Capitolul 1.

Procesul de integrare european - fenomen

reprezentativ al tendinelor de integrare la scar regional.
1.1. Scurt istoric.
nceputurile procesului de integrare european pot fi considerate ca datnd din
perioada imediat urmtoare ncheierii celui de-al doilea rzboi mondial, n condiiile n
care aproape ntreaga Europ resimea ravagiile i privaiunile provocate de acesta. O
mare parte a economiilor rilor europene erau distruse, alianele ncheiate n timpul
rzboiului ntre statele occidentale nu mai erau valabile, iar n centrul i estul
continentului, Uniunea Sovietic i extindea sfera de influen, instalnd guverne
comuniste.
Euarea Conferinei postbelice de la Moscova a marcat sfritul pactului de rzboi
dintre Occident i URSS, iar evenimentele de la Praga din 1948 i de la Berlin din
primvara lui 1949, au demonstrat c Europa se gsea, n moduri diferite,

sub

dominaia celor dou mari puteri: Statele Unite i URSS.

Temndu-se de puterea militar a Rusiei, rile Europei occidentale s-au strduit s
identifice i s pun n aplicare diverse formule de cooperare menite s le pun la
adpost, sau cel puin s le ofere o poziie ct mai bun, n aceast confruntare.
n iunie 1945, la ase sptmni de la capitularea Germaniei hitleriste i cu ase
sptmni nainte de lansarea bombei atomice de la Hiroima, reprezentanii a 50 de
naiuni ale lumii au semnat , la San Francisco, Carta Naiunilor Unite.
n 1946, n cadrul unui discurs istoric inut la Zurich, primul ministru al Marii Britanii,
Winston Churchill, vorbea despre necesitatea crerii Statelor Unite ale Europei.
n vara anului 1947, a fost lansat Planul Marshall, avnd drept principal obiectiv
reconstrucia economiilor statelor europene. S-a oferit asisten tuturor rilor din
regiune, dar acest ajutor a fost acceptat, la presiunea URSS, doar de rile Europei
Occidentale.
n aprilie 1948, a fost semnat la Paris, Convenia pentru constituirea Organizaiei
Europene de Cooperare Economic, n scopul administrrii Planului Marshall
(devenit ulterior Organizaia de Cooperare Economic i Dezvoltare - OECD) i s-au
pus bazele Uniunii Vamale a Beneluxului (ntre Olanda, Belgia i Luxemburg), ca
model de cooperare economic ntre rile occidentale.

Analiza cauzelor integrrii vest-europene presupune luarea n consideraie a unui

ntreg complex de factori, innd att de realitile interne politice, economice, sociale
i culturale ale rilor occidentale, ct i de condiiile concrete existente pe scena
internaional, incluznd aici i conturarea tot mai accentuat a procesului de
internaionalizare

i, ulterior de globalizare, a factorilor de producie i a vieii

economice, n general. La aceasta s-a adugat dorina statelor Europei de vest de a

pune la punct mecanisme politice i economice care s nlesneasc cooperarea
reciproc i refacerea economiilor lor distruse de rzboi i afectate, n acelai timp, de
nceputul destrmrii imperiilor lor coloniale.
Imediat dup terminarea rzboiului, deci la nceputul procesului de integrare
european, preocuprile principale ale mediilor politice vest-europene erau ndreptate
n direcia asigurrii pcii i rolului pe care l puteau juca n acest sens organizaiile
internaionale, elemente la care s-a adugat, n anii urmtori, nevoia tot mai
pronunat de coeziune a statelor Europei de vest n cadrul blocului militar nord
atlantic (n 1949, a fost semnat Pactul Atlanticului de Nord, punndu-se astfel bazele
NATO, a crui contrapondere est-european a reprezentat-o crearea Pactului de la
Varovia, n 1955).
Totodat, n martie 1948, Frana, Marea Britanie i rile Benelux au semnat Tratatul
de la Bruxelles, avnd ca obiectiv major autoaprarea colectiv. Tratatul coninea i
prevederi privind cooperarea n domeniile economic, social, cultural. Organizaia
creat prin Tratatul de la Bruxelles este cunoscut i sub numele de Uniunea Europei
Occidentale (UEO).
n momentul n care unificarea Europei Occidentale a devenit o problem a
guvernelor, s-au nfruntat dou curente: unul generat i alimentat de diferite organizaii
neguvernamentale, milita pentru o unificare realizat ntr-un cadru federal, opinie
mprtit, cu nuane diferite, i la nivel guvernamental, n Frana, Germania, Italia, i
rile Benelux, iar celalalt, al crui reprezentant principal era Marea Britanie, susinea
o cooperare ntre state de tip tradiional, la nivel interguvernamental.
La nceputul perioadei post-belice, au fost create trei organizaii dup modelul susinut
de Marea Britanie: UEO, Organizaia European de Cooperare Economic (OECD) i
Consiliul Europei.
n toamna anului 1948, Departamentul de Stat al SUA a publicat o declaraie n care
se sublinia c Guvernul SUA privete foarte favorabil integrarea progresiv tot mai
puternic a naunilor libere din vestul Europei.

La nceputul anului 1950, Jean Monnet, fost Secretar General adjunct al Ligii
Naiunilor, n perioada interbelic (apoi Comisar pentru aprovizionare, armament i
reconstrucie n cadrul Comitetului Naional Francez de Eliberare, n timpul celui de-al
doilea rzboi mondial, respectiv, primul Comisar al Planului Francez pentru Dezvoltare
Economic, n perioada post-belic), i propune ministrului de externe francez, Robert
Schumann, un plan de soluionare a divergenelor franco-germane, prin contopirea
produciilor de crbune i oel ale celor dou ri.
Jean Monnet obine acceptul lui Robert Schumann n legtur cu fesabilitatea
proiectului, inclusiv n ceea ce privete preluarea de ctre acesta din urm, n
calitatea oficial pe care o avea, a paternitii viitoarei instituii care avea s fie creat
i care urma s se bazeze pe un principiu simplu, dar pragmatic i anume acela c o
Europ unit nu se va putea realiza dintr-o dat, ca o structur integrat, ci se va
forma treptat, prin pai succesivi, prin inducerea gradual a unei solidariti de fapt,
ntre statele vest-europene. Comisarul Planului Francez concepuse deja i instituia
potrivit n acest sens, care urma s devin un veritabil motor al integrrii europene:
nalta Autoritate a Crbunelui i Oelului, nsrcinat s desfiineze barierele vamale la
cele dou produse, avnd o deosebit importan din punct de vedere politicostrategic i economic. Guvernele rilor participante urmau s renune la prerogativele
lor din sectoarele respective, care erau transferate unor instituii supranaionale.
Avnd drept obiect materiile de baz (crbunele i oelul) pentru economie, att pe
timp de pace ct i de rzboi, nalta Autoritate purta i o semnificaie simbolic, de
natur s mobilizeze opiniile publice din rile respective: Germania i Italia, nvinsele
din rzboi, se aflau pe picior de egalitate cu nvingtorii lor. Se ntorcea o pagin
important de istorie, rnile rzboiului urmau s fie uitate, iar Europa se pregtea
pentru o nou etap n evoluia ei.
Robert Schuman aduce unele modificri planului prezentat de Jean Monnet i pe 9
mai 1950, obine acordul guvernului francez. La aceeai dat, care va fi ulterior
considerat ca ziua de natere a viitoarei Europe unite, n conferina de pres
susinut la Quai dOrsay, ministrul de externe francez declara ...pacea lumii nu
poate fi asigurat fr a se face eforturi constructive pe msura pericolelor care o
amenin. Contribuia pe care o Europ organizat i viabil o poate aduce civilizaiei
este indispensabil pentru meninerea pcii n lume pn n prezent, Europa unit
nu a fost realizat i am avut rzboi. Europa nu va putea fi construit dintr-o dat sau
numai pe baza unui singur plan general. Ea va fi nfptuit prin etape succesive i

realizri concrete, care vor crea la nceput o solidaritate de facto. Unirea naiunilor
europene implic eliminarea vechii opoziii dintre Frana i Germania. De aceea, prima
preocupare n cadrul oricrei aciuni trebuie s vizeze aceste dou ri{12}.
n mod concret, guvernul francez propunea ca ntreaga poducie de crbune i oel
franco-german s fie pus sub controlul unei nalte Autoriti, prin intermediul unei
organizaii deschise participrii i altor ri ale Europei. Unirea produciei de crbune
i oel - se susinea n declaraia guvernului francez - va oferi imediat o baz comun
pentru dezvoltarea economic a Europei i va reprezenta un prim pas n direcia
federalizrii acesteia. Solidaritatea de producie astfel realizat, va face ca orice
rzboi ntre Frana i Germania s devin nu numai pur i simplu de neimaginat, dar i
imposibil din punct de vedere material. Constituirea unei puternice uniti de producie,
deschis participrii, n condiii identice tuturor rilor europene interesate, va pune
baze reale pentru viitoarea lor unificare economic.
Declaraia Schumann viza dou obiective principale: reconcilierea franco-german i
schiarea bazelor pe care urma s fie construit viitoarea federaie european.{10}
Metodele propuse sunt inspirate din teoria funcionalist i au n vedere: inducerea
unei solidariti de facto ntre rile europene, prin intermediul unor realizri concrete
comune etapizate (renunndu-se la ncercrile nerealiste privind atingerea dintr-o
dat a unitii europene); fundamentarea integrrii europene pe un interes economic
imediat privind concentrarea produciei de crbune i oel; nfiinarea unei nalte
Autoriti care s fie independent de guverne, dar ale crei decizii s fie obligatorii
pentru ele.
Declaraia lui Schumann este considerat prima abordare realist a problemelor
privind realizarea unitii vest-europene, acest document fiind considerat o veritabil
"Charta" a integrrii europene.
Propunerile franceze conduc la negocieri politice ntre Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanda, Luxemburg, urmate de ncheierea, la 18.04.1951, a Tratatului de constituire a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) 1 , bazat pe principiile formulate
n Declaraia lui Schumann. Conform prevederilor Tratatului, se constituie o nalt
Autoritate, compus din 9 membri independeni fa de guvernele rilor implicate.
Totodat, sunt create o serie de organe, precum: o Adunare Comun, constituit dup
modelul Parlamentului Consiliului Europei (avnd prerogativele ca prin votul a dou

Valabilitatea acestui Tratat a expirat n 2002.

treimi din membrii si s poat demite nalta Autoritate), un Consiliu de Minitri,

reprezentnd statele membre i o Curte de Justiie.
Prin ratificarea acestui Tratat, parlamentele celor 6 ri au creat prima organizaie
supranaional european cu caracteristici federale.
Prin constituirea CECO, a luat fiin, pentru prima dat, o autoritate european
comun, creia guvernele participante i-au transferat o parte din atribuiile lor
suverane i ai crei membri, n ndeplinirea sarcinilor lor, acioneaz n deplin
independen, nefiind subordonai guvernelor ai crui ceteni sunt. Se trece astfel de
la Europa cooperrii la Europa integrrii, cutndu-se domeniile cele mai potrivite,
alturi de producia de crbune i oel, care s fie incluse n sfera cooperrii comune.
Frana consider c sectoarele transporturilor i energiei, ndeosebi energiei nucleare,
erau cele mai potrivite, n timp ce Germania i rile Benelux doreau s se acorde
prioritate comerului. La iniiativa guvernului olandez, "cele 6" state membre ale CECO
s-au ntlnit la Messina 1 (Italia) i au aprobat o rezoluie n care se stipuleaz
necesitatea lansrii unei noi etape pe drumul construciei europene, etap care putea
fi realizat n primul rnd n sfera economic. n declaraie, se subliniaz c procesul
de creare a unei Europe unite trebuie continuat prin dezvoltarea i extinderea
instituiilor comune, prin fuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei
piee comune i armonizarea politicilor sociale. Totodat, s-a decis organizarea unei
Conferine Interguvernamentale, care s studieze crearea unei Uniuni Vamale ntre
"cele 6" ri i a unei organizaii comune pentru dezvoltarea i utilizarea energiei
atomice. Conferina, desfurat n perioada 1956-1957, s-a finalizat prin semnarea,
la Roma, la 25.03.1957 a dou documente: Tratatul pentru nfiinarea Comunitii
Economice Europene (CEE) i Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Europene a
Energiei Atomice (EURATOM).
Din punct de vedere instituional, cele dou tratate sunt asemntoare celui de
constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, n sensul c sunt
prevzute organe executive, parlamentare, judiciare i interguvernamentale. Puterile
organelor executive sunt ns mai reduse dect ale naltei Autoriti i lipsete
caracterul supranaional al acesteia.{1}
Din punct de vedere economic, Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice
prevede abolirea progresiv a barierelor vamale, a restriciilor cantitative, a altor
1

Conferina de la Messina, din iunie 1955.

10

bariere similare i stabilirea unui tarif vamal extern comun. Pentru nfptuirea acestor
sarcini, s-a prevzut o perioad de 12-15 ani, divizat n trei etape. Prevederi speciale
sunt consacrate agriculturii, creia i se rezerv un regim special, nfiinarea unei Bnci
Europene de Investiii, asocierea teritoriilor de peste mri i constituirea unui fond
comun de dezvoltare. Cele dou tratate au intrat n vigoare la 1.01.1958.
Un moment semnificativ pentru cutrile n rndul statelor Europei occidentale privind
coagularea unei identiti europene, inclusiv pe dimensiunea politic i de securitate,
l reprezint tentativa de realizare a unei Comuniti Europene a Aprrii (CED),
datnd din 1952, la care i exprimaser, la nivel guvernamental, acordul de aderare
toi "cei 6" membri originari ai CECO. Tratatul privind instituirea CED a fost ratificat de
Parlamentele Germaniei, Olandei, Belgiei i Luxemburgului, dar a fost respins de
Parlamentul francez, anterior introducerii spre dezbatere i n cel italian.
Menionm c acest document coninea prevederi extrem de clare (articolul 38 din
Tratatul CED) privind realizarea unei structuri federative sau confederative la nivelul
"celor 6" state membre ale CECO, fundamentat pe principiul separrii puterilor i un
sistem parlamentar bicameral {11}.
n 1967, cele trei comuniti europene s-au unit i au format Comunitatea European.
n 1969, summit-ul de la Haga, a oferit prilejul unei noi reafirmri a aspiraiilor spre
unitate politic a celor 6. Un an mai trziu, la Luxemburg, a fost adoptat Raportul
Davignon, care marcheaz lansarea Cooperrii Politice Europene (European
Political Cooperation) (EPC). Iniiativa privea exclusiv sfera politicii externe i i
propunea s asigure coordonarea eforturilor serviciilor diplomatice ale statelor
membre privind marile probleme de politic internaional.
n 1973, la Copenhaga, statele membre fceau un pas n plus n aceast direcie, prin
decizia adoptat privind necesitatea unor abordri comune n politica lor extern i
implementarea diplomaiei concertate.
Zece ani mai trziu, la Stuttgart, cei 6, devenii ntre timp cei 10, prin aderrile
succesive ale Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii, n 1973, respectiv a Greciei, n
1986, au hotrt s includ aspectele politice i economice (nemilitare) ale securitii
n obiectivele EPC.
Din 1970 i pn n 1986, armonizarea poziiilor vest-europene s-a realizat ndeosebi
n marja reuniunilor Comunitilor Europene, n baza unor ntlniri informale, fr a se
dispune de structuri permanente.

11

Actul Unic European, n 1986, aducea o contribuie semnificativ la reforma

Comunitilor Europene, att prin instituirea unei largi piee comune europene,
ncepnd cu 1992, ct i prin prevederile sale privind cooperarea rilor membre n
materie de politic extern. Cu acelai prilej s-a constituit un Secretariat al EPC. Cu
toate acestea, Actul Unic European nu coninea prevederi explicite legate de o
politic extern comun.
Ulterior, prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (la 1.11.1993),
Comunitile Europene devin Uniunea European (UE), iar numrul statelor membre
ajunge la 15 ( prin aderarea, n 1995, a Austriei, Finlandei i Suediei).

1.2. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam.

1.2.1. Tratatul de la Maastricht. Tratatul privind Uniunea European (TEU),
cunoscut i sub numele de Tratatul de la Maastricht 2 marcheaz un nou stadiu {35} n
procesul de extindere i aprofundare

a integrrii europene. Uniunea creat prin

Tratatul de la Maastricht avea s fie fundamentat pe prevederile privind constituirea

Comunitilor Europene, crora li s-au adugat o serie de noi politici i forme de
cooperare specifice ntre statele membre. Prin aceasta, "caracterul esenialmente
economic" al Comunitilor Europene avea s fie depit, nregistrndu-se un avans
considerabil n direcia edificrii unei "entiti cu caracter global" {26}.
Astfel, n conformitate cu Articolul B al Tratatului de la Maastricht, Uniunea European
i stabilete urmtoarele obiective:
-

s promoveze progresul economic i social al statelor membre, bazat pe o

cretere echilibrat i durabil; n acest sens, este avut n vedere crearea unei
"zone economice fr frontiere interne" prin consolidarea coeziunii economice i
sociale, precum i prin edificarea unei Uniuni Economice i Monetare, incluznd i
adoptarea unei monede unice;

s-i afirme i consolideze identitatea pe arena internaional, n particular prin

promovarea unei politici externe i de securitate comun, care s includ eventual
structurarea unei politici comune de aprare, n msur s poat conduce, n timp,
la o aprare comun;

s consolideze protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin

introducerea noiunii de cetenie a Uniunii;

12

s dezvolte o strns cooperare n sectorul "Justiie - Afaceri Interne";

s asigure respectarea pe deplin a "acquis-ul comunitar" i s acioneze pe baza

lui cu obiectivul asigurrii eficienei mecanismelor i instituiilor Comunitii.

Tratatul

de la Maastricht

preia i modific Tratatele anterioare ale Comunitilor

Europene. Clauzele modificnd Tratatul Comunitii Economice Europene 3 au fost

grupate n articolul G, cele referitoare la Tratatul privind Comunitatea Crbunelui i
Oelului n articolul H, iar cele privind Comunitatea European pentru Energia Atomic
n articolul I. Tratatul Uniunii Europene structureaz edificiul comunitar n trei pilieri,
ntre care diferenele principale in n primul rnd de mecanismele de adoptare a
deciziilor, dup cum urmeaz:
-

pilierul Comunitii Europene (sau pilierul I) reprezint domeniul principal de

aciune al UE; mecanismul de adoptare a deciziilor este reprezentat de votul cu
"majoritate calificat" 4 ;

pilierul dedicat politicii externe i de securitate comun a UE (pilierul II, PESC);

deciziile sunt adoptate prin unanimitate 5 ;

pilierul consacrat sectorului "Justiie i Afaceri Interne"(pilierul III); similar cu pilierul

II, modalitatea principal de adoptare a deciziilor este votul n unanimitate.

Tratatul Uniunii Europene aduce ajustri importante inclusiv la nivelul pilierului I, att
prin nnoirea anumitor politici comune, ct i prin instituirea altora n sectoare precum:
educaie i tineret; cultur; sntate public; protecia consumatorilor.
n acelai timp, aprea evident faptul c, anterior desvririi pieei unice europene,
statele membre au resimit necesitatea complementrii ei cu o moned unic, precum
i "mbogirii" acesteia cu politici comune noi sau consolidate, confirmndu-se n
acest fel "caracterul evolutiv al procesului de integrare multinaional".
n plus, sub auspiciile Tratatului de la Maastricht, UE s-a extins cu trei noi state
membre 6 .

Semnat la Maastricht n februarie 1992 i intrat n vigoare n noiembrie 1993.

Redenumit "Tratat stabilind Comunitatea Economic" (TEC).
4
"Qualified Majority Voting".
5
Cu excepia unor sectoare ale aciunii externe a UE, legate de relaiile comerciale internaionale,
asisten umanitar i cooperarea pentru dezvoltare.
6
Este vorba de Austria, Finlanda i Suedia, care au semnat Tratatul de Aderare la 24 iunie 1994, cu
prilejul Consiliului European de la Corfu. Cu acelai prilej a fost semnat i Tratatul de aderare al
3

13

1.2.2. Tratatul de la Amsterdam. La 17 iunie 1997, la Amsterdam, efii de stat sau

guvern ai "celor 15" au decis revizuirea Tratatului Uniunii Europene. Tratatul de la
Amsterdam 7 definete o Europ mai democratic, n care se acord o atenie sporit
respectului drepturilor omului i principiilor democratice. Sunt nregistrate progrese
clare privind libera circulaie a cetenilor, cu stabilirea unor structuri la nivelul UE care
s susin i s fac mai eficient campania mpotriva crimei organizate.
n pregtirea viitoarei aderri la UE a statelor din Europa central i de est, Tratatul de
la Amsterdam marcheaz pai importani privind adncirea integrrii n sfera "justiieafaceri interne", prin plasarea acestui sector al aciunii UE n mod progresiv n "orbita
cooperrii comunitare" {27}, prin consolidarea instrumentelor PESC, precum i prin
iniierea de noi politici comune, n mod special n legtur cu ocuparea forei de
munc i protecia social.
Tratatul de la Amsterdam i fixa patru mari obiective:
-

focalizarea eforturilor statelor UE pe mbuntirea gradului de ocupare a forei de

munc i a proteciei drepturilor cetenilor; n acest sens, este confirmat
responsabilitatea primar a statelor membre privind combaterea omajului,
considerat o problem major a Uniunii;

nlturarea ultimelor obstacole legate de asigurarea "celor patru liberti" ale pieei
unice, prin consolidarea cooperrii i a "comunitarizrii" cooperrii dintre statele
membre n sectorul "justiie-afaceri interne";

conferirea unui profil mai relevant pentru UE n afacerile internaionale prin

atribuirea unor prerogative noi Consiliului European (compus din efii de stat sau
guvern ai rilor UE) legate de definirea strategiilor comune care urmeaz s fie
implementate de Uniune i rile membre, alturi

de desemnarea unui nalt

Reprezentant 8 pentru PESC al UE /Secretar General al Consiliului, precum i de

constituirea unei "Uniti de Planificare Politic i Alert Timpurie" 9 sub
responsabilitatea direct a acestuia;
-

eficientizarea structurii instituionale a UE, n pregtirea viitoarei extinderi a UE

ctre statele din Europa central i de est;

Norvegiei la UE, dar din nou, rezultatele referendumului au fost negative, cu circa 52,8% din voturi
contra.
7
Noul Tratat a fost semnat n octombrie 1997 i a intrat n vigoare n mai 1998.
8
High Representativefor the CFSP / Secretary General of the Council.
9
"Policy Planning and Early Warning Unit".

14

O problem particular ridicat la elaborarea Tratatului de la Amsterdam a privit

asigurarea transparenei prevederilor legate de noile drepturi i obligaii ale cetenilor
UE. n acest sens, unele dintre cele mai frecvent vehiculate critici privind coninutul
Tratatelor Uniunii privea "insuficienta claritate" i "obscuritatea lor tehnocratic" {35},
cu consecine negative directe att pentru posibilitile de nelegere ale cetenilor
UE, ct i pentru atragerea susinerii lor n favoarea Uniunii. Din aceast perspectiv,
se constat c Tratatul de la Amsterdam, care include versiuni consolidate ale celor
dou principale Tratate - cel privind Uniunea European (TEU), precum i cel stabilind
Comunitatea European (TEC) - incluznd o nou renumerotare a articolelor lor, este
n msur s ofere un nceput de soluionare a acestei probleme.

1.2.3.

Piaa Unic European. Crearea unei arii economice europene unice

bazate pe o pia comun a constituit obiectivul fundamental al Tratatului de la Roma.

Articolul 2 al acestui Tratat stabilea urmtoarele obiective: "Comunitatea va avea
drept sarcin, prin crearea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor
economice ale statelor membre, asigurarea unei dezvoltri armonioase a activitilor
economice, o cretere (nn.- economic) continu i echilibrat, promovarea stabilitii,
a unei sporiri accelerate a nivelului de via, precum i a unor raporturi

ct mai

strnse ntre rile membre"{12}.

n acest fel, "piaa comun" se afirm ca o etap intermediar a integrrii economice,
ceea ce n termeni juridici semnific obiectivul nlturrii tuturor barierelor privind
comerul intra-comunitar viznd "fuziunea pieelor naionale" ntr-o singur pia,
crend astfel condiiile pentru constituirea unei "autentice piee interne europene".
De remarcat c Tratatul stabilind Comunitatea European ignor conceptul de "pia
unic" 10 . Se fcea referire la modul general la stadiul de "pia comun" i la rezultatul
ultim al acesteia de "pia intern", ceea ce n concordan cu articolul 14 al TCE
semnific "o zon economic fr frontiere interne n care libera circulaie a bunurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalurilor urma s fie asigurat prin prevederile Tratatului.
Crearea unei piee comune care s conduc la o pia intern implic nu numai
liberalizarea comerului ntre statele membre participante, ci necesit i o "liber
circulaie a factorilor de producie: fora de munc, capitaluri i servicii" {30}. Aceasta
10

"Single market".

15

semnific, totodat, posibilitatea oferit persoanelor i agenilor economici de a se

stabili oriunde pe teritoriul unei ri membre pentru a-i

exercita activitile

profesionale sau de afaceri.

n ianuarie 1985, odat cu preluarea prerogativelor de ctre noul Colegiu al Comisiei
Europene, preedintele acesteia Jacques Delors prezenta Parlamentului European
liniile directoare ale Programului su 11 pe urmtorii patru ani.

n conformitate cu

obiectivele stabilite, toate frontierele intra-comunitare urmau s fie eliminate pn la

sfritul lui 1992. n iunie 1895, Comisia European a naintat Consiliului European
"Cartea alb privind desvrirea pieei interne".
Consiliul

European de la Milano, din iunie 1985, a salutat coninutul programului

Comisiei i a hotrt prin decizia majoritii membrilor si convocarea unei Conferine

Interguvernamentale viznd elaborarea unui nou Tratat care s consolideze att
cooperarea n plan politic ntre statele membre, ct i introducerea amendamentelor
necesare la Tratatul Comunitilor Economice Europene referitoare la "completarea"
pieei interne comunitare.
Propunerile Comisiei privind elaborarea unui "cadru unic" privind "amendarea"
Tratatului EEC s-au finalizat n forma "Single European Act" 12 de ctre minitrii de
externe ai statelor membre.
Prin modificrile semnificative aduse n ceea ce privete procesul de elaborare a
deciziilor n cadrul Comunitii 13 , Actul Unic European reuete nu numai s nlture
barierele tehnice referitoare la comer, ci i s produc importante efecte suplimentare
asupra multor politici comune, n sectoare precum transporturile, impozitarea i
protecia mediului.
n ianuarie 1994, prin aplicarea prevederilor Acordului pentru crearea Spaiului
Economic European (SEE), multe dintre avantajele pieei unice a UE sunt extinse n
favoarea rilor aparinnd Asociaiei Europene a Liberului Schimb ( AELS).

11

Jacques Delors, fost ministru francez de Finane, devenit preedinte al Comisiei Europene, n
ianuarie 1985, a optat pentru constituirea pieei unice, naintea oricrui alt proiect al su (ntre care,
Unitatea Economic i Monetar, respectiv, Uniunea Politic) pentru a da Comunitii Economice un
nou elan, dup ani de imobilism, privind realizarea Pieei Unice, urmnd ca, n etapa urmtoare, s fie
avute n vedere i celelalte proiecte.
12
Actul Unic European.
13
De exemplu, introducerea votului cu majoritate calificat n Consiliu reclam o cooperare strns cu
Parlamentul European.

16

1.2.4. Consecinele crerii "Pieei Unice Europene". Decizia luat n 1985 de

ctre Comunitatea European privind crearea unei Piee Interne fr frontiere este n
sine unul dintre evenimentele politice i economice cele mai importante ale ultimelor
dou decenii. Aceast decizie a determinat ntreprinderile i guvernele att din cadrul
C.E.E. ct i din afara ei, s-i regndeasc strategiile de producie, de comercializare
i de investiii. Ideea fundamental care constituia "pilonul" de rezistena al proiectului
Pieei Interne fr frontiere era accelerarea suprimrii obstacolelor naionale, ce
existau nc n snul Pieei Interne, astfel nct agenii economici s beneficieze de o
pia proprie de dimensiuni continentale. Economiile astfel realizate puteau fi folosite
pentru ntrirea competitivitii lor pe piaa mondial.
Constituirea Pieei Unice Europene are numeroase consecine pentru partenerii
comerciali ai Comunitii.
n planul tehnic, desvrirea ei era legat de nchegarea politicii comerciale comune.
Concret, aceasta implic dispariia oricror restricii la import, pe care statele membre
au fost autorizate s le menin pn acum, este vorba de cote stabilite cu mult timp
n urm, impuse anumitor produse precum automobilele sau aparatele electrotehnice,
provenite din Japonia sau sud-estul Asiei. Cote similare au fost stabilite i pentru o
vast gam de produse provenind din fosta U.R.S.S. i din Europa de est. De
asemenea, limitele pe care "cei 12" le-au impus pe plan intern privind repartiia ntre ei
a importurilor de textile sau tratamentul ce urma s fie aplicat produselor "speciale",
importate n cadrul "sistemului de preferine generalizate", vor trebui s fie suprimate.
Celelalte consecine ale Pieei Unice la nivelul partenerilor externi ai C.E.E. sunt mai
greu cuantificabile. Numeroase temeri au fost exprimate privind riscul de a asista la
transformarea Comunitii Europene ntr-o "Fortreaa Europa", nchis n sine i mai
greu accesibil concurenilor strini. n ali termeni, preocuparea 14 partenerilor externi
ai C.E.E. legat de importanta schimbare provocat de crearea Pieei Unice era
legat de riscul ca prin aceasta s nu deplaseze obstacolele existente, de la
frontierele interioare, la cele exterioare ale Comunitii.

14

Aceste temeri au fost examinate de ctre efii de stat sau de guvern cu ocazia Consiliului European
de la Hanovra, din iunie 1988. Cu acest prilej, Concluziile summit-ului precizau: "Piaa interioar nu va
trebui s se nchid asupra ei nsi". Pe cale de consecin, n conformitate cu prevederile GATT
(Acordul General pentru Tarife Vamale i Comer), Comunitatea a ncercat s nlocuiasc sintagma
"fortreaa Europa" cu cea privind "partenerul Europa".

17

Desvrirea Pieei Interne viza de fapt un nou impuls dat dezvoltrii: noi locuri de
munc i ntrirea competitivitii. Dinamismul economiei comunitare urma s
stimuleze economia mondial i s ofere noi posibiliti de pia furnizorilor si, att
din interiorul, ct i din exteriorul Comunitii.
Agenii economici care exportau n Comunitatea European urmau s beneficieze
pentru produsele lor de o Pia Unic de 345 (ulterior de 366, n UE-15, respectiv, de
aproape 450 de milioane de consumatori, n UE-25), aplicnd acelai ansamblu de
norme i proceduri uniforme (sau reciproc cunoscute), ca i cei din cadrul Comunitii
Europene. Pentru a putea s-i comercializeze produsele n ntreaga comunitate, va
fi de ajuns ca aceste firme s respecte un singur set de norme. Ca i companiile din
cadrul Comunitii Europene, ele vor beneficia de economii, precum i de o mai mare
flexibilitate a pieei.
Statele comunitare au concretizat hotrrea lor de a constitui Piaa Unic, aa cum sa mai artat, prin Actul Unic European, intrat n vigoare la 1 iulie 1987. n acest
context, la sfritul anului 1991, n calitate de principal responsabil al punerii n
practic a

Actului Unic European, Comisia European a nceput o evaluare a

progreselor realizate n ceea ce privete constituirea Pieei Interne Unice.

Pn n decembrie 1993, aproape 220 de decizii din cele 282 prevzute de programul
iniial al Actului Unic au fost adoptate de Consiliul de Minitri al Comunitii. O mare
parte din aceste decizii cum ar fi cele referitoare la libera circulaie a capitalului,
deschiderea pieelor pentru fora de munc, prestarea serviciilor de asigurri pentru
ntreprinderi, intraser deja n vigoare pn la 11 ianuarie 1992. Statelor membre le
revenea sarcina de a transpune n cadrul legislaiilor lor naionale directivele
comunitare adoptate, ntr-un timp ct mai scurt posibil.
Rapiditatea cu care Comunitatea a fost capabil s ia deciziile necesare, pentru
realizarea spaiului "fr frontiere" a alimentat dinamismul integrrii comunitare. Ritmul
de cretere economic, ncepnd din 1985, a fost stimulat de obiectivul crerii Pieei
Unice, ducnd totodat la apariia de noi locuri de munc. n acelai timp, a fost
stimulat i comerul intra-comunitar a crui pondere s-a majorat de la 55% din volumul
total al schimburilor Comunitii n 1982, la 62% n 1990. Dezvoltarea i ncurajarea
investiiilor a atras n egal msur investitorii externi permind o cretere a
dinamismului ntreprinderilor din cadrul C.E.E.
Ulterior s-au realizat progrese i n ceea ce privete abolirea controlului asupra
persoanelor. Totodat, s-au adoptat decizii politice fundamentale n domeniul

18

fiscalitii indirecte, a controlului fitosanitar i veterinar. n ceea ce privete fiscalitatea

indirect, s-a prevzut o perioad de tranziie din 1992 pn n 1996, cnd a avut loc
o unificare definitiv a sistemului T.V.A. 15
Teoreticienii C.E.E. au luat n consideraie efectele pozitive ale Pieei Unice, punndule n balan cu cele negative, care trebuiau contracarate printr-un sistem de politici
bine conturate.
Argumentele favorabile Pieei Unice erau concentrate n jurul ideii de cretere
economic, care viza o ridicare a nivelului mediu de via i de munc. Aceste
argumente aveau n vedere, pe de o parte, reducerea costurilor, prin efectele benefice
ale concurenei n cadrul Pieei Unice, iar pe de alta, ameliorarea prin intermediul
consecinelor ei, a raporturilor de for n plan politic i comercial n Europa, precum i
reducerea "barierelor" exterioare i introducerea unor politici mai puin restrictive.
Sursele de reducere a costurilor erau multiple: reducerea taxelor financiare (datorit
liberalizrii pieei capitalurilor i creterii concurenei bancare), reducerea costurilor de
transport (datorit suprimrii intervalelor de timp necesare trecerii frontierelor i
intensificrii concurenei n acest sector), reducerea costurilor de producie (datorit
nlturrii obligaiei de a diversifica produsele n funcie de caracteristicile fiecrei
piee), reducerea costurilor fixe la producia de mas obinut n ntreprinderi
performante, ctigtoare ale ntrecerii concureniale etc {32}.
n ceea ce privete reducerea restriciilor exterioare, s-au corelat o serie de factori, n
primul rnd cei legai de faptul c majoritatea operaiilor de comer exterior ale rilor
din C.E.E. se fceau cu ri din C.E.E., iar taxele de intrare n C.E.E. ale produselor
originare din alte ri dect C.E.E. erau mai sczute dect cele ale produselor strine
pe piaa fiecreia din rile Comunitii. O alt categorie de factori erau cei referitori la
balana comercial i balana tranzaciilor curente ale ansamblului comunitar cu restul
lumii, care erau n general echilibrate, chiar dac puin excedentare.
ntr-un context de restricii externe reduse, relansarea economic a Europei devenea
posibil.
Temerile legate de Piaa Unic se refereau la faptul c aceasta punea n joc
mecanisme diferite ce puteau conduce la scderea salariilor, reducerea proteciei
sociale i dificulti privind piaa forei de munc. n condiiile n care dispreau
barierele vamale n circulaia mrfurilor, firmele cu un nivel de salarizare mai ridicat i

15

Taxa pe Valoarea Adaugat.

19

cu o puternic protecie social se afl n situaia de a alege ntre a pierde pieele de

desfacere, datorit costurilor proprii ridicate, n favoarea ntreprinderilor care ofereau
salarii mai sczute i o protecie social insuficient, sau a-i deplasa capitalurile ctre
zonele cu salarii sczute.
Pentru a contracara astfel de situaii, C.E.E. a ntreprins din vreme msuri care s-i
asigure deschiderea ctre concurena mondial, oferind ntreprinderilor sale,
oportunitatea de a se extinde n afara Comunitii, cu scopul de a reduce costurile.
Dizlocrile din interiorul C.E.E. erau mai puin primejdioase dect cele ctre exteriorul
C.E.E., n ceea ce privete creterea economic i ocuparea forei de munc, n
msura n care rile comunitare cu salarii mici erau clieni importani ai celorlalte ri.
Aceast apropiere tindea s reduc amploarea procesului de slbire a proteciei
sociale din rile bine protejate, dar ea nu elimina realitatea riscului. Unul din
rspunsurile posibile la problema pericolului de scdere a proteciei sociale consta,
desigur, n introducerea unei legislaii sociale europene, de contracarare a
fenomenului.
Experii Comunitii apreciau c msurile de raionalizare a vieii economice impuse
de Actul Unic vor conduce la dispariia unui numr de 500.000 locuri de munc. n
acelai timp, extinderea puterii economice a oligopolurilor putea avea ca rezultat
reducerea comportamentelor concureniale i dislocri masive de uniti productoare,
n afara Comunitii Europene.
Mai mult dect att, este important de semnalat faptul c instituirea Pieei Unice viza
nu numai ansamblul comunitar, ci i fiecare ar n parte. Consecinele puteau fi
diferite de la o ar la alta, iar n cadrul aceleiai ri, de la un sector economic la altul,
dat fiind c structurile productive i sociale ale diferitelor state comunitare nu erau
identice.
n ceea ce privete piaa forei de munc, consecinele erau diverse, n funcie de
natura i importana criteriilor de competitivitate (calitate, pre) dintr-o ar, precum i
de capacitatea de adaptare a firmelor naionale sau de politicile de susinere regional
i sectorial ale C.E.E {28}.
Diferenele relevate de indicatorii economici privind domeniul industrial, pentru
perioada de trecere ctre Piaa Unic, atrag atenia asupra faptului c sectoarele de
echipamente diverse, echipamente de automatizare, maini-unelte sunt primele
beneficiare ale deschiderii pieelor, n timp ce industria textil, sau sectorul
mbrcminte au o evoluie mai lent, marcat de piedici {12}.

20

De asemenea, constituirea Piaei Unice constrnge rile membre la omogenizarea

taxelor pe valoare adugat, impactul acestei obligaii fiind extrem de diferit, n funcie
de nivelul iniial al presiunii fiscale. O ar cu taxe ridicate trebuie s-i reduc
prelevrile. Alternativa pentru acest stat const fie n reducerea cheltuielilor publice,
fie n acceptarea deficitului i creterea impozitelor. Oricare soluie ar fi fost aleas, ea
antrena dificulti, nu totodeauna uor de depit.
Concluzionnd, se poate afirma c adaptarea la cerinele Pieei Unice Comunitare a
antrenat o serie de efecte negative, a cror depire a impus luarea n considerare a
urmtoarelor aspecte:
-

dimensiunea efectelor benefice ateptate i evaluarea capacitii lor de a putea

genera mijloacele de compensare a dificultilor; astfel, n cazul unei creteri
economice de amploare, toate rile membre erau n msur s beneficieze, n
grade diferite, de pe urma acestui fenomen; n schimb, o cretere modest se
putea dovedi insuficient pentru compensarea efectelor negative;

amploarea efectelor pozitive, ca i a celor nedorite era influenat n mod

evident de politicile care "nsoeau" Piaa Unic, att prin posibilitatea de a se
realiza ajustrile necesare, ct i prin capacitatea lor de a limita eventualele
dificulti.

Concepia liberal privilegiaz reducerea reglementrilor i deschiderea cvasicomplet ctre produsele provenind din afara Comunitii. Alte concepii, marcate de
idei reformiste, accept intervenia corectoare a statului n favoarea unei puternice
protecii sociale, a unor politici de amenajare a teritoriilor sau de promovare a
dimensiunii industrial-europene, ambele orientri influennd diferit consecinele Pieei
Unice.
Rspunsurile la ntrebrile legate de efectele crerii "Europei Economice" presupun
nu doar o apreciere abstract asupra mecanismelor generale ale Pieei Unice, ci i o
corect cunoatere a constrngerilor economice, politice, sociale care marcheaz
economia societii europene.
Suprimarea frontierelor materiale, asigurarea liberei circulaii a persoanelor i a
capitalurilor aduce schimbri relativ restrnse n economiile pentru care se procedase
deja de mai mult vreme la reducerea sau desfiinarea taxelor vamale. Pentru cazurile
n care, ns, situaia se prezenta diferit, realizarea obiectivelor Pieei Unice implica o
serie de msuri restrictive.

21

Dispunnd de libertatea de a se aproviziona de unde dorete, consumatorul era tentat

s-i satisfac cerinele din

rile cu mrfuri ieftine, adic de acolo de unde

fiscalitatea era mai redus. Pe cale de consecin, vor rezulta "redirecionri" ale
produciei i comerului, ale ocuprii forei de munc i investiiilor, etc. Ca urmare, era
necesar s fie evitat existena unor diferene prea mari ntre impozite i prin urmare
ntre preurile acelorai mrfuri, provenind din ri diferite. Statele membre care
practicau un nivel mai ridicat al taxelor pe valoarea adaugat s-au vzut nevoite s
procedeze la "ajustri" corespunztoare ale nivelului acestora.
Fiscalitatea nu era singurul domeniu afectat de deschiderea granielor. n acest sens,
n atenia rilor membre dornice s nlture ct mai rapid barierele aflate n calea
unificrii pieei s-a impus si problema trecerii la o moned unic.

1.2.5. Uniunea Economic i Monetar.

Scurt istoric. Potrivit Tratatului de la Roma i a modificrilor aduse succesiv acestuia,
Comunitatea Economic European urma s se realizeze treptat, n mai multe faze,
mai nti sub forma unei uniuni vamale i apoi a unei uniuni economice i monetare,
implicnd, ntr-o prim etap, asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, iar ntr-o etap
succesiv, libera circulaie a capitalurilor, serviciilor, forei de munc i adoptarea unei
monede unice n interiorul comunitii {1}. n concepia Tratatului de la Roma, Uniunea
Economic i Monetar implic unificarea politicilor economice generale 16 i sociale
ale rilor membre, respectiv fuziunea pieelor naionale ale acestora, care s asigure
nu numai libera circulaie a mrfurilor n cadrul comunitii ci i a serviciilor, a
capitalurilor i a forei de munc, precum i o convertibilitate reciproc total i
ireversibil a monedelor rilor membre i apoi punerea n circulaie a unei monede
unice.
n februarie 1969, Raportul Barre propunea o mai mare coordonare a politicilor
economice, precum i o mai strns cooperare monetar. La summit-ul de la Haga,
din decembrie 1969, s-a decis s se fac din edificarea Uniunii Economice i
Monetare (UEM), unul dintre obiectivele oficiale ale procesului de integrare
european. Raportul prezentat de Grupul de lucru 17 instituit cu acest prilej prevedea

16

Menionm c, spre deosebire de prevederile referitoare la realizarea Uniunii Vamale, cele privind
Uniunea Economic i Monetar au avut un caracter general, sarcina concretizrii lor revenind
organelor comunitare.
17
Grupul Werner, care i-a naintat raportul final n octombrie 1970.

22

realizarea pn n 1980 a unei Uniuni Economice i Monetare depline, n decurs de

10 ani, printr-un plan n 3 etape. Obiectivul ntregului demers era atingerea unei
depline liberti de micare a capitalurilor, fixarea irevocabil a paritilor de schimb
ntre monedele rilor participante i chiar substituirea, n cele din urm, a acestora cu
o moned unic. Raportul recomanda amplificarea concertrii politicilor economice i
elaborarea unor linii directoare privind politicile bugetare la nivel naional.
n martie 1971, dei nu s-a reuit convergena poziiilor asupra unora dintre punctele
cheie ale Raportului Werner, s-a conturat acordul de principiu al celor 6 privind
introducerea Uniunii Economice i Monetare, n trei etape. Prima etap, presupunea
apropierea marginilor de fluctuaie ale monedelor naionale i a fost lansat cu titlu
experimental, neimplicnd nici un angajament concret privind continuarea procesului.
Ulterior, colapsul sistemului creat la Bretton Woods i decizia guvernului Statelor
Unite, n august 1971, de a lsa cursul dolarului s fluctueze liber au produs un val de
instabilitate pe pieele valutare internaionale, fapt care a pus sub semnul ntrebrii
raporturile de schimb ntre devizele europene i ansele de succes ale proiectului
UEM. Raportul Tindemans 18 a consemnat eecul Planului Werner i a conchis c
este necesar re-elaborarea unui alt plan care s ia n considerare noile condiii
interne i internaionale. Persistena i adncirea crizei economice mondiale,
amplificarea divergenelor existente la acea dat ntre rile membre, nu au permis
imediat lansarea unui nou program privind construcia Uniunii Economice i Monetare
{1}.
n noiembrie 1981, la cea de a 21-a reuniune la nivel nalt a CEE, care a avut loc la
Londra, s-au reluat discuiile pe tema reformei Comunitii Economice Europene,
inclusiv privind perspectivele realizrii UEM, fr a se nregistra ns progrese
substaniale. Negocierile ncepute la Londra au continuat la nivelul Consiliului
Ministerial al CEE, n ianuarie-februarie 1982 la Bruxelles i, cu acest prilej, a fost
adoptat un program de compromis privind relansarea proiectului Uniunii Economice i
Monetare, denumit Planul Genscher-Colombo.
Discuiile pe tema reformei CEE au avut loc la cele mai diferite nivele n perioada
anilor 1983-1985, reliefndu-se deosebiri semnificative de interese ntre rile
comunitare. n cele din urm, aceste negocieri s-au finalizat printr-un compromis:
adoptarea, n iulie 1985, a Crii Albe privind desvrirea Pieei Interne Unice a

23

CEE pn la finele anului 1992. La nceputul lunii decembrie 1985, a avut loc la
Luxemburg o nou reuniune la vrf a CEE 19 , care a adoptat proiectele de reform a
CEE, care prevedeau, ntre altele, creterea competenelor CEE n domeniul monetar
i realizarea unei Uniuni Economice i Monetare pe baza Sistemului Monetar
European 20 (EMS) i a unitii de cont vest-europene (ECU).
Piaa unic european a CEE a reprezentat, n fond, nceputul realizrii Uniunii
Economice i Monetare, dat fiind faptul c obiectivul acesteia consta n asigurarea
condiiilor ca pn la finele anului 1992, mrfurile, persoanele, serviciile i capitalurile
s poat circula liber n cadrul Comunitii.
Reforma Tratatului de la Roma, aa cum a fost conceput n Carta Alb i Actul
Unic 21 European, implica i realizarea, ntre alte obiective, a adncirii cooperrii
monetare, adic consolidarea EMS, la care s adere toate rile membre.
n iunie 1988, Consiliul European de la Hanovra a infiinat un comitet de studiu condus
de Jacques Delors (devenit ulterior preedinte al Comisiei Europene), privind
perspectivele realizrii Uniunii Economice i Monetare. Raportul prezentat de acest
comitet, n aprilie 1989, propunea realizarea UEM n trei etape, accentund asupra
necesitii unei mai bune coordonri a politicilor economice, a introducerii unor reguli
precise privind mrimea i finanarea deficitelor bugetare i, nu n ultimul rnd, a
nfiinrii unei instituii independente menit s-i asume responsabilitile legate de
politica monetar a viitoarei Uniuni.
Pe baza Raportului Delors, Consiliul European de la Madrid s-a pronunat, n iunie
1989, n favoarea lansrii primei etape a UEM. n decembrie 1989, Consiliul European
de la Strasburg a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale (CIG) al
crei obiectiv era acela de a identifica amendamentele necesare care urmau s fie
18

Prezentat de premierul Belgiei guvernelor rilor membre ale CEE la sfritul anului 1975 i discutat
inclusiv la reuniunea la nivel nalt din aprilie 1976.
19
La care au participat i reprezentanii Spaniei i Portugaliei, ntruct fuseser semnate acordurile
pentru aderarea acestora la CEE, ncepnd cu 1.01.1986.
20
Din EMS fceau parte n acel moment toate rile CEE (Marea Britanie a aderat n 1990 i a ieit din
EMS n septembrie 1992). Pe linia desvririi treptate, pe etape, a unei politici monetare comune n
noiembrie 1990, guvernatorii bncilor centrale din rile membre ale CEE au ajuns la un acord cu privire
la statutul unei viitoare bnci centrale europene (EUROFED) (cu excepia Marii Britanii,, care a formulat
rezerve n aceast direcie), care urma s dein responsabilitatea indivizibil asupra politicii monetare
comunitare. Statutul acestei bnci a fost aprobat de Consiliul Minitrilor de Finane ai CEE, ntrunit pe
14.12.1990, la Roma. Tot la acea dat, au nceput efectiv negocierile cu privire la o moned unic
european.
21
n februarie 1986, nou ri membre (din cele 12, mai puin Italia, Grecia i Danemarca, care l-au
semnat i ratificat ulterior) au semnat documentul privind reforma CEE, denumit Actul Unic European,
intrat n vigoare la 1.07.1987.

24

aduse Tratatelor Comunitilor Europene, pentru a se putea realiza o deplin uniune

economic i monetar.
Lucrrile acestei CIG 22 au condus la Tratatul Uniunii Europene. Tratatul stabilea
introducerea Uniunii Economice i Monetare pn n 1999, n trei etape succesive,
conform unui calendar precis:
-

prima etap a nceput la 1.07.1990, odat cu liberalizarea circulaiei capitalurilor

ntre statele membre i s-a ncheiat n decembrie 1993, prin realizarea
convergenei politicilor lor economice; statele membre s-au angajat s asigure
independena bncilor centrale n raport cu autoritile politice i, nu n ultimul
rnd, s-au declarat de acord s nu procedeze la finanarea propriilor deficite
bugetare prin emiterea de bacnote;

a doua etap a fost lansat la 1.01.1994 i s-a ncheiat la finele anului 1996; ea a
vizat realizarea Uniunii Monetare, statele membre fiind invitate s realizeze
progrese n direcia unei convergene sporite a politicilor lor economice; n acest
sens, s-au fixat reguli precise, dei neobligatorii privind finanele publice, a cror
monitorizare cdea n sarcina Comisiei Europene; coordonarea politicilor
economice a fost instituionalizat prin crearea Institutului Monetar European
(EMI), care i-a nceput activitatea la 1.01.1994 i ale crui sarcini priveau
consolidarea cooperrii la nivelul bncilor centrale europene, precum i realizarea
preparativelor necesare privind introducerea monedei unice;

a treia etap era preconizat s fie lansat la 1.01.1997, dar s-a amnat, ulterior,
pentru 1.01.1999; aceast etap era pus n legtur cu realizarea unui grad nalt
i durabil de convergen a statelor membre, vis--vis de un numr de obiective
fixate de Tratatul Uniunii; totodat, se prevedea

introducerea unei

politici

monetare unice, care urma s fie gestionat de Sistemul European al Bncilor

Centrale (ESCB), constituit din bncile centrale ale statelor membre i de Banca
Central European (ECB) 23 , care urma s preia atribuiile n acest sens ale
Institutului Monetar European; noua moned european - EURO - a fost lansat la
1.01.1999, urmnd s nlocuiasc monedele statelor membre; Marea Britanie a
manifestat din nou rezerve, prevzndu-se pentru ea o clauz de

opiune

(derogare), care permitea s se alture, atunci cnd dorea, celorlalte state

membre ale UEM.
22

Lansat la Roma, n decembrie 1990.

25

Menionm c Tratatul Uniunii stipula c ntregul proces urma s se finalizeze prin

introducerea monedei unice, fr a preciza i aranjamentele practice necesare.
n cursul procedurilor de ratificare a Tratatului de la Maastricht, speculaiile provocate
de rezultatul negativ al referendumului din Danemarca 24 i incertitudinile legate de
rezultatele celui din Frana 25 au condus la anumite turbulene pe pieele financiarvalutare europene, fornd autoritile italiene i britanice s-i retrag propriile
monede din mecanismul ratelor de schimb europene. (Exchance Rate Mechanism /
ERM).
Cu toate acestea, prin intrarea n vigoare, la 1.11.1993, a noului Tratat al UE moment care marcheaz startul propriu-zis al preparativelor privind realizarea UEM statele membre 26 i-au reafirmat voina politic clar privind edificarea UEM.
Astfel, Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a confirmat calendarul,
protocoalele i procedurile nscrise n Tratatul UE, privind lansarea celei de a treia
etape a UEM (la 1.01.1999), n concordan cu criteriile de convergen.
Ulterior, Consiliul European de la Dublin, din decembrie 1996, a decis c sunt
ndeplinite toate condiiile necesare, inclusiv la nivel politic, pentru lansarea efectiv a
monedei unice, adic:
-

cadrul legal privind utilizarea EURO;

un acord ntre statele membre - Pactul de Stabilitate i Cretere Economic - menit

s asigure respectarea unei discipline bugetare stricte;

un mecanism de rate de schimb pentru statele membre care nu se alturaser

nc zonei EURO.

n 1996 i 1997, creterea economic a rilor UE, pe fundalul unei perioade de indici
ai inflaiei excepional de sczui i, corespunztor, de rate de schimb extrem de
stabile 27 , s-a nregistrat o mbuntire general a finanelor publice n statele
membre, fapt de natur s susin proiectul de trecere la moneda unic, de la
1.01.1999. Cea mai mare parte a preparativelor pentru trecerea la faza a treia a UEM
au fost finalizate n 1997. Astfel, Consiliul European de la Amsterdam (iunie 1997), a
23

Care a intrat n funciune la 1.06.1998.

Iunie 1992.
25
Septembrie 1993.
26
Cu excepia Danemarcei i Marii Britanii care au obinut o clauz de "opt-out".
27
Marca finlandez i lira italian s-au alturat ERM n octombrie, respectiv noiembrie, 1996.
24

26

adoptat rezoluia privind Pactul de Stabilitate i Cretere, precum i noul mecanism al

ratelor de schimb, iar Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997), a
completat acest cadru normativ stabilind principiile i procedurile necesare n vederea
realizrii unei mai strnse coordonri n plan economic a statelor membre, pe durata
fazei a treia a UEM {22}.
Zilele de 1, 2 i 3 mai 1998 marcheaz un moment de referin n evoluia UEM: pe
baza recomandrilor formulate de Consiliul Economico-Financiar al UE (ECOFIN) i a
consultrii prealabile a Parlamentului European, Consiliul European a decis, n
unanimitate, ca 11 state ale UE: Austria, Belgia, Germania, Finlanda, Frana, Irlanda,
Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, care ndeplineau condiiile necesare i
i exprimaser i voina politic n acest sens, s adopte moneda unic, ncepnd cu
1.01.1999. Totodat, la 3.05.1998 28 , a fost aprobat intrarea n vigoare a urmtoarelor
instrumente ale UEM:
-

ratele de schimb n vigoare ale ERM urmau s fie transpuse n rate de conversie
irevocabile ale EURO n raport cu devizele statelor membre participante la UEM,
valabile ncepnd cu 1.01.1999;

regulamentul privind specificaiile tehnice ale noii monede, precum i multiplilor i

diviziunilor sale;

regulamentul privind condiiile n care urma s se produc substituirea monedelor

rilor UE, participante la UEM, cu moneda EURO.

Banca Central European i-a nceput n mod oficial activitatea la 1.06.1998, ca

succesoare a EMI, avnd sediul tot la Frankfurt i a devenit efectiv operaional la
1.01.1999 {23; 24; 25}.
Criteriile de convergen. Tratatul de la Maastricht a fixat urmtoarele criterii de
performan (convergen) pentru statele UE care doreau s devin membre ale
UEM:

28

Cu acelai prilej, a fost stabilit i componenta BOARD-ului viitoarei Bnci Centrale Europene (ECB),
dup cum urmeaz: preedinte, Wim Duisenberg (Olanda); vice-preedinte, Christian Noyer ( Franta);
membrii Board-ului Executiv: Otmar Issing (Germania), Tomasso Padoa-Schioppa (Italia), Eugenio
Domingo Solans (Spania), Sirkka Hamalainen (Finlanda).

27

-stabilitatea preurilor: inflaia din aceste ri nu trebuie s fie mai mare de 1,5 puncte
procentuale fa de media celor mai performante trei state comunitare n materie de
inflaie, pe durata unui ntreg an precednd momentul examinrii;
-finanele publice: deficitul bugetar al statelor membre n exerciiul financiar precedent
nu trebuie s fie mai mare de 3% din PIB-ul respectiv; dac aceasta condiie nu era
respectat, rata deficitului trebuia s aib o tendin clar i continu de descretere,
astfel nct s se apropie strns de nivelul de 3% (interpretare n termeni de tendine
de evoluie), sau, ca varint alternativ, trebuia s rmn ct mai aproape de pragul
de 3%, aceasta reprezentnd o depire excepional i strict temporar;
- pe de alt parte, datoria public a rii respective nu trebuia s fie mai mare de 60 %
din PIB-ul acesteia, la sfritul anului financiar precedent; dac aceasta nu se realiza,
rata datoriei publice trebuia s nregistreze un trend descresctor evident i s se
apropie semnificativ de valoarea de referin, ntr-un interval temporal strict precizat;
-ratele de schimb nu trebuiau s depeasc marjele normale, de +/_ 2,25 % 29 fa
de ECU (devenit EURO), pe durata a doi ani succesivi, fr ntrerupere, precednd
momentul examinrii; suplimentar, statul candidat pentru admiterea n UEM trebuia s
nu-i fi devalorizat, din proprie initiaiv, propria moneda naional n raport cu cea a
oricrui alt stat membru, pe parcursul aceleiai perioade;
-rata dobnzii nu trebuia s depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale, n
cursul anului care preceda momentul examinrii, media pe termen lung a primelor trei
state, avnd cele mai bune performane n domeniu.
Menionm c Tratatul de la Maastricht preciza c dac la finele anului 1996, se va
constata c nu sunt 7 (respectiv 8) state membre, adic jumtate plus unu din
numrul, n momentul respectiv, al rilor membre, care s ndeplineasc criteriile
menionate, atunci urma s se amne pn la 1.01.1999 trecerea la nfptuirea celei
de a treia etape (ceea ce s-a i ntmplat), moment cnd vor putea trece la realizarea
ei numai acele state 30 care ntruneau criteriile de mai sus 31 (a se vedea n acest sens
i rezultatele nscrise n tabelul 1.a).

29

Valori prevzute n cadrul Sistemului Monetar European.

n cursul anului 1996, ndeosebi dup deschiderea Conferinei Interguvernamentale de la Torino
(martie 1996), n aproape toate rile UE au fost elaborate i puse n aplicare o serie de programe de
austeritate (foarte nepopulare), menite s permit acestor ri ca, ncepnd cu anul 1997, s satisfac
criteriile de convergen.
30

28

Pe de alt parte, merit semnalat faptul c n rndul analitilor economico-financiari se

consider c, n raport cu criteriile menionate, s-ar impune adugarea unui criteriu
suplimentar

referitor la mobilitatea forei de munc. n acest sens, dac omajul

aprut ntr-o ar UE poate fi resorbit prin deplasarea forei de munc ntr-un alt stat
membru al UEM, viabilitatea zonei monetare este asigurat.
Criteriile de convergen stabilite de Tratatul de la Maastricht sunt aadar necesare,
dar nu i suficiente. De aceea, este recomandat corelarea lor cu aspecte economicosociale reale, pentru a fi posibil analizarea complet a anselor de realizare a unei
uniuni monetare, precum i delimitarea zonei optime n care aceasta urmeaz s fie
realizat {26}.
Organizarea i funcionarea Uniunii Economice i Monetare. Startul celei de a
treia etape a UEM, la 1.01.1999, marcheaz intrarea efectiv n funciune a acesteia,
ntruct, de la aceast dat, ECU nceteaz s mai fie un simplu co monetar de
devize, devenind o moned propriu-zis, sub forma EURO. Implementarea efectiv a
UEM a presupus:
-n termeni economici: realizarea unei convergene crescute a politicilor, consolidarea
supravegherii multilaterale i obligativitatea statelor participante 32 la zona EURO de a
evita deficitele guvernamentale excesive;
-n termeni monetari: aplicarea unei singure politici monetare, gestionate de Sistemul
European al Bncilor Centrale (ESCB), format din Banca Central European (ECB)
i bncile centrale naionale; introducerea EURO, ca singur moned pentru toate
statele incluse n UEM.
Politica economic n UEM. Statele membre trebuie s-i gestioneze politicile
economice n aa fel nct s contribuie la ndeplinirea obiectivelor comune ale UEM.
Aceasta impune coordonarea politicilor economice la nivel comunitar.
n acest sens, n baza rezoluiilor Consiliului European, Consiliul UE adopt liniile
directoare generale (Broad Economic Guidelines) pentru politicile economice ale
rilor UEM (propuse, n prealabil, de Comisia European). Totodat, Consiliul UE
realizeaz periodic evaluri globale (multilateral surveillance) i, acolo unde se

31

n legtur cu criteriile de convergen, se apeleaz i la conceptul de zona monetar optimal,

adic a unei zone monetare format prin hotrrea mai multor ri de a se uni n plan monetar,
stabilind o relaie fix ntre ratele lor de schimb, aa cum era cazul UEM.
32
EURO-11 va deveni EURO-12, de la 1.01.2001, odat cu admiterea n UEM a Greciei.

29

impune, elaboreaz recomandri pentru statele membre ale cror politici economice
nu se conformeaz direciilor trasate prin Broad Economic Guidelines.
Privind evitarea deficitelor guvernamentale excesive, Pactul de Stabilitate i Cretere
reclam din partea rilor membre participante obligativitatea meninerii unor bugete
echilibrate sau cu un uor surplus, precum i de a prezenta programe de stabilitate
economic. n vederea respectrii acestor angajamente, Consiliul UE poate impune
anumite sanciuni statelor membre care nu-i respect obligaiile privind evitarea
deficitelor excesive {25} 33 .
Politica monetar a UEM. Articolul 105.1 al Tratatului UE stipuleaz c obiectivul
principal al politicii monetare a UEM va fi meninerea stabilitii preurilor. Articolele
105-109 sunt dedicate implementrii politicii monetare a UEM i instituiilor ei
corespunztoare. Sistemul European al Bncilor Centrale, nfiinat la 1.07.1998, este
responsabil pentru definirea i implementarea unei politici monetare unice la nivelul
UE.
Competenele ECB i ESCB. ntre atribuiile (i instrumentele) ESCB n sfera politicii
monetare pot fi amintite: fixarea ratelor dobnzilor, intervenia pe pieele de capital,
gestionarea operaiunilor de credit, inclusiv prin mprumuturi directe ctre instituiile de
credit, impunerea rezervelor obligatorii ale bncilor centrale; realizarea operaiunilor
de schimburi valutare, n concordan cu liniile generale de aciune stabilite de
Consiliul UE i principiile generale privind aceste politici 34 ; deinerea i gestionarea
rezervelor valutare strine ale statelor membre; controlul derulrii normale a
sistemelor de pli; supravegherea instituiilor de credit; asigurarea stabilitii
sistemului financiar; gestionarea emiterii de bancnote 35 .
ECB este consultat n legtur cu elaborarea actelor legislative care intr n aria ei
de responsabilitate i ntocmete rapoarte anuale ctre Comisia European,
Parlamentul European, Consiliul UE i Consiliul European {25}. Statutul ECB este
stabilit printr-un Protocol special anexat la Tratat. ECB dispune de personalitate
juridic.
Supravegherea multilateral. Politica economic general a statelor UE a fost
reorganizat prin deciziile nr. 90/141 din 12.03.1990 i nr. 146 din 7.07.1997 privind
realizarea convergenei progresive a politicilor i performanelor economice n timpul
33

Consiliul European de la Bruxelles, din martie 2005, a decis relaxarea, n bun masur, a criteriilor
respective.
34
Referitoare n primul rnd la stabilitatea preurilor.

30

primei faze a UEM, respectiv ntrirea gradului de supraveghere a poziiilor bugetare

i de coordonare a politicilor economice n timpul fazei a treia. Obiectivul general al
acestor msuri este pus n legtur cu exigena asigurrii unei creteri susinute,
neinflaioniste i a unui grad ridicat de convergen economic n rile participante la
zona EURO, n paralel cu un nivel crescut de folosire a forei de munc, viznd
adncirea coeziunii economice i sociale ntre statele membre.
Prin aceste decizii, se instituie un sistem de supraveghere multilateral care trebuie s
se exprime progresiv prin politicile promovate de statele UEM, compatibile cu
angajamentele precise asumate de acestea, rezultnd din sugestiile i recomandrile
fcute de Consiliu {25}. Sunt supuse supravegherii multilaterale toate aspectele
politicii economice: politicile macro i micro-economice pe termen scurt i mediu,
politicile structurale, politicile bugetare. Mai sunt incluse cazurile specifice rezultnd
din ameninri contra stabilitii i coeziunii economice a tuturor rilor UE, provenind
din evenimente interioare sau exterioare Uniunii.
Ca parte a programului de supraveghere multilateral, Consiliul monitorizeaz
implementarea programelor de stabilitate pe baza informaiilor furnizate de statele
membre i a evalurilor ntocmite de Comisia European i Comitetul Economic i
Financiar. Dac Consiliul identific divergene semnificative ale poziiilor bugetare fa
de obiectivele bugetare propuse pe termen mediu, poate recomanda statelor membre
respective adoptarea msurilor de ajustare necesare.
Dac monitorizarea subsecvent arat c divergenele persist sau chiar se
nrutesc, Consiliul poate face recomandri exprese statelor membre aflate n
situaia respectiv viznd ntreprinderea cu promptitudine a corectivelor cerute. Acest
ultim demers poate fi fcut public.
Programele de convergen. Fiecare stat membru al UE, neparticipant la Zona
EURO trebuie s prezinte Consiliului UE i Comisiei un program de convergen,
cuprinznd: obiective de echilibru sau excedent pe termen mediu pentru poziiile
bugetare, nsoite de indicarea cilor concrete de reducere a deficitelor bugetare;
obiectivele politicii monetare naionale pe termen mediu i legtura acesteia cu cele
de asigurare a stabilitii preurilor i a ratei de schimb a monedei naionale n raport
cu EURO; angajamentele privind evoluia principalilor indicatori economici (PIB-ul,
omaj-ul, inflaia); descrierea msurilor de politic bugetar i economic deja

35

Emisiunea de moned intr n sarcina bncilor centrale naionale, n baza aprobrii ESCB.

31

adoptate sau propuse, n vederea atingerii obiectivelor programului de convergen

economic; o analiz/prognoz privind modul n care variaii ale parametrilor
economici, asumai prin program, ar putea influena poziiile bugetare.
Reprezentarea extern a EURO. Introducerea EURO a reprezentat un eveniment
extrem de important pentru sistemul monetar i financiar internaional. Prin moneda
unic, UE ncepe s joace un rol relevant pe pieele monetare internaionale,
corespunztor ponderii sale economice i comerciale n economia mondial. Odat cu
lansarea UEM, statele membre ale UE au nceput s-i conceap i s-i gestioneze
politicile economice din perspectiva unui demers de interes comun, coordonarea
poziiilor reciproce realizndu-se n cadrul Consiliului UE. n continuare, reprezentarea
extern a UEM va trebui s ia n considerare att raporturile cu statele tere, care nu
aparin UE, ct i pe cele cu instituiile internaionale {24}.
Articolele 109 (4), 103 i 105 ale Tratatului UE definesc proceduri clare privind modul
n care trebuie stabilit poziia Uniunii pe plan internaional n chestiuni care prezint
relevan pentru UEM. n acest sens, Consiliul European de la Viena, din decembrie
1998, a aprobat odat cu raportul privind trecerea la faza a treia a UEM i pe cel legat
de reprezentarea extern a UE 36 , stabilind c aceasta urma s fie asigurat de
Consiliul UE (cu participarea Comisiei Europene) i de Banca Central European
{25}. Consiliul adopt deciziile privind reprezentarea extern a UEM n unanimitate de
voturi, dup consultarea ECB, pe baza propunerilor naintate de Comisia European.
n conformitate cu prevederile articolelor 109 (1) i (2), Comisia European i ECB au
dreptul s iniieze acorduri oficiale - asupra crora urmeaz apoi s se pronune
Consiliul UE - privind sistemul ratelor de schimb ale monedei unice n raport cu
monedele statelor care nu aparin UE, precum i s defineasc orientrile generale n
legtur cu politica ratelor de schimb.
n plus, Comisia European deine responsabiliti privind asigurarea coerenei
activitilor externe ale UE n domeniu, precum i a evitrii unor eventuale
repercursiuni negative, ca urmare a deciziilor Consiliului, pentru statele membre
participante la noul mecanism al ratelor de schimb.
Atunci cnd preedinia Consiliului este deinut de un stat membru care nu este
inclus n UEM, reprezentarea UE este asigurat de urmtorul stat membru care va
deine preedinia Consiliului i care face, n acelai timp, parte din UEM.

36

In contextul lansrii UEM.

32

La reuniunile minitrilor de finane i ale guvernatorilor Grupurilor "G7" i "G10", UEM

este reprezentat de ECB, avnd n vedere atribuiile acesteia privind problematica
supravegherii multilaterale i a ratelor de schimb n zona EURO.
Totodat, statele membre ale UEM se oblig s asigure i o reprezentare
corespunztoare la ntrunirile respective din partea Comisiei Europene.
n cazul reuniunilor OECD, atunci cnd sunt dezbtute chestiuni cu caracter economic
i financiar, precum i la reuniunile Comitetului pentru Politici Economice (al OECD),
atribuiile de reprezentare revin Comisiei Europene, care trebuie s asigure includerea
n delegaia UE a reprezentanilor ECB i ai statului membru care deine preedinia
Consiliului.
La reuniunile Fondului Monetar Internaional 37 (IMF), UE este reprezentat de
Comisia European i ECB. n plus, sunt prevzute schimburi periodice de informaii
i date statistice ntre ECB i IMF.
Privind cooperarea pe dimensiunea bilateral, s-au stabilit raporturi operative de lucru
i s-a procedat la revederea acordurilor existente ntre ECB i bncile centrale ale
zonei EURO, pe de o parte i bncile centrale din afara zonei EURO, pe de alt parte,
o prioritate deosebit acordndu-se relaiei cu Federal Reserve System (Sistemul
Rezervelor Federale) al Statelor Unite.
Aspecte practice legate de introducerea EURO. Potrivit Crii Verzi a Comisiei
Europene, din 31.05.1995, alegerea scenariului privind tranziia la moneda unic
trebuie s fie determinat de trei criterii, n concordan cu exigenele de fesabilitate
tehnic, prevederile n materie ale Tratatului UE, precum i cu cerinele de asigurare a
flexibilitii i unor costuri ct mai reduse ale ntregului proces. n acest sens, scenariul
standard, n trei faze, stabilea urmtoarea succesiune de momente:
-faza A (lansat n iunie 1990): privind aspectele pregtitoare legate de lansarea
Uniunii Economice i Monetare;
-faza B (ncepnd cu ianuarie 1994): privind startul efectiv al UEM i conturarea
masei critice de activiti care s fie derulate n EURO;
37

Prin decizia Comitetului Executiv al IMF, din 21.12.1998, s-a decis s se acorde ECB statutul de
observator la reuniunile Fondului. Reprezentantul ECB este invitat s asiste la toate reuniunile
Comitetului Executiv al IMF legate de: supravegherea multilateral (n baza art.5 din statutul IMF) a
politicilor macroeconomice i a celei privind ratele de schimb pe ansamblul
zonei EURO;
supravegherea de ctre Fond (n baza art.IV) a politicilor macroeconomice ale fiecrui stat membru
care particip la zona EURO; rolul EURO n sistemul monetar internaional; elaborarea rapoartelor
"World Economic Outlook"; elaborarea rapoartelor privind pieele internaionale de capital; evoluia
economiei mondiale i a pieelor de capital.

33

-faza C (prevzut iniial s demareze n ianuarie 1997, dar amnat n

circumstanele menionate pentru ianuarie 1999): privind tranziia efectiv la moneda
unic.
Cel mai semnificativ rezultat al fazei A l reprezint constituirea Sistemului European
al Bncilor Centrale (ESCB) i a Bncii Centrale Europene (ECB), avnd ca principal
menire introducerea instrumentelor operaionale corespunztoare implementrii
efective a UEM, adoptarea ntregului cadru legal necesar, inclusiv a specificaiilor
tehnice privind bancnotele i monedele metalice n EURO, stabilirea structurilor la
nivel naional privind gestionarea tranziiei la EURO, precum i efectuarea
preparativelor implicnd sectorul privat i consumatorii individuali.
n legtur cu trecerea la faza B, putem observa c prin trecerea la stabilirea unor rate
fixe irevocabile ale EURO n raport cu monedele rilor participante, moneda unic
nceta s mai fie un co de monede, precum ECU, devenind o moned propriu-zis
care substituia pe deplin monedele naionale ale statelor UEM. Aceast faz urma s
dureze o perioad de maximum 3 ani.
Privind faza C, trebuie remarcat c n Cartea Verde se subliniaz faptul c aceasta nu
este predeterminat ca durat, urmnd s fie considerat ncheiat doar dup
finalizarea nlocuirii fizice complete a monedelor naionale cu EURO.
Totodat, se acord o deosebit importan perfecionrii cadrului legal pentru
utilizatorii monedei unice europene, demers considerat drept condiie "sine qua non"
pentru succesul ntregii operaiuni.
Un rol semnificativ n aceast direcie urma s-l joace i punerea la punct a unei
strategii globale de comunicare i popularizare la nivelul opiniei publice privind
raiunile i avantajele implicate de introducerea EURO, precum i n legtur cu
stimularea sectoarelor privat i public, viznd o tranziie ct mai rapid la noua
moned.
Consiliul European de la Luxemburg (din decembrie 1997) a confirmat data de
1.01.2002, ca momentul introducerii efective a monedei unice n toate cele 11
(devenite, ulterior, 12 prin aderarea Greciei, ncepnd cu 1.01.2001) state ale UEM.

34

n plus, la nivelul statelor membre ale Zonei EURO, s-a degajat un larg consens
privind restrngerea substanial a perioadei de 6 luni, prevzut iniial, pentru
circulaia dual a EURO i a monedelor rilor UEM.
Ratele de conversie. n conformitate cu art. 123(4) al Tratatului Comunitilor
Europene privind lansarea fazei a treia a a UEM, Consiliul UE adopta, prin decizia nr.
2866/98 (din 31.12.1998), cu unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei i dup
consultarea ECB, ratele fixe de schimb ale monedelor statelor UEM fa de EURO,
prin care monedei unice europene urmau s-i corespund: 40,3399 franci belgieni;
1,95583 mrci germane; 166,386 pesetas spaniole; 6,55957 franci francezi; 0,787564
lire irlandeze; 1936,27 lire italiene; 40,3399 franci luxemburghezi; 2,20371 guldeni
olandezi; 13,7603 ilingi austrieci; 200,482 scuzi portughezi; 5,94573 mrci
finlandeze.
Aceste rate de conversie, destinate s asigure, ntre altele i continuitatea trecerii 38 de
la ECU la EURO, att la nivelul zonei EURO, ct i din punct de vedere al valorii
externe a monedei unice europene, au devenit efective de la 1.01.1999.
ncepnd cu 1.01.2002, ECB i bncile centrale naionale pun n circulaie bancnote i
monede metalice n EURO, care vor avea, din acel moment, statutul de mijloc legal de
plat pentru toate rile participante la UEM.
1.2.5.1. Implicaiile pe plan internaional ale introducerii EURO.
Introducerea monedei unice europene are importante implicaii nu doar pentru UEM i
statele membre, dar i n afara spaiului UE. Dei apariia EURO constituie un
eveniment important pentru sistemul monetar internaional, lansarea monedei unice
nu a condus la ocuri sau la destabilizarea pieelor financiar-valutare ale lumii.
Impactul introducerii EURO pentru comerul internaional. Pot fi puse n eviden
dou consecine majore asupra comerului internaional, prin efectele de creare,
respectiv de deviere de comer. Zona EURO, lansat la 1.01.1999, const n
momentul de fa din 12 state membre, nsumnd aproape 300 de milioane de
locuitori i circa 19,4 % din PIB-ul total al lumii (n comparaie cu 19.6% i 7.7%,
reprezentnd ponderea Statelor Unite, respectiv a Japoniei). Chiar dac se exclude
comerul internaional n cadrul Uniunii, UE rmne cea mai important putere
38

Intervalul 1.01.1999 - 31.12.2001 este considerat perioad de tranziie, n care EURO este utilizat n
paralel cu monedele naionale, fr a avea totui o existen fizic efectiv.

35

comercial a lumii, cu o pondere de 18,6% din comerul mondial, fa de 16,6%

partea care revine SUA i respectiv, 8,2% pentru Japonia. Aceste cifre ndreptesc
aprecierea c EURO va juca, n timp, un rol tot mai important n comerul internaional.
Efectul introducerii EURO a fost mai pronunat pentru rile ale cror legturi n plan
economic i comercial cu UE au fost mai puternice.
Este de ateptat ca rolul EURO s sporeasc i n alte regiuni ale lumii, chiar i n aa
numitele dollar zone (ca de exemplu, n America de Sud i Central), dei, cel puin
n faza actual, nu este de prevzut dect o cretere gradual a importanei monedei
unice europene, fr perspective reale ca aceasta s poat nlocui dolarul, ca
principal moned de schimb pe plan internaional.
n legtur cu Asia, dei pe termen scurt i mediu EURO nu va putea s-i asume un
rol major, fiind evident faptul c yenul japonez va continua s dein rolul cel mai
relevant pe plan regional, alturi de dolarul american, unele state importante precum
China i Japonia, au nceput s se orienteze deja ntr-o msur sporit spre EURO,
att pe plan comercial, ct i financiar-valutare i, n acest sens, s-i constituie
rezerve strategice n moneda european, din dorina contrabalansrii poziiei dolarului
american, situaie care ar putea conduce la perspectiva, pe termen lung, ca moneda
european s devin un mijloc de plat major n regiune, mpreun cu celelalte dou
principale monede internaionale {3}.
Crearea de comer. Introducerea EURO este benefic pentru perspectivele de
cretere ale comerului internaional. Crearea UEM poate fi perceput ca pasul final n
vederea crerii unei piee europene unice pe deplin consolidate i coerente. Totodat,
prin apariia UEM ca partener comercial, se deschid noi perspective pentru
exportatorii din restul lumii, care vor putea gsi condiii mult mai bune de penetrare pe
piaa unic european n condiiile existenei unei singure monede care s uneasc
cele 12 din 15 state membre ale UE.
Devierea de comer. Impactul pozitiv pe dimensiunea creterii economice, prin
crearea de comer n rile din afara ariei UE, ar putea fi parial compensat prin efectul
negativ asupra exporturilor acestor ri ca rezultat a devierii de comer. Reducerea
costurilor tranzaciilor i eliminarea riscurilor de schimb valutar n cadrul zonei EURO
(mpreun cu alte elemente innd de realizarea UEM) au exercitat deja o influen
benefic asupra competitivitii mrfurilor statelor membre.
n anumite cazuri, comerul ntre statele UEM a nlocuit deja unele fluxuri de importuri
din afara UE. Totodat, n multe ri din afara UE, anumite categorii de importuri care

36

se realizau din state provenind din afara zonei EURO au fost nlocuite cu mrfuri
provenind din rile UEM, datorit gradului ridicat de competitivitate al acestora.
n timp, o asemenea evoluie va conduce probabil la sporirea rolului EURO n
comerul internaional. Cu toate acestea, efectul de deviere de comer ca urmare a
introducerii EURO se va manifesta gradual, fiind determinat, n primul rnd, de ritmul
n care urmeaz s evolueze competitivitatea ntregii zone EURO.
Pieele financiare internaionale. Privind impactul introducerii EURO asupra pieelor
financiare internaionale, cei mai muli dintre analiti consider c exist o serie de
premise favorabile pentru afirmarea viguroas a noii monede pe plan internaional,
ntre care: dimensiunile apreciabile ale zonei EURO; existena unei politici monetare
comune a celor 12 i, prin aceasta, a unei piee monetare unificate, cu efecte benefice
privind susinerea EURO; eliminarea riscului de schimb valutar ntre rile membre ale
UEM; armonizarea procedurilor i a conveniilor de pia pentru statele UEM;
creterea eficienei, ca rezultat al sporirii gradului de integrare a pieelor financiare ale
statelor membre, dublat de dezvoltarea unui mediu macroeconomic stabil al UEM,
sunt de natur s contribuie, n mod suplimentar, la dezvoltarea substanial pe
termen mediu i lung a pieelor financiare europene.
Potrivit majoritii analitilor financiari, n perioada urmtoare se ateapt o amplificare
a volumului investiiilor de portofoliu pe piaa unic european.
Totodat, cererea internaional de valori financiare cotate n EURO, va nregistra o
cretere semnificativ n comparaie cu celelalte valute, avnd n vedere adncimea
mai mare i potenialul pieelor financiar-valutare ale zonei EURO. Un argument n
plus privind gradul sporit de atractivitate pe care l reprezint zona EURO l constituie
acela c politicile financiar-valutare n UEM sunt orientate cu prioritate spre obiectivul
asigurrii stabilitii, n baza unei stricte discipline bugetare.
Un previzibil efect pe pieele internaionale este legat de amplificarea tendinei de
raportare a unei pri tot mai mari a serviciul datoriei externe n EURO, n detrimentul
celei n dolari. Se apreciaz c EURO poate reprezenta o alternativ credibil n
acest sens n raport cu dolarul, avnd n vedere anumite avantaje pe care le-ar putea
oferi pieele financiar-valutare ale UEM, privind costurile aferente unei datorii
contractate n moneda unic european. n acelai timp, prin aceasta s-ar putea
realiza i o diversificare a structurii datoriei i serviciului datoriei i, pe cale de
consecin, o mai redus dependen i vulnerabilitate fa de fluctuaiile majore ale
ratei de schimb a dolarului.

37

Astfel, pentru acele ri tere care au o important parte a datoriei lor externe (i a
serviciului datoriei) exprimat n monede din afara zonei EURO (n principal, n dolari
americani i yeni japonezi), n timp ce comerul lor exterior este derulat, n principal, n
monede europene, ar putea fi mai avantajos s se corijeze aceast anomalie,
convertind n EURO o parte a datoriei. n acest sens, o serie de state, precum cele din
estul i sud-estul Europei sau cele cuprinse n grupul Africa, Bazinul Caraibelor,
Pacific 39 , care au un regim al ratelor de schimb bazat pe stabilitatea n raport cu
EURO, au nceput s se orienteze ntr-o msur crescnd ctre moneda unic
european.
Remarcm, n acelai timp, faptul c unele ri n curs de dezvoltare care au un acces
relativ limitat pe pieele internaionale de capital - fapt care le ofer posibiliti mai
reduse privind paleta instrumentelor financiare care le stau la ndemn pentru
gestionarea obligaiilor lor internaionale n materie (liabilities) - sunt ncurajate s
utilizeze oportunitile suplimentare aprute prin introducerea monedei unice
europene pentru optimizarea structurii n devize a datoriei lor externe, n direcia
creterii ponderii mprumuturilor contractate n EURO.
Implicaii la nivelul politicilor financiarmonetare. Utilizarea EURO ca moned de
referin n schimburile financiar-valutare internaionale se consider c este
determinat de un cumul de factori, ntre care trebuie menionai att importana pe
care o au relaiile comerciale i fluxurile financiare cu zona EURO, ct i stabilitatea,
n sine, a monedei unice.
n acest sens, este previzibil c rolul pe care l va juca EURO pe pieele internaionale
de capital va crete constant, dei gradual. Prima reacie ateptat i deja confirmat,
privete intensificarea fluxurilor comerciale dinspre i ctre UEM, fiind de semnalat, n
acelai timp, o diversificare a instrumentelor financiare folosite.
La acest trend general concur i politicile macroeconomice orientate ctre stabilitate,
practicate n zona EURO {3}.
n acest sens, este previzibil o utilizare tot mai accentuat a EURO, ca moned de
rezerv de ctre tot mai multe ri, att de ctre statele industrializate, care i
stabilesc compoziia n valut a rezervelor lor oficiale din perspectiva dotrii cu
mijloace suficiente de intervenie pe pieele financiar-valutare internaionale, ct i

39

Asociate la UE prin Convenia de la Lom.

38

pentru rile n curs de dezvoltare, pentru care rezervele valutare rmn un mijloc
esenial privind finanarea comerului lor, precum i gestionarea serviciului datoriei.
n afara acestor elemente, trebuie observat c bncile centrale naionale din
principalele state industrializate ale lumii (grupul "G8"), crora li s-au adugat ntr-o
msur tot mai vizibil state, precum China i tigrii asiatici, sunt preocupate s-i
constituie rezerve strategice n EURO, ca o confirmare a importanei care i se atribuie
acesteia n noua configuraie a sistemului monetar internaional.
Efecte asupra noilor state membre. n Rapoartele elaborate de Comisia
European 40 , dup introducerea EURO, n legtur cu stadiul progreselor realizate de
ctre noile state membre privind ndeplinirea criteriilor de aderare la UEM, se
subliniaz c dei rile respective depun eforturi susinute n aceast direcie, este
nc prematur s se ia n discuie participarea acestora la zona EURO.
Cu toate acestea, rapoartele Comisiei apreciaz c, pe termen mediu, noile state
membre vor fi n msur s se apropie progresiv, prin prisma ndeplinirii criteriilor de
convergen de la Maastricht, de statutul rilor membre ale UEM, urmnd ca intrarea
lor efectiv n zona EURO s se produc, cel mai devreme, ncepnd cu 2009-2010.
Ca msuri preliminare, Comisia European consider necesar adoptarea de ctre
statele candidate a unor msuri viznd realizarea unei compatibiliti depline ntre
legislaia lor financiar-bancar i acquis-ul comunitar n materie.
n sfera economic, este recomandat dezvoltarea de programe naionale de
convergen n concordan cu Broad Economic Guidelines, precum i asigurarea
respectrii stricte a principiilor Pactului de Stabilitate i Cretere Economic.
Consecine pentru Romnia. Introducerea monedei unice europene ridic probleme
de strategie i de tactic pentru economia Romniei, ca ar candidat i, ncepnd
din 25 aprilie 2005, ar n curs de aderare.
Romnia nu poate s nu fie interesat i preocupat de viitorul pe care l va avea
EURO n sistemul internaional de pli i, ca moned de rezerv, de evoluia pe care
o va avea rata de schimb EURO/DOLAR SUA, de legturile care s-ar putea statornici
ntre LEU i EURO, de influena introducerii EURO asupra balanei comerciale i de
pli a Romniei.

40

Acoperind intervalul 1999 i pn n 2004.

39

Astfel, introducerea EURO, de la 1.01.1999, a fost de natur s determine schimbri

semnificative n percepia i comportamentul pe pia ale firmelor cu capital de stat i
privat din Romnia. Tranzaciile lor cu statele UEM s-au decontat n moneda de cont
EURO. Chiar de la lansarea EURO, bncile comerciale romneti i-au afiat cotaiile
n EURO fa de DOLAR 41 , alturi de celelalte monede de schimb.
Efectul imediat al introducerii EURO a fost crearea unei piee financiare de lichiditi
foarte mari, fa de care ara noastr trebuie s-i propun o integrare gradual, cu
consecine directe privind adaptarea politicilor legate de rezerva valutar, datoria
extern i ratele de schimb ale monedei naionale.
n sfera financiar-bancar, ara noastr a operat anumite modificri ale regulamentului
valutar i a ntreprins pai viguroi pe linia armonizrii legislaiei financiar-bancare.
Bncile autorizate s participe pe piaa valutar sunt obligate s coteze permanent pe
ecranele de tranzacionare cursurile de schimb ale LEUL- ui, la vedere i la termen,
pentru urmtoarele valute: EURO 42 , DOLARUL SUA, LIRA STERLIN i FRANCUL
ELVEIAN. n plus, la ghieele de lucru, vor fi afiate i cursurile valutare ale rilor
participante la EURO.
Totodat, sunt avute n vedere: realizarea unei depline liberti de micare a
capitalurilor strine i autohtone pe piaa de capital naional; evitarea finanrii
directe a deficitelor bugetare de ctre banca naional; garantarea accesului, n
condiii de paritate i transparen, a agenilor economici de stat i privai la instituiile
financiare naionale.
Menionm c, la nivelul analitilor economico-financiari, este larg mprtit opinia
potrivit

creia

liberalizarea

prematur

reglementrilor

privind

investiiile

internaionale de capital n dauna reformelor economice interne, poate determina

dezechilibre majore: dificulti financiare, accelerarea recesiunii, deprecierea monedei
naionale, consecine care pot crea probleme sociale importante.

1.2.6. Spaiul european de libertate, securitate i justiie.

Noiunile de libertate, securitate i justiie sunt strns ntreptrunse. ntr-adevr, ideea
de libertate i pierde mult din coninut i semnificaie dac aceasta nu se poate
exercita ntr-un mediu sigur i beneficiind de deplina susinere din partea unui sistem
juridic care s garanteze drepturile i libertile tuturor cetenilor i rezidenilor
41

La 31.12.1998, pe piaa londonez, cotaia a fost stabilit la 1.1675 dolari SUA pentru 1 EURO.

40

Uniunii. n acest sens, Tratatul de la Amsterdam stabilete obiectivul edificrii unei arii
de libertate, securitate i justiie, prin dezvoltarea unor "aciuni comune" ale statelor
membre n domeniul cooperrii judiciare 43 i poliieneti, precum i n ceea ce privete
combaterea rasismului i xenofobiei.
Mijloacele puse la dispoziia Uniunii n acest sens au n vedere: cooperarea mai
strns ntre forele de poliie, autoritile vamale i celelalte autoriti competente din
statele membre; similar, ntre autoritile judiciare i celelalte instituii cu atribuii pe
acest palier; apropierea gradual i armonizarea, acolo unde este cazul, a legislaiilor
naionale i reglementrilor n sfera penal n rile UE.
Abordarea gradual (step by step) caracteristic important a procesului de
integrare european este deosebit de evident n domeniul Justiie - Afaceri
Interne (JAI). Astfel, toate chestiunile relative la libera circulaie a persoanelor, azilul,
imigraia, traversarea frontierelor externe ale Uniunii i cooperarea judiciar,
poziionate n sfera cooperrii interguvernamentale de ctre Tratatul de la
Maastricht, sunt transferate prin Tratatul de la Amsterdam n cadrul cooperrii
comunitare.
Acest aspect comport implicaii deosebit de importante n ceea ce privete
mecanismele de adoptare a deciziilor, precum i privind competenele Curii de
Justiie a Comunitilor Europene n materie procesual i n legtur cu interpretarea
normativelor comunitare. Este de remarcat astfel c instituiile Comunitii dobndesc
competene n domeniul cooperrii poliieneti i al celei judiciare.
Integrarea acquis-ului Schengen n sfera de lucru a Comunitii Europene rspltete
eforturile statelor membre care au acionat ferm 44 n

aceast direcie i ofer

cetenilor europeni, aflai acum n situaia de a traversa frontierele interne ntre

statele membre fr a mai fi supui la controale de poliie sentimentul de a aparine
cu adevrat unei aceleiai Uniuni.
Rmn totui n sfera cooperrii interguvernamentale cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal, mbuntite ns de Tratatul de la Amsterdam prin
introducerea

deciziilor

cadru.

Dei

adoptarea

acestora

necesita

ntrunirea

unanimitii, ele permiteau totui, n faza subsecvent, recursul la votul cu majoritatea

calificat n chestiunile pendinte.
42
43

Care a devenit principala moned a "coului valutar", unde deine circa din pondere.
Privind chestiunile penale.

41

Un moment semnificativ n evoluia procesului de integrare european n sectorul JAI

este reprezentat de reuniunea Consiliului European de la Tampere 45 , care a adoptat
decizii importante privind introducerea unor linii directoare i prioriti de politic
comun n msur s contribuie la dezvoltarea Uniunii ca spaiu de libertate,
securitate i justiie.
Aceste politici comune vizau:
-

crearea unei autentice arii europene de justiie; obiectivele urmrite erau legate
de: un acces mbuntit la justiie prin informarea mai bun a cetenilor europeni
n legtur cu sistemele juridice n vigoare ale statelor membre; adoptarea unor
reguli procedurale comune simplificate privind soluionarea mai rapid a
eventualelor dispute legate de cooperarea transfrontalier; un grad mai mare de
recunoatere mutual a deciziilor n materie judiciar; promovarea unei
convergene sporite a legislaiilor statelor membre n chestiuni de drept civil;

coagularea unor demersuri susinute la nivelul Uniunii privind combaterea crimei

organizate, cu accent pe: mbuntirea cooperrii n domeniu a rilor UE prin
crearea unor echipe comune de investigare; constituirea unor structuri comune
pentru serviciile de poliie naionale; crearea reelei EUROJUST, ca unitate
compus din procurori, magistrai i ofieri de poliie din rile membre, avnd
sarcina asigurrii unei cooperri corespunztoare ntre autoritile naionale n
cursul investigaiilor; consolidarea rolului EUROPOL; armonizarea sistemelor
naionale judiciare n materia definirii infraciunilor, acuzaiilor i pedepselor.

definirea unei politici comune de azil i imigraie; sunt cuprinse aici: conturarea
unei abordri cuprinztoare privind chestiunile relative la imigraie 46 ; parteneriatul
cu statele tere; punerea la punct a unui sistem comunitar n domeniul azilului
precum i a unui statut uniform pentru cei crora li se acord azilul; asigurarea
unui tratament corect i promovarea unei politici mai viguroase de integrare pentru
imigranii cu forme legale aflai pe teritoriul statelor membre; gestionarea integrat
a fluxurilor migratoare, ndeosebi n ceea ce privete imigraia ilegal i traficul cu
fiine umane.

44

Trile Benelux, Italia, Suedia, Finlanda, Danemarca.

15-16 octombrie 1999.
46
Din punct de vedere politic, al drepturilor omului i al aspectelor innd de politica de dezvoltare a
statelor membre.
45

42

Ulterior, Consiliul European de la Bruxelles, din noiembrie 2004, avea s confirme

realizarea unora dintre obiectivele Agendei Tampere (mai ales a celor privind
consolidarea politicilor UE n sfera azilului, combaterea imigraiei ilegale i a traficului
cu fiine umane), precum i s stabileasc principalele "sfidri" crora UE era chemat
s le fac fa, n continuare. Aceste obiective aveau s fie consacrate n aa numita
Agend Haga, sau Tampere II, acoperind intervalul 2004-2009. n acest sens, Agenda
Haga, lansat de Preedinia olandez a Consiliului UE (iulie decembrie 2004)
reprezint un adevrat document programatic privind consolidarea "spaiului european
de libertate, securitate i justiie", proiectnd prioritile UE n domeniu pe urmtoarele
direcii:

combaterea

terorismului 47 ;

implementarea

unui

sistem

integrat

de

management al frontierelor externe ale UE; optimizarea schimbului de informaii ntre

ageniile responsabile din statele membre, att n mod direct, ct i prin intermediul
EUROPOL 48 i EUROJUST 49 ; introducerea elementelor biometrice de identificare n
paapoartele

cetenilor

UE;
50

Managementul Frontierelor ;

operaionalizarea

Ageniei

Europene

pentru

ntrirea dimensiunii operaionale de cooperare n

domeniul analizei informaiilor, precum i n combaterea finanrii terorismului;

abordarea "concertat" a politicilor privind integrarea imigranilor legali n statele
membre.

1.2.7. Prevederile Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam privind PESC.

Tratatele de la Maastricht i Amsterdam stabilesc obiective ambiioase pentru Uniune
n domeniul PESC. Astfel, acordul ntre statele membre asupra textului final al
Tratatului de la Maastricht a nsemnat un compromis ntre adepii unei abordri
comunitare a PESC (8 state membre, n frunte cu Germania i Italia) i cei ai unei
viziuni inter-guvernamentale (avnd drept principali exponeni, n primul rnd, pe
Marea Britanie i Frana), care, dei n minoritate, au avut ctig de cauz datorit
cerinei consensului n adoptarea deciziilor. Tratatul de la Maastricht fixeaz drept
sfer de aciune pentru PESC totalitatea chestiunilor relative la securitatea UE,
incluznd aici i eventuala prefigurare a unei politici comune de aprare, care ar
putea s conduc ulterior, conform articolului J4, la o aprare comun {13}.
47

n baza Declaraiei mpotriva terorismului, adoptat la 25 martie 2004, precum i a Raportului

prezentat n iunie 2004 de ctre Coordonatorul european pentru combaterea terorismului ("EU CounterTerrorism Coordinator), olandezul Gijs de Vries.
48
Agenia european de cooperare n domeniul forelor de poliie (LOffice europen de police).
49
"Parchetul European" / Unitate central a UE de cooperare judiciar privind criminalitatea transfrontalier.

43

Tratatul de la Maastricht clarific raporturile ntre UE i UEO, stipulnd, ntre altele,

faptul c UEO este parte integrant a dezvoltrii Uniunii, putnd servi la
implementarea oricror decizii i aciuni avnd implicaii n sfera politicii de securitate
i aprare a UE. Astfel, n declaraia ataat la Tratatul Uniunii, UEO este prezentat
drept component de aprare a UE i mijloc de a ntri pilierul european al NATO.
n pofida acestor prevederi, raporturile ntre NATO, UEO i UE rmneau o chestiune
sensibil, UEO acionnd ca punte 51 ntre NATO i UE, fr a se preciza ns cnd i
cum UEO urma s fie integrat dimensiunii militare a acesteia din urm.
La rndul su, Tratatul de la Amsterdam marcheaz un moment semnificativ n
conturarea dimensiunii politice a Uniunii, prin prevederile sale referitoare la
consolidarea politicii europene comune de securitate i aprare (CESDP) i
perspectivele unei viitoare aprri comune.
Tratatul de la Amsterdam stipuleaz angajamentul statelor membre de a susine
activ i fr rezerve politica extern i de securitate a Uniunii, de a se abine de la
orice aciune n planul PESC care ar putea fi de natur s aduc prejudicii sau s
slbeasc eficiena aciunii externe a UE (articolul J1), prevzndu-se, n acelai timp,
posibilitatea ca anumite situaii specifice, innd de securitatea Uniunii sau a statelor
membre 52 , s poat fi abordate de UE prin aciuni efective n plan operaional, dac
asemenea demersuri s-ar dovedi necesare (articolul J4) {14 }.
Privind dimensiunea de securitate i aprare, Tratatul de la Amsterdam prevede c
politica de aprare este parte integrant a CFSP (articolul J7), precum i o apropiere
progresiv ntre UE i UEO, mergnd pn la o viitoare integrare n Uniune a
acesteia din urm, dac Consiliul European va adopta o decizie n acest sens. Astfel,
50

ncepnd cu 1 mai 2005.

Un moment de referin n dezvoltarea noii arhitecturi de securitate europene, dup ncheierea
rzboiului rece, l-a reprezentat reuniunea Consiliului Nord Atlantic din iunie 1996, de la Berlin, unde,
pentru prima dat, responsabilii NATO au acceptat ideea realizrii unei identiti europene de securitate
i aprare (ESDI) n cadrul NATO i unde a fost autorizat mecanismul Combined Joint Task Forces
(CJTF). Conceptul CJTF permitea UEO s realizeze operaiuni militare cu mijloace puse la dispoziie
de NATO, n cadrul unei formule menite s asigure o mai mare vizibilitate i coeren a misiunilor i
activitilor militare ale aliailor europeni ai NATO. CJTF devenea, n acest fel, un mecanism pentru
gestionarea de ctre NATO a situaiilor de criz i, n acelai timp, pentru satisfacerea aspiraiilor
europene privind edificarea unei identiti proprii n cadrul Alianei.
52
Fa de momentul Maastricht 1993, alte trei state europene: Austria, Finlanda i Suedia s-au alturat
UE (ncepnd cu 1.01.1995). n plus, 10 ri central i est-europene: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia,
Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, crora li s-au adugat Cipru i Malta, i-au
exprimat dorina de integrare i au ncheiat cu UE acorduri de asociere. Menionm, totodat, c Turcia
are un Acord de Asociere cu UE, datnd din 1994, iar Elveia s-a artat deja interesat de o viitoare
aderare la UE si, avnd n vedere gradul avansat de implementare a acquis-ului comunitar, are
perspective clare de a se altura Uniunii n urmatoarele valuri de extindere a acesteia.
51

44

UEO trebuie s-i pun propriile capaciti operaionale la dispoziia UE n vederea

gestionrii unor situaii specifice de criz: evacuare; ajutor umanitar; separarea forelor
beligerante; prevenirea conflictelor (misiuni tip Petersberg).
Totodat, pentru a asigura un plus de vizibilitate, coeren i eficien aciunilor
externe ale UE, Tratatul de la Amsterdam prevede c Preedinia n exerciiu, care
reprezint, conform dispoziiilor art. J8, Uniunea n domeniul PESC, va fi asistat de
Secretarul General al Consiliului. Secretarul General exercit, n acelai timp, i
funcia de nalt Reprezentant pentru PESC i este asistat de o Unitate special pentru
planificare i alert timpurie.
Comisia European este pe deplin asociat la sarcinile externe ale Preediniei, iar
Troica european, organism cruia i revin inclusiv atribuii n sfera PESC, urma s fie
format, ntr-o formul nou, din naltul Reprezentant pentru PESC, reprezentantul
Comisiei Europene i cel al preediniei succesive a Consiliului UE.
Ca o consecin direct a prevederilor articolului J8, se poate vorbi pentru prima dat,
de introducerea unui cadru aproape instituionalizat privind gestionarea chestiunilor
externe ale Uniunii.
Toate aceste prevederi sunt ntrite de dispoziii financiare, care implic i
Parlamentul European.
Tratatul de la Amsterdam indroduce noul instrument reprezentat de strategiile
comune, destinate s fixeze liniile directoare ale politicii comune a statelor membre n
domeniul PESC. Privind eficiena mecanismelor de adoptare a deciziilor, Tratatul de la
Amsterdam introduce procedura abinerii constructive, menit s suplineasc, fie i
parial, necesitatea unanimitii n adoptarea deciziilor, care rmne n continuare
regula de baz. Statul membru care dintr-un motiv sau altul recurge la procedura
abinerii constructive nu este obligat s adopte decizii de conformitate, dei accept
faptul c decizia are un caracter obligatoriu la nivelul Uniunii. n acelai timp, dac
pentru raiuni importante innd de securitatea sa naional, un stat membru se
pronun mpotriva unei anumite decizii, Consiliul Afacerilor Generale al UE poate
decide, cu majoritate calificat, ca respectiva chestiune aflat n disput, s fie supus
aprobrii Consiliului European, care urmeaz s adopte decizia final cu unanimitate
de voturi.

45

ntre insuficienele Tratatului de la Amsterdam, semnalm faptul c sunt reinute

doar un numr restrns de cazuri pentru care este prevzut procedura de vot cu
majoritate calificat. Totodat, absena unor dispoziii exprese privind modalitile de
realizare a viitoarei absorbii a UEO n UE, ca i restrngerea posibilitilor de aplicare
a principiului flexibilitii , sau cooperrii ntrite n sfera pilierului II al UE, pot fi
apreciate ca limitri evidente, care constituie chiar pai napoi n raport cu prevederile
n materie ale Tratatului de la Maastricht, diminund n acest fel, fie i parial,
posibilitile de valorificare a plusurilor aduse de Tratatul de la Amsterdam la nivelul
pilierului II al UE n plan instituional i procedural.

1.3. Trsturi caracteristice procesului de integrare european.

n evoluia sa, procesul de intregrare european a avut o serie de trsturi principale,
care l deosebete de ncercrile anterioare de a "uni" naiunile europene. n acest
sens, considerm c succesul UE i capacitatea sa de a atrage tot mai muli membri
se datoreaz urmtoarelor trsturi eseniale:
a) edificarea - pentru toate cele trei Comuniti (CECO, CE i EURATOM) a unor
baze economice solide, care au indus i consolidat, de-a lungul anilor, o
interdependen crescnd i o solidaritate reciproc de fapt; astzi, dup peste 50
de ani de coexisten panic 53 , integrarea economic sporit i prosperitatea atins
au fcut ca nici unul dintre statele membre s nu intenioneze s prseasc Uniunea,
ntruct presupusele avantaje ar fi cu mult depite de pierderile evidente {12};
b) realizarea unui cadru juridic coerent (definind n mod clar ndatoririle i
competenele att ale statelor membre ct i ale instituiilor comunitare), a crui
respectare este asigurat de "Tribunalul European" 54 (eventualele litigii sau dispute
dintre rile membre, sau ntre acestea i instituiile comunitare, sunt rezolvate de
ctre CJCE);
c) atingerea obiectivelor prevzute n Tratate ntre care garantarea celor patru
liberti (privind circulaia bunurilor, persoanelor, capitalurilor i seviciilor) i aplicarea
politicilor comune n ct mai multe domenii a determinat un transfer progresiv de
competene i suveranitate de la statele membre ctre instituiile europene, astfel

53

Incluznd o perioada relativ mai scurt pentru statele membre care au aderat la Comunitate ntre
1973 i 1995.
54
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE).

46

nct acestea s poat aduce la ndeplinire hotrrile adoptate de Consiliul de Minitri

al UE 55 {2};
ntre politicile comune ale Uniunii, o deosebit relevan pentru obiectivul edificrii
unei identiti politice europene, a unei autentice Uniuni Politice, o prezint politica
european comun de securitate i aprare (PESC), care a fcut obiectul unei atenii
speciale

cadrul

Conveniei

Europene

i,

ulterior,

al

Conferinei

Interguvernamentale 2003/2004 (dup cum se va vedea n capitolul 4);

d) nu n ultimul rnd, semnalm consacrarea unui proces democratic de adoptare a
deciziilor, caracterizat prin negociere i consens (trsturi implicnd ns i anumite
limitri privind dinamica i profunzimea procesului de integrare).
Aceast combinaie original de pragmatism i principii a fcut ca UE s depeasc
mari perioade de criz i s treac cu bine peste nu puine obstacole, pstrndu-i
identitatea i coeziunea, fr a pierde ns din vedere obiectivele sale fundamentale.
ntre cele mai de seam realizri ale Uniunii pot fi menionate asigurarea unui
parteneriat i a unor raporturi solide i durabile de cooperare ntre statele membre,
dup secole de conflicte armate sngeroase, precum i atingerea obiectivelor propuse
prin intermediul unor acorduri democratice, fr a se transforma, cel puin pn n
prezent, ntr-un nedorit creuzet care s dizolve i s anihileze identitile naionale
{12}.
Pe msura naintrii lor pe calea adncirii integrrii, Comunitile Europene, ulterior
Uniunea European au parcurs succesiv mai multe etape, produsul finit la care
asistm n prezent reprezentnd o realitate mult diferit de cea care era, sau prea
s fie, n momentul de start. Astfel, la 55 de ani de la Declaraia Schumann,
considerat actul de natere al Comunitilor
iniial, ca un proiect cu conotaii

mai mult

Europene, ceea

economice, se

ce se prezenta,

prezint astzi ca o

realitate complex, unic pe plan mondial ca experien de integrare la scar

continental - avnd o puternic dimensiune economic, comercial, social, cultural
i, n acelai timp, una politic i de securitate, i evolund treptat, dar tot mai
viguros, spre ceea ce intuiser, sau i propuseser de fapt s devin, prinii ei
spirituali Jean Monnet i Robert Schumann: o autentic entitate politic, coerent i
armonios structurat {3}.
55

Sub form de regulamente, directive i recomandri, care formeaz mpreun totalitatea legislaiei

47

Tabelul 1.a.
Gradul de ndeplinire a criteriilor de convergen
de ctre rile UE n septembrie 1996 56

Tara

Inflaia

Deficitul public

Datoria public

Rata dobnzii

SME

1. Belgia

1.6

3.3

130.5

8.7

DA

2. Danemarca

2.2

1.4

70.2

7.4

DA

3. Germania

1.3

4.0

80.8

6.3

DA

4. Grecia

8.4

7.9

110.6

15.1

NU

5. Spania

3.8

4.4

67.8

9.5

DA

6. Frana

2.1

1.6

56.4

6.6

DA

7. Irlanda

2.1

1.6

74.7

7.5

DA

8. Italia

4.7

6.6

123.4

10.3

NU

9. Luxemburg

1.3

0.9

7.8

7.0

DA

10. Olanda

1.2

2.6

78.7

6.3

DA

11. Austria

1.7

4.3

71.7

6.5

DA

12. Portugalia

3.0

4.0

71.7

9.4

DA

13. Finlanda

0.9

3.3

61.3

7.4

DA

14. Suedia

1.6

3.9

78.1

8.5

NU

15. Marea Britanie

3.0

4.6

56.3

8.0

NU

UE-15

2.7

4.4

73.5

7.6

Referine

2.6

3.0

60.0

8.7

DA

comunitare.
56
Sursa: Raportul Comisiei Europene ctre Consiliul UE.

48

Anexa 1a
Evoluia principalilor indicatori macroeconomici ai UEM
n primii doi ani de la lansare
Potrivit raportului prezentat de Comisia European la sfritul lunii noiembrie 2000, n
pofida unor evoluii defavorabile pe parcursul ultimilor 18 luni, n legtur cu preul
petrolului pe pieele internaionale i a unei slbiciuni cronice pe care a manifestat-o
EURO, mai ales, n raport cu dolarul american, prognozele de evoluie ale monedei
unice europene se anunau "optimiste.
n anul 2000, cu o rat de cretere a PIB-ului pentru rile UEM de circa 3.5 %, fa de
3.4 % pe ansamblul statelor Uniunii, UE nregistreaz cel mai bun rezultat din ultimul
deceniu.
Chiar i privind rata omajului, anul 2000 a consemnat scderea acestui indicator
macroeconomic sub pragul de 10 %, n primul rnd ca rezultat al crerii a peste 2.6
milioane de noi locuri de munc (n total, n perioada 2000-2002, au fost create circa 7
milioane de noi locuri de munc, cifr care poate prea modest n raport cu
standardele americane, dar care este egal cu jumtate din totalul forei de munc
spaniole i este superioar celei a unei ri cu potenialul economic al Olandei).
Astfel, rata omajului a sczut, la nivelul UE, de la 8,4 % n 2000, la circa 7.3 % n
2002 (n timp ce pentru 6 state membre: Danemarca, Irlanda, Luxemburg, Olanda,
Austria i Portugalia, a fost inferioar lui 5 %).
Documentul Comisiei sublinia c factura energetic suplimentar pltit de rile UE
pentru petrol a redus cu circa 0.2 % rata de cretere a PIB-ului n anul respectiv,
avnd un impact negativ de circa 0.3 % i asupra PIB-ului nregistrat n 2001.
Relativ preocupant rmnea problematica inflaiei care, dei aflat la nivele foarte
sczute, s-a dublat n anul 2000 n raport cu 1999: 2.3 % n 2000, fa de 1.1 % n
1999, pentru a scdea la 2.2 % n 2001 i, respectiv, 1.8 % n 2002, cu precizarea c
fraciuni importante din aceste cifre (circa 33 % n 2000 i 18 %, n 2001) s-au datorat
facturilor energetice. Din acest motiv, se poate considera c inflaia real s-a situat n
jurul valorii de 1.5 %, adic sub pragul de 2 % fixat de criteriile de convergen i
ECB.
Raportul Comisiei Europene precizeaz c meninerea la un nivel moderat a
creterilor salariale, dublat de sporirea productivitii produselor celor 15 att pe
piaa unic european, ct i pe celelalte piee internaionale au fost de natur s in
sub control acest indicator.
Menionm c aprecierilor optimiste ale Comisiei Europene privind evoluia UEM, li sau adugat i cele formulate, tot n toamna anului 2000, de OECD, care fceau
referire la o serie de factori, precum:
-nivelul profiturilor firmelor europene este ridicat, fapt de natur s ncurajeze o
cretere susinut, n continuare, a investiiilor;
-rata dobnzilor pe termen lung se situeaz la un nivel considerat promitor, cu
circa 5.2 %, fa de 5.5 %, la nceputul anului curent, n termeni reali i nominali, fapt
de natur s constituie nu numai un semnal ncurajator privind posibilitile de
recurgere la mprumuturi de ctre agenii economici publici i privai, dar i un

49

adevrat termometru, n legtur cu ncrederea pieelor fa de performanele

economiei europene i sustenibilitatea EURO;
-indicatorii referitori la ncrederea consumatorilor n perspectivele UEM i ansele de
impunere a monedei unice pe pieele financiar-valutare internaionale se menin la
cote relativ nalte;
-reducerea presiunii fiscale pe ansamblul statelor UE creaz premise favorabile
privind libera iniiativ i stimularea competiiei prin sporirea numrului de operatori
economici.
Toate aceste elemente sunt considerate ncurajatoare privind perspectivele UEM i
ale UE de a se dota cu for economic i financiar suficient pentru a putea
contrabalansa eventualele fluctuaii (confirmate, de altfel, ulterior) ale ritmului de
cretere a economiei americane i chiar a unei conjuncturi economice mondiale mai
puin favorabile, n urmtorii ani.
n ceea ce privete rata datoriei publice, Eurolandia a trecut de la 1.3 % n 1999, la
+ 0.3 % n 2000, dei n 2001, s-a nregistrat, din nou, un deficit de 0,5% , urmat de
un 0.3 %, n 2002. Principalele ri cu probleme n acest domeniu s-au dovedit a fi
Italia, Germania, Austria, Portugalia i Grecia (a se vedea i tabelul 1.a.) {6}, {7}, {8}.

50

Tabelul 1.b.
Evoluia unor indicatori macroeconomici pentru UE57
n primii 3 ani dup lansarea monedei unice
PIB (%)

omaj (%)

Inflaia (%)

Deficitul public (%)

2000

2001

2002

2000

2001

2002

2000

2001

2002

2000

2001

2002

Belgia

3.9

3.3.

3.2

8.6

8.0

7.4

2.7

2.0

1.5

0.0

0.7

0.8

Danemarca

2.6

2.3

2.4

4.8

4.6

4.5

2.8

2.4

1.8

2.6

3.3

3.1

Germania

3.1

2.8

2.8

8.3

7.8

7.1

2.0

1.8

1.7

1.4

-0.5

-1.2

Grecia

4.1

4.5

4.8

11.2

10.6

10.1

2.7

2.6

2.3

-0.8

-0.3

0.3

Spania

4.1

3.5

3.3

14.2

12.9

12.0

3.4

2.9

2.2

-0,3

0.1

0.2

Frana

3.3

3.1

2.8

9.9

9.0

8.2

1.8

1.6

1.7

-1.4

0,0

-0.5

Irlanda

10.5

8.2

7.1

4.2

3.6

3.3

5.2

3.7

3.1

4.2

4.5

Italia

2.9

2.8

2.7

10.5

10.0

9.6

2.6

2.2

1.8

-0.1

-1.1

-1.0

Luxemburg

7.8

6.5

6.0

1.9

1.6

1.4

3.8

2.9

1.9

4.9

4.2

3.6

Olanda

4.3

4.0

3.5

2.6

2.3

2.1

2.3

3.9

2.8

1.8

0.6

1.6

Austria

3.5

2.9

2.8

3.3

3.0

2.7

1.9

1.8

1.6

-1.3

-0.8

-0.5

Portugalia

3.0

2.7

2.7

4.0

4.2

4.3

2.7

2.9

2.3

-1.5

-1.4

-1.4

Finlanda

4.6

4.3

3.8

9.8

9.3

9.1

2.9

2.5

2.2

4.2

4.4

4.9

Suedia

4.0

3.7

3.2

6.5

5.7

5.4

1.3

1.5

1.9

3.5

3.6

4.1

Marea Britan.

3.1

3.0

3.0

5.6

5.3

5.1

1.0

1.3

1.4

4.5

2.0

2.0

UE-15

3.4

3.1.

3.0

8.4

7.8

7.3

2.1

2.0

1.8

1.2

0.2

0.3

EURO-11

3.5

3.2

3.0

9.0

8.5

7.9

2.3

2.2

1.9

0.3

-0.5

-0.3

USA

5.1

3.3

3.0

4.1

4.3

4.7

2.5

2.3

2.3

1.9

2.4

2.6

Japonia

1.4

1.9

2.2

4.9

4.9

4.8

-0.1

0.5

1.2

-8.9

-7.9

-7.8

57

4.6

Sursa: Comisia Europeana.

51

Tabelul 1.c.

58

Ratele de schimb ale principalelor valute internaionale 59

Dolar

Yen

Franc

Lira

Cor.

Cor.

Drahma

Cor.

Dolar

Dolar

SUA

japon.

elveian

sterlin

suedez

Dan.

greac

norveg.

Canada

Austral

1996

1.270

138.1

1.568

0.814

8.51

7.36

305.5

8.20

1.731

1.623

1997

1.134

137.1

1.644

0.692

8.65

7.48

309.3

8.02

1.569

1.528

1998

1.121

146.4

1.622

0.676

8.92

7.50

330.7

8.47

1.665

1.787

1999

1.066

121.3

1.600

0.659

8.81

7.44

325.8

8.31

1.584

1.652

1999 trim I

1.122

130.7

1.599

0.687

8.98

7.44

322.7

8.60

1.696

1.770

1999 trim II

1.057

127.7

1.600

0.658

8.90

7.43

325.0

8.24

1.557

1.618

1999 trimIII

1.049

118.7

1.602

0.655

8.71

7.44

326.1

8.22

1.558

1.613

1999 trimIV

1.038

108.4

1.600

0.636

8.65

7.44

329.2

8.19

1.528

1.613

2000 trim I

0.986

105.5

1.607

0.614

8.50

7.45

332.7

8.11

1.434

1.564

1999 ian

1.161

131.3

1.605

0.703

9.08

7.44

323.6

8.65

1.765

1.839

1999 febr

1.121

130.8

1.598

0.689

8.91

7.44

322.0

8.65

1.679

1.751

1999 mar

1.088

130.2

1.595

0.671

8.94

7.43

322.5

8.51

1.651

1.726

1999 april

1.070

128.2

1.602

0.665

8.91

7.43

325.5

8.32

1.594

1.668

1999 mai

1.063

129.7

1.603

0.658

8.97

7.43

325.2

8.32

1.553

1.605

1999 iunie

1.038

125.3

1.595

0.650

8.83

7.43

324.2

8.17

1.524

1.580

1999 iul

1.035

123.7

1.604

0.658

8.74

7.44

325.0

8.18

1.540

1.576

1999 aug

1.060

120.1

1.600

0.660

8.75

7.44

326.4

8.26

1.583

1.645

1999 sep

1.050

112.4

1.602

0.647

8.63

7.43

327.0

8.23

1.552

1.619

1999 oct

1.071

113.5

1.594

0.646

8.73

7.43

329.2

8.29

1.581

1.641

1999 noi

1.034

108.2

1.605

0.637

8.63

7.44

328.7

8.19

1.516

1.618

1999 dec

1.011

103.7

1.601

0.627

8.59

7.44

329.7

8.10

1.491

1.580

2000 ian

1.014

106.5

1.610

0.618

8.60

7.44

331.1

8.12

1.469

1.542

2000 feb

0.983

107.6

1.607

0.615

8.51

7.45

333.2

8.10

1.427

1.564

2000 mar

0.964

102.6

1.604

0.611

8.39

7.45

333.9

8.11

1.408

1.583

Val. procent.

-11.4

-21.2

0.6

-9.0

-6.2

0.2

3.5

-4.6

-14.7

-8.3

fa de luna
precedent

60

58

Sursa: Comisia Europeana.

La nivelul anului 1999 (indicator de referin, trimestrul I 1999=100); sunt prezentate valorile medii
pentru perioada indicat; ratele de schimb bilaterale sunt exprimate n uniti din valuta naional per
ECU sau per EURO; indicator de referin, trimestrul I 1999=100.
60
Pentru luna martie 2000, se raporteaz variaia procentual fa de luna precedent la cea
corespunznd aceleiai luni a anului 1999.
59

52