca avnd dreptul s fac ce dorete i n numele intereselor sale, s ncalce
legile naturii, ceea ce este de neacceptat, fiind o idee mpins la absurd. Absolutizarea
necesitilor imediate ale omului se transform n contrarul ei. n acest fel, omul i-ar
putea permite s distrug nsei bazele naturale ale existenei lor. O astfel de
concepie nu poate sta la baza soluionrii problemei complexe i dificile a proteciei
mediului i a mbuntirii condiiilor de mediu.
Un concept complex i realist care ine cont de neajunsurile sesizabile i cele
prezumtive ale ideilor exprimate n tezele anterioare este reconcilierea omului cu
natura i cu sine nsui, care are n vedere nevoile multiple ale omului, dar i legile
naturii, respectul pentru via n general i diversitatea ei, pentru echilibru ecologic,
pentru sntatea Pmntului i progresul societii umane. n aceast concepie,
protecia mediului natural reprezint protecia omului nsui i a dezvoltrii sale, iar
protecia omului presupune protecia tuturor factorilor de mediu.
Activitatea de protecie a mediului trebuie nceput cu lichidarea cauzelor
polurii, care poate duce la prevenirea consecinelor nefaste ale acestui fenomen ce
pericliteaz, n raport cu timpul i spaiul, viaa pe Pmnt.
Pentru definirea acestei noiuni se pornete de la o idee general ce exprim
modul de via, individual i social, a omului, care constituie condiia moral,
spiritual pentru existena acesteia i a societii umane.
Un alt punct de plecare pentru circumscrierea conceptului la care ne referim ne
este oferit de reglementrile legale n materie privitoare la sarcinile care stau n faa
acestei activiti, adic pstrarea echilibrului ecologic, meninerea i ameliorarea

10

calitii factorilor naturali de mediu, dezvoltarea valorilor naturale ale trii, ale naturii
n general, asigurarea unor condiii de via i de munc tot mai bune generaiilor
actuale i viitoare.
Protecia mediului tinde, deci, spre ferirea de influene negative a mediului
natural i artificial prin descoperirea cauzelor polurii i nlturarea acestora,
reducerea efectelor polurii i, dac este posibil, chiar eliminarea total a acestora
spre binele omului i omenirii.
Scopul principal al proteciei mediului este ocrotirea omului. Acesta fiind un
scop indirect, deoarece pentru realizarea acestuia se impun sarcini permanente n cele
mai variate domenii ale activitii social-economice, ca una din preocuprile
contemporane prioritare, ce se justific prin interesele vitale ale omenirii de a tri
ntr-un mediu sntos.
Datorit importanei acestei activiti, protecia mediului este o sarcin a
ntregii societi i se realizeaz n interesul tuturor membrilor societii. La rndul ei,
protecia mediului are sarcini proprii care rezult din normele dreptului mediului
Sarcina general a protecie mediului const n:
-nlesnirea ocrotirii i formrii mediului
-descoperirea cauzelor polurii
-stabilirea modalitilor i condiiile prevenirii polurii
- reducerea i nlturarea efectelor acesteia
- aplicarea acestor modaliti n acord cu interesele ntregii societi
Satisfacerea imperativului unei dezvoltri economice durabile cere, n mod
imperios, o restructurare a agriculturii, utilizarea energiei i a produciei industriale
dup modelul naturii. Astfel n industrie sunt necesare procese care s foloseasc cu o
foarte mare eficien materiale i energie, s valorifice produsele secundare i s
genereze cantiti foarte mici de deeuri. La rndul su agricultura va trebui s se
bazeze pe deplin pe serviciile gratuite oferite de ecosisteme i s renune astfel la o
dependen aproape exclusiv de surogate produse de om.

11

Problema polurii i deci a protejrii mediului nconjurtor trebuie abordat n

contextul mai larg al viitorului model de cretere economic. Ca orice factor de
producie mediul are o valoare i un pre ce trebuie recunoscute i luate n calcul ca
atare.
Dac principala cauz a degradrii ecosferei ine de formele de producie i
consum ale societii de tip industrial, atunci soluiile trebuie cutate de pe poziii
economice, fr a se subdimensiona importana celorlali ageni de ordin social,
moral, cultural, i nu n ultimul rnd importana mijloacelor oferite de dreptul pozitiv.
n acest context se nscrie i reglementarea privind prevenirea i controlul
integrat al polurii n ara noastr dat prin O.UG. nr.152/2005.
Scopul acesteia const n abordarea integral a msurilor necesare n vederea
prevenirii sau, n cazul n care aceasta nu este posibil, reducerea emisiilor n aer,
ap, i sol provenite din activitile expres menionate n anexa nr.1 inclusiv msurile
privind gestionarea deeurilor, astfel nct s se ating un nivel ridicat de protecie a
mediului, considerat n ntregul su din domeniul evalurii impactului asupra
mediului i a altor reglementri relevante.
n acest scop Autoritatea competent ia toate msurile pentru ca exploatarea
instalaiei operatorul s respecte principiile generale de baz astfel nct:
a) s se previn poluarea n special prin aplicarea celor mai bune tehnici
disponibile;
b) s nu se produc nici o poluare semnificativ;
c) s fie evitat producerea de deeuri, potrivit prevederilor legale n vigoare;
n cazul n care se produc deeuri, ele sunt valorificate, iar dac acest lucru este
imposibil tehnic sau economic, sunt eliminate, astfel nct s se evite sau s se reduc
orice impact asupra mediului;
d) s se utilizeze eficient energia;
e) s fie luate msurile necesare pentru prevenirea accidentelor i limitarea
consecinelor acestora;

12

f) s fie luate msurile necesare pentru ca n cazul ncetrii definitive a

activitii s se evite orice risc de poluare i s se readuc amplasamentul la o stare
satisfctoare.
1. Definiia dreptului mediului
Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice
care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de
mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice,
sociale i culturale a componentelor sale - naturale i artificiale - precum i relaiile
legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.
Deci exist un obiectiv imediat - protecia, conservarea

ameliorarea

mediului i un obiectiv imediat, indirect - dezvoltarea durabil.

Protecia mediului presupune utilizarea raional a resurselor naturale,
prevenirea combaterea polurii.
Conservarea mediului reprezint meninerea reproducerea calitii factorilor
naturali de mediu.
Dezvoltarea mediului presupune ameliorarea calitii factorilor naturali,
dezvoltarea valorilor naturale.
2. Obiectul dreptului mediului
Obiectul reglementrii juridice constituie criteriul de baz care servete la
gruparea normelor i instituiilor de drept n diferite ramuri n sistemul juridic dat.
Prin obiectul reglementrii juridice se nelege un grup de relaii sociale distincte sau
cu particulariti proprii, specifice. Ca urmare, obiectul reglementrii juridice al unei
ramuri de drept l constituie acele relaii sociale care prezint trsturi specifice
proprii.
n cazul dreptului mediului, aceast trstur specific a relaiilor
sociale, care constituie obiectul reglementrii juridice, const n legtura lor
organic cu prevenirea i combaterea polurii mediului, cu mbuntirea

13

condiiilor de mediu, precum i cu sancionarea faptelor prin care s-au nclcat

normele acestei ramuri de drept.
Metoda de reglementare este acel criteriu de formare i delimitare a
ramurilor de drept pe care statul o alege pentru reglementarea diferitelor categorii de
relaii sociale i care fac ca anumite norme juridice, dei au un obiect comun, s se
separe ntr-o ramur de drept aparte. Este vorba, deci de modul n care statul
acioneaz asupra unor relaii sociale, cum sunt metoda autoritarismului, metoda
autonomismului, metoda reglementrii etc.
n cazul dreptului mediului, acest criteriu auxiliar se concretizeaz prin
folosirea de ctre stat a normelor cu caracter imperativ, adic a metodei
autoritarismului, statul impunndu-i atitudinea sa tuturor participanilor la aceste
raporturi juridice, iar acetia neputndu-se deroga prin voina lor de la regulile astfel
stabilite. ACEASTA NSEAMN C STATUL FOLOSETE N ACEST SCOP
NORME JURIDICE IMPERATIVE, DE LA CARE PRILE NU POT DEROGA
PRIN ACORDUL LOR DE VOIN. Metoda autoritar are caracter direct, statul
adresndu-se participanilor la astfel de raporturi juridice prin stabilirea unor reguli de
conduit obligatorii, care trebuie aplicate n toate situaile prevzute. Acest caracter
imperativ privete toate normele juridice preventive, defensive, represive i
reparatorii ale dreptului mediului, prin care sunt stabilite pentru prile participante la
raporturile juridice respective drepturi i obligaii care se nasc nu prin voina lor ci
prin efectul legii.
O caracteristic a normelor dreptului mediului const n faptul ca acestea, n
marea lor majoritate sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic. Ele stabilesc
termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precis definite, prescriind
conduite i atitudini de la care nu se poate deroga. Astfel de norme privesc:
clasificarea produselor i substanelor toxice n funcie de gradul lor de varietate sau
inflamabilitate, ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea i folosirea
produselor n atmosfer, ap i sol etc.

14

Reglementrile tehnice opereaz prin excelen prin editarea de norme de

mediu. Acestea pot fi:
- norme de calitate a mediului care stabilesc nivelurile maxime admisibile de
poluri n mediile receptoare: ap, aer, sol;
- norme de emisie care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de
poluani ce pot fi emii de o anumit surs. Aceste norme stabilesc obligaii de
rezultat: cantitatea ori concentraia de poluant fixe;
- norme de procedeu care enun un anumit numr de specificaii (tipuri de
dispozitive de epurare impuse). Ele stabilesc obligaii de mijloc: alegerea unui
anumit procedeu pentru a face mai curent exploatarea acestuia;
- norme de produs care definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un
anumit produs, fie stabilesc reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea
produsului, mai ales pentru produsele toxice.

3. Rolul dreptului mediului

Dreptul mediului ocup un rol esenial n sistemul internaional de drept. O
particularitate a dreptului mediului const n caracterul sau global, planetar, ce
implic o larg cooperare internaional pentru realizarea funciilor sale.
Din aceasta perspectiva, exist:
a) dreptul naional al mediului, este format din totalitatea reglementarilor
juridice interne viznd protecia, conservarea i ameliorarea mediului;
b) dreptul comunitar al mediului, este format din reglementrile adoptate
n cadrul Uniunii Europene.
c) dreptul internaional al mediului, este format din reglementrile juridice
n domeniu, adoptate la nivel internaional, precum i din alte izvoare specifice.
Intre cele trei ipostaze ale dreptului mediului exist o strns
interdependen. Dreptul naional se completeaz, n diverse modaliti, cu celelalte

15

reglementari. Tratatele internaionale ratificate de ara noastr fac parte din dreptul
intern.
4. Funciile dreptului mediului sunt comune (cu ale celorlalte ramuri de
drept, precum reglementarea unor relaii sociale) specifice sau proprii. Acestea din
urma sunt:
Asigurarea unui mediu ambiant curat, sntos;
Protecia i dezvoltarea sa corespunztoare;
Promovarea obiectivelor dezvoltrii durabile;
Organizarea activitilor sociale n scopul ocrotirii ameliorrii
factorilor naturali antropici;
Promovarea cooperrii internaionale n scopul proteciei mediului.

16

5. Caracterele raportului juridic de dreptul mediului

Raportul juridic de dreptul mediului este relaia social
reglementat de normele dreptul mediului, format ntre persoane n legtur
cu folosirea raional a resurselor naturale i cu protecia mediului n
totalitatea sa, a crui realizare este asigurat n caz de nevoie prin fora
coercitiv a statului.
Caracterele specifice ale raportului juridic de dreptul mediului
sunt:

Raporturile de dreptul mediului iau natere totdeauna n

legtur cu folosirea raional a resurselor naionale i
protecia mediului, ceea ce presupune o activitate complex
i variat, inclusiv cea de sancionare a celor ce ncalc
normele acestei ramuri de drept.

ntr-un raport de dreptul mediului particip att ca subiect

activ, ct i ca subiect pasiv, n principiu, orice persoan
juridic, adic autoritile publice i alte persoane juridice
publice, persoane juridice private i persoane fizice.

Poziia de subordonare a prilor, n sensul c statul, prin

edictarea normelor juridice, impune celorlalte pri o
conduit ce poate fi adus la ndeplinire, la nevoie, prin fora
sa de constrngere.

6. Elementele structurale ale raportului juridic de dreptul

mediului
Structura raportului juridic de drept al mediului cuprinde trei
elemente: obiect, subiecte, coninut.
17

Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile la

care prile sunt ndrituite sau la care sunt inute, adic n conduita acestora
fa de elementele (naturale sau artificiale) ale mediului.
Subiectele raportului juridic sunt persoanele fizice sau juridice,
inclusiv statul.
n raporturile de dreptul mediului particip ca pri, n primul rnd
statul sau unitile administrativ-teritoriale, de regul prin organele lor. Pe
plan naional, statul apare ca reprezentant sau aprtor al intereselor generale
ale societii n domeniul proteciei mediului. Statul romn este subiect de
drept pe plan internaional.
Persoanele juridice, altele dect statul, unitile administrativteritoriale i organele acestora, particip la raporturi de dreptul mediului
indiferent c sunt de naionalitate romn ori de alt naionalitate.
Persoanele

fizice particip la raporturile de dreptul mediului

indiferent c sunt ceteni romni, strini , apatrizi sau au dubl cetenie.

Coninutul raportului juridic este format din drepturi i
obligaiile corelative ale subiecilor raportului.
7. Izvoarele dreptului mediului.
Prin izvoarele dreptului mediului nelegem acele forme specifice de
exprimare a regulilor de conduit impersonale i generale, de aplicabilitate
repetate care privesc comportamentul persoanelor participante, ca pri, la
raporturile de dreptul mediului, adic actele normative care reglementeaz
relaiile sociale de protecie a mediului. Toate normele de drept al mediului
au caracter imperativ.
Categorii de izvoare:
Legile sunt cele mai importante izvoare al dreptului mediului, ca acte
18

juridice ale legiuitorului unic-Parlamentul Romniei Pot fi considerate

izvoare ale acestei ramuri de drept numai n msura n care ele
reglementeaz relaii sociale, obiect de reglementare al dreptului mediului.
Constituia reglementeaz dreptul fundamental al omului la mediu
sntos i unele atribuii ale statului privitoare la protecia i mbuntirea
condiiilor de mediu. Stabilete n sarcina statului trei categorii de obligaii
de mediu i anume: exploatarea raional n concordan cu interesul
naional a resurselor naturale", refacerea, ocrotirea mediului i meninerea
echilibrului ecologic, crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii
vieii.
Dintre legile ordinare care constituie izvoare ale mediului amintim:
Legea nr. 407/2006 vntorii i a proteciei fondului cinegetic;
Legea apelor nr. 107/1996;
Legea privind desfurarea activitilor nucleare nr. 111/1966; etc.
Hotrrile i Ordonanele Guvernului - care privesc protecia,
ocrotirea i conservarea mediului, exemplu,
H.G. nr. nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind
mediul
H.G. nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a
impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private
H.G. nr. 168/1997 privind regimul produselor i serviciilor care pun n
pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului nconjurtor;
H.G. nr. 1320/2008 privind organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru Arii Naturale Protejate
O.U.G. nr. 78/2000, privind regimul deeurilor;
O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei etc.
Ordinele minitrilor sunt de asemenea, izvoare ale dreptului mediului
19

n msura n care privesc raporturile juridice specifice acestui domeniu al

dreptului. Astfel de exemple sunt:
Ordin nr. 1830/2007 pentru aprobarea Ghidului privind realizarea,
analizarea i evaluarea hrilor strategice de zgomot
Ordin nr. 1710/2007 privind aprobarea documentaiei necesare n
vederea instituirii regimului de arie natural protejat de interes naional
Ordin nr. 237/2006 privind autorizarea cultivatorilor de plante
modificate genetic
Decretele-legi au un caracter excepional i sunt, n general, foarte
rare.
Codul: pn n prezent nu s-a elaborat un Cod al mediului ca o
reglementare de ansamblu a domeniului, cum este cazul n unele ri
(Frana). Exist ns coduri care privesc anumite domenii specifice.
Legislaia romn are Codul silvic aprobat prin Legea nr. 46/2008.
Tratatele i conveniile internaionale. Tratatele i conveniile
internaionale n materie de mediu pe care Romnia le-a ratificat sau la care
a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare ale dreptului
mediului.
Conventii multilaterale de mediu
A. Conventii privind aspectele orizontale
Conventia privind evaluarea impactului asupra mediului n
context transfrontier (ESPOO)
Conventia privind accesul la informatie, participarea publicului la
luarea deciziei si accesul la justitie pe probleme de mediu
(AARHUS)
Conventia

privind

efectele

transfrontiere

ale

accidentelor

industriale
20

 B. Conventii n domeniul protectiei biodiversitatii

Conventia privind protectia patrimoniului mondial, cultural si
natural
Conventia privind diversitatea biologica
Conventia privind protectia zonelor umede de importanta
internationala (RAMSAR)
Conventia privind comertul international cu specii periclitate de
fauna si flora salbatica (CITES)
Conventia privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor
naturale din Europa
Conventia privind conservarea speciilor migratoare de animale
salbatice
Conventia Europeana privind peisajele
Acordul privind conservarea liliecilor n Europa
Acordul privind conservarea pasarilor de apa migratoare africaneurasiatice
Acordul privind conservarea cetaceelor din Marea Neagra, Marea
Mediterana si din zona contigua a Atlanticului
Acordul privind protectia mediului la tratatul asupra Antarcticii
Conventia-cadru privind protectia si dezvoltarea durabila a
Carpatilor (Conventia Carpatica)
C. Conventii n domeniul schimbarilor climatice si protectiei
stratului de ozon
Conventia-cadru a Natiunilor Unite privind schimbarile climatice
Conventia de la Viena privind protectia stratului de ozon

21

Actele autoritilor publice locale. n principal se au n vedere

hotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor ce le revin n
domeniul proteciei mediului, n scopul creterii calitii vieii, proteciei i
conservrii monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i
rezervaiilor naturale.
8.Delimitarea dreptului mediului de celelalte ramuri de drept
Aa cum diferitele ramuri de drept nu se exclud reciproc, ele fie se aplic
separat fie concomitent i cadrul n care se desfoar reglementrile
dreptului mediului are interferene cu alte ramuri de drept.
Interferena cu dreptul constituional
- Avnd ca obiect reglementarea organizrii i funcionrii organelor
statului i drepturile i obligaiile fundamentale ale cetenilor, dreptul
constituional cuprinde norme fundamentale care stau la baza tuturor
celorlalte ramuri de drept, inclusiv dreptul mediului.
- Astfel, Constituia consacr obligaia statului de a asigura refacerea i
ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului
ecologic. Cuprinde norme care consacr principii ale dreptului mediului,
cum ar fi exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul
naional sau crearea condiiilor necesare calitii vieii sau principiul
fundamental al unui drept la un mediu de calitate, prin consacrarea
obligaiei statului de a crea condiiile necesare pentru creterea calitii
vieii. De asemenea stabilete c dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului i a normelor de bun
vecintate.
Interferena cu dreptul civil
ntre dreptul mediului i dreptul civil se manifest o serie de
22

interconexiuni, determinate n principal de exercitarea dreptului de

proprietate i a dezmembrmintelor sale, asupra factorilor naturali ai
mediului, supui proteciei, n condiiile legii. Constituia consacr obligaia
statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor caz n care
rspunderea pentru daunele ecologice are ca fundament rspunderea civil
delictual, regulile din dreptul civil aplicnduli-se ori de cte ori , n dreptul
mediului nu se gsesc norme specifice i n msura n care nu contravin
principiilor specifice ramurii de drept.
Trebuie subliniat c ntre cele dou ramuri exist i deosebiri majore
determinate de obiectul diferit i metodele proprii de reglementare.
Astfel n timp ce n raporturile civile, prile se afl pe poziii de
egalitate juridic n timp ce n dreptul mediului se afl ntr-o form de
subordonare, special. n ceea ce privete coninutul raportului juridic civil
este stabilit prin voina prilor n civil i determinat prin lege n dr.
mediului. Iar n ceea ce privete subiectele raportului juridic n civil este
determinat subiectul activ n timp ce subiectul pasiv este nedeterminat spre
deosebire de dr. mediului unde acesta este determinat, prin stabilirea
obligaiei de a face sau a nu face ceva privind protecia i conservarea
mediului.
Interferena cu dreptul administrativ
Dreptul mediului se apropie cel mai mult de dreptul administrativ
datorit, n principal rolului statului i importanei acestuia n realizarea
legislaiei privind protecia i conservarea mediului prin actele emise de
organele administraiei publice.
Instituirea unei administraii special organizate, cu atribuii specifice .
Interferena cu dreptul agrar
Dei pmntul ca element fundamental al mediului constituie obiectul
23

comun celor dou discipline exist totui deosebiri. Dreptul agrar se ocup
cu raporturile de proprietate asupra terenurilor de folosine complet i
raional dreptul protecia solului n general prin msuri de prevenire i
combaterea a degradrii acestuia.
Interferena cu dreptul urbanismului
Dreptul urbanismului are ca obiect afectarea i amenajarea spaiului
urban pe cnd dreptul mediului se ocup de protecia i conservarea
mediului n aezrile umane, precum i desfurarea ecologic a activitilor
n acest spaiu.
PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI
Principiile i elementele strategice sunt:
Principiile sunt reguli generale, de maxim aplicabilitate, care
reprezint fundamentul unei ramuri de drept sau a unei instituii juridice.
Acestea se aplic nu numai n raport cu dispoziiile actului normativ care
reprezint legea cadru n materie, ci i cu reglementrile speciale.
Ordonan de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului,
aprobat prin Legea nr. 265/2006 a fost adoptat avnd n vedere necesitatea
ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrare
european, n baza cruia s poat fi adoptat legislaia subsecvent n
domeniul proteciei mediului. Din aceste considerente n art. 3 sunt stipulate
principiile i elementelor strategice care guverneaz ntreaga activitate de
protecie a mediului, care traseaz direciile de reglementare a activitilor
economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile.
Actuala reglementare distinge ntre, pe de o parte principii i elemente
strategice care au cam aceleai funcii i semnificaii generale , iar pe de alt
parte modalitile de implementare a lor.
24

Avnd n vedere faptul c aceste principii sunt cele care cluzesc

ntreaga protecie a mediului ne propunem s le analizm n continuare:
a. principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici
sectoriale;
Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale
devine operant prin faptul c politica de mediu devine politic orizontal a
Uniunii Europene (prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c
aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul
politicilor sectoriale. Astfel la nivelul ntregii economii, diferitele politici de
sector trebuie s aib n vedere impactul pe care respectivele activiti l pot
avea asupra mediului.
b. principiul precauiei n luarea deciziei;
Acest principiu prevede luarea unor msuri de precauie atunci cnd o
activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman. Nu este necesar
ca relaia cauz-efect s fie pe deplin dovedit tiinific, ns dac exist
incertitudine tiinific, trebuie implementate proceduri de evaluare pentru
realizarea aciunilor de prevenire pentru a evita efectele negative pentru
sntatea uman sau pentru mediu. Aplicarea acestui principiu se justific n
situaia n care datele tiinifice nu sunt concludente n ceea ce privete
efectele unei activiti, dac acestea sunt sau nu periculoase pentru mediu,
caz n care decizia de ca urmare a aplicrii precauiei n luarea deciziei ar
trebuie s fie n sensul nenceperii activitii respective.
Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea
pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna
consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial,
dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext
pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i
25

inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti, n adoptarea deciziilor

trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen maxim, s se adopte
msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de degradare a
mediului.
Avnd n vedere faptul c dezvoltarea economic durabil care
implic decizii tehnologice are la baz studii de evaluare a impactului
activitilor umane asupra mediului intern i internaional, precum i
proceduri specifice de autorizare conduse de autoritile naionale pentru
protecia mediului, acest principiu capt o importan excepional.
Acest principiu s-a nscut din necesitatea de a preveni poluarea
mediului determinat de diferite activiti umane i s-a desprins din
principiul prevenirii, dar n prezent are caracter de sine stttor.
c. principiul aciunii preventive;
Principiul aciunii preventive se bazeaz pe regula general c e mai
bine s previi dect s combai. Activitatea de prevenire trebuie s aib n
vedere evitarea polurii i degradrii mediului, deoarece este cu mult mai
puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice, daune care de multe
ori au caracter ireversibil. El mai este formulat direct sau indirect n toate
actele normative (naionale i internaionale) referitoare la protecia
mediului. Prevenirea riscurilor constituie scopul principal, esena proteciei
mediului, dnd raiune acestei activiti. Prevenirea poate fi privit sub dou
aspecte: prevenirea producerii consecinelor duntoare ale polurii;
limitarea sau eliminarea efectelor duntoare care s-ar putea produce dup
ce poluarea a avut loc. Principiul examinat exprim n esen protecia
profilactic a mediului i opereaz practic n dou trepte. ntr-o prim
treapt, el privete ntreaga activitate de legiferare n acest domeniu, raiunea
normelor dreptului mediului constnd tocmai n activitatea preventiv. n
26

cea de-a doua treapt cnd se traduce n practic acest principiu, un accent
deosebit se pune pe rolul autoritilor pentru protecia mediului privind
emiterea acordurilor i sau autorizaiilor de mediu.
d. principiul reinerii poluanilor la surs;
Dac n trecut reziduurile nu se produceau n cantiti mari, ele putnd
fi deversate ca atare n ap, pe sol i n aer, fiind neutralizate datorit marilor
posibiliti de integrare n ciclurile de transformare natural din factorii de
mediu i ca urmare nepericuloase pentru om, marele avnt al civilizaiei din
ultimele secole, creterea exploziv a populaiei, dezvoltarea agriculturii,
industriei i transporturilor au dus la schimbarea fundamental a naturii i
cantitii de reziduuri. Invadnd i alternd starea natural, au loc
dezechilibre naturale, dispar specii de animale i plante, ntreaga existen a
lumii vii este supus unor riscuri de distrugere. Sntatea i viaa omului
sunt periclitate, numeroase cazuri de boal i decese constituie consecinele
negative ale poluri a generate n zonele foarte dezvoltate ale societii
umane.
Din aceste considerente reinerea poluanilor la surs, trebuie s
constituie nu numai un principiu moral ci i juridic.
De la surs trebuie s nceap evitarea polurii prin aciunea direct n
procesul de apariie al reziduurilor, ceea ce presupune aplicarea unor
procedee de fabricaie care s nu genereze evacuri de poluani sau s le
reduc la minim. Instalaiile trebuie concepute nct s corespund mai nti
acestui scop.
Un rol important n evitarea polurii revine sistemelor de
supraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor
principali de mediu. n acest scop, a fost organizat n ara noastr, n anul
1991, sistemul Naional de Monitoring Integrat care are la baz sistemul
27

naional de supraveghere a calitii apelor, reeaua de fond i cea de emisie

pentru supravegherea calitii aerului, reeaua de ploi acide, reeaua de
radioactivitate precum i informaii periodice privind calitatea solurilor a
vegetaiei a faunei, a sntii umane.
Reinerea poluanilor la surs; se poate realiza pe deplin, numai prin
asocierea msurilor de ordin juridic i administrativ cu cele de ordin
educaional n aa fel nct fiecare membru al societii s devin contient
de locul su n natur i n colectivitatea din care face parte.
e. principiul "poluatorul pltete"
Are asigurat aplicarea prin consacrarea rspunderii ce revine
persoanelor fizice i juridice care, prin activitile lor produc poluare.
Poluatorul este operatorul sau factorul de decizie n materie
economic care se statueaz pe o poziie antiecologic, fiind obligat s
suporte consecinele nerespectrii ndatoririlor prevzute de lege privind
introducerea i folosirea unor tehnologii nepoluante, limitarea polurii la
parametrii stabilite de ecostandarde, nerespectarea procedurii de autorizare i
a altor obligaii specifice n acest sens.
Agentul poluator adic persoana care polueaz i care cauzeaz
mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil
sau nu. Prin acest principiu se consacr nu numai ampla obligaie a
poluatorului mediului de a repara prejudiciul cauzat ci s i se impute
acestuia costul social al polurii pe care el o genereaz, adic toate efectele
unei poluri nu numai asupra bunurilor persoanelor ci i asupra naturii nsei
i toate aceste independent de culp exprim aadar rspunderea n sens larg,
cuprinznd orice obligaie de a face, de la respectarea prevederilor legii pn
la suportarea sanciunilor contravenionale penale sau civile.

28

Acest principiu se poate aplica numai coroborat cu principiul

aciuni preventive, al reinerii poluanilor la surs i principiul precauiei n
luarea deciziei, deoarece aplicat singur, duce la consecine inadmisibile
pltesc deci pot s poluez.
Acest principiu ridic probleme economice i juridice complicate
prin care se consacr nu simpla obligaie a poluatorului mediului de a
recupera prejudiciul cauza ci s i se impute acestuia costul social al polurii
pe care el o genereaz, adic toate efectele unei poluri nu numai asupra
bunurilor persoanelor ci i asupra naturii nsei i toate acestea independent
de culp.
Acest principiu exprim deci rspunderea n sens larg cuprinznd
orice obligaie de a face, de la respectarea prevederilor legi pn la
suportarea sanciunilor contravenionale penale sau civile. Acest caracter
complex al principiului examinat exprim cerina de a valida o sfer ct mai
larg a necetilor i pobilitilor privind protecia mediului, deoarece o
singur fapt poate afecta n acest domeniu numeroase interese majore care
includ i cerina ca agentul poluant s plteasc fr ntrziere exprim ideea
c agentul poluant - poluatorul" - adic persoana care cauzeaz mediului un
prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu.
f. principiul conservrii biodivertii i a ecostemelor specifice
cadrului

biogeografic

natural;

presupune

protecia

ecosistemelor,

conservarea biodiversitii, precum i utilizarea, gospodrirea durabil

a
resurselor naturale ale mediului. Acest principiu a fost adoptat prima dat la
Conferina ONU pentru protecia mediului nconjurtor de la Rio din 1992.
g) utilizarea durabil a resurselor naturale;
Prin dezvoltarea durabil se nelege satisfacerea necesitilor
generaiilor prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de
29

a-i satisface propriile necesiti. Acest principiu se refer la meninerea

capacitii Pmntului de a susine viaa n toat diversitatea ei i este
fundamentat pe principiul democraiei, egalitii dintre sexe, solidaritate,
respectul fa de lege i fa de drepturile fundamentale, inclusiv libertatea i
egalitatea de anse pentru toi.
Acesta i propune mbuntirea continu a calitii vieii i a
bunstrii pe Pmnt, att pentru generaiile prezente, ct i pentru cele
viitoare.
h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor,
precum i accesul la justiie n probleme de mediu;
Declaraia de la Stockholm din 1972 a consacrat pentru prima dat, ca
un prim principiu, dreptul omului la un mediu a crui calitate s-i permit
s triasc n demnitate i bunstare", avnd n vedere, totodat i obligaia
societii de a conserva, apra i mbunti mediul pentru generaiile
prezente i viitoare.
Acest drept este consacrat n textele constituionale sau legislative din
numeroase state, fie ca un drept subiectiv al omului, fie ca obligaie a
statului, fie ambele n acelai timp.
Acest drept la mediu are un caracter procedural, ca de altfel i alte
drepturi umane fundamentale. El este sancionat att cu o aciune general
ct i cu o aciune civil, dup caz, ceea ce l face un drept jurisdicional.
Documentele Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la
Rio, 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda 21), precum i majoritatea
conveniilor i tratatelor internaionale, mai vechi sau mai noi, referitoare la
protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, a monumentelor i a
rezervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice, prevd necesitatea
participrii publice.
30

Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea

publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n problemele de mediu, a
fost ratificat de ara noastr prin Legea nr. 86/2000 Conform prevederilor
prevzute n art. 1 obiectivul al acestei convenii este de a contribui la
protejarea drepturilor oricrei persoane din generaiile actuale i viitoare de a
tri ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale, fiecare parte va garanta
drepturile privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea
deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, prezentei convenii.
Accesul la informaie se prezint sub doua aspecte:
"Pasiv": publicul are dreptul de a cere informaii la autoritile
publice, care, la rndul lor, trebuie s ofere informaiile cerute ca rspuns.
"Activ": publicul are dreptul de a solicita informaii autoritilor
publice, iar autoritile publice sunt obligate, la rndul lor, s colecteze i s
disemineze informaii de interes public, fr a fi nevoie de o cerere expres
n acest sens.
H.G. nr. 878 din 28 iulie 2005 referitor la accesul publicului la
informaia privind mediul asigur dreptul de acces la informaia privind
mediul deinut de sau pentru autoritile publice i stabilete condiiile,
termenii de baz i modalitile de exercitare a acestui drept.
i)

dezvoltarea

colaborrii

internaionale

pentru

protecia

mediului.
Preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor
viitoare a devenit politica de mediu a Uniunii Europene prin adoptarea
strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al cmpului su de
aciune, devenind un promotor global al dezvoltrii durabile. Acesta este un
obiectiv general al Uniunii Europene stipulat i n Tratat i care guverneaz
toate politicile i activitile Uniunii.
31

Politica n domeniul mediului are ca obiective: protecia mediului,

ameliorarea calitii sale, protecia sntii publice, utilizarea prudent i
raional a resurselor naturale, promovarea msurilor la nivel internaional
privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale i
mondiale.
Modalitile de implementare a principiilor i a obiectivelor
strategice sunt:
a. prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai
bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra
mediului;
b. adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor
politicii de mediu;
c. corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea
de mediu; modalitate care presupune planificarea dezvoltrii economicosocial s fie compatibil cu necesitatea protejrii i mbuntirii condiiilor
de mediu n interesul ntregii societi
d. efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i
programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului;
e. evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor
cu impact semnificativ asupra mediului;
f. introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice
stimulative sau coercitive; ceea ce este o sarcin dar i un drept al statului
care cu ajutorul unor reglementri legale influeneaz atitudinea agenilor
economici i a cetenilor. Stimulente economice de cointeresare i
nsprirea sanciunilor juridice pot constitui instrumente importante pentru
respectarea reglementrilor legale referitoare la protecia mediului.
g. rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n
32

funcie de amploarea acestora;

h. promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile
europene i internaionale n domeniu;
i. stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare;
j. crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii
mediului;
k. recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin
acordarea etichetei ecologice;
l. meninerea i ameliorarea calitii mediului;
m. reabilitarea zonelor afectate de poluare;
n. ncurajarea implementrii stemelor de management i audit de
mediu;
o. promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul
proteciei mediului; este o alt sarcin important a statului care trebuie
coordoneze ntreaga activitate n conformitate cu programele naionale i
internaionale.
p. educarea i contientizarea publicului, precum i participarea
acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul;
q. dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea
strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i
faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene - Natura
2000;
r. aplicarea stemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii
organismelor modificate genetic;
s. nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i
grav sntatea oamenilor.

33

Politica de protecie a mediului n Uniunea European

Conferina de la Stockholm din 1972 reprezint prima manifestare
de atitudine pe plan internaional, prin care s-a luat act, de faptul c mediul
nconjurtor este grav afectat ca urmare a numeroaselor i intenselor
agresiuni, avnd la origine poluarea, precum i de diminuarea sever a
materiilor prime, ndeosebi a celor neregenerabile. Declaraia de la
Stockholm adoptat n cadrul Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu a
proclamat datoria fiecrui om de a proteja i ameliora mediul nconjurtor
pentru generaiile prezente i viitoare: Resursele naturale ale globului,
inclusiv aerul, apa, pmntul, flora , fauna i, n mod deosebit eantioanele
reprezentative ale ecosistemelor naturale trebuie protejate n interesul
generaiilor prezente i viitoare printr-o planificare sau o gestionare atent,
dup nevoi
Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al
preocuprii comunitare n anul 1972, impulsionat de Conferina de la
Stockholm din 1972
n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu
PAM (1973-1977), sub forma unei combinaii de programe pe termen mediu
i de gndire strategic, care accentua nevoia de protecie a apei i a aerului
i care coninea o abordare sectorial a combaterii polurii.
n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu PAM 2 (1978-1982)structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de
fapt, o rennoire a acestuia.
Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei
Generale pentru Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i
asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor
legislative din domeniu. Astfel, politica de mediu devine din ce n ce mai
34

complex i mai strns corelat cu alte politici comunitare.

n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982 -1986), care reflect
influena dezvoltrii pieei interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele
ale pieei. n plus, acest program de aciune marcheaz trecerea de la o
abordare calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe emisile poluante.
Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European
(ratificat n 1997),document prin care protecia mediului dobndete o baz
legal n cadrul Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma,
1957).
n 1987 a fost adoptat PAM 4 (1987-1992), caracterizat prin aceeai
tendin de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice ca i programul
precedent. Un element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului
pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului
de conservare a mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai
moteniri naturale i generaiilor viitoare.
PAM 5 (1993 1999) a fost adoptat n 1992 i face trecerea de la
abordarea bazat pe comand i control la introducerea instrumentelor
economice i fiscale i la consultarea prilor interesate n procesul de
decizie. De asemenea, PAM 5 a transformat dezvoltarea durabil n
strategie a politicii de mediu. Tot n acest an a fost semnat i Tratatul
Uniunii Europene (Maastricht), ceea ce nseamn, n termeni de mediu,
extinderea rolului Parlamentului European n dezvoltarea politicii de mediu.
n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii
Europene (prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de
mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor
sectoriale.
La nivel global, evenimentul care a consacrat asumarea politic de
35

ctre state a rolului fundamental al politicilor de mediu, n cadrul politicilor

generale de dezvoltare socio-economica, a fost Conferina privind mediul
i dezvoltarea, organizat de Naiunile Unite la Rio de Janeiro n vara lui
1992, cunoscut sub numele de "Summit-ul Pmntului". Pentru atingerea
obiectivelor stabilite la Conferina de la Rio a fost necesar o reconsiderare
i restructurare a proceselor actuale, a procedurilor i aranjamentelor
instituionale dup propriile nevoi, prioriti i resurse. Important n acest
sens este acordul asupra principiilor de baz ale unei planificri strategice,
precum i utilizarea unui set comun de mecanisme n msur s asigure
implementarea obiectivelor stabilite.
Tot atunci a fost elaborat i Agenda 21 - planul de susinere al
dezvoltrii durabile.
Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea
prioritilor pentru al 6-lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) - care
susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea
implicat n deciziile ce afecteaz mediul. PAM 6 identific 4 arii prioritare
ale politicii de mediu n urmtorii zece ani:
1. schimbarea climatic i nclzirea global,
2. protecia naturii i biodiversitatea,
3. sntatea n raport cu mediul i
4.conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor.
n 2001, la Summit-ul de la Goetheborg a fost adoptat Strategia de
Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat o
dimensiune extern la Barcelona, n 2002.
Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia de
responsabilizare i educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este
reflectat de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de
36

trecerea de la o abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai

flexibil, bazat pe stimulente. Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri
voluntare, n scopul de a promova aceast responsabilizare fa de mediu i a
de a ncuraja utilizarea sistemelor de management al mediului. Politica de
mediu nu acioneaz independent, ci reflect interesul societii civile n
aceast direcie, manifest prin crearea a numeroase micri i organizaii de
mediu.
Dezvoltarea durabil
Prin conceptul de dezvoltarea durabil nelegem satisfacerea
necesitilor generaiilor prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor
viitoare de a-i satisface propriile necesiti. Acesta i propune
mbuntirea continu a calitii vieii i a bunstrii pe Pmnt, att pentru
generaiile prezente, ct i pentru cele viitoare.
Instrumentele utilizate: dispoziii legislative, n special directive
fixnd norme de calitate de mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile
procedurilor industriale (norme de emisii, de concepie, de exploatare);
norme aplicabile produselor (limite de concentraie sau de emisie pentru un
produs dat); programe de aciune n favoarea proteciei mediului; programe
de ajutor financiar.
Protejarea capacitii Pmntului de a menine viaa n toat
diversitatea ei, respectarea limitelor resurselor naturale ale planetei i
asigurarea unui nalt nivel de protecie i mbuntire a calitii mediului.
Prevenirea i reducerea polurii mediului i promovarea produciei i
consumului durabile, pentru a determina distrugerea legturii dintre creterea
economic i degradarea mediului.
n Romnia a fost elaborat Planul Naional de Aciune pentru
Protecia Mediului, care reprezint o abordare a problemelor de protecie a
37

mediului, specific rii noastre, o concretizare a politicii romneti n

domeniul mediului, n strns corelare cu obiectivele dezvoltrii durabile.
Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului este un
instrument de implementare a politicilor din domeniul mediului, prin care se
promoveaz realizarea celor mai importante proiecte, cu impact semnificativ
asupra mediului, urmrind implementarea legislaiei n vigoare. El este
conceput ca un document naional reprezint o corelare ntre problemele de
mediu cele ale sectoarelor economico-sociale.
Scopul elaborrii unui Plan de Aciune pentru Mediu este:
- de a prezenta un set de aciuni care s stea la baza implementrii
proiectelor de mbuntire a calitii mediului;
- de a stimula iniiativele de realizare a proiectelor n vederea
mbuntirii calitii mediului i a reducerii impactului negativ al
activitilor asupra sntii umane;
- de a se asigura de conformitatea proiectelor cu strategiile sectoriale
de mediu;
- de a asigura complementaritatea surselor de finanare;
- fiecare aciune propusa pentru a fi finanat prin programele
naionale sau internaionale trebuie s aib la baza un larg consens al
publicului din zona creia i se adreseaz.
Accesul publicului la informaia privind mediul
HG nr. 878/2005 care se refer la accesul publicului la informaia
privind mediul asigur dreptul de acces la informaia privind mediul deinut
de sau pentru autoritile publice i stabilete condiiile, termenii de baz i
modalitile de exercitare a acestui drept.
38

Informaia de mediu poate fi prezentat sub orice form, aceasta

nsemnnd form scris, vizual, audio sau electronic. De aceea documente
scrise pe hrtie, fotografii, ilustraii, nregistrri audio video, documente
realizate cu ajutorul computerului n formate electronice, sunt exemple de
forme pe care le poate lua informaia.
Prin informaia privind mediul se nelege orice informaie scris,
vizual, audio, electronic sau sub orice form material despre:
a) starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa,
solul, suprafaa terestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede,
marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv
organismele modificate genetic precum i interaciunea dintre aceste
elemente;
Informaiile privind starea elementelor de mediu se pot referi la:
calitatea aerului, starea apelor de suprafa, starea apei freatice dintr-o zon,
starea contaminrii solului, starea ecosistemului marin, situaia speciilor
marine periclitate, starea ariilor naturale protejate, etc.
b) factorii, cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau
deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri
n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu
n privina factorilor de mediu aceste informaii se pot referi la:
situaia emisiilor de gaze cu efect de ser, cantitatea emisiilor de poluani n
aer provenii de la o unitate industrial, nivelul polurii fonice, cantitatea de
deeuri si natura lor, emanaii de radiaii si substane radioactive; etc.
c) msurile, inclusiv msurile administrative, cum sunt politicile,
legislaia, planurile, programele, conveniile ncheiate ntre autoritile
publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu,
activitile care afecteaz sau pot afecta elementele i factorii de mediu,
39

precum i msurile sau activitile destinate s protejeze starea elementelor

de mediu.
Exemple: Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului; Planul
Regional de Aciune pentru Protecia Mediului, Planul Local de Aciune
pentru protecia Mediului, planuri de amenajare a teritoriului, planuri de
construcie a oselelor; program de reconstrucie a unei zone i planurile
aferente acestuia;
d) rapoartele referitoare la implementarea legislaiei privind protecia
mediului;
exemple: Raportul EPER (Raportul European al Emisiilor Poluante),
Rapoarte privind generarea i gestionarea

deeurilor, Rapoarte privind

stadiul implementrii legislaiei n Romnia

e) analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice
folosite n cadrul msurilor i activitilor. n acest sens putem exemplifica:
costul sau eficiena unui program de reconstrucie a unei zone afectate de
inundaii, costul sau eficiena unui sistem de management al deeurilor,
numrul populaiei deservit, etc.
f) starea sntii i siguranei umane, inclusiv contaminarea, ori de
cte ori este relevant, a lanului trofic, condiiile de via uman, zonele
culturale i construciile, n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de
starea elementelor de mediu sau, prin intermediul acestor elemente, de
factorii, msurile luate.
Aceste informaii s-ar putea referi la: starea de confort i de sntate a
populaiei n raport cu starea de calitate a mediului, n zonele locuite, situaia
spaiilor verzi i a zonelor de agrement, amplasarea punctelor de poluare
fixe, situri de importan comunitar, zone de protecie special.
Nu se consider informaii privind mediul acele date referitoare la
40

activiti care nu produc efecte asupra mediului.

Informaiile privind mediul se opresc la ultima cauz a unui factor
care influeneaz unul dintre elementele de mediu. Exemplu: datele
referitoare la construcia unei fabrici, amplasarea i efectele funcionrii ei,
sunt informaii de mediu, n schimb organizarea i managementul firmei nu
pot fi considerate informaii legate de mediu.
Accesul, la cerere, la informaia privind mediul
Solicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se fac n
conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de
mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificata prin Legea nr. 86/2000.
Convenia de la Aarhus conine o serie de principii importante:
dreptul fiecruia de a avea acces la informaia de mediu deinut de
autoritile publice (accesul la informaia de mediu). Aceasta poate
include informaii de mediu, dar i politice i msuri ntreprinse de
autoriti, informaii referitoare la sntatea i sigurana public, n
msura n care acestea pot fi afectate de starea mediului. Cetenii au
dreptul s primeasc informaiile n timp de o lun de la formularea
solicitrii, fr a fi nevoii s-i motiveze cererea. n plus, potrivit
Conveniei, autoritile publice au obligaia s disemineze informaia
de mediu pe care o dein;
dreptul de a participa la luarea deciziilor nc din stadiul incipient al
dezbaterilor. Autoritile publice trebuie s permit cetenilor i
organizaiilor de mediu s-i exprime opinia cu privire la proiectele
care afecteaz mediul sau la planurile i programele referitoare la
mediu; autoritile publice vor ine seama de aceste comentarii n
procesul lurii deciziilor i vor furniza informaii asupra deciziei
41

finale (participarea publicului la luarea deciziilor n probleme de

mediu);
dreptul de a contesta n justiie deciziile publice care au fost luate fr
respectarea drepturilor menionate mai sus sau fr respectarea legilor
cu privire la mediu n general (accesul n justiie).
Primirea cererilor de informaii privind mediul i furnizarea
rspunsurilor se realizeaz de ctre compartimentele specializate de
informare i relaii publice organizate n cadrul autoritilor publice. Datorit
acestui fapt autoritile publice trebuie s nfiineze n cadrul instituiei un
compartiment specializat de informare i relaii publice. Iar n cadrul
acestor compartimente se vor realiza, n condiiile legii, de ctre
persoanele responsabile, primirea cererilor i furnizarea rspunsurilor
privind informaiile de mediu.
Autoritile publice sunt obligate s pun la dispoziia oricrui
solicitant, la cererea acestuia, informaia privind mediul deinut de sau
pentru ele, fr justificarea scopului n care aceasta informaie a fost cerut.
De asemenea autoritile publice au obligaia de a face cunoscute
publicului larg informaiile de mediu deinute. Orice persoan care solicit
anumite informaii privind mediul are dreptul s le primeasc. Exercitarea
acestui drept trebuie s se fac fr a se ine cont de domiciliu, naionalitate,
cetenie i fr a se cere persoanei s demonstreze c are vreun interes
mediat sau specific, n a afla respectiva informaie.
Informaia privind mediul se pune la dispoziia solicitantului, innd
cont de termenul specificat de acesta, ct mai repede posibil sau cel mai
trziu n termen de o lun de la data primirii cererii de ctre autoritatea
public. In cazul n care volumul i complexitatea informaiei solicitate sunt
att de mari nct termenul de o lun nu poate fi respectat, informaia privind
42

mediul se pune la dispoziia solicitantului n termen de dou luni de la data

primirii cererii de ctre autoritatea public. In astfel de cazuri solicitantul
este informat, ct mai curnd posibil i cel mai trziu naintea expirrii
termenului de o lun, despre prelungirea termenului de rspuns i motivele
care stau la baza acestei prelungiri.
n principiu, personalul din cadrul autoritii publice, n momentul n
care primete spre rezolvare o cerere, trebuie s estimeze timpul necesar
soluionrii acesteia. Dac timpul estimat depete termenul de o lun
conform prevederilor legislative, solicitantul trebuie informat ct mai curnd
posibil dar nu mai trziu de o lun, despre aceast prelungire, specificnduse i motivele ce au determinat prelungirea. Prelungirea termenului de
rspuns se poate face pn la maximum dou luni de la primirea cererii de
ctre autoritatea public.
Accesul la informaia solicitat trebuie s fie efectiv i complet. Informaia
trebuie dat ca atare i nu fcut un sumar pe baza ei.
n cazul n care cererea este formulat n termeni prea generali, fiind
neclar sau nu permite identificarea informaiei solicitate, autoritatea public
va cere solicitantului, ct mai curnd posibil i cel mai trziu n termen de o
lun, s specifice ce anume solicit.
Solicitanii informaiilor de mediu trebuie ajutai i sftuii, avnd n vedere
c acetia nu tiu ntotdeauna ce anume informaie caut. Autoritatea public
trebuie s dea solicitanilor indicaii de specificare i s fie ndrumai ctre
consultarea registrelor publice.
Dac solicitantul nu rspunde n termen de dou luni cererii de specificare
trimis, autoritatea public poate refuza cererea de informaii
Autoritile publice trebuie s pstreze informaia privind mediul
deinut n forme sau formate care sunt uor reproductibile i accesibile prin
43

folosirea telecomunicaiilor computerizate sau a altor mijloace electronice.

Punerea la dispoziie a informaiei privind mediul se face n forma cerut de
solicitant, cu excepia cazului n care:
a. este deja pus la dispoziia publicului, ntr-o alt form sau format
uor accesibil solicitantului
b. este mai convenabil pentru autoritatea public s o

pun la

dispoziia publicului ntr-o alt form sau format, caz n care trebuie s se
motiveze furnizarea informaiei n forma sau formatul disponibil.
Motivul refuzului unei informaii, n totalitate sau n parte n forma
sau n formatul solicitat, trebuie explicat n detaliu solicitantului, printr-o
not scris amnunit n termen de o lun de la primirea cererii.
Autoritii publice i revine responsabilitatea de a demonstra, n
fiecare etap, c informaia privind mediul pe care nu vrea s o fac public
intr sub incidena regimului limitat al excepiilor, aa cum este prevzut
prin lege.
Pentru facilitarea accesului la informaia privind mediul,
autoritile de mediu sunt obligate:
s poat asigura prin intermediul compartimentelor specializate de
informare i relaii publice ndrumarea publicului i accesul acestora
la listele cu autoriti publice. Astfel autoritile publice trebuie s
desemneze (n cadrul compartimentelor specializate de informare i
relaii publice) persoane responsabile cu furnizarea informaiilor, s
aib asigurat i dotat un spaiu pentru examinarea informaiilor
solicitate i s pun la dispoziia publicului registrele sau listele
coninnd informaia privind mediul deinut de acestea, sau

44

 s nfiineze puncte de informare unde se gsesc indicaii precise

asupra locului n care poate fi gsit informaia de mediu deinut de
autoritile publice.
Exemplu: Dac informaia cerut este deja disponibil, de exemplu, pe un
site de Internet, ntr-un buletin informativ sau ntr-un raport anual, trebuie s
i se indice solicitantului unde anume se gsete. Dac informaia nu este
deinut, acesta trebuie ndrumat ctre instituia care o deine.
Excepii:
Conform principiului transparenei, informaiile de mediu deinute de
o autoritate public sunt accesibile publicului cu anumite excepii.
Autoritile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de
informaii privind mediul, n cazul n care:
a) informaia solicitat nu este deinut de sau pentru autoritatea
public la care a fost naintat cererea. In acest caz, dac autoritatea public
are cunotin ca informaia este deinut de sau pentru o alt autoritate
public, transmite cererea acelei autoriti ct mai repede posibil, dar nu mai
trziu de 15 zile de la data primirii solicitrii, i informeaz solicitantul
despre aceasta ori informeaz solicitantul despre autoritatea public la care
consider c este posibil s fie depus cererea de informaii;
b) cererea este n mod evident nerezolvabil;
c) cererea este formulat ntr-o manier prea general
d) cererea privete materiale n curs de completare sau documente ori
date nefinalizate (n acest caz autoritatea public este obligat s comunice
solicitantului denumirea autoritii care realizeaz materialul i data
estimativ a finalizrii acestuia).
e) cererea privete sistemul de comunicaii interne, lund n
considerare satisfacerea interesului public prin furnizarea informaiilor.
45

Autoritile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de

informaii privind mediul, n cazul n care divulgarea informaiilor afecteaz:
a) confidenialitatea procedurilor autoritarilor publice, atunci cnd
aceasta este prevzuta de legislaia n vigoare;
b) relaiile internaionale, securitatea public sau aprarea naionala;
c) cursul justiiei, posibilitatea oricrei persoane de a fi subiectul unui
proces corect sau posibilitatea unei autoriti publice de a conduce o anchet
penal ori disciplinar;
d) confidenialitatea informaiilor comerciale sau industriale, atunci
cnd aceasta este prevzuta de legislaia naional sau comunitar n vigoare
privind protejarea unui interes economic legitim, inclusiv interesul public n
pstrarea confidenialitii statistice i a secretului taxelor;
e) drepturile de proprietate intelectual;
f) confidenialitatea datelor personale sau a dosarelor privind o
persoan fizic, n cazul n care acea persoan nu a consimit la divulgarea
ctre public a informaiilor, atunci cnd confidenialitatea este prevzuta de
legislaia naional sau comunitar n vigoare;
g) interesele sau protecia oricrei persoane care a oferit voluntar
informaiile cerute, fr ca acea parte s aib obligaia legal sau s fie
posibil a fi obligat legal s furnizeze informaiile, cu excepia cazului n
care acea persoan a consimit la divulgarea informaiei respective;
h) protecia mediului la care se refera astfel de informaii cum ar fi
localizarea speciilor rare.
Accesul la justiie
Orice solicitant care consider c cererea sa pentru furnizarea unor
informaii privind mediul a fost respins nejustificat, parial sau n totalitate,
a fost ignorat ori rezolvat cu un rspuns necorespunztor din partea unei
46

autoriti publice se poate adresa cu plngere prealabil conductorului

respectivei autoriti publice, solicitnd reconsiderarea actelor sau
omisiunilor. Plngerea prealabil se soluioneaz potrivit dispoziiilor art. 7
din

Legea

contenciosului

administrativ

nr.

554/2004.

Procedura

administrativ prealabil prevzut este scutit de taxe.

Solicitantul care, care nu a primit rspuns la plngerea sa prealabil n
termenul legal stabilit sau este nemulumit de rspunsul primit poate depune
o cerere la instana de contencios administrativ competent, unde sunt
examinate actele sau omisiunile autoritii publice n cauz.
Soluionarea cererii se face n conformitate cu dispoziiile Legii nr.
554/2004.
Potrivit Legii nr. 554/2004, se poate adresa instanei de contencios
administrativ competente i tera persoan vtmata ntr-un drept al sau ori
ntr-un interes legitim ca urmare a furnizrii de informaii privind mediul.
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au admis
aciunile formulate potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/2004 constituie titluri
executorii mpotriva autoritii publice care deine informaia privind
mediul.
Hotrrile instanelor de judecat se redacteaz n scris i se
motiveaz n fapt i n drept.

Autoritile competente pentru protecia mediului

Ministerul Mediului i Pdurilor este organul de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea
Guvernului, fiind organizat i funcionnd potrivit prevederilor H.G. nr.
47

368/2007.
Ministerul Mediului i Pdurilor aplic strategia i Programul
Guvernului, n vederea promovrii politicilor n domeniile mediului i
Dezvoltrii Durabile exercitnd urmtoarele funcii:
a. de strategie, prin care se elaboreaz, n conformitate cu politica
Guvernului, strategia de dezvoltare durabil i strategia n domeniul
mediului i gospodririi apelor;
b. de reglementare, prin care se asigur dezvoltarea cadrului normativ
i a celui instituional pentru realizarea obiectivelor din domeniile sale
de activitate;
c. de administrare, prin care se asigur administrarea proprietii
publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru
care statul este responsabil, n domeniile sale de activitate;
d. de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului sau al
Guvernului, reprezentarea pe plan intern i extern, n domeniile sale
de activitate;
e. de autoritate de stat, prin care se asigur aplicarea i respectarea
reglementrilor legale privind organizarea i funcionarea instituiilor
care i desfoar activitatea n subordinea, sub autoritatea i n
coordonarea sa;
f. de coordonare a utilizrii asistenei financiare nerambursabile
acordate Romniei de Uniunea Europeana n domeniul mediului;
g. de gestionare a creditelor externe, altele dect cele comunitare, n
domeniile sale de activitate.
n exercitarea funciilor sale Ministerul Mediului i Pdurilor are
urmtoarele atribuii principale:

48

a) asigur implementarea politicilor guvernamentale n domeniile sale

de activitate,
potrivit reglementrilor n vigoare;
b) elaboreaz strategii i politici n domeniile mediului, gospodririi
apelor i dezvoltrii durabile, pe care le supune Guvernului spre adoptare;
c) propune autoritilor competente sau, dup caz, stabilite, n
condiiile legii, instrumentele juridice, instituionale, administrative i
economico-financiare pentru stimularea si accelerarea integrrii principiilor
i obiectivelor de mediu n celelalte politici sectoriale;
d) propune i recomand autoritilor competente sau, dup caz,
stabilite msuri care s asigure conformarea politicilor i programelor de
dezvoltare regional i local cu Strategia naional de dezvoltare durabil i
cu obiectivele stabilite prin strategiile pentru protecia mediului i
gospodrirea apelor;
e) elaboreaz documentele de politic public n domeniile sale de
activitate;
f) elaboreaz proiecte de acte normative i avizeaz proiecte de acte
normative elaborate de alte ministere i autoriti ale administraiei publice
centrale i locale,
care privesc sfera sa de competen;
g) emite acte de reglementare n domeniul su de activitate, potrivit
prevederilor legale;
h) raporteaz sau, dup caz, informeaz Comisia European asupra
msurilor legislative adoptate n domeniile reglementate de acquis-ul
comunitar de mediu, potrivit domeniilor sale de responsabilitate, suplimentar
fa de procesul de notificare a msurilor naionale care transpun acest
acquis;
49

i) coordoneaz activitatea de avizare, promovare, realizare i

monitorizare a investiiilor de protecie a mediului si de gospodrire a
apelor;
j) coordoneaz activitatea de administrare a patrimoniului unitilor
aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea sa, aferent
domeniului public al statului;
k) fundamenteaz i elaboreaz programe privind protecia mediului i
gospodrirea apelor, n scopul asigurrii dezvoltrii durabile;
l) asigur, la nivel naional, controlul respectrii de ctre persoanele
juridice i fizice a reglementrilor din domeniile mediului si gospodririi
apelor;
m) reprezint Guvernul n relaiile cu organisme interne i
internaionale din domeniile mediului, gospodririi apelor i dezvoltrii
durabile; Regulamentul de organizare i funcionare al M.M.D.D.
n) asigur organizarea i dezvoltarea activitii de cercetare tiinific
i inginerie tehnologic i stabilete coninutul i prioritile programelor de
dezvoltare i cercetare n domeniile sale de activitate;
o) asigur, n condiiile legii, elaborarea de studii i cercetri necesare
domeniilor sale de activitate si acioneaz pentru valorificarea rezultatelor
acestora;
p) asigur, prin compartimentele proprii sau unitile subordonate,
controlul respectrii legislaiei n domeniile proteciei mediului, gospodririi
apelor i siguranei n exploatare a barajelor i constat contraveniile pentru
nerespectarea acesteia, aplic sanciunile i, dup caz, sesizeaz organele de
urmrire penal, potrivit prevederilor legale;
q) organizeaz evenimente, elaboreaz i sprijin editarea publicaiilor
de specialitate i de informare din domeniile sale de activitate;
50

r) organizeaz si coordoneaz elaborarea de studii i proiecte pentru

investiii n domeniile mediului, gospodririi apelor, meteorologiei,
hidrologiei i hidrogeologiei;
s) identific i propune indicatori privind dezvoltarea durabil, mediul
i gospodrirea apelor i colaboreaz cu Institutul Naional de Statistic n
scopul adaptrii continue a statisticii la cerinele naionale i al corelrii cu
datele statistice internaionale;
t) iniiaz, direct sau prin unitile aflate n coordonarea ori sub
autoritatea sa, proiecte de parteneriat public-privat, negociaz, semneaz i
realizeaz contractele de parteneriat public-privat, n conformitate cu
prevederile legale n domeniu;
u) iniiaz, negociaz i asigur punerea n aplicare a prevederilor
tratatelor internaionale din sfera sa de competen, reprezint interesele
statului n diferite instituii i organisme bilaterale i internaionale si
dezvolt relaii de cooperare cu instituii si organizaii similare din alte state,
n condiiile legii;
v) ntreprinde aciuni si iniiative, potrivit competenelor stabilite de
lege, pentru
participarea Romniei la aciunile de cooperare bilateral si multilateral, la
nivel subregional, regional si global, pentru valorificarea oportunitilor i
facilitilor de asisten financiar, tehnic, tehnologic i tiinific;
w) exercit si alte responsabiliti, n conformitate cu prevederile
legislaiei naionale i ale actelor juridice internaionale la care Romnia este
parte;
x) asigur cadrul juridic si instituional pentru facilitarea i stimularea
dialogului asupra politicilor, strategiilor si deciziilor privind mediul i
dezvoltarea durabil;
51

y) coordoneaz elaborarea formei finale a poziiei Romniei n

promovarea noului
acquis de mediu la nivelul Uniunii Europene;
z) programeaz, coordoneaz i monitorizeaz utilizarea asistenei
financiare nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European n
domeniile sale de activitate;
2. Agenia Naional pentru Protecia Mediului este instituia de
specialitate a administraiei publice centrale, aflat n subordinea
Ministerului Mediului i Pdurilor cu competene n implementarea
politicilor i legislaiei din domeniul proteciei mediului.
Agenia Naional pentru Protecia Mediului ANPM a fost nfiinat
n baza Hotrrea Guvernului nr. 1.625/2003, funciile i atribuiile sale au
fost redefinite n baza Hotrrii de Guvern nr.459/2005 privind
reorganizarea i funcionarea acesteia.
ANPM are n subordine opt agenii regionale i 42 de agenii judeene,
menite a asigura un mediu mai bun n Romnia pentru generaiile prezente i
viitoare, precum i realizarea unor mbuntiri majore i continue ale
calitii aerului, solului i apelor. De asemenea ANPM acioneaz pentru a
asigura populaiei un mediu sntos n armonie cu dezvoltarea economic i
cu progresul social al Romniei.
Agenia Naional pentru Protecia Mediului, ca autoritate de execuie i
implementare are urmtoarele funcii:

asigurarea suportului tehnic pentru fundamentarea actelor cu

caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale de mediu
armonizate cu acquis-ul comunitar i bazate pe conceptul de
dezvoltare durabil;

implementarea legislaiei din domeniul proteciei mediului;

52

coordonarea activitilor de implementare a strategiilor i politicilor

de mediu la nivel naional, regional i local;

reprezentarea n domeniul proteciei mediului n relaiile interne i

externe, conform mandatului acordat de ctre Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile;

autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i

asigurarea conformrii cu prevederile legale;

asigurarea funcionrii laboratoarelor naionale de referin pentru

aer, deeuri, zgomot i vibraii, precum i pentru radioactivitate;

coordonarea realizrii planurilor de aciune sectoriale i a planului

naional de aciune pentru protecia mediului.

n realizarea funciilor sale, Agenia Naional pentru Protecia Mediului

are urmtoarele atribuii principale:
a) autorizeaz activitile cu impact asupra mediului, n conformitate cu
competenele stabilite n actele de reglementare, i coordoneaz acest proces
la nivel naional, regional i local;
b) constat neconformitile cu actele de autorizare emise i informeaz
autoritatea de inspecie i control n domeniul proteciei mediului asupra
acestora;
c) adopt msurile legale n cazul neconformitilor cu actele de
autorizare;
d) asigur suportul tehnic pentru elaborarea strategiilor i politicilor n
domeniul proteciei mediului;
e) coordoneaz realizarea planurilor de aciune sectoriale i a planului
naional de aciune pentru protecia mediului;
f) colaboreaz i asigur suportul tehnic pentru elaborarea proiectelor
actelor de reglementare specifice promovate de ctre autoritatea central
53

pentru protecia mediului;

g) asigur funcionarea laboratoarelor naionale de referin pentru aer,
deeuri, zgomot i vibraii, precum i pentru radioactivitate;
h) monitorizeaz stadiul ndeplinirii angajamentelor n domeniul
proteciei mediului, asumate prin planurile de implementare negociate cu
Comisia European n procesul de aderare la Uniunea European, i
ntocmete periodic rapoarte de evaluare pentru informarea autoritii
publice centrale pentru protecia mediului;
i) asigur, n limita competenelor stabilite de ctre autoritatea public
central n domeniul mediului, legtura cu Agenia European de Mediu;
j) colaboreaz cu agenii naionale sau federale similare i desfoar
aciuni de cooperare internaional cu avizul autoritii publice centrale
pentru protecia mediului;
k) elaboreaz rapoarte de sintez privind starea mediului i
monitorizeaz procesul de conformare a operatorilor economici la cerinele
legislaiei de mediu;
l) monitorizeaz activitatea de administrare a ariilor naturale protejate i
de protecie a monumentelor naturii;
m) colaboreaz la derularea activitilor rezultate din angajamentele
internaionale ale Romniei n domeniul proteciei mediului;
n) particip la programe i proiecte internaionale i la parteneriate n
proiecte de interes public;
o) faciliteaz accesul specialitilor la informaia tehnic de mediu i
ncurajeaz activitatea de cercetare n domeniul mediului;
p) susine i se implic n iniiativele societii civile n domeniul
proteciei mediului;
q) realizeaz pregtirea de specialitate a personalului aparinnd
54

autoritilor publice regionale i locale pentru protecia mediului i Grzii

Naionale de Mediu, pe baza programului anual aprobat de autoritatea
public central pentru protecia mediului;
r) fundamenteaz tehnic integrarea cerinelor de mediu n politicile
interdepartamentale i particip la lucrrile comisiei interministeriale de pe
lng autoritatea public central pentru protecia mediului;
3. Garda Naional de Mediu, denumita n continuare GNM, este
institutie public si functioneaza ca organ de specialitate al administratiei
publice centrale, cu personalitate juridica, finantata integral de la bugetul de
stat, n subordinea autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.
GNM este un corp specializat de inspectie si control, iar comisarii sunt
functionari publici cu statut specific care pot lua masuri de sanctionare, de
suspendare/sistare a activitatii ca urmare a poluarii si deteriorarii mediului
sau pentru nerespectarea conditiilor impuse prin actele de reglementare si a
masurilor stabilite n notele de constatare si n rapoartele de inspectie si
control.
ATRIBUTII PRINCIPALE ALE GARZII NATIONALE DE MEDIU
In domeniul protectiei mediului
controleaza activitatile cu impact asupra mediului inconjurator, si
aplica

sanctiuni

contraventionale

prevazute

de

legislatia

in

domeniul protectiei mediului;

controleaza modul in care sunt respectate prevederile actelor de
reglementare privind protectia mediului, inclusiv masurile stabilite
prin programele de conformare pentru activitatile economico-sociale
si respectarea procedurilor legale in emiterea actelor de reglementare;
55

 exercita controlul cu privire la desfasurarea actiunilor de importexport a produselor, bunurilor si altor materiale, cu regim special de
comercializare;
exercita controlul activitatilor care prezinta pericole de accidente
majore si/sau impact semnificativ transfrontalier asupra mediului, in
vederea prevenirii si limitarii riscurilor de poluare;
participa la interventiile pentru eliminarea sau diminuarea efectelor
majore ale poluarilor asupra factorilor de mediu, si la stabilirea
cauzelor acestora si aplica sanctiunile prevazute de lege;
controleaza investitiile in domeniul mediului in toate fazele de
executie si are acces la intreaga documentatie;
propune organului emitent suspendarea si/sau anularea actelor de
reglementare emise cu nerespectarea prevederilor legale;
constata faptele ce constituie contraventii si aplica sanctiunile
contraventionale in domeniul protectiei mediului, sesizeaza organele
de cercetare penala si colaboreaza cu acestea la constatarea faptelor
care, potrivit legislatiei de mediu, constituie infractiuni;
verifica sesizarile cu privire la incalcarea legislatiei in vigoare in
domeniul protectiei mediului;
coopereaza cu celelalte autoritati si organisme internationale de
mediu si participa la proiecte si programe derulate in domeniul
protectiei mediului;
controleaza realizarea exportului si tranzitului de deseuri periculoase
n conformitate cu prevederile conventiilor internationale la care
Romnia este parte precum si importul unor categorii de deseuri
permise la import conform legii;

56

 verifica la obiectivele controlate stadiul achitarii obligatiilor

financiare la Administratia Fondului de Mediu, conform prevederilor
actelor normative privind Fondul de Mediu;
pune la dispozitia publicului date privind starea mediului n
conformitate cu legislatia privind accesul publicului la informatia de
mediu.
In domeniul controlului habitatelor naturale, biodiversitatii si ariilor
protejate
controleaza modul de respectare a legislatiei de mediu privind ariile
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei, faunei
salbatice si acvaculturii;
urmareste respectarea conditiilor din autorizatia de mediu;
controleaza lucrarile cu impact asupra zonelor de habitat natural, de
conservare a ecosistemelor, a florei, faunei salbatice si acvaculturii;
controleaza modul de respectare a masurilor de conservare dispuse,
cu scopul mentinerii sau refacerii unor habitate naturale, pe anumite
suprafete terestre si acvatice cu accent deosebit ,,Delta Dunarii;
exercita controlul privind activitatile de capturare, recoltare, achizitie
si comercializare pe piata interna si externa a plantelor si animalelor
din flora si fauna salbatica;
controleaza respectarea planurilor de management pentru ariile
protejate, de catre administratorii sau custozii care administreaza
aceste arii;

57

 verifica la punctele de vama concordanta intre actele vamale si

avizele de export ale agentilor economici care comercializeaza resurse
naturale din flora spontana si fauna salbatica;
controleaza modul de valorificare a resurselor biologice, de flora si
fauna salbatica, a fondului piscicol din apele naturale si a animalelor
salbatice de interes vanatoresc;
organizeaza actiuni de prevenire si combatere, in vederea evitarii
distrugerii habitatelor naturale din ariile protejate;
controleaza respectarea legislatiei de mediu in cuprinsul ariilor
protejate, parcurilor si rezervatiilor naturale, organizand actiuni
comune impreuna cu reprezentantii acestora , in vederea protejarii
habitatelor naturale;
mentine legatura permanent cu fundatiile care au ca obiect de
activitate, ocrotirea florei si faunei salbatice.
4. Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", i
desfoar activitatea n temeiul prevederilor Legii nr. 82/1993 privind
constituirea Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", cu modificrile i
completrile ulterioare.
Patrimoniul natural al Rezervaiei, domeniul public de interes
naional, este constituit din suprafeele terestre i acvatice din perimetrul
Rezervaiei mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz.
Valoarea patrimoniului natural al Rezervaiei este recunoscut prin
includerea acesteia n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei, n
cadrul programului "Omul i Biosfera" (1990), prin declararea ei ca zon
umed de importan internaional, n special ca habitat al psrilor de ap,
Convenia Ramsar (septembrie 1991), i prin includerea ei pe Lista
58

patrimoniului natural mondial - UNESCO (decembrie 1991).

HOTRRE Nr. 367 din 18 aprilie 2002 privind aprobarea Statutului
de organizare i funcionare a Administraiei Rezervaiei Biosferei "Delta
Dunrii" i a componenei nominale a Consiliului tiinific
5. Administraia Fondului pentru Mediu (AFM),este o instituie
public cu personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii, n
aflat n coordonarea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile.
rspunde de gestionarea Fondului pentru mediu, n conformitate cu
prevederile Ordonanei de Urgen (OUG) nr. 196/2005 privind Fondul
pentru mediu aprobat prin Legea nr. 105/2006
Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat
susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia mediului, n conformitate
cu dispoziiile legale n vigoare n domeniul proteciei mediului. Fondul
pentru mediu este un fond public, deductibil din punct de vedere fiscal, iar
veniturile acestuia constituie venituri publice, ce fac parte din bugetul
general consolidat, constituite printr-o lege special care stabilete i
destinaiile acestora.
Scopul funcionrii AFM este gestionarea Fondului pentru mediu, n vederea
susinerii i realizrii proiectelor prioritare pentru protecia mediului, n
conformitate cu normele i standardele de mediu n vigoare.
6. Administraia Naional "Apele Romne" administreaz apele
din domeniul public al statului i infrastructura Sistemului Naional de
Gospodrire a Apelor format din lacuri de acumulare, diguri de aprare
mpotriva inundaiilor, canale, derivaii interbazinale, prize de ap i alte
lucrri specifice, precum i infrastructura sistemelor naionale de veghe
hidrologic, hidrogeologic i de monitorizare a calitii resurselor de ap
aflate n patrimoniul su, n scopul cunoaterii i a gestionrii unitare pe
59

ansamblul rii, a resurselor de ap de suprafa i subterane.

Administraia Naional "Apele Romne" are urmtoarele atribuii
principale:
1. gospodrirea unitar, durabil a resurselor de ap de suprafa i
subteran i protecia acestora mpotriva epuizrii i degradrii, precum i
repartiia raional i echilibrat a acestor resurse;
2. administrarea, exploatarea i ntreinerea infrastructurii Sistemului
Naional de Gospodrire a Apelor, aflat n administrarea sa;
3. administrarea, exploatarea i ntreinerea albiilor minore ale apelor,
a cuvetelor lacurilor i blilor, n starea lor natural sau amenajat, a falezei
i plajei mrii, a zonelor umede i a celor protejate, aflate n patrimoniu;
4. administrarea, exploatarea i ntreinerea infrastructurii Sistemului
Naional de Veghe Hidrologic i hidrogeologic;
5. administrarea, exploatarea i ntreinerea Sistemului Naional de
Supraveghere a Calitii Resurselor de Ap;
6. Realizarea sistemului informatic i de telecomunicaii n unitile
sistemului de gospodrire a apelor; elaborarea de produse software n
domeniul gospodririi apelor, hidrologiei i hidrogeologiei;
7. asigurarea funciilor de operator unic pentru resursele de ap de
suprafa naturale sau amenajate, indiferent de deintorul cu orice titlu al
amenajrii, i pentru resursele de ap subterane, indiferent de natura lor i a
instalaiilor aferente, cu potenialele lor naturale, cu excepia resurselor
acvatice vii, n condiiile legii, cu excepia celor prevzute expres n
reglementrile specifice n vigoare;
8. alocarea dreptului de utilizare a resurselor de ap de suprafa i
subterane n toate formele sale de utilizare, cu potenialele lor naturale, cu
excepia resurselor acvatice vii, pe baz de abonamente, conform
60

prevederilor Legii apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile

ulterioare;
9. aprarea mpotriva inundaiilor prin lucrrile de gospodrire a
apelor aflate n administrarea sa i gestionarea stocului de materiale i
mijloace specifice de aprare mpotriva inundaiilor;
10. ntreinerea i exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor din
domeniul public al statului, cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, aflate n
administrare;
11. avizarea i autorizarea din punct de vedere al gospodririi apelor a
lucrrilor i activitilor ce se execut pe ape sau au legtur cu apele;
12. instruirea i perfecionarea personalului din domeniul gospodririi
apelor n centrele proprii de formare profesional sau n colaborare cu alte
instituii specializate;
13. realizarea de anuare, sinteze, studii, proiecte, instruciuni,
monografii i tiprituri n domeniul apelor;
14. elaborarea schemelor directoare de amenajare i management ale
bazinelor hidrografice;
15. ndeplinirea angajamentelor luate de statul roman prin acordurile
i conveniile internaionale din domeniul apelor;
16. implementarea directivelor Uniunii Europene din domeniul apelor.

Protecia

atmosferei,

schimbrile

climatice,

gestionarea

zgomotului ambiental
Atmosfera, ca eco-factor de mediu, face parte, alturi de hidrosfera,
geosfera, din sistemul climatic, aa cum acesta este definit n Convenia-

61

Cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, ca fiind un

ansamblu care nglobeaz atmosfera, hidrosfera

geosfera, precum

interaciunile acestora "

Din perspectiva ocrotirii juridice a climei se impune, n primul rnd,
nelegerea fenomenului esenial ce afecteaz climatul mondial, cunoscut sub
denumirea efect de ser".
Sunt luate in calcul schimbrile climatice cauzate de activitile omeneti
care altereaz compoziia atmosferei la nivel global care adaug variabilitii
naturale a climatului.
Relaia cauzal direct ntre poluarea atmosferei i schimbrile climatice,
care altereaz compoziia atmosferei la nivel global, impune, n primul rnd,
luarea masurilor de ocrotire a pstrrii calitii aerului atmosferic.
Efectul negativ al polurii atmosferei l constituie diminuarea cantitii de
ozon din atmosfera - aa numita gaura de ozon" - la a crei formare
contribuie creterea cantitativ a compuilor chimici care distrug ozonul.
Potrivit art. 59. din OUG 195/2005-Autoritatea public central pentru
protecia mediului are urmtoarele atribuii i responsabiliti n domeniul
proteciei atmosferei, schimbrilor climatice i

gestionarea zgomotului

ambiental:
a) elaboreaz politica naional i coordoneaz aciunile la nivel
naional, regional i local privind protecia atmosferei, schimbrile climatice,
precum i pentru protecia populaiei fa de nivelurile de expunere la
zgomotul ambiental ce poate avea efecte negative asupra sntii umane, n
conformitate cu politicile europene i internaionale specifice;
b) elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional n
domeniul proteciei atmosferei i Planul naional de aciune n domeniul
proteciei atmosferei;
62

c) elaboreaz, promoveaz i, dup caz, actualizeaz Programul

naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi
provenite din instalaii mari de ardere;
d) coordoneaz elaborarea Programului naional de reducere
progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici
volatili i amoniac;
e) elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional privind
schimbrile climatice, Planul naional de aciune privind schimbrile
climatice;
f) asigur integrarea politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu
efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategiile
sectoriale;
g) administreaz Registrul naional al emisiilor de gaze cu efect de
ser;
h) coordoneaz Sistemul naional de estimare a emisiilor de gaze cu
efect de ser;
i) coordoneaz implementarea mecanismelor flexibile prevzute de
Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra
schimbrilor climatice;
j) aprob i promoveaz Planul Naional de Aciune pentru reducerea
nivelurilor de zgomot;
k) organizeaz activitatea de monitoring privind calitatea aerului la
nivelul ntregii ri;
l) stabilete, dup caz, prin actele de reglementare, valori limit de
emisie mai restrictive i msurile necesare n vederea respectrii plafoanelor
naionale de emisii, respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice.
Protecia atmosferei
63

Pmntul

este

nconjurat

de

ptura

de

aer,

numita

atmosfer.Cuvntul atmosfer, este de origine greac compus din athmos =

aer i spherein = sfer, nveli, desemnnd nveliul de aer al Pmntului.
Aerul este alctuit din azot 78,09%, oxigen 20,95%, argon 0,92%,
bioxid de carbon 0,03%. Acest amestec de gaze reprezint peste 99,99% din
compoziia aerului. Restul de circa 0,01% este alctuit din alte gaze ca neon,
heliu, metan, kripton, xenon, ozon, hidrogen, radon. La acestea se adaug
proporii variabile de vapori de ap (in medie 0,2 3%). Aerul este factorul
de mediu care constituie cel mai rapid suport ce favorizeaz transportul
poluanilor n mediu Poluarea aerului are multe i semnificative efecte
adverse asupra santii populaiei i poate provoca daune florei i faunei n
general.
Un gen relativ nou de poluare a mediului ambiant a aprut odat cu
producerea utilizarea pe scara larg a substanelor radioactive, ale cror
radiaii ionizate sunt extrem de periculoase pentru toate formele de viaa, pe
termen lung.
Astzi aerul s-a mbogit" cu peste 3000 de diferite substane
chimice. Gazele reziduale provenite de la termocentrale, industrie circulaie
sunt surse principale de poluare a aerului. In straturile superioare ale
atmosferei, acest fum acid" (SO NO) se dizolv datorit umiditii, formnd
acizi care cad apoi pe pmnt, sub forma ploii acide.
Faptul ca pdurile se reduc anual este tot o urmare a polurii aerului,
ca dispariia stratului protector de ozon, iar clima se modifica ncet
ireversibil. Acestea nu sunt exagerri ci trista realitate, iar aerul murdar nu
are gust, este invizibil, de cele mai multe ori, confundabil cu aerul bun".

Poluarea atmosferica este una dintre cele mai grave probleme ale
64

societii actuale, att din punct de vedere temporal - avnd efecte att pe
termen scurt ct i pe termen mediu i lung, dar i spaial mobilitatea i
suprafetele afectate fiind mari.
Cele mai importante elemente care caracterizeaza poluarea aerului sunt:
_ Emisii de substante acidifiante (SO2, NOx, NH3);
_ Emisii de precursori ai ozonului;
_ Emisii de precursori ai pulberilor n suspensie (PM10 si PM2.5);
_ Depasiri ale valorilor limita n arealele urbane;
_ Producia i consumul de substane care depreciaz stratul de ozon
OUG 243/2000 privind protecia atmosferei definete atmosfera ca
fiind masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul
protector de ozon
Reglementare legal
Legea 655/2001 pentru aprobarea OUG 243/2000 privind protecia
atmosferei
HG 731/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privind protecia
atmosferei
HG 738/2004 pentru aprobarea Planului naional de aciune n
domeniul proteciei atmosferei
OUG 243/2000 privind protecia atmosferei modificat de OU
12/2007.
Lege nr. 655/2001pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei are ca scop
stabilirea cadrului juridic privind prevenirea, eliminarea, limitarea
deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor
negative asupra sntii omului i mediului, asigurndu-se astfel alinierea la
normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare.
65

Strategia naional privind protecia atmosferei este elaborat de ctre

autoritatea public central pentru protecia mediului, n conformitate cu
atribuiile i responsabilitile ce i revin ca urmare a transpunerii legislaiei
europene n domeniul proteciei atmosferei.
Respectarea obiectivelor privind calitatea aerului se realizeaz att
prin implementarea sistemului de gestionare a calitii aerului, ct i prin
implementarea msurilor de control al emisiilor de poluani n atmosfer. n
cadrul prezentei strategii se abordeaz i aspecte privind protecia stratului
de ozon.
Strategia promoveaz conceptul dezvoltrii durabile definit ca "modul
de dezvoltare prin care sunt asigurate necesitile n prezent, fr a
compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i asigura propriile
necesiti". n sensul conceptului de dezvoltare durabil, protecia atmosferei
este luat n considerare avndu-se n vedere impactul polurii aerului
asupra calitii vieii i asupra sntii oamenilor. De asemenea urmrete
stabilirea unui echilibru ntre dezvoltarea economico-social i calitatea
atmosferei, asigurndu-se c dezvoltarea noilor politici se realizeaz cu
respectarea obiectivelor de dezvoltare durabil.
Obiectivele Strategiei privind protecia atmosferei sunt:
1. meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n
care aceasta se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare
pentru indicatorii de calitate;
2. mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n
care aceasta nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n
vigoare pentru indicatorii de calitate;
3. adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminarea
efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context transfrontier;
66

4. ndeplinirea

obligaiilor

asumate

prin

acordurile

tratatele

internaionale la care Romnia este parte i participarea la cooperarea

internaional n domeniu
PLANUL

NAIONAL

DE

ACIUNE

DOMENIUL

PROTECIEI ATMOSFEREI
Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei,
reprezint principalul rezultat al strategiei naionale privind protecia
atmosferei, stabilind un set de msuri care trebuie ntreprinse n vederea
atingerii obiectivelor-cheie ale acesteia.
Evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru teritoriul Romniei se
efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n acord cu
standardele naionale i ale Uniunii Europene iar criteriile, metodele i
procedele de evaluare a calitii aerului se stabilesc prin ordin al ministrului
apelor i proteciei mediului.
Serviciul Protecia Atmosferei aparine Direciei Protecia Atmosferei
i Schimbri Climatice care este subordonat Direciei Generale
Implementare Politici de Mediu i are atribuii n domeniul monitorizrii i
implementrii directivelor cuprinse n acquis-ul comunitar de mediu i a
legislaiei din domeniul proteciei atmosferei n Romnia.
n vederea prevenirii i ameliorrii calitii atmosferei n scopul
evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului ca
ntreg, un rol important l are conformarea activitilor i instalaiilor la
prevederile legislatiei europene n domeniul proteciei atmosferei. Pentru
aceasta, Serviciul Protecia Atmosferei monitorizeaz stadiul implementrii
legislaiei comunitare din domeniul proteciei atmosferei asigurndu-se
astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile
comunitare n domeniul proteciei mediului.
67

Principalele activiti desfurate n cadrul Serviciului Protecia

Atmosferei sunt:

Coordonarea i monitorizarea implementrii legislaiei din domeniul

proteciei atmosferei n scopul prevenirii, limitrii deteriorrii i
ameliorrii calitii atmosferei, pentru evitarea efectelor negative
asupra sntii omului i asupra mediului nconjurtor;

Asigurarea suportului tehnic pentru elaborarea legislatiei, strategiilor,

politicilor, ghidurilor, metodologiilor, planurilor de aciune n
domeniul proteciei atmosferei;

Coordonarea activitii ARPM i APM n domeniul proteciei

atmosferei;

Asigurarea accesului publicului la informaiile privind protecia

atmosferei n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare;

nfiinarea i coordonarea Registrului Naional privind compuii

organici volatili rezultai de la depozitarea i distribuia benzinei (baza
de date privind inventarul instalaiilor, stadiul autorizrii, inspecii
efectuate, etc.);

Asigurarea, la nivel naional, a gestionrii datelor i informaiilor

extrase din hrile strategice de zgomot i planurile de aciune pentru
reducerea nivelului de zgomot.

Identificarea la nivel naional a aglomerrilor, aeroporturilor mari,

drumurilor i cilor ferate principale.
Schimbrile climatice
Schimbrile climatice reprezint, aa cum se afirm la toate ntlnirile

internaionale, una dintre provocrile majore ale secolului nostru i o mare

ameninare, deoarece efectele lor nefaste sunt un motiv de ngrijorare pentru
ntreaga omenire, fiindc ele ne afecteaz pe toi att la nivel naional, ct i
68

la nivel global.
Din cauza dezvoltrii activitii omeneti au nceput s creasc
sensibil concentraiile de gaze cu efect de ser n atmosfer, aceste creteri
intensificnd efectul de ser natural, producnd o nclzire suplimentar a
suprafeei terestre, pe care risc s o resimt ecosistemele naturale i
omenirea. n ultimii ani, am observat cu toii o cretere a fenomenelor
climatice extreme cum sunt: seceta, inundaiile, tornadele, eroziunea
crescut a rmului Mrii Negre.
Situaia actual i cadrul legislativ
Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice
(UNFCCC), semnat la Summit-ul Pamantului de la Rio n 1992
(ratificat prin Legea nr. 24/1994)
Protocolul de la Kyoto (PK) la UNFCCC semnat in 1999 (ratificat
prin Legea nr. 3/2001), Romnia fiind prima ar aflat pe Anexa I a
UNFCCC care a ratificat PK - 8% reducere a emisiilor de GHG fa
de nivelul din 1989
H.G. privind aprobarea Strategiei Romniei privind Schimbrile
Climatice
Prin H.G. nr. 1275/1996 s-a nfiinat Comisia Naionala pentru
Schimbri Climatice (CNSC) organism interministerial, a crui
activitate este coordonata de MMGA
Comunicri Naionale trimise la Secretariatul UNFCCC in 1995,
1998, 2005
n 1988 Comitetul Interguvernamental pentru Schimbri Climatice a

69

fost nfiinat de ctre Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) i

Programul Naiunilor Unite pentru Mediu. Rolul IPCC este acela de a
evalua, ntr-o manier obiectiv i transparent, informaiile tiinifice,
tehnice i socio-economice relevante n vederea nelegerii bazelor tiinifice
ale riscului schimbrii climei din cauza activitii umane, efectelor poteniale
induse de schimbarea climei i opiuni de adaptare i diminuare ale acestor
efecte. Printre statele semnatare ale Conveniei cadru a Naiunilor Unite
asupra Schimbrilor Climatice (UNFCCC) de la Summitul de la Rio de
Janeiro, n 1992, se afl i Romnia care a ratificat-o prin Legea nr. 24/1994.
Obiectivul principal al acestei convenii este cel de a stabiliza concentraiile
gazelor cu efect de ser n atmosfera la un nivel care s mpiedice
perturbarea antropic periculoas a sistemului climatic.
Al doilea raport de evaluare al IPCC, elaborat n 1995, a furnizat
informaii cheie pentru negocierile care au dus la adoptarea Protocolului de
la Kyoto din 1997. Astfel nct la cea de-a treia Conferina a Prilor la
Convenia-cadru, a fost semnat la UNFCCC Protocolul de la Kyoto, n
vederea stabilirii unor msuri, inte i perioade clare de reducere a emisiilor
de gaze cu efect de ser.
Romnia a ratificat i Protocolul de la Kyoto prin Legea nr. 3/2001,
obligndu-se astfel la o reducere de 8% n perioada 2008 - 2012, fa de anul
de baz 1989.
Ca urmare a acestei ratificri prin H.G. nr. 1275/1996 s-a nfiinat
Comisia Naional pentru Schimbri Climatice, organism interministerial
fr structur juridic i cu rol consultativ, a crui activitate este coordonat
de Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile. Principale atribuii ale
Comisiei Naionale pentru Schimbri Climatice prevzute n art. 4 din H.G.
nr. 1275/1996 sunt urmtoarele:
70

a. analizeaz obiectivele i prevederile Conveniei-cadru a Naiunilor

Unite asupra schimbrilor climatice, ale protocoalelor i amendamentelor la
aceasta i elaboreaz, conform documentelor ratificate de Romnia, planul
de aciuni pentru programul naional de dezvoltare;
b. elaboreaz i supune aprobrii autoritilor competente, coninutul
comunicrilor i al studiilor naionale ce se elaboreaz periodic, n
conformitate cu dispoziiile Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra
schimbrilor climatice;
c. analizeaz periodic stadiul realizrii obiectivelor, aciunilor i
msurilor stabilite n planul de aciuni i informeaz operativ autoritile
competente i opinia public asupra concluziilor desprinse;
d. identific activitile i obiectivele ce pot fi realizate cu asisten
tehnic i financiar extern, att pentru cerinele de cercetare ct i ale
reconstruciei ecologice, particip la elaborarea i analiza acestor proiecte n
scopul promovrii i realizrii lor, utiliznd facilitile prevzute de
convenie n acest scop.
Aplicarea prevederilor Protocolului de la Kyoto presupune angajarea
ntr-o activitate susinut la nivel naional i ntr-o cooperare internaional
cu implicaii importante pe termen mediu i lung, n dezvoltarea economic
i social a Romniei. Protocolul de la Kyoto creeaz premisele favorabile
adoptrii la nivel naional a unor politici, strategii i msuri, att pentru
valorificarea economic, a disponibilului actual provenit din nivelul redus de
emisii de gaze cu efect de ser din Romnia, incluznd efectele benefice
asupra mediului, i sociale, ct i pentru respectarea angajamentelor asumate
prin ratificarea Conveniei-cadru i a Protocolului de la Kyoto.
Aciunile concrete menite s asigure ndeplinirea obiectivelor asumate
de Romnia privind respectarea obligaiilor internaionale stabilite de
71

Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice

(UNFCCC) i de Protocolul de la Kyoto, precum i prioritile naionale n
domeniul schimbrilor climatice s-au concretizat n 2005 cnd a fost
elaborat Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice
(SNSC), aprobat prin H.G. nr. 645/2005.
Planul Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice (PNASC)
climatice pentru perioada 2005 - 2007 a fost adoptat prin H. G. nr.
1877/2005 a fost principalul instrument de implementare a SNSC i
stabilete modul n care se vor raporta progresele realizate n implementare.
Prin PNASC au fost desemnate sarcini i responsabiliti pentru fiecare
instituie implicat precum i obligaia de a identifica actorii principali
pentru fiecare aciune specific i sarcin aferent. PNASC prevede aciunile
concrete necesare ndeplinirii obiectivelor adoptate prin strategia naional,
inclusiv sursele de finanare ale acestora i instituiile responsabile.
OUG 195/2005,
OUG 243/2000 privind protectia atmosferei aprobata prin Legea nr.
655/2001, modificata prin OUG 12/2007,
Legea 24/1994 care a ratificat Conventia Cadru a Naiunilor Unite
privind Schimbrile Climatice.
Zgomot ambiant
Evitarea, prevenirea sau reducerea efectelor duntoare provocate de
expunerea populaiei la zgomotul ambiant, se realizeaz prin implementarea
urmtoarelor msuri:

determinarea expunerii la zgomotul ambiant, prin realizarea cartrii

zgomotului;

asigurarea accesului publicului la informaiile cu privire la zgomotul

ambiant;
72

adoptarea, pe baza rezultatelor cartrii zgomotului, a planurilor de

aciune pentru prevenirea i reducerea nivelurilor de zgomot

In conformitate cu HG 321/2005, modificat i completat de HG

674/2007 privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental, autoritile
administraiei publice locale i unitile aflate sub autoritatea sau n
subordinea autoritii publice centrale pentru transporturi, construcii i
turism, care au n administrare infrastructuri rutiere, feroviare sau
aeroportuare elaboreaz hrile strategice de zgomot privind situaia anului
2006 pentru toate aglomerrile avnd mai mult de 250.000 de locuitori,
drumurile principale cu un trafic mai mare de 6.000.000 de treceri de
vehicule/an, cile ferate principale cu un trafic mai mare de 60.000 de treceri
de trenuri/an i pentru aeroporturile mari.
Una din formele cele mai des ntlnite de poluare fizic care perturb mediul
i influeneaz ambiana n care se desfoar activitatea i viaa omului
modern, mai ales n orae este poluarea fonic produs de zgomot care, dac
este prelungit i puternic provoac surzenia.
O alt form de poluare mai ales a lumii moderne este i stress-ul
desemnnd agresiunea la care este supus organismul datorit zgomotului,
polurii, angoasei, diverse contradicii, presiunea la locul de munc, precum
i consecinele acestora asupra organismului uman.

PROTECIA JURIDICA A APELOR

I A ECOSISTEMELOR

ACVATICE

73

Reglementarea legal a apelor

Legea apelor nr. 107/1996 modificat i completat de Legea nr.
192/19.04.2001;Ordonana de urgena a Guvernului nr. 107/05.09.2002;
Legea nr. 310/28.06.2004; Legea nr. 112/04.05.2006; completata de
Ordonanta de urgenta nr.12/.2007 pentru modificarea si completarea unor
acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul protectiei
mediului Legea nr. 192/19.04.2001;
Ordonan de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului
modificat i completatLege nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului
Legea nr 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime
interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice
exclusive ale Romniei; Legea nr. 14/1995 pentru ratificarea Conveniei
privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea
(Convenia pentru protecia fluviului Dunrea, semnat la Sofia n 1994);
Legea nr. 30/1995 Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap
transfrontier i a lacurilor internaionale, semnat la Helsinki n 1992;
Legea nr. 98/1992 Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva
polurii, semnat la Bucureti n 1992.
Dispoziiile juridice cu caracter managerial sunt prevzute n Legea nr.
310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/1996.
Conservarea, protecia i mbuntirea mediului acvatic, n condiiile
utilizrii durabile a resurselor de ap, au la baz principiile precauiei,
prevenirii, evitrii daunelor la surs i poluatorul pltete i trebuie s
in seama de vulnerabilitatea ecosistemelor acvatice situate n Delta Dunrii
i n Marea Neagr, deoarece echilibrul acestora este strns influenat de
calitatea apelor interioare care se vars n acestea.
74

Potrivit art. 21. obiectivele managmentului de a proteciei apelor i

mediului acvatic sunt:
a) prevenirea deteriorrii tuturor corpurilor de ape de suprafa;
b) protecia, mbuntirea i refacerea tuturor corpurilor de ap de
suprafa n scopul atingerii strii bune a acestora, pn la data de 22
decembrie 2015;
c) protecia i mbuntirea tuturor corpurilor de ap artificiale sau
puternic modificate n scopul realizrii unui potenial ecologic bun sau a
unei stri chimice bune a acestora, n conformitate cu prevederile anexei nr.
11, pn la data de 22 decembrie 2015;
d) reducerea progresiv a polurii datorate substanelor prioritare i
ncetarea sau eliminarea treptat a evacurilor i a pierderilor de substane
prioritar periculoase;
e) prevenirea sau limitarea aportului de poluani n apele subterane i
prevenirea deteriorrii strii tuturor corpurilor de ape subterane;
f) protecia, mbuntirea i refacerea tuturor corpurilor de ape
subterane i asigurarea unui echilibru ntre debitul prelevat i rencrcarea
apelor subterane, cu scopul realizrii unei stri bune a apelor subterane, n
conformitate cu prevederile anexei nr. 11, pn la data de 22 decembrie
2015;
g) inversarea oricrei tendine semnificative i durabile de cretere a
concentraiei oricrui poluant rezultate din impactul activitii umane, pentru
a reduce n mod progresiv poluarea apei subterane.
Avnd n vedere ndeplinirea obligaiilor n domeniul apei care revin
Romniei ca stat membru al Uniunii Europene, precum i celor care decurg
din conveniile internaionale la care aceasta este parte, modernizarea i
dezvoltarea Sistemului Naional de Monitoring Integrat al Apelor, a
75

reprezentat o etap importanta n atingerea obiectivului comun reprezentat

de starea buna a apelor, ceea ce semnifica asigurarea unor condiii de via
egale pentru toi cetenii Europei din punct de vedere al apelor.
Aderarea Romniei la Uniunea European a necesitat implementarea a
18 Directive i 2 Decizii n domeniul apei. Acestea prevd o nou strategie
de monitorizare i evaluare apelor de suprafa i subterane, ce au la baza un
nou concept de monitoring integrat al apelor.
Principalele directivele europene n domeniul apei care implic
modernizarea i dezvoltarea sistemului de monitoring sunt urmtoarele:
Directiva Cadru n domeniul Apei - 2000/60EC transpus n
legislaia romneasca prin Legea

310/2004 de modificare i

completare a Legii Apelor 107/1996;

Directivele 80/778/EEC i 98/83/EC transpuse n legislaia

romneasca prin Legea 458/2002 - Legea privind calitatea apei
potabile;

Directiva 96/61/EEC privind prevenirea si controlul integrat al

polurii, amendat prin Directiva 2003/35/EEC i Directiva
2003/87/EEC i Reglementarea 1882/2003/EEC, transpus n
legislaia romneasca prin O.U.G nr. 152/2005 privind prevenirea
i controlul integrat al polurii.
Directiva 76/464/EEC si precum si cele 7 directive fiice, transpuse
in legislatia romaneasca prin HG 351/2005 - Program de actiune
pentru eliminarea treptata a evacuarilor, emisiilor si pierderilor de
substante prioritar periculoase;

76

 Directiva 80/68/EEC transpusa in legislatia romaneasca prin HG

351/2005 privind protectia apelor subterane impotriva poluarii
cauzate de anumite substante periculoase;
Directiva 91/676/EEC, transpusa in legislatia romaneasca prin HG
964/2000 - Plan de actiune pentru protectia apelor impotriva
poluarii cu nitrati proveniti din surse agricole;
Directiva 91/271/EEC (inclusiv Decizia 93/481/EEC) transpusa in
legislatia romaneasca prin

HG 352/2005 - Norme privind

conditiile de descarcare in mediul acvatic a apelor uzate;

Directiva 75/440/EEC transpusa in legislatia romaneasca prin HG
100/2002 - Normative de calitate pe care trebuie sa le
indeplineasca apele de suprafata utilizate pentru potabilizare
NTPA 013;
Directiva 78/659/EEC transpusa prin HG 202/2002 - Norme
tehnice privind calitatea apelor de suprafata care necesita protectie
si ameliorare in scopul sustinerii vietii piscicole;
Directiva 79/923/EEC transpusa in legislatia romaneasca prin HG
201/2002 - Norme tehnice privind calitatea apelor pentru moluste;
Directiva 76/160/EEC transpusa in legislatia romanesca prin HG
459/2002 -

Norme de calitate pentru apa din zonele naturale

amenajate pentru imbaiere;

Scopul reglementrilor legale n domeniul apelor este:
a) conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i
asigurarea unei curgeri libere a apelor;
b) protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de modificare a
caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor i albiilor sau cuvetelor

77

acestora;
c) refacerea calitii apelor de suprafa i subterane;
d) conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;
e) asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii
publice;
f) gospodrirea durabil a apei i repartiia raional i echilibrat a
acestei resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i regenerrii
naturale a apelor;
g)

aprarea

mpotriva

inundaiilor

oricror

alte

fenomene

hidrometeorologice periculoase;
h) satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii, industriei, producerii de
energie, a transporturilor, aquaculturii, turismului, agrementului i
sporturilor nautice, ca i ale oricror alte activiti umane.
i) integrarea aspectelor cantitative i calitative att pentru apele de
suprafa, ct i pentru apele subterane care aparin aceluiai sistem
ecologic, hidrologic i hidrogeologic;
j) asigurarea proteciei ecosistemelor acvatice situate n imediata
vecintate a coastelor, n golfuri sau aflate n Marea Neagr;
k) promovarea utilizrii durabile a apelor pe baza proteciei pe termen
lung a resurselor disponibile de ap;
l) conservarea, protecia i mbuntirea mediului acvatic prin msuri
specifice pentru reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau pierderilor
de substane prioritare i ncetarea sau eliminarea treptat a evacurilor,
emisiilor sau pierderilor de substane prioritar periculoase;
m) reducerea progresiv a polurii apelor subterane i prevenirea
polurii ulterioare;
n) atingerea obiectivelor Conveniei pentru protecia Mrii Negre
78

mpotriva polurii n ceea ce privete ncetarea sau eliminarea etapizat a

evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare pentru atingerea
n mediul marin a concentraiilor acestor substane aproape de valorile
fondului natural i aproape de valoarea zero pentru substanele de sintez;
o) prevenirea deteriorrii ulterioare, protecia i mbuntirea strii
ecosistemelor acvatice i, n ceea ce privete cerinele de ap, a
ecosistemelor terestre i a zonelor umede ce depind n mod direct de
ecosistemele acvatice.
Clasificarea apelor
Putem clasifica apele dup mai multe criterii, al administrrii lor, al
aezrii lor, al destinaiei lor economice, al formei de proprietate etc.
Dup criteriul administrrii lor:
-

ape internaionale sunt acelea cu privire la care statul romn este

riveran cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele rii,
precum i cele cu privire la care interesele unor state strine au fost
recunoscute prin tratate i convenii internaionale.

- ape teritoriale numite i maritime interioare sunt cele cuprinse n

poriunea de la rmul rii noastre spre larg, a cror ntindere i
delimitare se stabilete prin lege.
- ape naionale sunt fluviile, rurile prurile, canalurile i lacurile
navigabile interioare precum i apele fluviale i rurile de frontier
stabilite prin acte juridice internaionale.
Dup aezarea lor:
- ape de suprafa se gsesc de deasupra solului fie n micare cum
sunt apele curgtoare fie rmnnd n principiu n acelai loc lacuri

79

- ape subterane se gsesc la o adncime oarecare sub pmnt

nefiind vizibile la suprafa.
Dup destinaia lor economic lor economic, apele pot fi clasificate n
ape de folosin general, ape destinate industriilor, agriculturii sau cu
destinaii speciale
ape de folosin general sunt cele destinate, n principal,
satisfacerii nevoilor populaiei
a. orice tip de ap n stare natural sau dup tratare, folosit
pentru but, la prepararea hranei ori pentru alte scopuri casnice, indiferent de
originea ei i indiferent dac este furnizat prin reea de distribuie, din
rezervor sau este distribuit n sticle ori n alte recipiente;
b. toate tipurile de ap folosit ca surs n industria alimentar
pentru fabricarea, procesarea, conservarea sau comercializarea
produselor ori substanelor destinate consumului uman;
- ape destinate industriilor sunt cele folosite n activitile
industriale pentru realizarea unor produse noi
- ape destinate agriculturii sunt, n special cele folosite pentru
irigaii
- ape cu destinaii speciale sunt cele utilizate pentru navigaie,
pentru pescuit, pentru producerea energiei electrice etc.
Dup criteriul formei de proprietate:
- Aparinnd domeniului public Apartin domeniului public apele de
suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu
bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 kmp, malurile i
cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime
interioare, faleza i plaja marii, cu bogiile lor naturale i

80

potenialul energetic valorificabil, marea teritoriala i fundul apelor

maritime.
- Aparinnd domeniului privat Albiile minore cu lungimi mai mici
de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10
kmp, pe care apele nu curg permanent, apartin deintorilor, cu
orice titlu, ale terenurilor pe care se formeaz sau curg. Proprietarii
acestor albii trebuie s foloseasc aceste ape n concordanta cu
condiiile generale de folosire a apei n bazinul respectiv.
Aparin domeniului public urmtoarele categorii de ape:
- apele cu potenial energetic valorificabil, cele care pot fi folosite n
interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei
economice i platoului continental (art. 135, alin. 4 din Constituie);
- apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km
i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, malurile i
cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare,
faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul valorificabil,
marea teritorial i fundul apelor maritime .L 310 2004
- albiile rurilor i fluviilor, trmurile Marii Negre, porturile.
Alturi de acestea, exist i forme ale proprietatii private, astfel:
- albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km. si cu bazine hidrografice ce nu
depasesc suprafata de 10 kmp, pe care apele nu curg permanent aparin
detinatorilor cu orice titlu ai terenurilor pe care se formeaz sau curg (art. 8
din Legea nr, 107/1996);
- insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al
apei aparin proprietarilor albiei rului;
- proprietarul terenului este si proprietarul izvorului care se formeaz pe
acesta (art. 579 din Codul civil).
81

Resursele de ap, de suprafa i subterane sunt monopol natural de

interes strategic. Stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap,
indiferent de forma de proprietate, este un drept exclusiv al Guvernului,
exercitat prin autoritatea public central din domeniul apelor.
Bunurile care formeaz obiectul domeniului public sunt inalienabile,
imprescriptibile si insesizabile.
Proprietarul izvorului poate dispune de acesta n mod liber, cu excepia
cazurilor n care proprietarul fondului vecin a dobndit un drept asupra
izvorului ori apa izvorului este necesar locuitorilor unei localiti rurale.
Indiferent de titularul dreptului de proprietate, apele sunt supuse regimului
de protecie prevzut n principal de Legea nr. 107/1996, ntrucat apele fac
parte integrant din patrimoniul public.
Administrarea apelor
Administraia Naional "Apele Romne" administreaz apele din
domeniul public al statului i infrastructura Sistemului Naional de
Gospodrire a Apelor format din lacuri de acumulare, diguri de aprare
mpotriva inundaiilor, canale, derivaii interbazinale, prize de ap i alte
lucrri specifice, precum i infrastructura sistemelor naionale de veghe
hidrologic, hidrogeologic i de monitorizare a calitii resurselor de ap
aflate n patrimoniul su, n scopul cunoaterii i a gestionrii unitare pe
ansamblul rii, a resurselor de ap de suprafa i subterane.
La nivel naional, sunt stabilite urmtoarele districte de bazin:
SomeTisa, Criuri, Mure, Banat, Jiu, Olt, ArgeVedea, BuzuIalomia,
Siret, PrutBrlad i DobrogeaLitoral.
Administratia Naional "Apele Romne" are urmtoarele
atribuii principale:

82

 gospodrirea unitar, durabil a resurselor de ap de suprafa i

subteran i protecia acestora mpotriva epuizrii i degradrii,
precum i repartiia raional i echilibrat a acestor resurse;
administrarea, exploatarea i ntreinerea infrastructurii Sistemului
Naional de Gospodrire a Apelor, aflat n administrarea sa;
administrarea, exploatarea i ntreinerea albiilor minore ale apelor, a
cuvetelor lacurilor i blilor, n starea lor natural sau amenajat, a
falezei i plajei mrii, a zonelor umede i a celor protejate, aflate n
patrimoniu;
administrarea, exploatarea i ntreinerea infrastructurii Sistemului
Naional de Veghe Hidrologic i hidrogeologic;

alocarea dreptului de utilizare a resurselor de ap de suprafa i

subterane n toate formele sale de utilizare, cu potenialele lor
naturale, cu excepia resurselor acvatice vii, pe baz de abonamente,
conform prevederilor Legii apelor nr. 107/1996, cu modificrile i
completrile ulterioare;

aprarea mpotriva inundaiilor prin lucrrile de gospodrire a apelor

aflate n administrarea sa i gestionarea stocului de materiale i
mijloace specifice de aprare mpotriva inundaiilor;

ntreinerea i exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor din

domeniul public al statului, cu rol de aprare mpotriva inundaiilor,
aflate n administrare;

. avizarea i autorizarea din punct de vedere al gospodririi apelor a

lucrrilor i activitilor ce se execut pe ape sau au legtur cu apele;

83

 . instruirea i perfecionarea personalului din domeniul gospodririi

apelor n centrele proprii de formare profesional i/sau n colaborare
cu alte instituii specializate;
. realizarea de anuare, sinteze, studii, proiecte, instruciuni, monografii
i tiprituri n domeniul apelor;
. elaborarea schemelor directoare de amenajare i management ale
bazinelor hidrografice;
. ndeplinirea angajamentelor luate de statul roman prin acordurile i
conveniile internaionale din domeniul apelor;
. implementarea directivelor Uniunii Europene din domeniul apelor.

Regimul juridic general al apelor

Poluarea apei este definit n Legea nr. 107/1996 ca fiind orice
alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei, peste o limit
admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate
produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie pentru o
folosire normal n scopurile n care aceasta folosire era posibil nainte de a
interveni alterarea.
Poluarea apei a fost definit la Conferina internaional privind
poluarea apelor din Europa de la Geneva din 1961, ca fiind modificarea
direct sau indirect a compoziiei sau strii apei, ca urmare a activitii
oamenilor, astfel nct ea devine neadecvat utilizrii.
Activitatea de gospodrire unitar, raional i integrat a apelor se
organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice, ca entiti geografice
indivizibile de gospodrire cantitativ i calitativ a resurselor de ap.
Gospodrirea apelor trebuie s considere ca un tot unitar apele de suprafa

84

i subterane, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, n scopul dezvoltrii

durabile. Gestionarea cantitativ i calitativ a resurselor de ap, exploatarea
lucrrilor de gospodrire a apelor, precum i aplicarea strategiei i a politicii
naionale, cu respectarea reglementrilor naionale n domeniu, se realizeaz
de Administraia Naional Apele Romne prin direciile de ape din
subordinea acesteia.
Utilizatorii de ap sunt obligai s economiseasc apa prin folosire
judicioas, au obligaia s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor
proprii i, dup caz, a celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare
i de a folosi cele mai bune tehnologii disponibile, care permit utilizarea
unor cantiti reduse de ap, precum i un consum mic de ap prin
recircularea sau refolosirea apei.
Autoritatea public central din domeniul apelor i Administraia Naional
Apele Romne sunt n drept s ia msuri de limitare sau de suspendare
provizorie a folosirii apei, pentru a face fa unui pericol sau consecinelor
unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de ap din cauza
supraexploatrii resursei.
Condiiile i obiectivele de protecie a apelor i mediului acvatic, specifice
zonelor protejate cuprinse n anexa nr. 12, trebuie s fie ndeplinite pn la
data de 22 decembrie 2015, cu excepia cazului cnd este altfel prevzut n
legislaia pe baza creia au fost stabilite n mod individual aceste zone
protejate
Utilizatorii de ap n scopul folosirii raionale i al proteciei calitative a
resurselor de ap sunt obligai s adopte tehnologii de producie cu cerine
de apa reduse i ct mai puin poluante, s economiseasc apa prin
recirculare sau folosire repetat, s elimine risipa i s diminueze pierderile
de apa, s reduc poluanii evacuai o data cu apele uzate i s recupereze
85

substanele utile continue n apele uzate i n nmoluri; s adopte tehnologii

de tratare a apei prelevate din surs, care s asigure cerinele calitative i
cantitative ale folosinelor de ap, s asigure realizarea, inerea
ntre
i
exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitaii apelor la
capacitatea autorizat, s urmareasc eficiena acestora prin analize de
laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie in
limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute prin
autorizaia de gospodrire a apelor.
Pentru protecia resurselor de apa, se interzic:
punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor
existente, darea n funciune de noi ansambluri de locuine,
introducerea la obiectivele economice existente de tehnologii de
producie modificate, care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate,
fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i a
instalaiilor de epurare ori fr realizarea altor lucrri i msuri care s
asigure, pentru apele uzate evacuate, respectarea prevederilor impuse
prin autorizaia de gospodrire a apelor;
realizarea de lucrri noi pentru alimentare cu apa potabil sau
industrial ori de extindere a celor existente, fr realizarea sau
extinderea corespunztoare i concomitenta a reelelor de canalizare i
a instalaiilor de epurare necesare;
aruncarea sau introducerea n orice mod, in albiile cursurilor de apa,
n cuvetele lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagra i n zonele
umede, precum i depozitarea pe malurile acestora a deeurilor de
orice fel;

86

 evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de

acumulare, n bli, heleteie sau n iazuri, cu excepia iazurilor de
decantare;
splarea n cursuri de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a
vehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice, precum i a
ambalajelor sau obiectelor care conin substane periculoase;
splarea animalelor domestice deparazitate n afara locurilor special
amenajate n acest scop;
aruncarea sau evacuarea n instalaii sanitare ori n reelele de
canalizare a deeurilor periculoase sau substanelor periculoase.

Dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor

arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor i se exercit
potrivit prevederilor legale. Acest drept include i evacuarea, n resursele de
ap, de ape uzate, ape din desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min
sau de zcmnt, dup utilizare.
Apele de suprafa sau subterane pot fi folosite liber, cu respectarea
normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat,
splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se
folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pn la 0,2
litri/secund, destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriei proprii.

Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii:

a) s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a

87

migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen

n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor, precum i n autorizaia de
mediu, i s monitorizeze zona de impact;
b) s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje
marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de
epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de
mal sau plutitoare;
c) s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau
neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe
navele fluviale i maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de
poluare accidental a apelor i a zonelor de coast;
d) s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n
apele naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri;
e) s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce
impurificarea apelor de suprafa;
f) s nu deverseze n apele de suprafa, subterane i maritime ape uzate,
fecaloid

menajer,

substane

petroliere,

substane

prioritare/prioritar

periculoase;
g) s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele
umede i de coast deeuri de orice fel i s nu introduc n ape substane
explozive, tensiune electric, narcotice, substane prioritare/prioritar
periculoase.
Dreptul de folosinta a apelor de suprafata sau subterane, inclusiv a celor
arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor i se exercit
potrivit prevederilor legale. Acest drept include i evacuarea, n resursele de
ap, de ape uzate, ape din desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min
sau de zcmnt, dupa utilizare.
88

Apele de suprafa sau subterane pot fi folosite liber, cu respectarea

normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat,
splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se
folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pn la 0,2
litri/secund, destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriilor
proprii.
Orice persoan fizic, pe propria rspundere, poate utiliza liber pentru
mbiere apele marine i apele interioare din afara zonelor de restricie.
Conservarea, protecia i mbuntirea mediului acvatic, n condiiile
utilizrii durabile a resurselor de ap, au la baz principiile precauiei,
prevenirii, evitrii daunelor la surs i poluatorul pltete, s in seama de
vulnerabilitatea ecosistemelor acvatice situate n Delta Dunrii i n Marea
Neagr, deoarece echilibrul acestora este strns influenat de calitatea apelor
interioare care se vars n acestea.
Protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are
ca obiect meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale
acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii
umane i bunurilor materiale. Conservarea, protecia i mbuntirea
calitii apelor costiere i maritime urmrete reducerea progresiv a
evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritar periculoase n
scopul atingerii obiectivelor de calitate stipulate n Convenia privind
protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti la 21 aprilie
1992, ratificat prin Legea nr. 98/1992.
SANCIUNI
Legea apelor n art.86. prevede c nclcarea dispoziiilor atrage
rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal.

89

Rspunderea juridic n dreptul mediului

Din punct de vedere lingvistic rspunderea este contientizarea de
ctre o persoan a datoriei sale fa de societate, fa de colectivul de oameni
n care triete, prin nelegerea sensului i nsemntii comportamentului
su.
Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor dreptului mediului
difer n principiu, n funcie de gradul de periculozitate social a faptei,
dup care distingem rspunderea contravenional i rspunderea penal.
Dac prin fapta respectiv sau printr-o alt fapt, care nu este nici
contravenie nici infraciune, se cauzeaz i un prejudiciu patrimonial
intervine rspunderea civil, avnd un caracter reparator.
Regulile aplicabile n cazul acestor forme de rspundere sunt cuprinse
n legislaia mediului, iar n msura n care ele sunt nendestultoare sau
lipsesc se vor aplica normele dreptului penal, civil, administrativ, ca norme
de drept comun.
Avnd n vedere particularitile specifice ale rspunderii de mediu
fa de rspunderea civila delictual clasic, subiectiv, precum i
prevederile legislaiei din domeniul proteciei mediului, era necesar
completarea cadrului legal existent cu un act normativ care s asigure o
reglementare unitar i distinct a prejudiciului de mediu. Cadrului legal
existent nu coninea un act normativ care s asigure o reglementare unitar i
distinct a prejudiciului de mediu, prin care operatorii s fie obligai s
adopte msuri i s pun n aplicare practici pentru a minimiza riscurile de
daune sau s ia msurile de reparare necesare n cazul producerii
prejudiciului. Acest deziderat a fost realizat prin adoptarea O.U.G. nr.
68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea
prejudiciului asupra mediului, aprobat prin Legea nr. 19/2008, stabilete
90

cadrul de reglementare al rspunderii de mediu, bazat pe principiul

"poluatorul pltete". Adoptarea acestei ordonane era impus i de
obligativitatea transpunerii legislaiei comunitare prin implementarea corect
a Directivei nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la
prevenirea i repararea prejudiciului.
Rspunderea contravenional, care apare n cazul comiterii unei
contravenii, considerat a fi o fapt care prezint un pericol social mai redus
dect infraciunea i este prevzut explicit prin lege sau alt act normativ,
fiind svrit cu vinovie.
Regimul juridic al contraveniilor este legat i de activitatea organelor
din administraia public central i local, deoarece organizarea impunerii
i impunerea legilor i a altor acte normative necesit i existena unor
sanciuni pe care le pot institui i aplica aceste organe din administraia
public n activitatea lor executiv. Rspunderea contravenional nu trebuie
confundat

cu

rspunderea

administrativ,

deoarece

sanciunile

contravenionale se aplic att de ctre organele administraiei publice, ct i

de ctre organele judectoreti. Mai mult rspunderea contravenional n
dreptul mediului are un rol economic, fiind un mijloc de prevenire a polurii,
deoarece contravenia reprezint o nclcare a legii svrit cu vinovie,
bazat pe culp nefiind vorba de o rspundere obiectiv.
Subiectul activ al contraveniei este persoana fizic sau juridic care
comite fapta contravenional.
Fapta ilicit se constituie cnd subiectul (agentul uman) a avut n mod
obiectiv libertatea de a alege o conduit (aciune social) negativ n raport
cu ordinea de drept (normele dreptului mediului ) i poate consta dintr-o:
aciune sau inaciune, fiind legat de o anumit atitudine psihic a autorului

91

faptei fa de consecinele sale negative de natur s pun n pericol viaa

sau sntatea uman, animal sau vegetal.
n ceea ce privete atitudinea psihic a persoanei contravenientului
fa de fapta svrit i urmrile sale, trebuie avut n vedere vinovia.
Legea proteciei mediului instituie mai multe categorii de contravenii
pentru: protecia atmosferei; protecia apelor i a ecosistemelor acvatice;
protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, stabilind de
asemenea autoritile abilitate cu constatarea i aplicarea contraveniilor.
Rspunderea disciplinar const ntr-un ansamblu de norme legale,
care privesc sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice
persoan ncadrat, indiferent de funcie sau locul pe care l ocup, a
obligaiilor asumate prin contractul de munc. Aceste fapte constituie abateri
disciplinare i pot atrage sanciuni cum sunt: mustrarea, avertismentul,
reducerea salariului, desfacerea contractului de munc, precum i
rspunderea material a salariatului care const n obligaia oricrui salariat
de a repara, n limitele prevzute de lege, prejudiciul pe care l-a cauzat
unitii din vina sa i n legtur cu munca sa, fiind o instituie proprie
dreptului muncii.
Rspunderea civil Avnd n vedere faptul c la stabilirea regimului
rspunderii pentru prejudicii cauzate mediului s-a pornit de la rspunderea
civil delictual, urmeaz s facem cteva precizri:
Problema fundamentului rspunderii civile a fost i este nc mult
discutat n doctrin deoarece raporturile de drept civil sunt marcate de o
adevrat tansformare mai ales n zona de rspunderii civile delictuale
datorit numeroaselor provocri determinate de temeiului acesteia.

92

Rspunderea civil delictual. este o form a rspunderii civile i este

reglementat n Codul civil, Cartea a III-a, Titlul III, Cap.V - Despre delicte
i cvasi-delicte.
n doctrin este general acceptat faptul c prevederile din Codul civil
mai sus menionate stabilesc elementele constitutive ale rspunderii civile
delictuale, i anume:
fapt cauzatoare de prejudicii;
existena unui prejudiciu (care poate fi material sau moral);
legtura de cauzalitate dintre fapt i prejudiciu;
vinovia persoanei responsabile de producerea faptei.
Literatura de specialitate este cea care, n funcie de criteriul
fundamentului su, clasific rspunderea civil delictual n subiectiv,
obiectiv, i mixt.
Astfel, rspunderea civil delictual subiectiv este aceea care se
ntemeiaz pe ideea de culp (greeal sau vinovie) culpa fiind n acest
caz condiia rspunderii civile. n schimb, rspunderea civil delictual
obiectiv exist ca excepie de la principiul culpei - fundament al
rspunderii civile delictuale - cnd angajarea ei se explic pe un temei
obiectiv. Teoria riscului n rspunderea civil delictual, elaborat la
sfritul secolului al XIX-lea, a ncercat s nlture culpa autorului faptei ca
temei al rspunderii, instaurnd o rspundere zis obiectiv, n care riscul
este un pericol eventual mai mult sau mai puin previzibil. Acest sens curent
al conceptului, nsuit de teoria clasic a rspunderii civile delictuale, se
refer n acelai timp la pericol i la prejudiciul provocat de evenimentul
aleatoriu i care afecteaz valori sau interese cuantificabile. Riscul clasic se
caracterizeaz printr-o anumit regularitate, previzibilitate i posibilitate de a
fi cuantificat.
93

Teoria mixt admite coexistena ambelor temeiuri, ntruct nici teoria

subiectiv nici cea obiectiv nu au putut satisface pe deplin practica judiciar
prin impunerea unei soluii care s fie acceptat fr rezerve de aceasta..Din
aceste considerente pentru unii, temeiul rspunderii civile este i rmne
culpa, ideea de risc intervenind doar n mod subsidiar. Pentru alii,
rspunderea civil are doi poli de atracie, culpa i riscul, care se afl pe
acelai plan, fr ca vreunul s aib preeminen asupra celuilalt
Aa a fost elaborat teoria garaniei.care nu este mprtit de
majoritatea autorilor din doctrina juridic.
Concluzionnd, se poate afirma c rspunderea civila delictual se
declaneaz n situaiile n care persoana responsabil de producerea faptei a
acionat cu intenie sau din culp. Cu alte cuvinte, rspunderea civil are la
baz vinovia fptuitorului. Ca atare, persoana vtmat trebuie s
dovedeasc n faa instanei de judecat vinovia persoanei responsabile de
producerea prejudiciului.
n ceea ce privete rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i
repararea prejudiciului asupra mediului este foarte greu de stabilit i dovedit
vinovia persoanei responsabile, ntruct activitatea desfurat de aceasta
este o activitate legal, util din punct de vedere social.
Prin prejudiciul n sens general -se nelege orice pagub material i
orice lezare sau atingere nematerial, orice dezechilibru sau rsturnare
produs n ordinea fireasc, natural sau ornduit de oameni, a lucrurilor i
fenomenelor lumii reale, a relaiilor existente n natur i societate,
indiferent de sursa acesteia.
Prejudiciul are dou sensuri, unul larg i altul restrns.
Sensul larg al prejudiciului exprim consecinele cu caracter negativ
sau vtmtor, rezultat al aciunii sau inaciunii omeneti, prin care se
94

ncalc reguli de conduit juridic sau de convieuire n societate; este vorba,

deci, de efectul negativ suferit de o persoan ca urmare a faptei ilicite
svrite de o alt persoan.
Sensul restrns, juridic al prejudiciului, prin care se desemneaz
prejudiciul civil, exprim lezarea sau vtmarea drepturilor, bunurilor sau
fiinei umane nsi, care implic obligaia autorului faptei prejudiciabile de
a repara sau de a ndeplini orice alte activiti prevzute de legea civil
pentru repunerea victimei n starea iniial sau restabilirea drepturilor
nclcate.
Lipsa unei definiii legislative a noiunii prejudiciului s-a explicat, de
ctre unii juriti, prin aceea c ea n-ar fi util, poziie nerealist i lipsit de
temei tiinific. Ali autori au considerat c noiunea de prejudiciu, ca o
condiie esenial a rspunderii civile delictuale, const n rezultatul sau
efectul negativ suferit de o persoan ca urmare a faptei ilicite svrite de o
alt persoan ori ca urmare a aciunii animalului sau lucrului, pentru care
este inut a rspunde o anumit persoan, sau rezultatul vtmtor, de
natur patrimonial sau nepatrimonial, al atingerilor cauzate prin fapte de
orice fel, drepturilor persoanelor, rezultat care atrage obligaia de reparare
din partea celui vinovat.
Trstura esenial este aceea c prejudiciul reprezint elementul sau
condiia fundamental a rspunderii civile, fiind consacrat expres n Codul
civil romn, prin art. 998-1003.
Prejudiciul ntrunete urmtoarele caractere: el este cert, direct,
personal i trebuie s rezulte din atingerea unui drept sau, cel puin, a unui
interes legitim.
n concepia art. 3 din O.U.G. nr. 68/2007 prin prejudiciu asupra
mediului nelegem:
95

a. prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate-are

efecte semnificative negative asupra atingerii sau meninerii unei stri
favorabile de conservare a unor astfel de habitate sau specii; caracterul
semnificativ al acestor efecte se evalueaz n raport cu starea iniial, fr a
include efectele negative identificate anterior, care rezult din aciunile unui
operator care a fost autorizat
b. prejudiciul asupra apelor are efecte adverse semnificative asupra
strii ecologice chimice i cantitative sau potenialului ecologic al apelor n
cauz, astfel cum au fost definite n Legea nr. 107/1996
c. prejudiciul asupra solului. orice contaminare a solului, care
reprezint un risc semnificativ pentru sntatea uman, care este afectat
negativ ca rezultat al introducerii directe sau indirecte a unor substane,
preparate, organisme sau microorganisme n sol sau n subsol;
O.U.G. nr. 68/2007 are menirea de a stabili cadrul de
reglementare al rspunderii de mediu, bazat pe principiul "poluatorul
pltete", n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra
mediului.
Conform acestui principiu "poluatorul pltete", consacrat n art 3. lit.
e. din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat cu
modificri i completri de Legea nr.265/2006 un operator a crui activitate
a cauzat prejudicii mediului sau constituie o ameninare iminent cu un
astfel de prejudiciu, trebuie s rspund din punct de vedere financiar. n
virtutea acestui principiu operatorii trebuie s adopte msuri i s pun n
aplicare practici pentru a minimiza riscurile de daune asupra mediului, astfel
nct expunerea lor la rspunderea financiar s fie redus. Aadar, persoana
care desfoar o activitate care cauzeaz prejudicii asupra mediului are
obligaia de a repara prejudiciul cauzat, ns, spre deosebire de rspunderea
96

civil delictual, rspunderea pentru prejudicii cauzate mediului se bazeaz

pe risc i anume riscul pe care activitatea respectiv l reprezint pentru
mediu. Msurile reparatorii trebuie s fie proporionale cu prejudiciul cauzat
i s conduc la ndeprtarea efectelor prejudiciului, lund n considerare
principiul precauiei n luarea deciziilor.
n sensul adoptat de principiul precauiei, riscul se refer doar la
posibilitatea producerii unui eveniment sau a unei serii de evenimente a
cror important i ntindere material i temporal rmn necunoscute.
Riscul nou, introdus n doctrin dar i n filozofia dreptului de principiul
Precauiei, pune n cauz altfel de raporturi. Ele se desfoar ntre
colectivitate i mediu sau n interiorul colectivitii dar prejudiciul care s-ar
putea produce nu este evaluabil nici reparabil. Incertitudinea domnete ca o
fantom asupra conceptului i a realitii pe care acesta o reflecteaz.
Persoana care desfoar o activitate care produce un prejudiciu
asupra mediului va rspunde indiferent de vinovia sa, adic indiferent
dac a acionat cu intenie sau din culp. n consecin, rspunderea
pentru prejudicii asupra mediului este o form a rspunderii civile,
fiind obiectiv, bazat pe risc, iar elementele sale constitutive sunt:
fapt cauzatoare de prejudicii;
existena unui prejudiciu;
legtura de cauzalitate dintre fapt i prejudiciu.
Art. 3 lit.a din O.U.G. nr. 68/2007 statueaz ca regul general
regimul rspunderii obiective pentru prejudiciile cauzate mediului de orice
tip de activitate profesional i pentru ameninrile iminente cu un astfel de
prejudiciu determinate de aceste activiti. n acest sens, Anexa 3 din O.U.G.
nr. 68/2007 enumer activitile pentru care rspunderea este obiectiv fiind
considerate c prezint un risc pentru mediu i sntatea oamenilor.
97

Prin derogare de la regula general, lit. b a aceluiai articol instituie o

rspundere subiectiv n sarcina celor ce desfoar activiti profesionale.
Este vorba despre activiti profesionale care nu prezint prin ele nsele un
grad ridicat de risc, motiv pentru care legiuitorul, n paralel cu cerina
referitoare la existena inteniei sau culpei, restrnge sfera prejudiciului
asupra asupra mediului, la prejudiciul asupra speciilor i habitatelor
naturale protejate precum i a oricrei ameninri iminente cu un astfel de
prejudiciu cauzat de respectivele activiti.
n aceste situaii se aplic aadar regimul rspunderii subiective,
bazate pe vinovia poluatorului.
Pentru garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului
natural, obiectiv de interes public major i component fundamental a
strategiei naionale pentru dezvoltare durabil speciile i habitatele naturale
sunt protejate.
ns, pentru a se putea angaja rspunderea civil pentru prejudiciul
adus mediului, este necesar ndeplinirea mai multor condiii, i anume:
poluatorul s fie identificat,
prejudiciul trebuie s fie concret i cuantificabil
s existe o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i poluatorul
identificat.
Ca atare, rspunderea de mediu reglementat de O.U.G. nr. 68/2007
nu este un instrument corespunztor n cazul polurii extinse cu caracter
difuz, acolo unde nu este posibil a stabili legtura de cauzalitate ntre
aciunile sau lipsa aciunilor unor persoane fizice sau juridice i efectele
negative produse asupra mediului.
Aciunile preventive.
Potrivit art. 10 alin.1, n cazul unei ameninri iminente cu un
98

prejudiciu asupra mediului, operatorul 1 este obligat s ia imediat msurile

preventive 2 necesare i, n termen de 2 ore de la luarea la cunotin a
apariiei ameninrii, s informeze Agenia judeean pentru protecia
mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu.
Informaiile pe care operatorul este obligat s le aduc la cunotin
autoritilor, se refer la:
datele de identificare ale operatorului;
momentul i locul apariiei ameninrii iminente;
elementele de mediu posibil a fi afectate;
msurile demarate pentru prevenirea prejudiciului;
alte informaii considerate relevante de operator.
ntotdeauna msurile preventive care se iau trebuie s fie
proporionale cu ameninarea iminent i s conduc la evitarea producerii
prejudiciului, lund n considerare principiul precauiei n luarea deciziilor 3.
n termen de 1 or de la finalizarea msurilor preventive operatorul
informeaz autoritile competente despre msurile ntreprinse pentru
prevenirea prejudiciului i eficiena acestora.
n cazul n care ameninarea iminent persist n ciuda msurilor
preventive adoptate, operatorul informeaz, n termen de 6 ore de la
momentul la care a constatat ineficiena msurilor luate, Agenia judeean
pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale de
Mediu. Informarea trebuie s cuprind date despre msurile ntreprinse,
operator - orice persoan fizic sau juridic de drept public sau privat care desfoar sau deine
controlul unei activiti profesionale sau, n cazul n care legislaia naional prevede acest lucru, care a fost
investit cu putere economic decisiv asupra funcionrii tehnice a unei astfel de activiti, inclusiv
deintorul unui act de reglementare pentru o astfel de activitate ori persoana care nregistreaz sau notific
o astfel de activitate.
2
msuri preventive - orice msuri luate ca rspuns la un eveniment, o aciune sau o omisiune care a creat
o ameninare iminent cu un prejudiciu asupra mediului, n scopul prevenirii sau diminurii prejudiciului.
1

99

evoluia situaiei n urma aplicrii msurilor preventive, precum i despre

necesitatea luri unor msuri suplimentare, pentru prevenirea nrutirii
situaiei.
Agenia judeean pentru protecia mediului are posibilitatea
exercitrii n orice moment a urmtoarelor atribuii:
s solicite operatorului s furnizeze informaii despre orice
ameninare iminent cu un prejudiciu asupra mediului sau
despre orice caz suspect de ameninare iminent;
s solicite operatorului s ia msurile preventive necesare;
s dea operatorului instruciuni despre msurile preventive
necesar a fi luate;
s ia msurile preventive necesare.
Aadar, conductorul Ageniei judeene pentru protecia mediului,
nainte de a-i exercita atribuiile prin luarea de ctre acesta a msurilor
preventive necesare, este obligat s solicite operatorului s fac acest lucru.
Prin excepie, n situaiile n care operatorul nu i-a ndeplinit
obligaiile de a lua imediat msurile preventive necesare precum i nici cea
de informare a autoritilor competente n termen de 2 ore de la luarea la
cunotin a apariiei ameninrii, conductorul Ageniei judeene pentru
protecia mediului poate decide el nsui luarea msurilor preventive. De
asemenea, acesta poate lua msurile necesare i n situaia n care operatorul
nu s-a conformat instuciunilor date, sau atunci cnd operatorul nu poate fi
identificat ori nu are obligaia de a suporta costurile.
n al doilea rnd, dup cum am precizat anterior, Agenia judeean
pentru protecia mediului este n msur s ntreprind aciuni reparatorii.
n cazul producerii unui prejudiciu asupra mediului, operatorul
informeaz, n maxim 2 ore de la producerea prejudiciului, Agenia
100

judeean pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii

Naionale de Mediu despre:
a. datele de identificare ale operatorului;
b. momentul i locul producerii prejudiciului adus mediului;
c. caracteristicile prejudiciului adus mediului;
d. cauzele care au generat prejudiciul;
e. elementele de mediu afectate;
f. msurile demarate pentru prevenirea extinderii sau agravrii
prejudiciului adus mediului;
g. alte informaii considerate relevante de operator.
Operatorul este obligat s: acioneze imediat pentru a controla, izola,
elimina sau, n caz contrar, pentru a gestiona poluanii respectivi sau orice
ali factori contaminani, n scopul limitrii sau prevenirii extinderii
prejudiciului asupra mediului i a efectelor negative asupra sntii umane
sau agravrii deteriorrii serviciilor. i n cazul msurilor reparatorii acestea
trebuie s fie proporionale cu prejudiciul cauzat i s conduc la
ndeprtarea efectelor prejudiciului, lund n considerare acelai principiul al
precauiei n luarea deciziilor.
Conductorul ageniei judeene pentru protecia mediului solicit
operatorului s ia msurile reparatorii necesare. nainte de a lua el nsui
aceast msur, n orice are posibilitatea exercitrii urmtoarelor atribuii:
a. s solicite operatorului s furnizeze informaii suplimentare despre
orice prejudiciu care s-a produs i despre msurile luate.
b. s acioneze, s solicite operatorului s acioneze sau s dea
operatorului instruciuni pentru a controla, a izola, a elimina imediat sau, n
caz contrar, pentru a gestiona poluanii respectivi i ali factori contaminani,
n scopul limitrii sau prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului i a
101

efectelor adverse asupra sntii umane sau agravrii deteriorrii serviciilor;

c. s solicite operatorului s ia msurile reparatorii necesare;
d. s indice operatorului sau s dea acestuia instruciuni despre
msurile reparatorii necesar a fi luate;
e. s ia msurile reparatorii necesare.
Agenia judeean pentru protecia mediului poate lua, n ultim
instan, msurile reparatorii necesare, n situaia n care operatorul: nu i
ndeplinete obligaiile sau nu se conformeaz prevederilor legale.
Responsabilitatea revine ageniei judeean pentru protecia mediului i n
situaiile n care operatorul nu poate fi identificat sau nu este nu este obligat
s suporte costurile conform prezentei ordonane de urgen.
Operatorii identific msurile reparatorii posibile i le transmit
ageniei judeene pentru protecia mediului spre aprobare, n termen de 15
zile de la data producerii prejudiciului care va decide msurile reparatorii
care trebuie s fie implementate. n luarea deciziei agenia judeean pentru
protecia mediului se consult cu operatorul implicat.
n termen de 5 zile de la expirarea termenului sau de la data lurii la
cunotin, prin orice mijloace, despre prejudiciul adus mediului, agenia
judeean pentru protecia mediului solicit, n scris, opinia asupra acestor
msuri persoanelor i celor pe al cror teren urmeaz a se realiza msurile
reparatorii.
Orice persoan fizic sau juridic care este afectat sau posibil a fi
afectat de un prejudiciu asupra mediului sau care se consider vtmat
ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim are dreptul: de a transmite
opiniile lor asupra msurilor reparatorii considerate necesare, n termen de
15 zile de la transmiterea solicitrii.
Agenia judeean pentru protecia mediului este obligat s ia n considerare
102

la luarea deciziei opiniile primite de la persoanele

fizice sau juridice

implicate.
Conductorul ageniei judeene pentru protecia mediului emite decizia
privind msurile reparatorii i prioritizarea reparrii prejudiciilor aduse
mediului, n termen de 5 zile de la primirea opiniilor.
n situaia n care s-au produs mai multe prejudicii asupra mediului,
iar agenia judeean pentru protecia mediului nu poate asigura luarea, n
acelai timp, a msurilor reparatorii, aceasta este ndreptit s decid care
dintre prejudicii trebuie reparat cu prioritate. n luarea acestei decizii se va
ine cont att de natura, dimensiunea i gravitatea diferitelor prejudicii
produse, ct i de posibilitatea regenerrii naturale, acordnd atenie
riscurilor pe care prejudiciul le reprezint pentru sntatea uman.
Repararea prejudiciului asupra mediului
1. Repararea prejudiciului asupra apelor sau a speciilor ori habitatelor
naturale protejate
Repararea prejudiciului adus apelor sau speciilor ori habitatelor
naturale protejate se realizeaz prin readucerea acestora la starea iniial,
printr-o reparare primar 4.prin ndeprtarea oricrui risc semnificativ cu
impact negativ asupra sntii umane.
n cazul n care repararea primar nu conduce la readucerea mediului
la starea iniial, se iau msuri de reparare complementar 5. n afar de

a) Reparare "primar" nseamn orice msur de remediere care readuce resursele naturale
prejudiciate i/sau serviciile afectate la starea iniial sau la o stare apropiat de aceasta.
5
b) Reparare "complementar" nseamn orice msur de remediere ntreprins cu privire la
resursele naturale i/sau serviciile pentru a compensa faptul c repararea primar nu a condus la
refacerea complet a resurselor naturale i/sau a serviciilor prejudiciate;
4

103

aceasta, pentru a compensa pierderile interimare 6 suferite se recurge la

repararea compensatorie 7.
Scopul reparrii primare este de a readuce resursele naturale sau
serviciile prejudiciate la starea iniial sau la o stare apropiat de aceasta.i
pentru realizarea acestui lucru se iau n considerare opiunile de aciune
menite s readuc direct resursele naturale i serviciile la starea lor iniial n
ritm accelerat, ori cele de recuperare pe cale natural.
n cazul n care resursele naturale sau serviciile prejudiciate nu revin
la starea iniial, se recurge la repararea complementar. Scopul reparrii
complementare este de a furniza un nivel al resurselor naturale sau
serviciilor inclusiv, dup caz, ntr-un sit8 alternativ, similar cu cel care ar fi
fost furnizat dac situl prejudiciat ar fi revenit la starea sa iniial. n cazul n
care este posibil i oportun, situl alternativ trebuie s fie legat geografic de
situl prejudiciat, lund n considerare interesele populaiei afectate.
Repararea compensatorie se ntreprinde pentru a compensa pierderile
interimare de resurse naturale i de servicii pn la refacerea acestora.
Compensarea const n mbuntiri suplimentare aduse habitatelor naturale
i speciilor protejate sau apelor, fie n situl prejudiciat, fie ntr-un alt sit
alternativ. Ea nu const ntr-o compensare financiar acordat publicului.
La determinarea complexitii msurilor de reparare complementare i
compensatorii se utilizeaz n primul rnd abordrile viznd o echivalen
"resurs la resurs" sau "serviciu la serviciu". n cadrul acestor abordri, au
d) "Pierderi interimare" nseamn pierderi care rezult din faptul c resursele naturale i/sau
serviciile prejudiciate nu-i pot ndeplini funciile ecologice sau nu pot furniza servicii altor
resurse naturale sau publicului pn cnd i fac efectul msurile primare sau complementare. Nu
constau n compensarea financiar acordat publicului.
7
c) Reparare "compensatorie" nseamn orice msur ntreprins pentru a compensa pierderile
interimare de resurse naturale i/sau de servicii care au loc ntre data producerii prejudiciului i
momentul n care repararea primar i produce pe deplin efectul;
8
10. sit/arie zon definit geografic, exact delimitat
6

104

prioritate aciunile care furnizeaz resurse naturale sau servicii de acelai tip,
calitate i cantitate cu cele prejudiciate. Cnd acest lucru nu este posibil, se
furnizeaz resurse naturale sau servicii alternative. De exemplu, o reducere a
calitii msurilor poate fi compensat cu un numr mai mare de msuri de
reparare.
n cazul n care nu se poate utiliza prima variant de abordare "resurs
la resurs" sau "serviciu la serviciu", se folosesc tehnicile alternative de
evaluare. Agenia judeean pentru protecia mediului n colaborare cu
Agenia Naional pentru Protecia Mediului pot stabili metoda care trebuie
folosit, de exemplu, evaluarea monetar, pentru a determina amploarea
msurilor reparatorii complementare i compensatorii necesare. n cazul n
care se poate face o evaluare a pierderilor de resurse i/sau servicii, ns
evaluarea nlocuirii resurselor naturale i/sau serviciilor nu se poate realiza
ntr-un timp util sau la un cost rezonabil, Agenia judeean pentru protecia
mediului n colaborare cu Agenia Naional pentru Protecia Mediului pot
alege msurile reparatorii al cror cost este echivalent cu valoarea monetar
estimat a resurselor naturale sau a serviciilor pierdute.
Msurile reparatorii complementare i compensatorii se stabilesc astfel nct
s furnizeze resurse naturale i servicii suplimentare innd seama de
perioada de timp necesar i de cerinele de planificare a msurilor
reparatorii. De exemplu, cu ct este mai lung perioada de revenire la starea
iniial, cu att va fi mai mare numrul msurilor reparatorii compensatorii
care vor fi luate, toate celelalte rmnnd egale.
Alegerea opiunilor reparatorii
Opiunile rezonabile reparatorii se evalueaz folosind cele mai bune
tehnologii disponibile, pe baza urmtoarelor criterii:

105

 efectul fiecrei opiuni asupra sntii i securitii

populaiei;
costul punerii n aplicare a opiunii;
ansele de reuit a fiecrei opiuni;
msura n care fiecare opiune va preveni viitoare prejudicii i
va evita prejudicii colaterale care s-ar putea produce ca
rezultat al punerii n aplicare a acestei opiuni;
msura n care fiecare opiune are efecte favorabile asupra
fiecrei componente a resursei naturale i/sau serviciului;
msura n care fiecare opiune ine cont de aspectele sociale,
economice i culturale relevante i de ali factori relevani
specifici locului;
termenul necesar pentru ca refacerea prejudiciului asupra
mediului s fie efectiv;
msura n care fiecare opiune conduce la refacerea zonei
prejudiciate;
legtura geografic cu zona prejudiciat.
La evaluarea diferitelor opiuni reparatorii identificate pot fi alese
msuri reparatorii primare care nu restabilesc n ntregime starea iniial a
apelor sau a habitatelor naturale ori speciilor protejate care au fost
prejudiciate, sau msuri care produc o refacere mai lent. Aceast decizie
poate fi luat numai dac resursele naturale sau serviciile existente ale sitului
primar ca urmare a deciziei, sunt compensate prin intensificarea aciunilor
complementare sau compensatorii n scopul furnizrii unui nivel similar al
resurselor sau serviciilor, aa cum existau. O astfel de situaie este, de
exemplu, cnd resursele naturale sau serviciile echivalente pot fi furnizate

106

altundeva, la un cost mai mic

Agenia local pentru protecia mediului este abilitat s decid c nu
este necesar a se lua msuri suplimentare reparatorii n cazul n care:
a) msurile reparatorii deja luate garanteaz c nu mai exist niciun risc
semnificativ care s afecteze n mod negativ sntatea uman, apele sau
speciile i habitatele naturale protejate, i
b) costul msurilor reparatorii care trebuie luate pentru atingerea strii
iniiale sau a unui nivel similar ar fi disproporionat n raport cu beneficiile
de mediu ateptate.
Precizm c nu n toate situaiile n care se produce un prejudiciu
asupra mediului se declaneaz regimul rspunderii de mediu. Astfel,
prevederile O.U.G. nr. 68/2007 nu se aplic atunci cnd prejudiciul asupra
mediului sau ameninarea iminent cu un astfel de prejudiciu este produs
de:
aciuni cu caracter de conflict armat, ostiliti, rzboi civil sau
insurecie;
un fenomen natural avnd caracter excepional, inevitabil i
insurmontabil;
activitilor al cror scop principal l reprezint aprarea
naional sau securitatea internaional;
ori celor al cror unic scop l reprezint aprarea mpotriva
dezastrelor naturale.
Reglementrile se aplic fr a aduce atingere legislaiei comunitare i
celei naionale care reglementeaz mai sever desfurarea oricror activiti
ce intr sub incidena prezentei ordonane sau prevede reguli n cazul
conflictelor de jurisdicie.Persoanele fizice sau juridice de drept privat nu
107

au dreptul la compensaie ca o consecin a prejudiciului asupra mediului

sau a ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu. n aceste situaii se
aplic prevederile dreptului comun.
Agenia judeean pentru protecia mediului este autoritatea
competent pentru stabilirea i luarea msurilor preventive i reparator
mediului. La stabilirea msurilor preventive Agenia judeean pentru
protecia mediului se consult cu comisariatele judeene ale Grzii Naionale
de Mediu. n funcie de factorul de mediu potenial afectat, Agenia
judeean pentru protecia mediului se poate consulta i alte autoriti i
instituii.
Suportarea i recuperarea costurilor
Operatorul suport costurile aciunilor preventive i reparatorii,
inclusiv n situaia n care aceste costuri au fost efectuate de agenia
judeean pentru protecia mediului.
Operatorul nu este obligat s suporte costul aciunilor preventive sau
reparatorii luate, cnd poate dovedi c prejudiciul adus mediului sau
ameninarea iminent cu un asemenea prejudiciu:

fost cauzat de o ter parte i s-a produs chiar dac au fost

luate msurile de siguran corespunztoare;

s-a produs ca urmare a conformrii cu o dispoziie sau

instruciune obligatorie emis de o autoritate public, alta
dect un ordin sau instruciune eliberate ca urmare a unei
emisii sau incident cauzat de activitile operatorului.
Operatorul va putea s-i recupereze costurile suportate n aceste
situaii avnd concursul statului, care prin reprezentanii si legali, este
obligat ia msurile corespunztoare pentru ai facilita
Prin excepie operatorul nu suport costul aciunilor reparatorii luate,
108

dac dovedete c nu a acionat cu intenie sau din culp i c prejudiciul

asupra mediului a fost provocat de:
deplin concordan cu condiiile prevzute de actul de reglementare
eliberat conform normelor care implementeaz msurile prevzute n
anexa nr. 3, n vigoare la data emisiei sau evenimentului;
emisie, o activitate sau orice modalitate de utilizare a unui produs n
decursul unei activiti, pentru care operatorul demonstreaz c nu era
posibil, conform stadiului cunotinelor tehnice i tiinifice existente
la data cnd emisia a fost eliberat sau cnd a avut loc activitatea, s
produc un prejudiciu asupra mediului
Agenia judeean pentru protecia mediului recupereaz costurile
aciunilor preventive i reparatorii de la operatorul care a cauzat prejudiciul
sau ameninarea iminent cu prejudiciul, sau poate decide s nu recupereze
n totalitate costurile suportate, n cazul n care cheltuielile necesare n acest
scop sunt mai mari dect suma recuperabil sau cnd operatorul nu poate fi
identificat. n scopul garantrii recuperrii costurilor suportate, aceasta poate
instituie o ipotec asupra bunurilor imobile ale operatorului i o poprire
asiguratorie, conform normelor legale n vigoare.
nscrierea n cartea funciar a ipotecii i instituirea popririi
asiguratorii se realizeaz pe baza dispoziiei conductorului ageniei
judeene pentru protecia mediului care a stabilit msurile preventive sau
reparatorii luate.
n cazul n care prejudiciul asupra mediului sau ameninarea iminent
cu un astfel de prejudiciu a fost cauzat de mai muli operatori, acetia sunt
obligai s suporte n mod solidar costurile msurilor preventive sau
reparatorii. Efectele solidaritii pasive, inclusiv alocarea costurilor ntre
codebitori se realizeaz conform prevederilor legale n vigoare, lundu-se n
109

considerare dispoziiile referitoare la divizarea rspunderii ntre productorul

i utilizatorul unui produs.
n cazul n care operatorul care a produs un prejudiciu asupra
mediului sau o ameninare iminent cu un astfel de prejudiciu face parte
dintr-un consoriu sau o companie multinaional, el rspunde n mod solidar
i indivizibil cu respectivul consoriu sau respectiva companie.
Agenia judeean pentru protecia mediului are dreptul s iniieze mpotriva
operatorului sau, dup caz, mpotriva terei persoane care a cauzat
prejudiciul sau ameninarea iminent cu prejudiciul proceduri de recuperare
a costurilor msurilor preventive sau reparatorii adoptate.
Pentru rspunderea civil delictual prescripia dreptului la aciune se
face n temeiul art.3 din Decretul nr.167/1958 termenul prescripiei fiind de
3 ani. n ceea ce privete data de la care ncepe s curg termenul de
prescripie este stabilit tot de acul normativ menionat care n art.8.
precizeaz c .Prescripia dreptului la aciune n repararea pagubei
pricinuite prin fapta ilicit, ncepe s curg de la data cnd pgubitul a
cunoscut sau trebuia s cunoasc, att paguba ct i pe cel care rspunde de
ea.
Dreptul ageniei judeene pentru protecia mediului de a aciona
mpotriva operatorului pentru recuperarea costurilor se prescrie n termen de
5 ani de la data cnd acele msuri au fost realizate sau de la data cnd
operatorul responsabil sau tera persoan a fost identificat.

110