Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Reforma politico-instituional a UE
Necesitatea aducerii unor noi clarificri asupra rolului i funcionrii instituiilor
europene a aprut nc de la ncheierea Conferinei Interguvernamentale (CIG) din
1996-1997 care a condus la adoptarea Tratatului de la Amsterdam.
n cuprinsul Tratatului de la Amsterdam sunt introduse o serie de mbuntiri n plan
instituional, precum ntrirea rolului i a poziiei preedintelui Comisiei Europene,
precizarea cadrului instituional pentru PESC, extinderea competenelor Parlamentului
European i limitarea numrului membrilor acestuia la 700 {6}.
Pe de alt parte, ns, o serie de probleme sensibile, precum raionalizarea
dimensiunilor Comisiei, reponderea voturilor n Consiliu i extinderea semnificativ a
numrului de domenii n care s fie utilizat procedura de decizie cu majoritate
calificat, au rmas nesoluionate 123 . Rezolvarea acestor puncte rmase n suspensie
a devenit stringent n momentul n care o nou lrgire a Uniunii a aprut ca iminent.
ntr-o UE cu 15 membri, funcionarea instituiilor comunitare, dup aceleai criterii ca
i n cazul unei Uniuni cu 6 membri, a provocat deja anumite disfuncionaliti. Cu att
mai mult, ntr-o "structur" cu 27-28 de state membre, procesele decizionale ar fi
riscat s fie complet paralizate.
Soluia o constituia adoptarea msurilor necesare pentru reformarea instituiilor
europene i modificarea procedurilor de adoptare a deciziilor, anterior urmtoarei
extinderi a UE {82}.
n acest context, statele UE au decis lansarea unei noi CIG privind reforma
instituional a Uniunii la nceputul anului 2000 (CIG 2000), ale crei lucrri s-au
finalizat la "sommet"-ul de la Nisa, din decembrie 2000.
121
125
122
129
La presiunea unor state membre, precum Marea Britanie, Suedia, Irlanda, Luxemburg, care au
considerat necesar s-i pstreze dreptul de veto asupra acestor sectoare. Pe de alt parte, Frana,
interesat s-i protejeze industria cinematografic, a susinut ferm ideea limitrii liberalizrii comerului
pentru domeniile considerate sensibile din punct de vedere cultural.
123
"Enhanced cooperation".
Potrivit deciziei Consiliului European de la Luxemburg din decembrie 1997.
132
Din perspectiva structurilor interne ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene.
133
Principalele domenii vizate sunt: Uniunea Economic i Monetar, Politica Extern i de Securitate
Comun, Justiia i Afacerile Interne. Recurgerea, ntr-o mai mare msur, la cooperrile consolidate a
constituit unul dintre punctele cele mai dezbtute de pe agenda CIG 2000, fiind puternic susinut de
rile Benelux, Frana i, mai ales, de ctre Italia i Germania, care au prezentat n mod oficial o
propunere comun n acest sens, la summit-ul informal din octombrie 2000, de la Biarritz.
134
Astfel, n timp ce Tratatul de la Maastricht stipula c un grup limitat de state membre putea s
procedeze la iniiative comune de cooperare, fr a avea n mod necesar acceptul celorlali parteneri,
131
124
125
afectat caracterul unitar i coerent pe care trebuie s-l aib orice aciune extern a UE
i, n egal msur, acquis-ul deja introdus n politicile comunitare n materie 139 .
n acest sens, introducerea cooperrii ntrite n sfera politicii externe i de securitate
comun a UE era de natur s compenseze, fie i parial, meninerea n continuare a
unui model interguvernamental de cooperare n domeniu, trstur care limita n mod
considerabil eficiena proceselor decizionale i, n general, perspectivele de adncire
a integrrii rilor UE n materie.
Structura Comisiei Europene. Structura Comisiei Europene a reprezentat o
chestiune delicat, care a adus fa n fa dou poziii distincte: creterea numrului
de comisari proporional cu numrul statelor membre 140 , respectiv, pstrarea unui
numar limitat de comisari, n condiiile n care statele mari renunau la unul dintre cei
doi comisari care le reveneau 141 .
Reponderarea voturilor n Consiliul UE. Reponderarea voturilor statelor n Consiliu
s-a prezentat, de la nceput, drept o problem cu o puternic ncrctur politic i
emoional, care a readus n dezbatere chestiunea raporturilor dintre statele mari i
cele mici. Statele mici au susinut ideea unei reponderri simple a voturilor 142 ,
considernd c orice reponderare ar trebui s ia n considerare echilibrul global ntre
statele mari si mici, care trebuie pstrat n perspectiva lrgirii UE.
Alternativa la aceast posibilitate a fost reprezentat de introducerea sistemului cu
dubl majoritate a voturilor, respectiv a populaiei. Formula a fost susinut de toate
statele mari 143 , fiind perceput drept o compensare pentru pierderea unui loc n
Comisia European, precum i pentru contracararea "supra-reprezentrii" rilor mici
i mijlocii n instiiile comunitare, situaie la care - considerau ele - s-ar fi ajuns ca
urmare a procesului de lrgire a UE i a meninerii sistemului de vot n vigoare.
Extinderea votului cu majoritate calificat. n direct legatur cu reponderarea
voturilor n Consiliu, s-a aflat i chestiunea stabilirii pragului majoritii calificate.
Germania a propus fie introducerea votului cu majoritate calificat dubl, fie o
combinaie ntre majoritatea dubl i creterea numrului de voturi proporional cu
dimensiunile demografice ale fiecrui stat membru. La rndul ei, i Frana s-a
139
126
143
Mai puin Italia, din considerente legate de dorina simplificrii mecanismelor decizionale ale Uniunii.
n urma reunificrii Germaniei i, pe cale de consecin, a sporirii substaniale a dimensiunii ei
demografice ar fi fost pentru prima dat n istoria Comunitilor Europene, respectiv a UE, cnd s-ar fi
produs un dezechilibru ntre cele dou ri fondatoare ale UE.
145
Qualified majority voting.
146
Tot Italia a susinut alegerea cu majoritate calificat a membrilor Curii de Justiie Comunitilor
Europene.
144
127
propus
constituionalizarea
Tratatelor
prin
reorganizare
consolidare,
128
Cu toate acestea, Slovenia, Slovacia, Estonia, Letonia i Lituania au insistat pentru asigurarea
echilibrului ntre statele mari i cele mici ale Uniunii.
148
Criteriile de la Copenhaga i Madrid.
129
149
Cu titlu de exemplu, atentatele din SUA din 11 septembrie 2001, respectiv cele de la Madrid, din
septembrie 2003.
150
Inclusiv o mai bun definire a principiului subsidiaritii.
151
Document care a favorizat, practic, demersurile ulterioare viznd adoptarea unei Constituii
Europene.
152
UE este astzi reglementat juridic de patru tratate n care sunt dispersate instrumentele,
competenele i obiectivele aciunii comunitare.
153
Cu trimitere direct la legitimitatea democratic a deciziilor de la Bruxelles.
130
154
131
157
132
133
134
sunt desemnate prin prevederile Tratatelor. n domeniile care intr n competena sa exclusiv,
Comunitatea nu intervine, n conformitate cu principiul subsidiaritii, dect dac i n msura n care
obiectivele de aciune envizajate nu pot fi realizate de o manier suficient de ctre statele membre i
pot, prin urmare, avnd n vedere dimensiunile sau efectele aciunii urmarite, s fie mai bine realizate la
nivel comunitar. Aciunea Comunitii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea
obiectivelor prezentului Tratat" {14}.
173
Control ex-ante.
135
174
Consiliu i Parlament.
136
Regiunilor i pentru care acest organism a emis obiecii legate de modul n care s-a
respectat aplicarea principiului subsidiaritii.
3.3.3.2. Grupul de lucru privind integrarea Cartei Drepturilor Fundamentale.
Grupul de lucru pentru Integrarea Cartei Drepturilor Fundamentale 175 (WG II) a
examinat modalitile i consecinele unei eventuale integrri a Cartei n Tratat i a
unei eventuale aderri a Uniunii la Convenia European a Drepturilor Omului
(CEDO). Grupul a apreciat c cele dou demersuri nu trebuie considerate ca fiind
alternative, ci ca msuri complementare care garanteaz respectarea deplin de ctre
Uniune a drepturilor fundamentale ale omului.
Integrarea Cartei n Tratat. Majoritatea membrilor Grupului s-a pronunat n favoarea
integrrii n structura Tratatului a Cartei Drepturilor Fundamentale ca text obligatoriu
din punct de vedere juridic i avnd o valoare constiutional, decizie cu caracter
politic care urma s revin Plenului Conveniei. Un procent minoritar al membrilor
Grupului a adoptat o atitudine mai ambigu, preciznd ns c nu respinge
posibilitatea integrrii Cartei.
Totodat, concluziile Grupului reliefeaz c modalitile concrete n care urmeaz s
se realizeze integrarea documentului n structura Tratatului vor fi condiionate de
structura general a acestuia care va rezulta la finele lucrrilor Conveniei. n acest
sens, Grupul a supus ateniei Plenarei urmtoarele posibiliti:
a)
Cart; n acest caz, Carta ar putea fi anexat Tratatului ca parte special a acestuia
sau ca Protocol;
c)
transformarea Cartei ntr-un text obligatoriu din punct de vedere juridic, printr-o
175
137
177
138
183
184
139
140
acelai timp, s-a apreciat c, n cazul acordurilor acoperind mai muli pilieri, prezena
unei delegaii multiple 188 i poate gsi justificarea.
Raportul Grupului reliefeaz faptul c propunerile avansate in cont de delimitarea de
competene existent ntre instituiile comunitare i cele din statele membre
responsabile pentru iniierea, negocierea i ncheierea acordurilor internaionale.
Totodat, se precizeaz c n condiiile n care Convenia privind Viitorul Europei i,
ulterior, CIG, vor decide comasarea funciilor naltului Reprezentant i ale Comisarului
responsabil de relaiile externe, deintorul acestui portofoliu va trebui s joace un rol
substanial privind deschiderea i desfurarea negocierilor n plan extern ale Uniunii.
Potrivit argumentaiei Grupului, soluia identificat ar urma s contribuie la
consolidarea coerenei aciunii externe a Uniunii, fr a antrena ns modificri
substaniale ale echilibrului instituional existent.
b) Reprezentarea extern a Uniunii. n ceea ce privete reprezentarea Uniunii n
statele tere i pe lng organizaiile internaionale, Grupul de lucru a subliniat
necesitatea afirmrii unei poziii coerente i unitare a UE pe scena internaional 189 .
Se recomand astfel s se prevad n cadrul Tratatului mecanisme care s asigure,
pe ct posibil, o poziie unic a Uniunii, sau chiar o delegaie unic, cel puin n
anumite domenii 190 sau pe lng unele organizaii internaionale (precum ONU i
FMI).
c) Controlul Curii de Justiie asupra acordurilor ncheiate de Uniune. Graie
comunitii de drept ce caracterizeaz Comunitatea European, Curtea de Justiie a
UE exercit n prezent un control juridic asupra actelor adoptate n temeiul TCE. n
condiiile n care Uniunea adopt din ce n ce mai multe acte care vizeaz direct sau
indirect drepturile cetenilor, majoritatea membrilor Grupului de lucru s-au declarat n
favoarea competenei ex ante a Curii de Justiie n domeniile aferente Titlului V i
Titlului VI 191 , precum i a competenei ex post n cadrul procedurilor de reparare a
prejudiciului 192 , n anulare 193 i n responsabilitate 194 .
d) Consultarea Parlamentului European. Marea majoritate a membrilor Grupului de
lucru s-a pronunat n favoarea extinderii utilizrii procedurii de consultare a
Parlamentului European la acordurile internaionale ncheiate n temeiul articolelor 38
si 46 TUE, respectiv, 133 TCE.
188
141
142
Conferina Organismelor Specializate n Afaceri Comunitare ale Parlamentelor din Statele Membre.
Sunt avute n vedere ndeosebi situaiile n care propunerile legislative sufer modificri substaniale
n raport cu forma lor iniial.
197
198
143
199
De menionat c, ideea instituirii unui Congres consacrat unei asemenea problematici a suscitat
opinii divergente n cadrul Grupului de lucru.
200
Eveniment care urma s coincid cu prezentarea de ctre Comisie a Strategiei politice anuale.
201
WG V i-a prezentat raportul final la 4 noiembrie 2002.
144
Measures, care definesc msurile luate de Uniune n domenii n care Statele Membre
au competene depline.
b)
principiului unei mai mari transparene, Grupul de lucru recomand ca viitorul Tratat
s conin un titlu care s reglementeze ansamblul chestiunilor referitoare la
competene, dup cum urmeaz: prevederi privind delimitarea competenelor n
fiecare domeniu; definirea celor trei categorii de competene ale Uniunii; condiiile
exercitrii competenelor.
Raportul Grupului reliefeaz c pentru a rspunde mai bine exigenelor de
transparen i claritate, viitorul Tratat ar trebui s conin o delimitare mai clar a
competenelor Uniunii n fiecare domeniu de aciune.
Totodat, este propus inserarea unui articol special care s precizeze c, n fiecare
domeniu, competenele sunt exercitate n conformitate cu dispoziiile articolelor care
reglementeaz domeniile respective. Competenele complementare ar putea s fie
definite n viitorul Tratat pe baza urmtoarelor elemente:
- aplicarea competenelor complementare n domeniile n care statele membre nu au
transferat competenele legislative la nivelul Uniunii; n aceast situaie, legislaia
naional nu poate fi nlocuit printr-un act juridic european;
- evidenierea rolului competenelor complementare ca instrument al UE privind
sprijinirea i completarea politicilor naionale n cazul unui interes comun al Uniunii i
al statelor membre;
- prin introducerea competenelor complementare, Uniunea este autorizat s adopte
acte care nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic 202 , precum i acte obligatorii n
msura n care acestea sunt permise de legislaia secundar 203 ;
- creditele provenind de la bugetul Uniunii pot fi alocate ca i assisting measures, cu
statut de msur facultativ pentru Statele Membre.
c) Sfera de aplicare a competenelor complementare. Domeniile propuse pentru
exercitarea competenelor complementare sunt: ocuparea forei de munc, educaie i
formare profesional, cultur, sntate public, reele trans-europene, industrie,
cercetare dezvoltare.
Grupul de lucru pledeaz pentru asigurarea unui maxim de claritate fr a schimba
competena Uniunii n domeniile vizate de assisting measures.
202
145
d)
204
146
208
Grupul de lucru privind "guvernarea economic" (WG VI) i-a concentrat activitatea pe
analizarea celor trei teme principale menionate n cadrul mandatului su: politica
monetar, politica economic i aspectele instituionale. Plecnd de la ipoteza
elaborrii de ctre Convenie a unui Tratat constituional, Grupul a formulat o serie de
propuneri pentru a fi ncorporate n acest document .
208
147
148
209
210
149
211
n paralel cu reliefarea "lipsei de realism" a concepiilor potrivit crora ar putea fi exercitate aciuni
i influene semnificative durabile n plan extern i n cazul aciunii individuale a statelor membre.
212
Succes stories.
150
213
151
n ceea ce privete relaiile dintre diferitele instituii i actori, discuiile s-au axat pe
rolurile ndeplinite de naltul Reprezentant pentru PESC i Comisarul responsabil de
relaiile externe.
n scopul asigurrii coerenei dintre deciziile de politic extern i utilizarea
instrumentelor din domeniul relaiilor externe, WG VII a avansat propunerea privind
exercitarea funciilor de nalt Reprezentant / Comisar pentru relaii externe de ctre o
singur persoan, Reprezentantul European pentru Relaii Externe 216 . Acesta urma
s fie numit de Consiliul European, dup aprobarea Preedintelui Comisiei i
confirmarea de ctre Parlamentul European. Titularul acestei funcii urma s fie un
membru al Comisiei / Vice-Preedinte al Comisiei, dar n acelai timp s fie
responsabil fa de Consiliu pentru aspectele legate de PESC. n acest caz,
procedurile decizionale pentru aspectele ce in de PESC i cele care privesc chestiuni
comunitare se preconizeaz a rmne distincte.
Instrumente i proceduri. Uniunea trebuie s dispun de o politic extern dinamic
i capabil s rspund n timp real provocrilor internaionale. Membrii Grupului au
agreat ideea c actualele proceduri privind votul cu majoritate calificat trebuie s fie
mai bine utilizate, inclusiv n ceea ce privete deciziile i strategiile comune i au luat
n considerare posibilitatea unei extinderi pariale a votului cu majoritate calificat la
aspectele ce in de PESC 217 .
A fost dezbatut de asemenea posibilitatea introducerii unui nou tip de iniiativ n
domeniul aciunii externe, sub forma iniiativei comune a naltului Reprezentant i a
Comisarului pentru relaii externe, caz n care decizia la nivelul Consiliului ar putea fi
luat prin intermediul votului cu majoritate calificat.
n scopul reducerii implicaiilor negative ale principiului unanimitii, n sensul unei
inerii sau chiar paralizii n luarea deciziilor n domeniul PESC, a fost avansat
ideea utilizrii mai frecvente a abinerii constructive i a diferitelor forme de
cooperare consolidat ntre un numr redus de State Membre.
Unele opinii au susinut c votul cu majoritate calificat i co-decizia ar putea fi
aplicate la toate aspectele politicii comerciale i, n general, la toate aspectele externe
ale politicilor interne unde se folosete deja votul cu majoritate calificat.
Au fost analizate diferite modaliti de mbuntire a politicii de dezvoltare i a
ajutorului umanitar, n special datorit necesitii de clarificare a principiilor i
obiectivelor acestor demersuri.
216
Au fost avansate diferite titulaturi n acest sens: Ministru al Afacerilor Externe al UE, Secretar de
stat al UE.
217
Cu excepia domeniului militar i de aprare.
152
218
153
219
220
154
221
155
c)
Uniunii este esenial pentru dezvoltarea ESDP. n acest context, s-a considerat
necesar introducerea unui mecanism care s asigure un cadru coerent pentru
demersurile statelor membre.
ntre obiectivele recomandate a fi avute n vedere, s-au numrat:
- stabilirea unei cote-parte prag din PIB ul naional care s fie alocat bugetului
aprrii, precum i a proporiei cheltuielilor pentru echipamente i cercetare n bugetul
aprrii;
- creterea nivelului de pregtire a forelor armate, inclusiv a capacitii de
desfurare a forelor i interoperabilitii {17};
- avnd n vedere corelaia strns ntre dezvoltarea capacitilor i dezvoltarea
armamentelor, crearea unei Agenii Europene pentru Armamente i Cercetare; printre
misiunile acestei Agenii, erau incluse asigurarea armonizrii cerinelor operaionale
privind promovarea unei politici armonizate de achiziii, precum i sprijinirea cercetrii
n materie de tehnologia aprrii, inclusiv tehnologia spaial; agenia urma s
reuneasc toate formele de cooperare existente deja n domeniul armamentului ntre
unele state membre; totodat, se propune ca participarea la activitatea Ageniei s fie
deschis tuturor statelor membre; statele membre interesate vor putea constitui
grupuri destinate ndeplinirii unor proiecte precise, n domeniile cercetrii, dezvoltrii i
achiziiei; anumite proiecte ar putea fi deschise pe o baz ad-hoc statelor din afara
Uniunii Europene; n ceea ce privete competenele efului Ageniei, acesta avea
autoritatea de a monitoriza progresele statelor membre pe linia dezvoltrii capacitilor
pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite i, de asemenea, putea face propuneri privind
participarea rilor membre la programele Ageniei;
- constituirea unui Consiliu al Minitrilor Aprrii, a crui activitate s fie extins
inclusiv
domeniul
capacitilor
care
monitorizeze
implementarea
adaptate n spiritul asigurrii unei mai mari coerene i eficiene a aciunii externe a
Uniunii. Astfel, WG VIII propune ca un lider politic - viitorul nalt Reprezentant pentru
CFSP 224 - acionnd sub autoritatea Consiliului, s coordoneze i s gestioneze
demersurile statelor membre i aciunea extern a Uniunii Europene n domeniu.
224
156
225
157
158
238
159
239
Relativa nedeterminare n ceea ce privete ncadrarea juridic, sau necesitatea utilizrii unor
instrumente sau acorduri internaionale distincte pentru iniiative din acelai domeniu.
240
Care va urma n mare msur procedurile dreptului comunitar.
241
Precum, deciziile-cadru, deciziile i poziiile comune.
160
242
Cum ar fi admisibilitatea unor probe judiciare pe ntreg teritoriul Uniunii sau protejarea drepturilor
persoanelor pe parcursul procedurilor penale.
243
Precum Convenia asupra asistenei judiciare reciproce n materie penal i Decizia-cadru
referitoare la Mandatul de Arest European.
161
162
condiia de a exista acordul a cel puin unei ptrimi din numrul total al statelor
membre.
Privind cooperarea operaional la nivelul structurilor de poliie, Grupul de lucru a
formulat o serie de recomandri privind satisfacerea de o manier mai coerent i
eficient a exigenelor sporite ale cetenilor europeni fa de combaterea noilor forme
de criminalitate, dup cum urmeaz:
- revigorarea colaborrii la nivelul Consiliului, prin crearea unui Comitet reformat n
cadrul Consiliului, care s fie responsabil pentru coordonarea i supravegherea
tehnic a tuturor activitilor operaionale n materie de poliie i securitate 244 ;
- instaurarea unui veritabil sistem integrat de gestiune pentru controlul frontierelor
externe ale Uniunii prin crearea unui "Corp Comun de Poliie de Frontier", ca obiectiv
pe termen lung; n acest sens, se propune inserarea unor dispoziii exprese n Tratatul
Constituional;
- completarea bazei juridice a Tratatului referitoare la Europol, care s prevad
extinderea ariei de misiuni i competene pentru aceast structur;
- inserarea unor dispoziii cu caracter general n cadrul Tratatului referitoare la
misiunile i competenele Eurojust;
- instituirea unor organisme europene specializate privind infraciunile care contravin
intereselor financiare ale Uniunii 245 .
Recomandri cu caracter general:
- implementarea mai eficient a normelor juridice adoptate n domeniul JAI, cum ar fi
folosirea pe o scar mai larg a mecanismelor de evaluare reciproc sau a celor de
supraveghere colectiv;
- sporirea rolului jucat de parlamentele naionale n cadrul procedurilor legislative i a
colaborrii operaionale;
- reprezentarea Uniunii de o manier unitar i stabil la negocierea acordurilor
internaionale; n cazul n care un acord internaional acoper mai multe domenii,
Consiliul trebuie s decid asupra structurilor comunitare negociatoare, pe baza
coninutului principal al sectoarelor vizate, cu obiectivul optimizrii capacitii de
negociere a Uniunii;
244
163
164
247
Formula iniial era pe baza modelului federal. nlocuirea termenului de federal cu cel de
comunitar a fost susinut de o serie de membri ai Conveniei, ntre care reprezentanii Marii Britanii,
Italiei i Austriei.
248
Acest articol este apreciat ca temei legal pentru iniierea unei proceduri de sancionare a unui stat
membru n caz de ncalcare grav a valorilor menionate.
165
166
252
167
O clauz evolutiv prevede posibilitatea extinderii aplicrii procedurii de codecizie 256 la noi domenii, printr-o decizie a Consiliului European, adoptat prin
unanimitate.
Consiliului de minitri cuprinde ca formaiuni principale: Consiliul Legislativ i Afaceri
Generale i Consiliul Afaceri Externe.
Consiliul Legislativ i Afaceri Generale va ndeplini separat funciile legislativ
(Consiliul Legislativ), respectiv, cea de pregtire a lucrrilor Consiliului European i
de urmrire a implementrii deciziilor adoptate (Consiliul Afaceri Generale).
Convocarea altor consilii sectoriale va fi decis de ctre Consiliul European.
Consiliul Afaceri Externe va fi prezidat de viitorul Ministru de Externe al UE, iar
Preedinia celorlalte formaiuni ale Consiliului va fi asigurat pe o perioad de cel
puin un an, pe baza unui sistem de rotaie paritar ntre Statele Membre.
Ministrul Afacerilor Externe al UE va cumula funciile deinute n prezent de naltul
Reprezentant pentru Politica Extern i de Comisarul pentru Relaii Externe, fiind, n
acelai timp, i Vice-preedinte al Comisiei. Ministrul de Externe va fi numit de
Consiliul European prin vot cu majoritate calificat, cu acordul Preedintelui Comisiei.
ncepnd cu 1 noiembrie 2009, Colegiul Comisiei va fi format din 15 Comisari
Europeni 257 . Preedintele Comisiei va numi comisari fr drept de vot din toate
celelalte state membre. Pentru numirea "comisarilor europeni" i a "comisarilor fr
drept de vot", statele membre vor fi tratate pe picior de egalitate. Pn n 2009,
rmn n vigoare prevederile de la Nisa. Preedintele Comisiei va fi ales de
Parlamentul European, prin majoritate absolut, la propunerea Consiliului European,
adoptat prin majoritate calificat. Consiliul European va face aceast propunere n
urma unor consultri la nivelul statelor membre.
Pn n 2009, numrul membrilor Parlamentului European nu va depi 736,
reprezentarea cetenilor fcndu-se pe baza proporionalitii degresive 258 , urmnd
ca, pentru perioada ulterioar, Consiliul European s decid asupra componenei
Parlamentului.
Instrumentele juridice ale Uniunii ar urma s cuprind acte legislative 259 , acte nonlegislative 260 , acte ne-obligatorii 261 .
256
168
Totodat, este introdus categoria actelor delegate. Acestea vor permite autoritii
legislative s se concentreze asupra aspectelor fundamentale, delegnd aspectele
tehnice Comisiei. Actele de execuie 262 vor fi utilizate pentru implementarea actelor
legislative i vor putea fi adoptate de ctre Comisie sau Consiliu (n special, n
domeniul PESC).
Aceste instrumente ar urma s se aplice tuturor domeniilor de aciune ale UE. n
acelai timp, vor fi prevzute proceduri specifice pentru adoptarea actelor juridice n
sfera Politicii Externe i de Securitate Comun, a celei de Aprare Comun, precum i
n materie penal.
Procedura legislativ ordinar urmeaz s devin regula pentru adoptarea actelor
legislative ale Uniunii, n condiiile n care Parlamentul i Consiliul particip pe picior
de egalitate.
Titlul (VI) referitor la viaa democratic a Uniunii precizeaz c funcionarea Uniunii
are la baz principiul democraiei participative, iar cetenii sunt direct reprezentai la
nivelul Uniunii, prin Parlamentul European. Referitor la consolidarea legitimitii
democratice a instituiilor UE, se prevede c Parlamentul i Consiliul UE trebuie s-i
desfoare lucrrile de o manier transparent, iar cetenii s poat avea acces la
documentele emise de Parlamentul European, Consiliu i Comisie. Instituia
Avocatului Poporului va fi nsrcinat cu soluionarea reclamaiilor mpotriva
instituiilor Uniunii.
Sunt reglementate, de asemenea, rolul partenerilor sociali la nivelul Uniunii, protejarea
datelor personale 263 , statutul bisericilor i al organizaiilor neconfesionale.
n ceea ce privete bugetul Uniunii, stabilirea resurselor proprii ale acesteia se
bazeaz pe principiul asigurrii mijloacelor necesare pentru atingerea obiectivelor i
implementarea politicilor. Este prevzut, de asemenea, principiul echilibrului dintre
venituri i cheltuieli, precum i cel al anualitii n executarea bugetului. Principalul
element de noutate se refer la elaborarea bugetului anual al Uniunii pe baza cadrului
financiar pluri-anual. Se prevede suprimarea distinciei dintre cheltuielile obligatorii i
cele ne-obligatorii.
Vecintatea apropiat a Uniunii face obiectul unei abordri separate, cu obiectivul
edificrii unui spaiu de prosperitate i bun vecintate, bazat pe valorile Uniunii i
caracterizat prin cooperarea dintre Uniune i statele situate n proximitatea sa
geografic.
262
263
169
recursului
indirect
(prin
intermediul
statelor
membre)
pentru
170
171
Titlul (VIII) consacrat aciunii externe a UE confirm regula votului prin unanimitate,
cu anumite excepii. Astfel, Consiliul poate decide prin votul cu majoritate calificat n
cazul unei iniiative a ministrului de externe al UE. Un stat membru i poate folosi
votul de veto, pentru raiuni vitale de politic naional.
Procedura de co-decizie n materie bugetar este simplificat. n cazul unei proceduri
cu o singur lectur, Parlamentul va avea ultimul cuvnt, dac nu se ajunge la un
acord n cadrul procedurii de conciliere cu Consiliul.
Partea a IV- a Tratatului, referitoare la prevederile generale i finale, stabilete c
viitorul Tratat constituional va nlocui Tratatele existente, iar Uniunea European va
prelua ansamblul drepturilor i obligaiilor ce revin n prezent Comunitilor Europene
i Uniunii. n situaia n care este necesar o revizuire a Tratatului constituional,
modificrile trebuie aprobate de ctre o Conferin Interguvernamental, pregtit, la
rndul ei, de o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, din
efi de stat i de guvern ai statelor membre, precum i din membri ai Parlamentului
European i ai Comisiei Europene. Deciziile CIG trebuie ratificate de ctre toate
statele membre.
3.3.4.1. Completri finale aduse proiectului de Tratat Constituional.
n cadrul sesiunii finale 264 a Plenului Conveniei privind viitorul Europei, proiectului de
Tratat Constituional i-au fost aduse o serie de completri i/sau modificri privind:
bugetul Uniunii (Articolele 38-40); spaiul de libertate, securitate i justiie (Articolul 31
i Titlul aferent din cadrul prii a II-a a Tratatului constituional); instrumentele juridice
ale Uniunii.
Totodat, au fost aprobate cele dou Protocoale adiionale privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii i, respectiv, rolul parlamentelor naionale.
Referitor la bugetul Uniunii Europene, articolul 38 reia prevederile actualului articol
269 TCE n privina stabilirii resurselor proprii Uniunii, subliniindu-se necesitatea
pstrrii unanimitii pentru votarea bugetului n Consiliu 265 .
Principiul echilibrului dintre venituri i cheltuieli, precum i principiul anualitii n
executarea bugetului sunt prevzute la articolul 39 al Tratatului.
Articolul 40 aduce principalul element de noutate i anume, nscrierea n Tratat a
respectrii perspectivelor financiare multianuale n stabilirea bugetului Uniunii
(actualele acorduri inter-instituionale).
264
172
Consiliul i Parlamentul vor fi cele dou autoriti bugetare ale UE i vor fi puse pe
picior de egalitate n timpul adoptrii bugetului (care va lua forma unei co-decizii
modificate).
Privind spaiul de libertate, securitate i justiie, articolul 31 266 prevede crearea unui
spaiu de libertate, securitate i justiie. Urmtoarele 23 de articole descriu politica
Uniunii n acest domeniu i constituie un titlu separat n partea a doua a Tratatului.
Aceste prevederi rspund necesitii edificrii unui spaiu de libertate, securitate i
justiie, conform deciziilor Consiliilor Europene de la Tampre i Sevilla. n acelai
timp, cel de-al treilea pilier va disprea, n condiiile n care cea mai mare parte a
deciziilor n sfera JAI vor fi adoptate pe baza votului cu majoritate calificat n Consiliul
UE i prin asocierea deplin a Parlamentului European 267 .
Aspectele principale privind sectorul JAI se refer la: stabilirea domeniilor de
criminalitate deosebit de grav i avnd o dimensiune transfrontalier (Articolul 17),
consolidarea rolului EUROJUST (Articolul 19), posibilitatea crerii unui Parchet
european (Articolul 20), oferirea de competene operaionale EUROPOL n direcia
sprijinirii aciunilor autoritilor.
n legtur cu proiectele de articole referitoare la instrumentele juridice ale Uniunii, s-a
nregistrat un larg consens n ceea ce privete: simplificarea instrumentelor Uniunii,
delimitarea dintre instrumentele legislative i cele non-legislative, recunoaterea
"procedurii legislative" 268 ca regul general pentru adoptarea actelor legislative,
introducerea categoriei de acte delegate, clarificarea modului de aplicare a actelor
executive.
Totodat, au fost avansate amendamente privind instituirea unor denumiri noi pentru
anumite acte: lege a Uniunii Europene (n loc de lege european) i lege-cadru a
Uniunii Europene (n loc de lege-cadru european).
ntre chestiunile rmase nesoluionate, menionm aspectele referitoare la nscrierea
metodei coordonrii deschise n Tratat 269 , stabilirea unor prerogative exclusive
pentru Consiliu privind adoptarea legilor i legilor-cadru europene 270 , precum i
265
173
271
174
rolul
parlamentelor
naionale;
competenele
complementare;
guvernarea
"Europa social"),
se
cuvin
menionate:
fuzionarea
restructurarea
tratatelor
Pe 28.02.2002.
275
n legtur cu CDF, unele state membre (Marea Britanie, Irlanda) considerau c dei includerea ei
n Tratat va contribui la asigurarea unor standarde nalte comune n sfera proteciei drepturilor omului,
aceasta nu trebuie s conduc la crearea unor noi competene pentru Comunitate sau la ignorarea
unor aranjamente constituionale specifice n domeniu ale rilor UE.
175
schimb, Marea Britanie, alturi de Irlanda i unele state nordice s-au opus categoric
introducerii votului cu majoritate calificat n domeniul politicii externe. n ceea ce
privete Spania i Polonia, acestea s-au cantonat pe o poziie de "conservare" a
prevederilor Tratatului de la Nisa privind definirea votului cu majoritate calificat.
Ca apreciere de ansamblu, mandatul general al Conveniei Europene stabilit la
summit-ul de la Laeken, n decembrie 2001 a fost ndeplinit, confirmndu-se n acest
fel eficiena metodei convenionaliste privind impulsionarea dezbaterilor la nivelul
opiniei publice europene referitoare la perspectivele politico-instituionale ale UE i
coagularea unor soluii coerente pentru problemele existente. n acest sens,
rezultatele Conveniei Europene au constituit o baz realist privind asigurarea
succesului Conferinei Interguvernamentale 2003/2004.
Convenia European a reprezentat cel mai amplu exerciiu multilateral de dezbatere
i negociere asumat n istoria de peste 50 de ani a Comunitilor Europene / UE.
Convenia a consacrat, totodat, un precedent de neevitat privind modul n care
urmeaz s fie realizat n viitor reforma Tratatului Uniunii.
Proiectul de Tratat elaborat de Convenie nu i-a propus i nici nu a constituit un
document cu valoare juridic obligatorie. Cu toate acestea, faptul c acest exerciiu de
dezbatere multilateral a reuit s mobilizeze att de muli actori de prestigiu la nivel
european (incluznd guvernele statelor membre, reprezentanii parlamentelor
naionale, Comisia European, Parlamentul European) i, n plus, reuita nregistrat
privind elaborarea unui document unitar pentru CIG i nu a unui set de "opiuni
alternative" au conferit proiectului de Tratat o greutate i un prestigiu de care, ulterior,
Conferina Interguvernamental nu a putut s nu in seama.
Astfel, Convenia a reuit s produc un document nchegat i bine structurat 276 , care
a polarizat n pofida controverselor care au persistat asupra unor chestiuni
punctuale sensibile - susinerea majoritii membrilor ei. n acest sens, principalul
ctig al dezbaterilor acestui for au rezultat din conturarea unui pachet de propuneri
care a servit ca baz de negociere Conferinei Interguvernamentale, prefigurnd
coordonatele n care urma s fie definit i aprobat de CIG 2003/2004 viitorul Tratat
Constituional al UE.
n ceea ce privete cele dou state candidate Romnia i Bulgaria - aflate n
negocieri de aderare, Proiectul de Tratat constituional elaborat de Conventia
276
De remarcat c versiunea final a prii III a Tratatului (politicile UE) nu a putut fi definitivat n
timpul alocat oficial activitii Conveniei. n acest sens, preedintele Prezidiului Conveniei Europene,
Valery Giscard DEstaing, a solicitat Consiliului European de la Salonic, din 20-21.06.2003, prelungirea
lucrrilor Conveniei cu circa 2-3 sptmni, pentru a se permite finalizarea n ntregime a proiectului
de Tratat.
176
177
Cu toate acestea, pentru finalizarea prii a III-a a Tratatului Constituional, lucrrile Conveniei au
fost prelungite pn la jumtatea lunii iulie a.c.
279
Stabilit n mod oficial drept dat a aderrii la UE a celor 10 noi state membre.
280
Conferinele Interguvernamentale reprezint singura modalitate juridic permis privind amendarea
Tratatelor Comunitilor Europene i ale UE. Deciziile respective reclam unanimitate din partea tuturor
statelor membre, acestea negociind de pe poziia de puteri suverane i nu de membre ale Consiliului.
281
Calendarul reuniunilor CIG a inclus:
- reuniuni la nivel de efi de stat sau de guvern: 4 octombrie 2003, Roma (deschiderea oficial a
lucrrilor CIG, cu discutarea aspectelor procedurale); 16-17 octombrie 2003, Bruxelles / n marja
Consiliului European; 12-13 decembrie 2003, Bruxelles (dezbaterea asupra pachetului de compromis
privind textul Tratatului); 25-26 martie 2004 / reuniunea Consiliului European (reluarea lucrrilor CIG);
18 iunie 2004 / reuniunea Consiliului European (realizarea acordului final asupra Tratatului
Constituional);
- reuniuni ministeriale: 4 octombrie 2003, Roma (dezbaterea privind Consiliul Legislativ i Preedinia
rotativ a Consiliului); 13 octombrie, Luxemburg (aspecte instituionale, inclusiv componena
178
179
guvernarea economic;
283
Din punct de vedere procedural, potrivit prevederilor Tratatului de la Nisa, lansarea Conferinei
Interguvernamentale a presupus parcurgerea urmtoarelor etape: preedinia n exerciiu (n cazul de
fa, cea italian) a Consiliului propune convocarea CIG n scopul revizuirii tratatelor n vigoare;
Consiliul se consult, n acest sens, cu Parlamentul European, Comisia European i Banca Central
European; Consiliul UE decide asupra convocrii Conferinei Interguvernamentale; Preedintele
Consiliului propune lansarea Conferinei Interguvernamentale.
180
n alt subiect controversat, care a strnit polemici aprinse ntre statele membre, a privit
inserarea n Preambulul Tratatului a unei referine la "motenirea cretin" a UE.
n plus, statele mici 284 au ridicat chestiunea egalitii ntre Comisarii europeni i i-au
exprimat preocuparea privind unele formule propuse n proiectul de Tratat, care erau
percepute ca favoriznd statele mari.
De menionat, sprijinul acordat de statele Benelux propunerilor Preediniei italiene
privind meninerea unei agende limitate a CIG, astfel nct Tratatul Constituional s
fie pstrat n forma pregtit de Convenia European. Consolidarea metodei
comunitare rmnea principiul de baz al propunerilor Benelux. n documentul comun
de poziie prezentat de Olanda, Belgia i Luxemburg se arat c rezultatele
Conveniei trebuie confirmate de CIG, iar "clarificrile ce vor fi aduse nu trebuie s
constituie un pretext pentru afectarea echilibrului instituional sau orientarea mai
pronunat a proiectului de Tratat spre sfera interguvernamental.
Existena divergenelor de opinii menionate a fcut ca, n pofida progreselor
substaniale nregistrate asupra unui numr important dintre chestiunile nscrise pe
agend, Preedinia italian s nu poat ajunge la realizarea unui acord global asupra
proiectului de Tratat Constituional pn la scadena fixat iniial, respectiv,
reuniunea Consiliului European din decembrie 2003. n consecin, Preedinia UE a
propus prelungirea lucrrilor CIG i pe parcursul Preediniei irlandeze. n
Concluziile summit-ului, Irlanda era mandatat, n calitate de urmtoare deintoare
a Preediniei UE, s pregteasc reluarea negocierilor CIG prin ascultarea i
evaluarea punctelor de vedere ale tuturor actorilor implicai i s prezinte un raport
n materie la reuniunea Consiliului European din martie 2004.
n octombrie 2003, premierii Maltei, Lituaniei, Ungariei, Sloveniei, Austriei, Republicii Cehe i
Finlandei au transmis o scrisoare deschis Preedintelui Consiliului European, Silvio Berlusconi. n
scrisoare se afirm dorina semnatarilor ca CIG s fie un succes, prin finalizarea rezultatelor
Conveniei. Totodat, cei apte apreciaz c mandatul CIG trebuie s fie astfel definit nct statele
participante s poat ridica toate chestiunile pe care le consider importante, inclusiv de natur
constituional. Considernd c aspectele instituionale trebuie abordate n pachet, cele apte state
recomandau includerea pe agenda CIG i a altor teme precum statutul Consiliului European,
prerogativele Preedintelui permanent al Consiliului European, alocarea numrului de locuri n
Parlamentul European. Totodat, se recomand reflectarea ntr-o mai mare msur n cadrul agendei
CIG a prii a III-a a Tratatului, pe considerentul c aceasta nu a fost discutat n detaliu n cadrul
lucrrilor Conveniei Europene.
181
182
Privind dimensiunea i compoziia Comisiei Europene, majoritatea statelor membre sau declarat n favoarea respectrii principiului un stat, un comisar, precum i a
deplinei egaliti ntre ele.
Dei includerea dosarului CIG ntre prioritile preediniei irlandeze a reprezentat
consecina direct a eecului negocierilor CIG din decembrie 2003 i mai puin efectul
unui interes specific al Irlandei n domeniu,
286
Prima etap: elaborarea proiectului de Tratat Constituional de ctre Convenia European; a doua
etap (interguvernamental): lucrrile Conferinei Interguvernamentale, care s-au finalizat prin
convenirea textului final al Tratatului Constituional, semnat la 29 octombrie 2004 de ctre efii de stat
sau guvern ai statelor membre; ultima etap: ratificarea Constituiei Europene.
183
naionale ale statelor membre, ci mai curnd definete domeniile n care se aplic
legislaia comunitar.
Similar cu celelalte Tratate ale UE, documentul
European Constitution.
Treaty Establishing a Constitution for Europe.
289
Constituia European a fost semnat de efii de stat i guvern ai celor 25, n octombrie 2004.
290
Numerotaie n caractere romane, de la I la IV, numerele de ordine ale fiecreia dintre cele patru
pri fiind utilizate pentru identificarea articolelor componente. Astfel, primul articol al Parii I este
articolul I-1, iar ultimul articol al Parii a IV-a este IV-448.
288
184
Precum cele privind rolul parlamentelor naionale n UE (Protocolul nr. 1), respectiv, aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Protocolul nr. 2).
292
De exemplu, protocolul privind aplicarea articolului 40.3.3 al Constituiei irlandeze privind dreptul la
via al copilului nenscut.
185
186
identitatea lor naional. Statele membre sunt chemate s-i acorde asisten
reciproc privind aducerea la ndeplinire a ndatoririlor ce le revin decurgnd din
prevederile Tratatului Constituional.
Articolul I-6 reliefeaz primatul Constituiei Europene i al legislaiei adoptate de
instituiile Uniunii n exercitarea competenelor conferite de aceasta, n raport cu
legislaia naional a statelor membre. Introducerea acestui principiu 298 prezint o
semnificaie aparte, fiind esenial pentru asigurarea capacitii Uniunii de a funciona.
n termeni practici, aceasta nseamn c atunci cnd statele membre negociaz
atingerea unui acord privind o anumit norm legislativ comunitar, ele se angajeaz
implicit s implementeze ceea ce au convenit, consimnd, n acelai timp, s fie
legate de hotrrile n materie ale Curii de Justiie a UE. Fr introducerea unei
asemenea prevederi, statele membre ar fi putut s opteze ce legi anume s aplice i
s implementeze, respectiv ce legi ar putea s ignore.
Pe de alt parte, primatul legislaiei comunitare nu nseamn totui c Tratatul
Constituional va avea ntietate n raport cu prevederile Constituiilor naionale,
acestea continund s reprezinte fundamentul legislativ de baz al fiecrei ri UE.
Constituia European va constitui baza juridic a UE, stabilind competenele Uniunii
i modul de exercitare al acestora.
Noul Tratat al UE contopete ntr-un singur text juridic Tratatele existente privind UE i
Comunitile Europene a cror existen a fost generatoare de confuzie la nivelul
opiniei publice europene - i confer Uniunii o personalitate juridic unic explicit.
Aceasta nseamn c UE poate, de exemplu, s ncheie tratate i acorduri
internaionale.
Totodat, sunt definite simbolurile Uniunii steagul 299 , imnul 300 , motto-ul 301 i moneda
Uniunii 302 . n acelai timp, se statueaz c "9 MAI" va fi celebrat n toate rile UE
drept Ziua Europei 303 .
De menionat c, fa de textul rezultat din dezbaterile Conveniei Europene, partea I
a Tratatului conine o serie de ajustri referitoare la:
- egalitatea dintre femei i brbai (n cuprinsul articolului I-2);
- asigurarea unui echilibru corect ntre dimensiunile economic i social ale UE;
298
187
304
188
305
Principle of Conferral.
Domeniile care cad sub incidena fiecreia dintre categoriile enumerate sunt definite n articolele I-13
pn la I-17.
307
De exemplu, regulile de concuren guvernnd piaa intern unic i politica monetar privind Euro.
308
De exemplu, n sectoarele agricultur, respectiv, energie.
309
De exemplu, n sfera cultur i educaie.
310
Instrumentul juridic este definit ca acel instrument prin care sunt implementate deciziile de politic.
ale UE n diferite domenii.
311
Detaliile fiind prezentate n Partea III a Tratatului Constituional.
306
189
312
European laws.
190
Regulations.
n prezent, Consiliul deine nc ultimul cuvnt privind anumite categorii de cheltuieli (aa numitele
cheltuieli obligatorii).
315
Este vorba de programarea plurianual a finanelor comunitare;
316
Se consider c personalitatea propus de Consiliu trebuie s reflecte opiunile electoratului
european din punct de vedere al familiei politice ieit ctigtoare n scrutinul european.
317
Se aplic aa numitul principiu al proporionalitii degresive ("degressively proportional"), care
dei legat de dimensiunea populaiei, asigur statelor cele mai mici mai multe mandate dect ar fi
ndreptite prin regula proporionalitii, n timp ce pentru rile membre cele mai populate, situaia este
inversat.
314
191
192
193
321
De exemplu 18, ntr-o Uniune cu 27 de state membre. Potrivit acestei formule, fiecare stat membru
va avea un reprezentant n fiecare 2 din 3 Colegii ale Comisiei.
322
Reprezentnd 15 state, ntr-o UE cu 27 de ri membre, prin admiterea ncepnd cu 2007 a
Romniei i Bulgariei.
323
Fr a fi ns suficient de numeroase pentru a forma minoritatea de blocaj.
324
Ceea ce nu presupune i supunerea, efectiv, la vot a chestiunii respective.
194
195
n iunie 2004, prin decizia efilor de stat sau guvern ai UE, naltul Reprezentant pentru
PESC al UE, Javier Solana, a fost desemnat ca viitor ministru de externe al UE,
ncepnd din momentul intrrii n vigoare 327 a Constituiei Europene.
Politica extern i de securitate comun. Constituia european aduce modificri
importante n acest sector, lund act de progresele realizate de UE n materie,
ncepnd cu 1999. Clauzele de aprare, respectiv, de solidaritate introduse afirm
pentru prima dat, n context UE, principiul obligaiei de asisten mutual ntre rile
membre, inclusiv prin mijloace militare, vis--vis de orice tip de ameninare care ar
putea surveni.
"Clauza de aprare mutual" se inspir din articolul V al Tratatului UEO i stipuleaz
c "n cazul n care un stat membru ar fi obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul
su, celelalte state membre i "datoreaz ajutor i asisten prin toate mijloacele care
le stau la dispoziie", n conformitate cu articolul 51 al Cartei ONU" {19}.
"Clauza de solidaritate" prevede ca "n caz de atac terorist sau de catastrof natural
sau de origine uman" afectnd un stat membru, "Uniunea trebuie s mobilizeze toate
mijloacele de care dispune, inclusiv mijloacele militare puse la dispoziie de rile
membre", pentru a furniza asisten sau pentru a preveni ameninarea terorist i
proteja instituiile i populaia statului victim sau ameninat.
n acest cadru, Constituia European extinde, n acelai timp, gama misiunilor care
pot fi realizate n cadrul Politicii Comune de Securitate i Aprare (PESC) 328 . n acest
sens, sunt menionate misiunile de dezarmare, de asisten n materie militar, de
stabilizare la ncheierea conflictelor, precum i de lupt mpotriva terorismului, inclusiv
pe teritoriul unui stat ter 329 .
n plan procedural, Tratatul Constituional al UE introduce n domeniul aciunii externe
a UE mai multe elemente de flexibilitate, ntre care, dincolo de formula "cooperrii
consolidate", menionm:
-
326
196
ONU;
-
330
197
concordan
cu
recomandrile
Conveniei
Europene,
Conferina
Elaborat n anul 2000 i adoptat iniial ca document politic de Consiliul European de la Nisa, din
decembrie a aceluiai an.
332
Noiune consacrat de Tratatul de Maastricht. De menionat c "cetenia european" se adaug
celei naionale, fr a o nlocui.
198
199
333
334
"Corporate tax".
ntre care Marea Britanie, Suedia, Irlanda.
200
ipostaz, care ar fi paii de urmat pentru remedierea situaiei. Adversarii 335 creterii
rolului Comisiei Europene au argumentat c, dimpotriv, statele membre ar fi mai bine
plasate pentru a-i asuma rolul decisiv n domeniu. n cele din urm, controversa s-a
finalizat prin meninerea aranjamentelor curente n mare msur neschimbate, dar cu
atribuii relativ ntrite pe acest palier pentru Comisia European.
n acest sens, CIG a adoptat o declaraie privind Pactul de Stabilitate i Cretere care,
dei las substana Pactului neschimbat, reafirm importana acestuia ca instrument
pentru nregistrarea unor "indicatori bugetari sntoi" i sporirea potenialului de
cretere economic solid a economiilor rilor UE.
Fondurile Structurale. Constituia European conine prevederea potrivit creia,
Consiliului stabilete, n unanimitate i prin "codecizia deplin 336 " a Parlamentului
European, modul de distribuire a Fondurilor structurale.
Menionm c, Tratatul de la Nisa prevede o perioad de tranziie 337 la QMV n acest
domeniu, dar reclam doar "consimmntul" Parlamentului European.
Agricultur i pescuit. Privind agricultura, Constituia European prevede un rol
consolidat pentru Parlamentul European. n acelai timp, se opereaz o distincie ntre
chestiunile care urmeaz s fie decise mpreun de ctre Consiliu i Parlamentul
European i cele care rmn doar de competena Consiliului. Asfel, deciziile privind
stabilirea preurilor, taxele/impozitele, limitarea ajutoarelor de stat i a cotelor de
producie, precum i privind stabilirea i alocarea cotelor de pescuit urmeaz s fie
adoptate doar de ctre Consiliu, n vreme ce organizarea comun a pieei unice
europene i celelalte prevederi necesare pentru realizarea obiectivelor Politicii
Agricole Comune i Politicii Comune de Pescuit urmeaz s fie stabilite n co-decizie
de ctre Consiliul i Parlamentul European.
Politica de pescuit dobndete o vizibilitate sporit prin noul Tratat al UE.
Sntatea public. Constituia confer Uniunii prerogative noi privind adoptarea de
msuri menite s combat "ameninrile transfrontaliere serioase 338 " la adresa
sntii. n acelai timp, Uniunea este abilitat s adopte msuri stimulative privind
promovarea sntii publice n legtur cu uzul tutunului i alcoolului, dar acestea nu
335
336
337
338
n primul rnd Frana i Germania, aflate deja ntr-o situaie limit n aceast privin.
"Full co-decision".
Pn n 2007, dac perspectivele financiare ale UE au fost agreate.
Precum epidemia asiatic de SARS (gripa avicol).
201
202
340
Notificarea parlamentelor naionale trebuie fcut cu minim ase sptmni naintea examinrii lor
de ctre Consiliu.
341
A se vedea i aplicarea Protocolului privind Subsidiaritatea i Proporionalitatea.
203
342
204
Germania, Austria i Irlanda, la care s-a alturat ulterior i Suedia, au prezentat o Declaraie prin
care s-au pronunat pentru aducerea la zi a prevederilor EURATOM, prin convocarea "ct mai curnd
posibil" a unei Conferine a reprezentanilor Guvernelor statelor membre.
344
205
345
Care se pronuna pentru meninerea "status quo"-ului european actual, n care guvernele i menin
o pondere important.
346
Comparaia a fost lansat de Centre for European Policy Studies din Bruxelles, imediat dup "outcome-ul reuit al reuniunii finale a CIG 2003/2004.
206
respective, asfel nct textul final s se sprijine pe aceleai linii de aciune cu cele
vizate prin textul elaborat de Convenia European.
Cu toate acestea, dup cum s-a menionat anterior, n urma negocierilor CIG, textul
final adoptat de summit-ul din iunie 2004, a renunat la anumite elemente "radicale"
din propunerile Conveniei 347 , reuindu-se, n acelai timp, introducerea unor clarificri
suplimentare i chiar mbuntiri, pe fond, n ceea ce privete un numr ridicat de
subiecte abordate. Astfel, formula final a Tratatului Constituional conine cea mai
mare parte a inovaiilor propuse de ctre Convenie viznd sporirea eficienei i
ntrirea caracterului democratic al Uniunii.
Aplicarea criteriului "mai mult eficien" este reflectat n Constituia European, n
primul rnd, prin structurarea tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene/UE
ntr-un singur text fundamental, compus din patru pri, ntre care se regsete i
Carta Drepturilor Fundamentale.
Se remarc, totodat, suprimarea structurii n pilieri a UE, precum i clarificarea
procedurilor i instrumentelor legale, fapt care marcheaz un progres major n direcia
consolidrii unei proceduri decizionale mai eficiente i mai transparente. Nu n ultimul
rnd, Uniunea dobndete o personalitate juridic proprie i, n consecin, va putea
aciona ca entitate independent pe scena internaional.
Unul dintre cele mai semnificative progrese, n sensul sporirii eficienei Uniunii extinse,
l constituie, fr ndoial, reuita CIG privind trecerea de la complicatul sistem de vot
adoptat la Nisa, la dubla majoritate, precum i extinderea acesteia n alte 20 de
domenii de activitate ale UE, fa de cele existente n prezent. Considerm, c, prin
formula introdus, referitoare la adoptarea deciziilor Consiliului prin acordul a 55%
state membre i 65% din populaie, este adus o contribuie semnificativ la sporirea
eficienei de funcionare a Uniunii.
n fapt, noul sistem de vot va facilita crearea "majoritilor constructive" n Consiliu,
prin limitarea numrului domeniilor de aplicare ale veto-ului naional 348 .
O caracteristic important a formulei dublei majoriti este reprezentat de faptul c
ea este uor adaptabil la schimbrile produse n evoluia Uniunii, precum extinderea
acesteia i, ca urmare, nu va mai fi necesar renegocierea "ponderilor" statelor
membre n viitoarele "configuraii" ale UE lrgite.
Noua Constituie nregistreaz progrese importante i n ceea ce privete criteriul "mai
mult democraie". Astfel, procedura codeciziei devine regul, fapt care consolideaz
347
348
De exemplu, relativ la componena Comisiei, unde erau propuse dou categorii de comisari.
Care oblig la compromisuri si negocieri mai puin transparente n domeniile de interes reciproc.
207
349
208
350
209
352
210
ntre care, menionm pe Baldwin Widgren, n articolul Council voting n the Constituional Treaty :
Devil n details.
356
Precum cele privind Agenda Lisabona sau prevederile Pactului de Stabilitate si Cretere Economic.
211
acestora o valoare juridic imperativ. Prin aceasta, cetenia european capt mai
mult substan, fapt apreciat n mod unanim drept una din realizrile fundamentale
ale demersului constituional european.
Cu toate acestea, la insistenele unui grup restrns de state, ntre care Marea Britanie
s-a dovedit susintorul cel mai activ, s-a propus introducerea unei referiri exprese n
textul Constituiei privind declaraiile interpretative propuse de Prezidiul Conveniei
care a elaborat Carta.
n fapt, miza demersului britanic a fost limitarea atribuiilor interpretative ale instanelor
de judecat naionale i ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene privind o
eventual extindere a domeniilor de aplicare ale drepturilor garantate prin Cart, prin
jurisprudena ulterioar. Se poate aprecia c, prin limitrile aduse, Carta i pierde
caracterul de document viu.
Exist totui i un avantaj semnificativ decurgnd din referina la documentele
explicative i anume se delimiteaz mai clar principiile de drepturi, primele necesitnd
norme suplimentare de implementare, n vreme ce ultimile sunt direct aplicabile.
Abolirea sistemului de pilieri ai UE. Constituia European uniformizeaz ansamblul
instrumentelor juridice i procedurale aplicate instituiilor UE. n paralel, se realizeaz,
dup cum s-a mai artat, o reducere semnificativ a tipurilor de acte juridice
europene, de la 15, cte exist n prezent, la doar 6, ntre care cele mai importante
sunt legile europene i legile cadru europene. Aceast simplificare se produce n
paralel cu o delimitare mai clar a competenelor 357 , ntre instituiile Uniunii i statele
membre.
Transformri procedurale. Regula co-deciziei i a votului cu majoritate calificat
(QMV). ntre transformrile procedurale aduse de noul Tratat al UE, cea mai
semnificativ privete stabilirea co-deciziei i a votului cu majoritate calificat, ca
regul n procesele instituionale i decizionale la nivelul UE. Metoda comunitar
ctig prin ntrirea rolului de co-legislator al Parlamentului European, iar UE ctig
n ansamblul su n eficien prin reducerea numrului de domenii n care deciziile se
357
Un caz particular este reprezentat de coordonarea politicilor economice ale UE. Comparativ cu
propunerea Conveniei, care prevedea c Uniunea dispune de competene n vederea promovrii i
coordonrii politicilor economice i de ocupare a forei de munc n statele membre, formula reinut de
CIG este restrictiv, rolul UE fiind adaptat unui nivel de coordonare stabilit de statele membre. rile
UE sunt prin urmare titularele obligaiei de coordonare a politicilor lor economice. Acest regres poate fi
considerat ca introducnd un element de dezechilibru, mai ales dac avem n vedere progresele
nregistrate n materie de Uniune Monetar.
212
identifice un echilibru ntre adepii integrrii accelerate 358 i cei tentai mai degrab
pentru meninerea unanimitii 359 n sectoarele considerate sensibile pentru ele.
Astfel, se menine unanimitatea pentru toate deciziile cu implicaii fiscale, securitate
social, cooperare judiciar n materie penal, PESC/PESA 360 .
Este de remarcat, n context, c n materia modului de luare a deciziilor n domeniul
PESC, progresul fa de stadiul actual nu este relevant, textul Conveniei fiind
meninut intact 361 . Regula de baz rmne unanimitatea, meninndu-se n acest fel
caracterul interguvernamental al acestui domeniu, avnd un grad ridicat de
ncrctur politic.
Majoritatea calificat poate fi utilizat n Consiliu, n mod excepional, doar cnd
ministrul de externe al UE nainteaz o propunere, la solicitarea expres a Consiliului
European, care are ca fundament la rndul ei o propunere a Consiliului sau a MEUE.
n compensaie, pentru nivelul sub ateptrile unor actori importani 362 a modului de
reglementare a mecanismelor decizionale n sfera PESC, Tratatul Constituional
introduce formula cooperrii consolidate 363 n acest domeniu.
Una dintre cele mai importante realizri ale procesului constituional european este
crearea cadrului pentru dezvoltarea unei Politici Europene de Securitate i Aprare,
care i propune, printre altele, s contribuie direct la ntrirea pilierului european al
NATO.
358
Precum Germania, Italia, statele Benelux (mai puin Olanda, n materie fiscal).
Grup avnd ca lider de opinie Marea Britanie, dar care includea Suedia, Danemarca i Irlanda.
360
Situaiile n care se aplica procedura de vot cu majoritate calificat n domeniul PESC: decizii
stabilind o aciune sau o poziie a Uniunii n baza unei decizii a Consiliului European; decizii avnd la
baz propunerea Ministrului de Externe al UE (din initiaiv proprie sau la cererea Consiliului
European); decizii de implementare a unei alte decizii care, la rndul ei, definete o aciune sau o
poziie a UE; decizii de numire a unui reprezentant special al Uniunii.
361
n pofida unor progrese nregistrate n negocieri de Preedinia italian a Consiliului UE, n semestrul
II 2003.
362
Precum Frana, Germania, Italia, rile Benelux.
363
Prin introducerea cooperrii structurate permanente se pun bazele unui nou sistem de cooperare,
aplicabil n domeniul militar (aprare), care permite unui grup de state, care ndeplinesc anumite criterii
operaionale, s coopereze mai strns i s ntreprind n comun aciuni cu implicaii militare.
Remarcm c prevederile menionate permit dezvoltarea unor cooperri mai strnse n domeniul
militar, ele fiind nsoite de transparen i inclusivitate. n acest fel, au fost infirmate temerile celor care
se temeau c textul propus de Convenie n domeniu ar conduce la eventuale diviziuni pe continentul
european.
359
213
214
215
consolidate.
alt realizare
demersului
costituional este
365
Articolul IV-7.
n versiunea actual,Preedintele Consiliului European este cel n drept s convoace Convenia.
367
Un exemplu n acest sens, este oferit de modul de reglementare a votului cu majoritate calificat,
precum i a extinderii domeniilor de aplicabilitate ale acestuia. Prima chestiune a determinat colapsul
negocierilor CIG n decembrie 2003, constituind i cel mai controversat subiect al agendei CIG
2003/2004; cea de a doua, dei a fost iniial rezolvat n faza de adoptare, prin nelegeri ntre
reprezentanii guvernelor statelor membre, este susceptibil s genereze dificulti n faza de ratificare.
368
Articolul III-328.
366
216
Textul final propus de Convenie acorda ultimul cuvnt n materia bugetar tot PE, dar
unele state membre au obiectat c legislativul comunitar ar fi dobndit n acest fel
prerogative excesive, opunndu-se ferm unei asemenea proceduri.
n cazul n care Parlamentul i Consiliul nu reuesc s ajung la un acord asupra
proiectului, chestiunea ar urma s fie deferit unui Comitet de Reconciliere. Dac
Parlamentul European respinge proiectul rezultat n urma procedurii de reconciliere,
Comisia European va trebui s elaboreze un nou proiect.
Dac Consiliul se pronun mpotriva proiectului rezultat n urma procedurii de
conciliere, acesta poate fi adoptat, n cazul n care se contureaz susinerea a 3/5
dintre membrii Parlamentului European, n termen de 21 de zile. Astfel, linia roie a
PE este ncorporat n propunerea Preediniei irlandeze 369 , eliminndu-se, n acelai
timp, distincia ntre cheltuielile obligatorii i cele ne-obligatorii.
Soluia menionat extinde atribuiile bugetare ale PE, reprezentnd o "nclinare" clar
a balanei bugetare nspre metoda comunitar.
Transformri instituionale. Sistemul de vot n Consiliu. Prin acceptarea principiului
dublei majoriti la definirea votului n Consiliu, CIG a introdus pe baza propunerii
Conveniei o modificare radical n sistemul decizional, a crui intrare n vigoare este
prevzut pentru 2009. Astfel, n perioada 1 mai 2004 (aderarea celor 10 noi state
membre) 1 noiembrie 2009 (intrarea n vigoare a prevederilor Tratatului
Constituional), dou sisteme diferite 370 de vot vor sta la baza lurii deciziilor n
Consiliu, influennd direct 371 ponderea statelor membre.
Fa de sistemul actual, intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa va transfera n mod
considerabil puterea de influen de la statele mici i mijlocii la cele mari 372 i
"aproape mari 373 ", acestea din urm beneficiind pn n 2009 de o cretere a puterii
de influen cu circa 3,5% 374 , aproape identic cu cea revenind i "celor patru mari".
De menionat c sporul de influen al celor dou categorii de state se realizeaz pe
seama rilor UE mici i mijlocii 375 .
369
Brian Cowen, ministrul de externe irlandez n acel moment, declara c s-a ncercat astfel asigurarea
echilibrului ntre interesele statelor membre i cele ale PE. Att reprezentanii PE la CIG, ct i
majoritatea statelor membre au acceptat formula propus.
370
Pentru intervalul 1 mai -1 noiembrie 2004, s-au aplicat regulile de vot "pre-Nisa"; pentru intervalul 1
noiembrie 2004 - 1 noiembrie 2009, sunt n vigoare regulile de vot stabilite prin Tratatul de la Nisa;
ncepnd cu 1 noiembrie 2009, se vor aplica regulile stabilite prin Tratatul Constituional al UE.
371
Richard Baldwin & Mika Wildgren, "Council voting n the Constituional Treaty: Devil n the details"
372
Germania, Frana, Marea Britanie, Italia.
373
Spania i Polonia.
374
Aa numitul "Aznar bonus".
375
n ultima categorie ar urma s fie inclus, din momentul aderrii, i Romnia.
217
218
UE.
Preedinia
permanent
Consiliului
European.
Abolirea
219
18 luni, dar specific foarte clar faptul c fiecare membru va succede la Preedinia
fiecrui Consiliu 380 pentru o period de 6 luni.
n fapt, sistemul nu pare a diferi prea mult fa de pratica UE din momentul de fa. Se
menine sistemul rotaiei la 6 luni, cu precizarea c ara care asigur Preedinia
formaiunii Consiliului este asistat de ceilali doi membri ai echipei pe baza unui
program stabilit n comun. Prin aceasta, este eliminat elementul de confuzie din
formula propus de Convenia European, care recomand ca toate formaiunile
Consiliului s fie prezidate, n acelai timp, de ctre membrii echipei 381 i sunt
reiterate, de fapt, concluziile Consiliului European de la Sevilia 382
privind
380
220
capacitate ntrit n msur s-i permit asumarea unui rol mai relevant pe plan
internaional 384 .
Viitorul Ministru de Externe al Uniunii, numit de Consiliul European cu acordul
Preedintelui Comisiei, va nltura actuala suprapunere de funciuni ntre naltul
Reprezentant pentru PESC, Comisarul european pentru Relaii Externe i
Preedintele Consiliului Afaceri Externe.
n urma ajustrilor textului Conveniei de ctre CIG, n special n etapa italian a
acesteia, statutul "double-hatted" al Ministrului de Externe al UE a fost confirmat i
definit cu mai mult acuratee. Astfel, n raport cu Comisia European, acesta deine
i funcia de Vice-Preedinte, beneficiind de toate drepturile ce deriv din statutul de
comisar, dar se supune procedurilor referitoare la funcionarea Comisiei doar n
chestiunile legate de mandatul su.
Ministrul de externe al UE este obligat s demisioneze din funcia de membru al
Comisiei, dac Parlamentul European adopt o moiune de cenzur mpotriva sa sau
dac acest lucru este cerut de Preedintele Comisiei Europene, procedur similar cu
cea aplicat celorlali membri ai Colegiului Comisiei. Pentru aceasta ns, este nevoie
i de avizul Consiliului European.
n raport cu Consiliul UE, Ministrul de Externe comunitar prezideaz Consiliul Relaii
Externe. El poate fi demis de Consiliul European, printr-o procedur n oglind cu cea
de numire.
n activitatea sa, Ministrul de Externe al UE este susinut, dup cum s-a artat
anterior, de Serviciul European de Aciune Extern, compus din personal furnizat de
Comisia European, Secretariatul
384
221
386
Meninndu-se tranzitoriu prevederile Tratatului de la Nisa pentru a rspunde solicitrii statelor mici
i mijlocii ale UE, care au luptat pn n ultimul moment pentru formula "un stat un comisar".
387
ntre care i Michel Barnier, actual ministru de externe al Franei i fost comisar european.
388
Cte 3 propuneri din partea fiecrui stat membru.
222
389
223
durabil,
promovarea
libertii
individuale,
coeziunea
economic
social,
224
Belgia, ratificare parlamentar, cel mai probabil n cursul lunii mai 2005; pentru
Belgia, recurgerea la convocarea unui referendum consultativ este puin
probabil, datorit absenei unei majoriti parlamentare care s susin
Olanda, procedur referendar, cel mai probabil n cursul lunii mai sau iunie
2005;
Germania, ratificare parlamentar, cel mai probabil n cursul lunii iunie 2005;
391
Rezultatul referendumului spaniol a constituit un real succes, avnd n vedere faptul c 76,76%
dintre voturile exprimate au fost n favoarea Tratatului Constituional, la o rat de participare de aproape
58%.
392
11 noiembrie 2004.
393
20 decembrie 2004.
394
1 februarie 2005.
395
De natur constituional, de politic intern sau innd de traducere n limba naional a textului
noului Tratat al UE.
396
Adic n decurs de maximum 2 ani de la data semnrii noului Tratat al UE, respectiv, 29 octombrie
2004.
225
Portugalia, procedur referendar stabilit iniial pentru luna aprilie 2005, dar
amnat din cauza alegerilor legislative din 20 februarie 2005;
Semestrul II 2005:
-
anului 2006;
-
2005;
-
irlandez nu
a fixat nc o dat
anume n acest sens, dar orizontul de timp avut n vedere este nceputul anului
2006;
397
226
399
Sondajul de opinie comandat de "DG Press & Communication" din cadrul Comisiei Europene.
227
Din acest punct de vedere, Marea Britanie se prezint drept un caz extrem, dei
ultimile sondaje de opinie par s indice un trend cresctor n favoarea Tratatului
Constituional 400 .
Concluziile sondajului menioneaz rezultatele pozitive nregistrate deja n ratificrile
parlamentare din Lituania i Ungaria 401 , precum i faptul c odat cu sporirea gradului
de informare a opiniei publice, este foarte probabil sa se nregistreze o cretere a
sprijinului privind ratificarea Constituiei Europene.
Totodat, se poate aprecia c succesul procesului de ratificare va depinde, n primul
rnd, de capacitatea principalilor actori implicai, respectiv instituiile comunitare i
guvernele statelor membre, alturi de societatea civil european (ONG, asociaii
non-profit cu preocupri n sfera UE) de a corecta deficitul de informare i lipsa de
transparen dovedit de multe instituii comunitare, realiznd campanii de informare
pro-active, bazate pe prezentarea coninutului Constituiei Europene, a punctelor ei
tari i slabe, evitnd, cel puin n perioada pn la ratificarea noului Tratat al UE,
dezbaterile controversate pe tema admiterii Turciei sau subiectele de mai puin
relevan pentru succesul acestui demers.
n
context,
considerm
lansarea
campaniilor
naionale
privind
Tratatul
400
ntr-un sondaj de opinie comandat de cotidianul britanic The Observer, datat 10.02.2005, circa 41%
dintre britanici ar respinge Constituia European, fa de 35% n favoarea acesteia.
401
Din 11 noiembrie i respectiv, 20 decembrie 2004, prin procedura parlamentar (cu 84 pentru, fa
de 4 mpotriv i 3 abineri n Lituania, respectiv, 322 pentru, 12 mpotriv i 8 abineri, n Ungaria);
SPECIAL EUROBAROMETER 214 / Wave 62.1 TNS Opinion & Social.
402
"Communicating Europe".
228
un grad "insuficient" de
cunoatere general privind Constituia European, oscilnd ntre 65% n Cipru, 50%
n Marea Britanie, respectiv, 45% n Grecia i Irlanda. De un nivel mai bun de
"popularizare" s-a bucurat Constituia European n Olanda, Slovacia i Luxemburg.
n Frana, 75% dintre ceteni erau avizai despre coninutul Tratatului Constituional,
avnd n vedere i poziia deinut de fostul Preedinte al Franei, Valery Giscard
dEstaing, n calitate de Preedinte al Conveniei Europene, for al crui proiect de
Tratat se regsete n linii mari i n versiunea final a proiectului Constituiei
Europene.
n plus, numrul celor care consider c ar cunoate "pe larg" coninutul acestui
document nu depete n nici una din rile UE procentul de 11% dintre cei
consultai. De menionat c procentul "cunosctorilor" nu se prezint ca fiind
semnificativ crescut nici n statele membre care au anunat deja organizarea de
consultri populare.
Analiza variabilelor socio-demografice indic diferene notabile ntre sexe: astfel, n
timp ce circa 38% dintre femeile europene declar c nu au auzit de Tratatul
Constituional, doar 28% dintre brbai recunosc aceasta.
Un procent important de tineri, precum i cei care i-au ncheiat prematur studiile
(respectiv, nainte de 15 ani) "ngroa" de asemenea rndurile celor care nu sunt la
curent cu aceast chestiune.
Totodat, angajaii cu studii superioare, desfurnd o activitate tip "white-collar", se
dovedesc mai avizai cu circa 25 de puncte procentuale n raport cu cei din categoria
"blue-collar".
Cunoaterea coninutului Tratatului Constituional. Ca observaie general, se
constat c majoritatea "respondenilor" sunt la curent cu prevederile Tratatului
referitoare la crearea funciei de ministru de externe al UE i prezervarea ceteniei
naionale, alturi de consolidarea celei europene.
Privind celelalte chestiuni n discuie (numrul minim necesar de adereni pentru
susinerea unei iniiative ceteneti privind adoptarea unei legi europene; modalitatea
de alegere a Preedintelui Consiliului European; crearea unei taxe directe europene;
renunarea la calitatea de stat membru), dei se nregistreaz mai multe rspunsuri
403
229
corecte dect eronate, procentul celor care cunosc rspunsul corect se situeaz sub
50% (Anexa 3.e.).
Aparent paradoxal, se constat o rat sczut a rspunsurilor corecte tocmai n
statele care vor organiza referendumuri, respectiv n Irlanda (33%), Lituania (37%),
Marea Britanie (39%), Spania (35%), Portugalia 33%).
n Finlanda (60%), Danemarca (59%) i Slovenia (58%) se observ o rat ridicat de
rspunsuri corecte.
Referitor la corelaia ntre percepia subiectiv a nivelului de cunoatere i rata medie
de cunoatere real, rezultatele prezentate (diagrama din Anexa 3.f.) sunt relevante
privind absena unei corelaii semnificative ntre cele dou categorii de indicatori 404 .
n plus, la nivelul UE, se observ c, dintre cei care au declarat c ar cunoate
coninutul Constituiei Europene, 82% se pronun n favoarea acesteia, fa de doar
18% care se opun, n timp ce, dintre persoanele intervievate care au declarat c nu au
auzit niciodat de acest subiect, doar 65% susin proiectul de Tratat, fa de 35% care
se opun.
Un asemenea rezultat poate fi considerat drept un indiciu al faptului c un procent
important al celor care se opun noului Tratat i datoreaz "opiunea" fie ignoranei, fie
interpretrii eronate a prevederilor sale.
n particular, se observ c finlandezii i slovenii i subestimeaz nivelul lor real de
cunotinte n domeniu, n timp ce olandezii i italienii, de exemplu, par a avea o
percepie "supradimensionat" despre propriile cunotine.
Gradul de susinere a noului Tratat (Anexa 3.g.).
Media gradului de susinere a cetenilor statelor membre se situeaz foarte aproape
de 50%, n timp ce numai 16% dintre ceteni se opun efectiv noului Tratat al UE. Se
constat ns un procent important al celor care nu s-au (putut) pronuna (circa 35%),
ceea ce ar putea indica, n mod indirect, un nivel insuficient de cunoatere a textului
Constituiei Europene.
Campioni ai susinerii se dovedesc italienii (cu 72%), belgienii (70%) i olandezii
(63%). La cote foarte sczute de sprijin fa de proiectul Tratatului Constituional par a
se situa Grecia (cu 34%), Irlanda (cu 28%) i Cipru (cu 23%), fapt care ilustreaz ns
mai curnd o cunoatere insuficient, dect o opoziie real.
n susinerea acestor argumente pot fi invocate i alte considerente. Spre exemplu,
irlandezii (care au totui experiena unui "NU" n primul referendum, din iunie 2001,
230
404
Dac ar fi existat o asemenea corelaie, datele ar fi trebuit s indice o dependen linear (de tipul
y=ax+b), ceea ce se constat c nu este cazul.
405
Raportul "Special Eurobarometru" publicat de Comisia European n ianuarie 2005.
231
Dup cum se poate constata, motivaiile legate de admiterea Turciei vin de abia pe
locul 7, ceea ar putea indica faptul c, cel puin, n aceast faz, reuita procesului de
ratificare a proiectului Constituiei Europene nu este asociat, ntr-o msur
semnificativ, de o eventual respingere a candidaturii Ankarei.
Cu toate acestea, pentru Austria, care este singurul stat membru aparinnd "vechii
Europe" care are frontiere comune cu patru din cele noi state membre, motivaia
respectiv figureaz pe locul secund, iar Germania, aflat i ea "n prima linie" fa de
rile Europei centrale i de est, se gsete pe poziia a treia.
Un loc similar l ocup "dosarul turc" i n motivele de respingere ale cetenilor
francezi, ceea ar putea fi un motiv de preocupare vis--vis de perspectivele admiterii
Turciei n UE, dat fiind ponderea tandemului franco-german la nivelul Uniunii.
232
406
Este vorba de o preedinie colectiv a Consiliului, format din 3-5 state membre, pentru o perioad
de 1,5 2,5 ani (limita superioar ar coincide cu mandatul propus de Frana i Germania pentru
preedinia Consiliului European), pentru toate formele Consiliului, cu excepia Consiliului Afacerilor
Generale i Relaii Externe, care urma s fie prezidat de ministrul european al afacerilor externe.
233
234
Sfera afacerilor economice i sociale ar trebui s devin tot mai mult obiectul aciunii
Uniunii. n acelai timp, politica monetar a UE ar trebui s fie dublat de o strategie
economic comun.
Promovarea dezvoltrii durabile trebuie s se bazeze pe cretere economic,
ocuparea deplin a forei de munc i un nivel nalt de protecie social n cadrul unei
economii sociale de pia competitive, inovative i dinamice. Obiectivul trebuie s fie
edificarea unei economii europene ct mai competitive bazate pe cunoatere i
tehnologii performante.
n ceea ce privete politica social, este necesar ca statele membre s acioneze n
vederea crerii unui cadru european unitar, care s asigure armonizarea
reglementrilor i ntrirea dialogului social european. Este nevoie de o Uniune care
s pun un accent sporit pe egalitatea de anse ntre brbai i femei, pe creterea
oportunitilor pentru tineri i asigurarea respectrii drepturilor viitoarelor generaii.
O trstur important a dezvoltrii durabile promovate de Uniune va fi solidaritatea
ntre naiuni, ntre toate statele membre i asigurarea coeziunii economice n tot
spaiul comunitar.
Romnia s-a pronunat pentru crearea unei Uniuni Europene mai democratice, mai
transparente i mai eficiente, dispunnd de o deplin legimitate democratic.
Instituiile UE trebuie s promoveze ntr-o msur sporit, la nivelul opiniei publice
europene, beneficiile decurgnd din adncirea integrrii statelor membre, n paralel cu
ncurajarea cetenilor Uniunii de a se implica ntr-o msur sporit n dezbaterea
privind agenda politic, economic i social european.
Europa nu trebuie s rmn un proiect opac, accesibil doar tehnocrailor i elitelor
politice. Acest proiect trebuie s-i antreneze pe toi cetenii europeni, indiferent de
poziia lor social. Sporirea democraiei la nivelul UE va ntri i democraia de la
nivelele locale, regionale i naionale.
407
408
n aprilie 2004.
Prin decizia Consiliului European de la Bruxelles, n decembrie 2004.
235
redefinirea rolului pe care ara noastr l poate juca la nivel continental i regional. n
acest sens, dubla ipostaz de membru al Alianei Nord-Atlantice i viitor membru, n
mai puin de doi ani 410 al UE recomand ara noastr pentru asumarea unui rol
relevant de punte de legtur ntre Vest i Est, precum i ntre Europa i zona
Orientului Mijlociu. n acelai timp, Romnia reprezint un important factor de echilibru
regional i poate aciona ca plac turnant a intereselor europene spre zona
Caucazului, dar i ca avangard a UE privind protejarea frontierei estice a acesteia.
Pe cale de consecin, se impune identificarea mijloacelor de care putem dispune
pentru susinerea unui astfel de rol, inclusiv prin asigurarea unui acces avantajos la
redistribuirea bugetului comunitar.
Credem c Romnia ar trebui s-i joace cartea geografiei ei, plecnd de la realitatea
c este cel mai mare stat din vecintatea integrabil n UE. Pentru a putea stabili o
strategie de promovare a atuurilor pe care Romnia le deine sau a celor de care
ea va dispune n calitate de viitor stat membru al UE, este necesar identificarea
prealabil a intereselor pe care vrem s le aprm i, n funcie de rspuns, s
stabilim o politic optim de aliane n interiorul UE i al NATO 411 , care s conduc la
promovarea acestor interese. Tradiional, astfel de aliane se realizeaz pe criterii de
proximitate geografic i interese comune, ns complementaritatea joac un rol la fel
de important. Situarea n spaii europene diferite poate fi astfel un element de
atractivitate n conturarea axelor de sprijin reciproc.
De altfel, existena unor aliane privind promovarea intereselor comune se constat i
la nivelul actualelor state membre ale UE: un exemplu devenit deja "clasic" este
tandemul franco german, care funcioneaz de 50 ani. n cadrul Conveniei
Europene i al CIG s-a constatat o polarizare a poziiilor statelor mari i mici; statele
BENELUX ofer, de asemenea, un exemplu elocvent de promovare n comun a
intereselor specifice 412 .
Dintre noile state membre, poate fi menionat Grupul Visegrad 413 . Bulgaria pare
interesat de o ax Sofia Budapesta Praga, iar Spania vizeaz o formul de
alian pe direciile Madrid Varovia, Madrid Bucureti, plecnd de la premiza
intereselor comune ale celor trei ri n meninerea actualelor reguli ale politicii
409
La 25 aprilie 2005.
n ipoteza, de dorit, a neactivrii de ctre UE a clauzei de salvgardare.
411
Detalierea implicaiilor aparteneei Romniei la NATO nu face ns obiectul prezentei analize.
412
A se vedea Memorandum Benelux prezentat Conveniei Europene privind reforma instituiilor UE.
413
Care ncearc o concertare cu Grupul Benelux, dei, pn n prezent, acesta din urm nu a dat
semne c ar fi interesat de o colaborare formalizat.
410
236
414
237
analiza arat c vor trebui avute n vedere dou tipuri de aliane: la nivel
regional i la nivel european, n funcie de dimensiunea i localizarea
intereselor ce se doresc protejate; de exemplu, o alian regional poate fi
necesar pentru facilitarea unor decizii viznd dezvoltarea reelelor de transport
n Europa de est, n vreme ce o alian european i-ar putea dovedi "virtuile"
n legtur cu promovarea unor interese specifice legate de alocarea fondurilor
structurale ori a celor din cadrul politicii agricole comune.
-
extrem de critice ale preedintelui Franei la adresa rilor candidate, fcute cu ocazia Consiliului
European extraordinar de la Bruxelles, din 17.02.2003) ridic unele semne de ntrebare privind
tendinele "paternaliste" ale unora dintre statele mari ale UE fa de membrii mici sau mijlocii (cum va fi
i Romnia, n momentul aderrii ei la UE).
415
Devenind acceding country, cu drept de participare, n calitate de observator, la toate reuniunile
formale sau de lucru ale UE.
238
239
240
241
242
Anexa 3.b.
Distribuirea competenelor n UE
Competene exclusive
Competene partajate
Competene complementare
- uniunea vamal;
- piaa intern
- stabilirea regulilor de
concuren necesare
funcionrii pieei interne;
- conservarea resurselor
biologice i ale mrii n
cadrul politicii comune
a pescuitului;
- politica comercial comun 416 ;
- protecia i mbuntirea
sntii umane;
- industrie;
- cultur;
- protecie civil;
- cooperare administrativ.
- reele trans-europene;
- energie;
- spaiul de libertate, de securitate
i de justiie;
- anumite aspecte ale obiectivelor
comune de securitate n materie
de sntate public;
- anumite aspecte n domeniul
cercetrii, dezvoltrii tehnologice
i spaiului cosmic;
- anumite aspecte n domeniul
cooperrii pentru dezvoltare
i asistenei umanitare.
416
Dei politica comercial comun reprezint o competen exclusiv a Uniunii, fiind decis cu QMV,
s-a meninut principiul unanimitii pentru negocierea i ncheierea acordurilor n domeniul comerului
cu servicii culturale i audiovizuale, atunci cnd exist riscul de a se aduce atingere diversitii culturale
a UE (amendament introdus la solicitarea expres a Franei).
243
Anexa 3.c.
Serviciul European pentru Aciune Extern
Constituirea Serviciului European pentru Aciune Extern.
Tratatul
Constituional introduce o inovaie instituional semnificativ n sfera PESC: este
vorba de nfiinarea, conform art. I - 27, a Serviciului European de Aciune Extern
(SEAE). Totodat, art. III 197 precizeaz c viitorului Ministru de Externe al UE
(MEUE) i va reveni sarcina de a contribui la elaborarea politicii externe i de
securitate a UE i, mai ales, la asigurarea implementrii acesteia n conformitate cu
deciziile adoptate de Consiliul European i Consiliul UE.
Ministrul de Externe va deine i funcia de vicepreedinte al Comisiei (formula double
hatting). Totodat, acesta va avea un rol de reprezentare n domeniile innd de
PESC. n acest sens, pentru aducerea la ndeplinire a mandatului, MEUE va fi asistat
conform prevederilor art. III-197 (3) de Serviciul European de Aciune Extern 417 ,
a crui structur, competene i modaliti concrete de funcionare urmeaz s fie
precizate dup intrarea n vigoare a Tratatului Constituional.
Ca o chestiune de principiu, SEAE va reuni sub autoritatea MEUE servicii ale Comisiei
Europene i Secretariatului Consiliului, urmnd n acelai timp s beneficieze de
colaborarea strns a serviciilor diplomatice ale rilor membre UE.
Potrivit art I 27 din Tratatul Constituional, Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii va fi
numit de Consiliul European, prin decizie cu majoritate calificat, cu acordul Comisiei.
Articolul III 197 (3) din Tratatul Constituional prevede ca organizarea i funcionarea
Serviciului Extern s fie reglementat printr-o Decizie a Consiliului, la propunerea
Ministrului de externe al UE i n urma consultrii Parlamentului European i obinerii
aprobrii Comisiei Europene 418 . Dat fiind c decizia final va fi luat de ctre Consiliu,
este de ateptat ca n viitoarea activitate a SEAE, un accent mai puternic s fie pus pe
dimensiunea interguvernamental comparativ cu dimensiunea comunitar a acestuia.
Un rol cheie n elaborarea deciziei de nfiinare a Serviciului Extern l va avea naltul
Reprezentant pentru PESC (Javier Solana), ca principal beneficiar i, totodat,
deintor al iniiativei legislative.
n privina componenei Serviciului Extern al Uniunii, art. III 197 din Tratatul
Constituional prevede ncadrarea acestui serviciu comun cu funcionari provenind din
serviciile competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei i din
personal detaat din serviciile diplomatice naionale.
n Declaraia privind infiinarea unui Serviciu European pentru Aciune Extern,
ataat Tratatului Constituional 419 , se precizeaz c pregtirile referitoare la Serviciul
Extern sunt demarate odat cu semnarea Tratatului Constituional, prin implicarea
direct att a Secretarului General al Consiliului, naltului Reprezentant al UE pentru
PESC, Comisiei Europene, ct i a statelor membre.
417
n prezent, atribuiile n materie de politic extern sunt mprite ntre naltul Reprezentant al UE
pentru PESC, nsrcinat cu pregtirea i transpunerea n practic a politicii externe i de securitate a
UE (art. 26 din Tratatul de la Nisa consolidat), Comisarul European pentru Relaii Externe, care
coordoneaz, din punct de vedere politic, aciunea extern a UE (n domeniile de competena Comisiei
asistena pentru dezvoltare, politica comercial, asistena umanitar) i Preedinia UE, care asigur
Preedinia Consiliului Relaii Externe i reprezint Uniunea n relaiile cu state tere.
418
Not: textul Conveniei Europene propunea adoptarea unei decizii, de comun acord, de ctre
Consiliu i Comisie.
419
Iniial, Convenia European stabilise ca termen de adoptare a dispoziiilor necesare nfiinrii
Serviciului Extern primul an dup intrarea n vigoare a Tratatului Constituional; Conferina
Interguvernamental a decis devansarea acestei proceduri.
244
245
16
14
12,18
11,97
Pondere la nivel UE
12
10
9,03
8,4
9,03
8,4
9,03
8,4
9,03
4,65
4,06 4,04
3,76 3,73
3,28
3,73
3,47
3,73
3,47
3,73
3,47
3,73
3,47
3,47
2,89
2,18
2,14
2,12
2,12
3,11 3,11
2,89 2,89
2,24
1,85
1,64
1,1
1,06
0,93
0,86
0,72
0,49
0,41
0,29
0,081
DE
FR
UK
IT
SP
PO
RO
NL
GR
CZ
UE-25, 1.01.2005-1.01.2007
BE
HU
PT
BE
SW
AU
SK
DK
FIN
UE-27, 1.01.2007-1.11.2009
IRE
LI
LE
SL
ES
0,16
CY
0,09
LU
0,08
MA
UE-27, de la 1.11.2009
246
UE-25
56
11
65
Cipru
32
Marea Britanie
50
44
Grecia
49
45
Irlanda
45
46
10
Estonia
43
50
Letonia
41
Suedia
40
49
11
Portugalia
39
50
11
55
Lituania
34
Ungaria
34
54
13
Spania
33
55
12
Germania
33
57
11
Slovenia
31
61
Polonia
32
61
Danemarca
30
61
Belgia
30
60
10
Finlanda
29
Malta
28
60
12
Austria
28
61
11
59
67
26
R. Ceha
Slovacia
22
Luxemburg
23
0%
10%
10
58
18
67
10
55
22
Olanda
64
24
Italia
67
26
Franta
22
59
20%
30%
40%
50%
19
60%
70%
80%
90%
100%
NU
247
Conditii de suspendare a
calitatii de stat membru
48
25
Corelatia TC cu cetatenia
europeana
63
16
39
27
Alegerea Presedintelui
Consiliului European
38
34
38
22
52
15
20
40
60
80
100
Raspuns corect
248
20
18
60
16
50
14
12
40
10
30
8
20
4
10
2
0
CY
LA
FI
UK
LI
EL
CZ
ES
SL
PL
DK
BE
LU
FR
IRE
PT
AU
SK
SW
GE
MA
SP
HU
IT
NL
UE25
Line 1
Rata medie a perceptiei subiective privind gradul de cunostere al TC
Rata medie a raspunsurilor corecte
249
72
70
70
63
61
60 60
60
57
56
54
51
50
49
48
44 44
43
42
41
40
40
39
34
32
31
30
30
28
26
25
24
27
25
23
20
20
17
13
10
10
16
16
16
13
12
11 11
17
20
11
11 11
10
9
7
7
5
0
IT BE NL SK HU SL LU SP GE LI FR DK AU PO FI LA PT CZ GR ES MA IRE SW CY UK UE25
State Membre / UE-25
Sustin TC
Se opun TC
250