Capitolul 2.

Privilegii si imunitati diplomatice

2.1 Privilegiile i imunitile diplomatice
Buna desfurare a activitii unei misiuni diplomatice impune unele
drepturi pe care aceasta s le aib n statul n care funcioneaz, ca
exceptri de la regimul normal existent n ara respectiv pentru persoanele
i bunurile strine.
Imunitile i privilegiile diplomatice se acord att misiunii
diplomatice ca instituie ct i anumite condiii i limite, fiecrui membru al
misiunii diplomatice.
Recunoaterea imunitilor i privilegiilor diplomatice se face n baza
principiului reciprocitii, dar potrivit dreptului diplomatic actual, codificat n
Convenia de la Viena din 1961, acordarea unui statut juridic special
misiunii diplomatice i personalului acesteia constituie o obligaie pentru
state, de la care ele nu au dreptul s se abat, iar coninutul acestor
imuniti i privilegii este definit n cuprinsul conveniei menionate. n caz
de nerespectare a acestui regim, statul care se consider lezat poate
recurge la retorsiuni, deci la msuri similare contrare.
Statele pot, ns, n condiii de reciprocitate, s restrng unele
privilegii i imuniti dac o situaie de excepie ar impune-o. Pentru
fundamentarea juridic a acordrii imunitilor i privilegiilor diplomatice sau susinut n timp mai multe teorii.
2.2 Rolul reciprocitii n respectarea privilegiilor i imunitilor.
Aplicarea reciprocitii
Potrivit art. 47 din Convenia de la Viena din anul 1961 nu se
consider discriminare: faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una
din dispoziiile prevzute n convenie pentru motivul c aceasta este
aplicat n acest mod misiunii sale din statul acreditant; faptul c unele
state i asigur n mod reciproc, prin cutum sau pe cale de acord, un
tratament mai favorabil dect cel cerut de dispoziiile prezentei Convenii.
Rezult c imunitile i privilegiile i au baza n normele dreptului
diplomatic minimum acestora este stabilit prin Convenia de la Viena din
anul 1961, cele care depesc acest minim, devin obligatorii, pe baza de
reciprocitate.

Statele pot, convenional, s stabileasc imuniti i privilegii mai mari

dect cele cuprinse n Convenia de la Viena din anul 1961, ele pot hotr
restrngerea lor numai dac nu este asigurat reciprocitatea 1.
Este bine tiut c relaiile internaionale au constituit dintotdeauna un
domeniu n care reciprocitatea a jucat un rol important. Se pune aadar,
problema, dac imunitile, privilegiile, facilitile diplomatice nu au la baz
unul dintre principiile cu aplicaie fundamental n relaiile internaionale i
n dreptul internaional2, i anume principiul reciprocitii sau cel puin dac
principiul reciprocitii nu are vreun efect n aceast materie.
S-a subliniat ideea c recursul la reciprocitate intervine de regul, n
ipoteza acordrii unui avantaj special care nu este prevzut pe alte
temeiuri; ori, avantajul nu se acord sau nu se poate justifica dect n
condiiile de reciprocitate. n lipsa de obligaie, singurul temei care poate
explica acordarea tratamentului special, l constituie primirea la rndul su
a unui tratament echivalent deci ideea de reciprocitate.
Cu toate acestea, socotim c reciprocitatea nu ar trebui invocat
pentru a motiva o msur restrictiv care ar putea fi aplicat fa de
organele strine, pentru a rspunde la msurile analoage editate de statul
de apartenen al acelor organe 3, ci, dimpotriv, trebuie s i se dea
finalitatea pozitiv, genernd sau extinznd un tratament (s creeze un
statut juridic).
Relevana principiului reciprocitii se verific mai ales n domeniul
relaiilor diplomatice deoarece dac un stat acord tratament favorabil
dilpomailor altui stat o face numai pentru c se ateapta la rndul lui, ca de
acelai tratament s se bucure i proprii si diplomai.
Aceasta teorie a reciprocitii este important 4 i pare s radieze n
prezent multe sufragii n doctrin, ct i n practic (numeroase note trimise
de statele Secretariatului O.N.U., n legatur cu lucrrile Comisiei de Drept
Internaional, artau c statutul privilegiat este acordat diplomailor strini ,
1 Anglia are chiar o lege intern:Diplomatic, immunites restrictien Act, din anul 1953,
care aplicnd reciprocitatea, restrnge anumite imuniti i privilegii
2 Virally afirma c acest principiu se regasete n toate ramurile de drept (Le principe
de reciprocite dans le droit international contemporain R.C.A.D.I. 1967 III, pag. 12).
3 A. Maresca, La missione diplomatica , Milano 1967 , pag. 205.
4 Reciprocitatea nu este o simpl situaie de fapt, ci un principiu care ordon dreptul
relaional i tinde s menin echilibrul pentru state, adic s asigure egalitatea lor
(Emanuel Decaux, La reciprocite en droit international, Paris 1980).

sub rezerva reciprocitii5 - acest principiu este consacrat n aproape toate

legislaiile interne ale statelor).
De vreme ce imunitile, privilegiile i facilitile sunt acordate n
contextul n care fiecare stat este sau poate fi n raport cu oricare alt stat cu
care a stabilit relaii diplomatice, att stat acreditar, ct i stat acreditant
primind, dar i trimind ageni diplomatici ideea de reciprocitate se poate
susine, se afl la baza ntregului sistem de imuniti i privilegii
diplomatice; ipoteza n care imunitile i privilegiile diplomatice ar cpta o
aplicaie unilateral (pentru a putea fi motivat acordarea lor exclusiv pe
interesul meninerii relaiilor) este numai o situaie de fapt pentru c fiecare
stabilire de relaii diplomatice presupune n mod normal schimbul potenial
de misiuni diplomatice i n consecin obligaia dar i beneficiul acordrii
de imuniti i privilegii diplomatice.
Se ridic ns problema limitelor i direciilor n care acioneaz
principiul reciprocitii, cu alte cuvinte este clar c principiul reciprocitii,
cel puin conceptual, conduce la un anumit tratament diplomatic, n sensul
c apare ca o cauz imediat a acestuia; problema este dac n cadrul
rolului regulator pe care-l exercit, funcionarea reciprocitii poate s duc
la reducerea dimensiunilor tratamentului sau chiar la anularea acestuia.
Odat ce instituia statului diplomatic a fost creat, este oare posibil
ca lipsa de reciprocitate s constituie un temei pentru desfiinarea lui n
fapt, ori se poate spune c statul diplomatic a cptat o existent de sine
stttoare care nu mai poate fi pus n discuie.
Unii autori au susinut c de vreme ce imunitile i privilegiile sunt
oferite pornind de la faptul c ele vor fi n mod reciproc acordate, violarea
lor de ctre un stat va afecta ntr-un sens defavorabil pe reprezentanii
proprii n strintate.
Trebuie s menionm ns c aceast aplicaie care s-a dat
principiului reciprocitii conduce la grave consecine: din represalii n
represalii, se poate ajunge la restrngerea privilegiilor la minimum, iar
unele state ar putea fi tentate s decid n mod unilateral care sunt
privilegiile pe care le acord diplomailor strini i care sunt cele pe care le
refuz. Concluzia este c se poate ajunge la practici discriminatorii
suprtoare, diplomaii dintr-o ar bucurndu-se de privilegii difereniate.
Asemenea msuri de reducere a drepturilor i imunitilor agenilor
diplomatici sunt considerate o cras violare a dreptului internaional i prin
urmare trebuie s fie dezaprobate, fiind n interesul fiecrui stat i n
5 Serie legislative des Nations Unies, pag. 336, 3, 135.

beneficiul relaiilor diplomatice, n general, ca asemenea practici s

nceteze.
Dac un stat refuz s acorde aceste drepturi minime unui agent
diplomatic acreditat la el ori agentului diplomatic al unui anumit stat, statul
n cauz trebuie s fie inut rspunztor pentru valoarea regulilor de drept
internaional; nu este permis ns altor state s reduc imunitile trimisului
statului culpabil, ci trebuie lsat s funcioneze rspunderea pe care i-a
angajat-o acesta.
Doctrina a criticat o asemenea soluie, artnd c n contextul
modern al societii internaionale, aplicarea principiului reciprocitii n
ceea ce privete drepturile minime ale unui trimis nu pare s contribuie la
meninerea unor mai bune relaii internaionale. Dac s-ar adopta principiul
reciprocitii, ar nsemna ca statele s fie confruntate cu problema de a
avea variate seturi de reguli care privesc imunitile trimiilor acreditai de
ele; ori aceasta ar duce la confuzie i incertitudine att pentru autoritile
administrative, ct i pentru instanele judectoreti naionale.
n literatura occidental se arat c o asemenea aplicare a
principiului reciprocitii este cu totul contrar dreptului diplomatic,
considernd c aciunea principiului ar trebui limitat numai la privilegiile de
curtoazie, adic cele care nu sunt necesare ndeplinirii funciilor
diplomatului. Nu ar trebui s afecteze inviolabilitatea, pentru c n acest caz
statele sunt obligate de ordinea juridic internaional s acorde imuniti i
privilegii independent de modul n care alt stat le acord ct privete
privilegiile se simte c principiul reciprocitii ar putea constitui un temei,
deoarece nici un stat nu poate invoca asemenea privilegii ca o chestiune
de drept internaional (un stat nu acord scutiri vamale unui trimis, nu este
indreptit s pretind un asemenea beneficiu pentru trimisul su).
Odat constituit un tratament statul diplomatic nscris ntr-o
convenie, temeiul acestuia nu-l mai poate constitui reciprocitatea;
detandu-se de reciprocitate prin noua baz, convenional, privilegiile i
imunitile au o existen de sine stttoare i nu mai trebuie admis
limitarea lor, pentru c ar nsemna s se acioneze mpotriva raiunii lor de
a fi.