UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZARE : DREPT

Drept Administrativ
Guvernul i administraia ministerial

Cuprins
1

Consideraii introductive...3
Rolul i funciile Guvernului4
Condiii pentru a fi membru de Guvern..5
Atribuiile Guvernului.6
Primul-ministru7
Organizarea ministerelor.9
Bibliografie..12

Consideraii introductive

Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive care

asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice, potrivit art.1 din Legea nr.90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului i ministerelor.
Administraia ministerial este format din ministere, din organe de
specialitate, purtnd diferite denumiri, Instituii, Autoriti Naionale, Comisie
Naional, organizate n subordinea Guvernului sau a ministerelor. Componenta
principal o reprezint ns ministerele.
Aceste autoriti publice funcioneaz n subordinea Guvernului. Ele au
misiunea desfurrii unor activiti de aceeai natur sau asemntoare ntre
ele, fiind considerate structuri specializate sau de specialitate ale administraiei
centrale. Ministerele sunt create pentru a executa, fiecare n ramur sau
domeniul su de activitate legile.
Ca orice structur cu activitate bine definit purttoare a puterii publice,
ministerele se organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice publice.
Conducerea ministerului se realizeaz de ctre ministru cel care este n acelai
timp membru al Guvernului dar i reprezentant al ministerului n relaia cu
Guvernul, cu celelalte autoriti publice sau cu persoanele private, juridice sau
fizice, naionale sau strine.
Guvernul este autoritatea central a puterii executive,care funcioneaz n
baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Guvernul face parte din sistemul organelor sistemului administraiei
publice, ocupnd n acest sistem locul principal, ca organ suprem al sistemului,
concluzie la care se poate ajunge n baza prevederilor art.101 alin.1 din
Constituie,potrivit crora ,,Guvernul exercit conducerea general a
administraiei publice''.

Rolul i funciile Guvernului

Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament,
asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice.
n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaza cu organismele
sociale interesate. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali
membri stabilii prin lege organic.
Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile
constituionale, avnd la baza programul de guvernare acceptat de Parlament.
Pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Romniei
numete Guvernul. Prim-ministrul, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin i
devotament, stabilit n art. 82 alin (2) din Constituia Romniei. Data depunerii
jurmntului constituie data de la care Guvernul, n ntregul su i fiecare
membru n parte, i exercit mandatul.
Pentru realizarea programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele
funcii:
Funcia de strategie- prin care se asigur punerea n aplicare a
Programului de guvernare pe baza cruia Guvernul a primit votul
de ncredere al Parlamentului.
Funcia de reglementare- prin care se asigur elaborarea cadrului
informativ i instituional necesar n vederea realizrii Programului
de guvernare.
Funcia de administrare a proprietii statului - prin care se asigur
administrarea proprietii publice i private a statului, precum i
gestionarea serviciilor publice pentru care statul este responsabil.
Funcia de reprezentare- prin care se asigur reprezentarea statului
romn pe plan intern i internaional.
Funcia de autoritate de stat- prin care Guvernul i asigur
urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n
domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i
n domeniul economic i social i al funcionrii instituiilor i
organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub
autoritatea sa.
4

Condiii pentru a fii membru al Guvernului

Guvernul se compune din: Prim-ministru, minitri, minitri de stat i
minitri delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru.
Pentru a fii membru al Guvernului, o persoan fizic trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
S aib cetenie romn i domiciliul n Romnia;
S se bucure de exerciiul drepturilor electorale, care includ dreptul de
a alege i de a fi ales;
S nu fi suferit condamnri penale de nici un fel, ntruct legea nu
face nici o distincie sub acest aspect;
S nu se afle n vreun caz de incompatibilitate.
Avnd n vedere ultima condiie menionat pentru a fi membru a
Guvernului, art. 84 alin. (1) din Legea nr. 161/2003 prevede care sunt
incompatibilitile funciei de membru al Guvernului:
orice alt funcie publice de autoritate, cu excepia celui de deputat
sau de senator, a funciilor sau activitilor din domeniul didactic, al
cercetrii tiinifice i al creaiei cultural-artistice;
o funcie cu reprezentare profesional salarizate n cadrul
organizaiilorgaiilor cu scop comercial;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director, administrator, membru
al Consiliului de Administraie, bncile sau alte instituii de credit sau
asigurare i cele financiare precum i la instituiile publice;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor, ale acionarilor sau
asociaiilor societilor comerciale mai sus menionate;
funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor
comerciale mai sus menionate
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale
regiilor autonome, companiilor i societilor naionale
calitatea de comerciant persoana fizic;
calitatea unui membru al unui grup de interes economic;
o funcie public ncredinat de un stat strin cu excepia acelor
funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este
parte,constatarea strii de incompatibilitate se face de prim-ministru
care dispune msurile necesare pentru ncetarea acestuia;
alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic;
5

Funcia de membru al Guvernului nceteaz la expirarea mandatului

acesteia. n mod excepional, aceast funcie nceteaz nainte de expirarea
mandatului n urmtoarele situaii:
demisie;
pierderea drepturilor electorale;
revocare;
intervenirea unei stri de incompatibilitate;
deces;
demitere;
alte cazuri prevzute de lege.

Atribuiile Guvernului
Potrivit art. 11 din Legea 90/2001 Guvernul ndeplinete urmtoarele
atribui principale:
- exercit conducerea general a administraiei publice, adic att a
administraiei publice centrale ct locale;
- iniiaz proiecte de lege i le supune spre aprobare Parlamentului;
- emite puncte de vedere asupra propunerii legislative, iniiate cu
respectarea Constituiei i le transmite Parlamentului n termen de 60 de
zile de la data solicitrii;
- emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonanelor n
temeiul legii de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei;
- asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a
celorlalte acte normative date n aplicarea acestora;
- elaboreaz proiecte de lege privind bugetul de stat i bugetul asigurrilor
de stat i le supune spre adoptare Parlamentului;
- aprob strategiile i programele de dezvoltare economico-social a rii,
pe ramuri i domenii de activitate;
- asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit progeamului de
guvernare;
- asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i a siguranei
ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor;
- aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii
i, n acest scop, organizeaz i nzestreaz forele armate;
- negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz
statul romn;
6

- negociaz, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la

nivel guvernamental;
- conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe de
specialitate din subordinea sa;
- asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
- nfiineaz cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n
subordinea sa;
- coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor
sale;
- ndeplinete orice alte funcii prevzute de lege sau care decurg din rolul
i funciile Guvernului.
Prin coninutul, trsturilor i atributele sale guvernul reprezint una
dintre cele mai importante i distincte instituii ale statului. Importanta acestei
puteri decurge din faptul c ea este cea care organizeaz i conduce efectiv
societatea. Drept urmare, ea se afl cel mai mult si cel mai direct n legtur cu
ceteanul.
Din aceasta cauz, guvernul sau executivul i intereseaz n cea mai mare
masur pe ceteni, ntruct de activitatea i eficienta acestuia se leag n mare
msur realizarea aspiraiilor i intereselor lor.

Primul-ministru
Primul ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. De asemenea, prezint
Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica
Guvernului, care se dezbat cu prioritate.
Preedintele Romniei nu l poate revoca pe prim-ministru.
Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de
specialitate din subordinea ministerului. Conductorii serviciilor publice
descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul
consultative al prefectului. Guvernul numete un prefect n fiecare jude ca
reprezentant al Guvernului n teritoriu.
Primul ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul,
Preedintele Romniei,Curtea Suprem de Justiie,Curtea de Conturi,Curtea
Constituional,Consiliul Legislativ, Ministrul Public, celelalte autoriti i
7

instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele i alte organiza ii

neguvernamentale, precum i relaii internaionale.
Primul ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a
rii i exercit toate atribuiile ce deriv din aceast calitate.
Astfel atribuiile primului-ministru sunt:
Atribuii de reprezentare;
Atribuii n domeniul aparrii naionale;
Atribuii privind numirea i eliberarea din funcii publice;
Atribuii privind relaiile cu Parlamentul;
Alte atribuii prevzute n Constituie i n alte legii.
Membrii Guvernului pot propune potrivit Constituiei proiecte de hotrri
i de ordonane i de asemenea, proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului
de iniiativ legislativ a acestuia. Hotrrile Guvernului, ca i ordonan ele de
altfel, se semneaz de primul ministru i se contrasemneaz de ctre mini trii
care au obligaia punerii lor n executare. Att hotrrile, ct i ordonan ele sunt
supuse obligaiei de publicare in Monitorul Oficial, cu excepia celor cu caracter
militar care se comunic numai instituiilor interesate. Sanciunea nclcrii
obligaiei de publicare este inexistent actului.
Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru
a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, procednd la
ceea ce se numete delegare legislativ.
Legea de abilitare trebuie s stabileasc n mod obligatoriu domeniul i
data pn la care se pot emite ordonane. Dac legea de abilitare o cere,
ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative,
pn la mplinirea termenului de abilitare.

Organizarea ministerelor

Ca orice structur cu activitate bine definit purttoare a puterii publice,

ministerele se organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice publice.
Conducerea ministerului se realizeaz de ctre ministru cel care este n acelai
timp membru al Guvernului dar i reprezentant al ministerului n relaia cu

Guvernul, cu celelalte autoriti publice sau cu persoanele private, juridice sau

fizice, naionale sau strine.
Fiecare minister are o denumire care reflect domeniul su de activitate,
iar n cazul unor ministere cu activitate mai vast domeniile cum este cazul
Ministerului Agriculturii i Alimentaiei, Ministerului Mediului, Apelor i
Pdurilor etc., denumirea putnd fi modificat n funcie de natura schimbrilor
ce intervin cu privire la domeniul de activitate sau de complexitate sarcinilor
Administraiei la un moment dat.
Competena fiecrui minister este strict legat de domeniul de activitate al
ministerului. Astfel, pentru Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul
Afacerilor Interne, nfiinate prin lege, se stabilete competena i evident natura
sarcinilor ce-i revin fiecruia dintre ministerele n cauz. Pentru celelalte
ministere, Guvernul este acela care prin propria hotrre definete i delimiteaz
competena fiecrui minister n parte, putnd interveni cu mai mult mobilitate
la adaptarea acestei competene n raport de dinamica cerinelor sociale n
respectivul domeniu de aciune al ministerului.
Prin actul de nfiinare i funcionare a ministerului - lege sau hotrre a
Guvernului, se stabilete i structura intern, organizatoric sau funcional,
denumit i organigrama ministerului ce poate s cuprind: departamente,
direcii, oficii, servicii, birouri sau pur i simplu compartimente, n funcie de
specificul sarcinilor ministerului, de bugetul posibil, de ali factori.
De asemenea, n structura intern a unor ministere ntlnim agenii,
inspectorate, instituii a cror poziie n cadrul organigramei ministerului se
stabilete prin actul de nfiinare i este asimilat unor structuri funcionale
consacrate. Atribuiile fiecrei structuri din cele artate se stabilesc prin Ordin al
ministrului. n unele situaii anumite structuri interne ale ministerelor se
organizeaz ca persoane juridice, cum este cazul, ageniilor, direciilor generale,
inspectoratele, dar cea mai mare parte a acestora funcioneaz fr personalitate
juridic.
Faptul c Guvernul este cel care nfiineaz ministerele i le stabilete
competenele nu schimb cu nimic datele problemei privind atribuirea
competenei pentru c, Guvernul defalc din competena sa general, o parte
pentru fiecare minister.
Ministrul conduce ministerul respectiv n conformitate cu dispoziiile
actului normativ pentru nfiinarea ministerului i a nsrcinrilor primite de la
Guvern sau de la Consiliul Suprem de Aprare a rii. Ministrul are o dubl
calitate - ca membru al Guvernului el ndeplinete o funcie politic, el este
susinut politic de un partid sau mai multe, rspunde politic n condiiile artate,
i o funcie administrativ de demnitate public ca ef al ministerului.
Ministrul conduce ntreaga activitate a ministerului punnd n aplicare
strategia i Programul politic al Guvernului, el trebuind s ia msuri pentru
9

executarea legilor i ordonanelor de Guvern, avnd n acest sens iniiativ de

reglementare subsecvent legii, de promovare i susinere a unor proiecte de
hotrri.
Ministrul este ajutat n activitatea sa de unul sau mai muli secretari de
stat sau subsecretari de stat, care sunt efii unor departamente din minister.
Minitrii rspund de ntreaga activitate a ministerelor n faa Guvernului,
precum i, n calitate de membrii ai Guvernului, n faa Parlamentului
Potrivit Legii nr. 90/2001, minitrii ndeplinesc n domeniul lor de
activitate, urmtoarele atribuii principale:
odat desemnat ca i candidat la aceasta funcie, va prezenta
parlamentului lista guvemului i programul de guvemare n vederea
obinerii votului de ncredere necesar investiturii si aprobrii
programului;
prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii privind
politica guvernului care se dezbat cu prioritate i rspunde la ntrebrile
sau interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori putnd
desemna un membru al executivului care sa rspund la ele, n funcie de
domeniul de activitate ce formeaz obiectul interveniei parlamentare;
propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai
guvernului;
solicit efului statului participarea la acele edine de guvern pentru care
apreciaz ca este necesar o astfel de prezenta;
contrasemneaz, de regul, n cazurile prevzute de legea fundamental,
decretele prezideniale i semneaz hotrrile i ordonanele
guvernamentale;
colaboreaza cu instituiile de specialitate pentru formarea i
perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor;
urmrete proiectarea i realizarea investiiilor din domeniul ministerului,
n baza bugetului aprobat;
elaboreaz i avizeaz proiecte de legi, ordonane, hotrri ale
Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;
organizeaz, coordoneaz, i controleaz aplicarea legii, ordonanelor i
hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise, potrivit
legii,cu respectarea normelor de competena i a principiului autonomiei
locale a autoritilor i instituiilor publice;
fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul annual, pe care le
nainteaz Guvernului.
n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita
atribuiile curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribu ii,
ntiinndu-l pe prim-ministru despre aceasta.
10

n afara ministerelor, administraia guvernamental este realizat i cu

ajutorul unor autoriti ce funcioneaz fie n subordinea Guvernului fie a unor
ministere. Astfel de organe ale administraiei publice extraministeriale se
nfiineaz de regul prin hotrre de Guvern, unele dintre ele avnd o perioad
de funcionare stabilit prin actul de nfiinare, potrivit specificului sarcinilor pe
care le are de ndeplinit, aa cum este cazul Fondului Proprietii de Stat. De
asemenea, unele organe din aceast categorie se regsesc n orice ar cum este
cazul Comisiei Naionale de Statistic sau Arhivele Naionale.
Art.115 din Constituie stabilete c se pot nfiina n afara ministerelor
sau sub autoritatea acestora, organe de specialitate", fr ns a le stabili
denumirea, numrul sau domeniile de activitate. Rezult c pe lng ministe,
care constituie ceea ce denumim administraia ministerial, exist i o serie de
organe care formeaz administraia extraministerial.
Avnd un domeniu de activitate aproape omogen, ele sunt create de regul
pe structura funcional a unui departament ministerial, a unei direcii generale
sau a unei direcii, fiind conduse de un Secretar de stat, de un subsecretar de Stat
sau de un Preedinte cu rang de secretar de stat sau subsecretar de stat.
Avnd competen material i teritorial generale, Guvernul, dac legea
nu-i interzice poate nfiina orice fel de organ de specialitate n interesul bunei
funcionri a Administraiei Statului.
Ministerele pot nfiina organe de specialitate n subordinea lor, prin Ordin
al ministerului. Dar i Guvernul poate nfiina, prin hotrre diferite organe
denumite uneori instituii publice, n subordinea unor ministere. n orice situaie
cnd se nfiineaz un nou organ din cadrul administraiei extraministeriale este
necesar avizul Curii de Conturi.

Bibliografie

11

1. Anton Trilescu- Drept administrativ, Ediia a 4-a, rev.,-Bucureti,

Editura C.H. Beck, 2010.
2. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei,vol-1, Editura
Risoprint, Cluj-Napoca, 2007.
3. Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei.
4. Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor.

12