CAPITOLUL 2

EVOLUIA I STADIUL ACTUAL AL INTEGRRII

ECONOMICE REGIONALE PE CONTINENTUL
AMERICAN
2.1. Privire de ansamblu obiective, evoluie i realizri
Aria de Comer Liber a Americilor (ALCA)
n contextul evoluiei procesului de globalizare, efii de state i de
guverne din cele 34 de ri americane participante la prima ntlnire la nivel
nalt a Americilor (Miami, decembrie 1994) au stabilit, ca obiectiv prioritar
al cooperrii emisferice n domeniul economico comercial, formarea, la
orizontul anului 2005, a unei Arii de Comer Liber a Americilor (ALCA),
definind principiile fundamentale pe baza crora s se desfoare procesul
de negociere:
adoptarea deciziilor prin consens;
realizarea unui acord echilibrat, cuprinztor i congruent cu normele
Organizaiei Mondiale a Comerului;
acceptarea rezultatelor negocierilor ca angajament unic cuprinznd
drepturile i obligaiile ce se acord reciproc pentru toate rile membre
(single undertaking);

38

 coexistena acordului ALCA cu acordurile bilaterale i subregionale,

n msura n care drepturile i obligaiile asumate prin acestea nu sunt
acoperite sau exced la drepturile i obligaiile asumate n ALCA;
evitarea, pe ct posibil1, a adoptrii de politici sau msuri care ar
putea afecta negativ comerul i investiiile regionale sau ar conduce la
impunerea de bariere comerciale adiionale rilor din afara emisferei;
luarea n considerare a diferenelor de nivel de dezvoltare i
dimensiuni existente ntre economiile rilor din regiune, cu scopul de a
nltura dezavantajele i de a crea posibiliti pentru participarea avantajoas
la ALCA a rilor mici.
n vederea pregtirii negocierilor s-a instituionalizat mecanismul
reuniunilor politice ale minitrilor comerului din rile participante i s-au
constituit grupuri de lucru la nivel tehnic pentru a analiza i dezbate
aspectele viznd accesul pe piee, regulile de origine i procedurile vamale,
normele i barierele tehnice n calea comerului, investiiile, msurile
sanitare i fitosanitare, msurile anti-dumping i drepturile compensatorii,
economiile mici, achiziiile guvernamentale, proprietatea intelectual,
serviciile, concurena i rezolvarea controverselor.
Cu prilejul celei de a doua ntlniri la nivel nalt a Americilor
(Santiago de Chile, 1998) a fost lansat, formal, procesul de negociere a
acordului ALCA, definindu-se din punct de vedere instituional, mecanismul
de negociere, format din:
9 grupuri de negociere (acces pe piee, investiii, servicii, achiziii
publice, agricultur, proprietate intelectual, subsidii, anti-dumping i

R.J.Holbein Summary of the Free Trade Area of the Americas. Draft Text. Part I, Part II, American
Free Trade and Investment Report nr.14/ 2001

39

drepturi compensatorii, politici n materie de concuren i rezolvarea

controverselor);
un grup consultativ pentru problematica economiilor mici;
un comitet al reprezentanilor guvernamentali pentru aspectele
viznd participarea societii civile;
un comitet comun de experi ai sectoarelor public i privat n
domeniul comerului electronic;
Comitetul pentru Negocieri Comerciale (CNC), format din minitrii
adjunci ai comerului, avnd menirea de a coordona procesul de negociere;
un secretariat administrativ pentru asigurarea suportului logistic al
negocierilor, cu sediul , pn la finele lui 2003, n Panama;
un comitet tripartit care s asigure finanarea procesului, format din
organizaia Statelor Americane, Comisia Economic a ONU pentru America
Latin i Banca Interamerican de Dezvoltare.
n afara coordonrii procesului de negociere, CNC a primit mandat s
stabileasc i s propun msuri de facilitare a comerului, aplicabile cu
anticipaie pentru:
fluidizarea procedurilor vamale;
simplificarea procedurilor pentru tranzaciile comerciale de mic
valoare;
armonizarea sistemelor de codificare a mrfurilor;
elaborarea unui ghid emisferic al procedurilor vamale i a unui
cod de conduit pentru funcionarii vamali;
armonizarea metodologiei n diferite domenii;
sporirea transparenei.

40

Un set de astfel de msuri a fost deja adoptat i implementat nc din

anul 2000, iar altele se afl n analiz i dezbatere.2
Pe baza progreselor nregistrate n cadrul grupurilor de negociere, cu
prilejul reuniunii minitrilor comerului din rile americane participante l,a
procesul ALCA, de la Buenos Aires din 7 aprilie 2001, CNC a prezentat un
prim proiect al acordului ALCA, iniiindu-se astfel i discuiile asupra
structurii generale a acestuia.
A treia ntlnire la nivel nalt a Americilor (Quebec, aprilie 2001) a
analizat progresele nregistrate n procesul de negociere, ndeosebi la nivel
tehnic, hotrnd ca negocierile s fie finalizate pn cel trziu n ianuarie
2005, astfel nct acordul ALCA s fei ratificat i s intre n vigoare nu mai
trziu de decembrie 2005. Urmtoarea ntlnire la nivel nalt va avea loc la
Buenos Aires, n anul 2004.
O serie de interese divergente ngreuneaz procesul de formare a
ALCA. Astfel, rile latino-americane (ndeosebi cele din MERCOSUR)
sunt interesate cu precdere de sporirea posibilitilor de acces a produselor
agricole pe piaa SUA, ceea ce afecteaz interesele productorilor americani.
Pe de alt parte, SUA insist pentru introducerea n negocieri a temelor
viznd protecia mediului i fora de munc, n contradicie cu statele latino
americane, n frunte cu Brazilia, care se tem c eventualele prevederi pe
aceste teme incluse n acordul ALCA ar putea fi folosite ulterior de SUA
pentru a ridica diverse bariere n calea accesului pe piaa american a
produselor lor. La acestea se adaug i opoziia tot mai activ a diverselor

R.J.Holbein Summary of the Free Trade Area of the Americas. Draft Text. Part I, Part II, American
Free Trade and Investment Report nr.14/ 2001

41

grupuri care manifest mpotriva globalizrii, existente att n SUA i

Caanda, ct i n rile latino americane.3
Procesul dialogului inter-american la nivel nalt se dezvolt pe doi
mari vectori: politico social i economico comercial. Temele politico
sociale sunt tratate n cadrul Grupului pentru monitorizarea implementrii
angajamentelor i hotrrilor adoptate la ntlnirile la nivel nalt, format din
coordonatorii naionali ai celor 34 de ri participante (Cuba nu a fost
invitat), iar pentru temele economico-comerciale (formarea Ariei de
Comer Liber a Americilor) a fost creat o structur organizatoric bine
ierarhizat, format din grupuri de negociere la nivel tehnic, avnd ca
instan superioar Comitetul de Negocieri Comerciale, compus din minitri
adjunci i, n final, reuniunile minitrilor comerului.4
ntrirea democraiei, promovarea i protejarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, combaterea traficului ilicit de droguri i
a

crimelor conexe, a corupiei i a srciei, promovarea drepturilor

muncitorilor migrani, ale femeii i ale populaiilor indigene, educaia i

sntatea au devenit teme constante pe agenda dialogului inter-american la
nivel nalt. Alturi de acestea, formarea Ariei de Comer Liber a Americilor
rmne tema primordial. n acest domeniu se nregistreaz evidente
discrepane ntre SUA, pe de o parte, i rile latino-americane, n frunte cu
Brazilia, pe de alt parte. rile latino-americane nu accept ca subiectele
privind mediul nconjurtor i fora de munc s fie incluse n negocierile
economico-comerciale viznd formarea ALCA, pentru a evita ca ulterior,
3

R.J.Holbein Summary of the Free Trade Area of the Americas. Draft Text. Part I, Part II, American
Free Trade and Investment Report nr.14/ 2001
4
R.J.Holbein Summary of the Free Trade Area of the Americas. Draft Text. Part I, Part II, American
Free Trade and Investment Report nr.14/ 2001

42

acestea s fie folosite de SUA pentru a impune bariere netarifare fluxurilor

comerciale.
n ceea ce privete problema global a traficului ilicit de droguri i
crimelor conexe, folosit adesea de SUA pentru coaciune, se accept
principiul responsabilitii comune a rilor productoare, de tranzit sau
consumatoare i se manifest sprijin pentru crearea sau implementarea unui
mecanism multilateral de evaluare, care, n concepia rilor latinoamericane, ar trebui s nlocuiasc actualul mecanism unilateral de
certificare, utilizat de SUA pentru evaluarea activitilor guvernelor n acest
domeniu.
Pornind de la poziia SUA privind promovarea, consolidarea i
aprarea democraiei reprezentative n regiune, dar i de la preocuprile
rilor latino-americane viznd eliminarea sau limitarea posibilitilor de
coaciune pe aceast tem, efii de stat i de guvern din zon subliniaz n
continuare c meninerea i ntrirea statului de drept, precum i respectarea
strict a sistemului democratic sunt condiii eseniale pentru participarea la
procesul dialogului inter-american la nivel nalt, orice schimbare sau ruptur
neconstituional a ordinii democratice ntr-un stat al emisferei conducnd la
eliminarea acestuia din cadrul procesului.
n vederea perfecionrii, n plan instituional, a procesului dialogului
inter-american la nivel nalt, s-a hotrt constituirea unui Consiliu executiv
al Grupului pentru monitorizarea implementrii angajamentelor i hotrrilor
adoptate n care sunt reprezentate toate subregiunile continentului care s
dispun de un Consiliu director permanent compus n sistem troic.
ntruct s-a hotrt ca urmtoarea ntlnire la nivel nalt a Americilor
s se desfoare n 2004 la Buenos Aires, troica este format din
coordonatorii naionali ai Republicii Chile, Canadei i Argentinei.
43

2.2. Integrarea economic n America de Nord

2.2.1. Autopact (1965)
O incursiune n istoria relativ recent a relaiilor intra-nord-americane
evideniaz c NAFTA este, ntr-un fel, o urmare fireasc a credinei
nestrmutate n fora comerului i investiiilor libere.
NAFTA apare ca o abordare modern i o continuitate a drumului
deschis n perioada postbelic a doi precursori celebri: Autopact i FTA.
Experii au considerat Autopact drept un model pentru un acord
sectorial de comer liber. Autopact, semnat n 1965 ntre Canada i SUA, a
eliminat taxele vamale pentru autoturismele fabricate n una din cele dou
ri i expediate n cealalt ar. Aceasta a permis productorilor de
autoturisme din ambele ri s-i programeze mai bine producia. Grania
dintre SUA i Canada a nregistrat n 1995 un flux reciproc de schimburi cu
autovehicule i componente auto de circa 70 mld. USD. Practic, un sfert din
schimburile intra-nord-americane (exclusiv Mexic) sunt reprezentate n
prezent de schimburile de autovehicule i componente auto. Extrem de
sugestiv este opinia profesorului Paul Wonnacott care, n cea mai recent
lucrare de referin privind acordurile de comer liber, considera c o
problem central pentru industria prelucrtoare canadian a fost cum s
obin economii de scar. Cea mai bun speran a constat n piaa de export
i aceasta a nsemnat, n primul rnd, piaa SUA, deoarece aproape 3/5 din
exporturile canadiene mergeau spre SUA. Pactul Auto din 1965 ilustreaz
avantajele comerului liber fr taxe vamale ntre dou ri. Uzinele
canadiene au avut posibilitatea de a se specializa n cteva modele de
autoturisme, cea mai mare partea a produciei lor fiind trimis n SUA n
schimbul unor modele care nu se produceau n Canada. n perioada 1965
44

1985 a avut loc o revoluie n atitudinea oamenilor de afaceri din Canada

fa de comerul liber cu SUA; aceasta a fost considerat ntr-o msur
crescnd drept cea mai bun speran pentru a deveni competitiv n
economia mondial.5
Anul 1985 marcheaz iniierea informal a negocierilor Canada
SUA pentru un acord general de comer liber. Acesta intr n vigoare
ncepnd cu 1 ianuarie 1991. Cunoscut sub denumirea simpl de FTA
(Canada United States Free Trade Agreement), Acordul de comer liber
ntre cele dou ri a decis eliminarea total a taxelor vamale n schimburile
reciproce. Eliminarea se putea face fie imediat, fie pe perioade de 5 sau 10
ani. n 1996, taxele vamale au disprut n comerul reciproc cu maini i
utilaje, calculatoare, mobil, hrtie, iei pentru ca n 1998 s fie eliminate i
restul taxelor vamale de la o serie de produse considerate mai sensibile ca,
de exemplu, confecii, medicamente, produse alimentare. Acordul a inclus i
alte prevederi privind facilitarea accesului mrfurilor canadiene pe piaa
SUA, ameliorarea tratamentului investiiilor strine reciproce, reglementarea
schimburilor de energie. Astfel, Canada a primit asigurarea c industria
american nu va mai folosi inechitabil legile din SUA pentru a se proteja de
mrfurile canadiene care au preuri mai sczute. O serie de restricii asupra
investiiilor americane n Canada au fost nlturate, investitorii americani
nemaiavnd obligaia procurrii de inputuri din Canada sau a efecturii unor
anumite activiti de cercetare utiliznd capacitile din Canada. n comerul
cu energie, SUA a primit asigurri c livrrile canadiene de iei nu vor fi
diminuate i c preul acestora nu va fi mrit n perioada de deficit de

Dr. Nicolae Nistorescu Forumul de Cooperare Economic Asia Pacific (APEC). Acordul American
de Comer Liber (NAFTA); Ed. Independana Economic, Brila, 1998

45

energie, n timp ce SUA s-a angajat s nu impun taxe la importul de iei,

gaze i energie electric importate din Canada.
2.2.2. Acordul de comer liber SUA Canada (1989)
De la 1 ianuarie 1989, cea mai lung grani existent ntre dou state
ale globului, grania Canada SUA, a devenit liber de taxe vamale. La
sfritul mileniului II, n spaiul nord-american, relaia gard vecini are o
semnificaie contrar nelegerii din secolele trecute sau din alte regiuni cu
garduri de srm ghimpat. Parafraznd cele afirmate mai sus, pot spune c
n cazul Canadei i SUA, expresiile potrivite cu care s-ar intra triumftor n
mileniul III sunt Iubete-i vecinul i nltur taxele vamale sau Cei care
nu au taxe vamale nseamn c sunt vecini buni. Semnificativ este faptul
c n 1996, schimburile reciproce de mrfuri Canada SUA au atins un
volum de 381 mld. dolari canadieni, ceea ce nseamn c la grania dintre cei
doi vecini nord americani are loc n fiecare zi un flux reciproc de mrfuri
care depete un miliard de dolari canadieni.
Impactul NAFTA, care a continuat i a extins zona de comer liber
FTA incluznd Mexicul, se consider deosebit de pozitiv n accelerarea
fluxurilor de mrfuri, servicii i investiii. Studiul NAFTA un parteneriat de
lucru elaborat de experii de la Ministerului Afacerilor Externe i
Comerului Internaional (MAECI) din Canada apreciaz c exporturile
canadiene spre SUA au crescut mai rapid (att ca volum valoric, ct i ca
volum fizic) la unele sectoare liberalizate din FTA i NAFTA (maini i
utilaje industriale, echipamente de birou, materiale textile, bunuri de
consum), dect n sectoarele unde taxele vamale erau deja sczute sau egale
cu zero. Importurile Canadei din SUA evideniaz trenduri similare
(ndeosebi n domenii ca: alimente i buturi, confecii, mobil, echipamente
46

de transport i articole de uz caznic). Ca volum valoric, n perioada 1988

1995, exporturile Canadei spre SUA la produsele liberalizate prin FTA i
NAFTA s-au majorat cu 140 % , n timp ce creterea pe ansamblu a
exporturilor a fost de 100 %. n mod similar, importurile de produse
liberalizate ale Canadei din SUA s-au majorat cu aproape 100%, n timp ce
importurile totale au crescut cu 75%.6 Dar efectele NAFTA asupra
economiei Canadei sunt mult mai profunde. Acelai studiu consider c
NAFTA i predecesorul su FTA au nregistrat progrese semnificative ale
productivitii i specializrii n economia canadian i au promovat
economii crescnde la scar, precum i o cretere a calitii produselor i a
competitivitii privind costurile. Rezultatul final a fost creterea
competitivitii exporturilor canadiene de bunuri i servicii.7 n sfrit,
consideraii pozitive se emit i la adresa procesului investiional. NAFTA a
contribuit la creterea atractivitii Canadei pentru investitorii strini.
Prevederile NAFTA asigur o mai mare certitudine i stabilitate pentru
deciziile de investiii garantnd un tratament echitabil, transparent i
nediscriminatoriu al investitorilor i al investiiilor acestora n ntreaga zon
de comer liber. Contribuia NAFTA la creterea productivitii printr-o
concuren sporit i inputuri la preuri mai competitive a atras, de
asemenea, un volum sporit de investiii n Canada.8
Totodat, un studiu similar elaborat de experii Administraiei SUA
care i-au propus evaluarea primilor trei ani de funcionare NAFTA, ajunge
la concluzia c NAFTA a avut efecte pozitive pentru SUA n ceea ce
privete exporturile, veniturile, investiiile i locurile de munc, ntruct
6

Dr. Nicolae Nistorescu Forumul de Cooperare Economic Asia Pacific (APEC). Acordul American
de Comer Liber (NAFTA); Ed. Independana Economic, Brila, 1998
7
Ibidem
8
Ibidem

47

taxele vamale aplicate de Mexic s-au redus drastic. Raportul evideniaz c

n primii trei ani de existen comerul reciproc cu partenerii notri
comerciali din NAFTA a crescut cu 44 % comparativ cu majoritatea de 33 %
nregistrat n comerul cu restul lumii. Studiul apreciaz c schimburile
comerciale cu Mexicul au dus la crearea unui numr de 90 160 mii de
locuri de munc n SUA. n relaia cu Canada, un astfel de calcul s-a dovedit
mult mai dificil avnd n vedere c nainte de NAFTA, relaia SUA
Canada s-a aflat sub incidena FTA. Totui, raportul Administraiei SUA a
apreciat c n SUA, exist circa 2,4 milioane locuri de munc a cror
existen este dependent de comerul SUA cu Mexic i Canada.9
Una din cele mai interesante constatri ale raportului este cea
referitoare la dislocrile majore n orientarea geografic a importului de
articole textile al SUA. Astfel, n primii trei ani de existen a NAFTA,
importul de articole textile al SUA provenind de la cei 4 mari furnizori din
Asia (China, Hong Kong, Taiwan i R.Coreea) s-a redus ca volum fizic cu
13 %, n timp ce importurile similare din Mexic i Canada s-au dublat. La
importul de confecii al SUA, n timp ce ponderea celor 4 mari furnizori s-a
diminuat de la 38 % la 30 %, ponderea Mexicului a crescut de la 4,4,% la
9,6%. De altfel, American Textile Manufactures Institute (ATMI) nu a
fcut nici un secret din aa numita strategie NAFTA de majorare a
ponderii importului de confecii din NAFTA i de diminuare a dominaiei
asiatice. Pentru productorii americani de esturi textile, importurile de
confecii din Mexic sunt chiar creatoare de locuri de munc deoarece
aproximativ 2/3 din livrrile de confecii ale Mexicului pe piaa american
au la baz materiale textile furnizate de SUA. Reglementrile NAFTA
9

Dr. Nicolae Nistorescu Forumul de Cooperare Economic Asia Pacific (APEC). Acordul American
de Comer Liber (NAFTA); Ed. Independana Economic, Brila, 1998

48

permit ca importurile de confecii ale SUA din Mexic s fie realizate fr

aplicarea de contingente i chiar fr taxe vamale dac sunt produse din
esturi provenind din SUA.10
n ceea ce privete importurile din Asia, acestea, evident, nu au practic
ncorporate deloc esturi din SUA.
Conform datelor furnizate de ATMI , n anul 1996, importurile de
confecii din Mexic, Canada i Caraibe i-au majorat ponderea n importul
american de confecii la 37% comparativ cu 16% n 1990 i 8% n 1985, n
timp ce ponderea Asiei s-a redus la 40 % comparativ cu 68% n 1990, 76 %
n 1985 i 83 % n 1980.11 Este evident c alturi de crearea NAFTA, ali
factori au contribuit, de asemenea, la diminuarea ponderii Asiei. Dintre
acetia, se pot meniona urmtorii: contingentarea i limitarea importului de
textile din R.P.Chinez, creterea costului forei de munc n Hong-Kong i
provincia chinez Taiwan, campania serviciilor vamale americane mpotriva
ncercrii de eludare a contingentelor, acordurile prefereniale ncheiate de
SUA cu multe ri din America Central i Caraibe.
2.2.3. Acordul Nord American de Comer Liber (NAFTA)
La 12 august 1992, efii de stat ai SUA, Canadei i Mexicului au
semnat Tratatul Comer Liber al Americii de Nord, cunoscut sub denumirea
de NAFTA, dup iniialele n limba englez ale documentului North
American Free Trade Agreement.
Dup ce a fost ratificat de parlamentele celor trei ri (de Congresul
SUA la 17 noiembrie 1993), Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994.

10

Dr. Nicolae Nistorescu Forumul de Cooperare Economic Asia Pacific (APEC). Acordul American
de Comer Liber (NAFTA); Ed. Independana Economic, Brila, 1998
11
Ibidem

49

n cele 22 de capitole i 9 anexe, Tratatul de Comer Liber

reglementeaz derularea tranzaciilor comerciale dintre SUA, Canada i
Mexic, n perspectiva eliminrii barierelor tarifare i netarifare. Prevederile
documentului se refer la 7 domenii importante de activitate: accesul pe
piee, reguli de origine, reglementri comerciale, comerul cu servicii,
investiii, reguli pentru asigurarea proprietii intelectuale i soluionarea
controverselor.
Obiectivul major al NAFTA l constituie stabilirea unei zone de
comer liber ntre membrii si prin :
- promovarea competiiei loiale;
- creterea oportunitilor de investiii n teritoriul prilor;
- recunoaterea i protejarea eficient a dreptului de proprietate pe
teritoriul fiecrei ri semnatare;
- cunoaterea procedurilor eficace pentru aplicarea reglementrilor
Tratatului i soluionarea eventualelor controverse;
- stabilirea strategiei pentru dezvoltarea cooperrii trilaterale i
multilaterale, n perspectiva aderrii la Tratat i a altor ri din
regiune. Mai multe state latino-americane au manifestat interesul de a
adera la NAFTA, dar nivelul sczut de dezvoltare al acestora, pe de o
parte, i imposibilitatea administraiei SUA de a negocia n regim
fast track, pe de alt parte, ndeprteaz aceast perspectiv.12
NAFTA asigur reducerea sau suspendarea taxelor vamale ntre rile
membre, dar fiecare dintre acestea menine un tarif vamal i msuri
protecioniste proprii n relaiile cu terii.

12

The Europa World Year Book, 2001

50

Spre deosebire de Uniunea European, statele NAFTA nu au o poziie

comun fa de teri n domeniul taxelor vamale i, totodat, i menin
independena propriilor lor economii naionale.
Potrivit prevederilor NAFTA, taxele vamale vor fi eliminate n termen
de 5 ani pentru majoritatea produselor industriale, n 10 ani pentru servicii i
unele produse specifice i de 15 ani pentru o categorie de produse denumite
sensibile, inclusiv textile i agricole.
Pe lng desfiinarea barierelor comerciale, Tratatul mai conine o
serie de angajamente n materie de servicii de telecomunicaii i financiare,
investiii, proprietate intelectual, agricultur, etc., precum i norme
comerciale de salvgardare, antidumping i compensatorii.
Fac excepie de la liberalizare sectoarele energetic i petrochimic
mexicane care , potrivit constituiei, pot fi exploatate i valorificate numai de
cetenii mexicani.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului, SUA i Canada au desfiinat
barierele tarifare la exporturile mexicane proprii n proporie de 84% i,
respectiv, 79 %. Conform principiului asimetriei prevzut n Tratat, Mexicul
a desfiinat barierele tarifare pentru 43% din importurile din SUA i 41 %
pentru cele provenite din Canada.
Printre efectele imediate i pe termen mediu ale intrrii n vigoare a
NAFTA amintesc urmtoarele:
- consolidarea stabilitii economice n regiune;
- sporirea considerabil a fluxurilor comerciale i de capital ntre statele
semnatare;
- asigurarea condiiiloor pentru meninerea capacitii concureniale a
firmelor americane i canadiene n competiia cu cele europene i
asiatice prin folosirea minii de lucru ieftine mexicane;
51

- creterea global a produciei n regiune i sporirea numrului

locurilor de munc, ndeosebi n Mexic;
- dezvoltarea tehnologic a Mexicului i sporirea capacitii sale de a
atrage investiii strine directe, att de pe pieele SUA i Canadei, ct
i, n general, de pe pieele internaionale;
- potenarea rolului politic al Canadei pe plan regional i a capacitii
sale de a consolida statutul de stat federal;
- sporirea considerabil a capacitii concureniale a Mexicului. Pe
aceast baz, Mexicul a fost n msur s ncheie acorduri de liber
schimb cu unele ri latino americane (chile, Columbia, Venezuela),
precum i un acord similar NAFTA cu Uniunea European (la
presiunea europenilor, interesai s asigure firmelor europene pe piaa
mexican condiii similare celor oferite firmelor americane i
canadiene).13
Pentru a avea acces pe piaa NAFTA, rile cu o dezvoltare economic
medie, inclusiv Romnia, vor trebui s se orienteze cu precdere spre Mexic,
al crui nivel de dezvoltare este similar.
Sectoarele cele mai afectate de intrarea n vigoare a Tratatului sunt, n
special, cele aferente produselor pentru care au fost eliminate tarifele vamale
ntre rile semnatare, n condiiile meninerii de taxe vamale ridicate fa de
teri (industria de textile, automobile, maini unelte, produse agricole etc.).
2.3. Integrarea economic n America Central i de Sud
2.3.1. Piaa Comun Central American (PCCA)

13

The Europa World Year Book, 2001

52

Piaa Comun Central American (PCCA Mercado Comun

Centroamericano) a fost creat de Organizaia Statelor Central Americane n
baza Tratatului General de Integrare Economic Central Americana, semnat
la Managua (Nicaragua) la 13 noiembrie 1960. Acordul a fost ratificat de
ctre toate rile n septembrie 1963. Cele 5 ri membre sunt: Costa Rica,
Salvador, Guatemala, Honduras i Nicaragua.
n decembrie 1991, efii de state din 6 ri central americane (rile
PCCA i Panama) au semnat Protocolul de la Tegucigalpa de constituire a
Sistemului de Integrare Central American (SICA Sistema de la
Integracion Centroamericana).
Tratatul General a fixat ca obiectiv de baz liberalizarea comerului
intra-regional i crearea unei zone de comer liber, formarea unei uniuni
vamale i adncirea procesului de integrare prin constituirea unei piee
comune. Un alt obiectiv a fost acela al unei politici comune privind
acordurile comerciale internaionale pentru materii prime.14
Procesul de integrare economic a evoluat ns lent cu dificulti
create de ideologice i de politica economic ntre guvernele rilor membre,
probleme n asigurarea aprovizionrii interne, msurile protecioniste luate
de ri tere, fluctuaiile i declinul preurilor la principalele materii prime
exportate de rile PCCA, nivelul ridicat al datoriei externe, deficitul de
resurse valutare, dobnzile ridicate.
Liberalizarea schimburilor intra-regionale a fost unul din primele
obiective atinse. Cu toate acestea, n anul 2000, ponderea schimburilor intraregionale a fost de numai 12,1% la exporturi i 10,9% la importuri, rile
PCCA, nregistrnd un declin comparativ cu ponderile de export de 12,0 %
i respectiv de import de 12,3% din anul 1995.

53

rile PCCA sunt puternic dependente de piaa SUA att la export ct

i la import. n anul 2000, piaa american a deinut o pondere de 52,1% la
exporturi i de 40,6% la importurile PCCA.15
Tabel nr.3
Comerul exterior intra i extra-regional al rilor PCCA
rile

Exporturi (milioane USD)

Total PCCA, din care spre:

Celelalte ri PCCA
SUA
Celelalte ri FTAA
Uniunea European

1995
6336
1328
2677
578
1387

Total PCCA, din care provenind din:

Celelalte ri PCCA
SUA
Celelalte ri FTAA
Uniunea European

10776
1327
4605
2337
1158

Total PCCA, din care spre:

Celelalte ri PCCA
SUA
Celelalte ri FTAA
Uniunea European

100,0
21,0
42,3
9,1
21,9

2000
20026
2416
11056
1502
3298
Importuri (milioane USD)
23871
2602
9684
4427
2154
n % din total exporturi
100,0
12,1
52,1
7,5
16,5
n % din total importuri

Total PCCA, din care provenind din:

Celelalte ri PCCA
SUA
Celelalte ri FTAA
Uniunea European
Sursa: Trade Statistics Yearbook 2001, FMI

100,0
12,3
42,7
21,7
10,7

100,0
10,9
40,6
18,5
9,0

n 1997, Bill Clinton, Preedintele SUA din acea vreme, nu a reuit s

dea curs unei solicitri a rilor PCCA pentru ca produsele lor s se bucure
de un acces preferenial pe piaa american, n mod similar cu condiiile de
14
15

The Europa World Yearbook, 2001

The Europa World Yearbook, 2001

54

acces ale Mexicului n baza acordului NAFTA. Pe parcursul anilor 90,

guvernele central-americane au purtat negocieri pentru ncheierea de
acorduri de comer liber cu Mexic, Panama i rile din Comunitatea i Piaa
Comun a Caraibelor. Costa Rica a semnat un acord bilateral cu Mexicul n
1994, iar Nicaragua a ncheiat, de asemenea, ulterior, un acord bilateral cu
aceeai ar. El Salvador, Guatemala i Honduras au ncheiat mpreun un
aranjament de comer liber cu Mexic, n mai 2000, cu termen de intrare n
vigoare n ianuarie 2001.
n noiembrie 1998, efii de state din America Central au avut un
Summit de urgen pentru a lua n considerare devastarea adus regiunii
de uraganul Mitch. S-a solicitat creditorilor internaionali anularea datoriei
regiunii estimat la 16 miliarde USD, pentru a sprijini astfel procesul de
refacere economic a rilor cele mai afectate.
n octombrie 1999, efii de state au adoptat un cadru strategic pentru
perioada 2000 2004 de ntrire a capacitii infrastructurii fizice, sociale,
economice i de mediu din rile central americane pentru a face fa
dezastrelor naturale. Un accent deosebit s-a pus pe programele de
management integrat i conservare a resurselor de ap i pentru prevenirea
incendiilor n pduri.
n sfrit, un obiectiv major al PCCA l reprezint negocierile i
politica comercial exteern cu accent pe ncheierea de acorduri care s
faciliteze accesul exportatorilor din PCCA pe pieele celor mai importani
parteneri.
2.3.2. Comunitatea i Piaa Comun a Caraibelor (CARICOM)
Comunitatea i Piaa Comun a Caraibelor (CARICOM) au fost create
n 1973 prin Tratatul de la Chaguaramas, nlocuind Asociaia de Comer
55

Liber a Caraibelor, constituit n 1965. Tratatul de la Chaguaramas a fost

revizuit n anii 90 printr-un numr de 9 protocoale separate avnd ca
obiectiv adncirea integrrii regionale i crearea unei piee caraibiene unice.
Membrii CARICOM sunt urmtorii: Anguilla, Antigua i Barbuda,
Bahamas, Barbados, Belize, Insulele Virgine Britanice, Dominica, Grenada,
Guyana, Jamaica, Montserrat, Saint Christopher i Nevis, Saint Lucia, Saint
Vicent i Grenadeines, Surinam, Trinidad i Tobago, Insulele Turks i
Caicos, Haiti (a devenit membru n iulie 1997, condiiile de aderare fiind
convenite n iulie 1999).
Structurile instituionale ale CARICOM sunt conferina i biroul
efilor de guvern, consiliul de minitri ai comunitii i secretariatul.
n anii 70 dificultile economice ale rilor membre au mpiedicat
dezvoltarea comerului intra-regional.
n iulie 1984, efii de guverne au convenit s introduc un tarif vamal
extern comun pentru anumite produse n scopul protejrii industriilor
autohtone. Termenul iniial de 1 ianuarie 1991 nu a fost respectat,
convenindu-se amnri succesive pn n anul 1995.
La Conferina anual din iunie iulie 1987, efii de guverne au
convenit nlturarea tuturor obstacolelor din calea comerului intraCARICOM pn n octombrie 1988. Termenul a fost respectat, dar a inclus
o perioad de protecie de 3 ani pentru 17 produse provenind din rile
membre ale Organizaiei Statelor din Caraibele de Est.16
2.3.3. Asociaia de Integrare Latino-American (ALADI)

16

The Europa World Yearbook, 2001

56

Asociaia de Integrare Latino-American (ALADI) a fost constituit

n 1980 prin Tratatul de la Montevideo, nlocuind Asociaia LatinoAmerican a Comerului Liber ALALC, nfiinat n 1960.
Cuprinde 12 ri membre: Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile,
Columbia, Cuba, Ecuador, Mexic, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela.
Realizrile concrete obinute de ALADI pn n prezent pe linia
integrrii economice sunt relativ modeste. Totui, perfecionarea cadrului
normativ aa numitele acorduri de complementaritate economic a
contribuit sensibil la creterea schimburilor comerciale ntre rile membre,
n special datorit simplificrii regimului tarifelor vamale.
n acelai timp, pe baza metodologiei ALADI, precum i a acordurilor
de comer i cooperare n domeniile tehnic, tiinific, al transporturilor etc.,
au fost constituite : MERCOSUR (Piaa Comun a Sudului : Argentina,
Brazilia, Paraguay i Uruguay 1991) i Grupul celor Trei G3 (Columbia,
Mexic, Venezuela) zon de comer liber.
Intrarea n vigoare a NAFTA (SUA, Canada i Mexic), la 1 ianuarie
1994, a condus la o serie de divergene motivate de prevederile art. 44 al
Tratatului de la Montevideo de constituire a ALADI. Conform prevederilor
acestui articol, facilitile acordate de o ar membr ALADI trebuie extinse
automat celorlalte state membre (n cazul NAFTA, Mexicul trebuia s
extind tratamentul preferenial acordat SUA i Canadei celorlali membri
ALADI). Aceast problem nu a fost depit nici pn n prezent, datorit
poziiei ferme a Braziliei, care nu accept modificarea respectivei
prevederi.17
Dezvoltrile ce au avut loc pe plan regional i subregional au plasat
ALADI pe un loc secundar, ntruct, n noile structuri economice create,

57

fiecare stat membru acioneaz independent, dei, n linii generale,

urmrete scopurile iniiale ale Asociaiei.
ntr-o ncercare de a se adapta la noile cerine impuse de procesele de
integrare pe continent, ALADI acioneaz pentru consolidarea rolului su de
factor de armonizare i articulare a acestor procese la nivelul Americii
Latine.
ncepnd cu 1995, ALADI i-a intensificat colaborarea cu Grupul de
la Rio, participnd la reuniunile ordinare i extraordinare ale Grupului.
n vederea asigurrii unui rol mai bine definit al ALADI n cadrul
dinamicii actualelor procedse de integrare economic din America Latin,
majoritatea rilor membre se pronun pentru restructurarea Tratatului de la
Montevideo din 1980, pe baza cruia funcioneaz i n prezent Asociaia.
La cea de a XII-a reuniune a Consiliului minitrilor relaiilor externe
ai statelor membre (21 22.02.2002, la Montevideo) au fost aprobate
Msuri pentru ntrirea rolului ALADI ca principal forum internaional al
integrrii regionale, precum i Msuri pentru participarea rilor mai puin
dezvoltate economic la procesul de integrare.
Conform deciziilor adoptate la aceast reuniune, n perioada 2003 2005 activitatea ALADI va avea urmtoarele prioriti:
- creterea sprijinului tehnic i juridic acordat rilor membre;
- crearea unui Centru Regional de Informaii Comerciale;
- elaborarea de studii i realizarea de seminarii i reuniuni tehnice
pentru susinerea negocierilor statelor membre n plan bilateral i
multilateral;
- adoptarea de norme comune n domeniile transportului, infrastructurii,
logisticii i integrrii fizice;
17

Myron Frankman The Quiet Process of Hemispheric Integration, World Economic Affairs, 2001

58

- perfecionarea utilizrii preferinelor comerciale convenite ntre

membri de ctre oamenii de afaceri din respectivele ri;
- aprofundarea cunoaterii temelor privind comerul electronic i
accesul la tehnologiile informatice;
- iniierea organizrii de reuniuni ale reprezentailor organismelor
oficiale n vederea impulsionrii schimburilor de experi, pentru
promovarea exporturilor i investiiilor.
2.3.4. Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR)
nelegnd c era necesar s adere la procesul de integrare
argentiniano brazilian pentru a-i apra propriile interese n relaiile cu cei
doi mari vecini, Uruguay-ul i Paraguay-ul au iniiat negocieri n acest sens
cu Argentina i Brazilia, astfel nct, la 26 martie 1991, preedinii celor
patru ri au semnat, la Asuncin (Paraguay), Tratatul de constituire a Pieei
Comune a Sudului (MERCOSUR). Republica Chile i Bolivia s-au asociat
la MERCOSUR n 1996, prin semnarea unor acorduri de asociere.
n cadrul primei reuniuni a efilor de stat ai rilor membre
MERCOSUR, desfurat n iunie 1992, n localitatea argentinian Las
Leas, s-a stabilit o cronogram de msuri destinate s conduc la realizarea,
pn la 31 decembrie 1994, a Pieei Comune. Principalele obiective avute n
vedere au fost eliminarea barierelor tarifare i netarifare dintre rile
membre, asigurarea libertii traficului de mrfuri i pasageri, eliminarea
asimetriilor existente n domeniul legislaiei, stabilirea unui tarif vamal
extern comun i armonizarea politicilor macroeconomice.
Procesul de realizare a uniunii vamale a nceput la 1 ianuarie 1995 i
se va ncheia n anul 2006. n aceast perioad, fiecare din rile membre i

59

va proteja sectoarele sensibile, n scopul adaptrii lor treptate la exigenele

concurenei interne i externe pentru:
- bunurile de capital, fiecare din rile membre va pleca de la tarifele
naionale, ajungnd, etapizat, la nivelul comun convenit: Argentina i
Brazilia n 2002, iar Paraguay i Uruguay n 2006;
- informatic i telecomunicaii, avnd ca baz tot tarifele naionale, se
va ajunge la tariful extern comun convenit, n anul 2006;
- majoritatea produselor (89%), tariful extern comun se va nscrie pe
grila 20 0 %, urmnd ca, de la caz la caz, s scad anual n trepte de
cte dou procente.18
Realizarea Pieei Comune a Sudului se va face n cea de-a treia etap,
care va ncepe n anul 2006, odat cu iniierea coordonrii politicilor
supranaionale, stabilirea unei monede comune, etc.
Din 1992 i pn n prezent s-au manifestat, periodic, tensiuni,
cauzate, n cea mai mare parte, de msurile unilaterale luate n special de
Brazilia, n vederea protejrii intereselor economice naionale, dar i de
efectele crizei care continu s afecteze ntreaga regiune. n acest sens, n
ultimii doi ani, chiar procesul de integrare din cadrul MERCOSUR a fost
sensibil afectat de crizele economico-financiare din Brazilia i Argentina.
Astfel, procesul de integrare n cadrul MERCOSUR are o evoluie
complex, n special datorit dificultilor de armonizare a intereselor
economice ale principalilor parteneri Brazilia i Argentina.
2.3.5. Comunitatea Andin de Naiuni (Pactul Andin CAN)

18

The Europa World Yearbook, 2001

60

n 1969, prin Acordul de la Cartagena (Columbia), s-a constituit

Pactul Andin.
La reuniunea ordinar a Consiliului Prezidenial Andin din martie
1996, din oraul peruan Trujillo, au fost semnate Declaraia de la Trujillo
i Protocolul de modificare a Acordului de la Cartagena, conform crora
Pactul Andin a fost transformat n Comunitatea Andin de Naiuni (CAN).
Reuniunea de vrf a rilor membre (Trujillo, Peru, 9 10 martie 1997 a
aprobat crearea CAN, constituit din : Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru i
Venezuela. Au statut de observator 25 de ri i organizaii internaionale.
Romnia are statut de observator din 1982.
CAN are sediul la Lima (Peru).
Scopul organizaiei este integrarea n domeniile economic, financiar,
monetar, al educaiei, muncii i sntii, cu scopul valorificrii, n interes
naional, a bogiilor i resurselor naturale ale rilor membre, printr-o
dezvoltare independent, armonioas i echilibrat.19
Principalele hotrri adoptate prin cele dou documente, semnate n
oraul Trujillo, care pun bazele CAN, se refer la:
- realizrii att a integrrii economice i comerciale, ct i a celei
politice;
- desemnarea Consiliului de Minitrilor de Externe ca responsabil
pentru componenta politic Comunitii Andine de Naiuni;
- ncetarea activitii Juntei Acordului de la Cartagena i preluarea
atribuiilor acesteia de ctre Secretariatul General;

19

The Europa World Yearbook, 2001

61

- nfiinarea, n maxim 5 ani, a Parlamentului Andin (dup modelul

existent la nivelul Uniunii Europene).20
La reuniunea de la Lima din iunie 2000, au fost convenite liniile
directoare pentru crearea Pieei Comune Andine, pn, cel mai trziu, la 31
decembrie 2005, iar la cea desfurat la Santa Cruz de la Sierra Bolivia,
n ianuarie 2002, s-au adoptat importante hotrri privind accelerarea
procesului de integrare a regiunii andine, ntre care:
- adoptarea unui regim vamal extern comun pn la 31 decembrie 2003;
- finalizarea elementelor de consolidare i perfectare a zonei andine de
liber schimb i a uniunii vamale andine n 2002;
- stabilirea criteriilor de convergen macroeconomic n urmtoarea
perioad de doi ani;
- convenirea mecanismelor de aprare comercial comun, a unui regim
special pentru comerul inter-regional;
- definirea unei politici agricole comune;
- neacordarea de concesii mai favorabile terilor, fa de cele acordate
rilor membre CAN, asigurarea tranzitului liber al mijloacelor de
transport terestru de mrfuri;
- asigurarea regimului privind importurile temporare i perfecionarea
tratamentului bunurilor de capital, materiilor prime i componentelor
care se folosesc la producerea de mrfuri destinate exporturilor CAN;
- armonizarea regimurilor speciale pentru comerul intra-regional i
pentru stabilirea de mecanisme de aprare comercial comune.21
Evoluia proiectul CAN se dovedete, totui, lent i uneori
contradictorie, fiind condiionat, pe de o parte, de situaia dificil a rilor
20
21

The Europa World Yearbook, 2001

The Europa World Yearbook, 2001

62

membre, iar, pe de alt parte, de tensiunile existente ntre Columbia i

Venezuela. CAN este interesat s dezvolte mai amplu raporturile sale cu
Uniunea European, dar pai concrei sunt deocamdat destul de modeti.
2.3.6. Grupul celor Trei (G3)
A fost iniiat n 1989, ntre Columbia, Mexic i Venezuela, ca
mecanism de promovare a integrrii celor trei ri i a cooperrii acestora cu
statele din America Central i zona Caraibilor.
n februarie 1993 a avut loc, la Caracas, Summit-ul G3 i al celor 6
state centro-americane (Panama, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador,
Honduras, Guatemala), toi cei 9 efi de stat semnnd Angajamentul de la
Caracas, care conine urmtoarele prevederi principale:
- G3 va aciona ca mecanism de integrare ntre cele 9 ri participante i
de adncire a cooperrii cu rile centro-americane i caraibiene;
- Vor fi dezvoltate programe comune n domeniile: comercial,
financiar, investiii,energie, telecomunicaii, transporturi, agricultur,
etc.;
- Dezvoltarea cooperrii tehnice i tiinifice n domeniile: industrie,
agro-industrie, pescuit, minerit, turism;
- Cooperare n domeniul social, cu accent pe protejarea familiei,
tineretului, realizrii de proiecte concrete n domeniul sntii
publice, mediului i dezvoltrii urbane;
- Cooperare n domeniul educaiei i culturii, formarea i perfecionarea
resurselor umane;
- 10 proiecte de cooperare incluse n mod expres ca prioritare (Ex:
interconectarea sistemelor de transport al energiei electrice, crearea

63

unui sistem integrat (comun) de transport maritim, interconectarea

feroviar centro-american, etc.).
La 12 mai 1994, cu prilejul reuniunii ibero-americane de la Cartagena
Columbia), preedinii Columbiei, Mexicului i Venezuelei au semnat
Acordul de comer liber ntre rile membre ale G3.
Obiectivul principal al Acordului este liberalizarea fluxurilor
comerciale reciproce, pentru care se stabilete un program de reducere
progresiv a taxelor vamale la aproape toate produsele (sunt doar cteva
excepii), cu cte 10 % pe an, astfel nct n anul 2005 liberalizarea s fie
total.
Rezultatele G3 prefigureaz un bilan pozitiv i perspective
ncurajatoare pentru viitor. ntre rezultatele palpabile se evideniaz volumul
de 3 miliarde dolari al schimburilor dintre cele trei ri (din care 2,1 miliarde
dolari reprezint schimburi bilaterale dintre Venezuela i Columbia sau
investiiile reciproce, ntre care se remarc investiiile, semnificative ca
volum, fcute n Venezuela de ntreprinderi publice i private din Mexic. Se
subliniaz pe bun dreptate c aceste investiii multe dintre ele
ncruciate genereaz fluxuri comerciale pe termen lung, ct i alte
efecte favorabile, ca transferul de tehnologii, crearea de noi locuri de munc,
etc.
Nu mai puin semnificativ este rolul stabilizator al G3 n regiune, att
prin acomodarea intereselor celor trei state membre n relaiile lor cu statele
centro-americane, ct i prin calmarea unor probleme conflictuale din
relaiile bilaterale columbiano-venezuelene.

64

65