CAPITOLUL 1

REGIONALISM MULTILATERALISM N ECONOMIA

MONDIAL. ABORDRI TEORETICE PRIVIND ROLUL
I IMPACTUL ACESTEI RELAII ASUPRA
COMERULUI INTERNAIONAL
1.1.

Scurte definiii: regionalism,

regional, multilateralism

acorduri

de

integrare

Orice abordare teoretic a relaiei regionalism multilateralism

necesit, n primul rnd, o definire a acestor termeni, cu att mai mult cu ct,
acestea difer de la un autor la altul. Astfel, dup unii autori, regionalismul
nseamn cooperarea instituionalizat ntre grupe de state pentru a da unul
altuia avantaje comerciale care se pot extinde sau nu ctre ri tere i care
constituie o ncercare de a nfrna presiunile globalizrii printr-o colaborare
intensificat ndeosebi n Europa prin Uniunea European, America de Nord
prin NAFTA i Asia Pacific prin APEC.1 n acelai timp, economiti de
prestigiu, partizani ai multilateralismului i adversari ai regionalismului au
considerat c o definiie a regionalismului trebuie s arate cu precdere
natura discriminatorie n ceea ce privete liberalizarea. Astfel, Bhagwati i
Winters, definesc regionalismul ca o reducere preferenial a barierelor
comerciale ntre un subgrup de ri care pot fi, fr ca acest lucru s fie
necesar, n contact din punct de vedere geografic2. Accentul este pus asupra
faptului c preferinele sunt limitate la un subgrup de ri i nu sunt extinse
asupra ntregului set de ri aparinnd sistemului mondial de comer.
1

Dr. Nicolae Nistorescu Forumul de Cooperare Economic Asia Pacific (APEC). Acordul American
de Comer Liber (NAFTA); Ed. Independana Economic, Brila, 1998
2
Donald Barry and Ronald C. Keith Regionalism, Multilateralism and the Politics of Global Trade,
UBC Press, Vancouver Toronto, 1999

Acordurile de integrare regional (AIR) pot lua diferite forme n

funcie de gradul de integrare.
ntr-o zon de comer liber, restriciile comerciale ntre rile membre
sunt eliminate , dar fiecare ar i menine propria politic comercial fa
de teri.
O uniune vamal este o zon de comer liber cu politici comerciale
externe comune. O uniune vamal este o zon de comer liber n care rile
membre aplic un tarif extern comun la bunurile importate din ri tere. La
rndul su, tariful vamal comun poate avea niveluri diferite pe produse i
grupe de produse, dar este unic pentru toate rile membre.
O pia comun este o uniune vamal care permite n plus libera
micare a factorilor de producie.
O uniune economic este o pia comun care include un anumit grad
de armonizare a politicilor economice naionale ntre statele membre.
Uniunea monetar este o pia comun sau uniune economic, care a
adoptat o moned unic.
n practic, acordurile de integrare regional sunt adesea o combinaie
ntre aceste tipuri ideale. Astfel, de exemplu, armonizarea n cazul uniunii
economice i/sau monetare are loc n domenii politice, alese pe baza unor
factori politici3.
n literatura de specialitate se folosete adesea acronimul PTA care
poate semnifica zon de comer preferenial (Preferential Trade Area
PTA), un acord de comer preferenial (Preferential Trade Agreement) sau
un Aranjament de comer preferenial (Preferential Trade Agreement). Se
evit astfel confuzia indus de termenul de zon de comer liber, n sensul
3

Bernard M. Hockman and Michel M. Kostecki The PoliticalAconomy of the Trading System. From
GATT to WTO; Oxford University Press, Oxford, 1996

c se arat n mod explicit natura discriminatorie a aranjamentului. De aceea,

tot mai muli economiti au adoptat n ultimii ani termenul de zon
(aranjament) de comer preferenial care are avantajul suplimentar c poate
fi utilizat n sens mai larg pentru a descrie att o zon de comer liber, o
uniune vamal sau aranjamente implicnd preferine comerciale pariale4.
La rndul su, multilateralismul reprezint sistemul comercial
universal, ntruchipat de Organizaia Mondial a Comerului,

a crei

membrii fac comer unul cu altul pe baz nediscriminatorie. Dac este privit
n antitez cu regionalismul, atunci, multilateralismul poate fi definit ca o
reducere nediscriminatorie a barierelor comerciale5.
1.2.

Proporiile regionalismului: acorduri comerciale regionale

notificate ctre OMC

n anul 2000, conform datelor furnizate de Secretariatul OMC, la nivel

mondial erau n funciune 114 acorduri comerciale regionale i subregionale
(ACR) notificate la OMC de ctre unul sau mai muli membri OMC. Practic,
toi membrii OMC sunt parteneri n cel puin un acord regional de comer,
iar muli membrii sunt parteneri n dou sau mai multe ACR. Doar patru
membri nu sunt parteneri ntr-un ACR (Hong Kong, Japonia, Macau,
Mongolia). Cel mai mare numr de acorduri se refer la UE, a crei reea de
acorduri de comer preferenial include ri din Europa, Africa, Orientul
Mijlociu, Asia i, mai recent, America Latin. Zona de comer liber este cea

Miguel Rodriguez Mendoza, Patrick Low , Barbara Korchwar Trade Rules in the Making Challenges
in Regional and Multilateral Negociations; Organization of American States, Brooking Institute Press,
Washington DC, 1999
5
Bernard M. Hockman and Michel M. Kostecki The Political Economy of the Trading System. From
GATT to WTO; Oxford University Press, Oxford, 1996

mai comun form de ACR, n timp ce uniunile vamale sunt n numr mai
redus6.
ncheierea rundei Uruguay nu a oprit eforturile de extindere a
cooperrii regionale. UE a rmas o for dinamic. Austria, Finlanda i
Suedia au aderat la UE n 1995, iar UE s-a angajat s primeasc noi membrii
din Europa Central i de Est n urmtorii ani. n America de Nord,
ncheierea acordului NAFTA (North American Free Trade Agreement), a
determinat un numr de ri latino-americane s solicite admiterea n acord.
Ca rspuns la aceste cereri, preedintele Clinton a convocat Summit-ul
Americilor, n decembrie 1994, la care, 34 de efi de guverne au czut de
acord s conlucreze pentru realizarea Zonei de Comer Liber a Americilor n
2005. Doar cu o lun nainte, liderii APEC reunii la Bogor, Indonezia, se
angajaser s realizeze o zon de comer liber i investiii libere i
deschise n anul 2010 pentru economiile industrializate i n anul 2020
pentru economiile n dezvoltare din Asia Pacific7.
n tabelul nr.1 i n tabelul nr.2 se prezint un sumar al principalelor
blocuri comerciale din lume. Blocurile comerciale, conform definiiei Bncii
Mondiale, sunt grupuri de ri care au creat aranjamente prefereniale
speciale pentru comerul ntre membri. n unele cazuri, preferinele, ca, de
exemplu, taxe vamale mai sczute sau exceptri de la restriciile cantitative,
nu sunt mai mari dect acelea acordate altor parteneri comerciali, dar
aranjamentele au fost considerate prefereniale de ctre Banca Mondial prin
obiectivul general pe care i l-au propus de ncurajare a exporturilor
membrilor blocului ctre ceilali membrii (schimbrile intra aranjament).
6

Annual Repport 2001.World Trade Organization, Geneva, 2001

Donald Barry and Ronald C. Keith Regionalism, Multilateralism and the Politics of Global Trade,
UBC Press, Vancouver Toronto, 1999
7

Tabelul include forumul de Cooperare Economic Asia Pacific (APEC)

care nu are nc aranjamente prefereniale, dar unde volumul i ponderea
comerului intra-aranajament este deosebit de mare (Banca Mondial include
APEC n tabelul su de blocuri comerciale, iar OMC n tabelul selectiv de
aranjamente de integrare regional).
Datele din tabelul 1 i tabelul 2 evideniaz urmtoarele aspecte mai
importante8:
n marile aranjamente de integrare regional (dup titulatura
utilizat de OMC) sau n marile blocuri comerciale regionale (dup titulatura
utilizat de Banca Mondial) la care particip numai ri dezvoltate (UE) sau
n care rolul principal l joac rile dezvoltate (NAFTA i APEC),
exporturile intra-bloc au o pondere dominant n totalul exporturilor cu o
tendin de cretere n perioada 1995 2001, cu excepia exporturilor intraUE care au marcat o tendin uoar de scdere. Importurile intra-bloc au, de
asemenea, o pondere predominant n importul total de mrfuri al UE i
APEC, tendina fiind de uoar diminuare ca pondere n cazul UE i de
cretere ca pondere n cadrul APEC. n cazul NAFTA, dei importurile intrabloc au avut o tendin evident de cretere, ca pondere se situeaz sub
nivelul importurilor provenind din afara NAFTA. Particularitatea acestui caz
este determinat de orientarea geografic a importului SUA i de deficitul
uria nregistrat de SUA pe ansamblul comerului su exterior de mrfuri.
Situaia este complet diferit n cazul blocurilor comerciale ale
rilor n dezvoltare (Ex: ASEAN, MERCOSUR, Pactul Andin, etc.) i ale
rilor n tranziie (CEFTA) unde exporturile i importurile intra-bloc au
ponderi relativ reduse. Situaia reflect evident dependena practic
8

Annual Report 2001; World Trade Organization, Geneva, 2001 i World Development Indicators,
World Bank, 2001

covritoare a rilor n dezvoltare i n tranziie fa de pieele de desfacere

ale rilor dezvoltate i de importurile de tehnologie, maini i echipamente
din rile dezvoltate.
Ca pondere, evoluia exporturilor i importurilor intra-bloc a
prezentat diferenieri majore n cadrul blocurilor comerciale ale rilor n
dezvoltare i ale rilor n tranziie. Astfel, n perioada 1995 2001,
ponderea exporturilor intra-bloc a marcat o cretere n cadrul unor astfel de
grupuri regionale ale rilor n dezvoltare ca, de exemplu, ASEAN,
MERCOSUR, Pactul Andin, CARICOM, LAIA, ECOWAS, SADC, dar a
marcat scderi n cazul unor astfel de grupri regionale ca, de exemplu,
CACM sau CEFTA.

Tabel nr.1
Comerul cu mrfuri al unor principale aranjamente de integrare
regional (AIR)
Denumire AIR

Direcia pentru Cooperare

Economic APEC i ri n
Dezvoltare (21)
Total exporturi:
- intra-exporturi
- extra-exporturi
Total importuri:
- intra-importuri
- extra-importuri
Uniunea European (15)
Total exporturi:
- intra-exporturi
- extra-exporturi
Total importuri:
- intra-importuri
- extra-importuri
NAFTA (3)

Valoare (mld.USD)
2001

Pondere n total exporturi/importuri

(%)
1995
1998
2001

2497
1774
723
2625
1883
741

100.0
67.5
32.5
100.0
65.4
34.6

100.0
69.3
30.7
100.0
71.3
28.7

100.0
71.0
29.0
100.0
71.8
28.2

2180
1385
796
2232
1389
843

100.0
64.9
35.1
100.0
63.0
37.0

100.0
63.1
36.9
100.0
62.8
37.2

100.0
63.5
36.5
100.0
62.2
37.8

1070
100.0
100.0
Total exporturi:
- intra-exporturi
579
42.6
51.2
491
- extra-exporturi
57.4
48.8
1420
100.0
100.0
Total importuri:
- intra-importuri
575
34.4
40.3
- extra-importuri
846
65.6
59.7
ASEAN (10)
359
100.0
100.0
Total exporturi:
79
- intra-exporturi
20.1
21.9
- extra-exporturi
280
79.9
87.1
299
100.0
100.0
Total importuri:
- intra-importuri
69
16.2
22.6
- extra-importuri
231
83.8
77.4
CEFTA
107
100.0
Total exporturi:
- intra-exporturi
13
13.0
94
- extra-exporturi
87.0
134
100.0
Total importuri:
- intra-importuri
13
9.7
- extra-importuri
122
90.3
MERCOSUR (4)
74
100.0
100.0
Total exporturi:
- intra-exporturi
15
8.9
25.0
- extra-exporturi
59
91.1
75.0
83
100.0
100.0
Total importuri:
- intra-importuri
16
14.5
21.0
- extra-importuri
67
85.5
79.0
Pactul Andin (5)
43
100.0
100.0
Total exporturi:
- intra-exporturi
4
4.3
13.9
- extra-exporturi
39
95.7
86.1
36
100.0
100.0
Total importuri:
- intra-importuri
4
7.7
11.7
- extra-importuri
32
92.3
88.3
Sursa: International Trade Statistics 2002, WTO Publications, Geneva, 2002

100.0
54.1
45.9
100.0
40.5
59.5
100.0
22.1
77.9
100.0
22.9
77.1
100.0
12.0
88.0
100.0
9.5
90.5
100.0
20.3
79.7
100.0
19.0
81.0
100.0
8.9
91.1
100.0
11.7
88.3

Tabelul nr.2
Exporturile intra-bloc ale altor blocuri comerciale ale
rilor n dezvoltare
Denumirea blocului comercial
*)

Exportul intra-bloc
(mld.USD)
2001

n America Latin i Caraibe:

- ACS

Pondere n total exporturi/importuri

(%)
1970
1995
2001

CACM
CARICOM
Grupul central
american al celor patru
Grupul celor trei
LAIA
OECS

n Africa:
CEMAC
CEPGL
COMESA
Iniiativa
transfrontalier
- ECCAS
- ECOWAS
- Comisia Oceanului
Indian
- MRU
- SADC
- UDEAC
- UEMOA
n Orientul Mijlociu i Asia:
- ACM
- Acordul de la Bangkok
- EAEC
- ECO
- GCC
- SAARC
- UMA
-

12,0
2,1
1,1
1,2

2,8
0,4
0,4
0,3

1,9
1,9
0,1
0,1

3,6
0,3
0,1
0,2

3,0
35,2
0,0

1,8
4,5
-

1,5
3,4
0,0

3,0
4,8
0,0

0,1
0,0
1,4
1,0

0,2
0,3
1,6
0,8

0,2
0,0
0,4
0,2

0,1
0,0
0,3
0,1

0,2
2,7
0,0

0,6
1,1
0,2

0,3
0,6
0,1

0,2
0,4
0,1
0,0

0,0
3,9
0,1
0,8

0,1
2,2
0,2
0,3

0,1
1,0
0,2
0,1

0,7
0,1
0,1

0,4
15,4

1,7
1,8

1,0
3,6

0,5
5,1

621,6
3,8
7,2
2,7
0,9

11,3
1,5
1,9
1,1
1,5

20,9
1,1
2,5
0,8
1,0

24,9
1,1
1,9
1,0
0,6

Sursa: International Trade Statistics 2002, WTO Publications, Geneva, 2002

*)
ACS Asociaia Statelor din Caraibe (ACS association of Carraibean States): Antigua i
Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Columbia, Costa Rica, Cuba, R.Dominican, El Salvador, Grenada,
Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, Nicaragua, Panama, St. Ritts i Nevis, St. Lucia,
St. Vincent i Grenadines, Surinam, Trinidad i Tobago, Venezuela
CACM Piaa Comun Central American (CACM Central American Common Market) :
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
CARICOM Comunitatea i Piaa Comun a Caraibelor (CARICOM Carraibean
Community and Common Market): Antigua i Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Grenada, Guyana,
Jamaica, Monserrat, St. Ritts i Nevis, St. Lucia, St. Vincent i Grenadines, Surinam, Trinidad i Tobago.
Grupul Central American al celor patru (Central American Group of Four):
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
Grupul celor trei (Group of Three) : Columbia , Mexic, Venezuela

LAIA Asociaia de Integrare Latinoamerican (LAIA Latin American Integration

Association) : Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay, Peru, Uruguay,
Venezuela
OECS Organizaia Statelor din Caraibele de Est (OECS Organization of Eastern Carribean
States):
CEMAC Comunitatea Economic i Monetar a Africii Centrale (CEMAC Economic and
Monetary Community of Central Africa): Camerun, R. African Central, Ciad, R. Congo, Guineea
Ecuadorial, Gabon, Sao Tome i Principe
CEPGL Comunitatea Economic a rilor Marilor Lacuri (CEPGL Economic
Community of the Countries of the Great Lakes) : Burundi, RPD Congo, Ruanda
COMESA Piaa Comun a Africii de Est i Sud (COMESA Common Market for Eastern
and Southern Africa): Angola, Burundi, Comore, RD Congo, Djibouti, Egipt, Eritrea, Etiopia, Kenya,
Madagascar, Malawi, Mauritius, Namibia, Ruanda, Seychelles, Sudan, Uganda, Tanzania, Zambia,
Zimbabwe
Iniiativa treansfrontalier (Cross Border Initiative): Burundi, Comore, Kenya, Madagascar,
Malawi, Mauritius, Namibia, Ruanda, Seychelles, Sudan, Uganda, Tanzania, Zambia, Zimbabwe
ECCAS Comunitatea Economic a Statelor Africii Centrale (ECCAS Economic
Community of Cedntral African States): Angola, Bujrundi, Camerun, R.African Central, Congo, Guineea
Ecuadorial, Gabon, Ruanda, Sao Tome i Principe.
ECOWAS Comunitatea Economic a Statelor Vest Africane (ECOWAS Economic
Comunity of West Africa States): Benin, Capul Verde, Coasta de Filde, Gambia, Ghana, Guineea, Liberia,
Mali, Mauritania, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone, Togo
Comisia Oceanului Indian (Indian Ocean Commission): Comore, Madagascar, Mauritius,
Seychelles
MRU Uniunea Rului Mano (MRU Mano River Union) : Guineea, Liberia, Sierra Leone
SADC Comunitatea de Dezvoltare Sud-African (SADC Southern African Development
Community) : Angola, Botswsana, RD Congo, Malawi, Mauritius,Mozambic, Namibia, RS Africana,
Seychelles,Tanzania, Zambia, Zimbabwe
UDEAC Uniunea Vamal i Economic Central African (UDEAC Central African
Customs and Economic Union) : Camerun, R.Africa Central, Ciad, Congo, Guineea Ecuadorial, Gabon
UEMOA Uniunea Economic i Monetar Vest African (UEMOA West African
Economic and Monetary Union): Benin, Coasta de Filde, Gujinea Bissau, Mali, Niger, Senegal, Togo
ACM Piaa Comun Arab (ACM Arab Common Market): Egipt, Irak, Iordania, Mauritania,
Siria, Yemen
Acordul de la Bangkok (Bangkok Agreement) : Bangladesh, India, Coreea, Laos, Filipine, Sri
Lanka, Thailanda
EAEC Reuniunea Economic Est Asiatic (EAEC Est Asian Economic Caucus) : Brunei,
China, Hong Kong,Indonezia, Coreea, Malaezia, Filipine, Singapore, Taiwan, Thailanda
ECO Organizaia de Cooperare Economic (ECO Economic Cooperation Organization):
Afgan istan, azerbaidjan, Iran, Kazahstan, Turcia, Turkmenistan, Uzbekistan

GCC Consiliul de Cooperare al Golfului (GCC Gulf Cooperation Council) : Kuweit, Oman,
Qatar, Arabia Saudit , Emiratele Arabe Unite
SAARC Asociaia Sud Asiatic de Cooperare Regional (SAARC South Asian Association
for Regional Cooperation): Bangladesh, Bhutan, India, Malvine, Nepal, Pakistan, Sri Lanka
UMA Uniunea Arab a Maghebului (UMA Arab Magreb Union): Algeria, Libia,
Mauritania, Maroc, Tunisia

1.2.1. Regulile GATT i OMC privind acordurile de integrare

regional
Fondatorii GATT (General Agreement for Tarrifs and Trade) au intuit
de la nceput potenialul pericol pe care-l reprezint acordurile prefereniale
de comer pentru principiul cheie al tratamentului naiunii celei mai
favorizate. De aceea, articolul XXIV din GATT privind zonele de comer
liber i uniunile vamale, a permis existena acestora numai n urmtoarele
condiii:
a) media barierelor comerciale nu va nregistra o cretere dup
integrare (art. XXIV:5);
b) acordurile elimin toate tarifele i alte restricii comerciale care
afecteaz substanial toate schimburile intra-regionale de bunuri n cadrul
unei perioade rezonabile de timp;
c) acordurile sunt notificate ctre GATT care poate decide crearea
unui grup de lucru pentru a determina dac aceste condiii sunt satisfcute.9
Raionamentul primei condiii este evident. Astfel, este clar c dac
restriciile asupra importurilor provenind din economiile membre nu sunt
mai ridicate comparativ cu situaia anterioar, proporia unor posibile
reduceri n ceea ce privete importurile din rile ne-membre este limitat.
9

Miles Kahler International Institutions and the Political Economy of Integration; The Brooking
Institutions, Washington DC, 1999

10

Un aspect practic ce a ridicat probleme n faa celor care au elaborat articolul

XXIV a fost faptul c prin constituirea unei uniuni vamale au loc modificri
ale tarifelor externe ale rilor membre ntruct ele adopt un tarif extern
comun. Regula care se aplic pentru uniunile vamale este c taxele vamale i
alte bariere la importurile provenind din afara uniunii nu pot fi pe
ansamblu, mai mari sau mai restrictive dect acelea care au procedat
crearea uniunii vamale. (art. XXIV: 5a). Interpretarea acestei fraze a devenit
ns o surs de dezacord ntre prile contractante GATT. Regula n ceea ce
privete zonele de comer liber a fost ns fr ambiguitate, n sensul c
taxele aplicate de fiecare ar n parte nu vor fi majorate (art. XXIV: 5b).10
A doua condiie este mai greu de neles n sensul c o liberalizare
preferenial maxim pare la prima vedere s fie mai dezavantajoas pentru
ne-membrii dect o liberalizare parial. Experii justific aceast cerin
prin necesitatea de a asigura c rile membre vor avea o capacitate limitat
de a nclca selectiv obligaia privind clauza naiunii celei mai favorizate. Se
apreciaz c exist probabilitatea c datorit dinamicii politice a
negocierilor, negociatorii care pot obine preferine pariale s aib tendina
de a reduce tarifele la produsele importate anterior din rile membre.
Tocmai pentru aceste produse, riscul unei deturnri a fluxurilor de comer
este maxim.11
Chiar dac cele dou cerine de mai sus sunt ndeplinite i chiar dac
importurile totale nete nu se reduc, importurile unui anumit produs efectuate
de rile membre pot nregistra un declin dup intrarea n vigoare a acordului
afectnd negativ productorii din restul lumii. Dac acordul de integrare
regional a fost aprobat i / sau dac s-a acordat o compensaie anterioar,
10

Bernard M. Hockman and Michel M. Kostecki The Political Economy of the Trading System. From
GATT to WTO; Oxford University Press, Oxford, 1996

11

atunci, nu se poate solicita n baza regulilor GATT o compensare dup

intrarea n vigoare a acordului. n acest caz, ndeplinirea celor dou condiii
GATT nu nseamn und verde pentru un acord de integrare regional,
deoarece, n principiu, ceea ce conteaz sunt concluziile Grupului de Lucru
i a Consiliului. n acelai timp, experiena GATT n testarea zonelor de
comer liber i a uniunilor vamale pentru a vedea dac respect articolul
XXIV nu este ncurajatoare. Astfel, diferite aspecte n ceea ce privete
regulile i aplicarea lor, inclusiv aprobarea aranjamentelor regionale de ctre
prile contractante s-au dovedit nesatisfctoare. Dup examinarea
Tratatului de la Roma care a creat CEE n 1957, aproape nici una din
examinrile notificate n baza articolului XXIV nu a condus la o concluzie
unanim sau la o aprobare specific, prin care s se menioneze c toate
cerinele GATT au fost ndeplinite. Unii analiti au apreciat chiar c nu este
o exagerare s se spun c regulile GATT au reprezentat n mare o liter
moart, dei consultrile care au avut loc au permis membrilor interesai s
exercite o anumit influen.
Motivaiile acestei incapaciti a GATT-ului se consider ndeosebi de
natur politic. Astfel, de exemplu, la finele anilor 50 s-a luat de ctre
prile contractuale o decizie politic de a nu mai examina n detaliu crearea
CEE, deoarece cele ase ri membre fondatoare ale CEE au artat foarte
clar c o constatare GATT referitor la violarea de ctre CEE a articolului
XXIX ar putea foarte bine avea ca rezultat retragerea lor din GATT. Avnd
n vedere c CEE nu a respectat probabil toate cerinele articolului XXIX,
aceast poziie a creat un precedent care a fost adesea urmat ulterior.12

11

Ibidem
Miles Kahler International Institutions and the Political Economy of Integration; The Brooking
Institutions, Washington DC, 1999
12

12

Una din concluziile care se impune, o reprezint unanimitatea asupra

ambiguitii criteriilor i limbajului folosit din articolul XXIX.13
Problemele legate de articolul XXIV al GATT au fost abordate la
runda Uruguay. nelegerea GATT asupra interpretrii articolului XXIV din
1994 reafirm c AIR trebuie s faciliteze comerul ntre membri i nu
trebuie s mreasc bareierele n calea comerului cu ne-membrii. n
momentul formrii sau lrgirii, prile dintr-un AIR trebuie s evite ct mai
mult posibil crearea de efecte adverse asupra comerului celorlali membri
(GATT 1994).14 S-a recunoscut, toodat, c eficiena rolului jucat de
Consiliul pentru Comerul cu Bunuri n examinarea acordurilor notificate n
baza articolului XXIV trebuie realizat parial prin clarificarea criteriilor i
procedurilor de evaluare a acordurilor noi sau lrgite i prin mbuntirea
transparenei tuturor acordurilor notificate ctre GATT n baza articolului
XXIV. n OMC, evaluarea incidenei generale a taxelor vamale i a altor
reglementri de comer aplicabile nainte i dup formarea unei uniuni
vamale, trebuie bazat pe evaluarea de ansamblu a ratelor tarifare sub
form de medie ponderat i a taxelor vamale ncasate. Evaluarea trebuie s
fie bazat pe statistica de import pentru perioada reprezentativ anterioar
(va fi furnizat de uniunea vamal) pe poziii tarifare, separat pe ri de
origine, membre ale OMC. Secretariatul OMC trebuie s calculeze media
ponderat a ratelor tarifare i a taxelor vamale ncasate. Taxele vamale i alte
taxe care trebuie luate n considerare sunt cele care se aplic i nu cele
consolidate.15
13

R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration; The Brooking Institution,
Washington DC, 1996
14
Bernard M. Hockman and Michel M. Kostecki The Political Economy of the Trading System. From
GATT to WTO; Oxford University Press, Oxford, 1996
15
R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration; The Brooking Institution,
Washington DC, 1996

13

nelegerea a stabilit, de asemenea, o perioad maxim de 10 ani

pentru tranziia i implementarea acordului, dar se poate i un rgaz
suplimentar n cazul unor circumstane excepionale (care trebuie
explicate n Consiliul pentru Comerul cu Bunuri). Grupurile de Lucru
trebuie s fac recomandri adecvate privind acordurile intermediare (acelea
avnd o perioad de tranziie) referitor la perioada de timp propus i
msurile necesare de completare a formrii uniunii vamale sau a zonei de
comer liber. Dac acordul interimar nu include un plan i un termen, Grupul
de lucru trebuie s fac recomandri. Prile acordului regional pot s nu le
pun n vigoare dac nu sunt pregtite s le modifice n conformitate cu
recomandrile.

Implementarea

recomandrilor

devine

obiectul

unor

examinri ulterioare.16
Acordul XXIV:6 solicit acelor membri GATT care vor s efectueze o
cretere a ratelor tarifare consolidate, atunci cnd se altur unei uniuni
vamale, s intre n negocieri pentru ajustare compensatorie. n acelai timp
se ine cont de reducerile de taxe vamale n tarifele altor membri ai uniunii
vamale. Dac aceste reduceri reprezint o compensare insuficient,
nelegerea cere ca uniunea vamal s ofere o reducere a taxelor vamale
pentru alte poziii tarifare sau s asigure o compensare. Atunci cnd nu se
poate realiza un acord de ajustare compensatorie ntr-o perioad rezonabil
de timp de la iniierea negocierilor, uniunea vamal este liber s modifice
sau s retrag concesiile, iar membrii afectai sunt liberi s-i retrag i ei
concesiile ntr-un volum aproape echivalent.17

16

R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration; The Brooking Institution,
Washington DC, 1996
17
Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000

14

1.2.2. Regulile GATS privind acordurile de integrare regional

Acordul General pentru Comerul cu Servicii (GATS) este similar cu
GATT n sensul c permite acordurile de integrare regional cu respectarea
unor condiii i pe baz de supraveghere. Spre deosebire ns de GATT,
articolul V din GATS se numete Integrare economic i nu Zone de
Comer Liber i Uniuni Vamale (Art. XXIV din GATT), reflectnd faptul
c GATS acoper mai mult dect comerul cu servicii ntre ri. GATS
acoper urmtoarele alte trei moduri de livrare:
a) un mod care implic deplasarea consumatorilor n localitatea
furnizorului;
b) servicii vndute pe teritoriul unei ri membre, de entiti care i au
originea n alte ri membre, printr-o prezen comercial;
c) furnizare de servicii care necesit deplasarea temporar a
furnizorilor de servicii care aparin unei ri membre.18
n mod similar cu Art. XXIV din GATT, articolul V din GATS
impune trei condiii n ceea ce privete acordurile de integrare economic
ntre semnatarii GATS :
Prima condiie spune c astfel de acorduri trebuie s aib o acoperire
sectorial substanial. Nota interpretativ a textului consider c acest
lucru trebuie neles n ceea ce privete numrul de sectoare, volumul
comerului afectat i modalitile de livrare. Acordurile de integrare
economic nu pot dispune o excludere apriori a nici unuia din modurile de
livrare.
A doua condiie se refer la faptul c astfel de acorduri trebuie s
prevad absena sau eliminarea unei pri substaniale din toate
discriminrile (definite ca msuri care violeaz tratamentul naional) ntre

15

prile la acord n sectoare supuse angajamentelor multilaterale, adic acelea

pentru care s-au luat angajamente specifice. Aceasta va consta n eliminarea
msurilor de discriminare existente i/sau prohibirea unor noi msuri
discriminatorii i va trebui realizat la intrarea n vigoare a acordului sau
ntr-o perioad rezonabil de timp.
n al treilea rnd, astfel de acorduri nu trebuie s aib ca rezultat
bariere mai ridicate pentru comer i investiii mpotriva rilor tere.
Cerina unei acoperiri sectoriale substaniale este mai slab dect
criteriul substanial ntreg comerul al articolului XXIV. Aceeai concluzie
este valabil i n ceea ce privete criteriul mririi liberalizrii cerute. 19
Articolul XXIV din GATT cere eliminarea taxelor i altor
reglementri restrictive de comer ntr-o manier substanial pentru tot
comerul intrazonal. n cadrul GATS este considerat suficient un acord de
meninere a nivelului din momentul respectiv (stanstill). La fel ca i n
cadrul GATT, acordurile de integrare economic nu trebuie s ridice nivelul
de ansamblu al barierelor pentru comerul cu servicii provenind de la
membrii GATS. Totui, o diferen este c GATS cere ca barierele s nu fie
mai mari n sectoarele sau subsectoarele relevante unde au fost luate
angajamente specifice. Aceast specificitate sectorial nseamn c un
membru nu poate susine n contrast cu GATT c nivelul mediu sau
incidena de ansamblu a proteciei nu s-a schimbat indiferent de ceea ce a
putul servi la nivelul de produs individual (subsectoare)20.

18

Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000
I.Stoian, E. Dragne, M. Stoian Comer internaional. Politici i Proceduri. Ed. Caraiman, Bucureti,
1999
20
Bernard M. Hockman and Michel M. Kostecki The Political Economy of the Trading System. From
GATT to WTO; Oxford University Press, Oxford, 1996
19

16

Att n cadrul GATT, ct i n GATS, compensarea nemembrilor este

prevzut doar pentru creterea discriminrii explicite (adic majorarea
barierelor externe) i nu pentru creteri ale discriminrii implicite. Aceste
ultim aspect este o trstur central i inerent a AIR i este tolerat de
membri n msura n care sunt respectate condiiile de mai sus. Membrii
GATS angajai n eforturi de integrare economic care intenioneaz s
retrag sau s modifice angajamentele specifice de acces pe pia i / sau
angajamente de tratament naional ( adic s majoreze barierele externe )
trebuie s urmeze procedurile stipulate n articolul XXI din GATS
(Modificri ale planificrilor). Membrii care intenioneaz s modifice
angajamentele specifice negociate anterior trebuie s notifice ctre consiliul
GATS inteniile avute n vedere i trebuie s se angajeze n negocieri cu
prile afectate privind compensaia (care trebuie aplicat pe baza clauzei
naiunii celei mai favorizate). Spre deosebire de GATT, GATS-ul permite
membrilor afectai s solicite arbitrajul obligatoriu dac nu se realizeaz un
acord de compensaie. Dac recomandrile n urma arbitrajului nu sunt puse
n aplicare de membrii care modific un angajament specific, membrii
afectai care au participat la arbitraj pot retalia fr a avea nevoie de
autorizarea din partea consiliului GATS. n aceast privin GATS merge de
asemenea, mai departe comparativ cu GATT-ul care prevede doar ca rile
afectate s se adreseze cu dezacordurile privind compensaia ctre Consiliul
pentru comerul cu bunuri, care la rndul su i poate prezenta punctele de
vedere.
Att GATT-ul, ct i GATS-ul

conin prevederi referitoare la

probleme legate de transparen i supraveghere. rile care intenioneaz s

formeze, s se uneasc sau s modifice un acord preferenial trebuie s
notifice acest lucru, s prezinte informaia relevant disponibil i cerut de
17

membrii OMC i pot fi supuse unei analize atente de ctre un grup de lucru
pentru a determina modul n care acordul respect regulile multilaterale. Att
n cadrul GATT, ct i al GATS, raportul grupului de lucru poate fi urmat de
recomandri fcute de Consiliu aa cum sunt acestea subliniate. GATT-ul
difer totui de GATS deoarece articolul XXIV conine un limbaj mai strict
dect articolul V n ceea ce privete condiionalitatea ataat la limita de
timp pentru implementare. Articolul XXIV cere ca atunci cnd un grup de
lucru consider c planul sau programul pentru un acord interimar nu va
rezulta probabil ntr-o uniune vamal sau zon de comer liber care
ndeplinete condiiile GATT, atunci membrii acestora trebuie s nu
menin sau s pun n vigoare un acord dac nu sunt pregtii s-l modifice
n conformitate cu recomandrile. Astfel de prevederi nu exist n articolul
V reflectnd probabil dificultatea grupurilorn de lucru anterioare de a
ajunge la un acord21.
Articolele XXIV din GATT i V din GATS conin mijloace de
eludare care permit realizarea unui acord care nu ndeplinete n totalitate
regulile multilaterale. Astfel, de exemplu, articolul V:2 din GATS permite
sn se in cont de relaia ntre un anumit acord regional i procesul mai larg
al integrrii economice ntre rile membre. Articolul V:3 acord rilor n
dezvoltare implicate ntr-un AIR flexibilitate n ndeplinirea cerinelor de
liberalizare intern permindu-le, totodat, s dea un tratament mai
favorabil pentru firmele provenind din rile membre ale acordului. Acest
articol permite discriminarea mpotriva firmelor provenind din ri
nemembre, chiar dac acestea s-au stabilit n zon. Acest tratament special
i difereniat slbete sfera regulilor multilaterale dnd guvernelor sau
21

Miles Kahler International Institutions and the Political Economy of Integration; The Brooking
Institutions, Washington DC, 1999

18

grupurilor de interes oportunitatea de a urmri acorduri care nu sunt deloc

benefice pentru sistemul comercial22.
rile n dezvoltare pot, dac doresc, s invoce prevederile GATT
care le permit s nfiineze zone de comer liber care nu ndeplinesc
condiiile articolului XXIV. Decizia asupra tratamentului difereniat i mai
favorabil al rilor n dezvoltare (aa numita clauz de abilitare din anul
1979, permite ca aranjamentele regionale ntre rile n dezvoltare s aplice
tarife mai sczute la comerul dintre ele comparativ cu cele aplicate la
importurile provenind din rile ne-membre. Dac guvernele doresc astfel,
acordurile care nu ndeplinesc cerinele articolului XXIV adic cele care se
refer la un set limitat de produse sau implic reduceri ale tarifelor i nu
eliminarea acestora pot fi i chiar au fost justificate n baza Clauzei de
abilitare. Un exemplu recent, relevant n acest sens, a fost Mercosur (o
uniune vamal) care a fost notificat de GATT n baza clauzei de abilitare i
nu n baza articolului XXIV. n acest caz, totui, SUA, au susinut c
Mercosur trebuie notificat i n baza articolului XXIV, problema fiind
prezentat spre examinare ctre Comitetul pentru Comer i Dezvoltare.
Acest lucru reprezint un bun exemplu al interfaei ntre un aspect legat de
un cod de conduit al OMC i rolul su ca forum de negociere.23
1.3. Relaia regionalism multilateralism: abordri teoretice i
empirice
Relaia regionalism multilateralism reprezint unul din aspectele
cele mai abordate att de ctre organizaiile internaionale cu interese directe
sau indirecte (OMC, OECD, Banca Mondial, etc.), ct i de instituii i
22
23

Ibidem
Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000

19

economiti de prestigiu. Motivaiile sunt numeroase i pornesc, printre

altele, att de la proporiile regionalismului, ct i de la faptul c relaia
regionalism multilateralism este mult mai complex dect o simpl relaie
tradiional de a opune cele dou fenomene. Din multitudinea de aspecte ale
acestei relaii am optat ndeosebi pentru acelea pe care le-am considerat
relevante pentru tematica de ansamblu a acestei lucrri de cercetare, dar i
pentru interesele Romniei care i joac crile de politic comercial
extern att pe plan multilateral, ct i pe plan regional.
n general, se consider c impactul integrrii regionale asupra rilor
membre i nemembre va depinde de tipul de acord (zona de comer liber,
uniune vamal sau pia comun) i de msura n care este liberalizat
comerul intra-regional. Pe ansamblu, se pot face urmtoarele aprecieri:
Integrarea regional, ca atare, poate dezavantaja rile nemembre
determinnd o substituire a comerului cu aceste ri. Limbajul economic
vorbete n acest caz de deturnare de comer, respectiv nlocuirea unui
furnizor eficient dintr-o ar ter cu un furnizor cu costuri mai ridicate din
cadrul acordului de integrare regional (AIR), datorit eliminrii taxelor
vamale n comerul intra-regional.
Cu ct este mai extins liberalizarea intern ntr-un AIR, cu att are
loc o cretere mai puternic a concurenei pe pieele din interiorul regiunii.
Dei acest lucru determin o cretere a bunstrii pentru rile membre, fiind
chiar unul din obiectivele integrrii economice, el poat fi, de asemenea,
asociat cu presiuni sporite de ajustare a industriilor ineficiente din rile
membre. Aceste ri pot ncerca s arunce o parte din povara ajustrii pe
rile tere, ncercnd o majorare a barierelor externe. Ca urmare, trebuie
inut cont att de mrimea discriminrii implicite (datorit naturii
prefereniale a liberalizrii), ct i de discriminarea posibil care poate avea
20

loc suplimentar mpotriva rilor tere sub forma unor bariere mai mari la
import dup ncheierea acordului de integrare regional.
Unii experi consider c regionalismul trebuie s implice un comer
intra-regional sporit din motive politice chiar dac un astfel de comer ar
nsemna ca rile membre s importe produse cu costuri mai mari din rile
acordului de integrare regional dect acelea disponibile din rile nemembre.Acest argument consider, de fapt, c deturnarea de comer este
necesar din motive politice. Evident c, dei rile membre pot decide c
orice cost economic este compensat de avantajele (neeconomice) definite n
sens mai larg, rile tere nu vor beneficia de aceste avantaje i se vor
confrunta pur i simplu cu costurile implicite.
rile tere pot fi, de asemenea, dezavantajate, prin aa numita
deturnare a investiiilor. Aceasta are loc datorit deciziei unor firme de a
investi n interiorul unui acord de integrare regional i a produce pe plan
local dect s produc ntr-o ar ter care are costurile cele mai mici
urmnd ca apoi s export aceste produse ctre gruparea regional.24
1.3.1. Motivaii ale opiunilor i preferinelor de realizare a unor
acorduri de integrare regional
Adeseori opiunile i preferinele de realizare a unor acorduri de
integrare regional sunt motivate de frustrarea i nemulumirea fa de
multilateralismul care face progrese lente sau chiar stagneaz i nu poate
cuprinde totalitatea aspectelor de interes pentru promovarea unor fluxuri
externe ct mai mari de bunuri, servicii i capital. De aceea, analiza
motivaiilor acestor opiuni i preferine precum i a unor noi abordri
24

I.Stoian, E. Dragne, M. Stoian Comer internaional. Politici i Proceduri. Ed. Caraiman, Bucureti,
1999

21

conceptuale privind promovarea regionalismului permite evidenierea

complexitii relaiei regionalism multilateralism.
Una din cele mai interesante abordri conceptuale care motiveaz
multe din opiunile ultimilor 10 15 ani de integrare regional este cea a
regionalismului deschis. n esen, acest concept consider c regionalismul
poate constitui un stimulent, i nu o frn pentru multilateralism.25
Regionalismul deschis arat c rile care se

integreaz regional

refuz s stabileasc politici industriale avnd ca obiectiv dezvoltarea unor

structuri industriale complementare n cadrul regiunii i protejarea acestor
structuri mpotriva concurenei externe. Dimpotriv, se recunoate c
integrarea pe piaa mondial este un lucru imperativ pentru bunstarea pe
termen lung chiar pentru o zon extins de integrare i, prin urmare,
specializarea conform avantajului comparativ se consider esenial att pe
plan extern ct i pe plan intern. O pia regional larg poate ajuta, conform
conceptului de regionalism deschis, la ameliorarea productivitii i
competitivitii prin asigurarea precondiiilor pentru o mai bun exploatare a
economiilor la scal, un grad mai ridicat de diversificare i o sfer mai mare
pentru motivaie i specializare. Piaa de dimensiuni sporite se consider c
va intensifica concurena i va ajuta la mbuntirea condiiilor pentru
reforme instituionale. Practic, regionalismul deschis consider c toate
aceste efecte pozitive ale unei piee largi pot fi realizate doar dac se permite
ca forele pieei s funcioneze suficient de bine att pe plan intern, ct i pe
plan extern. 26

25

R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration; The Brooking Institution,
Washington DC, 1996
26
Bernard Fisher Globalization and the Competitiveness of Regional Blocs, Intereconomics, Germania,
iulie-august, 1998

22

Vechiul regionalism nseamn cooperarea bazat pe comer ntre state

din aceeai zon geografic i cu caracteristici economice i culturale
similare. Noul regionalism, avnd ca for motrice pieele globale i
tehnologia, pune la un loc att state apropiate geografic, ct i state aflate la
distan, cu niveluri diferite de dezvoltare economic i diferite perspective
naionale. Aceast modificare a avut loc n contextul schimbrilor din
economia global, acceptrii largi a principiilor de pia i transformrilor
din politica mondial determinate de sfritul rzboiului rece.27
Unii analiti merg mai departe i apreciaz c noul regionalism pote
fi, de asemenea, considerat ca o parte a eforturilor de a defini o nou ordine
internaional a post rzboiului rece.28n timpul primelor patru decenii ale
sistemului comercial i de pli postbelic, membrii de frunte ai acestui sistem
au avut un puternic angajament pentru succesul ordinii multilaterale vestice.
Date fiind interesele comune de natur politic i de securitate, disputele
posibile au avut o limit. Odat cu dispariia ameninrii sovietice, att
Europa ct i Asia este mai puin s considere hegemonia american la fel de
negativ ca n trecut i au tendina de a-i defini interesele, inclusiv pe cele
comerciale, mai limitat i la nivel regional. Acordurile comerciale sunt un
mijloc de a soluiona astfel de obiective divergente i n acelai timp
reprezint o baz de progres ctre o ordine multilateral care s satisfac
interesele fiecreia din cele trei zone comerciale majore (Europa, Americile,
Asia).29

27

I.Stoian, E. Dragne, M. Stoian Comer internaional. Politici i Proceduri. Ed. Caraiman, Bucureti,
1999
28
Miles Kahler International Institutions and the Political Economy of Integration; The Brooking
Institutions, Washington DC, 1999
29
Miles Kahler International Institutions and the Political Economy of Integration; The Brooking
Institutions, Washington DC, 1999

23

Unele din acordurile regionale reprezentnd noul regionalism au fost

motivate politic, fiind stimulate de convingerea c, acorduri bune nseamn
vecini buni. Astfel de acorduri consolideaz bunele practici diplomatice
avnd ca obiectiv reducerea confruntrii inevitabile care poate apare ca
urmare a disputelor comerciale care apar la grani. Consideraii de natur
politic sunt eseniale de exemplu pentru a nelege eforturile UE de
extindere a numrului de membrii pentru includerea a cinci foti membrii
AELS (Austria, Finlanda, Suedia, Anglia i Danemarca) i realizarea unor
condiii mai libere de comer n relaia cu rile din Europa Central i de
Est.
Analitii au identificat mai multe motivaii de natur economic a
AIR:
1) Un prim motiv este existena unui grup de ri cu aceleai opinii
care au capacitatea de a merge mai adnc pe calea liberalizrii fluxurilor
comerciale dect numrul mult mai mare de membrii OMC.30
2) Al doilea motiv se refer la faptul c AIR reprezint o cale pentru
ca unele ri s-i ntreasc poziia de pia i/sau s ocoleasc cerina de
nediscriminare formulat de GATT.
3) A treia motivaie economic este realizarea unui mecanism de
consolidare a liberalizrii reformelor legislative privind reglementrile de
natur economic din cadrul AIR.
4) Al patrulea motiv care trebuie menionat este dorina de a deveni
membru al unui acord de integrare regional pentru a avea garantat accesul
pe pia.31
30

Arving Panagaryia The Regionalism Debate: An overview. World Trade Review, Marea Britanie,
2000
31
Arving Panagaryia The Regionalism Debate: An overview. World Trade Review, Marea Britanie,
2000

24

Unul din cele mai interesante aspecte ale relaiei regionalism

multilateralism este faptul c rile tere, n majoritate membre ale OMC, au
propriile opiuni i alternative de a face fa sfidrilor AIR.32
Crearea unui AIR poate reprezenta un stimulent pentru rile tere de a
avea n vedere, la rndul lor, un proces de integrare. Conform analitilor,
motivaia defensiv pare s fi fost important n paractic, ea continund, de
altfel, s se i menin. Eforturile de integrare regional n Africa i America
Latin au fost determinate parial de dorina de ntrire a poziiei de
negociere a rilor din aceste zone fa de principalii parteneri comerciali,
reflectnd opinia c aceasta le va permite s se apere mai bine mpotriva
efectelor discriminatorii ale altor grupuri regionale. AELS-ul este un
important exemplu n acest sens. Creat n 1960 ca reacie la formarea CEE,
AELS a avut ca membrii ri europene care nu au dorit s adere la UE, pe de
o parte din moltive referitoare la aspecte supranaionale implicate de UE i
pe de alt parte, din motive determinate de nivelul tarifului extern comun,
majoritatea rilor AELS practicnd o politic relativ liber n acest
domeniu. Reacia AELS la formarea CEE nu a fost unic. La mijlocul anilor
60, Japonia a propus, informal, din acelai motiv, o Zon de Comer Liber a
Pacificului, format din SUA,Canada, Australia i Noua Zeeland, urmnd
ca, ulterior,s apar APEC-ul.33
Succesul Europei, prin crearea Uniunii Europene i a Americii de
Nord, prin crearea NAFTA, de promovare a unor acorduri regionale, a creat
temeri n Asia i America Latin c aceste acorduri ar putea evolua n
32

Bernard M. Hockman and Michel M. Kostecki The Political Economy of the Trading System. From
GATT to WTO; Oxford University Press, Oxford, 1996

33

R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration; The Brooking Institution,
Washington DC, 1996

25

blocuri comerciale, orientate spre interior, care s exclud rile asiatice i

latino-americane. Ca urmare, dou seturi de rspunsuri s-au manifestat
simultan n ambele regiuni. Astfel, au crescut eforturile de a dezvolta n
primul rnd acordurile regionale i subregionale intra-latino-americane i
intra-asiatice, iar, n al doilea rnd, de a se gsi modaliti pentru rile din
aceste regiuni de a intra n unul sau dou blocuri comerciale de referin.
America Latin a cunoscut apariia MERCOSUR (Piaa Comun a Conului
de Sud), care a avut drept consecin revitalizarea Pactului Andin, Pieii
Comune Central Americane i Pieii Comune a Caraibelor, precum i
acordurile de comer liber ncheiate de Chile i alte ri. Spre deosebire de
aranjamentele de integrare latino-american din generaia trecut, aceste noi
eforturi au avut ca obiectiv principal ntrirea capacitii sectoarelor
orientate la export i nu strategii de substituire a importurilor. n mold
similar, discuiile au urmrit realizarea unui cadru pentru comer i investiii
libere ntre rile ASEAN (Asociaia Naiunilor Asiatice din Sud-Est) sub
forma AFTA (Zona de Comer Liber a ASEAN) i n interiorul unui grup de
ri din Asia de Sud SAARC (Acordul Sud-Asiatic de Cooperare
Regional). n plus, diferite iniiative au ncercat a gsi ci de realizare a
unui comer liber n emisfera vestic (prin FTAA Zona de Comer Liber a
Americilor), Asia Pacific (prin APEC Forumul de Cooperare Economic
Asia Pacific) i la nivel transaltantic.
O alt opiune politic comercial pentru rile tere este de a ncerca
s devin membre ale AIR-urilor existente. Primul exemplu l reprezint din
nou UE, care s-a extins de la 6 la 15 state membre, cu aderri suplimentare
n urmtorii ani: n America de Nord, Mexicul a fost determinat s solicite
aderarea la Zona de Comer Liber Canada SUA, rezultatul fiind NAFTA.
ntr-o oarecare msur, aderarea este motivat de asigurarea accesului pe
26

pia, dar i de obiective neeconomice. Obiectivul nu este att de a obine

accesul cu scutire de taxe vamale pe piaa regional, deoarece tarifele n
baza clauzei naiunii celei mai favorizate sunt relativ sczute pentru
majoritatea produselor i muli membri poteniali tind s fie tratai oricum n
mod preferenial. Mai important este eliminarea ameninrii unei protecii
accidentale i o dorin de a mri eforturile de reform structural.34
O alternativ la aderare, care adesea nu este inclus n oferta statelor
membre sau va fi considerat de rile tere ca implicnd o prea mare
pierdere de suveranitate, este de a ncerca forme alternative de asociere la
AIR. Adeseori acesta va lua forma unui aranjament preferenial de comer cu
membrii AIR. Exemple ale unei astfel de strategii abund ndeosebi n
contextul european. UE a negociat aproape 20 de acorduri de comer
preferenial cu rile tere, dintre cele mai recente fiind zonele de comer
liber ntre UE i rile din Europa Central i de Est care ateapt s adere la
un moment dat la UE. Totodat, UE are multe acorduri de cooperare i
asociere cu rile mediteraniene. O diferen major fa de aderare este
faptul c ele ofer mai puine asigurri privind garaniile accesului pe pia.
De asemenea, instrumentele unei protecii accidentale rmn, n general,
aplicabile.
Armonizarea este un alt posibil rspuns de politic comercial din
partea rilor tere. n general, cu ct este mai mare regiunea i/sau cu ct
este mai important din punct de vedere al calitii de un partener comercial,
cu att este mai mare stimulentul pentru o ar s adopte standardele de
reglementri ale AIR. rile tere au un interes n adoptarea de standarde de
produse identice i probabil chiar reguli similare n ceea ce privete
concurena i protecia mediului. Un factor care stimuleaz armonizarea este
34

Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000

27

reducerea posibilitii ca o ar ter s fie confruntat cu nvinuiri de

dumping social sau de protecie a mediului. ntruct AIR-urile sunt ntr-o
msur crescnd instrumente pentru o astfel de armonizare sau pentru
adoptarea unor proceduri de recunoatere reciproc, ele pot deveni evident o
cauz potenial de preocupare pentru rile nemembre.
1.3.2. Grupuri de interes naional din AIR i evoluia pro sau
contra unei politici comerciale libere
Unul din aspectele mai puin analizate, dar care evideniaz noi
posibile relaii ntre regionalism i multilateralism este modul de comportare
a grupurilor de interese din AIR. Experii Bncii Mondiale consider c,
dup ncheierea unui acord de integrare regional, grupurile

de interes

naional reprezentate ndeosebi de productori pot face presiuni pentru o

politic comercial mai puin liberal fa de exterior. n acelai timp,
crearea unui AIR are, conform analitilor, un efect de diluare a
preferinelor i un efect de asimetrie a preferinelor care acioneaz
mpotriva unei atitudini mai puin liberale.35
Un AIR poate s faciliteze adoptarea unor politici mai puin liberale.
Interesele consumatorilor pot fi mai greu de aprat ntr-un AIR dect la nivel
naional, n timp ce interesele productorilor este de ateptat s cunoasc o
ntrire i nu o slbire. Fiecare grup de productori naionali se va confrunta
cu o poziie diminuat atunci cnd ncearc politici de cretere a preurilor i
poate ntr-adevr s gseasc sprijin de la alte grupuri de productori din alte
ri care i urmresc propriile lor interese. Necesitatea unor compromisuri
majore poate avea ca rezultat un regim de reglementri mai puin liberal. n
35

Miles Kahler International Institutions and the Political Economy of Integration; The Brooking
Institutions, Washington DC, 1999

28

plus, poate fi n interesul politicienilor naionali de a lsa o organizaie

regional s satisfac grupurile de presiune naional deoarece acest lucru
este mai puin transparent pentru votanii interni i se poate justifica ca fiind
necesar pentru meninerea acordului.
Exist ns i mijloace prin care AIR-urile pot restriciona grupurile
dce interes naional i n felul acesta pot promova o politic comercial
extern mai liber. Un prim mijloc poate fi denumit efectul de diluare a
preferinelor. Deoarece integrarea regional implic o comunitate politic
mai larg, fiecare din grupurile de interese importante politic vor avea o
influen mai mic asupra elaborrii politicilor comune.
Al doilea mijloc este efectul de asimetrie a preferinelor. Deoarece
preferinele privind problemele specifice este probabil s difere ntre rile
membre, rezult o necesitate pentru compromisuri, care poate intensifica
eficiena. Crearea unui AIR poate mpiedica formarea unor grupuri de
interese n cutarea unor avantaje speciale deoarece acestea trebuie s se
reorganizeze la nivel regional.
1.3.3. Opinii punctuale privind relaia regionalism-multilateralism
Opiniile difer uneori puternic, mai ales atunci cnd se ajunge la
puncte de vedere exprimate individual de economiti sau politicieni. De
aceea am preferat s ncep cu opiunile punctuale ale unor organizaii
internaionale implicate direct (cum ar fi OMC) sau a cror opinie are
greutate datorit rolului jucat n sistemul relaiilor i politicii comerciale
internaionale (ca de exemplu OCDE).
Opiniile exprimate pot mpri, pe ansamblu, pe aceia care le
promoveaz n trei categorii: regionaliti, multilateraliti i promotori ai unei
opinii de echilibru. Partizanii aranjamentelor regionalii sau regionalitii,
29

consider c acestea mping rile membre i ntreaga lume spre un comer

mai liber.
La rndul lor, partizanii multilateralismului sau multilateralitii,
consider c aranjamentele sunt o piedic n calea liberalizrii adevrate i
fragmenteaz sistemul comercial global.
Promotorii unor opinii de echilibru pornesc de la considerentul c
ambele fenomene au coexistat cu prile lor pozitive i negative ntr-o
economie mondial tot mai global. Ca urmare, acetia evit contrapunerea
regionalism multilateralism cutnd ndeosebi punctele lor de convergen
ntr-o economie mondial n care fluxurile internaionale de bunuri, servicii
i capital au avut o dinamic mult mai accentuat de cretere dect PIB-ul
mondial, iar barierele comerciale i necomerciale au nregistrat o diminuare
impresionant.
1.3.3.1. Punctul de vedere al OMC
Raportul anual al OMC pe anul 2002, apreciaz c trendul ctre
ncheierea de acorduri regionale de comer (ARC), care s-a intensificat n
anii 90, a continuat s se manifeste puternic la nceputul secolului XXI.
Motivaia acestui trend este faptul c astfel de acorduri permit partenerilor s
accelereze i s adnceasc liberalizarea comerului i investiiilor pe o baz
bilateral sau plurilateral i s abordeze, totodat, alte probleme de
importa comercial n relaiile economice, ndeosebi investiii, protecia
proprietii intelectuale, cooperarea privind politica concurenei, evaluarea
conformitii la standardele i reglementrile tehnice i accesul la achiziiile
guvernamentale. n felul acesta, participanii beneficiaz de avantajele unei

30

integrri economice crescnde, iar perspectivele lor de cretere se

consolideaz, lucru de care beneficiaz partenerii comerciali ai acordurilor.36
Partea negativ a acordurilor comerciale se refer, conform, opiniei
Secretariatului OMC, la aspecte privind tratamentul preferenial, ndeosebi
n ceea ce privete comerul cu bunuri, care are ca rezultat deturnarea de
comer n defavoarea prilor tere i submineaz principiul fundamental al
clauzei naiunii celei mai favorizate.
Unul din argumentele promovate adeseori este acela c tendina ctre
integrarea regional poate cunoate o intensificare dac evoluia sistemului
comercial multilateral va fi o dezamgire. n acest sens, Secretariatul OMC,
consider c este necesar evidenierea anumitor aspecte ale interfaei dintre
integrarea regional i cea multilateral.
Un prim aspect este c accesul preferenial rmne de un interes
comercial major n acele sectoare unde tarifele rmn ridicate, ceea ce face
ca membrii OMC s continue s fie atrai de opiunea regional, aa cum
rile n dezvoltare apreciaz accesul preferenial pe piee prin sistemul de
preferine generalizate sau alte programe similare. n acelai timp, preferine
pentru o ar nseamn discriminarea pentru o parte ter, inclusiv prin
regulile de origine, conducnd la deturnare de comer, ceea ce constituie o
preocupare deosebit ntr-un moment de proliferare rapid a ARC.
Un al doilea aspect se refer la faptul c multe ri care ncearc s
beneficieze de pe urma integrrii economice iau n considerare opiunea
regional pentru a obine rezultate mai rapide dect pe calea unui consens
multilateral care trebuie asigurat. n acelai timp, muli membri consider c
nelegerea regional pregtete terenul pentru un proces multilateral.

36

Annual Repport 2002. World Trade Organization, Geneva, 2002

31

Un al treilea aspect este acela c negocierile mai multor ARC-uri

mpovreaz resursele deja restrnse de negociere ale rilor n dezvoltare, n
timp ce negocierile multilaterale asigur o aciune i rezultate mult mai
concentrate.37
Pe ansamblu, se apreciaz c OMC, cu numrul su mare de membri
i care este n cretere, i cu un cadru de reguli consolidat prin proceduri
efective de reglementare a disputelor, rmne nc forumul conductor
pentru acorduri de mare ntindere privind accesul pe piee sau pentru un
cadru universal de reguli privind msurile comerciale.
Astfel, de exemplu, protecia drepturilor de proprietate intelectual
este mult mai valoroas pe scar global dect pe o baz bilateral sau
plurilateral. De asemenea, realizarea reformei politice n anumite domenii,
ndeosebi n ceea ce privete politica de sprijinire a productorilor agricoli,
s-a dovedit mult mai fezabil la nivel multilateral. n plus, asigurarea de
piee deschise, pentru bunuri i servicii pe o baz global este mai adecvat
pentru strategiile comerciale ale ntreprinderilor pe piee globalizate
comparativ cu opiunea regional. Ca urmare, dei membrii OMC
exploreaz opiunea regional, fore importante se pronun pentru sistemul
multilateral de comer.38
1.3.3.2. Punctul de vedere al OCDE
Conform studiului OCDE (din 1998), pn n prezent, abordrile
regionale i multilaterale privind comerul i investiiile au interacionat ntrun mod dinamic care a fost n folosul reciproc. Nu este nici o exagerare s se
afirme c o ncetinire sau o inversare a procesului de aranjamente de
37
38

Annual Repport 2002. World Trade Organization, Geneva, 2002

Regionalism and the World Trading System, WTO, Geneva, aprilie 2001

32

integrare regional existente ar efecta n mod similar procesul multilateral.

Acelai lucru este adevrat dac ar avea loc o ncetinire sau o inversare a
progresului n multilateralism.39
Studiul OCDE consider c integrarea regional i global nu mai
corespunde tipului de separare clar cuprins n articolul XXIV din GATT;
ambele sunt faete ale aceluiai efort de a adapta complexitile crescnde
ale interdependenei economice la diversitatea preferinelor sociale.40
OCDE-ul apreciaz c acordurile de integrare regional (AIR) s-au
dovedit compatibile cu multilateralismul i au avut un impact de ansamblu
pozitiv asupra comerului internaional i sistemului de comer internaional.
AIR-urile au stat n calea continurii liberalizrii multilaterale, care, n fapt,
a cunoscut o majorare. Integrarea regional a avut adesea un efect pozitiv
din acest punct de vedere. Ajustrile interne legate de liberalizarea intraregional pot determina economiile membre ale AIR s devin mai
competitive i mai bine pregtite s accepte, economic i politic,
liberalizrile multilaterale. Acordurile de integrare regional pot, de
asemenea, contribui, printr-o mare contientizare a interdependenei, la o
mai mare disponibilitate de acceptare a unor reguli internaionale mai
efective i a unor proceduri mai independente de aplicare a acestora.
Acordurile regionale au fost laboratoare de testare pentru abordri i
tehnici care ulterior au gsit aplicare n sistemul multilateral de comer.
Studiul OCDE apreciaz, de asemenea, c o problem cheie a
viitorului va fi aceea de a ne asigura c abordrile regionale i multilaterale
vor continua s fie complementare. n acest scop, i pentru a asigura n
continuarea credibilitatea sistemului comercial multilateral, este esenial ca
39
40

Regional Integration and the Multilateral Trade System, Synergy and Divergence, OECD, Paris, 1998
Ibidem

33

OMC s in pasul cu evoluiile din acordurile regionale i s ia n

considerare dezvoltarea unor reguli multilaterale mai puternice i
suplimentare. Studiul OCDE a sugerat urmtoarele domenii asupra crora
este necesar s se concentreze atenia n viitor: crearea consensului asupra
rolului pe care le au sistemele regionale i multilaterale; abordarea
problemei accesului pe pia i a oportunitilor competitive pentru ri tere;
identificarea cilor i mijloacelor de a injecta i mai mult dinamism n
sistemul de comer internaional pentru a mri capacitatea sa de reacie la
modificrile i necesitile pieei.
1.3.3.3. Alte puncte de vedere individuale privind coexistena
regionalism multilateralism i actualul sistem de reguli ce
guverneaz fluxurile comerciale internaionale
Numeroase alte studii i analize au abordat n ultimii ani relaia
regionalism multilateralism aducnd noi elemente care s contribuie att la
aprecierea celor dou fenomene, ct i la modul n care acestea interfereaz
n economia mondial contemporan. n continuare, voi prezenta doar cteva
din aceste opinii avansate de studii aprute sub egida unor prestigioase
instituii sau sub semntura unor analiti de referin n domeniu.41
Punctele de vedere ale unor reprezentani din mediul academic sau din
cercetare sunt, de asemenea, de interes major prin modul de apreciere a
progresului n evoluia multilateralismului, caracterizarea noului regionalism
i a relaiei de compatibilitate sau incompatibilitate ntre regional i
multilateral.

41

R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration; The Brooking Institution,
Washington DC, 1996

34

Iat cteva din punctele de vedere ale profesorului de afaceri

internaionale, Michael Hart de la Universitatea Carleton, Canada.
a) Negocierile comerciale din ultimul deceniu au lrgit i ntrit
considerabil cadrul de reguli care guverneaz tranzaciile de afaceri ce
traverseaz graniele. O combinaie de negociei regionale, subregionale i
multilaterale s-au dovedit a avea un succes remarcabil n a determina
guvernele ctre acceptarea unui sistem deschis, mai puin discriminatoriu,
pentru reglementarea tranzaciilor economice i soluionarea disputelor
comerciale transnaionale. n esen, guvernele au reuit s stabileasc un
sistem multietajat de reguli n care, pe de o parte, practic toate rile
importante economic aplic reguli universale ale OMC, iar, pe de alt parte,
multe ri accept drepturi i obligaii adiionale de guvernare a comerului i
investiiilor cu partenerii lor cei mai importani sau mai apropiai prin
acorduri regionale.
b) Experiena ultimilor 50 de ani, nu conduce la vreo concluzie apriori
privind compatibilitatea sau lipsa de compatibilitate dintre acordurile
regionale i ordinea comercial multilateral. Experiena trecutului
sugereaz c dei poate exista o foarte pozitiv sinergie ntre cele dou
abordri, exist, de asemenea, dezavantaje decurgnd din discriminarea
inevitabil a acordurilor regionale fa de neparticipani. Negocierea
generaiei proxime de acorduri economice internaionale poate fi facilitat de
o apreciere a msurii n care acordurile regionale pot fi mai degrab blocuri
creatoare dect obstacole ctre idealul unui regim comercial global deschis
i foarte funcional.
c) Analizele economice tradiionale ale acordurilor prefereniale care
se concentreaz pe efectele economice ale acestora, determinate i de
reducerile tarifare discriminatorii, nu reuesc s ia n considerare ceea ce
35

reprezint negocierile comerciale actuale. Acestea se refer mai puin la

liberalizarea comerului aa cum a fost ea conceput n mod tradiional,
abordnd mai mult aspecte privind securitatea accesului pe piee i
elaborarea regulilor aferente. Astfel, de exemplu, modelele tradiionale de
evaluare a impactului NAFTA sau UE asupra intereselor comerciale ale
terilor nu vor fi prea relevante deoarece tarifele care reprezint
instrumentele cele mai uor de modelat n ceea ce privete protecia la
grani - au devenit marginale pentru majoritatea rilor OCDE. Ca rezultat
al rundei Uruguay, un numr crescnd de produse industriale i chiar
sectoare se vor bucura de acces fr taxe vamale pe pieele majoritii rilor
dezvoltate industrial. ntr-o msur crescnd, atenia s-a redirecionat ctre
considerente legate de barierele netarifare i elaborarea regulilor care
faciliteaz o mai mare convergen a politicilor. Realitatea a devenit mult
mai complex, iar OMC acoper multe alte domenii n afara comerului cu
bunuri, ca, de exemplu, tranzaciile internaionale, care includ serviciile,
capitalul, tehnologia i chiar fluxurile umane. n plus, modelele nu reuesc
s in cont de faptul c uniunile vamale i zonele de comer liber au fost, de
fapt, negociate i aplicate ntre vecini pentru a ntri i asigura legturile
economice stabilite ca rezultat al vecintii geografice i a legturilor
istorice. Numrul de acorduri de succes care nu se ncadreaz n acest model
sunt puine i reflect, de fapt, circumstane politice i istorice unice (Ex:
Acordul de Comer Liber SUA Israel din 1986).
Bazndu-se pe analiza OMC i NAFTA , profesorul Gilbert Winham,
consider c dorina guvernelor de a realiza reforma economic intern este
un factor important care contribuie la regionalism n timp ce forele globale
sunt cele care determin mersul nainte al multilateralismului. Globalizarea
va avea probabil un impact mai semnificativ deoarece, spre deosebire de
36

restructurarea intern, este determinat de factori care depesc sfera de

control a statului i ndeosebi de firmele care au nevoie de reguli globale
pentru a concura pe pieele internaionale. Regionalismul poate distorsiona
comerul, dar nu va prezenta o ameninare pentru comerul internaional
atta timp ct se poate menine impulsul pentru liberalizarea comerului
internaional.
Exist, evident, i preri disonante, care reprezint regionalismul
dintr-un punct de vedere mai critic.
Astfel, directorul Institutului pentru tiine Economice Internaionale,
domnul Fred Bergsten, consider c regionalismul va continua, fr
ndoial, s prolifereze, astfel nct problema este aceea dac grupurile
regionale vor evolua pe cont propriu cu consecine posibil dezastruoase sau
vor fuziona ntr-un context global comun care, n cele din urm, va terge
trsturile lor prefereniale.
Jagdish Bhagwati, economist de la Universitatea din Columbia i
puternic partizan al multilateralismului, apreciaz c proliferarea unor zone
de comer liber a devenit o boal de piele pe sistemul comercial mondial.
Plasnd regionalismul n opoziie direct cu multilateralismul, Bhagwati a
chemat politicienii s clarifice lucrurile i s nu vorbeasc de acorduri de
comer liber , ci de acorduri prefereniale de comer.42

42

R.Z. Lawrence Regionalism, multilateralism and deeper integration; The Brooking Institution,
Washington DC, 1996

37