Ministerul Afacerilor Interne a RM

Academia de Poliie tefan cel Mare

Facultatea tiine Poliieneti

Catedra Drept Public

REFERAT
Rolul O.N.U in asigurarea drepturilor refugiailor
Elaborat: Dodu Gheorghe

Coordanator:Ion Chirtoac

Chiinu 2014

Cuprins
I.

Introducerea..................................................................................................
1

II.

Cuprinsul:Instituii i instrumente juridece anterioare Conveniei O.N.U

din1951..........................................................................................................2
Rolul
O.N.U
in
asigurarea
drepturilor
refugiailor.....................................3-5

III.

Concluzia.......................................................................................................
6

IV.

Bibliografie....................................................................................................
7

INTRODUCERE

Doar n calitate de membru al unei comuniti omul i poate exercita drepturile universale izvorte
din principiile egalitii, fraternitii i libertii. Refugiaii reprezint o anomalie ntr-o lume n care
populaia uman este coordonat de principiul apartenenei fiecrui individ la o naiune, la un stat suveran.
Statutul de refugiat este probabil dovada nclcrii celei mai grave a contractului social ncheiat ntre
stat i ceteanul lui. Refugiatul este o persoan lipsit de protecia statului din care provine i, ca urmare,
este nevoit s caute aceast protecie n alt parte. Scopul proteciei interna ionale este acela de a asigura
refugiatului o cetenie-surogat pn cnd una autentic poate fi obinut prin intermediul repatrierii,
integrrii sau restabilirii sale. n fapt, scopul este gsirea unei soluii durabile care s creeze sau s refac
legtura dintre persoan ca cetean i un stat ca protector legal al acestuia.

Termenul exilium apare cu acelai neles la mai muli autori de la nceputul Evului Mediu:
Prudentius, Servius, Isidor din Sevilla etc. n multe din operele lor se reia explica ia termenului exil potrivit
lor este o condiia natural a omului de a tri pe pmntul natal, de care este legat prin continuitatea istoric.
Existena fiecrei persoane este ntemeiat pe legturi strnse de rudenie i vecintate formate de-a lungul
timpului.
Dar omenirea nu s-a caracterizat printr-o mare stabilitate. Imense grupuri umane au fost antrenate n
valuri de migrare i colonizare a noi teritorii. Mai trziu, urbanizarea a determinat un flux continuu al
populaiei spre orae, att din mediul rural, ct i din trguri.
De-a lungul evoluiei istorice a omenirii, pentru anumite categorii de popula ie deplasrile au fost
legate de rolul lor social sau chiar profesional (deplasri ale cavalerilor, clugrilor, studenilor etc.). Pentru
altele, deplasrile au reprezentat consecina conflictelor militare, persecuiilor religioase i politice,
problemelor economice. Situaia nu difer nici n prezent.
Principala obligaie a unui stat este s stabileasc i s men in ordinea n interiorul frontierelor sale.
Dar cum statele nu pot exista n afara comunitii internaionale i acesteia i revine aceeai obliga ie. Din a
doua jumtate a secolului al XX-lea dreptul internaional privind refugiaii, dreptul de azil i sistemul de
extrdare au cunoscut o dezvoltare nemaintlnit, n cadrul unui sistem creat i supravegheat de O.N.U. n
strns corelaie cu evoluia drepturilor omului1.

Instituii i instrumente juridice anterioare Conveniei O.N.U din 1951

1 Cristina Narcisa Vergatti, Statutul juridic al refugiailor, Editura I.R.D.O, Bucureti, 2009, p.911.
1

Istoria proteciei refugiailor se poate urmri n timp pn n Antichitate, dar istoria proteciei
internaional reglementate ncepe cu cea a Ligii Naiunilor. Organizaia care a avut iniiativa ntemeierii unui
sistem internaional de protecie a refugiailor a fost Comitetul Internaional al Crucii Roii, sistemul fiind
dezvoltat ulterior de Liga Naiunilor.
ntre preliminariile primului rzboi mondial au stat i rzboaiele balcanice ( 1912-1913). Toate aceste
conflicte au determinat micri de populaie ale celor care cutau s impun recunoaterea drepturilor lor i
crearea de state naionale. Primul rzboi mondial, ncheiat prin tratatele de pace din sistemul VersaillesWashington, ndreptit socotite de marealul Ferdinand Foch drept un simplu armisti iu, nu a rezolvat
problema drepturilor popoarelor. Dovad n acest sens sunt rzboaiele dintre anii 1918-1921 din zona
Caucazului i apoi din zona Levantului. n primul rnd armatele turce comandate de colonelul Mustafa
Kemal au luptat mpotriva kurzilor, ulterior mpotriva grecilor. n ambele cazuri, turcii au ob inut victoria,
dar nu au rezolvat problema drepturilor populaiilor de alt etnie dect cea majoritar. Semnificative au fost
frmntrile existente nc i astzi n Turcia apariia numeroilor refugiai kurzi i turci, n special n
Germania. Ca urmare a acestor evenimente, dar i a prelurii puterii de ctre bolevici n Rusia anului 1917,
muli refugiai au prsit Rusia, ulterior Uniunea Sovietic, ndreptndu-se ctre ri din Europa i Asia, att
ntre anii 1918-1922, ct i mai trziu. Cei care s-au refugiat din Rusia au avut ns alt situa ie dect cei
care plecaser din Turcia. Oamenii au fugit din fostul Imperiu arist nu din motive etnice, cum a fost cazul
Turciei, ci datorit persecuiilor sociale i politice2.
n 1921, n cadrul Societii Naiunilor a luat fiin Comitetul pentru refugiai condus de cunoscutul
explorator polar Frijdorf Nansen, adoptndu-se numeroase msuri de protecie n favoarea refugiailor, care
au primit totodat dreptul de a se deplasa n diferite ri n baza unui paaport internaional, cunoscut ca
Paaportul Nansen.
Creterea masiv a numrului refugiailor n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi
mondial (deportai din rile ocupate de Germania, victime ale regimurilor naziste ori fasciste, evrei fugii
din Germania i Austria ) a determinat ca O.N.U. s-i propun drept obiectiv asigurarea unui sistem
internaional de protecie i a unei asistene materiale adecvate pentru refugiai i s ia msuri n consecin.
Organismul ce avea s fie responsabil de asigurarea acordrii proteciei internaionale urma s aib obligaii
complexe i dificile. De aceea s-a propus ca acesta s fie subordonat Secretariatului General al O.N.U3.

2 Ion Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, Bucureti, 1995,
p.347.
3 Nicolae Purd, tefan Trc, Loredana Prvu, Viorel Velecu, Drept international public,
Editura Universitar, Bucureti, 2010, p.66.
2

Rolul O.N.U n asigurarea drepturilor refugiailor

1.1 Convenia din 1951 i Protocolul privind statul refugiailor din 1967
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind Statutul Refugiailor (Geneva, 28 iulie 1951)
reprezint reglementarea aflat n vigoare la nivel internaional asupra statutului juridic al refugiailor. Ea a
fost completat cu Protocolul privind statutul refugiailor (New York, 31 ianuarie 1967), iar la nivel regional
cu Convenia (Organizaiei) Unitii Africane din 1969 privind aspectele specifice ale problemelor
refugiailor n Africa i cu Declaraia de la Cartagena din 1984.
Pentru prima dat exista un instrument internaional care aduga i mbuntea tratatele
anterioare celui de-al doilea rzboi mondial, ducnd totodat la o dezvoltare a dreptului internaional.
Influenat de Convenia pentru refugiai din 1933 i de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, textul
privitor la protecia acordat refugiailor statueaz principiul ocrotirii drepturilor i libertilor fundamentale
ale tuturor persoanelor. Printre prerogativele de care se bucur beneficiarii statutului de refugiat n temeiul
Conveniei O.N.U. stau dreptul la libera practicare a religiei, dreptul la educaie religioas a copiilor
refugiailor, accesul la justiie, la colarizare i la asisten public etc. n privina accesului la locuine i a
dreptului la munc, refugiatului trebuie s i se asigure cel puin un tratament egal cu cel al strinilor.
Convenia a instituit i obligaii n sarcina solicitanilor fa de ara de primire, pentru a-i determina pe
acetia s se conformeze regulilor comunitii respective i pentru a nu exploata respectiva comunitate4.
Convenia O.N.U. privind statutul refugiailor cuprinde prevederile instrumentelor internaionale n
materie de refugiai adoptate anterior declanrii celui de-al doilea rzboi mondial, sub auspiciile Ligii
Naiunilor. mpreun cu Protocolul din 1967 constituie baza juridic a normelor n materie adoptate de state
la nivel individual. Convenia statueaz standardele minime de tratament aplicat solicitanilor de acordare a
statutului de refugiat, fr discriminare ntemeiat pe ras, religie, ar de origine, acordnd variate garanii
mpotriva expulzrii acestor persoane. Textul reglementeaz care sunt documentele necesare, inclusiv
paaportul pentru refugiai document de cltorie, adoptat de majoritatea statelor semnatare. Mai multe
dispoziii ale Conveniei au statut de principiu, astfel nct nu au existat rezerve fa de adoptarea lor, cu
toate c interpretarea acestora s-a dovedit n practic destul de neunitar.
Printre acestea, menionm definirea termenului de refugiat i aa-numitul principiu al nereturnrii,
potrivit cruia nici un stat semnatar al Conveniei nu va expulza sau returna un refugiat mpotriva dorinei
lui ctre un teritoriu unde exist temerea c acesta va suferi persecuii.Este de remarcat totodat c prin
dispoziiile onusiene s-a cutat ca refugiailor s le fie garantat un tratament cel puin egal cu cel al strinilor
aflai n statele de primire.
4 Cristina Narcisa Vergatti , op. cit. p.40-41.
3

Convenia O.N.U. din 1951 i Protocolul din 1967 conin trei tipuri de dispoziii.n primul rnd, se
statueaz definia noiunii de refugiat, stabilindu-se cine poate primi acest statut i, evident, cine nu-l poate
primi, precum i modalitatea de ncetare a acestei caliti.
Convenia i Protocolul cuprind dispoziii care definesc statutul legal al refugiailor, drepturile i
obligaiile lor n statul de primire. Cu toate c aceste norme nu au relevan n procesul prin care se
determin dac o persoan se ncadreaz sau nu n definiia de refugiat, autoritile nsrcinate cu aplicarea
procedurii au obligaia s respecte aceste dispoziii, avnd n vedere c decizia lor are efecte indiscutabile
att asupra solicitanilor statutului de refugiat, ct i asupra familiilor acestora.
Convenia nu se aplic refugiailor al cror statut face obiectul gestionrii de ctre alte agenii ale
O.N.U., cum ar fi refugiaii din Palestina, care sunt plasai sub protecia i asistena Ageniei O.N.U. pentru
ajutorarea refugiailor palestinieni din Orientul Apropiat. Totodat, Convenia nu se aplic acelor refugiai
care au un statut echivalent cu cel al cetenilor din statul de refugiu.
Avnd n vedere c, n instrumentele juridice internaionale anterioare, protecia i asistena erau
acordate doar unor grupuri specifice de refugiai, definirea termenului cuprins n art. 1 al Conveniei
O.N.U. a fost formulat n termeni generali. Cu toate acestea, scopul Conveniei se limita iniial la protecia
i asistena acelor persoane care au devenit refugiate ca urmare a unor evenimente petrecute nainte de 1
ianuarie 19515.

1.2 nfiinarea naltului Comisariat pentru refugiaii

Printr-o decizie a Adunrii Generale a ONU, Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite
pentru Refugiai (CNUR) a fost creat la 1 ianuarie 1951.Statutul Biroului este anexat Rezoluiei 428 ,
adoptat de Adunarea General la 14 decembrie 1950. Conform Statutului , naltul Comisariat este chematinter alia - s asigure protecie internaional, sub auspiciile Naiunilor Unite, refugiailor ce intr n
competena naltului Comisariat.
Statutul conine definiii ale acelor persoane asupra crora se exercit mandatul naltului
Comisariat. Aceste definiii sunt foarte asemntoare, dac nu identice, cu definiia coninut n Convenia
din 1951. n virtutea acestor definiii, naltul Comisariat i exercit mandatul su fr a se aplica data limit
sau limitarea geografic.
Astfel, o persoan care ndeplinete criteriile din Statutul CNUR beneficiaz de protecia
Naiunilor Unite asigurat de naltul Comisariat, indiferent dac acesta se gsete sau nu ntr -un stat parte la
5 Vasile Creu, Dreptul internaional public, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti ,
2002, p.108-111.
4

Convenia din 1951 sau la Protocolul din 1967, ori dac a fost sau nu recunoscut de ara de primire drept
refugiat pe baza oricruia dintre aceste documente. Astfel de refugiai, ce se afl sub mandatul naltului
Comisariat, sunt numii de obicei "refugiai sub mandat".
Din cele de mai sus, se va vedea c o persoan poate fi simultan considerat refugiat sub
mandat i refugiat pe baza Conveniei din 1951 sau a Protocolului din 1967. Aceasta se poate afla ntr-o ar
ce nu este obligat de vreunul din aceste documente, sau nu poate fi recunoscut ca "refugiat pe baza
Conveniei" prin aplicarea datei limit sau a limitrii geografice. Chiar i n astfel de cazuri, aceasta va putea
solicita protecie din partea naltului Comisariat, in conformitate cu prevederile Statutului.
Mai sus menionata Rezoluie 428 i Statutul naltului Comisariat cheam la cooperare ntre
guverne i naltul Comisariat n tratarea problemelor refugiailor. naltul Comisariat este desemnat ca
autoritatea nsrcinat cu acordarea proteciei internaionale pentru refugiai i este chemat inter alia, s
promoveze ncheierea i ratificarea de convenii internaionale pentru protecia refugiailor i, totodat, s
supravegheze aplicarea acestora.
Astfel de cooperare, combinat cu funcia sa de supraveghere, formeaz bazele interesului
fundamental pe care naltul Comisariat l are n procesul determinrii statutului de refugiat pe baza
Conveniei din 1951 i a Protocolului din 1967.Rolul jucat de naltul Comisariat se regsete, la nivele
diferite, n procedurile pentru determinarea statutului de refugiat stabilite de o serie de guverne.
n 1956, CNUR s-a confruntat cu prima mare urgen, influxul refugiailor unguri la
momentul cnd Uniunea Sovietic a nbuit revoluia maghiar. Orice ateptare c CNUR va deveni la un
moment dat dispensabil nu a mai existat.In urmtorii ani, deplasarea forat a devenit un fenomen persistent
la nivel mondial. n anii 1960, decolonizarea Africii a produs prima deplasare a numeroilor refugiai ai
continentului, necesitnd intervenia CNUR, n timpul anilor 70 i 80 ai secolului 20, CNUR a trebuit s
ajute la situaii similare n Asia i America Latin. Pn la sfritul secolului 20, n Africa apruser noi crize
de refugiai, dar i noi micri ale refugiailor n Europa ca o consecin a rzboaielor din Balcani.nceputul
secolului 21 a fost martorul ajutorului dat de CNUR la crize majore ale refugiailor de pe continentul
African, precum, Republica Democrat Congo i Somalia, precum i Asia, n special n cazul situaiei
refugiailor afgani care se ntinde de 30 de ani6.

6 Manual referitor la produceri i criterii de determinarea a statului de refugiat , Geneva,

1992, p.3.
5

Concluzie

n concluzie, pot meniona faptul ca O.N.U joc un rol primordial n aprarea drepturilor refugiailor
prin Convenia din 1951 i CNUR, astzi lumea contemporan se confrunt cu noi ncercari din partea
refugiailor din Siria, Irak etc. Europa fiind mcinat de un val imigraional de refugiai islamici.
Potrivit datelor CNUR, aproape 368.000 de imigrani au sosit pe mare in Europa, in 2015. Pentru
ca se avetureaza in calatorii periculoase cu ambarcaiuni nesigure si supra-aglomerate, nu toi transfugii au
ajuns cu bine la destinaie. Peste 2.800 de oameni au murit sau au fost dai disparui.
Peste 80% dintre imigranii venii pe mare provin din primele zece ari care produc cei mai muli
refugiai la nivel mondial. Asadar, 51% dintre transfugi vin din Siria, 14% din Afganistan, 8% din Eritreea,
4% din Nigeria, 3% din Irak, 2% din Somalia, iar restul din Sudan, Gambia, Bangladesh si Senegal.
Analizind aceste ari putem concluziona ca aceti refugiai sunt nevoii s plece din cauza
rzboilui civil din Siria, sraciei i malnutriiei, instabilitatea politic, prezena teroritilor din ISIS, amplul
proces de deertizare dar i interesul marelor puterii in procesul de destabilizare a situaie politice din aceste
ari.
Dar n tot procesul acesta refugiai se bucur de drepturi ce sunt conferite de Convenia din 1951
printre acestea se numr: dreptul la libera practicare a religiei, dreptul la educaie religioas a copiilor
refugiailor, accesul la justiie, la colarizare i la asisten public.
S nu uitm faptul c CNUR pentru realizarea sarcinilor sale are nevoie de fonduri pentru a face
faa tuturor dificultilor ntimpinate din cauza numarului mare de rufugiai, marele puteri mai bine ar acorda
o atenie mai sporit instituilor care contribuie la asigurarea drepturilor refugiailor.
i n final a vrea sa citez un citat: Dreptatea fr putere este neputincioas, puterea fr
dreptate este tiranic Blaise Pascal

Bibliografie:

1. Cristina Narcisa Vergatti, Statutul juridic al refugiailor, Editura I.R.D.O, Bucureti, 2009
2. Ion Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, Bucureti, 1995
3. Nicolae Purd, tefan Trc, Loredana Prvu, Viorel Velecu, Drept international public,
Editura Universitar, Bucureti, 2010
4. Vasile Creu, Dreptul internaional public, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti ,
2002
5. Manual referitor la produceri i criterii de determinarea a statului de refugiat , Geneva, 1992