TEMA nr.

1: Caracteristica general a dreptului constituional

1. Dreptul constituional ca ramur de drept public

2. Problemele tiinei dreptului constituional
3. Sistemul tiinei dreptului constituional
1. Dreptul constituional ca ramur de drept public
Noiunea de drept constituional, apare pentru prima dat la sf. Sec. Al
XVIII-lea, n cadrul universitilor aceast disciplin a nceput s se predeala la
catedra de drept constituional din or. Ferrara, ulterior la Pavia i Bologna 1. Cu
toate acestea noiunea de drept constituional s-a nscut sub influena revoluiei
Franceze. Deosebirea dintre dreptul public i dreptul privat s-a realizat pentru
prima oar n Roma Antic.juristul Ulpian mprea dreptul roman nius
publicum i ius privatum, artnd c dreptul public este dreptul care se refer
la interesele statului, iar dreptul privat este acela care se refer la interesele
diferitor persoane2 distincia a fost fcut din nou, mai trziu de ctre Savigny i
Stahl dup scopurile urmrite i anume n dreptul public statul este scopul pe cnd
n dreptul privat individul este scopul i statul mijlocul.
Din dreptul public fac parte: drept constituional, drept administrativ,
drept financiar, drept bancar, drept penal, drept procesual penal, drept militar,
drept internaional public, drept vamal, ecologic etc.
Din categoria dreptului privat fac parte: drept civil, drept commercial,
drept fiscal, dreptul familiei, deptul muncii, drept notarial, dreptul proteciei
sociale, drept internaional privat etc.

1 Drept Constituional i instituii politice, aut. Dr. Mihai Bdescu, ed. Lumina
Lex, an. 2001, pag.3
2 Drept Constituional, aut. Teodor Crna, ed. PRINT-CARO, Chiinu 2010,
pag.30

Sistemul dreptului se divizeaz n drept privat i drept public. Dreptul privat se

ocup de satisfacerea i reglementarea intereselor particulare, avnd un caracter
relativ stabil.
Termenul de drept public nu este att de frecvent utilizat n sistemul de drept
al republicii noastre, normele de drept fiind cuprinse n ramuri care au un obiect de
reglementare bine determinat.
Dreptul public grupeaz acele reguli, care au ca obiect de reglementare
raporturile dintre guvernani i dintre acetia i guvernai.
Dreptul public se ocup de interesele generale, studiaz organizarea politic
a colectivitii, stabilete organele ei, arat raporturile care exist ntre aceste
organe, precum i ntre aceste organe i alte grupri sociale, precum i raporturile
dintre particulari i alte grupri; el stabilete normele, dup care au s procedeze,
n limitile stabilite de lege, deintorii puterii publice.
Spre deosebire de dreptul privat, cel public este mai suplu, mai acomodabil
deoarece avnd un caracter politic accentuat se modific mai frecvent.
Dreptul public, se subdivide n mai multe ramuri de drept, una dintre care
este i dreptul constituional, deoarece reglementeaz relaiile sociale fundamentale
ce apar n procesul instituirii, meninerii i exercitrii puterii de stat, adic se
preocup de organizarea politic a statului, constituirea suveranitii i a puterilor
publice.
2. Problemele tiinei dreptului constituional
Rdcinile tiinei dreptului constituional i au nceputul n epoca
revoluiilor burgheze, cnd ideologi ai democraiei ca S.Montesquieu, J.Locke,
J.J.Russo i alii, au iniiat i au impus principalele concepii ale dreptului
constituional: constituionalismul, suveranitatea poporului, separarea puterilor .a.
Aceste teorii serveau ca motiv ideologic pentru lichidarea feudalismului ca
ornduire social, bazat pe despotism i samovolnicie i au contribuit la formarea
unei colectiviti organizate a puterilor politice antifeudale. Tot atunci a nceput s

se formeze ornduirea constituional i dreptul constituional, care au dat form

juridic ideilor democratice tratate de teoreticieni.
Pe parcurs, savanii-juriti au acordat o atenie sporit tlmcirii noilor
norme constituionale i a instituiilor de drept.
n procesul dezvoltrii sale istorice, tiina dreptului constituional s-a format
ca o totalitate de coli i se caracteriza prin: lipsa unei metode unice de cercetare,
influena diferitor curente filosofice, de asemenea, prin particularitile naionale
i istorice de dezvoltare ale unor state.
Toate acestea ne orienteaz spre o nelegere mai larg a tiinei juridice,
cunoaterii coninutului ei i influenei asupra formrii concepiei ce coincide cu
cerinele tiinei juridice. Aceasta are o deosebit importan astzi, cnd s-a
nregistrat o clar orientare n direcia formrii unui stat de drept democratic, cnd
problemele tiinei, nvamntului i educaiei juridice capt un caracter de
urgen, de rezolvarea crora, n mare msur, depinde formarea ntregului sistem
statal de drept.
n procesul reorganizrii tiinei juridice, deosebit de important este
activitatea instituiilor tiinifice i de nvmnt ale republicii noastre, ce se ocup
de editarea literaturii referitoare la tiina juridic.
Obiectul tiinei dreptului constituional l constituie totalitatea urmtoarelor
elemente: normele i instituiile de drept ale Republicii Moldova, relaiile obteti
reglementate de aceste norme i instituii, tendinele dezvoltrii dreptului
constituional.
Scopurile i sarcinile tiinei dreptului constituional decurg din necesitatea
existenei acestei tiine, care:
ajut la cunoaterea i interpretarea tiinific a normelor de drept
constituional;
contribuie n mod adugtor la aplicarea just n practic a acestor norme;
constituie sprijinul teoretic n cadrul activitii de adoptare a normelor de drept
constituional, n activitatea de exercitare i meninere a puterii de stat.

Deci, tiina dreptului constituional al Republicii Moldova, este o tiin de

ramur, avnd ca obiect de cercetare ramurile dreptului constituional i
reprezentnd n sine un sistem de cunotine a normelor dreptului constituional, a
instituiilor dreptului constituional i a legitilor dezvoltrii lor.
3. Conceptul tiinei dreptului constituional

Sistemul tiinei prezint n sine o consecutivitate logic de studiere a

fenomenelor sociale, ce alctuiesc obiectul su.
Odat cu schimbarea obiectului tiinei se schimb i sistemul ei. Treptat din
tiina dreptului constituional au disprut problemele teoriei generale a statului i
dreptului, dreptului administrativ, autoadministrrii locale. Deoarece se schimba
obiectul tiinei se schimba i sistemul ei. Dar cea mai mare influen asupra
sistemului tiinei o au constituiile, structura i cuprinsul lor.
Noua Constituie a Republicii Moldova cere o atitudine contemporan fa
de sistemul tiinei, acest sistem coninnd diviziuni respective ce necesit
argumentare i studiere.
Trebuie de evideniat c asupra sistemului tiinei dreptului constituional au
avut i au influen drepturile constituionale ale altor state.
tiina dreptului constituional al Republicii Moldova, precum i al altor
state este tiina despre formele juridice ale democraiei.
Din cele sesizate, reiese c tiina dreptului constituional al Republicii
Moldova prezint n sine un sistem de cunotine, ptruns de o unitate intern i de
o consecutivitate logic, ceea ce se reflect n structura sistemului tiinei date.
Sistemul tiinei dreptului constituional propus pentru cercetare presupune
legtura lui obiectiv i mereu cresctoare cu procesul de legiferare, de realizare n
practic a tuturor prevederilor, normelor i principiilor dreptului constituional n
Republicii Moldova.

TEMA nr. 2: Dreptul constituional ramur de baz a sistemului de drept al

Republicii Moldova

1. Definiia dreptului constituional

2. Obiectul dreptului constituional
3. Normele de drept constituional
4. Raporturile de drept constituional
5. Subiectele raporturilor de drept constituional
6. Izvoarele dreptului constituional
7. Locul dreptului constituional n sistemul de drept al R. M.
1. Definiia dreptului constituional
n literatura de specialitate referitor la definiia ramurii dreptului
constituional exist mai multe opinii. Teoria dreptului constituional cunoate
definiia material, formal i pedagogic.
Definiia material deriv din coninutul Declaraiei franceze a
drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789 care declar: orice societate
n care garania drepturilor omului nu este asigurat, nici separaia puterilor
determinat nu are constituie.
Din definiia prezentat decurge c: dreptul constituional este o ramur a
dreptului care reglementeaz statutul jurudic al persoanelor i modul de organizare
a puterii de stat n conformitate cu principiul separrii puterilor n stat.
Definiia dat ndur critic datorit faptului c:
ea nu definete dreptul constituional, ci precizeaz ce trebuie s conin o
constituie;

 se prezint ca o definiie unilateral care se sprijin pe coninutul reglementrii

i n prima supremaia acesteia.
Definiia formal constat: dreptul constituional este un ansamblu de
norme juridice, supremaia crora se impune tuturor ramurilor de drept, datorit
procedeelor speciale de elaborare i adoptare a lor. Ca i prima definiie, definiia
formal este supus criticii, deoarece ea se impune n coninutul ramurii printr-o
procedur deosebit de elaborare.
Definiia pedagogic determin dreptul constituional a fi un instrument
prin intermediul cruia se realizeaz puterea de stat.
n virtutea celor expuse anterior, vom defini dreptul constituional: ramur
fundamental a dreptului, constituit dintr-un ansamblu unitar de norme
juridice, cuprinse n constituie i n alte acte normative, elaborate i adoptate
n urma unei proceduri speciale, prin care se reglementeaz raporturile
sociale ce asigur suveranitatea poporului.
2. Obiectul dreptului constituional
Ca orice ramur de drept, ramura dreptului constituional are un obiect
propriu de reglementare. Vom meniona c n identificarea obiectului de
reglementare a dreptului constituional snt mai multe opinii, unii autori ajungnd
pn la negarea acestuia.
Astfel de situaii contradictorii cnd obiectul ramurii de drept constituional
coincide cu obiectul altor ramuri de drept, se datoreaz faptului c ramura de drept
constituional constituie ramura de baz i servete ca punct de pornire a altor
ramuri.
Vorbind despre obiectul ramurii dreptului constituional este important de
evideniat trei mari grupe de obiecte:
dreptul constituional care are ca obiect tradiional instituiile politice ;
dreptul constituional normativ ce are ca obiect sistemul superior normativ;

 dreptul constituional relaional care are ca obiect drepturile i libertile

fundamentale.
Toate aceste componente snt indivizibile i constituie un tot ntreg.
Obiectul de reglementare al dreptului constituional, ntr-o definiie
descriptiv, l constituie cele mai importante relaii sociale, relaiile ce apar n
procesul organizrii societii n stat, instituirii i exercitrii puterii de stat,
garantrii drepturilor i libertilor individuale ale cetenilor, exprimrii
suveranitii poporului, determinrii trsturilor fundamentale ale sistemului social
economic i ale organizrii politice ale societii.
Deci, dreptul constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale
n procesul instituirii, meninerii i executrii puterii statale.
3. Normele de drept constituional
Snt norme de drept constituional normele juridice care reglementeaz
conduita oamenilor n relaiile sociale privitoare la instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii de stat.
Altfel spus, normele de drept constituional snt reguli de conduit elaborate
i adoptate de ctre stat n urma unei proceduri speciale, care au un caracter
general-obligatoriu i impersonal, destinate reglementrii relaiilor sociale
fundamentale din domeniul instituirii i exercitrii puterii de stat, respectarea
crora se asigur la nevoie prin fora de constrngere a statului.
Normele constituionale, conin prevederi care reglementeaz nemijlocit
relaiile sociale i unele prevederi cu valoare de principii, definind astfel unele
instituii sau bazele puterii. Majoritatea normelor constituionale snt cuprinse
n legea fundamental i n alte acte normative care constituie izvoare pentru
dreptul constituional.
Sintetiznd, constatm c normele constituionale snt:
normele cu aplicaie direct, snt cele care au ca obiect reglementarea
nemijlocit a relaiilor sociale i nu au nevoie de nici o dezvoltare sau alte

precizri printr-o lege ordinar (ex.: egalitatea n drepturi a cetenilor, accesul

liber la justiie, respectarea Constituiei i a legilor);
normele cu aplicaie indirect snt cele care reglementeaz de principiu relaiile
sociale i pentru a fi interpretate i puse n aplicare, snt dezvoltate de
reglementri ale altor ramuri de drept (ex.: percheziionarea, reinerea sau
arestarea unei persoane snt permise numai n cazurile i cu procedura
prevzute de lege codul de procedur penal reglementnd concret
mprejurrile n care se execut percheziia, timpul de efectuare, procedura de
urmat, etc.).
Normele de drept constituional se clasific n mai multe categorii:
I. n dependen de sfera funcional de reglementare deosebim:
normele constituionale de reglementare;
normele constituionale de protecie;
II. n dependen de natura conduitei pe care o prescriu normele de
drept constituional deosebim:
norme constituionale de competen (de mputernicire);
normele constituionale onerative (categorice);
III. n dependen de caracterul relaiilor sociale reglementate norme
constituionale pot fi:
normele constituionale materiale;
normele constituionale procesuale;
IV. n dependen de durata aciunii n timp a normelor de drept
constituional, acestea pot fi:
temporare;
permanente;
excepionale.
4. Raporturile de drept constituional

Odat ce raporturile de drept constituional snt o categorie a raporturilor

juridice dnsele exprim trsturile fundamentale ale raporturilor juridice n
general i anume:
snt o categorie a raporturilor sociale reglementate de norme juridice de drept
constituional, care determinnd participani la raport stabilesc pentru acetia
drepturi i obligaii reciproce;
raporturile de drept constituional reglementeaz relaiile sociale fundamentale
ce apar n procesul instituirii, meninerii i exercitrii puterii de stat.
n scopul conturrii definiiei raporturilor de drept constituional i n
vederea perceperii conceptului trebuie s lmurim trsturile sale definitorii:
raportul de drept constituional este un raport de voin, care este condiionat de
faptul c aici intervine pe de o parte voina autoritii statale exprimat n
coninutul normei de drept constituional, precum i voina subiecilor
participani la raportul social;
raportul de drept constituional este un raport social, care se nate, se modific
i se stinge numai ntre oameni persoane fizice luate individual sau grupate n
colective, pe de o parte, i autoritatea public, pe de alt parte.
Obiectul raportului de drept constituional l constituie relaiile sociale care
i-au natere n cadrul activitii de instruire i organizare i care privesc bazele
organizrii i realizrii puterii de stat.
Raportul juridic se definete ca legtur social, reglementat de norma
juridic, coninnd un sistem de interaciune reciproc ntre participani
determinai, legtur ce este susceptibil de a aprea pe calea constrngerii statale.
Sintetiznd cele expuse mai sus putem conchide c, raportul de drept
constituional este o categorie a raporturilor juridice voliional reglementate de
normele de drept constituional i care apare, se desfoar i se stinge n cadrul
relaiilor sociale de instituire i organizare a puterii statale i n cadrul cruia
participanii se manifest ca purttori de drepturi i obligaii.
5. Subiectele raporturilor de drept constituional

De la bun nceput

este necesar de a preciza dou trsturi specifice

privitoare la subiectele raporturilor de drept constituional i anume:

ntotdeauna unul dintre subiecte trebuie s fie deintorul puterii, statul sau
organul legiuitor;
subiectele trebuie s acioneze ntr-un raport ce are ca obiect activitatea de
instaurare, meninere i exercitare a puterii.
Aadar, subiecte ale raporturilor constituionale snt oamenii, luai individual
sau n colectiv i autoritile statale.
Subiectele raporturilor de drept constituional snt:
Poporul
Conform art.2, alin.1 din Constituia Republicii Moldova, suveranitatea
naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i
prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie.
Deci, prin nsi dispoziia constituional se prevede modul de exprimare a
voinei poporului, alin.2 reglementnd c nici o persoan particular, nici o parte
din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc
nu poate exercita puterea de stat n numele propriu.
Numai singur poporul are dreptul s decid asupra problemelor ce in de
independena sa, prin concentrarea ntregii puteri.
Statul
Statul poate s apar ca subiect al raporturilor de drept constituional, fie
direct sau fiind reprezentat de organele sale.
Astfel, ca entitate abstract, statul apare direct ca subiect n raporturile
juridice privitoare la cetenie sau n raporturile privind federaia de state.
Organele statului
Organele statului snt subiecte ale raporturilor de drept constituional dac
ndeplinesc condiiile cerute subiectelor raporturilor de drept constituional. Astfel,
organele legiuitoare apar ca subiecte n raporturile privitoare la adoptarea legilor
constituionale, organice i ordinare.

Autoritile administrative snt

subiecte

ale raporturilor

de drept

constituional dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este

poporul, statul sau organele legiuitoare, iar raportul se refer la instaurarea,
meninerea ori exercitarea puterii.
Partidele sau formaiunile politice
Partidele sau formaiunile politice snt subiecte ale raporturilor de drept
constituional deoarece se constituie n adevrate forme organizatorice, prin care
cetenii particip la guvernare.
Avem n vedere posibilitatea partidelor sau formaiunilor politice de a
propune candidai la alegerile pentru parlament sau autoritile publice locale.
Cetenii
Apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional fie distinct, ca
persoane fizice, ca persoane investite cu anumite prerogative n organele
legiuitoare (ex.:deputai), fie organizai n circumscripii electorale.
Ca persoane fizice apar n raporturile juridice privitoare la exercitarea
drepturilor i libertilor fundamentale.
Strinii i apatrizii
Snt subiecte ale raporturilor de drept constituional n legtur cu acordarea
azilului politic sau protecia proprietii private.
6. Izvoarele dreptului constituional
Prin izvoare de drept se neleg formele de exprimare a normelor juridice
care snt adoptate sau sancionate de ctre stat.
Izvoarele de drept constituional i au aspectul lor specific datorit
organului emitent i coninutului actului normativ. Pentru a fi izvoare de drept
constituional, actele normative trebuie s fie adoptate de organe de stat
competente i n acelai timp s conin, desigur, i norme juridice care s
reglementeze relaiile privitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii.
Izvoarele dreptului constituional snt:

a) Constituia i legile de modificare a constituiei

Constituia este principalul izvor al dreptului constituional i implicit al
ntregului sistem de drept.
Toate normele constituionale snt norme de drept constituional i deci,
constituia trebuie s fie considerat n totalitate izvor al dreptului constituional.
Legile constituionale snt n totalitate izvoare ale dreptului constituional,
ntruct chiar textul din art.72, alin.1 din legea fundamental prevede c
Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
b) Legile
Desigur c nu toate legile snt izvoare ale dreptului constituional, ci numai
acelea care reglementeaz relaii sociale referitoare la instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii (ex.: legea contenciosului administrativ, legea cu privire la
cetenie).
c) Decretele
Decretele snt izvoare ale dreptului constituional dac reglementeaz
relaiile privitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii.
d) Tratatele internaionale
Snt izvoare de drept constituional n msura n care reglementeaz n mod
nemijlocit, direct, relaiile sociale care snt eseniale pentru instaurarea, meninerea
i exercitarea puterii. Tratatele trebuiesc obligatoriu s fie ratificate de parlament.
n acest context, trebuie s subliniem prevederile constituionale din art.8,
alin.1: Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor
Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile
i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional.
7. Locul dreptului constituional
n sistemul de drept al Republicii Moldova
Locul pe care-l ocup normele constituionale n ierarhia normelor juridice
determin poziia dreptului constituional n cadrul sistemului de drept.

Constituia este actul normativ i izvorul principal al dreptului constituional.

Va fi firesc, prin urmare, ca aceast ramur de drept s determine coninutul
normelor celorlalte ramuri de drept, al cror izvor de drept l constituie legile
ordinare; rezult c ramura de drept care le cuprinde va fi determinat n coninutul
ei de dreptul constituional, ale crui norme s fie respectate.
Rolul conductor al dreptului constituional fa de celelalte ramuri ale
dreptului oglindete unitatea sistemului nostru de drept. Aceast unitate const n
faptul c diferite ramuri care alctuiesc sistemul de drept snt toate expresia voinei
ntregului popor i au acelai scop aprarea intereselor tuturor relaiilor sociale.

TEMA nr. 3: Teoria constituiei

1. Originea constituionalismului n R.M. i etapele dezvoltrii sale
2. Noiunea de constituie
3. Elaborarea, adoptarea, revizuirea, suspendarea i abrogarea constituiei
4. Supremaia constituiei
5. Coninutul normativ al constituiei

1. Originea constituionalismului n
Republica Moldova i etapele dezvoltrii sale

Originea constituionalismului n Moldova coboar pn la nceputul

secolului al XIX-lea, anume n aceast perioad (1812-1813) n urma semnrii
tratatului de pace ntre Imperiul Rus i Turcia o bun parte din Principatul
Moldovei (i o bun parte din teritoriul de astzi al Republicii Moldova) a trecut n
componena Imperiului Rus.
Dup anexare, provincia numit de rui Basarabia primete la nceput o
administrare autonom. Prima lege n privina Basarabiei a fost adoptat la 2
august 1812 i purta titlul de nfiinarea administraiei provizorii n oblastea
Basarabia. Conform legii provincia era condus de un guvernator civil, cruia i se
subordona guvernul provizoriu ales de moierii btinai. Legea permitea aciunea
legilor i obiceiurilor locale, lucrrile de secretariat erau ndeplinite n limba rus i
romn.
La 29 aprilie 1818 arul aprob o nou lege pentru Basarabia, numit
Aezmntul organizrii oblastei Basarabia. Aezmntul prevedea:
crearea unui organ reprezentativ Sfatul Suprem, care era format din 11
membri: preedintele (guvernatorul provinciei), patru membri ai guvernului
provincial, ase deputai alei de nobilimea local pe un termen de 3 ani. Sfatul
era investit cu atribuii n domeniul administrrii i judecii i se ocupa de toate
problemele administrative, economice i financiare. El judeca n calitate de
ultim instan de apel;
organizarea guvernului provincial, care realiza puterea executiv i era compus
din: guvernatorul provinciei, vice-guvernatorul, patru consilieri, administratorul
financiar gubernial, doi asesori. Guvernul avea atribuii n domeniul
administraiei i finanelor;
organizarea justiiei, care era exercitat de tribunalele penale, civile i inutale;
respectarea limbii naionale a provinciei, care se exprima prin permiterea
folosirii limbii romne n lucrrile de secretariat i n justiie, dar totodat
admitea i funcionarea limbii ruse;

 crearea unei organizri administrative noi a provinciei ase judee conduse de

ispravnici. n provincie s-a format biroul provincial de hotrnicie (determina
hotarele moierilor conform legilor locale). n provincie se institui-se o nou
funcie de procuror al provinciei, care avea n subordine procurorii judeeni. n
orae se nfiineaz dume oreneti.
n mprejurrile examinate mai sus, nefavorabile elementului naional, au
aprut i s-au dezvoltat primele elemente ale constituionalismului n Republica
Moldova.
Investigarea problemei dezvoltrii constituionale n Republica Moldova
necesit s fie realizat n legtur organic cu problema constituirii formaiunii
statale a Republicii Moldova. Pn a trece la dezbaterea procesului dezvoltrii
constituionale a statului nostru trebuie s cercetm procesul istoric de formare a
statalitii moldoveneti.
n opinia noastr, dezvoltarea constituional n Republica Moldova este un
fenomen legat indisolubil de procesul de formare a comunitii lingvistic-teritoriale
constituit ntr-o unitate economic i cultural, iar mai apoi statal, cunoscut
astzi de comunitatea internaional, drept Republica Moldova.
n aceast ordine de idei considerm c, constituionalismul n Republica
Moldova a cunoscut urmtoarele etape:
I.

etapa incipient (1812-1917);

II.

etapa consolidrii constituionalismului (1917-1940):

constituionalismul n Basarabia ca parte component a Romniei (19181940);
constituionalismul n R.A.S.S.M. (1924-1940);
constituionalismul n Republica Moldova unificat (1940-1985);

III.

etapa modern a constituionalismului (1985- 2000).

2. Noiunea de constituie

Cuvntul constituie provine de la constitutio din latin, nsemnnd

aezare cu temei, fundament, starea unui lucru.
Ca i n alte domenii, i n domeniul tiinelor juridice noiunea de
constituie a fost utilizat n diferite sensuri ( ex.: n dreptul roman prin
constituie erau desemnate legile emanate de mprat; n perioada feudalismului
noiunea de constituie era folosit n limbajul bisericesc pentru a desemna
regulile de conduit ale membrilor clerului).
Din secolul al XVIII-lea termenul de constituie obine o nou semnificaie
dobndind calitatea de lege fundamental n care snt consacrate principiile
fundamentale ale ntregii viei economice, politice, sociale i juridice.
Constituia a fost conceput iniial ca un ansamblu de norme juridice care au
avut ca scop limitarea puterilor guvernanilor i garantarea drepturilor
fundamentale ale omului i ceteanului. Ansamblul normelor trebuia s fie cuprins
ntr-o lege aparte i s se bucure de o for juridic suprem fa dealte norme din
stat.
n literatura de specialitate, momentul apariiei constituiei este discutabil,
deoarece noiunea de constituie a aprut cu mult nainte de apariia primului
document cu denumirea tradiional de constituie.
Se consider c prima constituie sau document cu putere de constituie este
Magna Charta Libertatum adoptat n 1215 n Anglia. Primele constituii scrise
ns au aprut n Confederaia American (1776, statul Virginia, 1777, statul New
Jersy) ca apoi, n 1787 la Philadelphia, s fie adoptat Constituia SUA.
Pe continentul european prima constituie scris se consider cea a Franei
(1791) cu toate c la ntietate pretind i alte state.
La sfritul secolului al XIX-lea noiunea de constituie ncepe s fie tratat
n dou sensuri:
constituia n sens formal legea fundamental sistematizat, scris cu o for
juridic superioar fa de alte legi, adoptat i modificat n urma unei
proceduri speciale;

 constituia n sens material legile care proveneau de la o putere constituant,

sistematizate, adoptate i modificate potrivit unei proceduri speciale,
bucurndu-se de supremaie, ct i legile care reglementeaz organizarea politic
a statului emanate de la alte organe.
O dat cu dezvoltarea statelor constituia a obinut un coninut mai bogat i
nu se mai mrginete la limitarea puterilor i garantarea drepturilor.
Din cele menionate mai sus reies c noiunea de constituie s-a dezvoltat n
direcia lrgirii sau ngustrii coninutului ei normativ n dependen de gradul de
cunoatere a fenomenului constituional.
n literatura de specialitate, ntlnim diferite definiii date constituiei. De
exemplu:
legea fundamental a statului care fixeaz modul desemnrii guvernanilor,
competenele acestora, precum i determin drepturile sau libertile
guvernanilor;
norma care cuprinde principiile referitoare la organizarea statului i la
rapoartele de echilibru ntre diferite puteri ale statului;
act juridic fundamental care se bucur de supremaie n raport cu toate celelalte
acte care reglementeaz principiile, modul de organizare i funcionare al
autoritilor publice i raportul dintre aceste autoriti i ceteni, prin
consfinirea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale acestora.
n virtutea celor expuse, constituia ar putea fi definit ca: legea
fundamental a statului constituit dintr-un ansamblu de norme juridice, nvestite
cu for juridic suprem, adoptate i modificate conform unor proceduri juridice
distincte i care reglementeaz principiile organizrii societii n stat, i
funcionrii puterilor politice.
Constituia posed dou funcii: juridic i politic.
Din punct de vedere juridic funciile constituiei au un caracter triplu:

I.

constituie fundamentul de validitate a ntregii ordini juridice, deoarece

normele acesteia servesc fundament pentru alte norme ce fac parte din
sistemul juridic;

II.

determin modalitile de desemnare a guvernanilor i le atribuie

competene;

III.

enun principiile n baza crora se exercit puterea, de exemplu, prin

reprezentani sau direct, separrii i echilibrului puterilor, pluralismului
politic etc.
Din punct de vedere politic funciile constituiei snt triple:

I.

organizeaz i transmit dreptul de exercitare a puterii n aa fel ca s nu

poat fi exercitat n interesul personal a celor care o exercit ci numai n
interes general;

II.

constituie fundamentul legitimitii sistemului de guvernare, justificnd

puterea de decizie a guvernanilor selectai de care dispun n baza
competenelor atribuite;

III.

indic ideea dreptului animator al instituiei etatice, ceea ce vorbete de

caracterul organizator al actului constituional.
n dreptul constituional snt acceptate diverse forme de constituii, cum ar

fi: constituie cutumiar (nescris), constituie scris, constituie rigid i

constituie flexibil.
Constituia cutumiar pn la sfritul secolului al XVIII-lea toate constituiile
rezultau din cutum i nu prezentau texte raionale.
Constituia scris n Europa continental n care se aplic sistemul romanogermanic, ncepnd cu secolul al XVIII-lea s-a abandonat regimul constituional
cutumiar, deoarece sistemul de drept care se dezvolta se caracteriza prin
preponderena legii scrise, care oferea precizie i exactitate.
Constituia rigid se consider cea care nu poate fi modificat dect prin
forme i proceduri speciale, ceea ce-i acord stabilitate.
Constituia flexibil se consider n cazurile cnd modificrile n constituie se
fac dup aceleai reguli ca i legile obinuite, sau dup unele proceduri simple.

3. Elaborarea, adoptarea, revizuirea,

suspendarea i abrogarea constituiei
Autoritatea competent s elaboreze legea fundamental este puterea
constituant. Doctrina i practica n materie constituional aproape n unanimitate
recunosc dou moduri diferite de instaurare a puterii constituante, i anume:
puterea constituant originar, atinci cnd nlturndu-se vechile structuri
statale, indiferent dac s-a folosit calea forei sau calea panic, noua putere
trebuie s modifice complet i s aduc o nou reglementare desfurrii
relaiilor sociale, conform nzuinelor i crezului general;
puterea constituant instituit, a crei organizare, funcionare i atribuii i snt
stabilite printr-o constituie anterioar. Aadar, aceast putere instituit are
posibilitatea numai de a modifica legea fundamental.
Adoptarea constituiei presupune un amplu proces, n care surprindem trei
momente semnificative legate de iniiativa adoptrii constituiei, organul
competent i modurile de adoptare.
Ceea ce ine de iniiativa adoptrii constituiei, dup prerea noastr,
aparine unui organism sau forei politice care se afl la conducerea societii cu
condiia c iniiativa va obine aprobarea poporului sau nsui poporul poate s
manifeste aceast iniiativ.
Organul competent s adopte constituia poart denumirea de putere
constituant, nvestit cu o putere politic special.
Dezvoltarea fenomenului constituional a cunoscut mai multe moduri de
adoptare a constituiei n dependen de mai muli factori, ca: forma de
guvernmnt, stadiul de dezvoltare economic, social, politic, ideologia
dominant n momentul adoptrii etc. Conform unei opinii se consider c exist
urmtoarele modaliti de adoptare a constituiei:
forma nedemocratic adoptat de monarh;
forma democratic adoptat prin participarea efectiv a poporului;
forma mixt n care se mbin formele democratic i nedemocratic.

ntr-o alt opinie snt relevate urmtoarele moduri de adoptare a constituiei:

constituia adoptat de un monarh care este numit constituia acordat
(Frana -1814, Japonia -1889);
constituia adoptat de un monarh i supus apoi plebiscitului (referendum) i
care este numit statut (Constituia Romniei, 1938);
constituia adoptat n urma unui compromis ntre monarh i o adunare
reprezentativ a poporului numit pact (Constituia Romniei, 1936);
constituia adoptat de o adunare constituant i supus confirmrii de ctre
popor prin referendum numit referendar (Constituia Romniei, 1991);
constituia adoptat de ctre organul reprezentativ numit constituia
parlamentar.
Avnd n vedere importana legii fundamentale, revizuirea acesteia suscit un
deosebit interes.
Constituia este o oper juridic nu numai dac ea dureaz, dar i dac ea are
capacitatea de a se adapta, de a se remula pe relieful facticitii sociale i de a-i
corija imperfeciunile evideniate n nsui procesul aplicrii ei. De aici rezult c
revizuirea constituiei este operaia de adaptare sau de corecie a acesteia.
Altfel spus prin revizuirea constituiei nelegem ntroducerea unor
modificri i completri n textul su inial.
Procedura de revizuire a constituiei cuprinde trei etape:
I.

iniiativa de revizuire constituiei;

II.

dezbaterea iniiativei de revizuire de ctre autoritate public competent;

III.

adoptarea legii de revizuire a constituiei.

Revizuirea constituiei poate fi iniiat de:

un numr de cel puin 200.000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de

vot, adic iniiativa popular;
un numr de cel puin o treime de deputai n Parlament;
Guvern.
Proiectul de lege constituional va fi prezentat Parlamentului obligatoriu
cu avizul Curii Constituionale, adoptat cu votul a cel puin patru judectori.

O alt ntrebare care apare n legtur cu revizuirea normelor constituionale,

este aceea a limitelor revizuirii. Aadar, dispoziiile privind caracterul suveran,
independent i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea
permanent a statului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu
votul majoritii cetenilor nscrii n listele electorale.
n acest context nici o revizuire nu poate fi fcut, dac are ca rezultat
nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor
acestora.
n afara de aceste prevederi snt prevzute situaii n care revizuirea
constituiei este imposibil. Acestea snt: starea de urgen, de asediu i de rzboi.
n cazul acceptrii propunerii de revizuire a constituiei parlamentul adopt o
lege cu privire la modificarea constituiei.
Este cunoscut i procedeul suspendrii constituiei, adic al scoaterii din
vigoare a dispoziiilor constituionale, pe o perioad de timp determinat.
Suspendarea constituiilor are loc n general n perioadele crize politice, ca
urmare a unei revoluii sau lovituri de stat, prin proclamarea strii de necesitate sau
strii de asediu.
Abrogarea unei constituii are loc odat cu intrarea n vigoare a noii
constituii. Astfel n dispoziiile finale i tranzitorii, din Titlul VII, art.1, alin.2 din
Constituia Republicii Moldova, se prevede c: Constituia Republicii Moldova
intr n vigoare la 27 august 1994. La aceeai dat Constituia Republicii Moldova
din 15 aprilie 1978, cu modificrile i completrile ulterioare, este n ntregime
abrogat.
4. Supremaia constituiei
Prin supremaie nelegem superioritate unit cu autoritate i putere; poziie
dominant, preponderent.
Poziia dominant a constituiei n sistemul de drept, i asigur autoritate i
putere preponderent n rndul legilor i celorlalte acte normative; de fapt este un
lucru natural, firesc, de necontestat.

Supremaia constituiei fa de legile ordinare este determinat de urmtorii

factori:
coninutul normativ constituia se deosebete de celelalte legi ordinare prin
faptul c ea reglementeaz relaii sociale fundamentale, pe cnd celelalte legi
dac chiar i fac aceasta, nu fac dect s detalieze unele principii consacrate n
constituie;
modul de adoptare i modificare constituia se deosebete de alte legi prin
faptul c adoptarea i modificarea ei se realizeaz prin votul calificat al
parlamentarilor (2/3 din numrul total al deputailor alei) pe cnd legile
ordinare snt adoptate prin simpla majoritate a voturilor;
fora juridic constituia posed o for juridic superioar legilor ordinare,
condiionat de urmtoarele mprejurri:
ea legitimeaz puterea de stat transformnd voinele individuale n voin de
stat;
confer autoritate guvernanilor;
determin funciile i atribuiile autoritilor publice;
consacr drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor,
reglementeaz relaiile dintre ei, ntre ei i autoritile publice;
indic valorile sociale ale societii;
servete drept punct de pornire n aprecierea valabilitii tuturor faptelor i
actelor juridice.
n concluzie, putem afirma c fundamentarea tiinific a supremaiei
constituiei trebuie privit n dialectica fenomenului statal juridic, n complexitatea
i logica fenomenelor politice, sociale, economice i juridice, a relaiilor dintre ele.
5. Coninutul normativ al constituiei
Recunoscnd constituia drept o lege fundamental care se deosebete de alte
legi sntem obligai s soluionm problema ce ine de categoria normelor juridice
pe care le cuprinde o constituie.

Din punct de vedere juridic, constituia este structurat n 143 articole, 7

titluri, unele avnd capitole i seciuni.
Titlul I. Principii generale. n primele 14 articole ale prezentului titlu este
legiferat fundamentul juridic i politic al statului.
Titlul II. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Acest titlu
cuprinde 3 capitole i 45 articole prin care snt consacrate cele mai eseniale i
inerte drepturi ale omului i ale ceteanului, bineneles, fiind indisolubil legate de
ndatoririle pe care le au cetenii fa de stat.
Titlul III. Autoritile publice. Acest titlu este structurat n 6 capitole, 6
seciuni i 66 articole n care snt stabilite autoritile publice din Republica
Moldova, limitele competenei lor i raporturile dintre ele.
Titlul IV. Economia naional i finanele publice. Cele 8 articole ale acestui
titlu snt destinate:
economiei;
proprietii;
sistemului financiar-creditar;
bugetului public naional;
sistemului fiscal.
Titlul V. Curtea Constituional. Titlul cuprinde 7 articole prin care se
stabilete statutul acestui organ de jurisdicie constituional, atribuiile, structura,
independena, condiiile pentru numire, incompatibilitile i hotrrile pe care le
adopt.
Titlul VI. Revizuirea constituiei. Acest titlu este consacrat modalitilor i
procedurilor de revizuire.
Titlul VII. Dispoziii finale i tranzitorii. Acesta este ultimul titlu al
constituiei, considerat parte integr a ei, care n 8 articole nominalizate separat,
cuprinde reguli referitoare la intrarea n vigoare a constituiei.

TEMA nr. 4: Controlul constituionalitii legilor

1. Istoria dezvoltrii controlului constituionalitii legilor
2. Noiunea, importana i necesitatea controlului constituionalitii legilor
3. Formele de realizare a controlului constituionalitii legilor
4. Controlul constituionalitii legilor n Republica Moldova
1. Istoria dezvoltrii controlului constituionalitii legilor
Originile controlului constituional ca form de activitate de sine stttoare
a statului le relevm n mai multe ri de-a lungul epocii medievale. Astfel, n
Marea Britanie n secolul al XVII-lea era creat un organ clandestin care recunotea
legile adoptate n coloniile americane ca fiind neconstituionale n cazul n care
acestea erau n contradicie cu legislaia englez i dreptul comun.
Propagarea ideei supremaiei constituiei n secolul al XVIII-lea a condus la
declararea unor legi engleze ca fiind lipsite de for juridic pe teritoriul unor state
nord-americane.
O influen hotrtoare asupra formrii instituiei controlului constituional la avut faimosul caz Mareby c. Madison (1803), n care Curtea Suprem a SUA a
decis c legea Congresului care contravine Constituiei federale poate fi
recunoscut de ctre judecat ca fiind neconstituional, asumndu-se n acest
mod atribuiile controlului judiciar asupra constituionalitii legilor.
Dup cel de-al II-lea rzboi mondial ideea controlului constituional se
dezvolt activ i se transpune n via pe continentul european mbrcnd forma
unor organe specializate

cu mputerniciri exclusive privind controlul

constituionalitii legilor. Acest model de control constituional a fost numit

european spre deosebire de cel american(anglo-saxon), n conformitate cu care
controlul constituional se realizeaz de ctre instanele judectoreti de jurisdicie
general.

Un aport imens la conturarea instituiei controlului constituional i-a adus

profesorul n drept al Universitii din Viena, Hans Kelzen. n septembrie 1919 a
fost nfiinat Curtea Constituional a Austriei, iar acest fapt a fost fixat n
Constituie din 1920. Urmnd exemplul Austriei, nainte de cel de-al II-lea rzboi
mondial, controlul constituional a fost introdus n Cehoslovacia (1920), Grecia
(1927), Spania (1931), Irlanda (1937), Egipt (1941).
Sub diferite forme, controlul constituional a cptat amploare dup cel de-al
II-lea rzboi mondial. El a fost introdus n Japonia, Italia (1947), Germania, India
(1949), Siria, Luxemburg (1950), Uruguai (1952), Cipru (1960), Turcia (1961),
Algeria, Iugoslavia (1963). n unele state controlul constituional a fost nfiinat
dup rsturnarea regimurilor dictatoriale n Grecia (1968), Portugalia (1976),
Spania (1978). Prin anii 60 n majoritatea statelor europene sistemul controlului
constituional a fost supus unor revizuiri (Austria, Belgia, Germania, Frana,
Cehoslovacia, Suedia), pe continentul latino-american (Argentina .a.). De
asemenea controlul constituional s-a confirmat n rile Asiei, Africii, Americii
Centrale i de Sud.
n urma destrmrii URSS, controlul constituional a devenit real n noile
statele independente, prelund forma unui organ specializat.
2. Noiunea, importana i necesitatea
controlului constituionalitii legilor
Pentru ca supremaia constituiei s nu rmn o lozinc, dar s se realizeze
n fapt snt necesare anumite garanii. La etapa actual se consider c supremaia
constituiei poate fi asigurat prin urmtoarele garanii:
supravegherea general a aplicrii constituiei - se realizeaz n activitatea
zilnic a autoritilor publice, a persoanelor investite cu atribuii publice n
competena crora ntr aplicarea normelor constituionale;

 ndatorirea fundamental a ceteanului de a respecta constituia n constituia

Republicii Moldova ndatorirea fundamental a cetenilor este de a respecta
constituia i legile adoptate n conformitate cu ea;
controlul constituionalitii legilor este cea mai sigur garanie a supremaiei
constituiei i este recunoscut drept o activitate organizat de verificare a
constituionalitii legilor cu constituia.
Controlul constituionalitii legilor este considerat o instituie juridic a
dreptului constituional constituit din norme referitoare la: organele competente s
realizeze acest control, procedura realizrii acestui control, msurile ce pot fi luate
n urma realizrii acestui control.
Deci, controlul constituionalitii legilor poate fi definit ca un ansamblu de
mijloace juridice destinate s asigure conformitatea regulilor de drept intern cu
normele constituionale.
n doctrina dreptului constituional nu s-a ajuns la un numitor comun n
ceea ce privete necesitatea instituirii unui organ de control a constituionalitii
legilor.
Cei care recunosc necesitatea instituirii organului de control constituional
i bazeaz poziia pe urmtoarele argumente:
legislatorul este predispus greelilor;
nsi constituia are lacune;
inexistena controlului constituionalitii legilor duce la instabilitatea juridic i
politic.
Prin urmare, lipsa unui astfel de control, ar diminua rolul constituiei ca lege
fundamental suprem, ar permite nclcarea prevederilor ei chiar de legislativ care
adesea, n dependen de structura sa politic, ncearc de a-i crea unele faciliti.
Deci, controlul constituionalitii legilor este o necesitate inerent unui stat
de drept ceea ce permite constituiei s se manifeste cu adevrat ca lege
fundamental cu for juridic suprem.
Recunoscnd necesitatea controlului constituional e necesar s soluionm
cteva probleme care in de aceast activitate:

 clarificarea noiunii de constituionalitate a legilor n doctrina juridic,

constituionalitatea legii este inclus n principiul legalitii care presupune ca
elaborarea actelor normative s se realizeze de ctre organele competente, dup
o procedur stabilit n prealabil cu condiia respectrii dispoziiilor normative
emise de organele de stat care ocup o poziie superioar fa de organul
emitent. Deci, constituionalitatea legii este o cerin de legalitate a ei, adic
legea trebuie s fie adoptat cu respectarea dispoziiilor, condiiilor
constituionale;
determinarea actelor normative posibile de a fi supuse controlului constituional
n Republica Moldova controlului constituional snt supuse legile i hotrrile
Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i
ordonanele Guvernului, precum i tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte;
stabilirea cauzelor care duc la nclcarea dispoziiilor constituionale de ctre
legile ordinare, care pot fi: contradicii sociale, nerespectarea tehnicii
legislative, rigiditatea exagerat a unor constituii;
cunoaterea

efectelor

pronunrii

de

ctre

Curtea

Constituional

neconstituionalitii legii din momentul adoptrii unor astfel de hotrri actul

normativ sau unele pri ale acestuia devin nule i nu au nici un efect juridic. n
virtutea supremaiei constituiei, legea declarat ca fiind neconstituional nu
poate obliga nici un organ de stat s o aplice, nici un cetean s o respecte.
3. Formele de realizare a controlului constituionalitii legilor
n literatura de specialitate snt cunoscute mai multe clasificri cu privire la
formele de control a constituionalitii legilor.
n raport cu organele crora le este ncredinat exercitarea controlului acesta
se clasific n:
controlul exercitat prin opinia public, reprezint reacia opiniei publice n
momentul nclcrii unei prevederi constituionale de ctre organele de stat cu

ocazia adoptrii unor acte normative. Aceast form de control este de origine
francez , care i dovedete utilitatea n perioada necesar afirmrii drepturilor
i libertilor fundamentale ale cetenilor. La etapa actual este considerat
primitiv, deoarece presupune violen;
controlul exercitat prin referendum este nendoielnic, forma de control cea mai
democratic i acceptat n statele care creeaz condiii pentru asocierea
poporului la elaborarea actelor normative. Dac ne gndim la eficiena acestui
control apar cteva neajunsuri i anume:
situaiile de neconstituionalitate pot aprea frecvent, iar organizarea
referendumului presupune i timp, dar mai ales costuri uriae;
soluia de neconstituionalitate este uneori de strict specialitate, iar prin
referendum este greu de admis c se obine un rezultat corect;
controlul exercitat printr-un organ politic fiind pus n aplicare n textul
Constituiei franceze din 1789 a fost preluat cu precdere de rile socialiste,
atribuindu-i-se parlamentului i privea toate categoriile de acte juridice;
controlul exercitat de un organ jurisdicional, acest control este ncredinat unui
ansamblu de organe judectoreti sau unei singure autoriti jurisdicionale care
se afl n vrful ierarhiei organelor judectoreti. Aceast form de control o
ntlnim astzi n practica multor state (SUA, Japonia, Argentina, Canada,
Grecia, Australia, Elveia). Eficiena lui se argumenteaz prin urmtorul fapt:
constituionalitatea este o problem predominant juridic;
magistraii profesioniti ai dreptului snt cei mai competeni s surprind
dezacordul ntre legea ordinar i constituie.
n acest caz se poate afirma c organele judectoreti devin involuntar o
ramur a puterii legislative;
controlul exercitat printr-un organ unic, special i specializat Curtea
Constituional, care se ataeaz astfel modelului european n materia
controlului de constituionalitate. Este specific acest control: Italiei, Germaniei,
Franei, Turciei, Rusiei, Poloniei).
n raport cu timpul n care controlul este exercitat se clasific n:

 control anterior, se aplic n faza de proiect a legii, la cererea organului care a

pregtit proiectul sau la cererea parlamentului care trebuie s-l examineze i s-l
aprobe. Aceast form de control se consider a fi neeficient, deoarece legea
fiind n faz de proiect poate fi uor modificat de autori, de organul care-o
prezint, iar parlamentul nsui are obligaia s verifice constituionalitatea
proiectului nainte de a fi adoptat;
control posterior este cel care se exercit dup intrarea legii n vigoare i se
consider cea mai veritabil form de control a constituionalitii legii.
n raport cu calea de exercitare a controlului constituional acesta se clasific
n:
controlul pe cale de aciune ( ofensiv) prin care se nelege un atac declanat
mpotriva unei legi neconstituionale. O cerin ctre organul de jurisdicie
constituional este de a mpedica promulgarea sau, dup caz, de a pronuna
anularea legii neconstituionale;

controlul pe cale de excepie (defensiv) prin care legea poate fi atacat n

instane jurisdicionale n cazul n care ea a produs asupra cuiva unele efecte.
4. Controlul constituionalitii legilor n Republica Moldova
n perioada elaborrii noii constituii n Republica Moldova s-a acceptat

forma de control al constituionalitii legilor printr-un organ unic, special i

specializat numit Curtea Constituional.
Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n
Republica Moldova i este independent de orice alt autoritate public, se supune
numai Constituiei.
Sarcinile Curii Constituionale constau n: garantarea supremaiei
Constituiei, asigurarea realizrii principiului separrii puterii de stat n putere
legislativ, executiv i judectoreasc, garantarea responsabilitii statului fa de
cetean i a ceteanului fa de stat.

Curtea Constituional se compune din 6 judectori, numii pentru un

mandat de 6 ani, dintre care doi snt numii de Parlament, doi de Guvern i doi de
Consiliul Superior al Magistraturii.
Preedintele Curii Constituionale este ales prin vot

secret, pentru un

termen de 3 ani, cu o majoritate de voturi a judectorilor Curii.

Pentru a putea fi numit judector al Curii Constituionale, candidaii trebuie
s ndeplineasc unele condiii: s fie cetean al Republicii Moldova, s aib o
pregtire juridic superioar, o nalt competen profesional i o vechime de
munc de cel puin 15 ani n activitatea juridic, n nvmntul juridic sau n
activitatea tiinific.
n activitatea lor, judectorii snt inamovibili pe durata mandatului,
independeni i se supun numai Constituiei. De asemenea, judectorii Curii nu
pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile exprimate n
exercitarea mandatului, nu pot fi reinui, arestai, percheziionai, cu excepia
cazurilor de infraciune flagrant, fr ncuviinarea Curii.
Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare
alt funcie public sau privat retribuit, cu excepia activitii didactice i
tiinifice.
Activitatea Curii Constituionale este condus de preedintele ei i este
guvernat de urmtoarele principii:
I.

independenei;

II.

colegialitii;

III.

legalitii;

IV.

publicitii.
Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:

exercit la sesizarea, controlul constituionalitii legilor i hotrrilor

Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte;
interpreteaz Constituia;

 se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;

confirm rezultatele referendumurilor republicane;
confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii
Moldova;
constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea
Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte,
precum i imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i exercita
atribuiile mai mult de 60 de zile;
rezolv excepiile de neconstituionalitate a actelor juridice sesizate de Curtea
Suprem de Justiie;
hotrte asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid.
Procedura controlului constituionalitii legilor poate fi convenional
divizat n urmtoarele etape:
I.

depunerea sesizrii, care trebuie s fie motivat i s corespund cerinelor

naintate fa de aceasta. Dreptul de sesizare l au:

Preedintele Republicii Moldova;

Guvernul;
Ministrul Justiiei;
Curtea Suprem de Justiie;
Judectoria Economic;
Procurorul General;
deputatul n Parlament;
fraciunea parlamentar;
avocatul parlamentar;
Adunarea popular a Gguziei;
II.

examinarea prealabil a sesizrii, care are drept scop verificarea sesizrii

depuse referitor la corespunderea ei cerinelor materiale i formale ale legii;

III.

reinerea sesizrii spre examinare sau declinarea ei;

IV.

pregtirea ctre dezbateri;

V.

examinarea sesizrii n edina plenar a Curii Constituionale;

VI.

votarea i adoptarea hotrrii sau deciziei - votarea se face deschis, ns n

unele cazuri actele pot fi votate n mod secret; actele Curii se adopt cu
votul majoritii judectorilor;

VII. pronunarea, publicarea i ntrarea n vigoare a hotrrii dup adoptare,

actele Curii Constituionale se pronun n plen; hotrrile Curii se public
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n decursul a 10 zile de la data
adoptrii; actele Curii Constituionale nu snt supuse nici unei ci
extraordinare de atac, snt definitive i ntr n vigoare la data adoptrii;
VIII. executarea hotrrilor Curii Constituionale legile i alte acte juridice sau
unele prevederi ale lor declarate neconstituionale i pierd puterea juridic
la data adoptrii hotrrii Curii Constituionale.
TEMA nr. 5: Aspecte juridice i politice privind statul
1. Noiuni generale privind statul
2. Funciile statului
3. Forma de guvernmnt
4. Structura de stat
5. Regimul politic
6. Republica Moldova stat suveran i independent
1. Noiuni generale privind statul
Statul este un element istoric, politic i juridic aprut cu aproape ase milenii
n urm n Orientul Antic (Egipt, Babilon, China, India). n definirea statului exist
mai multe opinii influenate de diferite doctrine i ideologii. Fr a intra n
polemic privind aceste probleme, lsndu-le n seama specialitilor din domeniul
teoriei statului i dreptului, vom ncerca s formulm o definiie simpl i adecvat.
Aadar, statul este o comunitate naional determinat prin trecutul su,
anumit unitate prin care se realizeaz comunitatea de via a unui popor.

Din aceast definiie trebuie s nelegem c statul este o societate

omeneasc organizat, deoarece n el se realizeaz comunitatea de via a unui
popor ntr-un spaiu geografic sau, altfel spus, n limitele unui anumit teritoriu.
Deoarece statul este o societate organizat, n cadrul su, trebuie s existe o
ordine juridic care s-l organizeze i s-l conduc.
Astfel fiind privite lucrurile, ntr-un sens restrns, putem defini statul ca o
mbinare a unor elemente de fapt, precum populaia i teritoriul, cu elemente de
drept, precum o organizare i o putere de constngere.
Scopul principal al statului este aprarea interesului general. Hegel spunea:
dac cetenilor nu le merge bine, dac scopul lor subiectiv nu este satisfcut,
dac ei nu gsesc c mijlocirea acestei satisfaceri o constituie statul nsui, ca atare,
atunci statul st pe picioare slabe.
Din acest punct de vedere prin stat trebuie s nelegem un sistem
organizaional care realizeaz conducerea politic a unei societi, deinnd n acest
scop monopolul crerii i aplicrii dreptului.
Sintetiznd cele expuse mai sus, vom fi n prezena unui stat n cazul
ntrunirii urmtoarelor elemente:
poporul un ansamblu de persoane care locuiesc pe un teritoriu, ca o entitate
concret care alctuiete un stat. Pentru a identifica poporul unui stat, au fost
elaborate anumite criterii:
un ansamblu de indivizi care se bucur de urmtoarele trsturi comune: tradiie
istoric comun; identitate etnic; omogenitate cultural; unitate lingvistic;
afinitate ideologic sau religioas; un teritoriu comun; via economic
comun;
ansamblul de indivizi trebuie s fie format dintr-un anumit numr de membri;
ansamblul de indivizi ca un ntreg trebuie s aib voina de a fi identificat ca
popor sau coniina de a fi popor.
Criteriile de identificare a unui popor snt specifice numai pentru etnia de baz
care a decis asocierea n stat n baza dreptului la autodeterminare i nu pentru
grupurile etnice;

 teritoriul prin care se nelege o suprafa de pmnt bun de locuit n raport

permanent cu poporul. Aceast suprafa de pmnt este format din suprafeele
terestre, acvatice, marine, subsol i coloana aerian aflat deasupra acestora.
Teritoriul este dimensiunea material a statului, teritoriul este element care
permite statului s aib consisten. Teritoriul este indisolubil legat de popor i
din aceste considerente este denumit i teritoriu etnic. Rolul teritoriului const
n faptul c :
teritoriul este cel care delimiteaz statul de altele, l localizeaz ntr-un anumit
spaiu;
teritoriul asigur integrarea unor grupuri migratoare n ansamblul populaiei
stabile, stabilindu-se astfel unitatea acestora;
teritoriul este cel care asigur material prerogativele puterii statale;
teritoriul scoate n eviden trsturile i tradiiile cetenilor si;
teritoriul constituie i un instrument de aciune a statului, deoarece cine deine
solul, deine locuitorii, determinnd i influennd existena populaiei.
Teritoriul oricrui stat trebuie delimitat de teritoriul celorlalte state, ceea ce se
face prin frontier (terestr, maritim, fluvial sau aerian), care constituie
liniile reale ori imaginare ntre diferitele puncte de pe suprafaa globului
pmntesc n vederea delimitrii teritoriului unui stat.
Este evident faptul c teritoriul de stat a fost i este un element esenial n
formarea i existena popoarelor, n procesul dezvoltrii statelor naionale;
autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea aparine acelor care au
constituit statul poporul. Aceast putere, fiind o putere suveran, se
deosebete de altele, avnd trsturi specifice, caractere care-i snt proprii i
care-i confer un loc aparte n interiorul ansamblului formelor de putere social.
2. Funciile statului
Statul posed urmtoarele funcii: politic, socio-economic i juridic.

Din punct de vedere politic, funcia statului const n exercitarea

suveranitii definit ca drept al poporului de a decide asupra propriului destin, de
a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla
activitatea acestora.
Exercitarea suveranitii este o activitate de organizare i conducere a
societii prin formele i metodele reglementate de constituie n favoarea
comunitii care constituie armatura politic i juridic a statului. Organizarea i
conducerea societii are loc prin constituirea unui sistem democratic de guvernare.
Funcia socio-economic a statului poart un caracter dublu. n primul rnd,
statul organizeaz furnizarea serviciilor publice pentru satisfacerea necesitilor
cetenilor, adic const n obligaia, de natur juridic, a celor care guverneaz
ntr-o anumit ar de a asigura nentrerupt desfurarea unei activiti. n al doilea
rnd, statul creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea i protejarea interesului
privat al cetenilor, altfel spus, statul trebuie s lase individului deplin i
nengrdit libertate de dezvoltare, s stimuleze iniiativa privat.
n vederea realizrii primelor dou funcii, este necesar o funcie distinct,
pe care am denumit-o juridic, care const n crearea unui cadru legislativ adecvat
i condiiilor necesare pentru realizarea lui. Vom divide funcia juridic n trei
funcii distincte, ns strns legate ntre ele, cum ar fi:
funcia legislativ edictarea regulilor sau a legilor de un organ special nvestit
cu acest drept;
funcia executiv activitatea de organizare a executrii legilor ncredinat
unor organe separate;
funcia jurisdicional activitatea care soluioneaz litigiile i restabilete
normele nclcate.
3. Forma de guvernmnt

Doctrina occidental, prin forma de guvernmnt nelege modul de

participare a poporului la realizarea puterii de stat. Dup acest criteriu, n dreptul
constituional statele se clasific n: monarhii i republici.
ntr-o formul simpl, monarhia se caracterizeaz prin guvernmntul unei
singure persoane, a monarhului, ns aceast definiie este corect pentru o
perioad anumit din evoluia statelor, cum ar fi perioada monarhiei absolute.
O dat cu apariia constituiilor, parlamentelor, monarhia a ncetat de a mai fi
puterea

unei

singure

persoane,

transformndu-se

n:

monarhie

limitat

(constituional) n care puterea monarhului este limitat de constituie; monarhie

dualist n care parlamentul i monarhul au poziii egale n exercitarea puterii.
n perioada contemporan monarhia s-a pstrat sub forma de monarhie
parlamentar, n unele ri (Anglia, Belgia, Olanda) cu urmtoarele mputerniciri:
semnarea legilor, numirea n funcii, acreditarea diplomailor strini, dizolvarea
parlamentului i altele.
Republica este apusul monarhiei, deoarece puterea, fiind un lucru public, nu
poate fi dat cuiva pe via sau transmis prin motenire, ea este exercitat de ctre
cei crora aceast putere le aparine, adic nsui poporul care se autoguverneaz
prin formele i metodele specifice.
n republic guvernarea are loc prin reprezentani alei de ctre popor dup
anumite proceduri electorale. Dup felul n care snt alese organele supreme ale
statului, republica se clasific n :
republica prezidenial aprut pentru prima dat n SUA, prevede alegerea
preedintelui de ctre popor prin vot universal i conferea atribuiile de ef al
statului, i ef al guvernului;
republica semiprezidenial se manifest prin faptul c eful statului ales prin
vot universal, ndeplinete numai funciile de ef de stat;
republica parlamentar n care eful statului este ales de ctre parlament:
regimul de adunare se manifest prin lipsa funciei efului de stat i prin
inegalitatea autoritilor care exercit puterea parlamentul i guvernul
(Elveia).

Ca form de guvernmnt, republica semiprezidenial i cea parlamentar se

caracterizeaz printr-o

posibil instabilitate guvernamental, dar care se

compenseaz printr-o activitate guvernamental eficient.

4. Structura de stat
Autorii lucrrilor de drept constituional i instituii politice definesc
structura de stat ca fiind organizarea puterii de stat n anumite limite.
Astfel, conform unei concepii structura de stat desemneaz organizarea
puterii de stat n anumite limite spaiale, adic pe un anumit teritoriu, raporturile
specifice ce se constituie ntre elementele alctuitoare ale ansamblului statal
(uniti administrativ-teritoriale sau formaiuni statale), precum i legturile
specifice dintre ntreg i prile lui componente.
Alt concepie afirm c structura de stat nu este altceva dect organizarea de
ansamblu a puterii de stat n raport cu teritoriul, ea indicnd dac un stat este
constituit din unul sau mai multe state membre.
Observm, aadar, c elementul esenial, determinat n cele dou definiii, l
reprezint puterea de stat i modul de organizare, alctuire a acesteia.
Orice stat din punct de vedere al structurii, este fie unitar (simplu), fie
federativ (compus).
Statul unitar este acel stat pe teritoriul cruia se exercit o singur putere de
stat. Aceasta nseamn c statul unitar are un singur organ legiuitor, un singur
guvern, un singur organ judectoresc suprem.
Populaia statului unitar are o singur cetenie, existnd de asemenea, o
singur constituie. Teritoriul statului unitar este organizat astfel nct organele de
conducere ale unitilor administrativ-teritoriale s fie subordonate n mod egal de
autoritile centrale, n limitele prescrise de normele legale.
Statul unitar este singurul subiect de drept internaional. n statul unitar este
admis principul descentralizrii, cu acordarea unor largi autonomii organelor de

conducere din unitile administrativ-teritoriale ale statului i recunoaterea

competenelor de decizie ale acestora n limitele prescrise de lege.
Statul federativ este alctuit din dou sau mai multe state membre, numite
i state federale, care i transfer o parte din atributele lor suverane. Fcnd o
generalizare, putem identifica urmtoarele elemente caracteristice unei federaii:
dou rnduri de organe supreme (la nivelul federaiei i la nivelul statuluimembru);
populaia federaiei poate deine cetenia statului respectiv, ct i cetenia
comun, federal;
raporturile dintre statele-membre snt raporturi de drept intern i nu raporturi de
drept internaional;
calitatea de subiect unic al raporturilor de drept internaional aparine federaiei;
parlamentul federaiei este bicameral, o camer reprezentnd statele-membre,
iar alt camer ntregul popor al federaiei;
dreptul constituie un sistem integrat, format din norme federale obligatorii
pentru ntreaga federaie i norme ale statelor-membre obligatorii numai pe
teritoriul statelor respective;
existena unor organe jurisdicionale de drept comun sau specializate.
Asociaiile de state principale forme snt:
I.

confederaia de state, a luat natere prin asocierea a dou sau mai multe state
care au convenit s-i creeze organe comune, pstrnd-i ns suveranitatea i
calitatea de subiect de drept internaional n scopul soluionrii problemelor
comune de ordin economic, politic, de aprare. Esenial n cazul
confederaiei de state este faptul c nu apare un nou stat;

II.

uniunea personal rezult din asocierea a dou sau mai multe state care au
un monarh sau ef de stat comun, din diverse motive. ns este esenial
pstrarea suveranitii statelor membre ale uniunii personale;

III.

uniunea real rezult din asocierea a dou sau mai multe state care au nu
numai un ef de stat comun ci i anumite organe comune n domeniul
finanelor, relaiilor externe, armatei (Comonowealth, Uniunea European).

5. Regimul politic
Etimologic, prin regim se subnelege un sistem de organizare, de conducere
a vieii economice, politice i sociale.
n dreptul constituional, regimul politic reprezint ansamblul instituiilor,
metodelor i mijloacelor prin intermediul crora se realizeaz puterea. La etapa
actual exist diverse opinii referitor la clasificarea regimurilor politice, dar dintre
diversitatea clasificrilor se evideniate urmtoarea:
regim democratic se caracterizeaz prin existena unor condiii care fac
posibil exercitarea suveranitii i participarea cetenilor la viaa politic a
statului:
democraia direct;
democraia semi-direct;
democraia reprezentativ;
democraia semi-reprezentativ;
regim nedemocratic se caracterizeaz prin lipsa condiiilor juridice pentru
manifestarea voinei poporului, concentrarea puterii de stat n minile unei
persoane sau al unui grup restrns de persoane:
dictaturile autoritare;
dictaturile totalitare.
6. Republica Moldova stat
suveran i independent
Conform legii fundamentale, Republica Moldova este un stat suveran i
independent, iar suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova,
care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative.
Acest fapt se confirm n Declaraia de Independen a Republicii Moldova
adoptat la 27 august 1991. Declaraia coninea dou puncte: 1) Republica
Moldova este stat suveran, independent i democratic, liber s-i hotrasc

prezentul i viitorul, fr nici un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i

nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale;
2) n calitate de stat suveran i independent, Republica Moldova solicit tuturor
statelor i guvernelor lumii recunoaterea independenei sale, astfel cum a fost
proclamat de Parlamentul liber ales al Republicii Moldova, i i exprim dorina
de a stabili relaii politice, economice, culturale i n alte domenii de interes comun
cu rile europene, cu toate statele lumii, fiind gata s procedeze la stabilirea de
relaii diplomatice cu acestea.
O dat cu recunoaterea republicii ca stat suveran i independent de
comunitatea internaional, la 2 martie 1992 Moldova a fost primit n rndurile
Organizaiei Naiunilor Unite, astfel devenind subiect al raporturilor de drept
internaional.

TEMA nr. 6: Cetenia Republicii Moldova

1. Evoluia istoric a ceteniei
2. Noiunea de cetenie
3. Principiile reglementrii ceteniei
4. Dobndirea ceteniei Republicii Moldova
5. Pierderea ceteniei Republicii Moldova
6. Pluralitatea de cetenii
7.Procedura dobndirii i pierderii ceteniei Republicii Moldova
1. Evoluia istoric a ceteniei
Apariia i evoluia ceteniei se manifest printr-un proces de dezvoltare
care poate fi divizat n dou perioade. Prima perioad se ntinde pn la 1789, anul

adoptrii Declaraiei franceze privind drepturile omului i ceteanului, iar

perioada a doua de la 1789 ncoace.
Noiunea de cetenie apare n prima perioad a antichitii n oraelerepublici romane i i trage rdcinele de la latinescul civis romanus. De la
nceput, n Sparta, Athena, Roma se considerau ceteni numai cei care participau
le rezolvarea treburilor publice prin intermediul adunrilor populare. Ulterior, prin
Edictul din anul 212 de la Caracala, cetenia era acordat tuturor cetenilor
imperiului roman.
Mai trziu, cnd romanii i bizantinii au devenit supui ai mpratului,
cetenia i pierde semnificaia sa juridic.
n epoca feudal, cetenia i pierde aproape complect coninutul juridic, o
bun parte a membrilor statului fiind calificai ca supui, situaie ce presupunea
foarte multe obligaii i foarte puine drepturi. Ca regula, supuii nu posedau
drepturi politice i nu puteau participa la rezolvarea treburilor publice.
Primei perioade de evoluie a ceteniei i este caracteristic apariia
instituiei i aflarea ntr-o stare incipient pn n 1789, mrginindu-se mai mult la
determinarea apartenenei persoanei la un anumit stat.
Anul 1789, nceputul cele de-a doua perioade, aduce Declaraia francez
privind drepturile omului i ceteanului ce schimb radical natura juridic a
ceteniei, nzestreaz cu un alt coninut. Declaraia a introdus noiunea
contemporan de cetenie, lichidnd supuenia, legnd-o de participarea activ a
persoanei la viaa public de nzestrare a cetenilor cu un set de drepturi i
obligaii, statul cu un set de obligaii fa de cetean pstrnd din prima
perioad numai elementul apartenenei la un stat anumit.

2. Noiunea de cetenie
Organizarea statului se realizeaz n funcie de teritoriu i populaie.

La un moment dat, pe teritoriul unui stat pot s se gseasc: cetenii

statului, strinii i persoanele fr cetenie (apatrizii).
Conform statutului lor, acestor categorii de persoane li se vor acorda
tratamente juridice diferite.
Iat de ce instituia ceteniei trebuie s fie avut n vedere nu numai de
dreptul constituional ci i de alte discipline (dreptul internaional privat, dreptul
familiei, etc.).
Este cunoscut faptul c legea fundamental i toate celelalte legi acord
numai cetenilor statului toate drepturile i libertile fundamentale, pe cnd
persoanele care nu au calitatea de ceteni, nu pot s-i exercite o parte din aceste
drepturi i liberti.
Conceptul de cetenie are dou accepiuni.
n primul rnd, noiunea de cetenie e folosit pentru a defini o instituie
juridic, o grup de norme juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre
persoanele fizice i stat.
n al doilea rnd, cetenia accentuiaz condiia juridic a persoanelor care au
calitatea de ceteni. Aceast a doua accepiune este important din perspectiva
dreptului constituional, ntruct potrivit acestei noiuni putem discuta despre
dobndirea i pierderea ceteniei unei persoane.
n literatura juridic, cetenia apare ca o legtur ntre o persoan fizic i
stat, ca o apartenen juridic a acestuia la statul respectiv sau, altfel spus, cetenia
apare ca o calitate a persoanei fizice. Deoarece acceptm faptul c cetenia este
legtura indisolubil dintre cetean i stat, trebuie s nelegem c aceast legtur
se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre persoan i
stat.
Definiia ceteniei o gsim n art.3 al Legii ceteniei Republicii Moldova n
care se spune: Cetenia Republicii Moldova stabilete ntre persoana fizic i
Republica Moldova o legtura juridico-politic permanent, care genereaz
drepturi i obligaii reciproce ntre stat i persoan.

Relaiile politice se manifest prin faptul c cetenii statului, fiind integrai

n marea colectivitate ce poart numele de popor (naiune), snt reprezentani ai
suveranitii naionale (puterii publice).
Relaiile juridice au un triplu coninut:
n primul rnd, relaiile juridice reflectate pe plan extern se pstreaz i se
prelungesc oriunde s-ar afla persoana;
n al doilea rnd, legtura juridic dintre cetean i stat se exprim i prin
categoria de subiect al raportului juridic ce trebuie neles c cetenii snt
participani la raporturile juridice i deci au calitatea de a fi titulari de drepturi i
obligaii;
n al treilea rnd, toi cetenii snt egali n faa legii i a autoritilor publice,
fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politic, avere sau origine social. Prin urmare toi ceteni ai
Republicii Moldova beneficiaz n egal msur de toate drepturile socialeconomice i politice i de libertile proclamate i garantate de Constituie i
de alte legi, de acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte.
Sintetiznd cele menionate, putem defini cetenia ca o legtura politic i
juridic permanent, nelimitat n timp i spaiu, dintre persoane fizice i stat,
legtur ce semnific apartenena acestora la statul Republica Moldova i se
exprim prin ansamblul drepturilor i obligaiilor reciproce pe care statul le
garanteaz.
3. Principiile reglementrii ceteniei
Principiile snt acele reguli, de maxim generalitate, care conduc,
guverneaz

materia

oricrei

instituii.

urma

analizrii

prevederilor

constituionale i pactelor internaionale, considerm a fi drept principii ale

ceteniei:

I.

dreptul fiecrei persoane la o cetenie presupune dreptul recunoscut

tuturor persoanelor de a stabili sau nu n mod deliberat legtura juridicopolitic permanent cu stat;

II.

nedescriminarea cetenilor, indiferent de temeiurile dobndirii ceteniei

nseamn c indiferent de temeiul sau modul (legal) cum au dobndit
cetenia, toi snt egali n drepturi i au aceleai ndatoriri, nlturndu-se
astfel orice criteriu discriminatoriu;

III.

inadmisibilitatea privrii arbitrare a persoanei de cetenia ei i de dreptul

de a-i schimba cetenia nseamn c persoana poate fi privat de
cetenia numai n baza temeiurilor i procedurii prevzute de lege.
ncontinuare persoana este liber s-i schimb cetenia fr vreo imixtiune
arbitrar;

IV.

evitarea apatridiei aceast prevedere se conine n Convenia UN privind

reducerea cazurilor de apatrid din 1961. Drept urmare acest principiu
contribuie la reducerea apatridiei, stimulnd astfel integrarea n cetenia
Republicii Moldova a pesoanelor fr cetenie sau persoanelor care nu snt
ceteni nici unui stat. Prin urmare copilului gsit pe teritoriul Republicii
Moldova sau nscut pe teritoriul ei din prini apatrizi i se acord automat
cetenia Republicii Moldova;

V.

neproducerea de efecte, prin schimbarea ceteniei unuia dintre soi, asupra

ceteniei celuilalt so sau asupra ceteniei copilului dac nu exist o
cerere scris n acest sens a prinilor presupune c schimbarea voluntar
de ctre unul dintre soi a ceteniei, nici renunarea la cetenia sa de ctre
unul dintre soi nu mpiedic alt so s-i pstreze cetenia sa. De asemenea
schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu va produce efecte asupra
ceteniei copilului fr cererea fcut n acest sens de ctre prini, iar n
cazul atingerii vrstei de 14 ani cu consimmntul copilului.

4. Dobndirea ceteniei
Republicii Moldova
Cetenia Republicii Moldova poate fi dobndit prin:
a) natere se consider cetean al Republicii Moldova copilul:
nscut din prini, ambii sau unul dintre care, la momentul naterii copilului,
este cetean al Republicii Moldova;
nscut pe teritoriul Republicii Moldova din prini apatrizi;
nscut pe teritoriul Republicii Moldova din prini care au cetenia unui alt stat
sau unul dintre care este apatrid, iar cellalt cetean strin dac statul acela nu
acord copilului cetenie.
Dup cum am menionat, copilul gsit pe teritoriul
Republicii Moldova este considerat cetean al ei, att timp ct nu este dovedit
contrariul, pn la atingerea vrstei de 18 ani.
b) recunoatere conform legislaiei n vigoare snt recunoscute ca ceteni ai
Republicii Moldova persoanele care au dobndit i au pstrat aceast cetenie
potrivit legislaiei anterioare. De asemenea snt recunoscute ca ceteni ai
Republicii Moldova persoanele care nu snt ceteni ai unui alt stat, dar care iau exprimat dorina de a deveni ceteni ai Republicii Moldova i anume:
persoanele nscute pe teritoriul Republicii Moldova sau persoanele unul dintre
ai cror prini sau bunei s-au nscut pe teritoriul numit;
persoanele care pn la 28 iunie 1940 au locuit n Basarabia, n Nordul
Bucovinei, n inutul Hera i n R.A.S.S.M., urmaii lor, dac domiciliaz n
mod legal i obinuit pe teritoriul Republicii Moldova;
persoanele deportate sau refugiate de pe teritoriul Republicii Moldova ncepnd
cu 28 iunie 1940, precum i urmaii lor;
c) nfiere copilul apatrid dobndete automat cetenia Republicii Moldova prin
nfiere dac nfietorii (nfietorul) snt ceteni ai Republicii Moldova. Copilul
cetean strin nfiat de soi ambii sau numai unul dintre ei fiind cetean al
Republicii Moldova, iar cellalt cetean strin sau apatrid poate deveni

cetean al Republicii Moldova dac renun la cetenia statului strin, cu

excepia cazurilor prevzute de acordurile internaionale la care Republica
Moldova estepatre. Aceleai dispoziii se vor aplica i n cazul stabilirii tutelei
asupra copilului apatrid sau copilului cu cetenia strin;
d) redobndire persoana care a avut anterior cetenia Republicii Moldova o
poate redobndi la cerere dac ntrunete condiiile prevzute de lege. Persoana
creia i s-a retras cetenia pe motiv c a svrit fapte deosebit de grave prin
care s-a adus prejudicii eseniale statului, dovedite de instana de judecat nu o
mai poate redobndi;
e) naturalizare acest mod de dobndire a ceteniei se aplic cetenilor strini
sau persoanelor fr cetenie care manifest dorina de a obine cetenia
Republicii Moldova i ndeplinesc condiiile stabilite de lege. Cetenia
Republicii Moldova se poate acorda la cerere persoanei care a mplinit 18 ani i
care:
de-i nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz legal i obinuit aici cel puin
n ultimii 10 ani sau este cstorit cu un cetean al Republicii Moldova de cel
puin 3 ani, sau domiciliaz legal i obinuit nu mai puin de 3 ani la prini sau
copii (inclusiv nfietori i nfiai) ceteni ai Republicii Moldova; sau
domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul Republicii Moldova timp de 5 ani
naintea mplinirii vrstei de 18 ani; sau
este apatrid sau recunoscut ca fiind refugiat, conform prevederilor legii
naionale, i domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul Republicii Moldova nu
mai puin de 8 ani; precum i
cunoate i respect prevederile Constituiei;
cunoate limba de stat n msur suficient pentru a se integra n viaa social;
are surse legale de existen;
pierde sau renun la cetenia unui alt stat, dac o are, cu excepia cazurilor
cnd pierderea sau renunarea nu esteposibil sau nu poate fi rezonabil cerut.
Cetenia fiind o instituie cu semnificaii politice i juridice se cere a fi
protejat deoarece cei care dein trebuie s da dovad de onoare, demnitate,

fidelitate fa de ar, caliti inerente n stabilrea obligaiilor reciproce ntre state i

cetenii acestora.
Din aceste considerente, art.20 din Legea ceteniei Republicii Moldova
stabilete c cetenia nu poate fi acordat persoanei care:
au svrit crime internaionale, militare sau crime mpotriva umanitii;
a fost implicat n activitate terorist;
a fost condamnat la privaiune de libertate pentru infraciuni premeditate i are
antecedente penale sau la momentul examinrii cererii se afl sub urmrire
penal;
desfoar activitate ce pericliteaz securitatea statului, ordinea public,
sntatea i moralitatea populaiei;
este cetean al unui stat cu care Republica Moldova nu a ncheiat acord asupra
dublei cetenii, cu excepia cazurilor prevzute n lege.
5. Pierderea ceteniei Republicii Moldova
n viaa cotidian a cetenilor pot interveni unele situaii n urma crora
legtura dintre acetea i stat se va rupe. Legea ceteniei Republicii Moldova
(art.21) stabilete c pierderea ceteniei poate interveni n trei cazuri: la renunare
benevol, la retragere i n temeiul acordurilor internaionale la care Republica
Moldova este parte.
Renunarea la cetenie este un drept fundamental al omului, ns n unele
condiii statul poate respinge cererea de renunare. Astfel, renunarea la cetenia
Republicii Moldova se aprob persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani, cu
excepia cazului n care:
nu va prezenta adeverina deinerii sau dobndirii ceteniei unui alt stat, ori
garania dobndirii unei alte cetenii. n acest caz persoana creia i s-a aprobat
renunarea la cetenia Republicii Moldova, n pofida garaniei, nu va dobndi
cetenia unui alt stat, adic va deveni apatrid, partea din decretul Preedintelui

Republicii Moldova privind aprobarea renunrii la cetenia Republicii

Moldova referitoare la aceast persoan se va abroga n modul stabilit;
a primit ordin de chemare sau se afl n serviciu militar n termen sau de
alternativ, cu condiia deinerii unui domiciliu legal i obinuit n Republica
Moldova.
Retragerea ceteniei n Republica Moldova apare ca o sanciune aplicat de
ctre stat ceteanului care a nclcat unele obligaii prevzute de lege. Astfel,
cetenia Republicii Moldova poate fi retras printr-un decret al Preedintelui
Republicii Moldova persoanei care (art.23):
a dobndit cetenia Republicii Moldova n mod fraudulos, prin informaie fals
sau prin ascunderea unui fapt pertinent dovedit de instana de judecat;
s-a nrolat benevol n fore armate strine;
a svrit fapte deosebit de grave prin care se aduc prejudicii eseniale statului,
dovedite de instana de judecat;
Retragerea ceteniei Republicii Moldova persoanei nu produce nici un efect
asupra ceteniei soului i copiilor ei.
6. Pluralitatea de cetenii
Prin pluralitatea de cetenii nelegem situaia n care se afl un cetean,
care, dobndind i cetenia altui stat, nu a pierdut sau nu i s-a retras prima
cetenia.
Astfel, conform prevederilor legii ceteniei Republicii Moldova, dubl
cetenie se permite:
copiilor care au dobndit automat la natere cetenia Republicii Moldova i
cetenia unui alt stat;
cetenilor si care dein concomitent cetenia unui alt stat, cnd aceast
cetenie este dobndit automat prin cstorie;
copiilor ceteni ai Republicii Moldova care au dobndit cetenia unui alt stat
n urma nfierii;

 dac aceast pluralitate rezult din prevederile acordurilor internaionale la care

Republica Moldova este parte;
n cazul cnd renunarea la cetenia unui alt stat sau pierderea ei nu este
posibil sau nu poate fi rezonabil cerut;
n interesele republicii i n cazuri excepionale, cetenii altor stat pot deveni i
ceteni ai Republicii Moldova, prin decret al Preedintelui Republicii
Moldova, dac nu snt temeiuri de refuz prevzute de lege.
Cetenii Republicii Moldova, domiciliai legal i obinuit pe teritoriul
Republicii Moldova, care posed legal i cetenia unui alt stat beneficiaz n egal
msur de aceleai drepturi i ndatoriri ca i ceilali ceteni ai Republicii
Moldova.
7. Procedura dobndirii i pierderii
ceteniei Republicii Moldova
Cererea privind cetenia Republicii Moldova se adreseaz Preedintelui
Republicii Moldova i se depune, personal sau prin reprezentant, ultimul dispunnd
de procura autentificat de notar, la organul afacerilor interne n a crui raz i are
domiciliu solicitantul, iar n cazul persoanei cu domiciliu legal i obinuit n
strintate, la reprezentana diplomatic, n instituia consular a Republicii
Moldova sau la Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova.
La depunerea cererilor privind cetenia Republicii Moldova scrise n
numele copiilor n vrsta de la 14 ani pn la 18 ani, este obligatoriu
consimmntul lor, exprimat n scris i autentificat de notar, iar n strintate - de
reprezentanele diplomatice sau de instituiile consulare ale Republicii Moldova.
Cererea privind cetenia Republicii Moldova este supus unei taxe de stat,
stabilite prin lege.
Legea

ceteniei

Republicii

Moldova

prevede

lista

exhaustiv

documentelor necesare dobndirii, redobndirii i renunrii la cetenie care

urmeaz a fi prezentate autoritii competente.

Pentru examinarea prealabil a problemelor ceteniei Republicii Moldova,

pe lng Preedintele Republicii Moldova funcioneaz Comisia pentru problemele
ceteniei i acordrii de azil politic. Propunerile, avizele i alte materiale
referitoare la cetenie se nainteaz Preedintelui Republicii Moldova de
Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe, precum i de Serviciul
de Informaii i Securitate direct sau prin intermediul reprezentanelor diplomatice
sau a instituiilor consulare ale Republicii Moldova.
Termenul de examinare a cererilor i a propunerilor privind cetenia nu
poate depi un an, termenul care ncepe s curg din ziua depunerii tuturor
documentelor necesare.
Persoana creia i se acord cetenia Republicii Moldova prin naturalizare
sau redobndire depune jurmnt, n termen de 6 luni de la data ntrrii n vigoare a
decretului Preedintelui Republicii Moldova, n faa prefectului de jude sau, dup
caz, n faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Republicii
Moldova. Astfel, cetenia se dobndete la data depunerii jurmntului.
Persoanelor care au dobndit sau au renunat la cetenia Republicii Moldova
se elibereaz documentele aferente care confirm statutul su nou.
Decretul Preedintelui Republicii Moldova n problema ceteniei poate fi
atacat n Curtea de Apel n termen de 6 luni da la data ntrrii n vigoare.

TEMA nr. 7: Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor

1. Consideraiuni generale privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor
2. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor
3. Drepturile civile ale cetenilor Republicii Moldova
4.Drepturile politice ale cetenilor Republicii Moldova
5. Drepturile economice i sociale ale cetenilor Republicii Moldova

6. Drepturile culturale ale cetenilor Republicii Moldova

7. ndatoririle fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova
8. Garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor Republicii
Moldova

1. Consideraiuni generale privind drepturile i

ndatoririle fundamentale ale cetenilor
Ca orice instituie juridic, instituia drepturilor i libertilor fundamentale a
suscitat vii discuii i controverse determinate desigur de complexitatea
problemelor care s-au ivit n abordarea i cercetarea fenomenelor.
Bineneles c tradiia istoric, dezvoltarea economico-social i regimul
politic i-au pus amprenta asupra evoluiei instituiei.
Observnd evoluia, mai ales n coninut, a drepturilor fundamentale,
constatm c acestea au fost diferite de la o etap istoric la alta i s-au difereniat
n exercitarea lor de la un popor la altul.
Dup

aceste

scurte

consideraii,

se

impune

definirea

drepturilor

fundamentale ale cetenilor, aspect ce a preocupat literatura de specialitate.

Deci, drepturile fundamentale ale cetenilor snt acele drepturi subiective,
eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, necesare pentru libera
dezvoltate a personalitii umane i care snt stabilite de Constituie i garantate
prin Constituie i legi.
Din definiie rezult, aadar, trsturile caracteristice ale drepturilor
fundamentale i anume:
drepturi subiective nseamn c snt posibiliti conferite de lege titularilor
acestor drepturi de a avea o anumit conduit i de a pretinde celorlali o

atitudine corespunztoare pentru valorificarea unor interese personale, directe,

actuale i legale, sub sanciunea prevzut de lege;
drepturi eseniale pentru ceteni aceast particularitate ne dovedete c nu
toate drepturile ceteneti ntr n categoria drepturilor fundamentale. O
problem care se ridic este aceea privitoare la principiul care face ca anumite
drepturi s fie fundamentale i altele nu. Principiul acesta privete valori ca:
viaa, libertatea, personalitatea ceteanului;
nscrise n acte deosebite declaraii de drepturi, pacte internaionale sau
regionale, precum i n legile fundamentale ale statelor.
Sintetiznd aspectele argumentate anterior, considerm c drepturile
fundamentale snt acele drepturi subiective, drepturile reglementate i garantate de
Constituie i legi.
Garania exercitrii i realizrii drepturilor fundamentale, o constituie i
existena ndatoririlor fundamentale.
ndatorirea fundamental este o obligaie, o cerin stabilit n funcie de
nevoile i obiectivele societii.
ndatoririle fundamentale constituie n acelai timp posibilitatea realizrii
sarcinilor i nevoilor sociale.
Existena unor ndatoriri fundamentale este prevzut att de actele
internaionale, ct i de legile fundamentale ale statelor.
Astfel, n art.29 p.1, din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se stipuleaz
c: Orice persoan are ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai n cadrul
acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale i, continu
p.2, n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus numai
ngrdirilor stabilite prin lege, n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i
respectare a drepturilor i libertilor altora i pentru ca s fie satisfcute justele
cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate
democratic.

Dar nu toate obligaiile pe care cetenii le au n multitudinea de raporturi n

care ntr, snt ndatoriri fundamentale, ci numai acelea crora li se atribuie o
valoare la un moment dat.
Asigurarea realizrii ndatoririlor se face i prin folosirea adecvat al
raportului convingere-constrngere de ctre puterea de stat.
Din cele expuse, considerm c ndatoririle fundamentale snt obligaii
eseniale ale cetenilor n vederea ndeplinirii sarcinilor societii, a cror realizare
se asigur prin convingere sau la nevoie folosind fora coercitiv statal.

2. Clasificarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor
Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale este o problem
complex, determinat de muli factori. Printre acetia menionm: evoluia
drepturilor i libertilor, criteriile care au stat la baza diferitelor clasificri,
trsturile epocilor n care s-au evideniat, necesitatea clasificrii i nu n ultimul
rnd sistemele de drept n care au acionat drepturile i libertile fundamentale.
Amintim cteva clasificri i autorii lor:
a) Pellegrino Rossi: drepturi private, publice i politice;
b) Paul Negulescu mprea libertile publice n: liberti primordiale sau primare
(ex.: libertatea individual, libertatea circulaiei, inviolabilitatea domiciliului) i
liberti secundare sau complimentare (ex.: libertatea presei, libertatea
ntrunirilor);
c) Theodor Van Boven clasific n drepturi individuale i drepturi colective;
d) M.V. Baglai clasific n trei grupe: drepturi personale, drepturi politice i
drepturile economice, sociale i culturale;
e) I.Deleanu propune mprirea drepturilor i libertilor n: cele care ocrotesc
fiina uman ca entitate biologic (dreptul la via, la integritate fizic i

psihic, .a.); cele care proteguiesc persoana, ca relaie social, n considerarea

apartenenei acesteia la stat (dreptul la protecie diplomatic, dreptul de a nu fi
expulzat sau extradat, .a.); drepturi ale persoanei, n raporturile ei cu societatea
sau cu statul, exercitate individual (libertatea individual i sigurana persoanei,
libertatea contiinei, .a.); drepturi ale colectivitilor de persoane (libertatea
ntrunirilor, dreptul de asociere);
f) I.Muraru propune urmtoarea clasificare: inviolabilitile, drepturi i liberti
social-economice i culturale, drepturi exclusiv politice, drepturi i liberti
social-politice, drepturi garanii.
Prezentnd multiple clasificri se impune o ntrebare care trebuie clarificat
i anume, care este importana clasificrii drepturilor i libertilor fundamentale?
Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale se impune din urmtoarele
considerente:
este nevoie de o ordine n gruparea i enumerarea drepturilor, pentru a le urmri
evoluia, a le racorda la reglementrile internaionale, a le ameliora, multiplica
odat cu dezvoltarea socio-economic a statului;
clasificarea conform obiectului, coninutului sau scopului drepturilor i
libertilor are mai mult o funcie pedagogic dect tiinific ce nlesnete
cunoaterea i studierea acestora pe grupe (sociale, economice, politice,
culturale etc.).
Dup prerea noastr, pentru o mai bun nelegere structurii interioare a
sistemului unitar al drepturilor i libertilor inserate n Constituia Republicii
Moldova se impune urmtoare clasificare:
I.

Drepturile civile:
Dreptul la via i integritate fizic i psihic (art.24);
Libertatea individual i sigurana persoanei (art.25);
Dreptul la aprare (art.26);
Viaa intim, familial i privat (art.28);
Inviolabilitatea domiciliului (art.29);
Secretul corespondenei (art.30);

 Familia (art.48);
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art.53).
II.

Drepturile politice:
Libertatea contiinei (art.31);
Libertatea opiniei i a exprimrii (art.32);
Dreptul la informaie (art.34);
Dreptul la vot i dreptul de a fi ales (art.38);
Dreptul la administrare (art.39);
Libertatea ntrunirilor (art.40);
Libertatea partidelor i altor organizaii social-politice (art.41);
Dreptul la libera circulaie (art.27);
Dreptul de petiionare (art.52);

III.

Drepturile economice i sociale:

Dreptul la ocrotirea sntii (art.36);
Dreptul la un mediu nconjurtor sntos (art.37);
Dreptul de a ntemeia i de a se afla n sindicate (art.42);
Dreptul la munc i la protecia muncii (art.43);
Interzicerea muncii forate (art.44);
Dreptul la grev (art.45);
Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia (art.46);
Dreptul la asisten i protecie social (art.47);
Protecia familiei i a copiilor orfani (art.49);
Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor (art.50);
Protecia persoanelor handicapate (art.51).

IV.

Drepturile culturale:
Libertatea creaiei (art.33);
Dreptul la nvtur (art.35).
3. Drepturile civile ale
cetenilor Republicii Moldova

Drepturile civile snt acele drepturi care asigur viaa, posibilitatea de

micare a persoanei, sigurana sa fizic sau a domiciliului. S examinm succint
drepturile din aceast categorie.
Dreptul la via i la integritate fizic i psihic. Dreptul la via este dreptul
cel mai natural datorat tocmai nsui faptului naterii. Acest drept a fost
consacrat att de documentele internaionale ct i de legile fundamentale ale
statelor.
Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Nimeni nu poate
fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. Prin
urmare, nimeni nu poate fi privat de via n mod arbitrar.
Moartea nu este considerat ca fiind nclcarea dreptului la via n cazurile
n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for:
pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane
legal deinute;
pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Libertatea individual i sigurana persoanei.
Analiznd documentele internaionale n materie, constatm c orice fiin
uman are dreptul la libertate i sigurana personal acestea fiind inviolabile. Acest
drept interzice arestarea, reinerea sau percheziionarea.
Pentru nelegerea, conceptului juridic (constituional) de libertate
individual, trebuie s plecm de la o constatare de notorietate i anume c
libertatea individual nu este i nu trebuie s fie absolut. Aceasta nseamn c
nclcarea ordinii de drept prilejuiete autoritilor competente intervenia la
represiune, luarea unor msuri n legtur cu libertatea individual ca: reineri,
arestri, percheziii. Dar aceste msuri procesuale ale autoritilor publice trebuie
s fie n cadrul legal pentru ca nici o persoan s nu fie victima unor abuzuri sau
ilegaliti.

Dreptul la aprare. Acest drept stabilete dreptul cetenilor de a reaciona

independent, dar prin mijloace legitime, atunci cnd snt nclcate drepturile i
libertile lor. Astfel, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit
din oficiu, n tot cursul procesului.
Viaa intim, familial i privat. Acest drept are o semnificaie complex.
Autoritile publice snt obligate s respecte i s ocroteasc viaa intim, familial
i privat.
Nimeni nu va fi obiectul unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n
familia sa, nici a unor atingeri ale onoarei sau reputaiei sale.
Aceasta nseamn c nici autoritile publice, nici persoanele nu pot, sub nici
o form, s aduc atingere acestor valori. Orice persoan are dreptul la protecia
legii mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri.
Inviolabilitatea domiciliului. Domiciliul i reedina snt inviolabile. Aceasta
nseamn c nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliu ori n reedina unei
persoane fr nvoirea acesteia.
ns legislaia stabilete derogri de la aceast regul. Astfel se ptrunde n
domiciliu ori reidina unei persoane, fr nvoirea acesteia:
pentru executarea unui mandat de arest sau a unei hotrri judectoreti;
pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile
unei persoane;
pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice;
pentru prevenirea rspndirii unor epidemii.
Se admite c autoritile s ptrund n domiciliul sau reedina persoanei,
ns cu condiia respectrii legii.
Secretul corespondenei. Statul asigur secretul scrisorilor, telegramelor, al
altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de
comunicare.
Nu este admis amestecul unei autoriti publice n executarea acestui drept
dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o
msur care, n societatea democratic, este necesar pentru securitatea naional,

sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea

faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i
libertilor altora.
Familia. Familia constituind elementul fundamental al societii beneficiaz
de ocrotire din partea societii i statului.
Condiiile de ncheiere, desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin
lege. Copiii din afara cstoriei snt egali n drepturi cu copiii din cstorie.
Dreptul unei persoane vtmate de o autoritate public. Persoana vtmat
ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n timp legal al unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele
exercitrii acestui drept, se stabilesc prin lege organic.
4. Drepturile politice ale
cetenilor Republicii Moldova
n categoria drepturilor politice snt incluse acele drepturi ale cetenilor
Republicii Moldova, care au ca obiect de reglementare participarea cetenilor la
conducerea

de

stat.

ansamblul

drepturilor

politice

prevzute

de

legea fundamental pot fi relevate urmtoarele:

Libertatea contiinei. Acest drept implic libertatea de a-i schimba religia
sau convingerile precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile
sale, individual sau n colectiv, att n mod public ct i privat.
Libertatea de manifestare se poate exercita att n domeniul nvmntului
ct i prin diferite practici de cult i ndeplinirea de ritualuri.
Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice prevede n art.18
c nimeni nu va fi supus vreunei constrngeri ce i-ar putea afecta libertatea de a
avea sau de a adopta o religie sau o convingere.
Libertatea opiniei i a exprimrii. Orice persoan are dreptul la libertatea de
opinie i de exprimare. Prin urmare, are dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile

sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr consideraii de frontier,

informaii i idei prin orice mijloc de exprimare.
Exteriorizarea gndurilor i opiniilor, a informaiilor i ideilor se face n
form oral, scris, tiprit ori artistic sau prin orice alt mijloc ales de persoan.
Dreptul la informaie. Acest drept poate fi definit ca dreptul persoanei de a
avea acces la orice informaie de interes public.
Coninutul complex al acestui drept fundamental cuprinde: dreptul persoanei
de a fi informat prompt, corect i clar cu privire la msurile preconizate i mai
ales luate de autoritile publice, accesul liber la sursele de informaie public,
tiinific i tehnic, social, cultural, sportiv, posibilitatea persoanei de a
recepiona direct i n mod normal emisiunile de radio i televiziune, obligaia
autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale i juridice pentru
difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur.
De aceea, autoritile publice potrivit competenelor ce le revin, snt obligate
s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal.
Dreptul la vot i dreptul de a fi ales. n Constituia Republicii Moldova se
consacr c suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit n mod
direct sau prin intermediul organelor respective.
Lund n consideraie faptul c n prezent poporul nu realizeaz n mod
direct suveranitatea, apare necesitatea instituirii unor organe reprezentative printr-o
procedur de alegere i de aici rezult dreptul de a alege i de a fi ales.
Dreptul la administrare. Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a
participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin
reprezentanii lor. Prin urmare, oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul
la o funcie public.
Libertatea ntrunirilor. Aceast libertate social-politic este posibilitatea pe
care o au oamenii de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i
exprima gndurile, opiniile, credinele.

Dintre formele prin care se poate exercita libertatea ntrunirilor pot fi

evideniate: mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri.
Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice. Cetenii se pot
asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice. Din cuprinsul acestei
reglementri, rezult c prin asociere n partide politice se exprim voina politic
a cetenilor, ceea ce asigur pluralismul politic, care este o garanie a democraiei
constituionale.
Dar pentru a se asigura exercitarea efectiv a libertii de opinie a
cetenilor, legiuitorul constituant a prevzut c cetenii se pot asocia i n alte
forme, ca: uniuni, ligi, organizaii, asociaii n vederea participrii la diverse
activiti legate de profesia sau calificarea acestora dar i pentru aprarea
intereselor.
Dreptul la libera circulaie. Orice persoan are dreptul s circule liber i si aleag reedina n interiorul unui stat. Rezult posibilitatea liberei circulaii pe
teritoriul Moldovei i n afara teritoriului ei. Libera circulaie a cetenilor
Republicii Moldova n strintate este garantat prin posibilitatea emigrrii, dar i
a revenirii n ar.
Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau
reedina n orice localitate din ar.
Dreptul la petiionare. Este posibilitatea pe care o au cetenii de a se adresa
autoritilor publice, unitilor economice i altor organizaii cu sesizri, reclamaii,
propuneri i cereri privind interesele personale sau publice i obligaia acestor
organisme de a primi, examina i rezolva petiiile, precum i de a comunica
soluiile adoptate.
Acest drept fundamental reprezint o garanie a exercitrii efective a tuturor
celorlalte drepturi i liberti. Funcionarii publici care se ocup cu primirea i mai
ales rezolvarea petiiilor trebuie s posede o pregtire corespunztoare pentru a
putea rezolva just, n spiritul legii i la timp, petiiile. Condiiile i modul de
satisfacere a petiiilor este stabilit printr-o lege organic.

5. Drepturile economice
i sociale ale cetenilor Republicii Moldova
Drepturile din aceast categorie snt acele drepturi ceteneti care asigur
dezvoltarea i prosperarea material a persoanei. Printre aceste se enumr:
Dreptul la ocrotirea sntii. Conform art.25, paragr.1din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, orice persoan are dreptul la un nivel de via
corespunztor asigurrii sntii sale. Persoana are dreptul de a se bucura de cea
mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge.
Dar pentru ca s se garanteze realizarea acestui drept, statul trebuie s ia
msurile necesare pentru:
scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, precum i
dezvoltarea sntoas a copilului;
mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale;
profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, profesionale i a altora, precum
i lupta mpotriva acestor maladii;
crearea de condiii care s asigure tuturor servicii medicale i un ajutor medical
n caz de boal.
Dreptul la un mediu nconjurtor sntos. Potrivit acestuia fiecare om are
dreptul la un mediu nconjurtor lipsit de pericole din punct de vedere ecologic
pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic
inofensive.
Dreptul de a ntemeia i de a se afla n sindicate. Sindicatele se constituie i
acioneaz pentru a apra i promova interesele profesionale, economice i sociale
ale salariailor. Nimeni nu poate fi mpedicat s se afle n sindicate.
Dreptul la munc i la protecia muncii. Orice persoan are dreptul la
munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc,
precum i la ocrotire mpotriva omajului.
Libertatea persoanei de a-i alege profesia i

locul de munc snt

determinate de anumite dorine, aptitudini, posibiliti materiale i intelectuale.

Rolul statului, care trebuie s reglementeze modul de ocupare a locurilor de

munc, const n elaborarea msurilor pentru a asigura deplina exercitare a
dreptului la munc.
Salariaii au dreptul la protecia social a muncii. Msurile de protecie se
refer la securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i tinerilor,
instituirea unui salariu minim pe economie, repausul sptmnal, concediul de
odihn pltit, prestarea muncii n condiiile grele.
Interzicerea muncii forate. Munca forat este interzis. Nu constituie
munc forat:
serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei
care, potrivit legii, nu satisfac serviciul militar obligatoriu;
munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de
detenie sau de libertate condiionat;
prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i
cele care fac parte din obligaiile civile normale, stabilite de lege.
Dreptul la grev. Greva const n ncetarea total sau parial a activitii de
ctre salariaii unei societi sau sectoare din cadrul acesteia, prin aceasta
urmrindu-se satisfacerea cererilor privitoare la salarii i condiii de munc. Greva
este o msur de presiune luat de colectivitatea salariailor i se nfieaz ca un
ultim remediu pentru aprarea intereselor profesionale i economice.
Dreptul la grev are legtur cu dreptul de asociere, prin aceea c cetenii
se pot asocia liber i n sindicate, iar acestea contribuie la aprarea drepturilor i la
promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor.
Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia.
Proprietatea este dreptul pe care l are cineva de a se bucura i a dispune de un
lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.
Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
Aceasta nseamn c autoritile statului cu atribuii de aprarea a bunurilor
cetenilor snt obligate s acioneze astfel nct s garanteze aplicarea n practic a
reglementrii legii fundamentale.

Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public,

stabilit de lege, care prevede o despgubire corect i prealabil.
Dreptul la asisten i protecie social. Potrivit Constituiei, statul este
obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s
asigure sntatea i bunstarea sa i a familiei sale, cuprinznd hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare.
Protecia familiei i copiilor orfani. Statul faciliteaz prin msuri economice
i prin alte msuri, formarea familiei i ndeplinirea obligaiilor ce i revin.
Toate preocuprile privind ntreinerea, instruirea i educaia copiilor orfani
i a celor lipsii de ocrotirea prinilor revin statului i societii.
Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor. Copiii i adolescenii trebuie ocrotii
mpotriva exploatrii economice i sociale, iar folosirea lor la lucrri de natur a le
duna moralitatea sau sntatea, de a le pune viaa n primejdie sau de a duna
dezvoltarea lor normal, trebuie sancionat prin lege.
Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special.
Orice copil, fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb,
religie, origine naional sau social, avere sau natere, are dreptul din partea
familiei sale, a societii i a statului la msurile de ocrotire pe care le cere condiia
de minor.
Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru
participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i
sportiv a rii.
Protecia persoanelor handicapate. Persoanele handicapate se bucur de
protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de prevenire, de
tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a
handicapailor, respectnd drepturile i ndatoririle care revin prinilor i tutorilor.
6. Drepturile culturale ale
cetenilor Republicii Moldova

Drepturile culturale, snt acele drepturi care asigur dezvoltarea cultural al

persoanei, permind acesteia s participe la viaa social i cultural. Drepturile
culturale snt:
Libertatea creaiei. Acest drept presupune libertatea creaiei artistice i
tiinifice, care este garantat fiecrui cetean. Creaia artistic sau tiinific nu
este supus cenzurii.
Statul i ia obligaia de a contribui la pstrarea, la dezvoltarea i la
propagarea realizrilor culturii i tiinei, naionale i mondiale.
Dreptul la nvtur. Orice persoan are dreptul la nvtur. nvmntul
trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul elementar i
general. nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie accesibil tuturor, accesul
la studii superioare trebuie s fie deschis tuturor, pe baza deplinei egaliti n
drepturi n funcie de merit.
Educaia trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane, a
simului demnitii i s ntreasc nelegerea, tolerana i prietenia ntre naiuni.
7. ndatoririle fundamentale
ale cetenilor Republicii Moldova
ndatoririle fundamentale snt prevzute n Capitolul III al Titlului II din
Constituie i acestea snt:
Devotamentul fa de ar. Fidelitatea fa de ar este sacr. Aceasta
presupune loialitate fa de ar, de pmntul strmoesc, credina n destinul
neamului i n situarea mai presus de toate a aprrii intereselor Republicii
Moldova.
Respectarea Constituiei i a legilor. Aceast ndatorire este stipulat sub
forma unui principiu fundamental care interpretat nseamn c indiferent de
rspunderea ce este antrenat i calificarea faptei nseamn c s-a nclcat norma
legal, iar vinovia este antrenat n mod egal fa de toi cetenii rii.

Aprarea Patriei. Este un drept i o datorie sfnt a fiecrui cetean, a

tuturor celor care se simt ai acestui popor i ai acestui pmnt.
ndatorirea la contribuii financiare. Cetenii au obligaia s contribuie,
prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. Sistemul legal de impunere
trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale, este de natur s reglementeze
egalitatea tuturor cetenilor n ndeplinirea acestor obligaii fundamentale,
conform ctigului realizat de fiecare.
Exercitarea drepturilor i a libertilor. Cetenii trebuie s-i exercite
drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i
libertile celorlali. Cu alte cuvinte, nu este ngduit nimnui ca n numele
exercitrii drepturilor i libertilor sale, s le ncalce pe ale altora.
Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor. Conservarea i
ocrotirea monumentelor istorice i culturale, precum i protecia mediului
nconjurtor, constituie o obligaie a fiecrui cetean.
8. Garantarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova
Pentru asigurarea libertilor i vieii cetenilor, a demnitii i dezvoltrii
libere a personalitii umane, drepturile i libertile fundamentale trebuiesc
garantate i prin proceduri juridice eficiente pentru c, altfel, libertile recunoscute
sau proclamate, fr garanii, in mai mult de filosofie dect de drept.
Confirmnd adeziunea la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i la
alte acte juridice internaionale cu privire la drepturile omului, lund n consideraie
c n conformitate cu Statutul O.N.U., statul este obligat s stimuleze respectarea
drepturilor i libertilor omului, innd cont de necesitatea de a garanta tuturor
cetenilor Republicii Moldova dreptul la aprarea drepturilor i libertilor lor
constituionale, n anul 1997 n Republica Moldova
avocailor parlamentari.

s-a nfiinat instituia

Activitatea avocatului parlamentar este menit s asigure garantarea

respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile
publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul
de proprietate, asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de toate
nivelurile.
Avocaii parlamentari contribuie la repunerea n drepturi a cetenilor, la
perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului, la
instruirea juridic a populaiei.
n scopul contracarrii abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor
publice, aprarrii drepturilor persoanei n spiritul legii i asigurrii ordinii de
drept,

Parlamentul

Republicii

Moldova

adoptat

Legea

conteciosului

administrativ.
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de
lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de
contencios

administrativ

competente

pentru

obine

anularea

recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.

TEMA nr. 8: Puterea de stat

1. Conceptul puterii de stat
2. Trsturile caracteristice ale puterii de stat
3. Separaia puterilor n stat

1. Conceptul puterii de stat

actului,

Cea mai des utilizat noiune n limbajul sistemelor constituionale este cea
de putere. Noiunea de putere este tratat drept capacitatea de a afecta
comportamentul altora n mod intenionat.
n general, prin conceptul de putere se desemneaz capacitatea de a impune
propria voina ori de a o exercita fa de alii. Puterea ca fenomen presupune
existena unor surse de autoritate i se caracterizeaz prin posibilitatea de a ordona,
pe de o parte, i obligaia celui care primete ordinul de a se supune, pe de alt
parte.
Puterea apare ca o necesitate social, necesitate ce poate fi explicat n
primul rnd, prin prisma importanei pe care o prezint meninerea echilibrului n
orice societate i n al doilea rnd, ca rezultat al unei necesiti de ordin extern
explicat prin faptul c orice societate ntreine relaii cu alte societi. Aadar,
puterea este mijlocul prin care se menine ordinea, prin care se asigur respectarea
proporiilor sociale, asigurarea binelui comun.
Din punctul nostru de vedere, ne intereseaz acea putere care, n exercitarea
ei, se ntemeiaz pe identificarea relaiilor, cunoaterea i promovarea unor valori
i ajutorul cetenilor care o accept i recunosc n vederea asigurrii interesului
general.
n concepia mai multor cercettori, puterea desemneaz n ansamblul su,
sistemul relaiilor de putere constituite ntr-o societate istoricete determinat,
exprimnd autoritatea pe care un individ sau un grup de indivizi o are asupra altora
pentru realizarea unui scop comun, asumat de membrii colectivitii sau impus
acestora de ctre cei care exercit puterea.
n contextul celor expuse anterior, putem surprinde urmtoarele aspecte
legate de putere:
puterea reprezint nu numai ideea de for, puterea de comand, de a dispune i
de a impune, dar i cadrul instituional prin care aceasta se realizeaz;
puterea se exercit pentru realizarea unui scop ori pentru exercitarea unuia
impus de guvernani. Scopul puterii determin statornicirea relaiei guvernani
guvernai sau dimpotriv, ncordarea ori amplificarea acesteia.;

 aspectul social al puterii este determinat de faptul c puterea se exercit numai

n cadrul relaiilor sociale, n lipsa puterii , societatea este un corp inert, ea este
incapabil s-i satisfac raiunea de a fi. Puterea este o condiie a ordinii
sociale i a apropierii idealului comun, libertatea i binele nu snt posibile dect
ntr-o ordine.
Deci, puterea de stat este considerat drept puterea organizat a unui grup
de persoane, care se exprim n capacitatea acestuia de a traduce n via voina
poporului i a asigura realizarea acesteia prin mijloacele specifice organizrii
societii n stat, deinnd n acest scop monopolul elaborrii, adoptrii, aplicrii
dreptului i monopolul forei de constrngere.
2. Trsturile caracteristice ale puterii de stat
Puterea de stat posed urmtoarele trsturi specifice:
a) puterea de stat este oficial nseamn c puterea de stat este legitim.
Legitimitatea ei se traduce prin faptul instaurrii democratice pe calea alegerilor
sau printr-o form nedemocratic a folosirii forei, violenei pe calea
revoluiilor, insureciilor.
Oficialitatea puterii statale presupune de asemenea continuitatea i permanena
acesteia, este tiut c guvernarea trebuie s fie permanent, altfel societatea
sufer i genereaz haos.
Puterea de stat se manifest prin crearea i aplicarea normelor juridice. Puterea
de stat nu este n stare s acopere diversitatea raporturilor de putere din
societate (partide politice, sindicate, alte organizaii, grupuri de presiune,
organizaii religioase), ns tocmai echilibrul i interaciunea dintre puterea de
stat i aceti factori de putere constituie condiia funcionrii unui autentic
regim democratic;
b) puterea de stat are un caracter organizat aparatul de stat trebuie s dispun de
un corp social bine pregtit, specializat, care s se bucure i de autoritate
necesar pentru a putea determina ntreaga societate s contientizeze

necesitatea transformrii deciziei politice n decizie statal i de aici i

respectarea sa obligatorie;
c) puterea de stat este unic aceasta nseamn c nu pot s se exercite, n acelai
timp, mai multe puteri n cadrul unei formaiuni statale. Titularul unic al puterii
fiind poporul, rezult i caracterul unic al acestei puteri. Diviziunea funciilor
puterii unice pentru exercitarea n condiii normale a prerogativelor puterii
statale i asigurarea interesului general, explic realizarea acesteia prin diferite
categorii de organe;
d) puterea de stat este coerctiv constrngerea este specific puterii de stat i se
aplic prin instituirea i sancionarea dectre aceasta a normelor juridice.
Costrngerea juridic mbrac mai multe forme: disciplinar, administrativ,
material, civil, penal, n funcie de gradul de pericol social al faptei ilicite;
e) puterea de stat este suveran este caracteristica de baz a puterii de stat este
de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de orice putere strin,
caracteristic exprimat n dreptul statului de a-i rezolva singur problemele
interne i externe cu excluderea oricrui amestec din partea altor state, nsoit
de respectarea drepturilor corespunztoare acestui stat i a normelor dreptului
internaional.
Supremaia puterii de stat const n competena puterii statale de a hotr i
decide asupra tuturor problemelor vieii i activitii economice, sociale i politice
prin instituirea unor norme obligatorii pentru societate, determinarea statutului
jurudic al cetenilor i al celorlalte persoane care se afl pe teritoriul statului ca i
dreptul exclusiv de a decide asupra tuturor resurselor de pe teritoriul statului.
Independena puterii de stat nseamn dreptul exclusiv i nelimitat al fiecrui
stat de a hotr n toate problemele interne i externe, conform intereselor
poporului i dup libera apreciere, fr constrngerea ori amestecul altei puteri
statale.
3. Separaia puterilor n stat

Lui John Locke (1632-1704), filozof i jurist englez, i revine meritul de a fi

cercetat pentru prima dat, mai metodic i ntr-o lumin nou, principiul separaiei
puterilor.
n lucrarea sa Essay on civil goverment, filozoful englez susinea existena
a trei puteri: legislativ, executiv i federativ. n concepia lui Locke, puterea
legislativ trebuie s aparin parlamentului i era considerat putere suprem
deoarece edicta reguli de conduit general obligatorii.
Puterea executiv, limitat la aplicarea legilor i la rezolvarea unor cazuri
care nu puteau fi prevzute i determinate prin lege, urma s fie ncredinat
monarhului.
Puterea federativ era ncredinat tot regelui, i avea n competena sa
dreptul de a declara rzboi i de a ncheia tratate.
n concepia lui Locke, puterile legislativ i executiv nu trebuie s fie
ncredinate n mna unei singure persoane deoarece puterea legislativ este cea
care are dreptul de a determina cum trebuie s fie ntrebuinat fora statului pentru
a proteja comunitatea i pe membrii si.
Din analiza concepiei lui Locke asupra separaiei puterilor rezult c el nu
cunoate o putere judectoreasc care ar trebui s fie separat de puterea legislativ
i executiv, n viziunea lui aceasta se nfieaz ca un accesoriu al puterii
legislative.
O reconstrucie, o dezvoltare i o sistematizare a problemei separaiei
puterilor o ntlnim la Montesquieu. Snt trei puteri: legislativ, executiv i
judectoreasc. Dar dac acestea snt puterile statului, ele trebuie s fie separate,
adic s fie ncredinate unor titulari deosebii. i aceast necesitate apare n
concepia lui Montesquieu ca fiind condamnat de ideea de libertate politic.
n virtutea puterii legislative, principele sau autoritatea emite legi, pentru un
timp oarecare, sau pentru totdeauna, i ndreapt sau abrog pe cele existente. n
virtutea puterii executive, declar rzboi sau ncheie pace, trimite sau primete
solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile. n virtutea puterii judiciare
pedepsete infraciunile sau soluioneaz litigiile dintre particulari.

Astzi nu exist un etalon al separrii sau a echilibrului puterilor dup care

s-ar putea verifica corectitudinea aplicrii principiului. Fiecare stat gsete
mecanismele necesare pentru a echilibra puterile, pentru exercitarea atribuiilor ce
le revin n limitele stabilite de Constituie, pentru a nu permite uzurparea puterii,
suprimarea democraiei i libertii.
Conform art.6 al Constituiei Republicii Moldova a fost fixat urmtoarea
reglementare:

Republica

Moldova

puterea

legislativ,

executiv

judectoreasc snt separate i colaboreaz n exercitarea prevederilor ce le revin,

potrivit prevederilor Constituiei. n baza acestei reglementri, toate aciunile,
raporturile autoritilor care exercit puterea trebuie corelate cu principiul enunat.
Principiul separrii puterilor n fiecare stat este aplicat n raport direct cu
regimul politic. Desfurarea reformei constituionale a influenat trecerea
Republicii Moldova de la regim semiprezedenial la cel parlamentar, constituind
astfel republica parlamentar. n pofida modificrilor recente, survenite n legea
fundamental, aplicarea principiului separrii puterilor a suferit unele remanieri.
Parlamentul este acela care constituie executivul, iar ultimul are prerogative
importante i mecanisme de a influena legislativul.
Preedintele ales de ctre parlament are atribuii mai restrnse, totui el
promulg legi, convoac parlamentul, primete i acrediteaz diplomai. n cazurile
prevzute n Constituia Republicii Moldova, Preedintele poate dizolva
parlamentul.
Pentru instituirea unui echilibru Parlamentul poate demite Preedintele n
cazul svririi unor fapte prin care a nclcat prevederile Constituiei.
eful guvernului este prim-ministru care dispune de atribuii importante,
conduce politica general a rii i rspunde politic de realizarea ei fa de
legislativul, fiind de fapt personajul politic principal al rii.
Puterea judectoreasc este organizat dup aceleai principii ca i n
regimurile prezideniale i semiprezideniale.