Sunteți pe pagina 1din 247

Conf. univ. dr.

GHEORGHE COSTACHE
INTRODUCERE N DREPTUL EUROPEAN
Curs n tehnologie IDIFR

UNIVERSITATEA SPIRU HARET


FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

Gheorghe COSTACHE

INTRODUCERE N DREPTUL
EUROPEAN
Curs n tehnologie IDIFR

Realizator curs n tehnologie IDIFR


Conf.univ.dr. Gheorghe Costache

CUPRINS

INTRODUCERE ..

Unitatea de nvare 1
EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE I A UNIUNII EUROPENE
1.1. Introducere............................................................................................................................................
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..................................................................................
1.3. Coninutul unitii de nvare:............................................................................................................
1.3.1. Ideea de uniune european..........................................................................................................
1.3.2. Etapele realizrii Uniunii Europene...........................................................................................
1.3.3. Semnificaia i sensul evoluiei comunitare..............................................................................
1.3.4. Semnificaia i perspectivele Tratatului de reform de la Lisabona..........................................
1.3.5. Uniunea Europei Occidentale (UEO) ........................................................................................
1.3.6. Aderarea Romniei la Uniunea European.................................................................................
1.3.7. Conceptul de acquis comunitar...................................................................................................
1.3.8. Construcia european. Repere cronologice...............................................................................
1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare............................................................................................

11
12
13
13
14
25
28
30
32
33
35
43

Unitatea de nvare 2
NOIUNEA, OBIECTUL, IZVOARELE I CARACTERELE
DREPTULUI EUROPEAN
2.1. Introducere...........................................................................................................................................
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ................................................................................
2.3. Coninutul unitii de nvare............................................................................................................
2.3.1. Noiuni privind dreptul european (acquis-ul european)...........................................................
2.3.2. Izvoarele dreptului Uniunii Europene...................................................................................
2.3.2.1. Noiunea de izvor de drept comunitar.........................................................................
2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................................................

46
46
47
47
49
49
56

Unitatea de nvare 3
RAPORTURILE DINTRE DREPTUL EUROPEAN
I DREPTUL INTERN AL STATELOR EUROPEI
3.1. Introducere........................................................................................................................................
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..........................................................
3.3. Coninutul unitii de nvare.........................................................................................................
3.3.1 . Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor.......................................................
3.3.2. Principiile comune raportului dintre dreptul european i dreptul intern.................................
3.3.3. Alte principii..............................................................................................................................
3.3.3.1. Principiul proteciei drepturilor fundamentale ale omulu....................................................
3.3.3.2. Principiul respectrii dreptului la aprare................................................................
3.3.3.3. Principiul autoritii de lucru judecat..........................................................................
3.3.3.4. Principiul certitudinii juridice......................................................................................
3.3.3.5. Principiul egalitii........................................................................................................
3.3.3.6. Principiul loialitii (solidaritii) ...............................................................................
3.3.4. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar european.................................................
3.3.4.1. Prioritatea......................................................................................................................
3.3.4.2. Efectul direct i aplicabilitatea imediat.......................................................................
3.3.4.3. Subsidiaritatea...........................................................................................................
3.3.4.4. Proporionalitatea..........................................................................................................
3.3.5. Raportul dintre dreptul comunitar al U.E. i dreptul intern al statelor membre.....................
3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................................................

59
60
61
61
61
62
63
63
64
64
64
64
65
65
68
78
78
81
84

Unitatea de nvare 4
STRUCTURA NORMATIV A DREPTULUI EUROPEAN.
CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE
4.1. Introducere...........................................................................................................................................
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.................................................................................
4.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................
4.3.1. Ordinea juridic a Uniunii Europene.........................................................................................
4.3.2. Actele comunitare i ierarhia normelor n dreptul comunitar...................................................
4.3.2.1. Regulamentul comunitar..............................................................................................
4.3.2.2. Directiva..................................................................................................................
4.3.2.3. Decizia..........................................................................................................................
4.3.2.4. Recomandrile i avizele..............................................................................................
4.3.2.5. Actele teriare ale dreptului comunitar........................................................................
4.3.2.6. Jurisprudena Curii de Justiie.....................................................................................
4.3.3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i mecanismele proteciei
comunitare...................................................................................................................................................
4.3.4. Mecanismele de protecie a drepturilor fundamentale n Uniunea European...........................
4.3.5. Relaia dintre Curtea European a Drepturilor Omului i Curtea de Justiie............................
4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................................................

87
88
89
89
90
91
92
93
94
94
95
95
98
99
100

Unitatea de nvare 5
MECANISMELE DE PROTECIE JUDICIAR N DREPTUL EUROPEAN
5.1. Introducere...........................................................................................................................................
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..............................................................................
5.3. Coninutul unitii de nvare:........................................................................................................
5.3.1. Instanele judiciare ale Uniunii Europene..............................................................................
5.3.1.1. Curtea European de Justiie....................................................................................
5.3.1.2. Tribunalul de Prim Instan....................................................................................
5.3.2. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO)..................................................................
5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................................................

103
104
105
105
105
110
111
113

Unitatea de nvare 6
CETENIA EUROPEAN
6.1 Introducere............................................................................................................................................
6.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare..................................................................................
6.3 Coninutul unitii de nvare..........................................................................................................
6.3.1. Noiuni introductive privind cetenia.......................................................................................
6.3.2. Cetenia naional i cetenia european................................................................................
6.3.3. Statutul ceteanului european conform Tratatului de la Maastricht i Tratatului de la
Amsterdam...........................................................................................................................................
6.3.4. Tratatul de la Lisabona i Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii
Europene.....................................................................................................................................................
6.3.5. Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European (Art. 39) i n alegerile locale (Art. 40) .........
6.3.6. Dreptul la bun administrare (Art. 41) i dreptul de acces la documente (Art. 42)................
6.3.7. Mediatorul European (Art. 43) i dreptul la petiie (Art. 44) .......................................................
6.3.8. Libertatea de circulaie i de staionare (Art. 45) ......................................................................
6.3.9. Protecia diplomatic i consular (Art. 46) .............................................................................
6.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................................................

115
116
117
117
117
119
122
123
123
124
125
125
126

Unitatea de nvare 7
OBIECTIVELE, VALORILE I COMPETENELE U.E. CONFORM TRATATULUI DE LA
LISABONA
7.1. Introducere.......................................................................................................................................
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..........................................................
7.3. Coninutul unitii de nvare:.....................................................................................................
7.3.1. Obiectivele Uniunii Europene...................................................................................................
7.3.2. Valorile i competenele U.E....................................................................................................
6

128
129
130
130
131

7.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................................................

136

Unitatea de nvare 8
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
8.1. Introducere.......................................................................................................................................
8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ................................................................................
8.3. Coninutul unitii de nvare..........................................................................................................
8.3.1. Evoluia instituional................................................................................................................
8.3.2. Consiliul European. Precizri terminologice i instituionale......................................................
8.3.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene (Consiliul) ............................................................
8.3.4. Comisia European....................................................................................................................
8.3.5. Parlamentul European................................................................................................................
8.3.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene ......................................................................................
8.3.7. Curtea de Conturi.......................................................................................................................
8.3.8. Comitetul Economic i Social (CES)........................................................................................
8.3.9. Comitetul Regiunilor..................................................................................................................
8.3.10. Sediile instituiilor i organismelor Uniunii Europene............................................................
8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare..........................................................................................

140
140
141
141
142
147
154
165
184
199
201
201
203
204

Unitatea de nvare 9
FUNCIONAREA UNIUNII EUROPENE
9.1. Introducere.......................................................................................................................................
9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ................................................................................
9.3. Coninutul unitii de nvare..........................................................................................................
9.3.1. Sediile i regimul lingvistic al instituiilor comunitare............................................................
9.3.2. Funcionarii comunitari.............................................................................................................
9.3.3. Finanarea activitilor instituiilor comunitare .......................................................................
9.3.4 Accesul liber la informaiile publice comunitare.....................................................................
9.3.5. Personalitatea juridic a Uniunii Europene. Raporturile cu alte organizaii i organisme
internaionale..............................................................................................................................................
9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare..........................................................................................

206
206
207
207
208
212
213
214
220

Unitatea de nvare 10
ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN
10.1. Introducere.....................................................................................................................................
10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .............................................................................
10.3. Coninutul unitii de nvare........................................................................................................
10.3.1. Istoricul relaiilor dintre Romnia i Uniunea European.......................................................
10.3.2. Aderarea Romniei la Uniunea European.............................................................................
10.3.3. Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European .........................................................
10.3.4. Efectele semnrii Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European...........................
10.3.5. Romnia i statutul de membru al Uniunii Europene. Obligaiile derivate din acest statut...
10.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.........................................................................................

222
222
223
223
224
227
231
233
236

Unitatea de nvare 11
TRATATUL DE LA LISABONA I ROLUL ACESTUIA N ASIGURAREA
CONTINUITII FUNCIONRII UNIUNII EUROPENE
11.1. Introducere.....................................................................................................................................
11.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ...............................................................................
11.3. Coninutul unitii de nvare........................................................................................................
11.3.1. Adoptarea Tratatului de la Lisabona i renunarea la ideea de Constituie European...........
11.3.2. Tratatul de reform i modificrile aduse de acesta Tratatului de la Maastricht...................
11.3.3. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i noutile aduse de acesta privind U.E......
11.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.........................................................................................

238
238
239
239
241
245
247

Unitatea de nvare 10
ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN
Cuprins:

10.1. Introducere
10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
10.3. Coninutul unitii de nvare
10.3.1. Istoricul relaiilor dintre Romnia i Uniunea European
10.3.2. Aderarea Romniei la Uniunea European
10.3.3. Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European
10.3.4. Efectele semnrii Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea
European
10.3.5. Romnia i statutul de membru al Uniunii Europene.
Obligaiile
derivate din acest statut
10.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

10.1. Introducere
Capitolul X este dedicat n ntregime Romniei i relaiilor ei
cu Uniunea European, cu referire expres la Tratatul de aderare la
Uniunea European.
Dup cum bine se tie Tratatul de aderare al Romniei la
Uniunea European este comun cu Tratatul de aderare al Bulgariei,
find elaborat pe baza acelorai principii i dup aceeai metod de
lucru utilizate la redactarea Tratatului de aderare a celor zece state
care au aderat la data de 1 mai 2004. ns, spre deosebire de acestea,
n cazul Romniei i Bulgariei, prin acest tratat se prevedea i
posibilitatea aderrii la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru
Europa, cu condiia ca acesta s fi fost ratificat de ctre toate statele
membre pn la data aderrii efective a celor dou state.
Astfel, odat cu semnarea acestui Tratat, de la 1 ianuarie 2007,
Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene, calitate care i
confer att drepturi, ct i obligaii.

10.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:

nelegerea noiunilor de acte de aderare,


protocol de aderare, tratat de aderare;
cunoaterea condiiilor ce trebuies ndeplinite de
un stat care dorete s adera la structurile Uniunii Europene;
222

nelegerea modificrilor legislative sau


adaptarea unor prevederi la normele europene ca principal
condiie de aderare la Uniunea European.

Competenele unitii de nvare:

studenii se vor familiariza cunoiunile de acte


de aderare, protocol de aderare, tratat de aderare;
dezvoltarea capacitii studenilor de a face
deosebiri ntre o propunere de realizare a unei Constituii
europene i Constituiile naionale, rolul i importana acestora n
relaiile ntre statele membre sau cu tere state.
nelegerea mecanismelor prin care se poate
adera la structurile UE i a modului n care Romnia a parcurs
etapele impuse n vederea aderrii.

Timpul alocat unitii: 2 ore

10.3.

Coninutul unitii de

nvare

10.3.1. Istoricul relaiilor dintre Romnia i Uniunea European


Preocuprile Romniei de a stabili legturi i relaii cu sistemele
comunitare nu sunt de dat recent, primele ncercri n acest sens
dateaz din anul 1967, cnd au fost iniiate negocierile pentru
ncheierea unei serii de acorduri tehnico-sectoriale privind anumite
produse agroalimentare (brnzeturi, ou, carne de porc), cu scopul de
a scuti produsele romneti de taxe suplimentare i de a obliga, ntrun fel, partea romn de a respecta un anumit nivel al preurilor.
n anul 1970, pentru prima dat, ntreprinderile romneti au
avut posibilitatea de desfacere a produselor lor, fr suprataxe
vamale, n spaiul Comunitilor Economice Europene 1 . Iar n anul

Primul document care atest acest lucru este Recomandarea CEE 58/70 cu privire la exportul de ou pe piaa
comunitar.

223

1974, Romnia a intrat n sistemul generalizat de preferine al


Comunitii Europene (SPG), prin semnarea unui tratat bilateral.
n anul 1980, ara noastr a ncheiat un acord comercial cu
Comunitile Europene, realizndu-se prima relaie de colaborare i
cooperare dintre Europa de Est i Comunitile Europene. ns, ulterior,
acest Acord comercial a fost suspendat de ctre Comunitatea European,
n relaiile cu Romnia, invocndu-se nerespectarea drepturilor
omului n ara noastr i lipsa principiilor democratice ale statului
romn.
Dup perioada postdecembrist, ideea relurii negocierilor cu
instituiile Comunitii Europene a renviat, astfel c, ncepnd cu
anul 1991, s-a semnat un nou Acord de comer i cooperare. Acest
lucru a fost posibil i datorit efortului i interesului manifestat i de
statele deja membre ale Comunitii Europene de a sprijini Romnia n
efortul democratizrii sistemului politic naional, precum i cel de
pregtire i trecere de la o economie etatizat-centralizat la una de
pia, liber de orice influene din partea statului.
Negocierile de asociere a Romniei la Comunitatea European
au nceput nc din anul 1992, iar asocierea efectiv la sistemul comunitar s-a concretizat prin semnarea la 07 februarie 1993, a Acordului
european de asociere a Romniei la Comunitile europene, care a
intrat n vigoare la 1 februarie 1995.
Acest statut de ar asociat a permis industriei romneti s
aib acces pe pieele occidentale i astfel s se confrunte direct cu
efectele economiei de pia, dnd posibilitatea i capacitilor de producie romneti de a cunoate mediul concurenial european.
De altfel, Romnia a beneficiat, ncepnd cu anul 1991, de
ajutoare financiare din partea Comunitii Europene, prin fonduri
PHARE, programe care aveau rolul de a sprijini financiar economiile
statelor foste comuniste n a-i crea o economie de pia, n a-i
restructura domeniile cele mai importante din industrie i agricultur,
orientndu-le spre o economie de pia.
Interesul sporit i permanent de strngere a legturilor dintre
2

Malta.

Cele zece state sunt: Ungaria, Cipru, Lituania, Letonia, Republica Ceh, Slovenia, Polonia, Slovacia, Estonia,

3
Tratatul privind Uniunea European (TUE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) i Tratatul
instituind Comunitatea European a Energiei Atomice ( EUROATOM).
4
La data de 12 decembrie 2006, Parlamentul European de la Strasbourg l-a votat, cu larg majoritate, pe Leonard
Orban n funcia de comisar european. Oficialul romn a obinut 595 de voturi pentru, 16 voturi mpotriv i 29
de abineri. Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, Leonard Orban urma s dein
poziia de comisar european pentru Multilingvism n Comisia Barroso. Portofoliul multilingvismului, acordat lui
Leonard Orban, cuprinde traducerile, interpre-tarea i oficiul pentru publicaii oficiale al Uniunii Europene. Postul lui
Orban a fost constituit prin mprirea portofoliului comisarului pentru Educaie, Formaie, Cultur i Multilingvism,
Jan Figel (Slovacia).
5
Camelia Toader care provine de la nalta Curte de Casaie i Justiie i Valeriu Ciuc, fost profesor
universitar la Iai. Ceremonialul de investire a celor patru judectori, doi romni i doi bulgari a durat o jumtate de
or. Curtea European de Justiie funcioneaz dup aceleai reguli ca instanele naionale, doar c trebuie s se
asigure c i cele mai nensemnate legi ale Uniunii sunt respectate cu strictee n toate cele 27 de state membre,
inclusiv n Romnia.
6
Aceast lege a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 465/1 iunie 2005.
7
n urma renumerotrii adoptate de Tratatul de la Amsterdam, acest articol a devenit art. 249.
8
Art. 189, paragraful 2 din TCE.
9
www.dae.gov.ro site-ul oficial al Departamentul pentru Afaceri Europene, din cadrul Guvernului
Romniei.

224

Romnia i Comunitatea European, pe fondul strategiei politice fundamentale viznd viitorul poporului romn, a fost marcat de
depunerea la 22 iunie 1995 a cererii de aderarea rii noastre la Uniunea
European. Cererea era nsoit i de Strategia de pregtire a aderrii.
Aceasta fiind considerat prima cerere oficial prin care Romnia i
manifesta interesul i preocuparea de aderare la Uniunea European.
Consiliul European, ntrunit la Helsinki, n luna februarie 2000,
a hotrt nceperea conferinelor guvernamentale bilaterale de declanare
a negocierilor de aderare cu ase state europene, printre care i Romnia.
10.3.2. Aderarea Romniei la Uniunea European
Putem afirma c Romnia a nceput efectiv negocierile pentru
aderare n anul 2000, cnd a deschis 9 capitole de negociere i a
nchis provizoriu 6 din cele care erau cuprinse n aquis-ul comunitar.
Armonizarea sistemului legislativ romnesc cu cel comunitar sa derulat iniial n cadrul Programului Naional de Aderare a
Romniei la Uniunea European, care prevedea punerea de acord a
sistemului legislativ naional comunitar pentru perioada 2002-2005,
cu sarcini precise pentru fiecare capitol din aquis-ul comunitar.
n anul 2003, pentru a elimina piedicile din calea integrrii, n
perspectiva prevederilor Tratatului de la Maastricht, Romnia i-a
revizuit Constituia, care a fost aprobat prin Referendumul naional
din 18-19 octombrie, iar dup publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, a intrat n vigoare la data de 29 octombrie.
Prin aceast reform constituional a fost creat cadrul adecvat
pentru integrarea euroatlantic a Romniei i pentru armonizarea
prevederilor constituionale cu reglementrile Uniunii Europene.
n acest scop, ntr-un text nou, art. 148 din Titlul IV, intitulat
Integrarea euroatlantic are urmtorul coninut: (1) Aderarea
Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul
transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al
exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor
prevzute n aceste tratate se face prin lege adoptat n edina
comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou
treimi din numrul deputailor i a senatorilor.
(2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale
Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu
caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din
legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
(3) Prevederile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor,
i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale
Uniunii Europene.
(4) Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i
autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a
obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile alin. (2).
(5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului
proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie
supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene.
Cel mai important an pentru ndeplinirea obiectivului de nchidere a negocierilor cu Uniunea European a fost 2004, care a reprezentat un punct esenial n procesul de aderare. Astfel, n ianuarie 2004,
Guvernul Romniei a aprobat Programul legislativ prioritar pentru
aderarea Romniei la Uniunea European, care prevedea msuri
concrete i eseniale de ntreprins n procesul de integrare.

225

Dup intrarea Romniei n N.A.T.O., lucrurile au devenit i mai


clare asupra seriozitii cu care trebuia pregtit integrarea n U.E.,
mai ales c regula integrrii era cunoscut, n sensul c ultimii venii
trebuie s adopte aquis-ul comunitar, aadar s se supun regulilor
uzitate i s ntre ntr-o logic instituional prestabilit.
Mai mult dect att, exemplul celorlalte state care au devenit
membre ale Uniunii Europene arat faptul c pregtirea unui stat
pentru integrare presupune ndeplinirea a dou planuri strategice:
a) unul de reformare a instituiilor pentru a recepta experiena
pozitiv a clubului european;
b) altul de mobilizare a resurselor proprii prin care s-i impun
identitatea n faa comunitii statelor europene.
n cazul primei orientri strategice, n centrul ei se situeaz
preocuparea pentru adoptarea unei abordri moderne a suveranitii,
n sensul acceptrii ideii de partajare a unor prerogative ale statului cu
instituiile comunitare, mai ales competenele politico-economice.
ns pentru aceasta este nevoie, pe de o parte, de adaptarea sistemului
juridic i de pregtirea mentalitii celor chemai s aplice legislaia,
pe de alta. Ceea ce este clar este faptul c ambele obiective presupun
eforturi deosebite i constante.
Pregtirea unui stat pentru dobndirea statutului de membru cu
drepturi depline n Uniunea European presupune i adaptarea
Constituiei acelui stat. Nu este vorba despre un fapt impus de instituiile comunitare, deoarece aceste instituii nu cer statelor candidate,
n perioada care precede aderarea, dect s transpun legislaia comunitar n cadrul sistemului juridic intern. ns necesitatea unei asemenea
revizuiri o resimt statele nc nainte de a intra n vigoare tratatul de
aderare. Aceasta deoarece aciunea principiului supremaiei i efectului
direct al dreptului comunitar ar da natere unui conflict ntre suveranitatea naional i integrarea european, tiut fiind c n virtutea
acestui principiu Comunitatea European vine cu un drept care se
impune suveranitii statale, modificndu-i coninutul.
Aflate n aceast situaie, statele candidate apeleaz la un
compromis doctrinar, prin care fac trecerea de la modalitatea
clasic de nelegere a suveranitii, ca nucleu al sistemului
constituional naional, n care puterea este exercitat prin instituii
politice care reprezint poporul, la perspectiva modern de nelegere,
n care suveranitatea continu s aparin poporului, s fie exercitat
prin instituiile statului, dar s poat fi transferat parial ctre
anumite instituii comunitare.
Transferul unor prerogative ctre instituiile comunitare, fcut
cu destul precauie, nu nseamn ns nstrinarea puterii legitime, ci
un alt mod de asumare a suveranitii, n comun cu celelalte state
membre.
ns compromisul doctrinar nu se bucur de audien i
aderen total, fiind state care insist ca problema comunitar s fie
tratat n termenii clasici ai cooperrii internaionale, ntruct unii
factori responsabili nu par a fi convini c la fenomene noi se impun
soluii noi, ceea ce nseamn reconceptualizarea suveranitii la nivel
constituional.
Oricum, paradoxul situaiei decurge i din aceea c ntr-o lume
dominat de interdependene, care amenin suveranitatea statelor
naionale, partajarea acesteia nu nseamn a o pierde, ci modalitatea
de a o salva i pstra, printr-o adecvare la condiiile istorice.

226

Prin cea de-a doua orientare strategic, statul candidat trebuie


s se preocupe de pstrarea i impunerea propriei identiti spirituale
n familia statelor europene, ntruct aderarea la Uniunea European
va presupune, printre altele, i o schimbare de mentalitate i atitudine.
De aceea, pentru a influena mentalitatea colectiv trebuie cunoscute
coordonatele sale identitare, acele coordonate cu rol de precondiii
pentru existena oricrui grup social. Este adevrat c, n mod natural,
orice grup social este animat de stereotipuri pozitive despre sine i de
aprecieri negative fa de grupurile strine, asta nensemnnd ns c
identitile colective nu pot fi influenate, i chiar modificate sub
anumite aspecte.
Ceea ce este cert este faptul c, orict pare de lumeasc, aceast
problem a stat n permanen n atenia politicienilor, iar examenul a
fost trecut cu greutate.
Istoria a demonstrat c soluia cooperrii internaionale,
inventat, aplicat i perfecionat n cadrul uniunii Europene, este
una eficient. Pentru prezent i viitor pare destul de viabil formula
suveranitii partajate, centrat pe cetean.
Aceasta nseamn c doctrina dreptului comunitar trebuie dezvoltat, mai departe, pe structura celor trei tipuri de competene, i
anume:
a) competene exclusive ale Uniunii Europene;
b) competene partajate (mprite ntre instituiile comunitare i
statele membre);
c) competene exclusive ale statelor membre.
Ideea este c suveranitatea partajat nu presupune pierderea
total a unor atribute ale suveranitii interne, ci dezvoltarea capacitilor externe ale suveranitii naionale. n felul acesta crete autoritatea
juridic a principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
n anul 2005 a fost semnat la Luxemburg, Tratatul de aderare a
Romniei la Uniunea European, pentru ianuarie 2007.
Astfel, din ianuarie 2007, ara noastr este membr cu drepturi
depline a Uniunii Europene.
10.3.3. Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European
Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European este
comun cu Tratatul de aderare a Bulgariei, fiind elaborat dup
aceeai metod de lucru i pe baza acelorai principii utilizate la
redactarea Tratatului de aderare a celor zece state noi care au aderat
la Uniune n anul 2004 2 .
ns, spre deosebire de acestea, n cazul statului nostru i al
Bulgariei se prevedea i posibilitatea aderrii la Tratatul de instituire a
unei Constituii pentru Europa, cu condiia ca Tratatul de aderare s fi
fost ratificat de ctre toate statele membre pn la data aderrii efective
a Romniei i Bulgariei. Astfel, deoarece Tratatul de aderare trebuia
s conin i adaptrile necesare aduse Tratatului de instituire a
Constituiei pentru Europa, au fost redactate n paralel un Act de
aderare i un Protocol de aderare, care trebuiau s ntre n vigoare
alternativ, n funcie de intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a
Constituiei pentru Europa.
Cu alte cuvinte, n cazul n care Tratatul de instituire a
Constituiei pentru Europa ar fi intrat n vigoare naintea aderrii
Romniei i Bulgariei la Uniunea European (1 ianuarie 2007), ar fi
intrat direct n vigoare Protocolul de aderare.

227

Cum ns Tratatul Constituional nu a intrat n vigoare nainte


de data aderrii celor dou state, la momentul aderrii acestora a intrat
n vigoare Actul de aderare.
Acest Act de aderare cuprinde modificrile aduse tratatelor
constitutive n vigoare3 , prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea
European.
Protocolul de aderare adapta Tratatul Constituional pentru a
face posibil aderarea Romniei i Bulgariei la acest document.
Actul i Protocolul au un coninut n principiu identic, difer
doar referirea la textele din Constituia European, respectiv Tratatul
instituind Comunitatea European i Tratatul privind Uniunea European.
Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea
European cuprinde: prile generale, alctuite din Tratatul de
aderare i Actul de aderare, respectiv Protocolul de aderare, Anexele
i Declaraiile.
Tratatul de aderare propriu-zis cuprinde ase capitole i
consacr aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European,
precum i faptul c prin aderare cele dou state devin parte la Tratatul
de instituire a Constituiei pentru Europa, n condiiile reglementate
de Protocolul anexat la acest Tratat. Se mai precizeaz, de asemenea,
i data la care Tratatul de aderare va intra n vigoare, precum i faptul
c acesta trebuie ratificat de pri conform procedurilor interne,
instrumentele de ratificare trebuind s fie depuse pn la 31
decembrie 2006.
Potrivit clauzei finale, dac unul dintre cele dou state care
ader nu depune instrumentul de ratificare pn la aceast dat,
Tratatul va intra n vigoare pentru cellalt stat, Consiliul urmnd s
adopte ajustrile necesare Protocolului de aderare sau, dup caz,
Actului de Aderare.
Att Protocolul de aderare, ct i Actul de aderare au un
coninut, n principiu, identic, dup cum urmeaz:
Partea I principiile cuprinde definiii i prevederi privind
caracterul obligatoriu pentru Romnia i Bulgaria al tratatelor
fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de
Banca Central European anterior aderrii acestora la U.E. art. 2.
Aplicarea dispoziiilor tratatelor originare i ale actelor instituiilor
sunt supuse derogrilor convenite n cursul negocierilor de aderare cu
fiecare dintre statele candidate. Este nscris obligaia celor dou state
noi membre de a adera la conveniile i acordurile ncheiate de
Uniune cu tere state, conveniile ncheiate ntre statele membre,
precum i nsuirea aquis-ului Schengen.
Astfel, se prevede c Uniunea European va adapta restriciile
cantitative la oel i produse din oel n relaia sa cu tere state, n
raport cu importurile Romniei i Bulgariei.
Restriciile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse
textile i de mbrcminte vor fi adaptate pentru a ine cont de
aderarea celor dou state la Uniune, iar n ceea ce privete acordurile
bilaterale privind pescuitul ncheiate de Romnia i Bulgaria nainte
de aderare, este prevzut faptul c acestea vor fi administrate de
Uniune.
Romnia i Bulgaria vor participa, potrivit art. 5 din Protocol, n
cadrul Uniunii Economice i Monetare, de la data aderrii, fiind
considerate state cu derogare de la adoptarea monedei unice.
Partea a II-a adoptarea constituiei/alte adaptri conine

228

prevederi instituionale, cu referire la participarea celor dou state le


instituiile Uniunii.
Astfel, se stipuleaz c Romnia va deine:
a) 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 20072009, urmnd ca dup aceast dat numrul locurilor s fie stabilit
prin Decizie a Consiliului European;
b) 14 voturi n Consiliul Uniunii;
c) judector n cadrul Curii de Justiie a Uniunii Europene;
d) 1 judector n cadrul Tribunalului de Prim Instan;
e) 15 membri n cadrul Comitetului Economic i Social;
f) 15 membri n cadrul Comitetului Regiunilor.
De asemenea, Romnia are dreptul de a numi membri n
Comitetul Director al Bncii Europene de Investiii i n Comitetul
tiinific i Tehnic prevzut de Tratatul CEEA/EUROATOM.
Limba romn i limba bulgar devin limbi oficiale ale Uniunii.
Partea a III-a dispoziii permanente (adoptarea acquis-ului,
n principal) conine acceptarea msurilor negociate permanente,
care sunt prevzute ntr-o anex, precum i referiri la mecanismul
efecturii adaptrilor tehnice ale acquis-ului, adoptat pn la data de
1 octombrie 2004. Adic, cu alte cuvinte este vorba despre actele
adoptate de instituiile Uniunii Europene n diferite domenii care vor
fi adaptate pentru a putea fi apoi aplicate n Romnia i Bulgaria.
Menionm astfel urmtoarele adaptri tehnice:
a) etichetarea produselor electrice i electronice;
b) lista aeroporturilor internaionale;
c) lista punctelor de frontier;
d) lista produselor chimice periculoase;
e) lista de specii i animale protejate n statul nostru;
f) lista profesiunilor liberale i a instituiilor de nvmnt care
au eliberat diplomele n acest sens;
g) traducerea n limba romn a tuturor termenilor de specialitate n diverse domenii (cum ar fi: societate pe aciuni, societate n
nume colectiv, societate n comandit simpl, societate cu rspundere
limitat, autostrzi, drumuri naionale, drumuri judeene, drumuri
comunale, tax de drum etc.);
h) lista statelor crora Romnia le solicit viz i diferitele
categorii de viz;
i) lista instituiilor din Romnia participante la procesul de
achiziii publice.
Partea a IV-a dispoziii temporare (perioadele de tranziie)
conine:
a) msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor (Titlul I);
b) prevederile instituionale (Titlul II);
c) prevederile financiare cu caracter temporar (Titlul III);
d) alte dispoziii (Titlul IV).
Conform prevederilor instituionale cu caracter temporar, Romnia
deine 35 de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre
data aderrii efective la Uniune i data la care se vor desfura noi
alegeri pentru Parlamentul European (2009). De asemenea, Romnia
trebuie s contribuie la capitalul subscris Bncii Europene de
Investiii cu 42,3 milioane de euro, iar la Fondul de Cercetare pentru
Crbune i Oel cu suma de 29,88 milioane euro.
n perioada de tranziie, Romnia beneficiaz de Facilitatea
Schengen, care are ca scop finanarea aciunilor desfurate la frontiera
extern n vederea implementrii acquis-ului Schengen, precum i de

229

Facilitatea pentru fluxuri monetare (Cash-flow Facility), care are ca


scop mbuntirea acestora.
Cu referire la Titlul IV al Prii a IV-a Alte dispoziii, aceasta
conine trei clauze generale de salvgardare, i anume:
a) clauza de salvgardare general, prevzut de art. 36, potrivit
creia atunci cnd, pn la mplinirea unui termen de cel mult trei ani
de la aderare, vor aprea dificulti grave i persistente ntr-un anumit
sector economic sau care ar putea deteriora situaia economic,
Romnia i Bulgaria pot solicita Comisiei autorizaia de a lua msuri
de protecie pentru a ameliora situaia astfel creat i a ajusta
respectivul sector economic al Pieei Comune;
b) clauza de salvgardare privind Piaa Intern, prevzut de art. 37,
potrivit creia dac, n primii trei ani de la aderare, cele dou state nu
i ndeplinesc angajamentele asumate n cadrul negocierilor, punnd
astfel n pericol funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din
proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia
msurile necesare n vederea remedierii acestei situaii;
c) clauza de salvgardare n justiie i afaceri interne, prevzut
de art. 38, potrivit creia dac n Romnia i Bulgaria exist ntrzieri
cu privire la implementarea sau transpunerea prevederilor comunitare
referitoare la recunoaterea mutual n domeniul civil i penal,
Comisia, din proprie iniiativ sau la cererea unui stat membru, poate,
pn la sfritul perioadei de trei ani de la intrarea n vigoare a
Tratatului, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de aplicare
a acestora. ns msurile trebuie s fie justificate i meninute pe o
perioad raportat strict la remedierea situaie.
Partea a V-a dispoziii privind punerea n aplicare a
proto-colului, care este format din:
Titlul I Compunerea Instituiilor i Organismelor (art. 43-51)
conine dispoziii referitoare la necesitatea adaptrii de ctre
instituiile comunitare Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene , a regulilor de procedur. La data aderrii,
att Romnia ct i Bulgaria au numit cte un membru n Comisia
European, al crui mandat va expira odat cu expirarea mandatelor
celorlali membri ai Comisiei. Comisarul romn 4 i cel bulgar au fost
numii de Consiliu, cu majoritate calificat, n acord cu Preedintele
Comisiei i cu avizul Parlamentului European, pentru a se asigura o
mai mare transparen a deciziei. Totodat, Romnia i Bulgaria au
numit cte un judector 5 la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i la
Tribunalul de Prim Instan.
Titlul II Aplicabilitatea actelor Instituiilor (art. 52-58)
prevede obligaia celor dou state de a adopta toate msurile necesare
pentru a se conforma, de la data aderrii, deciziilor i directivelor
adoptate de instituii i comunicate statelor membre. Msurile includ
i obligaia de a opera modificrile legislative interne necesare.
Titlul III Dispoziii finale (art. 59-61) prevede transmiterea
Romniei i Bulgariei a unei copii certificate a urmtoarelor
instrumente juridice: Tratatul de instituire a Comunitii Europene i
Tratatul Uniunii Europene, precum i tratatele internaionale deinute
n arhivele Secretariatului General al Consiliului.
Deoarece Actul de aderare i Protocolul de aderare au un coninut identic, aa cum am mai precizat, acestea au ataate o serie de
nou Anexe, dup cum urmeaz:
Anexa I Lista conveniilor i protocoalelor la care Romnia i

230

Bulgaria devin pri la data aderrii (menionat la articolul 3 alineatul


(3) din protocol).
Anexa II Lista dispoziiilor acquis-ului Schengen, astfel cum
este integrat n cadrul Uniunii Europene, precum i actele adoptate n
temeiul acestuia sau conexe acestuia, care urmeaz s devin obligatorii i aplicabile pe teritoriul noilor state membre de la data aderrii
(menionat la articolul 4 alineatul (1) din protocol).
Anexa III Lista menionat la articolul 16 din protocol:
adaptri ale actelor adoptate de instituii.
Anexa IV Lista menionat la articolul 17 din protocol:
adaptri suplimentare ale actelor adoptate de instituii.
Anexa V Lista menionat la articolul 18 din protocol: alte
dispoziii permanente.
Anexa VI Lista menionat la articolul 20 din protocol: msuri
tranzitorii privind Bulgaria.
Anexa VII Lista menionat la articolul 20 din protocol:
msuri tranzitorii privind Romnia.
Anexa VIII Dezvoltarea rural (menionat la articolul 34 din
protocol).
Anexa IX Angajamente speciale asumate i cerine acceptate
de Romnia la ncheierea negocierilor de aderare la 14 decembrie 2004
(menionat la articolul 39 din protocol).
La Tratatul de aderare au fost anexate o serie de declaraii cu
caracter politic, care nu produc efecte juridice, dup cum urmeaz:
A. Declaraiile comune ale actualelor state membre, care cuprind:
a) Declaraia comun privind libera circulaie a lucrtorilor:
Bulgaria;
b) Declaraia comun privind leguminoasele pentru boabe:
Bulgaria;
c) Declaraia comun privind libera circulaie a lucrtorilor:
Romnia;
d) Declaraia comun privind dezvoltarea rural: Bulgaria i
Romnia.
B. Declaraia comun a actualelor state membre i a
Comisiei, care cuprinde:
Declaraia comun privind pregtirile Bulgariei i ale
Romniei pentru aderare.
C. Declaraia comun formulat de diferite state membre
actuale, care cuprinde:
Declaraia comun a Republicii Federale Germania i a
Republicii Austria privind libera circulaie a lucrtorilor: Bulgaria i
Romnia
D. Declaraia Republicii Bulgaria, care cuprinde:
Declaraia Republicii Bulgaria privind utilizarea alfabetului
chirilic n cadrul Uniunii Europene.
10.3.4. Efectele semnrii Tratatului de aderare
a Romniei la Uniunea European

231

Odat semnat Tratatul de aderare, Romnia s-a transformat ntr-un


stat n curs de aderare i a cptat statut de observator activ n cadrul
instituiilor europene implicate n procesul de luare a deciziilor la
nivelul Uniunii Europene. Astfel, autoritile romne au avut posibilitatea de a prezenta poziia rii noastre n problemele care existau pe
agenda de lucru.
n calitatea sa de observator activ, Romnia i-a propus ca
obiective: acomodarea cu procedurile de lucru comunitare, cu cultura
instituional specific instituiilor comunitare; poziionarea interesului
naional n contextul european; contientizarea intereselor majore i
stabilirea de parteneriate strategice cu statele care au interese
convergente.
Autoritile rii noastre i-au canalizat eforturile pe trei direcii,
i anume:
a) asigurarea continurii pregtirii interne care s permit
aderarea efectiv la data de 1 ianuarie 2007;
b) asigurarea ratificrii Tratatului de aderare pn la sfritul
anului 2006, astfel nct s poat fi posibil la data de 1 ianuarie
2007;
c) asumarea statutului de observator la activitatea instituiilor
europene.
n ceea ce privete primul punct, finalizarea negocierilor a marcat
intrarea ntr-o nou etap de monitorizare extrem de drastic din
partea Comisiei, care a verificat i evaluat ndeplinirea
angajamentelor asumate de Romnia n procesul de negociere, n
raport cu cerinele funcionrii ca stat membru.
Primul Raport de monitorizare a fost publicat, la 25 octombrie 2005,
mpreun cu Documentul comun de Strategie pentru Romnia i
Bulgaria, care cuprindea o evaluare sintetic a progreselor celor
dou state i detalierea pailor pe care Comisia urmeaz s-i fac n
perioada ce va urma.
n raport se arta c ara noastr era ntr-un stadiu avansat n
pregtirea pentru aderare i, de asemenea, erau identificate o serie de
domenii n care erau necesare eforturi suplimentare pentru a putea
finaliza la timp pregtirile.
n data de 16 mai 2006, la Bruxelles, este prezentat Raportul
de monitorizare privind situaia pregtirii Bulgariei i Romniei
pentru aderarea la Uniunea European.
Raportul identific progresul nregistrat ncepnd cu luna
octombrie 2005 i deficienele din domeniul politicilor, al legislaiei
i al punerii n aplicare care au mai rmas de rezolvat.
La data de 26 septembrie 2006, Comisia arta ntr-un nou Raport,
c Romnia a nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete
criteriile politice, n reforma n domeniul justiiei, precum i n lupta
mpotriva corupiei la nivel nalt. Din punct de vedere al criteriilor
economice, ara noastr are o economie de pia funcional i se afl
pe drumul cel bun n ceea ce privete capacitatea de a face presiune
pieei din cadrul Uniunii.
Cu referire la cea de a doua direcie urmrit de Romnia,
Ministrul Afacerilor Externe de atunci a acordat o atenie prioritar n
demersurile diplomatice, obiectivului ratificrii Tratatului de aderare.
Cronologia ratificrii Tratatului se regsete n Anexa 7.
n ara noastr, Tratatul de aderare a fost ratificat de Camerele

232

reunite ale Parlamentului la data de 17 mai 2005, prin Legea


157/2005 6 , iar ulterior, la data de 27 mai 2005, a fost depus
instrumentul de ratificare a Tratatului de aderare la Uniunea
European, n acelai timp cu Bulgaria. Ceremonia de depunere a
instrumentelor de ratificare a avut loc la Ministerul Afacerilor Externe
al Italiei, la Roma, acesta ndeplinind funcia de depozitar al
Tratatului.
Depunerea instrumentelor de ratificare a reprezentat ultima
etap procedural n exprimarea consimmntului Romniei i
Bulgariei n vederea aderrii la Uniunea European.
Dup semnarea Tratatului de aderare, Romnia a fost asociat
pe fond la toate activitile Uniunii Europene, n toate domeniile,
asumndu-i de facto aceleai responsabiliti cu cele care reveneau
statelor membre U.E., fiind implicat n procesul de elaborare a
legislaiei comunitare, fr ns s aib drept de vot.
Astfel, ara noastr a luat parte la toate reuniunile Consiliului
European, a avut proprii reprezentani n toate comitetele i grupurile
de lucru ale Consiliului, a participat la activitile grupurilor gestionate
de Comisia European i a asigurat o prezen la nivelul Comitetului
Regiunilor i al Comitetului Economic i Social.
10.3.5. Romnia i statutul de membru al Uniunii Europene.
Obligaiile derivate din acest statut
Aa cum bine se tie, Romnia a devenit stat membru al Uniunii
Europene la data de 1 ianuarie 2007. Aceast calitate de membru al
Uniunii nu implic numai drepturi, ci i unele obligaii. Acestea
deriv att din tratatele i legislaia adoptat de Uniunea European,
de la nfiinarea ei i pn n prezent, ct i din acquis-ul comunitar pe
care Romnia este obligat s-l respecte ca orice stat membru al
Uniunii Europene.
Cu ncepere de la data aderrii, ara noastr are obligaia de a
aplica n ntregime acquis-ul comunitar, cu excepia directivelor la
care au fost obinute perioade de tranziie n cadrul negocierilor de
aderare.
Acest demers vizeaz urmtoarele aspecte:
a) obligativitatea transpunerii directivelor comunitare (art. 189
TCE) 7 .
b) crearea cadrului juridic necesar aplicrii directe a regulamentelor comunitare.
n ceea ce privete primul punct, este prevzut faptul c
directiva este obligatorie pentru statele membre crora le este
adresat, n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins. Astfel, forma
i metodele, pentru obinerea rezultatului rmn la latitudinea statelor
membre.
Cuprinsul fiecrei directive cuprinde un articol, prin care se instituie data intrrii n vigoare a actului comunitar, ct i termenul pn
la care statele membre au obligaia s transmit actele de transpunere
ctre Comisia European.
Prin urmare, potrivit legislaiei comunitare, ara noastr are
obligaia de a aplica n ntregime acquis-ul comunitar i s comunice

233

Comisiei Europene msurile ce au fost luate n vederea transpunerii


prevederilor tuturor directivelor n vigoare, cunoscute sub numele de
Msuri Naionale de Execuie (MNE). Acestea sunt acele acte normative
prin care sunt transpuse n dreptul intern directivele comunitare; ele
pot mbrca toate formele prevzute de lege i trebuie publicate n
Monitorul Oficial al Romniei.
Pentru ca o msur naional de execuie s fie valid, ea trebuie
s fie oficial (s provin de la statul romn, prin Misiunea de la
Bruxelles) i s fie complet (s fie aplicabil pe ntreg teritoriul
statului suveran i s vizeze aducerea la ndeplinire a tuturor prevederilor directivei transpuse).
Mecanismul prin care se realizeaz comunicarea se numete
Notificare. Aceasta se realizeaz prin introducerea n Sistemul Electronic
de Notificare (SEN), care este gestionat de Secretariatul General al
Comisiei Europene a Msurilor Naionale de Execuie.
La acest sistem au acces doar persoanele autorizate n acest
sens, i anume:
a) managerul central este singura persoan care are dreptul s
valideze informaiile de notificare introduse n sistem i de a le
transmite ulterior Comisiei Europene;
b) utilizatorii activi au dreptul de a introduce informaii de
notificare n sistem;
c) utilizatorii pasivi au numai dreptul de a consulta datele din
reea, fr s poat introduce sau modifica datele primite.
n ceea ce privete crearea cadrului juridic necesar aplicrii
directe a regulamentelor comunitare, trebuie specificat faptul c, spre
deosebire de directive, regulamentele nu se transpun, ele produc
efecte direct n ordinea juridic a fiecrui stat membru, din momentul
intrrii n vigoare. Astfel, la fel ca i n cazul unei legi interne, este
necesar asumarea acestora ca atare de ctre instituiile competente n
domeniile acestora de reglementare. 8
Trebuie subliniat faptul c, statelor membre le este interzis
orice aciune legislativ, prin intermediul creia se pot prelua n dreptul
intern prevederi ale regulamentelor comunitare, orice asemnare ntre
normele naionale i dispoziiile unui regulament fiind strict interzise.
Este ns recomandat, i chiar permis, adoptarea de acte
normative care contribuie la aplicarea efectiv a regulamentului (de
exemplu: acte normative prin care este desemnat autoritatea care
realizeaz o comunicare prevzut de regulament, acte normative prin
care este creat o autoritate prevzut de un regulament etc).
Ministerul Integrrii Europene a iniiat i coordonat, n anul 2006,
procesul de identificare i evaluare a actelor normative prin care au
fost preluate n dreptul romn intern prevederi ale unor regulamente
comunitare.
Departamentul pentru Afaceri Europene (DAE) a continuat, n
anul 2007, acest proces, monitoriznd stadiul msurilor ce se impuneau
n acest sens.
Etapele acestui proces sunt urmtoarele:
a) departamentul va ntocmi lista regulamentelor comunitare n
vigoare la nivelul Uniunii i o va transmite tuturor instituiilor administraiei publice centrale;
b) fiecare instituie i va asuma responsabilitatea implementrii

234

acestor regulamente din domeniul su de aplicare;


c) fiecare instituie va identifica legislaia intern aferent fiecrui
regulament comunitar, precum i msurile legislative naionale care
se impun pentru crearea cadrului juridic necesar aplicrii directe a
acestuia;
d) fiecare instituie va iniia proiecte de acte normative prin
care: va modifica/abroga legislaia naional care se suprapunea peste
aria de acoperire a regulamentelor europene, meninnd dispoziiile
necesare pentru aplicarea direct a regulamentelor comunitare i va
adopta msurile legislative sau administrative necesare aplicrii
directe a actelor comunitare de care face vorbire.
Pentru etapele doi i trei, Departamentul pentru Afaceri Europene
va stabili cte un termen de asumare i comunicare a legislaiei naionale
aferente fiecrui regulament comunitar. De asemenea, Departamentul
va solicita instituiilor implicate asumarea unui termen pentru a putea
duce la ndeplinire msurile necesare comunicate. Monitorizarea
nde-plinirii msurilor asumate se va face lunar.
n cazul n care o instituie nu va putea respecta termenul
asumat pentru ndeplinirea obligaiilor care-i revin pentru fiecare
etap, acesta poate fi prelungit, dup caz, cu una sau chiar dou
sptmni. Iar n eventualitatea n care i acest termen este depit,
Departamentul pentru Afaceri Europene va redacta o not n acest
sens, care va fi prezentat n edin de Guvern.
Stadiul n care s-a derulat procesul 9 a fost urmtorul:
a) Departamentul pentru Afaceri Europene a ntocmit listele
regulamentelor comunitare adoptate la nivelul Uniunii Europene pn
n luna iunie a anului curent, fiind redactate dou documente
distincte, primul cuprinznd regulamentele adoptate pn n anul
2006 inclusiv, i al doilea coninnd regulamentele adoptate de la
nceputul anului 2007 i pn n luna iunie);
b) aceste liste au fost transmise instituiilor implicate n acest
proces, n vederea asumrii regulamentelor din domeniul lor de
activitate;
c) fiecare instituie a comunicat titlurile regulamentelor
asumate;
d) urmeaz ca instituiile s comunice legislaia naional aferent
fiecrui regulament, precum i msurile legislative necesare crerii
cadrului juridic necesar aplicrii directe a regulamentelor comunitare.
Ca i o concluzie, putem afirma c, odat integrat n Uniunea
European, Romnia nu poate i nu trebuie s se abat de la exigenele cerute de logica integrrii europene. Ea va trebui s acioneze
energic i susinut pentru a se adapta din mers. Costurile aderrii vor
fi apstoare, dar ele vor trebui suportate cu ncredere.
Cutnd rspunsul la ntrebarea Ce se nelege prin identitatea
de romn?, V. Neumann spunea c prioritar este evitarea suprapunerilor facile dintre Neam i Naiune, dintre Naiune i Religie.
Alegerea noiunilor nseamn preferina pentru un set de valori i
abandonarea altuia.
Distincia dintre statul cetenilor i statul cultural-lingvistic i
religios mi pare esenial n acest moment pentru marea majoritate a
statelor i naiunilor din Europa Central i de Sud-Est.
Romnia are la rndul ei nevoie de aceast clarificare naional,

235

ceea ce va atrage dup sine o substanial nnoire a reflexelor mentale


ale naiunii. Abia astfel, arhaicul concept de Neam i va pierde treptat
funciile ideologice sau va fi uitat. n sfrit, cred c doar o politic
alimentat de o orientare raionalist n cultura umanist i atent la
concepte va evita repetabilitatea tragicelor experiene din fosta
Iugoslavie.

10.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 10
Legturile Romniei cu Uniunea European au fost de mult timp o certitudine, iar dup anul 1989,
dorina de a adera la aceste structuri s-a intensificat permanent.
n acest sens Romnia a depus cererea de aderare nc din anul 1995, ns numai din anul 200 au
nceput efectiv activitile de aderare.
n acest sens s-a impus adaptarea unor legi la acquis-ul comunitar, adoptarea altora noi, mergnduse pn la aducerea unor completri legii fundamentale.
Etapele parcurse pn la semnarea Tratatului de aderare i aderarea efectiv a necesitat o perioad
de 7 ani, timp n care Romnia a trecut prin multe etape unele dintre ele nu lipsite de negocieri foarte dure.
Concepte i termeni de reinut
Tratat de aderare, Romnia, Uniunea European, Act de aderare, Protocol de aderare, principii, obligaii

ntrebri de control i teme de dezbatere


1. Cnd a depus Romni cererea de aderare la Uniunea European?
2. n ce an a aderat Romnia la Uniunea European?
3. n ce condiii poate fi folosit limba romn n discuiile din cadrul instituiilor U.E.?
Teste de evaluare/autoevaluare
1. La ce dat Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene?
a) 2007;
b) 2009;
c) 2008.
2. Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European este comun cu cel de aderare al altui stat.
Care este acesta:
a) Bulgaria;
b) Slovacia;

236

c) Cipru, Grecia.
3. Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European cuprinde:
a) ase pri;
b) cinci pri;
c) dou pri.
4. Avizul conform al Parlamentului European, de aderare a rii noastre la U.E. a fost primit n data
de:
a) 1 decembrie 2006;
b) 10 iunie 2005;
c) 13 aprilie 2005.
5. Limba romn:
a) este limb oficial a Uniunii;
b) nu este limb oficial a Uniunii.
Bibliografie obligatorie

1. Gheorghe Costache, Radu Stancu, Denisa Loredana Bic, Mdlina Viziteu, Marin Voicu,
Ana Maria Bejan, Oana Surdescu Introducere n drept european, Editura Fundaia
Romnia de Mine, Bucureti, 2010;
2. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic-Introducere n dreptul Uniunii Europene, Ed.Sitech,
Craiova 2006
3. Fabian Gyula Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, bucureti,
2012;
4. Ion Galea Tratatele Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012;
5. Roxana Mariana Popescu Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2012;
6. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
7. Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2012.
8. Tratatele Uniunii Europene
9. Server UE http://www.europeana.ro/
10. Comisia European http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
11. Consiliul
European
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancouncil/index_ro.htm
12. Curtea Europeana de Justitie
http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeana-comunitara/

237

Unitatea de nvare 9
FUNCIONAREA UNIUNII EUROPENE

Cuprins:

9.1.Introducere
9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
9.3. Coninutul unitii de nvare
9.3.1. Sediile i regimul lingvistic al instituiilor comunitare
9.3.2. Funcionarii comunitari
9.3.3. Finanarea activitilor instituiilor comunitare
9.3.4. Accesul liber la informaiile publice comunitare
9.3.5. Personalitatea juridic a Uniunii Europene. Raporturile cu alte
organizaii i organisme internaionale
9.4.ndrumar pentru verificare/autoverificare

9.1. Introducere
Prima parte a Capitolului IX include cele mai importante elemente
ale Funcionrii Uniunii Europene, i anume: sediile (care sunt n
numr de trei: Bruxelles, Strasbourg i Luxemburg); regimul
lingvistic al instituiilor comunitare (limbiile oficiale fiind n numr
de 24); atribuiile i rolul funcionarilor comunitari (adic al
personalului cu activitate permanent care ajut oficialii europeni n
ndeplinirea atribuiilor lor); finanarea activitilor instituiilor
comunitare (cu referire la bugetul comunitar, la resursele proprii ale
Uniunii i la cheltuielile comunitare) i, nu n ultimul rnd, accesul
liber la informaiile publice comunitare.
Partea a doua face referire la Personalitatea juridic a Uniunii
Europene i la raporturile acesteia cu alte organizaii i organisme
internaionale.

9.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:

nelegerea modului de funcionare a Uniunii


Europene
cunoaterea rolului i importanei funcionarului
comunitar, care contribuie la realizarea sarcinilor oficialilor
206

europeni;
cunoaterea rolului pe care l are Uniunea
European dup dobndirea personalitii juridice.

Competenele unitii de nvare:

studenii se vor familiariza cu sistemul


organizatoric al Uniunii Europene, cu importana i rolul
funcionarilor i oficialilor europeni;
dezvoltarea capacitii de a nelege importana
Uniunii Europene la dobndirea personalitii juridice n raport
cu alte state.

Timpul alocat unitii: 2 ore

9.3. Coninutul unitii de


nvare

9.3.1. Sediile i regimul lingvistic al instituiilor comunitare


Aa cum bine se tie, dei Tratatele prevd, n cuprinsul lor,
1

C. Clinoiu, V. Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 24.
Bianca Predescu, Drept constituional comunitar, Editura Cardinal Craiova 1995, p. 119.
3
Referitor la statutul agenilor CEE i CECA a se vedea Regulamentul nr. 256/68 al Consiliului din 29
februarie 1968, JOCE din 4 martie 1968. Acest regulament a fost modificat de mai multe ori. De asemenea, un
comunicat al Consiliului din 2 septembrie 1980 definete condiiile de organizare ale funcionarilor publici el a fost
publicat n JOCE nr. O 225/2.09.1980.
4
V. Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998.
5
Joel Rideau, Droit institutionel de l'Union Europenne, L.G.D.J., Paris, 1996, p. 389.
6
I.P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 1997, p.
158.
7
Jean Boulouis, Droit institutionnel de l'Union Europene, Montchrestien, 1997, p. 191.
8
Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby, Institutions administratives. Organisation generale. Fonction
publique. Contentieus administratif, Dalloz, Paris, 1996, p. 380.
9
J.M. Auby, op. cit., p. 383.
10
I. Alexandru, Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999, p.
442.
2

207

obligaia statelor membre de a stabili, de comun acord, un sediu


pentru Uniunea European, acest acord nu a fost nc finalizat.
Explicaia este foarte simpl, n sensul c o dat stabilit un sediu unic,
acesta ar deveni capitala Uniunii Europene, ceea ce nu ar fi uor de
suportat de ceilali parteneri europeni.
Tocmai din acest motiv, sediile instituiilor comunitare sunt
mprite ntre cele trei orae europene: Strasbourg, Bruxelles i
Luxemburg (vezi Anexa 6).
Dei funcionarea n acest fel a Uniunii implic costuri mari i
dificulti de conectare a celor trei centre comunitare, aducnd din
partea oficialilor europeni numeroase critici, nimic concret nu s-a
realizat pn n acest moment.
n ceea ce privete regimul lingvistic al Uniunii Europene,
acesta este stabilit prin Tratatele comunitare, nct fiecare stat
membru s poat participa la activitatea comunitar folosindu-i
propria limb.
n prezent, Uniunea European are 23 de limbi oficiale. Acestea
sunt: bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez, francez,
german, greac, italian, irlandez, leton, lituanian, maghiar,
maltez, olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven,
spaniol i suedez.
Primul Regulament al CE care a stabilit limbile oficiale a fost
adoptat n 1958, stipulnd franceza, germana, italiana i olandeza ca
fiind primele limbi oficiale ale U.E., ntruct acestea erau limbile
statelor membre din acea perioad.
Odat cu extinderea Uniunii, a crescut i numrul de limbi
oficiale. Numrul de limbi este ns mai mic dect numrul de state
membre, deoarece unele dintre acestea au aceeai limb. De exemplu,
limbile oficiale ale Belgiei sunt franceza, germana i olandeza, n
timp ce majoritatea populaiei din Cipru vorbete limba greac,
aceasta avnd statutul de limb oficial.
Exist dou prevederi principale cu privire la limbile cu caracter
oficial, i anume:
11

Guy Isac, op. cit., p. 92.


Andr de Laubadere, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet, Trait de droit administratif, Paris, L.G.D.J.,
1995, p. 26.
13
Cum ar fi, de exemplu, cercettorii.
14
Cu alte cuvinte, fiecrui stat i se cuvin sume proporionale cu contribuiile pe care le-a avut la bugetul
comunitar.
15
ntre statele membre nu exist taxe vamale, ele fiind desfiinate odat cu realizarea uniunii vamale.
16
Sunt excluse documentele interne adoptate de Consiliul U.E. sau cele referitoare la procedura bugetar.
17
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004.
18
Cunoscut i sub numele de Tratatul de Reform, aprut n JO C306, 17. 12.2007, p.1, a fost ratificat de
Romnia prin Legea nr. 13/2008 pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, i publicat n M.O. nr. 107/12 februarie
2008.
19
Art. 1 UE, versiunea consolidat ca urmare a modificrilor aduse de Tratatul de la Lisabona.
20
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) subzist ns i n prezent.
21
Beatrice Andrean-Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Editura Hamangiu, Bucureti,
2010.
22
Art. 77-80 TFUE (fostele art. 62, 63 pct. 1i 2, 64 alin. 2 i art. 63, pct. 3 i 4 TCE).
23
Art. 81 TFUE (fost 65 TCE).
24
Art. 82 TFUE (fostul 31 alin 1, lit. a-d TUE).
12

208

a) documentele adresate instituiilor U.E. pot fi redactate, la


alegerea expeditorului, n oricare din limbile oficiale; rspunsul se
redacteaz n aceeai limb;
b) regulamentele U.E., precum i alte documente legislative i
Jurnalul Oficial sunt publicate n toate limbile oficiale.
Din motive legate de timp i buget, un numr relativ mic de
documente de lucru sunt traduse n toate limbile. Comisia European
folosete ca limbi de lucru engleza, franceza i germana. Parlamentul
European, n schimb, lucreaz n diverse limbi, n funcie de
necesitile membrilor si, iar Curtea European de Justiie utilizeaz
n special limba francez.
9.3.2. Funcionarii comunitari
Definirea noiunii de funcionar al Comunitii o regsim n
articolul l din Statut, potrivit cruia este funcionar al Comunitilor,
n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n
condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintruna din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii
nvestite cu puterea de numire de aceast instituie. Prin aceast
definiie, se realizeaz distincia dintre funcionarii comunitari, pe de o
parte, i alte categorii de ageni, pe de alt parte, eventual angajai n regim
contractual.
Statutul funcionarilor Comunitilor europene (art. 5) nscrie
norma de principiu, potrivit creia funciile care sunt reglementate
prin acest Statut sunt clasificate, din punctul de vedere al naturii i al
nivelului funciilor crora le corespund, n patru categorii desemnate
n ordine ierarhic descresctoare, de la literele A, B, C i D.
Astfel, funcionarii, la nivel comunitar, sunt cuprini n 4 trepte
(niveluri) 1 profesionale:
a. Nivelul A cuprinde opt grade, care, la rndul lor, sunt grupate
n funcii (funciile de direcie, de concepie i de studiu) care, n
general, sunt desfurate pe dou gradaii.
Persoanele care doresc s accead la aceste funcii trebuie s
aib o pregtire universitar i/sau o experien profesional de nivel
echivalent. Funcionarii din aceast categorie au ca misiune
elaborarea politicilor, pregtirea proiectelor actelor juridice i a
raporturilor, precum i aplicarea legislaiei comunitare.
Din funciile de direcie din aceast categorie fac parte: directorii generali (Al), directorii (A2) i efii de divizie (A3).
b. Nivelul B cuprinde cinci grade, care sunt regrupate n funcii
desfurate pe gradaii. Acestea corespund funciilor de aplicare i
ncadrare care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar
sau experien profesional de nivel echivalent.
Persoanele din aceast categorie au ca atribuii primirea i analizarea informaiilor necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii,
fie pentru a supraveghea i a face s fie respectat legislaia comunitar.
c. Nivelul C cuprinde tot cinci grade, regrupate n funcii care
se desfoar, la rndul lor, pe dou gradaii.
n aceast categorie se regsesc funciile de execuie pentru care
sunt necesare cunotine de nivel mediu sau o experien profesional
de nivel echivalent.
Funcionarii din aceast categorie sunt cei care ndeplinesc misiuni
de secretariat i arhiv.
d. Nivelul D cuprinde numai patru grade, regrupate n funcii

209

desfurate pe dou gradaii. Acestei categorii i corespund funciile


manuale sau de serviciu pentru care sunt necesare cunotine de nivel
de nvmnt primar, eventual completate cu cunotine tehnice.
Funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii
competente i se supun dreptului comunitar n exclusivitate2 .
Competena de numire a unui funcionar internaional nu poate rezulta
dect dintr-un document internaional, care, prevznd existena
funcionarului, stabilete i autoritatea care va trebui s-l numeasc sau,
respectiv, aleag.
Actul de numire va trebui s menioneze, potrivit articolului 3
din Statut, i data de la care numirea produce efecte. Aceast dat nu
poate fi, n niciun caz, anterioar celei a intrrii n funcie a persoanei
numite.
Reglementarea situaiei juridice a funcionarilor printr-un statut
determin concluzia c ei sunt supui unei situaii legale i reglementare, ceea ce nseamn c sunt supui n mod integral dreptului
comunitar cuprins n statut.
Printr-un regulament al Consiliului, s-a stabilit c situaia lor
juridic poate fi modificat n mod unilateral.
Autoritatea care va exercita puterea de numire urmeaz s fie
desemnat de ctre fiecare organism al Comunitii. Ca regul, preedintele fiecrei instituii reprezint, pentru instituia respectiv, autoritatea nvestit cu puterea de numire.
Articolul l din Statut, aliniatul (2) asimileaz i Comitetul
Economic i Social, Comitetul Regiunilor i Mediatorul Uniunii,
aplicndu-le prevederile Statutului, cu excepia situaiilor n care
exist dispoziii contrare.
Aceste organisme urmeaz s-i stabileasc, prin regulamentul
lor interior, autoritatea care va fi investit cu puterea de numire.
Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul
funcionarilor precum i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii
Economice Europene i ai Comunitii Economice ai Energiei
Atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212 CEE i 186
CEEA (JOCE din 14 iunie 1962), care coninea prevederi derogatorii
fa de Statutul personalului CECA din 28 ianuarie 1956. 3
Faptul c cele trei Comuniti nu s-au constituit n acelai timp 4
a determinat astfel, ntr-o prim faz, o juxtapunere a trei corpuri de
ageni supui unor regimuri juridice diferite.
Astfel, CECA a cunoscut, pn la data de l iulie 1956 cnd a
fost adoptat un statut al funcionarilor publici din cadrul acestui
organism, o perioad n care funcionarii erau recrutai pe baz de
contract de drept public 5 .
Acelai sistem a fost folosit i de CEE i EURATOM n perioada
statutar (1958-1962). 6 Fuziunea Comunitilor avea s antreneze
ns i unificarea, n egal msur, a statutului ca i a regimului de
privilegii i imuniti.
Prin articolul 24 din Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 a fost
impus obligativitatea stabilirii unui regulament al personalului unic
i comun tuturor instituiilor comunitare.... 7 Aceast unificare s-a
realizat, prin Regulamentul CEE, CECA, CEEA, nr. 259/68 din
29 februarie 1968, publicat n JOCE nr. L 56 din 4 martie 1968, care a
fost modificat de mai multe ori pn n prezent.
Acest regulament supus mai multor modificri, mpreun cu alte
texte, este reunit ntr-un document intern al Comunitilor intitulat

210

Statut, care are ca subtitlu Regulamente i reglementri aplicabile


funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene.
Noiunea de statut are semnificaia c indic natura nsi a
situaiei funcionarului. Dar ea mai presupune i un sens restrns, prin
care se desemneaz textele n care sunt grupate principalele dispoziii
aplicabile la toi funcionarii sau ansamblului funcionarilor dintr-un
sector sau compartiment. 8
Adoptarea unui statut a influenat regimul general al funciei
publice comunitare, deoarece, cum se susine n mod ntemeiat despre
statutul funcionarilor naionali, i aseriunea este valabil i n ceea
ce-i privete pe cei comunitari, statutul general este un cadru global,
n interiorul cruia se integreaz corpuri sau cadre de funcionari. 9
Exist, ns, n afara acestui statut unic 10 , i unele reglementri
speciale, care privesc numai funcionarii din compartimentele tiinifice
i tehnice.
Acest Statut este format din patru pri:
a) o prim parte este consacrat Statutului funcionarilor comunitari i are un numr de unsprezece anexe;
b) o a doua parte este consacrat regimului aplicabil altor categorii de ageni europeni;
c) a treia parte cuprinde alte reglementri aplicabile funcionarilor i agenilor Comunitilor Europene;
d) o ultim parte care cuprinde reglementri luate de comun
acord de instituiile Comunitilor Europene i aplicabile att
funcionarilor ct i altor ageni comunitari.
Acest sistem este asemntor funciei publice franceze sau
germane n care veritabilii funcionari sunt titulari ai posturilor lor i
au vocaie la carier. 11
n sistemul francez se susine c pentru definirea funciei
publice este necesar relevarea a dou elemente caracteristice:
permanena funciei i integrarea ei ntr-o ierarhie administrativ 12 .
Principiile fundamentale care guverneaz drepturile i
ndatoririle funcionarului public european sunt urmtoarele:
a) necesitatea realizrii unei independene absolute a funcionarului public fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau persoan
exterioar instituiei sale;
b) necesitatea de a asigura independena fa de statele membre
ai cror naionali sunt;
c) funcionarul trebuie s-i realizeze atribuiile i s-i regleze
conduita exclusiv n vederea realizrii intereselor Comunitilor;
d) privilegiile i imunitile sunt conferite funcionarilor
exclusiv n interesul Comunitilor;
e) funcionarii se gsesc n permanen la dispoziia instituiei
(fr ca acest mod s poat depi durata maxim de 42 de ore de
serviciu/sptmn);
f) funcionarii sunt antrenai n pregtirea reglementrilor crora
li se supun i n punerea lor n practic.
Aceste principii se regsesc transpuse i la nivelul funciilor
publice naionale, urmrindu-se independena i profesionalizarea
funcionarilor publici, a celor implicai aadar n pregtirea, adoptarea
i executarea deciziilor administrative.
Personalul Uniunii Europene mai este alctuit i din ageni
comunitari, care la rndul lor pot fi grupai n:
a) ageni auxiliari, care nlocuiesc titularii posturilor pentru o

211

anumit perioad de timp sau ndeplinesc atribuii provizorii, de


scurt durat;
b) ageni temporari angajai pentru proiecte precise, pentru o
perioad determinat de timp. 13
Agenii comunitari se difereniaz de funcionarii comunitari
prin absena dreptului la carier i a stabilitii n funcie, precum i
prin durata determinrii a angajrii.
Litigiile dintre funcionarii publici comunitari sau agenii comunitari i instituiile sau organele comunitare sunt de competena
Tribunalului de Prim Instan de pe lng Curtea European de Justiie.
Mai exist i ageni locali, pentru sarcini ce trebuie ndeplinite
ntr-un stat membru sau ntr-un stat din afara Uniunii Europene, i
care se supun dispoziiilor din dreptul intern al statului de origine.
9.3.3. Finanarea activitilor instituiilor comunitare
Finanarea Comunitilor Europene a constituit, nc din anii 60,
un subiect de dezbatere ntre politicienii europeni, care s-au
confruntat cu dou concepii: una federalist, care pune pe primul
plan existena unui buget comunitar autonom, i una clasic, ce
susine proporio-nalitatea contribuiilor financiare ale statelor cu
beneficiile de care profit acesta. 14
Negocierile permanente ntre statele membre pentru dimensiunea
bugetului comunitar reflect modul n care se d ctig de cauz,
parial, uneia sau alteia dintre cele dou abordri.
Bugetul comunitar reprezint expresia unei solidariti ntre
statele membre, unele contribuind mai mult i primind mai puin, iar
altele, dimpotriv primind mai mult dect contribuie.
Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare
an finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare.
n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i
orientrile politice comunitare.
Evoluia sa de-a lungul timpului reflect transformrile succesive
ale construciei europene.
n 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu (la 1 ianuarie
1999, 1 ecu = 1 euro) i era constituit aproape n totalitate din fonduri
pentru cheltuielile legate de politica agricol comun. Astzi bugetul
U.E. este de aproximativ 93 miliarde .
Se pot regsi aici toate politicile U.E.: cheltuielile politicii agricole
comune, politica de dezvoltare regional, cheltuieli de cercetare,
educaie, formare, aciuni de cooperare internaional etc.
Tratatul de constituire a CEE, modificat prin Tratatul de la
Amsterdam (art. 268-280), este cel care reglementeaz procedurile de
alctuire i adoptare a bugetului. Astfel, Comisia European trebuie
s elaboreze un draft de proiect bugetar, pornind de la estimri ale
nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul
care urmeaz. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii,
care l adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel un
proiect de buget. Acest proiect este transmis Parlamentului European.
Puterile acestuia din urm asupra bugetului depind de natura
cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total),
Parlamentul poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului

212

final al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului;


pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul poate modifica
proiectul de buget.
Trebuie observat ns faptul c Parlamentului i revine rolul cel
mai important, devenind astfel autoritatea bugetar a Uniunii.
Din 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit n concordan
cu un plan financiar pe termen mediu, care definete limitele anuale
ale cheltuielilor comunitare.
n 1999, n cadrul negocierilor Agendei 2000, legate de
priori-tile viitoare ale U.E., au fost stabilite i adoptate liniile
directoare ale politicii bugetare pe o perioad de 7 ani, ntre 2000 i
2006.
Fixndu-se aceste perspective bugetare pe mai muli ani, adoptate
att de Consiliul U.E., ct i de Parlamentul European, s-a creat un
cadru care faciliteaz adoptarea anual a bugetului i controlul asupra
evoluiei cheltuielilor.
Perspectivele financiare pe 2000-2006 au inclus i credite
pentru lrgirea Uniunii.
Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 se mpart n
cinci capitole:
a) cretere durabil: aceast rubric include fondurile
structurale, cercetarea i educaia, cu un buget de 382 de miliarde de euro
pentru 7 ani;
b) conservarea i gestionarea resurselor naturale: este vorba de
finanarea politicii agricole comune i a politicilor de mediu, cu un
buget de 371 de miliarde de euro;
c) cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de
euro sunt destinate activitilor legate de justiie i afaceri interne.
Aceast sum va acoperi i programele care ncurajeaz cetenia
european, cum ar fi schimburile ntre tineri, nfrirea oraelor i
dimensiunea european a presei i culturii;
d) Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde de euro
vor fi alocate aciunilor n favoarea rilor n curs de dezvoltare, promovrii drepturilor omului, politicii externe i de securitate comune i
sprijinului pentru dezvoltarea rilor nvecinate;
e) administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de
49,8 de miliarde de euro, adic 5,75% din bugetul total.
Activitatea Uniunii Europene presupune dou categorii de cheltuieli: unele instituionale, menite a susine funcionarea instituiilor i
organelor comunitare, i unele operaionale, prin care se pun n aplicare politicile comunitare stabilite ca obiective n tratatele
comunitare.
Resursele proprii ale Uniunii, nu pot depi 1,27% din PNB al
statelor membre i sunt formate din:
a) venituri colectate din drepturile de vam (taxe vamale), percepute la frontierele exterioare ale Uniunii pentru mrfurile importate
din statele nemembre; 15
b) tarife externe agricole, care sunt aplicate la importul
produselor agricole din afara Uniunii;
c) taxa pe valoarea adugat, care are nivelul minim acceptat de
15%, preconizndu-se c acesta va scdea;
d) resursa de echilibrare, care este o tax aplicat sumei Produselor Naionale Brute, aceasta fiind variabil, n funcie de puterea economic a statelor membre.

213

9.3.4. Accesul liber la informaiile publice comunitare


Multitudinea surselor dreptului european i complexitatea
mecanismului decizional presupune existena accesului democratic al
publicului la informaiile publice comunitare.
Transparena instituiilor comunitare are ca scop apropierea
acestora de cetenii europeni i eliminarea secretomaniei birocrailor
europeni. Astfel, oficialii europeni adopt adesea o poziie deosebit de
transparent n discursurile lor naionale, pentru ca poziia lor s nu
mai fie susinut la fel de puternic n cadrul instituiilor europene n
care activeaz.
Regulamentul Consiliului Uniunii Europene statueaz c:
deliberrile din Consiliu se supun regulilor secretului profesional,
dac prin votul Consiliului nu se decide altfel.
Totodat, prin Tratatul de la Amsterdam, liberul acces la informaiile publice comunitare i-a gsit consacrarea legislativ, fiind
reglementat, n primul rnd, principiul adoptrii legislaiei comunitare
cu respectarea transparenei deciziionale i, n al doilea rnd, dreptul
cetenilor Uniunii de a avea acces la documentele Parlamentului
European, ale Consiliului Uniunii Europene i ale Comisiei Europene.
De asemenea, potrivit aceluiai tratat, Consiliul U.E. are
obligaia, atunci cnd acioneaz n calitate de legislator comunitar, s
fac publice rezultatele votului i declaraiile nscrise n procesulverbal al edinei. 16
Limitarea accesului liber poate fi fcut doar dac un interes
public sau privat o cere.
Un stat membru poate, de asemenea, cere instituiilor comunitare
s nu divulge documente provenind de la acel stat, fr acordul su
prealabil.
Orice limit impus principiului liberului acces la informaiile
publice este supus controlului jurisdicional al Tribunalului de Prim
Instan.
n ciuda existenei acestor prevederi legale, cazurile practice n
care se solicit informaii de interes public arat o secretomanie
accen-tuat la nivelul instituiilor comunitare, puin dispuse s devin
transparente n activitatea lor i, prin aceasta, responsabile opiniei
publice europene.
9.3.5. Personalitatea juridic a Uniunii Europene.
Raporturile cu alte organizaii i organisme internaionale
Iniial, personalitatea juridic a Uniunii Europene nu a fost
recunoscut, n mod expres, de niciunul din tratatele constitutive i
nici de Tratatul asupra Uniunii Europene. Aceasta nensemnnd c,
prin absena unei asemenea prevederi, Uniunea European nu avea
personalitate juridic.
Prin dispoziiile articolului 1 (fostul art. A) al Tratatului asupra
Uniunii Europene se afirma c: Uniunea este fondat pe
Comunitile europene completate cu politicile i formele de
cooperare instaurate prin prezentul tratat.
Astfel, putem desprinde de aici ideea c personalitatea juridic a
Comunitilor este n consecin meninut, ea devenind, n fapt, o
expresie n domeniul competenelor comunitare ale Uniunii

214

Europene.
Articolul 301 C.E. (fostul 228A), introdus de Tratatul aspra
Uniunii Europene, prevede adoptarea de sanciuni economice de ctre
Comunitatea european, n aplicarea de poziii sau de aciuni comune
prevzute de titlul PESC.
n cadrul politicii externe i de securitate comun, n cel al
cooperrii poliiei, precum i n materie judiciar, n mod normal, ar fi
trebuit s se gseasc dispoziii care s confere Uniunii Europene o
personalitate juridic sau s serveasc drept baz pentru apariia ei.
Tratatul de la Amsterdam a oferit ns unii factori, care s stea
la baza unei personaliti juridice pentru Uniunea European, dei
confe-rina interguvernamental nu a recunoscut personalitatea
Uniunii.
Printre obiectivele Uniunii, art. 2 (fostul B) din Tratatul asupra
Uniunii Europene include i pe acela de a-i afirma identitatea pe
scena internaional, n special prin punerea n practic a unei politici
externe i de securitate comun, nelegnd aici i definirea unei politici de aprare comun, care ar putea s conduc la o aprare
comun.
Aceast ncercare de a-i afirma identitatea pe scena internaional implica Uniunea, care aprea ca o entitate distinct de cea a
statelor membre, susceptibil de a fi recunoscut n timp.
ns, Tratatul de la Amsterdam, fr ns a modifica fundamental
situaia, a ncercat s avanseze ideea acordrii personalitii juridice a
Uniunii. 17
Consiliul European adopt orientri generale i strategii comune
care vor fi puse n aplicare de Uniune, n domenii n care statele au
interese comune importante (art. 13 TUE).
Potrivit procedurii stabilite de art. 23 din Tratatul asupra
Uniunii Europene (care corespunde art. J3, modificat de Tratatul de la
Amsterdam), deciziile luate de Consiliu preau s conduc la o
apariie a Uniunii Europene ca o entitate juridic pe scena
internaional.
Articolul 18, paragraful 2 (fostul art. J5, modificat de Tratatul
de la Amsterdam) prevedea: Preedinia are responsabilitatea de a
aplica deciziile luate n virtutea prezentului Titlu; la acest titlu, ea
exprimnd poziia Uniunii n organizaiile internaionale i n cadrul
conferinelor internaionale. Aceast prevedere nu excludea, total,
intervenia statelor membre, angajate prin poziiile i aciunile
comune n luarea lor de poziii i n conduita aciunilor lor (art. 19 i
20 TUE).
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona 18 , la
data de 1 decembrie 2009, lucrurile s-au schimbat radical.
De la 1 decembrie 2009, Uniunea European s-a substituit i a
succedat Comunitii Europene 19 .
Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) a fost
redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, ca urmare
a dispariiei Comunitii Europene 20 .
Spre deosebire de TCE, noul tratat nu unete cele trei tratate
existente (Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de instituire a

215

Comunitii Europene i Tratatul de instituire a Comunitii Europene


a Energiei Atomice) ntr-un singur document, ci doar le aduce
modificri.
Una dintre consecinele practice ale intrrii n vigoare a Tratatului
de la Lisabona este reprezentat de renumerotarea articolelor. Situaia
a fost ntlnit i la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam,
n anul 1999, cnd practicienii au fost pui n dificultate.
Tocmai din acest motiv, n perioada urmtoare vom fi martorii
unor duble sau triple citri ale articolelor, n momentul n care vom
discuta despre jurisprudena veche sau nou, cu situaii de fapt vechi.
Noul articol 47 U.E. prevede c Uniunea va avea
personalitate juridic, o prevedere care reflect n Tratat o stare de
fapt deja existent n mare parte, chiar dac pn acum numai
Comunitatea avea personalitate juridic (aceasta nu era extins i
asupra pilonilor II i III).
De asemenea, n temeiul noului articol, Uniunea European va
avea capacitate juridic i procesual pe plan internaional.
ns potrivit Declaraiei nr. 24, anexat la Tratat: Faptul c
Uniunea European are personalitate juridic nu o va autoriza n
niciun fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor care i
sunt conferite de ctre statele membre prin tratate.
O alt modificare important pe care o prevede Tratatul de la
Lisabona este de natur structural, i anume pilonul al III-lea dispare
din TUE, desvrindu-se astfel ceea ce s-a nceput acum 10 ani. Este
adevrat c prin Tratatul de la Amsterdam, o parte din pilonul al IIIlea (mai exact vizele, azilul, imigrarea i cooperarea n materie civil)
a fost scoas de sub incidena TUE i trecut sub cea a T.C.E.
De aceea, de la o vreme, unele aspecte ale cooperrii n materie
civil sunt reglementate prin regulamente comunitare, i nu prin
convenii internaionale, deoarece material a trecut sub incidena
metodelor de legiferare din pilonul I. 21
Astfel, Tratatul de la Lisabona ncheie lungul proces, care a
durat 10 ani, unind ntreg pilonul III cu pilonul I, supunnd ntreaga
materie regulilor federalizatoare ale pilonului I.
n ceea ce privete pilonul al II-lea (PESC), acesta rmne n
continuare reglementat de TUE, n cuprinsul unui titlu care privete
ntreaga aciune extern a Uniunii n general.
Prin Tratatul de la Lisabona, toate problemele legate de cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal au fost alturate
prevederilor referitoare la vize, azil, imigrare i alte politici legate de
libera circulaie a persoanelor din fostul pilon I.
Cu alte cuvinte, ntregul domeniu al internelor devine unul
dintre domeniile de reglementare ale Tratatului privind funcionarea
Uniunii TFUE (fostul Tratat CE) sub titlul V Spaiul de libertate,
securitate i justiie (art. 67-89).
Aducerea acestui domeniu n totalitate sub incidena procedurilor caracteristice fostului pilon I, n care Parlamentul European
deine un rol important, i sub controlul direct al Curii de Justiie, are
efectul benefic de a supune msurile adoptate unui control democratic
i judiciar care pn acum lipsea.

216

Spaiul de libertate, securitate i justiie cuprinde:


controlul la frontiere, dreptul de azil i imigraie; 22
cooperarea n materie civil, inclusiv n materia dreptului
fa-miliei, cu competena pentru Parlamentul European i Consiliu de a
adopta msuri care urmresc s asigure recunoaterea reciproc ntre
statele membre a deciziilor judiciare i extra-judiciare, cu executarea
acestora; 23 comunicarea i notificarea transfrontalier a actelor
judiciare i extrajudiciare; compati-bilitatea normelor aplicabile n
statele membre n materie de conflict de legi i de competen;
cooperarea n materie de obinere a probelor; accesul efectiv la
justiie; eliminarea obstacolelor din calea desfurrii n bune condiii
a proce-durilor civile; la nevoie prin favorizarea compatibilitii
normelor de procedur civil aplicabile n statele membre;
dezvoltarea unor metode alternative de soluionare a litigiilor;
sprijinirea formrii profesionale n domeniu a magistrailor i a
personalului din justiie;
cooperarea n materie penal, cu competena pentru
Parlamentul European i Consiliu de a adopta msuri privind
instituirea unor norme i proceduri care s asigure recunoaterea, n
ntreaga Uniune, a tuturor categoriilor de hotrri judectoreti i
decizii judiciare; prevenirea i soluionarea conflictelor de competen
ntre statele membre; sprijinirea formrii profe-sionale n domeniu a
magistrailor i a personalului din justiie; facilitarea cooperrii dintre
autoritile judiciare sau echivalente ale statelor membre n materie de
urmrire penal i executare a deciziilor. 24
Potrivit art. 9 din Protocolul nr. 36 privind dispoziiile tranzitorii,
actele instituiilor i ageniilor Uniunii adoptate n temeiul TUE,
precum i conveniile ncheiate ntre statele membre n cadrul
pilonilor II i III, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, vor continua s produc efecte juridice, att timp ct nu
sunt abrogate, anulate sau modificate.
O alt noutate n domeniu const n conferirea de competene
Comisiei de a introduce, n domeniul cooperrii n materie penal,
aciuni n constatarea nendeplinirilor obligaiilor de ctre statele
membre, competene pe care le deinea, pn acum, numai pentru
domeniile acoperite de Tratatul CE n baza art. 226 CE.
ns, competena funcioneaz numai pentru actele adoptate
dup intrarea n vigoare a noului tratat i pentru modificrile aduse la
actele deja existente.
Pentru actele deja existente, competena va fi activat abia la
sfritul unei perioade de tranziie de 5 ani de la data intrrii n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, mai puin dac sufer modificri
(art. 10 alin. 1-3 din Protocolul nr. 36 privind dispoziiile tranzitorii).
Modificri semnificative, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, au avut loc i n materia legislaiei secundare.
Pn la data de 1 decembrie 2009, n cadrul fiecrui pilon se
adoptau acte specifice. Noutatea const n aceea c actele specifice
fostului pilon III (poziii comune, decizii, decizii-cadru, convenii) nu
mai exist ca tipuri de acte, aceasta fiind o consecin fireasc a
trecerii domeniului cooperrii n materie penal de sub incidena

217

T.U.E. sub cea a T.F.U.E.


Bineneles, c actele adoptate pn acum, cum ar fi de
exemplu: Decizia-cadru 2002/584/JAI privind mandatul European de
arestare i procedurile de predare ntre statele membre, rmn n
vigoare, ns pn la data abrogrii lor (art. 9-10 din Protocolul nr. 36
privind dispoziiile tranzitorii).
Actele noi vor fi adoptate ns sub forma regulamentelor,
directivelor, deciziilor, cu toate consecinele care decurg din regimul
juridic al acestora.
n ceea ce privete problema legiferrii, una dintre noutile
interesante este introducerea iniiativei legislative ceteneti.
Potrivit art. 11 alin. 4 UE, la iniiativa a cel puin un milion de
ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state
membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele
atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti
ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea
aplicrii tratatelor.
Potrivit art. 21 din Tratatul privind Uniunea European,
aciunea Uniunii pe scena internaional are la baz principiile care au
inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa, pe care intenioneaz s
le promoveze n toat lumea, i anume: democraia, statul de drept,
universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite i a dreptului internaional.
Uniunea European depune eforturi n vederea dezvoltrii
relaiilor cu state tere i cu organizaii internaionale, regionale sau
globale care-i mprtesc principiile. Ea desfoar aciuni, politici
comune i acioneaz pentru asigurarea unui nivel nalt de cooperare
n toate domeniile relaiilor internaionale, cu urmtoarele scopuri:
aprarea valorilor, a intereselor fundamentale, a securitii,
independenei i integritii sale;
consolidarea i sprijinirea democraiei statului de drept, drepturilor omului i a principiilor dreptului internaional;
meninerea pcii, prevenirii conflictelor i consolidrii securitii internaionale, n conformitate cu scopurile i principiile Cartei
ONU, a Actului final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la
Paris, inclusive cele privind frontierele externe;
promovarea dezvoltrii durabile pe plan economic, social i
de mediu a rilor n curs de dezvoltare, cu scopul primordial de a
eradica srcia;
ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia mondial,
inclusiv prin eliminarea treptat a barierelor n calea comer-ului
internaional;
participarea la elaborarea unor msuri internaionale pentru
conservarea i mbuntirea calitii mediului i gestionarea durabil
a resurselor naturale mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri
durabile;
acordarea de asisten populaiilor, rilor i regiunilor care se
confrunt cu dezastre naturale sau provocate de om;
promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare

218

multilateral mai puternic i pe o bun guvernare global.


Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include toate domeniile politicii externe, precum i
chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea
treptat a unei politici de aprare comune care poate conduce la o
aprare comun art. 24 (fostul art. 11 TUE).
Politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii
unor norme i proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n
aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n
unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
Adoptarea de acte legislative este exclus. Politica extern i de
securitate comun este pus n aplicare de naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, pe de o parte,
i de statele membre, pe de alta, n conformitate cu tratatele.
Rolurile specifice ale Comisiei i Parlamentului European n
acest domeniu sunt definite prin tratate. Curtea de Justiie a Uniunii
Europene nu este competent cu privire la aceste dispoziii, cu excepia
competenei de a controla respectarea art. 40 din Tratatul privind
Uniunea European i de a controla legalitatea anumitor decizii menionate la art. 275, paragraful 2 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene.
Uniunea European, potrivit art. 25 (fostul art. 12 TUE), i
desfoar politica extern i de securitate comun prin:
definirea orientrilor generale;
adoptarea deciziilor care definesc;
aciunile care trebuie ntreprinse;
poziiile care trebuie luate;
modalitile de punere n aplicare a deciziilor;
consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre
privind orientarea politicii acestora.
Uniunea European poate, potrivit art. 7 (fostul art. 24 TUE), s
ncheie acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii
internaionale n domeniul politicii externe i de securitate comun.
Fr a aduce atingere art. 240 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, potrivit art. 38 (fostul art. 25 TUE), un Comitet
Politic i de Securitate urmrete situaia internaional n domeniile
care in de politica extern i de securitate comun, contribuind la
definirea politicilor emind avize adresate Consiliului, la cererea
acestuia, a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, sau din proprie iniiativ. De asemenea,
Comitetul supravegheaz punerea n aplicare a politicilor convenite,
fr a aduce ns atingere atribuiilor naltului Reprezentant.

219

9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 9
Pentru nelegerea normelor de drept european este imperios necesar s fie neles mai nti
mecanismul de funcionare a instituiei, modul n care acestea elaboreaz acte normative i rolul pe care i
au oficialii i funcionarii comunitari.
De asemenea, prin dobndirea personalitii juridice, Uniunea European are mai multe atribuii
prin instituiile specifice, unele dintre ele fiind consfinite prin adoptarea Tratatului de la Lisabona
Concepte i termeni de reinut
Funcionare, Uniunea European, sediu, funcionar comunitar, instituii comunitare,
activitate, informaii

ntrebri de control i teme de dezbatere


1. Care sunt treptele n care activeaz funcionarii comunitari ai Uniunii Europene?
2. Cnd a fost dobndit personalitatea juridic a Uniunii Europene?
3. Prin ce Tratat a fost dobndit persoanlitatea juridic de ctre U.E.?
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Cte limbi oficiale exist n prezent n Uniunea European?
a) 21;
b) 24;
c) 10.
2. Competena de a judeca litigiile dintre funcionarii publici comunitari i organele comunitare o
are:
a) Tribunalul de Prim Instan de pe lng Curtea European de Justiie;
b) Curtea European de Justiie;
c) Curtea de Conturi.
3. Cnd i cum a fost creat bugetul propriu al Uniunii Europene:
a) n anul 1970, prin Tratatul bugetar;
b) n anul 1977, Tratatul bugetar;
c) n anul 1965, prin Tratatul de fuziune a executivelor.
4. Orice limit impus principiului liberului acces la informaiile publice este supus:
a) controlului jurisdicional al Tribunalului de Prim Instan;

220

b) verificrii Curii de conturi;


c) regulilor secretului profesional.
5. Deliberrile din Consiliul U.E. se supun:
a) controlului jurisdicional al Tribunalului de Prim Instan;
b) regulilor secretului profesional, dac prin vot nu se decide altfel;
c) votului membrilor Curii de Justiie.
Bibliografie obligatorie

1. Gheorghe Costache, Radu Stancu, Denisa Loredana Bic, Mdlina Viziteu, Marin Voicu,
Ana Maria Bejan, Oana Surdescu Introducere n drept european, Editura Fundaia
Romnia de Mine, Bucureti, 2010;
2. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic-Introducere n dreptul Uniunii Europene, Ed.Sitech,
Craiova 2006
3. Fabian Gyula Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, bucureti,
2012;
4. Ion Galea Tratatele Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012;
5. Roxana Mariana Popescu Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2012;
6. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
7. Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2012.
8. Tratatele Uniunii Europene
9. Server UE http://www.europeana.ro/
10. Comisia European http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
11. Consiliul
European
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancouncil/index_ro.htm
12. Curtea Europeana de Justitie
http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeana-comunitara/

221

Unitatea de nvare 8

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE


Cuprins:

8.1. Introducere
8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
8.3. Coninutul unitii de nvare
8.3.1. Evoluia instituional
8.3.2. Consiliul European. Precizri terminologice i instituionale
8.3.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene (Consiliul)
8.3.3.1. Precizri terminologice
8.3.3.2. Consiliul Minitrilor U.E.
8.3.3.3. Procedura de vot n cadrul Consiliului
8.3.3.4. Consiliul Minitrilor n reglementarea Tratatului de la Lisabona
8.3.4. Comisia European
8.3.4.1. Istoricul Comisiei
8.3.4.2. Numirea Comisiei Europene
8.3.4.3. Procedura de numire a Comisiei
8.3.4.4. Structurile funcionale ale Comisiei
8.3.4.5. Atribuiile (funciile) Comisiei
8.3.4.6. Modul de lucru al Comisiei
8.3.4.7. Comisia Uniunii Europene dup Tratatul de la Lisabona
8.3.4.7.1. Funciile Comisiei dup Tratatul de la Lisabona
8.3.5. Parlamentul European
8.3.5.1. Apariia i evoluia Parlamentului European
8.3.5.2. Statutul membrilor Parlamentului European
8.3.5.3. Organizarea Parlamentului European
8.3.5.4. Atribuiile Parlamentului European
8.3.5.5. Procedura bugetului la Parlamentul European
8.3.5.6. Sesiunile i edinele Parlamentului
8.3.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
8.3.6.1. Istoricul
8.3.6.2. Curtea de Justiie
8.3.6.2.1. Compunere
8.3.6.2.2. Organizarea Curii de Justiie
8.3.6.2.3. Competena Curii de Justiie
8.3.6.2.4. Tipurile de aciuni de competena Curii de Justiie
8.3.6.2.5. Procedura n faa Curii de Justiie
8.3.6.3. Tribunalul (fost Tribunalul de Prim Instan)
8.3.6.3.1. Compunerea Tribunalului i statutul judectorilor
8.3.6.3.2. Competena Tribunalului
8.3.6.3.3. Procedura n faa Tribunalului
8.3.6.3.4. Regimul lingvistic
8.3.6.4. Tribunalul Funciei Publice
8.3.6.4.1. Compunere
8.3.6.4.2. Competena
8.3.6.4.3. Procedura i regimul lingvistic
8.3.6.5. Hotrrile
8.3.6.6. Cheltuielile de judecat
8.3.6.7. Asistena judiciar
8.3.6.8. Desistarea
8.3.6.9. Incidentele de procedur
8.3.6.10. Cile extraordinare de atac
8.3.6.11. Interpretarea hotrrilor
8.3.7. Curtea de Conturi
8.3.8. Comitetul Economic i Social (CES)
8.3.9. Comitetul Regiunilor
8.3.10. Sediile instituiilor i organismelor Uniunii Europene
8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
139

8.1. Introducere

Uniunea European reprezint cea mai nou structur


care are menirea de a demonstra unitatea ntre state care au
diferene de tradiii, obiceiuri sau sisteme de guvernare.
Pentru a asigura buna funcionare a acestei instituii s-a
impus nc de la realizarea primelor forme de asociere, crearea
unor organisme menite s ia decizii sau hotrri valabile i
obligatorii pentru toi membri si.
Evoluia cooperrii ntre statele membre, a dus implicit
la evoluia instituiilor abilitate de a conduce aceast structur
deosebit de important n viaa europenilor .
Tratatele adoptate au stabilit i sarcinile i atributele
acestor instituii, astfel c sistemul de conduce al Uniunii
Europene, dei pare a fi destul de stufos, atribuiile fiecruia n
parte i ale tuturor la un loc asigur buna funcionare a Uniunii.
n cursul de mai jos sunt detaliate modul n care sunt
alese, funcioneaz i atribuiile fiecrei instituii, acestea fiind
de altfel i principalele izvoare de drept european.

8.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:

nelegerea sistemului instituional al Uniunii


Europene;
cunoaterea modului de alegere a principalelor
instituii, atribuii i implicarea acetora n actul de conducere al
Uniunii europene;
cunoaterea modului de lucru al Curii Europene
de Justiie.
Competenele unitii de nvare:

studenii se vor familiariza cu instituiile abilitate


s conduc Uniunea European i vor cunoate atribuiile
acestora;
dezvoltarea capacitii de a nelege structura i
ierarhia instituiilor europene i a instanelor judiciare europene;
140

Timpul alocat unitii: 4 ore

8.3. Coninutul unitii de


nvare
8.3.1. Evoluia instituional
Cele 3 comuniti (CECO, CEE, EURATOM), aa cum s-a
artat, aveau, la nceput, instituii proprii.
La nfiinare, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului
a fost prevzut cu urmtoarea structur instituional proprie:
a) nalta Autoritate organism supranaional;
b) Consiliul de Minitri organism interguvernamental;
c) Adunarea Comun constituit ca un Parlament al statelor
membre. ncepnd cu anul 1979, membrii Adunrii Comune au fost
alei prin vot universal;
d) Curtea de Justiie.
i Comunitatea Economic European (CEE), i Comunitatea
European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM) au fost
prevzute la nfiinare cu o Comisie (nalt Autoritate) i un Consiliu
de Minitri ca organ interguvernamental. Prin Convenia de la Roma
(Tratatele de la Roma), semnat n 1957, intrat n vigoare n 1958,
cele 3 comuniti au fost prevzute cu o Adunare Parlamentar comun,
devenit Parlamentul European de astzi, i o Curte de Justiie.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, denumit i Tratatul de
fuziune, au fost unificate executivele celor 3 comuniti, respectiv
Consiliile de Minitri i nalta Autoritate CECO, acestea fiind nlocuite
cu un Consiliu de Minitri i o Comisie. Deci, Comunitile aveau n
final urmtoarele instituii:
a) Comisia Comunitilor Europene;
b) Consiliul de Minitri;
c) Adunarea Comun, devenit mai trziu Parlamentul Europei;
d) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
Ulterior, efii de stat sau de guvern ai statelor membre au decis
s se reuneasc cu regularitate. n acest mod a luat natere Consiliul
European (a se vedea seciunea urmtoare).
n prezent, instituiile politice ale Uniunii Europene sunt: Consiliul
European, Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, denumit uzual
Consiliul, Comisia Uniunii Europene i Curtea de Justiie a Uniunii
Europene. Particularitile acestor instituii nu permit ncadrarea lor
precis, potrivit separaiei puterilor statului (legislativ, executiv i
judectoreasc). Aceste aspecte vor fi prezentate, pe larg, la fiecare

141

instituie n parte.
8.3.2. Consiliul European. Precizri terminologice
i instituionale
Prima distincie: Consiliul European Consiliul Europei
Consiliul European nu este, ca instituie, aceeai cu
Consiliul Europei.
Consiliul Europei este organizaie internaional de sine stttoare i a fost nfiinat la 5 mai 1949, prin semnarea, la Londra, a
statutului acestuia. La acea dat, la palatul St. James din Londra,
10 ri: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea
Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia au semnat Tratatul de nfiinare
a Consiliului Europei. Ca sediu, a fost ales oraul Strasbourg, capitala
provinciei Alsacia, regiune francez, ora situat la grania francogerman. Consiliul Europei i-a nceput activitatea la 8 august 1949,
prin inerea primei sesiuni a Comitetului Minitrilor la Primria
oraului Strasbourg. Lucrrile au fost deschise de ministrul francez de
externe Robert Schuman i au fost prezidate de Paul-Henri Spaak,
ministrul belgian de externe. La 18 septembrie 1959, a fost creat
Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg. La
28 ianuarie 1977, Preedintele Franei, Valery Giscard dEstaing, a
inaugurat, la Strasbourg, Palatul Europei, noul sediu al Consiliului.
n prezent, sunt 47 de state membre ale Consiliului Europei i un stat
candidat Belarus.
Scopul Consiliului Europei (art. 1 din Statut): realizarea
unei mai mari uniti ntre membrii si pentru:
salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt
motenirea lor comun;
facilitarea progresului economic i social.
Scopul Consiliului va fi realizat prin:
discutarea chestiunilor de interes comun prin organele consiliului;
ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n
domeniile: economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ;
participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va
afecta activitatea lor n cadrul ONU i al altor organizaii sau uniuni
internaionale la care sunt pri;
Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei.
Consiliul Europei are urmtoarele organe proprii: a) Comitetul
de Minitri; b)Adunarea Consultativ; c) Secretariatul.
Romnia s-a alturat Consiliului Europei, adernd la Statutul
acestuia prin Legea nr. 64/1993.
Consiliul Europei a elaborat Convenia European a Drepturilor
Omului, deschis pentru semnare la Roma, la 4 septembrie 1950 i
intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
Instituii ale Consiliului Europei cu competene privind
drepturile omului
Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat n
1954, i-a ncetat activitatea la 31 octombrie 1999);
Curtea European a Drepturilor Omului (instituit n 1959,

142

cunoscut ca vechea Curte, care i-a ncetat existena la 31 octombrie


1998. La 1 noiembrie 1998 i-a nceput activitatea noua Curte);
Comitetul Minitrilor.
A doua distincie: Consiliul European Consiliul de
Minitri al Uniunii Europene
Consiliul European este una dintre instituiile politice ale Uniunii
Europene. Reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre UE.
Consiliul de Minitri al UE este tot o instituie politic a UE, are
compoziie interguvernamental i este principalul organ cu atribuii
decizionale al UE. De regul, n documente oficiale din doctrin, pentru a
desemna Consiliul de Minitri, se folosete denumirea scurt de
Consiliul (nu este o regul stabilit oficial i expres); referirea la
instituie poate fi i trebuie s fie neleas i prin raportare la context.
Consiliul European. Apariie
Nu a fost prevzut n tratatele institutive (CECO, CEE,
Euratom). Este rezultatul unui proces istoric.
A aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la
nivel nalt ale efilor de stat sau de guvern.
Existena sa a fost reglementat ulterior prin Actul Unic
European (AUE) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (TUE).
Consiliul European. Evoluie
Prima etap ntlnirile n cadrul conferinelor (1961-1974).
A doua etap Consiliul European, nfiinat n urma hotrrii
Conferinei la nivel nalt de la Paris din decembrie 1974 (1974-1987).
A treia etap Oficializarea Consiliului European prin AUE.
A patra etap Instituionalizarea Consiliului European prin
TUE.
Prima etap. n perioada 1961-1974, efii de stat sau de guvern
ai statelor membre ale Comunitilor Europene s-au ntlnit, cu
caracter neregulat, n conferine la nivel nalt. Aceste ntlniri au
avut un caracter politic mai mult sau mai puin evident. Natura
juridic a instituiei i actelor pe care le adopta era incert.
A doua etap. La summit-ul din 1974 de la Paris, efii de stat i
de guvern au stabilit c, mpreun cu preedintele Comisiei, ar trebui
s se ntlneasc periodic pentru a discuta problemele majore ale
Comunitii ntr-o atmosfer mai puin oficial dect la ntlnirile
Consiliului de Minitri 1 . Iniial, denumirea era Consiliul Comunitilor
Europene. Competenele Consiliului erau:
impulsionarea i relansarea politicilor comunitare generale;
orientarea construciei europene prin stabilirea liniilor directoare de ordin general;
coordonarea politicilor comunitare;
definirea noilor sectoare de activitate adugate dup Consiliul
de la Londra din 30.06.1977.
A treia etap. Actul Unic European, semnat la Luxemburg, la
14 februarie 1986, de 9 din cele 12 state membre, i la Haga, la
28 februarie 1986, de celelalte trei (Italia, Danemarca i Grecia),
intrat n vigoare n 1987, a dat o baz juridic Consiliului European.
Prin acest act s-a fcut oficializarea Consiliului European. Potrivit
art. 2 al AUE, Consiliul reunea efii de stat sau de guvern, asistai de
minitrii afacerilor externe i de un membru al Comisiei. Reuniunile
1

Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001, p. 36.

143

aveau o periodicitate de dou ori pe an.


nceputul celei de a patra etape, cunoscut ca instituionalizarea
Consiliului European, fost marcat de Tratatul de la Maastricht (TUE)
din 1992.
Misiunile Consiliului European:
impulsioneaz dezvoltarea Uniunii;
stabilete orientrile politice generale necesare dezvoltrii
Uniunii (art. D);
prezint Parlamentului European un raport, n urma fiecrei
reuniuni, precum i un raport scris anual privind progresele realizate
de Uniune (art. D);
definete principiile i orientrile PESC (art. J 3(1));
stabilete strategiile comune ce vor fi implementate de Uniune
n domeniile n care statele membre au interese comune (art. J 3(2));
stabilete progresiv o politic de aprare comun, care ar putea
duce la o aprare comun;
decide cu privire la o posibil integrare a Uniunii Europei Occidentale n Uniune (art. J 7).
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, preedinia
Consiliului European este exercitat de o funcie nou instituit prin
Tratatul de reform, funcia de preedinte al Consiliului European.
CRONOLOGIA PREEDINIEI CONSILIULUI EUROPEAN
ncepnd cu anul 1998
Anul
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Statul care a asigurat


Preedinia
Regatul Unit al Marii Britanii
Austria
Germania
Finlanda
Portugalia
Frana
Suedia
Belgia
Spania
Danemarca
Grecia
Italia
Irlanda
Olanda
Luxemburg
Regatul Unit al Marii Britanii
Austria
Finlanda

144

2007
2008
2009

Germania
Portugalia
Slovenia
Frana
Republica Ceh
Suedia

Preedinia Consiliului European a fost asigurat, pn n 2010,


prin rotaie, de ctre statele membre, pe perioade de 6 luni, n ordinea
adeziunii, schimbndu-se odat cu conducerea Consiliului de
Minitri, regula fiind ca acelai stat membru al UE s dein, n
acelai timp, conducerea celor dou foruri.
Lucrrile Consiliului European sunt gzduite de statul membru
care asigur Preedinia i au loc, de regul, n lunile iunie i decembrie. Din 2002, urmare a Tratatului de la Nisa, cel puin o edin
a Consiliului European se ine la Bruxelles.
Preedinia Consiliului European consult Parlamentul European
asupra aspectelor principale i n legtur cu opiunile fundamentale
de politic extern i de securitate comun (PESC) i se ngrijete ca
punctele de vedere ale Parlamentului European s fie luate n
considerare.
Lucrrile preediniei erau asigurate, pn n 2010, de Secretariatul
General al Consiliului, care exercita i funcia de nalt Reprezentant
pentru politica extern i de securitate comun (PESC).
Natura juridic a Consiliului European
Au fost formulate mai multe opinii privind natura juridic a
Consiliului European.
Una dintre teorii susine natura juridic a Consiliului European
de organ interguvernamental de cooperare. Acesta acioneaz ca o
instituie politic, este un organ suplu i informal, respectnd competenele i responsabilitile instituiilor comunitare. O alt teorie susine
natura juridic a Consiliului European ca organ sui-generis. n ce
privete acest aspect, susinem natura att de organ interguvernamental,
prin alctuirea i competenele sale, dar i de organ sui-generis, avnd
n vedere faptul c este unicul organ de acest fel. Constituie o noutate
prin el nsui, pentru c este instituionalizat, dar i pentru argumentul
c, prin competena sa, nu se ncadreaz, prin asemnare cu instituiile
naionale i federale, nici n puterea legislativ, nici n celelalte dou
puteri (executiv sau judectoreasc). Asupra acestui aspect vom reveni
cnd vom examina natura juridic a tuturor instituiilor politice ale
Uniunii Europene.
Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona
Misiune:

TP

d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii


acesteia;
definete orientrile i prioritile politice generale;
nu exercit funcii legislative;
identific interesele strategice ale Uniunii i
stabilete obiectivele politicii externe i de securitate comune. nainte de a ntreprinde orice aciune
pe scena internaional sau de a-i asuma orice

n unele surse, traducerea este Consiliul General pentru Afaceri Generale i Afaceri Externe.

145

Compunere

Lucrrile
(reuniunile)

Hotrrile

Preedintele
Consiliului
European

Atribuiile
Preedintelui
Consiliului
European

angajament care ar putea leza interesele Uniunii,


fiecare stat membru consult celelalte state n cadrul
Consiliului European.
efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum i preedintele su i preedintele Comisiei.
naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului
European. Fiecare membru poate decide s fie
asistat de un ministru;
preedintele Parlamentului European poate fi
invitat de Consiliul European pentru a fi audiat, iar
preedintele Comisiei Europene poate fi asistat i
de un membru al Comisiei.
se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui Consiliului European;
n cazul n care situaia o impune, preedintele
convoac o reuniune extraordinar a Consiliului
European.
Consiliul European se pronun prin consens, cu
excepia cazului n care n Constituie se prevede
altfel majoritate calificat.
n caz de vot, fiecare membru al Consiliului
European poate primi delegare din partea unui
singur alt membru. Abinerile membrilor prezeni
sau reprezentai nu mpiedic deliberrile care
necesit unanimitatea.
nu poate exercita un mandat naional, deci nu
poate fi unul dintre efii de stat sau de guvern, aa
cum este n prezent;
este ales de Consiliul European cu majoritate
calificat pentru un mandat de doi ani i jumtate,
care poate fi rennoit o singur dat;
n caz de imposibilitate a exercitrii mandatului
sau de culp grav, Consiliul European poate pune
capt mandatului prin majoritate calificat
prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului
European;
asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor
Consiliului European, n cooperare cu preedintele
Comisiei i pe baza Consiliului Afacerilor Generale;
acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului, n cadrul Consiliului European;
prezint Parlamentului European un raport dup
fiecare reuniune a Consiliului European;
asigur, la nivelul su i n aceast calitate, repre-

Statele din zona euro Austria, Belgia, Cipru, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Spania, Slovenia, Slovacia. Pe lng acestea, patru microstate
utilizeaz moneda euro: Andorra, Monaco, San Marino i Vatican. Statul Muntenegru, care nu este membru UE,
nu are moned naional i folosete euro ca moned.
2
Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit gnral de lUnion Europenne,
9me dition 2006, Sirey
Universit, p. 104-115.
3
Marin Voicu, Drept comunitar. Teorie i jurispruden, Editura
Ex Ponto, 2002, p. 26-29.
4
Jean
Claude
Gautron,
Droit
europen,
Dalloz,
12me
dition,
2006,
p. 129-134.

146

Actele
Consiliului
European

zentarea extern a Uniunii n problemele referitoare


la politica extern i de securitate comun, fr s
aduc atingere atribuiilor naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate.
sunt fr caracter legislativ;
Consiliul adopt decizii europene n cazurile
prevzute de Constituie;
Consiliul poate adopta, n unanimitate, o decizie
european care autorizeaz Consiliul Minitrilor s
hotrasc, cu majoritate calificat, n alte cazuri
dect cele prevzute n partea a III-a a Constituiei,
care privete politicile i aciunile interne;
actele Consiliului pot s primeasc orice alt
nume, cu excepia celor prevzute ca acte legislative
europene (orientri, declaraii, rezoluii .a.).

Dei Consiliul European nu are competene legislative, actele


sale nu se limiteaz la cadrul general de orientare a evoluiei Uniunii.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Consiliul European hotrte prin
vot, cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei,
numirea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate. Prin aceeai procedur, Consiliul European
pune capt mandatului acestuia.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate prezideaz Consiliul de Afaceri Externe, una dintre
configuraiile Consiliului Minitrilor i, n acelai timp, este i vicepreedinte al Comisiei Europene.
Dei Tratatul de la Lisabona nu prevede, n dispoziiile privind
numirea, durata mandatului naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, aceast durat este egal cu
durata mandatului membrilor Comisiei. Deducem aceasta din
dispoziiile art. 215 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, modificat prin Tratatul de la Lisabona, care prevede c, n
caz de demisie, de destituire sau de deces, naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate este nlocuit,
pn la ncheierea mandatului, n conformitate cu art. 9E, alineatul (1)
din Tratatul privind Uniunea European.
8.3.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene (Consiliul)
8.3.3.1. Precizri terminologice
Aceast instituie a Uniunii Europene, n funcie de surse i
traduceri, poate fi denumit Consiliul de Minitri, Consiliul Minitrilor sau doar Consiliul UE Atunci cnd referirea va fi la reuniunea
efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ntotdeauna va fi
folosit denumirea de Consiliul European. Prin Tratatul de la Lisabona,
aceast instituie politic a fost desemnat numai prin denumirea
Consiliul.
8.3.3.2. Consiliul Minitrilor UE
Ca instituie politic a Uniunii Europene, Consiliul Minitrilor a
aprut n urma procesului evolutiv al construciei comunitare. Iniial,
fiecare comunitate (CECO, CEE, CEEA) avea propriul organism

147

interguvernamental:
CECO Consiliul Special al Minitrilor;
CEE Consiliul;
CEEA Consiliul.
Prin Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) din 1965, intrat n
vigoare n 1967, a luat natere un singur Consiliu de Minitri.
Componena. Potrivit art. 146 din Tratatul instituind Comunitatea
European, acesta este format din cte un reprezentant la nivel
ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul
acelui stat membru. n mod excepional, unele guverne pot fi
reprezentate printr-un nalt funcionar. De regul, statele sunt
reprezentate de ministrul de externe. n aceast formul, Consiliul de
Minitri este denumit Consiliul General pentru Afaceri Generale i
Relaii Externe . n funcie de problemele aflate pe ordinea de zi,
reprezentarea este asigurat de ministrul de resort.
Membrii Consiliului acioneaz potrivit mandatului guvernelor
statelor membre. Tendina fireasc a acestora este de a da prioritate
interesului naional n faa celui comunitar, dar aceast tendin este
amortizat de conferirea monopolului iniiativei legislative Comisiei
Europene.
Atribuii. Consiliul are, n principal, atribuii legislative (decizionale) i bugetare, pe care le mparte cu Parlamentul European.
Tratatul privind Comunitatea European prevede, la art. 145, c,
pentru asigurarea realizrii obiectivelor acestui tratat,
asigur coordonarea politiciloreconomice
generale ale statelor membre
dispune de putere de decizie - legislativ
i bugetar - pe care o exercit mpreun
cu Parlamentul European

Consiliul

confer Comisiei atribuiile de executar e a


normelor stabilite de Consiliu
i rezer v dreptul de a exercita direct
atribuii de executare
ncheie acorduri internaionale care au
fost negociate de Comisie
asigur unitatea, coerena i eficacitatea
aciunii Uniunii - vezi ar t. 3 din Tratatul
de la Amsterdam

n baza Tratatului privind Uniunea European,


adopt deciziile necesare pentru definirea i
puner ea n practic a politicii externe i de
securitate comun (PESC), pe baza orientri-lor generale trasate de Consiliul European
Consiliul

Coordoneaz activitile statelor membre i


adopt msurile necesare cu privire la coope-rarea poliieneasc i juridic n materie penal

n afara acestor principale atribuii, Consiliul mai are urmtoarele


competene:

148

tratat;

numete secretarul general al Consiliului;


decide asupra organizrii secretariatului general;
adopt regulamentul intern;
cu avizul Comisiei, stabilete statutul comitetelor prevzute de

stabilete remuneraiile, indemnizaiile i pensiile preedintelui i


membrilor Comisiei, ale preedintelui, judectorilor, avocailor generali
i grefierului Curii de Justiie, precum i orice indemnizaie care ine loc
de remuneraie.
Consiliul poate s adopte poziii comune i s promoveze, n forma
i conform procedurilor adecvate, orice modalitate de cooperare care este
util pentru urmrirea obiectivelor Uniunii i s adopte aciuni comune
atunci cnd obiectivele Uniunii pot fi realizate mai bine printr-o aciune
comun dect prin aciuni separate ale statelor membre.
La propunerea Comisiei i cu consultarea Parlamentului, Consiliul
poate lua msurile necesare pentru combaterea oricrei discriminri
bazate pe sex, ras, origine etnic, religie sau convin-geri, un handicap,
vrst sau orientare sexual (art. 6A introdus prin Tratatul de la
Amsterdam).
Rolul Consiliului. Din atribuiile artate reiese c rolul
Consiliului este dublu:
for al reprezentanilor statelor membre;
organ legislativ.
Conducerea Consiliului se exercit de ctre Preedintele Consiliului.
Preedinia se asigur prin rotaie de ctre fiecare stat membru pe o
perioad de 6 luni, n ordinea fixat de Consiliu. Aa cum s-a artat la
seciunea privind Consiliul European, Preedinia este exercitat de acelai
stat membru, n acelai timp, i la Consiliul European, i la Consiliul de
Minitri. Exercitarea Preediniei confer statului n cauz o poziie avantajoas prin faptul c acesta stabilete prioritile, dar prezint i inconvenientul finalizrii msurilor stabilite n mandatele anterioare.
Preedintele stabilete ntlnirile Consiliului, dar este i responsabil de
maniera n care se desfoar ntlnirile pe perioada mandatului su. n
urma experienei acumulate n funcionarea Consiliului, au fost luate o
serie de msuri pentru creterea eficienei i continuitatea edinelor sale,
precum:
introducerea troicii, constnd n permanentizarea ntlnirii
preedintelui n exerciiu cu predecesorul i succesorul
acestuia, asigurnd astfel o continuitate a instituiei;
planificarea agendei de lucru, care este compus din:
probleme de tip A - cele asupra crora s-a
ajuns la un acord deprincipiu i care necesit
doar aprobarea final

probleme de tip B - cele asupra crora mai


exist divergene. Ele se discut de experii
naionali de la nivel inferior, pn la realizarea
unui acord. Dac numai cteva state se opun
deciziei, problema este naintat Consiliului
pentru negocieri, n vederea gsirii unei soluii

diferite msuri practice:


planificarea amnunit a edinelor;
asigurarea documentelor de lucru cel puin cu o sptmn
nainte de edin;
coordonarea datelor de inere a edinelor ministerelor de
resort ale statelor membre pentru a asigura participarea minitrilor la
edinele Consiliului.

149

Statul care urmeaz s preia Preedinia Consiliului, potrivit


Regulilor de procedur, trebuie, pn cel mai trziu cu o sptmn
nainte de preluarea mandatului, s stabileasc, pe baza programului
operaional anual, i cu consultarea comisiei, agenda provizorie, cu
artarea activitii legislative i a deciziilor operaionale preconizate.
La ntocmirea acestei agende este consultat i statul care va prelua
preedinia urmtoare.
Funcionare. Consiliul, n formula minitrilor de externe (Consiliul
pentru Afaceri Generale i Relaii Externe), este rspunztor pentru
ntreaga coordonare a lucrrilor Consiliului European. Consiliile tehnice
sunt numeroase, fapt ce a determinat ca la Consiliul European de la
Helsinki din 10-11 decembrie 1999 s se convin reducerea numrului
acestora. Noile configuraii au fost stabilite prin Regulamentul din 2002.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Consiliul pentru Afaceri Generale
i Relaii Externe asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni,
preg-tete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la
nde-plinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele
Consiliului European i cu Comisia European. Stabilete aciunea
extern a Uniunii conform liniilor strategice stabilite de Consiliul
European.
Consiliul se ntrunete o dat pe lun la convocarea preedintelui
su, din iniiativa acestuia, a unuia dintre membrii si ori a Comisiei.
ncepnd cu 2002, Consiliul se ntlnete separat pe dou domenii:
Afaceri Generale;
Relaii Externe.
n pregtirea edinelor consacrate PESC, un rol major este
rezervat Comitetului pentru Securitate i Politic.
n funcie de problemele discutate, Consiliul de Minitri (Consiliul)
se ntlnete n urmtoarele configuraii:
Compunere; minitrii de finane
i ai economiei
Periodicitatea edinelor: o dat
pe lun
Consiliul Afacerilor
Economice i Financiare
(ECOFIN)

Atribuii:
- coordonarea politicii economice;
- supravegherea economiei;
- monitor izarea politicilor bugetare
ale statelor membre i a finanrilor
publice;
- politica monetar eur opean;
- pieele financiare i micrile de
capital;
- relaiile economice cu rile tere;
- mpreun cu Parlamentul European
pregtete i adopt bugetul Uniunii

Cu o zi nainte de ntrunirea ECOFIN, minitrii din rile zonei


euro (16 n prezent) , se ntlnesc pentru a analiza probleme i lua
decizii privind Uniunea Economic i Monetar. Reprezentanii
rilor care nu au trecut la moneda euro nu au drept de vot n ECOFIN
n problemele legate de euro sau UEM.
Lucrrile Consiliului Minitrilor sunt pregtite de Secretariatul
General (acelai i pentru Consiliul European). Secretarul general a fost,
pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, i naltul
Reprezentant pentru PESC al Uniunii Europene. Secretariatul
general asigur permanena i garanteaz stabilitatea. ncepnd cu 18
octombrie 1999, secretar general i nalt Reprezentant pentru politica

150

extern i de securitate comun este Javier Solana Madariga (fost


ministru cu diferite portofolii n Guvernul Spaniei i secretar general al
NATO, ntre iulie 1992 i octombrie 1999). n iulie 2004 a fost desemnat
pentru al doilea mandat de cinci ani.
Secretarul general este ajutat de un secretar general adjunct, care
este responsabil cu gestionarea Secretariatului.
Consiliul Minitrilor, n activitatea sa, este ajutat de o serie de organe
auxiliare, dintre care cel mai important este Comitetul Reprezentanilor
Permaneni (COREPER), instituit prin Tratatul de fuziune din 1967.
Acesta este menit s pregteasc lucrrile Consiliului, dar are i rolul de a
exercita controlul politic din partea statelor membre. Orienteaz i supervizeaz activitatea numeroaselor grupuri de experi de care dispune
Consiliul. Este alctuit din dou subcomitete: COREPER 1 I COREPER
2.
COREPER 2 este alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre, cu
rang de ambasadori.

COREPER

COREPER 1 este alctuit din adjuncii


reprezentanilor permaneni ai statelor
membre. Se ocup de probleme tehnice.

8.3.3.3. Procedura de vot n cadrul Consiliului


Tratatele institutive consacr trei modaliti de a vota:
a) majoritate simpl;
b) majoritate calificat;
c) unanimitate.
a) Majoritatea simpl. Potrivit art. 4 din Tratatul de la Roma,
hotrrile se iau cu majoritate simpl, cu excepia cazurilor cnd
Tratatul prevede altfel.
b) Majoritatea calificat. Statele membre au hotrt adoptarea
sistemului majoritii calificate ntr-o serie de decizii pentru care pn
atunci prevzuser sistemul unanimitii, respectiv, n problemele
considerate ca innd de suveranitatea lor.
Numrul de voturi de care fiecare stat membru dispune n
Consiliu este diferit, n funcie de mrimea sa.
Pentru adoptarea actelor, majoritatea calificat, iniial, nsemna:
62 voturi, cnd actele erau adoptate la propunerea Comisiei;
62 voturi, care exprimau acordul a cel puin 10 membri, n
celelalte cazuri.
Dup aderarea Bulgariei i Romniei, la 1 ianuarie 2007,
numrul de voturi este de 345, cu o majoritate calificat de 225 de
voturi. Numrul de voturi ale vechilor membri a rmas neschimbat, la
acesta adugndu-se voturile celor dou ri nou-intrate, respectiv:
Bulgaria 10 voturi;
Romnia 14 voturi,
iar majoritatea este de 258 voturi.
n afara numrului de voturi, sunt stabilite condiii i n ce
privete numrul de state care realizeaz aceste voturi (state mari-

151

state mici) i ponderea populaiei pe care statele respective trebuie s


o reprezinte n totalul populaiei Uniunii (62%). Redm, n
continuare, informativ, date n acest sens privind statele membre ale
Uniunii Europene. Orice stat membru poate cere verificarea condiiei
ca voturile s reprezinte 62% din populaia Uniunii.
c) Unanimitatea se practic n cazul legilor comunitare, armonizrii legilor naionale, impozitelor indirecte, asistenei financiare,
fondurilor comunitare .a.. Tratatul privind Comunitatea European
prevede c abinerile membrilor prezeni nu pot s mpiedice
Consiliul s adopte acte care necesit unanimitate. Dup 1986 s-a
renunat la impunerea realizat prin Compromisul de la Luxemburg,
ct i, treptat, la votul unanim. n prezent, doar 20% din deciziile
Consiliului Minitrilor mai necesit vot unanim.
Dreptul de veto este o procedur de excepie, statul care-l
invoc trebuind s conving c, prin acest drept, protejeaz interesele
sale fundamentale. Urmare a crizei scaunului gol, generat de
Frana (prezentat anterior), prin Compromisul de la Luxemburg sa czut de acord ca, n situaia deciziilor care afecteaz interesele
fundamen-tale ale unui stat membru, Consiliul se va strdui s
gseasc, ntr-un timp rezonabil, soluii care s fie adoptate de ctre
toi membrii si.
Tratatul de la Amsterdam prevedea c orice membru care se
abine de la vot poate s nsoeasc abinerea de o declaraie formal.
n acest caz, statul n cauz nu este obligat s aplice decizia, dar
trebuie s accepte c decizia angajeaz Uniunea, s se abin de la
orice aciune care ar intra n conflict sau ar mpiedica aciunea
Uniunii bazat pe respectiva decizie, iar celelalte state trebuie s i
respecte poziia. Dac membrii Consiliului care nsoesc abinerea de o
asemenea declaraie reprezint mai mult de o treime din voturile
ponderate, decizia nu este adoptat.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat n
formula actual va fi meninut pn la data de 31.10.2014.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, n cazul n care Consiliul nu
hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea
calificat este constituit din cel puin 72% din membrii Consiliului,
reprezentnd statele membre participante care reunesc cel puin 65%
din populaia Uniunii.
Atunci cnd nu toi membrii Consiliului particip la vot, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat este constituit
astfel:
cel puin 55% din membrii Consiliului care reprezint state
membre a cror populaie constituie cel puin 65% din populaia
Uniunii;
prin derogare de la regula de mai sus, atunci cnd Consiliul nu
hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, cel puin 72%
din membri, iar acetia s reprezinte 65% din populaia Uniunii.
De asemenea, potrivit Tratatului de la Lisabona, n perioada
1 noiembrie 2014 31 martie 2017, minoritatea de blocare este constituit fie de:
a) voturile membrilor Comisiei reprezentnd trei ptrimi din
populaia statelor membre UE, sau

152

b) voturile membrilor Consiliului reprezentnd cel puin trei


ptrimi din numrul statelor membre; n caz de vot, fiecare membru al
Consiliului poate primi mandat din partea unui singur alt membru.
Dac membrii Consiliului, alctuind minoritatea de blocare, i exprim
opoziia fa de adoptarea unui act de ctre Consiliu, cu majoritate
calificat, Consiliul delibereaz asupra chestiunii n cauz, astfel nct
s ajung, ntr-un termen rezonabil, i fr s aduc atingere termenelor obligatorii stabilite de dreptul Uniunii, la o soluie care s
rspund preocuprii exprimate de acei membri ai Consiliului.
n conformitate cu Regulamentul de procedur al Consiliului,
preedintele Consiliului, cu concursul membrilor Consiliului, trebuie
s ntreprind toate iniiativele necesare pentru a facilita un acord pe
baze mai largi.
Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul
minim de membri din Consiliu care reprezint 35% din populaia
Uniunii, plus un membru. n caz contrar, se consider c s-a ntrunit
majoritatea calificat.
ncepnd cu 1 aprilie 2017, minoritatea de blocare, prevzut de
Tratatul de la Lisabona, va putea fi alctuit din:
a) membrii Consiliului reprezentnd cel puin 55% din populaia
statelor membre, sau
b) cel puin 55% din numrul statelor membre UE
La fel ca i pn la 1 aprilie 2017, n cazul constituirii
minoritii de blocare, Consiliul depune toate eforturile pentru a
ajunge la o soluie satisfctoare fr a aduce atingere termenelor
obligatorii stabilite de dreptul Uniunii. Preedintele Consiliului, la fel
ca i n perioada anterioar (1 martie 2014 31 martie 2017), cu
concursul membrilor Consiliului, ntreprinde toate iniiativele
necesare pentru a facilita un acord pe baze ct mai largi n cadrul
Consiliului. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru
membri si Consiliului, altfel se consider c a fost ntrunit
majoritatea calificat.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat va putea fi
alctuit din cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin
15 dintre acetia i care s reprezinte cel puin 65% din populaia
Uniunii.
Sesiunile de lucru ale Consiliului sunt alctuite din dou pri:
o parte este consacrat deliberrilor privind actele legislative ale
Uniunii;
cealalt parte este consacrat activitilor fr caracter
legislativ.
8.3.3.4. Consiliul Minitrilor n reglementarea
Tratatului de la Lisabona
Compunere este format din cte un reprezentant la nivel

ministerial al fiecrui stat membru pe care l reprezint; acesta este


abilitat s angajeze statul membru respectiv i s exercite dreptul de
vot.
legislativ

Funcii

exercit aceste funcii mpreun


cu
Parlamentul European
bugetar
n conformitate cu
de definire a politicilor
condiiile prevzute
de coordonare
de Constituie

153

Consiliul Afacerilor Generale:


asigur coerena diferitelor formaiuni
ale Consiliului;
pregtete reuniunile Consiliului;
mpreun cu preedinia Consiliului
European i cu Comisia European,
urmrete aducerea la ndeplinire a
msurilor adoptate.
Consiliul Afacerilor Externe:
preedinia acestuia este exercitat
de ministrul afacerilor externe al
Uniunii;
elaboreaz politica extern a Uniunii;
asigur coerena aciunii Uniunii

Formaiunile
Consiliului
Minitrilor

Alte formaiuni ale Consiliului pe


care acesta le stabilete printr-o list
adoptat cu majoritate calificat.

Comitetul
Reprezentanilor
Permaneni
(COREPER)

Preedinia
Consiliului
Minitrilor

- rspunde de pregtirea lucrrilor


Consiliului

Preedinia formaiunilor Consiliului,


cu excepia celei de Afaceri Externe,
este asigurat de reprezentanii
statelor membre, ntr-un sistem de
rotaie egal n condiiile care vor fi
stabilite printr-o decizie a Consiliului
European, adoptat cu majoritate
calificat. Consiliul Afacerilor Externe
este prezidat de naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate.

8.3.4. Comisia European


8.3.4.1. Istoricul Comisiei
Comisia a avut la origine nalta Autoritate a Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO, Paris 1951 intrat
n vigoare n 1953). Avea sediul la Luxemburg i rspundea de punerea
n aplicare a hotrrilor CECO. Avea caracterul de organ politic interguvernamental. Era compus din 9 membri (8 desemnai de cele 6 state
membre i cel de-al noulea, de ctre nalta Autoritate). Hotrrile se
adoptau cu majoritate simpl.
n 1967, prin Tratatul de fuziune, nalta Autoritate a fuzionat cu
executivele celorlalte comuniti (CEE i CEEA), devenind Comisia
Comunitii Europene.

154

Compunerea Comisiei al crei mandat a nceput din 2010


(dup alegerile din 2009):
1. Jose Manuel Barroso preedinte (Portugalia);
2. Catherine Ashton vicepreedinte, nalt Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate (Regatul Unit al
Marii Britanii);
3. Viviane Reding vicepreedinte, comisar pentru justiie,
drepturi fundamentale i cetenie (Luxemburg);
4. Joaquin Almunia vicepreedinte, comisar pentru concuren
(Spania);
5. Siim Kallas vicepreedinte, comisar pentru transporturi
(Estonia);
6. Nelie Kroes vicepreedinte, comisar pentru agend digital
(Olanda);
7. Antonio Tajani vicepreedinte, comisar pentru industrie i
antre-prenoriat (Italia);
8. Maros Sefcovic vicepreedinte, comisar pentru relaii
interinstituionale i administraie (Slovacia);
9. Janez Potocnik comisar pentru mediu (Slovenia);
10. Oli Rehn comisar pentru afaceri europene i monetare
(Finlanda);
11. Andris Piebalgs comisar pentru dezvoltare (Letonia);
12. Michel Barnier comisar pentru politica intern i servicii
(Frana);
13. Androulla Vassiliou comisar pentru educaie, cultur,
multilingvism i tineret (Cipru);
14. Algirdas Semeta comisar pentru impozitare i uniune
vamal, audit i antifraud (Lituania);
15. Carel De Gucht comisar pentru comer (Belgia);
16. John Dalli comisar pentru sntate i protecia
consumatorilor (Malta);
17. Maire Gheoghegan-Quinn comisar pentru cercetare,
inovare i tiin (Irlanda);
18. Ianusz Lewandowski comisar pentru programarea
financiar i buget (Polonia);
19. Maria Damanaki comisar pentru afaceri maritime i pescuit
(Grecia);
20. Cristalina Georgieva comisar pentru cooperare
internaional, ajutor umanitar i reacia la situaii de criz (Bulgaria),
21. Gunter Oettinger comisar pentru energie (Germania);
22. Johannes Hahn comisar pentru politica politica regional
(Austria);
23. Connie Hedegaard comisar pentru combaterea
schimbrilor climatice (Danemarca);
24. Stefan Fule comisar pentru extindere i politica de
vecintate (Cehia);
25. Laszlo Andor comisar pentru ocuparea forei de munc,
afaceri sociale i incluziune (Ungaria);
26. Cecilia Malmstrom comisar pentru afaceri interne;
27. Dacian Ciolo comisar pentru agricultur (Romnia).
8.3.4.2. Numirea Comisiei Europene
Iniial, numrul membrilor Comisiei era de 9, apoi a ajuns la 17.

155

n momentul cnd Uniunea avea 15 membri numrul lor a ajuns la 20,


fiecare stat membru desemnnd un reprezentant, iar cele 5 state mari
ale Uniunii (Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania)
desemnau cte 2. Aceast compunere era prevzut de Tratatul
privind Comunitatea European, aa cum a fost modificat la 1
ianuarie 1995 dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei: Art. 157
(1) Comisia este compus din douzeci de membri, alei pe baza
competenei lor generale i care ofer toate garaniile de
independen. Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de
Consiliu, hotrnd n unani-mitate. Numai cetenii statelor membre
pot fi membri ai Comisiei. n componena Comisiei trebuie s intre
cel puin un cetean din fiecare stat membru, fr ca numrul
membrilor care au cetenia aceluiai stat membru s fie mai mare de
doi.
Dup extinderea Uniunii (1 ianuarie 2004) la 25 de membri,
numrul comisarilor a fost mrit la 25 de membri, apoi, conform
Tratatului de la Nisa, cnd numrul de membri a ajuns la 27, i
numrul comisarilor a crescut la 27.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Comisia, numit ntre data
intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 decembrie 2009) i
31 octombrie 2014, va fi, n continuare, compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele Comisiei i naltul
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. Dup 1 noiembrie 2014, Comisia va avea un numr de membri egal cu dou
treimi din numrul statelor membre, incluznd preedintele Comisiei
i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. Consiliul European poate hotr, n unanimitate, modificarea
acestui numr de membri ai Comisiei.
Durata mandatelor membrilor Comisiei (comisari) a fost de
4 ani, dar de la 1 ianuarie 1995 este de 5 ani, pentru ca mandatul lor
s coincid cu cel al Parlamentului European, unde mandatul
europarla-mentarilor este tot de 5 ani. Mandatul comisarilor europeni
poate fi rennoit.
Procedura de numire a Comisiei
Consiliul European, innd seama de alegerile pentru Parlamentul
European, dup ce procedeaz la consultrile necesare, hotrte cu
majoritate calificat, asupra unei persoane pe care s o propun
Parlamentului European drept candidat la funcia de preedinte al
Comisiei. Dac acest candidat nu ntrunete majoritatea n
Parlamentul European, Consiliul European, tot prin majoritate
calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat. Candidatul
propus de Consiliul European trebuie s fie votat de Parlamentul
European cu majoritate calificat.
Celelalte personaliti care urmeaz s devin membri ai Comisiei
sunt stabilite de comun acord de Consiliu i preedintele ales.
Parlamentul European aprob Comisia ca organ colegial (preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate i ceilali membri).
Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul
European, care hotrte prin vot cu majoritate calificat.
Dup reducerea numrului membrilor Comisiei, desemnarea lor
se va face printr-un sistem de rotaie stabilit n unanimitate de
Consiliul European, pe baza urmtoarelor principii:

156

statele membre sunt, n mod absolut, egale n ceea ce privete


stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n
cadrul Comisiei. Diferena, n ce privete numrul de mandate, ntre
statele membre nu poate fi niciodat mai mare de unu;
Comisia, sub rezerva principiului enunat mai sus, trebuie s
reflecte satisfctor diversitatea demografic i geografic a statelor
membre.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene nu prevede ce
nseamn diversitatea demografic i geografic, la fel ca i n cazul
competenei generale a comisarilor.
n ce privete prevederea din Tratat referitoare la competena
general a persoanelor desemnate de statele membre, acest criteriu
este neclarificat i nedetaliat. n practic, majoritatea comisarilor au
fost desemnai dintre politicienii de frunte ai statelor membre.
De reinut c acetia sunt reale personaliti.
Exemplificm cu penultimul preedinte al Comisiei care a fost
Jacques Santer (nscut la 18 mai 1937). Acesta a ndeplinit succesiv
urmtoarele funcii: avocat la Curtea de Apel Luxemburg, ataat la
Ministerul Muncii i Securitii Sociale, ataat guvernamental,
secretar parlamentar al Partidului Cretin Social, secretar de stat pentru
Cultur i Afaceri Externe, secretar general al Partidului Cretin
Social, preedinte al Partidului Cretin Social, membru al
Parlamentului, membru al Parlamentului European (vicepreedinte),
ministru de Finane, ministru al Muncii i Securitii Sociale, primministru, guvernator al Bncii Mondiale, guvernator al Fondului
Monetar Internaional, guvernator al Bncii Europene pentru
Reconstrucie i Dezvoltare, preedinte al Consiliului Europei.
Actualul preedinte al Comisiei, Jos Manuel Durao Barroso
(nscut 23 martie 1956 la Lisabona), reales, n 2009, de ctre
Parlamentul European, n aceast funcie, liceniat n drept la
Lisabona, diplom n Studii Europene la Universitatea din Geneva,
cadru didactic universitar, membru al Partidului Social-Democrat (din
1980), membru al Parlamentului n 6 mandate consecutive, preedinte
al Comisiei pentru Afaceri Externe a Parlamentului portughez
(1995-1996), secretar de stat pentru Afaceri Interne, n cel de-al X-lea
Guvern constituional, secretar de stat pentru Afaceri Externe i
Cooperare, n cel de-al XI-lea i al XII-lea Guvern constituional,
prim-ministru al celui de-al XV-lea Guvern constituional din aprilie
2002, vicepreedinte al Partidului Popular European (1999-2002),
vicepreedinte ale Centrului Democrat Internaional din 2001.
i ali membri ai Comisiei au avut sau au biografii la fel de
impresionante. Am mai exemplifica cu Franco Fratini, fost comisar
pentru justiie, libertate i securitate (n. 14 martie 1957 la Roma),
liceniat n drept, procuror, judector, avocat, consilier juridic la
Trezorerie (1986), consilier juridic al adjunctului primului-ministru
(1990-1991), secretar general adjunct n Guvernul Berlusconi (1994),
ministru pentru Funcia Public i Afaceri Regionale (1995-1996),
membru al Camerei Deputailor, Ministru pentru Funcia Public
i Coordonarea Serviciilor de Spionaj i Securitate (11.06.200114.11.2002). A avut i activitate didactic.
Preedintele Comisiei are rol administrativ i protocolar, el
reprezentnd Comisia n raporturile cu celelalte instituii ale Uniunii,
precum i cu terii. n practic, are o influen foarte puternic,
deoarece definete orientrile politice, organizarea intern a Comisiei,
asigur coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia. El

157

numete vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui comisar


(care este obligat n acest mod s demisioneze).
8.3.4.3. Statutul membrilor Comisiei Europene
Pentru a putea s rspund condiiei garaniei de independen a
comisarilor, prevzut de Tratatul Comunitii Europene, acetia
bene-ficiaz de un statut aparte incluznd condiiile n care poate s le
nceteze mandatul, precum i o serie de imuniti i privilegii.
Dei sunt propui de guvernele naionale, comisarii sunt independeni n raport cu acestea, dar i cu statele membre. Aceast
independen i are suportul i n modalitile reglementate de ncetare
a mandatului lor, care se poate produce n urmtoarele modaliti:
demisie voluntar;
deces;
la cererea Consiliului sau Comisiei, poate fi declarat demis de
Curtea European de Justiie dac nu mai ndeplinete condiiile
necesare pentru exerciiul funciilor sale sau dac este n culp grav;
odat cu ntreaga Comisie, ca urmare a trecerii n Parlamentul
European a unei moiuni de cenzur (exemplu: Santer n anul 1999).
Mandatul unui comisar mai poate nceta i prin demisie, la
cererea preedintelui Comisiei. Aceast prevedere, introdus prin
Tratatul de la Nisa i meninut prin Tratatul de la Lisabona, pune
totui sub semnul ntrebrii independena comisarului european.
Rezult de aici c preedintele Comisiei poate ndeprta, n mod
discreionar, pe orice comisar care nu se ncadreaz n viziunile sale.
Mandatul noului comisar sau al noii Comisii nceteaz n momentul cnd ar fi ncetat mandatul celui/celei pe care l-a/a nlocuit/
nlocuit-o.
Pe timpul mandatului lor, membrilor Comisiei le este interzis s
ndeplineasc orice alt activitate profesional, remunerat sau
neremunerat. La numire, membrii Comisiei se angajeaz solemn n
acest sens, precum i c, dup ncetarea mandatului, vor respecta
obligaiile decurgnd din funcia avut, inclusiv s dea dovad de
onestitate i pruden n acceptarea, dup ncetarea mandatului, de
avantaje sau funcii sub sanciunea decderii din dreptul la pensie sau
alte avantaje.
Pentru a fi efectiv independeni n exercitarea mandatului lor,
comisarii beneficiaz de o serie de imuniti i privilegii:
imunitate de jurisdicie, pentru actele svrite n ndeplinirea
atribuiilor de comisar;
scutirea de impozite i taxe pentru drepturile bneti realizate
din exercitarea funciilor lor (salarii, pensii).
8.3.4.4. Structurile funcionale ale Comisiei
n activitatea sa, Comisia se sprijin pe un Secretariat general,
pe directoratele generale i o serie de alte structuri auxiliare.
Dei Comisia este considerat executivul Uniunii Europene
(vom vedea n paragraful urmtor c mai are i alte competene),
comisarii nu pot fi asimilai ntocmai minitrilor din guvernele

158

naionale, ntre ei i directoratele generale (comparabile cu


ministerele naionale), nefiind o coresponden fidel. Un comisar
european poate coordona mai multe directorate generale sau este
posibil ca un directorat general s fie coordonat de mai muli comisari
europeni.
Numrul directoratelor generale nu a fost ntotdeauna acelai (n
prezent, sunt peste 36 de structuri). Directoratele generale sunt:
DGI Relaii externe economice;
DGIA Relaii externe politice;
DG II Economie i finane;
DG III Pia intern i industrie;
DG IV Concurena;
DG V For de munc;
FG VI Agricultur;
DG VII Transport;
DG VIII Dezvoltare;
DG IX Personal i Administraie;
DG X Audiovizual, Informare, Comunicare i Cultur;
DG XI Mediu nconjurtor, Securitate Nuclear i Protecie
Civil;
DG XII tiin, Cercetare, Dezvoltare;
DG XIII Telecomunicaii, Tehnologii informaionale, Industrie;
DG XIV Pescuit;
DG XV Instituii financiare i de drept;
DGXVI Politic regional;
DG XVII Energie;
DG XVIII Credit i Investiii;
DG XIX Buget;
DG XX Control financiar;
DG XXI Taxe vamale i taxare indirect;
DG XXII Politic de coordonare structurale;
DG XXIII Politica ntreprinderilor, Turism.
Directoratele Generale sunt conduse de un director general care,
de regul, are o alt naionalitate dect cea a Comisarului. Acest principiu
este menit s pstreze coeziunea intern a Comisiei i s mpiedice
formarea unor enclave naionale n cadrul directoratelor.
n schimb, cabinetele comisarilor au rolul de a-l asista pe acesta,
iar numirea funcionarilor se face pe principiul echipei comisarul
este cel care face echipa i echipa pleac odat cu acesta. Acest principiu a creat i creeaz tensiuni ntre acest tip de funcionari i
funcionarii de carier, care ocup posturile prin concurs n timp ce
membrii cabinetelor sunt numii i ocup poziii mai avantajoase.
Comisia mai dispune de: Biroul statistic, Biroul juridic, Biroul
traduceri, Biroul pentru ajutor umanitar, Biroul servicii.
Personalul Comisiei Europene este cel mai numeros n raport cu
celelalte instituii ale Uniunii (peste 21.000 de funcionari). Dintre
acetia, 20% se ocup de traduceri.
Funciile, n aparatul Comisiei Europene, sunt:
funcii administrative (AD);
funcii de asisten (AST).
Funcionarii ncadrai pe funcii administrative (administratori)
se ocup de coordonarea politicilor statelor membre, negocieri cu
state tere, politica agricol comun .a.
Funciile de asisten (asisteni) se ocup de operaiunile administrative.
Regimul juridic al funciilor angajailor Comisiei este reglementat

159

de Statutul funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene.


Acesta definete funcionarul comunitilor ca fiind orice persoan
care a fost numit n condiiile prevzute de Statut ntr-o funcie
permanent ntr-una din instituiile comunitare, printr-un act scris de
autoritate investit cu putere de numire n aceast funcie.
Comisia European asigur reprezentarea extern prin delegaii
cu rang de ambasad. i la Bucureti a existat Delegaia Comisiei
Europene, eful acesteia fiind Jonathan Scheele (din octombrie 2001),
pn la integrarea Romniei n Uniunea European, iar acum exist
Biroul Comisiei Europene.
8.3.4.5. Atribuiile (funciile) Comisiei
Comisia are urmtoarele atribuii:
1) vegheaz la aplicarea dispoziiilor tratatelor i a msurilor
luate de instituii n virtutea acestora;
2) formuleaz recomandri sau avize dac tratatele prevd n
mod expres sau dac Comisia le consider necesare;
3) dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul
de formare a actelor Consiliului i Parlamentului European, n
condiiile prevzute de acest Tratat;
4) exercit atribuiile conferite de Consiliu pentru aplicarea
normelor stabilite de acesta.
n doctrin, funciile Comisiei au fost formulate astfel:
a) Gardianul tratatelor. Acest atribut este dat de prevederile
artate, dar i de alte texte ale tratatului. Art. 16 din Tratatul instituind
Comunitatea European prevede posibilitatea sesizrii Curii de Justiie
de ctre Comisie, cu privire la nendeplinirea obligaiilor de ctre unul
dintre statele membre. nainte de a sesiza Curtea de Justiie, Comisia
emite un aviz motivat ctre statul n cauz, dar numai dup ce i-a dat
acestuia posibilitatea s-i formuleze observaiile. Tratatul nu oblig
Comisia s sesizeze Curtea de Justiie, termenul folosit fiind poate
sesiza.
Comisia este n continuare cea care trebuie s urmreasc
conformarea statului n cauz la hotrrea Curii atunci cnd s-a
constatat c nu i-a ndeplinit obligaiile. n cazul n care constat c
nu a luat msuri conform hotrrii Curii, Comisia, din nou, emite,
dup ce a dat acestui stat posibilitatea s-i prezinte observaiile, un
aviz motivat, preciznd punctele asupra crora nu s-a conformat
hotrrii Curii de Justiie (art. 171 din TCE).
Cu privire la nclcrile Tratatului, sesizri ale Curii de Justiie
poate face orice stat membru. Sesizarea Curii de Justiie se poate face
dup sesizarea prealabil a Comisiei. Aceasta cere statelor n cauz
s-i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale, dup care
emite un aviz motivat. Atunci cnd Comisia nu emite avizul n termen
de 3 luni de la cerere, statul care a sesizat nclcarea Tratatului poate
sesiza Curtea de Justiie. Art. 213 din TCE prevede c, pentru ndeplinirea sarcinilor care i sunt ncredinate, Comisia poate aduna toate
informaiile i poate proceda la toate verificrile necesare. Tot n
exercitarea funciei de gardian al Tratatelor, Comisia stabilete fr
ntrziere, ntr-o procedur de urgen, msurile de salvgardare pe
care le consider necesare, precizndu-le condiiile i modalitile de
aplicare.
b) Participarea la procesul legislativ. Comisia are iniiativa
legislativ n adoptarea legislaiei comunitare i particip activ i

160

nemijlocit la procesul de legiferare n Parlamentul European i


Consiliul de Minitri. Comisia mai are i competen proprie de a
emite acte legislative:
potrivit prevederilor Tratatului;
n baza delegrii de ctre Parlament i Consiliu;
n aplicarea legislaiei adoptate de ctre Parlament i Consiliu.
Art. 189 din Tratatul instituind Comunitatea European prevede
c, pentru ndeplinirea misiunii lor,
Parlamentul, mpreun cu Consiliul;
Consiliul i
Comisia
adopt regulamente
directive
iau decizii
formuleaz recomandri sau
avize.
Asupra acestei atribuii a Comisiei vom reveni n capitolul afectat
izvoarelor dreptului european. Parlamentul European poate s solicite
Comisiei s prezinte orice propunere adecvat n problemele n care
consider necesar elaborarea unui act comunitar.
c) Funcia de reprezentare. Art. 210 din TCE confer
Comunitii Europene personalitate juridic. Comunitatea este
reprezentat de Comisie, att n relaiile cu statele membre, cu
organizaiile interna-ionale, cu statele tere, ct i cu funcionarii
proprii. Ambasadorii pe lng Uniunea European prezint scrisorile
de acreditare Preedintelui Comisiei.
Comisia are reprezentane n statele membre i n state tere, la
nivel de ambasade, numite delegaia Comisiei Europene n statele
membre i birouri n rile membre.
d) Funcia bugetar. Aspectele privind activitatea bugetar sunt
reglementate, n special, de TCE la Titlul II Dispoziii financiare
al Prii a V-a, intitulat Instituiile Comunitii (art. 199-209 A).
Comisia este cea care, pe baza estimrilor fiecrei instituii comunitare, ntocmete un anteproiect de buget. Dup adoptare, Comisia
execut bugetul pe propria responsabilitate i n limitele fondurilor
alocate, conform principiului bunei gestionri financiare. Tot Comisia
este cea care prezint anual Consiliului i Parlamentului European
conturile exerciiului precedent la care ataeaz bilanul financiar care
descrie activul i pasivul Comunitii.

ntocmete proiectul de buget


Comisia

execut bugetul dup aprobarea lui


prezint conturile exerciiului
precedent i bilanul financiar
privind activul i pasivul comunitii
administreaz fondurile structurale
ale Comunitii

161

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului, cu majoritate calificat, d descrcare de gestiune Comisiei pentru executarea
bugetului Uniunii. Asupra competenelor bugetare vom reveni.
e) Funcia administrativ. Comisia este instituia care rezolv
i aspectele administrative ale Uniunii. Art. 156 TCE prevede c, n
fiecare an, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii
Parlamentului European, Comisia public un raport general asupra
activitii Comunitii. La nceputul fiecrui an, Comisia prezint
Parlamentului European i Consiliului un raport care se refer mai
ales la activitile desfurate n materia cercetrii i dezvoltrii
tehno-logice i a difuzrii rezultatelor pe perioada anului precedent i
la programul de lucru pe anul n curs (art. 130 P).
8.3.4.6. Modul de lucru al Comisiei
Comisia se convoac de preedintele su i se ntrunete sptmnal, de regul n ziua de miercuri, i ori de cte ori este nevoie.
Secretariatul General joac un rol esenial n pregtirea edinelor,
ajutat fiind de Serviciul Juridic. Cu toate acestea, ntre Secretariatul
General i Directorate nu exist relaie de subordonare, ci de colaborare.
Ordinea de zi a edinelor este stabilit de preedinte pe baza
programelor anuale i trimestriale. Comisarii pot s cear amnarea
uneia dintre problemele de la ordinea de zi sau pot s propun o
problem care nu figureaz pe ordinea de zi.
edinele nu sunt publice.
ntrunirea Comisiei este precedat de ntlnirea efilor de
cabinet. Atunci cnd problemele care urmeaz s fie pe ordinea de zi
au un caracter tehnic sau atunci cnd este vorba de acte de executare,
serviciile sunt cele care au o contribuie preponderent. Cnd deciziile
au caracter pronunat politic acestea sunt de competena comisarilor.
Deciziile pot fi luate la propunerea unuia sau mai multor comisari.
Nu toate proiectele ajung s fie discutate n plen. n procedur
scris, propunerile sunt difuzate membrilor Comisiei. Dac niciun
membru nu formuleaz obiecii ntr-un anumit termen, propunerea se
consider adoptat. Propunerile se nregistreaz n prima edin a
Comisiei.
La propunerile transmise membrilor Comisiei, acetia pot s fac
rezerve sau amendamente, fie s cear motivat discutarea n plenul
Comisiei.
Propunerile ajunse n discuia Comisiei sunt supuse votului la
cererea unuia dintre membrii si, fie n forma iniial, fie n forma
modificat.
n locul membrului Comisiei, la edin poate participa eful su
de cabinet, care prezint opiniile acestuia.
Proiectul de proces-verbal al edinei Comisiei este aprobat n
prima edin urmtoare celei la care se refer.
n ndeplinirea atribuiilor Comisiei, mai pot fi aplicate:
procedura abilitrii, prin care Comisia poate mputernici pe

162

unul sau mai muli membri ai si s ndeplineasc unele atribuii de


management, administrative sau chiar s dea forma final unei propuneri dezbtute;
procedura delegrii, prin care un comisar poate aciona n
numele altuia prin mandatare. Delegarea problemelor de management
poate fi dat i directorilor generali sau efilor de serviciu.
n privina celorlalte atribuii ale Comisiei, Consiliul Minitrilor
a creat trei tipuri de comitete, care supravegheaz activitatea acesteia,
alctuite din experi naionali. Aceast procedur poart numele de
comitologie.
8.3.4.7. Comisia Uniunii Europene dup Tratatul de la Lisabona
8.3.4.7.1. Funciile Comisiei dup Tratatul de la Lisabona
promoveaz interesul general al Uniunii i adopt
iniiativele corespunztoare acestui scop.
vegheaz la aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate
de instituii n temeiul acestora.
supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub
controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Funcii

execut bugetul i gestioneaz programele.


exercit funcii de coordonare, de execuie i
administrare n condiiile prevzute de tratate.
asigur reprezentarea extern a Uniunii.
adopt iniiativele de programare anual i
multianual a Uniunii, n vederea ncheierii de
are monopolul iniiativei legislative, cu excepia
cazului n care tratatele prevd altfel.
au mandat de 5 ani.

Membrii
Comisiei

sunt alei pe baza competenei


lor generale i ataamentului lor
fa de ideea european, dintre
personalitile care prezint toate
garaniile de independen.

Raporturile Comisiei
cu Parlamentul
Parlamentul

Comisia rspunde n faa Parlamentului European.


Parlamentul European poate adopta
moiune de cenzur mpotriva Comisiei.
Dac moiunea de cenzur este adoptat,
membrii Comisiei trebuie s demisioneze
colectiv.

163

Consiliul European, cu majoritate


calificat, propune Parlamentului European
candidatul la preedinia Comisiei.
Candidatul este supus votului
Parlamentului European. Pentru a forma
comisia, el trebuie s fie votat de ctre
majoritatea membrilor acestuia. Dac nu
ntrunete majoritatea, Consiliul European,
cu majoritate calificat, n termen de o
lun, propune un nou candidat, n aceeai
procedur.
Consiliul (de Minitri), de comun acord
cu preedintele ales, adopt lista celorlalte
personaliti pe care le propune ca membri
ai Comisiei.
Alegerea membrilor Comisiei se face
pe baza sugestiilor statelor membre.
Comisia, ca organ colegial (preedinte,
naltul Reprezentant al Uniunii i ceilali
membri), este supus votului de aprobare al
Parlamentului European.
Pe baza votului Parlamentului European,
Consiliul European, cu majoritate calificat,
numete Comisia.

Numirea Comisiei

definete orientrile n cadrul


crora Comisia i ndeplinete
misiunea
Atribuiile
Preedintelui
Comisiei

decide organizarea intern a


Comisiei
numete vicepreedintele, altul
dect naltul Reprezentant al
Uniunii
un membru al comisiei i prezint demisia dac preedintele
i cere acest lucru

8.5. Parlamentul European


8.3.5.1. Apariia i evoluia Parlamentului European
Aa cum am artat deja, Tratatul Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului a creat patru instituii comunitare, ntre acestea
fiind i Adunarea Comun, constituit ca un Parlament al statelor
membre. Reglementarea acestei instituii este fcut de art. 7 i
art. 20-25 din Tratat. Adunarea era compus din 78 de delegai desemnai
de parlamentele naionale. Tratatul CECO prevedea c membrii
Adunrii sunt alei prin sufragiu universal direct i dup o procedur
uniform n toate statele membre. La 23 iulie 1952, Paul Henri Spaak
a fost numit preedinte al Adunrii. n fapt, delegaii erau desemnai
de parlamentele naionale; se ntruneau cel puin o dat pe an pentru a

164

dezbate raportul naltei Autoriti.


Tratatele de la Roma (CEE i EURATOM) au prevzut crearea
acelorai adunri, dar i unificarea celor 3 adunri sub denumirea
de Adunarea Parlamentar European, dup modelul Consiliului
Europei. La 19 martie 1958 a avut loc sesiunea de stabilire a Adunrii
Parlamentare Europene la Strasbourg, care a ales ca Preedinte al
Adunrii pe Robert Schumann. La 13 mai 1958, membrii Adunrii
Parlamentare s-au grupat pentru prima oar pe criterii politice, i nu
pe criterii naionale. Prin rezoluia sa din 30 martie 1962, Adunarea
s-a redenumit Parlament European, denumire confirmat i prin
declaraia solemn a Consiliului European din 1983 de la Stuttgart.
Consacrarea oficial a fost fcut prin Actul Unic European (AUE).
Dei Tratatele, nc de la nceput, prevedeau alegerea membrilor
Adunrii, abia la 20 septembrie 1976, Consiliul a adoptat Actul
pentru alegerea reprezentanilor n Adunare cu sufragiu universal
direct, iar primele alegeri directe au avut loc la 7 iunie 1979.
Fiecrui stat membru i era permis stabilirea de reguli proprii privind
alegerile europene, cu respectarea unui set de condiii minime
comune:
vot unic fiecare alegtor poate vota o singur dat;
alegerile au loc n cursul unei perioade unice pentru toate
statele, n cursul aceleiai sptmni, ncepnd de joi dimineaa pn
duminic;
urnele nu sunt deschise pn nu se ncheie alegerile n toate
statele membre. Prin Decizia Consiliului nr. 2002/772 de modificare a
Actului privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin
vot universal direct, s-a recomandat statelor membre ca alegerea s se
fac pe baza reprezentrii proporionale, folosindu-se sistemul de liste
sau votul unic transferabil.
Unele state organizau alegerile pe baz regional (Italia, Marea
Britanie, Belgia) sau pe baz naional (Frana, Spania, Austria,
Danemarca i altele).
La nceput, europarlamentarii aveau o dubl calitate erau i
parlamentari europeni i parlamentari naionali. Acest lucru a fost
determinat de modul desemnrii lor la nceputurile instituiei, dar i
de Actul din 1976, care prevedea c exercitarea ambelor mandate nu
este incompatibil. Unele state au decis ns incompatibilitatea celor
dou funcii, dar i alte incompatibiliti. Mandatele n Parlamentul
European au fost repartizate n funcie de numrul alegtorilor din
fiecare stat comunitar, privit ca o circumscripie electoral. Numrul
de mandate nu a fost ntotdeauna acelai.
Statele intrate n 1995 au primit mandate astfel: Suedia 22;
Austria 21; Finlanda 16.
Dup extinderea din 2005, Parlamentul European numra 731
de membri. n prezent, numrul membrilor este de 736. Romniei i
revin 33 de locuri n Parlamentul European, dup ce, ntre aderarea sa
i alegerile din 2009, a avut 35 de mandate.
Sub aspectul funciilor sale, Parlamentul European a evoluat de
la un organ consultativ la un organ cu puteri decizionale, puteri pe
care le mparte cu Consiliul. De altfel, despre legislativul european sa spus c este asemenea unui parlament bicameral, n care Consiliul
Minitrilor UE este camera superioar (ca un senat al parlamentului
naional), iar Parlamentul European este asemenea camerei inferioare
(camera deputailor din parlamentele naionale bicamerale).

165

8.3.5.2. Statutul membrilor Parlamentului European


Tratatul Comunitii Europene prevede c Parlamentul
European, compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite
n Comunitate, exercit puterile care i sunt atribuite prin acest tratat.
De aici rezult o prim trstur a statutului europarlamentarilor, i
anume aceea de reprezentani ai popoarelor statelor comunitare.
Europarlamentarii afirm c nu reprezint doar propriile
popoare, ci i celelalte popoare ale Comunitii, invocndu-se gruparea lor pe orientri politice, i nu pe naionaliti.
Mandatul lor este reprezentativ, i nu imperativ, iar n raporturile cu puterile statului din care provin, se bucur de total
independen. Ei nu pot fi mandatai de puterile statelor lor spre a
ndeplini anumite misiuni i nici nu sunt inui de obligaia de
consultare.
Mandatul europarlamentarilor este de 5 ani, fiind egal cu
perioada de legislatur a Parlamentului European.
Membrii Parlamentului European i exercit mandatul
personal, dreptul de vot neputnd fi delegat.
Europarlamentarii sunt supui unor interdicii i incompatibiliti, dar se bucur, n acelai timp, de imuniti i privilegii.
Interdicii i incompatibiliti ale europarlamentarilor:
nu pot ndeplini alte funcii sau mandate naionale i nici
desfura alte activiti profesionale;
nu pot fi membri ai guvernului lor;
nu pot fi membri ai Comisiei, ai Curii de Justiie sau ai altor
instituii ale Uniunii;
pot fi instituite i alte incompatibiliti.
Privilegii i imuniti. Sunt aplicabile dispoziiile Protocolului
asupra privilegiilor i imunitilor Comunitii din 1965:
nu pot fi cercetai, reinui sau urmrii pentru opiniile sau
voturile exprimate n exercitarea funciilor;
pe timpul sesiunilor, pe teritoriul statelor lor, beneficiaz de
imunitile recunoscute membrilor parlamentelor naionale;
pe teritoriul oricrui stat membru nu se poate lua mpotriva lor
nicio msur de detenie sau urmrire judiciar, cu excepia infraciunilor
flagrante. Parlamentul European poate ridica imunitatea unui membru al
su.
Imunitile au fost instituite nu pentru a crea un statut juridic
aflat deasupra legii, ci ca o garanie a independenei membrului
Parlamentului European. Tocmai de aceea, Parlamentul este cel n
msur s ridice imunitatea. n aceast procedur, Parlamentul poate
s constate dac un membru al su este sau nu supus unor presiuni de
natur s-l determine astfel nct s acioneze de o anumit manier
sau, dimpotriv, s se abin cu privire la o anumit problem aflat
n dezbaterea Parlamentului European.

166

Are un mandat
reprezentativ, i
nu imperativ

Este ales
pentru 5 ani

Statutul
membrului
Parlamentului
European

Este supus unor


interdicii i
incompatibiliti

i exercit
mandatul
individual
i personal

Este independent n
raport cu statul de
origine, cu autoritile acestuia. Nu
este inut de obligaia
de consultare
Este protejat
prin privilegii i
imuniti

Europarlamentarii sunt indemnizai pentru activitatea lor la


nivelul parlamentarului naional, aspect de natur s creeze inechiti.
Se ncearc atenuarea acestei situaii prin diverse compensaii la
nivelul Parlamentului European.
8.3.5.3. Organizarea Parlamentului European
n organizarea sa intern, Parlamentul European cuprinde:
Preedintele
Conferina
preedinilor
Comisiile

Biroul
Parlamentul
European

Grupurile
parlamentare

Conferina preedinilor
de comisie
(fost Biroul lrgit)

Secretariat

a) Preedintele este ales prin vot secret, candidaturile fiind


prezentate de un grup politic sau de un numr de europarlamentari.
Durata mandatului este de 2 1/2 ani i poate nceta nainte de
ajungerea la termen, n caz de culp grav.
Atribuiile preedintelui Parlamentului European:
reprezint Parlamentul European;
prezideaz edinele plenare, ale biroului, biroului lrgit i
conferinei preedinilor;
coordoneaz, n condiiile Regulamentului de procedur,
ansamblul activitilor Parlamentului European i ale organelor sale;
adreseaz comisiilor comunicrile ce in de competena lor.
b) Biroul este organul de conducere al Parlamentului European
i este alctuit din:
preedintele Parlamentului European;
14 vicepreedini ai Parlamentului European;
5 chestori. Acetia nu au vot deliberativ, ci vot consultativ pe
probleme administrative i financiare.
Mandatul membrilor biroului este de 2 1/2 ani.
Competenele Biroului:
rezolv problemele financiare, de organizare i administrative,

167

referitoare la parlamentari, organizarea intern, secretariat i organele


sale;
rezolv aspectele parlamentarilor nenscrii n grupurile parlamentare;
ia msurile necesare pentru buna desfurare a edinelor plenare;
stabilete organigrama secretariatului i ia hotrri n problemele ce in de salarizarea angajailor;
numete secretarul general;
decide cu privire la finanarea partidelor;
stabilete orientrile pentru chestori;
autorizeaz reuniunile comisiilor n afara locurilor obinuite
de desfurare a activitilor, a audierilor, precum i cltoriile de
studiu i de informare ale raportorilor;
preedintele i/sau biroul pot ncredina unor membri ai
acestuia sarcini generale sau speciale care in de competenele preedintelui sau biroului, precum i modalitile de executare a acestor
sarcini.
Dup alegeri, biroul rmne n funcie pn la prima edin a
noului Parlament.
Chestorii sunt nsrcinai cu sarcinile administrative i financiare
ale parlamentarilor.
c) Conferina preedinilor
Este compus din preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice, acetia din urm putnd fi reprezentai de un membru
al grupului. Parlamentarii neafiliai sunt reprezentai de doi delegai
din rndul acestora, care nu au drept de vot.
Competenele Conferinei preedinilor sunt urmtoarele:
hotrte cu privire la organizarea lucrrilor Parlamentului,
programarea legislativ i ntocmete proiectele de ordine de zi pentru
sesiunile Parlamentului;
hotrte cu privire la relaiile cu:
alte organe i instituii ale Uniunii Europene;
parlamentele naionale ale statelor membre, pentru care
desemneaz doi vicepreedini;
rile tere;
instituiile i organizaiile din afara Uniunii;
hotrte componena i competenele comisiilor, comisiilor
de anchet, comisiilor parlamentare mixte, ale delegaiilor
permanente i ale delegaiilor ad-hoc;
hotrte repartizarea locurilor n sala de edine pe grupuri
politice, pentru parlamentarii neafiliai i instituiile Uniunii
Europene;
autorizeaz rapoartele din proprie iniiativ;
prezint propuneri Biroului n chestiuni administrative i
bugetare ale grupurilor politice.
d) Conferina preedinilor de comisie este alctuit din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare; ea i alege un preedinte. Anterior, funciona Biroul lrgit, alctuit din membrii
biroului i preedinii de comisie.
Competene:
poate adresa recomandri Conferinei preedinilor n legtur
cu lucrrile comisiilor i ordinea de zi a sesiunilor;

168

poate primi sarcini delegate de la Birou i Conferina preedinilor.


e) Conferina preedinilor de delegaie este alctuit din preedinii delegaiilor interparlamentare permanente. i alege un
preedinte.
Competene:
poate adresa recomandri Conferinei preedinilor privind
lucrrile delegailor;
poate primi sarcini delegate de la Birou i Conferina preedinilor.
f) Grupurile politice
n cadrul Parlamentului European, eurodeputaii nu sunt grupai
pe criterii de apartenen naional, ci pe criterii de afiniti politice.
n mandatul 2004-2009, n Parlamentul European au fost constituite urmtoarele grupuri politice:
Grupul Partidului Popular European i al Democrailor
Europeni (PPE/DE);
Era cel mai numeros grup (aproximativ 37%) i unea pe
democrai-cretini, conservatori i alte partide de centru-dreapta.
Avea europarlamentari din toate rile membre. A fost fondat n 1953
n cadrul Adunrii comune a CECO, ca un grup de orientare cretindemocrat (mai corect, democretini de la democretinii lui Konrad
Adenauer, cancelarul vest-german, care a condus opera de refacere a
Germaniei occidentale dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial,
fondatorul acestei orientri politice).
Scopul principal, declarat, al acestui grup politic este crearea
unei Europe mai democratice, competitive i apropiate de cetenii
si.
Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PES).
Era al doilea grup ca mrime din Parlamentul European (aproximativ 29%).
Obiectivele acestui grup politic vizeaz ncurajarea managementului macroeconomic, adncirea i mbuntirea strategiei de
ocupare a forei de munc, creterea coeziunii sociale.
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa
(ALDE)
Era al treilea grup ca mrime i s-a implicat n probleme legate
de extindere, drepturile omului .a.
Grupul Verzilor/Aliana Liberal European (GREEN/EFA).
Pe locul patru ca mrime n Parlamentul European, acest grup
politic are ca obiective: crearea unei societi europene bazate pe
respectul drepturilor fundamentale, protejarea mediului, o Europ a
oamenilor liberi, creterea libertii n relaiile de munc.
Grupul confederal al stngii unite europene/Stnga verde
nordic (EUL/NGL) se bazeaz pe o structur confederat i
promoveaz o viziune de stnga asupra Uniunii Europene, creterea
solidaritii, protecia mediului.
Grupul Independen i Democraie s-a constituit n iulie
2004 i ncorpora eurocritici i eurosceptici. A avut ca obiectiv
respingerea proiectului Constituiei pentru Europa, respingerea
centralizrii la nivelul Uniunii.
Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor are ca obiective construirea unei Uniuni Europene care s respecte particularitile naionale
i motenirea cultural a rilor membre, susinerea principiului subsi-

169

diaritii, locul central al familiei n societate, mbinarea n economia


Uniunii a caracterului de pia cu cel social, protecia mediului.
Deputaii neafiliai, care nu constituie un grup politic.
Dup alegerile din 2009, principalele grupuri politice din
Parlamentul European sunt urmtoarele:
1. Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat), care
numr 265 de membri (37%);
2. Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor,
care numr 184 de membri (25 %);
3. Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa,
care numr 84 de membri (11,4 %);
4. Grupul Verzilor/Aliana Liber European, care numr 55
de membri (7,4%);
5. Grupul Conservatorii i Reformitii Europeni, care numr
54 de membri (7,3%);
6. Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde
Nordic, avnd 35 de membri (4,7%);
7. Grupul Europa Libertii i Democraiei, care numr 31 de
membri (4,3 %);
8. Deputai neafiliai, n numr de 28 (3,6%).
Constituirea grupurilor politice
Constituirea grupurilor politice se face printr-o Declaraie adresat preedintelui Parlamentului, care se public n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene. n Declaraie trebuie menionate denumirea
gru-pului, numele membrilor i componena biroului. Grupul politic
trebuie s fie alctuit din cel puin 20 de parlamentari alei n cel
puin o cincime din statele membre. Un parlamentar nu poate face
parte dect dintr-un singur grup politic.
Situaia juridic a grupurilor politice
Fiecare grup politic dispune de un secretariat propriu, care face
parte din Secretariatul General al Parlamentului European, precum i
de faciliti administrative i alocaii financiare (credite) prevzute n
bugetul Parlamentului. Parlamentarii neafiliai dispun mpreun de un
secretariat. Biroul Parlamentului aprob alocaiile bugetare i facilitile
administrative, precum i statutul i drepturile parlamentarilor
neafiliai.
j) Comisiile
Parlamentul poate constitui:
comisii permanente;
comisii temporare;
comisii de anchet.
Comisiile permanente se constituie la propunerea Conferinei
preedinilor. Se aleg la nceputul lucrrilor Parlamentului pentru o
perioad de 2 1/2 ani. Potrivit anexei VI din Regulamentul de procedur, funcioneaz urmtoarele comisii permanente:
I. Comisia pentru afaceri externe: este competent n ce privete
politica extern i de securitate i aprare (PESC), relaiile cu ONU,
cu rile tere, aderarea statelor europene la Uniune.
II. Comisia pentru dezvoltare: este competent n ce privete
politica de dezvoltare i cooperare, dialogul politic cu rile n curs de
dezvoltare, ajutorul acordat acestora i acordurile de parteneriat.
III. Comisia de comer internaional: este competent n ce

170

privete definirea i aplicarea politicii comerciale, n relaiile


financiare, eco-nomice i comerciale cu ri tere i organizaii
regionale, msurile de armonizare i standardizare tehnic i relaiile
cu Organizaia Mondial a Comerului.
IV. Comisia pentru bugete: are competene privind cadrul financiar multianual i resursele proprii ale Uniunii, bugetul Uniunii, al
organelor descentralizate, activitile financiare ale BEI .a.
V. Comisia pentru control bugetar: controleaz execuia bugetului, conturile i bilanurile Uniunii, activitatea financiar a BEI. Are
competene privind relaiile cu Curtea de Conturi, numirea membrilor
i analizarea rapoartelor acestora.
VI. Comisia pentru afaceri economice i monetare: este competent n ce privete Uniunea Economic i Monetar, libera circulaie
a capitalurilor i plilor, concurena, ajutoarele de stat sau ajutoarele
publice, reglementrile fiscale, ale serviciilor, instituiilor i pieelor
financiare, privind reglementrile contabile.
VII. Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri
sociale: este competent n ce privete politica de ocupare a forei de
munc, libera circulaie a lucrtorilor i pensionarilor, dialogul social,
discri-minarea la locul de munc .a.
VIII. Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar este competent n ce privete politica de mediu, dezvoltare
durabil, protecie civil, sntate public, legislaie sanitarveterinar, sigurana produselor alimentare.
Alte comisii:
IX. Comisia pentru industrie, cercetare i energie;
X. Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor;
XI. Comisia pentru transport i turism;
XII. Comisia pentru dezvoltare regional;
XIII. Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural;
XIV. Comisia pentru pescuit;
XV. Comisia pentru cultur i educaie;
XVI. Comisia pentru afaceri juridice;
XVII. Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne;
XVIII. Comisia pentru afaceri constituionale;
XIX. Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea ntre sexe;
XX. Comisia pentru petiii.
Comisiile temporare se constituie la propunerea Conferinei
preedinilor. Constituirea poate fi fcut oricnd. Atribuiile, componena i mandatul lor sunt stabilite n acelai timp cu decizia de
constituire. Mandatul nu poate fi mai mare de 12 luni, dar, la sfritul
acestuia, Parlamentul l poate prelungi.
Comisiile de anchet se pot constitui la cererea unui sfert
dintre membrii Parlamentului European. Pot s aib ca obiect presupuse nclcri ale dreptului comunitar sau administrri defectuoase
n aplicarea acestuia, care ar reprezenta fapta:
unei instituii sau organ al Comunitilor;
administraiei publice a unui stat membru;
unei persoane mandatate prin dreptul comunitar s l pun n
aplicare.
Decizia de constituire a unei comisii europene se public n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE).
Activitatea comisiei de anchet se finalizeaz n termen de 12 luni,
termen care poate fi prelungit de dou ori cu nc 3 luni.
Comisiile sunt alctuite din membri titulari i membri supleani.
Comisia i alege un preedinte, doi vicepreedini i unul sau mai

171

muli raportori.
Instituiile sau persoanele vizate pot fi solicitate pentru audieri
sau s transmit documente. Orice persoan chemat n faa comisiei
de anchet poate invoca drepturile de care ar beneficia n calitate de
martor n faa unei instane, din ara de origine. Aceste drepturi
trebuie s-i fie aduse la cunotin nainte de prezentarea n faa
Comisiei.
Preedintele Comisiei mpreun cu biroul adopt msuri pentru
pstrarea secretului i confidenialitii lucrrilor i informeaz, n
acest sens, pe membrii comisiei.
La finalizarea lucrrilor, comisia de anchet prezint
Parlamentului un raport i poate cere dezbaterea acestuia n sesiunea
urmtoare sau poate prezenta un proiect de recomandare adresat
instituiilor sau organelor Comunitii sau statelor membre.
Alegerea membrilor comisiilor se face pe baza propunerilor
grupurilor politice i deputailor neafiliai. Numrul supleanilor unui
grup nu poate fi mai mare dect al titularilor. Numai grupurile politice
pot numi supleani permaneni. Cu acordul Conferinei preedinilor,
n cadrul unei comisii se pot constitui subcomisii.
Birourile comisiilor sunt constituite din preedintele comisiei
i unul, doi sau trei vicepreedini, alei n tururi de scrutin diferite.
Fiecare comisie are patru vicepreedini. Cnd numrul de candidai
corespunde numrului de locuri care urmeaz a fi completate, alegerile
pot fi fcute prin aclamare.
h) Delegaiile interparlamentare
Se constituie de ctre Parlament la propunerea Conferinei
preedinilor. Parlamentul stabilete natura delegaiilor, numrul lor
de membri. Mandatul acestora este de 2 1/2 ani. Birourile lor se
constituie n procedura prevzut pentru comisii.
i) Comisiile parlamentare mixte
Se constituie cu parlamentele statelor asociate la comunitate sau
cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii. Numrul de
membri este paritar.
8.3.5.4. Atribuiile Parlamentului European
Pe baza competenelor prevzute n tratate, doctrina a grupat
atribuiile Parlamentului European n:
1. a) atribuii de control politic;
b) atribuii (puterea bugetar);
c) atribuii legislative;
d) atribuii n materie de relaii externe.
Aceast grupare este mprtit i n doctrina francez 2 .
2. Ali autori grupeaz atribuiile Parlamentului European n:
a) atribuii decizionale legislative;
b) atribuii de anchet i de avocat al poporului;
c) atribuii de supraveghere i control;
d) atribuii consultative 3 .
Observm c n aceast a doua grupare nu apare funcia extern.
3. O alt grupare mparte atribuiile n:
a) atribuii bugetare;
b) atribuii normative;
c) atribuii de control politic 4 .
4. i, n fine, o alt grupare, tot din doctrina francez, este

172

urmtoarea:
a) control politic;
puterea de aprobare i nominalizare a membrilor
instituiilor;
de anchet (investigare);
moiunea de cenzur.
b) funcia decizional i legislativ.
n continuare sunt prezentate aceste funcii cu motivrile ce le
susin.
Atribuiile de control politic ale Parlamentului European
Funcia de control politic se materializeaz n competenele
Parlamentului n nvestirea Comisiei Europene i a membrilor altor
instituii ale Uniunii.
Dup ce Consiliul a convenit cu privire la desemnarea persoanei
care va fi preedintele Comisiei, aceasta face o declaraie i i prezint
orientrile politice n faa Parlamentului. Prezentarea este urmat de o
dezbatere. Parlamentul, prin vot secret, poate s aprobe sau s resping
desemnarea fcut.
Parlamentul este cel care audiaz public pe candidaii propui
de preedintele ales al Comisiei i de Consiliu pentru diferitele posturi
de comisar. Audierile au loc n comisiile parlamentare. Apoi, tot n
faa Parlamentului, n edin plenar, sunt prezentate colegiul
comisarilor i programul acestuia. Prezentarea este urmat de o
dezbatere. La edina Parlamentului particip ca invitai toi membrii
Consiliului. Parlamentul poate alege sau respinge Comisia cu
majoritatea voturilor exprimate. Votul este nominal.
n cazul n care se vacanteaz un loc de comisar, candidatul
vizat pentru acest post este audiat n comisia de specialitate a
Parlamentului European.
Tot o form de control politic este i moiunea de cenzur la
adresa Comisiei. Aceasta trebuie motivat i trebuie s poarte
meniunea moiune de cenzur. Moiunea se anun deputailor de
ctre preedintele Parlamentului, de ndat dup primire, se transmite
Comisiei i nu poate fi dezbtut dect dup cel puin 3 zile de la
depunerea acesteia i nu mai devreme de 24 de ore de la anunarea
deputailor. Termenul minim de 24 de ore pare puin forat. Aceast
anunare a deputailor de ndat, fr a se cirumstania ct de
scurt sau permisiv este intervalul, urmat de o dezbatere care poate
avea loc dup 24 ore, nu este n concordan cu importana i
seriozitatea acestor dou instituii, Parlamentul i Comisia. Este
adevrat c termenul de 24 de ore este minimal, dar o punere n
aplicare a lui nu ar permite parlamentarilor timp de analiz a
problemelor care urmeaz s fie analizate. Scurtimea acestui termen
pare a mai fi atenuat de prevederea potrivit creia votarea moiunea
de cenzur se face prin vot nominal la cel puin 48 de ore dup
nceperea dezbaterii. Posibilitatea moiunii de cenzur nu este doar
ipotetic; Parlamentul a fcut uz de ea n mai multe rnduri. Astfel,
Comisia prezidat de Santer a fost demis ca urmare a adoptrii unei
moiuni de cenzur. n asemenea cazuri, Parlamentul European se
pronun prin vot deschis.
Moiunea de cenzur se adopt cu o majoritate de dou treimi
din totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor
care compun Parlamentul. Observm c la moiunea de cenzur
numrul de voturi cerut pentru adoptare este mai mare dect la
nvestire, unde este suficient o majoritate a voturilor exprimate.

173

Tot Parlamentul European numete membrii Curii de Conturi,


ai Comitetului Director al Bncii Centrale Europene .a.
Parlamentul, n exercitarea funciei sale de control politic,
poate:
s adopte rezoluii cu privire la declaraiile prezentate n faa
sa de ctre membri ai Comisiei, Consiliului i Consiliului European,
cnd declaraiile au fost prezentate ca urmare a solicitrilor venite din
partea acestor membri;
s invite, prin Preedintele Parlamentului, dup consultarea
Conferinei preedinilor, pe Preedintele Comisiei, comisarul
responsabil cu relaiile cu Parlamentul sau un alt membru al Comisiei
pentru a prezenta o declaraie dup fiecare reuniune a Comisiei pentru
a expune principalele decizii adoptate. n dezbaterea care urmeaz,
aceasta neputnd fi mai scurt de 30 de minute, parlamentarii pot
pune ntrebri scurte i precise;
s invite pe Preedintele Curii de Conturi, n cadrul
procedurii de descrcare de gestiune sau n cadrul activitilor de
control bugetar, s ia cuvntul pentru a prezenta observaiile coninute
n raportul anual, n rapoartele speciale sau n avizele Curii, precum
i pentru a explica programul de activitate al Curii.
n faa Parlamentului European se prezint, de ctre
Preedintele Bncii Centrale Europene, raportul anual privind
activitile Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) i
politica monetar pentru anul precedent i anul n curs. Preedintele
Bncii Centrale Europene este invitat s participe la reuniunile
comisiei parlamentare compe-tente, de cel puin patru ori pe an,
pentru a prezenta declaraii i a rspunde la ntrebri. La cererea lor
sau la cererea Parlamentului, Preedintele, vicepreedintele sau ali
membri ai Comitetului Director al Bncii Centrale Europene sunt
invitai i la alte reuniuni.
n privina orientrilor generale de politic economic,
recoman-darea Comisiei Europene este prezentat comisiei
parlamentare com-petente, care, la rndul ei, prezint un raport n
plen.
O comisie, un grup politic sau un numr de cel puin patruzeci
de parlamentari pot adresa ntrebri Consiliului sau Comisiei i pot
solicita ca ntrebrile s fie nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului
European. ntrebrile sunt prezentate n scris Preedintelui, care le
trimite de ndat Conferinei preedinilor, competent s hotrasc
dac i n ce ordine se nscriu pe ordinea de zi. ntrebrile nenscrise
pe ordinea de zi n termen de 3 luni de la depunere devin caduce.
ntrebrile se transmit instituiei interesate cu cel puin:
o sptmn nainte, cele adresate Comisiei;
trei sptmni nainte, cele adresate Consiliului,
fa de data edinei pe a crei ordine de zi au fost nscrise.
Parlamentul European primete rapoarte i de la alte instituii
prevzute n Tratate.
Rezoluiile i recomandrile Parlamentului European. Rezoluiile pot fi propuse de orice deputat. Recomandrile pot fi propuse
numai de un grup politic sau de cel puin patruzeci de europarlamentari.
Prin competenele mai sus artate se apreciaz c se exercit
controlul politic al Parlamentului.
Aceste competene, n cea mai mare parte a lor, cu un caracter

174

de informare, sunt lipsite de for i nu realizeaz un control politic


propriu-zis.
Atribuiile care confer for politic Parlamentului sunt cele
privind numirea prin vot a Comisiei i moiunea de cenzur.
Atribuiile legislative
Tratatul instituind Comunitatea European conine urmtoarele
prevederi n privina atribuiilor legislative ale Parlamentului European:
elaboreaz proiecte n vederea organizrii de alegeri prin vot
universal direct dup o procedur uniform n toate statele membre
[art. 138 (3)];
se pronun cu majoritatea voturilor membrilor si, prin aviz
conform, cu privire la dispoziiile pe care Consiliul le recomand spre
adoptare statelor membre, conform normelor lor constituionale
[art. 138 (3)];
particip la procesul care conduce la adoptarea actelor comunitare (art. 138 B);
emite avize conforme i avize consultative (art. 138 B).
Aceast atribuie a determinat atribuirea de ctre doctrin a funciei
consultative;
cu majoritatea voturilor membrilor si, poate solicita Comisiei
s prezinte o propunere adecvat n problemele n care consider
necesar elaborarea unui act comunitar n vederea aplicrii Tratatului
instituind Comunitatea European.
Parlamentul se reunete n sesiune anual ncepnd cu a doua zi
de mari a lunii martie.
Procedurile n cadrul Parlamentului European vor fi prezentate
n Capitolul III al prezentei lucrri, capitol consacrat izvoarelor
dreptului comunitar.
Atribuiile de anchet i de avocat al poporului (Ombudsman)
La prezentarea structurii Parlamentului European, ne-am referit
la comisiile acestuia, inclusiv la comisiile de anchet. Tratatul instituind Comunitatea European prevede c, la cererea unui sfert din
membrii si, Parlamentul European poate constitui o comisie temporar
de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere atribuiilor conferite de Tratat altor instituii sau organe, nvinuiri privind
contravenii sau privind administrarea defectuoas n aplicarea
dreptului comunitar. Sunt exceptate cazurile n care faptele afirmate se
afl n faa organelor jurisdicionale.
Tratatul Comunitii Europene prevede c orice cetean al
Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul
statutar ntr-un stat membru al Uniunii Europene se poate adresa
Parlamentului European, individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu
alte persoane, cu o petiie asupra unui subiect ce ine de domeniile de
activitate ale Comunitii care l/o privete n mod direct (art. 138 D).
Este de remarcat c acest drept este acordat nu doar cetenilor, ci
oricrei persoane fizice care are reedina ntr-un stat membru al
Uniunii. Extensia dreptului de petiie se aplic i persoanelor juridice.
Regula este c persoana juridic are naionalitatea statului unde are
sediul statutar, unde s-a nfiinat cu respectarea reglementrilor legale
ale statului n cauz.
Sunt situaii cnd o persoan juridic are sediul principal n
statul a crui naionalitate a primit-o, avnd i sedii secundare n alte
state. Dac persoana juridic are naionalitatea unui stat nemembru al
Uniunii Europene, dar are sedii secundare ntr-unul sau mai multe

175

state membre, n temeiul articolului artat din Tratatul instituind


Comunitatea European, ea are acest drept de petiie adresat
Parlamentului European.
Pentru primirea acestor plngeri, n cadrul Parlamentului
European exist instituia Ombudsman-ului (avocatul poporului).
Dei exist o persoan care poart aceast titulatur, la fel ca n
dreptul naional, n fapt este o instituie cu organizare proprie i
personal angajat.
Numirea Ombudsman-ului. Se face la nceputul fiecrei
legislaturi. Preedintele Parlamentului European face anunul pentru
prezentarea de candidaturi, stabilind i termenul de depunere a candidaturilor. Anunul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
O candidatur trebuie s fie susinut de cel puin 40 de europarlamentari din cel puin dou state membre care nu pot susine i o
alt candidatur.
Candidaii sunt audiai n comisia de specialitate. Aceste audieri
sunt deschise pentru orice membru al Parlamentului European. Lista
alfabetic a candidailor se supune votului, care este secret. Decizia se
ia cu majoritatea voturilor exprimate. Dac niciun candidat nu este
ales dup dou tururi, n turul trei vor fi supui la vot doar primii doi
clasai. Dac exist egalitate de voturi, este declarat ctigtor
candidatul cel mai vrstnic. La deschiderea votului, trebuie s fie
prezeni cel puin jumtate din membrii Parlamentului. Persoana
aleas depune jurmntul n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Ombudsman-ul poate fi destituit de ctre Parlament. Pentru
aceasta este necesar o solicitare din partea a cel puin o zecime din
membrii Parlamentului. Solicitarea trebuie s aib ca motiv:
faptul c nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii
funciei, fie
faptul c a comis o abatere grav.
Solicitarea de destituire se trimite:
comisiei competente. Dac, n urma votului, majoritatea
membrilor comisiei se pronun n sensul c motivele invocate sunt
ntemeiate, comisia parlamentar prezint un raport Parlamentului;
Ombudsman-ului, care, naintea votului, poate s cear s fie
audiat.
Votul comisiei este secret.
Raportul comisiei competente este supus votului Parlamentului.
La vot trebuie s fie prezeni cel puin jumtate din membrii
Parlamentului.
Dac n urma votului n Parlament se decide destituirea, iar
Ombudsman-ul nu i d curs, Preedintele Parlamentului sesizeaz
Curtea de Justiie cel mai trziu n perioada de sesiune urmtoare
votului, cu solicitarea de a se pronuna asupra destituirii. Din aceast
prevedere, coninut n art. 196 din Regulamentul de procedur al
Parlamentului European, rezult c hotrrea Parlamentului nu este
executorie. Regulamentul de procedur nu calific refuzul
Ombudsman-ului de conformare ca o cale de atac mpotriva hotrrii.
n realitate, nu poate fi privit dect n acest fel, pentru c altfel ar fi
de neconceput un astfel de refuz. Ombudsman-ul poate pune capt
acestei proceduri prin demisie voluntar.
Activitatea Ombudsman-ului
Ombudsman-ul este mputernicit de Parlamentul European s
primeasc plngerile cetenilor Uniunii sau oricrei persoane fizice

176

sau juridice cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru.


Plngerile adresate Ombudsman-ului trebuie s priveasc
situaii de administrare defectuoas n activitatea instituiilor
comunitare, cu excepia Curii de Justiie i tribunalelor sale, aflate n
exerciiul funciilor jurisdicionale. Cnd apreciaz c plngerile sunt
ntemeiate, Ombudsman-ul sesizeaz instituia reclamat, care, n
termen de
3 luni, trebuie s-i comunice punctul de vedere.
Apoi, Ombudsman-ul transmite un raport Parlamentului European i
instituiei reclamate i informeaz persoana care a fcut plngerea cu
privire la rezultatul anchetei.
Din aceste prevederi procedurale rezult c Ombudsman-ul nu
are puteri decizionale de a constata c s-a produs o administrare
defectuas n activitatea instituiilor sau organelor comunitare. De
asemenea, mai rezult c aria sa de competen se limiteaz la
instituiile i organele comunitare, plngerile neputnd viza activitatea
statelor membre. Aceast limitare de competen rezult i din
prevederile art. 138 D din Tratatul instituind Comunitatea European,
potrivit crora petiia trebuie s fie asupra unui subiect care ine de
domeniile de activitate ale Comunitii i care l/o privete n mod
direct.
Despre activitatea sa, Ombudsman-ul prezint anual un raport
Parlamentului European.
n ndeplinirea funciilor sale, Ombudsman-ul este pe deplin
independent. El nu poate nici s solicite i nici s primeasc instruciuni din partea vreunui organism.
Atribuiile Parlamentului European n materie de relaii
externe
Aceste atribuii i au sediul n art. 310 al TCE (fost 238) i
art. 206 TCEEA cu privire la acordurile de asociere. Parlamentul
European are dreptul s fie informat despre procesul diplomatic,
despre acordurile comerciale sau economice cu rile tere. Procedura
de informare este intitulat Luns/Westerterp, dup numele preedinilor Consiliului care au acceptat n numele acestuia (Consiliului).
Competenele Parlamentului n materie de relaii externe pot fi
grupate n:
a) domeniul tratatelor de aderare;
b) domeniul acordurilor internaionale;
c) domeniul reprezentrii externe a Uniunii i politicii externe i
de securitate comun (PESC).
a) Competenele Parlamentului European n domeniul
tratatelor de aderare
a.1. nainte de nceperea negocierilor. n aceast etap are loc
o informare a Parlamentului, orice cerere fiind trimis spre examinare
comisiei competente. Apreciem c este o procedur de informare,
deoarece Regulamentul de procedur al Parlamentului European nu
prevede o msur pe care poate s o adopte acesta. La propunerea
comisiei competente a Parlamentului European, a unui grup politic
sau a unui numr de cel puin 40 de membri ai Parlamentului
European, Comisia sau Consiliul pot fi invitate de Parlament s
participe la o dezbatere nainte de nceperea negocierilor. Regulamentul de procedur nu prevede cu ce msuri se ncheie dezbaterea.
Este nc un motiv pentru care apreciem c este o procedur de
informare prealabil atta timp ct pentru Comisie sau Consiliu nu

177

rezult obligaii.
a.2. n timpul negocierilor. n aceast etap, competenele
Parlamentului cresc. Distingem att o procedur de informare la
nivelul comisiei competente a Parlamentului cu privire la negocieri,
ct i o procedur decizional n care Parlamentul, pe baza unui raport
al comisiei sale competente, poate s adopte recomandri, cu
majoritatea de voturi cerut pentru avizul conform, solicitnd ca
recomandrile s fie luate n considerare naintea ncheierii tratatului
de aderare. Apreciem c este o atribuie decizional, i nu consultativ, pentru c avizul, aa cum am artat, este conform, deci
obligatoriu, i nu consultativ. Informarea pe timpul negocierilor poate
fi i confidenial.
a.3. La ncheierea negocierilor. Proiectul de acord este supus
avizului conform al Parlamentului European, care, pe baza raportului
comisiei competente a Parlamentului, se pronun cu majoritatea
voturilor membrilor care l compun. Este tot o atribuie decizional,
pronunarea fcndu-se prin aviz conform.
b) Competenele Parlamentului European n domeniul acordurilor internaionale. Se refer att la ncheierea, ct i la rennoirea
sau modificarea tratatelor internaionale. Acordul internaional poate
fi ntr-un domeniu specific, precum chestiunile monetare sau
comerul.
b.1. nainte de nceperea negocierilor. Comisia competent a
Parlamentului European ia msuri ca acesta s fie complet informat
de ctre Comisia European cu privire la recomandrile sale privind
mandatul de negociere. Informarea poate avea caracter confidenial.
Comisia competent a Parlamentului, un grup politic din
Parlament sau un numr de cel puin 40 de europarlamentari pot
propune Parlamentului s solicite Consiliului s nu autorizeze deschiderea negocierilor pn cnd Parlamentul nu se pronun asupra
mandatului de negociere. Parlamentul se pronun pe baza raportului
comisiei sale competente.
Comisia parlamentar competent poate s solicite Comisiei
Europene informaii privind temeiul juridic pentru ncheierea
acordului internaional. Aici pot s apar urmtoarele situaii:
1) comisia nu precizeaz niciun temei juridic;
2) comisia comunic un temei juridic dar validitatea lui este
pus la ndoial;
3) comisia comunic temeiul juridic i acesta nu este pus la
ndoial.
Cea de-a treia situaie nu suscit discuii, ns, la primele dou
situaii se trece la verificarea temeiului juridic, asupra cruia trebuie
s se pronune comisia parlamentar competent pentru chestiunile
juridice. Concluziile cu privire la validitatea sau pertinena temeiului
juridic sunt supuse votului Parlamentului. Nu sunt admise amendamente prezentate n plen, care tind s modifice temeiul juridic, cnd
validitatea sau pertinena lui nu au fost contestate. Atunci cnd
Comisia nu accept s-i modifice propunerea pentru a se conforma
temeiului juridic adoptat de Parlament, se poate propune amnarea
votului pn la o edin ulterioar. Regulamentul nu mai precizeaz,
la art. 35, ce se ntmpl atunci cnd nici la edina ulterioar Comisia
nu este de acord s-i modifice temeiul juridic, i nici art. 83 din
Regulamentul de procedur care face trimitere la art. 35 nu precizeaz
aceasta. Tratatul instituind Comunitatea European, la art. 137,

178

stabilete n competena Curii de Justiie pronunarea asupra aciunilor


introduse de Parlamentul European pentru protejarea prerogativelor
sale.
Problema temeiului juridic al unui tratat internaional nu este
lipsit de importan. n lipsa temeiului juridic sau a validitii sale,
acordul internaional nu poate fi ncheiat sau, ncheiat fiind, ar fi lipsit
de validitate.
b.2. Pe timpul negocierilor acordului internaional. Comisia
parlamentar competent este informat periodic i complet de ctre
Comisie sau Consiliu cu privire la stadiul negocierilor. Informaiile
pot avea caracter confidenial. Parlamentul poate adopta recomandri
care s fie luate n considerare naintea ncheierii acordului.
b.3. La ncheierea negocierilor. Acordul se prezint
Parlamentului pentru aviz sau aviz conform. Cu aceast ocazie, nu
sunt admise amendamente la textul acordului sau protocolului
internaional. Atunci cnd cerina este de aviz conform i votul
majoritii este negativ, Preedintele Parlamentului informeaz
Consiliul c acordul n cauz nu poate fi ncheiat. Votul n Parlament
este unic (nu poate fi repetat).
c) Competenele Parlamentului European n domeniul reprezentrii externe i politicii externe comune (PESC)
Parlamentul European i exercit competenele n domeniul
PESC, dup cum urmeaz:
prin invitarea, de ctre Preedintele Parlamentului, a
Preedintelui Consiliului i a Preedintelui Comisiei s fac o declaraie n faa Parlamentului nainte de numirea naltului Reprezentant;
prin invitarea naltului Reprezentant, la numirea sa, dar
nainte de preluarea oficial a funciei, s fac o declaraie n faa
comisiei parlamentare competente i s rspund la ntrebrile
acesteia. Dup declaraia i rspunsurile la ntrebri, Parlamentul
poate s fac o recomandare. Invitaia n faa comisiei parlamentare se
face de ctre Preedintele Parlamentului European, la cererea comisiei
parlamentare competente, a reprezentanilor speciali n cadrul PESC,
atunci cnd Consiliul intenioneaz s numeasc astfel de
reprezentani speciali, care s fac o declaraie i s rspund la
ntrebrile acesteia;
prin invitarea Consiliului, de ctre Preedintele Parlamentului,
la cererea Comisiei parlamentare competente, s fac o declaraie i
s rspund la ntrebrile privind mandatul, obiectivele i alte aspecte
pertinente ale misiunii i rolului pe care ar urma s le ndeplineasc
un reprezentant special pe care Consiliul are intenia s-l numeasc.
Atribuiile bugetare ale Parlamentului European
Tratatul instituind Comunitatea Economic European, n forma
sa din 1957 (art. 203), acord Parlamentului (Adunrii) atribuii
consultative. Prin Tratatul de fuziune din 1967, bugetele
comunitilor au fuzionat i ele. n 1970 s-a adoptat primul Tratat
bugetar (Luxemburg-22 aprilie 1970). Acesta a fost modificat prin
Tratatul bugetar adoptat la 22 iulie 1975 la Bruxelles (intrat n vigoare
la 1 iunie 1977).
Parlamentului i-au fost acordate puteri bugetare chiar nainte
de a deveni un organ ales (1979), cnd a nceput s se comporte ca un
organ legislativ n relaia cu Consiliul.
n prezent, atribuiile bugetare ale Parlamentului European pot

179

fi grupate astfel:
Parlamentul mparte puterea bugetar cu Consiliul ntr-un
sistem inedit ntemeiat pe dispoziiile art. 272 TCE, fost art. 203, n
funcie de natura cheltuielilor. Astfel, Parlamentul este competent n
materia cheltuielilor neobligatorii sau facultative, iar Consiliul, n
materia cheltuielilor obligatorii. Ponderea actual a celor dou
categorii este inegal, aproximativ 55% cele facultative i 45% cele
obligatorii. Sunt cheltuieli obligatorii cele pentru Politica Agricol
Comun (PAC), cheltuielile pentru susinerea preurilor seciunii de
Garantare din Fondul European de Orientare Agricol (FEOGA) i
unele cheltuieli ale fondurilor structurale (vezi capitolul privind
fondurile structurale). Sunt cheltuieli obligatorii: rambursrile
monetare directe ctre statele membre, unele ajutoare pentru
dezvoltare.
Uniunea European dispune de resurse proprii din care se
formeaz bugetul.
n privina taxelor asupra importurilor agricole, acestea vizeaz
protejarea produciei agricole din statele UE i in de Politica
Agricol Comun (PAC).
Contribuiile din taxa pe valoarea adugat se determin prin
aplicarea unui procent unic asupra sumelor colectate cu acest titlu n
statele membre. n aceast privin, contribuia statelor este inegal.
Dei procentul perceput din TVA este unic, valoarea TVA n statele
membre este diferit. Sunt state care, n afara cotei standard, practic
i cote reduse sau cota zero la TVA. Acest procent unic a fost de
0,75% n anul 2003, iar n 2004 a fost redus la 0,5%. Pentru Uniunea
European este o surs important de formare a bugetului (n 2003 a
reprezentat 24,7% din venituri).
Taxa bazat pe PIB (PNB). Procentul din PIB nu a fost n
fiecare an acelai, el avnd o tendin cresctoare (1,15 n 1988, 1,21
n 1995, 1,22 n 1996, 1,24 n 1997, 1,27 n 1999 pn n prezent).
Este evident c, n sum absolut, contribuia statelor mai dezvoltate
este disproporionat fa de contribuia celorlalte state. Acest fapt a
determinat Regatul Unit al Marii Britanii s solicite msuri n aceast
direcie. Fostul premier britanic, Margaret Thatcher, la Fontainbleau,
a rostit celebrul I want my money back (Vreau napoi banii mei),
cu sensul de a se restitui Marii Britanii o parte din contribuia
determinat asupra PIB, n condiiile n care sumele primite de acest
stat prin bugetul UE erau disproporionat de mici. Acest subiect a
fcut obiectul dezbaterilor, n fiecare an, la alctuirea bugetului. Ca
urmare, s-a instituit procedura rabatului britanic, prin care acest stat
primete restituiri de sume din contribuia sa la bugetul Uniunii.
Atribuiile Parlamentului European de aprobare a
bugetului Uniunii Europene
Instituiile comunitare i elaboreaz proiectele de buget, pe care
le nainteaz Comisiei pn la data de 1 iulie a anului curent pentru
bugetul anului urmtor. Pe baza acestor proiecte, Comisia ntocmete
un proiect preliminar de buget (PPB) pe care l trimite Consiliului
pn la 1 septembrie. Consiliul se pronun asupra bugetului pn la
5 octombrie, cu majoritate calificat (VMC). De obicei, varianta
Consiliului este modificat fa de cea transmis de comisie. De la
Consiliu, proiectul de buget este naintat Parlamentului pn la
5 octombrie.

180

8.3.5.5. Procedura bugetului la Parlamentul European


Dac bugetul nu este adoptat, n exerciiul financiar corespunztor, cheltuielile se finaneaz n limita a 1/12 din exerciiul
bugetar expirat, pn la adoptarea noului buget.
Parlamentul poate decide, la propunerea unui numr de cel puin
patruzeci de deputai, unui grup politic sau unei comisii parlamentare
s fie depit doisprezecimea provizorie pentru anumite categorii de
cheltuieli, altele dect cele care decurg din tratat i din actele adoptate
n temeiul acestuia. Propunerea trebuie s fie adoptat cu majoritatea
membrilor i trei cincimi din voturile exprimate.
Atribuiile de control bugetar ale Parlamentului European
Parlamentul are dreptul s efectueze controale asupra execuiei
bugetare n curs. Controlul este ncredinat comisiilor parlamentare
competente pentru buget i control bugetar dar i altor comisii parlamentare interesate.
Parlamentul examineaz n fiecare an, naintea primei lecturi a
proiectului de buget, execuia bugetar n curs.
Atribuiile privind descrcarea de gestiune
Descrcarea de gestiune a Comisiei se aprob de ctre
Parlamentul European pn la 30 aprilie sau, n caz de amnare, n
perioada de sesiune din octombrie.
Aprobarea descrcrii de gestiune se face pn la data de
30 aprilie a anului urmtor adoptrii raportului Curii de Conturi.
Dac n perioada de sesiune din luna aprilie se amn acordarea
descrcrii de gestiune, comisia parlamentar competent n fond
prezint n termen de 6 luni un nou raport. Noul raport poate fi cu
propunere de descrcare de gestiune sau de refuz al descrcrii de
gestiune.
Descrcarea de gestiune se adopt cu majoritatea voturilor i
constituie nchiderea conturilor.
Dac propunerea de rezoluie sau propunerea de nchidere a
conturilor conin dispoziii n contradicie cu votul Parlamentului
privind descrcarea de gestiune, votul poate fi amnat i se stabilete
un nou termen pentru depunerea de amendamente.
Orice decizie sau rezoluie privind descrcarea de gestiune se
public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Atribuii bugetare interne
Aceste atribuii privesc:
elaborarea bugetului propriu;
angajarea i lichidarea cheltuielilor;
execuia bugetului propriu, aprobarea conturilor i descrcarea
de gestiune.
Elaborarea bugetului propriu. Biroul Parlamentului European, pe
baza raportului Secretariatului General, ntocmete proiectul preliminar
de estimare a bugetului Parlamentului European. Preedintele l transmite
comisiei parlamentare competente, care stabilete proiectul de estimare a
bugetului i raporteaz Parlamentului. n termenul stabilit de Preedinte,
se depun amendamente, care sunt avizate de comisia competent.
Parlamentul adopt estimarea bugetului, care se transmite Comisiei i
Consiliului.
Angajarea i lichidarea cheltuielilor. Competena n acest domeniu
este a Preedintelui Parlamentului.
Aprobarea conturilor i descrcarea de gestiune se dau de ctre
Parlament pe baza raportului comisiei competente asupra proiectului

181

de conturi anuale transmis de Preedintele Parlamentului.


Atribuii de sesizare a Curii de Justiie
Sesizarea are ca obiect existena unei nclcri a dreptului
comunitar.
Aciunea se introduce n numele Parlamentului. Preedintele
poate s sesizeze plenul cu privire la meninerea aciunii. Dac plenul
Parlamentului, cu majoritate de voturi, este mpotriva aciunii,
Preedintele trebuie s retrag aciunea.
Atunci cnd Preedintele Parlamentului introduce o aciune la
Curtea de Justiie mpotriva recomandrii comisiei parlamentare, el
trebuie obligatoriu s sesizeze Parlamentul cu privire la decizia de
meninere a aciunii.
8.3.5.6. Sesiunile i edinele Parlamentului European
Durata mandatului Parlamentului este de 5 ani, iar sesiunile sale
sunt anuale.
Sesiunile anuale ncep n a doua zi de mari a lunii martie.
n reglementrile comunitare se folosete i termenul de
perioad de sesiune, care reprezint reuniunea Parlamentului organizat lunar i care se mparte n edine.
Parlamentul poate fi convocat i cu titlu excepional, la cererea
Comisiei sau Consiliului sau la iniiativa Preedintelui, n caz de urgen.
Activitatea se desfoar:
n plen;
n comisii.
Ordinea de zi se ntocmete de Conferina preedinilor i se
aprob de Parlament la nceputul fiecrei perioade de sesiune.
La edinele Parlamentului pot asista i alte persoane dect
membrii Parlamentului, Comisiei, Consiliului, Secretariatului General
i membrilor personalului care i deservesc pe acetia, dar numai pe
baz de legitimaie de acces eliberat periodic de Preedinte sau
Secretarul General. Aceste persoane stau n tribune i trebuie s
pstreze linitea, n caz contrar fiind evacuate de aprozi.
Toate documentele Parlamentului se redacteaz n limbile
oficiale, acestea fiind limbile oficiale ale statelor membre.
Parlamentarii nu pot lua cuvntul fr invitaia Preedintelui. Dac
un parlamentar se abate de la subiect, el este atenionat de Preedinte. La
a treia atenionare, Preedintele i poate retrage cuvntul. Timpul dezbaterilor se mparte ntre grupurile politice, iar parlamentarilor neafiliai li
se repartizeaz un timp global. O fraciune a timpului de dezbateri se
repartizeaz grupurilor politice n funcie de numrul lor total de membri.
n prima edin a fiecrei perioade de sesiune, este afectat un
timp de 30 de minute pentru declaraii ale europarlamentarilor pe o
chestiune important politic. Niciun vorbitor nu poate depi un
minut.
La sfritul dezbaterilor, membrii Parlamentului pot primi
cuvntul (solicitare de intervenie pentru chestiuni de ordin personal)
pentru a respinge remarcile din cursul dezbaterii care l privesc
personal, fie opiniile care i sunt atribuite, fie pentru a-i rectifica
propriile declaraii.
Cvorumul este o treime din membrii Parlamentului.
Parlamentul poate s delibereze, s stabileasc ordinea de zi i
s adopte procesul verbal indiferent de ordinea de zi.
Votarea se face prin ridicarea minii. Preedintele poate hotr

182

votul electronic dac apreciaz c votul nu este clar. Dac sistemul


electronic nu funcioneaz, votarea se face prin ridicare n picioare.
n cazul numirilor sau la cererea unei cincimi din membrii
Parlamentului, se folosete votul secret.
8.3.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
8.3.6.1. Istoric
Crearea acestei instituii a fost prefigurat n declaraia lui
Robert Schumann din 9 mai 1950, cnd acesta a propus naltei
Autoriti Comune (care a precedat Comisia) i ci de atac necesare
mpotriva deciziilor acesteia.
Prin urmare, ntr-o prim gndire, instituirea procedurilor
jurisdicionale viza stoparea eventualelor excese sau neregulariti ale
naltei Autoriti ca structur supranaional.
Primul tratat comunitar, Tratatul de instituire a Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului (CECO), cunoscut i ca Tratatul de
la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 23 iulie 1953
(expirat la 23 iulie 2002), a stat la baza nfiinrii Curii de Justiie a
CECO, nsrcinat s asigure respectarea dreptului comunitar,
aplicarea lui uniform de statele membre i rezolvarea diferendelor cu
privire la aplicarea Tratatului CECO. Numrul membrilor Curii nu
era stabilit n corelare cu numrul statelor membre. Iniial, au fost
apte judectori i doi avocai generali, care au depus jurmntul la
4 decembrie 1952.
Primul preedinte al Curii de Justiie CECO a fost Massimo
Pilloti (cetean Italian, nscut la 1 august 1879, decedat la 29 aprilie
1962). Mandatul acestuia a fost ntre 1952 i 1958.
n martie 1953, Curtea i-a elaborat Regulamentul de procedur.
A pronunat primele hotrri la 21 decembrie 1954 (Hotrrea
nr. 1/54, Frana mpotriva naltei Autoriti i nr. 2/54, Italia
mpotriva naltei Autoriti).
Tratatul de la Roma (TCEE) din 1957, la art. 164, prevedea c
misiunea Curii de Justiie o constituie asigurarea respectrii dreptului
n interpretarea i aplicarea tratatului. O dispoziie similar coninea i
Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice (TCEEA
Euratom), la art. 136. Ambele Tratate de la Roma (TCEE i TCEEA),
n privina compunerii CEJ, prevd un numr de apte judectori i
doi avocai generali. La fel ca n Tratatul CECO, nu sunt prevzute
condiii privind apartenena judectorilor i avocailor generali la statele
membre.
Prin cele dou Tratate de la Roma, Curtea de Justiie devine
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Tratatul de fuziune din
1965 nu a mai trebuit dect s unifice Consiliul i Comisia Comunitilor Europene (Tratat de instituire a unui Consiliu unic i a unei
Comisii unice ale Comunitilor Europene 67/443 CEE i 67/27
Euratom).
Tratatul de fuziune conine i dispoziii privitoare la Curtea de
Justiie, modificnd o serie de dispoziii din Tratatul CECO
(art. 16,20, 44), punndu-le n acord cu Tratatele de la Roma.
Actul Unic European (AUE) din 1987 a autorizat Curtea de
Justiie s solicite Consiliului crearea, alturi de ea, a unei jurisdicii
de prim instan, dup cum urmeaz: (1) La solicitarea Curii de
Justiie i n urma consultrii Comisiei i Parlamentului European,

183

Consiliul, hotrnd, n unanimitate, poate altura Curii de Justiie o


instan cu competene de soluionare n prim instan, sub rezerva
unui recurs n faa Curii de Justiie, limitat exclusiv la chestiuni de
drept i conform condiiilor stabilite prin Statut, a anumitor categorii
de aciuni formulate de persoane fizice sau juridice. Aceast instan
nu are competena s soluioneze nici aciuni iniiate de ctre statele
membre sau de ctre instituii comunitare, nici ntrebri preliminare
naintate n temeiul art. 41 alin. (2). Consiliul, acionnd n conformitate cu procedura stabilit n alineatul (1), stabilete componena
acestei instane i adopt adaptrile i dispoziiile suplimentare
necesare la Statutul Curii de Justiie. Cu excepia cazurilor n care
Consiliul adopt o decizie diferit, dispoziiile acestui Tratat referitoare
la Curtea de Justiie, n special dispoziiile Protocolului privind
Statutul Curii de Justiie, se aplic acestei instane (art. 35 D,
CECO). Dispoziii similare au modificat i Tratatul CEE (art. 168 A)
i EURATOM (art. 140 A).
Actul Unic European conine i o serie de dispoziii cu privire la
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc membrii Tribunalului de
Prim Instan, pe care le vom analiza ntr-o seciune ulterioar.
n baza acestor prevederi, la 24 octombrie 1988, a fost creat
Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene.
Prin TUE (Maastricht, 1992), Tratatul de la Amsterdam (1997)
i Tratatul de la Nisa (2001), s-au operat modificri de competene n
sensul transferului unor competene de la Curtea de Justiie ctre
Tribunalul de Prim Instan.
ncepnd din 1995, numrul de judectori a fost stabilit la 15,
iar al avocailor generali la 9, pn n octombrie acelai an, dup care
numrul avocailor generali a fost redus la 8.
Prin Tratatul de la Nisa s-a prevzut posibilitatea nfiinrii
Tribunalului Funciei Publice. Acesta a fost nfiinat n baza deciziei
Consiliului din 2 noiembrie 2004, lund fiin efectiv n iulie 2005,
fiind prevzut cu 7 judectori.
Din 2004, dup extinderea la 25 de state membre, Curtea de
Justiie avea 25 de judectori i 8 avocai generali, iar din 2007, dup
aderarea Bulgariei i Romniei, are 27 de judectori i 8 avocai
generali.
Tratatul de la Lisabona a schimbat denumirea Curii din
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene n Curtea de Justiie a
Uniunii Europene i a Tribunalului de Prim Instan n
Tribunalul. Tot Tratatul de la Lisabona prevede, n afara instanelor
europene existente, i nfiinarea de tribunale specializate. Art. 19 din
Tratatul modificat privind Uniunea European prevede: (1) Curtea
de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul
i tribunale specializate.

8.3.6.2. Curtea de Justiie


8.36.2.1. Compunere
Potrivit art. 221 din tratatul C.E., astfel cum a fost modificat
prin Tratatul de la Nisa, Curtea de Justiie este format din cte un
judector pentru fiecare stat membru. Numrul avocailor generali
poate fi mrit de Consiliu la propunerea Curii de Justiie (art. 222

184

TCE).
Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie sunt alei
dintre persoane care ofer toate garaniile de independen i care
ntrunesc condiiile pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte
funcii jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli de competen
recunoscut. Ei sunt numii de comun acord de ctre guvernele
statelor membre, pentru o perioad de 6 (ase) ani. La fiecare 3 ani
are loc nlocuirea parial a judectorilor i avocailor generali,
treisprezece i, respectiv, patrusprezece judectori, iar avocai
generali, cte patru. Mandatul judectorilor i avocailor generali
poate fi rennoit.
Prin Tratatul de la Lisabona a fost modificat procedura de
numire a judectorilor i avocailor generali. Aceast modificare a
fost ncorporat n art. 255 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene. n acest scop se constituie o comisie care emite un aviz cu
privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector
i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului nainte
ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile. Comitetul este
format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de
Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme
i din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul
European. Membrii comitetului sunt desemnai prin decizie a
Consiliului. Tot prin decizie a Consiliului se stabilete i
regulamentul de funcionare a comitetului.
Mandatul judectorilor i avocailor generali poate nceta:
la expirarea duratei de 6 ani;
prin deces;
prin demisie;
prin nlturare din funcie.
ncetarea mandatului prin demisie
Judectorul adreseaz scrisoarea de demisie preedintelui Curii
pentru a fi transmis preedintelui Consiliului. Judectorul demisionar
i continu activitatea pn la preluarea funciei de ctre succesorul su.
nlturarea din funcie
Acest mod de ncetare a mandatului se produce atunci cnd n
opinia unanim a judectorilor Curii i avocailor generali, judectorul
respectiv fie nu mai corespunde condiiilor cerute, fie nu mai
ndeplinete obligaiile aferente funciei sale.
Judectorul n cauz nu ia parte la aceste deliberri.
Decizia Curii de nlturare din funcie se aduce la cunotina
preedintelui Parlamentului European i preedintelui Comisiei i se
notific preedintelui Consiliului de ctre grefierul Curii.
Notificarea adresat preedintelui Consiliului este actul care
antreneaz eliberarea postului.
Judectorul desemnat n locul altui judector, al crui mandat a
ncetat nainte de epuizarea duratei mandatului, este numit pentru
restul mandatului.
Judectorii nu pot exercita nicio funcie politic sau administrativ i nicio activitate profesional, nici chiar neremunerat. Desfurarea unei activiti remunerate poate fi acordat cu caracter
derogatoriu de ctre Consiliu i numai cu titlu excepional.
Avocatul general are rolul de a prezenta, n mod public,
concluzii motivate cu privire la cauzele aflate pe rolul Curii. n cazul

185

n care se consider c o cauz nu pune o problem nou de drept,


Curtea poate decide, dup ascultarea avocatului general, c aceasta
poate fi judecat fr concluziile avocatului. Concluziile se prezint
public i trebuie s fie impariale i independente.
Dintre avocaii generali, unul este numit prim-avocat general.
Grefierul Curii se subordoneaz preedintelui Curii, depune
jurmnt n faa Curii c i va exercita funcia cu deplin imparialitate i potrivit contiinei sale i c nu va divulga nimic din
secretul deliberrilor i are n subordine personalul auxiliar pus la
dispoziia Curii.
Atunci cnd grefierul nu i poate exercita funcia, Curtea
organizeaz suplinirea grefierului.
La propunerea Curii, Consiliul, cu unanimitate, poate hotr
numirea unor raportori adjunci i stabili statutul acestora. Raportorii
adjunci trebuie s participe la instrumentarea cauzelor i s colaboreze cu judectorul raportor.
8.3.6.2.2. Organizarea Curii de Justiie
Curtea formeaz, n cadrul ei, Marea Camer, Camera din trei
i din cinci judectori.
Judectorii aleg dintre ei preedintele Curii de Justiie i pe
preedinii de camer. n cazul camerelor de cinci judectori,
preedinii camerelor se aleg pentru un mandat de trei ani, care poate
fi rennoit o dat.
La fel i preedintele Curii este ales pentru un mandat de trei
ani, care poate fi rennoit.
Marea Camer este alctuit din treisprezece judectori i este
prezidat de preedintele Curii. Din Marea Camer fac parte
preedinii camerelor de cinci judectori i ali judectori. Curtea se
ntrunete n aceast compunere la cererea unui stat membru sau a
unei instituii comunitare care este parte n proces.
Curtea se reunete n edin plenar atunci cnd este sesizat:
n temeiul art. 195 alin. (2) TCE pentru destituirea
Ombudsman-ului, la plngerea Parlamentului European, n cazul n
care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale
sau a comis o abatere grav;
n temeiul art. 213 alin. (29) TCE pentru destituirea unui
membru al Comisiei, decderea din dreptul de pensie ori la avantaje
echivalente, la sesizarea Consiliului sau Comisiei, n caz de
nendeplinire a obligaiilor impuse de mandat i, n special, a
obligaiei de onestitate i pruden, dup ncheierea mandatului, n a
accepta alte funcii sau avantaje;
art. 216 sau art. 247 alin. (7) TCE pentru destituirea unui
membru al Curii de conturi sau decderea din alte drepturi sau avantaje,
n cazul n care se constat c au ncetat s corespund condiiilor cerute
sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din funcia lor.
Curtea mai poate s considere c o cauz are o importan
special i s decid, dup ascultarea avocatului general, trimiterea
cauzei n edin plenar.
8.3.6.2.3. Competena Curii de Justiie
Aa cum am mai artat, Curtea de Justiie a fost conceput,

186

iniial, pentru cile de atac exercitate mpotriva deciziilor naltei


Autoriti (executivul) CECO.
n prezent, competena Curii este deosebit de complex.
1) n primul rnd, Curtea este instan de recurs, limitat la
chestiuni de drept, pentru deciziile pronunate de tribunal n cauzele
date n competena sa.
2) Atunci cnd consider c un stat membru a nclcat
obligaiile decurgnd din Tratate, Comisia emite un aviz motivat,
dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea s-i prezinte
observaiile. Dac statul nu se conformeaz, Comisia poate sesiza
Curtea.
3) Curtea poate fi sesizat de oricare stat membru care consider
c un alt stat membru a nclcat o obligaie decurgnd dintr-un tratat,
dup ce mai nti a sesizat Comisia, care, n termen de trei luni,
trebuie s emit un aviz motivat. Statelor n cauz, Comisia trebuie s
le permit s i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale.
Dac avizul nu a fost emis n termen de trei luni, statul reclamant
poate sesiza Curtea.
Statele sunt obligate s se conformeze hotrrii Curii. n caz
contrar, Comisia, dup ce a dat posibilitatea statului n cauz s i
formuleze observaiile, sesizeaz Curtea. Comisia propune Curii i
cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu, la
care s fie obligat statul care nu s-a conformat deciziei Curii.
Curtea poate s impun plata unei sume forfetare sau unei
penaliti atunci cnd constat c nu a fost respectat hotrrea sa.
4) Curtea poate primi competena de fond n aplicarea sanciunilor prevzute de Regulamentele adoptate de Consiliu, precum i
de Regulamentele adoptate n comun de Parlamentul European i de
Consiliu.
5) Curtea poate primi competena de a judeca litigii legate de
aplicarea actelor adoptate n temeiul tratatelor care creeaz titluri
comunitare de proprietate intelectual. Aceast competen poate fi
conferit de Consiliu, cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului
i dup ce statele membre au aprobat dispoziiile Consiliului n
conformitate cu normele lor constituionale.
6) Curtea controleaz legalitatea:
a) actelor legislative;
b) actelor Consiliului, ale Comisiei, ale Bncii Centrale Europene,
altele dect recomandrile i avizele;
c) actelor Parlamentului European i ale Consiliului European
menite s produc efecte juridice fa de teri;
d) actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate s
produc efecte juridice fa de teri.
Aciunile pot fi formulate de un stat membru, de Parlamentul
European, Consiliu sau Comisie pentru:
motive de necompeten;
motive de nclcare a unor norme fundamentale de procedur;
nclcarea Tratatelor sau oricrei norme de drept;
abuz de putere.
7) Curtea se pronun asupra aciunilor formulate de Curtea de
Conturi, de Banca Central European i Comitetul Regiunilor
privitoare la salvgardarea prerogativelor acestora.
Curtea poate declara nul i neavenit actul contestat, indicnd,
atunci cnd este necesar, efectele actului pe care le consider
irevocabile.

187

8) Persoanele fizice sau juridice pot s formuleze aciuni


mpotriva actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct,
individual, precum i mpotriva actelor normative care o privesc
direct i care nu presupun moduri de executare. Aciunile pot fi
formulate n legtur cu legalitatea actelor legislative, a actelor
instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor, pentru motive de
necompeten, de nclcare a unor norme fundamentale de procedur
sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia ori de abuz de
putere.
Aciunile persoanelor fizice sau juridice mpotriva actelor
organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, care urmeaz s produc
efecte juridice fa de ele, pot s fie supuse unor proceduri i condiii
speciale prevzute n actele constitutive ale respectivelor organe,
oficii sau agenii. Aciunile se formuleaz n termen de dou luni de
la:
publicarea actului;
notificarea acestuia reclamantului;
data la care reclamantul a luat cunotin de actul respectiv.
Dac aciunea este ntemeiat, Curtea declar nul actul i, atunci
cnd este necesar, arat care sunt efectele actului anulat care trebuie
considerate ca fiind irevocabile.
9) Curtea poate s constate nclcarea prevederilor Tratatelor de
ctre Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia
sau Banca Central European, prin abinerea de a hotr.
Pentru ca aciunea s fie admisibil, este necesar ca instituia,
organul, oficiul sau agenia respectiv s fi fost solicitat s acioneze
i s nu o fi fcut n termen de dou luni prin precizarea unei poziii.
Dup aceste dou luni, n termen de alte dou luni, poate fi introdus
aciunea la Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Aciunea n nendeplinirea obligaiilor poate fi exercitat de:
statele membre;
celelalte instituii ale Uniunii;
orice persoan fizic sau juridic n condiiile artate mai
sus n legtur cu omisiunea unei instituii, organ, oficiu sau agenie a
Uniunii de a-i adresa un act, altul dect o recomandare sau un aviz.
Cu titlu preliminar, Curtea de Justiie se pronun cu privire la:
interpretarea tratatelor;

validarea i interpretarea actelor adoptate de


instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii.
Aciunea cu titlu preliminar poate fi iniiat prin invocarea unei
astfel de chestiuni n faa unei instane naionale, care:
poate s aprecieze c o decizie n acest sens i este
necesar pentru a pronuna o hotrre;
este obligat s sesizeze Curtea de Justiie atunci cnd
deciziile sale nu mai sunt supuse niciunei ci de atac;
este obligat s sesizeze Curtea de Justiie, care, la rndul
ei, trebuie s hotrasc n cel mai scurt timp atunci cnd
asemenea chestiune se invoc privitor la o persoan
supus unei msuri privative de libertate.
10) Curtea de Justiie se pronun i n materia rspunderii
extracontractuale a Uniunii, care este obligat s repare n conformitate cu principiile generale comune ordinilor juridice ale statelor
membre, prejudiciile cauzate de instituiile sale sau de agenii si n
exerciiul funciunilor lor, cu excepia Bncii Centrale Europene, care

188

trebuie s repare pe cheltuiala sa prejudiciile cauzate de ea nsi sau


de agenii si n exercitarea funciilor lor.
Modalitatea n care agenii rspund fa de Uniune este stabilit
prin statutul sau regimul care li se aplic.
11) Art. 2 din Tratatul privind Uniunea European prevede c
Uniunea se ntemeiaz pe respectarea valorilor demnitii umane,
libertii, democraiei, egalitii statului de drept, precum i pe
respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care
aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre
ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran,
justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Consiliul, conform art. 7 din Tratatul privind Uniunea European,
la propunerea:
unei treimi din statele membre;
a Parlamentului European;
sau a Comisiei Europene, i cu aprobarea Parlamentului
European, poate s constate:
a) existena unui risc clar de nclcare a valorilor prevzute
la art. 2 de ctre un stat membru. Mai nainte de constatare, Consiliul
audiaz statul membru i i poate adresa recomandri; hotrrea se
adopt cu o majoritate de patru cincimi din membrii Consiliului;
b) existena unei nclcri grave i persistente a valorilor
prevzute la art.2. Mai nainte de constatare, statul membru este
invitat s-i prezinte observaiile. Hotrrile se adopt cu unanimitate
de voturi.
n cazul constatrii unei nclcri grave, Consiliul, hotrnd cu
o majoritate calificat, poate s suspende drepturi care i revin statului
membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu. Obligaiile
statului sancionat rmn n vigoare. Modificarea sau revocarea
msurii se poate face tot cu majoritate calificat.
Curtea de Justiie este competent s se pronune cu privire la
legalitatea unui act adoptat de Consiliul European sau de Consiliu, n
temeiul art. 7 din Tratatul privind Uniunea European. Curtea poate fi
sesizat numai de statul n cauz i numai cu privire la respectarea
dispoziiilor de procedur prevzute de art. 7.
12) Curtea judec orice litigiu dintre Uniune i agenii si.
Competena Curii se manifest n limitele i condiiile stabilite prin
statutul funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil celorlali ageni ai
Uniunii.
13) Curtea judec litigiile innd de ndeplinirea obligaiilor
statelor membre rezultate din Statutul Bncii Europene, precum i
litigiile privind Hotrrile Consiliului Guvernatorilor sau Consiliului
de administraie al Bncii Europene sau de ndeplinirea de ctre
bncile centrale naionale a obligaiilor rezultnd din tratate i din
Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) i al
Bncii Centrale Europene (BCE). Banca central naional care nu ia ndeplinit obligaiile trebuie s se conformeze hotrrii Curii i s
adopte msurile necesare executrii acesteia.
14) Atunci cnd ntr-un contract de drept public sau de drept
privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia, exist o clauz
compromisorie de atribuirea competenei n favoarea Curii, aceast
Curte soluioneaz diferendul ivit.
15) Tot pe temeiul unui compromis, Curtea are competena de a

189

se pronuna asupra oricrui diferend dintre statele membre n legtur


cu obiectul tratatelor.
16) Curtea judec aciunile privind legalitatea deciziilor care
prevd msuri restrictive adoptate de Consiliu mpotriva persoanelor
fizice sau juridice n baza dispoziiilor speciale privind politica
extern i de securitate comun (Titlul V, Capitolul 2 din Tratatul
privind Uniunea European).
17) Curtea judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor i
ordonanelor pronunate de Tribunal.
18) Curtea reexamineaz deciziile pronunate de Tribunal n
aciunile introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului funciei publice.
Curtea de Justiie nu are competena s judece:
dispoziiile privind politica extern i de securitate comun
(PESC);
actele adoptate n temeiul dispoziiilor privind politica extern
i de securitate comun;
legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate de
poliie ntr-un stat membru;
exercitarea responsabilitilor care le revin statelor membre
pentru meninerea ordinii publice i aprarea securitii interne.
Curtea, dup primirea aciunii, poate:
s ordone suspendarea actului atacat (art. 278 din Tratatul
consolidat privind funcionarea Uniunii);
s dispun msurile provizorii necesare (art. 279 din acelai
Tratat consolidat).
Hotrrile Curii au for executorie.
Hotrrile Curii pot fi revizuite n urma descoperirii unui
fapt de natur s aib o influen decisiv. Faptul trebuie s nu fi fost
cunoscut prii i Curii la data judecii dar s fi preexistat judecii.
Procedura, n cazul revizuirii, are dou faze:
admisibilitatea, n care Curtea trebuie s constate existena
faptului i natura lui decisiv. n caz contrar, Curtea respinge cererea
de revizuire ca fiind inadmisibil;
reluarea judecii, n care decizia atacat este desfiinat, iar
cauza este rejudecat. Admiterea nu semnific schimbarea soluiei,
Curtea putnd s decid c hotrrea este corect, iar faptul
preexistent i recunoscut s nu schimbe starea de fapt sau de drept.
8.3.6.2.4. Tipurile de aciuni de competena Curii de Justiie
Aceste competene au fost grupate n doctrin n 8 tipuri de
aciuni (vezi figura urmtoare):

190

Recursul

Procedura
ntrebrilor
preliminare

Aciunea n
nendeplinirea
obligaiilor

Reexaminarea
Aciuni
la Curtea
de Justiie
Revizuirea

Aciunea n
anulare
Aciunea n
constatarea
abinerii de
a aciona

Aciunea n
interpretarea
propriilor
decizii

8.3.6.2.5. Procedura n faa Curii de Justiie


Art. 20 din Statutul Curii de Justiie prevede c procedura este
alctuit din faza scris i faza oral.
Reprezentarea n faa Curii se face:
n cazul statelor membre sau instituiilor Comunitilor, de
ctre un agent numit pentru fiecare cauz. Agentul poate fi asistat de
un consilier sau un avocat;
n cazul celeilalte pri, de ctre un avocat care trebuie s fie
autorizat s exercite aceast profesie ntr-un stat membru.

Procedura scris
Sesizarea Curii se face printr-o cerere introductiv depus la
grefa Curii.
Grefierul Curii trimite, spre publicare, n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, o comunicare privind aciunea, cuprinznd
motivele i concluziile reclamantului.
Cererea introductiv se comunic prii adverse, care, n termen
de o lun, trebuie s depun un memoriu n aprare (similar
ntmpinrii din dreptul naional romnesc).
Reclamantul poate formula o replic, iar prtul, o duplic, tot
n termene de cte o lun. Preedintele poate aproba prelungiri ale
acestor termene.
Cererea introductiv trebuie s fie nsoit de actele i documentele pe care se ntemeiaz sau copiile acestora, certificate pentru
conformitate.
Atunci cnd se cere anularea actului, acesta se ataeaz cererii
introductive. n cazul aciunii n constatare de a aciona, se ataeaz o
prob scris a datei invitaiei de a aciona. Grefierul Curii poate cere
prii s prezinte actele care nu sunt anexate, fr ca aceast cerere s
duc la prelungirea termenului n care poate fi introdus aciunea,
termen a crui nerespectare este sancionat cu decderea.
Cererea introductiv trebuie s conin: datele de identificare
ale reclamantului (nume, denumire, domiciliu, calitatea
semnatarului), prii cu datele de identificare, obiectul litigiului i o

191

expunere sumar a motivelor invocate (vom reveni asupra acestui


subiect).
n cazul procedurii ntrebrii preliminare, sesizarea se face
prin decizia instanei naionale, care, odat cu sesizarea, decide
suspendarea cauzei. Decizia instanei naionale de sesizare a Curii cu
o ntrebare preliminar se notific de ctre grefierul Curii prilor i
instituiilor Uniunii n cazul n care actul contestat provine de la
acestea, precum i Parlamentului i Consiliului, atunci cnd actul a
fost adoptat de acestea n procedura codeciziei. n termen de dou
luni de la notificare, poate fi exercitat dreptul de a depune la Curte
memorii sau observaii scrise.
Procedura accelerat, prevzut de art. 23 a din Statutul
Curii, permite acesteia s scurteze termenele i s nu se mai ia
concluziile avocatului general n cauzele extrem de urgente i pentru
aciunile n pronunarea unei hotrri preliminare privind spaiul de
libertate, securitate i justiie. n procedura accelerat se poate decide
limitarea prilor sau a altor persoane interesate autorizate s
depun memorii sau observaii scrise, iar n cazuri de extrem
urgen, Curtea poate s decid trecerea peste faza scris a procesului.
n soluionarea cauzei, Curtea poate s cear statelor membre i
instituiilor, altele dect prile n cauz, informaii pe care le
consider necesare soluionrii litigiului sau poate decide efectuarea
unei expertize.
Faza oral
Cuprinde:
raportul prezentat de un judector raportor;
reuniunea general a judectorilor i avocailor generali;
repartizarea cauzei unei camere, Marii Camere sau n edin
plenar, dup ascultarea avocatului general;
audierea agenilor, consilierilor i avocailor prilor;
ascultarea concluziilor avocatului general;
audierea martorilor i experilor, dac este cazul. Dac
martorii nu se prezint, Curtea poate aplica sanciuni pecuniare.
Audierea se face sub prestare de jurmnt. Curtea mai poate decide
prin comisie rogatorie de ctre o instan naional.
Prile pot depune concluzii scrise.
La fiecare edin se ntocmete un proces-verbal, care se
semneaz de ctre preedinte i de ctre grefier.
Lista de edine se stabilete de preedinte.
Statele membre pot interveni n litigiile aflate pe rolul Curii.
Dreptul de intervenie este recunoscut oricrei persoane care
dovedete un interes n soluionarea litigiului dedus judecii, cu
excepia litigiilor:
ntre statele membre;
ntre instituiile Comunitilor;
ntre statele membre pe de o parte, i instituiile
Comunitilor, pe de alt parte.
n cazul n care Comisia consider c o cauz nu pune o
problem nou de drept, ea decide, dup ascultarea avocatului
general, s treac la judecarea acesteia fr concluziile avocatului
general.

192

Preedintele poate decide, ntr-o procedur sumar, fie suspendarea actului, fie msuri provizorii, fie suspendarea executrii silite.
Hotrrea

Ci de atac

Cheltuielile
judiciare

Regimul
lingvistic

Curtea soluioneaz litigiul printr-o hotrre care


menioneaz numele judectorilor ce au deliberat, se
motiveaz, se semneaz de preedinte i grefier, se
citete n edin public i se public n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene. Deliberrile sunt
secrete.
Hotrrea Curii poate fi atacat n termen de o
lun de la comunicarea ei. Executarea ei nu se
suspend odat cu atacarea ei, chiar cnd a fost
pronunat n lips, dect dac se decide astfel de
ctre Curte.
Tera opoziie poate fi exercitat de ctre:
statele membre;
instituiile Comunitilor;
orice alte persoane fizice i juridice care nu au fost
audiate i crora hotrrile le lezeaz drepturile;
Interpretarea hotrrii Curii revine acesteia la
cererea uneia dintre pri atunci cnd apreciaz c
exist dificulti n nelegerea sensului sau
domeniului de aplicare.
Revizuirea a fost prezentat mai sus. Termenul
nluntrul cruia aceasta se poate formula nu trebuie
s depeasc zece ani de la data hotrrii. Apreciem
c fixarea acestui termen, relativ scurt, menit s
asigure securitatea circuitului civil, neag ideea de
justiie. Aciunea de revizuire pentru un fapt
necunoscut prilor ar trebui s fie imprescriptibil.
Prin ncheiere, Curtea se pronun i cu privire la
cheltuielile de judecat. Procedura n faa Curii este
scutit de taxe judiciare. Curtea poate decide, atunci
cnd apreciaz c o parte se afl n imposibilitate de
a face fa n totalitate sau doar n parte cheltuielilor
judiciare, s se acorde acelei pri asisten juridic
gratuit. n rest, onorariul avocailor se suport de
ctre pri i, la pronunare, cade n sarcina prii
aflate n culp.
Toate limbile oficiale ale celor 27 de state membre
ale Uniunii Europene (23 de limbi) pot fi limbi de
procedur. Judectorii, n mod tradiional,
delibereaz n limba francez.

8.3.6.3. Tribunalul (fost Tribunalul de Prim Instan)


8.3.6.3.1. Compunerea Tribunalului i statutul judectorilor
Este compus tot din 27 de judectori, cte unul desemnat de
fiecare stat membru, numii de comun acord de guvernele statelor
membre. Tribunalul nu are avocai generali, judectorii acestuia
putnd fi chemai s exercite funcia de avocat general (art. 48 din
Statutul Curii de Justiie).
Mandatul judectorilor este de 6 ani, iar acesta poate fi rennoit.
La fel ca la Curtea de Justiie, la fiecare 3 ani se nlocuiesc alternativ

193

cte paisprezece, respectiv, treisprezece judectori.


Acetia depun jurmntul, la numirea n funcie, c i vor exercita
atribuiile cu deplin imparialitate i potrivit contiinei lor i c nu vor
divulga nimic din secretul deliberrilor. Jurmntul este individual.
Judectorii beneficiaz de imunitatea de jurisdicie n ceea ce
privete actele ndeplinite de ei, inclusiv cuvintele rostite i scrise n
calitatea lor oficial, i continu s beneficieze de aceast imunitate dup
ncetarea funciilor lor. Ei nu pot s exercite nicio funcie politic sau
administrativ i nicio alt activitate profesional, remunerat sau nu,
Consiliul putnd s deroge cu titlu excepional i aceasta doar n cazul
nvmntului superior.
Mandatul judectorilor Tribunalului poate nceta n exact aceleai
condiii precum cele ale judectorilor Curii, fiindu-le aplicabile aceleai
dispoziii ale Statutului Curii (art.2-8, art. 14 i 15, art.17, primul, al
doilea, al patrulea i al cincilea paragraf i articolul 18).
Cauzele se judec:
n camere compuse din 3 sau 5 judectori;
n complet cu judector unic;
n Marea Camer (13 judectori);
n edin plenar.
Judectorii aleg dintre ei pe preedinii camerelor.
Atunci cnd un membru al Tribunalului a exercitat funcia de
avocat general ntr-o cauz, el nu mai poate s participe la judecarea
acelei cauze.
Tribunalul dispune de un grefier propriu cruia i sunt aplicabile
dispoziiile ce privesc grefierul Curii.
8.3.6.3.2. Competena Tribunalului
Tribunalul este competent s judece:
Art.256 din Tratatul
privind Uniunea
European

Art. 263 din Tratatul


privind Uniunea
European
Art. 268 din Tratatul
privind Uniunea
European

cererile persoanelor fizice sau juridice


mpotriva
Parlamentului
European,
Consiliului European, Consiliului, Comisiei,
Bncii Centrale Europene, instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor n legtur
cu omisiunea lor de a le adresa un act, altul
dect o recomandare sau un aviz. Aciunea
poate fi introdus ntr-un termen de dou
luni, dup expirarea unui termen de dou luni
de la data solicitrii de a aciona, fiind
adresat instituiei, organului etc. care nu a
acionat i nu i-a precizat poziia;
cererile oricrei persoane fizice sau juridice
mpotriva actelor al cror destinatar este, sau
care o privesc direct i individual, precum i
mpotriva actelor normative care o privesc
direct i care nu presupun msuri de executare;
litigiile care au ca obiect repararea
prejudiciilor cauzate de instituiile Uniunii sau
agenii si n exercitarea funciunilor lor
decurgnd din rspunderea extracontractual;
litigiile privind reparaiile prejudiciilor cauzate
de Banca Central European. Soluionarea se
face n conformitate cu principiile generale
comune ale statelor membre;

194

Art.272 din Tratatul


privind Uniunea
European
Art.256 (2) din
Tratatul privind
Uniunea European

Art.256 (3) din


Tratatul privind
Uniunea European

cu privire la o clauz compromisorie cuprins ntr-un contract de drept public sau privat
ncheiat de Uniune sau n numele acesteia;
aciunile formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate. n mod excepional
acestea pot face obiectul unei reexaminri de
ctre Curtea de Justiie, n condiiile i limitele
prevzute de Statut, n cazul n care exist un
risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii;
trimiteri preliminare cu privire la:
interpretarea tratatelor;
validitatea i interpretarea actelor
adoptate de instituiile, organele, oficiile sau
ageniile Uniunii (art. 267). n cazul n care
consider c respectiva cauz necesit o decizie de principiu susceptibil s aduc atingere
unitii sau coerenei dreptului Uniunii,
Tribunalul poate trimite cauza spre soluionare
Curii de Justiie. Aceste decizii pronunate de
Tribunal pot face obiectul unei ci de atac n
reexaminare, la Curtea de Justiie, atunci cnd
exist un risc serios pentru unitatea sau
coerena dreptului Uniunii.

Tribunalul mai judec:


aciuni ale statelor membre mpotriva Comisiei;
aciuni privind ajutoarele de stat i concurena;
aciuni privind rspunderea contractual a Comunitilor
atribuite n mod expres Tribunalului;
aciuni n materia mrcilor comunitare.
8.3.6.3.3. Procedura n faa Tribunalului
Aceast procedur este aceeai ca i n faa Curii de Justiie,
fiind compus din dou faze: faza scris i faza oral.
8.3.6.3.4. Regimul lingvistic
Acest regim este acelai cu cel al Curii de Justiie. Cererea se
poate redacta n oricare din cele 23 de limbi oficiale, iar judectorii
delibereaz ntr-o limb comun, tradiional limba francez.
8.3.6.4. Tribunalul Funciei Publice
Potrivit articolului 257 din Tratatul privind Uniunea European
(fost art. 225 din TCE), Parlamentul i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina tribunale
specializate. Pn la acest moment nu a fost nfiinat dect un singur
tribunal specializat, respectiv, Tribunalul Funciei Publice.
8.3.6.4.1. Compunere
Tribunalul Funciei Publice este alctuit din 7 judectori numii
de Consiliu pe o perioad de 6 ani. Mandatul lor poate fi rennoit.
Numirea judectorilor se face pe baz de candidaturi asupra
crora hotrte un comitet format din apte personaliti, foti
membri ai Curii sau Tribunalului ori dintre juriti cu competen

195

notorie.
Alegerea judectorilor trebuie s asigure o compunere echilibrat i o reprezentare geografic pe ct posibil mai larg a
resortisanilor statelor membre i sistemelor juridice naionale.

Judectorii i aleg un preedinte pentru un mandat de trei


ani, care poate fi rennoit, i numesc un grefier pentru un mandat
de ase ani.
Tribunalul Funciei Publice soluioneaz cauzele n:
complete cu judector unic;
camere compuse din trei judectori;
camere compuse din cinci judectori;
n plen.
8.3.6.4.2. Competena
Tribunalul Funciei Publice este instan specializat n materia
contenciosului funciei publice al Uniunii Europene.
Judec litigiile dintre instituiile, organele i ageniile Uniunii i
personalul acestora n materie de:
remuneraie;
carier;
recrutare;
msuri disciplinare;
regimul de securitate social (pensie, boal, invaliditate,
accidente de munc, alocaii familiale).
Competena Tribunalului Funciei Publice include i litigiile cu
personalul din cadrul Eurojust, Europol, Banca Central European i
Oficiul pentru Armonizare n Cadrul Pieei Interne (O.A.P.I.).
Litigiile dintre administraiile naionale i proprii salariai, fie ei
funcionari publici sau lucrtori contractuali, nu pot fi supuse soluionrii Tribunalului Funciei Publice.
8.3.6.4.3. Procedura i regimul lingvistic
Tribunalul Funciei Publice se conduce dup aceleai reguli de
procedur i are acelai regim lingvistic ca i Curtea i Tribunalul,
procesul fiind alctuit, la fel, dintr-o faz scris i una oral.
8.3.6.5. Hotrrile
Actele prin care Curtea i cele dou tribunale soluioneaz
litigiile cu care au fost sesizate se numesc hotrri.
Hotrrile trebuie s cuprind:
meniunea pronunrii de ctre Curte/Tribunal;
data pronunrii;
numele preedintelui i judectorilor i, eventual,
numele avocatului general;
numele grefierului;
artarea prilor a agenilor, consilierilor sau avocailor
prilor;
concluziile prilor (modul n care i-au susinut
poziia);
meniunea c avocatul general i-a prezentat
concluziile, dac este cazul;
expunerea sumar a faptelor;

196

motivele;
dispozitivul, inclusiv soluia privitoare la cheltuielile de
judecat.
Dispozitivul este acea parte a hotrrii n care Curtea/Tribunalul
dispune asupra litigiului, d dezlegare pricinii.
Hotrrile se pronun n edin public, iar prile trebuie s
fie citate.
Originalul hotrrii se semneaz de preedinte, de judectorii
care au luat parte la deliberri i de grefier, este sigilat i depus la
gref. O copie certificat pentru conformitate cu originalul se comunic
fiecrei pri.
Deliberrile reprezint momentul procesual n care judectorii,
dup parcurgerea fazei scrise i fazei orale, decid, n secret, cu privire
la soluionarea cauzei, iau hotrrea. Atunci se redacteaz
dispozitivul, motivarea urmnd a fi redactat mai trziu.
Hotrrea este obligatorie de la data pronunrii.
8.3.6.6. Cheltuielile de judecat
Procedura n faa Curii de Justiie i a celor dou tribunale este
scutit de taxe. Onorariul avocatului cade n sarcina celui care l-a
angajat. Cu toate acestea, Curtea/Tribunalul poate s decid atunci
cnd o parte nu poate s suporte cheltuielile de judecat, la solicitarea
acesteia, s acorde asisten juridic gratuit.
Atunci cnd Curtea/Tribunalul a fcut cheltuieli care puteau fi
evitate, aceasta/acesta poate obliga partea care le-a provocat la
restituirea lor.
Cheltuielile pentru orice activitate de copiere i traducere,
apreciate de grefier ca extraordinare, se suport de partea care le-a
solicitat, existnd fixat, n acest scop, i un tarif.
n privina cheltuielilor de judecat efectuate de pri, acestea
sunt suportate, la cerere, de partea care a czut n pretenii. Atunci
cnd sunt mai multe pri care au czut n pretenii, Curtea/Tribunalul
decide cu privire la repartizarea cheltuielilor de judecat.
Chiar dac o parte a avut ctig de cauz, Curtea/Tribunalul
poate s o oblige la cheltuieli de judecat atunci cnd constat c
aceste cheltuieli au fost provocate n mod nejustificat sau icanatoriu.
Dac prile au realizat un acord cu privire la cheltuielile de
judecat, Tribunalul se pronun dup acordul prilor.
La Tribunalul Funciei Publice, n litigiile dintre Comuniti i
agenii lor, cheltuielile fcute de instituii rmn n sarcina lor.
Cheltuielile cu executarea silit fcute de o parte se restituie de
cealalt parte, potrivit tarifelor practicate n statul unde are loc
executarea silit.
Cheltuielile de judecat care se acord prilor sunt numite
cheltuieli recuperabile i sunt alctuite din:
sumele datorate martorilor i experilor;
cheltuielile necesare efectuate de ctre pri n legtur cu
procedura, n special:
cheltuieli de deplasare;
cheltuieli de edere;
remunerarea unui agent, consilier sau avocat.
Termenul de cheltuieli de edere, prevzut n Statutul Curii

197

cazare (hoteliere), fiind avute n vedere i celelalte cheltuieli


necesare: cu hrana, taxe de edere, transport urban.
8.3.6.7. Asistena judiciar
Aceast asisten judiciar acoper, n tot sau n parte,
cheltuielile legate de o asisten juridic i reprezentare calificat n
faa Tribunalului. Aceste cheltuieli sunt avansate din casieria
Tribunalului.
Starea material avut n vedere la solicitarea asistenei are n
vedere elemente obiective precum: veniturile, patrimoniul i situaia
familial.
Cererea de asisten juridic se respinge atunci cnd aciunea n legtur cu care ea se solicit este vdit inadmisibil sau vdit
nefondat.
Asistena judiciar poate fi solicitat la introducerea aciunii sau
dup acest moment.
Partea poate s propun ea nsi Tribunalului un avocat care s
o asiste. Dac partea nu propune un avocat sau Tribunalul nu este de
acord cu avocatul propus, Tribunalul trimite ordonana prin care a
ncuviinat asistena judiciar i o copie a cererii de asisten judiciar
la autoritatea competent din statul respectiv pentru a desemna un
avocat. Prin ordonan se poate stabili i onorariul avocatului sau un
plafon al cheltuielilor care nu poate fi depit.
Preedintele poate revoca beneficiul asistenei juridice dac
mprejurrile care au justificat acordarea ei nu mai exist.
8.3.6.8. Desistarea
Atunci cnd prile dintr-un litigiu aflat n soluionarea Curii de
Justiie sau tribunalelor acesteia ajung la un acord cu privire la
soluionarea litigiului i informeaz instana european c renun la
orice pretenie, preedintele dispune radierea cauzei i se pronun cu
privire la cheltuielile de judecat.
Preedintele dispune radierea cauzei i atunci cnd reclamantul
informeaz n scris Tribunalul c renun la judecat.
8.3.6.9. Incidentele de procedur
Atunci cnd Tribunalul constat c nu este competent, potrivit
Tratatelor, s judece o cauz, aceasta fiind de competena Curii, prin
ordonan motivat, trimite cauza acesteia din urm.
8.3.6.10. Cile extraordinare de atac
Sunt prevzute dou ci extraordinare de atac:
Tera opoziie

Aa cum o arat numele, este o cale de atac


promovat de o parte care nu a participat la judecat
(este un ter n raport cu prile).
Cererea trebuie s arate:
hotrrea atacat;
motivele pentru care hotrrea atacat aduce
atingere drepturilor terului oponent;
motivele pentru care terul oponent nu a luat parte la
litigiul principal.
Cererea se formuleaz mpotriva tuturor prilor din

198

Revizuirea

litigiul principal.
Cererea poate fi depus n termen de dou luni de la
publicarea hotrrii n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Se poate dispune suspendarea hotrrii la cerere
terului oponent.
n urma admiterii terei opoziii, hotrrea poate fi
modificat n msura n care a fost admis cererea.
Soluionarea cererii se face de ctre Camera care a
pronunat hotrrea atacat.
Poate fi cerut Curii, numai n urma descoperirii
unui fapt de natur s aib o influen decisiv i
care nainte de pronunarea hotrrii era necunoscut
Curii i prii care o invoc.
Nu poate fi fcut dup trecerea unui termen mai
mare de 10 (zece) ani de la data hotrrii, dar nu
mai trziu de trei ani, situai n termenul de 10 ani
de la cnd solicitantul a cunoscut faptele care le
invoc pentru revizuire. Cererea de revizuire trebuie
s cuprind:
artarea hotrrii atacate i punctele din aceasta
pe care revizuientul nelege s le atace;
faptele pe care i ntemeiaz cererea;
prezentarea mijloacelor de prob a faptelor invocate i respectarea termenelor de 3 luni i respectiv,
10 ani n care se afl.
Cererea se repartizeaz camerei care a pronunat
hotrrea atacat.
Cererea se formuleaz mpotriva tuturor prilor din
proces.
8.3.6.11. ntreruperea hotrrilor

Atunci cnd o hotrre este apreciat ca prezentnd dificulti n


nelegerea sensului sau domeniului ei de aplicare, se poate face
cerere de interpretare. Cererea poate fi fcut de o parte sau de o
instituie comunitar care justific un interes.
Cererea de interpretare se formuleaz mpotriva tuturor prilor
din proces i trebuie s conin, n plus fa de meniunile cerute
oricrei cereri (numele, domiciliul, partea mpotriva creia este
ndreptat, obiectul litigiului, motivele invocate, concluziile reclamantului i probele propuse), i indicarea hotrrii n cauz, precum
i textele a cror interpretare se solicit.
Cererea se repartizeaz camerei care a pronunat hotrrea i se
soluioneaz tot printr-o hotrre, care se anexeaz hotrrii interpretate, fcndu-se meniune pe marginea originalului hotrrii
interpretate.
8.3.7. Curtea de Conturi
Pentru realizarea controlului financiar al fondurilor de care
dispuneau, cele trei Comuniti au fost prevzute, la nfiinarea lor, cu
urmtoarele organe:
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) a
fost prevzut cu comisari delegai pentru conturi;

199

Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea


European pentru Energie Atomic, cu Comisia de control.
Prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles
din 1975 s-a decis nfiinarea Curii de Conturi, dar aceasta i-a
nceput activitatea n 1977.
Atribuiile de control ale Curii de Conturi sunt de examinare a
aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitilor, precum i a totalitii conturilor de venituri i
cheltuieli ale oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care
actul constitutiv nu exclude acest control, fie c sunt bugetare sau nu,
dar i a instituiilor statelor membre dac au beneficiat de sau au
folosit fonduri comunitare.
Compunere. Curtea de Conturi este alctuit din 27 de membri,
cte unul din fiecare stat membru, numii pe 6 ani de ctre Consiliu,
cu consultarea Parlamentului. Membrii Curii de Conturi aleg un
preedinte pentru un mandat de 3 ani. Mandatul membrilor, dar i cel
al preedintelui pot fi rennoite.
Membrii Curii sunt alei dintre persoanele care au fcut parte,
n rile lor, din instituiile de control financiar extern sau au o
calificare deosebit pentru aceast funcie. Acetia trebuie s prezinte
toate garaniile de independen i trebuie s i exercite funciile n
deplin independen, n interesul general al Comunitii.

Garaniile
independenei
membrilor
Curii de
Conturi:

nu solicit i nu accept instruciuni de la


niciun guvern i de la niciun alt organism;

se abin de la orice act incompatibil cu


funciile lor;
pe durata mandatului, nu pot exercita nicio
alt activitate profesional, remunerat sau
nu;
mandatul lor nu poate fi revocat de statul
care i-a desemnat i nici la cererea altui stat
membru, sau a unei instituii a Uniunii;
mandatul lor poate nceta prin:
ajungere la termen (schimbare ordinar);
demisie;
deces;
destituire declarat de Curtea de Justiie,
atunci cnd, la cererea Curii de Conturi,
constat c au ncetat s corespund
condiiilor cerute sau s ndeplineasc
obligaiile care decurg din funcia lor;
beneficiaz de imunitile i privi-legiile
Comunitilor Europene care sunt recunoscute
judectorilor Curii de Justiie.
Salarizarea membrilor Curii de Conturi, precum i condiiile de
ncadrare n munc i pensiile acestora sunt de competena Consiliului
de Minitri al UE care trebuie s hotrasc prin vot cu majoritate

200

calificat.
La numirea membrilor Curii, acetia se angajeaz solemn s
respecte, pe toat durata mandatului lor i dup ncetarea mandatului,
obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i
pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii
sau avantaje.
8.3.8. Comitetul Economic i Social (CES)
Comitetul Economic i Social (CES) organ al CEE i CEEA,
este compus din reprezentani ai diferitelor categorii economice i
sociale: agricultori, transportatori, muncitori, comerciani etc.
Numrul de membri ai CES nu poate depi 362, Romniei
revenindu-i 15 locuri.
Belgia 12
Cehia 12
Danemarca 9
Germania 24
Estonia 7
Grecia 12
Spania 21
Frana 24
Irlanda 9

Italia -24
Cipru 6
Letonia 7
Lituania 9
Luxemburg 6
Ungaria 12
Malta 5
rile de Jos 12
Austria 12

Polonia 21
Portugalia 12
Slovacia 9
Slovenia 7
Finlanda 9
Suedia 12
Regatul Unit 24
Bulgaria 12
Romnia 15

8.3.9. Comitetul Regiunilor


Comitetul Regiunilor a fost nfiinat n 1994 prin TUE
(Maastricht) i este format din reprezentani ai comunitilor
regionale i locale i care sunt:
fie alei n cadrul unei autoriti regionale sau locale;
fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri
alese.
Numrul de membri desemnai din fiecare dintre statele membre
este diferit, n funcie de ntindere i populaie. n prezent, situaia
numrului de membri se prezint astfel:
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit cte 24 de membri;
Polonia, Spania cte 21 de membri;
Romnia 15 membri;
Belgia, Cehia, Grecia, Ungaria, rile de Jos, Austria, Portugalia,
Suedia, Bulgaria cte 12 membri;
Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda cte
9 membri;
Estonia, Letonia, Slovenia cte 7 membri;
Cipru, Luxemburg cte 6 membri;
Malta 5 membri.
Comitetul are un numr egal de membri supleani.
Membrii Comitetului Regiunilor, ct i supleanii acestuia se
numesc de ctre Consiliu, la propunerea statelor membre, pentru un
mandat de patru ani, care poate fi rennoit. Ei nu pot fi n acelai timp
i membri ai Parlamentului European. Mandatul lor nu este unul
imperativ, acetia exercitndu-i funciile n deplin independen n
interesul Comunitii.
Organe de conducere Preedintele ales de Comitetul
regiunilor pentru un mandat de doi ani;
Biroul ales tot pentru un mandat
de doi ani.

201

Comitetul Regiunilor este un organ consultativ i se convoac la


cererea Consiliului sau a Comisiei ori din proprie iniiativ. Comitetul
prezint avize la cererea celor dou instituii. Poate fi consultat i de
ctre Parlamentul European.
Comitetul Regiunilor poate emite avize i din proprie iniiativ,
n cazurile n care consider util acest lucru.
i elaboreaz un regulament propriu de procedur.
Se ntrunete n cinci sesiuni plenare.
Comitetul are comisii pe probleme, dup cum urmeaz:
1. Comisia pentru politici de coeziune teritorial (COTER):
coeziune economic, social i teritorial;
fonduri structurale;
cooperare teritorial;
planificare spaial;
politici urbane;
transport i reele de transport transeuropene.
2. Comisia pentru politic economic i social (ECOS):
ocupare;
politic social i protecia social;
egalitatea anselor;
ntreprinderi, competiie i taxare;
politica economic i monetar;
piaa intern.
3. Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE):
politica agricol comun i dezvoltare durabil;
pescuit;
energie i reele transeuropene de energie;
politica consumatorului;
sntate public;
mediu i resurse naturale;
protecie civil;
turism.
4. Comisia pentru cultur, educaie i cercetare (EDUC):
cultur i diversitate cultural;
cetenie activ;
promovarea limbilor comunitare;
tineret;
sporturi;
educaie;
nvare pe durata ntregii viei;
formare;
cercetare i tehnologie, inclusiv chestiuni etice;
societatea informaiei i reele transeuropene de telecomunicaii;
comunicaii, industria audiovizual i media;
tehnologii i piee.
5. Comisia pentru afaceri constituionale i guvernare
european, spaiul libertii, securitii i justiiei (CONST):
integrare european i rolul autoritilor locale i regionale;
implementarea TUE;
consecinele instituionale ale extinderii;
competenele UE i subsidiaritate;
descentralizare;
guvernan european;

202

Carta UE a drepturilor fundamentale:


drepturile cetenilor;
strategia UE pentru informare i comunicare;
spaiul libertii, securitii i justiiei;
politici de imigrare, azil i viz.
6. Comisia pentru relaii externe i cooperare descentralizat:
procesul de extindere;
relaiile cu autoritile locale i regionale din rile candidate i non-UE;
parteneriat Euro-Mediteraneean;
dimensiunea nord-european;
Balcanii;
cooperarea descentralizat i dezvoltarea;
Organizaia Mondial a Comerului;
cooperarea la graniele externe ale UE;
politica de vecintate.
8.3.10. Sediile instituiilor i organismelor Uniunii Europene
Prin Protocolul nr.8 la TCE, au fost stabilite sediile instituiilor
i organismelor Uniunii Europene:
Parlamentul
European

Strasbourg, unde ine cele douspre-zece


sesiuni plenare, inclusiv sesiunea bugetar.

Consiliul UE
Comisia
European
Curtea de Justiie
i Tribunalele
Curtea de Conturi
Comitetul
Economic
i Social
Comitetul
Regiunilor

Bruxelles, unde ine sesiunile plenare


suplimentare i comisiile parlamentare.
Luxemburg, unde lucreaz Secretariatul
General al Parlamentului European i
serviciile acestuia.
Are sediul la Bruxelles. n aprilie, iunie i
octombrie, ine sesiunile la Luxemburg.
Are sediul la Bruxelles i unele servicii la
Luxemburg.
Au sediul la Luxemburg.
Are sediul la Luxemburg.
Are sediul la Bruxelles
Are sediul la Bruxelles

Banca European
de Investiii
Banca Central
European
Oficiul European
de Poliie (EUROPOL)

Are sediul la Luxemburg


Are sediul la Frankfurt
Are sediul la Haga

8.3.11. Alte organisme comunitare


n afara principalelor instituii artate mai sus, exist i alte
organisme comunitare, printre care:

203

a) Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC);


b) Banca European de Investiii (BEI) aceasta trebuie s
finaneze proiectele viznd dezvoltarea regional i proiectele de
interes pentru dou sau mai multe state membre;
c) Comitetul Consultativ CECO reprezint productorii,
lucrtorii, consumatorii i comercianii. A ncetat s fiineze la
expirarea duratei de 50 de ani a Tratatului CECO (1953-2002).

8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 8
Funcionarea unei instituii de valoarea Uniunii Europene, a presupus de la realizarea primelor
comuniti europene realizarea unor organisme capabile s asigure luarea unor msuri unitare valabile
pentru toate statele membre.
Prin elaborarea Tratatelor care au urmat s-a simit nevoia s se creeze continuu noi structuri de
conducere cu atribuii care s asigure succesul funcionrii Uniunii Europene.
Realizarea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht, a impus o nou viziune, iar aderarea
de noi state a presupus gsirea unor noi ci de asigurare a funciilor economice, sociale i politice.
Elaborarea ploiticilor interne ale Uniunii dar mai ales nevoia de a nu rmne izolat de restul
statelor, a impus crearea de noi organisme pentru politica extern a Uniunii, crearea de funcii i
instituii noi.
Concepte i termeni de reinut

Consiliul European; Preedinia Consiliului European; naltul Reprezentant pentru


politica extern i de securitate comun; Consiliul de Minitri al Uniunii Europene;
organe auxiliare ale Consiliului de Minitri; Comisia European; majoritate simpl;
majoritate calificat; unanimitate; drept de veto; organism de control politic; Consiliul
Legislativ i al Afacerilor Generale; comisari europeni; Parlamentul European;
chestori; comisiile parlamentare; grupurile parlamentare; Curtea de Justiie a Uniunii
Europene; Tribunalul de Prim Instan; Curtea de Conturi; CES; Comitetul
Regiunilor; SEBC; BEI; Comitetul Consultativ CECO.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Care sunt instituiile Uniunii Europene?
2. cine are atribuii n domeniul politicii externe a Uniunii Europene
3. Exist diferene ntre Curtea European de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului?
.
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Consiliul European i Consiliul Europei desemneaz acelai organism?
a) da;

204

b) nu;
c) numele nu are relevan deosebit.
2. Care sunt competenele Consiliului European?
a) impulsioneaz dezvoltarea Uniunii;
b) are rol consultativ;
c) are rol de mediator.
3. Care sunt atribuiile Consiliului de Minitri?
a) de a promova politica extern;
b) de a acorda fonduri statelor tere;
c) este un for al reprezentanilor statelor membre.

Bibliografie obligatorie

1. Gheorghe Costache, Radu Stancu, Denisa Loredana Bic, Mdlina Viziteu, Marin
Voicu, Ana Maria Bejan, Oana Surdescu Introducere n drept european, Editura
Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2010;
2. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic-Introducere n dreptul Uniunii Europene, Ed.Sitech,
Craiova 2006
3. Fabian Gyula Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, bucureti,
2012;
4. Ion Galea Tratatele Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012;
5. Roxana Mariana Popescu Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012;
6. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
7. Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2012.
8. Tratatele Uniunii Europene
9. Server UE http://www.europeana.ro/
10. Comisia European http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
11. Consiliul
European
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancouncil/index_ro.htm
12. Curtea Europeana de Justitie
http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeana-comunitara/

205

Unitatea de nvare 7
OBIECTIVELE, VALORILE I COMPETENELE U.E. CONFORM
TRATATULUI DE LA LISABONA

Cuprins

7.1. Introducere
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
7.3. Coninutul unitii de nvare
7.3.1. Obiectivele Uniunii Europene
7.3.2. Valorile i competenele U.E.
7.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

7.1. Introducere
Legitimitatea Uniunii Europene deriv din valorile
democratice pe care le promoveaz, din obiectivele ctre
care se ndreapt i din instrumentele i competenele pe
care le posed.
Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o
societate caracterizat de pluralism, nediscriminare,
toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i
brbai. Tratatul de la Lisabona acord personalitate
juridic Uniunii Europene, ceea ce i va permite s i
creasc rolul pe scena internaional i s promoveze
valorile i interesele sale.

128

7.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare

Obiectivele unitii de nvare:


nelegerea noiunii de cetenie i ce presupune
dobndirea unei cetenii
cunoaterea modului n care se poate dobndi
cetenia european
nelegerea elementelor care fac diferena ntre
cetenia naional i cetenia european
dobndirea cunotinelor necesare pentru a putea
face distincia ntre avantajele conferite de dobndirea ceteniei
europene i cei care dein numai cetenia naional

Competenele unitii de nvare:


studenii se vor familiariza noiunea de cetenie
european
dezvoltarea capacitii de a nelege modul n
care sunt aplicate i respectate normele privind libera circulaie n
spaiul european;
- formarea acelor abiliti necesare de a putea nelege
prevederile Tratatului de la Maastricht privind cetenia
european

Timpul alocat unitii: 2 ore

129

7.3.

Coninutul unitii de

nvare
7.3.1. Obiectivele Uniunii Europene
Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i

Articolul 3 (ex-articolul 2 TUE) prevede c Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile


sale i bunstarea popoarelor sale. Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i
justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n
corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum
i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen. Uniunea instituie o pia intern. Aceasta
acioneaz pentru dez-voltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i
pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde
spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie
i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic.
Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia
social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului.
Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele
membre.
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i
dezvoltarea patrimoniului cultural european. Uniunea instituie o uniune economic i monetar a
crei moned este euro. n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i
promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea,
securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul
liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor
copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului interna-ional, inclusiv respectarea
principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace
corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate.
n completarea articolului precedent, articolul 4 din acelai Tratat stabilete c Uniunea
respect egalitatea statelor membre n raport cu tratatele, precum i identitatea lor naional, inerent
structurilor lor funda-mentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local
i regional. Aceasta respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele care au ca obiect
asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n
special, securitatea naional rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru.
n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut
reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate.
Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii
obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii.
Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice
msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii.
2
Articolul 2 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene modificat prin Tratatul de la
Lisabona prevede urmtoarele: (1) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un
domeniu determinat, numai Uniunea poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele
membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea
n aplicare a actelor Uniunii.
(2) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele membre ntr-un
domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de
vedere juridic n acest domeniu. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu
i-a exercitat competena. Statele membre i exercit din nou competena n msura n care Uniunea a
hotrt s nceteze s i-o mai exercite.
(3) Statele membre i coordoneaz politicile economice i de ocupare a forei de munc n
conformitate cu condiiile prevzute n prezentul tratat, pentru definirea crora Uniunea dispune de
competen.

130

bunstarea popoarelor sale. Uniunea ofer cetenelor i


cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr
frontiere interne, precum i o pia unic unde concurena este
liber i nedistorsionat.
Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei,
bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social
de pia foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei de
munc i pro-gresul social, i un nalt nivel de protecie i de
mbuntire a calitii mediului.
Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate
exclu-derea social i discriminrile i promoveaz justiia i
protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea
ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Promoveaz, de
asemenea, coeziunea economic, social i teritorial, precum i
solidaritatea ntre statele membre.
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i
lingvistice i vegheaz la pstrarea i dezvoltarea patrimoniului
cultural european.
n relaiile cu restul lumii, Uniunea afirm i promoveaz
valorile i interesele sale, contribuie la pacea, la securitatea, la
dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul
reciproc ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la
eliminarea srciei i la protecia drep-turilor omului, n special
ale copilului, precum i la respectarea strict i la dezvoltarea
dreptului internaional, n special la respectarea principiilor
Cartei Naiunilor Unite.
Obiectivele Uniunii Europene sunt cuprinse n Tratatul de
la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene
semnat la Lisabona la data de 13 decembrie 2007.
Acestea sunt urmtoarele:
a) s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea
popoarelor sale;
b) s ofere un spaiu de libertate, de securitate i de justiie
fr frontiere interioare, n snul cruia este asigurat libera
circulaie a cetenilor si;
c) s stabileasc o pia intern care s aib drept
perspective o dezvoltare durabil fondat pe o cretere
economic echilibrat, pe o economie social de pia
competitiv, care s tind la deplina ocupare a forei de munc
i la progresul social, i pe o mbuntire a calitii mediului;
(4) Uniunea este competent, n conformitate cu dispoziiile Tratatului privind Uniunea
European, s defineasc i s pun n aplicare o politic extern i de securitate comun, inclusiv s
defineasc treptat o politic de aprare comun.
(5) n anumite domenii i n condiiile prevzute n tratate, Uniunea este competent s
ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui
ns prin aceasta competena lor n aceste domenii.
Actele Uniunii obligatorii din punct de vedere juridic, adoptate pe baza dispoziiilor tratatelor
referitoare la aceste domenii, nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor
administrative ale statelor membre.
(6) ntinderea i condiiile exercitrii competenelor Uniunii sunt stabilite prin dispoziiile
tratatelor referitoare la fiecare domeniu.

131

d) s stabileasc o uniune economic i monetar n care


moneda de circulaie este euro;
e) s afirme i s promoveze valorile i interesele sale i s
contribuie la protejarea cetenilor n relaiile sale cu restul
lumii. Ea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a
planetei, la solidaritatea i la respectul mutual ntre popoare, la
comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la protecia
drepturilor omului, n particular cele ale copilului, ct i la
respectarea strict i la dezvol-tarea dreptului internaional, mai
ales la respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite.
Uniunea i urmeaz obiectivele prin mijloacele adecvate,
n funcie de competenele care i sunt atribuite n tratate.
n versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea
European cuprins n Tratatul de la Lisabona, n articolele 3-4
sunt prevzute principalele obiective comune ale Uniunii
Europene 1 .
7.3.2. Valorile i competenele U.E.
Articolul 2 din Tratatului privind Uniunea European
modificat conform Tratatului de la Lisabona consacr valorile pe
care Uniunea se bazeaz: Uniunea se ntemeiaz pe valorile
respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii,
statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului,
inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor.
Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate
caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie,
solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Aadar, Uniunea European este fondat pe urmtoarele
valori:
a) respectarea demnitii omeneti;
b) libertatea;
c) democraia;
d) egalitatea;
e) statul de drept;
f) respectarea drepturilor omului, inclusiv drepturile
persoanelor care aparin unor minoriti.
Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate
caracterizat de pluralism, nediscriminare, toleran, justiie,
solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Tratatul de la Lisabona acord personalitate juridic
Uniunii Europene, ceea ce i va permite s i creasc rolul pe
scena interna-ional i s promoveze valorile i interesele sale.
Obiectivele Uniunii Europene sunt aduse la ndeplinire
prin mijloace adecvate, n funcie de competenele conferite
Uniunii Europene prin tratat.
Tratatul de la Lisabona prevede o mai bun diviziune a
compe-tenelor ntre statele membre i Uniune i atribuie
personalitate juridic Uniunii Europene. Totodat, acesta
stabilete o simplificare a instru-mentelor de aciune ale
Uniunii i adopt msuri pentru dezvoltarea democraiei,
132

transparenei i eficienei Uniunii Europene prin dezvoltarea


contribuiei parlamentelor naionale, prin creterea legitimitii
con-struciei europene, prin simplificarea procesului de decizie
i prin funcionarea instituiilor ntr-un mod transparent; de
asemenea, stabilete msurile necesare pentru a mbunti
structura i rolul fiecrei instituii europene, n condiiile noi ale
lrgirii Uniunii Europene.
n acest sens, Uniunea European dispune de o serie de
competene:
a) competene exclusive: numai Uniunea poate legifera i
adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele
membre nu pot s o fac singure dect dac sunt abilitate de
ctre Uniune;
b) competene partajate ntre Uniune i statele membre:
statele membre i exercit competena n msura n care
Uniunea nu i-a exercitat-o pe a sa sau n cazul n care Uniunea
a decis a nceta s i-o exercite;
c) competene pentru a desfura aciuni de sprijinire,
coordonare sau de completare a aciunii statelor membre, fr a
nlocui din acest motiv competena lor n aceste domenii.
Tratatul prevede n mod explicit principiul subsidiaritii:
Uniunea nu intervine excepie fcnd domeniile care in de
competena sa exclusiv dect atunci cnd aciunea sa este
mai eficace dect una ntreprins la nivel naional, regional sau
local. Astfel, articolul 5 (ex-articolul 5 TCE) din Tratatul
privind Uniunea European modificat conform Tratatului de la
Lisabona stabilete urmtoarele: (1) Delimitarea competenelor
Uniunii este guvernat de principiul atribuirii. Exercitarea
acestor competene este reglementat de principiile
subsidiaritii i proporionalitii.
(2) n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz
numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de
statele membre prin tratate, pentru realizarea obiectivelor
stabilite prin aceste tratate.
Orice competen care nu este atribuit Uniunii prin
tratate aparine statelor membre.
(3) n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile
care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine
numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate
nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la
nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit
dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate
mai bine la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul
subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele
naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n
conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol.
(4) n temeiul principiului proporionalitii, aciunea
Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar
pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
133

Instituiile Uniunii aplic principiul proporionalitii n


confor-mitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii.
n Protocolul nr. 25 anexat la Tratatul de la Lisabona
privind exercitarea competenelor partajate se stabilete, n
articolul unic, c n ceea ce privete articolul 2 alineatul (2) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene referitor la
competenele partajate, n cazul n care Uniunea desfoar o
aciune ntr-un anumit domeniu, domeniul de aplicare al
exercitrii competenelor sale include doar acele elemente care
sunt reglementate de respectivul act al Uniunii i, prin urmare,
nu include ntregul domeniu.
n Partea I, Titlul I din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, aa cum este modificat prin Tratatul de la
Lisabona, n articolele 2-6 sunt prevzute categoriile i
domeniile de competen ale Uniunii.
n primul rnd se desprind competenele exclusive:
a) uniunea vamal;
b) stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii
pieii interne;
c) politica monetar pentru statele membre n care moneda
de circulaie este euro;
d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul
politicii comune a pescuitului;
e) politica comercial comun;
f) concluzia unui acord internaional corespunztor
exercitrii unei competene interne exclusive.
Articolul 3 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene aa cum este modificat prin Tratatul de la Lisabona
prevede:
(1) Competena Uniunii este exclusiv n urmtoarele
domenii:
(a) uniunea vamal;
(b) stabilirea normelor privind concurena necesare
funcionrii pieei interne;
(c) politica monetar pentru statele membre a cror
moned este euro;
(d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul
politicii comune privind pescuitul;
(e) politica comercial comun.
(2) De asemenea, competena Uniunii este exclusiv n
ceea ce privete ncheierea unui acord internaional n cazul n
care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al
Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s i
exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar
putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica
domeniul de aplicare a acestora.
n al doilea rnd distingem competene partajate:
a) piaa intern;
b) politica social, pentru aspectele definite de ctre
134

tratate;
c) coeziunea economic, social i teritorial;
d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii
resurselor biologice ale mrii;
e) mediul;
f) protecia consumatorilor;
g) transporturile i reelele transeuropene;
h) energia;
i) spaiul de libertate, de securitate i de justiie;
j) problemele comune de securitate n materie de sntate
public, pentru aspectele definite n tratate;
k) cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul;
l) cooperarea la dezvoltarea i ajutorul umanitar.
Articolul 4 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene modificat prin Tratatul de la Lisabona face o
enumerare amnunit a competenelor partajate: (1)
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n cazul
n care tratatele i atribuie o competen care nu se refer la
domeniile menionate la articolele 3 i 6.
(2) Competenele partajate ntre Uniune i statele membre
se aplic n urmtoarele domenii principale:
(a) piaa intern;
(b) politica social, pentru aspectele definite n prezentul
tratat;
(c) coeziunea economic, social i teritorial;
(d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii
resurselor biologice ale mrii;
(e) mediul;
(f) protecia consumatorului;
(g) transporturile;
(h) reelele transeuropene;
(i) energia;
(j) spaiul de libertate, securitate i justiie;
(k) obiectivele comune de securitate n materie de
sntate public, pentru aspectele definite n
prezentul tratat.
(3) n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i
spaiului, Uniunea dispune de competen pentru a desfura
aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a
programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat
avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita
propria competen.
(4) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului
umanitar, Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde
aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea
acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor
membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen.
n al treilea rnd, sunt adugate competenelor exclusive i
partajate i aciuni de sprijin, de coordonare sau
complementare precum:
135

a) protecia i ameliorarea sntii umane;


b) industria;
c) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul,
cultura i turismul;
d) protecia civil;
e) cooperarea administrativ.
Articolul 6 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene realizeaz o reglementare a acestei aciuni stabilind
c: Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire,
de coordonare sau completare a aciunii statelor membre. Prin
finalitatea lor european, aceste aciuni au urmtoarele
domenii:
(a) protecia i mbuntirea sntii umane;
(b) industria;
(c) cultura;
(d) turismul;
(e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
(f) protecia civil;
(g) cooperarea administrativ.
Mai mult, exist dou politici care beneficiaz de un regim
specific n materie:
a) politici economice i ale locurilor de munc: statele
coordo-neaz n snul Uniunii politicile lor naionale;
b) politica extern i de securitate comun: Uniunea
dispune de o competen pentru a o defini i a o pune n
aplicare, inclusiv conturarea treptat a unei politici de aprare
comun.
Prin articolul 2, Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene prevede o mai bun diviziune a competenelor ntre
statele membre i Uniune avnd loc o repartizare exact i clar a
competenelor 2 .

7.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 7
nc de la nfiinare, Uniunea European a presupus o asociere a mai multor
state, fiecare avnd i meninndu-i integritatea, suveranitatea i drepturile
cetenilor proprii.
Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate exclu-derea social i
discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i
brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Promoveaz, de
136

asemenea, coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre


statele membre.
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la
pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului,
inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt
comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare,
toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Concepte i termeni de reinut
Competene exclusive, competene partajate ntre Uniune i statele membre,
competene pentru a desfura aciuni de sprijinire, coordonare sau de completare a
aciunii statelor membre, obiectivele Uniunii Europene
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Care sunt principalele obiective ale Tratatului de la Lisabona?
2. Care sunt tratatele modificate de Tratatul de la Lisabona?
3. Care sunt avantajele i dezavantajele adoptrii Tratatului de la Lisabona?
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Obiectivele Uniunii Europene cuprinse n Tratatul de la Lisabona sunt:
a) libertatea, egalitatea, respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor
persoanelor care aparin minoritilor;
b) respectarea demnitii umane;
c) s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale; s ofere un spaiu de
libertate, de securitate i de justiie fr frontiere interioare, n snul cruia este asigurat
libera circulaie a cetenilor si, s stabileasc o pia interioar.
2. Potrivit Tratatului de la Lisabona, Uniunea:
a) i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele
care i sunt atribuite prin tratate;
b) ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, cu frontiere interne;
c) urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea instituiilor sale.

3. Uniunea se ntemeiaz pe urmtoarele valori:


a) respectarea demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii si stabilirea
unei piee interne;
b) respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor i promovarea pcii, valorilor sale i bun-starea popoarelor sale;
c) respectarea demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de
drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor
care aparin minoritilor.
4. Uniunea European dispune de urmtoarele competene:
a) competene exclusive i competene partajate ntre Uniune i statele membre;
b) competene pentru a desfura aciuni de sprijinire, coordonare sau de completare a
aciunii statelor membre, fr a nlocui din acest motiv competena lor n aceste domenii;

137

c) competene exclusive, competene partajate ntre Uniune i statele membre i


competene pentru a desfura aciuni de sprijinire, coordonare sau de completare a aciunii
statelor membre, fr a nlocui din acest motiv competena lor n aceste domenii.

Bibliografie obligatorie
1. Gheorghe Costache, Radu Stancu, Denisa Loredana Bic, Mdlina Viziteu,
Marin Voicu, Ana Maria Bejan, Oana Surdescu Introducere n drept
european, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2010;
2. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic-Introducere n dreptul Uniunii Europene,
Ed.Sitech, Craiova 2006
3. Fabian Gyula Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu,
bucureti, 2012;
4. Ion Galea Tratatele Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012;
5. Roxana Mariana Popescu Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012;
6. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010;
7. Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012.
8. Tratatele Uniunii Europene
9. Server UE http://www.europeana.ro/
10. Comisia European http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
11. Consiliul European http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancouncil/index_ro.htm
12. Curtea Europeana de Justitie
http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeanacomunitara/

138

Unitatea de nvare 6
CETENIA EUROPEAN

Cuprins
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii de nvare
6.3.1. Noiuni introductive privind cetenia
6.3.2. Cetenia naional i cetenia european
6.3.3. Statutul ceteanului european conform Tratatului de la
Maastricht i Tratatului de la Amsterdam
6.3.4. Tratatul de la Lisabona i Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene
6.3.5. Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European
(Art. 39) i n alegerile locale (Art. 40)
6.3.6. Dreptul la bun administrare (Art. 41) i dreptul de acces la
documente (Art. 42)
6.3.7. Mediatorul European (Art. 43) i dreptul la petiie (Art. 44)
6.3.8. Libertatea de circulaie i de staionare (Art. 45)
6.3.9. Protecia diplomatic i consular (Art. 46)
6.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

6.1. Introducere
Noiunea de cetenie, n sens larg, i are originea n
dreptul intern al statelor, evolund din timpurile cetii greceti
sau romane, la care continu s se raporteze. Conform unei
definiii generale, cetenia naional, strns legat de
naionalitate i de stat, const n ansamblul drepturilor i
responsabilitilor conferite de stat cetenilor si, ca subieci ai
dreptului. Cetenia european este un concept nou, fiind
esenialmente distinct de cea naional, pe care, conform formulrii Tratatului de la Amsterdam, o completeaz i n-o
nlocuiete (Tratatul CE, art. 17 nou, alin. 1). Totui, prin
condiiile sale de atribuire, ea deriv, ca i cetenia naional,
din naionalitatea acordat de ctre statele membre.
Pe de alt parte, cetenia european este un concept
complex, ntrunind elemente locale, naionale i supranaionale,
i simbolizeaz, la modul ideal, comuniunea de scopuri i de
mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii
Europene.

115

6.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:
nelegerea noiunii de cetenie i ce presupune
dobndirea unei cetenii
cunoaterea modului n care se poate dobndi
cetenia european
nelegerea elementelor care fac diferena ntre
cetenia naional i cetenia european
dobndirea cunotinelor necesare pentru a putea
face distincia ntre avantajele conferite de dobndirea ceteniei
europene i cei care dein numai cetenia naional

Competenele unitii de nvare:


studenii se vor familiariza noiunea de cetenie
european
dezvoltarea capacitii de a nelege modul n
care sunt aplicate i respectate normele privind libera circulaie n
spaiul european;
- formarea acelor abiliti necesare de a putea nelege
prevederile Tratatului de la Maastricht privind cetenia
european
.

Timpul alocat unitii: 4 ore

116

6.3.
nvare

Coninutul unitii de

6.3.1. Noiuni introductive privind cetenia

Termenul de cetenie vine din gndirea greac, fiind


preluat de limbile europene moderne (n special franceza i
engleza) prin intermediul limbii latine, cunoscnd, astfel, o nou
dezvoltare, legat ndeosebi de asocierea cu virtutea civic.
Uitat mult timp, termenul de cetenie a reaprut n timpul
Revoluiei Franceze (1789), cnd a fost coroborat pentru prima
dat cu drepturile omului. Noiunea de cetenie, n sens larg,
i are originea n dreptul intern al statelor, evolund din
timpurile cetii greceti sau romane, la care continu s se
raporteze 1 . Se poate chiar afirma c societile i modul lor de
guvernare s-au definit n raport cu sensul dat ceteniei (Heater,
1990). n prezent, termenul de cetenie situeaz ceteanul n
centrul oricrei viei sau activiti sociale.
Ca regul, cetenia este recunoscut de ctre stat
cetenilor si care, ca membri ai Cetii, particip la guvernarea
acesteia. Aadar, cetenia, raportat la dreptul intern,
desemneaz calitatea juridic ce permite unei persoane s ia
parte la viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i politice
i fiind supus, n schimb, anumitor obligaii cum ar fi votul
obligatoriu sau serviciul militar.
Aadar, ceteanul este persoana care are drepturi i
ndatoriri ntr-o societate democratic. Cel dinti drept al
ceteanului, raportat la relaia cu statul, este acela de a avea
posibilitatea stabilirii legii. Prima ndatorire, complementar
dreptului, este aceea de a respecta legea, exercitndu-i
libertatea i organizndu-i relaiile cu ceilali n cadrul stabilit
de lege.
Pe de alt parte, amploarea luat de conceptul de cetenie
la nivel european pune problema relaiilor dintre cele dou
cetenii: european i naional.
6.3.2. Cetenia naional i cetenia european
1

V.A. Mattera, Civis europaeus sum, RMU.E., 1998, N. 3, p. 15.


Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, p. 46-59.
3
Idem.
4
Idem.
5
J.F. Renucci, Droit europen des droits de lhomme, LGDJ, Paris, 2002, p. 403.
6
Mihaela Vrabie, op. cit., p. 14.
7
Mihaela Vrabie, op. cit., p. 46-59.
8
Mihaela Vrabie, op. cit., p. 16-25.
9
Mihaela Vrabie, op. cit., p. 46-59.
10
G.
Isaac,
M.
Blanquet,
Droit
communautaire
general,
Paris,
2001,
p. 112-140.
2

117

Conform unei definiii generale, cetenia naional, strns


legat de naionalitate i de stat, const n ansamblul drepturilor
i responsabilitilor conferite de stat cetenilor si, ca subieci
ai dreptului. Acest statut se bazeaz pe reciprocitate, sub forma
unui contract civic inclus n drepturile constituionale: pe de o
parte, statul acord, recunoate i garanteaz drepturile i
responsabilitile care decurg din statutul de cetean; pe de alt
parte, n schimbul acestora, cetenii trebuie s fie loiali ordinii
civice pe care trebuie s o apere i s o promoveze.
Cetenia european este un concept nou, fiind
esenialmente distinct de cea naional, pe care, conform
formulrii Tratatului de la Amsterdam, o completeaz i n-o
nlocuiete (Tratatul CE, art. 17 nou, alin. 1). Totui, prin
condiiile sale de atribuire, ea deriv, ca i cetenia naional,
din naionalitatea acordat de ctre statele membre.
Pe de alt parte, cetenia european este un concept
complex, ntrunind elemente locale, naionale i supranaionale,
i simbolizeaz, la modul ideal, comuniunea de scopuri i de
mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii
Europene. Cetenia european provine tocmai din ideea
fondatoare a construciei europene, aceea de asigurare a pcii n
Europa i din ataamentul fa de valorile comunitare. 2 Crearea
celor dou instituii, a ceteniei europene i a ceteanului
european, a avut drept scop convieuirea ntre naiuni n virtutea
unor organisme i reguli comune, pentru care i-au dat consimmntul n momentul aderrii.
Pentru atingerea scopurilor comune ale statelor membre
ale Uniunii Europene era necesar implicarea direct a
indivizilor n viaa economic i politic european prin
recunoaterea oficial a unei serii de drepturi de care acetia se
pot bucura, indiferent de cetenia naional i indiferent de
statul membru n care i au domiciliul sau reedina, cu singura
obligaie ca titularii s fie resortisani ai statelor membre ale
Uniunii Europene. 3
Cetenia Uniunii Europene sau, altfel spus, cetenia
european, vine, aadar, n completarea ceteniei naionale (ea
se suprapune, fr a se substitui, ceteniei naionale), fcnd
posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii
pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n
ara din care provine, aa cum se ntmpla nainte).
Coninnd drepturi, obligaii i participarea la viaa
politic, cetenia european d un sens mai real apartenenei la
Uniunea European i are ca scop fundamental consolidarea
imaginii i a identitii Uniunii Europene, precum i implicarea
mai profund a ceteanului n procesul de integrare european.
Cetenia european se adaug celei naionale, resortisanii
statelor membre ale Uniunii Europene beneficiind, astfel, de o
dubl cetenie. Dei ambele tipuri de cetenie se refer att
la drepturi ct i la obligaii, ele se difereniaz prin
reglementrile n care i gsesc originea.
118

Astfel, cetenia european este reglementat de dreptul


Uniunii, n timp ce cetenia naional este reglementat de
dreptul naional. Pe de alt parte, cetenia european nu
suprim niciun drept inerent celei naionale, ci doar confer
drepturi suplimentare care se vor exercita fie la nivelul Uniunii
(dreptul de vot, dreptul de a fi ales n Parlamentul European
etc.), fie la nivelul statelor membre (dreptul la grev, dreptul de
a fi ales n cadrul alegerilor municipale etc.). Cu toate acestea,
nu trebuie negat faptul c anumite elemente ale ceteniei
europene pot modifica echilibrul meninut de cetenia naional
n cadrul ordinii juridice interne, n cazul n care un resortisant
al unui stat membru dobndete drepturi care, anterior, erau
rezervate doar naionalilor. 4
Cu alte cuvinte, nu exist cetenie european deconectat
de cetenia naional. Majoritatea drepturilor sunt garantate n
continuare de cetenia naional, cetenia european constnd
n patru drepturi supranaionale introduse prin Tratatul de la
Maastricht (1992).
6.3.3. Statutul ceteanului european conform Tratatului
de la Maastricht i Tratatului de la Amsterdam
Primul pas n instituirea ceteniei europene a fost fcut de
Consiliul European de la Fontainbleu (iunie 1984), prin
comitetul Addonino care a ntocmit un plan ce viza facilitarea
liberei circulaii a persoanelor, o mai bun informare, stimularea
nvrii limbilor strine, armonizarea unor simboluri comunitare
precum imn, drapel, paaport etc.
Noiunea de cetenie european, ns, a fost menionat
oficial abia ase ani mai trziu, n 1992, prin semnarea Tratatul de
la Maastricht (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993) i a fost
dezvoltat ulterior de Carta drepturilor fundamentale ale
Uniunii sub forma unui set de drepturi supranaionale i a avut
drept scop ntrirea relaiei existente ntre Uniunea European i
cetenii statelor membre.
Tratatul nu ofer, ns, o definiie propriu-zis a
conceptului nou introdus, ci se mrginete s afirme c Se
instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice
persoan care are cetenia unui stat membru i c cetenii
Uniunii se bucur de drepturi i sunt supui obligaiilor
prevzute de prezentul tratat (Tratatul CE, art. 8, art. 17 nou),
insernd, astfel, dispoziiile consacrate ceteniei Uniunii n
Tratatul CE i nu n Tratatul Uniunii Europene.
Aceeai prevedere a fost reluat prin semnarea ulterioar a
Tratatului de la Amsterdam care stipuleaz c este cetean al
Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia
dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul
respectiv.
Aceast prelungire european a naionalitii nu este
ns reversibil: cetenii unei ri membre a U.E. nu pot obine
automat cetenia celorlalte ri membre.
119

Cu alte cuvinte, ambele documente consacr un ansamblu


de drepturi care se apropie mai mult de noiunea de cetenie n
sens tradiional, dect de cea de Europ a cetenilor.
Prin cele dou tratate este vizat, totui, o cetenie
postnaional care, pentru prima dat, se refer la un set de
valori i instituii, n locul apartenenei obligatorii la un
teritoriu, la o cultur i la un stat naional. Ea i propune s
construiasc o comunitate politic trans-teritorial i s fac din
Uniunea European un spaiu public comunitar.
Calitatea de cetean european este subordonat posesiei
sau dobndirii ceteniei unui stat membru. Rezult, deci, c
revine dreptului naional al fiecrui stat s determine dac o
persoan are sau nu cetenia sa.
Aceast soluie a fost expres confirmat prin Declaraia
relativ la cetenia unui stat membru anexat Tratatului de la
Maastricht conform creia de fiecare dat cnd Tratatul
instituind Comunitatea European face referire la cetenii
statelor membre, problema de a ti dac o persoan are cetenia
unuia sau altuia dintre statele membre se rezolv numai prin
recurs la dreptul naional al statului vizat.
Tratatul de la Maastricht introduce nu numai termenii de
cetenie european sau cetean european, ci i statutul
ceteanului Uniunii Europene (art. 8) sub forma a cinci categorii
de drepturi supranaionale, complementare ceteniei naionale,
drepturi garantate persoanelor care dein deja naionalitatea
uneia din rile membre ale U.E. i care se refer la:
a) dreptul de liber circulaie, care implic dreptul la sejur,
dreptul de stabilire (reziden) n oricare din rile membre ale
Uniunii Europene, dreptul la munc i dreptul la studiu n
celelalte state membre. Intrarea pe teritoriul altui stat membru
nu poate fi interzis dect din raiuni de securitate i sntate
public, iar interzicerea trebuie justificat (art. 18 TCE).
Legislaia Uniunii stabilete, ns, i o serie de condiii
pentru exercitarea acestor drepturi. De exemplu, pentru un sejur
mai lung de 3 luni, este necesar un certificat de sejur;
b) dreptul de a alege i a fi ales n Parlamentul European i
alegerile locale;
c) dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (care nu
este membru al Uniunii Europene), n care propria ar nu are
reprezentan consular, de protecie diplomatic din partea
autoritilor unui alt stat membru;
d) dreptul de petiie n faa Parlamentului European;
e) dreptul de a se adresa Avocatului Poporului
(Ombudsman) pentru examinarea cazurilor de administrare
defectuoas din partea organismelor i instituiilor comunitare.
Cu alte cuvinte, tratatul reafirm, pe de o parte, pentru
cetenii europeni drepturi deja recunoscute anterior, cum ar fi
dreptul de liber circulaie i de edere, iar pe de alt parte,
consacr noi drepturi, precum drepturile politice (dreptul de a
alege i de a fi ales la alegerile europene), dreptul de petiionare,
120

protecia diplomatic i consular, plngerea adresat


mediatorului sau dreptul de comunicare cu instituiile.
ns Tratatul de la Maastricht nu proclam pentru cetenii
Uniunii numai drepturi, ci i obligaiile complementare,
deoarece condiia de cetean european se bazeaz pe o relaie
contractual ntre Uniunea European i indivizi. Astfel,
Uniunea recunoate drepturile fundamentale ale individului, dar
pretinde n schimb obligaii civice.
Pe de alt parte, Tratatul de la Maastricht introduce n
legislaia comunitar prevederi importante care se refer la
protecia drepturilor omului n Uniunea European. El
precizeaz c Uniunea European respect drepturile
fundamentale, aa cum sunt ele garantate prin Convenia
European a Drepturilor Omului i cum rezult din tradiiile
comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului
comunitar. Efectul inserrii acestei prevederi s-a resimit prin
faptul c, dup Maastricht, Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene de la Luxemburg a fcut tot mai multe referiri, n
deciziile sale, la Convenia European a Drepturilor Omului 5 ,
aplicnd totodat prevederile Conveniei.
Ulterior, n cadrul Tratatului de la Amsterdam (intrat n
vigoare la 1 mai 1999) care modific dispoziiile privitoare la
Uniunea European i la Comunitile Europene, se stipuleaz
faptul c Uniunea European este ntemeiat pe principiile
libertii, ale respectului drepturilor i libertilor fundamentale
precum i ale statului de drept, principii comune tuturor statelor
membre. 6
Prin urmare, i cetenia european are la baz tot
principiile comune ale statelor membre: principiul libertii,
principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului
i al libertilor fundamentale i principiul statului de drept, i
decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile
specifice acordate ceteanului european (drepturi de liber
circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat.
n ceea ce privete modalitile de protejare a ceteniei
europene, Tratatul de la Maastricht se refer la: protecia
acordat de ctre autoritile diplomatice i consulare ale
statelor membre, dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa
mediatorului. Tratatul de la Amsterdam vine n completarea
tratatului anterior, adugnd dreptul de comunicare cu
instituiile i anumite organe ale Comunitilor (TCE art. 21,
noul alin. 3).
Tot Tratatul de la Amsterdam, referitor la dreptul la
informaie, prevede c orice cetean european i orice persoan
fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru, are drept
de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului
Uniunii Europene, n limita raiunilor de interes public sau
privat. Informarea ceteanului este considerat o prioritate de
ctre instituiile europene. 7

121

6.3.4. Tratatul de la Lisabona i Carta drepturilor


fundamentale a Uniunii Europene
A fi european nseamn a mprti aceleai valori cu
cetenii europeni, iar a fi cetean al Uniunii Europene
nseamn a beneficia de drepturile i libertile conferite de
tratatele i documentele internaionale. Tratatul de la Lisabona
nu constituie doar un pas nainte n materie de protecie a
acestor drepturi i liberti, ci deschide calea aderrii U.E. la
Convenia european a drepturilor omului, constituind un nou
temei juridic n acest sens.
n plus, Tratatul de la Lisabona recunoate drepturile,
libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel
cum
a
fost
adaptat
la
12 decembrie 2007, la Strasbourg, garantnd aplicarea efectiv a
acesteia i, prin urmare, Uniunea European va dispune de un
ansamblu de drepturi civile, politice, economice i sociale care
vor fi obligatorii, din punct de vedere juridic, nu doar pentru
Uniunea European i instituiile sale, ci i pentru statele
membre.
Carta, care grupeaz drepturile fundamentale n ase
capitole mari: Demnitate, Libertate, Egalitate, Solidaritate,
Cetenie i Justiie, introduce i alte drepturi suplimentare, care
nu apreau n Convenia European a Drepturilor Omului,
precum protecia datelor cu caracter personal, bioetica i dreptul
la o bun administrare.
Carta reafirm msuri importante viznd eliminarea
discriminrii pe motiv de sex, ras i origine etnic. n acelai
timp, ea menioneaz i drepturile sociale aplicate
ntreprinderilor, de exemplu dreptul muncitorilor de a fi
informai, de a negocia i de a iniia aciuni colective, altfel spus
dreptul la grev.
Dei dispoziiile referitoare la cetenie vor fi cuprinse n
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE),
conceptul de cetenie european i-a reluat locul binemeritat i
acum este prevzut, dup cum urmeaz, la art. 8 din TUE.: Orice
persoan care are cetenia unui stat membru are cetenia
Uniunii. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu
o nlocuiete pe aceasta.
Pe de alt parte, prin Tratatul de la Lisabona este
consolidat democraia participativ, n special prin dreptul
cetenilor la iniiativ, care permite ca minim 1 milion de
ceteni dintr-un numr suficient de state membre s solicite
Comisiei Europene s ia o iniiativ ntr-un anumit domeniu.
Drepturile fundamentale i valorile democratice sunt
respectate n toate statele membre ale Uniunii Europene n baza
obligaiilor pe care acestea i le-au asumat prin semnarea unor
documente precum: Declaraia Universal a Drepturilor Omului
(1948), Convenia European a Drepturilor Omului (1950), Carta
Social European (1962) sau Carta comunitar a drepturilor
122

sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996). 8


ns, respectarea drepturilor fundamentale, ca principiu de
baz al Uniunii Europene, rezult, n primul rnd, din Tratatul
ce instituie Uniunea European.
Potrivit acestuia, Uniunea are la baz principiile libertii,
democraiei, respectrii drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului i ale statului de drept, principii care sunt comune
statelor membre... Uniunea va respecta drepturile fundamentale
garantate de Convenia European pentru Protecia
Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, elaborat la
Roma, la 4 noiembrie 1950, drepturi izvorte din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, ca principii
generale ale dreptului comunitar. (Art. F, alin. 1).
De asemenea, Uniunea situeaz persoana n centrul
aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de
libertate, securitate i justiie.
La aceste prevederi consacrate de Tratatul ce instituie
Uniunea European, tratatul de la Lisabona vine s adauge i s
completeze c Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii
demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de
drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a
drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori
sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin
pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i
egalitate ntre femei i brbai.
Angajamentul Uniunii Europene fa de aceste valori a
fost afirmat, n mod oficial, n decembrie 2000, ocazie cu care a
fost pro-clamat Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene, document care cuprinde 54 de articole, grupate n 6
capitole, dup cum urmeaz: Demnitatea, Libertile, Egalitatea,
Solidaritatea, Cetenia i Justiia. 9
n primele patru capitole sunt reglementate, pe de o parte,
principiile generale (principiul libertii, egalitii, solidaritii)
i drepturile fundamentale sociale i, pe de alt parte, drepturile
i libertile fundamentale coninute n Convenia European a
Drepturilor Omului. Pe lng aceste drepturi, au fost introduse i
altele noi, precum protecia datelor cu caracter personal (art. 8),
recunoaterea libertii artei i tiinei (art. 13), dar i unele
drepturi economice fundamentale (libertatea profesional,
dreptul de a munci) sau dreptul de azil.
Carta garanteaz drepturile i obligaiile ceteanului,
privite ca drepturi fundamentale acordate cetenilor Uniunii
(cap. V), ca i drepturile de natur procesual recunoscute de
Convenia European a Drepturilor Omului i de Pactul
internaional asupra drepturilor civile i politice (cap. VI).
6.3.5. Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul
European (Art. 39) i n alegerile locale (Art. 40)
Articolul 39 din Carta european a drepturilor
123

fundamentale conine n alineatul 1 dispoziii referitoare la


dreptul oricrui cetean al Uniunii de a fi ales sau de a alege n
cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n statul
membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i
resortisanii (cetenii) acelui stat.
Prin intermediul alegerilor politice este permis
desemnarea unor persoane care s reprezinte interesele cetenilor
n cadrul afacerilor publice. Recunoaterea acestui drept
nseamn eliminarea unei interdicii care i privea doar pe nonnaionali. Deschiderea acestui domeniu pentru toi cetenii
statelor membre ale Uniunii reprezint un progres semnificativ
pentru unificarea politic european. 10
Prin participarea cetenilor europeni la alegerile europene
se dorete ameliorarea reprezentabilitii acestora n cadrul
instituiilor europene i reducerea deficitului democratic.
6.3. 6. Dreptul la bun administrare (Art. 41)
i dreptul de acces la documente (Art. 42)
Dreptul la bun administrare se refer la dreptul oricrui
cetean european de a beneficia, n ceea ce privete problemele
sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen
rezonabil, din partea instituiilor, organismelor i ageniilor
Uniunii. Astfel, fiecare persoan are dreptul de a fi ascultat
nainte de luarea unei decizii care ar putea s o afecteze ntr-un
mod nefavorabil, de a avea acces la dosarul propriu, cu
respectarea confidenialitii i a secretului profesional, iar
administraia are obligaia de a-i motiva deciziile adoptate fa
de ceteni.
n baza principiului ncrederii legitime n autoritile i
instituiile publice, precum i n baza drepturilor statelor
membre, a fost consacrat i dreptul oricrui cetean european la
despgubire pentru prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii,
organismele sau ageniile acesteia care se afl n exercitarea
atribuiunilor de serviciu.
Pe de alt parte, art. 42 al Cartei conine dispoziii privind
dreptul cetenilor Uniunii sau al oricrei persoane fizice sau
juridice cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele
membre de a avea acces la documentele instituiilor,
organismelor i ageniilor Uniunii, indiferent care ar fi forma sub
care se prezint aceste documente.
6.3.7. Mediatorul European (Art. 43)
i dreptul la petiie (Art. 44)
Orice cetean european i orice persoan fizic sau
juridic cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele
membre are dreptul de a sesiza Ombudsmanul (Mediatorul)
European, cu privire la unele cazuri de administrare defectuoas
a activitii instituiilor, organismelor sau ageniilor Uniunii.
Mediatorul este numit de Parlamentul European i i
exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general
124

al Uniunii i al cetenilor si.


Petiia este o cerere adresat unei instituii politice de ctre
una sau mai multe persoane pentru a se preveni o injustiie sau o
situaie defavorabil, dar i pentru a se nltura riscul de a fi
nclcate anumite drepturi sau interese. Dreptul la petiie (art. 44
al Cartei) este recu-noscut oricrui cetean al Uniunii Europene
i este unul dintre mijloacele cele mai frecvente prin care se
asigur protecia drepturilor omului att pe plan naional ct i
internaional.
6.3.8. Libertatea de circulaie i de staionare (Art. 45)
Libertatea de circulaie i de staionare este recunoscut
tuturor cetenilor Uniunii, iar esena acestui drept const n
eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe
teritoriul cruia acetia i desfoar activitatea i cetenii
celorlalte state membre ce locuiesc sau muncesc pe teritoriul
acelui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiii de
intrare, deplasare, studiu, munc, angajare sau remuneraie. Prin
asigurarea unui regim nediscriminatoriu se realizeaz libera
circulaie a persoanelor n spaiul comunitar.
Pe de alt parte, Tratatul de la Lisabona vine s ntreasc
acest drept prin precizarea c Uniunea ofer cetenilor si un
spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne,
n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a
persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul
la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i
prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen.
6.3.9. Protecia diplomatic i consular (Art. 46)
Articolul 46 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene prevede dreptul cetenilor europeni de a beneficia, pe
teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic sau consular
din partea unui alt stat membru, dac statul al crui resortisant
este nu are reprezentare n statul ter. Aceast protecie nu poate
fi exercitat dect de autoritile unui stat membru.

6.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 6

125

nc de la nfiinare, Uniunea European a presupus o asociere a mai multor


state, fiecare avnd i meninndu-i integritatea, suveranitatea i drepturile
cetenilor proprii.
Aceast prim form de asociere s-a realizat prin Tratate care aveau s
consfineasc drepturi i obligaii comune tuturor, condiii n care s-a impus ca
cetenii statelor membre s beneficieze de avantajele conferite de noul statut, printre
care i acela privind libera circulaie ntre statele membre fr restricii.
Pentru simplificare, s-a concluzionat c stabilirea unei cetenii comune pentru
toi cetenii statelor membre ar fi un beneficiu i un avantaj de care ar trebui s se
bucure n condiiile nou createi Uniunii Europene.
Prin Tratate s-a stabilit astfel ca cetenii statelor membre ale Uniunii Europene
s dein alturi de cetenia naional i cetenia european care aduce o serie de
avantaje pentru toi cei care se vor gsi n aceast situaie
Concepte i termeni de reinut
Cetenie european, cetenie naional, drepturi, Mediatorul european,
statutul ceteanului, protecie diplomatic i consular.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Cum se dobndete cetenia?
2. Cum se dobndete cetenia european?
3. Care sunt avantajele i dezavantajele dobndirii ceteniei europene?
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Cine reglementeaz cetenia European?
a) dreptul naional al statelor europene;
b) dreptul naional al statelor membre ale Uniunii Europene;
c) dreptul Uniunii Europene.
2. Cine se bucur de cetenie european?
a) cetenii statelor care fac parte din continentul Europa;
b) cetenii statelor membre ale Uniunii Europene;
c) cetenii statelor care fac parte din Spaiul Schengen.
3. Cine poate sesiza Ombudsmanul European?
a) numai Parlamentul sau Comisia European;
b) Curtea European a Drepturilor Omului;
c) orice cetean european i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau
cu sediul social ntr-unul din statele membre ale Uniunii Europene.
4. Ce se dorete prin participarea cetenilor europeni la alegerile europene?
a) ameliorarea reprezentabilitii acestora n cadrul instituiilor europene i
reducerea deficitului democratic;
b) unitatea n diversitate;
c) asigurarea unui numr mare de votani.
126

5. Cum se mai numete Mediatorul European?


a) Avocatul Poporului;
b) Ombudsman;
c) Procuror General

Bibliografie obligatorie
1. Gheorghe Costache, Radu Stancu, Denisa Loredana Bic, Mdlina Viziteu,
Marin Voicu, Ana Maria Bejan, Oana Surdescu Introducere n drept
european, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2010;
2. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic-Introducere n dreptul Uniunii Europene,
Ed.Sitech, Craiova 2006
3. Fabian Gyula Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu,
bucureti, 2012;
4. Ion Galea Tratatele Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012;
5. Roxana Mariana Popescu Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012;
6. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010;
7. Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012.
8. Tratatele Uniunii Europene
9. Server UE http://www.europeana.ro/
10. Comisia European http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
11. Consiliul European http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancouncil/index_ro.htm
12. Curtea Europeana de Justitie
http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeanacomunitara/

127

Unitatea de nvare 5

MECANISMELE DE PROTECIE JUDICIAR


N DREPTUL EUROPEAN

Cuprins
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.3.1. Instanele judiciare ale Uniunii Europene
5.3.1.1. Curtea European de Justiie
5.3.1.2. Tribunalul de Prim Instan
5.3.2. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO)
5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

5.1. Introducere
Mecanismele juridice de protecie a drepturilor cetenilor
europeni cuprind: Curtea European de Justiie cu sediul la
Luxemburg, creat pentru a asigura respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea Tratatului institutiv semnat la Paris i a
regulamentului de executare, Tribunalul de prim instan,
menit s degreveze Curtea de unele cauze i s ofere celor
prejudiciai posibilitatea a dou grade de jurisdicie, n aa fel
nct drepturile lor s fie pe deplin recunoscute i aprate, i
Curtea European a Drepturilor Omului (Curtea de la
Strasbourg), a crei misiune este s vegheze la respectarea
prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului de ctre
statele semnatare.
Mecanismele juridice de protecie a drepturilor cetenilor
europeni se refer la sistemele de judecat la nivel unional,
respectiv Curtea European de Justiie (cu sediul la Luxemburg)
i Tribunalul de prim instan, pe de o parte, i Curtea
European a Drepturilor Omului, pe de alt parte.

103

5.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:
nelegerea organizrii i funcionrii instanelor
judiciare din Uniunea European
cunoaterea modului de adresabilitate la
instanele judiciare europene
cunoaterea elementelor care difereniaz
instanele judiciare europene
dobndirea cunotinelor necesare pentru a putea
face distincia ntre Curtea European de Justiie i Curtea
European a Drepturilor Omului.

Competenele unitii de nvare:


studenii se vor familiariza noiunea de Curte
European de Justiie, atribute i funcionare;
dezvoltarea capacitii de a nelege sistemul de
funcionare a instanelor judiciare europene
formarea acelor abiliti necesare unui jurist de a avea
capacitatea s fac distincia ntre Curtea European de Justiie i
Curtea European a Drepturilor Omului.

Timpul alocat unitii: 2 ore

104

5.3. Coninutul unitii de


nvare
5.3.1. Instanele judiciare ale Uniunii Europene
5.3.1.1. Curtea European de Justiie
Curtea European de Justiie (CJE), ca de altfel toate
celelalte instituii ale construciei comunitare, este o creaie
atipic 1 , att n ceea ce privete dreptul naional ct i cel
internaional. Apariia i dezvoltarea ei este n strns legtur
cu proiectul european care a dus la crearea Uniunii Europene i
evoluia acesteia pn la forma n care o cunoatem astzi.
Necesitatea constituirii unui organism nvestit cu controlul
legalitii actelor emise de nalta Autoritate i Consiliul Special
de Minitri organe ale CECO care s asigure echilibrul
ntre acestea i statele membre i s garanteze neamestecul
autoritilor CECO n aa-numitul domeniu rezervat al statelor
membre 2 s-a resimit nc din perioada lucrrilor pregtitoare,
care urmau s duc la elaborarea Tratatului de la Paris instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO).
Drept urmare, prin Tratatul institutiv semnat la Paris n 18
aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952, a fost creat i
Curtea de Justiie a CECO care, conform prevederilor din
documentul fondator, trebuia s asigure respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatului i a regulamentului de
executare.
Sediul Curii a fost stabilit la Luxemburg, iar edina de
deschidere a avut loc la 10 decembrie 1952 3 .
Lund drept punct de plecare actul din 18 aprilie 1951,
Tratatele de la Roma, care au instituit CEEA i CEE, prevd i
ele crearea a cte unei Curi de Justiie, cu acelai rol, pentru
fiecare comunitate n parte. ns, n paralel cu semnarea celor
dou tratate, la 25 martie 1957, a fost semnat i Convenia
relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene,
1

Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 13.
Brndua tefnescu, Curtea de Justiie a comunitilor europene, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 34.
3
tefan Munteanu, Integrarea european. O perspectiv juridico-filosofic, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006, p. 144.
4
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 89.
5
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p.
116-122.
6
Cristian Popa, Justiia european. Dimensiuni, putere, perspective, Editura Concordia, Arad,
2007, p. 351.
7
Luciana-Alexandra Ghica .a., Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti,
2007, p. 72.
2

105

care prevede ca toate cele trei Comuniti Europene s aib o


Curte de Justiie unic, care s i exercite atribuiile stabilite de
fiecare tratat, potrivit reglementrilor proprii.
Din punct de vedere al membrilor, iniial, Curtea CECO
era compus din 7 judectori, dintre care unul era desemnat de
Consilii iar ceilali ase de guvernele statelor membre, numii
pentru o perioad de 6 ani, fiind nlocuii, parial, la fiecare trei
ani,
o
dat
3
i
o
dat
4 dintre ei. Cei trei judectori ce urmau a fi nlocuii la finele
primei perioade de trei ani au fost desemnai prin tragere la sori
chiar de la numirea lor.
Odat cu aderarea de noi state la proiectul european, s-a
modificat i numrul judectorilor care intrau n componena
Curii. Astfel, pe 1 ianuarie 1973, odat cu intrarea n vigoare a
tratatelor de aderare la CE a Angliei, Danemarcei i Irlandei,
numrul judectorilor a crescut de la 7 la 9, iar cel al avocailor
generali de la 2 la 4.
Aderarea Greciei pe 1 ianuarie 1978 a adus cu sine o nou
cretere a numrului de judectori, de la 9 la 11, iar cel al
avocailor generali de la 4 la 5.
Urmtorul val, format din Spania i Portugalia, ce au
aderat ncepnd din 1 ianuarie 1986, a adus cu sine majorarea
numrului judectorilor de la 11 la 13 i a avocailor generali de
la
5
la
6.
Din
1 ianuarie 1995, cnd n Uniune au intrat Suedia, Austria i
Finlanda, numrul judectorilor a crescut la 15, iar cel al
avocailor generali la 9.
Odat cu lrgirea Uniunii, care a adus 10 noi state membre
la 1 mai 2004, numrul membrilor a ajuns la 25 de judectori
asistai
i
9 avocai generali.
n prezent, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la
Uniune, la 1 ianuarie 2007, Curtea European de Justiie este
compus din 27 de judectori, cte unul pentru fiecare stat
membru al U.E., i 8 avocai generali.
Judectorii care urmeaz s fac parte din Curtea
European de Justiie nu sunt numii de ctre instituiile Uniunii
Europene (Parlament, Consilii sau Comisie), ci de ctre statele
membre care se pun de acord asupra acestora. Guvernul fiecrui
stat membru propune un candidat pentru calitatea de judector
al Curii Europene de Justiie, candidat care este cetean al
statului de care este propus. Guvernele statelor membre nu sunt
obligate s se consulte, n ceea ce privete persoanele
desemnate, cu alte instituii naionale.
Dup ce sunt numii, judectorii desemneaz dintre ei,
pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit, pe
preedintele Curii de Justiie Europene. Astfel din trei n trei
ani are loc nu numai nlocuirea unei pri dintre judectori, dar
i a preedintelui care, la fel ca i restul judectorilor, poate fi
reales.
106

Pe timpul exercitrii mandatului, judectorii Curii de


Justiie Europene beneficiaz de imunitate de jurisdicie fa de
toate jurisdiciile naionale, att fa de cele penale ct i fa de
cele civile. Imunitatea poate fi ridicat doar de plenul Curii de
Justiie Europene, i numai pentru cazuri bine ntemeiate.
n acelai timp, judectorii beneficiaz i de
inamovibilitate pe durata mandatului, neputnd fi eliberai din
funcie sau deczui din dreptul lor la pensie dect cu acordul
unanim al plenului. De altfel, n afara rennoirilor periodice sau
n caz de deces, mandatul unui judector nceteaz n mod
individual numai prin demisie.
Trebuie notat c nicio parte ntr-un proces n faa Curii
Europene de Justiie nu poate solicita schimbarea unuia dintre
judectori pe motivul naionalitii sau nu poate cere prezena
unui judector de aceeai naionalitate cu a prii n cauz.
n componena Curii de Justiie Europene, pe lng
judectori intr i 8 avocai generali, instituie specific
jurisdiciei europene. Patru dintre avocaii generali sunt numii
de cele 4 state membre mari, aceleai de fiecare dat
(Germania, Frana, Anglia i Italia), urmnd ca restul s fie
numii prin rotaie de celelalte state membre.
Mandatul avocailor generali este, ca i n cazul
judectorilor, de 6 ani. n fiecare an, la 6 octombrie (data
nceperii anului jurisdicional comunitar), avocaii generali aleg
dintre ei un prim-avocat general care are ca atribuie principal
desemnarea avocatului general competent pentru fiecare cauz
n parte. Avocatul general nu particip la deliberri i nu
semneaz hotrrile.
n adoptarea hotrrilor sale, Curtea European de Justiie
se ghideaz dup urmtoarele principii fundamentale i metode
de baz:
A. Principiul mputernicirii speciale limitate, adic
aplicarea i asigurarea respectrii dreptului comunitar este n
primul rnd sau rmne n continuare misiunea instanelor
naionale, n timp ce Curii Europene de Justiie i revin numai
competenele rezervate n mod expres prin art. 220 (164) i
urmtoarele din Tratatul CE, competene care sunt individual
determinate.
Ca regul general, exist dou categorii de cauze care pot
fi aduse n faa Curii de Justiie:
a) recursurile directe, care pot fi prezentate direct de ctre
Comisie, de ctre alte instituii comunitare sau de ctre un stat
membru;
b) trimiteri prejudiciare, care eman de la jurisdiciile
statelor membre, ce au nevoie de o decizie asupra unei chestiuni
de drept comunitar n scopul oferirii unei sentine.
B. Principiul interpretrii unitare i autonome a dreptului
comunitar n toate statele membre. Mai mult, Curtea
interpreteaz termenii juridici ntr-un sens comunitar, diferit de
nelesul lor naional, cu scopul de a forma o ordine juridic
107

nou, original.
C. Principiul efectului util sau principiul aplicrii dreptului
comunitar cu cea mai mare eficacitate, pentru a se obine cea
mai mare eficien din actele normative comunitare elaborate de
cele mai multe ori de economiti, politicieni i n general de
non-juriti. Acest lucru presupune inclusiv promovarea practicii
in dubio pro comunitate care are ca scop, mai ales n cazul
obligaiilor financiare, crearea unor datorii ct mai reduse
pentru Comunitate. 4
D. Principiul dezvoltrii dinamice a dreptului comunitar n
corelaie cu scopurile i obiectivele de integrare stabilite.
Respectarea acestui principiu atrage dup sine adaptarea
dreptului comunitar la modificrile majore aduse de Actul Unic
European, de Tratatul de la Maastricht, de Tratatul de la
Amsterdam sau, cel mai recent, de Tratatul de la Lisabona.
E. Principiul interpretrii dreptului secundar n
conformitate cu dreptul originar, dar cu respectarea principiului
implied powers, ceea ce nseamn c puterea comunitar
provine nu numai din tratatele de nfiinare, ci i din actele
normative create ulterior acestora de instituiile comunitare.
F. Principiul dreptului comparat sau cerina respectrii
princi-piilor de drept fundamentale specifice statelor membre i
sistemelor de drept europene pentru a identifica principiile
fundamentale de drept, dar i pentru a putea prevedea efectul
unor hotrri ntr-un anumit sistem de drept (probleme privind
executarea acestora).
G. Principiul subsidiaritii (art. 5 fostul art. 3b din
Tratatul CE) potrivit cruia, la nivel comunitar trebuie efectuate
numai acele activiti care nu pot fi realizate satisfctor la
nivelul statelor membre.
Procedura de judecat n faa plenului Curii sau a
Camerelor sale este contradictorie, public, mixt i
inchizitorie, astfel:
a) este contradictorie pentru c ambele pri, reclamantul
i prtul, trebuie s-i prezinte preteniile i s le susin,
argumentndu-le cu dovezi (mijloace de prob);
b) este public deoarece la edinele de judecat poate
asista oricine este interesat, ceea ce nseamn c nu pot participa
dect prile interesate, reprezentanii lor, judectorul raportor i
avocatul general nsrcinat cu prezentarea cazului ori
judectorul Tribunalului de Prim Instan, avnd atribuiile
acestuia din urm;
c) este mixt deoarece comport dou faze principale: faza
scris i cea oral;
d) este inchizitorie deoarece ntre faza scris i cea oral se
poate intercala o faz de instrumentare sau de investigare pentru
pregtirea cazului n vederea dezbaterii sale.
Indiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris
i, n general, o faz oral, care se desfoar n cadrul unei
edine publice. Judectorii delibereaz pe baza unui proiect de
108

hotrre redactat de ctre judectorul raportor, fiecare judector


din completul respectiv putnd propune modificri.
Deciziile Curii Europene de Justiie sunt adoptate cu
majoritate de voturi, fr ca eventualele opinii divergente s fie
menionate.
Hotrrile sunt semnate de ctre toi judectorii care au
participat la deliberri, iar dispozitivul acestora este pronunat n
edin public. Hotrrile i concluziile avocailor generali sunt
disponibile pe site-ul de Internet al Curii chiar n ziua
pronunrii sau a prezentrii. n cea mai mare parte a cazurilor,
aceste hotrri sunt ulterior publicate n Repertoriul
jurisprudenei Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim
Instan.
n ceea ce privete competenele Curii, ele sunt enumerate
limitativ n Tratatele comunitare, astfel:
a) efectueaz un control al legalitii actelor comunitare,
realizat, ndeosebi, pe calea recursului n anulare, a excepiei de
ilegalitate i a recursului n caren;
b) interpreteaz unitar Tratatele i actele comunitare pe
calea recursului n interpretare;
c) controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor
statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd
litigiile dintre acestea;
d) soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor
cauzate de organele Comunitilor sau de agenii acestora;
e) se comport asemntor Tribunalului administrativ al
O.N.U., soluionnd litigiile privind raporturile funcionarilor
comunitari cu organele de care depind;
f) devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie
exist n acest sens ntr-un contract ncheiat de una dintre
Comuniti;
g) acioneaz ca instan de recurs de ultim grad;
h) este o instan internaional, putnd trana litigii ntre
statele membre, dac acestea sunt n legtur cu obiectul
tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit un
compromis;
i) dispune de o competen consultativ.
Odat cu aplicarea, din 2003, a Tratatului de la Nisa,
Curtea a dobndit noi competene n domeniul cooperrii
accentuate a statelor. Astfel, Curtea de Justiie este abilitat s
soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i
instituiile comunitare (Comisia, Consiliul), precum i ntre
instituiile comunitare (respectiv Comisie, Consiliu, Parlament).
Curtea, spre deosebire de orice alt organ de jurisdicie
internaional, este obligat, n anumite situaii i cu
ndeplinirea anumitor condiii, s traneze litigii i ntre
particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor
membre i aceste state membre sau ntre particulari i organele
sau instituiile comunitare 5 .
Odat cu ratificarea de ctre toate statele membre ale
109

Uniunii Europene a Tratatului de la Lisabona, Curtea de Justiie


a Uniunii Europene va cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul
de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice, realizndu-se,
astfel, un pas nainte spre un sistem jurisdicional comunitar din
ce n ce mai puternic. Astfel, statele membre stabilesc cile de
atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional
efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii.
n plus fa de reglementrile actuale i preluate n
majoritatea lor de noul Tratat, aplicarea lui va duce la instituirea
unui comitet care va emite un aviz cu privire la capacitatea
candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general
n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca guvernele
statelor membre s fac nominalizrile.
Acest comitet este format din apte personaliti alese
dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului,
dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti
reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European.
Consiliul adopt o decizie care stabilete regulamentul de
funcionare al acestui comitet, precum i o decizie prin care sunt
desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa
preedintelui Curii de Justiie.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene va hotr n
conformitate cu tratatele:
a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o
instituie ori de persoane fizice sau juridice;
b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti
naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la
validitatea actelor adoptate de instituii;
c) n celelalte cazuri prevzute n tratate.
5.3.1.2. Tribunalul de Prim Instan
Amploarea activitii desfurate de Curtea de Justiie a
Uniunii Europene a determinat crearea n 1989 a unui Tribunal de
Prim Instan, menit, n primul rnd, s degreveze Curtea de
unele cauze, iar, pe de alt parte, s ofere celor prejudiciai
posibilitatea a dou grade de jurisdicie, n aa fel nct
drepturile lor s fie pe deplin recunoscute i aprate 6 .
Aadar, Tribunalul de Prim Instan, cu sediul tot la
Luxemburg, a fost creat pentru a eficientiza activitatea Curii de
Justiie, n scopul ameliorrii proteciei jurisdicionale a
justiiabililor i pentru a permite acesteia s se concentreze n
activitatea sa asupra principalei sale sarcini, i anume cea de
interpretare uniform a dreptului comunitar. Acestei noi
instituii i s-a acordat rolul de a decide n anumite cazuri, mai
ales n recursurile naintate de ctre persoanele fizice i n
procesele privind concurena neloial dintre societile
comerciale, lucru ce a permis, astfel, Curii de Justiie s se
concentreze asupra domeniului su principal de activitate,
respectiv interpretarea uniform a legislaiei comunitare 7 .
Conform Titlului IV din Statutul Curii de Justiie a
110

Comunitilor Europene, Tribunalul de Prim Instan este


compus din douzeci i apte de judectori, cte unul pentru
fiecare stat membru al Uniunii.
Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei sau
din cinci judectori. Judectorii aleg dintre ei pe preedinii
camerelor, pentru un mandat de trei ani, care poate fi rennoit o
singur dat.
Tribunalul delibereaz n camera de consiliu. La deliberri
iau parte numai judectorii care au participat la faza oral a
procedurii. Fiecare judector prezent la deliberri i exprim
prerea i o motiveaz. La solicitarea unui judector, orice
ntrebare este formulat ntr-o limb la alegerea sa i este
comunicat n scris celorlali judectori nainte de a fi supus la
vot. Concluziile adoptate n urma discuiei finale de majoritatea
judectorilor determin decizia Tribunalului.
Tribunalul decide n caz de divergen cu privire la
obiectul, coninutul i ordinea ntrebrilor sau cu privire la
interpretarea unui vot.
n cazul n care deliberrile Tribunalului privesc chestiuni
administrative, grefierul asist la acestea, n afar de cazul n care
Tribunalul decide altfel.
5.3.2. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO)
Curtea European a Drepturilor Omului, adesea numit
informal Curtea de la Strasbourg, i-a nceput activitatea n
1959, fiind creat pentru sistematizarea procedurii plngerilor n
materia drepturilor omului provenite din statele membre ale
Consiliului Europei. Misiunea Curii este s vegheze la
respectarea prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor
Omului de ctre statele semnatare.
Aceast instituie i are originile n Convenia European
a Drepturilor Omului din 1950, semnat la Roma, pe 4
noiembrie i intrat n vigoare n septembrie 1953. Convenia a
reprezentat primul efort colectiv n direcia impunerii i
respectrii drepturilor afirmate de Convenia Universal. n
prim faz, Curtea lucra n tandem cu Comisia European dar,
pe msura dezvoltrii activitii din perioada anilor 1980-1990,
activitatea Curii nu a mai fost att de dependent de Comisie.
Dei i are sediul principal la Strasbourg, Curtea poate
totui, atunci cnd socotete c este util i necesar, s-i exercite
funciile n alte locuri de pe teritoriul statelor membre ale
Consiliului Europei.
Curtea European a Drepturilor Omului se compune dintrun numr de judectori egal cu acela al statelor contractante ale
Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Compoziia Curii
numr, n prezent, 43 de judectori. Nu exist nicio restricie n
ceea ce privete numrul de judectori de aceeai naionalitate.
Judectorii sunt alei de fiecare dat pentru ase ani, de
ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, cu
majoritatea voturilor exprimate. Totui, mandatul unei jumti
111

din numrul judectorilor alei la primele alegeri expir la trei


ani de la nvestire, astfel nct rennoirea mandatelor unei
jumti din numrul judectorilor s se realizeze la fiecare trei
ani.
Judectorii i exercit activitatea cu titlu individual,
bucurndu-se de imunitate i nu reprezint niciun stat. Ei nu pot
exercita vreo activitate incompatibil cu obligaiile lor de
independen i imparialitate sau cu disponibilitatea cerut de o
activitate exercitat pe timp complet. Mandatul judectorilor
expir la atingerea vrstei de aptezeci de ani.
n majoritatea cazurilor, Curtea i desfoar activitatea n
camere de 7 judectori. Numai n cazuri excepionale,
funcionnd ca Mare Camer compus din 17 judectori, se va
pronuna asupra problemelor celor mai importante.
Preedintele Curii i preedinii camerelor vor fi abilitai
s fac parte din Marea Camer n scopul de a veghea la
coerena i uniformizarea jurisprudenei. Judectorul ales de
statul parte n cauza respectiv va avea, de asemenea, un loc n
Camer pentru a asigura o ct mai bun nelegere a sistemului
juridic supus examinrii.
Curtea European a Drepturilor Omului poate fi sesizat
de orice stat contractant (prin plngere statal) sau de orice
particular care se consider victim a unei violri a Conveniei
Europene a Drepturilor Omului (prin plngere individual).
Acetia se pot adresa direct Curii de la Strasbourg printr-o
cerere ce are n vedere violarea de ctre un stat contractant a
unui drept garantat prin Convenie.
Procedura n faa Curii Europene a Drepturilor Omului
este contradictorie i public. Audierile sunt publice, cu
excepia situaiilor excepionale n care Marea Camer decide
altfel. n restul cazurilor, memoriile i alte documente depuse la
grefa Curii de ctre pri sunt accesibile publicului.
Deciziile Curii sunt luate cu majoritatea voturilor
judectorilor prezeni. n caz de egalitate de voturi, se repet
votarea, iar dac exist din nou egalitate, votul preedintelui
este preponderent.

5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 5

112

Funcionarea Uniunii Europene presupune aderarea i respectarea de ctre


statele membre a unui ansamblu de norme specifice dreptului european care
reglementeaz buna funcionare a tuturor instituiilor dar i reglementarea uniform a
relaiilor dintre statele membre.
Odat ce s-au emis norme de respectat se impunea crearea unei instane
judiciare care este chemat s vegheze la respectarea acestor reglementri. n acest
sens s-au nfiinat instane specifice dreptului european care atunci cnd sunt sesizate
despre anumite nclcri ale normelor de drept european intervin i prin hotrrile
adoptate fac s funcioneze instituiile europene i asigur relaiile corespunztoare
stabilite n tratate ntre statele membre.
Concepte i termeni de reinut
Legislaie, drept, Curtea European de Justiie, Tribunal, Tribunalul de Prim
Instan, Tribunalul funciei publice, Curtea European a Drepturilor Omului
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Care este instana judiciar specific Uniunii Europene?
2. Exist diferene ntre Curtea European de Justiie i Curtea European a
Drepturilor Omului
3. Prin ce se caracterizeaz activitatea Curii Europene de Justiie?
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Ci judectori numr, n prezent, Curtea European de Justiie?
a) 27 de judectori;
b) 24 de judectori;
c) 23 de judectori.
2. Ci avocai generali numr, n prezent, Curtea European de Justiie?
a) 8 avocai generali;
b) 10 avocai generali;
c) 12 avocai generali.
3. Ct dureaz mandatul preedintelui Curii Europene de Justiie?
a) 6 ani;
b) 4 ani;
c) 3 ani.
4. Care sunt cauzele ce pot fi judecate de Curtea European de Justiie?
a) toate cauzele, oricare ar fi natura lor;
b) recursurile directe i trimiteri prejudiciare, care eman de la jurisdiciile
statelor membre;
c) numai cauzele privitoare la respectarea drepturilor omului.
5. Care a fost scopul pentru care a fost creat, n 1989, Tribunalul de Prim
Instan?
a) pentru a eficientiza activitatea Curii Europene de Justiie;
113

b) pentru a nlocui Curtea European de Justiie;


c) Tribunalul de Prim Instan nu a fost creat n 1989.

Bibliografie obligatorie
1. Gheorghe Costache, Radu Stancu, Denisa Loredana Bic, Mdlina Viziteu,
Marin Voicu, Ana Maria Bejan, Oana Surdescu Introducere n drept
european, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2010;
2. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic-Introducere n dreptul Uniunii Europene,
Ed.Sitech, Craiova 2006
3. Fabian Gyula Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu,
bucureti, 2012;
4. Ion Galea Tratatele Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012;
5. Roxana Mariana Popescu Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012;
6. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010;
7. Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012.
8. Tratatele Uniunii Europene
9. Server UE http://www.europeana.ro/
10. Comisia European http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
11. Consiliul European http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancouncil/index_ro.htm
12. Curtea Europeana de Justitie
http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeanacomunitara/

114

Unitatea de nvare 4

STRUCTURA NORMATIV A DREPTULUI EUROPEAN.


CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII
EUROPENE

Cuprins
4.1. Introducere
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
4.3. Coninutul unitii de nvare
4.3.1. Ordinea juridic a Uniunii Europene
4.3.2. Actele comunitare i ierarhia normelor n dreptul comunitar
4.3.2.1. Regulamentul comunitar
4.3.2.2. Directiva
4.3.2.3. Decizia
4.3.2.4. Recomandrile i avizele
4.3.2.5. Actele teriare ale dreptului comunitar
4.3.2.6. Jurisprudena Curii de Justiie
4.3.3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i mecanismele proteciei comunitare
4.3.4. Mecanismele de protecie a drepturilor fundamentale n Uniunea
European.
4.3.5. Relaia dintre Curtea European a Drepturilor Omului i Curtea de
Justiie
4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

4.1. Introducere
Ordinea juridic comunitar a fost definit de Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene ca fiind un ansamblu
organizat i structurat de norme juridice avnd izvoare proprii,
dotat cu organe i proceduri apte s le adopte, s le interpreteze
i s sancioneze violarea lor.
Ordinea juridic a Uniunii Europene este caracterizat
i de cei trei piloni ai U.E., sistem definit i introdus prin
Tratatul de la Maastricht, pe care i prezentm mai jos. Practic,
cei trei piloni ai U.E. reprezint cele trei mari domenii (arii
politice) n care Uniunea European ia decizii.
Dreptul comunitar este format din norme care nu au
toate aceeai putere juridic i care sunt ierarhizate ntre ele,
cum ar fi, de exemplu: regulamentul, directiva, decizia etc.
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene este
o oglind a valorilor comune ocrotite de legislaia statelor
membre. A fost proclamat la Nisa la 7 decembrie 2000.
Din decembrie 2000 n Europa exist dou documente
separate care se refer la drepturile omului, ceea ce genereaz
un potenial conflict de competen ntre Curtea European pentru
87

protecia drepturilor omului de la Strasbourg i Curtea de Justiie


a Comunitilor Europene de la Luxemburg..

4.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:
nelegerea ierarhizrii normelor de drept
europene;
cunoaterea elementelor cele mai importante din
jurisprudena Curii Europene de Justiie
nsuirea noiunilor privind componentelor Cartei
drepturilor europene
dobndirea cunotinelor necesare pentru a putea
face distincia ntre Convenia european pentru drepturile i
libertile fundamentale i Carta drepturilor omului i instanele
competente de a judeca fapte de natur s ncalce drepturile
omului.

Competenele unitii de nvare:


studenii se vor familiariza cu principiile
fundamentale ale structurii normative a Uniunii Europene;
dezvoltarea capacitii de a nelege prioritatea
aplicrii normelor de drept european n raport cu normele de
drept intern;
formarea acelor abiliti necesare unui jurist de a
avea capacitatea s disting ntre normele de drept european i
normele de drept naionale, i principiile care guverneaz
aplicarea acestora.

Timpul alocat unitii: 2 ore

88

4.3. Coninutul unitii de


nvare
4.3.1. Ordinea juridic a Uniunii Europene
Avnd n vedre faptul c noiunea de ordine juridic poate
fi considerat sinonim cu aceea de sistem juridic, putem defini
ordinea juridic european ca un ansamblu de norme, reguli i
reglementri cuprinse n tratatele constitutive, tratatele
modificatoare, tratatul de reform (Tratatul de la Lisabona),
precum i n actele normative adoptate de instituiile Uniunii
Europene.
Curtea de Justiie a definit i ea ordinea juridic
comunitar ca fiind un ansamblu organizat i structurat de
norme juridice avnd izvoare proprii, dotat cu organe i
proceduri apte s le adopte, s le interpreteze i s sancioneze
violarea lor. 1 Pe baza acestei definiii, Curtea de Justiie a
evideniat trei caracteristici importante ale ordinii juridice
comunitare 2 , i anume:
1

Cauza C- 6/64, hotrrea CJCE din 15 iulie 1964, Costa c. E.N.E.L., http://eur-lex.europa.eu.
O. inca, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 269.
3
Prin expresia Tratate constitutive nelegem:
Tratatul CECO (ieit din vigoare la 23.07.2003);
Tratatul CE (CEE);
Tratatul CEEA;
Tratatul de fuziune din 1965;
Protocolul unic referitor la privilegii i imuniti din 1965;
Tratatele bugetare din 1970 Luxemburg i 1975 Bruxelles;
Actul unic european;
Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul European 1976;
Deciziile i tratatele de aderare;
Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a comunitilor europene privind Groenlanda (17 martie
1984);
Tratatul de la Maastricht;
Tratatul de la Amsterdam;
Tratatul de la Nisa.
4 Spre exemplu, Comunitatea European este membru al Organizaiei Internaionale de Comer.
5 Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene devenit Tratatul privind Comunitatea European
n urma modificrii sale prin Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht), adoptat la Roma, la
25 martie 1957, i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, publicat pentru prima dat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene nr. C 325 din 24.12.2002.
6
O. Manolache, Drept comunitar, Editura C.H. Beck, ediia a V-a revzut i adugit, Bucureti, 2006, p.
173.
7
O. inca, op. cit., p. 286.
8
A se vedea categoriile de aciuni pe care le soluioneaz Curtea de Justiie a Comunitilor Europene la
capitolul privind mecanismele de protecie judiciar n dreptul european.
9
O. Manolache, op. cit., p. 179.
10
C 354/1999, Comisia c. Irlandei, cit. de O. Manolache, op. cit., p. 172.
11
O. inca, op. cit., p. 292.
12
Marin Voicu, op. cit., p. 235
13
ECJ, Dosarul C-29/69, Stauder-City of Ulm, Dosarul C-11/70, Internationale Handelsgesellschaft.
2

89

a) este o ordine juridic nou;


b) este o ordine juridic autonom fa de ordinea juridic
internaional, care dispune att de izvoare proprii, distincte,
precum i de un sistem jurisdicional propriu de soluionare a
diferendelor;
c) este o ordine juridic integrat n sistemul juridic al
statelor membre ale Uniunii Europene, astfel nct sunt subiecte
de drept comunitar att statele membre ct i persoanele fizice
i juridice apar-innd acestora.
De asemenea, ordinea juridic european este caracterizat
i de cei trei piloni ai Uniunii Europene, care reprezint cele trei
mari domenii (arii politice) n care Uniunea European ia
decizii.
Primul pilon domeniul comunitar este definit de
tratatele constitutive, care cuprind n structura lor urmtoarele
domenii de activitate: politica agrar comun, uniunea vamal i
piaa intern, politica de concuren, subveniile de stat, politica
structural, politica comercial, uniunea economic i monetar,
cetenia Uniunii Europene, educaie i cultur, cercetare i
politica mediului nconjurtor, reele transeuropene, sntate,
protecia consumatorului, politic social, imigrare, azil,
protecia frontierelor prin tratatul Schenghen. n luarea
deciziilor n domeniile ce se circumscriu primului pilon al U.E.
sunt implicate Comisia European, Consiliul i Parlamentul
European.
Al II-lea pilon privete Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC), adic Titlul V din Tratatul Uniunii Europene,
i cuprinde obiectivele ce trebuie avute n vedere pentru
realizarea unei politici externe i de securitate comun, i anume:
aprarea intereselor comune fundamentale i a independenei
Uniunii Europene, consolidarea securitii membrilor Uniunii;
meninerea i consolidarea pcii, securitii internaionale,
promovarea cooperrii internaionale, promovarea democraiei
i a statului de drept, aprarea drepturilor i a libertilor
fundamentale, observatorii electorali i trupele comune de
intervenie, drepturile omului, democraia, asistena acordat
statelor tere, politica european de securitate i aprare,
dezarmarea, aspectele economice ale dezarmrii etc.
Cel de-al III-lea pilon este unul dintre pilonii importani ai
Uniunii Europene, n cadrul cruia se are n vedere o colaborare
i o aciune comun a poliiei i justiiei n materie penal, adic
Titlul VI din Tratatul Uniunii Europene, colaborare care trebuie
realizat n scopul prevenirii i combaterii criminalitii, a
rasismului i xenofobiei. Cel de-al treilea pilon are n sfera
preocuprilor sale urmtoarele domenii: trafic de droguri i trafic
de arme, trafic de carne vie, terorism, crim asupra minorilor,
crima organizat, corupie, coruptibilitate i uz de fals.
4.3.2. Actele comunitare i ierarhia normelor n dreptul
14

ECJ, Dosarul C-4/73, Nold II.


ECHR,
18
februarie
1999,
Matthews

United
Kingdom
(appl.
no. 24833/94), 32: Curtea observ c actele Comunitii Europene ca atare nu pot fi atacate n faa Curii
deoarece Comunitatea European nu este Parte Contractant. Convenia nu exclude transferul de competene la
organizaiile internaionale cu condiia ca drepturile recunoscute prin Convenie s continue s fie asigurate.
Rspunderea statelor membre continu chiar i dup un asemenea transfer.
16
Chiar dac Preambulul Cartei U.E. face referiri explicite la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului.
15

90

comunitar
Dreptul comunitar este format din norme ierarhizate ntre
ele, care nu au toate aceeai putere juridic.
n vrful piramidei se afl Tratatele constitutive 3 i actele
asi-milate, precum i tratatele de aderare (actele primare),
aspect care determin extragerea a dou concluzii, i anume:
a) n primul rnd, toate actele adoptate de ctre instituiile
europene sunt adoptate n aplicarea tratatelor i trebuie s fie
con-forme acestora;
b) n al doilea rnd, toate acordurile ntre statele membre
sau ntre Uniune ori unul dintre statele membre i statele tere
trebuie s fie i ele conforme actelor primare.
Pe de alt parte, deoarece legislaiile tuturor statelor
membre se bazeaz pe protecia drepturilor omului, toate actele
comunitare trebuie s respecte, pe de o parte, drepturile
fundamentale ale cet-enilor europeni, cuprinse n Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, devenit parte
integrant a Tratatului de la Lisabona, i pe de alt parte,
principiile generale ale dreptului comunitar.
Dintre principiile generale ale dreptului comunitar
enumerm:
a) statul de drept;
b) principiul securitii juridice;
c) principiul nediscriminrii;
d) dreptul la un proces echitabil;
e) interzicerea dublei sanciuni;
f) principiul solidaritii ntre statele membre etc.
Tratatelor constitutive i actelor asimilate le urmeaz
acordurile externe ncheiate de ctre Comunitatea European
sau Uniunea European cu statele tere sau organizaiile
internaionale. 4
A treia treapt este reprezentat de dreptul comunitar
derivat, respectiv actele adoptate de ctre instituiile Uniunii
Europene n procesul decizional, n exerciiul competenelor
care le sunt atribuite prin Tratate, mai exact:
a) regulamentul;
b) directiva;
c) decizia;
d) recomandrile i avizele;
e) actele atipice comunitare.
Dintre acestea, au caracter obligatoriu regulamentul,
directiva i decizia.
Mai trebuie s precizm c determinarea sau calificarea
naturii unui act comunitar se face n funcie de coninutul su i
nu de titlul pe care l are sau forma pe care o mbrac. Altfel
spus, natura veritabil a unui act depinde de obiectul,
coninutul, ntinderea efectelor sale (generale sau individuale),
i nu de procedura folosit sau denumirea dat de instituia
emitent. Mai mult, Curtea de Justiie poate recalifica actul
dup natura sa real, iar nerespectarea condiiilor de form
cerute de natura real a actului atrage anularea respectivului act.
4.3.2.1. Regulamentul comunitar
91

Regulamentul (regulamentul comunitar general) reprezint


acel act comunitar de aplicabilitate general, obligatoriu n toate
elementele sale i direct aplicabil n statele membre ale Uniunii
Europene, care poate fi adoptat de Consiliu, Consiliu mpreun cu
Parlamentul, Comisie sau Banca Central European, prin care se
stabilesc principii normative ce determin n mod abstract
condiiile n care se aplic i se formuleaz consecinele juridice
ce decurg din el.
Regulamentul este un act normativ important i, astfel, des
ntlnit n dreptul comunitar, fiind considerat principalul mijloc
de exprimare a puterii legislative a Comunitilor.
Baza legal a regulamentului o reprezint art. 249-254 din
Tratatul CE 5 .
Regulamentul nu se aplic retroactiv i indic n cuprinsul
su data de la care se pune n aplicare i se public obligatoriu
n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
Regulamentele pot fi regulamente de baz, care se
ntemeiaz direct pe o prevedere a unui tratat constitutiv i
determin elementele eseniale ale materiei de reglementat, i
regulamente de executare sau de aplicare, care nu hotrsc
elementele eseniale, ci se ntemeiaz pe regulamentele de baz i
nu pot deroga de la acestea. Regulamentele de executare pot fi
adoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie, cu abilitarea
dat de acesta, i sunt subordonate din punct de vedere al
interpretrii i validitii regulamentului de baz, fa de care
trebuie s fie conforme. 6
Regulamentul este obligatoriu att n ceea ce privete
rezultatul de atins, ct i mijloacele care trebuie folosite pentru
realizarea obiec-tivului, iar msurile naionale eventual necesare
pentru punerea sa n aplicare trebuie s se conformeze strict
acestuia, pentru a nu mpiedica aplicarea uniform a
regulamentului pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.
Regulamentele interne ale instituiilor comunitare se
deosebesc de regulamentele comunitare generale i produc
efecte numai cu privire la organizarea i funcionarea acestora
sau cu privire la statele membre. Regulamentele interne pot
constitui temei pentru anularea unor directive adoptate cu
nclcarea lor. 7
Pentru nclcarea regulamentelor generale comunitare
statele membre pot fi supuse sanciunilor prevzute de Tratate,
urmnd s fie obligate la aplicarea regulamentelor i la
repararea prejudiciilor aduse prin nclcarea lor. 8
4.3.2.2. Directiva
Directiva reprezint actul european, adoptat de Consiliu i
de Comisie sau de Consiliu i Parlament, adresat statelor
membre, prin care se cere acestora s ating un anumit rezultat
ntr-un termen dat, fr a se stabili metodele sau mijloacele
necesare atingerii acestuia. Directiva este, astfel, obligatorie
pentru fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete
rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale
competena n alegerea formei i a mijloacelor pentru atingerea
rezultatului. Directiva reprezint o tehnic legislativ mediat i
o metod de legiferare la dou nivele, fiind o norm cadru
completat cu dispoziii de aplicare.
Directiva este folosit n special n cadrul procesului de
92

armo-nizare a legislaiilor statelor membre putnd acoperi o


larg arie de domenii. Ea se ntemeiaz pe mprirea sarcinilor,
pe colaborarea ntre nivelul comunitar i cel naional. Se
observ c directiva repre-zint o metod de legiferare cu dou
niveluri: la nivel comunitar se stabilete modelul legislativ
(obiectivul); n a doua faz, este sarcina statelor membre s
adapteze acest model la specificul dreptului propriu, n termenul
fixat.
Directiva este mai supl dect regulamentul, respectnd
particula-ritile naionale. Dac regulamentul este un instrument
de uniformizare, ea vizeaz apropierea i armonizarea
legislaiilor naionale, pe de o parte, i transpunerea n dreptul
naional a obiectivelor comunitare, pe de alt parte.
Directiva este destinat numai statelor membre i
reprezint un mijloc de legiferare indirect, ntruct, n temeiul
i n vederea punerii n aplicare a directivei, statul membru va
trebui s adopte acte nor-mative interne de transpunere.
Formele i metodele de punere n aplicare alese de ctre
state trebuie s duc la aplicarea directivei, astfel nct
prevederile din legislaia naional care urmeaz s fie
modificate i/sau adaptate s asigure certitudinea i eficiena
juridic n sensul garantrii forei lor obligatorii. 9
Aa cum a accentuat Curtea de Justiie 10 , fiecare stat
membru este obligat s pun n aplicare prevederile directivelor
n aa fel nct s satisfac pe deplin cerinele de claritate i
certitudine, n situaiile juridice impuse de legislativul
comunitar, n interesul persoanelor n cauz, stabilite de statele
membre. n acest scop, prevederile respective trebuie s fie puse
n aplicare cu certitudinea juridic incontestabil i cu
specificitatea, precizia i claritatea necesare.
Directiva ns nu este direct aplicabil ntruct lipsesc din
textul ei mijloacele de punere n aplicare a prevederilor sale i
nu creeaz drepturi i obligaii directe pentru cetenii
comunitari.
4.3.2.3. Decizia
Decizia poate fi definit ca fiind actul european echivalent
al actului administrativ individual din dreptul intern, care poate
fi emis de Consiliu, Consiliu i Parlament, Comisie i Banca
Central European, i care are urmtoarele caracteristici:
a) este un act administrativ individual, chiar i atunci ct
se adreseaz mai multor persoane fizice sau juridice, ori mai
multor state membre;
b) este obligatorie n toate elementele sale pentru
destinatari (persoan fizic, ntreprindere sau stat membru);
c) are efect direct n ceea ce-l privete pe destinatar, i de
obicei, i aplicabilitate direct, n funcie de destinatarul ei.
n general, decizia urmrete aplicarea dispoziiilor
Tratatelor constitutive la cazurile individuale, dar se poate folosi
n egal msur pentru a prescrie unuia sau mai multor state
membre un obiectiv pentru care este necesar luarea unor
msuri pe plan naional, sens n care apare ca un mijloc de
legiferare indirect, asemntor cu direc-tiva. Decizia se bucur
de prezumia de legalitate, asemenea tuturor actelor comunitare.
93

Termenul de decizie se mai folosete i n alte domenii, n


dreptul comunitar, cum ar fi decizia prin care se contat o
situaie (un deficit), decizia care are efect asupra unei alte
instituii comunitare, decizia prin care se stabilesc obligaii chiar
n sarcina Comunitilor etc.
4.3.2.4. Recomandrile i avizele
Recomandrile sunt acte specifice dreptului internaional
care au fost preluate i de dreptul comunitar.
Avizele sunt acte comunitare care, ca i recomandrile,
sunt emise de Comisie, cu privire la materiile care fac obiectul
tratatului, cnd aceasta le prevede n mod expres sau cnd ea le
consider necesare. Nu intr n aceast categorie avizele
acordate de organele cu rol consultativ din subordinea sau de pe
lng instituiile comunitare, cum ar fi Comitetul Economic i
Social.
Att recomandrile ct i avizele au urmtoarele
caracteristici 11 :
a) nu confer drepturi i nu creeaz obligaii;
b) exprim opinia instituiilor europene care le-au emis,
pot prezenta informaii n diferite domenii sau pot enuna
adoptarea viitoare a anumitor texte cu caracter coercitiv;
c) pot determina statele membre s adopte msuri sau
norme juridice n diferite domenii;
d) n general, sunt simple indicaii pentru destinatari, de
care acetia nu trebuie neaprat s in cont;
e) att recomandrile ct i avizele trebuie motivate i, de
regul, se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
Actele atipice comunitare sunt instrumente care nu au, n
prin-cipiu, efecte juridice, i anume: actele care reglementeaz
activitile interne ale instituiilor, declaraiile generale sau
acordurile institu-ionale fcute ori ncheiate de Parlament,
Consiliu i Comisie etc. Ele sunt emise n materiile unde
Comunitatea nu are putere normativ sau n situaia n care
adoptarea unor msuri obligatorii este subordonat unei
perioade de tranziie, avnd rolul de a pregti statele pentru
viitoarele obligaii. De obicei, avizul prezint opinia unei
instituii cu privire la o situaie, iar recomandarea i invit pe
destinatari s adopte o anumit conduit.
Curtea de Justiie verific natura adevrat a actului,
cercetnd dac acesta este n realitate o decizie, caz n care este
admisibil aciunea n anulare mpotriva sa. Practic, Curtea de
Justiie examineaz dac un act intitulat recomandare sau aviz
nu vizeaz s produc efecte coercitive.
Dei nu a recunoscut recomandrilor i avizelor efecte
directe (este clar c ne referim la actele neobligatorii n
adevratul sens al cuvntului), Curtea de Justiie a subliniat c
ele pot produce efecte juridice indirecte.
4.3.2.5. Actele teriare ale dreptului comunitar
Actele teriare ale dreptului comunitar sunt regulamente,
direc-tive i decizii adoptate n aplicarea izvoarelor secundare
sau derivate (regulamente, directive i decizii de baz) i care i
94

dobndesc fora juridic din regulile de drept comunitar


secundar sau derivat.
4.3.2.6. Jurisprudena Curii de Justiie
Jurisprudena Curii de Justiie ocup un loc destul de
important n desfurarea procesului administrativ i decizional
al Uniunii, dei nu este n general considerat un izvor oficial de
drept comunitar. Curtea de Justiie a determinat prin practica sa
apariia sau dezvoltarea mai multor reguli de drept. Astfel,
principiile efectului direct, aplicabilitii directe, al prioritii i
supremaiei au fost create sau perfecionate prin practica acestei
instane. De asemenea, este n mod general acceptat c deciziile
date de aceasta n interpretarea dreptului comunitar (deciziile
prin care se soluioneaz recursul n interpretare) nu numai c
interpreteaz, dar n multe situaii se adaug prevederilor
tratatelor, crend noi reguli de drept. Mai mult, anumite decizii
ale Curii sunt ntemeiate pe decizii anterioare pronunate tot de
aceasta, ceea ce accentueaz caracterul de izvor ocazional de
drept al practicii judiciare a Curii de Justiie.
4.3.3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
i mecanismele proteciei comunitare
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost
procla-mat la Nisa, la 7 decembrie 2000 (odat cu semnarea
Tratatului de la Nisa i este un protocol al acestuia), de ctre
Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (acesta
reprezentnd guvernele tuturor statelor membre) i Comisia
European. Prin proclamarea ei, cele trei instituii declar c
Uniunea European recunoate drepturile, liber-tile i
principiile enunate n cart.
De la nceput trebuie fcut distincia dintre Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
(Convenia European a Drepturilor Omului) i Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, devenit parte
integrant a Tratatului de la Lisabona.
CEDO este adoptat n cadrul i sub egida Consiliului
Europei, la data de 4 noiembrie 1950, la Roma, fr legtur cu
Uniunea European, n vreme ce Carta drepturilor fundamentale
a Uniunii Europene s-a proclamat la Nisa, la 7 decembrie 2000
i reprezint documentul prin care s-au recunoscut pe plan
comunitar drepturile fundamentale ale omului.
Respectarea drepturilor fundamentale este unul dintre
principiile de baz ale Uniunii Europene i condiia esenial pe
care se bazeaz legitimitatea acesteia.
Obligaia statelor membre de a asigura protecia
drepturilor fundamentale a fost pentru prima dat prevzut de
Tratatul de la Maastricht, fiind ulterior dezvoltat prin Tratatul
de la Amsterdam.
n Tratatul de la Lisabona semnat la 13 decembrie 2007 i
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, se prevede chiar aderarea
Uniunii Europene la Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, dar i dobndirea
caracterului obligatoriu de ctre Carta drepturilor fundamentale
95

a Uniunii Europene.
Potrivit Articolului 6 al Tratatului Uniunii Europene,
Uniunea are la baz principiile libertii, democraiei,
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i
statului de drept, principii comune Statelor Membre, n timp ce
al doilea paragraf al articolului subliniaz c: Uniunea va
respecta drepturile fundamentale garantate de Convenia
European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor
Fundamentale, semnat la Roma pe 4 noiembrie 1950, drepturi
izvorte din tradiiile constituionale comune statelor membre,
ca principii generale ale dreptului comunitar.
Tratatul de la Amsterdam a inclus o nou prevedere n
cadrul Articolului 7 din Tratatul asupra Uniunii Europene, care
subliniaz: Consiliul, reunit la nivelul efilor de stat sau
guvern, acionnd n unanimitate, pe baza unei propuneri
naintate de o treime din membri sau de ctre Comisie, i
obinnd acordul Parlamentului European, poate s determine
existena unei nclcri serioase i repetate a principiilor
enunate n Articolul 6(1) de ctre un stat membru.
n aceast situaie, Consiliul, acionnd prin intermediul
unei majoriti calificate, poate decide suspendarea temporar a
drepturilor rezultate din Tratatele n care sunt implicate rile
respective.
Toate Constituiile statelor membre ale Uniunii, la fel ca i
cele ale statelor candidate, conin, sub o form sau alta, o
declaraie a drepturilor fundamentale. Este chiar i cazul Marii
Britanii, n care, n lipsa unei Constituii scrise, Bill of Rights,
din 1689, ndeplinete tocmai acest rol.
Cu toate acestea, pn n anul 2000, n legislaia
comunitar nu exista un document oficial care s fi consacrat
drepturile omului pe plan comunitar.
n aceste condiii, Consiliul European de la Nisa (7-11
decembrie 2000) a propus introducerea unui avertisment
preliminar n eventua-litatea n care un stat membru ar risca s
ncalce principiile fun-damentale ale U.E.
Carta drepturilor fundamentale protejeaz drepturile
fundamen-tale ale omului, n trei mari domenii:
a) drepturi civile: drepturile omului i dreptul la justiie,
garantate de Convenia European a Drepturilor Omului
adoptat de Consiliul Europei, la care sunt membre toate statele
Uniunii Europene; 12
b) drepturi politice: care deriv din cetenia european
stabilit prin Tratate;
c) drepturi economice i sociale: care includ drepturile
stabilite de Carta Comunitar a Drepturilor Sociale ale
Muncitorilor, adoptat pe 9 decembrie 1989 la summitul de la
Strasbourg al efilor de stat i guvern din statele membre, sub
forma unei Declaraii.
Astfel, Carta consolideaz toate drepturile individuale ntr-un
singur text, implementnd principiul indivizibilitii drepturilor
fundamentale.
Cele ase domenii acoperite de Cart sunt:
96

a) demnitatea (demnitatea uman, dreptul la via, dreptul


la integritatea persoanei etc.);
b) libertatea (respectul pentru viaa familial i privat,
protecia datelor personale, libertatea de exprimare);
c) egalitatea (nediscriminarea, diversitatea cultural,
religioas i lingvistic, egalitatea ntre femei i brbai,
drepturile copilului i ale persoanelor n vrst);
d) solidaritatea (dreptul la informare i consultare al
lucrtorilor n cadrul ntreprinderii, dreptul la negociere,
protecia sntii consu-matorilor, protecia mpotriva
concedierilor nelegale etc.);
e) cetenia (dreptul de vot i de a fi ales n cadrul
alegerilor pentru Parlamentul European i al alegerilor
municipale, dreptul la o bun administrare etc.);
f) justiia (dreptul la un recurs efectiv i la un tribunal
imparial, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare).
Carta i propune s rspund problemelor generate de
actualele i viitoarele evoluii din domeniul tehnologiei
informaiei sau ingineriei genetice, stabilind o serie de drepturi
precum protecia datelor cu caracter personal sau drepturi legate
de bioetic. Documentul, n acelai timp, rspunde cererii
legitime cu privire la transparen i imparialitate n
funcionarea administrativ a Comunitii, incluznd dreptul de
a avea acces la documentele administrative ale Comunitii i
dreptul la o bun administrare, care nsumeaz cazuistica Curii
de Justiie n domeniu.
n principiu, Carta reprezint o lege deja stabilit, cu alte
cuvinte ea adun ntr-un singur document drepturile
fundamentale recunoscute de Tratatele Comunitare, de
principiile constituionale comune ale statelor membre, de
Convenia European a Drepturilor Omului i de Cartele
Sociale ale Consiliului Europeni.
Ea stabilete o distincie, pe care textele europene i
interna-ionale o evideniaser deja, ntre drepturile civile i
politice, pe de o parte, i drepturile economice i sociale, pe de
alt parte, i enumer toate drepturile grupate n funcie de
principiile de baz ale demnitii, libertii, egalitii,
solidaritii, drepturile cetenilor i justiie.
n cadrul principiului universalitii, majoritatea
drepturilor enu-merate sunt conferite tuturor oamenilor,
indiferent de naionalitatea lor sau de locul de reziden. Cu
toate acestea, de drepturile legate direct de cetenia Uniunii
beneficiaz numai cetenii (precum dreptul de a lua parte la
alegeri pentru Parlamentul European sau la alegerile municipale), iar o serie de drepturi se refer la anumite categorii (ca
de exemplu drepturile copiilor sau anumite drepturi sociale ale
muncitorilor).
Scopul su este acela de a proteja doar drepturile
fundamentale ale indivizilor n ceea ce privete aciunile
desfurate de instituiile Uniunii Europene i de statele
membre n aplicarea tratatelor U.E.
Carta trebuie s devin parte integrant din Tratatul instituind
o Constituie pentru Europa, astfel c, la data presupus a intrrii
97

n vigoare a Constituiei, toate instituiile Uniunii ar fi fost


obligate s respecte Carta, la fel ca i toate guvernele,
parlamentele i adminis-traiile statelor membre, de fiecare dat
cnd aplic dreptul U.E.
n urma eecului Constituiei Europene, s-a hotrt
semnarea, la Lisabona la 13 decembrie 2007, unui noi tratat
modificator al Tratatelor constitutive, tratat ratificat de ctre
toate statele membre i intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
4.3.4. Mecanismele de protecie a drepturilor fundamentale
n Uniunea European
Protecia drepturilor fundamentale n U.E. s-a realizat n
special prin Curtea de Justiie. n jurisprudena ei, ntre timp
puternic consolidat, Curtea sprijin drepturile fundamentale ca
pe o parte component a principiilor de drept generale. n
aceast privin, ea se las condus, n primul rnd, de tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, considerate ca surse
de gsire a soluiei legale, dar ea antreneaz ca mijloace de
orientare ajuttoare i tratatele internaionale referitoare la
aprarea drepturilor fundamentale, ncheiate de ctre statele
membre, n primul rnd CEDO.
n ceea ce privete CEDO, tendina jurisprudenei Curii
de Justiie este de a considera prevederile acesteia ca pe un
standard minim pentru dreptul comunitar, ceea ce are scopul
practic de repro-ducere autonom a CEDO n ordinea de drept
comunitar.
Curtea de Justiie stabilete coninutul fiecrui drept
fundamental pe calea comparrii evaluatoare a normelor de drept,
dar ea accentueaz faptul c garantarea acestor drepturi trebuie
s fie inclus n structura i elurile Uniunii.
Potrivit Curii de Justiie, intervenii n poziiile relevante
pentru drepturile fundamentale sunt admisibile numai n
urmtoarele trei condiii: justificarea interveniei prin elurile
Uniunii, care servesc binelui general; proporionalitatea
interveniei, innd seama de scopul urmrit; garantarea esenei
dreptului aprat.
n privina ntinderii aprrii, trebuie menionat faptul c
drepturile fundamentale prevzute de cart i protejeaz nu
numai pe cetenii Uniunii, adic pe cetenii statelor membre
U.E., ci i pe toate persoanele fizice i juridice, deci i subieci
din tere ri, dac aceste drepturi fundamentale sunt conform
calitii respectivei norme adecvate n acest scop (ndreptirea
la drepturi fundamentale).
Pe de alt parte, spre deosebire de drepturile consacrate, n
sistemul Consiliului Europei, a cror aplicare a devenit
obligatorie i se ntemeiaz pe acordul dintre state dat sub forma
ratificrii con-veniei i protocoalelor adiionale la aceasta,
drepturile fundamentale ale U.E. angajeaz nu numai organele
comunitare n special pe acela avnd funcia de organ
legislativ al Comunitii , ci i statele membre, cu puterea
obligatorie i primordial a dreptului comunitar, evident dac
acestea implementeaz dreptul comunitar, mai ales dac ele l
98

pun n executare pe plan administrativ (obligarea fa de


drepturile fundamentale).
Din acest punct de vedere, pentru instituiile naionale,
aceasta nseamn c ele sunt supuse unei duble obligri n
privina drepturilor fundamentale, i anume decurgnd din
dreptul statului respectiv i din dreptul comunitar. Pe termen
mai lung, efectul reciproc legat de acest aspect al ambelor
sfere juridice s-ar putea repercuta pozitiv asupra aprrii, pe
plan intern, a drepturilor fundamentale n acele state membre, al
cror grad de aprare autonom este nc inferior dreptului
comunitar.
4.3.5. Relaia dintre Curtea European a Drepturilor Omului
i Curtea de Justiie
De 50 de ani Convenia European a Drepturilor Omului
se bucur de privilegiul de a avea monopolul, deoarece este
singurul tratat privind drepturile omului din zona european.
Totui, pe data de 7 decembrie 2000, n timpul ntlnirii la nivel
nalt a Consiliului European de la Nisa, s-a proclamat Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Proclamarea
cartei a fost precedat de discuii prelungite n cadrul Uniunii
Europene, legate de problema exprimrii n ordinea de drept
european a unui angajament mai puternic fa de drepturile
fundamentale.
Dac analizm istoria i contextul semnrii tratatelor
iniiale, rolul proteciei drepturilor omului n cadrul
Comunitilor era minimal. Treptat, ns, rolul proteciei
drepturilor omului n ordinea de drept a Comunitilor Europene
a nceput s creasc. 13 n cele din urm, respectul pentru
drepturile fundamentale era o parte integrant a principiilor
generale ale dreptului comunitar, care era protejat de Curtea
de Justiie. 14 Curtea a introdus respectul pentru drepturile
omului n ordinea de drept a Comunitii.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta
a cptat puterea obligatorie a unei legi fundamentale pentru
toate statele membre U.E.
Dei se ncearc prin textul Cartei, pentru protecia
drepturilor fundamentale n U.E., o coresponden cu Convenia
European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale, aceast coresponden pare cu att mai incert
cu ct jurisprudena este cea care realizeaz aplicarea veritabil
a drepturilor fundamentale. Or, jurisprudena CEDO este citat
doar n preambulul Cartei i nu se va impune cu adevrat
Uniunii dect n baza unei eventuale aderri a acesteia la
Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale. Dac se admite o protecie mai
extins a drepturilor n temeiul Cartei drepturilor fundamentale
a Uniunii Europene, ceea ce ar fi n conformitate cu teoria
general a normelor juridice n domeniul drepturilor omului,
nivelul de protecie nu ar fi inferior celui rezultat din Convenia
European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale (art. 53).
99

Conflictul potenial dintre cele dou curi europene, i


anume CEDO i CJCE este adesea exagerat.
Jurisdicia celor dou curi nu este identic.
Convenia European a Drepturilor Omului se
concentreaz asupra conceptului de responsabilitate a statului,
adic un reclamant nu poate avea ctig de cauz la Strasbourg
dect dac poate dovedi c exist o legtur direct sau
indirect ntre nclcarea drepturilor sale i o aciune (sau lips
de aciune) ntreprins de o instituie a statului (vezi i Capitolul
3 8).
Pe de alt parte, Carta U.E. se concentreaz pe
responsabilitatea Comunitii ca urmare a unor aciuni
ntreprinse de instituiile U.E., dar i asupra responsabilitii
statelor membre, adic acele aciuni ntreprinse de autoritile
de stat n exercitarea puterilor Comunitii.
Fr ndoial, exist o zon cenuie ntre aceste dou
concepte (care se va adnci pe msur ce competenele Uniunii
Europene vor spori i care este accentuat de interpretarea mai
larg a conceptului de responsabilitate a statului conform
CEDO, aa cum a fost dezvoltat de hotrrea Matthews 15 ), dar
rmne o diferen fundamental.
n acest context, se poate spune c formularea diferit a
unor drepturi n cele dou documente poate genera confuzii i,
mai mult dect att, interpretri divergente ale acelorai drepturi
ale omului n aceeai zon geografic 16 , ceea ce este cu att mai
adevrat cu privire la dreptul la un proces echitabil, care apare
ntr-o formulare diferit n cele dou acte.

4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 4
Funcionarea Uniunii Europene este posibil datorit unor norme juridice care
reglementeaz toate activitile i msurile intreprinse de aceasta.
Instituiile Uniunii Europene au capacitatea i sunt nvestite n a elabora i adopta acte
normative cu caracter de obligativitate sau cu caracter de recomandare.
Cursul scoate n eviden tocmai modalitatea de elaborare a acestor acte normative i
caracterul pe care l are fiecare n parte, avnd n vedere n acelai timp i normele de drept
intern care trebuie s se subordoneze celor europene.
100

De asemenea, Uniunea European a simit nevoia s elaboreze o Cart a Drepturilor


omului pentru aprarea i protejarea drepturilor cetenilor din statele membre ale sale dar i o
procedur de acces la instana de judecat proprie.
Concepte i termeni de reinut
Regulament, directiv, rezoluie, Cart, Curtea European de Justiie, Curtea
European a Drepturilor Omunlui.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Ce presupune un regulament al Uniunii Europene?
2. Enumerai caracterele de obligativitate ale actelor normative europene
3. Care este competena Curii Europene de Justiie?
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Ce este ordinea juridic european?
2. Care sunt cei trei piloni ai Uniunii Europene?
3. Care este scopul Cartei Europene a Drepturilor Omului?
4. Care sunt cele trei mari categorii de drepturi protejate de Carta European a
Drepturilor Omului?
5. Ce este Directiva?
6. n ce const efectul direct al directivei?
Bibliografie obligatorie
1. Gheorghe Costache, Radu Stancu, Denisa Loredana Bic, Mdlina Viziteu, Marin
Voicu, Ana Maria Bejan, Oana Surdescu Introducere n drept european, Editura
Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2010;
2. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic-Introducere n dreptul Uniunii Europene, Ed.Sitech,
Craiova 2006
3. Fabian Gyula Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, bucureti,
2012;
4. Ion Galea Tratatele Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012;
5. Roxana Mariana Popescu Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012;
6. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
7. Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2012.
8. Tratatele Uniunii Europene
9. Server UE http://www.europeana.ro/
10. Comisia European http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
101

European
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european11. Consiliul
council/index_ro.htm
12. Curtea Europeana de Justitie
http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeana-comunitara/

102

Unitatea de nvare 3

RAPORTURILE DINTRE DREPTUL EUROPEAN


I DREPTUL INTERN AL STATELOR EUROPEI

Cuprins

3.1.Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3.3.1. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor
3.3.2. Principiile comune raportului dintre dreptul european i
dreptul intern
3.3.3. Alte principii
3.3.3.1. Principiul proteciei drepturilor fundamentale ale omului
3.3.3.2. Principiul respectrii dreptului la aprare
3.3.3.3. Principiul autoritii de lucru judecat
3.3.3.4. Principiul certitudinii juridice
3.3.3.5. Principiul egalitii
3.3.3.6. Principiul loialitii (solidaritii)
3.3.4. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar european
3.3.4.1. Prioritatea
3.3.4.2. Efectul direct i aplicabilitatea imediat
3.3.4.3. Subsidiaritatea
3.3.4.4. Proporionalitatea
3.3.5. Raportul dintre dreptul comunitar al U.E. i dreptul intern al
statelor membre
3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

3.1. Introducere

Dreptul comunitar este integrat dreptului statelor


membre. Uniunea European a instituit o ordine de drept
autonom, care este expresia unei contiine deosebite a
valorilor, impregnate de o comunitate legislativ european.
Autonomia const n faptul c dreptul comunitar decurge din
propriile sale surse juridice i se desprinde odat cu
concretizarea crescnd a noiunilor i principiilor sale de baz
att de elementele fundamentale de drept internaional, ct i
de ancorarea sa istoric n conceptele de drept ale statelor
membre.

59

3.2. Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:

nelegerea modului de aciune a normelor de


drept european n raport cu normele de drept intern;
cunoaterea principiilor fundamentele ale
normelor de drept internaional, a normelor de drept european i
a normelor de drept intern
nelegerea modului n care sunt puse n practic
principiile de drept european i naional.

Competenele unitii de nvare:

studenii se vor familiariza cu principiile


fundamentale ale structurii normative a Uniunii Europene;
dezvoltarea capacitii de a nelege prioritatea
aplicrii normelor de drept european n raport cu normele de
drept intern;
formarea acelor abiliti necesare unui jurist de a
avea capacitatea s disting ntre normele de drept european i
normele de drept naionale, i principiile care guverneaz
aplicarea acestora.

Timpul alocat unitii: 2 ore

60

3.3. Coninutul unitii de


nvare
3.3.1. Raportul dintre dreptul internaional
i dreptul intern al statelor
n literatura de specialitate au existat mai multe concepii doctrinare referitoare la raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern,
presupunnd acceptarea fie a teoriei dualiste, fie a teoriei moniste.
Teoria dualist, avndu-i ca adepi pe D. Anzilotti sau H. Triepel,
susine c ordinea juridic internaional i cea tradiional sunt
independente, coexist n mod paralel i nu exist un raport de subordonare ntre cele dou sisteme. Aadar, statele pot folosi un sistem
dualist care stabilete o separare radical ntre ordinea juridic
internaional i ordinea juridic intern, avnd ca principiu c o surs
de drept internaional nu poate fi prin ea nsi o surs de drept intern.
De aceea, pentru a avea efecte n dreptul intern, o surs de drept
internaional trebuie s fie supus unei proceduri particulare de
introducere sau de transformare.
Potrivit teoriei moniste, norma de drept intern se afl n aceeai
sfer cu cea internaional, existnd un raport de supra sau
subordonare. ntr-o prim accepiune se susine aplicarea imediat a
dreptului internaional public n dreptul intern (adept al acestei
concepii fiind reprezentantul colii de la Viena, Franz Kelsen).
Astfel, norma inter-naional este imediat aplicat n calitate de norm
internaional. ntr-o a doua accepiune se acord prioritate dreptului
intern asupra dreptului internaional. Adepii acesteia pornesc de la
concepiile filozofice ale lui Hegel (coala de la Bonn). Raporturile
dintre state sunt ndeosebi raporturi de for datorit suveranitii i
independenei statelor, iar dreptul internaional public reprezint o
proiectare a unor norme din dreptul intern.
n planul dreptului comunitar european tratatele institutive
consacr teoria monist i impun respectarea sa de ctre statele
membre, ntruct sistemul comunitar nu poate funciona dect n
cadrul teoriei moniste, singurul principiu compatibil cu ideea unui
sistem de integrare. Rezult att o aplicabilitate imediat a dreptului
comunitar, ct i un principiu al invocabilitii dreptului comunitar de
ctre resortisanii statelor membre.

n Preambulul AUE s-a fcut referire numai la promovarea demo-craiei pe baza drepturilor
fundamentale recunoscute n Constituia i n legile statelor membre, n Convenia european i n Carta social
european.
2
A. Charlesworth, H. Cullen, European Community Law, Pitman-Blackstone, London, 1994.
3
A se vedea L.J. Constantinesco, La Constitution conomique de la CEE, n RTDE nr. II, 1977.
4
CJCE, 21.III.1972, Hot. Italim/Sail.
5
CSCE, 9.III.1978, aff. I06/77.
6
Jean Paul Jacque, Droit Institutionnel de LUnion Europeenne, a IV-a ediie, Editura Dalloz, Paris, 2006,
p. 54.
7
C.J.C.E. 11.VII.1989, Schrader, aff. 265/87.

61

3.3.2. Principiile comune raportului dintre dreptul european


i dreptul intern
Principiile generale ale dreptului european, ca izvoare juridice,
se impun, n mod deosebit, datorit caracterului de noutate a dreptului
european, care se afl nc n etapa consolidrii sale, spre deosebire
de ordinea intern a fiecrui stat care cunoate o lung perioad n
care ea s-a sedimentat.
S-ar putea distinge trei categorii de principii:
a) principii juridice obligatorii care sunt o motenire juridic
comun Europei ca form a dreptului natural; ele sunt mai greu de
definit, dar dac sunt ncorporate n reglementrile comunitare,
caracterul lor obligatoriu este de netgduit;
b) reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, cu
sau fr elemente de echitate i imparialitate; ele i au originea n
apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor i n nivelul
lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal (este, n
fapt, o condiie a dobndirii calitii de membru al Uniunii Europene);
c) reguli generale inerente ordinii juridice comunitare care sunt
promovate independent de ordinea juridic naional; ele sunt o
creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii de Justiie) ca
urmare a interpretrilor i motivrilor legale i pot lua conturul unor
principii generale.
Principiile generale ale dreptului comunitar au fost iniiate i
formulate n hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg i, apoi,
introduse n T.C.E. sau n tratatele modificatoare. Natura juridic i
semnificaia dreptului comunitar i aplicabilitatea direct au fost creaia
principal din hotrrile Costa-Enel (1994), Walt Wilhelm (1968),
Internationale H. (1970) i Simmenthal II (1978), i altele n care se
afirm urmtoarele principii:
a) TCE a creat propria ordine juridic comunitar, care a
devenit parte integrant a ordinii juridice a statelor membre, pe care
instanele acestora sunt obligate s o respecte (Costa-Enel);
b) sistemul juridic nscut din Tratat, izvor independent de drept,
nu poate fi, datorit naturii sale speciale, surclasat de normele juridice
interne, fiind superior acestora (Costa-Enel);
c) conflictele dintre reglementrile comunitare i cele naionale
trebuie rezolvate aplicnd principiul prioritii dreptului comunitar
(Walt Wilhelm);
d) validitatea msurilor adoptate de instituiile comunitare poate
fi interpretat numai n lumina dreptului comunitar, ca i efectul su
direct (Internationale H.);
e) respectarea drepturilor fundamentale este parte integrant a
principiilor generale de drept aprate de Curtea de Justiie
(Internationale H.);
f) aplicabilitatea direct a dreptului comunitar nseamn aplicarea
deplin i uniform a reglementrilor sale n toate statele membre,
ncepnd cu data intrrii lor n vigoare i ct timp vor fi n vigoare
(Simmenthal II);
g) o instan naional are obligaia s aplice dreptul comunitar
i s-i asigure efectul direct deplin, nlturnd, chiar din oficiu, orice
norm contrar intern (Simmenthal III).
3. 3.3. Alte principii
ntre alte principii generale ale dreptului comunitar conturate de
Curtea de Justiie enumerm:

62

a) considerente importante innd de principiul siguranei juridice


fac imposibil, n principiu, redeschiderea problemei, cci ar afecta
efectul direct al dreptului comunitar i neretroactivitatea acestuia
(Defrenne 1976);
b) principiul nediscriminrii se aplic tuturor raporturilor juridice, indiferent de locul unde se nasc i unde i produc efectele
(Walrave i Koch 1974);
c) n raport de importana fundamental a principiului tratamentului egal al persoanelor, sub toate aspectele, dispoziiile dreptului
comunitar trebuiesc, n acest domeniu, interpretate strict (Spea
Marshall 1986);
d) n aplicarea principiului cooperrii, prevzut de art. 5 din
Tratat, instanele naionale trebuie s asigure protecia legal la care
persoanele au dreptul ca efect direct al dreptului comunitar
(Factosfane II 1990);
e) principiul libertii de asociere, consacrat de CEDO (art. 11)
i de tratatele constituionale ale statelor membre, constituie unul din
drepturile fundamentale garantate n ordinea juridic comunitar
(Boasman 1995);
f) principiul subsidiaritii nu poate permite ca libertatea intern
a asociailor de drept privat s aduc atingere exerciiului drepturilor
conferite de Tratat (Bosman, p. 9 1995);
g) n aplicarea principiului proporionalitii, ridicat la rangul de
principiu general de drept comunitar, legalitatea reglementrii comunitare este subordonat condiiei ca mijloacele folosite s fie adecvate
realizrii obiectivului urmrit n mod legitim i nu s depeasc ceea
ce este necesar (Industrias P. 1996).
3. 3.3.1. Principiul proteciei drepturilor fundamentale ale
omului
Tratatul de la Maastricht prevede n art. 6 c Uniunea
European se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei,
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al
statului de drept, principii care sunt comune statelor membre i
respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate prin
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, i aa cum
rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre 1 .
Drepturile fundamentale constituie o parte integrant a principiilor de drept a cror respectare o asigur organele comunitare de
jurisdicie i, n acest sens, Curtea de justiie i Tribunalul de prim
instan se inspir din tradiiile menionate i din orientrile oferite de
tratatele internaionale pentru protecia drepturilor omului la care statele
membre au colaborat sau pe care le-au semnat, Convenia European
a Drepturilor Omului avnd o semnificaie special n acest sens.
La Consiliul european de la Nisa din 711 decembrie 2000,
Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia au proclamat
solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului.
Prin tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Carta a dobndit for juridic obligatorie, fiind integrat n textul Constituiei.
3.3.3.2. Principiul respectrii dreptului la aprare
Un alt principiu care trebuie s fie luat n considerare n
procesul aplicrii dreptului european este principiul dreptului la
aprare sub multiplele sale aspecte. Astfel, sub aspectul dreptului de a

63

fi audiat, respectarea principiului se impune att n privina audierii n


procedurile n care pot fi aplicate sanciuni, chiar n procedurile
administrative, ct i n problema audierii martorilor asupra unor
probleme determinate, cnd aceasta a fost cerut.
Sub un alt aspect, dreptul la aprare trebuie s fie asigurat i n
privina dreptului de asisten din partea autoritilor naionale i a
dreptului de asisten i reprezentare legal n legtur cu care exist
privilegiul profesional legal.
Principiul dreptului la aprare trebuie s cluzeasc ntreaga
procedur n faa organelor comunitare de justiie.
3.3.3.3. Principiul autoritii de lucru judecat
Principiul autoritii de lucru judecat un principiu larg acceptat
nseamn c o aciune nu poate fi judecat dect o singur dat
non bis in idem.
n practic, ns, dac o sanciune este aplicat de dou ori pentru
acelai act, ntr-o procedur diferit, dar potrivit unor reguli avnd n
ntregime scopuri diferite, se consider c principiul este respectat.
3. 3.3.4. Principiul certitudinii juridice
Principiul certitudinii juridice este un principiu fundamental,
potrivit cruia aplicarea legii la o situaie specific trebuie s fie
previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine autoritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilit de ctre
aceia crora li se aplic i ca acetia s poat, nu fr temei, s prevad existena ei, ca i modul n care ea va fi aplicat i interpretat 2 .
Principiul conform cruia o msur nu poate fi modificat odat
ce ea a fost adoptat de autoritile competente constituie a artat
Curtea de Justiie un factor esenial care contribuie la certitudinea
juridic i la stabilitatea situaiilor juridice n ordinea juridic
comunitar, att pentru instituiile comunitare, ct i pentru
persoanele a cror situaie juridic i de fapt este afectat printr-o
decizie adoptat de aceste instituii.
3. 3.3.5. Principiul egalitii
Acest principiu considerat ca derivnd din natura dreptului
european presupune, n primul rnd, excluderea discriminrii, adic
un tratament egal al prilor n situaii identice i comparabile. El este
prevzut, prin aplicaii, n chiar textele tratatelor comunitare. Astfel,
art. 141 CE interzice discriminarea ntre sexe prin aplicarea principiului c femeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru
munc egal, iar art. 12 CE interzice expres discriminarea pe motive
de naionalitate.
Alte dispoziii interzic discriminarea n materia liberei circulaii
a mrfurilor, persoanelor i capitalului 3 .
Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juridice
care pot fi statornicite n cadrul teritoriului comunitar n virtutea
locului unde au fost convenite sau a locului unde i produc efectele.
3.3.3.6. Principiul loialitii (solidaritii)
Acest principiu, consacrat de Tratat i promovat, de asemenea,
de Curtea de Justiie a Uniunii Europene, denumit i principiul solidaritii, este prevzut la art. 10 din Tratatul CE, care dispune c statele
membre vor lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt
generale sau speciale, de a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult

64

din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii i c


ele faciliteaz acesteia ndeplinirea misiunilor ei. Ele se vor abine de
la orice msur care ar periclita realizarea obiectivelor Tratatului.
n acest principiu, considerat i el ca derivnd din natura
dreptului comunitar, se constat c sunt trei obligaii n sarcina
statelor membre, dou pozitive i una negativ:
a. Prima obligaie pozitiv este precizat n partea I a art. 10
alin. 1, n sarcina statelor membre, n sensul de a lua toate msurile
corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, spre a
asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea
ntreprins de instituiile Comunitii.
b. Cea de-a doua obligaie pozitiv prevzut n partea a doua
din alin. 1 al art. 10 privind facilitarea realizrii sarcinilor comunitare vizeaz ndatorirea statelor membre de a furniza Comisiei
infor-maiile cerute spre a se verifica dac msurile pe care ele le-au
luat sunt conforme dreptului comunitar, adic legislaiei primare sau
secundare.
c. Cea de-a treia obligaie negativ const n aceea c,
potrivit art. 10 alin. 2, statele membre trebuie s se abin de la orice
msur care ar primejdui realizarea obiectivelor comunitare. Aceste
obiective sunt prevzute la art. 2 CE, dar acest articol conine i
mijloacele de realizare a obiectivelor, prin care, la rndul lor, se face
trimitere la activitile implicate n acest proces, menionate la art. 3 i 4.
3.3.4. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar
european
a) Principiul prioritii;
b) Principiul efectului direct;
c) Principiul subsidiaritii;
d) Principiul proporionalitii.
3.3.4.1. Prioritatea
a. Raportul dintre dreptul statal i dreptul suprastatal este,
dintotdeauna, o tem central a specialistului n drept constituional i
internaional. Disputa dintre coli, i anume dintre monismul orientat
ctre filozofia lui Kant i dualismul hegelian, strbate istoria mai nou
a raportului dintre dreptul internaional i dreptul naional. n timp
ce pentru moniti dreptul internaional are ntietate fa de cel
naional, astfel c n caz de conflict dreptul naional trebuie s
rmn neaplicat, pentru dualiti ambele sisteme stau alturi unul de
cellalt, egal ndreptite, i fiecare se bucur de prioritate n
interiorul propriei sfere de dezvoltare naintea celuilalt.
b. n msura n care suport paralela cu dreptul internaional, se
poate constata c ordinea de drept comunitar este organizat, fr
echivoc, monist. Altfel dect n dreptul internaional, n dreptul
comunitar principiul prioritii nu include, totui, numai obligaia
statelor membre de a aduce dreptul lor naional n concordan cu
dreptul comunitar prioritar, ci pretinde, n afar de aceasta, ca n
legtur cu principiul efectului direct toate autoritile i instanele
statale s lase neaplicat dreptul naional contrar, n cadrul proceselor
n curs de soluionare.
c. La fel ca i principiul efectului direct, principiul prioritii
este rezultatul activitii creatoare, de perfecionare n domeniul
juridic, a CJCE, care a dezvoltat principiul privin, n hotrrea cu
semnificaie principal, dat n cazul Costa/Enel (1964).

65

Prin aceast hotrre, Curtea a reglementat conflictul dintre


tratat i o lege italian ulterioar, ocazie cu care a evideniat, ca o
direcie strategic jurisprudenial, c toate normele comunitare
trebuie s prevaleze asupra ansamblului normelor naionale, inclusiv
la nivel constituional.
d. Necesitatea de a garanta aplicarea uniform a dreptului
comunitar a fost definit, n aceast hotrre, ca principiu subsumat
prioritii dreptului comunitar, fiind n mod constant reafirmat, n
continuare ca tendina major a jurisprudenei comunitare.
Curtea a decis, n mod sistematic, c eficacitatea dreptului
comunitar nu va fi afectat i nuanat n raport de anumite domenii
ale dreptului comunitar 4
e. Consecinele principiului prioritii au fost relevate foarte
judicios de Curte n hotrrea Simmenthal 5 prin formula expres:
msura intern incompatibil este inaplicabil deplin drept, iar
autoritile naionale au obligaia absolut de a o lsa neaplicat.
Aceast obligaie se impune evident legislatorului naional, ca i judectorului intern, ca judector de drept comun nsrcinat cu aplicarea
dreptului comunitar.
Hotrrea Simmenthal subliniaz expres c orice judector
naional are obligaia de a aplica integral dreptul comunitar i de a
proteja drepturile care sunt conferite particularilor, lsnd inaplicabil orice dispoziie eventual contrar din legea naional, anterioar sau ulterioar normei comunitare.
Potrivit hotrrii Simmenthal II 106/77 1978, 0629 putem
reine urmtoarele:
a. Curtea de Justiie consider o cerere de pronunare a unei
hotrri premergtoare, n aplicarea art. 177 din Tratat, ca fiind adus
n mod justificat n faa sa, atta timp ct trimiterea nu a fost retras
de ctre instana de la care eman i nici nu a fost casat de ctre o
instan superioar.
b. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar nseamn
aplicarea deplin i uniform a reglementrilor sale n toate statele
membre, ncepnd cu data intrrii lor n vigoare i atta timp ct
acestea continu s fie n vigoare. Prevederile direct aplicabile sunt un
izvor direct de drepturi i obligaii pentru toi cei pe care i afecteaz,
fie state membre sau persoane fizice; aceast consecin privete, de
asemenea, orice instan naional a crei sarcin este, ca organ al
unui stat membru, s apere drepturile conferite persoanelor fizice de
ctre dreptul comunitar.
c. n conformitate cu principiul primatului dreptului comunitar,
relaia dintre prevederile Tratatului i msurile direct aplicabile de
ctre instituii, pe de o parte, i dreptul naional al statelor membre, pe
de alt parte, const n faptul c aceste prevederi i msuri nu numai
c, prin intrarea lor n vigoare, fac n mod automat inaplicabil orice
prevedere contrar a dreptului naional n vigoare dat, atta timp ct
ele fac parte integrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul
fiecrui stat membru i primeaz n raport cu normele naionale ale
acesteia, ele mpiedic totodat adoptarea valabil a unor noi msuri
legislative naionale n msura n care ele ar fi incompatibile cu
prevederile Comunitii.
Dac s-ar admite c msurile legislative naionale care ncalc
domeniul n care Comunitatea i exercit puterea legislativ sau care
sunt ntr-un alt mod incompatibile cu prevederile dreptului comunitar
au avut vreun efect valabil, s-ar ajunge la negarea n aceeai msur a

66

eficienei obligaiilor asumate necondiionat i irevocabil de ctre


statele membre n temeiul Tratatului, periclitndu-se astfel nsi
fundamentele Comunitii.
d. O instan naional chemat, n limitele propriei sale competene, s aplice prevederile dreptului comunitar, are obligaia s asigure
efectul deplin al acestor dispoziii, refuznd chiar din oficiu, dac este
necesar, s aplice orice prevedere contrar din dreptul intern, chiar
adoptat ulterior normei comunitare, i nu este nevoie ca instana s
solicite sau s atepte mai nti abrogarea unor astfel de prevederi pe
ci legislative sau constituionale.
Principiul prioritii se exprim pe mai multe coordonate:
a) n domeniul competenelor exclusiv comunitare (de exemplu
ncheierea acordurilor comerciale i a acordurilor de asociere cu tere
state) sau n cazul unei reglementri comunitare finale (cum este
politica agrar comun), dreptul comunitar prioritar produce un efect
prohibitiv pentru legiuitorul statal, n sensul c el nu mai este autorizat pentru decretarea unilateral a dreptului naional. Aceasta are
valabi-litate chiar dac, n privina coninutului su, dreptul naional
n discuie este armonizat cu dreptul comunitar european;
b) n msura n care statele membre mai sunt nc autorizate s
acioneze, ele nu au permisiunea de a elabora nicio form de drept, al
crei coninut s fie contrar dreptului european;
c) instituiile administrative i instanele nu mai au voie s
aplice dreptul naional ultra vitres (lit. a) sau contrar, din punct de
vedere al capacitii lui de reglementare, dreptului comunitar (lit. b).
Este adevrat c acest concept nu ajunge att de departe nct
respectivul drept naional incompatibil s-i piard ipso iure
valabilitatea sa (prioritatea validitii), totui el exprim faptul c un
astfel de drept nu trebuie luat n considerare, n msura n care aceasta
este n contradicie cu dreptul european (prioritate la aplicare). Astfel,
de pild, o norm de drept a unui stat membru referitoare la imigrare, dar care ncalc reglementrile comunitare privind libera
circulaie, este inaplicabil cetenilor altor state membre ale Uniunii
Europene; ea poate fi aplicat, n continuare, cetenilor din tere
state;
d) implicaiile principiului prioritii sunt ngrdite, firete, pe
baza principiului competenei individuale limitate. Conform acestuia,
CE/U.E. ca organizaie supranaional dispune, ratione materiae,
numai de acele competene, care i-au fost atribuite prin respectivul
Tratat de constituire. Dreptul comunitar este prioritar i activeaz
numai n limita competenelor transferate de ctre statele membre
(principiul atribuirii).
Diferite state membre au introdus n constituiile lor
prevederi explicite, care, fie declar, n general, prioritatea dreptului
internaional ori, cel puin, a dreptului tratatelor internaionale fa de
legislaia naional, fie declar, chiar n mod special, ntietatea
dreptului comunitar.
Astfel, n Olanda (art. 65 i urmtoarele din Constituie) este
consfinit prioritatea dreptului internaional; iar jurisprudena a aplicat
aceste norme, n mod corespunztor, la prioritatea dreptului comunitar.
Conform art. 55 al Constituiei franceze din 1958, tratatele sau
acordurile ratificate sau aprobate regulamentar au prioritate fa de
legile interne, sub rezerva c ele sunt aplicate i de cealalt parte. De
aici, ntr-o decizie devenit faimoas, Curtea de Casaie a dedus
prioritatea dreptului comunitar. De asemenea, n jurisdicia sa,

67

Consiliul de Stat recunoate din 1989 contrar punctului de vedere


susinut anterior prioritatea dreptului comunitar chiar fa de o lege
emis ulterior.
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, care nu
cunoate nicio constituie formal, se declar n Tratatul de
nfiinare a Comunitii Europene, din 1972 pentru validitatea
direct (1) i pentru prioritatea (2) dreptului comunitar, chiar i fa
de dreptul britanic ulterior. Cel mai departe pare s fi mers Constituia
irlandez.
Prin referendumul din 10 mai 1972, ea a fost amendat n sensul
c:
Nici o prevedere a acestei Constituii nu invalideaz sau
mpiedic normele, actele juridice ori prevederile emise de ctre stat,
prin ndeplinirea obligaiilor lui de membru al Comunitii, i c
normele, actele juridice sau prevederile emise de ctre Comunitate
sau de ctre organele ei au putere de lege n stat.
n ordinile de drept ale celorlalte state membre, printre acestea
i Republica Federal Germania, Italia i Belgia, legislativul a recunoscut autonomia, aciunea direct i prioritatea dreptului comunitar.
Rezistene de natur principal mpotriva recunoaterii aciunii
nemijlocite i a prioritii nu mai exist, astzi, dect n domeniul
drepturilor fundamentale.
Curtea Constituional italian, dei a recunoscut prioritatea
dreptului comunitar fa de dreptul italian, inclusiv fa de
Constituie, totui a formulat anumite rezerve pentru cazul unei
nclcri prin acte ale organelor comunitare a drepturilor
fundamentale prevzute n Constituie.
Aplicarea hotrt i constant a principiilor efectului direct i
prioritii dreptului comunitar a ajutat, n mod deosebit, la raionalitatea i eficiena dreptului comunitar. Ea a fcut clar subordonarea,
pe plan normativ, a ordinilor de drept ale statelor membre i a ntrit
durabil protecia juridic a cetenilor comunitari. n plus, sentina
citat Simmenthal a subliniat rolul judectorului din completul de
judecat, din fiecare stat membru, la exercitarea controlului normelor
dup criteriul prioritii dreptului comunitar. Competena lui de verificare poate ajunge conform dreptului comunitar mai departe
dect mputernicirea sa pentru controlul normelor, atribuit prin
dreptul constituional intern respectiv, dac ar fi s ne gndim doar la
acele state membre, n care competena de respingere referitoare la
legile formale neconstituionale se afl n minile unor organe
constituionale speciale (Germania: Curtea Constituional Federal;
Italia: Curtea Constituional; Spania i Portugalia: Tribunalul
Constituional; Frana: Consiliul Constituional).
3.3.4.2. Efectul direct i aplicabilitatea imediat
a. Efectul direct constituie o noiune mult interpretat creia
lite-ratura de specialitate i jurisprudena nu i-au hrzit mereu
claritatea terminologic dorit. Ca element de baz al ordinii
comunitare, el exprim faptul c toate principiile comunitare creeaz
relaii juridice directe ntre autoritatea de stat i cetenii comunitari
(indivizi sau uniti economice), ba chiar, n anumite circumstane, i
n raportul stabilit ntre cetenii comunitari. Efectul direct ia natere
pe baza condiiei de validitate a dreptului comunitar nsui, fr ca el
s necesite preluarea prealabil n dreptul naional printr-un act de
tranzacie sau ordin de executare a normei n discuie.

68

Efectul direct al dreptului comunitar const n capacitatea sa de


a crea n mod direct drepturi i obligaii n sarcina particularilor,
drepturi i obligaii pe care acetia din urma le pot invoca n faa
judectorului naional, care are obligaia de a le garanta. 6
b. Noiunea comunitar a efectului direct se deosebete de
noiunea de drept internaional a tratatelor direct aplicabile. Aceast
ultim noiune caracterizeaz numai capacitatea de principiu a
coninutului unei prevederi a tratatului de a-i gsi aplicarea n dreptul
statal intern al partenerului contractual, dar nu afirm nimic despre
efectul real al prevederii n sfera juridic naional.
c. Principiul efectului direct a fost afirmat i conturat n
jurisprudena CJCE. Acesta a fost un act de deosebit temeritate, cci
el caracterizeaz, totui, trecerea de la tradiionala ordine de drept
internaional la ordinea comunitar autonom, care se supune propriilor
principii structurale de ordine supranaional.
d. Elementele fundamentale ale principiului au fost stabilite,
pentru prima dat, n mai vechea sentin din cazul Van Gend &
Loos, n care CJCE a conferit articolului 12 din TCEE care interzice
introducerea de noi taxe vamale i impozite, avnd acelai efect,
precum i mrirea taxelor vamale i a impozitelor existente n raportul
dintre statele membre efecte directe, i anume n sensul c acest
articol stabilete drepturi individuale, pe care instanele statale trebuie
s le respecte. n motivele sentinei se argumenteaz sistematic i
teleologic: dac o anumit reglementare ar produce efect direct, aceasta
ar fi de apreciat conform spiritului, sistematicii i textului
Tratatului. Obiectivul TCEE este crearea unei Piee Comune, a crei
funcionare i privete direct pe cetenii comunitari, adic Tratatul
este mai mult dect un Acord, care stabilete numai obligaii
reciproce ntre statele membre.
Cu privire la art. 12 din TCEE, aflat n discuie, se subliniaz
faptul c Tratatul conine o interdicie clar i nengrdit i de aceea
conform naturii sale el se preteaz excelent pentru a produce
efecte directe n relaiile juridice dintre statele membre i dintre
indivizi supunndu-se dreptului acestora, fr ca, pentru aceasta, s
fie nevoie de o intervenie a legiuitorului statal.
Din hotrrea Van Gend & Loos 26/62 1963, 0001 putem
desprinde urmtoarele:
a. Pentru a investi Curtea cu pronunarea unei hotrri
premergtoare este nevoie numai ca problema ridicat s intereseze n
mod clar interpretarea Tratatului.
b. Consideraiile care ar fi putut conduce o instan naional n
alegerea problemelor pe care s le trimit Curii, ca i greutatea pe
care instana naional o atribuie unor astfel de probleme n contextul
unei cauze cu care este sesizat sunt excluse de la examinarea de ctre
Curte atunci cnd se ia n considerare o cerere pentru pronunarea
unei hotrri premergtoare.
c. CEE constituie o nou ordine legal a dreptului internaional
n beneficiul creia statele i-au limitat drepturile lor suverane, fie i
n domenii restrnse, iar cei care trebuie s se supun acestei ordini nu
sunt doar statele membre, ci i cetenii acestora.
Independent de legislaia statelor membre, dreptul comunitar nu
impune doar obligaii indivizilor, ci trebuie s le confere drepturi care
devin parte din motenirea lor legal. Aceste drepturi nu apar doar
acolo unde sunt n mod expres garantate de ctre Tratat, dar i ca
urmare a obligaiilor pe care Tratatul le impune ntr-un mod bine

69

definit indivizilor, ca i statelor membre i instituiilor Comunitii.


d. Faptul c articolele 169 i 170 din Tratatul CEE
mputernicesc Comisia i statele membre s aduc n faa Curii un
stat care nu i-a ndeplinit obligaiile nu priveaz indivizii de dreptul
de a invoca aceleai obligaii, dac este cazul, n faa unei instane
naionale.
e. Conform spiritului, schemei generale i modului de redactare
al Tratatului CEE, art. 12 trebuie interpretat ca producnd efecte
directe i crend drepturi individuale pe care instanele naionale
trebuie s le apere.
f. Rezult din modul de redactare i structura general a art. 12
din Tratat c, pentru a stabili dac taxele i costurile vamale cu efect
echivalent au fost mrite contrar interdiciei coninute n articolul mai
sus amintit, trebuie s se ia n considerare taxele i costurile vamale
efectiv aplicate de ctre statele membre i data intrrii n vigoare a
Tratatului.
g. Acolo unde, dup intrarea n vigoare a Tratatului, aceluiai
produs i se aplic o tax vamal mai mare, fr a se ine cont dac
aceast cretere real a ratei taxelor vamale sau dintr-o reaezare a
tarifului avnd ca rezultat clasificarea produsului la un articol cu taxe
mai mari, o asemenea cretere este ilegal conform art. 12 al
Tratatului CEE.
Tratatele comunitare nu conin prevederi exprese i generale
despre efectul direct al reglementrilor comunitare.
Singura referire la efectul direct din tratate se regsete n
art. 249 al TCE, care prevede c regulamentul este direct aplicabil n
toate statele membre.
Fcnd abstracie de cele cteva norme selectate, precum art. 85
i 86 ale TCE (reguli ale concurenei) care, dup natura lor, se
adreseaz fiecruia dintre cetenii pieei comune (unitilor economice) , majoritatea prevederilor se refer, conform textului lor,
exclusiv la statele membre. Astfel, reglementrile privitoare la libera
circulaie a mrfurilor (edificarea uniunii vamale i nlturarea
limitrilor cantitative, precum i msuri cu acelai efect) i la libera
deplasare a persoanelor (libertatea de deplasare a angajailor,
dreptul de stabilire a domiciliului i liberul transfer al serviciilor)
stabilesc conform textului lor numai obligaii ale statelor membre,
fr a le acorda indivizilor competena de a deduce, din acestea,
drepturi subiective corespunztoare obligaiilor statului.
Coninutul principiului
Dreptul comunitar are caracter de drept obiectiv; el nu numai c
trebuie luat integral n seam de ctre statele membre, n calitate lor
de pri contractante, ci are i legtur normativ direct cu fiecare
individ afectat. De aceea, conflictele dintre normele dreptului
comunitar i ale dreptului naional reprezint nu numai o chestiune de
lezare a Tratatului, ci, concomitent, acest conflicte sunt o problem a
administraiei executive i cad n sarcina jurisdicional a instanelor
naionale. Aceste instane trebuie s aplice n procesele aflate pe
rolul lor dreptul comunitar, care are efect direct. n felul acesta,
chestiunea valabilitii directe capt, totodat, semnificaie de
legitimare a competenei, cci, n general, numai normele juridice
comunitare cu efect direct pot deveni decisive la luarea hotrrii n
procesele care sunt soluionate de ctre instanele statale interne.
Deosebirea dintre aceste norme i prevederile cu efect indirect
determin msura competenei, ca judector comunitar, a

70

judectorului naional.
Efectul direct al dreptului comunitar primar
Principiul efectului direct a fost consacrat de ctre Curtea de
Justiie cu privire la dreptul primar tratatele ncheiate de ctre
statele membre.
Cele mai importante prevederi ale Tratatului, care au efect
direct, sunt:
a) art. 13 i 16 din TC(E)E, referitoare la desfiinarea taxelor
vamale de import i export, precum i a taxelor cu acelai efect, ntre
statele membre;
b) art. 30 i 34 TC(E)E, referitoare la nlturarea limitrilor
cantitative la import i export, precum i a msurilor cu acelai efect,
ntre statele membre;
c) art. 48, 52 i 59 din TC(E)E, referitoare la asigurarea liberei
deplasri a angajailor, la libertatea de stabilire a reedinei i la
liberul transfer al serviciilor. Aceste reglementri prevd c libertile
menionate vor fi transpuse treptat n practic, n cursul perioadei de
tranziie, printre altele i cu ajutorul directivelor de coordonare. Dei
pn la scurgerea termenului de tranziie au fost armonizate doar
puine dintre domeniile relevante, CJCE a decis c cel puin
interdicia discriminrii pe motive de cetenie interdicie coninut
n aceste reglementri produce efect direct;
d) art. 95 din TC(E)E, referitor la interdicia de a percepe
pentru mrfurile provenite din alte state membre taxe interne mai
mari dect acelea pe care trebuie s le suporte mrfurile autohtone
similare sau aflate n concuren;
e) art. 119 din TC(E)E, referitor la egalitatea salarizrii brbailor
i femeilor.
Jurisprudena privind art. 48, 52 i 59, ca i art. 119 din TC(E)E
este remarcabil, deoarece ea a recunoscut efectul direct al acestor
prevederi din Tratat nu numai fa de acte ale autoritii publice (de
exemplu, msuri pentru reglementarea intrrii ntr-un alt stat, a ederii
sau a expulzrii), ci i n raportul dintre persoanele particulare (efect
pe orizontal). Ca factori determinani ai ordinii de drept comunitare,
ei pot aciona modelnd dreptul privat n special asupra reglementrilor colective din domeniul muncii i al prestrilor de servicii.
CJCE a motivat aceasta prin faptul c nlturarea piedicilor din calea
liberei circulaii a persoanelor i a liberului transfer al serviciilor
unul dintre obiectivele eseniale ale Comunitii, enumerate n Tratat
ar fi periclitat, dac desfiinarea barierelor dintre state ar fi, din
nou, anulat n efectele ei, din cauz c subiecii dreptului privat n
temeiul autonomiei lor ca parte ar ridica astfel de piedici. n plus, ar
exista pericolul c n cazul unei limitri la msuri ale statelor nu
ar fi aplicat unitar interdicia discriminrii pe motive de cetenie,
deoarece condiiile de munc se supun, n funcie de statul membru
respectiv, unei reglementri prin lege i regulament, dar i prin modul
de ncheiere a tranzaciilor legale ntre persoane particulare.
Caracteristic pentru jurisprudena CJCE cu privire la art. 119
din TC(E)E este i faptul c este considerat ca interzis orice
discriminare, fie chiar i indirect. Deci, sunt incluse i cazuri n care
tratamentul inegal inadmisibil, deoarece nu este justificat pe baz de
criterii obiective devine evident abia prin compararea alctuirii
reale, pe sexe, a anumitor grupe de salarizare, adic se verific dac
activitatea dup care se determin grupa de salarizare n discuie
este exercitat predominant de ctre femei (respectiv de ctre brbai).

71

Doctrina efectului direct al dreptului comunitar a fost


dezvoltat, iniial, cu ocazia interpretrii prevederilor din Tratat.
Totui, de la nceput a fost n afara oricrei discuii faptul c mutatis
mutandis criteriile elaborate vor fi utilizate i pentru dreptul
comunitar derivat.
Efectul direct al dreptului comunitar secundar (derivat):
a. Pentru regulamente, adic acte normative cu valabilitate
general, prioritatea dreptului comunitar este prevzut explicit n
tratat. Este puin probabil s apar dificulti principale de natur
juridic, fa de claritatea reglementrii.
Conform jurisprudenei CJCE, efectul direct al regulamentelor
implic faptul c exercitarea drepturilor conferite de ctre acestea nu
poate fi ngrdit prin condiionarea acestor drepturi de emiterea unor
reglementri de implementare, altele dect acelea necesare pe baza
regulamentului nsui. Necontestat este i faptul c efectul direct al
regulamentelor poate interveni corespunztor naturii i funciei
acestor acte juridice nu numai n favoarea indivizilor, ci i crendu-le
acestora obligaii.
b. Mai dificil de argumentat este efectul direct, pe plan intern, al
deciziilor adresate statelor membre (care sunt acte individuale, obligatorii din punct de vedere juridic) i al directivelor. Pentru acestea din
urm, tratatul prevede c ele oblig statele membre crora le sunt
adresate numai cu privire la obiectivul de realizat, lsnd, totui, pe
seama statelor alegerea formei i mijloacelor.
Aadar, n mod normal, efectele directivelor i afecteaz pe
indivizi numai pe calea actului de transpunere pe plan naional, astfel
c n principiu nu se pune problema efectului lor direct. Evoluia
jurisprudenei CJCE cu privire la efectul direct al directivelor necesit
o examinare mai atent.
Din punct de vedere al structurii lor, directivele au o mai mic
intensitate de reglementare n detaliu, comparativ cu regulamentele i
deciziile; ele las statelor membre o anumit libertate de apreciere cu
privire la implementare. Aceasta se face prin transpunere n dreptul
naional, forma juridic i temeiul de mputerniciri ale actului de
transpunere fiind stabilite de dreptul naional.
Directivele sunt adecvate mai ales n domenii unde se tinde spre
o anumit armonizare a situaiei juridice, dar nicidecum spre o
complet unitate din punct de vedere juridic. Firete, de-a lungul
timpului s-a dovedit c simpla egalizare pe plan juridic prin
renunarea la uniformizarea juridic, care ajunge mai departe nu
rspunde, adesea, cerinelor de integrare crescnd. Ca urmare,
practica se folosete mai mult de forma directivelor, astfel ca n
lipsa unui temei de autorizare pentru emiterea de regulamente s
realizeze uniformizarea din punct de vedere juridic. Cu alte cuvinte,
directivele conin, n proporie mrit, reglementri de detaliu
concrete, care pot diminua n mare msur libertatea de formulare
a coninutului de ctre statele membre, obligate s asigure
transpunerea. Aceast observaie este valabil mai ales pentru
directivele care vizeaz desfiinarea obstacolelor de natur tehnic,
existente nc n comerul dintre statele membre. Astfel, n practic,
tipologia regulamentelor i directivelor a fost estompat n mare
parte.
Aceast dezvoltare care se afl n sfera de responsabiliti a
legiuitorului comunitar a determinat CJCE ca, n anumite condiii,
s atribuie efect direct i prevederilor directivelor. n acest fel, CJCE

72

le confer cetenilor comunitari dreptul de a invoca direct textul


directivei, dac transpunerea nu are loc sau dac ea se face
neregulamentar. Hotrrile relevante pleac de la considerentul c
invocarea prevederilor directivei servete proteciei juridice a
individului i, de aceea, ea trebuie s se orienteze nu spre forma, ci
spre coninutul i funcia respectivului act juridic n sistemul
Tratatului:
Este adevrat c regulamentele au efect direct, conform art.
189, i ca urmare pot deja produce efecte directe datorit naturii
lor juridice. Totui, de aici nu rezult c alte categorii de acte
juridice, menionate n acest articol, nu ar putea produce niciodat
efecte asemntoare. Ar fi incompatibil cu efectul obligatoriu conferit
directivelor, prin art. 189, s se exclud din principiu c
persoanele afectate pot invoca obligaia impus prin directiv. n
special n cazurile n care, de pild, autoritile comunitare prin
directiv oblig statele membre la o anumit conduit, efectul util
al unei astfel de msuri ar fi diminuat dac orice persoan nu ar
putea invoca aceasta naintea instanei i dac instanele statale nu
le-ar putea considera pe aceste persoane ca parte constitutiv a
dreptului comunitar.
Prin urmare, n lipsa msurilor de implementare emise la
termen, orice persoan poate invoca prevederile unei directive al
cror coninut apare ca necondiionat i suficient de precis
mpotriva tuturor prevederilor interne ale acelui stat, neconforme cu
directiva; orice persoan poate invoca aceste prevederi i dac ele
stabilesc drepturi, care pot fi revendicate fa de stat.
Elementul raional al efectului direct pare a fi de cutat, n cele
din urm, n principiul ncrederii. Statele membre nu pot invoca fa
de cetenii lor omiterea, contrar directivei, sau nereglementaritatea transpunerii.
Efectul lurii de msuri al directivelor are, astfel, caracter de
sancionare; din aciunea lui de nclcare a dreptului comunitar, statului
membru nu trebuie s-i rezulte niciun fel de avantaj. De aceea, dup
expirarea termenului stabilit pentru implementarea lor (termen de
transpunere), prevederile directivelor care conin obligaii necondiionate i suficient de exact conturate pot fi opuse aplicrii dreptului
naional contrar. Dimpotriv, invocarea prevederilor directivelor i
pierde justificarea dac statul membru i-a ndeplinit, regulamentar,
obligaiile care-i revin dintr-o directiv. n orice caz, nu este afectat
dreptul oricrei persoane de a invoca o directiv, cu scopul de a lsa
s se constate dac instituiile naionale la alegerea, lsat pe seama
lor, a formei i mijloacelor de transpunere s-au meninut n cadrul
limitelor de apreciere, care le-au fost trasate prin directiv.
CJCE a stabilit efectul direct al prevederilor directivelor
ntotdeauna numai pentru cazul c acestea sunt n favoarea cetenilor
i cad n sarcina statului (aa-numitul efect direct vertical). Cazurile
priveau mai ales domeniul activitii fiscale a statului. Noiunea de
stat, ca destinatar al efectului direct, este de comentat pe larg. Ea
cuprinde toate instituiile statului, cum sunt federaia, landurile,
administraiile locale, alte organizaii teritoriale i persoane de drept
public. De altfel, caracteristic este faptul c este indiferent dac statul
devine activ conform dreptului public sau celui privat.
Astfel, n procesele Marshall i Foster s-a clarificat c instituiile statale chiar dac activeaz n domeniul economiei private
(de exemplu ca angajator) pot fi destinatare ale efectului direct.

73

Acelai lucru este valabil i pentru ntreprinderile de stat, care


ndeplinesc sarcini publice i care de aceea, n interesul public se
bucur de drepturi speciale, comparativ cu ntreprinderile private.
Nu este nc definitiv calificat ntrebarea dac prevederile
directivelor pot produce efecte directe i n raportul dintre persoanele
particulare (aa-zisul efect direct pe orizontal). Acest lucru pare a fi
ndoielnic, cci totui directivele, conform sistematicii Tratatului,
oblig doar statele membre crora le sunt adresate i care, singure,
poart rspunderea pentru implementarea regulamentar n cadrul
sistemului lor juridic intern. Din acest motiv pare a fi eliminat i
aa-numitul efect direct invers pe vertical (n favoarea statului i
mpovrndu-i pe ceteni).
CJCE a tras aceast concluzie n mod repetat i nerestrictiv,
pentru prima oar n cunoscuta hotrre Marshall, n care se expune
faptul c o directiv nu poate stabili doar obligaii pentru o persoan
oarecare i c drept urmare nu se poate recurge la prevederea
directivei, ca atare, fa de o astfel de persoan.
Limitarea efectului direct la raporturile pe vertical (cetean
fa de stat) se justific corespunznd statului de drept.
mpotriva unui efect pe orizontal sunt mai ales principiul
siguranei actului de justiie i cel al drepturilor legitime.
Ceteanul deoarece poate avea ncredere n transpunerea
directivei nu trebuie s conteze pe faptul c, din prevederile
directivei, rezult consecine mpovrtoare doar pentru el. Mai
degrab el poate avea ncredere c efectele directivelor l afecteaz
numai conform msurilor de transpunere pe plan naional.
Principiul ncrederii nu se opune acestui considerent, deoarece
nicio persoan oarecare nu are vreo vin pentru ncetineala statului
membru. n plus, mpotriva unui efect direct pledeaz absena obligaiei de publicare pentru directive, care odat cu remiterea lor ctre
respectivul stat membru devin obligatorii pentru aceasta, iar apoi
apar, doar cu titlu informativ, n Monitorul Oficial.
Este recunoscut, ns, faptul c o directiv, netranspus la termen,
poate conduce, indirect, la o mpovrare a persoanelor, chiar dac n
condiiile existenei unei marje corespunztoare de interpretare
dreptul naional relevant este interpretat conform directivei.
Acelai lucru este valabil pentru directivele cu dublu efect,
adic directive care au consecine favorizante pentru anumite
persoane, dar pentru altele au consecine mpovrtoare. n aceast
privin, este de menionat mai nti faptul c pentru a aprecia dac
exist o favoare sau o mpovrare orientarea trebuie s fie ctre
situaia material, nu ctre situaia de drept procedural. Ca urmare,
hotrtor este cine are de suportat, n mod real, consecinele
considerate din punct de vedere economic ale respectivei norme, nu
n raport cu cine se revendic efectul n procesul concret. n plus,
coninutul directivei nu va fi considerat izolat, ci comparativ cu
ansamblul reglementrilor dreptului naional relevant.
Din caracterul de sancionare al efectului direct al directivelor
rezult c prevederile directivelor, care impun obligaii terilor, nu pot
produce niciodat efect direct. Aceasta trebuie s fie valabil i pentru
directivele cu caracter dublu, cci efectul direct al directivelor nu are
voie n niciun caz s se rsfrng mpovrndu-l pe cetean, care
nu trebuie s rspund pentru nclcarea dreptului comunitar de ctre
statul membru.
Acest aspect devine deosebit de clar n domeniul proteciei

74

mediului ambiant: o persoan oarecare poate invoca un eventual efect


direct al directivei numai n msura n care reglementarea n discuie
are consecine mpovrtoare material pentru instituiile statului,
adic activitatea de poluare a mediului ambiant este desfurat de
ctre acestea; posibilitatea de invocare dispare dac ea are drept scop
o ngrdire a activitilor poluante ale mediului ambiant, desfurate
de persoane particulare.
Hotrrea Costanzo nu se opune consideraiilor de mai sus.
Procesul a avut ca obiect interpretarea unei instruciuni a directivei de
coordonare, referitoare la atribuirea comenzilor publice pentru lucrri
de construcii, conform creia n cazul unor oferte la preuri excepionale beneficiarul public trebuie s verifice fiecare sum a ofertei.
El se referea, deci, numai la procedura de atribuire i nu a avut nicio
consecin direct asupra situaiei de drept a concurenilor.
Curtea Constituional Federal (CCF) a Germaniei a aprobat
hotrrea respectiv, pronunat de CJCE, scond n eviden caracterul de confirmare a acestei perfecionri a dreptului comunitar. Ca
urmare, trebuie plecat de la considerentul c nici CCF nu ar recunoate
un efect direct al directivelor, mpovrtor pentru indivizi, pentru a nu
terge complet n structura formelor de operare ale art. 189 din TCE
hotarul dintre regulament i directiv.
Dimpotriv, Consiliul de Stat al Franei refuz, n continuare, s
se conformeze CJCE. Acesta a fcut abstracie, pn acum, de un
proiect corespunztor conform art. 177 din TC(E)E, deoarece pentru
el textul art. 189 din TC(E)E pledeaz clar mpotriva unui efect
direct al directivelor.
n mod corespunztor se prezint situaia juridic n cazul deciziilor, care sunt adresate statelor membre. Dac aici sunt obligai,
concomitent, cetenii, totui decizia nu acioneaz direct. Abia atunci
cnd respectivul stat membru i-a ndeplinit obligaiile sale din
decizie, intervin i pentru ceteni respectivele efecte dezavantajoase,
fr ca ei s poat invoca dreptul naional mai favorabil. Alta este
situaia juridic n cazul deciziilor, care oblig statele membre s
acorde anumite drepturi cetenilor lor. n aceast privin la fel ca
n cazul directivelor CJCE recunoate un efect direct:
Ar fi incompatibil cu efectul obligatoriu conferit deciziilor,
conform art. 189 din TCEE, s se exclud din principiu c
persoanele afectate pot invoca obligaia impus prin decizie. n
special n cazurile n care, de pild, autoritile comunitare prin
decizie oblig un stat membru sau toate statele membre la o anumit
conduit, efectul util al unei astfel de msuri ar fi diminuat dac
membrii acelui stat nu ar putea invoca aceasta naintea instanei i
dac instanele statale nu i-ar putea considera pe acetia ca parte
constitutiv a dreptului comunitar.
Articolul 177 din TCEE conform cruia instanele statale sunt
autorizate s solicite Curii de Justiie s se ocupe de valabilitatea i
interpretarea tuturor aciunilor organelor, fr deosebire presupune,
de altfel, c orice persoan poate invoca, n faa acestor instane,
aciunile menionate. Ca urmare, n fiecare caz individual, trebuie
verificat dac prevederea n discuie este adecvat dup natura ei
juridic, mod de sistematizare i text pentru a motiva efecte directe
n raporturile juridice dintre destinatarul aciunii i teri.
Premisa este, totui, c respectiva sarcin este obligatorie i este
general, necondiionat, precum i suficient de clar i precis.
n final este de reinut c pe baza jurisprudenei CJCE

75

fiecare cetean comunitar poate invoca, independent de natura


actului juridic, norme ale dreptului comunitar primar sau secundar,
dac acestea sunt suficient de clare i necondiionate, astfel ca
executarea lor s nu mai necesite nicio alt concretizare din partea
legiuitorului naional. n cazul directivelor se mai adaug ca o
condiie supli-mentar faptul c termenul de transpunere a expirat.
n acest fel, ordinea de drept comunitar se aplic nemijlocit fiecrei
persoane. Acestea sunt precum n dreptul german purttori de
drepturi publice subiective.
Dac nu exist premisele pentru efectul direct al unei
reglementri din directiv, atunci conform celei mai recente
jurisprudene a CJCE oricrei persoane favorizate de directiv i
revine, n anumite condiii, un drept de a pretinde daune-interese din
partea statului membru, din cauza nerealizrii (sau a realizrii
defectuoase) a transpunerii directivei. Acest drept la despgubire,
dezvoltat pe calea deliberrii judectoreti independente, pare n
msura n care motivele concise i indiscutabile ale sentinei permit s
se sesizeze aceasta ar fi fost derivat din efectul util al dreptului
comunitar i conceput ca o compensare pentru modul deficitar de
implementare a drepturilor conferite prin normele de drept comunitar,
mod care este condiionat de ncetineala la transpunere din partea
statului membru.
n procesele soluionate a fost vorba despre Directiva
80/897/CEE a Consiliului din 20 octombrie 1980, cu privire la
armonizarea acelor reglementri juridice ale statelor membre, care se
refer la protecia angajailor n cazul insolvabilitii angajatorului.
Din cauza insolvabilitii respectivului lor angajator, angajaii
reclamani nu i-au putut impune drepturile lor salariale; ei nu au
putut invoca sus-menionata Directiv care nu fusese transpus la
termen, respectiv regulamentar , deoarece nu erau ndeplinite
condiiile impuse pentru efectul ei direct. CJCE a decis c ntr-un
astfel de caz respectivul stat membru rspunde, fa de angajaii
reclamani, pentru dauna suferit de ei pe baza nclcrii Tratatului:
Deplina eficacitate a prevederilor de drept comunitar ar fi
influenat negativ, iar aprarea drepturilor stabilite de ele ar fi
diminuat, dac o persoan oarecare nu ar avea posibilitatea s
obin o despgubire pentru cazul c drepturile ei sunt lezate printr-o
nclcare a dreptului comunitar, care este de pus pe seama unui stat
membru.
Posibilitatea unei despgubiri prin statul membru este indispensabil mai ales dac eficacitatea deplin a prevederilor de drept
comunitar depinde precum n cazul de fa de faptul c statul
devine activ, i dac drept urmare, n caz de inactivitate a statului
o persoan oarecare nu-i poate revendica, n faa instanelor
naionale, drepturile conferite ei prin dreptul comunitar.
Astfel, principiul unei rspunderi a statului pentru daune, pe
care le sufer orice persoan datorit nclcrii, de ctre stat, a
dreptului comunitar, face parte inseparabil din ordinea de drept
creat prin Tratatul de nfiinare a Comunitii Economice Europene.
n cazul unei nclcri a obligaiei de transpunere a unei directive,
trebuie avute n vedere urmtoarele premise:
a) obiectivul respectivei directive trebuie s fie conferirea de
drepturi oricror persoane;
b) coninutul acestor drepturi trebuie s poat fi stabilit pe baza
directivei nsi;

76

c) ntre nclcarea obligaiei impuse statului membru i prejudiciul provocat trebuie s existe o cauzalitate. Atunci, dreptul la despgubire rezult direct din dreptul comunitar. Dimpotriv n cazul
lipsei unei reglementri de drept comunitar , revendicarea dreptului
la despgubire se conformeaz dreptului naional referitor la dauneinterese, care este n vigoare n respectivul stat membru, n special n
privina stabilirii instanei competente i a alctuirii procedurii de
intentare a aciunii.
Recent, CJCE a pronunat hotrrile n procesele Brasserie du
Pecheur SA, Factortame III i British Telecommunication. Conform acestora, o obligaie a statelor membre de compensare a unei
daune exist, n principiu, dac sunt ndeplinite urmtoarele trei
condiii preliminare:
a) dreptul comunitar confer oricrei persoane drepturi
subiective;
b) statul membru a depit evident i considerabil limitele
atribuiilor sale, adic nclcarea dreptului comunitar trebuie s fie
suficient de calificat;
c) prin aceasta, reclamantului i-a fost provocat o daun.
Curtea face aprecierea cu privire la condiiile preliminare n
care exist o nclcare evident i considerabil.
Dreptul de a invoca rspunderea statului exist i fr reglementare explicit n Tratatul CE, deoarece numai astfel dup cum se
afirm n motivele sentinelor se garanteaz deplina eficacitate a
dreptului comunitar. De altfel, efectul util al dreptului comunitar le
interzice statelor membre s invoce faptul c legislaia lor intern nu
conine un astfel de drept la daune-interese, deci c nu exist, astfel,
obligaia de despgubire.
Deoarece cu privire la aceste procese CJCE urma s se
pronune n cadrul procedurii de luare a deciziei prealabile, conform
art. 177 din TCE, acum cade n sarcina instanelor de judecat
naionale s hotrasc dac exist condiiile preliminare menionate
mai sus.
Odat cu aceste hotrri a fost revoluionat fundamental dreptul
comunitar referitor la rspunderea statului.
Analiza aplicabilitii imediate presupune studiul raportului
dintre dreptul european i dreptul intern al statelor membre. n literatura
de specialitate s-a discutat adeseori despre diferitele concepii
doctrinare, respectiv teoria dualist sau teoria monist n materia
relaiei dintre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor.
Potrivit teoriei moniste norma de drept intern se afl n aceeai sfera
cu cea internaional, existnd un raport de supra sau subordonare.
ntr-o prim accepiune se susine aplicarea imediat a dreptului
internaional public n dreptul intern (adept al acestei concepii fiind
reprezentantul colii de la Viena, Franz Kelsen). Astfel, norma
internaional este imediat aplicat n calitate de norm internaional.
ntr-o a doua accepiune se acord prioritate dreptului intern asupra
dreptului internaional. Referitor la raportul dintre dreptul european i
dreptul intern al statelor membre, tratatele institutive consacr monismul
i impun respectarea sa de ctre statele membre. Aadar, dreptul
comunitar european, primar sau derivat, este imediat aplicabil n
ordinea juridic intern, fcnd parte din aceasta. Norma de drept
internaional este imediat aplicabil fr a mai fi nevoie de
transformarea or admiterea sa n ordinea intern a statelor. Dreptul
european este un drept supranaional, care se aplic direct pe teritoriul

77

tuturor statelor membre, avnd prioritate fa de sistemele juridice i


reglementrile existente n statele membre.
3.3.4.3. Subsidiaritatea
Principiul subsidiaritii este un principiu central al dreptului
european supranaional, fiind esenial att n sistemul proteciei
europene a drepturilor omului, ct i n cel al dreptului comunitar
european.
Principiul subsidiaritii are la baz ideea conform creia competenele trebuie exercitate la un nivel ct mai aproape posibil de
ceteni.
Conform acestui principiu consacrat de art. 5 alin. 2 al TCE, n
domeniile care nu sunt de competena exclusiv a Uniunii, acesteia i
este permis s devin activ numai dac obiectivele urmrite nu pot fi
atinse ntr-o msur suficient pe plan naional de ctre statele
membre i datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii vizate, aceasta
poate fi realizat mai bine la nivel comunitar.
Din art. 5 alin. 2 al TCE rezult dou caracteristici principale
ale acestui principiu care reglementeaz exercitarea competenelor
acordate prin tratat:
a) limiteaz intervenia comunitar atunci cnd problema poate
fi satisfctor rezolvat de ctre statele membre;
b) implic o aciune comunitar atunci cnd aceasta este necesar datorit dimensiunilor problemelor sau incapacitii statelor
membre de a o trata n mod eficient.
3. 3.4.4. Proporionalitatea
Acest principiu presupune ca legalitatea regulilor comunitare s
fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare
obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc, s mearg mai departe dect este necesar s l ating, iar, cnd
exist o posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n
principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas 7 .
Totui, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n care organele legislative comunitare au o larg libertate de aciune, care corespunde
responsabilitilor politice ce le revin prin Tratat, legalitatea unei
msuri este afectat numai dac aceasta este evident necorespunztoare, avnd n vedere obiectivul care i este cerut instituiei competente s l urmreasc.
Conform art. 3 B alin. 3 al TCE introdus de Tratatul de la
Maastricht (actualmente art. 5), msurile comunitare trebuie s fie
adecvate obiectivelor urmrite i s corespund necesitii, fiind
interzis excesul.
Potrivit principiului proporionalitii, mijloacele folosite de
autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul urmrit.
S-a precizat astfel c, n absena unor reguli comune privind
vnzarea i cumprarea unor produse, obstacolele la libera circulaie a
mrfurilor n cadrul comunitar rezultnd din disparitile dintre
legislaiile naionale trebuie s fie acceptate n msura n care astfel
de reguli, aplicabile produselor naionale ori importate, fr distincie,
pot fi recunoscute ca fiind necesare n scopul satisfacerii cerinelor
obligatorii privind protecia consumatorilor, dar, n acelai timp, ele
trebuie s fie proporionale cu scopul avut n vedere.
Principiul proporionalitii reprezint un corolar al suveranitii
i intervine dup ce a fost analizat problema subsidiaritii.

78

Respectiv subsidiaritatea va determina dac competena aparine


instituiilor comunitare sau celor naionale, iar o dat determinat
competena, intervine principiul proporionalitii, pentru a determina
ntinderea reglementrii. Un Protocol cu privire la aplicarea
principiilor proporionalitii i subsidiaritii a fost anexat TCE de
ctre Tratatul de la Amsterdam.
Principiul proporionalitii vizeaz att coninutul aciunii sau
msurii avute n vedere, ct i forma pe care aceasta o mbrac. Din
punct de vedere al formei, Protocolul, n paragraful 6, d preferin
directivei fa de regulament i directivei cadru, fa de msurile
detaliate. Din punct de vedere al coninutului, paragraful 7 din
Protocol impune oferirea celei mai mari marje de decizie posibile
autoritilor naionale. Acestea trebuie ca n transpunerea directivelor
s beneficieze de cea mai mare libertate permis de obiectivele
urmrite.
Potrivit Protocolului nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la Tratatul de la Lisabona sunt
prevzute urmtoarele:
NALTELE PRI CONTRACTANTE,

Articolul 1
Fiecare instituie asigur n permanen respectarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii definite la articolul 3b din Tratatul
privind Uniunea European.
Articolul 2
nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la
consultri extinse. Dup caz, aceste consultri trebuie s aib n
vedere dimensiunea regional i local a aciunilor preconizate. n
caz de urgen excepional, Comisia nu procedeaz la consultrile
menionate. Comisia i motiveaz decizia n cadrul propunerii.
Articolul 3
n nelesul prezentului protocol, proiect de act legislativ
nseamn propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre,
iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de
Investiii privind adoptarea unui act legislativ.
Articolul 4
Comisia transmite parlamentelor naionale proiectele sale de
acte legislative i proiectele sale modificate, n acelai timp n care le
transmite organului legislativ al Uniunii.
Parlamentul European transmite parlamentelor naionale proiectele
sale de acte legislative, precum i proiectele sale modificate.
Consiliul transmite parlamentelor naionale proiectele de acte
legislative emise de ctre un grup de state membre, de Curtea de
Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii,
precum i proiectele modificate.
La adoptarea acestora, rezoluiile legislative ale Parlamentului
European i poziiile Consiliului se transmit de ctre acestea parlamentelor naionale.
Articolul 5
Proiectele de acte legislative se motiveaz n raport cu
principiile subsidiaritii i proporionalitii. Orice proiect de act
legislativ ar trebui s cuprind o fi detaliat care s permit
evaluarea conformitii cu principiile subsidiaritii i proporiona-

79

litii. Fia menionat anterior ar trebui s cuprind elemente care


s permit evaluarea impactului financiar al proiectului n cauz i,
n cazul unei directive, evaluarea implicaiilor acesteia asupra
reglementrilor care urmeaz s fie puse n aplicare de ctre statele
membre, inclusiv asupra legislaiei regionale, dup caz. Motivele
care conduc la concluzia c un obiectiv al Uniunii poate fi realizat
mai bine la nivelul Uniunii se bazeaz pe indicatori calitativi i, ori
de cte ori este posibil, pe indicatori cantitativi. Proiectele de acte
legislative au n vedere necesitatea de a proceda astfel nct orice
obligaie, financiar sau administrativ, care revine Uniunii,
guvernelor naionale, autoritilor regionale sau locale, operatorilor
economici i cetenilor s fie ct mai redus posibil i proporional
cu obiectivul urmrit.
Articolul 6
n termen de opt sptmni de la data transmiterii unui proiect
de act legislativ n limbile oficiale ale Uniunii, orice parlament
naional sau orice camer a unui parlament naional poate adresa
preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv, al
Comisiei un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care
consider c proiectul n cauz nu este conform cu principiul
subsidiaritii. Dup caz, fiecrui parlament naional sau fiecrei
camere a unui parlament naional i revine sarcina de a consulta
parlamentele regionale cu competene legislative.
n cazul n care proiectul de act legislativ n cauz este emis de
ctre un grup de state membre, preedintele Consiliului transmite
avizul guvernelor respectivelor state membre.
n cazul n care proiectul de act legislativ este emis de Curtea
de Justiie, de Banca Central European sau de Banca European
de Investiii, preedintele Consiliului transmite avizul instituiei sau
organului n cauz.
Articolul 7
(1) Parlamentul European, Consiliul i Comisia, precum i,
dup caz, grupul de state membre, Curtea de Justiie, Banca Central
European sau Banca European de Investiii, n cazul n care
proiectul de act legislativ european este emis de acestea, in seama de
avizele motivate adresate de parlamentele naionale sau de o camer
a unuia dintre aceste parlamente naionale.
Fiecare parlament naional dispune de dou voturi, repartizate
n funcie de sistemul parlamentar naional. n cadrul unui sistem
parlamentar naional bicameral, fiecare dintre cele dou camere
dispune de un vot.
(2) n cazul n care avizele motivate privind nerespectarea de
ctre un proiect legislativ a principiului subsidiaritii reprezint cel
puin o treime din totalul voturilor atribuite parlamentelor naionale
n conformitate cu alineatul (1) al doilea paragraf, proiectul trebuie
reexaminat. Acest prag este de o ptrime n cazul unui proiect de act
legislativ prezentat n temeiul articolului 61 I din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene referitor la spaiul de libertate,
securitate i justiie.
n urma acestei reexaminri, Comisia sau, dup caz, grupul de
state membre, Parlamentul European, Curtea de Justiie, Banca
Central European sau Banca European de Investiii, n cazul n
care proiectul de act legislativ este emis de acestea, pot hotr fie s
menin proiectul, fie s l modifice, fie s l retrag. Aceast decizie
trebuie motivat.

80

(3) De asemenea, n cadrul procedurii legislative ordinare, n


cazul n care avizele motivate privind nerespectarea de ctre un
proiect de act legislativ a principiului subsidiaritii reprezint cel
puin o majoritate simpl din voturile atribuite parlamentelor naionale
n conformitate cu alineatul (1) al doilea paragraf, proiectul trebuie
reexaminat. Ca urmare a unei astfel de reevaluri, Comisia poate
hotr fie s menin propunerea, fie s o modifice, fie s o retrag.
n cazul n care decide meninerea propunerii, Comisia va
trebui s justifice, printr-un aviz motivat, motivele pentru care
consider c propunerea este conform cu principiul subsidiaritii.
Acest aviz motivat, precum i avizele motivate ale parlamentelor
naionale vor trebui prezentate organului legislativ al Uniunii, pentru
a putea fi luate n considerare n cadrul procedurii:
(a) nainte de ncheierea primei lecturi, organul legislativ
(Parlamentul European i Consiliul) examineaz compatibilitatea
propunerii legislative cu principiul subsidiaritii, innd seama n
special de motivele invocate i mprtite de majoritatea parlamentelor naionale, precum i de avizul motivat al Comisiei;
(b) n cazul n care, cu o majoritate de 55% a membrilor
Consiliului sau cu o majoritate a voturilor exprimate n Parlamentul
European, organul legislativ consider c propunerea legislativ nu
este compatibil cu principiul subsidiaritii, aceasta nu va mai fi
examinat.
Articolul 8
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se
pronune cu privire la aciunile referitoare la nclcarea principiului
subsidiaritii de ctre un act legislativ, formulate, n conformitate cu
normele prevzute la articolul 230 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, de ctre un stat membru sau transmise de acesta
n conformitate cu dreptul su intern n numele parlamentului su
naional sau al unei camere a acestuia.
n conformitate cu normele prevzute la articolul menionat,
astfel de aciuni pot fi formulate i de Comitetul Regiunilor mpotriva
actelor legislative n vederea adoptrii crora Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede consultarea respectivului comitet.
Articolul 9
n fiecare an, Comisia prezint Consiliului European, Parlamentului European, Consiliului i parlamentelor naionale un raport
privind aplicarea articolului 3b din Tratatul privind Uniunea
European. Respectivul raport anual se transmite, de asemenea,
Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.
Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate
cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentelor naionale le revine rolul de a asigura
respec-tarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura
prevzut n respectivul protocol.
3. 3.5. Raportul dintre dreptul comunitar al U.E. i dreptul
intern al statelor membre
Dreptul comunitar este integrat dreptului statelor membre.
Uniunea European a instituit o ordine de drept autonom, care este
expresia unei contiine deosebite a valorilor, impregnate de o comunitate legislativ european. Autonomia const n faptul c dreptul
comunitar decurge din propriile sale surse juridice i se desprinde
odat cu concretizarea crescnd a noiunilor i principiilor sale de

81

baz att de elementele fundamentale de drept internaional, ct i


de ancorarea sa istoric n conceptele de drept ale statelor membre.
Autonomia rezult din principiile de structur i constitutive, specific
comunitare, ale autoritii nemijlocite i ale prioritii dreptului
comunitar.
Ordinea juridic comunitar este o ordine juridic supranaional,
care se ntemeiaz pe acceptarea transferrii, de ctre statele membre
ale Uniunii Europene, a unor competene decizionale ctre instituiile
comunitare. n cadrul acestei ordini juridice se menin unele competene, deloc lipsite de importan, la nivelul naional al statelor ce fac
parte din Uniunea European.
Ordinea juridic comunitar, distinct de ordinea juridic
naional, deriv din crearea unui sistem de drept n msur s asigure
atingerea i respectarea obiectivelor fundamentale ale Uniunii. Acest
sistem de drept nu mpiedic continuarea activitii statale, existena
sistemelor de drept naionale ale statelor membre, sisteme ce se
subsumeaz ns ordinii comunitare, respectnd principiile acesteia.
Raportul dintre dreptul comunitar european i dreptul intern al
statelor membre ale Uniunii Europene este definit de principiile
fundamentale ale dreptului comunitar iniiate i formulate n
hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg (C.J.C.E.) i introduse
ulterior n tratate.
Natura juridic i semnificaia dreptului comunitar european i
aplicabilitatea direct au fost creaia principal din hotrrile
Costa-Enel (1994), Walt Wilhelm (1968), Internationale H. (1970), i
Simmenthal II (1978) i altele n care se afirm i alte principii:
a) TCE a creat propria ordine juridic comunitar, care a
devenit parte integrant a ordinii juridice ale statelor membre, pe care
instanele acestora sunt obligate s o respecte (Costa-Enel);
b) sistemul juridic nscut din Tratat, izvor independent de drept,
nu poate fi, datorit naturii sale speciale, surclasat de normele juridice
interne, fiind superior acestora (Costa-Enel);
c) conflictele ntre reglementrile comunitare i cele naionale
trebuie rezolvate aplicnd principiul prioritii dreptului comunitar
(Walt Wilhelm);
d) validitatea msurilor adoptate de instituiile comunitare poate
fi interpretat numai n lumina dreptului comunitar, ca i efectul su
direct (Internationale H.);
e) respectarea drepturilor fundamentale este parte integrant a
principiilor generale de drept aprate de Curtea de Justiie
(Internationale H.).
Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar nseamn aplicarea
deplin i uniform a reglementrilor sale n toate statele membre,
ncepnd cu data intrrii lor n vigoare i ct timp vor fi n vigoare
(Simmenthal II). Aplicabilitatea direct este un principiu formulat de
C.J.C.E. potrivit cruia dispoziiile tratatelor sau ale actelor instituiilor
comunitare care ndeplinesc anumite criterii pot fi invocate n faa
propriilor jurisdicii naionale i sunt susceptibile s creeze drepturi i
obligaii n favoarea, respectiv n sarcina particularilor. Expresia
direct aplicabil este ntlnit n art. 249 T.C.E.E privitor la
regulament ca izvor derivat al dreptului comunitar.
Astfel, aplicabilitatea direct semnific faptul c regulamentele
comunitare sunt integrate ca atare n ordinea juridic intern i c
orice msur naional de transformare sau de introducere n ordinea
juridic este interzis. Generalizarea acestui principiu a fost realizat

82

prin hotrrea C.J.C.E Van Gend & Loos. O dispoziie comunitar


trebuie s ndeplineasc anumite criterii pentru a i se recunoate
efectul direct: claritate, precizie i neafectarea de condiii. n cazul n
care aceste criterii sunt ndeplinite, autoritile nu au nicio putere de
apreciere discreionar n ceea ce privete punerea n aplicare a
dispoziiei care, prin urmare, este susceptibil s fie aplicat de
judector.
n hotrrea Grad 9/70 1970, 0825 Curtea de Justiie a
statuat urmtoarele:
a. A exclude de principiu c persoanele interesate pot s invoce
obligaia impus de o decizie ar fi incompatibil cu efectul obligatoriu
atribuit deciziilor de ctre art. 189. Mai ales n cauzele n care, de
exemplu, autoritile Comunitii au impus, printr-o decizie, obligaia
pentru un stat membru sau toate statele membre de a aciona ntr-un
anumit mod, efectul util al unei asemenea msuri ar fi diminuat dac
cetenii acelui stat nu ar putea s o invoce n faa instanelor, iar
instanele naionale nu ar putea s ia n considerare ca parte a
dreptului comunitar. Cu toate c efectele unei decizii nu pot s fie
identice cu cele ale unei dispoziii dintr-o reglementare comunitar,
aceast diferen nu exclude ca rezultatul final, i anume dreptul
individului de a invoca msura n faa instanelor, s poat fi acelai
cu cel al unei prevederi direct aplicabile a unei reglementri. Prin
urmare n fiecare cauz trebuie s se cerceteze n ce msur natura,
istoricul elaborrii i modul de redactare al prevederii n chestiune
arat c aceasta este apt s produc efecte directe n raporturile
juridice dintre destinatarului actului i teri.
b. Al doilea alineat al art. 4 din Decizia Consiliului din 13 mai 1965,
care interzice statelor membre s aplice sistemul comun de impozit pe
profit n acelai timp cu taxele specifice percepute n locul
impozitului pe profit, este n msur mpreun cu prevederile
Directivelor Consiliului din 11 aprilie 1967 i 9 decembrie 1969 s
produc efecte directe n raporturile juridice dintre statele membre
crora li se adreseaz decizia, pe de o parte, i persoanelor fizice i
juridice resortisante pe teritoriul lor, pe de alt parte, i s creeze
pentru acestea din urm dreptul de a invoca aceste prevederi n faa
instanei.
c. Nu este de competena Curii, n procedura stabilit de art. 177
din Tratatul CEE, s aprecieze din punctul de vedere al dreptului
comunitar caracteristicile unei msuri adoptate de ctre unul din
statele membre. Pe de alt parte, ine de competena sa s interpreteze
prevederea relevant a dreptului comunitar pentru a da posibilitatea
instanei naionale s o aplice corect la msura n chestiune.
Instana naional are obligaia s aplice dreptul comunitar i si asigure efectul direct deplin, nlturnd, chiar din oficiu, orice norm
contrar intern (Simmenthal III). n hotrrea Factorfame I C213/89 1990, I-2433 s-a afirmat c revine instanelor naionale, n
aplicarea principiului cooperrii stabilit la art. 5 al Tratatului CEE, s
asigure protecia legal la care persoanele au dreptul ca efect direct al
prevederilor dreptului comunitar.
Orice prevedere a sistemului legal naional i orice practic
legislativ, administrativ sau juridic ce ar putea afecta eficacitatea
dreptului comunitar, refuznd instanei naionale competente n
aplicarea ei, autoritatea de a face tot ce este necesar n momentul
aplicrii sale pentru a nltura prevederile legislaiei naionale care ar
putea mpiedica, fie i temporar, reglementrile comunitare s intre pe

83

deplin n vigoare este incompatibil cu cerinele inerente nsi naturii


dreptului comunitar.
Eficiena deplin a dreptului comunitar ar fi la fel de afectat
dac o dispoziie a dreptului naional ar putea mpiedica o instan
sesizat de o disput ce cade sub incidena dreptului comunitar s
garanteze msuri provizorii pentru a asigura eficiena deplin a hotrrii ce urmeaz a fi pronunat asupra existenei drepturilor pretinse
n virtutea dreptului comunitar. Rezult c o instan care ar lua
msuri provizorii n asemenea mprejurri, dac nu este vorba de o
dispoziie de drept naional, este obligat s ndeprteze acea dispoziie.
Aceast interpretare este confirmat de sistemul stabilit de art.
172 din Tratatul CEE a crui eficacitate ar fi afectat dac o instan
naional, care a iniiat proceduri ce depind de rspunsul Curii de
justiie ntr-o problem naintat spre soluionare printr-o hotrre
premergtoare, nu ar fi capabil s garanteze msuri provizorii pn
cnd nu se pronun hotrrea consecutiv rspunsului dat de Curtea
de Justiie.

3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 3

Pentru nelegerea dreptului european trebuie pornit de la faptul c pn la apariia


Uniunii Europene, se discuta n mediile de specialitate de drept intern, al fiecrui stat i drept
internaional care reglementa relaiile i raporturile ntre diferita state.
Odat cu apariia Uniunii Europene, pe plan inetrnaional apare i dreptul european
specific statelor ce compun uniunea , relaiilor dintre acestea i a relaiilor dintre instituiile
Uniunii Europene i statele membre.
Funcionarea i aplicarea normelor de drept european trebuie fcut cu respectarea unor
principii specifice tuturor formelor de drept existente dar i unele cu caracter specific numai
normelor de drept european.
nelegerea principiilor care stau la baza aplicrii dreptului european conduc inevitabil la
o funcionarea corespunztoare a instituiilor Uniunii Europene, asigur dezvoltarea uniform
a statelor membre i permite armonizarea permanent a relaiilor de colaborare ntre state dar
i o funcionare normal a instituiilor care asigur viitorul Uniunii conform ultimului tratat de
la Lisabona.

Concepte i termeni de reinut

Principiul prioritii; principiul efectului direct; principiul subsidiaritii; principiul


proporionalitii; efect direct; drept comunitar derivat
84

ntrebri de control i teme de dezbatere


1. Ce presupune principiul autoritii de lucru judecat?
2. Enumerai principiile fundamentale ale dreptului european.
3. Cum se manifest raportul dintre dreptul european i dreptul intern al statelor membre?
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Efectul direct al dreptului comunitar const n:
a) competenele trebuie exercitate la un nivel ct mai aproape posibil de ceteni;
b) aplicarea legii la o situaie specific trebuie s fie previzibil;
c) capacitatea sa de a crea n mod direct drepturi i obligaii n sarcina particularilor pe care
acetia din urma le pot invoca n faa judectorului naional, care are obligaia de a le
garanta.
2. Principiile generale ale dreptului comunitar au fost iniiate i formulate:
a) n hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg;
b) n hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg i introduse n T.C.E. sau n tratatele
modificatoare;
c) n Actul unic european.
3. Potrivit principiului proporionalitii:
a) mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul urmrit;
b) o instan naional are obligaia s aplice dreptul comunitar i s-i asigure efectul direct
deplin, nlturnd, chiar din oficiu, orice norm contrar intern;
c) instanele naionale trebuie s asigure protecia legal la care persoanele au dreptul ca efect
direct al dreptului comunitar.
4.
a)
b)
c)

Generalizarea aplicabilitii directe a fost realizat prin hotrrea C.J.C.E:


Van Gend & Loos;
Grogan;
Schlter.

5. Ordinea juridic comunitar:


a) nu este distinct de ordinea juridic naional;
b) este o ordine juridic supranaional, care se ntemeiaz pe acceptarea transferrii, de ctre
statele membre ale Uniunii Europene, a unor competene decizionale ctre instituiile
comunitare;
c) este o ordine juridic naional.
Bibliografie obligatorie

1. Gheorghe Costache, Radu Stancu, Denisa Loredana Bic, Mdlina Viziteu, Marin
Voicu, Ana Maria Bejan, Oana Surdescu Introducere n drept european, Editura
Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2010;
2. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic-Introducere n dreptul Uniunii Europene, Ed.Sitech,
Craiova 2006
3. Fabian Gyula Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, bucureti,
2012;
4. Ion Galea Tratatele Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012;
85

5. Roxana Mariana Popescu Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2012;
6. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
7. Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2012.
8. Tratatele Uniunii Europene
9. Server UE http://www.europeana.ro/
10. Comisia European http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
11. Consiliul
European
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancouncil/index_ro.htm
12. Curtea Europeana de Justitie
http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeana-comunitara/

86

Unitatea de nvare 2

NOIUNEA, OBIECTUL, IZVOARELE I CARACTERELE


DREPTULUI EUROPEAN

Cuprins:

2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1. Noiuni privind dreptul european (acquis-ul european)
2.3.2. Izvoarele dreptului Uniunii Europene
2.3.2.1. Noiunea de izvor de drept comunitar
2.3.2.1.1. Izvoarele primare (principale) de drept comunitar
2.3.2.1.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar
2.3.2.1.3. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar
2.3.2.1.4. Izvoarele nescrise de drept comunitar
2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

2.1 Introducere

Izvoarele de drept comunitar conin tratatele constitutive


precum i normele cuprinse n documentele adoptate de
instituiile comunitare pentru a da posibilitatea aplicrii
tratatelor.
n practic, s-au identificat de altfel mai multe izvoare
ale dreptului comunitar care se pot exprima prin urmtoarele
categorii:
a) izvoare primare ale dreptului comunitar;
b) izvoare derivate ale dreptului comunitar;
c) izvoare auxiliare (complementare) de drept
comunitar;
d) izvoare nescrise ale dreptului comunitar.

2.2 Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:

46

nelegerea modului de formare a normelor de


drept european;
cunoaterea clasificrii normelor de drept
european n funcie de modul n care este elaborat;
cunoaterea modului n care acioneaz
prevederile tratatelor i importana acestora n panelul legislativ
al Uniunii Europene.
Competenele unitii de nvare:

studenii se vor familiariza cu conceptele legate de


structura normativ a Uniunii Europene;
dezvoltarea capacitii de a nelege structura
normelor de drept european n raport cu normele de drept intern
i prioritatea n aplicare a acestora.

Timpul alocat unitii: 2 ore

2.3.

Coninutul unitii de

nvare
2.3.1. Noiuni privind dreptul european (acquis-ul european)
Dreptul Uniunii Europene dreptul comunitar este
calificat unanim ca fiind o specie sui-generis a dreptului n
general.
Creaie a organizaiilor comunitare, ca principal
instrument al construciei europene, al realizrii obiectivelor
pentru aplicaia concret a mai vechiului ideal de unitate
European, dreptul comunitar se deosebete de contemporanul
drept internaional public i de dreptul naional al statelor 1 .
De altfel, dreptul comunitar este cunoscut n limbajul
curent, diplomatic sau politic printr-o sintagm devenit deja
celebr att pentru statele membre ct i pentru cele care aspir
ctre integrarea european, drept acquis comunitar 2 , acquis
european sau mai simplu acquis.

144.

St. Scuna, Uniunea European. Construcie. Instituii. Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.

Acquis = drept incontestabil, n Dicionarul francez-romn, Editura tiinific, Bucureti, 1991.

47

Sintetiznd, se poate aprecia c dreptul european


reprezint tota-litatea normelor juridice care au rolul de a
reglementa activitatea tuturor instituiilor Uniunii Europene,
aciunile ntreprinse de acestea, i politicile pe care le ntreprind
precum i aciunile specifice ale statelor membre.
n principal, aciunile i politicile statelor membre i ale
instituiilor Uniunii Europene, se refer la:
a) coninutul Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene
i ale celorlalte tratate modificatoare ale acestora, cum ar fi
Tratatul de la Maastricht, Actul unic european, Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa;
b) documentele elaborate de instituiile Uniunii Europene
pentru a putea pune n aplicare tratatele sus-menionate
(regulamente, decizii, recomandri, avize);
c) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene
d) declaraiile i rezoluiile ce se adopt n cadrul
instituiilor Uniunii Europene;
e) declaraiile, aciunile, rezoluiile i aciunile comune pe
care le adopt instituiile Uniunii Europene n cadrul politicii
externe, al justiiei i afacerilor interne precum i cele care
vizeaz cooperarea n domeniile date;
f) acordurile internaionale pe care Uniunea European le
ncheie sau la care este parte, precum i cele ncheiate de statele
membre ale Uniunii Europene i care au referire direct la
activitatea acesteia;
g) dreptul Uniunii Europene recunoscut i sub denumirea
de acquis comunitar este structurat pe 31 de capitole, ele
reprezentnd o form sistemic de organizare a dreptului
comunitar;
h) fiecare capitol reprezint un sector bine definit, care
reglementeaz att domeniul de activitate, dar care reprezint i
puncte de negociere pentru statele care i exprim dorina de a
adera la structurile Uniunii Europene.
Capitolele acquis-ului comunitar se refer la urmtoarele
domenii:
1) Libera circulaie a mrfurilor;
2) Libera circulaie a persoanelor;
3) Libera circulaie a serviciilor;
4) Libera circulaie a capitalului;
5) Dreptul societilor comerciale;
6) Politica n domeniul concurenei;
7) Agricultura;
8) Pescuitul;
9) Politica n domeniul transporturilor;
10) Impozitarea;
11) Uniune economic i monetar;
12) Statistica;
13) Politici sociale i ocuparea forei de munc;
14) Energie;
15) Politica industrial;
16) ntreprinderi mici i mijlocii;
17) tiin i cercetare;
3

St. Scuna, op. cit., p. 154.


Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene Dispoziii finale.
5
I. Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 1994, p. 24.
6
I. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., p. 24.
7
I. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., p. 29.
4

48

18) Educaie, formare profesional i tineret;


19) Telecomunicaii i tehnologia informaiei;
20) Cultura i politica n domeniul audiovizualului;
21) Politica regional i coordonarea instrumentelor
structurale;
22) Protecia mediului;
23) Protecia consumatorilor i a sntii;
24) Justiie i afaceri interne;
25) Uniune vamal;
26) Relaii externe;
27) Politica extern i de securitate comun;
28) Control financiar;
29) Dispoziii financiare i bugetare;
30) Instituii;
31) Diverse.
Sintetiznd, se poate aprecia c acquis-ul comunitar
nseamn:
a) dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea
European, ale Tratatului instituind Comunitatea European a
Energiei Atomice, semnate la Roma la 25 martie 1957, ale
Tratatului privind Uniunea European, semnat la Maastricht,
precum i ale tuturor acordurilor care le-au modificat n timp,
inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri;
b) regulamentele, directivele i deciziile emise de
instituiile Uniunii Europene, ca acte cu putere obligatorie,
precum i celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii
Europene, cum ar fi declaraii, rezoluii, strategii comune,
aciuni comune, poziii comune, concluzii, decizii cadru,
rezoluii i altele de acest fel;
c) conveniile multilaterale deschise numai statelor
membre ale Uniunii Europene, precum i cele deschise unui
numr mai mare de state, la care statele membre ale Uniunii
Europene i, dup caz, Comisia European sunt pri,
desemnate ca atare de ctre acestea din urm, ca fcnd parte
din acquis;
d) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor
Europene.
Folosirea expresiei Drept european ca reprezentnd
dreptul Uniunii Europene este o realitate i ea acoper sistemul
normativ al spaiului Uniunii Europene, ns acesta are o
cuprindere mult mai larg dect numai spaiul Uniunii
Europene, deoarece are n compunerea sa i norme ce cuprind
componente ale dreptului internaional public.
n acest sens se pot scoate n eviden tratatele pe care le
adopt Consiliul Europei cum ar fi, de exemplu, Tratatul de
nfiinare i funcionare a Organizaiei Atlanticului de Nord
(NATO), care dei aparine n mare majoritate dreptului
european, n compunerea sa intr i state care nu sunt europene.
Avnd n vedere ns procesul de lrgire a Uniunii
Europene i de cooptare a ct mai multor state europene, poate
conduce la premisa c atunci cnd Uniunea European va
cuprinde ntreg teritoriul european i ca atare va cuprinde tot
sistemul normativ al acesteia, atunci probabil expresia drept
european va exprima cel mai corect realitatea juridic i se va
putea spune pe deplin c este dreptul Uniunii Europene.

49

2.3.2. Izvoarele dreptului Uniunii Europene


2.3.2.1. Noiunea de izvor de drept comunitar
Expresia de izvor al dreptului are un sens material, el nu
are un sens juridic, ct mai degrab scoate n eviden condiiile
n care apare i se dezvolt dreptul.
n general, teoria dreptului scoate n eviden dou forme
ale dreptului, i anume:
a) forma intern a dreptului care este dat de normele
juridice, normele de drept i instituiile juridice;
b) forma exterioar a dreptului care este reprezentat de
posibilitatea practic de a vizualiza actele normative, cunoscut
de altfel i prin expresia izvor de drept.
Aadar, prin izvor al dreptului comunitar se neleg
instrumentele juridice care dau form exterioar normelor
comunitare, instrumente care sunt fie tratatele constitutive i
modificatoare ori, n perspectiv, Constituia Uniunii Europene,
fie instrumentele specifice care eman de la instituiile Uniunii
Europene, potrivit competenelor acestora 3 .
De altfel, ponderea izvoarelor de drept comunitar o conin
tratatele constitutive precum i normele cuprinse n documentele
adoptate de instituiile comunitare, pentru a da posibilitatea
aplicrii tratatelor.
n practic, s-au identificat, de altfel, mai multe izvoare ale
dreptului comunitar care se pot exprima prin urmtoarele
categorii:
a) izvoare primare ale dreptului comunitar;
b) izvoare derivate ale dreptului comunitar;
c) izvoare auxiliare (complementare) de drept comunitar;
d) izvoare nescrise ale dreptului comunitar.
2.3.2.1.1.
comunitar

Izvoarele

primare

(principale)

de

drept

Izvoarele primare (principale) de drept comunitar stau la


baza dreptului comunitar.
Ele au ca punct de plecare tratatele originare care au
reprezentat nceputul crerii celor trei Comuniti, dar i de
realizare a Uniunii Europene.
Aceste documente au reprezentat de fapt tratatele
constitutive.
La aceste documente se adaug i cele adoptate ulterior,
prin care s-au adus modificri i s-au fcut completri la
tratatele constitutive.
A. Tratatele constitutive sau originare ale Comunitii
Europene au fost:
a) Tratatul care a realizat Comunitatea Economic a
Crbunelui i Oelului (CECO), adoptat pentru o perioad de 50
de ani, la Paris la 18.04.1951 i intrat n vigoare la 23.07.1952;
b) Tratatul care a constituit Comunitatea Economic
European (CEE);
c) Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European
a Energiei Atomice EURATOM (CEEA).
50

Ultimele dou au fost adoptate la data de 25.03.1957, la


Roma, i au intrat n vigoare la 01.01.1958, fiind cunoscute n
mediul diplomatic i politic sub denumirea de Tratatele de la
Roma.
B. Tratatele sau documentele care au modificat sau
completat, tratatele originare sunt foarte numeroase i diversificate, ele emannd fie din tratatele propriu-zise, fie din alte
docu-mente emise de instituiile comunitare sau acte de natur
particular (decizii de ratificare ale statelor membre).
Dintre cele mai importante tratate sau acte modificatoare
rein atenia urmtoarele:
a) Convenia cu privire la realizarea de instituii comune
pentru cele trei Comuniti: CECO, CEE, CEEA (Adunarea
parlamentar i Curtea de Justiie), adoptat la Roma la
25.03.1953, precum i tratatele instituind un Consiliu unic i o
Comisie unic a Comunitilor, dar i Protocolul unic asupra
privilegiilor i imunitilor Bruxelles, 1965.
b) Actul Unic European semnat la Luxemburg i Haga n
1985, care prevedea realizarea, pn n 1992, a Pieei unice i a
avut ca scop s reglementeze circulaia liber a bunurilor,
serviciilor, capitalurilor i cetenilor pe teritoriul de funcionare
al Comunitilor;
c) Tratatul asupra Uniunii Europene adoptat la Maastricht
care a fost semnat la 07.09.1992 i a intrat n vigoare la
01.11.1993, prin care s-a creat Uniunea European, i care
cuprinde toate Comunitile Europene, dar i alte forme de
cooperare;
d) Tratatul de la Amsterdam, semnat la 02.10.1997 i intrat
n vigoare la 01.05.1999, care a adus nouti n ceea ce privete
libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar, aspecte
legate de fora de munc i circulaia bunurilor i a capitalurilor.
De asemenea, prin acest tratat s-au stabilit noi sarcini pentru
Parlamentul European precum i aspecte legate de politica
extern i de securitate;
e) Tratatul de la Nisa, semnat la 26.01.2001 i intrat n
vigoare la 01.02.2003, care a constituit baza reformatoare ce
asigur cadrul instituional de extindere a Uniunii Europene;
f) Tratatul de la Lisabona, semnat la data de 13.12.2007 i
supus ratificrii statelor membre ale Uniunii Europene, avnd
termen de intrare n vigoare 01.01.2009 sau n prima zi a lunii
care urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre
statul semnatar care ndeplinete ultimul aceast formalitate 4 .
g) actele de aderare ale noilor state membre la Uniunea
European.
2.3.2.1.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar
Pentru aplicarea corect i unitar a tratatelor,
Comunitile emit acte unilaterale, respectiv reguli i norme,
lucru ce face s nu ne mai gsim n prezena unui drept
convenional, ct mai degrab n prezena unui drept legiferat.
Acest aspect reiese i din caracteristicile specifice
Comunitilor europene conform crora ele au capacitatea de a
crea reguli de drept.
n acest context rmnem n prezena unei puteri
normative comparabil cu cea legislativ. n acest sens, dei
51

redactorii Tratatelor au fost reinui n folosirea termenilor de


lege sau legislaie, Curtea de Justiie, nu mai ezit astzi,
cel puin n domeniul Tratatelor comunitii europene (n care
tratatul nu este dect un cadru foarte flexibil), s evoce
sistemul legislativ al Comunitilor 5 .
Indiferent de natura unui act elaborat care nu depinde n
principal de denumirea pe care o poart sau instituia care l-a
emis, ci de coninutul su, Curtea de Justiie i rezerv n toate
ocaziile dreptul de a le interpreta.
Dintre documentele ce sunt edictate de instituiile
comunitilor i care pot fi considerate ca izvor de drept derivat
se pot enumera:
a) regulamentul;
b) directiva;
c) decizia;
d) recomandrile i avizele.
A. Regulamentul reprezint principalul izvor derivat de
drept comunitar, acesta reprezentnd cel mai bine puterea
legislativ a Comunitilor.
n Tratatul CEE se precizeaz efectul juridic al
regulamentului, ceea ce i confer certitudini i i asigur o
eficacitate comparabil cu cea a legilor din sistemele juridice
naionale.
La fel ca i legea, regulamentul are o influen general.
El conine prevederi generale i impersonale i statueaz prin
abstracie.
Regulamentul are caracter de obligativitate fa de alte
documente emanate de la Comuniti (recomandri i avize),
care nu au aceast calitate de a obliga.
Avnd caracter de obligativitate, trebuie aplicat n
totalitate, interzicnd n acelai timp s fie aplicat parial sau
incomplet.
Prin regulament, autoritatea comunitar dispune de o
putere normativ complet. Ea poate nu numai s prescrie un
rezultat, ci s impun i modalitile de aplicare i execuie
considerate optime 6 .
Coninnd drepturi i obligaii pentru statele membre,
regulamentele se adreseaz direct subiecilor de drept intern ai
statelor respective, ceea ce i confer calitatea de a fi aplicabil
direct n oricare dintre rile componente ale Comunitilor.
B. Directiva
Spre deosebire de regulament, directiva nu are caracter de
obligativitate pentru toate statele membre, ci se adreseaz, de
regul, numai anumitor state.
Exist totui i situaii cnd aceasta este posibil s se
adreseze tuturor statelor membre, caz n care ea se prezint ca
un procedeu de legislaie indirect.
n acest caz, Curtea de Justiie calific directiva respectiv
ca fiind un act cu influen general.
Directiva mbrac forma legislaiei cu dou trepte de
aplicare, deoarece, dei se aseamn cu legea-cadru, ea este
completat cu decrete de aplicare.
Directiva reprezint un instrument de lucru care asigur o
uniformizare juridic, ceea ce permite o mai bun armonizare i
colaborare ntre sistemul juridic comunitar i cel naional.
52

n conformitate cu prevederile art. 189 din Tratatul CEE,


Directiva leag statul membru destinatar n privina rezultatelor
de atins.
Formele i mijloacele prin care trebuie atins rezultatul este
lsat la latitudinea instanelor naionale.
Se poate aprecia aadar c directiva nu este direct
aplicabil, cu toate c la o prim vedere acest lucru nu este
evident.
C. Decizia
n sistemul elaborrii i aplicrii Tratatelor, decizia are
mai multe funcii, cu toate c nu ntotdeauna are aceleai efecte.
Prevederile Tratatului CEE stipuleaz la art. 189 c
decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale pentru
destinatarii desemnai.
n general, decizia are ca int aplicarea documentelor
tratatelor la anumite situaii particulare i, spre deosebire de
regulament, nu are o influen asupra tuturor statelor membre.
Ea reprezint mai degrab un instrument administrativ de
punere n execuie a prevederilor dreptului comunitar, fiind
asimilat actelor administrative individuale ce sunt specifice i
dreptului naional.
Rolul deciziei este de a stabili, pentru un stat membru sau
pentru mai multe, anumite sarcini care presupun emiterea de
msuri naionale care s aib ns efecte internaionale
(exemplu: reducerea sau eliminarea taxelor vamale pentru
anumite categorii de produse).
Spre deosebire de directiv, decizia are caracter de
obligativitate n toate elementele sale i numai n ceea ce
privete rezultatul care trebuie atins.
Avnd caracter de obligativitate, decizia are deci un efect
direct asupra unui destinatar bine stabilit, practic modific prin
coninutul su situaia juridic existent anterior.
D. Recomandrile i avizele
Spre deosebire de celelalte trei izvoare derivate de drept
comunitar, recomandrile i avizele nu au fora de constrngere
specific celorlalte, i practic, acestea ar putea fi considerate ca
nefiind izvoare derivate de drept comunitar n adevratul sens al
cuvntului.
Cu toate acestea ns, ele reprezint instrumente destul de
importante i utile, n special n ceea ce privete orientarea
comportamentelor i a legislaiilor.
O recomandare a Comisiei sau Consiliului are menirea de
a invita un stat membru s adopte o anumit regul de conduit
n ceea ce privete anumite directive neobligatorii, avnd rolul
de a constitui o surs indirect de apropiere a legislaiilor
naionale ale statelor membre.
Un aviz adresat de Comisie anumitor state, pentru anumite
aciuni nu reprezint dect o opinie privind armonizarea unor
dispoziii naionale n raport cu cele ale Comunitilor.
2.3.2.1.3.
comunitar

Izvoarele

complementare

ale

dreptului

Izvoarele complementare ale dreptului comunitar rezult


53

din acordurile care se ncheie ntre statele membre cu privire la


domenii de competen naional.
n msura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n
prelungirea obiectivelor definite de Tratate, ele poart
denumirea de drept (izvoare) complementar(e) i pot fi
considerate norme de drept comunitar n sens larg 7 .
Cele mai importante izvoare complementare ale dreptului
comunitar sunt:
a) conveniile comunitare;
b) deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii
guvernelor statelor membre luate n cadrul Consiliului;
c) declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale
Comunitilor.
A. Conveniile comunitare sunt destinate s intervin
pentru a completa Tratatele Comunitare deja existente.
n baza prevederilor art. 220 din Tratatul CEE s-a pregtit
astfel Convenia pentru fuziunea internaional a societilor
anonime sau Convenia relativ de faliment.
De asemenea, mai sunt cunoscute i alte convenii, ca de
exemplu Convenia privind legea aplicabil obligaiilor
contractuale, Convenia pentru asisten mutual ntre
administraiile vamale.
Specific pentru Convenii este faptul c ele sunt elaborate
n faza de proiect de ctre experi guvernamentali i sunt
transmise ctre Comisie i Consiliu.
Iniiativa elaborrii aparine de fapt tot Comisiei i
Consiliului, dar Comisia asist la negocierile experilor
guvernamentali.
Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii
guvernelor statelor membre.
Din punct de vedere al naturii lor juridice, deciziile i
acordurile sunt acte convenionale interstatale, ele fiind adoptate
ca acte instituionale care sunt puse n aplicare de instituiile
comunitare.
Datorit ns modului n care ele sunt adoptate prin
unanimitate i nu prin majoritate, acestea i pierd caracterul de
acte instituionale, fiind semnate de ansamblul minitrilor i nu
numai de preedinte, aceasta n pofida faptului c, de regul, la
publicarea sa este semnat de cele mai multe ori numai de
preedinte.
Deciziile i acordurile se refer n principal la aspecte care
nu sunt generate de tratate sau sunt numai parial prevzute n
tratate.
B. Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale
Comunitilor
Spre deosebire de toate celelalte, acestea nu comport o
procedur de angajament juridic, ci pun n practic numai voina
politic a documentelor ce exprim orientarea aciunilor.
Acestea exprim aspecte ce reprezint puncte de vedere
ale Consiliului i reprezentanilor statelor membre care au drept
scop programarea, planificarea unei activiti globale pentru
toate statele membre i ale instituiilor Comunitilor (ex.:
Rezoluia Consiliului i a reprezentanilor statelor membre
pentru realizarea Uniunii economice monetare adoptate n 1971).
2.2.1.4. Izvoarele nescrise de drept comunitar
n cadrul izvoarelor dreptului comunitar, un rol deosebit de
54

important i de care se ine cont l are jurisprudena


comunitar care, n sistemul de drept comunitar, este
considerat a fi izvor de drept.
n principiu, toate hotrrile pe care le pronun Curtea de
Justiie, exceptnd cele care privesc soluionarea recursului n
anulare, au autoritate de lucru judecat i ca atare sunt
obligatorii.
De altfel, Curtea de Justiie este singura instituie care are
capacitatea i misiunea de a interpreta dispoziiile tratatelor i
de a face precizri cu privire la principiile care guverneaz
sistemul de drept comunitar.
Aceast sarcin rezid i din faptul c, n principal,
tratatele, cnd au fost elaborate, au avut ca principal scop
aspecte de ordin economic i nu au urmrit toate aspectele
legate de principiile de drept, care nu sunt de cele mai multe ori
suficient de clare i atunci intervine Curtea care statueaz.
n aceste condiii, ordinea juridic comunitar, n
activitatea sa, a acceptat ca jurisprudena comunitar s
reprezinte un izvor de drept comunitar distinct de celelalte
izvoare de drept menionate.
Ca orice sistem de drept veritabil, i cel al Comunitii
presupune existena unor garanii jurisdicionale ce trebuie s
intre n funciune n situaia contestrii sau punerii n aplicare a
legislaiei Comunitare.
Curtea de Justiie, ca instituie jurisdicional a
Comunitii, reprezint coloana vertebral a acestui sistem de
garanii.
Curtea European de Justiie este curtea suprem, i deci,
puterea juridic, organul de control al Uniunii.
Judectorii trebuie s asigure uniformitatea interpretrii i
aplicrii dreptului comunitar n fiecare stat membru, meninerea
sa ca sistem comunitar i aplicarea sa n mod identic tuturor
celor care i se supun n toate mprejurrile.
Pentru ndeplinirea acestui rol, Curtea de Justiie are
competen de soluionare a litigiilor n care se constituie ca
pri state membre, instituii comunitare, societi comerciale
sau persoane fizice.
Primul su rol este ns acela de a soluiona litigiile dintre
Comisie i statele membre, litigii aprute din cauza neaplicrii
sau nerespectrii deciziilor Comisiei, respectiv din cauza
depirii competenelor acesteia.
Alturi de aceasta, Curtea rspunde la ntrebrile puse de
instanele naionale cu privire la interpretarea legislaiei U.E.
Curtea de Justiie joac un rol esenial n cadrul sistemului
instituional stabilit prin Tratate. n mod deosebit, Curtea are
rolul de a menine echilibrul ntre prerogativele instituiilor
comunitare, pe de o parte, i ntre prerogativele conferite
Comunitii i cele pstrate de statele membre, pe de alt parte.
n exercitarea atribuiilor sale de revizuire, Curtea este
deseori chemat s hotrasc n probleme de natur
constituional sau de importan economic major.
Curtea de Justiie colaboreaz cu ansamblul instituiilor
judectoreti ale statelor membre, care sunt instanele de drept
comun n materie de drept comunitar.
Pentru a asigura o aplicare efectiv i omogen a
legislaiei comunitare i pentru a evita orice interpretare
divergent, instanele naionale pot, i cteodat trebuie, s se
adreseze Curii de Justiie, cerndu-i s clarifice o chestiune
55

privind interpretarea dreptului comunitar, n scopul de a le


permite, de exemplu, s verifice conformitatea legislaiei
naionale cu aceasta din urm.
Cererea avnd ca obiect pronunarea unei hotrri
preliminare poate, de asemenea, avea ca obiect controlul
validitii unui act de drept comunitar.
Rspunsul Curii de Justiie nu ia forma unui simplu aviz
ci a unei hotrri sau a unei ordonane motivate.
Instana naional destinatar este inut de interpretarea
dat atunci cnd soluioneaz litigiul.
Hotrrea Curii de Justiie este n aceiai msur
obligatorie pentru celelalte instane naionale sesizate cu o
problem identic.
Tot prin intermediul cererilor avnd ca obiect pronunarea
unei hotrri preliminare, fiecare cetean european poate s
obin precizarea regulilor comunitare care l privesc.
Instanele naionale pot (trebuie, atunci cnd este vorba de
ultima instan, cum ar fi Curtea Suprem de Justiie, Curtea
Constituional etc.) cere CEJ lmuriri cu privire la interpretarea
dreptului comunitar. n plus, aceste instane pot solicita CEJ s
verifice dac un anumit act legislativ european este valabil.
Acest lucru trebuie s asigure, n primul rnd, aplicarea
unitar a dreptului comunitar de ctre instanele naionale, care
se ocup de aplicarea pe plan naional a legilor europene.
Pentru a putea solicita opinia CEJ, judecata n fond
derulat la instana naional trebuie s depind (n mod decisiv
pentru soluionarea cauzei) de interpretarea, respectiv de
valabilitatea legilor comunitare.
Instana va suspenda judecata n fond pn la primirea
rspunsului de la CEJ.
Cererea solicitat va fi nti tradus n toate limbile
oficiale i apoi publicat n Monitorul Oficial al U.E. Acest
lucru ofer prilor, statelor membre i organelor U.E.
posibilitatea de a lua poziie n problema respectiv, dup care
are loc o dezbatere n fond, cu pledoaria inut de avocatul
general, iar apoi se procedeaz la pronunarea sentinei.
Instana solicitant este obligat s respecte sentina
pronunat de CEJ.

2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 2

Funcionarea Uniunii Europene nu ar putea fi posibil dac ntreaga sa activitate nu ar


avea o anumit reglementare normativ.

56

Apariia i evoluia instituiilor Uniunii Europene a impus realizarea unor norme juridice
care s reglementeze ntreaga lor activitate.
Pe de alt parte, relaiile dintre statele membre mbrac o nou form i se impun i
reglementarea i acestui aspect avnd n vedere i principiile de funcionare a Uniunii
Europene.
Dintr-un alt punct de vedere statele membre i nsuesc n perioada de preaderare toate
tratatele care au fost adoptate de statele membre pn la momentul aderrii sens n care
acestea trebuie s se pronune cu privire la modul n care vor respecta sau vor armoniza
dreptul intern la acestea.
Odat acceptate Tratatele europene i ratificate de statele membre ele fac parte din
dreptul intern i trebuie aplicate pe teritoriul statului respectiv n contextul n care instanele
de judecat naionale vor fi obligate s in cont de acest lucru i s se conformeze noilor
norme .
Concepte i termeni de reinut

Drept comunitar, izvor de drept, izvor de drept european, tratate comunitare,


tratate de aderare, regulament, directiv, decizie, recomandare, avize.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Definii conceptul de aquis comunitar
2. Identificai izvoarele de drept european
3. Facei o clasificare a normelor de drept european n funcie de obligativitatea i prioritatea de
aplicare .
Teste de evaluare/autoevaluare

1. Care este scopul unei directive?


a) implementarea direciilor stabilite n consens;
b direcionarea normelor de drept comunitar;
c) armonizarea colaborrii dintre sistemul juridic
comunitar i cel naional.
2. Ce caracter are regulamentul fa de statele membre?
a) parial;
b) obligatoriu;
c) limitat.
3. Care sunt izvoarele derivate de drept comunitar?
a) lurile de poziie din sesiunile Parlamentului
European;
b) declaraiile i tratatele interstatale;
c) regulamentul, directiva, decizia, recomandrile.
4. Care este regula n ceea ce privete adresabilitatea unei directive?
a) tuturor statelor membre;
b) numai anumitor state membre;
c) acelora care o accept.
5. Cum este calificat Dreptul Uniunii Europene?
a) o specie sui generis a dreptului n general;
57

b)
c)

o ramur de drept internaional;


un summum de drepturi ale statelor membre.

Bibliografie obligatorie

1. Gheorghe Costache, Radu Stancu, Denisa Loredana Bic, Mdlina Viziteu, Marin
Voicu, Ana Maria Bejan, Oana Surdescu Introducere n drept european, Editura
Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2010;
2. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic-Introducere n dreptul Uniunii Europene, Ed.Sitech,
Craiova 2006
3. Fabian Gyula Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, bucureti,
2012;
4. Ion Galea Tratatele Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012;
5. Roxana Mariana Popescu Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012;
6. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
7. Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2012.
8. Tratatele Uniunii Europene
9. Server UE http://www.europeana.ro/
10. Comisia European http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
11. Consiliul
European
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancouncil/index_ro.htm
12. Curtea Europeana de Justitie
http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeana-comunitara/

58

INTRODUCERE

Introducere n dreptul european este un curs menit s transmit studenilor date i


informaii referitoare la etapele i mecanismele ce au dus la formarea Uniunii Europene dar
mai ales a principiilor i regulilor de funcionarea a acesteia i a instituiilor sale .
Reprezentnd o uniune de state cu sisteme de drept diferite, tradiii i obiceiuri specifice
fiecrei naii se impun totui o serie de norme legislative menite s asigure o bun funcionare
a Uniunii i de reglementare a relaiilor i raporturilor ce iau natere ntre acestea.
Obiectivele cursului
Cursul Introducere n dreptul european i propune drept obiective principale
urmtoarele:
-explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i
practice ale acestei discipline;
-cunoaterea principiilor pe baza crora funcioneaz instituiile juridice din dreptul
european;
- dobndirea cunotinelor necesare pentru a nelege i face deosebiri ntre Uniunea
European i alte instituii europene
Prin parcurgerea i nsuirea noiunilor din unitile de nvare, studenii vor avea
capacitatea de :
- a interpreta normele juridice ale dreptului european, de sine stttor i n raport cu
dreptul intern;
- a nelege mecanismele de constituire, alegere i formare a instituiilor europene, rolul
i importana acestora n dezvoltarea statelor membre;
- a valorifica coninutul unitilor de nvare prin dobndirea deprinderilor de nelegere
i interpretare a regulamentelor, directivelor, deciziilor i recomandrilor emise de instituiile
Uniunii Europene.
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va avea cunotine i abiliti privind:
definirea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice dreptului european;

explicarea i interpretarea conceptelor, ideilor, paradigmelor, direciilor,


orientrilor, coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei;

utilizarea dezbaterii i a studiului de caz n evaluarea contribuiei statelor membre


n elaborarea i valorificarea normelor de drept european;
manifestarea unei atitudini pozitive, fa de importana normelor de drept european
n raport cu normelor de drept intern;
cunoaterea caracteristicilor specifice Uniunii Europene i a sistemului european de
norme i valori;
nelegerea principiilor de funcionare a instituiilor Uniunii Europene, a modului de
constituire, alegere sau numire a factorilor de decizie;
8

Resurse i mijloace de lucru


Cursul dispune de un manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i
de material publicat pe Internet sub form de sinteze i teste de autoevaluare, necesare
ntregirii cunotinelor n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului
sunt folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a
studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate. Activiti
tutoriale se pot desfura dup urmtorul plan tematic, prin dialog la distan, pe Internet,
dezbateri n forum, rspunsuri online la ntrebrile studenilor n timpul e-consultatiilor:
1. Evoluia comunitilor europene i crearea Uniunii Europene (o or);
2. Izvoarele dreptului european (o or);
3. Structura normativ a dreptului european (o or);
4. Instituiile Uniunii Europene i funcionarea acestora (o or);

Structura cursului n tehnologie IFR/ID


Cursul este compus din 11 uniti de nvare:
Unitatea de nvare 1.

Unitatea de nvare 8.

EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE I A


UNIUNII EUROPENE (2 ore)
NOIUNEA,
OBIECTUL,
IZVOARELE
I
CARACTERELE DREPTULUI EUROPEAN (2 ore)
RAPORTURILE DINTRE DREPTUL EUROPEAN
I DREPTUL INTERN AL STATELOR EUROPEI (4
ore)
STRUCTURA
NORMATIV
A
DREPTULUI
EUROPEAN.
CARTA
DREPTURILOR
FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE (2 ore)
MECANISMELE DE PROTECIE JUDICIAR N
DREPTUL EUROPEAN (2 ore)
CETENIA EUROPEAN (4 ore)
OBIECTIVELE, VALORILE I COMPETENELE
U.E. CONFORM TRATATULUI DE LA LISABONA
(2 ore)
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE (4 ore)

Unitatea de nvare 9

FUNCIONAREA UNIUNII EUROPENE (2 ore)

Unitatea de nvare 10.


Unitatea de nvare 11

ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN (2 ore)


TRATATUL DE LA LISABONA I ROLUL
ACESTUIA
N ASIGURAREA CONTINUITII
FUNCIONRII UNIUNII EUROPENE (2 ore)

Unitatea de nvare 2.
Unitatea de nvare 3.
Unitatea de nvare 4.
Unitatea de nvare 5.
Unitatea de nvare 6.
Unitatea de nvare 7.

Teme de control (TC)


Desfurarea seminariilor va fi structurat astfel: n prima parte a seminarului vor fi
prezentri i dezbateri pe unitatea de nvare programat, iar n a doua parte, aplicaii
practice, studii de caz, simulri de teste/teme de control dup tematica de mai jos:
9

1. Abordri explicative ale Comunitilor europene. (4 ore)


2. Structura normativ a dreptului european. (2 ore)
3. Instituiile Uniunii Europene. (4 ore)
Bibliografie:
1. Gheorghe Costache, Radu Stancu, Denisa Loredana Bic, Mdlina Viziteu, Marin
Voicu, Ana Maria Bejan, Oana Surdescu Introducere n drept european, Editura
Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2010;
2. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic-Introducere n dreptul Uniunii Europene, Ed.Sitech,
Craiova 2006
3. Fabian Gyula Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, bucureti,
2012;
4. Ion Galea Tratatele Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012;
5. Roxana Mariana Popescu Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012;
6. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
7. Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2012.
8. Tratatele Uniunii Europene
9. Server UE http://www.europeana.ro/
10. Comisia European http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
11. Consiliul
European
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancouncil/index_ro.htm
12. Curtea Europeana de Justitie
http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeana-comunitara/

Metoda de evaluare:
Examenul final se susine sub form electronic, pe baz de grile, inndu-se cont de
activitatea i evaluarea pe parcurs la seminar/proiect a studentului.

10

Unitatea de nvare 1
EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE I A
UNIUNII EUROPENE
Cuprins:
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1. Ideea de uniune european
1.3.2. Etapele realizrii Uniunii Europene
1.3.3. Semnificaia i sensul evoluiei comunitare
1.3.4. Semnificaia i perspectivele Tratatului de reform de la
Lisabona
1.3.5. Uniunea Europei Occidentale (UEO)
1.3.6. Aderarea Romniei la Uniunea European
1.3.7. Conceptul de acquis comunitar
1.3.8. Construcia european. Repere cronologice
1.4.ndrumar pentru verificare/autoverificare

1.1. Introducere
Dante Alighieri (n. 29 mai 1265, Florena, d. 14
septembrie 1321, Ravena, poet i filosof italian, om politic
florentin, primul mare poet de limb italian), n Divina
comedia i imagina o Europ unificat, aflat sub conducerea
unui suveran aflat deasupra celorlali suverani. Limba comun
urma s fie latina, iar moneda comun florinul care avea o circulaie
larg n Europa ca urmare a activitii negustorilor din Florena.
Startul construciei europene a fost dat de ministrul de
externe francez Robert Schuman care, la 9 mai 1950, ntr-un
discurs, la ani-versarea a 5 ani de la victoria asupra fascismului, a
propus crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s
dirijeze producia i desfacerea oelului i crbunelui n Europa. La
baza propunerii lui Schuman se afla planul elaborat de Jean
Monnet. Ideea era mai veche i fusese lansat de Konrad
Adenauer, cancelarul demo-cretin care a reconstruit Germania
dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Acesta, n 1949, a propus
o asociere de drept internaional pe baz de cooperare n care
Germania ar participa cu regiunea Ruhr, Frana cu minereul din
Lorena, Frana, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia cu
industriile lor grele.
La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n
vigoare la 23 iulie 1953. Tratatul viza plasarea produciei francogermane de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntrun organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei
(Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950).
La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht,
convenit n decembrie 1991, cnd s-a stabilit cadrul realizrii
11

Uniunii Economice i Monetare, i care a intrat n vigoare n


noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene
(TUE).
Parlamentul European a adoptat la 11 iulie 2007 o
Rezoluie de convocare a Conferinei interguvernamentale (CIG)
cu un mandat menit s transforme majoritatea nnoirilor cuprinse
n Tratatul consti-tuional n amendamente la tratatele n vigoare.
Tratatul a fost aprobat mai nti n reuniunea informal a
Consiliului European din 13 octombrie 2007 de la Lisabona i
apoi n edina Consiliului European din 13 decembrie 2007 de la
Lisabona.

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare


Obiectivele unitii de nvare:
inelegerea specificului domeniului dreptului european
cunoaterea importanei domeniului;
identificarea metodelor i tehnicilor de studiu in domeniul
dreptului
cunoaterea contribuiilor aduse la dezvoltarea normelor
de drept european
Competenele unitii de nvare:
studenii se vor familiariza cu conceptele fundamentale
ale comunitilor europene;
dezvoltarea unor abiliti de a utiliza metodele i
tehnicile de studiu specifice dreptului european;
contientizarea fundamentrilor teoretice ale planului lui
Robert Schuman i a Planului Marshall
dezvoltarea unor abilitai de a operaionaliza concepte
specifice normelor europene;

Timpul alocat unitii: 2 ore

12

1.3. Coninutul unitii de nvare


1.3.1. Ideea de uniune european
Ideea este foarte veche. Dante Alighieri (n. 29 mai 1265,
Florena, d. 14 septembrie 1321, Ravena, poet i filosof italian,
om politic florentin, primul mare poet de limb italian), n
Divina comedia i imagina o Europ unificat, aflat sub
conducerea unui suveran aflat deasupra celorlali suverani. Limba
comun urma s fie latina, iar moneda comun florinul care avea
o circulaie larg n Europa ca urmare a activitii negustorilor din
Florena.
Concepia lui Alighieri merit menionat pentru c a intuit
necesitatea pstrrii suveranitii statelor membre, a monedei
unice, pe care Uniunea European a realizat-o parial ncepnd cu
anul 2002, la peste 50 de ani de la nceputurile construciei
comunitare, dar i a limbii unice despre care nc nu se discut.
n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully (numit n 1597 eful
administraiei financiare din timpul regelui Henric al IV-lea al
Franei, i care aparinea gruprii religioase a hughenoilor), n
Grand Dessin a lansat ideea unui corp politic al tuturor statelor
Europei care s poat produce ntre membrii si o pace inalterabil
i un comer perpetuu.
Immanuel Kant, n 1795, a elaborat un Proiect de pace
etern bazat pe o federaie de state libere, avnd o constituie de
tip republican.
Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres
Internaional de Pace de la Paris din 1849, spunea c va veni o zi
cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale
Americii i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt,
ntinzndu-i minile unul celuilalt peste mri, schimbnd
produse, comer, industrie, arte, genii.
O Europ unit a existat efectiv pe vremea Imperiului
Roman, care ns cuprindea i coasta de nord a Africii, Asia
Mic, incluznd Turcia, aspirant la statutul de membru U.E., dar
i Israelul, timp n care Marea Mediteran ajunsese un lac interior
al Imperiului.
Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea
Franei, dar mpotriva voinei popoarelor, ceea ce a provocat
explozia naiona-lismelor europene.
Saint Simon (1760-1825) n 1814 prevedea construcia
Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia, condus de un monarh
lider tiinific i politic 1 . Acestei aliane i se puteau altura i
alte state care se eli-berau i i creau instituii reprezentative.
i ali vizionari au formulat proiecte de unificare a Europei.
1

Adrian Nstase, Europa quo vadis?, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 21-29.

13

Dup Primul Rzboi Mondial, Aristide Briand n 1929, n


Adunarea General a Societilor Naiunilor, a propus s se
constituie un fel de legtur federal ntre naiunile europene.
n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten,
reunii n Elveia, au elaborat un program european care statua c
realizarea unei Europe prospere i democratice sub forma unei
reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice i
vamale este imposibil, afirmnd c doar o federaie european ar
putea nltura cauzele celor dou rzboaie mondiale.
n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a
susinut ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul
Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale SUA.
n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate
european au format Comitetul internaional de coordonare a
micrilor pentru unificarea Europei. Primul Congres European
inut la Haga n 1948, care a reunit peste 800 delegai din 19 ri,
a formulat ideea unei zone europene de comer liber i a
necesitii de creare a unor instituii europene un Parlament
European i o Curte de Justiie. Richard Caudenhove-Kalergi a
creat micarea Pan Europa.2
1.3.2. Etapele realizrii Uniunii Europene
Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii
Europene se afl Planul Marshall, care a creat condiiile unui
sistem de coo-perare economic, permind primele proiecte de
integrare european.
Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s
susin linia de rezisten format de Grecia i Turcia. La 21
februarie 1947, Ambasada Marii Britanii din SUA a anunat
Secretariatul de stat din Washington c, datorit gravelor
dificulti cu care se confrunta economia britanic, Regatul Unit
al Marii Britanii nu mai avea fora economic i militar pentru a
suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din Marea
Mediteran.
2

Ion Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Editura Economic, Bucureti,
2002, p. 13-14.
3
Ion Ignat, op. cit., p. 14-19.
4
Adrian Nstase, op. cit., p. 28.
5
Idem, op. cit., p. 35.
6
Idem, op. cit., p. 35.
7
Steven P. McGiffen, Uniunea European, Ghid critic, Monitorul Oficial, 2007, p. 8.
8
Marin
Voicu,
Drept
comunitar

teorie
i
jurispruden,
Editura
Ex Ponto, Constana, 2002, p. 9-10.
9
Adrian Nstase, op. cit., p. 40-41.
10
Adrian Nstase, op. cit., p. 44-45.
11
Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 9-12.
12
Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 12-13.
13
Dimitrie Gusti, Sociologie juridic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997.
14
Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la naional la federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 20.
15
Vedrine, Reponses a Joschka Fischer, Le Monde, 11.06.2000, apud Iordan Gheorghe Brbulescu, op.
cit., p. 22.
16
Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22-23.

Jeno Czuczai, Noiunea de acquis comunitar n procesul de extindere ctre Est a Uniunii Europene,
Revista Romn de Drept Comunitar nr. 3/2004, p. 111.

Idem, p. 113.

14

n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren


micrile socialiste i comuniste pro-sovietice, ajungnd chiar la
desemnarea unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei.
n acest context, Truman, preedintele american care i-a succedat
lui
Roosevelt,
la
12 martie 1947, s-a adresat sesiunii comune a Congresului SUA
i a solicitat autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n
ajutorul Greciei i Turciei. Congresul SUA a aprobat ajutorul i a
stabilit obiectivul de a manifesta o atitudine ferm a
Washingtonului fa de Moscova.
La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat
al SUA, George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea
titlului de doctor honoris causa, a atacat dur preteniile de
superputere ale URSS care urmrea fie numai o adeziune sau chiar
o ncorporare forat a Germaniei la cauza socialismului pentru a
realiza revoluia mondial.
Interesul SUA de a sprijini economic Europa Occidental viza
i relansarea propriei economii aflat n recesiune, relansare
posibil prin cererea mare de mrfuri dar i stoparea avansurilor
socialiste i comu-niste din Italia i Frana care, mpreun cu
naionalizarea laburist din Marea Britanie, ar fi periclitat
meninerea economiei de pia n aceast parte a lumii.
La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a avut
loc la Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui
Comitet European de Cooperare Economic (CECE), ce a
avut menirea de a realiza un studiu privind necesitile europene
de import din zona dolarului. Studiul a fost aprobat n Conferina
din 22 septembrie 1947 i a fost transmis n SUA.
La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea
asistenei externe (Foreign Assistance Act), prin care este
susinut Programul de Recuperare European. n acest fel a
demarat oficial Planul Marshall. A fost creat Administraia de
Cooperare Economic (CECA), agenie federal pentru
organizarea ajutorului, aceasta func-ionnd pn la 30
septembrie 1951.
La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv
a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE),
ca agenie european a Planului Marshall, avnd ca membri
fondatori
16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea
Britanie, Suedia, Turcia, R.F. Germania i Spania. SUA i Canada
au fost admise ca membri asociai, iar Iugoslavia a primit statut
de observator. 3 Ajutorul dat de SUA Europei, ntre 1949-1961 a
fost de peste 30 miliarde dolari.
OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului
american, acionnd i n direcia unei cooperri intraeuropene.
Startul construciei europene a fost dat de ministrul de
externe francez Robert Schuman care, la 9 mai 1950, ntr-un
discurs, la aniversarea a 5 ani de la victoria asupra fascismului, a
propus crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s
dirijeze producia i desfacerea oelului i crbunelui n Europa.
La baza propunerii lui Schuman se afla planul elaborat de Jean
Monnet. Ideea era mai veche i fusese lansat de Konrad
Adenauer, cancelarul democrat-cretin care a reconstruit
Germania dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Acesta, n 1949
a propus o asociere de drept internaional pe baz de cooperare
n care Germania ar participa cu regiunea Ruhr, Frana cu
15

minereul din Lorena, Frana, Germania, Saarland, Luxemburg,


Belgia cu industriile lor grele. 4
La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO),
intrat
n
vigoare
la
23 iulie 1953. Tratatul viza plasarea produciei franco-germane
de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-un
organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert
Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950).
Dorina de colaborare viza i alte domenii, printre care i cel
al aprrii. S-a ncercat crearea unei armate exclusiv europene a
statelor membre CECO avnd ca punct de plecare Planul Pleven.
La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au
semnat Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare
(CEA), sub forma unei organizaii supranaionale cuprinznd un
Comisariat, un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o
Adunare Parlamentar. O autoritate militar comun la nivel
european avea n subordine trupele europene. Acest Tratat CEA
nu a mai fost pus niciodat n aplicare urmare a faptului c, n
1954, Adunarea Naional Francez nu l-a ratificat.
n 1953, Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un
proiect de tratat privind o comunitate politic. Comunitatea
European astfel nfiinat avea competen general n domeniile
politicii economice, al securitii i politicii externe, urmnd ca n
doi ani s absoarb CECO i Comunitatea European de
Aprare. 5
Conferina la nivel nalt de la Messina (Italia) din 1955 a
decis ca viitorul cooperrii europene s se bazeze pe integrarea
economic i, n special, pe realizarea unei piee comune ntre
statele membre. n acest scop a fost constituit un comitet
interguvernamental, condus de ministrul de externe al Belgiei,
Paul-Henri Spaak. Raportul ntocmit de acest comitet a stat la
baza proiectului de Tratat pentru nfiinarea Comunitii
Economice Europene (CEE).
n 1957, la Roma, au fost semnate Tratatul instituind
Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul
instituind Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA) sau EURATOM.
Tratatul CECO a creat patru instituii: o nalt Autoritate, o
Adunare responsabil cu controlul politic, un Consiliu al
Minitrilor constituit din reprezentani ai statelor membre, o
Curte de Justiie. Acestea aveau competene n domeniul pentru
care s-a convenit Tratatul.
i Tratatul de la Roma prevedea constituirea unor instituii
o Comisie (echivalentul naltei Autoriti), aceasta fiind
executivul independent al Comunitii, Consiliul de Minitri,
ca organ inter-guvernamental i autoritate legislativ, Curtea
de Justiie autoritate judiciar i o Adunare
parlamentar, cu rol consultativ.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, cunoscut
sub numele de Tratatul de fuziune, s-a realizat unificarea
executivelor celor 3 comuniti (cele 3 Consilii de Minitri ale
CEE i CEEA) i nalta Autoritate (CECO) nlocuindu-le cu un
Consiliu de Minitri i o Comisie. 6

16

INSTITUIILE
POLITICE ALE
CECO

1. nalta Autoritate avnd ca scop realizarea


obiectivelor Tratatului n conformitate cu principiile
stabilite.
Alctuire: persoane independente desemnate de
guverne mpreun.
Are resurse financiare proprii din taxe asupra
produciei de oel i crbune.
Competene: stabilirea obligaiilor statelor membre
i productorilor n sensul Tratatului
2.Adunarea Comun, responsabil cu controlul
politic.
Alctuire: membri din parlamentele naionale.
n faa acesteia nalta Autoritate este rspunztoare
pentru aplicarea Tratatului. Poate iniia i aproba
moiune de cenzur privind nalta Autoritate.
Membrii acesteia au fost alei direct i secret
ncepnd cu 1979
3. Consiliul Minitrilor - organism interguvernamental pentru aprarea membrilor
4. Curtea de Justiie - organism jurisdicional avnd
ca scop respectarea normelor Tratatului

Urmare a summit-ului de la Paris, din decembrie 1974,


ncepnd cu anul 1975, efii de state sau de guverne s-au reunit
de trei ori pe an, n cadrul Consiliului European (acesta este alt
organism dect Consiliul Europei), pentru definirea liniilor
politice generale ale Comunitii.
n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului
Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n
1981, a Greciei i, n 1986, a Portugaliei.
La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru
alegeri directe n Parlamentul European i s-a semnat Actul
privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu
universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979.
n 1985, Lordul Cockfield, comisarul european pentru Piaa
Intern, a dat publicitii Carta Alb, document care a pus bazele
unui program legislativ n vederea realizrii pieei interne,
obiectiv propus s se realizeze pn la 31 decembrie 1992.
n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a
ncorporat Carta Alb, s-a fcut prima mare reform a Tratatelor
Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei
piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este
asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor
i capitalului. Tratatul a intrat n vigoare n 1987.
Prevederile majore ale Actului Unic European sunt:
Adugarea la competenele Comunitii Europene a ase noi
domenii de strategie: piaa unic, cooperarea monetar, politicile
sociale, coeziunea (ntre regiunile mai nstrite i cele mai
srace), cercetarea i dezvoltarea, standardele de mediu;
Extinderea competenelor Parlamentului European:
Consiliul de Minitri putea trece peste un veto al P.E. n
majoritatea domeniilor de strategie legate de piaa unic numai
printr-un vot n unanimitate;
Introducerea n Consiliu a votului prin majoritate calificat
(VMC), punnd capt vetoului naional n cele mai multe domenii
aparinnd pieei unice;
Acordarea unui statut oficial Consiliului European, n care
efii de stat sau de guvern ai statelor membre se ntrunesc pentru
a stabili politici;
17

Declaraia c piaa intern a CE urma s fie complet pn


la 31 decembrie 1992 i c toate barierele care mai existau n
calea comerului intracomunitar urmau s fie nlturate. 7
La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht,
convenit n decembrie 1991, cnd s-a stabilit cadrul realizrii
Uniunii Economice i Monetare, i care a intrat n vigoare n
noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii
Europene (TUE).
Acesta i-a definit ca obiective:
1) trecerea de la piaa unic la o uniune economic i
monetar, comportnd i trecerea la o moned unic;
2) afirmarea identitii pe scena internaional printr-o
politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de
aprare comun;
3) ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor
statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
4) dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul
justiiei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i
securitatea po-poarelor n condiiile unei libere circulaii a
persoanelor; 8
5) meninerea integral a acquis-ului comunitar i
dezvoltarea lui n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i
instituiilor comunitare.
Formele de cooperare instituite prin TUE sunt structurate pe
3 piloni:
primul pilon are caracter supranaional i este constituit
din ansamblul dispoziiilor privind comunitile europene, care nu
se mai limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii
Economice Europene. Competena U.E. a devenit una
generalizat, incluznd educaia, pregtirea profesional,
tineretul, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor,
infrastructur pentru transport, telecomu-nicaii i energie,
precum i politicile industriale;
al doilea pilon l constituie politica extern i de
securitate comun (PESC). Consiliul European definete
orientrile generale ale PESC pe baza crora Consiliul de
Afaceri Externe hotrte, n unanimitate, domeniile ce pot face
obiectul unei aciuni comune. Uniunea este reprezentat de
Preedinie;
al treilea pilon l constituie Justiia i Afacerile Interne
(JAI), devenit mai trziu cooperare poliieneasc i judiciar n
materie penal. Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i
Comisiei. Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate,
poziii comune, decizii cadru n scopul armonizrii legilor i
regulamentelor n statele membre, decizii obligatorii n orice alt
domeniu aparinnd de acest pilon, precum i convenii pe care le
recomand statelor membre spre adoptare. Exist un Comitet de
Coordonare, compus din nali funcio-nari care formuleaz avize
destinate Consiliului i care pregtete lu-crrile acestuia. 9

18

PRIMUL PILON este alctuit din cele trei comuniti europene CECO, CEE i Euratom
CEI 3 PILIERI
AI UE

AL DOILEA PILON l constituie politica extern


i de securitate comun (PESC)
AL TREILEA PILON l constituie justiia i
afacerile interne (JAI) - transformat n cooperare
poliieneasc i judiciar n materie penal

Prin Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la 1


decembrie 2009, s-a renunat la sistemul celor trei piloni.
Meninerea lui nu mai era posibil n condiiile n care Uniunea sa substituit Comunitii Europene i i-a succedat acesteia.
Uniunea are ns n continuare o politic extern i de securitate
comun i o cooperare poliieneasc i judiciar n materie
penal.
Prevederile majore ale Tratatului privind Uniunea
European (TUE) Tratatul de la Maastricht, semnat n
decembrie 1991, sunt:
nfiinarea Uniunii Europene (UE) ntr-o structur cu trei
piloni:
1. Comunitatea European (CE);
2. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC);
3. Cooperarea n Justiie i Afaceri Interne (JAI).
PESC i JAI sunt interguvernamentale:
nu pot fi folosite ca baz pentru Directive i
Regula-mente (legi ale CE);
sunt realizate de ctre guvernele naionale prin
Consiliul de Minitri i Consiliul European;
nu atribuie competene formale instituiilor supranaionale Comisia, PE i Curtea European de Justiie (CEJ).
Crearea unui program i a condiiilor pentru Uniunea
Economic i Monetar (UEM), inclusiv pentru o moned unic.
Crearea ceteniei Uniunii Europene.
Extinderea n continuare a competenei CE la: educaie,
cultur, reele transeuropene; extinderea competenelor
existente n materie de politici de mediu; extinderea politicii
industriale i a politicii cercetrii i dezvoltrii.
Acordul a 11 state membre (fr Marea Britanie) privind
capi-tolul social.
Extinderea n continuare a puterilor PE.
Crearea Fondului de Coeziune.
Atribuirea competenei Curii Europene de Justiie de a
aplica amenzi statelor membre.
Includerea subsidiaritii n textul Tratatului.
Introducerea unei Politici Externe i de Securitate
Comune (PESC, cel de-al doilea pilon) cu prevedere limitat
pentru votul cu majoritate calificat (VMC) i o declaraie de
intenie de a construi o aprare comun.
Introducerea competenelor legate de Justiie i Afaceri
Interne (JAI, cel de-al treilea pilon) i abordarea unor aspecte
precum politica de azil i de supraveghere.
n 1995 a avut loc o nou extindere a Comunitii Austria,
Finlanda i Suedia. Aceast extindere s-a desfurat conform
practicilor anterioare, prin schimbarea aritmetic a aranjamentelor
19

instituionale. Pregtirea extinderii prin includerea rilor din


Centrul i Estul Europei a fost ncredinat unei noi Conferine
Interguvernamentale (CIG), sub preedinie italian, care a avut
ca obiectiv revizuirea Tratatului de la Maastricht. Finalizarea a
avut loc prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie
1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam
avea trei pri: 1. Modificri aduse tratatelor; 2. Simplificare; 3.
Prevederi generale i finale. Au fost reformulate obiectivele
Uniunii.
n afara reformulrii obiectivelor, a fost introdus conceptul
flexibilitii, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a
unui grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de
integrare fr ca progresul n aceast direcie s mai fie
condiionat de ateptarea celorlalte state membre. n ce privete
reforma instituiilor, a fost extins participarea direct a
Parlamentului European n domeniul legislativ prin
procedura codeciziei ntr-un numr tot mai mare de noi
domenii 10 .
Prevederile majore ale Tratatului de la Amsterdam
(1997):
Extinderea Votului prin Majoritate Calificat (VMC):
Tratatul extinde VMC la urmtoarele domenii: linii
directoare pentru ocuparea forei de munc i msuri de
stimulare; excludere social; libera circulaie a persoanelor (dup
cinci ani).
Instituie un tratament special pentru cetenii strini;
sntate public; anse egale i tratament egal pentru brbai i
femei; cercetare i dezvoltare; lupt mpotriva fraudei; cooperare
vamal; statistic; protecia datelor; regiuni periferice.
Schimbri instituionale:
Limitarea numrului membrilor Parlamentului European la
700, indiferent de nivelul extinderii UE.
Nominalizarea preedintelui Comisiei de ctre statele
membre trebuie aprobat de Parlament; membrii Comisiei trebuie
nominalizai de comun acord ntre guverne i preedinte;
preedintele traseaz orientrile politice generale pentru Comisie.
CEJ primete responsabilitate direct pentru garantarea
res-pectrii drepturilor omului, iar jurisdicia ei este extins la
domeniile imigraiei, azilului, vizelor i trecerii frontierelor i al
cooperrii cu poliia, n materie judiciar i penal.
Curtea de Conturi a UE primete noi competene de
investigare.
Dezvoltarea PESC:
Tratatul asigur o cooperare mai ampl ntre statele
membre n vederea unei Politici Externe i de Securitate Comune.
Acord Uniunii puterea de a ndeplini sarcini de ajutor
umanitar i de meninere a pcii (cunoscute ca sarcini
Petersberg), de a elabora strategii comune, principii generale de
politic extern, aciuni i poziii comune.
UE urmeaz a fi reprezentat de un grup (numit troic),
format din Preedinia Consiliului, Comisie i Secretarul General
al Consiliului, care va aciona n calitate de nalt Reprezentant al
20

Uniunii pentru politica extern i de securitate comun (un nou


post).
Probleme sociale i drepturi civile:
Tratatul acord Consiliului puterea de a adopta msurile
adec-vate pentru a combate discriminarea pe baz de sex, ras sau
origine etnic, religie sau credine, dizabiliti, vrst sau
orientare sexual i ofer msuri de combatere a discriminrii din
motive de dizabilitate. Face din ncurajarea egalitii ntre sexe o
sarcin a Comunitii.
Creeaz condiiile colaborrii permanente i regulate, n
cadrul Comunitii, n ceea ce privete ocuparea forei de munc
i omajul.
Protejeaz indivizii mpotriva prelucrrii datelor personale
i libera circulaie a acestor informaii prin intermediul
instituiilor i administraiilor care le folosesc.
Securitatea intern:
Tratatul creeaz condiiile pentru o cooperare mai strn-s
ntre forele de poliie i autoritile vamale i direct cu Europol,
reeaua de poliie european.
Iniiaz o msur legal n vederea mai strnsei cooperri
ntre poliiile i autoritile judiciare ale statelor membre, pentru a
combate i preveni rasismul, xenofobia, terorismul, crima
organizat, traficul de persoane i infraciunile ndreptate
mpotriva copiilor, traficul de droguri, corupia i frauda.
Stabilete n principiu un standard minim comun pentru
reguli i sanciuni pentru crim organizat, terorism i trafic de
droguri.
Migraia ctre interior:
ncorporeaz n Tratat Acordul Schengenn (un acord
inter-guvernamental care stabilete o zon fr restricii impuse
circulaiei libere n scop de cltorie ntre 13 dintre cele 15 state
membre n acea etap de dezvoltare a Uniunii exclusiv Marea
Britanie i Danemarca). Prevede, de asemenea, nlturarea tuturor
controalelor asupra per-soanelor care trec graniele interne fie
ele ceteni ai UE sau ceteni ai unor state nemembre; n privina
controalelor la toate graniele externe ale Uniunii Europene,
stabilete standarde i proceduri comune pentru verificarea
persoanelor, reguli comune privind vizele pentru ederi
programate de maximum trei luni, o list comun cu rile
nemembre ai cror ceteni au nevoie de viz la trecerea
frontierelor externe i o list cu rile nemembre ai cror ceteni
sunt scutii de aceast prevedere.
Definete
standardele
minime
pentru
primirea
solicitanilor de azil n statele membre i pentru clasificarea
cetenilor rilor nemembre ca refugiai.
Formuleaz termenii pentru accesul i ederea imigranilor n Uniunea European i standardele pentru procedurile de
emitere a vizelor pe o perioad ndelungat i a permiselor de
edere de ctre statele membre, standardele pentru soluionarea
imigraiei ilegale i ederii ilegale, repatrierea rezidenilor ilegali,
drepturile cetenilor din statele nemembre ce locuiesc legal ntrun stat membru i condiiile n care acetia pot locui n alte state
21

membre.
Mediul, sntatea i protecia consumatorului:
Tratatul de la Amsterdam stipuleaz c, n definirea i
imple-mentarea politicilor i aciunilor Comunitii, trebuie s se
asigure un nivel nalt de protecie a sntii umane.
Prevede un nivel nalt al proteciei consumatorului.
n toate politicile Comunitii trebuie s se in seama de
mediu. Pentru propriile propuneri, Comisia este obligat s
efectueze o evaluare a consecinelor asupra mediului. Legislaia
pentru mediu, sntate public i protecia consumatorului este
acum marcat (cu rare excepii) de procedura codeciziei,
acordndu-se i Parlamentului European o anumit competen n
aceste domenii 11 .
Dup adoptarea Tratatului de la Amsterdam, au formulat
cereri de aderare la UE noi state, printre care Romnia, Cehia,
Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia,
Lituania. Cu privire la aceste cereri Comisia a adoptat, la 16 iulie
1997, Agenda 2000.
O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European,
a Tratatelor care instituie Comunitile Europene i a unor acte
asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa, din 7-11 decembrie
2000, intrat n vigoare n ianuarie 2003, i care a avut ca scop
crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de
membri i gestionarea unei extinderi fr precedent a Uniunii.
Prevederile majore ale Tratatului de la Nisa
Tratatul de la Nisa a adoptat Noul Protocol asupra extinderii
Comunitii. VMC a fost extins la noi domenii, n special la:
anumite ntruniri la nivel nalt, inclusiv ale Preedintelui
Comisiei i ale naltului Reprezentant pentru politica extern i de
securitate comun;
anumite aspecte ale elaborrii acordurilor internaionale;
aciuni viznd sprijinirea msurilor antidiscriminare adoptate
de statele membre;
anumite aciuni pentru a le permite cetenilor s se
bucure de libertatea de micare;
majoritatea msurilor referitoare la vize, azil i imigraie;
acordarea de sprijin financiar de urgen statelor membre
ale UE;
majoritatea msurilor de politic industrial;
din 2007 sau de la data adoptrii perspectivelor financiare
pentru 2007-2013, dac nu se ajunge la un acord nainte de 2007,
msuri aferente Fondurilor structurale;
msurile privind acordurile de cooperare financiar i
tehnic cu ri tere (nu se aplic acordurilor de asociere sau
msurilor de preaderare).
Tratatul de la Nisa a mai hotrt:
Oficializarea Cooperrii Consolidate grupuri de cel puin
opt state membre pot ncheia ntre ele acorduri care s le permit
s avanseze, n special n anumite domenii de interes, mai mult
22

dect sunt pregtite s o fac celelalte state, fiind necesar ca


aceste acorduri s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s promoveze obiectivele UE i s consolideze
integrarea;
s respecte tratatele i cadrul instituional unic al
Uniunii;
s respecte legislaia existent a UE;
s respecte competenele existente;
s nu submineze piaa intern sau coeziunea
economic i social;
s respecte competenele, drepturile i obligaiile
statelor membre neparticipante;
s fie, n principiu, deschise tuturor statelor membre;
s fie folosite numai ca ultim soluie.
Stabilirea unui nou organism de cooperare judiciar,
Eurojust.
Stabilirea unei proceduri clare pentru modificarea elurilor
de baz ale Uniunii, prin consultare cu BCE i cu vot unanim al
Consiliului.
Preedintelui Comisiei i s-a acordat mai mult putere
pentru a conduce Comisia i pentru a fora demisia unui comisar.
Din 2005, Comisia urma s fie alctuit din cte un reprezentant
pentru fiecare stat membru pn n momentul n care numrul
membrilor UE ajunge la 27; dup acest moment, numrul
membrilor urma s fie unul fix i s existe un sistem de rotaie al
rilor, stabilit prin vot unanim n Consiliu.
Numrul maxim de membri ai Parlamentului European a
fost fixat la 732 (ulterior, mrit la 750).
Crearea unui Comitet consultativ pentru Protecie social.
Definirea procedurii privind crearea de partide politice la
nivel european.
Anumite reuniuni ale Consiliului European (care au fost
ntot-deauna organizate n ara ce deinea Preedinia) urmau s
aib loc la Bruxelles. Dup aderarea celui de-al 18-lea stat
membru, toate reuniunile Consiliului European vor avea loc la
Bruxelles 12 se arta n Tratatul de la Nisa.
Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva
problemele cu care se confrunta construcia comunitar, prin
Declaraia de la Laecken, din 2001, a fost instituit Convenia
european, care a avut ca scop redactarea unui text constituional
n msur s rspund n mod real nevoilor Comunitii
Europene.
La 28 februarie 2002, n hemiciclul Parlamentului European
de la Bruxelles, Convenia European, conceput ca un forum
mai larg de dezbatere, a reunit reprezentanii rilor membre ale
UE, dar i ai rilor candidate, 28 la numr, incluznd i Turcia, ai
Comisiei Europene i ai Parlamentului European. Lucrrile au
durat pn la 10 iulie 2003. Au fost 26 de reuniuni plenare i
numeroase ntlniri ale celor 11 gru-puri de lucru. Preedinia
Conveniei a fost exercitat de eful statului francez, Valery
23

Giscard d'Estaing, ajutat de doi vicepreedini, foti prim-minitri,


belgianul Jean Luc Dehaene i italianul Giulliano Amato. A fost
adoptat proiectul noului Tratat constituional.
Consiliul European din 19-20 iunie 2003 a decis convocarea unei
conferine interguvernamentale (CIG) pentru adoptarea noului
tratat fundamental al UE.
La 29 septembrie 2003, Consiliul de Afaceri Generale i
Relaii Externe, alctuit din minitrii de externe ai statelor
membre, a decis convocarea CIG la data de 4 octombrie 2003.
Romnia, Bulgaria i Turcia au participat la Conferin cu statut
de observator. Din cauza divergenelor aprute ntre participani,
proiectul nu a putut fi adoptat.
Consiliul European reunit la Bruxelles la 12-13 decembrie
2003 a luat not c nu a fost posibil pentru CIG s gseasc un
acord global privind Tratatul constituional i a cerut preediniei,
deinut de Irlanda, ca, pe baza consultrilor, s fac o evaluare a
perspectivelor de progres i s pregteasc un raport pentru
Consiliul European din martie 2004.
Urmare a unor formule de compromis, acceptate de toi
partici-panii, a fost posibil ncheierea CIG la Consiliul European
din 18 iunie 2004, prin adoptarea proiectului de Tratat
constituional, care, din mo-tive istorice, a fost semnat la Roma,
la 29 octombrie 2004. Denumirea complet a Tratatului era
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa.
Schimbrile de esen preconizate de Tratatul constituional
vizau:
introducerea sistemului de vot cu dubl majoritate n
Consiliul UE. Deciziile cu majoritate calificate necesit sprijinul
a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaia
Uniunii. O decizie care se ia cu majoritate calificat poate fi
blocat doar dac i se opun minimum 4 state, iar dac pragul de
blocaj este aproape s fie atins, statele membre vor face eforturi
pentru gsirea unei soluii de consens;
includerea n Tratat a Cartei Drepturilor Fundamentale a
UE, fiind astfel deschis calea aderrii ulterioare a UE la
Convenia Euro-pean a Drepturilor Omului;
UE a primit explicit personalitate juridic (facem
meniunea c personalitate juridic au avut Comunitile);
a fost creat funcia de preedinte al Consiliului European,
ales prin vot de efii de stat sau de guvern ai rilor membre;
s-a renunat la sistemul pilonilor UE introdus n 1993
prin Tratatul de la Maastricht;
s-a prevzut posibilitatea dezvoltrii unei aprri europene
i s-a introdus o clauz de solidaritate a statelor UE n faa unui
atac extern mpotriva unuia dintre ele;
Parlamentul European va avea cel mult 750 de membri,
pragul minim fiind de 6 eurodeputai pentru un stat membru, iar
cel maxim de 96;
a fost recunoscut dimensiunea social a Uniunii, ntre
obiec-tivele acesteia fiind i dezvoltarea unei economii sociale de
pia i progresul social;
24

n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a prevzut un


Parchet european cu competen n lupta contra fraudelor
comunitare, precum i mpotriva criminalitii grave, cu
dimensiune transfronta-lier. Se preconiza crearea unui Comitet
permanent pentru cooperare n domeniul politicii interne.
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa urma
s intre n vigoare dup aprobarea sa de ctre toate statele
membre. S-a prevzut o dat, ca ipotez de lucru, pentru
finalizarea aprobrii de ctre statele membre 1 noiembrie 2006.
Supus ratificrii, Constituia pentru Europa nu a trecut
acest test. A fost respins la vot mai nti de Frana i apoi de
Olanda. ncrederea n succesul acesteia a fost att de mare nct
nu a fost prevzut i o soluie de avarie n cazul cnd unul sau
mai multe state ar fi respins-o. Cnd acest fapt s-a petrecut,
Uniunea European a fost total nepregtit.
Soluia a venit mai trziu, din partea Germaniei, care a
deinut preedinia Consiliului de Minitri al Uniunii Europene n
semestrul I al anului 2007, i a constat n adoptarea, la
Lisabona, a unui Tratat de reform a Uniunii Europene
(Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i
a Tratatului de instituire a Comunitii Europene). Asupra
acestui tratat revenim n seciunea 1.4.
1.3.3. Semnificaia i sensul evoluiei comunitare
La sfritul Primului Rzboi Mondial, n ciuda ideilor
exprimate n timp, aa cum am artat, despre unirea statelor
Europei, o astfel de realizare prea imposibil. Marele sociolog
romn Dimitrie Gusti 13 , ntr-un studiu consacrat naiunii i
statului naional n raporturile juridice i politice internaionale,
aprecia referitor la Conferina de pace de la Versailles, c
omenirea asist la un nsemnat capitol istoric: la o nmormntare
i la o nviere. A murit statul vechi, venic agresiv i cuceritor,
bazat, nuntru i n afar, pe simpla putere, brutal scria D.
Gusti i i-a luat locul statul nou, ntemeiat pe ideea naional i
democratic. Victoria final a principiului naional nseamn
nceputul unei noi ere de legislaie internaional; de astzi, titlul
juridic al ntemeierii de viitoare state va trebui s fie dreptul
naiunilor de a dispune de ele nsei (). ntregul program politic
al pcii, care s-a ncheiat la Versailles, este cuprins aici. Singurul
criteriu pentru reconstituirea hrii politice a Europei va trebui s
fie harta naiunilor, iar congresul pcii ar fi avut de fcut numai o
oper de nregistrare, aceea de a stabili coincidenele dintre
frontierele politice i cele naionale. Astfel s-a nscut o Europ
nou. Iar pentru a ne da seama de puterea creatoare a vieii
politice noi, pe care a avut-o ideea naional, este de ajuns s
amintim c, nainte de pacea de la Versailles, n Europa erau 28
state i 62 naiuni (numai Austro-Ungaria coninea 10 naiuni);
aadar, majoritatea naiunilor erau asuprite, cci din 28 state
numai 7 erau alctuite din cte o naiune, prin urmare, din
62 naiuni numai 7 erau propriu-zis independente, avnd
organizaia lor politic proprie (). Astzi, popoarele au devenit
naiuni, iar statele dinastice, state naionale.
Realitatea crud a celui de-al Doilea Rzboi Mondial a
dovedit nerealismul acestei sperane de pace bazate pe state
naionale, att de frumos exprimat de Gusti.
25

i sperana s-a ivit din nou, plecnd de la dou state europene,


etern rivale, i care ntotdeauna au avut ceva de disputat Frana i
Germania.
Europa postbelic a fost caracterizat de euforie federalist.
Statele europene ns au manifestat pruden fa de ideea de
federalism, n special din cauza temerii pierderii suveranitii.
Jean Monnet, care a realizat experimentul planificrii
econo-mice n perioada imediat urmtoare, credea c singura
posibilitate de a evita un rzboi n Europa era aceea de a nlocui
suveranitatea naional cu o construcie federal de State ale
Europei, obiectiv care putea fi atins printr-o integrare
funcional, ce presupunea cooperare supra-naional n anumite
sectoare economice. Cooperarea dintre state n cadrul
Organizaiei pentru Cooperare European, constituit pentru
derularea Planului Marshal, a fost n esen o cooperare
interguver-namental. Pentru ntrirea legturilor dintre state
era necesar nfiinarea unei instituii creia s i se dea puteri
supranaionale. n acest sens, Robert Schuman a propus
nfiinarea unei organizaii independente de guvernele statelor
care o compun, creia s i se dea competene pentru dou dintre
componentele-cheie ale economiilor lor crbunele i oelul.
n privina direciilor de evoluie a construciei europene, sau distins mai multe curente de gndire:
funcionalismul sectorial al lui Monnet, inspirat de
instituio-nalismul juridic francez (integrarea funcional). A stat la
baza realizrii CECO i Euratom, care au avut o abordare
sectorial a cooperrii. Tratatul CEE a vizat guvernarea tuturor
sectoarelor economice;
interguvernamentalismul care se pronun pentru
cooperarea interguvernamental. Acest curent a fost reprezentat i
de fostul preedinte francez Charles de Gaulle, care s-a exprimat
n sensul c trebuie reorientat procesul de construcie european
de la un caracter supranaional la unul interguvernamental. Era
rspunsul la planul Fouchet (1961-1962), care avea ca obiectiv
crearea unei Uniuni a Statelor care s aib o politic extern i de
aprare comun prin cen-tralizarea instituiilor comunitare.
Ulterior, n 1965, n relaia Franei cu ceilali parteneri europeni
s-a produs criza numit a scaunului gol. Charles de Gaulle a
respins propunerile instituiilor comunitare viznd extinderea
votului majoritar n Consiliu, creterea atribuiilor bugetare ale
Parlamentului European i a propus ca majorarea cheltuielilor
Comunitii s se fac din resurse proprii. Ca urmare, Frana nu
i-a mai ocupat locul n Consiliu. Criza a ncetat n 1966, n urma
compromisului de la Luxemburg, prin care s-a decis c, n
cazul n care sunt n joc interese foarte importante ale unui stat
membru, Consiliul va prelungi discuiile pn la ajungerea la un
compromis care poate fi adoptat n unanimitate;
neofuncionalismul, avnd ca ntemeiere teoretic
conceptul spillover process. Este vorba de revrsarea
competenelor comu-nitare de la un domeniu la altul;
federalismul interguvernamental, ca metod a
construciei europene n opoziie cu metoda interguvernamental
i ntr-o anumit continuitate cu funcionalismul sectorial. Are la
baz propunerea lui Joschka Fischer, ministru german de externe,
inspirat din experiena german a federalismului corporatist.
26

Printr-un discurs inut n mai 2000, la Universitatea Humboldt din


Berlin, acesta a lansat o dezbatere european privind trecerea de la
UE la Statele Unite ale Europei, viznd Tratatul instituional i
Constituia European, instituirea unui guvern unional i a unei
preedinii europene. Europa statelor naiune urma s fie
conciliat cu Europa popoarelor prin urmtoarele msuri:
realizarea unui parlament bicameral prin crearea a dou
camere care s reprezinte naiunile, actualul Parlament European
fiind un reprezentant al popoarelor;
distribuirea competenelor ntre cele trei nivele ale administraiei (european, naional, regional), n lipsa creia nu
putea exista o corect aplicare a principiului subsidiaritii;
adoptarea unei Constituii Europene, care s includ i un
Catalog al drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni 14 .
Rspunsul francez la propunerea lui Fischer a fost dat prin
Hubert Vedrine, care a apreciat propunerea ca fiind precipitat,
artnd totodat c Frana nu a abandonat teza aprrii identitii
naionale n construcia european i n procesul de integrare
european. Frana continua s aib o viziune suveranist a
statului, iar modelul de Uniune dorit de Frana era cel al unei
uniuni de state, fa de federaia european a lui Fischer 15 .
n acest context, fostul preedinte francez Jacques Chirac, n
anul 2000, aflat n faa Parlamentului german pstrnd unele
dintre ideile unanim acceptate de francezi, respectiv identitatea
naional, refuzul realizrii unui suprastat european, repartizarea
mai clar a competenelor, participarea Parlamentelor naionale la
activitatea comun, specificitatea instituiilor europene a trebuit
s accepte i unele dintre ideile lui Fischer, fapt ce a permis
deblocarea crizei
pro-iectului comunitar i apropierea
extremelor federaliste i interguverna-mentale. n discursul rostit
cu acea ocazie, dei a respins termenul de federal, J. Chirac a
fost de acord cu Fischer n dou probleme importante:
crearea unui grup pionier de state n jurul axei francogermane, care, ajutat de o instituie nou, Secretariatul General al
Cooperrii ntrite, trebuia s duc la capt, ncepnd cu 2001, o
accelerare a integrrii n domeniile politicilor economice, politicii
externe i de securitate comun, aprrii comune, securitii
interne;
elaborarea unei Constituii Europene, care s includ Carta
drepturilor fundamentale a UE, s fac o mai clar distribuie a
funciilor n UE i s stabileasc limitele geografice ale
acesteia 16 .
Acceptarea ideii necesitii adoptrii unei Constituii era n
favoarea federalismului, pentru c, n mod firesc, o constituie
presu-pune i existena unui stat.
Putem aprecia, deci, c evoluia Uniunii Europene s-a fcut
n dou direcii:
de la economic la politic, constnd n evoluia de la cele
3 comuniti economice iniiale (CECO, CEE i Euratom) spre o
uniune cu competene lrgite;
de la naional la federal, constnd n crearea unor instituii
27

supranaionale i n adoptarea unei constituii.


Totodat, evoluia a avut loc i n planul extinderii
europene, de la cele 6 state fondatoare la cei 27 de membri n
prezent, Romnia i Bulgaria devenind membri ai UE de la 1
ianuarie 2007.
1.3.4. Semnificaia i perspectivele Tratatului de reform
de la Lisabona
Evoluia comunitar n direcia adoptrii unei Constituii
prea s dea ctig de cauz federalismului, direcia fiind de la
interguverna-mental spre integrat. Uniunea European tindea spre
un nou statut depind formal categoria organizaiilor
internaionale n direcia pri-mirii unor competene care in mai
degrab de esena statului federal.
Respingerea Tratatului constituional impunea gsirea unei
soluii pentru continuarea construciei comunitare.
Cu ocazia aniversrii a 50 de ani de la Tratatul de la Roma,
n Declaraia adoptat la 25 martie 2007, la Berlin, s-a subliniat
c Uniunea European este rspunsul la provocrile majore care
depesc graniele naionale, c acest model european mbin
succesul economic cu responsabilitatea social. Piaa unic i
moneda unic ne fac puternici. Astfel putem modela n funcie de
valorile noastre interdependena tot mai accentuat a economiei
globale i concurena tot mai mare de pe pieele internaionale.
Bogia Europei st n cunotinele i capacitatea cetenilor si.
Acestea reprezint cheia creterii economice, a ocuprii forei de
munc i a coeziunii sociale () Odat cu unificarea european,
un vis al generaiilor trecute a devenit realitate. Istoria noastr ne
amintete c trebuie s protejm aceast unificare pentru binele
generaiilor viitoare. n acest sens trebuie s rennoim mereu forma
politic a Europei pentru a ine pasul cu vremurile. De aceea,
astzi, la 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma, suntem
unii n scopul nostru de a aeza Uniunea European pe noi baze
comune nainte de alegerile parlamentare europene din 2009.
Parlamentul European a adoptat la 11 iulie 2007 o Rezoluie
de convocare a Conferinei interguvernamentale (CIG) cu un
mandat menit s transforme majoritatea nnoirilor cuprinse n
Tratatul consti-tuional n amendamente la tratatele n vigoare.
Consiliul European a stabilit mandatul Conferinei
interguverna-mentale (CIG) de redactare a unui tratat, denumit
Tratat de reform, de modificare a tratatelor existente n
vederea consolidrii eficienei i legitimitii democratice a
Uniunii extinse, precum i a coerenei aciunii sale externe. Se
renun astfel la conceptul constituional care presu-punea
abrogarea tuturor tratatelor existente, acestea fiind nlocuite cu un
text unic intitulat Constituie.
Mandatul CIG prevedea:
Tratatul de reform amendeaz TUE, care i pstreaz
titula-tura, i Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE),
care se va numi Tratatul privind funcionarea Uniunii;
28

Uniunea nlocuiete Comunitatea i i succede acesteia;


cele dou tratate nu vor avea caracter constituional;
ministrul afacerilor externe al Uniunii se va numi
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate;
se va renuna la denumirile de lege i lege-cadru, pstrndu-se cele de directive, regulamente i decizii;
nu va mai exista n tratatele modificate niciun articol care
s fac referire la simbolurile UE precum steagul, imnul sau
deviza;
vor fi pstrate elementele de noutate de la CIG 2004
privitoare la delimitarea competenelor care revin UE i,
respectiv, statelor membre, natura specific a politicii externe i
de securitate comun, rolul consolidat al parlamentelor naionale,
caracterul atribuit Cartei drepturilor fundamentale i crearea unui
mecanism n domeniul cooperrii judiciare i poliieneti n
materie penal, care s permit statelor membre s avanseze n
direcia unui act specific, permind n acelai timp celorlalte s
nu participe la aceasta;
extinderea codeciziei la 50 de domenii incluznd domeniicheie de politic, printre care libertatea, securitatea i justiia;
participarea parlamentelor naionale la activitatea Uniunii,
fr a aduce atingere competenelor stabilite Uniunii;
deschiderea pentru public a dezbaterilor legislative care au
loc n cadrul Consiliului de Minitri;
posibilitatea ca un milion de ceteni din statele membre
ale Uniunii s cear Comisiei s prezinte o nou propunere
legislativ;
prevederea c decizia de a rmne n Uniune este opiunea
statelor membre i recunoaterea dreptului de retragere;
extinderea votului cu majoritate calificat la mai mult de
40 de domenii noi;
simplificarea modului de calcul cu majoritate calificat;
cooperarea simplificat;
dubla majoritate (55% din populaie sau 55% din numrul
de state pentru minoritatea de blocaj);
clauza de solidaritate, care va da for obligatorie statelor
membre de a se susine reciproc n eventualitatea unui atac
terorist, calamitate natural sau provocat de om;
conceptul de minoritate de blocare, alctuit din membrii
Consiliului reprezentnd cel puin 75% din populaie sau cel
puin 75% din numrul statelor membre;
instituirea funciei de Preedinte permanent al Consiliului
European.
Tratatul a fost aprobat mai nti n reuniunea informal a
Consiliului European din 13 octombrie 2007 de la Lisabona i
apoi n edina Consiliului European din 13 decembrie 2007 de
la Lisabona.
Parlamentul Romniei a aprobat Tratatul de la Lisabona n
anul 2008, la acest eveniment fiind prezent i preedintele
Franei, N. Sarkozy, aflat n vizit oficial n Romnia.
Tratatul de la Lisabona a fost respins, iniial, de Irlanda,
fapt care a pus sub semnul ntrebrii adoptarea sa. Referendumul
a fost reluat i, la data de 3 octombrie 2009, 67,3% dintre
irlandezi au votat n favoarea Tratatului de la Lisabona.
29

Dup acest moment, liderii europeni au cerut Poloniei i


Republicii Cehe s ratifice Tratatul. Pe parcursul negocierilor
Tratatului de la Lisabona, Polonia, ca i Regatul Unit, a solicitat
unele derogri de la prevederile Tratatului, derogri care au fost
acceptate. Solicitarea polonez era n sensul includerii n Tratat a
unei clauze care s permit unor state n minoritate s blocheze
temporar decizii inacceptabile.
Dup aprobarea Tratatului de la Lisabona de ctre irlandezi,
Vaclav Klaus, preedintele ceh, a refuzat s semneze legea de
ratificare a Tratatului, deja aprobat de Parlamentul ceh.
Solicitarea preedintelui ceh era de a se introduce, ca not de
subsol, o derogare care s mpie-dice orice restituire a bunurilor
germanilor confiscate dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial.
Slovacia, care i ea se poate confrunta cu astfel de cereri de
restituire, dei a ratificat Tratatul, ar fi dorit aceeai derogare.
Dup edina Consiliului European de la Bruxelles din octombrie 2009, preedintele ceh a anunat c semneaz Tratatul de
la Lisabona, deoarece a primit suficiente asigurri.
n cursul lunii noiembrie 2009 au fost desemnai
preedintele Consiliului European i naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
1.3.5. Uniunea Europei Occidentale (UEO)
Uniunea Europei Occidentale (UEO) este o structur de
securitate, n exclusivitate european, care a luat fiin prin Tratatul
de la Bruxelles, din 17 martie 1948, semnat de Frana, Marea
Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg. Tratatul viza garantarea
reciproc a securitii statelor semnatare i angajamentul ferm al
acestora de a lua msurile necesare n cazul revenirii Germaniei
la o politic de agresiune.
Ulterior, ca urmare a schimbrilor petrecute n lume, a rzboiului rece i eurii Tratatului privind Comunitatea European
de Aprare, s-a procedat la revizuirea Tratatului de la Bruxelles.
Au fost invitate Germania i Italia s adere la acest tratat, care s-a
transformat n Uniunea Europei Occidentale.
Germaniei i-au fost impuse restricii militare: va dispune o
armat de cel mult 12 divizii; nu va avea un stat major general
propriu; nu va produce sau achiziiona armament nuclear, chimic
i bacteriologic (N.B.C.) i nu va dezvolta anumite tipuri de
tehnic militar terestr, de aviaie i maritim cu potenial
ofensiv. Aceste restricii au fost n vigoare pn n anul 1986,
cnd ele au fost ridicate la insistenele Germaniei, cu excepia
interdiciei posedrii armelor de nimicire n mas (N.B.C. sau
A.N.M.).
Dup admiterea Germaniei n NATO, aceast alian
occidental (UEO) s-a transformat dintr-o instituie cu caracter
militar ntr-o organizaie de securitate cu caracter politic.
n 1984, urmare a Memorandumului Franei cu privire la
UEO, prin care s-a afirmat c UEO este singura instan
european compe-tent n materie de aprare, a fost reactivat
Consiliul de Minitri al UEO, alctuit din minitrii aprrii ai
30

statelor membre.
n anul 1986 a avut loc o ntlnire ntre fostul preedinte
american Ronald Reagan i secretarul general al Partidului
Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS), Mihail Gorbaciov, care,
n discuiile purtate, au fost pe punctul de a lua hotrri care vizau
soarta Europei i a ntregii lumi, fr a consulta i statele
europene.
Frana a propus semnarea unei Carte de Securitate a Europei
ca o contrapondere la o nelegere ntre SUA i URSS.
n 1987 s-a semnat Platforma privind interesele europene
n materie de securitate.
Spania i Portugalia au devenit i ele membre ale UEO n
anul 1987, ca urmare a aderrii la Comunitatea European.
n 1990 s-a pus problema unei noi abordri a relaiilor cu
fosta Uniune a Republicilor Sovietice Socialiste (URSS) n
domeniul con-trolului armamentului, aceast problem urmnd s
fac obiectul unei CIG care s analizeze i modul n care UEO
poate fi integrat organic n Uniunea European.
n Tratatul de la Maastricht, la art. J4, se prevede: Uniunea
European cere UEO, care este parte a dezvoltrii Uniunii, s
elaboreze i s aduc la ndeplinire deciziile i aciunile Uniunii,
cu implicaii n domeniul aprrii.
Ulterior, compunerea UEO a fost lrgit cu membrii
Uniunii. n 1997 erau membri plini: Belgia, Danemarca, Frana,
Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania,
Marea Britanie; membri asociai: Islanda, Norvegia, Turcia;
observatori: Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia; parteneri asociai:
Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia,
Romnia, Slovacia.
Tratatul de la Lisabona a introdus n Tratatul privind
Uniunea European o seciune intitulat Dispoziii privind politica
de securitate i aprare comun. Potrivit seciunii nou introduse,
politica de securitate i aprare comun face parte din politica
extern i de securitate comun i asigur Uniunii o capacitate
operaional bazat pe mijloace civile i militare. Uniunea poate
recurge la aceste mijloace pentru a asigura meninerea pcii,
prevenirea conflictelor i ntrirea securitii interna-ionale, n
conformitate cu principiile Cartei O.N.U. Capacitile vor fi
furnizate de statele membre, individual, dar i de statele membre
care constituie n comun fore multinaionale.
Deciziile referitoare la politica de securitate i aprare
comun (PSAC) se adopt cu unanimitate de ctre Consiliu.
Statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti
militare i care subscriu unor angajamente mai stricte n materia
PSAC stabilesc o cooperare structural permanent n cadrul
Uniunii.
Misiunile n cadrul crora Uniunea poate recurge la
mijloace civile i militare pot fi aciuni comune:
de dezarmare;
umanitare i de evacuare;
de consiliere i asisten n probleme militare;
de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii;
de gestionare a crizelor, inclusiv de restabilire a pcii i de
stabilizare dup ncetarea conflictelor.
Statele membre care doresc s participe la cooperarea
struc-tural permanent (CSP) i notific intenia Consiliului
31

i naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i


politica de securitate.
Agenia din domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare,
cer-cetare, achiziii i armament, denumit Agenia European de
Aprare, identific necesitile operaionale, promoveaz
msurile pentru satis-facerea acestora, propune proiecte
multilaterale n materie de capaciti militare i susine cercetarea
n materie de tehnologie a aprrii. Consiliul, cu majoritate
calificat, adopt o decizie care definete statutul, sediul i
regulamentul de funcionare a ageniei.
Cooperarea structural permanent (CSP) cere statelor care
se angajeaz n acest sistem s dispun, pn n 2010, fie cu titlu
naional, fie ca o component a grupurilor multinaionale de fore,
de uniti de lupt pentru misiunile preconizate, ca o grupare
tactic, cu elemente de susinere n ceea ce privete transportul i
logistica, capabile s ndeplineasc misiuni, n special pentru a
rspunde la solicitrile ONU, n termen de 5 pn la 30 de zile.
Misiunile la care pot lua parte aceste uniti pot s fie meninute
pentru o perioad iniial de 30 de zile, cu posibilitatea prelungirii
pn la cel puin 120 de zile.
1.3.6. Aderarea Romniei la Uniunea European
Romnia a avut legturi cu Uniunea European nainte de
Revoluia din decembrie 1989. n anul 1980 s-a semnat un Acord
pentru crearea comisiei mixte Romnia UE
n anul 1993 s-a semnat Tratatul de asociere ntre
Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele
membre ale acestora, pe de alt parte, care a intrat n vigoare la
1 februarie 1995, pentru o perioad de 5 ani, fiind prelungit
ulterior cu nc 5 ani.
Obiectivele acestei asocieri erau urmtoarele:
asigurarea unui cadru adecvat pentru dialogul politic
ntre pri, care s permit aprofundarea i extinderea acestei
componente a raporturilor bilaterale;
promovarea dezvoltrii comerului, precum i a unor relaii
economice armonioase ntre pri;
asigurarea unui fundament solid pentru cooperarea
economic, social, financiar i cultural ntre Romnia i
Comunitile Europene;
sprijinirea eforturilor Romniei de dezvoltare a unei
economii de pia i de consolidare a democraiei;
crearea de instituii adecvate pentru a face efectiv
demersul de asociere a Romniei la UE;
asigurarea unui cadru corespunztor privind integrarea
gradual a Romniei n Comunitile Europene, ara noastr
urmnd s acioneze n acest sens pentru ndeplinirea tuturor
condiiilor necesare.
Principiile generale ale asocierii Romniei la UE:
angajamentul prilor de a se abine de la introducerea,
pn la intrarea efectiv n vigoare a Acordului, a unor
reglementri care s-ar afla n contradicie cu prevederile deja
negociate (clauza stand-still sau status-quo);
asimetria n acordarea reciproc de concesii comerciale,
32

con-cretizat n faptul c ansamblul Comunitilor Europene i va


ndeplini angajamentele, cu precdere n prima parte a perioadei de
tranziie, n timp ce concesiile la care a convenit Romnia vor fi
puse n aplicare, n cea mai mare parte a lor, n a doua parte a
perioadei de tranziie;
disponibilitatea prilor ca, dup intrarea n vigoare a
Acordului, pe parcursul perioadei de tranziie, s procedeze de
comun acord, funcie de conjunctura existent n sectoarele
vizate, la revederea perioadei i ameliorarea concesiilor
reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului de aplicare a
acestora (clauza de accelerare);
stabilirea, pentru realizarea asocierii, a unei perioade de
tranziie de maximum 10 ani, mprit n dou etape egale.
Prin semnarea Tratatului din 25 aprilie 2005, Romnia a
trecut de la statutul de stat candidat la statutul de stat n curs
de aderare.
n vederea aderrii pn la 1 ianuarie 2007, Romnia a fost
supus unui proces de monitorizare. Primul raport de monitorizare
a fost publicat de Comisia European n data de 25 octombrie
2005. n 2006 au mai fost dou rapoarte. Raportul Moscovici,
prezentat Parlamentului European la 29 noiembrie 2006, a
recomandat primirea Romniei n UE, care a avut loc, aa cum s-a
preconizat, la 1 ianuarie 2007.
1.3.7. Conceptul de acquis comunitar
Termenul de acquis provine din limba francez i nseamn
ceea ce s-a dobndit.
Acest concept nu a fost folosit n tratatele constitutive.
Curtea European de Justiie (fost CJCE) nu a folosit o
perioad ndelungat conceptul, n locul cruia l-a folosit pe cel
de ordine juridic comunitar (v. cauza 6/64 Costa c.
E.N.E.L.).
Conceptul de acquis este utilizat, pentru prima dat, ntr-un
document oficial al UE, n Tratatul de la Maastricht (TUE),
semnat n 1992 (n Titlul I, Dispoziii comune, n Titlul VII,
Dispoziii privind cooperarea ntrit i n anumite Protocoale).
TUE nu conine dispoziii de interpretare a conceptului de acquis
comunitar.
i Curtea European de Justiie a introdus gradual conceptul
fr ns s dea o definire expres a coninutului i utilitii.
La nceputul anilor 80, Spinelli, n proiectul TUE, aprecia c
termenul este unul mai mult politico-sociologic dect unul juridic.
Unii autori sunt de prere c el este o noiune fr un sens
permanent sau o noiune fr un coninut tangibil datorit
constantei sale politizri.
Jeno Czuczai distinge urmtoarele trsturi ale acquis-ului:
este un termen interdisciplinar, n coninutul su fiind
posibil s se regseasc elemente de natur juridic, sociologic,
politic, instituional i chiar psihologic, nefind, aadar, pur
juridic, politic sau sociologic;
33

este n continu evoluie a coninutului. Ceea ce a


reprezentat acquis-ul, n trecut sau n prezent, nu va avea
aceeai semnificaie n viitor;
este bine structurat n coninut, putnd fi privit ntr-o
dubl dimensiune, pe vertical sau pe orizontal;
dimensiunea vertical este ceea ce numim acquis-ul
consti-tuional al extinderii UE. Autorul spune c este vertical
n privina a ceea ce se afl n ierarhia sa i nu este negociabil n
contextul de extindere a UE;
dimensiunea orizontal este ceea ce numim acquis
institu-ional, i anume cadrul instituional unic comunitar,
adoptat i parial implementat la nivel supranaional;
este structurat prin el nsui i are o logic intern
proprie, putnd fi descris n termeni tiinifici ntr-o dimensiune
trihotomic:
(i) sub aspectul acquis-ului de transpus i/sau direct
aplicabil (la nivel de legiferare);
(ii) sub aspectul construciei instituionale i al
implementrii (att la nivel comunitar, ct i naional);
(iii) din perspectiva intrrii n vigoare i dimensiunii experienelor dobndite.
n mod impropriu, att n doctrin, ct i n documente oficiale,
dat fiind faptul c Romnia a fost condiionat sectorial, n
procesul de negociere, de atingerea anumitor performane n 34
capitole (domenii), conceptul menionat este perceput prin
identificarea cu aceste domenii.
Conceptul de acquis nu poate fi redus nici la cel de repertoriu
al tuturor actelor i msurilor legale ale CE. Noiunea este
specific doar primului pilon (ansamblul dispoziiilor privind
comunitile, fr a se mai limita la competenele lor strict economice,
ci la cele generalizate ale UE n.n.). Pilonii II (PESC) i III
(cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal) se supun
principiilor cooperrii interguvernamentale.
1.3.8. Construcia european. Repere cronologice
septembrie Winston Churchill, ntr-un discurs la
Universitatea din Zurich, cere crearea unui
fel de State Unite ale Europei;
17
decembrie este fondat, la Paris, Uniunea Federalist
1946
European;
1 ianuarie 1948
intr n vigoare Convenia pentru vmile
dintre Belgia, Olanda i Luxemburg;
17 martie 1948
Tratatul Uniunii Occidentale (Tratatul de
la Bruxelles) este semnat de ctre Belgia,
Frana, Luxemburg, Olanda i Marea
Britanie;
16 aprilie 1948
este creat, pentru coordonarea Planului
Marshall, Organizaia pentru Cooperarea
19
1946

34

28 ianuarie 1949

4 aprilie 1949
5 mai 1949
3 august 1949
8-10 august 1949

9 mai 1950

3 iunie 1950

26-28
august
1950
18 aprilie 1951

10
1951

decembrie

27 mai 1952
23 iulie 1952
30 august 1954
20
1954

octombrie

10
1954

noiembrie

Economic European (OEEC);


rile Benelux, Marea Britanie i Frana
decid crearea Consiliului Europei i cer
Danemarcei, Irlandei, Italiei, Norvegiei i
Elveiei s ajute la pregtirea statutului
acestui Consiliu;
semnarea la Washington a Tratatului
NATO;
statutul Consiliului Europei este semnat la
Londra (Marea Britanie);
intr n vigoare Consiliul Europei;
prima sesiune a Adunrii Consultative a
Consiliului Europei este inut la Strasbourg
(Frana).
Membrii
federaliti
ai
parlamentului cer constituirea unei
autoriti politice europene;
ntr-un discurs inspirat de Jean Monnet,
Robert Schumann, ministru de externe
francez, propune Franei i Germaniei, i
oricrei alte ri europene care vor s li se
alture, punerea mpreun a resurselor de
crbune i oel (Declaraia Schumann);
Belgia, Frana, Luxemburg, Italia, Olanda
i Germania subscriu la Declaraia
Schumann;
Adunarea Consiliului Europei aprob
Planul Schumann;
la Paris, cei 6 (Frana, Germania, Belgia,
Italia, Luxemburg i Olanda) semneaz
Tratatul
privind
Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului
(CECO);
Paul-Henri Spaak prsete preedinia
Adunrii Consultative a Consiliului
Europei ca protest fa de atitudinea Marii
Britanii fa de Europa;
cei 6 (Frana, Germania, Belgia, Italia,
Luxemburg i Olanda) semneaz la Paris
Tratatul Comunitii Europene a Aprrii;
Jean Monnet este numit Preedinte al
naltei Autoriti, iar Paul-Henri Spaak
este numit preedinte al Adunrii;
Adunarea Naional Francez respinge
Tratatul Comunitii Europene a Aprrii;
urmnd Conferinei de la Londra, se
semneaz acorduri privind modificarea
Tratatului de la Bruxelles i ia via
Uniunea Europei Occidentale;
Jean Monnet, Preedintele naltei
Autoriti, demi-sioneaz ca urmare a
35

eecului Comunitii Europene a Aprrii;


decembrie Curtea European de Justiie d prima sa
hotrre;
octombrie conform rezultatelor referendumului,
Saarland decide s renune la statutul ei
autonom i se alipete Germaniei;
Tratatele de la Roma privind constituirea
25 martie 1957
Comunitii Economice Europene (CEE)
i a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (EURATOM sau CEEA);
tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958;
intr n vigoare Tratatele de la Roma.
1 ianuarie 1958
Sediul Comu-nitilor noi create este
stabilit
la
Bruxelles.
Adunarea
Parlamentar are sediul la Luxemburg, iar
Curtea de Justiie este comun pentru toate
cele 3 comuniti;
26 ianuarie 1958 cei 6 decid crearea unui Comitet al
Reprezentanilor Permaneni ai rilor
Membre (COREPER) care s pregteasc
Consiliile;
deputaii din Adunarea Parlamentar se
13 mai 1958
grupeaz pentru prima oar conform
afinitilor politice i nu conform
naionalitii;
7 octombrie 1958 este stabilit n Luxemburg Curtea
European de Justiie care nlocuiete
Curtea de Justiie CECO;
4 ianuarie 1960
este semnat la Stockholm (Suedia)
Convenia Asociaiei Europene a Liberului
Comer (EFTA), care cuprinde Austria,
Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia,
Elveia i Marea Britanie;
1962
elaborarea primului plan pentru crearea
uniunii monetare, de ctre Comisia CE;
14 ianuarie 1962 Consiliul adopt primele norme privind
Politica agricol comun (PAC);
30 iulie 1962
intr n vigoare normele care creeaz
Politica agricol comun (PAC);
1 noiembrie 1962 intr n vigoare acordul de asociere
dintre Grecia i Comunitate;
14 ianuarie 1963 Generalul de Gaulle, Preedintele
Franei, i exprim ndoiala cu privire la
voina politic a Marii Britanii, n legtur
cu aderarea la Comuniti. Cteva zile mai
trziu, negocierile cu toate rile candidate
sunt suspendate;
8 aprilie 1965
Tratatul de la Bruxelles (Tratatul de
fuziune)
se
realizeaz
unificarea
executivelor celor trei comu-niti (CECO,

21
1954
23
1955

36

CEE i CEEA);
CEE intr n cea de-a treia i ultima faz de
1 ianuarie 1966
tranziie ctre Piaa Comun. Aceasta implic
trecerea de la votul cu unanimitate la cel cu
majoritate pentru majoritatea deciziilor luate
de Consiliu;
28-29
ianuarie Compromisul Luxemburg. Frana, dup
1966
7 luni de aplicare a politicii scaunului
gol, i reia locul n Consiliu n schimbul
pstrrii necesitii votului n unanimitate,
atunci cnd deciziile ce se iau prezint un
interes major;
Consiliul de Minitri al CEE decide s
9 februarie 1967
armonizeze taxele indirecte n Comunitate,
s adopte principiul sistemului taxei pe
valoarea adugat, s aprobe primul
program economic pe termen mediu prin
care se definete i se fixeaz scopurile
politicii economice a Comunitii pentru
anii ce urmeaz;
Comisia semneaz Actul final al
30 iunie 1967
negocierilor multilaterale GATT (Runda
Kennedy);
intr n vigoare Tratatul de constituire a
1 iulie 1967
unui singur Consiliu i a unei singure
Comisii a Comunitilor Europene;
noiembrie cazul Stauder. Curtea European de
12
1969
Justiie arat c n principiile generale ale
dreptului comunitar este inclus i
respectarea drepturilor fundamentale ale
individului;
1-2
decembrie are loc la Haga conferina CE i se
1969
reliefeaz necesitatea elaborrii unui raport
privind posibili-tile de dezvoltare ale CE
ntr-o Uniune Economic i Monetar
(UEM);
Comisia nmneaz Consiliului un
4 martie 1970
memorandum cu privire la un plan de
stabilire a unei Uniuni Economice i
Monetare;
se prezint i este aprobat Planul Werner
1970
privind crearea UEM n perioada 19711980;
se semneaz Tratatul de la
22 aprilie 1970
Luxemburg. Consiliul decide introducerea
gradual a unui sistem de resurse proprii,
prin care Comunitatea va primi toate taxele
va-male asupra produselor importate din
rile nemembre, toate impunerile asupra
importurilor din domeniul agriculturii,
precum i resursele care au ca baz taxa pe
valoarea adugat. Se decide i extinderea
puterilor bugetare ale Parlamentului
European;
22 martie 1971
Consiliul adopt planul Werner privind
ntrirea coordonrii politicilor economice.
rile membre trebuie s ia msuri pentru a
armoniza politicile lor bugetare i pentru a
37

31 martie 1971

12 mai 1971

24 aprilie 1972

19-21
1972

octombrie

1971-1973
1973

11-12
1974

februarie

21 iunie 1974

30
1974

noiembrie

3 decembrie 1974

9-10
1974

decembrie

reduce marginile fluctuaiei dintre monedele


lor;
cazul Acordului European privind
Transportul Rutier. Curtea European de
Justiie dezvolt principiile care fac
separaia
ntre
componentele
Comunitilor i cele ale rilor membre;
Consiliul introduce un sistem de
compensare monetar pentru comerul cu
produse alimentare ntre rile membre,
pentru a se menine unitatea pieei comune
agricole;
este creat sistemul monetar tip arpe.
Cei 6 cad de acord s limiteze marginile
fluctuaiei ntre monedele lor la 2,25%;
are loc un Summit la Paris. efii de stat
i de guvern definesc noi domenii ale
aciunii comunitare i reafirm c 1980
este data limit pn la care se va ajunge la
Uniunea Economic i Monetar;
are loc ocul petrolier i se ntrerupe
aplicarea Planului Werner;
prima extindere Danemarca, Irlanda i
Marea Britanie ader la CECO, CEE i
EURATOM;
Consiliul recunoate oficial dreptul
Comitetului Economic i Social s trimit
opinii din proprie iniiativ. S-a czut de
acord i ca acest Comitet s-i publice
opiniile;
cazul Reyners. Curtea European de
Justiie statueaz c oricnd un cetean al
unei ri membre dorete s creeze o
afacere n alt ar membr, aceast din
urm ar nu are dreptul s apeleze la
niciun text de lege sau prevedere
administrativ sau din practica judiciar
care s discrimineze persoana respectiv n
raport cu cetenii proprii;
sunt ratificate de Comunitate i rile
membre Acordurile dintre CECO, Norvegia
i Finlanda. Acestea vor intra n vigoare la
1 ianuarie 1975;
Consiliul ajunge la un acord cu privire la
coninutul unui proiect de Tratat asupra
puterilor bugetare ale Parlamentului i
asupra crerii unei Curi de Conturi;
are loc un Summit la Paris. efii
comunitari de stat sau de guvern decid s
38

se ntlneasc de trei ori pe an n Consiliul


European, i dau acordul asupra alegerii
directe a Parlamentului European, i dau
acordul asupra crerii Fondului European
Regional de Dez-voltare i hotrsc s
stabileasc o Uniune Economic i
Monetar. Ei cer primului ministru belgian,
Tindemans, s creeze un raport asupra
Uniunii Europene pn la sfritul lui
1975;
1974
anul nfiinrii Consiliului European;
din acest an se reunesc n cadrul
1975
Consiliului European (alt organism dect
Consiliul Europei) efii de stat sau de
guvern ai membrilor U.E.
Consiliul creeaz un Fond European
18 martie 1975
Regional de Dezvoltare i un Comitet
pentru Politici Regionale. Consiliul adopt
o unitate european de cont bazat pe un
co compozit al monedelor din spaiul
comunitar. Va fi utilizat iniial pentru
Convenia Lom i pentru operaiunile
Bncii Europene de Investiii. Va fi mai
trziu introdus gradual i n alte sectoare
ale activitilor comunitare;
decembrie Consiliul European se ntrunete la
1-2
1975
Roma. Se ia decizia asupra alegerii
Parlamentului European prin sufragiu
universal;
cazul Defrenne. Curtea European de
8 aprilie 1976
Justiie arat, n decizia sa, c principiul
egalitii plii femeilor cu brbaii este
direct aplicabil;
Consiliul European are loc n Bruxelles.
12-13 iulie 1976
Se cade de acord asupra numrului i
distribuiei locurilor pentru Parlamentul ce
se va alege n 1979 prin sufragiu direct i
universal. Consiliul l desemneaz pe Roy
Jenkins drept preedinte al Comisiei;
20 septembrie
adoptarea Actului pentru alegerea
1976
reprezentanilor n Adunare, cu sufragiu
universal direct cu primele alegeri
directe n 7 iunie 1979;
3 noiembrie 1976 Consiliul decide c rile membre vor
extinde, de la 1 ianuarie 1977, limitele
pescuitului la 200 mile de coastele Mrii
Nordului i Atlanticului Nordic. Aceast
decizie marcheaz nceputul politicii
comune n domeniul pescuitului;
9 martie 1978
prin decizia Simmenthal Curtea European
de
Justiie
consolideaz
principiul
proeminenei legii comunitare;
4-5
decembrie are loc un Consiliu European la
Bruxelles; este stabilit Sistemul Monetar
1978
39

European (SME) care se bazeaz pe o


unitate valutar european (ECU);
13 martie 1979
intr n vigoare Sistemul Monetar
European (SME) cu scopul de a asigura
stabilirea cursurilor de schimb ntre
monedele naionale ale statelor membre
CE;
1981
a doua extindere Grecia ader la
CECO, CEE i EURATOM;
3-4
decembrie are loc un Consiliu European la Dublin
(Irlanda). Se decide ntrirea Sistemului
1984
Monetar European (SME) i acordarea
pentru ECU a unui rol mult mai important;
13 februarie 1985 cazul Gravier. Curtea European de
Justiie a decis c, conform principiului
nediscriminrii n funcie de cetenie, un
student francez (n acest caz) care dorea s
studieze n Belgia nu va trebui s plteasc
taxe mai mari dect colegii si belgieni;
a treia extindere Spania i Portugalia
1986
ader la CECO, CEE i EURATOM;
intr n vigoare Actul Unic European
1 iulie 1987
(AUE) care stabilete ca obiectiv, pn la
finele anului 1992, realizarea pieei interne
unice; se adaug, astfel, la cooperarea
economic i cooperarea politic. Danemarca
preia Preedinia Consiliului Comunitilor
Europene;
Comitetul Delors prezint raportul cu
12 aprilie 1988
privire la uniunea economic i monetar.
Parlamentul adopt Declaraia asupra
Drepturilor i Libertilor Fundamentale;
Consiliul European de la Madrid aprob
1989
Raportul Delors care identific condiiile i
etapele pentru realizarea UEM;
CEE i EFTA pornesc negocieri oficiale
20 iunie 1990
pentru crearea Spaiului Economic
European;
4 decembrie 1990 Consiliul European adopt msuri
tranzitorii cu privire la cadrul reunificrii
Germaniei;
14-15
decembrie are loc un Consiliu European la Roma.
1990
Sunt lansate cele dou Conferine
Interguvernamentale cu privire la Uniunea
Monetar i Uniunea Politic;
26
noiembrie Comunitatea ader la Organizaia
1991
Agriculturii i Alimentaiei (FAO),
devenind prima organizaie de integrare
economic membr cu drepturi i obligaii
depline la o agenie specializat ONU;
40

9-10 decembrie
1991
7 februarie 1992

la Maastricht, Consiliul European


stabilete cadrul realizrii UEM;
Tratatul de la Maastricht Tratatul
asupra Uniunii Europene (TUE). Se
semneaz tratatul cu privire la realizarea
UEM i UP. Acesta i-a definit ca obiective:
1) trecerea de la piaa unic la o uniune
economic i monetar, comportnd trecerea
la o moned unic;
2)
afirmarea
identitii
pe
scena
internaional printr-o politic extern i de
securitate comun, inclusiv o politic de
aprare comun;
3) ntrirea proteciei drepturilor i
intereselor resorti-sanilor statelor membre
prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
4) dezvoltarea unei cooperri mai strnse n
domeniul justiiei i al afacerilor interne,
garantndu-se sigurana i securitatea
popoarelor n condiiile unei libere cir-culaii
a persoanelor;
1 noiembrie 1993 intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii
Europene;
6 decembrie 1993 Consiliul i Comisia ajung la un acord
asupra codului de conduit ce guverneaz
accesul public la documentele oficiale;
Biroul Guvernatorilor Bncii de
25 mai 1994
Investiii Europene creeaz Fondul de
Investiii Europene;
Comisia adopt o Carte Alb cu
27 iulie 1994
privire la politica social european;
6 decembrie 1994 Consiliul adopt programul vocaional
Leonardo da Vinci;
decembrie este semnat la Lisabona Tratatul asupra
17
Cartei Europene a Energiei;
1994

1994
14 martie 1995
1995
29 martie 1996
16 iulie 1997

2 octombrie 1997

se nfiineaz Institutul Monetar


European (IME), precursorul Bncii
Centrale Europene (BCE);
Consiliul i Parlamentul semneaz
Programul Socrate n domeniul educaiei;
a patra extindere Austria, Finlanda i
Suedia ader la U.E.;
se deschide la Torino (Italia) Conferina
Interguver-namental de revizuire a
Tratatului de la Maastricht;
este adoptat Agenda 2000 pentru o
Europ mai puternic i mai extins
privind reforma institu-ional a Uniunii
Europene;
Tratatul de la Amsterdam, intrat n
vigoare
la
1 mai 1999, cuprinde prevederi n
domeniile
proteciei
drepturilor
fundamentale ale cetenilor, cooperarea n
domeniul securitii i al justiiei i
durabil
a
mediului
dezvoltarea
41

nconjurtor;
se definesc cele 11 ri ce urmeaz s
1998
formeze UEM, ncepnd cu anul 1999;
crearea Bncii Centrale Europene;
1 iunie 1998
se desemneaz conducerea Bncii
1998
Centrale Europene;
se introduce moneda unic euro n 11
1 ianuarie 1999
state europene care au ndeplinit criteriile
de convergen (Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda, Luxemburg, Austria,
Spania, Portugalia, Finlanda i Irlanda);
intr n vigoare Tratatul de la
1 mai 1999
Amsterdam;
15 ianuarie 2000 la Bruxelles ncep negocierile de aderare
cu statele candidate: Malta, Romnia,
Bulgaria, Slovacia, Lituania i Letonia;
se celebreaz a 50-a aniversare a
9 mai 2000
Declaraiei Schuman;
decembrie Tratatul de la Nisa accelerarea
7-11
negocierilor de aderare i reforma
2000
instituional; este semnat de ctre
minitrii afacerilor externe ale statelor
membre ale U.E. la 26 februarie 2001 i
vigoare
la
intr
n
1 februarie 2003;
2 ianuarie 2001
Grecia devine cel de-al 12-lea stat
membru al zonei euro;
15-16 iunie 2001 Consiliul European de la Gteborg
decide cu privire la extinderea U.E. i
procesul de aderare, printre altele ca
eforturi speciale s fie dedicate asistenei
acordate Bulgariei i Romniei;
1 ianuarie 2002
intr n circulaie moneda euro n cele 12
state care au ndeplinit criteriile de
convergen;
28 februarie 2002 se sfrete perioada de circulaie
monetar dual, euro devine moneda unic
n spaiul celor 12 state participante la
zona euro;
1 februarie 2003
intr n vigoare Tratatul de la Nisa;
1 aprilie 2003
semnarea Tratatului de aderare de ctre
cele 10 state ce urmeaz s ntre n U.E. la 1
mai 2004;
19-20 iunie 2003 Consiliul European de la Salonic adopt
proiectul noii Constituii Europene;
1 mai 2004
Ziua Extinderii (a cincea extindere): 10
ri ader la U.E.: Malta, Cipru, Estonia,
Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria;
42

Aderarea Bulgariei i Romniei la U.E.


1 ianuarie 2007
13
decembrie Adoptarea Tratatului de la Lisabona
2007
1 decembrie 2009 intr n vigoare Tratatul de la
Lisabona

1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

Sinteza unitii de nvare 1


- Prima form de unire a teritoriilor Europei a existat efectiv pe vreme Imperiului
Roman, care includea i o parte din Asia Mic i nordul Africii, dar care avea la baz
exploatarea teritoriilor ocupate;
- Ideea realizrii unei Europe unificate a fost abordat de Dante Alighieri nc din anul
1265 n celebra sa oper Divina comedia;
- n decursul istoriei btrnului continent, s-au vehiculat mai multe forme de unire a
statelor europene cu diverse forme de organizare, fiecare din cei care le propuneau viznd n
principal supremaia statului din care provenea;
- Planul Schuman prezentat la 5 ani de la ncheierea celui De-al Doilea Rzboi Mondial,
la 09.05.1950, este cunoscut ca fiind punctul de pornire n realizarea comunitilor europene
care mai apoi vor deveni ceea ce azi numim Uniunea European;
- Evoluia societii europene a fcut ca i formele de cooperare n cadrul comunitilor
s cunoasc modificri i actualizri cu att mai mult cu ct tot mai multe state europene i-au
manifestat dorina de a face parte din aceast structur politic, economic i social;
- Toate modificrile fcute, s-au realizat pe baza unor Tratate comune , ultimul fiind
Tratatul de la Lisabona care a fost elaborat pentru a asigura funcionarea i continuitatea
Uniunii n condiiile aderrii de noi state.

Concepte i termeni de reinut


Concepte-cheie: ideea de Uniune European; principii fundamentale ale dreptului
comunitar; Tratatul CECO; Tratatul Comunitii Economice Europene; Tratatul Comunitii
Europene a Energiei Atomice; Tratatul de Fuziune; Actul Unic European; Tratatul asupra
Uniunii Europene; Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Nisa; Tratatul de la Lisabona;
43

Politica Extern i de Securitate Comun; Justiie i Afaceri Interne; cooperare poliieneasc i


judiciar n materie penal; pilonii cooperrii europene; Eurojust; funcionalismul sectorial;
interguvernamentalism; nefuncionalism; Uniunea Europei Occidentale; acquis comunitar.
ntrebri de autoevaluare
1. Pe cine considera apt Dante Aligheri s conduc Europa unificat?
2. Care sunt cele trei comuniti care au precedat Uniunea European?
3. Care erau instituiile politice ale CECO?
Bibliografie obligatorie

1. Gheorghe Costache, Radu Stancu, Denisa Loredana Bic, Mdlina Viziteu, Marin
Voicu, Ana Maria Bejan, Oana Surdescu Introducere n drept european, Editura
Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2010;
2. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic-Introducere n dreptul Uniunii Europene, Ed.Sitech,
Craiova 2006
3. Fabian Gyula Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, bucureti,
2012;
4. Ion Galea Tratatele Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012;
5. Roxana Mariana Popescu Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012;
6. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
7. Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2012.
8. Tratatele Uniunii Europene
9. Server UE http://www.europeana.ro/
10. Comisia European http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
11. Consiliul
European
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancouncil/index_ro.htm
12. Curtea Europeana de Justitie
http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeana-comunitara/

44

Unitatea de nvare 11
TRATATUL DE LA LISABONA I ROLUL ACESTUIA
N ASIGURAREA CONTINUITII FUNCIONRII
UNIUNII EUROPENE

Cuprins:

11.1. Introducere
11.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
11.3. Coninutul unitii de nvare
11.3.1. Adoptarea Tratatului de la Lisabona i renunarea la ideea de Constituie
European
11.3.2. Tratatul de reform i modificrile aduse de acesta Tratatului de la
Maastricht
11.3.3. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i noutile aduse de
acesta privind U.E.
11.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

11.1. Introducere

Tratatul de la Lisabona nu se substituie tratatelor


existente, nenlocuindu-le; acesta le completeaz i le
mbuntete printr-o serie de amendamente aduse:
-Tratatului asupra Uniunii Europene (TUE) care a stabilit
cadrul general al Uniunii Europene i principiile eseniale pe
care se constituie;
-Tratatului care instituie Comunitatea European si care
devine Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene.
Pe fond, Tratatul de la Lisabona se concentreaz asupra
mecanismelor instituionale, introducnd numeroase schimbri
n funcionarea Uniunii Europene cu scopul de a o ameliora i a
o democratiza.

11.2.Obiectivele i competenele unitii de


nvare
Obiectivele unitii de nvare:

nelegerea ideii de Constituie european;


cunoaterea motivelor pentru care s-a renunat
la ideea unei Constituii europene;
238

nelegerea etapelor i coninutului adoptrii


Tratatului de la Lisabona i a noutilor aduse de acesta n
activitatea UE.
Competenele unitii de nvare:

studenii se vor familiariza cu noiunea


Constituie european i alte Tratate de funcionare a UE
dezvoltarea capacitii studenilor de a face
deosebiri ntre o propunere de realizare a unei Constituii
europene i Constituiile naionale, rolul i importana acestora
n relaiile ntre statele membre sau cu tere state.
nelegerea mecanismelor de adoptare a
Tratatului de la Lisabona i rolul acestuia n asigurarea
continuitii Uniunii Europene.

Timpul alocat unitii: 2 ore

11.3. Coninutul unitii de


nvare
11.3.1. Adoptarea Tratatului de la Lisabona i renunarea
la ideea de Constituie European
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa
(Constituia European) a fost semnat la Roma la 29 octombrie 2004,
dup un lung proces de dezbatere ce a implicat diveri actori ai scenei
politice europene.
1

Amendamentul 16 de adugare a articolului 9-6 B la TUE: Preedintele Consiliului European: (a)


prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; (b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor
Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; (d) prezint
Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Preedintele Consiliului
European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la
politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional.
2
http://www.mae.ro.
3
Amendamentul 17 la TUE, articolul 9C alin. 3 i 4 din TUE.
4
Articolul 50 TUE modificat prin Tratatul de la Lisabona: Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu
normele sale constituionale, s se retrag din Uniune.

239

Dup doi ani de tratative i dou zile de negocieri intense,


liderii Uniunii Europene au ajuns n ziua de 18 iunie 2004, la
Bruxelles, la un acord istoric privind prima Constituie European,
pe care, la 29 octombrie 2004, la Roma, au semnat-o n numele celor
25 de state membre ale Uniunii Europene, la acea dat.
Dac Europa dorete cu adevrat s ncorporeze o viziune a
societii, o viziune a pcii i o antant a popoarelor, atunci ea are
nevoie de o Constituie proprie (Valry Giscard dEstaing
preedintele Conveniei).
Cu privire la naterea textului Constituional s-a precizat: Demersul ctre un text constituional a fost facilitat prin dou elemente:
unul tehnic i altul politic.
(2) Statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European. n baza orientrilor
Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile de retragere,
innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acest acord se negociaz n conformitate cu articolul 218
alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acesta se ncheie n numele Uniunii de ctre
Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European.
5
Articolul 10 din TUE: (1) Funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative.
(2) Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European.
Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de
guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor
lor.
(3) Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod ct mai
deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean.
(4) Partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea
voinei cetenilor Uniunii.
6
Articolul 11 din TUE: (1) Instituiile acord cetenilor i asociaiilor reprezentative, prin mijloace
corespunztoare, posibilitatea de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate
domeniile de aciune ale Uniunii.
(2) Instituiile Uniunii menin un dialog deschis, transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu
societatea civil.
(3) n vederea asigurrii coerenei i a transparenei aciunilor Uniunii, Comisia European procedeaz la
ample consultri ale prilor interesate.
(4) La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state
membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n
materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt stabilite n conformitate cu
articolul 24 primul paragraf din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
7
Articolul 12 din TUE: Parlamentele naionale contribuie n mod activ la buna funcionare a Uniunii:
(a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele de
acte legislative ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii
Europene;
(b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
(c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n
aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu, n conformitate cu articolul 70 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, i prin implicarea n controlul politic al Europol i n evaluarea activitilor Eurojust, n conformitate cu
articolele 88 i 85 din respectivul tratat;
(d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor, n confor-mitate cu articolul 48 din prezentul tratat;
(e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune, n conformitate cu articolul 49 din
prezentul tratat;
(f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul European, n
conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene.
8
http://www.mae.ro.
9
http://www.nicodim-bulzesc.eu.
10
http://www.nicodim-bulzesc.eu.

240

Uniunea European funciona pn acum cu mai multe tratate


constitutive i modificatoare i numeroase protocoale.
Obiectivele, competenele i instrumentele de aciune erau dispersate n cele patru texte (Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa).
Sistemul era organizat n jurul a trei piloni: pilonul comunitar
esenial pentru piaa unic, al doilea pilon pentru politica extern i de
securitate comun i al treilea pentru problemele de siguran i
justiie penal transfrontalier.
Pe scurt, o organizare confuz, multiplicnd sistemele de
gestiune, i totalmente opac fa de dorinele cetenilor.
Pentru a complica lucrurile, trebuie precizat faptul c Uniunea
European nu avea personalitate juridic.
Convenia a adus claritate n aceast confuzie
Primul obstacol n calea adoptrii noii Constituii Europene l
reprezenta disputa privind ponderea ce revine fiecrei ri n
Consiliul de Minitri al Uniunii Europene.
Cealalt disput, care a ncins spiritele la Bruxelles, se referea
la numrul de comisari europeni ce revin fiecrei ri.
Printre noutile aduse de Constituie figura instituirea funciei
de preedinte al Consiliului European, care, n ciuda importanei
titlului su, va avea, totui, puteri limitate, crearea acestui post avnd
rolul de a ntri Unitatea European prin alegerea unei persoane care
s vorbeasc n numele ntregii Europe. n acelai scop s-a hotrt
numirea unui ministru de externe european, dar i puterile sale vor fi
limitate, acesta fiind abilitat s-i exprime poziia doar n privina
unor chestiuni asupra crora membrii au puteri concordante.
Constituia unea ntr-un singur text fundamental prevederile
tratatelor comunitare pentru transformarea Uniunii ntr-un factor de
stabilitate i un punct de referin n noua ordine mondial.
Textul cuprindea patru pri:
Partea I Definirea valorilor europene i a obiectivelor
Uniunii Europene;
Partea a II-a Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene;
Partea a III-a Politicile comunitare i funcionarea Uniunii
Europene;
Partea a IV-a Dispoziii generale i finale.
Constituia prezenta Uniunea European ca o uniune a
cetenilor i a statelor Europei, fiind deschis tuturor statelor europene
care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze.
Conferirea atributului de constituional asigura un puternic impact,
asigurnd n acelai timp asocierea cu o lege fundamental pentru o
ordine juridic bine conturat.
Cu toate c de Constituia European s-au legat dorine de
schimbare semnificativ a modului n care funcioneaz Uniunea,
datorit respingerii sale n primvara lui 2005 n urma a dou referendumuri organizate n Frana i Olanda, procesul de adoptare a
fost practic ngheat.
Mai trziu, avndu-se n vedere c se ateptau probleme cu

241

privire la adoptarea sa i din partea altor state membre, s-a renunat


la ncercarea de a se gsi o soluie pentru ca el s ntre n vigoare i
s-a apelat la soluia unui nou Tratat de reform Tratatul de la
Lisabona.
11.3.2. Tratatul de reform i modificrile
aduse de acesta Tratatului de la Maastricht
Valorile Uniunii Europene sunt cuprinse n preambul i n
primele articole. Principiul competenei de atribuire este reafirmat,
iar, n plus, apar i cteva precizri n ceea ce privete respectarea
competenelor statelor membre: amendamentul 1-6 la TUE prevede
astfel c delimi-tarea competenelor Uniunii este reglementat de
principiul atribuirii.
Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile
subsidiaritii i proporionalitii.
n temeiul principiului atribuirii, Uniunea nu acioneaz dect
n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre
prin tratate pentru atingerea obiectivelor stabilite de ctre acestea.
Orice alt competen neatribuit Uniunii prin tratate aparine statelor
membre.
De asemenea, prin noul Tratat se instaureaz o nou procedur
ce va permite ntrirea prerogativelor parlamentelor naionale n faa
instituiilor Uniunii.
Consiliul European devine o instituie a Uniunii.
Sunt precizate funciile viitoare ale acestuia, componena,
modul de funcionare i de luare a deciziilor, fr s existe
modificri semni-ficative fa de situaia de fapt actual.
Singura excepie este reprezentat de desemnarea n viitor a
unui Preedinte al Consiliului, ales pe o durat de 2 ani i jumtate,
cu un mandat rennoibil o singur dat, i cu atribuii bine
delimitate 1 .
Tratatul de la Lisabona modifica regulile privitoare la votul cu
majoritate calificat n Consiliu. Votul cu majoritate calificat din
Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul
decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient.
Vorbim despre extinderea domeniilor n care deciziile se
adopt de ctre Consiliu cu majoritate calificat (n loc de
unanimitate), fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care
n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia,
Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului
Reprezentant pentru PESC, politica comun de transporturi,
obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de
coeziune etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la
noi domenii pentru care nu exist baza juridic la acest moment n
tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial,
energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat
permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular,
retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de
iniiativ popular, serviciile de interes economic general; ajutorul

242

umanitar etc.).
Noua modalitate va simplifica procesul legislativ european,
genernd o mai mare eficien n luarea deciziilor europene, cu
rezultate concrete la nivelul cetenilor europeni 2 .
ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza
pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei,
reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii.
Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin
votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din
populaia Uniunii. 3 De asemenea, pn n 2017, 75% din statele
membre sau statele membre reprezentnd 75% din populaia Uniunii
vor putea invoca Compromisul de la Ioannina.
Dup 2017, acest compromis va rmne n vigoare, dar cu
procente din numrul de state, respectiv din populaia european
cobo-rte la 55%. Mai mult, un nou mecanism bazat pe
Compromisul de la Ioannina prevede c o minoritate de state
membre poate solicita o reexaminare a unei propuneri legislative,
nainte de adoptarea acesteia.
Potrivit unei declaraii anexate la noul tratat, o decizie a
Consiliului va acorda statut legal acestui mecanism.
Numrul deputailor europeni a fost fixat pentru viitor la 750 la
care se adaug i Preedintele, cu un prag minim de 6 membri pentru
fiecare stat membru i fr ca vreunui stat membru s i se poat
atribui mai mult de 96 de locuri Art. 9A-2 din Tratatul U.E.
Repartizarea locurilor n Parlament se va face i n viitor n
conformitate cu principiul proporionalitii degresive, ceea ce
nseamn c statele mari vor accepta s fie sub-reprezentate pentru a
permite o reprezentare mai bun a statelor mici, iar fiecare stat
membru va dispune de suficiente locuri astfel nct s fie posibil
reprezentarea tuturor partidelor politice naionale.
Dei aceste principii au fost aplicate i n trecut, cu privire la
distribuirea locurilor pe ri n Parlamentul European, totui, dup
ratificarea Tratatului, este pentru prima dat cnd ele vor sunt efectiv
codificate n Tratate.
Politica extern i de securitate comun capt o nou dimensiune prin Tratatul de la Lisabona, n special prin crearea unui post
de nalt Reprezentant pentru politica extern (numit i respectiv
demis de Consiliul European, avnd drept misiune conducerea PESC
i fiind n acelai timp vicepreedinte al Comisiei Europene
amendamentul 19 de introducere a articolului 9E la TUE) i prin
nscrierea n Tratat a caracterului interguvernamental al PESC.
Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate face s creasc impactul, coerena i
vizibi-litatea aciunii externe a U.E.
Aadar, naltul Reprezentant va avea o dubl misiune: va fi
mputernicitul Consiliului pentru politic extern i de securitate
comun (PESC), iar pe de alt parte, va fi vicepreedinte al Comisiei
pentru relaii externe. Responsabilul pentru elaborarea politicii
externe i a politicii de aprare comun va prezida i Consiliul
Afaceri externe. Mai mult, va reprezenta Uniunea pe scena
internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un serviciu
european pentru aciune extern, format din funcionari ai

243

Consiliului, Comisiei i serviciilor diplomatice naionale.


Progresele n domeniul politicii europene de securitate i
aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd
totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state
membre.
n domeniul aprrii, statele membre pot dezvolta o cooperare
structurat, care poate conduce la un sistem comun de aprare. Este
introdus o clauz de solidaritate: dac un stat membru este victima
unei agresiuni militare pe teritoriul su, celelalte state membre l
ajut i i ofer asisten prin toate mijlocele care le stau la
dispoziie.
Uniunea dobndete personalitate juridic, iar cei trei piloni
(politicile comunitare, PESC i cooperarea judiciar i poliieneasc
n materie penal) vor fuziona.
n materie de cooperare judiciar i poliieneasc, cele mai
multe decizii vor fi luate cu majoritatea voturilor statelor membre (i
nu cu unanimitate). Pentru c favorizeaz o mai bun colaborare
ntre statele membre, aceste dispoziii vor sprijini probabil lupta
mpotriva teroris-mului, dar vor da n acelai timp un nou avnt
politicii comune cu privire la imigraie. Politicii externe i de
securitate comun i sunt dedicate reguli i proceduri particulare, ea
nefiind efectiv comunitarizat.
Condiiile impuse pentru a cere aderarea la Uniune sunt
nscrise n Tratat i completate prin criteriile fixate de Consiliu. De
asemenea, Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima
dat, posibi-litatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. Este
nevoie, ns, de un acord ntre Uniune i statul membru n cauz,
acord votat n Consiliu cu majoritate calificat i aprobat de Parlament
amendamentele 56 i 57 din Tratatul de la Lisabona, cu privire la
articole 34 i 35 TUE 4 .
Potrivit articolului 10 TUE este consolidat democraia participativ prin funcionarea Uniunii care se ntemeiaz pe principiul
democraiei reprezentative, n special prin dreptul cetenilor la
iniiativ, care permite unui numr de cel puin un milion de ceteni
dintr-un numr semnificativ de state membre s solicite Comisiei s
ia o iniiativ ntr-un anumit domeniu 5 .
Cu toate c dispoziiile privind cetenia european sunt
cuprinse n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, noiunea
de cetenie european este prevzut n articolul 9 din TUE: este
cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat
membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o
nlocuiete pe aceasta.
Se ntrete rolul cetenilor, astfel c 1 milion de ceteni dintrun numr semnificativ de state membre pot solicita Comisiei s
nainteze o propunere ntr-un domeniu n care consider c este
necesar o aciune a Uniunii 6 .
De asemenea, se consolideaz i rolul acordat parlamentelor
naionale: informarea acestora cu privire la proiectele legislative
iniiate de Uniune sau asupra cererilor de aderare; implicarea sporit
a parla-mentelor naionale n aspecte privind spaiul de libertate,

244

securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul


subsidiaritii 7 .
Mai mult, prin tratatul de reform este inclus principiul
supremaiei dreptului comunitar consacrat n prezent numai pe cale
jurisprudenial.

11.3.3. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene


i noutile aduse de acesta privind U.E.
Pn la Tratatul de la Lisabona, tratatele nu prevedeau o delimitare clar a competenelor statelor membre i ale Uniunii. Tratatul
de la Lisabona ncearc s rezolve aceast problem, preciznd c
uniunea vamal, comerul, concurena, politica monetar sunt
aspecte ce in de competena exclusiv a comunitii
(Amendamentul 19 la TCE); n schimb, politica social, energia,
piaa intern sau cercetarea sunt domenii n care va exista i n
continuare o competen partajat de Uniune i statele membre.
Competenele Uniunii sunt extinse la domenii precum spaiul,
energia, protecia civil, sportul, turismul, sntatea public,
regiunile ultraperiferice, cooperarea administrativ.
Se acord un rol consolidat Parlamentului European: Parlamentului
European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, acordndu-ise noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i
acordurile internaionale.
Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie
n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se
afl pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele
membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a
legislaiei Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea Uniunii de a
aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de
azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia
(combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii).
Tratatul de reform se refer i la alte domenii, printre care
politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice,
serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial,
politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare
administrativ.
Partea din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
privind politicile i aciunile interne poate fi modificat prin decizia
unanim a Consiliului European, cu acordul statelor membre, iar
Parlamentul European este consultat.
Se acord statut juridic obligatoriu Cartei drepturilor
fundamentale.
Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau
degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i familiale,
dreptul la educaie, dreptul de proprietate, non-discriminarea,
egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas
etc 8 .
O alt prevedere este c Preedintele Comisiei este ales de

245

ctre Parlamentul European, cu majoritatea membrilor care l


compun. Candidatul la preedinie va fi propus Parlamentului
European de ctre Consiliul European, care l va nominaliza cu
majoritate calificat, lund n considerare rezultatele alegerilor pentru
Parlamentului European i dup organizarea consultrilor necesare.
Parlamentul voteaz pentru investitura ntregii Comisii,
inclusiv a naltului reprezentant pentru afaceri externe, care va avea,
de asemenea, i funcia de vicepreedinte al Comisiei.
Pentru a asigura eficiena Comisiei, numrul membrilor
acesteia va fi redus: dup 2014, Comisia se va compune dintr-un
numr de comisari care vor reprezenta dou treimi din numrul de
state membre.
Pentru a garanta egalitatea ntre statele membre, este introdus
un sistem de rotaie care s asigure c fiecare stat membru este
repre-zentat n dou colegii din trei.
De la intrarea n vigoare a Tratatului de reform, pn n 2014,
Comisia se va compune dintr-un membru pentru fiecare stat membru
(inclusiv vicepreedintele i naltul reprezentant pentru politica
extern) 9 .
Procedura bugetar asigur egalitate deplin ntre Parlamentul
European i Consiliu n aprobarea bugetului Uniunii (nu se mai face
distincie ntre cheltuielile obligatorii i cheltuielile neobligatorii) i
a cadrului financiar multianual, care capt statut juridic obligatoriu
[Articolul 314 (ex-articolul 272 alineatele (2)-(10) TCE) din
TFUE)].
Spaiul de libertate, securitate i justiie intr n sfera de
aplicare a dreptului comunitar, iar codecizia i majoritatea calificat
sunt extinse, dei iniiativele din partea statelor membre rmn
posibile n anumite cazuri.
Integrarea n sfera legislaiei comunitare este combinat cu
anumite proceduri de frnare de urgen, care s permit statelor
membre s adreseze anumite probleme Consiliului European, atunci
cnd sunt n joc interesele lor vitale n acest domeniu. n aceste
cazuri, se faciliteaz cooperarea consolidat 10 .
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de
cooperare consolidat ntr-unul din domeniile prevzute n tratate, cu
excepia domeniilor de competen exclusiv i a politicii externe i
de securitate comune, nainteaz Comisiei o cerere preciznd
domeniul de aplicare i obiectivele urmrite prin forma de cooperare
consolidat preconizat.
Comisia poate prezenta Consiliului o propunere n acest sens.
n cazul n care nu prezint o astfel de propunere, Comisia comunic
statelor membre n cauz motivele pentru care a procedat astfel.
Autorizarea de a recurge la o form de cooperare consolidat
prevzut, se acord de ctre Consiliu, care hotrte la propunerea
Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European.
Cererea statelor membre care doresc s stabileasc ntre ele o
form de cooperare consolidat n cadrul politicii externe i de
securitate comun este adresat Consiliului. Aceasta se transmite
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care i d avizul asupra coerenei formei de cooperare
consolidat preconizat cu politica extern i de securitate comun a
Uniunii, precum i Comisiei, care i d avizul n special asupra

246

coerenei formei de cooperare consolidat preconizat cu celelalte


politici ale Uniunii. Cererea se transmite, de asemenea,
Parlamentului European spre informare.
Autorizarea de a recurge la o form de cooperare consolidat
este acordat prin decizie a Consiliului, care hotrte n
unanimitate.

11.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare


Sinteza unitii de nvare 11
De ideea unei Constitui Europeane s-au legat dorine de schimbare semnificativ a modului n
care funcioneaz Uniunea, datorit respingerii sale n primvara lui 2005 n urma a dou refe-rendumuri
organizate n Frana i Olanda, procesul de adoptare a fost practic ngheat.

n acest sens a fost nevoie de gsirea unei noi soluii care s acopere nevoile care erau
cuprinse totui n proiectul de Constituie. n acest sens s-a elaborat un nou proiect de tratat care a
cunoscut profunde dezbateri i care a fost adoptat la Lisabona n anul 2007.
Tratatul de la Lisabona modifica foarte multe prevederi anterioare dar instituie altele noi printre care
regulile privitoare la votul cu majoritate calificat n Consiliu. Votul cu majoritate calificat din Consiliu
va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai
eficient.

Politica extern i de securitate comun capt o nou dimensiune prin Tratatul de la


Lisabona, n special prin crearea unui post de nalt Reprezentant pentru politica extern.
Prin cele dou pri ale sale Tratatul este ultimul i cel mai important Tratat care
guverneaz interesele U.E.
Concepte i termeni de reinut

Constituia European, Tratat de reform, sistemul dublei majoriti, principiul


proporionalitii degresive
ntrebri de control i teme de dezbatere
1. Cnd a fost adoptat Tratatul de la Lisabona?
2. Ce presupune proporionalitatea degresiv?
3. Un stat membru al Uniunii Europene, se poate retrage din aceat structur?
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Tratatul de la Lisabona a fost semnat la:
a) 13 noiembrie 2007;

247

b) 1 ianuarie 2009;
c) 13 decembrie 2007.
2. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa:
a) a fost semnat la 29 octombrie 2004;
b) a fost semnat la 13 decembrie 2007;
c) a intrat in vigoare la 1 ianuarie 2007.
3. Unde a fost semnat ultimul tratat cu privire la Uniunea European?
a) Maastricht;
b) Lisabona;
c) Nisa.
4. Tratatul de la Lisabona propune pentru Consiliul European:
a) noi atribuii;
b) postul de Preedinte al Consiliul European;
c) schimbarea denumirii.
5. Conform Tratatului de la Lisabona, numrul deputailor din PE nu poate depi:
a) 750, plus preedintele;
b) 785;
c) 623.

Bibliografie obligatorie

1. Gheorghe Costache, Radu Stancu, Denisa Loredana Bic, Mdlina Viziteu, Marin Voicu,
Ana Maria Bejan, Oana Surdescu Introducere n drept european, Editura Fundaia
Romnia de Mine, Bucureti, 2010;
2. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic-Introducere n dreptul Uniunii Europene, Ed.Sitech,
Craiova 2006
3. Fabian Gyula Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, bucureti,
2012;
4. Ion Galea Tratatele Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012;
5. Roxana Mariana Popescu Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2012;
6. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
7. Ioana Nely Militaru Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2012.
8. Tratatele Uniunii Europene
9. Server UE http://www.europeana.ro/
10. Comisia European http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
11. Consiliul
European
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancouncil/index_ro.htm
12. Curtea Europeana de Justitie
http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeana-comunitara/
248

249