CAPITOLUL 4

NAFTA I MERCOSUR : ANALIZ COMPARATIV

Analiza comparativ ntre NAFTA i MERCOSUR
pornete n mod logic de la obiectivele stabilite de cele
dou acorduri de integrare regional.
Deosebirea este evident: n timp ce NAFTA i-a propus ca obiectiv de baz
crearea unei zone de comer liber, MERCOSUR a fost mult mai ambiios,
dorind, pe lng realizarea zonei de comer liber, i o uniune vamal i o
politic coerent pentru o pia comun.
MERCOSUR a fost n mod repetat ca
o

abordare

fundamental

nou

integrrii regionale n America Latin.

n timp ce experienele anterioare ncheiate cu un eec s-au bazat pe
conceptul substituirii importului ncercnd s aplice la nivel regional un
model naional intervenionist i concentrat ctre piaa intern, noua
abordare a evideniat conceptul regionalismului deschis11
Pe scurt, conceptul MERCOSUR de regionalism deschis are n vedere
un set nediscriminatoriu de stimulente economice (inclusiv taxe vamale
egale cu zero) n cadrul regiunii i o marj, relativ sczut, de preferine care
s fie ndreptate mpotriva terilor. Prin aceast interpretare dat

11

H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy,
nov. 2001
100

regionalismului deschis, MERCOSUR difer ntr-adevr fundamental de

toate acordurile anterioare de comer regional din America Latin.12
Analiza comparativ dintre NAFTA i MERCOSUR evideniaz o
diferen uria din punct de vedere al forei economice determinat de
decalajele n nivelul de dezvoltare economic i de participare la fluxurile
din economia mondial. Dac populaia NAFTA este cu numai 1,9 ori mai
mare dect a MERCOSUR, produsul intern brut al NAFTA a fost n anul
2001 de peste 12 ori mai mare dect al MERCOSUR. n timp ce NAFTA are
ca membrii trei ri, din care dou super dezvoltate (Canada i SUA) care fac
parte din OCDE, iar una (Mexic) din grupul rilor cu venit mediu din
categoria superioar, MERCOSUR este format din patru ri n dezvoltare,
din care trei (Argentina, Brazilia i Uruguay), din grupul de ri cu venit
mediu din categoria superioar, iar una (Paraguay) din grupul de ri cu venit
mediu din categoria inferioar.
Discrepanele se mresc atunci cnd se iau n considerare fluxurile
internaionale de mrfuri i servicii. n anul 2001, exportul de mrfuri al
NAFTA a fost de 1226 miliarde USD, depind de peste 14 ori valoarea
exporturilor de mrfuri ale rilor MERCOSUR. n acelai timp, cu un
export de servicii comerciale de 342,3 miliarde USD n anul 2001, NAFTA
a depit MERCOSUR de aproape 27 de ori. Datele comparative se regsesc
n tabelul nr.6.

12

Ibidem
101

Tabelul nr.6
NAFTA i MERCOSUR :
comparaie ntre principalii indicatori ai dezvoltrii i activitii
economice
Acordul regional de
integrare i rile
semnatare

Milioane
2001

NAFTA
Canada
Mexic
SUA
MERCOSUR
Argentina
Brazilia
Paraguay
Uruguay

411
31
98
282
215
37
170
5
3

Densitate n
2001
(loc/km.p)
3
51
31
14
20
14
19

1,0
1,6
1,2
1,3
1,4
2,6
0,7
Produsul Naional Brut
Total (mld.USD)
Pe locuitor (USD)

La cursul de
schimb al
pieei (CSP)

NAFTA
Canada
Mexic
SUA
MERCOSUR
Argentina
Brazilia
Paraguay
Uruguay

Populaie
Cretere medie anual
1991-2001

La paritatea puterii
de cumprare (PPC)

10790,7
647,1
9465,6
498,0
910,6
275,5
606,8
8,0
20,3

CSP

PPC

11350
840
21050
27330
9646
34260
34260
864
5080
8810
1747
448
7440
12090
1245
3570
7320
24
1450
4460
30
6090
8880
Produsul Intern Brut
Total (mld.USD)
Cretere medie anual (%)
Total
Pe loc.
1991-2001
1991-2001

102

NAFTA
Canada
Mexic
SUA
MERCOSUR
Argentina
Brazilia
Paraguay
Uruguay

NAFTA
Canada
Mexic
SUA
MERCOSUR
Argentina
Brazilia
Paraguay
Uruguay

NAFTA
Canada
Mexic
SUA
MERCOSUR
Argentina
Brazilia
Paraguay
Uruguay

NAFTA

11146,8
689,5
2,9
4,0
574,5
3,1
5,4
9882,8
3,4
4,0
901,0
285,5
4,3
-1,7
587,6
2,9
3,2
7,7
2,2
-1,5
20,2
3,3
-1,8
Valoarea adugat (% din PIB)
Agricultura
Industrie
Servicii
(2001)
(2001)
(2001)
4
28
67
5
28
68
9
32
59
29
26
45
6
29
65
Utilizarea PIB-ului (n % din total)
Consumul
Cheltuieli
Formarea
Balana
final al
guvernamentale
brut de
extern de
populaiei
capital
bunuri i
servicii
58
71
67

19
7
14

71
64
81
71

20
23
20

3
-2
-2

14
16
-1
16
23
-2
8
23
-12
14
17
-2
Comerul cu mrfuri
Export (mld.USD)
Import (mld.USD)
2001
2001
1226,0
1689,0

103

Canada
Mexic
SUA
MERCOSUR
Argentina
Brazilia
Paraguay
Uruguay

277,2
166,4
782,4
84,7
26,3
55,1
0,9
2,4
Investiii strine directe
(mld.USD) 2001

NAFTA
Canada
Mexic
SUA
MERCOSUR
Argentina
Brazilia
Paraguay
Uruguay

312,4
25,1
11,8
275,5
56,9
23,9
32,7
0,1
0,2

249,1
182,6
1258,0
89,9
25,5
58,6
2,3
3,5
Datorie extern (2001)
Total
n % din
(mld.USD)
PNB
167,0
37
402,5
147,9
56
244,7
48
2,5
31
7,4
37

Sursa: World Development Report, 2002, World Bank, 2002

4.1 NAFTA i MERCOSUR: evoluii, progrese i insatisfacii

ctre dezideratul crerii unor zone de comer liber
Obiectivul NAFTA de eliminare treptat a taxelor vamale n comerul
intra-zonal a fost ndeplinit pn n prezent n conformitate cu termenele
stabilite sau chiar a fost devansat. Realizrile de pn acum n reducerea sau
eliminarea taxelor se prezint astfel:
Taxele vamale n schimburile reciproce SUA Canada au fost
eliminate complet pn la 1 ianuarie 1998. NAFTA a preluat i meninut de
fapt toate prevederile acordului de comer liber SUA Canada (FTA Free
104

Trade Agreement) ncheiat anterior i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1989.

FTA a prevzut eliminarea total a taxelor vamale n schimburile reciproce
Canada SUA, fie imediat (de la 1 ianuarie 1989), fie dup 5 ani (de la 1
ianuarie 1993 pentru produse cum sunt: maini i utilaje, calculatoare,
mobil, hrtie, iei, etc.), fie dup 10 ani (de la 1 ianuarie 1998, pentru
produse considerate mai sensibile, cum ar fi: confecii, medicamente,
produse alimentare, etc.).
n comerul reciproc SUA Mexic i Canada Mexic, o mare parte
din taxele vamale au fost eliminate imediat la intrarea n vigoare a NAFTA
sau n decurs de 5 ani (perioada 1994 1998, cu excepia unor produse
sensibile la care eliminarea se va realiza n 10 ani (1994 2003), sau n 15
ani (1994 2008) la importul unor produse din SUA.
Astfel, de exemplu, la importul Canadei din Mexic, taxele vamale au
fost eliminate la 1 ianuarie 1994 pentru maini i echipamente, inclusiv de
telecomunicaii, componente de mobil, iar la 1 ianuarie 1999 pentru
camioane uoare, maini-unelte i articole de cauciuc. La o serie de produse
considerate sensibile confecii, nclminte, jucrii eliminarea taxelor
vamale s-a produs ncepnd cu 1 ianuarie 2003. La importul Mexicului din
Canada, taxele vamale au fost eliminate la 1 ianuarie 1994 pentru
echipamente de telecomunicaii, ngrminte, sulf i produse din pete, iar
la 1 ianuarie 1999 pentru articole metalice, maini i utilaje, componente de
echipamente electrice. La o serie de produse considerate sensibile mobil,
medicamente, jucrii eliminarea taxelor vamale la importul Canadei din
Mexic, s-a produs ncepnd cu 1 ianuarie 2003.
n comerul cu produse agricole SUA Mexic, majoritatea taxelor
vamale au fost eliminate imediat, cu excepia a circa 6 % din totalul

105

produselor agricole la care eliminarea taxelor se va face n decurs de 15

ani.13
Evoluiile ulterioare intrrii n vigoare a MERCOSUR (1 ianuarie
1995), au artat c, dup o perioad de progres relativ rapid n realizarea
obiectivului de creare a unei zone de comer liber, rile partenere s-au
confruntat cu dificulti majore att n meninerea fluxului liber de mrfuri
ct i n realizarea unor evoluii progresive n liberalizarea comerului cu
zahr i automobile. Greutile s-au manifestat pe fondul unei evoluii mai
puin favorabile din economia mondial (criza asiatic i criza rus) din a
doua parte a anilor 90. Acestea au determinat apariia unor stri conflictuale
ntre Argentina i Brazilia, cei doi membri marcani ai MERCOSUR.14
n aprilie 1999, Argentina a impus taxe vamale la importurile de oel
din Brazilia. n iulie 1999, autoritile din Argentina au aprobat un decret
care a permis restricii la toate importurile din rile nvecinate pentru a
proteja industriile locale, fapt care a determinat Brazilia s suspende
negocierile de soluionare a diferendelor comerciale ntre cele dou ri.
Argentina a anulat decretul dup cteva zile, dar a repetat solicitarea pentru
o anumit form de salvgardri temporare la anumite produse ca o
compensare pentru pierderea de competitivitate rezultat din dezvoltarea
realului brazilian. Cu toate acestea, progresele au fost foarte mici, iar
disputa comercial bilateral a continuat s schimbe MERCOSUR.
Argentina a impus noi restricii la textile i nclminte iar, n septembrie
1999, Brazilia a retras acordarea de licene automate de import pentru
produsele din Argentina, care, n consecin, au devenit supuse la acelai

13

R.H.Snape NAFTA, the Americas, AFTA and CER:Reinforcement or Competition for APEC,
Pacific Economic Papers, aprilie 2001
14
Sticking plaster for MERCOSUR; The Economist, 13 octombrie 2001
106

control de calitate, msuri sanitare i control contabil aplicat la importurile

din rile din afara MERCOSUR.15
n acelai timp, noile standarde de siguran i testele de conformitate
introduse de Argentina sunt o piedic pentru exportul de produse electronice
al Braziliei. n plus, n iulie 1999, Argentina a introdus noi contingente la
importul de textile din Brazilia i a pus n discuie un sistem de restricii
voluntare la exportul de nclminte al Braziliei.
Politicile comerciale privind sectoarele cele mai sensibile, respectiv
auto i zahrul, sunt deosebit de dezamgitoare. Aceste sectoare au fost deja
exceptate de la programul general al liberalizrii comerciale intra-regionale
pentru a se merge tot mai repede ctre formarea uniunii vamale. Ideea a fost
de a reforma sectoarele sensibile pentru ca acestea s fie pregtite pentru o
pia regional deschis n momentul n care MERCOSUR trebuie s fie
prezentat ca o realizare de succes.
Fondatorii MERCOSUR i-au dat seama foarte rapid c sectorul auto
trebuie s sufere o reform substanial pentru a se putea crea o pia
regional deschis. n esen, ideea a fost de a crea o pia MERCOSUR
integrat pentru automobile, care s rmn protejat mpotriva nemembrilor
pentru o perioad nespecificat nainte de a cunoate un proces de
reintegrare treptat pe piaa mondial. Tratamentul aplicat pentru sectorul
autovehicule, care reprezint circa 25 % din comerul intra-MERCOSUR i
joac un rol cheie n specializarea intra-industrial viitoare a zonei, are un
rol extrem de important pentru viitorul MERCOSUR. n prezent, n acest
sector se aplic un regim restrictiv de comer dirijat, care este opus att

15

H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy,
nov. 2001

107

conceptului de regionalism deschis ct i conceptului de integrare

regional.
Din pcate, implementarea unei reforme adevrate n domeniul
politicii industriale comune pentru zona de comer liber cu autovehicule, nu
s-a realizat. Regimul MERCOSUR n domeniul auto urmeaz nc modul
nvechit de compensare motenit de perioadele anterioare. Conform acestui
concept, o ar este ndreptit s exporte att ct va importa din ara
partener, lucru care contravine filizofiei de pia deschis. Lucrurile sunt
agravate de faptul c rile partenere nu au respectat nici mcar tratatele
asupra crora au convenit.

De exemplu, unul din cele mai importante

rezultate ale unei conferine sectoriale din 1997 a fost un acord comun de a
abandona stimulentele locale pentru noile uzine de automobile. Dar imediat
dup proclamarea comun a acordului, Brazilia a decis s subvenioneze
noua uzin Ford de la Bahia pentru a influena decizia firmei americane de
amplasare a noii uniti. n acelai timp, nu s-a realizat un tratament egal al
produselor din rile nemembre i exist nc dispute asupra prevederilor
privind coninutul local. Brazilia, de exemplu, se pronun pentru un
coninut local de 60 %, care ar ajuta protejarea productorilor locali, dar
poate fi cu greu respectat de micile ri partenere, afar de cazul
achiziionrii exclusive din Brazilia, unde costurile sunt ridicate.
Un nou termen, i anume anul 2004, a fost stabilit pentru
implementarea unui regim liberalizat care s corespund conceptului de
regionalism deschis. La nceputul anului 2001, o alt conferin regional
a decis reintegrarea industriei auto pn n anul 2006, termen pe care
analitii l consider greu de respectat avnd n vedere poziiile diferite ale
grupurilor de interes din cele dou ri.

108

rile MERCOSUR nu au putut gsi, de asemenea, o soluie pentru

problema zahrului utilizat la producerea de alcool folosit drept combustibil
pentru autovehicule. Acest sector ar fi trebuit s fie liberalizat ncepnd cu 1
iunie 2000. Argentina se opune puternic deschiderii pieei regionale a
zahrului din cauza concurenei neloiale a productorilor de zahr din
Brazilia. Problema i are originea n programul adoptat n 1975 de Brazilia
de producere a alcoolului ca parte a strategiei de conservare a energiei. De
atunci, zone extinse din teritoriul arabil al Braziliei au fost transformate n
plantaii de trestie de zahr care au produs inputurile pentru alcool a crui
producie ineficient este subvenionat. Argentina consider c o pia
liber a zahrului n cadrul MERCOSUR va permite Braziliei s exporte o
parte a produciei subvenionate de zahr, ceea ce va distruge industria
argentinian a zahrului.16
4.2 Comerul intra i extra regional n cadrul NAFTA i
MERCOSUR: situaii complet diferite
Analiza comparativ a fluxurilor intra i extra-regionale de mrfuri ale
NAFTA i MERCOSUR evideniaz dou situaii fundamental opuse. n
timp ce n cazul NAFTA, exportul intrazonal a devenit predominant cu o
pondere de 55,3 % n anul 2001, n cazul MERCOSUR, exportul intrazonal
a reprezentat doar 21,1 % din exportul total, nregistrndu-se chiar un declin
att ca pondere ct i ca valoare absolut n anii 2000 2001, fa de anul
1999.
n anul 2000, ponderea exportului intrazonal de mrfuri a NAFTA a
atins un nivel de 55,3 %, nregistrnd o majorare semnificativ fa de
16

H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy,
nov. 2001

109

nivelul de 44,5 % din anul 1993 (anul dinaintea intrrii n vigoare a

NAFTA).
Situaia prezint ns diferenieri majore ntre cei trei parteneri ai
NAFTA. Canada i Mexic au devenit i mai dependente de exporturile ctre
piaa SUA i, evident, au beneficiat enorm i de expansiunea economiei
americane din perioada 1993 2000. Ponderea exportului intra-NAFTA n
exportul total al Canadei a atins un nivel de 87,5% n anul 2001 (comparativ
cu 79,2% n anul 1993), n timp ce n cazul Mexicului, acest indicator a fost
i mai ridicat, respectiv 90,8% n anul 2001 (fa de 85,9 % n anul 1993).
La exportul SUA, tendina a fost evident de cretere continu i
semnificativ a ponderii exportului intrazonal de la 30,5% n 1993 la 36,3 %
n anul 2001, dar aceasta este n continuare cu mult sub exportul extrazonal.
Datele centralizate se regsesc n tabelul nr.7.
Tabel nr.7
Exportul de mrfuri intra i extrazonal al rilor NAFTA
ri de provenien i ri
de destinaie

1993

Total export NAFTA

Canada
Mexic
SUA
Intra-NAFTA:
a) Canada
Mexic
SUA
b) Mexic
Canada
SUA
c) SUA

661,9
145,2
51,9
464,8
301,4
115,0
0,6
114,4
44,6
1,5
43,1
141,8

2000
Miliarde USD
1077,2
238,4
136,7
702,1
581,2
209,0
1,0
208,0
122,8
2,4
120,4
249,4

110

2001

1224,2
276,6
166,5
781,1
676,5
242,0
1,4
240,6
151,1
3,4
147,7
283,4

Canada
Mexic
Exta NAFTA:
a) Canada, din care:
-UE
-Japonia
-ri n dezvoltare, din
care:
-America Latin
- Asia
-Orientul Mijlociu
b) Mexic, din care:
-UE
-Japonia
-ri n dezvoltare, din
care:
-America Latin
- Asia
-Orientul Mijlociu
c) SUA, din care:
-UE
-Japonia
-ri n dezvoltare, din
care:
-America Latin
- Asia
-Orientul Mijlociu

100,2
41,6
360,5
30,2
8,1
6,4
9,4

163,0
86,4
496,0
29,4
10,4
5,3
10,5

174,6
108,8
547,7
34,6
12,4
5,9
13,0

2,0
5,4
1,0
7,3
2,7
0,7
3,5

2,2
6,1
1,1
13,9
5,2
0,8
6,8

2,5
7,5
0,4
15,4
5,6
0,9
8,0

2,8
0,4
0,2
323,0
102,2
48,0
155,8

5,2
1,2
0,1
452,7
151,9
57,7
208,8

6,5
1,1
0,1
497,7
164,9
64,5
233,6

36,9
82,6
19,6

55,2
111,4
24,5

58,7
133,3
23,0

n procente din total

Total export NAFTA
100,0
100,0
100,0
Intra NAFTA
45,5
54,0
55,3
Extra NAFTA
54,5
46,0
44,7
Canada:
100,0
100,0
100,0
Intra NAFTA
79,2
87,7
87,5
Extra NAFTA
20,8
12,3
12,5
Mexic:
100,0
100,0
100,0
Intra NAFTA
85,9
89,8
90,8
Extra NAFTA
14,1
10,2
9,2
SUA:
100,0
100,0
100,0
Intra NAFTA
30,5
35,5
36,3
Extra NAFTA
69,5
64,5
63,7
Sursa: Direction of Trade Statistics Yearbook, Septembrie 2002, IMF, 2002

111

Spre deosebire de situaia existent n cazul exporturilor, importul

intra-NAFTA nu are o pondere predominant. Astfel, n anul 2001, ponderea
importului intra-zonal s-a situat la 39,3% n importul total de mrfuri
NAFTA fiind ns n cretere fa de nivelul de 36,4% din 1993. Aceast
situaie este determinat n exclusivitate de orientarea geografic a
importului SUA, unde importul intra NAFTA reprezint mai puin de 1/3
din importul total. Situaia este complet diferit n cazul Canadei i
Mexicului, unde importurile intra NAFTA reprezint 2/3 i respectiv din
totalul importurilor, n condiiile n care ambele ri sunt dependente ntr-o
msur predominant de importurile de manufacturate americane.
O imagine sintetic asupra acestor date este prezentat n tabelul nr.8.
Tabelul nr.8
Importul de mrfuri intra i extrazonal al rilor NAFTA
ri de provenien i ri
importatoare

1993

Total import NAFTA

Canada
Mexic
SUA
Intra-NAFTA:
a) Canada
Mexic
SUA
b) Mexic
Canada
SUA
c) SUA
Canada
Mexic

804,4
135,6
65,4
603,4
292,5
90,5
2,7
87,8
47,7
1,2
46,5
154,3
113,6
40,7

2000
Miliarde USD
1416,3
214,8
142,1
1059,4
566,3
149,8
6,3
143,5
108,2
2,9
105,3
308,3
198,8
109,5
112

2001

1670,9
238,8
174,5
1257,6
657,3
161,5
7,8
153,7
131,5
4,0
127,5
364,3
229,2
135,6

Exta NAFTA:
a) Canada, din care:
-UE
-Japonia
-ri n dezvoltare, din
care:
-America Latin
- Asia
-Orientul Mijlociu
b) Mexic, din care:
-UE
-Japonia
-ri n dezvoltare, din
care:
-America Latin
- Asia
-Orientul Mijlociu
c) SUA, din care:
-UE
-Japonia
-ri n dezvoltare, din
care:
-America Latin
- Asia
-Orientul Mijlociu

511,9
45,1
12,7
8,3
14,3

850,0
65,0
21,5
10,1
24,9

1013,6
77,3
24,8
11,2
31,2

2,0
10,2
0,9
17,7
8,5
3,4
5,8

3,3
18,2
0,8
33,9
14,0
5,1
14,0

3,9
22,2
1,7
43,0
14,7
6,5
14,7

2,7
2,9
0,1
449,1
109,3
110,4
215,7

3,8
9,7
0,3
751,1
199,6
134,0
384,5

4,9
13,2
0,6
893,3
223,5
149,5
475,5

37,1
140,5
17,2

61,3
263,2
26,8

75,7
311,7
40,4

n procente din total

Total import NAFTA
100,0
100,0
100,0
36,4
40,0
Intra NAFTA
39,3
63,6
60,0
Extra NAFTA
60,7
Canada:
100,0
100,0
100,0
66,7
69,7
Intra NAFTA
67,6
33,3
30,3
Extra NAFTA
32,4
Mexic:
100,0
100,0
100,0
72,9
76,1
Intra NAFTA
75,4
27,1
23,9
Extra NAFTA
24,6
SUA:
100,0
100,0
100,0
Intra NAFTA
25,6
29,1
29,0
Extra NAFTA
74,4
70,9
71,0
Sursa: Direction of Trade Statistics Yearbook, Septembrie 2002, IMF, 2002

113

Spre deosebire de NAFTA, n cazul MERCOSUR, exportul intrazonal

are o poziie diametral opus, reprezentnd numai 21,1% din exportul total
al rilor membre MERCOSUR n anul 2001. Evoluia i situaia exportului
intrazonal al MERCOSUR prezint ns diferenieri n timp i de la o ar la
alta. Astfel, n prima parte a anilor 90 (1990 1995), exportul intrazonal a
crescut ntr-un ritm de peste 5 ori mai mare fa de creterea exporturilor
extrazonale. Rezultatul a fost o majorare a ponderii exportului intrazonal n
exportul total de mrfuri MERCOSUR de la 8,9% n 1990 la 20,3% n
1995. n anii urmtori, pn n 1999, exportul intrazonal a continuat s
devanseze, ca ritm de cretere, exportul extrazonal, dar ritmurile au fost doar
de circa dou ori peste acelea ale exportului extrazonal. n felul acesta,
ponderea exportului intrazonal a continuat s creasc atingnd un nivel de
vrf de 24,6 % n anul 1998. Dificultile economice i msurile de protecie
luate de Argentina i Brazilia au condus ns la o diminuare a ponderii
exportului intrazonal la circa 21 % n anii 1999 2001.
n acelai timp, evoluia i importana exportului intrazonal prezint
diferenieri majore ntre membrii MERCOSUR. Exporturile intrazonale au o
importan determinant pentru Uruguay (avnd o pondere de 52,5% n
2001) i o importan minor pentru Brazilia (14,2%). Totodat, anul 1998
prezint pentru toate rile un moment de vrf al ponderii exportului
intrazonal.
Valorile sunt prezentate sintetic n tabelul nr.9.
Tabel nr.9
Exportul de mrfuri intra i extrazonal al rilor MERCOSUR

114

ri de provenien i ri
exportatoare
Total export MERCOSUR:
Argentina
Brazilia
Paraguay
Uruguay
Intra-MERCOSUR:
a) Argentina
Brazilia
Paraguay
Uruguay
b)Brazilia
Argentina
Paraguay
Uruguay
c) Paraguay
Argentina
Brazilia
Uruguay
d) Uruguay
Argentina
Brazilia
Paraguay
Exta MERCOSUR:
a) Argentina:
- SUA
- Canada
- Japonia
- UE
-ri n dezvoltare, din
care:
-America Latin
- Asia
b) Brazilia:
- SUA
- Canada
- Japonia
- UE
-ri n dezvoltare, din
care:
-America Latin
- Asia
c) Paraguay:
- SUA

1993

2000

2001

54,0
13,1
38,6
0,7
1,6
9,2
3,7
2,8
0,4
0,5
4,5
2,7
1,0
0,8
0,3
0,1
0,2
0,0
0,7
0,3
0,4
0,0
44,8
9,4
1,3
0,2
0,5
3,7
3,7
1,8
0,8
34,1
8,0
0,5
2,3
2,6
12,3
5,3
3,9
0,4
0,1
0,0
0,0

Miliarde USD
74,5
23,3
48,0
1,0
2,2
15,5
7,0
5,6
0,6
0,8
6,8
5,4
0,7
0,7
0,6
0,3
0,3
0,0
1,1
0,4
0,6
0,1
59,0
16,3
2,6
0,2
0,5
4,7
14,6
7,6
2,2
41,2
10,9
0,6
2,2
3,8
19,3
4,6
3,6
0,4
0,0
0,0
0,0

84,8
26,3
55,1
1,1
2,3
17,9
8,3
6,8
0,6
0,9
7,8
6,2
0,8
0,8
0,7
0,3
0,4
0,0
0,1
0,4
0,6
0,1
66,9
18,0
3,0
0,2
0,4
4,7
9,6
4,3
2,8
47,3
13,4
0,6
2,5
4,3
14,5
6,5
3,8
0,4
0,0
0,0
0,0

115

- Canada
- Japonia
- UE
-ri n dezvoltare,
care:
-America Latin
- Asia
d) Uruguay
- SUA
- Canada
- Japonia
- UE
-ri n dezvoltare,
care:
-America Latin
- Asia

din

0,2
0,1
0,1
0,0
0,9
0,2
0,0
0,0
0,3
0,4
0,1
0,2

0,2
0,2
0,2
0,0
1,1
0,2
0,0
0,0
0,5
0,4
0,1
0,2

0,1
0,2
0,2
0,0
1,2
0,3
0,1
0,0
0,4
0,7
0,3
0,2

din

Total export NAFTA

Intra MERCOSUR
Extra MERCOSUR
Argentina:
Intra MERCOSUR
Extra MERCOSUR

100,0
17,0
83,0
100,0
28,2
71,8

n procente din total

100,0
20,8
79,2
100,0
30,0
70,0

Brazilia:
Intra MERCOSUR
Extra MERCOSUR

100,0
11,7
88,3

100,0
14,2
85,8

100,0
14,2
85,8

Paraguay:
Intra MERCOSUR
Extra MERCOSUR

100,0
42,9
57,1

100,0
40,0
60,0

100,0
36,4
63,3

Uruguay:
Intra MERCOSUR
Extra MERCOSUR

100,0
43,8
56,2

100,0
50,0
50,0

100,0
52,2
47,8

100,0
21,1
78,9
100,0
31,6
68,4

Sursa: Direction of Trade Statistics Yearbook, Septembrie 2002, IMF, 2002

Situaia este similar n cazul importurilor intrazonale MERCOSUR, a

cror pondere n importul total de mrfuri s-a situat la numai 22 % n anul
2001. De remarcat c dup ce a crescut de 14,4% n 1990 la 20,5% n 1993,

116

ponderea importului intrazonal a cunoscut o stagnare la un nivel de 20 22

% n anii 1994 2000.
Brazilia este cel mai puin dependent de importurile intrazonale
(ponderea acestora a fost de 14% n anul 2001), n timp ce grad maxim de
dependen se nregistreaz de ctre Paraguay (54%) i Uruguay (51%).
Situaia importului de mrfuri intra i extrazonal al rilor
MERCOSUR este prezentat n tabelul nr. 10.
Tabel nr.10
Importul de mrfuri intra i extrazonal al rilor MERCOSUR
ri de provenien i ri
importatoare
Total import MERCOSUR:
Argentina
Brazilia
Paraguay
Uruguay
Intra-MERCOSUR:
a) Argentina
Brazilia
Paraguay
Uruguay
b)Brazilia
Argentina
Paraguay
Uruguay
c) Paraguay
Argentina
Brazilia
Uruguay
d) Uruguay
Argentina
Brazilia
Paraguay
Exta MERCOSUR:
a) Argentina:
- SUA
- Canada

1993

2000

2001

45,9
16,8
25,3
1,5
2,3
9,4
4,3
3,6
0,1
0,6
3,5
2,8
0,3
0,4
0,5
0,2
0,3
0,0
1,1
0,5
0,6
0,0
36,5
12,5
3,9
0,1

Miliarde USD
80,8
25,5
49,2
2,7
3,4
15,9
6,3
5,6
0,3
0,4
6,7
5,8
0,3
0,6
1,4
0,6
0,7
0,1
1,5
0,8
0,7
0,0
64,9
19,2
5,0
0,3

87,1
25,1
55,7
2,8
3,5
18,9
7,8
6,9
0,4
0,5
7,8
6,8
0,4
0,6
1,5
0,6
0,8
0,1
1,8
0,9
0,9
0,0
68,2
17,3
5,1
0,2

117

- Japonia
- UE
-ri n dezvoltare,
care:
-America Latin
- Asia
b) Brazilia:
- SUA
- Canada
- Japonia
- UE
-ri n dezvoltare,
care:
-America Latin
- Asia
c) Paraguay:
- SUA
- Canada
- Japonia
- UE
-ri n dezvoltare,
care:
-America Latin
- Asia
d) Uruguay
- SUA
- Canada
- Japonia
- UE
-ri n dezvoltare,
care:
-America Latin
- Asia
Total import NAFTA
Intra MERCOSUR
Extra MERCOSUR
Argentina:
Intra MERCOSUR
Extra MERCOSUR
Brazilia:
Intra MERCOSUR
Extra MERCOSUR
Paraguay:
Intra MERCOSUR
Extra MERCOSUR

din

din

din

0,7
4,3
3,2
1,3
1,6
21,8
6,6
0,7
1,7
6,4
8,0
1,9
1,9
1,0
0,2
0,0
0,2
0,2
0,4
0,2
0,2
1,2
0,2
0,0
0,1
0,4
0,4
0,2
0,2

1,1
7,1
5,1
1,5
2,4
42,5
11,9
2,6
2,6
15,4
10,9
2,9
4,0
1,3
0,5
0,0
0,1
0,4
0,3
0,1
0,3
1,9
0,4
0,0
0,1
0,7
0,9
0,2
0,3

0,8
6,4
5,0
1,3
2,7
47,9
13,0
3,0
3,0
14,1
15,4
4,0
5,7
1,3
0,5
0,0
0,1
0,2
0,5
0,1
0,4
1,7
0,6
0,0
0,1
0,9
1,0
0,2
0,6

din

n procente din total

100,0
19,7
80,3
100,0
24,7
75,3
100,0
13,6
86,4
100,0
51,9
48,1

100,0
20,5
79,5
100,0
25,6
74,4
100,0
13,8
86,2
100,0
33,3
66,7

118

100,0
21,7
78,3
100,0
31,1
78,9
100,0
14,0
86,0
100,0
53,6
46,4

Uruguay:
Intra MERCOSUR
Extra MERCOSUR

100,0
47,8
52,2

100,0
44,1
55,9

100,0
51,4
48,6

Sursa: Direction of Trade Statistics Yearbook, Septembrie 2002, IMF, 2002

4.3. MERCOSUR: progrese i dificulti n realizarea uniunii

vamale i coordonarea politicilor economice
Spre deosebire de NAFTA care a rmas un model de zon de comer
liber, MERCOSUR are obiective mult mai ambiioase de adncire a
procesului de integrare economic regional att prin crearea uniunii vamale
ct i prin trecerea la coordonarea politicilor macroeconomice sectoriale.
Uniunea vamal MERCOSUR a intrat n vigoare la nceputul anului
1995 prin introducerea unui tarif extern comun cu taxe vamale cuprinse ntre
0 i 25 %.Totodat, s-a convenit i o list de excepii de la aplicarea tarifului
comun. Produsele exceptate urmeaz s-i piard statutul special i s fie
cuprinse ntr-un proces de tarificare general pn n anul 2006.
Realizarea uniunii vamale n 1995 cu un tarif extern mediu de 11 %,
care acoper circa 85 % din toate poziiile tarifare, a nsemnat o aplicare cu
succes a Tratatului de la Assuncion. Obiectivul urmtor pentru 1995 2006
este de eliminare a tuturor barierelor netarifare nc existente i armonizarea
politicilor macroeconomice existente.
De remarcat c n momentul n care Tratatul de la Assuncion a fost
semnat n 1991, majoritatea rilor latino-americane erau puternic angajate
n redirecionarea strategiilor de dezvoltare de la substituirea importurilor la
orientarea ctre export. n domeniul politicii comerciale aceast modificare a
nsemnat o ndeprtare abrupt de la protecionismul de durat ctre
reintegrarea pe piaa mondial. n aceast perioad de transformare, nivelul
mediu al taxelor vamale n America Latin s-a redus unilateral de la circa 45
119

% la finele anilor 80, la circa 13 % n 1995, iar barierele netarifare au fost

eliminate pe un front larg. n aceeai perioad, rile latino-americane au
nceput, de asemenea, s se angajeze n sistemul multilateral de comer i s
participe activ la runda Uruguay.17
Pe plan extern, nivelul de circa 11 % al tarifului extern comun
semnific, de asemenea, un nivel mediu relativ sczut al proteciei tarifare.
Dintre produsele excluse de la tariful extern comun fac parte bunurile de
investiii, calculatoarele i tehnologia informaional, produsele textile i
automobilele. Protecia tarifar extern pentru aceste sectoare speciale se
situeaz ntre 20% i 30%.
n prezent, de exemplu, taxele vamale la importul din ri tere sunt
fixate la 35% pentru autoturisme i 14 18 % pentru componente. Practic,
taxele vamale din tariful comun sunt nc relativ ridicate la aceste produse,
argumentul fiind acela de protecie a unei industrii aflat nc ntr-un stadiu
incipient (infant industry).
Cu toate acestea, lucrurile au evoluat mai puin favorabil dup 1995
att n ceea ce privete comerul i creterea economic ct i politica
comercial.
Acest lucru este confirmat de modificrile n politica comercial a
MERCOSUR i a membrilor si, survenite dup anul 1995.18
Brazilia a fost prima ar care a acionat mpotriva strategiei comune a
MERCOSUR de liberalizare succesiv a comerului de la nceputul anilor
90. n anii 1995 i 1996, Brazilia a mrit unilateral taxele vamale la
importul din ri tere cu pn la 70 % pentru un numr substanial de bunuri
de consum durabile automobile, jucrii, electronic, nclminte, etc.
17

N. Sut Comer Internaional i Politici Comerciale Contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000

120

n anul 1997, eforturile MERCOSUR de integrare economic

regional au fost puse n pericol de evoluia nefavorabil a balanei
comerciale a Braziliei i de msurile guvernului brazilian de contractare a
deficitului care a inclus introducerea de taxe de import la anumite produse.
n noiembrie 1997, guvernul Braziliei a anunat c va majora taxele sale
vamale de import cu 3 % ntr-un efort suplimentar de ameliorare a balanei
sale externe. Aceast msur a fost sprijinit de Argentina ca un mijloc de
meninere a stabilitii fiscale regionale.19
Din acest moment au avut loc modificri frecvente n politicile
comerciale ale tuturor statelor membre. n unele cazuri taxele vamale i alte
taxed echivalente au fost modificate n mod repetat (Ex: taxa statistic a
Argentinei), nregistrndu-se, totodat, o folosire de noi bariere netarifare i
alte instrumente ascunse de reglementare.
Un element de subliniat este acela c majoritatea noilor msuri de
politic comercial au fost luate la nivel subregional, fiind implementate de
Argentina i Brazilia. Astfel, de exemplu, la nceputul anului 1998, Brazilia
a introdus un nou instrument al licenelor n avans pentru produse agricole
(lactate), farmaceutice, chimice i alimentare, iar, ulterior, a adugat noi
certificate de calitate pentru alte produse industriale i a mrit totodat lista
produselor agricole supuse licenelor.
Argentina a introdus noi msuri de control a importurilor n martie
1999, aplicnd specificarea detaliat i proceduri de declarare apriori a
importurilor. Aceast msur acioneaz similar cu sistemul de licene n
avans al Braziliei n sensul ntrzierii (i creterii costurilor) importurilor.
Argentina a aplicat, de asemenea, mai frecvent, msuri antidumping. Acest
18

Southern Common Market The Europa World Yearbook 2001, vol.I,Europa Publications Limited,
Londra, 2001

121

ultim instrument a fost utilizat att mpotriva Braziliei, ct i a UE i

Chinei.20
Dup mai bine de 10 ani de integrare regional ntre cei patru membri,
dou din cele trei etape ctre o pia comun real au fost realizate. Acestea
sunt formarea unei zone de comer liber n perioada 1991 1994 i
introducerea uniunii vamale n 1995. Ceea ce rmne de fcut n continuare
este consolidarea Acordului de Comer Liber i a Uniunii Vamale care sunt
nc incomplete i formarea unei piee comune (care nseamn
implementarea conceptului unei integrri mai profunde).21
Pn n prezent, rile MERCOSUR au fcut eforturi de promovare a
unor componente de integrare regional profund i de pia comun.
Voi prezenta n continuare civa pai fcui n aceast direcie:
n iunie 1995, minitrii MERCOSUR responsabili pentru mediu au
convenit s armonizeze legislaia n domeniul proteciei mediului i s
formeze un subgrup permanent al MERCOSUR pentru aceast problem.
La Summit-ul din decembrie 1995 s-a convenit, de asemenea,
creterea cooperrii n agricultur, industrie, industrie minier, energied,
comunicaii, transport, turism i finane.22
La reuniunea efilor de state de la Fortalezza (Brazilia), din
decembrie 1996, s-a convenit, armonizarea pn n 2001 a practicilor privind
concurena.

19

Ibidem
H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy,
nov. 2001
21
H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy,
nov. 2001
22
H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy,
nov. 2001
20

122

 n iunie 1996, Comisia Parlamentar Comun a convenit aprobarea

de ctre MERCOSUR a unei Clauze de Garanie Democratic, prin care o
ar nu va putea participa la MERCOSUR dac nu are instituii democratice.
Clauza a fost adoptat de efii de state MERCOSUR la Summit-ul de la
Saint Luis de Mendoza din Argentina, n iulie 1995.
n decembrie 1996, s-a semnat un Acord privind serviciile aeriene
subregionale ( care a inclus i Bolivia i Chile) pentru a liberaliza
transporturile civile n regiune.
efii de state MERCOSUR au convenit, n decembrie 1996, textele
privind drepturile consumatorilor care urmeaz s fie introduse ntr-un
Cod de Protecie a Consumatorilor MERCOSUR.23
n decembrie 1996, efii de state MERCOSUR au convenit luarea n
considerare a crerii unei bnci de finane a integrrii i dezvoltrii n
regiune.
La Summit-ul din 1997 s-a semnat un Protocol separat care a
prevzut liberalizarea comerului cu servicii i a achiziiilor guvernamentale
ntr-o perioad de 10 ani. 24
n concluzie, un punct de convergen puternic ntre NAFTA i
MERCOSUR l reprezint politica marilor grupri economice regionale de
extindere a zonelor de comer liber att prin acorduri bilaterale ct i, n
final, prin punerea n aplicare a Zonei de Comer Liber a Americilor.
Exemplele sunt numeroase i semnificative, ca , de exemplu, zona de comer
liber Canada Chile, negocierea unei zone de comer liber SUA Chile,

23

H.G. Preusse MERCOSUR Another Failed Move Towards Regional Integration, World Economy,
nov. 2001
24
Ibidem
123

negocierile pentru un acord de comer liber MERCOSUR Comunitatea

andin.
Un alt punct de convergen este acela al negocierii unor acorduri cu
ri sau grupri regionale de pe alte continente, deosebit de semnificative n
acest sens fiind relaiile NAFTA i MERCOSUR cu Uniunea European sau
acordurile de comer liber SUA Israel , SUA Iordania i Canada Israel.

124