Sunteți pe pagina 1din 71

Legislaia insolvabilitii Republicii Moldova:

Calea spre perfeciune Competena instanelor de insolvabilitate.


Recursul mpotriva hotrrilor i ncheierilor instanei de insolvabilitate
Perioada de observaie necesitatea, importana i specificul acestei poceduri
Noile reglementri n materia insolvabilitii: implicaii juridice asupra executrii silite
Reglementarea profesiei de administrator al insolvabilitii (autorizat) prin prisma Legii cu privire la
administratorii autorizai
Unele aspecte ale vnzrii afacerii debitorului n cadrul procedurii de insolvabilitate
Instituia popririi n reglementarea legii insolvabilitii nr. 2012/149
Particularitile exercitrii dreptului de gaj i dreptul de ipotec n cadrul procesului de insolvabilitate
Definitivarea masei debitoare ca rezultat al anulrii actelor juridice
Procedura de restructurare Limitele i limitrile restructurrii n lumina legii insolvabilitii
Particularitatile insolvabilitatii bancare
Unele aspecte privind aplicarea procedurii insolvabilitii asupra ntreprinztorului individual
Unele aspecte cu privire la rspunderea administratorului insolvabilitii
Regimul actelor juridice ale debitorului insolvabil anterioare intentrii procedurii colective Influena hotrrii
instanei de insolvabilitate asupra capacitii persoanei juridice insolvabilie i actelor ei juridice

COMPETENA INSTANELOR DE INSOLVABILITATE.


Printre cele mai importante instrumente juridice care reglementeaz relaiile patrimoniale i asigur stabilitate
circuitului civil, alturi de instituiile dreptului de proprietate, actului juridic, obligailor civile, persoanei juridice etc.,
este i instituia insolvabilitii. Fiind un atribut indispensabil economiei libere aceast instituie este calificat ca
sanitar al economiei, ori scopul major al ei este de a nltura din circuitul economic actorii (ntreprinztorii) ineficieni,
iar pe cei care ntlnesc dificulti temporare i ajut s-i revigoreze activitatea. Independent de termenii folosii
(insolven, insolvabilitate, faliment, bancrut) instituia insolvabilitii este un concept juridic aproape universal i
i gsete locul firesc n sistemul de drept al statelor cu economii libere. Multitudinea, diversitatea i complexitatea
raporturilor economice pe care le reglementeaz, plaseaz insolvabilitatea n categoria celor mai dinamice instituii
juridice, impunnd elaborarea unor acte internaionale, precum i solicitnd legiuitorilor din diferite state eforturi de a
interveni cu modificri frecvente pentru a preciza unele aspecte sau pentru acoperi lacunele pe care le descoper, de
regul, datornicii. Din acestea i alte motive instituia insolvabilitii a fost i este obiect de reglementare a unor acte
internaionale cum ar fi: Convenia de la Istanbul cu privire la unele aspecte internaionale ale falimentului din 1990,
Convenia de la Bruxelle din 23 noiembrie 1995 privind procedurile de insolven, Legea model referitoare la
insolven transfrontaliera adoptata n anul 1997 de Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul comerului internaional
(UNCITRAL), Regulamentul Consiliului nr. 1346/2000 din 29 mai 2000 privind procedurile de insolven etc. De
asemenea este necesar a meniona c n ultimii vre-o 30 de ani multe state cu economii avansate i-au modernizat
legislaia n domeniu, iar n categoria acestora incluzndu-se i Germania, Frana, Marea Britanie etc. Au reuit n
acest domeniu i statele vecine de la care legiuitorul nostru se inspir: am n vedere Romnia care ncepnd cu
revoluia din 1989 este deja la o patra reglementare, precum i Federaia Rus care n acelai rstimp este la o treia
lege. Respectiv, Republica Moldova are a patra reglementare de la declararea independenei, aa c, din acest punct de
vedere, putem spune ca suntem n pas cu moda. Art.126 din Constituie proclam economia Republicii Moldova ca
fiind una pia, n care se asigur libertatea comerului i a activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale i
crearea unui cadru favorabil tuturor factorilor de producie. Statul garanteaz realizarea dreptului de proprietate n
formele solicitate de titular, precum i inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i juridice. Pentru realizarea
acestor deziderate este necesar de avea un cadru legislativ modern, cu dispoziii explicite care s fie aplicate n mod
corespunztor, cu bun credin- i care s asigure stabilitate raporturilor juridice. Datorit unor particulariti ale
economiei Republicii Moldova de dup independen (lips de experien legislativ, procese de privatizare,
tendine inflaioniste, blocaje economice din partea unor ri, influena corupiei asupra relaiilor economice)
legislaia insolvabilitii se perfecioneaz prea ncet, totui datorit i acestor factori devine tot mai cunoscut i
mai frecvent aplicabil. Pe parcursul a 24 de ani de independen Republica Moldova are deja a 4 lege n domeniu:
Legea nr.851/1992 cu privire la faliment, Legea nr.786/1996 cu privire la faliment, Legea insolvabilitii nr.632/2001 i
Legea insolvabilitii nr.149/2012. Legea nr.851/1992 cu privire la faliment a fost o prim ncercare a legiuitorului
naional de a reglementa situaiile cnd debitorul nu-i poate onora obligaiile patrimoniale ajunse la scaden.
Aceast lege cu 31 de articole, structurate n 5 capitole, avea ca surs de inspiraie un proiect de lege cu aceiai
denumire din Federaia Rus, i reprezenta mai mult o povestioar despre faliment i etapele lui, dect un veritabil
act legislativ. Conform normelor acestei legi, debitorilor li se putea aplica fie procedura de reorganizare, fie procedura
de lichidare. Falimentul era aplicabil persoanelor juridice i fizice care practic activiti economice i administrative
nereuite (ineficiente) i nu este n stare s-i achite datoriile al cror termen a expirat. Evident c cercul de subiecte
supuse falimentului era foarte larg, precum i foarte larg i imprecis era formulat temeiul pornirii procesului de
falimentul. Atribuind procesele de faliment de competena 1 Publicat n Monitorul Oficial Nr. 008 din 01.09.1992; 3
Arbitrajului de stat, legiuitorul nu a reglementat detaliat modul de depunere a cererii, de intentare a procesului i
efectele intentrii, drepturile creditorilor, administratorului, modul de vnzare a bunurilor, de ncetare a procesului, etc.
Este suficient s menionez c, n discuii cu unii arbitri din acea perioad, se recunotea c, la nceput le era fric s
porneasc astfel de procese, ori nu tiau cum s-l gestioneze pn la capt. Cel mai mare merit al acelei legi a fost cel
de a trezi curiozitatea juritilor i ntreprinztorilor i de a le aduce la cunotina acestora mecanismul existent de
ncasare forat a creanelor ajunse la scaden, altul dect urmrirea individual cunoscut n procedura civil.
Intensificarea circuitului economic generat de reabilitarea proprietii private, liberalizarea activitii de
ntreprinztor, privatizarea n mas a bunurilor proprietate de stat i apariia unor mari societi comerciale, apariia
pieei de valori de mobiliare a dus la apariia frecvent a situaiilor de incapacitate de plat care nu aveau soluii,
acestea evideniind clar ineficiena Legii nr.851/1992. Legiuitorul a fost impus s elaboreze un nou act legislativ n
domeniu cu un nivel mai nalt de perfeciune, iar aceasta s-a realizat prin punerea n vigoare a Legii cu privire la

faliment nr.786/19962. Legea nr.786/1996 coninea 36 de articole structurate n 7 capitole. n executarea Legii
nr.786/1996 Guvernul a aprobat Hotrrea nr.1143 din 10.12.19973 prin care s-au pus n aplicare trei Regulamente,
inclusiv Regulamentul cu privire la Comisia de eliberare a licenelor de stat pentru exercitarea funciilor de
administratorul procesului de faliment, Regulamentul cu privire la modul de eliberare a licenelor pentru exercitarea
funciilor de administratorul procesului de faliment i Contractul model ntre adunarea creditorilor i administratorul
procesului de faliment. Aceste acte suplimentau i dezvoltau dispoziiile legii, ns ele nu erau suficiente pentru a
reglementa toate situaiile procesuale dar i cele materiale care apreau la examinarea cauzelor. Cauze privind
insolvabilitatea se porneau tot mai des, n Judectoria Economic (instan competent n materie) numrul 2
Publicat n Monitorul Oficial nr. 58/1996; 3 Publicat n Monitorul Oficial nr. 6-7 din 1998. n aceast Hotrre au
fost operate modificri prin H.G. nr. 987 din 27.10.1999 publicat n MO nr. 120-122/1999. dosarelor de faliment
ajunse-se la sute. Viaa economic fiind una dinamic, creea situaii noi, oamenii de afaceri mprumutau de la
partenerii externi nu doar exemple pozitive, dar i exemple care i ajutau s eludeze legea. Judectorii, administratorii
insolvabilitii, avocaii, dar i alte persoane interesate consultau legislaiile i doctrina strin n cutarea unor
soluii. Au descoperit c legislaiile altor state erau mult mai detaliate i chiar mai complexe. n scurt timp dup
intrarea n vigoare a Legii nr.786/1996 au fost identificate un ir de lacune i reglementri superficiale a cror
nlturare s-a ncercat prin legile de completare i modificare nr.1254/19974 , nr. 187/19985 , nr. 310/19996 i
1051/20007 . Dar ct nu au modificat i completat, oricum nu era posibil de a o transforma n una de succes. Era
necesar o nou lege. n ajutorul legislativului au venit i organismele internaionale care au contribuit la formarea
unei echipe de juriti care pe parcursul a anilor 1999-2001 au elaborat un nou proiect de lege. Din anumite motive,
obiective sau subiective, pe data de 14 noiembrie 2001 Parlamentul, ntr-o singur zi a aprobat n 2 lecturi o nou lege
n domeniu - Legea insolvabilitii nr.632/20018. Aceasta a fost publicat chiar a dou zi n Monitorul Oficial i a
intrat n vigoare peste 3 luni de la data publicrii. Legea nr.632/2001 a avut ca surs de inspiraie Legea federal a
Germaniei cu privire la insolvabilitate din 5 octombrie 1994. Ea depea toate imaginaiile juritilor moldoveni, ori ca
volum depea de zeci de ori legea precedent. Ea cuprindea 16 capitole cu 227 de articole, iar articolele erau
voluminoase, uneori erau mai mari dect capitolele din fosta lege. Avea i o structur logic deosebit, specific
legislaiei germane, la nceput puin neleas i dificil juristului moldovean. Legea nr.632 a exclus din circuit
cuvntul faliment. Interesndu-m din ce motiv s-a renunat la termenul faliment, s-a explicat ca acesta ar inspira
fric, i ar fi o sperietoare pentru ntreprinztori, pe cnd cuvntul insolvabilitate ar fi ceva mai fin, ngduitor i mai
uor de suportat. Legea menionat a prevzut incapacitatea de plat i suprandatorarea ca temeiuri de pornire a
procesului de insolvabilitate, a detaliat reglementrile ce se refer: la naintare a cererii introductive, la intentare a
procesului, la efectele hotrrii de intentare a procesului, la organele creditorilor (adunarea creditorilor i comitetul
creditorilor), la procedura planului, la procedura de lichidare a patrimoniului, la ncetarea procedurii de insolvabilitate
n baza la diferite temeiuri, la anumite sanciuni care se refer la persoanele care se fac vinovate n procesul de
insolvabilitate, precum i la particularitile insolvabilitii pentru persoanele care practic anumite tipuri de activiti
(bancare, de asigurare, agricultur etc.). Nu m voi referi la neajunsurile acestei legi. in, doar s menionez c ea a
slujit circuitul civil 10 ani i a servit baz juridic pentru radierea a sute de debitori, dar i restabilirea solvabilitii
unora. Volumul mare al legii prea c nu las loc pentru interpretri sau nenelegeri. Se considera c totul este pus la
punct, pur i simplu trebuie de cunoscut e de aplicat exact cum scrie legea. Dar, cu ct mai mare este textul, cu att
mai multe pot fi evideniate contradicii i imprecizii. Pe parcursul a 10 ani Legea nr.632 a fost modificat de 19 ori. n
2009 a aprut o problem cu o banc comercial care intrase n incapacitate de plat i atunci n toiul evenimentelor
politice ce au urmat dup 7 aprilie 2009, Parlamentul, n regim de urgent, a intervenit cu modificri n Legea
insolvabilitii n sensul excluderii societilor bancare de sub incidena acesteia, n paralele introducnd un capitol
special n Legea instituiilor financiare nr.550/1995 ncredinnd lichidarea bncilor doar Bncii Naionale a
Moldovei. n anul 2011-2012 s-a lucrat intensiv asupra unor modificri n Legea nr.632/2001 pentru a o face mai
eficient. Modificrilor au fost supuse toate capitolele legii, iar grupul de lucru a considerat c, deoarece ele duc la
schimbarea a mai mult de jumtate din lege este necesar o nou lege. Astfel, n anul 2012 a fost adoptat Legea
nr.149 care nu este absolut nou, ci reprezint o perfec- ionare a legii precedente. Lege nr.149/20129 a intrat n
vigoare la 14 martie 2013 conine 254 de articole structurate n XV capitole. Aceasta a inclus i proceduri noi
inexistente pn acum, altele existau, dar purtau alt denumire. Ca exemplu poate servi, perioad de observaie,
procedura simplificat a 9 Publicat n Monitorul Oficial, 2012, nr. 193-197 falimentului sau procedura accelerat de
restructurare. Au fost introdu-se reglementri exprese privind procedurile de licitare, de concurs i de negocieri directe
pentru valorificarea bunuri debitorului insolvabil. S-a considerat necesar a include articole ce se refer la: vnzarea
valorilor mobiliare (art.124); Vnzarea cotelor-pri din capitalul social (art.125), poprirea i vnzarea dreptului
litigios sau cesiunea creanei (art.126) Vnzarea fructelor i recoltelor (art.127), Vnzarea bunurilor cu regim special
de circulaie (art.128) etc. A-i meniona c n grupul de lucru au fost foarte activi administratorii insolvabilitii care

s-au strduit s elimine situaiile de blocaj i contradiciile ntre diferite norme juridice, care anterior nu permitea o
gestionare rapid a situaiei i celeritatea procedurilor. Unii observatori consider c administratorii au dat dovad de
o deosebit insisten promovnd norme care le asigur o poziie confortabil, ca s nu zic privilegiat, n
procedurile de insolvabilitate. Cum nu ar fi fost propunerile au fost acceptate de legiuitor, normele ei sunt n vigoare i
se aplic. Lege nr.149/2012 se aplic deja mai mult de 1 an i jumtate. Acesta este un timp suficient pentru a face
primele bilanuri i concluzii, a observa plusurile i minusurile noilor reglementri. A critica sau a luda legea. A
determina dac efortul de modificare este justificat i atractivitatea investiional a statului a avut de ctigat sau nu.
Pentru aceasta au fost invitai specialiti implicai n activitatea practic de aplicare a normelor legii: judectori,
administratori i lichidatori, avocai i profesori de drept. Am invitat i experi din afara rii care ar putea s-i
expun poziia cum funcioneaz mecanismele asemntoare n ara lor. Ne-am strns azi aici, pentru a ne expune
propria viziune asupra dispoziiilor legii i pentru a verifica dac normele ei se aplic aa cum a dorit legiuitorul sau
sunt devieri. Eu sper c Conferina noastr sa-i realizeze scopul i prin efort comun s contribuim la o nelegere
mai bun a legii sau poate chiar s sugerm idei de perfecionare a ei. Nu mai puin important este faptul c unii din
noi vom face cunotin unii cu alii, iar acest fapt de asemenea este un succes.

COMPETENA INSTANELOR DE INSOLVABILITATE. RECURSUL MPOTRIVA HOTRRILOR I


NCHEIERILOR INSTANEI DE INSOLVABILITATE
La 14 septembrie 2012 a fost publicat Legea insolvabilitii n redacie nou, care a intrat n vigoare n 180 de zile de
la data publicrii, adic de la data de 14 martie 2013. Importana actului legislativ n cauz este deosebit, avnd n
vedere tendina general de cretere a numrului proceselor de insolvabilitate ca urmare a crizei economice i
necesitii excluderii din pia a subiecilor economici neviabili. n contextul unei analize globale (fiind supuse
scrutinului 183 jurisdicii), la capitolul soluionarea insolvabilitii, Republica Moldova a urcat 6 poziii n clasamentul
Bncii Mondiale Doing Business 2012, fa de clasamentul Doing Business 2011, situndu-se pe locul 91 fa
de 97 anterior. n general, s-a constatat c procedura dureaz circa 2,8- 3 ani, iar creditorii obin recuperarea n mediu
a 30-31% din creanele fa de debitorul insolvabil, n raport cu media statelor-membre a Organizaiei Cooperrii si
Dezvoltrii Economice, unde procedura dureaz circa 1,7-1,8 ani, iar creditorii i recupereaz 68-70 % din creane .
n RM cifra sczut a recuperrii din creanele validate rezult din mai muli factori, inclusiv atitudinea debitorilor, al
administratorilor i lichidatorilor insolvabilitii n cadrul procesului de insolvabilitate, pregtirea lor profesional n
domeniul de business - administrare de rnd cu protejarea, n cele mai dese cazuri, a diferitor interese, nu se exclud i
proprii, fa de interesele creditorilor. n acest aspect totui ai meniona c att legea veche despre insolvabilitate, i
mai cu seam legea nou, ofer organelor de conducere a procesului insolvabilitii, adunrii generale a creditorilor,
comitetului creditorilor, posibiliti reale de supraveghere a oricrui proces. Mai cu seam, a crescut rolul diriguitor n
procesul de insolvabilitate a instanelor de judecat, care au dreptul de a examina, inclusiv unele din oficiu, diverse
chestiuni ce se refer la derularea procesului de insolvabilitate. Avnd n vedere necesitatea examinrii cu celeritate i
n strict corespundere cu prevederile legii a diverselor chestiuni din cadrul procesului de insolvabilitate, Plenul Curii
Supreme de Justiie, la un timp relativ scurt de dup intrarea n vigoare a Legii insolvabilitii, a elaborat i a adoptat o
hotrre explicativ cu privire la aplicarea n practica judiciar a Legii insolvabilitii, hotrre care, de rnd cu
practica judiciar format i care continu s se formeze, credem va influina pozitiv asupra aplicrii corecte a legii.
Din coninutul legii insolvabilitii, instana de insolvabilitate are ndatorirea s asigure efectuarea cu celeritate a
actelor i operaiunilor prevzute de lege. Procedura insolvabilitii din perspectiva comun a scopurilor debitorului
i a creditorilor trebuie s fie derulat n aa mod nct s aib ca consecin reintroducerea n circuitul economic a
valorilor din averea debitorului. Cu toate c legea nu definete n mod expres careva principii ale aplicrii acestea,
totui, am identificat din lege principiile de baz. Principiile rezult nemijlocit din scopul legii evideniat, potrivit
crui este instituirea cadrului juridic privind stabilirea unei proceduri colective pentru satisfacerea creanelor
creditorilor din contul patrimoniului debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de restructurare sau a
procedurii falimentului i prin distribuirea produsului finit. Din coninutul legii rezult expres principiul celeritii,
potrivit crui, participanii la procesul de insolvabilitate i mai cu sam instana de insolvabilitate au ndatorirea s
asigure efectuarea cu celeritate a actelor i operaiunilor pentru satisfacerea creanelor creditorilor din contul
patrimoniului debitorului i acest principiu este renterat expres sau implicit prin mai multe dipoziii ale legii:
Hotrrile i ncheierile instanei de insolvabilitate sunt definitive i executorie putnd fi atacate doar cu recurs. Prin
omiterea cii de atac a apelului legiuitorul a inut s evidenieze i s asigure celeritatea procesului; Termenele
procesuale prevzute de lege sunt scurte fa de alte termene de contestare n procese obinuite, fiind impuse sub
sanciunii respingerii cererii ca tardive; Examinarea contestaiilor sau a altor persoane ndreptite are loc ntr-o
perioad scurt evitnd proceduri ntr-o pluralitate n direcii paralele. Principiul maximizrii valorii debitorului este
evident din scopul legii de valorificare la maxime sume a averii debitorului ntru satisfacia creanelor creditorilor.
Acest principiu se manifest n cele mai diverse forme din lege prin: Luarea la eviden a patrimoniului; naintare
a de ctre administratorul insolvabilitii a aciunilor n anularea unor acte frauduloase avnd ca scop reintegrarea unor
valori n patrimoniul debitorului; - judecarea asemenea aciuni a administratorului insolvabilitii n temeiul normei de
principiu, consacrate n art. 5 potrivit creia instana de insolvabilitate judec toate aciunile introduse de
administratorul insolvabilitii, meninerea sau denunarea unor contracte existente; vnzarea n bloc, a ntregii
ntreprinderi sau a unor bunuri din averea debitorului sub controlul creditorilor; ridicarea drepturilor debitorului de
administra bunurile; rspunderea subsidiar a membrii organului de conducere, a asociailor i a altor persoane n

cazul existenei temeiurilor de rspundere material. Principiul participrii active a creditorilor la procedura de
insolvabilitate se desprinde cu suficien din ntreg textul Legii insolvabilitii. Legea confer un rol activ creditorilor,
care le permite acestora s exercite un control asupra modului de desf urare a procesului de insolvabilitate. Acesta se
exercit prin, n primul rnd, intermediul organelor procedurii insolvabilitii: adunarea creditorilor; comitetul
creditorilor; dreptul creditorilor de a propune i vota un plan; dreptul creditorilor de a formula contestaii, a nainta
obiecii, opoziii .a.; dreptul creditorilor de a cere aplicarea procedurii falimentului simplificat etc. Principiul
preemiunii procedurii reorganizrii fa de procedura falimentului. Legea prevede procedura de reorganizare i
reorganizarea accelerat, lichidarea prin faliment fiind o ultima soluie i care survine doar atunci cnd reorganizarea a
euat din diferite motive. Acest principiu se bazeaz pe: dreptul debitorului de a nainta cerere de reorganizare
falimentul apare dac procedura planului a euat. Dea lungul timpului n mod frecvent insolvena i falimentul au fost
privite ca termeni echivaleni, n aceast concepie ambele noiuni defineau o stare de incapacitate de plat. n
concepia legislaiei europene noiunea de faliment are o concepiune mai larg dect cea de insolven. Termenul de
insolvabilitate definete un dezechilibru a patrimoniului debitorului caracterizat prin prezenta unui pasiv patrimonial
care depete activul. Aceast stare deficitar a patrimoniului debitorului are drept consecin imposibilitatea pentru
creditorii acestuia de a obine acoperire integral a creanelor lor scadente pe calea executrii silite. Insolvena sau
incapacitatea de plat reprezint o insuficien a lichiditilor, o absen a fondurilor bneti necesare plii
obligaiilor scadente. Starea de insolvabilitate este independent de raportul pasiv-activ patrimonial n sensul c ea nu
presupune n mod necesar ca activul patrimonial s fie inferior pasivului. Ea poate surveni chiar i atunci cnd activul
este superior pasivului, dar cnd debitorul nu poate mobiliza ntr-un ritm satisfctor resursele financiare necesare
acoperirii la scaden a datoriilor sale comerciale. Cauza insolvenei prin urmare, o poate constitui un raport nepotrivit
ntre activele mobiliare i lichiditile financiare ale unui debitor, o politic imprudent de in- 8 vestiii care nu
produce lichiditi n ritmul necesar efecturii plilor scadente, blocarea lichiditilor n operaii de lung durat,
sau pur i simplu realizarea un afaceri soldate cu pierderi financiare. Falimentul a fost considerat ntotdeauna un eec al
afacerilor, o pat ruinoas pe reputaia unui comerciant, n limbajul uzual, aciuni de a da gre, a eua, a suferi un
eec total, a se afla ntr-o situaie dezastruoas. Falimentul este un eec i pentru creditorii debitorului ale cror
sperane de ai recupera creanele se concentreaz pe lichidarea averii debitorului. ntr-o alt ordine de idei falimentul
este totalitatea normelor de drept n materie ct i procedural prin care se organizeaz aprarea n comun a creditorilor
n scopul de a lichida patrimoniul debitorului i de a repartiza ntre ei ceea ce va rezulta din aceasta. O importan
deosebit n cadrul proceselor de insolvabilitate o are determinarea corect a competenelor instanei de
insolvabilitate. innd cont de prevederile art. 355 i 38 CPC, competena de judecare n prim instan a cererilor de
declarare a insolvabilitii aparine curilor de apel n circumscripia creia i are sediul debitorul insolvabil. Instanei
de insolvabilitate dispune de competen exclusiv la judecarea n cadrul procesului de insolvabilitate a litigiilor ce in
nemijlocit de masa debitoare i a circumstanelor relevante cauzei. Principalele competene ale instanei de
insolvabilitate sunt prevzute la art. 5 alin. (5) din lege, ns nstana pe al crei rol se afl cauza de insolvabilitate
examineaz din oficiu toate circumstanele relevante cauzei. Principalele competene ale instanei de insolvabilitate n
cadrul prezentei legi snt: a) pronunarea motivat a hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate i, dup caz,
de intrare n insolvabilitate att prin procedura falimentului, ct i prin procedura de restructurare a debitorului; b)
examinarea obieciilor debitorului mpotriva cererii introductive a creditorilor i judecarea obieciilor creditorilor
mpotriva intentrii procedurii; c) desemnarea administratorului provizoriu i fixarea remuneraiei lui, desemnarea
administratorului insolvabilitii sau, dup caz, a lichidatorului care va administra procedura pn la confirmarea ori,
dup caz, pn la nlocuirea sa de ctre adunarea creditorilor, precum i stabilirea atribuiilor lui pentru aceast
perioad; d) destituirea sau acceptarea cererii de demisie a administratorului insolvabilitii/lichidatorului; e) ridicarea
dreptului debitorului de a i mai conduce activitatea; f) tragerea la rspundere a membrilor organelor de conducere
care au contribuit la insolvabilitatea debitorului, precum i sesizarea organelor de urmrire penal n legtur cu
faptele reprobabile svrite de acetia; g) judecarea aciunilor introduse de administratorul insolvabilitii/lichidator
privind nulitatea actelor juridice ncheiate de ctre debitor anterior intentrii procesului; h) soluionarea contestaiilor
debitorului, ale comitetului creditorilor ori ale oricrei persoane interesate mpotriva msurilor luate de administratorul
provizoriu, de administratorul insolvabilitii/lichidator; i) confirmarea planului procedurii de restructurare sau, dup
caz, de lichidare dup votarea lui de ctre creditori; j) soluionarea cererii depuse de administratorul insolvabilitii
sau de comitetul creditorilor privind ncetarea procedurii de restructurare i intrarea n faliment; k) examinarea
raportului administratorului provizoriu, cel al administratorului insolvabilitii/lichidatorului; l) anularea hotrrii
adunrii creditorilor i a comitetului creditorilor; m) ridicarea sechestrelor de pe patrimoniul debitorului i anularea
altor msuri de asigurare sau de limitare a debitorului, administratorului insolvabilitii i/ sau a lichidatorului n
dreptul de administrare i de valorificare a masei debitoare, aplicate de alte instane de judecat sau de organele
abilitate n acest sens; n) pronunarea hotrrii de ncetare a procesului; o) alte competene stabilite de prezenta lege i

de Codul de procedur civil. 9 Instanei de insolvabilitate i revine atribuia de a autoriza introducerea unor aciuni de
ctre comitetul creditorului (art. 248 alin. (6) soluioneaz contestaii, opoziii i obiecii formulate de ctre
creditori i debitori la diferite faze ale procesului dispune participanilor la procedur s adopte o anumit
conduit, de exemplu: a depune o cauiune, dispune administratorului s supravegheze activitatea debitorului aprob
numirea i atribuirea unor persoane de specialitate de a participa la evaluarea bunurilor sau alte aciuni, vnzarea
direct a bunurilor, aprob raportul final al lichidatorului, stabilete valabilitatea, valoarea creanelor garantate i
altele. n acelai timp, n temeiul alin. (2) din art. 5 al Legii instana de insolvabilitate dispune de competen
exclusiv la judecarea, n cadrul procesului de insolvabilitate, a litigiilor ce in de masa debitoare. Dac partea
interesat invoc existena unui litigiu de drept referitor la masa debitoare, instana de insolvabilitate va judeca
aceast cauz ntr-un proces separat, n procedur contencioas, conform Codului de procedur civil. Potrivit art. 2
din Legea insolvabilitii, noiunea de mas debitoare semnific - bunuri, inclusiv mijloace bneti n numerar i
fr numerar, n moned naional i n valut strin, aflate n proprietatea debitorului la data intentrii procesului
de insolvabilitate, dobndite sau recuperate pe parcursul acestuia, cu excepia bunurilor care, potrivit legii, nu sunt
pasibile de executare silit. n sensul art. 285 alin. (1) Cod civil, bunuri snt toate lucrurile susceptibile apropierii
individuale sau colective i drepturile patrimoniale. Potrivit art. 39 alin. (1), (2) din Legea insolvabilitii, masa
debitoare cuprinde toate bunurile debitorului la data intentrii procesului de insolvabilitate, precum i cele pe care
acesta le dobndete i le recupereaz pe parcursul procesului. Practica judiciar a determinat strict competenele
instanei de insolvabilitate, rezultate din prevederile legii, acestea fiind expuse aproape exhaustiv n Hotrrea Plenului.
Astfel, instana de insolvabilitate examineaz nemijlocit litigiile ce se refer la masa debitoare, inclusiv: - cererile
administratorului/lichidatorului sau a oricrui creditor, n temeiul art. 80 din Legea insolvabilitii, de nulitate a
nregistrrii de ctre un creditor chirografar n ultimele 4 luni de pn la intentarea procedurii de insolvabilitate a unui
gaj legal fa de bunurile debitorului declarat insolvabil, n temeiul Legii nr.449-XV din 30 iulie 2001 cu privire la gaj.
n asemenea cazuri se va avea n vedere nulitatea de drept a oricrui gaj legal constituit, conform art. 33, 34 din Legea
cu privire la gaj nr.449-XV din 30 iulie 2001, fie de ctre organele fiscale pentru garantarea recuperrii creanelor
fiscale, fie de ctre o oricare alt persoan n privina gajului legal constituit n baza hotrrii judectoreti cu privire
la ncasarea unei sume de bani; - cererile de separare a bunurilor din masa debitoare, depuse de alte persoane n temeiul
art. 48 din lege; - cererile n temeiul art. 126 din Lege privind urmrirea silit prin poprire; - cererile de constatare a
faptului cu valoare juridic n temeiul art. 117 alin.(17) din lege. Se va reine c pentru vnzarea bunului din masa
debitoare care nu este nscris n registrul public este necesar nscrierea lui n registru, potrivit unei proceduri stabilite.
n acest caz, administratorul insolvabilitii/lichidatorul urmeaz s se adreseze n instana de insolvabilitate cu o
cerere de constatare a faptului cu valoare juridic. Astfel de cereri sunt cu titlu de noutate n procedura insolvabilitii.
ntr-un termen de 15 zile de la adresarea cererii, instana va pronuna o ncheiere n acest sens, care va constitui temei
pentru efectuarea nregistrrii bunului n registrul public. ncheierea va fi susceptibil de recurs de ctre orice
persoan interesat; - cererile (opoziiile) debitorului, creditorilor sau administratorului la vnzarea bunului grevat cu
garanie, dac nu se ajunge la un numitor comun n ce privete modalitatea de vnzare (art. 131 alin. (6) LI). Instana
va judeca opoziia cu citarea creditorilor garantai care au depus opoziia, a administratorului insolvabilitii i, dup
caz, a reprezentantului debitorului, n 10 cel mult 2 sptmni de la primirea opoziiei, pronunnd o ncheiere, care
poate fi contestat cu recurs numai de prile vizate n ea; - cererile creditorilor depuse n temeiul art. 148 alin. (2) din
Legea insolvabilitii cu privire la nulitatea oricror acte juridice ale administratorului insolvabilitii/lichidatorului
privind distribuirea mijloacelor bneti din conturile speciale bancare, parvenite de la asociaii (membrii, acionarii)
debitorului sau terii (oferta de executare a obligaiei din partea unui ter), altfel dect pentru satisfacerea creanelor
creditorilor masei i ale celor inclui n tabelul definitiv sau urmrirea acestor sume pentru alte obligaii ale debitorului
sau pentru obligaiile administratorului insolvabilitii/lichidatorului, sau pentru a satisface creanele creditorilor
ofertantului; - cererile creditorilor, n temeiul art. 192 alin. (4) din Legea insolvabilitii privind nulitatea actelor
juridice ncheiate ntre administratorul insolvabilitii, debitorul sau alte persoane cu vreun creditor prin care ei vor fi
favorizai pentru comportarea lor n cadrul votrii sau pentru alte aciuni din cadrul procesului de insolvabilitate
neprevzute n planul procedurii de restructurare; - cererile de nulitate a conveniilor derogatorii, potrivit art. 94 din
Legea insolvabilitii, prin care se exclude sau se limiteaz aplicarea art.89-93 din lege, care se refer la situaia
raporturilor preexistente (dreptul de opiune al administratorului/lichidatorului, meninerea contractelor cu executare
succesiv, situaia contractelor de locaiune i de arend, a mandatului, valabilitatea procurii); - cererile
administratorului/lichidatorului insolvabilitii de ncasare a deferenei sumei de la vnzarea bunurilor grevate i
valoarea creanei n cazul valorificrii bunului de ctre creditorul garantat sau a oricror alte sume pltite n plus
creditorilor debitorului; - cererile administraiei publice locale privind anularea dreptului de proprietate al
cumprtorului sau al dobnditorului n cazul valorificrii i/sau lichidrii fondului social de locuine, a instituiilor
precolare i a obiectivelor de infrastructur comunal dac nu este pstrat destinaia lor, potrivit art. 40 alin. (5)

din lege; - cererile administratorului/lichidatorului, comitetului creditorilor, n temeiul art. 248 din Lege, cu privire la
rspunderea subsidiar a membrilor organelor de conducere ale debitorului .a. De competena instanelor de
insolvabilitate, de asemenea, sunt litigiile prevzute la art. 104 din Legea insolvabilitii, potrivit cruia
administratorul poate introduce n instana de insolvabilitate aciuni n vederea anulrii actelor juridice care afecteaz
bunurile debitorului ncheiate n ultimii 3 ani, dac acestea reprezint: - acte juridice fictive sau frauduloase care au
afectat drepturile creditorilor (termenul de 3 ani se va calcula pn la data intentrii procedurii de insolvabilitate).
Frauda constituie n primul rnd un act de nelare a oricrei persoane de ctre debitor sau invers prin care debitorul i
micoreaz patrimoniul su sustrgndu-l din bunurile debitorului i provocndu-i sau agravndu-i
insolvabilitatea, - transferuri cu titlu gratuit din partea debitorului, cu excepia actelor de ndeplinire a unor obligaii
morale sau de sponsorizare, n care generozitatea donatorului este proporional patrimoniului su (termenul de 3 ani
se va calcula pn la data naintrii cererii introductive); - tranzacii n care prestaia debitorului este vdit mai mare
dect cea primit (termenul de 3 ani se va calcula de pn la data naintrii cererii introductive); Art. 104 din lege mai
prevede c administratorul poate introduce aciuni n vederea anulrii unor acte ncheiate n ultimele 4 luni precedente
naintrii cererii introductive dac acestea reprezint: - transferuri de proprietate de la debitor la creditor n contul unei
datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, care au ca efect creterea sumei pe care creditorul ar urma s o
primeasc n cazul lichidrii debitorului; - transferuri de proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei
datorii anterioare sau folosul acestuia din urm, la care creditorul nu avea dreptul sau care nu ajunsese la scaden; acordarea gratuit a unui gaj sau a unei ipoteci, a oric- rei altei garanii pentru o crean care era neasigurat sau
pentru o crean a unui acionar sau asociat al debitorului ntr-o perioad similar, dac aceste creane nu au ajuns la
scaden pn la data intentrii procedurii de insolvabilitate. - Administratorul poate solicita i anularea oricror acte
ncheiate sau garanii acordate de debitor dup naintarea cererii introductive. Tot de competena instanelor de
insolvabilitate sunt i litigiile prevzute la art. 105 din Legea insolvabilitii, potrivit cruia
administratorul/lichidatorul poate introduce i alte aciuni privind anularea unor acte juridice ncheiate de debitor n
ultimele 24 luni precedente naintrii cererii introductive, dac acestea sunt n dauna intereselor creditorilor i au fost
ncheiate: - cu un asociat sau asociat n comandit al debitorului, care deine cel puin 20% din capitalul social al
debitorului (n cazul cnd debitorul este o societate n comandit sau societate n nume colectiv); - cu un asociat
(acionar) care deine cel puin 20% din capitalul social al debitorului (n cazul cnd debitorul este o societate pe
aciuni sau o societate cu rspundere limitat); - cu o persoan care pe parcursul ultimelor 24 de luni anterioare
intentrii procesului a fost membru al organelor de conducere ale debitorului. n sensul art. 247 alin. (1), membri ai
organelor de conducere ale debitorului pot fi: - debitorul persoan fizic ce desfoar activitate individual de
ntreprinztor; - fondatorul ntreprinderii individuale sau al gospodriei rneti (de fermier), administratorii
societilor comerciale; - membrii organelor executive, membrii consiliilor de supraveghere (de observatori),
lichidatorii i membrii consiliilor de lichidare, contabilii; - cu un coproprietar - asupra unui bun comun indivizibil; - cu
un administrator al insolvabilitii sau cu un lichidator. Aceste aciuni pot fi naintate chiar din momentul punerii sub
observaie a debitorului, dac sunt n dauna intereselor creditorilor. n acelai timp, potrivit art. 79 din Legea
insolvabilitii, cauzele cu privire la masa debitoare care sunt pendinte la data intentrii procedurii de insolvabilitate
vor continua a fi examinate de instanele n care se afl pe rol i pot fi clasificate n urmtoarele: 1) cauze n care
debitorul este reclamant. Acestea pot fi preluate de ctre administrator n starea n care se g- sesc sau continuate de
oricare dintre pri; 2) cauze n care debitorul este prt. Pot fi preluate de administrator sau creditor, dac se refer la:
- separarea unui bun din masa debitoare (art. 48 din lege); - executarea creanelor garantate (art. 131 din lege); obligaiile masei debitoare (art. 52 din lege); 3) cauze n care debitorul este prt, iar reclamantul este creditor
chirografar. Aceste cauze, prevzute la art. 79 alin. (4) din Lege, se suspend, creditorii chirografari fiind n drept s
depun n instana de insolvabilitate cerere de naintare a creanelor. n cazul nevalidrii creanei, creditorul
chirografar poate relua procedura suspendat. Prin urmare, oricare litigiu aflat pe rol la data intentrii procesului de
insolvabilitate, inclusiv care se refer la masa debitoare (revendicare de bunuri, separarea cotelor-pri n bunuri,
exercitarea dreptului de gaj . a.) vor continua a fi judecate n instanele de judecat, care au nceput examinarea. Alte
litigii de drept, fie ca rezultat al admiterii contestaiilor mpotriva creanelor ca rezultat al existenei unui litigiu de
drept cu radierea creanei din tabelul definitiv (art. 144 din lege), fie litigii aprute dup intentarea procesului de
insolvabilitate sau n alte cazuri, cu excepia celor stabilite expres n art. 5 din lege, se judec de alte instane de
judecat, potrivit competenei. Contestarea ncheierilor i hotrrilor n temeiul art. 8 din Lege, hotrrile i ncheierile
instanei de insolvabilitate pot fi contestate numai cu recurs i numai n cazurile prevzute expres de Legea
insolvabilitii. 12 Pot fi contestate cu recurs urmtoarele ncheieri pronunate de instana de insolvabilitate (27
ncheieri): - ncheierea de autorizare a operaiunilor i plilor care depesc condiiile menionate la alin. (2) al art.
23 din lege (art. 23 alin.(3) Legea insolvabilitii); - ncheierea emis pe marginea demersului administratorului
provizoriu (art. 23 alin.(6) LI) se contest de prile vizate; - ncheierea de ridicare total sau parial a dreptului

debitorului de a administra ntreprinderea odat cu desemnarea unui administrator provizoriu (art.25 alin.(3) LI) - poate
fi contestat doar de ctre debitor; - ncheierea de anulare a hotrrii adunrii creditorilor (art. 59 alin.(3) LI) se
contest de orice creditor chirografar sau garantat; - ncheierea de respingere a cererii de anulare a hotrrii adunrii
creditorilor (art. 59 alin. (3) LI) de ctre orice solicitant; - ncheierea de destituire a membrului comitetului
creditorilor (art. 60 alin. (13) de ctre cel destituit; - ncheierea instanei de anulare a hotrrii comitetului creditorilor
sau de respingere a contestaiei (art.62 alin.(10) LI)- de persoanele vizate n ea; - ncheierea de respingere a propunerii
unui alt administrator de ctre adunarea creditorilor (art.65 alin.(1)de ctre orice creditor; - ncheierea privind
aplicarea amenzii administratorului/lichidatorului (art.67 alin.(2) de ctre administrator/lichidator; - ncheierea de
aplicare a amenzii pentru neexecutarea cerinelor administratorului (art. 68 alin. (9) de ctre administrator i persoana
amendat; - ncheierea de obligare a organelor de conducere a debitorului la achitarea onorariului fix administratorului
(art. 70 alin. (13) LI) de persoanele vizate; - ncheierea de destituire a administratorului (art. 71 alin.(4) de ctre
administrator; - ncheierea de respingere a propunerii comitetului creditorilor (art. 71 alin.(4) - de orice membru al
comitetului sau (dup caz) de creditori; - ncheierea de respingere a cererii de demisie (art. 71 alin.(6) LI) de ctre
administrator; - ncheierea de refuz al confirmrii modului, termenelor, preului i condiiilor de valorificare a masei
debitoare (art. 117 alin. (9) de ctre lichidator; - ncheierea instanei de nscriere a bunului din masa debitoare n
registrul public (art. 117 alin.(17) de persoana interesat; - ncheierea pronunat pe marginea opoziiei fcute de
debitor, creditori sau administrator la vnzarea bunului grevat cu garanii (art. 131 alin.(6) LI) de ctre prile vizate;
- ncheierea de trecere a bunului n posesia creditorului garantat (art. 131 alin. (9) LI) de persoanele vizate n
ncheiere; - ncheiere n privina contestrii creanei sau contestarea trecerii unei creane n tabel (art. 144 alin. (4) i
(9) LI) - la alin. (4) se contest de creditorul a crui crean nu a fost validat, alin. (9) - de orice parte interesat; ncheierea de repunere n termen a cererii de admitere a creanei (art. 145 alin. (3) LI) de ctre
administrator/lichidator, debitor, creditori; - ncheierea privind respingerea contestaiei planului de distribuie (art.156
alin.(3) LI) de ctre creditor; - ncheierea privind rectificarea planului de distribuie (art. 156 alin. (4) de ctre
administrator/lichidator i creditori; - ncheierea de respingere a cererii de distribuie ulterioar (art.161 alin. (3) LI)
de solicitant; - ncheierea de distribuie ulterioar (art. 161 alin. (4) de debitor; - ncheierea instanei de refuz n
confirmarea tranzaciei (art.169 alin. (3) de partea interesat; - ncheierea de admitere sau respingere a cererii de
revocare (art. 173 alin. (4) de participani; - ncheierea instanei de aprobare a hotrrii adunrii creditorilor privind
aplicarea procedurii de restructurare sau privind neadmiterea restructurrii debitorului (art. 183 alin.(2) de persoana
care a depus planul, de administrator, de debitor sau de creditori. Recursurile pronunate mpotriva ncheierilor instanei
de insolvabilitate se vor depune n timp de 15 zile calendaristice din data pronunrii la curtea de apel a crei ncheiere
se atac. Potrivit art. 427 CpC instana de recurs, dup ce examineaz recursul mpotriva ncheierii, este n drept: a) s
resping recursul i s menin ncheierea; b) s admit recursul i s caseze integral sau parial 13 ncheierea,
restituind pricina spre rejudecare; c) s admit recursul i s caseze integral sau parial ncheierea, soluionnd prin
decizie problema n fond. Am menionat deja c n temeiul prevederilor art. 355 i 38 CPC, competena de judecare n
prim instan a cererilor de declarare a insolvabilitii aparine curilor de apel n circumscripia creia i are sediul
debitorul insolvabil, care dispune de competen exclusiv la judecarea n cadrul procesului de insolvabilitate a
litigiilor ce in nemijlocit de masa debitoare i a circumstanelor relevante cauzei. Principalele competene ale instanei
de insolvabilitate sunt prevzute la art. 5 alin. (5) din lege, ns instana pe al crei rol se afl cauza de insolvabilitate
examineaz din oficiu toate circumstanele relevante cauzei. n contextul cerinelor legii cu privire la competena
exclusiv a curilor de apel ca instane de insolvabilitate, mi se pare logic c instanele de recurs, la examinarea
recursurilor mpotriva ncheierilor i hotrrilor instanelor de insolvabilitate, nu ar avea dreptul de a soluiona prin
decizie problema n fond, or prin aceasta, instana de recurs ar deroga de la prevederile legale privind competena
exclusiv a instanelor de insolvabilitate la judecarea n cadrul procesului de insolvabilitate a litigiilor ce in nemijlocit
de masa debitoare i, chiar din oficiu, a circumstanelor relevante cauzei. n procesul de insolvabilitate pot fi contestate
cu recurs urmtoarele hotrri: de intentare a procesului de insolvabilitate (art. 37 alin.(1) din Legea insolvabilitii).
Aceast hotrre poate fi contestat doar de ctre debitor; hotrrea de respingere a cererii introductive (art. 37 alin.
(2) din aceeai lege). Poate fi contestat de ctre participanii la proces (se contest de debitor, creditor sau, dup caz,
organul de stat autorizat care a depus cererea introductiv); hotrrea de validare a popririi (art.126 alin. (10) din
lege. Poate fi contestat numai de ctre terul poprit; hotrrea de ncetare a procesului de insolvabilitate (art. 180
alin.(3) din lege). Poate fi contestat de participani; hotrrea privind confirmarea planului procedurii de
restructurare sau respingerea confirmrii planului (art. 207 din lege). Beneficiaz de drept de recurs creditorii,
administratorul insolvabilitii i debitorul; hotrrea cu privire la respingerea unei noi cereri introductive (art. 217
alin. (6)). Poate fi atacat de c- tre creditori. hotrre de confirmare a planului i de ncetare a procedurii accelerate
de restructurare a debitorului (art. 224 alin. (6) din lege). Se contest doar de creditori n decurs de 5 zile. hotrrea
de suportare parial a datoriilor creditorului de ctre membrii organelor lui de conducere (art. 248 alin. (6)). Se

contest de persoanele vizate. n afar de cele expres prevzute de lege, indicate mai sus (art. 21 alin. (6), art. 37 alin.
(1), art. 37 alin.(2), art.126 alin. (10), art. 180 alin.(3), art. 207, art. 217 alin. (6), art. 224 alin. (6), art. 248 alin. (6)),
instanele de insolvabilitate vor adopta hotrri n toate cazurile de soluionare a cererilor: - introduse de
administratorul insolvabilitii i de alte persoane (n vederea anulrii unor acte juridice, de separare a bunurilor, etc.,
(art. 104, 105, 48 alin. (3), (4) . a.); - de nulitate a nregistrrii gajului legal (art. 80); - de nulitate a actelor juridice ale
administratorului insolvabilitii/lichidatorului privind distribuirea mijloacele bneti din conturile speciale bancare
(art. 148 alin. (2)); - depuse n temeiul art. 192 alin. (4) din Lege privind nulitatea actelor juridice ncheiate ntre
administratorul insolvabilitii, debitorul sau alte persoane cu unul din creditori de favorizare; - de nulitate a
conveniilor derogatorii, privind situaia reporturilor preexistente, potrivit art. 94 din Lege; - administraiei publice
locale privind anularea dreptului de proprietate al cumprtorului sau al dobnditorului n cazul valorificrii i/sau
lichidrii fondului social de locuine, a instituiilor precolare i a obiectivelor de infrastructur comunal dac nu
este pstrat destinaia lor, potrivit art. 40 alin. (5) din lege .a. Aici, menionm c potrivit art. 1 alin. (4) din Legea
insolvabilitii procesul de insolvabilitate se desfoar n 14 conformitate cu prevederile Codului de procedur
civil i cu cele ale acestei legi. n mare parte, Legea insolvabilitii nu reglementeaz situaiile n care instana de
insolvabilitate, examinnd litigii ce se refer la masa debitoare sau ale circumstane relevante procesului de
insolvabilitate, adopt hotrri sau ncheieri. Avnd n vedere faptul c prin aciunile (cererile)
administratorului/lichidatorului insolvabilitii i a altor persoane de nulitate a unor acte juridice, de revendicare de
drepturi .a. se soluioneaz litigii n fond, instanele de insolvabilitate vor adopta n asemenea cazuri hotrri i nu
ncheieri. Potrivit prevederilor art. 8 alin.(1) din Legea insolvabilitii, hotrrile instanei de insolvabilitate pot fi
atacate cu recurs, numai n cazurile prevzute expres de lege, n termen de 15 zile de la data pronunrii, cu excepia
hotrrii de confirmare a planului i de ncetare a procedurii accelerate de restructurare a debitorului, care se contest
n 5 zile de la publicare (art. 224 alin.(6) din lege). Potrivit art. 180 alin. (3) din lege, hot rrea de ncetare a procesului
de insolvabilitate poate fi contestat cu recurs n modul prevzut de lege. Din sensul art. 180 din Legea insolvabilitii
se are n vedere ncetarea procesului de insolvabilitate n temeiul art.175, 177 i 178, adic: ca urmare a distribuiei
finale a masei debitoare; ca urmare a lipsei sau a nevalidrii creanelor; ca rezultat al acordului creditorilor sau din
lips de temei al insolvabilitii; ca rezultat al ncheierii unei tranzacii n temeiul art. 168 alin. (1) din lege. n
acelai timp, procedura de insolvabilitate poate nceta i n temeiul adoptrii hotrrii de intentare a procedurii de
insolvabilitate cu iniierea procedurii simplificate a falimentului, conform prevederilor art. 134, 135 din lege, care are
ca finalitate lichidarea debitorului dup aprobarea raportului final al lichidatorului i bilanului de lichidare. Conform
art. 135 alin. (4), (5) din lege, dup aprobarea raportului final al lichidatorului i bilanului de lichidare, dup
distribuirea final a tuturor fondurilor din patrimoniul debitorului sau n cazul lipsei masei debitoare, instana de
insolvabilitate nchide prin hotrre procedura falimentului i radiaz debitorul din registrul de stat al persoanelor
juridice i din registrul de stat al ntreprinztorilor individuali sau, respectiv, adopt o hotrre de ncetare a procesului,
prin care dispune i radierea debitorului din registrul de stat n care este nscris. Avnd n vedere c ncetarea procesului
ca rezultat al procedurii falimentului simplificat, prin care dispune i radierea debitorului din registrul de stat n care
este nscris, este o procedur de ncetare a procesului de insolvabilitate, hotrrea n cauz, n temeiul art. 180 din lege
poate fi atacat cu recurs de participanii la procesul de faliment sau de ctre alte persoane ale cror drepturi pot fi
afectate. n afar de multiplele hotrri adoptate la care nu se prevede atacarea cu recurs, n acelai timp, la adoptarea
mai multor ncheieri de ctre instana de insolvabilitate de asemenea nu este prevzut calea contestrii cu recurs.
Conform art. 31 din lege cererea introductiv poate fi retras de ctre deponent pn la adoptarea unei hotrri de
intentare a procesului de insolvabilitate sau de respingere a cererii introductive. Renunarea la cererea introductiv nu
priveaz persoanele care s-au alturat acestei cereri de dreptul de a solicita examinarea pricinii n fond. n cazul n care
debitorul sau creditorul renun la cererea introductiv, instana de insolvabilitate dispune ncetarea procesului doar
dac renunarea nu contravine legii i nu ncalc drepturile i interesele legitime ale altor persoane. Stabilind aceast
regul, legiuitorul a indicat n mod expres actele de justiie, adoptate de instana de insolvabilitate pentru soluionarea
anumitor cereri sau aciuni ale justiiabililor, indicnd n mod expres posibilitatea atacrii unor asemenea acte cu
recurs. Astfel, se constat, ns, lipsa unor prevederi exprese cu privire la posibilitatea atacrii cu recurs a anumitor
acte 15 de justiie, fie limitarea dreptului la recurs a anumitor persoane. n special, invocm urmtoarele exemple:
Lipsa unei prevederi exprese cu privire la posibilitatea contestrii cu recurs a hotrrilor de mai sus, precum i a
ncheierilor pentru care recursul nu este prevzut, reprezint un risc iminent de impunere a respectrii de ctre
justiiabili a unor acte judectoreti, care le-ar leza drepturile i interesele, fr a fi avut prin lege dreptul de a se
opune acestora. Drept urmare, instanele de judecat se vor vedea impuse s nu admit spre examinare cereri de
recurs mpotriva hotrrilor i ncheierilor instanei de insolvabilitate, pentru care Legea insolvabilitii nu prevede
expres o asemenea cale de atac, chiar dac acestea ar conine erori judiciare, i/sau ar face imposibil desfurarea de
mai departe a procesului. De asemenea, exist riscul ca hotrrile cu grave erori judiciare s obin autoritatea

lucrului judecat, neexistnd posibilitatea supunerii acestora controlului judiciar, i, respectiv, corectrii erorilor comise
de prima instan. Imposibilitatea contestrii de ctre justiiabili a hotrrilor i ncheierilor menionate supra
contravine art. 20 al Constituiei Republicii Moldova, precum i art. 6 (1) i 13 ale Conveniei Europene pentru
Aprarea Drepturilor Omului. Art. 20 din Constituie, garanteaz oricrei persoane dreptul la satisfacie efectiv din
partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale
legitime. Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie. Art. 54 alin. (4) din Constituie prevede c restrngerea
drepturilor trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a
libertii. Cu alte cuvinte, excluderea posibilitii de recurare a actelor judiciare vizate nu trebuie s ating existena
dreptului justiiabililor la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti, atunci cnd le sunt lezate drepturile
prin hotrri sau ncheieri ilegale, emise de instana de insolvabilitate. Unicul motiv pe care legiuitorul l-ar fi avut
pentru restrngerea acestor drepturi se prezum c a fost decurgerea accelerat a procesului de insolvabilitate, care
este un factor important ntru prezervarea masei debitoare. Prin urmare restrngerea dreptului la recurs apare
disproporional cu situaia care a determinat-o. Curtea Constituional a Republicii Moldova a statuat c existena
unui control judiciar este una dintre principalele premise ale unei societi democratice. Astfel, n Hotrrea nr. 31 din
01.10.2013 Curtea Constituional a precizat: 54. *+ n orice societate democratic protecia persoanei (fizice sau
juridice) este una din atribuiile de baz ale statului, iar posibilitatea persoanei de a utiliza n instana de judecat toate
mijloacele procedurale necesare pentru aprarea sa constituie un remediu efectiv pentru asigurarea unui proces
echitabil, principiu care se desprinde din cuprinsul art.20 alin.(1) din Constituie, conform cruia orice persoan are
dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz
drepturile, libertile i interesele sale legitime.1 n continuare, Curtea Constituional remarc: *+ ntr-o
societate democratic, n care respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial, este inadmisibil ca
un drept consfinit deja de legislaie s fie diminuat. Renunarea la una dintre modalitile care asigurau o protecie
efectiv a justiiabililor, cu consecina trecerii la un standard inferior de ocrotire a drepturilor i libertilor
fundamentale n raport cu cel anterior, consacrat de legislaia infra-constituional, constituie o nclcare a principiilor
constituionale. Or, art.54 din Constituie statueaz c n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima
sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ale ceteanului. Astfel, excluderea dreptului de
recurs a participanilor la procesul de insolvabilitate: ncalc dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor
judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. (art. 20 din
Constituie i art. 5 din Codul de procedur civil); este o restrngere a dreptului disproporional cu situaia care a
determinat-o (art. 54 (4) din Constituie); atinge nsi existena dreptului la satisfacie efectiv, astfel depind
limita prevzut de Constituie pentru restrngerea drepturilor i libertilor omului (art. 54 (4) din Constituie);
ofer o protecie inferioar de aprare a drepturilor justiiabililor dect cea prevzut deja n legislaia n vigoare
(art. 429 (1) din Codul de procedur civil). Sub acest aspect, Convenia European a Drepturilor Omului
reglementeaz dou drepturi procedurale, care se concretizeaz n garanii cu privire la punerea n valoare n faa
instanelor judiciare a drepturilor ce sunt recunoscute persoanelor. Ideea general consfinit de art. 6 i art. 13 din
Convenie, relative la dreptul la un proces echitabil i la dreptul la un recurs efectiv, presupune c o protecie eficace a
drepturilor omului i nu poate fi realizat prin simpla consacrare a unor drepturi substaniale, dar este necesar ca aceste
drepturi s fie nsoite de garanii fundamentale de ordin procedural, care s asigure mecanismele corespunztoare de
punere n valoare a lor.

PERIOADA DE OBSERVAIE NECESITATEA, IMPORTANA I SPECIFICUL ACESTEI PROCEDURI


Noiunea de perioad de observaie fiind introdus recent n legislaia insolvabilitii ncepnd cu 14.03.2013
provoac controverse att din punct de vedere doctrinar ct i la aplicarea n practic. Scopul acestui studiu este de a
evidenia importana acestei faze a procesului pentru toi participanii la procesul de insolvabilitate. Abordarea
problemelor teoretico-practice vor provoca un interes sporit fa de instituia insolvabilitii n ansamblu i pentru
formarea unei jurisprudene naionale adecvate. Instituia insolvabilitii este proprie economiei de pia i are
menirea s contribuie la crearea unui mediu de afaceri favorabil pentru investitorii strini sau autohtoni, pentru
creditori i n general pentru toi oamenii de afaceri i nu numai de afaceri ci pentru oricare individ din societate,
ncredere ce se bazeaz pe existena unui cadru normativ apt s promoveze securitatea i respectarea angajamentelor
asumate, punctualitatea i onestitatea n afaceri avnd drept scop nobil dezvoltarea ntreprinderilor performante n
condiiile unei piee bazate pe concurena liber i loial avnd drept scop prioritar redresarea acelor care au
dificulti financiare, dar sunt nc viabile i totodat debarasarea prin proceduri legale de ntreprinderile neprofitabile
prin eliminarea lor din viaa economic a rii. Totodat, legislaia insolvabilitii adecvat i bine cumptat nici
nu poate i nici nu trebuie s provoace premise pentru ngrdirea legilor economice obiective ale pieii, n deosebi a
liberei concurene ntre societile comerciale viabile i cele insolvabile . Procedurile legale au menirea de a
reglementa situaiile existente avnd ca baz principii i criterii corecte de operare i tratament necesare aplicrii fa
de debitorii ajuni n situaia de imposibilitatea real de a-i onora obligaiunile ajunse la scaden din lipsa de
lichiditi. Insolvabilitatea (insolvena), ca incapacitate a unui debitor de a face fa datoriilor sale exigibile cu sumele
de bani disponibile, produce n mediul economic (al afacerilor) aceleai efecte devastatoare pe care o maladie grav le
provoac organismului uman care nu este vaccinat i poate provoca efecte fatale. Prevenirea i tratarea acestor
fenomene obiective constituie preocuparea tuturor rilor civilizate de pe glob, devenind domenii prioritare de aciune.
De altfel, noua linie politic i legislativ a Uniunii Europene a impus o schimbare calitativ superioar a atitudinii
generale fa de asumarea riscului i a eecului n afaceri. ntr-un comunicat prezentat de Comisia European privind
politica managerial s-a hotrt c Europa ar trebui s-i revizuiasc poziia avut anterior fa de risc, eec i
succesul n afaceri. Fiind adesea reticent n a acorda nc o ans celor ce au euat n afacerea desfurat,
orientarea politicii ar trebui ndreptat spre ncurajarea celor care i asum riscuri, spre reducerea imaginii negative
impuse de o astfel de situaie i spre examinarea condiiilor n care acetia ar putea s o ia de la nceput. Republica
Moldova fiind un stat de drept, civilizat i democratic, alegndu-i vectorul european cu suportul organismelor
internaionale, att din Europa ct i din SUA, au mers pe calea reformrii legislaiei naionale n domeniul
insolvabilitii adoptnd o nou lege a insolvabilitii nr.149 din 29.06.2012. n aceast lege, i-au gsit reflecia
recomandrile propuse de experii internaionali bazate pe Ghidurile elaborate de Fondul Monetar Internaional, Banca
Mondial i UNCITRAL, fiind lrgit spectrul i diversitatea procedurilor aplicabile n cadrul procesului de
insolvabilitate precum i n afara lui (restructurarea n caz de dificultate financiar, pentru a preveni intentarea

procesului de insolvabilitate), introducndu-se msuri noi de consiliere care ar permite debitorilor ajuni n
incapacitate de plat ori n dificultate financiar s redreseze situaia ntreprinderii prin nelegere cu creditorii si, ori
li se acord ansa de a redresa starea economico-financiar a ntreprinderii prin ncurajarea msurilor de restructurare
a afacerii, care ntr-un final logico-legal ar permite creterea posibilitii de restructurare i continuarea afacerii,
lichidarea afacerii punndu-se pe un plan secundar. Am ales aceast tem Perioada de observaie care la prima
vedere pare a fi nensemnat i destul de clar n comparaie cu alte subiecte i proceduri din cadrul procesului de
insolvabilitate care au strnit i necontenit provoac discuii aprinse att n cadrul academic ct i n practica judiciar.
Sunt ferm convins despre cruciala nsemntate a acestei perioade de observaie pentru toi participanii la procesul de
insolvabilitate, dat fiind faptul c nenelegerea corect sau subaprecierea acestei faze procedurale aplicabile n
cazurile expres prevzute de legea insolvabilitii, poate avea efecte negative att pentru participanii procesului de
insolvabilitate n particular ct i pentru stabilirea unei jurisprudene conforme ntru totul spiritului i literei legislative
n domeniul insolvabilitii. Din aceste considerente am ndrznit s efectuez un mic studiu pentru a aborda acele
probleme teoretico-practice stringente, inclusiv pentru a le pune n discuie avnd doar scopul a provoca un interes mai
sporit fa de instituia insolvabilitii att din punct de vedere doctrinar ct i pentru formarea unei practici judiciare
adecvate. Astfel, nelegerea corect a subiectului pus n discuie din punct de vedere teoretic va duce n mod inevitabil
la aplicarea lui n mod uniform n practica judiciar i ridicarea n discuie a problemelor cu care se confrunt
practicienii i teoreticienii. Acest institut de drept va spori ansele de ajustare a cadrului legal care nu este perfect, cu
att mai mult c acest institut de drept a fost implementat n RM doar n anul 1992 adic 22 ani n urm i o pot afirma
cu certitudine c o mare parte a societii civile, inclusiv i dintre cei care practic activitatea de antreprenorial au
doar imagine superficial n privina insolvabilitii. Din punct de vedere istoric, pentru prima data, Anglia n 1543 a
introdus perioada de observaie care avea drept scop diagnosticarea corect a situaiei financiar-economice a
debitorului insolvabil. Frana, avnd o legislaie a insolvabilitii prodebitor a introdus mai trziu aceeai procedur
care este limitat pe o perioad de la data deschiderii procedurii pn la confirmarea unui plan sau pn la pronunarea
falimentului i este denumit n doctrina francez perioad de observaie. n Federaia Rus aceast perioad a
fost introdus n anul 2002, n Romnia, n 2006, pe cnd n RM aceast faz a procesului a fost introdus odat cu
adoptarea legii insolvabilitii nr.149 din 29.06.2012, ntrat n vigoare de la 14.03.2013. n legea insolvabilitii art.
23 intitulat perioada de observaie i care, la prima vedere, destul de explicit stabilete momentele principale ce
urmeaz a fi constatate, verificate i realizate de ctre administratorul provizoriu, inclusiv i procedura de soluionare
a divergenelor n aceast perioad de ctre instana de insolvabilitate. Dar, aceast prim vedere este prea simplist
i unilateral, nu corespunde nici spiritului i nici muchiei legii insolvabilitii care dac s fie minuios i profund
analizat n complex, nici pe departe nu este aa cum s-ar prea ce reiese din art. 23, i din nefericire aceast opinie
am auzit-o att de la teoreticieni ct i de la practicieni, cu att mai mult nu este de neles cel puin pentru mine, c
aceeai prere a fost materializat n Hotrrea Plenului CSJ a RM nr.2 din 24.03.2014 Cu privire la aplicarea n
practica judiciar a Legii insolvabilitii. Deci, noiunea de perioad de observaie este foarte clar expus n art. 2 al
Legii insolvabilitii care o definete ca o perioad cuprins ntre data admiterii cererii introductive spre examinare i
data intentrii procedurii de insolvabilitate sau data confirmrii planului procedurii de restructurare sau, dup caz, data
ntrrii n faliment. 20 Astfel din noiunea legal citat s-ar putea imaginar de schiat punctele de reper care
contureaz hotarele (timpul) de cnd i pn cnd este aplicabil aceast perioad de observaie i are doar reguli sau
sunt i excepii i dac este doar o faz strict delimitat a procesului (procedurilor) sau poate avea mai multe etape.
Dac studiem foarte atent art. 23, care este un articol de baz, putem s ajungem la o concluzie, care de fapt fr a
aprecia n context alte articole care au tangen direct sau indirect la acest subiect, va putea fi eronat i scopul
nostru este de a gsi n comun din punct de vedere teoretic i respectiv practic soluii strategice (conceptuale) pentru a
permite practicienilor s aplice cu succes normele legale ce reglementeaz insolvabilitatea, iar justiia, la rndul su,
s formeze o practic judiciar care ar corespunde standardelor internaionale i naionale n acest domeniu. Din
articolul nominalizat se poate de concluzionat c de fapt aceast perioad de observaie se ncepe odat cu admiterea
de ctre instana de insolvabilitate prin ncheiere a cererii introductive i pn la intentarea procesului de
insolvabilitate i aceast concluzie se cimenteaz n urmtoarele articole: 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 (24-30) i care de
fapt nu contravin art. 2,dar descriu i reglementeaz doar mecanismul de activitate a administratorului provizoriu i a
actelor de procedur a celorlali participani la etapa premergtoare intentrii procesului de insolvabilitate. Cu alte
cuvinte art. 23-30 reglementeaz doar perioada de observaie la prima faz, de la momentul adoptrii ncheierii de
admitere spre examinare a cererii introductive i pn la adoptarea hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate.
Dac vom reveni din nou la noiunea perioadei de observaie, putem constata c aceasta este doar prima faz cu
antrenarea administratorului provizoriu i care se finiseaz cu intentarea procesului de insolvabilitate, dar se finiseaz
doar pentru administratorul provizoriu deoarece n situaia procedurii generale de insolvabilitate perioada de observaie
se prelungete i estafeta de la administratorul provizoriu trece la administratorul insolvabilitii, care prelungete

pn la prima adunare a creditorilor la care se va hotr de a purcede pe calea procedurii de faliment, mai precis pn la
adoptarea ncheierii de ctre instana de insolvabilitate n temeiul art. 115 de intrare imediat n faliment sau la situaia
cnd la prima adunare de raportare conform art. 114, s-a hotrt de ctre creditori de a intenta procedura de restructurare
a debitorului, n acest caz perioada de observaie dureaz pn la adoptarea hotrrii de ctre instana de judecat de
confirmare a planului procedurii de restructurare. Pentru a confirma cele afirmate este necesar de eviden iat care este
scopul acestei perioade, lund ca baz doctrinele: romn i rus, dat fiind faptul c i legislaia noastr inclusiv i
cea de insolvabilitate s-a inspirat foarte profund din doctrinele acestor ri. n ceea ce ine de doctrina german, nu se
face referire la ea deoarece n legislaia acestei ri lipsete aceast faz a procesului numit perioada de observaie,
chiar i dac unele elemente a aceste perioade exist i n aceast legislaie. Att doctrinarii rui ct i cei romni au
studiat detaliat i multiaspectual, cu diversitate de opinii problematica abordat. n est ct i n vest este unanim
recunoscut c perioada de observaie i are drept scop meninerea echilibrului ntre interesele debitorului i a
creditorilor cu stabilirea unui mecanism de reglementare ce ar exclude posibilitatea fraudrii din ambele pri i a
terelor persoane. Dup mine, cel mai reuit i foarte explicit este Gheorghe Piperea - personalitate cu renume n
domeniul legal romnesc, citatele cruia m vor ajuta s fiu mai convingtor n atingerea scopurilor pe care le-am
stabilit. n aceast perioad de observaie, n decursul creia nimic ireversibil nu se ntmpl cu soarta sau averea
debitorului, se stabilesc cauzele insolvenei, ansele de reorganizare i persoanele eventual culpabile de aducere n
stare de insolven a debitorului, este realizat inventarul bunurilor debitorului i se ntocmete tabelul de creane.
Astfel, se va ti, cel puin la nivel superficial, de ce s-a ajuns n insolven i cine este vinovat de aceasta, dac
ntreprinderea debitorului poate fi salvat prin reorganizare i care este dimensiunea averii debitorului, adic aa
numita masa activ, comparativ cu totalul creanelor contra debitorului care vor da dreptul titularilor lor s participe la
procedur. Aceast comparaie ntre activul 21 i pasivul debitorului poate s fie un indiciu al probabilitii sau
improbabilitii reorganizrii judiciare. n toate doctrinele nominalizate este unanim recunoscut c introducerea
acestei proceduri permite pe de o parte aprecierea obiectiv a strii (situaie) financiar-economice a debitorului i pe
de alt parte, de a pstra intacte bunurile ce-i aparin debitorului (masa debitoare). Urmeaz de concretizat, c
perioada de observaie se aplic doar n cazurile expres prevzut n Legea insolvabilitii, iar art. 21, 134,136, 138,
233 se concretizeaz cazurile cnd perioada de observaie nu se aplic. Este necesar de a evidenia cine sunt sau pot fi
participanii la proces n perioada de observaie administratorul provizoriu; debitorul; creditorul (creditorii) care
a naintat cererea introductiv; creditori care nu au naintat cererea introductiv dar prin prezentarea referinei se
opun intentrii procesului de insolvabilitate creditorii care nu au naintat cerere introductiv dar se altur cererii
creditorului iniial prin naintarea creanelor asupra patrimoniului. Comisia Naional a Pieii Financiare (CNPF);
Administraia public central de specialitate; Autoritile administraiei publice locale. Acesta este cercul de
persoane prevzut de lege care au temei legal de a participa i influena activ n perioada de observaie. Participanii la
proces nu au o denumire concret, spre exemplu ca n procedura contencioas (reclamant, prt, intervenient) dar
creditorul care nainteaz cererea introductiv se aseamn cu reclamantul, debitorul cu prtul, creditorul care nu
nainteaz cerine prin cererea introductiv dar direct nainteaz creane asupra patrimoniul debitorului s-ar asemna
cu intervenientul principal, iar creditorul care prin referin se opune intentrii procesului de insolvabilitate cu
intervenientul accesoriu. Aceti termeni specifici procedurii contencioase nu pot fi aplicai n procedura de declarare a
insolvabilitii deoarece aceasta este o procedur specific cu att mai mult c nu este o procedur litigioas
(contencioas) i nici actele normative de baz care reglementeaz aceast procedur legea insolvabilitii i
Codul de Procedur Civil nu prevd astfel de termeni la judecarea pricinilor de insolvabilitate, din contra, Legea
insolvabilitii care fiind o lege procedural-material opereaz cu ali termeni : debitor, creditor, administrator,
lichidator .a. fiind numii conform art.4 participani la procesul de insolvabilitate. Astfel n cadrul perioadei de
observaie participanii la proces se bucur de drepturile i obligaiile prevzute n art. 56 CPC cu excepiile expres
prevzute in Legea Insolvabilitii. La prima faz a perioadei de observaie povara cea mare cade pe umerii
administratorului provizoriu care conform legii are de realizat urmtoarele sarcini: De a executa msurile de
asigurare ordonate de instana de insolvabilitate; De a notifica n termenul stabilit n art. 26 alin.(2) pe toi creditorii
cunoscui conform evidenei contabile, pentru naintarea creanelor certe i exigibile asupra patrimoniului debitorului
i prezentarea unei referine asupra cererii introductive; De a ntreprinde aciuni pentru a se asigura pstrarea
bunurilor debitorului i integritatea lor; De a supraveghea operaiunile de gestionare a patrimoniului debitorului;
De a conduce integral sau parial activitatea debitorului n condiii stipulate expres n legea insolvabilitii, cu
respectarea precizrilor stabilite expres de instana de insolvabilitate, i n condiiile de efectuare a plilor curente din
contul patrimoniului debitorului; de a sesiza de urgen instana de insolvabilitate n cazul n care constat c nu
exist bunuri n patrimoniul debitorului ori c acestea snt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile procesului de
insolvabilitate; de a verifica creanele creditorilor i, dup caz, formularea de contestaie la ele, ntocmirea tabelului
preliminar; de a ncasa creane, de- efectua urmrirea ncasrii creanelor referitoare la bunurile din patrimoniul sau

la sumele de bani transferate de ctre debitor nainte de admitere a cererii introductive spre examinare; 22 de a
ncheia tranzacii, de a stinge datorii, de a nceta fidejusiuni, de a renuna la garaniile reale cu condiia confirmrii lor
de ctre instana de insolvabilitate; de a solicita i primi gratuit de la participanii la proces, de la alte persoane
indiferent de tipul de proprietate i forma organizatorico-juridic, a informaiilor i explicaiilor necesare pentru
exercitarea atributelor sale, precum i de la debitor a informaiilor cu privire la veniturile lui i la bunurile ce i aparin
cu titlu de proprietate, inclusiv i la bunurile ce se afl n proprietate comun pe cote pri; de a avea accesul la
spaiile de serviciu ale debitorului i studierea documentelor care se afl acolo; de a se adresa instanei de
insolvabilitate cu solicitri de-a dispune participarea organelor de drept la executarea atributelor sale; de a sesiza
instana de insolvabilitate n legtur cu orice problem care cere soluionarea din partea ei; de a introduce n
instana de insolvabilitate pe tot parcursul perioadei de observaie aciuni n vederea contestrii actelor juridice a
debitorului dac ele afecteaz bunurile debitorului; de a introduce n instana de insolvabilitate pe tot parcursul
perioadei de observaie aciuni n vederea anulrii tranzaciilor ncheiate de debitor n ultimele 24 luni precedente
naintrii cererii introductive, dac acestea snt n dauna intereselor creditorilor. Este necesar de subliniat, c n temeiul
art. 21 admind spre examinare cererea introductiv, instana de insolvabilitate adopt o ncheiere prin care n mod
obligatoriu dispune punerea sub observaie a debitorului prin desemnarea unui administrator provizoriu i aplic msurile de asigurare a creanelor creditorilor, care nu este dreptul ci este obligaia instanei ceea ce este expres i
imperativ prevzut la alin.(2) art. 24 lit. a, c, d, e. ns, n practica judiciar se mai ntmpl cazuri cnd msurile de
asigurare obligatorii expuse mai sus, care urmeaz a fi aplicate de drept, se aplic selectiv, din oficiu, adic la
iniiativa instanei sau doar la cererea creditorilor. Dicionarul Explicativ al limbii romne d urmtoarea explicaie a
sintagmei din oficiu : din propria sa voin, fr a fi cerut. Aceast practic judiciar este, n opinia mea, eronat
fiind recomandat i de Hotrrea Plenului CSJ din 24.03.2014 nr. 2 Cu privire la practica judiciar a legii
insolvabilitii, care n p.9 recomand c dup primirea cererii introductive, instana de insolvabilitate, din oficiu,
iar n unele cazuri i la cererea creditorilor urmeaz s aplice msuri de asigurare specificate la art. 24 al.2 din legea
insolvabilitii, ct i altele prevzute de CPC. Dac comparm textul legal din art.24 al Legii Insolvabilitii i
textul art. 174 CPC vom vedea marea diferen. Astfel n art.24 al Legii Insolvabilitii este scris :instana de
insolvabilitate aplic msurile necesare pentru a preveni modificarea strii n care se afl bunurile debitorului n
perioada de pn la intentarea procesului de insolvabilitate. Deci, cuvntul cheie este aplic, ceea ce este
obligatoriu i imperativ, i nu poate fi tratat c poate aplica sau este n drept s aplice, cu alte cuvinte aplic de drept,
fr posibilitatea de a avea alternativ, iar art. 174 CPC stipuleaz c la cererea participanilor la proces, judectorul
sau instana poate lua msuri de asigurare a aciunii. Consider, c o astfel de abordare este n contradicie cu legea i
aplicarea msurilor de asigurare ce urmeaz obligatoriu de a fi aplicate de ctre instana de insolvabilitate nu pot fi
asimilate sau comparate cu msurile de asigurare a aciunii prevzute n art. 174, 175 CPC, unde este prevzut alt
regul de aplicare a acestor msuri i nu este obligaia instanei ci doar dreptul ei i asigurarea aciunii poate fi
efectuat doar la cererea participanilor la proces. Din momentul adoptrii ncheierii menionate care este definitiv i
executorie pentru toi participanii la procesul de insolvabilitate i pentru teri survin de drept urmtoarele efecte: se
suspend urmririle individuale ale creditorilor; se suspend executrile silite asupra bunurilor debitorului; se
suspend curgerea prescripiei dreptului de a cere executarea silit a creanelor acestora contra debitorului; se
interzice nstrinarea de ctre debitor a bunurilor sale. Deoarece debitorul, cu aplicarea msurilor de asigurare i
instaurarea (stabilirea) perioadei de observaie, se limiteaz n dreptul de proprietate i de activitate n afacerea sa, n
sarcina administratorului provizoriu este pus notificarea imediat despre aplicarea msurilor de asigurare a tuturor
registrelor publice a Inspectoratului Fiscal Republican i Local, Uniunea executorilor judectoreti i a notarilor,
bncilor, autoritilor vamale, ntreprinderea de Stat Pota Moldovei, S Calea ferat din Moldova,
aeroporturilor, depozitarilor portuare i vamale, alte locuri de nmagazinare din circumscripia n care debitorul i are
sediul ori filiale sau reprezentane, avnd drept scop dublu, pe de o parte de a sista operativ orice operaiune cu bunurile
acestora, cerndu-le celor vizai n notificare s execute imediat msurile de asigurare dispuse de instana de
insolvabilitate, i, pe de alt parte, cerndu-le (aceast cerin este obligatorie s fie executat) s-l informeze
despre orice informaie util ce ine de bunurile debitorului, despre participarea lui n alte societi comerciale, despre
soldurile bneti pe conturile instituiilor financiare (bnci), cu obligaia de a-i preda corespondena debitorului i
orice alte comunicri sosite pe adresa lui. Nu provoac controverse reglementarea situaiei n lege privitor la numirea
administratorului provizoriu fr a fi nlturat debitorul de la gestionarea afacerii sale fiind obligat n perioada de
observaie ca deciziile sale privind gestionarea patrimoniului s fie luate doar cu acordul prealabil al administratorului
provizoriu. Este ns mai problematic i respectiv se vehiculeaz cu diferite poziii n practic situaiile cnd
debitorul n temeiul art. 24 alin. (2), lit. b, a fost nlturat de la gestionarea patrimoniului i alin.(2) art. 25, cnd
debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare. Situaia prevzut n alin. (2), lit. b, art. 24, este relativ mai simpl,
adic dac debitorul se nltur de la gestionarea patrimoniului, apare prima ntrebare cine concret se nltur

organul executiv (administratorul societii) sau organul suprem al societii comerciale (adunarea general) sau cnd
spunem debitorul se are n vedere att organul executiv ct i organul suprem. La aceast ntrebare cred c snt opinii
diferite, chiar i diametral opuse, dar sper c acest subiect s fie un obiect de discuie separat. n opinia mea, instana
de insolvabilitate aplicnd msura de asigurare prevzut n alin. (2), lit. b, art. 24, este obligat s indice n
dispozitivul ncheierii subiectul care este nlturat de la gestionarea patrimoniului cu specificarea concret i expres
de interzicere a tuturor aciunilor ce in de gestionarea patrimoniului, evitnd n dispozitiv fraza general de nlturare
a debitorului. Totodat apare a doua ntrebare, dac debitorul este nlturat de la gestionarea patrimoniului, are el
dreptul de a efectua n aceast perioad gestionarea ntreprinderii i s ncheie acte juridice cu caracter nepatrimonial,
spre exemplu s angajeze salariai, s-i concedieze, s participe n instan de judecat, s reprezinte societatea n
raport cu terii. Cunosc diverse opinii, dar consider c debitorul fiind nlturat de la gestionarea patrimoniului nici de
cum nu este nlturat de la administrarea ntreprinderii, deoarece gestionarea patrimoniului nu nglobeaz n sine i
administrarea ntreprinderii care are un spectru cu mult mai larg i complex. n ceea ce ine de ridicarea dreptului
debitorului de la administrarea ntreprinderii prevzut n alin. (2), art. 25, consider c aceasta nu este o msur de
asigurare propriu-zis, deoarece msurile de asigurare au menirea de-a conserva situaia pe cnd n primul rnd
msurile de asigurare snt prevzute n alt articol (24), i n al doilea rnd aceast msur este de fapt nu altceva dect
o sanciune aplicat debitorului care dup cum este expres prevzut n articolul citat are ca justificare pierderile
continuie din patrimoniul acestuia sau lipsa probabilitii de realizare a unui plan raional de activitate a ntreprinderii
i/sau eschivarea acestuia de la executarea atribuiilor sale. Problema cea mare nu este n aceea dac este sau nu o
msur de asigurare sau sanciune, aici teoreticienii i practicienii vor gsi numitor comun. Existena problemei
persist ntr-aceea, c debitorul la aceast etap premergtoare intentrii procesului de insolvabilitate este nlturat
fiind nlocuit cu administratorul provizoriu, care fiind prezumat un bun profesionist n situaiile de criz, n realitate
fiind doar un bun jurist, economist, contabil sau specialist din alt domeniu i s-ar putea pomeni cu situaia c de fapt nu
cunoate specificul afacerii pe care a practicat-o debitorul, i dac s mai reieim din cadrul legal care-i ofer
creditorului care a naintat cererea introductiv dreptul de a propune candidatura administratorului provizoriu i care de
regul se confirm automat de ctre instana de insolvabilitate i dac s mai reieim din versiunea ipotetic c
creditorul (creditorii) i administratorul provizoriu desemnat pot fi n relaie care se mai numete actual atac de
raider atunci aceast nlturare a debitorului de la administrarea ntreprinderii este nu altceva dect o decapitare a
ntreprinderii de managerul principal i nlocuirea lui cu un prezumat profesionist i soarta debitorului de fapt n
aceast perioad de observaie v-a depinde de strategia managerial a administratorului provizoriu care urmeaz a fi
confirmat de ctre instana de insolvabilitate, care n linii mari fr antrenarea experilor i/sau specialitilor n
domeniu, poate cu uurin n tandem efectua un management defectuos al activitii curente a debitorului i
rezultatul final cred c este previzibil. n aceast privin legislaia insolvabilitii Federaiei Ruse este mai reuit
deoarece n lege este expres prevzut c dac este necesar de a ridica debitorului (organului executiv) dreptul de
administrare a ntreprinderii, instana l va nlocui cu unul din adjuncii si, sau dup caz, cu alt specialist al
debitorului. Legislaia noastr nu prevede o astfel de reglementare, ns reieind din alin. (3), art. 5, rolul instanei de
insolvabilitate este destul de activ, astfel instana pe al crei rol se afl cauza de insolvabilitate examineaz din oficiu
toate circumstanele relevante ale cauzei. Deci, instana de insolvabilitate, ca variant, ar putea ridica doar parial
dreptul de administrare sau nlocuirea administratorului societii cu o alt persoan propus de participanii la proces
i n acest caz echilibrul intereselor creditorilor i a debitorului se va putea menine. n caz contrar efectele negative,
inclusiv i prejudicierea majoritii creditorilor inclusiv i a debitorului pot fi inevitabile i rolul instanei de
insolvabilitate de supraveghere i control se va reduce sub limita ateptrilor. Una din principalele atribuii a
administratorului provizoriu este examinarea situaiei financiar-economice a debitorului i ntocmirea unui raport de
verificare a existenei temeiurilor de intentare a procesului de insolvabilitate sau de respingere a cererii introductive.
Acest raport trebuie s conin o examinare detaliat i profund a activitii debitorului, s evidenieze cauzele i
mprejurrile care au dus la apariia strii de incapacitate de plat sau la suprandatorare, s stabileasc persoanele
responsabile de aceast stare a debitorului i asupra existenei premiselor angajrii rspunderii acestora. Att practica
internaional ct i cea naional arat c analiza cauzelor ce au dus debitorul la insolvabilitate, o efectueaz
administratorul provizoriu pe o perioad de minim 3 ani anteriori naintrii cererii introductive, pentru a putea oferi n
raportul su o imagine real a ntreprinderii debitorului. Dup cum afirm experii n acest domeniu, perioada de 3
ani coincide cu perioada suspect, perioada n care debitorul care tie c se apropie insolvena (insolvabilitatea) se
angajeaz n acte juridice i operaiuni neobinuite, diferite de cele pe care le-ar efectua n situaia normal, dar
menite fie a acoperi realitatea insolvenei (insolvabilitii) printr-o imagine fals de prosperitate, fie a externaliza
active n dauna creditorilor. Astfel, raportul administratorului provizoriu n rezultatul analizei profunde a situaiei
debitorului urmeaz s conin concluzii i propuneri n caz de existen a temeiurilor i existena masei debitoare
s fie intentat procesul de insolvabilitate, cu eventuala ans de reorganizare, sau dac constat solvabilitatea

debitorului s fie respins cererea introductiv, iar n caz de existen a temeiurilor dar constat c bunurile
debitorului snt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile procesului i nici un creditor sau ter nu se ofer s avanseze
ori s garanteze sumele corespunztoare, atunci s propun intentarea procesului de insolvabilitate i iniierea
procedurii simplificate de faliment cu ncetarea perioadei de observaie. Raportul final al administratorului provizoriu
urmeaz n temeiul art. 27, 30 s fie supus dezbaterii ntr-o edin public. n cadrul edinei de judecat, dup
ascultarea participanilor la proces, instana va adopta o hotrre prin care aprob sau respinge, dup caz, concluziile
raportului supus dezbaterii, cu dispunerea prin aceast hotrre a intentrii procesului de insolvabilitate (procedura
general) sau a intentrii procesului de insolvabilitate cu iniierea (intentarea) concomitent a procedurii simplificate a
falimentului debitorului, sau va respinge cererea introductiv n caz de lips de temei de intentare a acestui proces.
Deci cu aceasta se finiseaz prima faz a perioadei de observaie. 25 n cazul cnd instana de insolvabilitate aprob
raportul administratorului provizoriu i intenteaz procesul de insolvabilitate n procedura general, adic
desemneaz administratorul insolvabilitii i stabilete data edinei de validare a creanelor, perioada de observaie
continu i acest moment trebuie, dup prerea mea, de menionat n aceast hotrre a instanei de insolvabilitate.
Dac instana de insolvabilitate aprob raportul administratorului provizoriu n care se constat existena temeiurilor
de intentare a procesului de insolvabilitate i respectiv se confirm documental c debitorul nu mai deine nici un bun
n patrimoniul su ori c bunurile existente snt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile procesului i nici un creditor
sau ter nu se ofer s avanseze ori s garanteze sumele corespunztoare, atunci pentru acest debitor perioada de
observaie se termin cu intentarea procesului de insolvabilitate, trecerea la procedura simplificat a falimentului i
numirea lichidatorului dat fiind faptul c iniierea procedurii simplificate a falimentului are drept efect lichidarea
debitorului ca subiect de drept i radierea lui din registrul public de stat n care este nscris cu ncetarea procesului
judiciar. Este evident c n cazul adoptrii hotrrii de respingere a cererii introductive din motivul lipsei temeiurilor
prevzute n art. 10, perioada de observaie se finiseaz imediat cu pronunarea instanei de insolvabilitate. Putem
concluziona c perioada de observaie se prelungete n a doua sa faz doar n cazul procedurii generale de intentare a
procesului de insolvabilitate cu numirea de ctre instan pentru aceast perioad a procesului a administratorului
insolvabilitii, care de fapt preia estafeta dac a fost alt administrator provizoriu sau prelungete i finiseaz
ndeplinirea obiectivelor necesare finalizrii perioadei de observaie. Administratorul insolvabilitii, dup
desemnarea sa are obligaia de a ntreprinde aciuni care snt orientate spre pstrarea, majorarea i valorificarea ct mai
eficient a masei debitoare prin toate mijloacele legale disponibile, pentru executarea ct mai deplin a creanelor
creditorilor. Deci, administratorul insolvabilitii are sarcina la cea de-a doua faz a perioadei de observaie s
prelungeasc activitatea curent a debitorului, dac comitetul creditorilor n-a hotrt sistarea acestei activiti, fiind
obligat dup adoptarea hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate s preia nentrziat n primire i
administrare toate bunurile care aparin masei debitoare. Merit a fi pus n discuie chestiunea ce ine de instituirea
comitetului creditorilor care urmeaz sa-i execute atribuiile n perioada de la intentarea procesului de insolvabilitate
n procedura general i pn la prima adunare a creditorilor. ntrebarea este : este sau nu obligat instana de
insolvabilitate n hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate s dispun instituirea unui comitet al
creditorilor. Rspunsul la aceast ntrebare l putem gsi n art. 34 al. 6 i art. 60 al. 1 i 3 al Legii Insolvabilitii. n
al.6 art. 34 al Legii Insolvabilitii este prevzut expres c prin hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate,
instana va institui un comitet al creditorilor n modul prevzut de art. La prima vedere s-ar prea c n cazul dat fraza
va institui este ntr-o form categoric, imperativ i oblig instana fr nici o rezerv s instituie acest comitet
odat cu intentarea procesului de insolvabilitate. n aceeai direcie ne ndrumeaz i p.11.3 al Hotrrii Plenului CSJ
nr.2 din 24.03.2014 care stipuleaz c comitetul creditorilor se instituie iniial de instana de insolvabilitate prin
hotrrea de intentare a procesului pn la convocarea adunrii creditorilor. Totodat n al.1 art. 60 al Legii
Insolvabilitii este deja prevzut o alternativ i anume : dup intentarea procesului de insolvabilitate i pn la
prima adunare a creditorilor, instana de insolvabilitate poate institui n raport cu numrul creditorilor, un comitet al
creditorilor din 3 sau 5 reprezentani ai creditorilor cu cele mai mari ca valoare creane garantate sau creane
chirografare, iar al.3 al aceluiai articol se mai specific c dac din cauza numrului restrns de creditori, instana
de insolvabilitate nu consider necesar constituirea unui comitet al creditorilor, atribuiile acestuia vor fi exercitate de
adunarea creditorilor sau de un reprezentant al creditorilor desemnat de adunare sau, dup caz, numit de instana de
insolvabilitate. Chiar dac este notoriu acest fapt, in s reiterez c adunarea creditorilor nu poate fi convocat nainte
de a fi petrecut edina de judecat n care se valideaz creanele naintate de creditori fa de patrimoniul
debitorului. Astfel, la momentul intentrii procesului de insolvabilitate, ca regul nu avem creditori cu creane validate
care ar 26 putea convoca adunarea creditorilor, reieind din cele relatate putem concluziona c adoptnd hotrrea de
intentare a procesului de insolvabilitate instana are alternativ, dar care se soldeaz cu acelai efect final, ori instituie
un comitet al creditorilor din 3 sau 5 persoane din rndurile creditorilor sau obligatoriu numete concret un
reprezentant al creditorilor care unipersonal va exercita atribuiile comitetului creditorilor pn la prima adunare a

creditorilor, numit i adunare de raportare. Astfel nu se vor nclca drepturile participanilor la proces prevzute
expres in art.53 al Legii Insolvabilitii ce in de reprezentarea drepturilor creditorilor, cu att mai mult c creditorii,
conform legii au un rol activ i n temeiul art.6 CPC acest drept urmeaz a fi aprat de ctre instana de insolvabilitate
prin modalitile prevzute n aceast lege n perioada de la intentarea procesului de insolvabilitate pn la edina
primei adunri a creditorilor. n caz contrar aciunile obligatorii ce se pun n sarcina administratorului insolvabilitii
dup intentarea procesului i urmeaz a fi efectuate mpreun cu comitetul creditorilor fiind expres prevzute n art.
107-109, 114 al Legii Insolvabilitii vor putea fi compromise sau chiar recunoscute nevalabile i respectiv vor fi
prejudiciai toi fr excepie participanii la proces. Una din principalele operaiuni efectuate de ctre administratorul
insolvabilitii este inventarul bunurilor debitorului, aceast msur este strict necesar pentru a atinge dou scopuri
majore. n primul rnd de a stabili situaia exact a existenei bunurilor din proprietatea debitorului, prin confruntarea
listei bunurilor debitorului nregistrate att n registrele publice ct i n registrele ntreprinderii cu realitatea obiectiv
existent la acel moment. Astfel prin inventarierea ce urmeaz s o efectueze administratorul insolvabilitii se va
stabili masa activ real a debitorului din punct de vedere, cantitativ i valoric. n al doilea rnd de a conserva aceste
bunuri avnd drept scop operaiunile de realizare a planului de redresare, dac va fi propus i aprobat, sau dup caz, de
valorificare i/sau vnzare ca un complex patrimonial unic sau separat pe loturi. Este unanim recunoscut att n doctrin
ct i n practic, c stabilirea acestei mase active, adic a masei debitoare, este imperativ necesar pentru a evalua
ansele reorganizrii sau, dup caz, pentru a putea realiza ori monitoriza realizarea planului de ctre debitor, precum
i pentru a se putea gestiona operaiunile curente ale debitorului i continuarea contractelor n curs de executare ale
acestuia pn la prima adunare a creditorilor. A doua operaiune la fel de important ca i prima este verificarea
creanelor naintate dup intentarea procesului de insolvabilitate de ctre creditori, acceptarea i includerea n tabelul
definitiv al creanelor. Nu m voi opri asupra problemelor teoretico-practice ce in de naintarea, validarea i
contestarea creanelor deoarece acest subiect necesit o discuie aparte i sper c n viitorul apropiat m voi ntoarce
inclusiv i la acest subiect. Totodat, pentru a nu trece cu vederea aspectul ce ine de validarea creanelor, am inenia
s pun n discuie doar o mic problem teoretico-practic care de mai mult timp m frmnt i care n opinia mea
are o nsemnatate conceptual nu numai pentru teoreticieni dar mai ales pentru practicieni i cu att mai mult c n
practica judiciar astfel de situaii pot aprea, iar opiniile persoanelor cu care am discutat snt diferite, chiar i
diametral opuse. n alin. (6), art. 143, este prevzut expres c o crean acceptat i inclus de administratorul
insolvabilitii/ lichidator n tabelul definitiv al creanelor se consider validat dac, cu cel puin 3 zile lucrtoare
nainte de edina de validare, nu a fost contestat de debitor sau de un creditor ori dac contestaia ridicat a fost
nlturat. Din sensul alineatului citat se poate fr echivoc trage concluzia c dac creditorul sau debitorul nu
contest creana n termenul stabilit de lege ea urmeaz a fi validat automat, adic se consider validat. Aparent,
totul este clar, dar apare o ntrebare teoretico-practic cum urmeaz s procedeze judectorul (instana) n situaia
cnd creana a fost naintat de ctre un creditor, a fost verificat de administratorul insolvabilitii, a fost inclus n
tabelul definitiv i att creditorul ct i debitorul n-au contestat-o, dar totodat, judectorul care este n aceast situaie
obligat prin lege s-o valideze, constat cu certitudine c actul juridic n temeiul cruia s-a naintat cererea de admitere
a creanelor este lovit de nulitatea absolut. 27 n opinia unora, dat fiind faptul c cadrul legal existent nu-i permite
judectorului dreptul la alternativ decizional n aceast situaie i este doar dreptul activ al debitorului i
creditorului de a contesta sau cel puin administratorul insolvabilitii verificnd creana are dreptul de nu a o include
n tabelul definitiv, iar instana de insolvabilitate urmeaz s valideze o astfel de crean, riscurile i prejudiciile
urmnd s i le asume debitorul, creditorii i administratorul insolvabilitii. Consider, c instana de insolvabilitate
poate i de fapt este obligat s nu valideze o astfel de crean cluzindu-se n primul rnd de alin. (1) art. 217 Cod
Civil, n care este expres i imperativ prevzut c nulitatea absolut a actului juridic poate fi invocat de orice
persoan care are un interes nscut i actual, iar instana de judecat o invoc din oficiu. Deci, n orice procedur
civil reglementat de CPC, indiferent c este procedur contencioas, necontencioas, n ordonan sau ca n cazul
de fa conform procedurii de declarare a insolvabilitii prevzute de capitolul XXXVI, art 355-356 CPC, instan- a
are datoria de a invoca din oficiu nulitatea absolut a actului juridic constatat n cadrul examinrii pricinei civile.
Conform alin. (8) art. 143 al Legii insolvabilitii consemnarea judectorului n tabelul definitiv consolidat al
creanelor n rubrica validat are efectul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile pentru toate creanele
validate, conform valorii i rangului lor, precum i pentru debitor, administrator, lichidator i pentru toi creditorii
chirografari i creditorii garantai. Deoarece validarea creanelor are efectul unei hotrri judectoreti, atunci ea, n
temeiul art. 239 CPC, trebuie s fie legal i ntemeiat, iar art. 241 CPC stipuleaz expres c instana
judectoreasc adopt hotrrea n numele legii. Astfel, n concluzie, instana de insolvabilitate are temei legal, n
opinia mea, de-a nu valida o astfel de crean care fiind lovit de nulitate absolut ca i actul juridic nu poate legal
provoca nici un efect juridic pozitiv, n caz contrar instana de insolvabilitate, prin validarea unei astfel de creane va
legaliza o ilegalitate i n temeiul acestei hotrri un pseudo creditor care nu are temei legal de a-i nainta creana va

putea fi legalizat printr-un act judectoresc. Consider, c n temeiul alin. (3), art. 5 al Legii insolvabilitii instana de
insolvabilitate este investit s examineze din oficiu toate circumstanele relevante cauzei i snt convins c n caz de
apariie a acestor situaii n practic , instanele vor proceda just conform sarcinilor procedurii civile, prevzute n art.
4 CPC i vor realiza dreptul su de a adopta hotrri legale, ntemeiate i echitabile. n acest context mai apare o
ntrebare fireasc, dar prin ce act judectoresc urmeaz s fie constatat nulitatea absolut a actului judectoresc i
respectiv respins validarea creanelor n situaia cnd nici Legea insolvabilitii i nici CPC nu o reglementeaz din
punct de vedere procedural. Variante posibile ar fi mai multe: adoptarea unei ncheieri; adoptarea unei hotrri;
inscripia n tabelul definitiv respins validarea, dar motivarea unde s fie scris! tr-adevr deoarece aceast
situaie nu este reglementat expres n lege orice variant propus pare absurd dar deoarece situaia poate exista real
soluia urmeaz s o gseasc Plenul CSJ dac va considera necesar i oportun. O alt sarcin nu mai puin
important , dar de care depinde n final decizia pe care o vor adopta creditorii la prima lor adunare este ntocmirea de
ctre administratorul insolvabilitii a raportului asupra strii economice i a cauzelor care au condus la
insolvabilitatea debitorului, menionnd persoanele crora le-ar fi imputabil aceast situaie. n acest raport
administratorul insolvabilitii, n mod obligatoriu, urmeaz s indice existena posibilitii reale de meninere a
ntreprinderii debitorului i de aplicare a planului, ori dac ajunge la alt concluzie, este obligat s indice motivile
care nu permit restructurarea i, n acest caz, urmeaz s propun intrarea n faliment. n situaia cnd, administratorul
insolvabilitii n raportul su ajunge la concluzia c activitatea debitorului poate fi real redresat n baza unui plan,
atunci el va trebui s precizeze dac recomand ca planul s fie cel propus de debitor, dac, la cererea debitorului,
colaboreaz la ntocmirea acelui plan sau dac intenioneaz s propun un alt plan singur sau mpreun cu mai
muli creditori. Dup finisarea raportului administratorul insolvabilitii este obligat s depun o copie de raport la
instana de insolvabilitate i s-i comunice debitorului. La adunarea de rapoarte , creditorii au obligaia de-a pune n
discuie acest raport i n rezultatul votului snt obligai s adopte una din urmtoarele hotrri: de intentare a
procedurii de restructurare a debitorului; de intentare a procedurii falimentului. n alin. (6) art. 114 Legea
insolvabilitii este prevzut o regul imperativ, conform creia, la vot se pune propunerea susinut de
administratorul insolvabilitii i neaprobarea procedurii propuse de el are ca efect intentarea fa de debitor a
urmtoare proceduri fr a fi pus separat la vot. n cazul n care la prima adunare a creditorilor nu s-a hotrt
restructurarea debitorului atunci n temeiul art. 115 Legii Insolvabilitii instana de insolvabilitate va pronuna, prin
ncheierea de intrare n faliment , dizolvarea societii debitoare i va dispune desemnarea unui lichidator, precum i
valorificarea i lichidarea masei debitoare. Cu adoptarea acestei ncheieri, practic pentru debitor s-a finisat perioada de
absorbie. Cu totul alt situaie este atunci cnd adunarea creditorilor de raportare hotrte restructurarea debitorului,
care urmeaz a fi confirmat de ctre instan, care prin ncheierea sa motivat dispune intentarea procedurii de
restructurare i stabilete un termen de cel mult 30 zile, de propunere a planului procedurii de restructurare. Totodat,
alin. (8) art. 204 Legea Insolvabilitii prevede c ,n cazul n care, n termen de 4 luni din data iniierii procedurii de
restructurare, instana nu i s-a nici-un plan al procedurii de restructurarea acceptat de adunarea creditorilor sau dac
nici un plan nu este confirmat, iar termenul pentru propunerea unui plan, n condiiile art. 188, a expirat, instana de
insolvabilitate obligatoriu va dispune nceperea imediat a procedurii falimentului. n concluzie, perioada de observaie
este faza menit s pun un diagnostic corect situaiei debitorului i s determine cauzele acestei situaii, precum i
eventualele posibiliti de redresare i are ca finalitate cutarea i valorificarea anselor reale de redresare. Acest
diagnostic al debitorului poate avea efect pozitiv doar n baza unui volum mare i real a informaiei obinut n cadrul
perioadei de observaie datorit unei analize calificate a situaiei financiar-economice a debitorului i stabilirea
mrimii creanelor creditorilor pentru ca la prima adunare a creditorilor s se poat adopta o hotrre care ar
corespunde scopului legii insolvabilitii, adic satisfacerea creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului
prin aplicarea fa de acesta a procedurii de restructurare sau a procedurii falimentului i prin distribuirea produsului
finit.

NOILE REGLEMENTRI N MATERIA INSOLVABILITII: IMPLICAII JURIDICE ASUPRA EXECUTRII


SILITE
n cadrul studiului de fa autorul i-a propus o trecere n revist i o analiz a unor elemente de specificitate ale
executrii silite n cazul intentrii procesului de insolvabilitate n privina debitorului, conform actualei configurri
legislative. Cuvinte-cheie: executor judectoresc,obligaii pecuniare, mas debitoare, insolvabilitate,moratoriu. Curtea
European a Drepturilor Omului a statuat c: statul are obligaia pozitiv s organizeze un sistem de executare a
hotrrilor judectoreti care s fie efectiv att n drept, ct i n practic, precum i s asigure executarea acestora
fr ntrzieri necuvenite. n plus, Camera seciunii a patra a Curii Europene a Drepturilor Omului a subliniat
urmtoarele: dei executarea unei hotrri judectoreti pronunat de orice instan trebuie privit ca o parte
integrant a procesului n sensul articolului 6, aceasta nu nseamn c un stat poate fi gsit responsabil de
neexecutarea unei hotrri judectoreti din cauza insolvabilitii debitorului22 . Totui, atunci cnd autoritile sunt
obligate s acioneze pentru executarea unei hotrri judectoreti i nu o fac, inaciunea lor poate angaja
responsabilitatea statului n temeiul articolului 6 1 al Conveniei3 . n conformitate cu prevederile art.255 din Codul
de procedur civil4, hotrrea judectoreasc se execut, n modul stabilit de lege [], iar potrivit art.2 al Codului
de executare5 , executorul judectoresc asigur executarea silit a documentelor executorii n strict conformitate cu
Codul de executare al Republicii Moldova i cu alte acte normative. Cu toate acestea, la 13.03.2013, a intrat n vigoare

Legea insolvabilitii nr.149 din 29.06.20126, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova. n nota informativ
asupra proiectului respectiv, se specifica inter alia: Proiectul legii n redacie nou, sugereaz trei scopuri
fundamentale pe care le are insolvabilitatea. Primul scop este maximizarea valorii totale distribuite creditorilor,
acionarilor, angajailor i celorlalte pri interesate. Al doilea scop este reabilitarea afacerilor viabile i lichidarea
celor neviabile. Al treilea scop este prioritizarea ct mai simpl, mai predictibil, a creanelor. Potrivit legii n cauz,
au suferit modificri procedura general de insolvabilitate i procedura planului, care erau reglementate prin Legea
insolvabilitii nr.632 din 14.11.20018, ca urmare, au fost instituite: a) procedura falimentului n procedur general i
n procedur simplificat; i b) procedura restructurrii, inclusiv procedura accelerat de restructurare. De asemenea,
au suportat modificri: atribuiile instanei de judecat; statutul administratorului; valorificarea masei debitoare; i a
fost introdus perioada de observaie. Prin urmare, lista reglementrilor aplicabile n materia executrii silite, este
completat de Legea nr.149/2012, care configureaz regimul procedurilor execuionale n cadrul procesului de
insolvabilitate. Dinamica procesului de insolvabilitate circumscrie spectrul msurilor de executare silit admisibile n
cadrul procesului de insolvabilitate i dicteaz valabilitatea acestora. Astfel, potrivit lit. d) alin.(1) art.78 CE,
executorul judectoresc este obligat s suspende executarea documentului executoriu n cazul insolvabilitii
debitorului pn la examinarea n fond a cauzei de insolvabilitate. De asemenea, conform lit.d) alin.(2) art.24 al
Legii nr.149/2012, odat cu primirea cererii introductive, instana din oficiu va suspenda urmririle individuale ale
creditorilor i executrile silite asupra bunurilor debitorului, precum i curgerea prescripiei dreptului de a cere
executarea silit a creanelor acestora contra debitorului. 6 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012,nr.193-197.
Prin ncheierea Curii de Apel Chiinu din 05.05.2014, a fost anulat ncheierea executorului judectoresc din
26.06.2012, prin care s-a dispus distribuirea sumei de 199 473,34 lei, obinut urmare a naintrii ordinului incaso, iar
temeiul anulrii ncheierii sus-menionate a servit faptul emiterii acesteia, cu alocarea sumelor repartizate, n perioada
de dup pronunarea ncheierii Curii de Apel Chiinu din 08.06.2012, prin care a fost admis spre examinare
cererea introductiv depus de ctre debitor i au fost aplicate un ir de msuri de asigurare, inclusiv suspendarea
executrii silite.9 Aadar, n perioada de observaie executarea silit se suspend, ns, aceasta nu implic anularea
msurilor de asigurare a executrii documentelor executorii. Or, conform lit.d) alin.(1) art.75 al Legii nr.149/2012,
sechestrarea patrimoniului debitorului, alte msuri de asigurare sau de limitare a debitorului, administratorului
insolvabilitii/lichidatorului n dreptul de administrare i de valorificare a masei debitoare aplicate de alte instane de
judecat sau de organele abilitate n acest sens se anuleaz de drept i se aplic n exclusivitate numai de ctre
instana de judecat care a intentat10 procedura de insolvabilitate. Suportul acestei concluzii este reflectat i n
dispoziia alin.(2) art.84 CE, potrivit creia, pe durata suspendrii procedurii de executare, orice act de executare este
interzis, cu excepia aplicrii msurilor de asigurare. O abordare similar se atest i n legea procesual-civil
romn: la alin.(3) art.700 din Noul Cod de procedur civil al Romniei11 se prevede n mod expres c, pe perioada
suspendrii executrii, actele de executare efectuate anterior, msurile de executare dispuse de instana de executare
sau de executor, inclusive cele de indisponibilizare a bunurilor, veniturilor i conturilor bancare, rmn n fiin, n
afar de cazul n care prin lege sau prin hotrre judectoreasc se dispune altfel. 9 Decizia Colegiului civil,
comercial i de contencios administrativ lrgit al CSJ din 28 august 2014. Dosarul nr.2ri-113/14 10 n conformitate cu
alin.(1) art.34 al Legii nr.149/2012, instana de insolvabilitate hotrte, n baza aprecierii temeiului de insolvabilitate
i a faptelor constatate n cadrul examinrii cererii introductive, asupra intentrii procedurii de insolvabilitate sau
asupra respingerii cererii introductive. 11 Monitorul Oficial al Romniei, 2012, nr.545. n alt context,ntruct
executorului judectoresc i revine obligaia de a suspenda executarea silit i, prin urmare, aceasta mpiedic
derularea procedurilor execuionale i poate crea ntrzieri necuvenite la executarea hotrrii judectoreti, devine
important stabilirea momentului suspendrii executrii silite i durata suspendrii executrii silite n procesul
insolvabilitii debitorului. Ct privete momentul suspendrii, consemnm c, potrivit alin.(1) art.66 CE coroborat
cu alin.(1) art.65 i alin.(1) i (3) art.84 CE, asupra suspendrii procedurii de executare, executorul judectoresc se
pronun prin emiterea unei ncheieri. n calitate de temei pentru emiterea acesteia, servete ncheierea instanei de
admitere spre examinare a cererii introductive i dispunerea suspendrii executrii silite, care urmeaz a fi
comunicat nentrziat executorului judectoresc de ctre administratorul provizoriu numit conform alin. (2) art.24 al
Legii nr.149/2012. Dac ncheierea emis de ctre instan nu a fost comunicat executorului judectoresc,
considerm c suspendarea executrii silite nu poate fi dispus. Este necesar ca administratorul provizoriu s prezinte
ncheierea instanei judectoreti prin care s-a dispus suspendarea executrii silite, pentru a putea fi aplicat dispoziia
lit. d) alin.(1) art.78 CE. Nesocotirea de ctre administratorul provizoriu a acestor prevederi, poate adopta forma
rspunderii pentru prejudiciile cauzate. Or, potrivit art.2, alin.(2) art.22 CE, executorul judectoresc nu poate dispune
suspendarea nentemeiat a executrii silite. Cu referire la durata suspendrii executrii silite, menionm c aceasta
este determinat de dinamica procesului de insolvabilitate. Dup cum se desprinde din alin.(6) art.24 al Legii
nr.149/2012, msurile de asigurare acioneaz pn la: a) intentarea procedurii de insolvabilitate; b) respingerea

cererii introductive; c) ncheierea unei tranzacii ntre pri. n opinia noastr, nu este ntemeiat s restrngem
aciunea efectului suspensiv doar pn la intentarea procedurii de insolvabilitate, din motiv c dispoziiile art.81 al
Legii nr.149/2012 interzice executarea silit n mod individual a masei debitoare pentru creditorii chirografari, pe
ntregul proces de insolvabilitate. n acelai timp, ulterior aducerii la cunotina executorului judectoresc hotrrea
privind intentare a procedurii de insolvabilitate, acesta urmeaz s ntreprind aciunile prevzute la art.104 CE12
hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate fiind executorie din momentul pronunrii. n contrast, n cazul
respingerii cererii introductive sau a ncheierii unei tranzacii ntre pri, executarea silit se reia i continu n
condiiile Codului de executare. Drept urmare, durata suspendrii executrii silite este, dup caz, pn la ncetarea
procesului de insolvabilitate n temeiurile prevzute de Legea nr.149/2012. n context,potrivit alin.(2) art.81 al Legii
nr.149/2012, pentru creditorii chirografari este interzis executarea silit n mod individual a masei debitoare pe
ntregul proces de insolvabilitate. Definiia legal a masei debitoare se regsete la art.2 al Legii nr.149/2012.
Astfel, prin masa debitoare se nelege bunuri, inclusiv mijloace bneti n numerar i fr numerar, n moned
naional i n valut strin, aflate n proprietatea debitorului la data intentrii procesului de insolvabilitate,
dobndite sau recuperate pe parcursul acestuia, cu excepia bunurilor care, potrivit legii, nu sunt pasibile de executare
silit. Cu toate acestea, nu putem evita urmtoarea ntrebare: este oare situaia, reflectat la alin.(2) art.81 al Legii
nr.149/2012 de o asemenea natur, nct particularitile ei s interzic executarea silit i a altor drepturi care nu se
reflect n masa debitoare? n ce ne privete, considerm c executarea silit a confiscrii speciale, executarea silit
a dispoziiilor privind suprimarea aciunilor prin care se ncalc dreptul sau se creeaz pericolul nclcrii lui etc., nu
cad sub incidena interdiciei specificat la alin.(2) art.81 al Legii nr.149/2012. O situaie diferit atestm n ipoteza
aplicrii procedurii de restructurare. Dup cum rezult din alin.(1) art.184 al Legii nr.149/2012, odat cu aplicarea de
ctre instana de insolvabilitate a procedurii de restructurare, se instituie imediat moratoriu13 asupra execut rii silite a
obligaiilor pecuniare ale creditorilor existente la data aplicrii procedurii de restructurare. n conformitate cu alin.(2) i
(3) art.104 CE, n cazul declarrii insolvabilitii debitorului persoan juridic, documentele executorii se transmit
administratorului. 13 Conform art.2 al Legii nr.184/2012 prin moratoriu se nelege amnare pe un anumit termen a
ndeplinirii obligaiilor pecuniare de ctre debitor. cu excepia creanelor privind plata salariilor i a pensiilor
alimentare, privind recuperarea prejudiciilor cauzate sntii angajailor sau cu excepia creanelor aprute n
legtur cu decesul acestora, a creanelor de revendicare a patrimoniului din posesie ilegal, precum i a creanelor
pecuniare i fiscale a cror scaden a survenit n perioada de dup deschiderea procedurii de restructurare. n ipoteza
dat, suspendarea executrii silite nu este valabil n cazul aplicrii procedurii de restructurare, pentru creanele
exceptate. Analiznd problema instituirii moratoriului, M.V. Teliukina susine: creditorii preteniilor nepecuniare
trebuie s dispun nu doar de posibilitatea obinerii unei hotrri judectoreti, dar i posibilitatea executrii
acesteia, inclusiv pe calea urmririi patrimoniului. n contradictoriu dac sprijinim suspendarea executrii
preteniilor nepecuniare dreptul de a nainta satisfacerea preteniilor nepecuniare este lipsit de substan, iar creditorii
vor fi plasai ntr-o poziie dezavantajoas, lipsit de garanii. Cu alte cuvinte, instituirea moratoriului este de
neconceput fr exceptarea preteniilor nepecuniare. Este notabil c prin obligaie pecuniar, n sensul conform art.2
al Legii nr.149/2012, se nelege obligaia de a plti o anumit sum de bani n baza unui contract sau n baza unei
obligaii extra contractuale. n opinia noastr, reieind din accepiunea legal a obligaiei pecuniare, de asemenea sunt
exceptate de la suspendarea executrii silite i alte pretenii, cum ar fi: evacuarea; suprimarea aciunilor prin care se
ncalc dreptul sau se creeaz pericolul nclcrii; confiscarea special etc. n alt ordine de idei, menionm c
Legea insolvabilitii nu conine prevederi exprese potrivit crora pentru executarea hotrrilor i ncheierilor
instanei de insolvabilitate, ultima urmeaz s emit titlul executoriu. n general, ndeplinirea (executarea) hotrrilor
instanei de insolvabilitate reprezint una din atribuiile principale ale administratorului insolvabilitii (art. 66 alin.
(1) lit. n), o) Legea nr.149/2012). Corobornd prevederile alin. (8) art.5 cu alin.(3) art. 35 din Legea enunat, se
conchide c acestea se vor executa de ctre administrator fr emiterea unui titlu executoriu. Totodat, legea indic
expres 2 situaii n care executarea hotrrilor pronunate de instana de insolvabilitate o efectueaz executorul
judectoresc: a) alin. (12) art.126 (hotrrea de validare i poprire de la teri n cazul n care bunul sa aflat la teri, dar
la moment lipsete, cu ncasarea contravalorii lui); i b) alin.(3) art.249 (hotrrea de ncasare parial a datoriilor
debitorului de la organele lui de conducere). n acest sens, Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova a
evideniat n pct.26.2 al Hotrrii explicative nr.2 din 24 martie 2014 cu privire la aplicarea n practica judiciar a
Legii insolvabilitii15 c, ntruct alin. (3) al art. 249 din Legea insolvabilitii relev c executarea se efectueaz
conform Codului de executare, iar art. 11 lit. b) - m) din Codul de executare nu prevede ca document executoriu
hotrrea instanei de insolvabilitate, rezult c instana de insolvabilitate trebuie s emit n aceste cazuri titluri
executorii, care vor fi prezentate la executare de ctre administrator, cu avansarea taxelor prevzute de lege, ultimele
fiind raportate la obligaii ale masei debitoare, i anume la obligaii ce rezult din aciunile de valorificare a masei
debitoare. Astfel, n cazul pronunrii hotrrilor n temeiul art.126 alin.(12) i 249 alin.(3) din Legea insolvabilitii,

instana de insolvabilitate urmeaz s elibereze titlul executoriu. Finalmente, consemnm c n hotrrea pronunat
n cauza Moldoveanu vs Romniei, n pct.35, Camera seciunii a treia a Curii Europene a Drepturilor Omului a
evideniat: Chiar dac derularea unei proceduri de faliment poate justifica o anumit ntrziere n plata unei creane,
autoritile nu pot pretexta lipsa resurselor pentru a nu onora o datorie bazat pe o hotrre judectoreasc. Prin
urmare, faptul c o procedur de lichidare judiciar este n curs n privina unei societi fa de care statul este
responsabil nu poate, potrivit Conveniei, s justifice neplata unei creane izvorte dintr-o hotrre definitiv.16
Analiza aspectelor nuanate, ce vizeaz executarea silit a obligaiilor debitorului n cazul procesului de
insolvabilitate, rmne n continuarea neepuizat i actual, dei unele deficiene de aplicare a dispoziiilor Legii
nr.149/2012 au fost nlturate prin Hotrrea explicativ nr.2 din 24 martie 2014 a Plenului Curii Supreme de Justiie
a Republicii Moldova, cu privire la aplicarea n practica judiciar a Legii insolvabiliti.

REGLEMENTAREA PROFESIEI DE ADMINISTRATOR AL INSOLVABILITII (AUTORIZAT) PRIN


PRISMA LEGII CU PRIVIRE LA ADMINISTRATORII AUTORIZAI
Din 1996, ulterior fiind reglementat de Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14 noiembrie 2001, iar la moment att
procedura de insolvabilitate, ct i activitatea administratorilor de insolvabilitate este reglementat prin Legea cu
privire la insolvabilitate nr. 149 din 29.06.2012 (n continuare Legea 149/2012), care conine un capitol separat
consacrat reglementrii activitii administratorilor de insolvabilitate n cadrul procesului de insolvabilitate. Cadrul
normativ naional privind activitatea administratorilor insolvabilitii Procedura de insolvabilitate reprezint un
important mecanism juridico-economic de asigurare a stabilitii i siguranei circuitului civil. Acesta permite a
diminua la maxim efectele negative ale situaiei cnd un subiect de drept se afl n incapacitate de plat.
Reglementarea legislativ a procesului de insolvabilitate i-a gsit reflectare n Legea insolvabilitii nr. 149 din

29.06.2012, publicat la 14 septembrie 2012 (n vigoare de la 13.03.2013). Actul legislativ n cauz a fost elaborat n
contextul tendinei generale de cretere a numrului proceselor de insolvabilitate ca urmare a crizei economice i
necesitii excluderii din pia a subiecilor economici neviabili. Astfel, procedura de insolvabilitate se intenteaz i
se desfoar n conformitate cu Legea insolvabilitii 149/2012, precum i n concordan cu Codul de procedur
civil. Scopul procesului de insolvabilitate este stipulat la art. 1 al Legii 149/2012 i se rezum la asigurarea
satisfacerii colective a creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului prin aplicarea fa de acesta a
procedurii de restructurare sau a procedurii falimentului i prin distribuirea produsului finit. Rolul central n cadrul
procedurii de insolvabilitate l joac administratorul persoana desemnat n condiiile legii pentru supravegherea
i/sau administrarea debitorului n perioada de observaie, n procesul de insolvabilitate i/ sau pe durata restructurrii
n conformitate cu competenele stabilite de lege (art. 2 din Legea 149/2012). Legea 149/2012 stabilete cadrul juridic
pentru procesul de restructurare a ntreprinderilor insolvabile n vederea remedierii lor financiare i economice,
satisfacerii colective a creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului prin aplicarea fa de acesta a
procedurii planului sau prin lichidarea patrimoniului i distribuirea produsului obinut. Legea menionat nu poate
reglementa sub toate aspectele exercitarea profesiei de administrator n procedura de insolvabilitate sau exercitarea
activitilor de administrare fiduciar n afara procedurilor de insolvabilitate, nu prevede o reglementare complet i
clar cu referire la activitatea profesional a administratorilor, nu stabilete posibilitatea autoadministrrii i nu
instituie criterii clare cu privire la examinarea capacitilor profesionale i admiterea n profesie. Or, odat cu
pronunarea hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate debitorul pierde dreptul de folosin, de dispoziie i
de administrare asupra propriului patrimoniu, acestea trecnd de drept la administratorul insolvabilitii, ceea ce impune
o excelent pregtire profesional i o reglementare strict a modului de organizare a activitii acestuia pentru
atingerea scopului scontat. Aceste considerente au determinat necesitatea instituirii unui mecanism legal i clar de
activitate i supraveghere a administratorilor insolvabilitii. Pe de alt parte, reglementarea legal cu privire la
administratorii autorizai nu intervine la nivelul reglementrii materiei propriu-zise a procedurii de insolvabilitate, care
este stipulat de Legea insolvabilitii, ci se limiteaz la condiiile de accedere n profesie, controlul i supravegherea
practicienilor, forma de organizare a activitii acestora norme materiale care in de standardele profesionale pe care
trebuie s le ntruneasc administratorii (astfel, drepturile i obligaiile procesuale ale administratorilor, mecanismul
de desemnare al acestora este reglementat de norme procesuale din Legea cu privire la insolvabilitate). Unul dintre
scopurile legislaiei cu privire la administratorii autorizai este de a liberaliza domeniul de activitate al
administratorului, intenie care a fost exprimat de ctre legiuitor odat cu modificarea legislaiei n privina
administratorilor insolvabilitii, prin adoptarea Legii nr.281- XVI din 14 decembrie 2007 Pentru modificarea i
completarea unor acte legislative (n vigoare din 10 iunie 2008), i anume de a exclude licenierea activitii de
administrator al insolvabilitii. Aceast liberalizare vine s asigure un grad nalt de responsabilitate i profesionalism
din partea administratorului. Dei profesia dat este instituit cu respectarea principiului liberalizrii sectorului
respectiv, statul i rezerv dreptul de a reglementa strict aceast activitate. Prin Hotrrea Curii Constituionale
nr.24 din 22 decembrie 2005 privind controlul constituionalitii alin.(6) art.73 al Legii insolvabilitii nr.632-XV din
14 noiembrie 2001, n redacia Legii nr.573-XV din 26 decembrie 2003 Pentru modificarea i completarea unor acte
legislative, Curtea a relevat c pornind de la cerine economice i sociale, statul este n drept s instituie prin lege
anumite restrngeri la practicarea unor genuri de activitate. De aceea a fost instituit prin lege mecanismul de autorizare
a practicienilor pentru a se asigura buna funcionare i coordonare a profesiei dar i incompatibilitatea activitii de
ntreprinztor cu activitatea de administrator. Legea cu privire la administratorii autorizai a fost elaborat n vederea
realizrii Planului de Aciuni Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014 al Guvernului
Republicii Moldova. Conform acestui document urmeaz a fi modernizat statutul unor profesii juridice conexe
sistemului judiciar precum experii judiciari, administratorii insolvabilitii, traductorii i interpreii autorizai, etc.
Astfel, Legea cu privire la administratorii autorizai are drept scop instituirea cadrului legal privind autorizarea,
organizarea i supravegherea activitii profesionale a administratorilor pentru a consolida calitatea actului de justiie,
economia, transparena i celeritatea efecturii aciunilor n procedura de insolvabilitate i dizolvare a persoanelor
juridice i a ntreprinztorului individual. Legea cu privire la administratorii autorizai promoveaz colaborarea dintre
autoritile de diferit nivel (Ministerul Justiiei, Ministerul Economiei, instanelor de judecat, Uniunea
Administratorilor Autorizai, etc.) pentru asigurarea corectitudinii i profesionalismului administratorilor, n vederea
respectrii drepturilor creditorilor i debitorilor. Prin cadrul acesteia este instituit un mecanism de reglementare
complex al profesiei: pe de o parte legea stabilete un cadru general concret i expres care reglementeaz activitatea
administratorilor, pe de alt parte Ministerul Justiiei i Guvernul va interveni cu reglementarea secundar pentru a
asigura buna funcionare a activitii propriu-zise, iar Uniunea Administratorilor Autorizai va aproba Codul
deontologic pentru a supraveghea comportamentul administratorilor prin prisma regulilor deontologice i de etic
profesional i va stabili modalitatea formrii profesionale continue a administratorilor autorizai, aceste prerogative

fiind n esen manifestarea tendinei de auto reglementare a profesiei. Legislaia cu privire la administratori prevede
clar definirea statutului acestora i stabilete n mod exhaustiv categoriile de administratori care cad sub incidena
prezentei Legi: persoana fizic desemnat de instana de judecat n calitate de administrator al procedurii de
insolvabilitate, administrator provizoriu, lichidator al ntreprinderilor i organizaiilor insolvabile, administrator fiduciar
desemnat n conformitate cu art. 88 din Codul civil, precum i alte persoane desemnate de instana de judecat n
condiiile legii n calitate de administrator al persoanei juridice. Sunt stabilite competenele speciale ale diferitor
autoriti n vederea reglementrii activitii de administrator: Ministerului Justiiei, Comisiei de autorizare i
disciplin, Uniunii Administratorilor Autorizai. Ministerul Justiiei reprezint autoritatea responsabil pentru
consolidarea statutului juridic al administratorilor procedurii de insolvabilitate n vederea asigurrii stabilitii profesiei
precum i creterii integritii i profesionalismului acestora. Astfel, acesta va exercita rolul de autoritate de
reglementare, autorizare, supraveghere i control a activitii de administrator n conformitate cu practica naional ct
i internaional deja nregistrat n vederea bunei funcionri a profesiilor reglementate (ex. Legea nr.113 cu privire
la executorii judectoreti; conform experienei Franei art. L811-11 Codul comercial, art. L811-12, Codul comercial,
Legea cu privire la faliment, Estonia prevede la art. 70). Atribuiile acestuia vor ine de instituirea 38 Comisiei de
autorizare i disciplin, emiterea autorizaiilor pentru administratorii autorizai i inerea registrului acestora,
aprobarea de acte necesare desfurrii formrii profesionale pentru admiterea n profesia de administrator, precum i
alte atribuii prevzute de lege. Comisia de autorizare i disciplin reprezint un organ colegial fr personalitate
juridic, constituit de ctre Ministerul Justiiei (aceast practic este ntlnit n Frana - Codul comercial art.
R811-2; Serbia - Legea cu privire la restructurarea ntreprinderilor art. 321). n competena Comisiei fiind incluse
urmtoarele atribuii: organizarea susinerii examenului de calificare n profesia de administrator, tragerea la
rspundere disciplinar a administratorilor i promovarea de ctre candidaii respectivi a examenului de calificare n
profesia de administrator. Uniunea Administratorilor Autorizai reprezint organizaia profesional necomercial cu
personalitate juridic, ce are ca obiective promovarea i aprarea intereselor colective ale administratorilor i
reprezentarea acestora n raport cu autoritile i organele administraiei publice n procesul de reglementare i
supraveghere a activitii de administrator scopul constituirii coincide cu practica majoritii profesiilor juridice i
conexe. Uniunea urmeaz s elaboreze i s aprobe Codul deontologic al administratorilor, ocupnd astfel un rol
cheie n cadrul asigurrii respectrii standardelor profesionale de ctre administratori, particip activ la procesul de
formare a administratorilor, etc. Totodat noile modificri legislative stabilesc clar persoanele care au dreptul de a
exercita activitatea de administrator: persoana fizic, cetean al RM cu capacitatea de exerciiu deplin, liceniat n
drept, tiine economice sau tehnice, cu o experien de activitate de cel puin 3 ani n unul din aceste domenii.
Administratorul trebuie s cunoasc limba de stat i s se bucure de o reputaie ireproabil. Practica estonian
reglementat prin Legea cu privire la faliment, prevede un capitol aparte ce reglementeaz anumite elemente din
cadrul statutului administratorului. Dreptul de a aciona n calitate de mandatar (administrator numit la ei mandatar) este
exercitat de persoane cu capacitate juridic deplin, care a trecut examinarea n calitate de mandatar n faliment,
cunoate limba de stat (scris/ verbal) este onest i cu un comportament moral. Restricii fiind impuse candidatului care:
anterior a fost condamnat pentru o inflaiune svrit cu intenie, a fost exlus din poziia de judector, notar,
procuror, executor judectoresc sau exclus din baroul avocailor n ultimii 10 ani, a fost eliberat din funcie public ca
urmare a aplicrii unei sanciuni disciplinare n ultimii 10 ani etc. Procedura de acordare i de privare de dreptul de a
activa n calitate de mandatar trebuie s fie stabilit de Ministerul Justiiei. Totodat, ntru manifestarea i aplicarea
unor cunotine att teoretice, ct i practice n cadrul exercitrii atribuiilor, administratorii autorizai pentru a obine
dreptul de a accede n profesie persoana fizic urmeaz programul de formare profesional pentru admiterea n
profesie (stagiul profesional i instruirea teoretic iniial) i promoveaz examenul de calificare n profesia de
administrator (practic stabilit i n legislaia francez). Acest aspect privind pregtirea profesional a
administratorilor poate fi regsit i la estonieni care sunt abiliti de a supune verificrii corespunderea calitilor
personale i profesionale pentru activitatea de mandatar al falimentului. Procedura de organizare a examinrii fiind
stabilit de ctre Ministrul Justiie. Astfel, datorit caracterului de nalt responsabilitate att fa de bunurile
gestionate n procedura de insolvabilitate, ct i fa de armonizarea intereselor creditorilor i debitorului,
administratorul trebuie s dea dovad de un nalt grad de pregtire att teoretic ct i practic care este asigurat de
ctre programul de formare profesional. Acesta reprezint cumularea formrii teoretice i celei practice cu o durat
de 12 luni. La stabilirea termenului de 12 luni a pregtirii profesionale au fost luate n calcul recomandrile formulate
de ctre asociaia ALARM, reprezentantul societii civile din domeniul insolvabilitii dar i recomandrile
experilor Bncii Mondiale, fiind considerat termenul oportun pentru pregtirea pe deplin a stagiarilor. Admiterea la
programul de formare profesional are loc n baza testului organizat de ctre Comisia pentru deontologie i formare
profesional. Instruirea teoretic iniial va fi organizat n cadrul Institutului Naional al Justiiei sau 39 n
instituiile superioare de nvmnt care ofer instruire n domeniul dreptului sau al tiinelor economice n baza

programei aprobate de Ministerul Justiiei de comun acord cu Ministerul Economiei. Dup finalizarea programului de
formare profesional, administratorul stagiar urmeaz s susin examenul de calificare n profesia de administrator,
care se organizeaz de ctre Comisia de autorizare i disciplin i const n probe orale i scrise cu caracter teoretic
i practic cu scopul de a evalua cunotinele i gradul de pregtire a acestuia (practic deja consolidat n RM pentru
avocai, notari). Odat cu promovarea examenului de calificare, administratorii urmeaz a fi autorizai pentru a avea
dreptul de a exercita activitatea prevzut de lege. Autorizaia, eliberat de ctre Ministrul Justiiei (ca n cazul
notarilor, avocailor, etc.) reprezint documentul care confirm admiterea n profesie a administratorului. Practicarea
profesia fr a deine licen oferea att reglementatorului ct i publicului puine anse de a monitoriza calitatea
prestat de administratorii insolvabilitii. Odat ce candidaii obin experiena necesar i/sau de formare acetia
devin calificai pe via pentru a practica activitatea de administrator de insolvabilitate. Unicele msurii poteniale de
reglementare, care erau ntreprinse mpotriva administratorilor, au fost reclamaiile n instan. Acest sistem nu era
flexibil, nu contribuia la mbuntirea calitii profesiei i crea dificulti n manevrare. Datele despre autorizare sunt
indicate n Registrul administratorilor, care urmeaz s reprezinte platforma informativ n care vor fi inclui toi
administratorii, fiind astfel stocat i actualizat informaia necesar despre activitatea acestora (admitere,
suspendare, ncetarea activitii, etc.). Pentru garantarea transparenei i publicitii, Registrul urmeaz a fi plasat pe
pagina web a Ministerului Justiiei, ntruct acesta deine ntreaga informaie despre evoluia profesional a
administratorilor (prin intermediul Comisiei de autorizare i disciplin are loc testarea administratorilor, Ministerul
elibereaz autorizaiile, pstreaz dosarele personale are administratorilor, etc.), deinerea registrelor fiind deja o
practic consolidat (mediatori, notari, etc.). n Estonia funcioneaz aceiai practic de inere i publicare a
Registrului mandatarilor (administratorilor), persoanele care au primit dreptul de a activa n calitate de mandatar trebuie
s fie inclui n registrul mandatarilor, acesta fiind public i inut de ctre Ministerul Justiiei. Autorizaia pentru
exercitarea profesiei de administrator se elibereaz pe un termen nelimitat, contra unei taxe de 450 lei achitate n
bugetul de stat. Noile reglementri legale cu privire la administratorii autorizai stipuleaz posibilitatea instituirii
birourilor individuale/asociate drept form unic de organizare a activitii administratorilor, acetia fiind obligai s
prezinte Ministerului Justiiei informaii privind biroul n care i desfoar activitatea. Totodat, administratorul are
dreptul de a activa doar ntr-un singur birou pentru a evita conflictele de interese sau afectarea imparialitii i
corectitudinii n timpul activitii sale. n acelai timp, pentru a garanta o independen funcional a activitii
administratorilor, este interzis amplasarea birourilor respective n cadrul sediilor gestionate de instanele de judecat.
La fel, dat fiind faptul c, activitatea administratorilor este una de importan social i de un nalt grad de
responsabilitate att fa de patrimoniul debitorului ct i fa de cel al creditorilor. S-a considerat absolut necesar
instituirea unui mecanism de supraveghere a activitii acestora n vederea verificrii corectitudinii, profesionalismului
i legalitii exerciiilor efectuate de administrator (att respectarea normelor cu privire la disciplin ct i cu privire la
deontologie). Supravegherea propriu-zis a activitii administratorului este exercitat de ctre instana de judecat
care l-a desemnat n cadrul procedurilor judiciare ce in de insolvabilitate i de dizolvare a ntreprinderilor i
organizaiilor, principiul reglementat i de ctre Legea insolvabilitii la art. 67. n calitate de autoritate de
reglementare, supraveghere i control a activitii de administrator i Ministerul Justiiei are competene n vederea
supravegherii i controlului activitii administratorilor (practic instituit i de legislaia Estoniei n timpul
exercitrii activitii mandatarului, Ministerul Justiiei are dreptul de a verifica dac activitatea acestuia este n
conformitate cu prevederile legale care prevd procedura de faliment ). Acesta efectueaz control din oficiu asupra
activitii administratorului o singur dat n primii 5 ani de la eliberarea autorizaiei, de asemenea dispune efectuarea
unor controale pentru investigarea sesizrilor, plngerilor prin intermediul delegailor si sau n cooperare cu organele
administraiei publice i cu reprezentanii Uniunii Administratorilor Autorizai n caz de necesitate (Regulamentul cu
privire la modul de efectuare a acestui control urmeaz a fi aprobat de Guvern). Totodat, ntru responsabilizarea
activitii administratorilor, sunt stabilite expres temeiurile de survenire a rspunderii disciplinare a acestora i
sanciunile aplicabile. Sanciunile aplicabile sunt avertismentul, suspendarea activitii i retragerea autorizaiei de
administrator, m- suri conforme cu Principiile insolvabilitii emise de ctre Banca European de Investiii. Comisia
de autorizare i disciplin este abilitat s constate nclcarea obligaiilor profesionale ale administratorilor precum i
s aplice sanciuni disciplinare acestora n condiiile legii. Legea reglementeaz o nou garanie pentru susinerea
administratorilor. Astfel, n cazul n care dac pe parcursul unui an de la data aplicrii unei sanciuni disciplinare
administratorul nu a comis o alt fapt pasibil de a o astfel de rspundere, se consider ca sanciunea disciplinar
nu a fost aplicat iar reputaia administratorului este reabilitat. Autoritatea competent pentru a suspenda i nceta
activitatea administratorului este Ministrul Justiiei, ntruct, n baza ordinului acestuia se elibereaz autorizaia de
activitate. Legea cu privire la administratorii autorizai stabilete cauzele pentru care se suspend activitatea
administratorului. Astfel, suspendarea survine n caz de incapacitate de munc, n caz de aflare n concediu de
maternitate/ de ngrijire a copilului de pn la 3 ani, ca urmare a aplicrii sanciunilor disciplinare sau a celor care reies

din nclcarea Codului deontologic, etc. n aceiai msur, ncetarea activitii survine la cererea administratorului, ca
urmare a aplicrii unei sanciuni disciplinare, administratorul a pierdut cetenia Republicii Moldova, autorizarea
administratorului a avut loc n baza datelor neautentice sau a documentelor false, activitatea administratorului a fost
suspendat i reluarea activitii nu este solicitat n termen de 3 luni de la ncetarea temeiurilor de suspendare, etc. O
importan deosebit n consolidarea profesiei administratorilor o are Uniunea administratorilor autorizai. Astfel,
calitatea de membru al Uniunii administratorilor autorizai este obligatorie pentru fiecare administrator care activeaz.
Ea avnd capacitatea i posibilitatea de a supraveghea activitatea fiecrui practician, astfel asigurndu-se respectare
principiilor i valorilor profesionale ct i corectitudinea activitii acestora. Concluzie Astfel, perfectarea i
completarea cadrului legal existent cu privire la administratorii autorizai, constituie o prim ncercare n sensul
instituirii unei premise legale pentru asigurarea i garantarea profesionalismului i responsabilitii persoanelor admise
n profesia de administrator n cadrul procedurilor de insolvabilitate. Abilitatea administratorului n mare msur
depinde gradul satisfacerii creanelor creditorilor, or toate aciunile administratorului sunt orientate spre pstrarea,
majorarea i valorificarea ct mai eficient a masei debitoare prin toate mijloacele legale disponibile. Deci,
administratorul urmeaz s-i execute atribuiile cu diligena unui bun profesionist, activitatea fiindu-i supravegheat
de ctre instana de insolvabilitate, de ctre Ministerul Justiiei i de ctre Uniunea Administratorilor Autorizai.
Astfel, cadrul legal naional trebuie s fie unul puternic, transparent i previzibil pentru a asigura legalitatea activitii
administratorului, precum i reglementarea procesului i criteriilor de accedere n profesie. Reieind din lacunele i
necesitile depistate n domeniul reglementrii procesului de insolvabilitate, considerm binevenit aprobarea Legii
cu privire la administratorii autorizai care nainteaz i stabilete clar i explicit criteriile de acceptare n profesia de
administrator autorizat, care ofer posibilitatea instituirii unei premise legale pentru asigurarea i garantarea
profesionalismului i responsabilitii persoanelor admise n profesia de administrator n cadrul procedurilor de
insolvabilitate.

UNELE ASPECTE
INSOLVABILITATE

ALE

VNZRII

AFACERII

DEBITORULUI

CADRUL

PROCEDURII

DE

n vederea aprrii drepturilor creditorilor n cadrul procedurii falimentului, Legea insolvabilitii1 stabilete
obiectivul de valorificare a masei debitoare n condiii ct mai avantajoase i n timpul cel mai potrivit. Atingerea
acestui sarcini poate fi realizat inclusiv prin intermediul vnzrii afacerii (ntreprinderii) debitorului n calitate de
complex patrimonial unic. Aceast modalitate specific de valorificare a masei debitoare asigur continuarea afacerii
debitorului, crend condiiile necesare pentru protecia intereselor nu doar a creditorilor (prin satisfacerea la un nivel
sporit a creanelor acestora), ci i a salariailor (prin pstrarea locurilor de munc) i altor persoane interesate
(asociailor / acionarilor, consumatorilor, partenerilor de business, chiar i a statului n cazul ntreprinderilor de
importan naional). Vnzarea ntreprinderii (afacerii) debitorului ca un complex patrimonial unic era prevzut n
Legea anterioar a insolvabilitii2 (art. 126), fiind preluat cu unele ajustri n legea nou. Dei normele speciale
referitoare la acest contract exist demult, fiind completate pe parcurs cu norme generale din Codul civil3 (art. 817822), utilizarea n practic a acestui tip de act juridic este destul de redus, iar prevederile legale necesit n continuare
anumite mbuntiri. n continuare vom analiza unele aspecte practice referitoare la aplicarea acestui contract.
Obiectul contractului n conformitate cu art. 129 alin. (1) din Legea insolvabilitii, n cadrul procedurii de
insolvabilitate, al procedurii falimentului sau al procedurii de restructurare, ntreprinderea (afacerea) debitorului poate fi
nstrinat ca un complex patrimonial unic doar cu acordul expres al adunrii creditorilor. Cu referire la componena
ntreprinderii, alin. (3) al aceluiai articol stabilete urmtoarele: n cadrul vnzrii ntreprinderii se nstrineaz toate
tipurile de bunuri destinate activitii de ntreprinztor, inclusiv terenurile, cldirile i alte construcii, utilajele,
inventarul, materiile prime, producia, lucrrile i serviciile (denumirea de firm, mrcile comerciale i mrcile de
serviciu nregistrate, alte mijloace de individualizare a ntreprinderii i a produciei acesteia, licene, autorizaii i orice
alte acte permisive), alte active i drepturi exclusive care aparin debitorului, cu excepia drepturilor i a obligaiilor
intransmisibile, precum i creanele creditorilor fa de debitor incluse n tabelul definitiv, dac legea nu stabilete
altfel. inem s menionm c aceste prevederi speciale in Legea insolvabilitii sunt mai detaliate n comparaie cu
normele generale din art. 817 al Codului civil. Cu toate acestea, implementarea acestora ntmpin unele dificulti.
ntreprindere / Subansamblu funcional. Din interpretarea literal a Legii insolvabilitii rezult c, n cadrul vnzrii
ntreprinderii debitorului, se nstrineaz toate bunurile acestuia. Noiunea de ntreprindere, n sensul normelor
generale din Codul civil, este mai ngust, cuprinznd o totalitate de bunuri destinate unei activiti economice
specifice. Respectiv, prin prisma Codului civil, n cazul n care vnztorul desfoar mai multe activiti, poate fi
nstrinat doar o anumit afacere, celelalte activiti fiind meninute de vnztor (de exemplu, se separ activitile
de producere i comercializare a mrfurilor). n aceast privin, Legea insolvabilitii conine o noiune adiional
distinct - subansamblu funcional. Potrivit art. 117 alin. (4) din Legea insolvabilitii, bunurile din patrimoniul
debitorului vor fi evaluate att n bloc, ct i individual. Evaluare n bloc nseamn evaluarea totalitii de bunuri din
patrimoniul debitorului sau evaluarea subansamblurilor funcionale. Prin subansamblu funcional se neleg bunurile
debitorului care, mpreun, asigur realizarea unui produs finit, de sine stttor, sau care permit desfurarea unei
afaceri independente. Astfel, spre deosebire de Codul civil, Legea insolvabilitii utilizeaz dou noiuni distincte:
ntreprinderea ca un complex patrimonial unic (care cuprinde toate bunurile din patrimoniul debitorului) i
subansamblu funcional (care include doar un set de bunuri, avnd o destinaie comun). n opinia noastr, aceste
dou instituii urmeaz a fi interpretate n corelare cu normele generale din Codul civil, ambele reprezentnd o
varietate a contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca un complex patrimonial unic. Succesiunea n drepturi.
Nici Legea insolvabilitii, nici Codul civil nu stabilesc reguli certe privind succesiunea cu titlu particular n relaiile
ntre vnztorul i cumprtorul afacerii, aspect deosebit de important din perspectiva continuitii activitii
desfurate. n art. 129 alin. (5) din Legea insolvabilitii este reglementat doar succesiunea n drepturi n relaiile cu
salariaii: n cazul vnzrii ntreprinderii, toate contractele de munc valabile la momentul vnzrii i pstreaz
valabilitatea, iar cumprtorul devine succesor al drepturilor i al obligaiilor patronului. Alte laturi ale activitii
debitorului n care ar fi necesar succesiunea n drepturi rmn neacoperite pe deplin. n art. 129 alin. (3) al Legii
insolvabilitii sunt indicate licenele, autorizaiile i orice alte acte permisive, drept parte component a
ntreprinderii. Aceste prevederi, ns, vin n contradicie cu normele legislaiei cu privire la liceniere i autorizare.
Astfel, conform art. 14 alin. (4) din Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor4 ,
titularul de licen nu este n drept s transmit licena sau copia de pe aceasta altei persoane. Astfel, licena este n
esen intransmisibil, iar stabilirea faptului de transmitere a licenei unei alte persoane n scopul desfurrii genului
de activitate liceniat constituie temei de retragere a acesteia . Prevederi similare se regsesc i n art. 7, 11 ale Legii
privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor. Excepia de regula menionat este prevzut n
Codul audiovizualului , care n art. 26 prevede posibilitatea cesionrii licenei de emisie cu acordul Consiliului

Coordonator al Audiovizualului. Imperfeciunea cadru Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de
ntreprinztor n ceea ce privete transmiterea licenelor i autorizaiilor la cumprtorul ntreprinderii debitorului
poate s afecteze posibilitatea desfurrii nentrerupte a afacerii vndute. n aceast privin, considerm necesar
amendarea legislaiei cu privire la liceniere i autorizare cu prevederi exprese privind reperfectarea licenelor i
autorizaiilor pe numele cumprtorului ntreprinderii ca un complex patrimonial unic. Un alt aspect nereglementat cu
referire la succesiunea n drepturi se refer la contractele debitorului, care sunt strns legate de afacerea vndut. n
lipsa unor norme speciale, cumprtorul ntreprinderii este nevoit s negocieze i s ncheie din nou contractele cu
fiecare furnizor i client al debitorului, ceea ce poate reprezenta un dezavantaj inacceptabil de potenialii cumprtori
n procesul de expunere a afacerii debitorului spre vnzare. n unele cazuri anume reeaua de furnizori sau clieni poate
reprezenta cel mai preios activ al afacerii debitorului. Similar situaiei cu licenele, suntem de prere c normele
legale urmeaz a fi completate corespunztor cu prevederi exprese referitoare la succesiunea n drepturi. Creanele
creditorilor. Prevederile legale privind soarta creanelor creditorilor, n cazul vnzrii afacerii debitorului ca un
complex patrimonial unic, sunt susceptibile de interpretri diferite. Potrivit art. 820 alin. (2), (3) din Codul civil,
cumprtorul rspunde solidar cu vnztorul, n limita activelor care i-au fost transmise, pentru datoriile vnztorului
efectuate pn la vnzarea ntreprinderii. Rspunderea cumprtorului () nu poate fi exclus sau limitat prin
nelegere cu vnztorul. n acelai context, art. 129 alin. (3) al Legii insolvabilitii stabilete: n cadrul vnzrii
ntreprinderii se nstrineaz toate tipurile de bunuri (), cu excepia drepturilor i a obligaiilor intransmisibile,
precum i creanele creditorilor fa de debitor incluse n tabelul definitiv, dac legea nu stabilete altfel. Interpretarea
gramatical a acestei norme sugereaz ideea includerii creanelor creditorilor n componena ntreprinderii. n aceast
privin, prezint interes explicaiile date de Plenul Curii Supreme de Justiie ntr-o hotrre actualmente abrogat:
n cadrul 44 vnzrii ntreprinderii ca un complex unic se nstrineaz toate tipurile de bunuri (), cu excepia celor
intransmisibile i a creanelor creditorilor fa de debitor la data intentrii procesului de insolvabilitate8. Observm
c expunerea gramatical a regulii sugereaz o concluzie diametral opus, n sensul c creanele creditorilor nu se
includ n componena ntreprinderii. n opinia noastr, n vederea asigurrii certitudinii reglementrii, Legea
insolvabilitii ar trebui s conin reguli clare privind neincluderea creanelor creditorilor n componena
ntreprinderii, cu excepia situaiilor cnd contractul de vnzare-cumprare prevede n mod expres contrariul. n
susinerea acestei idei, pot fi invocate prevederile art. 129 alin. (14) al Legii insolvabilitii, potrivit crora suma
obinut din vnzarea ntreprinderii ca un complex patrimonial unic constituie masa debitoare i se distribuie n
conformitate cu lege. Forma contractului. Potrivit art. 129 alin. (12) din Legea insolvabilit ii, contractul de vnzarecumprare a ntreprinderii n calitate de complex patrimonial unic urmeaz s fie confirmat de instana de
insolvabilitate i nregistrat la Camera nregistrrii de Stat. Adiional, Codul civil stabilete necesitatea autentificrii
notariale a contractului (art. 818). Astfel, sunt impuse trei etape ale ncheierii contractului: autentificarea notarial a
contractului, confirmarea contractului de ctre instana de insolvabilitate i nregistrarea contractului la Camera
nregistrrii de Stat. Aplicarea acestor reguli ntmpin unele dificulti practice, n special, n ceea ce privete
consecutivitatea primelor dou aciuni. ntr-o cauz, Colegiul Civil, Comercial i de Contencios Administrativ al
Curii Supreme de Justiie a indicat urmtoarele: () normele legale aplicabile speei cu caracter general (Cod civil)
i special (Legea insolvabilitii) conin reglementri conflictuale referitoare la consecutivitatea aciunilor privind
tranzaciei, confirmarea acesteia i autentificarea ei notarial. Or, normele nserate n Codul Civil consacr expres
obligativitatea ncheierii tranzaciei de vnzare-cumprare a ntreprinderii n calitate de complex patrimonial unic n
form autentic, iar Legea insolvabilitii nu stabilete clar etapa la care contractul trebuie autentificat nainte sau
dup confirmarea tranzaciei de vnzare-cumprare a ntreprinderii de ctre instana de judecat. n acest context,
instana de recurs reine c obligarea societii cumprtoare a complexului patrimonial unic al unei ntreprinderi
insolvabile s autentifice notarial contractul de nstrinare anterior confirmrii acestuia de ctre instana de
insolvabilitate, ar plasa cumprtorul ntr-o situaie de potenial risc s suporte cheltuieli financiare exagerate n
condiiile n care contractul, pentru autentificarea cruia se achit n beneficiul notarului sume financiare
considerabile, ar rmnea neconfirmat de ctre instan. De asemenea, Colegiul civil, comercial i de contencios
administrativ al Curii Supreme de Justiie evideniaz c n pofida formei autentice imperative cerute de lege pentru
contractele de acest gen, anume confirmarea contractului de ctre instana de judecat are rolul decisiv n vederea
survenirii consecinelor juridice pentru tranzacia de vnzare-cumprare ncheiat, iar efectuarea tuturor aciunilor
cerute de lege (semnarea, autentificarea, confirmarea tranzaciei de nstrinare a complexului patrimonial unic al
ntreprinderii n proces de insolvabilitate) servesc ca temei n vederea nregistrrii tranzaciei la Camera nregistrrii de
Stat. n aceiai cauz, instana suprem a constatat c concluzia menionat rezult cert din normele legale i nu
exist dificulti la aplicarea lor, nefiind astfel ntrunite condiiile pentru emiterea unui aviz consultativ10. n opinia
noastr, avnd n vedere caracterul judiciar al contractului (similar tranzaciei reglementate de art. 212 din Codul de
procedur civil), autentificarea notarial a acestuia nu este justificat, fiind suficient confirmarea 9 Decizia

Colegiului Civil, Comercial i de Contencios Administrativ al Curii Supreme de Justiie din 04.12.2013 pe dosarul nr.
2rc-348/13 (vizitat la 28.09.2014 de ctre instana de insolvabilitate. Modificarea corespunztoare a legii ar duce la
excluderea situaiilor conflictuale i a dublrii pariale a funciilor notarului i ale instanei de insolvabilitate.
Procedura de ncheiere a contractului. Conform art. 129 alin. (6) din Legea insolvabilitii, vnzarea ntreprinderii are
loc prin licitaie sau concurs, dac adunarea creditorilor nu stabilete altfel. Observm c n aceast norm nu sunt
specificate condiiile n care adunarea creditorilor poate stabili alt modalitate de vnzare a ntreprinderii, dect
licitaie sau concurs, ceea ce n opinia noastr poate crea premise pentru eventualele abuzuri i lezarea drepturilor
creditorilor minoritari. Considerm c temeiurile expuse la art. 123 alin. (2) din Legea insolvabilitii referitoare la
posibilitatea vnzrii prin negocieri directe ar putea fi transpuse i n art. 129 pentru contractele de vnzare-cumprare
a afacerii. De asemenea, procedurii de vnzare a ntreprinderii i se aplic normele generale din Codul civil. Conform
art. 819 alin. (2) din Codul civil, pn la semnarea contractului, prile trebuie s ntocmeasc i s examineze actul
de inventariere, bilanul contabil, concluzia auditorului independent asupra componenei i valorii ntreprinderii, lista
datoriilor vnztorului incluse n componena ntreprinderii cu indicarea creditorilor, caracterul datoriei, cuantumul i
termenele de executare a obligaiilor. inem s menionm c implementarea acestor prevederi nu este posibil n
deplin msur ca urmare a modificrii legilor speciale dup adoptarea Codului civil. Astfel, ca urmare a modificrii
Legii privind activitatea de audit prin Legea nr. 78 din 10.04.200811, societile de audit nu mai au dreptul s
desfoare activiti de evaluare a patrimoniului. Drept urmare, trebuie s fie aplicate prevederile speciale din Legea
cu privire la activitatea de evaluare12. 11 Legea pentru modificarea articolului 6 din Legea nr.61-XVI din 16 martie
2007 privind activitatea de audit, nr. 78 din 10.04.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.05.2008, nr.
84-85. 12 Legea cu privire la activitatea de evaluare, nr. 989 din 18.04.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 16.07.2002, nr. 102. Aspectele sus-menionate, dei nu reprezint o analiz exhaustiv a problematicii
vnzrii afacerii debitorului n cadrul procedurii de insolvabilitate, denot necesitatea perfecionrii n continuare att
a cadrului legal, ct i a practicii de aplicare a acestuia.

INSTITUIA POPRIRII N REGLEMENTAREA LEGII INSOLVABILITII NR. 149/2012


Poprirea un termen extrem de rar utilizat n spaiul naional, n deosebi n ceea ce privete legislaia naional i
practica judiciar curent. Odat adoptarea, iar n special dup intrarea n vigoare a Legii insolvabilitii nr. 149 din
29 iunie 2012, termenul de poprire a revenit n uzul practicienilor, mai ales n rndurile administratorilor
insolvabilitii i judectorilor din cadrul curilor de apel. Acesta fapt se datoreaz introducerii n cadrul noii legi a
insolvabilitii a unei modaliti noi prin care administratorul insolvabilitii poate urmri bunurile debitorului, n
spe aflate la teri. Acest fapt se datoreaz ndeplinirii unui din obiectivele de baz a promotorilor noii legi i anume
acel de reglementare minuioas a modalitilor de valorificare a masei debitoare. Dac Legea insolvabilitii din
2001 reglementa modalitile de valorificare n limitele articolelor 124 i 126, atunci noua legea cuprinde un spectru
mult mai larg de reglementri, ncepnd cu art. 117 i terminnd cu art. 129 al legii insolvabilitii n vigoare. Spre
regret, ceva nou nu ntotdeauna nseamn ceva mai bun, n special ne referim la instituia popririi, pe care legiuitorul
moldav a hibridizat-o n aa msur nct aplicarea acesteia trezete mai multe confuzii dect soluii eficiente. Astfel
apar mai multe ntrebri privind aplicarea practic a acesteia: este oare poprirea n procedura de insolvabilitate o
modalitate de executare silit sau nu? Trebuie s fie bazat poprirea pe un document executoriu sau nu? Ce procedur
urmeaz a fi aplicat la examinarea validrii popririi? Este oare hotrrea de validare a proprii o soluie pe marginea
unui litigiu de drept sau nu? i n sfrit Ce efecte are desfiinarea popririi asupra drepturilor debitorului i terului
poprit? Vom ncerca n continuare prin prisma esenei instituiei popririi i interpretrii reglementrilor n vigoare s
rspundem la ntrebrile ridicate mai sus. Dificultate, greutate, impas, impediment, inconvenient, neajuns, nevoie,
obstacol, etc. toate acestea sunt sinonimele cuvntului poprire, oferite de dicionarul de sinonime. Cu prere de ru
nici etimologia nici semnificaiile termenului de poprire nu ne permite s nelegem pe deplin esena instituiei date
juridice. Avnd n vederea lipsa unei definiii legale pentru poprire urmeaz s apelm la definiiile doctrinare. O
analiz minuioas a instituiei popririi o gsim la autorii romni T. Pop, V. Negru, D. Radu, I. Le, V. M. Ciobanu,
etc., n special n lucrrile dedicate procedurilor de executare. Analiza doctrinei n domeniu, ne permite s afirmm c
poprirea este fr dubii o instituie ce ine de procedurile de executare silit. Profesorul Ioan Le definete poprirea
drept acea form a executrii silite indirecte prin care se valorific sumele de bani, titlurile de valoare sau alte bunuri
mobile incorporale urmribile datorate debitorului urmrit de ctre o ter persoan. n principiu definiia doctrinar
a rezultat din prevederile legale existente. Reieind din prevederile art. 452, 453 al Codului de Procedur civil al
Romniei anterior, iar la moment 780, 781 al Codului de procedur civil n vigoare, prin intermediul popririi la
cererea creditorului executorul judectoresc urmrete silit sume de bani, titluri de valoare sau alte bunuri mobile
incorporabile datorate debitorului ori deinute n numele su de o a treia persoan. Astfel poprirea n forma sa clasic
implic participarea a 3 subieci distinci. n primul rnd acesta este creditorul popritor, acesta este cel ce n baza
raportului de crean principal solicit de la debitor executarea creanei sale n cadrul procedurii de executare silit. Al
doilea subiect este debitorul poprit, adic cel ce n baza raportului de crean principal urmeaz a executa cerinele
conform documentului executoriu. Al treilea subiect este terul poprit, adic persoana ter raportului de crean
principal, dar care are calitatea de debitor fa de debitorul poprit. Urmeaz s menionm c, desfurarea popririi
poate fi convenional divizat n dou etape mari. Prima etap const n naintarea cererii de nfiinare a popririi
ctre executorul judectoresc i somarea de ctre acesta a terului la plata datoriei cu acordarea termenului pentru
ndeplinirea cerinei. A dou etap este realizat n cazul n care terul poprit refuz ndeplinirea cerinelor, sau
contest existena raportului obligaional, caz n care executorul judectoresc urmeaz a se adresa cu o cerere de
validare a popririi n instana de judecat, care va decide dup caz validarea popririi sau desfiinare acesteia. n caz de
validare a popririi document executoriu devine hotrrea de validare a popririi. Reieind din structura procedurii de
poprire considerm necesar de a meniona nc un subiect al popririi i anume executorul judectoresc, care
ndeplinete aciunile de nfiinare a popririi, solicit validarea popririi, primete plata n baza acesteia. Urmrind
componena subiectiv a popririi, apare ntrebarea logic: care este diferena ntre poprire i aciunea oblig?
Diferena rezid n faza procesului la care sunt realizate ambele. Dac prin aciunea oblic creditorul urmrete o

crean a debitorului su n locul acestuia, fapt care presupune acionarea n instana de judecat cu o aciune civil
contra terului debitor, atunci poprirea este un mijloc procesual ce se aplic la deja la faza executrii silite, destinat
urmrii nemijlocite a bunurilor aflate la teri fr a fi necesar soluionarea unui litigiu. Concluzia respectiv rezult
din prevederile legale existene n Romnia, astfel n conformitate cu art. 782 al Codului de procedur civil al
Romniei n vigoare, anterior art. 454, poprirea se nfiineaz fr somaie, n baza ncheierii de ncuviinare a
executrii, prin adres n care se va preciza i titlul executoriu n temeiul cruia s-a nfiina poprirea. Prin urmare o
cerere de nfiinare a popririi nu se poate nainta, iar o poprire nu se poate nfiina dect n cazul existenei unui
document executoriu neexecutat. n concluzie, n varianta s-a clasic procedura popririi exclude existena unui litigiu
de drept, iar realizarea acesteia poate fi bazat doar pe un document executorii. Dei n legislaia naional nu este
utilizat termenul de poprire, aproximativ aceeai construcie juridic se regsete i n unele acte normative naionale.
Drept exemplu elocvent n acest sens, sunt prevederile art. 99 al Codului de executare, n conformitate cu n caz de
urmrire silit a debitorului, executorul poate urmri i creanele debitorului. n acest sens pentru urmrirea
creanelor pecuniare, executorul judectoresc remite persoanei care este obligat s plteasc debitorului creana o
somaie despre obligaia de a nu plti debitorului urmritor suma, care n termen de 15 zile urmeaz a fi transmis
executorului judectoresc. Prevederi similare le gsim n art. 205 al Codului fiscal n conformitate cu care organul
fiscal poate urmri creanele contribuabilului fa de teri. n caz de confirmare a datoriei organul fiscal are dreptul de
purcede la msurile de executare silit aplicabile pentru obligaiile fiscale. Respectiv, dei nu avem o procedur
judiciar distinct a popririi, putem afirma c construcia juridic a acesteia se regsete i n legislaia naional. O
afirmaie veridic mai ales n lumina reglementrilor Legii insolvabilitii n vigoare. Instituia popririi n cadrul
procedurii de insolvabilitate este instituit i reglementat de prevederile art. 126 al Legii insolvabilitii. n
conformitate cu prevederile legale prin poprire sunt urmrite silit mijloacele bneti, titlurile de valoare, bunurile
mobile care sunt datorate debitorului insolvabil ori deinute n numele lui de ctre un ter. Observm c n ceea ce
privete obiectele ce pot fi urmrite prin poprire, conform legii insolvabilitii, sunt similare cu obiectele urmribilele
prin poprire n forma s-a clasic. Primele deosebiri eseniale privind desfurarea popririi n cadrul procedurii de
insolvabilitate le observm deja la etapa iniial atunci cnd ncercm s stabilim subiecii implicai n procedura
respectiv. n cazul popriri reglementate de legea insolvabilitii, de asemenea avem trei actori principali, dar calitatea
acestora difer de la formula clasic. n prim plan apare, nu creditorul popritor, dar administratorul insolvabilitii, el
fiind acel care nfiineaz poprirea prin somarea adresat terului prin care l oblig la plata datorat. Al doilea subiect
este, nemijlocit debitorul insolvabil, adic cel care este ndreptit de a cere executarea obligaiei terului, n baza unui
raport material-juridic existent ntre acesta i ter. i n sfrit ultimul subiect obligatoriu este terul poprit, ca fiind
titularul obligaiei ce urmeaz s o ndeplineasc fa de debitorul insolvabil. Astfel observm c administratorul
insolvabilitii, de fapt, ntrunete i calitatea de creditori popritor i calitatea de executor judectoresc, care urmeaz
s nfiineze poprirea. Ipostaza sa de creditor popritor administratorul insolvabilitii o obine datorit statului su
juridic avut n cadrul procedurii de insolvabilitate, n care acesta urmeaz a aciona n interese creditorilor n vederea
pstrrii i valorificrii masei debitoare, drept rezultat aici fiind incluse i mputernicirile ce in de administrarea
creanelor debitorului fa de teri. Pe de alt parte mai puin obinuit este ipostaza administratorului de executor
judectoresc. Dac n cazul popririi n sensul tradiional al acesteia, nfiinarea acesteia i ndeplinirea tuturor
aciunilor ce in de realizarea ei se ndeplinesc de executorul judectoresc, atunci n forma reglementat de legea
insolvabilitii n vigoare, administratorul insolvabilitii urmeaz s ndeplineasc toate funciile respective.
Reieind din scopul procedurii de insolvabilitate, devine clar logica legiuitorului n ceea ce privete excluderea
executorului judectoresc din procedura de poprire, ori participarea acestuia este exclus n ceea ce privete ntreaga
procedur de insolvabilitate, aciunile necesare fiind ndeplinite de administratorul insolvabilitii. n acelai timp
comasarea n persoan administratorului a statului de creditor popritor i executor judectoresc, trezete o serie de
ntrebri privind natura juridic procedurii de poprire reglementat de legea insolvabilitii. Dac n forma sa
tradiional poprirea nu este altceva dect o metod de urmrire silit realizat de executorul judectoresc, atunci
care este natura juridic a proprii pornite de administratorul insolvabilitii. n aceeai ordine de idei, menionm c
spre deosebire poprirea tradiional administratorul insolvabilitii nu se subrog n drepturile debitorului n
momentul n care cere executarea obligaiei de la ter, acesta acioneaz n interesele att a creditorilor ct i a
debitorului, obinnd prin poprire majorarea masei debitoare. Deci o prim concluzie privind poprirea n cadrul
procedurii insolvabilitii este faptul c aceasta urmeaz doar parial structura tradiional a acesteia i pornind de la
mecanismul urmrii indirecte a bunurilor datorate de teri debitorului, ofer administratorului insolvabilitii un mijloc
indirect de majorare a masei debitoare. Analiza de mai departe a construciei juridice a popririi reglementate de legea
insolvabilitii ne permite s afirmm c aceasta nu este un mijloc indirect de urmrire silit specific pentru
procedurile de executare, afirmaia respectiv rezultnd din temeiul nfiinrii popririi. Reieind, de exemplu, din
prevederile art. 782 al Codului de procedur civil al Romniei n vigoare, observm c nfiinarea popririi se

ntemeiaz pe un titlu executoriu despre existena cruia trebui s fie anunat terul poprit la momentul nfiinrii.
Ceea ce nseamn c aplicarea popririi nu poate fi fcut pn la momentul soluionrii definitive a litigiului, ori nu
poate fi urmrit silit o obligaie existena creia nu este confirmat printr-un act jurisdicional ce a obinut puterea
lucrului judecat. n opoziie cu prevederile legale aplicate n statul vecin, pentru nfiinarea popririi n procedura de
insolvabilitate nu este necesar s existe un titlu executoriu sau un alt document executoriu analogic. n conformitate cu
prevederile art. 126 alin. (2) al Legii insolvabilitii, poprirea se nfiineaz prin somaie a administratorului
insolvabiliti, care se comunic terului poprit mpreun cu o copie certificat de pe hotrrea de intentare a
procedurii de insolvabilitate. Aadar, temeiul stabilit de lege, pentru nfiinarea popririi n procedura de insolvabilitatea
este hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate. Reieind din interpretarea art. 34 al Legii insolvabilitii
prin hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate, instana de judecat se pronun asupra existenei sau lipsei
temeiului de insolvabilitate, circumstane care ntemeiaz intentarea sau refuzul n intentarea procedurii de
insolvabilitate. Ceea ce nseamn c prin hotrrea de intentarea a procedurii de insolvabilitate nu se soluioneaz
careva litigii, mai mult dect att nu se confirm, cu putere de lucru judecat, creanele creditorilor. Prin urmare nu
putem identifica hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate cu un document executoriu pe care poate fi
ntemeiat urmrirea silit prin poprire. Reieind din afirmaiile de mai sus, concluzionm c poprirea n cadrul
procedurii de insolvabilitate nu doar are o structur distinct de forma tradiional a popririi, dar i nfiinarea
acesteia are loc n lipsa unui document executoriu corespunztor. Deosebirea respectiv, aparent minor, de fapt,
creeaz cele mai mari controverse privind aplicarea propriu-zis a popririi. Problematica respectiv rezult din
urmtoarele circumstane. n cazul n care poprirea este bazat pe un document executoriu, acest fapt exclude
contestaiile ce pot fi naintate n legtur cu temeinicia raportului obligaional principal, adic cel aprut ntre
creditorul popritor i debitorul poprit. n acest orice dezacord cu aciunile de poprire poate fi bazat doar pe excepiile ce
le poate ridica teri n legtur cu raportul obligaional secundar, adic cel aprut ntre debitorul poprit i terul
poprit. Iar n condiiile n care terul poprit totui contest poprirea, acest fapt nu poate afecta incontestabilitatea
raportului obligaional principal. Datorit acestei structuri tradiionale, toate chestiunile ce pot aprea n legtur cu
aplicarea popririi, sunt de fapt circumstane care nu se refer la soluionarea unui litigiu, fiind supuse controlului
judectoresc doar sub aspect legalitii acestora din punct de vedere al procedurii de executare silit. Forma pe care o
obine poprirea n cazul procedurii de insolvabilitate, presupune o alt evoluie a lucrurilor. Poprirea n cadrul
insolvabilitii, nefiind bazat pe un document executoriu, i nefiind exercitat de un creditor ce se subrog n
drepturi, constituie de fapt, o naintare a unei pretenii material-juridice din partea administratorului ctre un pretins
debitor al debitorului insolvabil. n acest caz lipsa unui act jurisdicional ce are puterea lucrului judecat ct i a
raportului obligaional principal, determin necesitatea asigurrii unei aprri efective din partea terului poprit. n
ceea ce ne privete considerm c, sub aa numita poprire, reglementat de legea insolvabilitii, se are n vedere de
fapt naintarea de ctre administratorul insolvabilitii, a unei pretenii material-juridice fa de o persoan, pretenie
care nu este bazat pe un document executoriu, pretenie care rezult dintr-un raport material existent ntre debitorul
insolvabil persoana respectiv, i n sfrit pretenie care urmeaz a fi supus unei examinri judiciare n cazul n
care tera persoan i manifest dezacordul cu aceasta. inem s menionm c introducerea reglementrilor
respective n noua legea a insolvabilitii nu constituie o deficien n sine. Reglementarea oricror mijloace
procesuale ce ar eficientiza valorificarea masei debitoare este benefic pentru ntreaga procedur, dar ncercarea
legiuitorului de a transforma o examinarea unui litigiu de drept ntr-o procedur de executare silit va crea n acest caz
mai multe neclariti dect beneficii. O prim neclaritate privind poprirea reglementat de legea insolvabilitii este
procedura de validare a popririi. n conformitate cu art. 126 alin. (9) al Legii insolvabilitii, dac terul poprit nu i
ndeplinete obligaiile ce i revin pentru efectuarea popririi, administratorul insolvabilitii/ lichidatorul, n cel mult o
lun de la data la care terul poprit trebuia s consemneze ori s plteasc suma datorat, poate sesiza instana de
insolvabilitate n vederea validrii popririi. Drept rezultat instana de insolvabilitate i va cita pe administratorul
insolvabilitii/lichidator, precum i pe terul poprit, i, la termenul stabilit pentru judecarea cererii de validare, va
dispune administrarea oricrei probe necesare soluionrii acesteia, care este admisibil potrivit normelor de drept
comun. n acelai timp legea prevede c, terul poprit poate opune creditorului urmritor toate excepiile i mijloacele
de aprare pe care le-ar putea opune debitorului n msura n care ele se ntemeiaz pe o cauz anterioar popririi.
Analiznd prevederile legale menionate, apare ntrebare privind procedura ce urmeaz a fi aplicat la examinarea
cererii de validare a popririi. Avnd n vedere c procedura de insolvabilitate este n principiu o procedur
necontencioas, care nu are scopul de a soluiona litigii de drept, ne ntrebm care reguli urmeaz a fi aplicate de
instana de insolvabilitate n legtur cu validarea popririi. Reieind din faptul c legiuitorul recunoate dreptul
terului poprit de a opune propriile excepii i de a utiliza n acest sens mijloacele de prob necesare, considerm c
cererea de validare a popririi urmeaz a fi examinat conform regulilor procedurilor contencioase. Pentru a asigura
protecia necesar a drepturilor terului poprit, instana de judecat urmeaz s asigure participarea acestora n

condiii de contradictorialitate cu oferirea posibilitii de a-i expune argumentele i de a prezenta probele de rigoare.
Trebuie s recunoatem c examinarea 53 cererii de validare a popririi este, de fapt, o examinare a unei pretenii
material juridice naintate fa de ter, respectiv a unei aciuni civile, fapt care ne determin aplicare tuturor regulilor
procesuale corespunztoare, inclusiv recunoaterea calitii de prt pentru persoana terului poprit, ct i
recunoatere calitii de reclamant pentru debitorul insolvabil, drepturile cruia sunt realizate de administratorul
insolvabilitii. O alt neclaritate privind procedura popririi este legat de actul prin care instana de judecat
urmeaz s se pronune asupra popririi. Reieind din prevederile aliniatului (11) al art. 126 al Legii insolvabilitii,
dac din probele administrate rezult c terul poprit i datoreaz sume de bani debitorului, instana de insolvabilitate
va adopta o hotrre de validare a popririi, prin care va ncasa de la terul poprit suma datorat debitorului, iar n caz
contrar, va decide desfiinarea popririi. n acest sens apare ntrebarea despre corectitudinea utilizrii n calitatea de act
de dispoziie a hotrrii judectoreti, dar nu a ncheierii spre exemplu. n conformitate cu art. 14 al Codului de
procedur civil al RM, hotrrea este actul dispoziie prin care se soluioneaz fondul pricinii, spre deosebire de
ncheiere prin care se soluioneaz alte chestiuni incidentale procesului civil. Avnd n vedere efectele pe care le are
actul prin care se valideaz poprirea asupra drepturilor terului poprit, considerm c hotrrea este unicul act de
dispoziie ce corespunde cu sarcinile procesuale a acestei proceduri. Mai mult dect att, faptul adoptrii unei hotrri
judectoreti, demonstreaz nc o dat caracterul litigios al procedurii de validare a popririi n cadrul creia se
examineaz pe fond un litigiu de drept. i n sfrit este neclar care sunt efectele respingerii cererii de validare? Din
interpretarea art. 126 al Legii insolvabilitii, rezult c n cazul n care la examinarea cererii de validare nu a fost
probat obligaia terului poprit, instana de judecat urmeaz s dispun prin hotrre desfiinarea popririi. Spre
regret legiuitorul nu a reglementat efectele ce le are hotrrea de desfiinare a popririi, fapt care poate genera mai
multe interpretri contradictorii. n formula sa tradiional, desfiinarea popririi presupune imposibilitatea urmrii
bunurilor aflate la teri. Urmeaz, oare s limitm, la aceleai efecte i desfiinarea popririi n cadrul procedurii de
insolvabilitate sau trebuie s recunoatem i alte efecte ale acestui aciunii respective. ntr-o anume ipotez
desfiinarea popririi, ce va avea ca efect imposibilitatea urmrii bunurilor debitorului aflate la ter, duce la apariia unui
litigiu de drept, litigiu care poate fi soluionat de ctre o instana de judecat de drept comun, n care administratorul se
poate adresa cu o cerere de chemare n judecat separat. n acest caz vom fi n prezena unui proces civil distinct care
va examina practic repetat preteniile material-juridice fa de ter. n mod normal asemenea situaie urmeaz a fi
exclus, ori n caz contrar se pierde att sensul popririi reglementate de legea insolvabilitii ct i autoritatea lucrului
judecat a hotrrii adoptate pe marginea cererii de validare a popririi. n concluzie, urmeaz s recunoate c
construcia juridic, reglementat de legea insolvabilitii n vigoare, ce poart denumirea de poprire, este un mijloc
original, oferit administratorului insolvabilitii, pentru a exercita drepturile debitorului insolvabil n privina propriilor
debitori. Pe de alt parte reglementarea n vigoare a plecat departe de construcia clasic a popririi, ca mijloc de
urmrire silit indirect.

PARTICULARITILE EXERCITRII DREPTULUI DE GAJ I DE IPOTEC N CADRUL PROCESULUI DE


INSOLVABILITATE
Consideraii introductive asupra exercitrii dreptului de gaj i a dreptului de ipotec n cadrul procesului de
insolvabilitate Intentarea procesului de insolvabilitate fa de debitorul insolvabil, conform Legii insolvabilitii nr.
149/2012 nu reprezint o piedic pentru realizarea funciei de garantare a executrii corespunztoare a obligaiei prin
intermediul dreptului subiectiv de gaj i de ipotec. Bunurile masei debitoare grevate cu garaniile menionate n
continuare sunt menite satisfacerii cu prioritate a creanelor creditorilor gajiti i ipotecari1 . Unele precizri ns, de
la bun nceput, trebuie fcute. Astfel, art. 50 alin. (1) din Legea nr. 149/2012 ndreptete creditorii cu drept de gaj
convenional sau legal asupra unui bun din masa debitoare la satisfacerea prioritar a capitalului mprumutat, a
dobnzii i a cheltuielilor aferente din contul bunului gajat2 . Formularea aliniatului citat este defectuoas i ridic
unele semne de ntrebare. n primul rnd, trebuie remarcat faptul c prevederea citat utilizeaz termenul capital
mprumutat i, din acest punct de vedere, sugereaz ideea c aplicabilitatea acestei norme se limiteaz doar la
raporturile juridice de mprumut sau de credit. ns o atare interpretare nu este justificat. n mod normal, obligaiile
masei debitoare garantate cu garanii reale pot izvor din diferite raporturi juridice obligaionale, nu doar din cele de
mprumut sau credit. Pe lng aceasta, dreptul de gaj i dreptul de ipotec, aa cum reiese din art. 461 al Codului civil
al Republicii Moldova,art. 14 al Legii cu privire la gaj nr. 449/2001 i art. 4 al Legii cu privire la ipotec nr. 142/2008
poate garata executarea oricror obligaii. Spre deosebire de alte legislaii, cum ar fi ce ruseasc, n care, pn la
modificrile intervenite n anul 2008, creanele creditorilor garantai se satisfceau nu din bunurile grevate cu garanii
n mod preferenial, ci din ntreaga mas debitoare a debitorului insolvabil, fiind plasate n clasa a treia a irului
creanelor ce urmeaz a fi stinse din bunurile masei debitoare (adic, dup creanele izvorte din cauzarea daunelor
vieii i sntii i din relaiile de munc i naintea celor ce aparin statului i altor creditori chirografari).Cu toate
c prevederile citate ale Legii nr. 149/2012 utilizeaz termenul gaj, considerm c prevederile date se refer n
aceiai msur i la dreptul de ipotec. nu doar a celor de mprumut sau credit. Respectiv, norma dat trebuie
interpretat extinctiv i aplicat oricror creane garantate cu garanii reale, care sunt naintate de creditori n cadrul
procesului de insolvabilitate. Prin capital n sensul acestei norme trebuie neleas partea component de baz a
creanei, privit distinct de prile sale accesorii (cum ar fi dobnzile), indiferent de natura creanei pe care o
formeaz. n al doilea rnd, aliniatului citat se refer la satisfacerea n mod prioritar n temeiul dreptului de gaj sau de
ipotec a capitalului mprumutat, a dobnzii i a cheltuielilor aferente. n acelai timp, art. 461 alin. (4) din Codul civil
i art. 14 alin. (3) din Legea cu privire la gaj prevd c dreptul de gaj garanteaz creana n volumul existent la
momentul satisfacerii, inclusiv capitalul, dobnzile, cheltuielile de urmrire i cheltuielile de ntreinere a bunului
gajat, iar prin contract, prile pot extinde garania i asupra penalitilor i prejudiciului cauzat prin neexecutare. La
rndul su, reieind din coninutul art. 4 alin. (8) din Legea cu privire la ipotec, dreptul de ipotec se extinde asupra
achitrii capitalului, dobnzilor, comisioanelor, penalitilor, amenzilor, asupra reparrii prejudiciului cauzat,
compensrii cheltuielilor de judecat i altor cheltuieli de exercitare. Observm, astfel, c Legea nr. 149/2012
limiteaz dreptul de satisfacere prioritar din contul bunului gajat sau ipotecat doar la capital, dobnzi i cheltuieli
aferente, excluznd penalitile, prejudiciile cauzate prin neexecutare i alte posibile creane ale creditorului fa de
debitorul insolvabil, prevzute de legislaia n vigoare. n legtur cu cele menionate apare ntrebarea: suntem n
prezena unei omisiuni a legiuitorului sau legiuitorul a dorit n aa fel s favorizeze debitorul insolvabil i s fac

situaia acestuia mai puin mpovrtoare? Dac am considera norma avut n vedere drept un beneficiu adresat
debitorului insolvabil, atunci un astfel de beneficiu nu s-ar justifica n nici un fel. Care ar fi raiunea legiuitorului sau
scopul urmrit de acesta ar rmne o enigma. Cu att mai mult c, n situaia n care alte creane ale creditorului
gajist sau ipotecar, n afar de capital, dobnzi i cheltuieli aferente, ar fi excluse de la satisfacere n mod prioritar din
valoarea bunului gajat sau ipotecat, acestea ar putea fi naintate spre validare i satisfacere de rnd cu creanele altor
creditori chirografari. i atunci situaia patrimonial a debitorului insolvabil nu se mbuntete substanial. n aa
fel, trebuie s constatm o omisiune a legiuitorului, prin faptul c s-a trecut cu vederea alte posibile componente ale
creanei garantate cu gaj sau ipotec, cum ar fi penalitile, prejudiciile cauzate prin neexecutarea sau executarea
necorespunztoare a obligaiei i altele. n consecin, i din acest punct de vedere prevederile art. 50 alin. (1) din
Legea nr. 149/2012 urmeaz a fi interpretate extinctiv, iar creditorii cu drept de gaj sau ipotec asupra unui bun din
masa debitoare urmeaz a fi ndreptii la satisfacerea n mod prioritar din valoarea bunului gajat sau ipotecat a
creanei n mrimea acesteia la momentul satisfacerii efective, cu luarea n considerare a prevederilor legale sau
contractuale relevante cu privire la volumul garantat al creanei. Aa cum reiese din prevederile art. 50 al Legii nr.
149/2012, au dreptul la satisfacerea n mod prioritar a creanelor din valoarea bunului gajat sau ipotecat att creditorii
cu drept de gaj convenional sau ipotec convenional, ct i creditorii cu drept de gaj legal sau ipotec legal.
Dou precizri sunt necesare aici. Cu referire la gajul convenional sau ipoteca convenional, trebuie menionate
prevederile art. 104 din Legea nr. 149/2012, conform crora pe tot parcursul perioadei de observaie, al procedurii de
insolvabilitate, al procedurii falimentului i/sau al procedurii de restructurare, administratorul sau lichidatorul poate
introduce n instana de insolvabilitate aciune n vederea anulrii actului juridic de acordare gratuit a unui gaj sau a
unei ipoteci pentru o crean care era neasigurat n ultimele 4 luni anterioare naintrii cererii introductive sau pentru
o crean a unui acionar sau asociat al debitorului ntr-o perioad similar, dac aceste creane nu au ajuns la
scaden pn la data intentrii procedurii de insolvabilitate. Cu referire la gajul legal sau ipoteca legal trebuie avute
n vedere prevederile art. 80 din Legea nr. 149/2012, conform crora dac un creditor chirografar a nregistrat n
ultimele 4 luni de pn la intentarea procedurii de insolvabilitate un gaj legal fa de bunurile debitorului declarat
insolvabil n temeiul Legii cu privire la gaj, nregistrarea trebuie anulat n baza cererii administratorului, lichidatorului
sau a oricrui creditor3 . Avnd n vedere c ipoteca este o form a gajului, iar prevederile cu privire la gaj se aplic
n mod corespunztor ipotecii (art. 2 alin. (2) din Legea cu privire la ipotec), prevederile enunate ale art. 80 din
Legea nr. 149/2012 urmeaz a fi aplicate i asupra ipotecii legale, nregistrate n Registrul bunurilor imobile n ultimele
4 luni de pn la intentarea procedurii de insolvabilitate. Legea nr. 149/2012 nu precizeaz la art. 80 ctre cine
urmeaz a fi adresat cererea administratorului, lichidatorului sau creditorului cu privire la anularea nregistrrii
gajului sau a ipotecii: ctre organul de nregistrare sau ctre instana de judecat. Reieind din prevederile art. 43 al
Legii cu privire la gaj i art. 44 alin. (6) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543/1998, cererea de radiere a
gajului sau a ipotecii n temeiul art. 80 din Legea nr. 149/2012 poate fi adresat direct organului de nregistrare (fie
notarului, fie oficiului cadastral teritorial) doar dac creditorul gajist sau ipotecar i-a exprimat acordul pentru radiere.
n caz contrar, cererea de anulare a nregistrrii gajului sau ipotecii urmeaz a fi adresat instanei de judecat,
radierea urmnd a fi efectuat n baza hotrrii judectoreti. Cu toate c art. 5 din Legea nr. 149/2012 nu stabilete
competena instanei de insolvabilitate n examinarea cererii de anulare a nregistrrii gajului legal sau a ipotecii legale
n temeiul art. 80, aplicnd prin analogie prevederile art. 104 concluzionm c cererea dat ine de competena
instanei de insolvabilitate, odat ce anume aceast instan examineaz cererile de nulitate a gajului i ipotecii
convenionale. 3 Observm c depunerea aciunii de nulitate a contractului de gaj sau ipotec n condiiile art. 104
rmne la discreia administratorului sau lichidatorului, iar naintarea cererii de anulare a nregistrrii gajului legal sau
a ipotecii legale n condiiile art. 80 este obligatorie. Pe lng aceasta, poate fi contestat n condiiile art. 104
contractul de gaj sau ipotec ncheiat cu 4 luni nainte de depunerea cererii introductive, pe cnd se supune anulrii n
condiiile art. 80 dreptul de gaj sau ipotec nregistrat cu 4 luni nainte de intentarea procedurii de insolvabilitate. 58
Iniierea exercitrii dreptului de gaj i a dreptului de ipotec n cadrul procesului de insolvabilitate Creditorii garantai
cu garanii reale (gaj, ipotec) nu sunt n drept s purcead la exercitarea drepturilor sale izvorte din garaniile reale
n decurs de 180 zile din data intentrii procedurii de insolvabilitate. Aceast interdicie este prevzut la art. 81 alin.
(3) din Legea nr. 149/2012. n calitate de excepie se permite creditorilor garantai s nceap urmrirea silit a
bunurilor grevate cu garanii naintea expirrii termenului de 180 de zile doar n baza unei ncheieri a instanei de
judecat care examineaz procesul de insolvabilitate, emis la cererea creditorului garantat, n cazul n care acesta
dovedete c suport pierderi prin diminuarea valorii bunului grevat cu garanie real i c nu exist posibilitate de
compensare a pierderii valorii bunului n cadrul procedurii de insolvabilitate. Dup expirarea termenului de 180 de zile
de la intentarea procedurii de insolvabilitate n care urmrirea bunurilor gajate sau ipotecate nu se permite, precum i n
cazul n care urmrirea acestor bunuri pn la expirarea perioadei menionate este ncuviinat de ctre instana de
judecat, creditorul garantat poate iniia procedura de exercitare a dreptului de gaj sau de ipotec, innd cont de faptul

c valorificarea bunurilor grevate cu garanii se efectueaz prin intermediul administratorului insolvabilitii sau
lichidatorului. n acest scop, conform art. 131 alin. (3) din Legea nr. 149/2012, creditorul garantat va ntiina
administratorul insolvabilitii sau lichidatorul despre intenia sa de a-i valorifica garania, artnd prin notificare
condiiile i modalitatea de valorificare i/sau de vnzare a bunului afectat cu garanie, precum i preul de vnzare
dup o expertiz a valorii lui. Odat cu primirea notificrii, administratorul insolvabilitii sau lichidatorul este
ndreptit s procedeze la valorificarea i/sau la vnzarea bunului grevat cu garanie n condiiile expuse de
creditorul garantat. Administratorul insolvabilitii sau lichidatorul se poate opune valorificrii i/ sau vnzrii
bunului grevat cu garanie n condiiile invocate de creditorul garantat numai dac acestea contravin legii. Dac
referitor la acelai bun mai muli creditori garantai inclui n tabelul de creane validate au formulat ntiinare despre
intenia sa de a-i valorifica garania, valorificarea bunului grevat se face cu acordul fiecrui creditor garantat. Dac
creditorii garantai nu ajung la un numitor comun n ceea ce privete condiiile, modalitatea i preul de vnzare a
bunului, acestea din urm sunt stabilite de ctre instana de insolvabilitate, la cererea administratorului insolvabilitii,
lichidatorului sau la cererea unuia dintre creditorii garantai. Legea nr. 149/2012 prevede posibilitatea iniierii
procedurii de valorificare a bunurilor grevate cu gaj sau ipotec i de ctre administratorul insolvabilitii, dac
creditorii garantai ntrzie s iniieze aceast procedur. n acest sens, conform art. 131 alin. (4) din Lege, n cazul n
care intenia de vnzare a bunului grevat cu garanie vine de la administratorul insolvabilitii sau lichidator, acesta
trebuie, sub sanciunea nulitii, s fac o notificare a vnzrii ctre creditorul garantat, n care va propune
condiiile, modalitatea i preul de vnzare a bunului. Creditorul garantat este obligat ca, n termen de 7 zile de la
primirea notificrii, s accepte propunerea administratorului insolvabilitii sau lichidatorului ori s se pronune
pentru o posibilitate mai avantajoas de valorificare a bunului. Dac, n acest termen, creditorul garantat nu s-a expus
n scris asupra propunerii de vnzare a bunului, ea se consider acceptat n condiiile indicate n notificare. Dac
creditorul garantat respinge propunerea administratorului insolvabilitii sau lichidatorului fr a indica o posibilitate
de vnzare mai avantajoas a bunului, acesta va fi vndut de administratorul insolvabilitii sau lichidator n
condiiile din notificare. Dac creditorul garantat se pronun n termen, administratorul insolvabilitii sau
lichidatorul trebuie s ia n considerare posibilitatea mai avantajoas de valorificare propus de creditor. Trebuie
reinut aici posibilitatea administratorului insolvabilitii sau lichidatorul de a vinde bunul n lipsa notificrii din
partea creditorului garantat i fr a notifica creditorul garantat n cazul bunurilor perisabile sau a bunurilor supuse
deprecierii iminente. n decursul a 72 de ore din momentul vnzrii bunurilor, administratorul insolvabilitii sau
lichidatorul trebuie s informeze despre acest fapt creditorul garantat i instana de insolvabilitate (art. 131 alin. (7) din
Lege). Modalitatea aleas de administratorul insolvabilitii sau lichidator pentru valorificarea bunurilor grevate cu
garanii poate fi contestat de debitor, creditorii garantai, creditorii chirografari prin formularea unei opoziii la
vnzarea bunului n faa instanei de insolvabilitate conform art. 131 alin. (6) din Legea nr. 149/2012. Instan a va
judeca opoziia n edin public, cu citarea prilor interesate, n cel mult 2 sptmni de la primirea opoziiei.
Neprezentarea prilor la data citat nu mpiedic instana s examineze cauza. Pe marginea opoziiei, instana de
insolvabilitate emite o ncheiere, care poate fi contestat cu recurs numai de prile vizate n ea. Dac admite opoziia,
instana de judecat, innd seama de obiectul acesteia, va modifica ori anula, dup caz, metoda, maniera, condiiile,
sarcinile, preul, locul sau data vnzrii bunurilor grevate cu garanii, informnd de ndat administratorul
insolvabilitii sau lichidatorul, care este obligat s se conformeze msurilor luate sau dispuse de instana de
insolvabilitate. Valorificarea bunurilor grevate cu drept de gaj i drept de ipotec n vederea satisfacerii creanelor
creditorilor garantai Odat cu stabilirea modalitii de valorificare a bunurilor grevate cu gaj sau ipotec,
administratorul insolvabilitii sau lichidatorul poate purcede nemijlocit la valorificarea acestora. n vederea asigurrii
valorificrii rapide i eficiente a bunurilor grevate cu garanii, n special a celor care sunt deinute de tere persoane
sau reinute n mod nentemeiat de ctre debitor, art. 130 din Legea nr. 149/2012 prevede dreptul administratorului
insolvabilitii sau lichidatorului de intra, inclusiv prin executare silit, n temeiul hotrrii de intentare a procedurii
de insolvabilitate sau a procedurii falimentului, n posesia bunurilor afectate cu garanii sau a produselor rezultate din
valorificarea acestora, precum i n posesia titlurilor i nscrisurilor care constat dreptul de proprietate al debitorului
asupra bunurilor, fr a fi necesar vreo autorizare sau notificare prealabil i fr a se plti taxe sau tarife. La
solicitarea administratorului insolvabilitii sau lichidatorului, organele afacerilor interne, alte organe abilitate sunt
obligate s acorde tot sprijinul pentru luarea n posesie a bunurilor. Persoana care are n posesie un bun afectat cu
garanie trebuie s l predea nentrziat n termenul indicat, la solicitarea administratorului insolvabilitii sau
lichidatorului. n caz contrar, persoana poart rspundere solidar pentru stingerea creanelor garantate i pentru
pagubele aduse, fiind obligat totodat s repare prejudiciul astfel cauzat. Dup intrarea n posesia bunurilor grevate
cu garanii, administratorul insolvabilitii sau lichidatorul trebuie s vnd bunul, afectat cu garanie, cu acordul
creditorilor garantai i sub controlul instanei de insolvabilitate, ntr-o manier comercial rezonabil, care s
asigure obinerea celui mai bun pre. Metoda, maniera, locul, preul i momentul vnzrii se stabilesc de creditorii

garantai i, dup caz, de instana de insolvabilitate i trebuie s urmeze regulile comerciale adecvate, folosite de
persoanele care vnd bunuri similare n mod obinuit pe piaa respectiv. Se consider reguli comerciale adecvate:
vnzarea prin licitaii publice, prin negocieri directe, prin concurs sau prin orice alt mod rezonabil din punct de vedere
comercial pentru tipul de bunuri supuse vnzrii. Dintre diferitele moduri de vnzare rezonabile din punct de vedere
comercial, creditorul garantat sau instana de insolvabilitate l va alege pe cel care s asigure obinerea celui mai bun
pre. n cazul n care a fost aleas vnzarea bunurilor grevate cu garanii prin licitaie public, concurs sau prin
negocieri directe, atunci valorificarea pe aceste ci a bunurilor grevate cu garanii se face dup procedura general
prevzut de Legea nr. 149/2012 la vnzarea masei debitoare. Mijloacele bneti obinute din valorificarea bunurilor
grevate cu garanii sunt supuse distribuirii conform art. 132 din Legea nr. 149/2012. 60 Astfel, din produsul obinut din
valorificarea bunului grevat cu o garanie real se scad cheltuielile de validare i de valorificare, rezultate din
meninerea, conservarea, luarea n posesie, evaluarea i vnzarea bunului. Aceste cheltuieli nu pot s depeasc
10% din valoarea bunurilor grevate. Din restul rmas se acoper de ndat creana garantat care are primul rang de
prioritate. Orice sum rmas dup satisfacerea creditorului cu cel mai nalt grad de prioritate va fi distribuit
celorlali creditori garantai n ordinea prioritii fiecruia. Numai dup plata integral efectuat unui creditor se
poate proceda la plata urmtorului. Identificm aici o neconcordan ntre prevederile art. 132 i cele ale art. 153 alin.
(3) din Legea nr. 149/2012. Conform celor din urm, fondurile obinute din vnzarea bunurilor din masa debitoare
grevat, n favoarea creditorilor gajiti sau ipotecari vor fi distribuite n felul urmtor: a) cheltuielile de validare i de
valorificare rezultate din meninerea, conservarea, luarea n posesie, evaluarea i vnzarea bunurilor, precum i plata
remuneraiei administratorului sau lichidatorului; b) creanele garantate dup rangul de prioritate, cuprinznd tot
capitalul, dobnzile, majorrile i penalitile de orice fel4 . Astfel, n cadrul distribuirii produsului obinut din
valorificarea bunurilor grevate cu garanii conform art. 132 nu se ia n considerare remuneraia administratorului sau
lichidatorului, ci doar cheltuielile de validare i de valorificare, rezultate din meninerea, conservarea, luarea n posesie,
evaluarea i vnzarea bunului. Pe lng aceasta, art. 132 limiteaz cheltuielile de validare i de valorificare a bunului
grevat cu garanie la 10% din valoarea bunului grevat, ceea ce nu este prevzut la art. 153 alin. (3) din Lege.
Considerm c soluionarea acestei neconcordane urmeaz a fi fcut prin interpretarea sistemic a normelor 4
Prevederea coninut n lit. b) alin. (3) art. 153 din Lege, confirm cele invocate la 1 privitor la interpretarea
extinctiv a art. 50 alin. (1) din Lege n partea referitoare la componentele posibile ale creanei garantate cu gaj sau
ipotec, avnd n vedere c art. 153 nu limiteaz posibilitatea de satisfacere a creanelor creditorilor garantai cu gaj
sau ipotec doar la capital, dobnzi i cheltuieli aferente. Legii nr. 149/2012. innd cont de faptul c art. 132 este
plasat n capitolul IV (Falimentul), seciunea a 3-a din capitol, intitulat Bunuri grevate cu garanii, dedicat n
mod special valorificrii bunurilor grevate cu garanii, norma coninut n acest articol este o norm cu caracter
special fa de norma din art. 153 alin. (3), care este plasat la capitolul V (Satisfacerea creanelor creditorilor
chirografari. ncetarea procesului de insolvabilitate) n seciunea a 3-a, dedicat distribuirii masei debitoare. Dac
suma obinut din valorificarea bunurilor grevate cu garanii depete suma creanelor garantate cu aceste bunuri,
excedentul se include n masa debitoare i se utilizeaz pentru plata creanelor altor creditori. Conform art. 132 alin.
(3) din Legea nr. 149/2012, n termen de 3 zile de la primirea rezultatelor vnzrii bunului afectat garaniei,
administratorul insolvabilitii sau lichidatorul va trece n masa debitoare orice surplus obinut n urma valorificrii,
destinat satisfacerii creanelor chirografare. Dac suma obinut din valorificarea bunurilor grevate cu garanii nu
acoper creana creditorului garantat, acesta conserv o crean chirografar fa de debitor i urmeaz a fi
satisfcut din alte bunuri ale masei debitoare de rnd cu ali creditori. n acest sens, art. 131 alin. (1) din Legea nr.
149/2012 prevede c, n cazul n care rezultatele obinute din valorificarea bunului sunt insuficiente pentru a acoperi n
ntregime plata obligaiei garantate, debitorul rmne obligat pentru diferena de plat. n acest caz, creditorul garantat
poate s i satisfac diferena de crean ca simplu creditor chirografar. Aceiai soluie este reiterat la art. 51 din
Legea nr. 149/2012, conform cruia n cazul n care creana garantat nu este executat integral din valoarea bunului
gajat, creditorii garantai devin creditori chirografari pentru partea creanei neacoperit n mod prioritar. n situaia n
care suma obinut din valorificarea bunurilor grevate cu garanii nu acoper creana creditorului garantat, acesta
urmeaz s prezinte administratorului sau lichidatorului dovada corespunztoare n condiiile art. 153 alin. (1). n caz
contrar, creanele lui nu sunt luate n considerare la distribuia masei debitoare ntre creditorii chirografari. 61 Trebuie
menionat c nu ntotdeauna valorificarea bunurilor grevate cu garanii de ctre administratorul insolvabilitii sau
lichidator este soldat cu comercializarea acestora i satisfacerea cel puin parial a creanelor creditorilor garantai.
Pentru situaia n care valorificarea de ctre administratorul insolvabilitii sau lichidator a bunurilor grevate cu
garanii nu a avut loc, art. 131 alin. (9) din Legea nr. 149/2012 prevede posibilitatea prelurii bunului grevat de
creditorul garantat pentru valorificarea dreptului su de gaj sau ipotec. Astfel, dac, n termen de 3 luni de la iniierea
procedurii de vnzare, bunul grevat cu garanie nu s-a putut nstrina, creditorul garantat este n drept s preavizeze
transmiterea bunului n posesia sa pentru valorificare. Administratorul insolvabilitii sau lichidatorul transmite efectiv

bunul grevat cu garanie n posesia creditorului garantat sau consimte n scris n form autentic s l pun la
dispoziia acestuia n momentul convenit n preaviz. n caz de refuz al administratorului insolvabilitii sau
lichidatorului, bunul trece n posesia creditorului garantat dup expirarea termenului din preaviz n temeiul unei
ncheieri judectoreti, care poate fi contestat cu recurs de persoanele vizate n ea. Se observ aici o deosebire
esenial ntre modul de valorificare a bunurilor grevate cu garanii n reglementarea Legii insolvabilitii nr.
632/2001 i cea a Legii nr. 149/2012. Legea nr. 632/2001 la art. 128 prevedea valorificarea bunurilor grevate cu
garanii de ctre administratorul insolvabilitii i, n calitate de msur alternativ, valorificarea acestor bunuri de
ctre creditorul garantat, n termenul stabilit de instana de judecat. Legea nr. 149/ 2012, la rndul su, prevede
transmiterea bunurilor grevate cu garanii n posesia creditorului garantat pentru valorificare n calitate de msur
subsidiar, dac valorificarea bunurilor grevate de ctre administratorul insolvabilitii sau lichidator nu a avut succes.
Pe lng aceasta, Legea nr. 149/2012 nu conine careva detalii referitor la modul sau termenul de valorificare a
bunurilor grevate cu garanii de ctre creditorul garantat dup intrarea n posesia acestora, spre deosebire de Legea nr.
632/2001, care prevedea stabilirea de ctre instana de insolvabilitate a termenului de valorificare de ctre creditorul
garantat a bunurilor grevate cu garanii, dup care, n caz de imposibilitate de valorificare, bunurile se ntorceau n
masa debitoare a debitorului insolvabil. n continuarea celor menionate cu privire la transmiterea bunului grevat cu
garanii n posesia creditorului garantat pentru valorificare, trebuie menionat faptul c Legea nr. 149/2012 prevede
drept una dintre posibilitile de valorificare a acestui bun trecerea acestuia n proprietatea creditorului garantat n
contul creanei. Acesta nu i poate adjudeca bunul afectat garaniei fr ca, n prealabil, s fi dat terilor posibilitatea
de a participa la cumprare. n acest sens, art. 119 alin. (12) din Lege prevede posibilitatea prelurii bunului afectat cu
garanie la cererea creditorului garantat numai dac bunul nu a fost adjudecat la prima licitaie sau la licitaia repetat.
Art. 131 alin. (10) prevede c, n cazul n care bunul grevat cu garanie nu s-a putut vinde la licitaie public sau prin
concurs, orice creditor garantat prin bunul n cauz l poate prelua n contul creanei sale la preul stabilit n
publicaiile sau n anunurile de vnzare pentru ultimul termen de licitaie sau de concurs, cu achitarea prealabil a
cheltuielilor de validare i de valorificare a bunului, inclusiv a onorariului de succes stabilit pentru administratorul
insolvabilitii sau lichidator. n cazul n care acest pre este mai mare dect valoarea creanei, creditorul garantat
poate prelua bunul numai dac depune suma de bani ce acoper diferena dintre pre i valoarea creanei garantate,
inclusiv cheltuielile de validare a creanelor i de valorificare a bunului i remuneraia administratorului
insolvabilitii sau lichidatorului. Dac mai muli creditori garantai vor s preia bunul n contul creanei, acesta va fi
atribuit potrivit ordinii de preferin. Trebuie menionat aici c este discutabil raiunea acordrii de ctre legiuitor
administratorului insolvabilitii sau lichidatorului a dreptului la onorariu de succes n cazul prelurii cu drept de
proprietate a bunului afectat cu garanii de ctre creditorul garantat, avnd n vedere c ntr-o atare situaie nu
administratorul este cel ce valorific bunul grevat cu garanii. Din contra, preluarea bunului de ctre creditor n acest
caz are loc din considerentul c valorificarea bunului pe alt cale, inclusiv prin aciunile administratorului
insolvabilitii sau lichidatorului, nu a fost posibil.

DEFINITIVAREA MASEI DEBITOARE CA REZULTAT AL ANULRII ACTELOR JURIDICE


De regul, derularea procesului de insolvabilitate este o consecin a activitii ineficiente a debitorului urmat de
executarea necorespunztoare a obligaiilor ce-i revin. Dar exist cazuri, n care neexecutarea obligaiilor ajunse la
scaden se datoreaz unor aciuni fie premeditate, fie neglijente ale debitorului prin care acesta i micoreaz
activele. Asemenea aciuni pot fi donaiile, transmiterea n folosin gratuit sau la un pre simbolic a unor bunuri,
vnzarea unor bunuri la preuri derizorii, efectuarea actelor de binefacere, finanarea unor activiti necomerciale etc.
Att timp ct aceste acte nu afecteaz creditorii, ele sunt obligatorii pentru cei care s-au angajat. Legiuitorul a
considerat necesar a denuna asemenea acte numai atunci cnd ele sunt pgubitoare pentru terii raportului juridic. De
fapt autorul binefacerii dispune nu de propriile active, dar de cele atrase. La derularea procesului de insolvabilitate,
averea debitorului poate prezenta un aspect dezolant, fiind vidat de orice active prin grija debitorului care a
beneficiat de prioritatea informrii asupra insolvenei. Prevederile Legii insolvabilitii nr.149/20121 permit a face
unele deosebiri ale actelor juridice ale debitorului n funcie de scopul i consecinele lor asupra patrimoniului
debitorului i implicit asupra intereselor creditorilor. Desigur, unele acte juridice au putut fi ncheiate i executate de
debitor sub presiunea dificultilor financiare, pgubind pe toi sau numai o parte din creditori, alte acte juridice care
privesc activitatea debitorului se pot afla n curs de executare la data derulrii procesului. Legiuitorul se refer la aceste
categorii de acte, permind administratorului/lichidatorului s cerceteze i s cear rezilierea sau, dup caz,
nulitatea unora dintre acestea. Chestiunea referitoare la posibilitatea cererii anulrii unor acte juridice i natura ei
juridic 1 n continuare Legea nr.149/2012 este una din cele mai interesante i, totodat, dificile chestiuni ai masei
concursuale. Toate actele juridice ale debitorului pot fi anulate doar n baza hotrrii instanei de judecat. n
atribuiile administratorului insolvabilitii/lichidatorului nu intr mputernicirea de a hotr chestiunile referitoare la
legalitatea sau ilegalitatea actelor juridice ale debitorului, el poate depune n instana de judecat o aciune de declarare
a nulitii lor, dac exist temeiuri juridice. Legea nr.149/2012, n art.104 expres prevede, c pe tot parcursul
perioadei de observaie, al procedurii de insolvabilitate, al procedurii falimentului i/sau al procedurii de restructurare,
administratorul/lichidatorul poate introduce n instana de insolvabilitate aciuni n vederea anulrii urmtoarelor acte
juridice dac ele afecteaz bunurile debitorului: a) orice act juridic fictiv sau fraudulos, ncheiat de debitor n ultimii 3
ani precedeni intentrii procesului de insolvabilitate, care a afectat drepturile creditorilor; b) transferurile cu titlu
gratuit din partea debitorului fcute n ultimii 3 ani precedeni naintrii cererii introductive, cu excepia actelor de
ndeplinire a unor obligaii morale sau actelor pentru binele public (de sponsorizare), n care generozitatea donatorului

este proporional patrimoniul su; c) tranzaciile ncheiate n ultimii 3 ani precedeni naintrii cererii introductive, n
care prestaia debitorului este vdit mai mare dect cea primit; d) transferurile de proprietate de la debitor ctre un
creditor n contul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni precedente
naintrii cererii introductive, care au ca efect creterea sumei pe care creditorul ar urma s o primeasc n cazul
lichidrii debitorului; e) transferurile de proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei datorii anterioare sau
n folosul acestuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni precedente naintrii cererii introductive, la care 65 creditorul
nu avea dreptul sau care nu ajunser la scaden; f) acordarea gratuit a unui gaj sau a unei ipoteci, a oricrei alte
garanii pentru o crean care era neasigurat n ultimele 4 luni anterioare naintrii cererii introductive sau pentru o
crean a unui acionar sau asociat al debitorului, ntr-o perioad similar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden
pn la data intentrii procedurii de insolvabilitate; g) orice acte ncheiate i garanii acordate de ctre debitor dup
naintarea cererii introductive. Potrivit alin.(1) art.221 al Codului civil, actul juridic ncheiat fr intenia de a produce
efecte juridice (actul juridic fictiv) este nul. Actele fictive i frauduloase sunt acelea care au fost svrite cu rea
credin, cu scopul de a leza drepturile altei persoane (un creditor). Frauda este definit n dreptul american ca o
denaturare voit a realitii, cu scopul de a determina o alt persoan s piard un bun sau un drept. Actele fictive i
frauduloase sunt actele svrite cu rea credin, avnd un scop dublu: a) lezarea drepturilor creditorilor sau eludarea
legii; b) obinerea unui profit pentru debitor sau pentru o alt persoan. Frauda poate fi svrit n dou modaliti:
- de regul, cu complicitatea unei tere persoane; - de nsui debitorul singur. Anularea transferurilor cu titlu gratuit din
partea debitorului fcute n ultimii 3 ani precedeni naintrii cererii introductive administratorul insolvabilitii poate
cere dac prin aceste contracte s-a realizat un transfer cu titlul gratuit al bunurilor debitorului la alte persoane. De
exemplu, contractele de donaie, actul de constituire a unei fundaii. Lit. b) art.104 al Legii nr.149/2012 prevede c
transferurile cu titlu gratuit din partea debitorului fcute n ultimii 3 ani precedeni naintrii cererii introductive
urmeaz a fi anulate, cu excepia actelor de ndeplinire a unor obligaii morale sau actelor pentru binele public (de
sponsorizare), n care generozitatea donatorului este proporional cu patrimoniul su. Din pcate, n legislaie nu
gsim o reglementare din care ar rezulta ce ar trebui s nelegem prin obligaii morale, de aceea se face dificil
aprecierea actului juridic ca fcnd parte sau nu din categoria celor de ndeplinire a unor obligaii morale. Raiunea
instituit de legiuitor atunci cnd a reglementat anularea acestor liberaliti a fost aceea c asemenea acte juridice
contravin naturii activitii economice realizate de ctre debitor. Potrivit art.1 al Legii cu privire la filantropie i
sponsorizare, nr.1420/2002, prin noiunea de activitate filantropic se nelege acordarea de ajutor material benevol,
imparial i necondiionat sau prestarea de servicii gratuite de ctre persoane fizice sau juridice pentru o persoan (un
grup de persoane), fr a cere n schimb vreo recompens, plat sau executare a anumitor obligaii i fr a obine
vreun profit. Activitatea de sponsorizare se desfoar de ctre persoane fizice i juridice benevol, la solicitare, i
const n acordarea de mijloace financiare sau de alte bunuri pentru susinerea unor aciuni de interes public. Nu
constituie activitate de sponsorizare acordarea reciproc ntre persoanele fizice sau juridice de mijloace financiare i
materiale. Raiunea acestei norme const n incompatibilitatea actelor cu titlu gratuit cu natura lucrativ a activitii
comerciale. Actul de comer se caracterizeaz prin urmrirea obinerii unui profit. Este nefiresc ca o societate
comercial s fac daruri atunci cnd nu-i poate plti datoriile fa de alii. Orice acte juridice ale debitorului pot fi
anulate, dac acestea s-au fcut cu intenia de a ascunde activele debitorului sau de a leza ct de ct drepturile
creditorilor. Astfel de acte pot fi tranzaciile n care prestaia debitorului este vdit mai mare dect cea primit. Prin
tranzacii se neleg nu numai actele de comer obiective ci i operaiunile privind imobilele cuprinse ntr-un fond
de comer. Dou raiuni justific anularea acestor contracte, care s-au ncheiat aparent valabil, conform cerinelor de
validitate prevzute de legislaie: - principiul egalitii creditorilor, care guverneaz procesul de insolvabilitate, este
contrazis de existena i executarea unor contracte dezechilibrate; - dezechilibrul vdit constituie un indiciu al relei
credine a creditorului care, pentru a-i crea o situaie privilegiat, i-a asigurat un avantaj exagerat. Condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc operaiunea pentru a se obine anularea ei n baza dispoziiilor lit. c) art.104 al Legii
nr.149/2012 sunt urmtoarele: 1) contractul s fie comutativ i nu aleatoriu; 2) dezechilibrul vdit s fie n
detrimentul debitorului; 3) obligaiile asumate de debitor n aceast operaiune s fie vdit disproporionate fa de
contraprestaia celeilalte pri. Deci pot fi declarate nule toate operaiunile comerciale, n care prestaia debitorului
depete vdit prestaia primit de la ter, efectuat n cel mult trei ani naintea nregistrrii cererii introductive,
nulitatea altor acte juridice privind constituirea sau transmiterea unor drepturi patrimoniale.
Administratorul/lichidatorul, potrivit lit. d) art.104 al Legii nr.149/2012 poate cere anularea transferurilor de proprietate
de la debitor ctre un creditor n contul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efectuate n ultimele 4
luni precedente naintrii cererii introductive, care au ca efect creterea sumei pe care creditorul ar urma s o
primeasc n cazul lichidrii debitorului. Trsturile specifice acestei aciuni n anulare sunt : - actul juridic atacabil
s fi realizat un transfer de proprietate; - acest act s fi fost ncheiat n perioada celor 4 luni anterioare naintrii cererii
introductive; - transferul de proprietate s aib ca justificare stingerea total sau parial a unei datorii a debitorului

fa de acel creditor, nscut anterior perioadei celor 4 luni; - efectul transferului de proprietate s fie creterea sumei
pe care creditorul ar urma s o primeasc n cazul lichidrii debitorului, n detrimentul celorlali creditori. Textul s-a
aplicat, n jurisprudena francez, situaiilor de dare n plat, cnd n locul sumei datorate debitorul a dat materiale sau
mrfuri, sau a predat un alt apartament dect cel contractat i neexecutat dar pltit integral, sau a predat un automobil
de ocazie n locul celui contractat, iar n jurisprudena american s-a aplicat i plilor efectuate de debitor prin efecte
de comer (bilete la ordin, cecuri). n aceste situaii transferul este cu titlu oneros, dar se realizeaz la o valoare
superioar celei pe care creditorul ar fi primit-o n cazul lichidrii debitorului, pentru a-l favoriza pe acel creditor n
detrimentul celorlali. Transferurile de proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei datorii anterioare sau n
folosul acestuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni anterioare naintrii cererii introductive, prevzute de lit. e)
art.104 al Legii nr.149/2012, pot fi anulate doar dac creditorul beneficiar nu avea dreptul sau dac creana lui nu
ajunser la scaden. Sunt anulabile i actele prevzute de lit. f) al art.104 al Legii prin care: - fie c s-a constituit gaj
sau o ipotec pentru o crean neasigurat n ultimele 4 luni anterioare naintrii cererii introductive; - fie c s-a
constituit o crean a unui acionar sau asociat al debitorului, ntr-o perioad de timp similar, dac aceste creane nu
au ajuns la scaden pn la data intentrii procesului de insolvabilitate. n lit. g) art.104 al Legii nr.149/2012 se
prevede c pot fi anulate i orice acte ncheiate de ctre debitor dup naintarea cererii introductive. Prin
nespecificarea categoriilor actelor, rezult c administratorul/lichidatorul, singur la intima lui convingere, fie i cu
consultarea Adunrii creditorilor sau a comitetului creditorilor, va solicita instanei de insolvabilitate anularea actelor
respective. 67 Alin.(1) al art.105 al Legii nr.149/2012 prevede c pe tot parcursul perioadei de observaie, al procedurii
de insolvabilitate, al procedurii falimentului i/sau al procedurii de restructurare, administratorul/lichidatorul poate
introduce n instana de insolvabilitate aciuni n vederea anulrii tranzaciilor ncheiate de debitor n ultimele 24 de
luni precedente naintrii cererii introductive, dac acestea sunt n dauna intereselor creditorilor, cu urmtoarele
persoane: a) cu un asociat n comandit sau cu un asociat care deine cel puin 20% din capitalul social al debitorului,
atunci cnd debitorul este societate n comandit sau societate n nume colectiv; b) cu un asociat (acionar) care deine
cel puin 20% din capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul este o societate pe aciuni sau societate cu
rspundere limitata; c) cu o persoan care se ncadreaz n prevederile art.247 alin.(1). Art.247 alin.(1) prevede
membrii organelor de conducere ale debitorului, i anume: debitorul persoan fizic ce desfoar activitate
individual de ntreprinztor, fondatorul ntreprinderii individuale sau al gospodriei rneti (de fermier),
administratorii societilor comerciale, membrii organelor executive, membrii consiliilor de supraveghere (de
observatori), lichidatorii i membrii comisiilor de lichidare, contabilii; d) cu un coproprietar - asupra unui bun comun
indivizibil; e) cu o persoan care se ncadreaz n prevederile art.63 alin.(6). Probabil legiuitorul a admis o eroare prin
indicarea normei art.63 alin.(6).2 Art.105 alin.(2) al Legii nr.149/2012 stabilete c nu pot fi anulate transferurile cu
caracter patrimonial n cazul n care acestea au fost efectuate n baza unei licitaii publice, n condiiile legii. Art.106 al
Legii nr.149/2012 stabilete situaia bunurilor din tranzaciile anulate. Astfel, terul dobnditor n cadrul unei tranzacii
anulate conform art.104 i 105 trebuie s restituie, n contul masei debitoare, bunul dobndit sau, n cazul n care bunul
nu mai exist, valoarea 2 Potrivit art.63 alin.(6) al Legii nr.149/2012, administratorul i lichidatorul sunt nscrii n
registrul de stat al persoanelor juridice i n registrul de stat al ntreprinztorilor individuali la rubrica respectiv a
debitorului, n temeiul unei hotrri sau ncheieri judectoreti. acestui bun estimat la data transferului efectuat de
ctre debitor. Terul dobnditor n cadrul tranzaciilor anulate care a restituit, integral sau parial, n masa debitoare
bunul sau valoarea lui deine o crean chirografar mpotriva debitorului, cu condiia ca terul s fi fost de bun
credin referitor la inteniile debitorului la data efecturii transferului. E de menionat, c Legea insolvabilitii
nr.632/2002, n art.113 i 114 prevedea dreptul administratorului insolvabilitii de a solicita anularea actelor juridice
doar pe parcursul procesului de insolvabilitate, pe cnd art.104, 105 ale Legii nr.149/2012 prevede i dreptul
administratorului provizoriu de a solicita anularea actelor juridice n perioada de observaie. Examinarea aciunilor
naintate de administrator/lichidator se vor examina de instana de insolvabilitate. Legea insolvabilitii nr.632/2002,
prevedea competena att a instanei de insolvabilitate (art.113), ct i a instanei de drept comun

PROCEDURA DE RESTRUCTURARE
Noiunea i scopul restructurrii activitii debitorului definit prin Legea nr.149/2012. Corelarea cu legislaia altor
ri Pentru a trece la tema de baz care este Procedura de restructurare a debitorului aflat n insolven,ai vrea,n
primul rnd, s ncep de la scopul nsui al Legii insolvabilitii RM nr.149/2012.n art.1 alin.(2) este stipulat faptul,c
scopul n sine,este instituirea cadrului juridic privind stabilirea unei proceduri colective pentru satisfacerea creanelor
creditorilor din contul patrimoniului debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de restructurare sau a
procedurii falimentului i prin distribuirea produsului finit. Analiznd acest lucru noi deducem ideea c, Legea dat
protejeaz n primul rnd interesul major al creditorilor de recuperarea creanelor, nelund n consideraie i interesul
debitorului, adic meninerea activitii-producerii,trecnd-ul pe loc secundar. n legislaia analogic a altor ri i
aici a vrea s m refer la Legea insolvenei a Romniei-Codul insolvenei,adoptat de curnd, la art.2 este indicat ca
scop-instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului, pn aici este identic cu dispoziia
Legii moldoveneti, ns Legiuitorul Romn, a mai luat n consideraie i interesul debitorului, unde a indicat
sintagma-cu acordarea, atunci cnd este posibil, a ansei de redresare a activitii acestuia. Aceasta i urmrete n
final interesul debitorului, care n caz de posibilitate, i este acordat ansa de restructurare a activitii i pstrrii
afacerii. Poate cea din urm,sintagm,este legat de faptul c tot n Legea dat sunt dou proceduri de prevenire a
insolvenei ,, Mandatul ad hoc ,,i ,,Concordatul preventiv,, ceia ce noi n Republica Moldova din pcate nu exist.
Aceste proceduri snt caracterizate prin faptul c,debitorul fr a intra n procedura de insolvabilitate poate s - i
redreseze activitatea sub controlul instanei de judecat,unde creditorii particip n mod individual n msura permis
de drepturile aferente creanei lor precum i n mod colectiv prin adunarea creditorilor i reprezentaii lor. n procedura
de insolvabilitate creditorii particip doar n mod colectiv prin adunarea creditorilor sau a comitetului creditorilor. Mai
mult ca att pe perioada derulrii procedurilor de prevenirea insolvenei,nu se intenteaz procedura de insolvabilitate i
se menine confidenialitatea petrecerii msurilor. Adic deciziile instanei nu snt publicate oficial. Trecnd deja la

tema procedurii de restructurare existent n legislaia moldoveneasc i reglementat prin Capitolul VI (art.182
226) Legea 149/2012 putem spune, c exist dou procedurii de restructurare. Una este procedura general cuprins
n art.182-217 i a doua este procedura accelerat de restructurare reglementat de art.218 -226 aceleai Legi.
Referindu-ne la noiunea de restructurare, legea ne indic, c aceasta este o procedur de insolvabilitate ce se aplic
debitorului n vederea achitrii datoriilor lui, care prevede ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui
plan al procedurii de restructurare(art.182 alin.1).Oricum chiar i n forma actual a Legii noi,care difer cu mult de
Legea nr.634/2001,asistm i vom asista n continuare la dispariia masiv a multor ageni economici n urma
succesului R Moldova de a accede la valorile europene,semnarea acordului de aderare i existena embargoului pe piaa
de est instituit de Federaia Rus, avnd n vedere standardele pe care le impune Uniunea European i la care va
trebui s ne alipim. Desigur, urmeaz ca att puterea executiv ct i ce legislativ a R Moldova,s pun maximum
eforturi n ajustarea legislaiei standardelor europene,deoarece vectorul european al dezvoltrii economice este deja
determinat. Aceasta este legat de faptul,c legislaia statelor cu economii puternice permit reorganizarea activitii
debitorilor aflai n insolvabilitate,n funcie de impactul acestora pe pia,pe durate mari de timp. Planurile de
reorganizare aplicate pot cuprinde astfel de msuri cum ar fi:exonerarea de plata obligaiilor ctre bugetul statului pe
toat durata reorganizrii. O alt msur este acordarea de credite avantajoase sau ealonarea plilor ctre creditori
cu nceperea achitrii dup un interval nsemnat de timp. Adic faciliti care s permit redresarea activitii
debitorului intrat n incapacitate de plat. Formele de restructurare Restructurarea ca operaiune n sine poate include
mpreun sau separat urmtoarele forme: a) restructurarea operaional i / sau financiar a debitorului ce presupune
o nou abordare a activitii acestuia (obiect de activitate principal), prin redimensionarea volumului de activitate
(reducere ori cretere, dup caz), n scopul sporirii lichiditilor i a profitului, cu toate consecinele care decurg de
aici (atragere de resurse financiare, disponibilizare, nlocuire ori atragere de resurse umane, stabilirea de noi acorduri
comerciale cu furnizorii i beneficiarii debitorului, schimbarea total ori parial a conducerii debitorului, prelungirea
datei scadenei creanelor sau modificarea ratei dobnzii ori a penalitii sau a altor clauze din cuprinsul contractelor
sau a altor izvoare ale obligaiilor debitorului etc.). n cadrul acestei forme de reorganizare este posibil chiar
schimbarea obiectului principal de activitate al debitorului pe perioada aplicrii acestei proceduri. b) restructurarea
corporativ prin modificarea structurii de capital social asta presupune fuziunea debitorului, n condiiile legii;
modificarea actului constitutiv al debitorului, n condiiile legii; emiterea de titluri de valoare ori de aciuni de ctre
debitor; reconversia de datorii n aciuni, n condiiile legii; conversia creanelor n titluri de valoare, cu excepia
creanelor bugetare etc. Ai vrea n acest context s m opresc puin la prevederile art.190 alin.5,lit. h)i i) Legea
insolvabilitii nr.149/2012 R.M.,care indic ca msur adecvat pentru punerea n aplicare a planului procedurii de
restructurare-modificarea actului constitutiv al debitorului, n condiiile legii i majorarea capitalului social al
debitorului prin aporturi suplimentare vrsate de asociai(- membri)ai debitorului sau teri,inclusiv ca urmare a emisiei
suplimentare de aciuni sau de titluri de valoare. Nici n Lege i nici n Hotrrea explicativ a Plenului Curii
Supreme de Justiie RM,nu este artat mecanismul aplicrii acestei msuri a planului procedurii de restructurare. Aici
se isc ntrebarea,poate oare instana de judecat,prin adoptarea condiiilor procedurii planului s confirme aceste
msuri fr a fi ascultat poziia acionarilor sau asociailor(membrii) fondatori ai societii? Ridic acest semn de
ntrebare,deoarece n conformitate cu prevederile art.42 alin.2 Legea privind societile pe aciuni nr.1134/1997,
stipuleaz c hotrrea de modificare a capitalului social se ia de adunarea general a acionarilor. De asemeni art.
17 din Legea nr.135/14.06.2007 privind societile cu rspundere limitat prevede c Actul de constituire poate fi
modificat numai prin hotrrea adunrii generale a asociailor.n literatura de specialitate,este stipulat c, de instana
de insolvabilitate nainte de a confirma planul procedurii de restructurare,va convoca adunarea general a
acionarilor,ori adunarea general a membrilor fondatori pentru a examina ntrebarea de modificare a capitalului social
sau a actului de constituire. Legea mai prevede c este posibil modificarea actului de constituire fr acordul
acionarilor sau membrilor fondatori n cazul n care,n procedur de faliment asociaii ori acionarii nu ar primi nimic
din distribuiri de sume,iar acestea refuz s participe la planul propus de creditori. Adic urmeaz a fi ntrunite aceste
dou condiii. n cazul n care planul de restructurare este depus de debitor, modificarea este posibil fr acordul
acionarilor sau membrilor fondatori,ns poate exista i cazuri cnd n planul depus de administrator va fi inclus ca
msur privind majorarea capitalului social prin aporturi suplimentare a membrilor fondatori sau a acionari. n
aceast situaie, socot c este necesar convocarea adunrii generale a acionarilor/membrilor fondatori pentru
examinarea i votarea acestei msuri, nainte de confirmarea planului de ctre instana de insolvabilitate. Legiuitorul n
art.190 alin.5, lit. d) Legea insolvabilitii,a indicat n calitate de msur a planului-reorganizarea debitorului n
condiiile legii. La rndul su persoana juridic se poate reorganiza doar prin fuziune,dezmembrare i transformare.
Ai vrea s m opresc mai pe larg la procedura de reorganizare a debitorului aflat n insolvabilitate prin fuziune care
are dou forme-contopirea i absorbia. Deosebirea dintre ele constnd n efectele juridice pe care le produc.
Fuziunea,n cazurile prevzute de lege este posibil doar dac autoritatea competent elibereaz autorizaia

corespunztoare. n cazul dat n calitate de autoritate corespunztoare este Consiliul Concurenei,deoarece fuzionarea
societilor comerciale duce la concentrarea capitalului i la crearea unei societi puternice din punct de vedere
economic,care ar putea influena negative concurena. Potrivit art.20,25 i26 Legea concurenei nr.183/2012 Consiliul
Concurenei efectueaz un control prealabil asupra crerii sau fuzionrii agenilor economici prin care Plenul
Consiliului adopt o decizie n acest sens. Controlul vizeaz existena nclcrii legislaiei privind concurena
loial,anume-concentrrile economice ce ar afecta mediul de afaceri. n lipsa unei decizii pozitive este interzis
fuziunea agentului economic. Mai mult ca att n cazul stabilirii unei fuziuni deja efectuate,Plenul Consiliului
Concurenei poate decide anularea fuziunii. De asemeni potrivit art.93 din Legea cu privire la societile pe
aciuni,pentru nregistrarea societilor reorganizate prin fuziune este necesar autorizaia Comisiei Naionale a Pieii
Financiare. n cazul existenei unei astfel de msuri n plan,urmeaz ca autoritile corespunztoare s elibereze
autorizaiile prevzute de Lege. n caz contrar,instana de insolvabilitate va avea temei legal de a respinge confirmarea
planului procedurii de restructurare a debitorului. c) restructurarea activitii prin lichidarea unor bunuri din
patrimoniul debitorului. Aici ai vrea s m refer la faptul c planul de redresare a activitii debitorului poate
prevedea lichidarea tuturor sau a unora dintre bunurile debitorului, separat sau n bloc; distribuirea acestora ctre
creditori n contul creanelor; lichidarea parial sau total a activului debitorului n vederea executrii planului
(atragerea de resurse financiare); modificarea sau stingerea garaniilor reale, cu acordarea unor garanii sau protecii
echivalente pentru creditorii garantai etc. n cazul lichidrii tuturor bunurilor din averea debitorului ori n situaia
lichidrii totale a activului debitorului. Planul va trebui sa cuprind obligatoriu i aspecte privind redresarea activitii
acestuia, n caz contrar realizndu-se o simpl lichidare a averii debitorului, operaiune care este specific procedurii
falimentului. Un loc important n coninutul planului desigur l are programul de stingerea creanelor prevzut n
art.190 alin.3 Legea insolvabilitii nr.149/2012. Acest program va reprezenta un tabel de stingere a creanelor ntocmit
pe baza tabelului definitiv i consolidat. Adic dup examinarea contestaiilor de ctre instan. n el va fi inclus
termenul de stingere i cuantumul valorii creanei. Programul de stingere a creanelor,sau programul de plat cum i se
mai spune,este principalul indicator fa de care administratorul insolvabilitii raporteaz asupra bunei desfurri a
reorganizrii activitii debitorului. Aceasta din urm devine un titlu executoriu mpotriva debitorului,n cazul
confirmrii planului. De asemeni programul poate prevedea i unele modificri n sensul micorrii cuantumului
creanelor ce urmeaz a fi stinse ctre creditori. Lund n consideraie faptul existenei celor dou proceduri de
restructurare, cea general i procedura accelerat n Legea insolvabilitii nr.149/2012, urmeaz s analizm care
este asemnarea i deosebirea dintre aceste dou proceduri. Asemnarea este aceia,c n ambele procedurii se
prezint un plan de restructurare a activitii debitorului i se instituie un moratoriu. Adic pe ntreaga perioad a
restructurrii se suspend procedurile de executare silit. Odat cu confirmarea de ctre instan a planului
procedurii de restructurare,instana urmeaz ca n ambele cazuri s nceteze procedura de restructurare i s continue
realizarea planului. Deosebirile sunt urmtoarele:n primul caz se aplic n temeiul unei hotrrii a adunrii
creditorilor,care se decide n multe cazuri la prima adunare adunarea de raportare, unde administratorul procesului,
debitorul ori creditorii pot propune trecerea n procedur de restructurare. Ori la depunerea referinei de debitor, dac
cererea introductiv a fost depus de creditor. Instana de judecat n acest caz prin ncheiere aprob hotrrea
adunrii creditorilor. Hotrrea adunrii creditorilor de aplicare a procedurii de restructurare poate fi una separat la
orice etap dup intentarea procesului de insolvabilitate. Acesta este n cazul n care debitorul la naintarea cererii
introductive nu a propus un plan sau acest lucru nu l-a fcut imediat dup intentarea procedurii de insolvabilitate. A
doua situaie este cnd debitorul are posibilitatea ca o dat cu depunerea cererii introductive declarnd c se afl n
stare de insolvabilitate i i exprim intenia de a-i restructura activitatea,instana de insolvabilitate intenteaz
procesul de insolvabilitate printr-o hotrre fr drept de recurs. Hotrrea se adopt n termen de 10 zile lucrtoare.
Urmeaz ca instana de judecat,s-i stabileasc debitorului un termen de elaborare i depunere a planului. (art.21
alin.6 Legea 149/2012). n situaia dat, creditorii deja la prima adunare pot decide asupra planului de restructurare.
Instana va confirma aceast hotrre i imediat va aplica planul. Deseori condiiile art.21 alin.(6) al Legii
insolvabilitii snt tratate la practic, ca temei de intentare a procedurii accelerate de restructurare. Poziia nu este
corect deoarece, ultima se iniiaz n ordinea art.220 alin.3 Legea insolvabilitii,care difer de prima situaie.
Aceasta reprezint o procedur prin care debitorul depune planul de restructurare accelerat o dat cu cererea
introductiv. Instana la rndul su n termen de cel mult 3 zile lucrtoare,admite cererea introductiv prin ncheiere
i dispune iniierea procedurii de restructurare accelerat (art.220 alin.2). Aceste dou situaii urmeaz a fi delimitate
una de alta pentru a nu fi confundate. Etapele procedurii de restructurare Analiznd etapele procesului de restructurare,
care sunt nserate n alin.1 art.182 a Legii insolvabilitii, stabilim c snt definite 4 etape i anume: ntocmirea
planului; aprobarea planului; implementarea planului; respectarea condiiilor stipulate n plan. Aici consider c
legiuitorul a scpat din vedere o etap nsemnat i anume: - etapa acceptrii planului procedurii de restructurare. n
art. 202 al Legii, este indicat c examinarea chestiunii acceptrii planului procedurii de restructurare a debitorului ine

de competena exclusiv a adunrii creditorilor. Tot n acest context se motiveaz i faptul, c n aliniatul 4 al
aceleiai norme, este stipulat c, adunarea creditorilor n urma examinrii planului procedurii de restructurare are
dreptul s adopte una din urmtoarele hotrri: de acceptare a planului de restructurare; de respingere a planului
procedurii de restructurare i de iniiere a procedurii falimentului. Chiar i n literatura de specialitate ,,Dreptul
afacerilor,, este indicat faptul c, la admiterea i confirmarea planului exist dou proceduri distincte de admitere
acceptarea planului procedurii de restructurare de ctre adunarea creditorilor i a doua etap este confirmarea planului
procedurii de restructurare de instana de judecat. Acest lucru este indicat i n art.202 Legea insolvabilitii. n
art.182 alin.(1) , cum am menionat mai sus, a doua etap este denumit ca aprobarea planului i nu admiterea i
confirmarea cum este intitulat n seciunea a treia din Capitolul VI al Legii. Aici ar exista o concretizare de termeni.
Asupra planului se pot expune prin vot, doar creditorii ale cror creane au fost validate i incluse n tabelul definitiv al
creanelor. Acestea snt creanele asupra patrimoniului debitorului la data deschiderii procedurii, inclusiv acele
acceptate n tabelul preliminar, precum i creanele admise n urma soluionrii contestaiilor, suma solicitat, suma
admis i rangul de prioritate. Creditorii voteaz planul n clase de creditori. Clasele se stabilesc n dependen de
tratamentul aplicat n plan diferitor grupuri de creane i trebuie incluse n planul de restructurare. Clasele sunt flexibile
i pot fi determinate n fiecare caz de insolvabilitate separat. Legea moldoveneasc,ns prevede un set de clase de
creditori prestabilii i anume: clasa creditorilor garantai; clasa creditorilor bugetari cu creane de rangul trei i
patru prevzute la art.43 cum ar fi: creanele de dunarea sntii; creanele salariale fa de angajai, cu
excepia persoanelor indicate n art.247; creanele pentru creditele acordate de Ministerul Finanelor; alte creane
chirografare ce nu sunt de rangul inferior: clasa creditorilor chirografari de rangul inferior care include: dobnzile
la creanele chirografare calculate dup intentarea procesului de insolvabilitate; amenzile i alte sanciuni financiare;
creanele legate de mputurile de capitalizare a unor asociai sau persoanelor afiliate; creanele salariale a
membrilor de conducere a debitorului sau fondatori: Ai vrea s menionez la acest capitol faptul c, n Codul
insolvenii al Romniei mai concret n art.134 se indic, c n vederea votrii planului de reorganizare se poate
construi categoria creditorilor indispensabili, adic acei creditori care sunt definii n art.5 p.23 al Codului i anume:
creditorii chirografari care furnizeaz servicii, materii prime, materiale sau utiliti fr de care activitatea debitorului
nu se poate desfura i care nu pot fi inclui de nici un alt furnizor care ofer servicii, materii prime, materiale sau
utiliti de acelai fel , n aceleai condiii financiare. n legislaia moldoveneasc astfel de concretizri lipsesc.
Consider c au nsemntate participarea creditorilor sus indicai n clas aparte pentru votarea planului procedurii de
restructurare. Deseori la practic noi vedem c creditorii de acest gen,- sunt inclui de rnd cu ceilali creditori
chirografari unde poziia lor poate fi combtut de poziia majoritar a celorlali creditori. Socot c, legiuitorul
Romn nu n zadar a inclus aceast condiie n Lege, deoarece creditorii n cauz au o nsemntate vital pentru
activitatea debitorului i ei urmeaz s-i expun poziia prin votarea planului de restructurare,n clas separat.
Acest lucru urmeaz a fi inclus i n legislaia moldoveneasc, ori cel puin urma ca n hotrrea explicativ a
Plenului Curii Supreme de Justiie s fie menionat acest fapt.n cazul existenei unor astfel de creditori,
Administratorul insolvabilitii ar avea dreptul de ai grupa ntr-o clas separat de ceilali creditori chirografari. n
schimb noi am indicat n art.97 Legea insolvabilitii, interdicia de stopare sau ntrerupere a furnizrii serviciilor de
utilitate public (energie electric, ap, servicii telefonice sau altele asemenea) de furnizorii care dein o poziie
dominat pe pia. Nu poate fi spus c aceste msuri sunt abuzive ns ar fi trebuit ca Legea s prevad i
constituirea unei astfel de clase de creditori aparte. Confirmarea planului procedurii de restructurare Referindu-ne la
prevederile art.204 alin.(1) Legea insolvabilitii nr.149/2012, apoi stabilim, c dup acceptarea de ctre creditori i
debitor, planul procedurii de restructurare trebuie s fie confirmat de ctre instana de insolvabilitate. Administratorul
insolvabilitii prezint n cel mult 5 zile instanei de insolvabilitate spre confirmare planul procedurii de restructurare,
iniial, pn la confirmare, instana de insolvabilitate audiaz administratorul, comitetul creditorilor i debitorul. n
cazul confirmrii planului, instana va pronuna o hotrre de ncetare a procedurii de restructurare i aplicarea
planului fa de debitor. Pentru confirmarea planului procedurii de restructurare este necesar ntrunirea cumulativ a
urmtoarelor condiii: cel puin jumtate puls una din clasele de creditori accept planul; n cazul existenei doar
a dou clase, a fost acceptat de clasa ce dispune de creane mai mari; Fiecare clas de creditori defavorizat, care a
respins planul va fi supus unui tratament corect i echitabil prin plan anume: 75 ei nu vor primi mai puin de ct ar
primi n cazul procedurii de faliment. nici o clas de creditori nu vor primi mai mult de ct valoarea creanei. n
legislaia moldoveneasc nu este stipulat n ce termen instana de insolvabilitate va fixa edina de confirmare a
planului procedurii de restructurare. Spre deosebire de acesta n art.139 a Codului Insolvabilitii Romn este indicat
c, judectorul sindic fixeaz termenul pentru confirmarea planului n cel mult 15 zile de la depunere la tribunal de
ctre administratorul judiciar a procesului verbal al adunrii creditorilor prin care acesta a fost aprobat planul. Mai
mult ca att, tot aici se indic, n caz de necesitate judectorul sindic poate s cear unui specialist s i exprime o
opinie privind posibilitatea de realizare a planului nainte de confirmarea lui. Ai considera necesar i n situaia

Republicii Moldova, existena posibilitii de a audia concluzia unui specialist asupra posibilitii de realizare a
planului propus spre confirmare,deoarece nu fiecare judector ce are n procedur cazul,fiind jurist de profesie,ar putea
nelege terminologia financiar-contabil. ns nu este clar mecanismul de realizare, deoarece munca specialistului
urmeaz a fi remunerat i noi avem doar o norm n codul de procedur civil art.230, care stipuleaz direct n ce
cazuri, instana poate atrage din oficiu sau la cererea oricrui participant la proces specialiti n domeniul respectiv
pentru consultaii, explicaii i ajutor tehnic ntr-u asigurarea probelor. Remuneraia specialistului va fi achitat din
contul debitorului sau din alte surse ? Instana de judecat poate refuza confirmarea planului de restructurare,
pronunnd o hotrre de refuz. Ca temei poate fi invocate urmtoarele circumstane: ignorarea condiiilor
eseniale ce ine de coninutul planului; lichiditile debitorului depesc vdit creanele creditorilor inclui n
tabela de creane. Aici se are n vedere lipsa temeiului principal al insolvenei care este incapacitatea de plat. Adic
debitorul dispune de surse financiare ce ar putea acoperi pasivul existent confirmat prin tabela de creane. planul
conine date fictive sau cu eroare flagrant. nu sunt ntrunite condiiile prevzute de art. 204 alin.(4) legea
insolvabilitii. remuneraia i alte pli a administratorului i a altor specialiti antrenai n proces nu au fost
achitate sau plata lor nu a fost asigurat prin plan. n cazul existenei mai multor planuri, doar un singur plan de
reorganizare va fi confirmat de instan. n situaia dat confirmarea unui plan al procedurii de restructurare exclude
propunerea, admiterea, votarea sau confirmarea oricrui alt plan. De asemenea legislaia prevede c, n cazul n care nu
a fost prezentat instanei de insolvabilitate nici un plan al procedurii de restructurare n termen de 4 luni din data
iniierii procedurii de restructurare, instana de insolvabilitate dispune nceperea imediat a procedurii falimentului.
Efectele confirmrii planului procedurii de restructurare Dup confirmarea de ctre instan a planului procedurii de
restructurare, activitatea debitorului se restructureaz corespunztor. Creanele i drepturile creditorilor sunt
modificate conform condiiilor stipulate n plan. De asemeni legea prevede, c din momentul rmnerii irevocabile a
hotrrii de ncetare a procedurii de restructurare i aplicarea planului, debitorul reintr n dreptul de administrare a
masei debitoare sub supravegherea administratorului. ns la practic noi ntlnim, cazuri cnd conducerea debitorului
prin condiiile stipulate n plan este limitat parial n administrarea masei debitoare, ori complet nlturat i
atribuiile de administrare sunt atribuite administratorului procesului de insolvabilitate. n hotrrea explicativ a
Curii Supreme de Justiie este indicat doar primul caz i nu este explicat al doilea. Pe cnd n literatura de specialitate
este expus faptul c n planul de restructurare propus de administratorul insolvabilitii la cererea creditorilor poate fi
inclus o astfel de condiie. Un alt efect este faptul c odat cu confirmarea planului procedurii de restructurare
creditorii conserv drepturile lor, pentru ntreaga valoare a creanelor, mpotriva codebitorilor i a fidejusorilor
debitorului, chiar dac au votat pentru acceptarea planului. Stingerea acestor creane va fi afectat n strict ordine
prevzut n tabela inserat n plan. Procedura accelerat de restructurare A vrea s m opresc n cteva cuvinte la
aceast procedur, ea este cu titlu de noutate n Legea insolvabilitii nr.149/2012. Anterior o astfel de procedur n
legislaia RM nu a mai existat. Ultima se caracterizeaz n primul rnd prin scopul pe care l urmrete stipulat n
art.218 alin.2,unde procedura dat se instituie pentru salvgardarea ntreprinderii aflate n dificultate financiar,
continuarea activitii economice, pstrarea locurilor de munc i acoperirea creanelor prin aplicarea unui plan.
Cererea introductiv de intentarea procedurii accelerate de restructurare o poate nainta doar debitorul, anexnd la ea
proiectul planului procedurii accelerate de restructurare i obligatoriu actul actualizat de inventariere a patrimoniului. A
doua caracteristic pentru aceast procedur este termenii restrni, adic celeritatea msurilor ntreprinse. n
aceast ordine de idei art. 220 Legea insolvabilitii prevede un termen general de maxim de 60 zile de la depunerea
cererii introductive cu anexele sus indicate i pn la adoptarea de ctre instan a hotrrii de confirmare a planului
procedurii accelerate de restructurare, ncetarea procedurii i trecerea la procedura de realizare a planului. Exist n
aceast procedur i situaie neclar care ai vrea s o evideniez i anume n alin.3 al art. 221 este indicat faptul,c
contestaiile creditorilor cu privire la creane se depun cu cel puin 2 zile nainte de adunarea de votare a planului
procedurii accelerate de restructurare. Tot aici a doua poziie se enun, c n adunarea de validare a creanelor,
instana de insolvabilitate va soluiona toate contestaiile, chiar dac, pentru soluionarea unora, ar fi nevoie de
administrarea de probe. Acesta din urm intr n contradicie cu alin.4 lit. (c) i (d) art.220, care prevede c adunarea
creditorilor de validare a creanelor va avea loc n cel mult 7 zile lucrtoare de la expirarea termenului de verificare a
creanelor, iar adunarea de votare a planului se va convocarea n cel mult 3 zile lucrtoare de la expirarea termenului de
convocare a adunrii de validare a creanelor. Dac o contestaie va fi depus cu cel puin 2 zile nainte de adunarea
de votare a planului,vom avea situaia c va fi nregistrat n instan dup adunarea de validare. n cazul dat avem o
contestaie depus dup adunarea de validare i ea nu va putea fi examinat, deoarece legea prevede expresexaminarea tuturor contestaiilor,are loc n adunarea de validare a creanelor.

LIMITELE I LIMITRILE RESTRUCTURRII N LUMINA LEGII INSOLVABILITII


Procedura de restructurare este menit s acorde n condiii delimitate de lege nc o ans debitorului i totodat s
conduc la maximizarea averii acestuia pentru a asigura creditorilor recuperarea n ct mai mare msur a creanelor
admise n procedur. nc din scopul declarat al legii constatm faptul c efectul restructurrii trebuie s fie acela de
sporire a activului patrimonial al debitorului. Restructurarea este definit chiar de legea insolvabilitii drept un proces
complex de msuri financiare, organizatorice, operaionale i juridice orientate spre remediere economica i
financiar, bazat pe capitalizare, reorganizare, schimbare a structurii activelor i de modificare a procesului
operaional de producie, realizabil conform unui plan de msuri, care ulterior s fie aprobat i implementat,
respectiv s fie respectat ntocmai, spre atingerea obiectivului legii i anume achitarea pasivului conform planului i a
termenelor de plat asumate prin planul de restructurare. Anumite omisiuni din lege referitoare la calitatea procesual
necesar pentru depunerea unui plan, posibilitile de excludere a unor categorii din planul de distribuire, pot conduce,
n lipsa corijrii lor, la o aplicare deficitar a legii, care se poate solda chiar cu favorizarea debitorilor de rea credin,

descurajarea investiiilor de teama de a nu fi excluse creanele eventuale ale creditorilor i nu n ultimul rnd
nendeplinirea scopului legii, anume acela de a conferi debitorilor n dificultate o ans real de redresare. Legea
149/2012 cu privire la insolvabilitate aduce n prim plan i o noiune nou, i anume cea de restructurare accelerat
despre care vom vorbi n cele ce urmeaz. Procedura de restructurare se adreseaz acelei categorii de debitori pentru
care exist anse de reabilitare financiar, aducndu-se astfel un plus de protecie att debitorilor, prin posibilitatea de
a-i continua activitatea ct i creditorilor acestora, ale cror anse de a-i recupera creanele capt perspective mai
favorabile n viitor. Efectele imediate ale aprobrii procedurii de restructurare presupun punerea sub protecie a
debitorului, cci, odat cu aplicarea de ctre instana de insolvabilitate a procedurii de restructurare, se instituie
moratoriu asupra executrii silite a obligaiilor pecuniare ale creditorilor existente la data aplicrii procedurii de
restructurare, fiind desigur exceptate creanele privind plata salariilor i a pensiilor alimentare, creanele privind
recuperarea prejudiciilor cauzate sntii angajailor sau creanele aprute n legtur cu decesul acestora, precum
i creanele pecuniare i fiscale a cror scaden a survenit n perioada de dup deschiderea procedurii de
restructurare. Efectele deschiderii procedurii de restructurare nu afecteaz accesoriile la obligaiile garantate ale
debitorului, respectiv n perioada derulrii procedurii de restructurare nu se va ntrerupe calcularea dobnzilor aferente
creanelor garantate. Aadar, procedura restructurrii existent n fiecare dintre sistemele de drept european1 , sub
diferite denumiri, precum reorganizare judiciara n legea romneasc, franceza ori italian, definit ca fiind procedura
aplicat debitorului, persoan juridic, n vederea achitrii datoriilor acestuia, conform unui program de plat a
creanelor. Similar reglementrilor procedurii restructurrii accelerate, regsim n legislaia statelor europene
reglementarea procedurii concordatului preventiv . ntre prevederile din legea romneasc cu privire la procedura
insolvenei i prevederile Legii nr. 149 / 2012 din Republica Moldova exist asemnri semnificative, ce in de fondul
legii, dar i de principiile i scopul avut n vedere de legiuitor, respectiv de a oferi o ans de redresare debitorului dar
i acela de a proteja totodat interesele creditorilor. 1 Legea insolvenei din 5 octombrie 1994 valabila in Germania
(MO I pag. 2866), ce a fost modificat prin articolul 6 din legea din legea din 31 august 2013 (MO I pag. 3533);
ultima dat modificat prin Art. 1 din legea din 15.7.2013 I 2379; 2 Legge fallimentare valabila in Italia (Regio
Decreto 16 marzo 1942, n. 267) Disciplina del fallimento, del concordato preventivo e della liquidazione coatta
amministrativa,TITLUL III CONCORDATUL PREVENTIV I ACORDURILE DE RESTRUCTURARE Calitatea
procesual Legea cu privire la insolvabilitate prevede ns n cuprinsul articolului 188 din Legea 149/2012,
posibilitatea debitorului de a depune planul odat cu cererea introductiv sau cu referin la cererea introductiv a
creditorilor, ori ntr-o cerere expres adresat instanei de insolvabilitate, cu condiia de a nu depi termenul stabilit
la adunarea de raportare la care s-a aprobat restructurarea respectivului debitor. i administratorul insolvabilitii poate
propune redresarea debitorului n baza unui plan, ntr-o perioada expres reglementata de lege, de la data desemnrii sale
i pn la mplinirea termenului de prezentare a planului astfel cum a fost stabilit la adunarea creditorilor de raportare
la care s-a aprobat restructurarea debitorului. Din categoria participanilor la procedura de insolvabilitate, cu calitate
procesual de a depune un plan de restructurare sunt exclui creditorii. Chiar la alin.(4) a art. 188 din legea cu privire la
insolvabilitate, se vorbete despre cazul n care planul procedurii de restructurare nu este prezentat instanei de
insolvabilitate n termenul stabilit de adunarea creditorilor de raportare, caz n care este prevzut ca sanciune
posibilitatea instanei de a decide intentarea procedurii falimentului i lichidarea debitorului. Noua Lege 85/2014 din
Romania denumita Codul insolvenei3 aduce spre exemplu modificri substaniale cu privire la calitatea si condiiile
de depunere a unui plan de restructurare. Astfel, este eliminat condiia impus n vechea reglementare4 ca
administratorul judiciar si creditorii s i fi exprimat intenia de a depune un plan de reorganizare, aceasta cerin
fiind pstrat numai pentru debitor. Singura condiie pentru a da posibilitatea creditorilor s poat ntocmi i propune
un plan de reorganizare este reinut n legislaia romneasc n sarcina administratorului judiciar sau a celui special
dup caz, de a depune la dosar documentele necesare ntocmirii planului. Menionare acestei obligaii este extreme de
important, a fost eliminat obligativitatea formulrii inteniei de reorganizare prevzuta n art. 28 de ctre debitor
sau creditori, sau administratorul judiciar, dac procedura a fost declanat de debitor i potrivit articolului 33 alin.(6),
n cazul n care procedura a fost deschis ca urmare a cererii unuia sau a mai multor creditori, cu termen de decdere
pentru depunerea planului pn la votarea raportului prevzut la articolul 59 alin.(2) in cazul administratorului
judiciar. Sanciunea prevzut pentru nerespectarea termenelor este aceea a decderii din dreptul de a mai propune un
plan cu consecina trecerii debitorului n faliment, din dispoziia judectorului-sindic, dup cum se poate observa la
articolul 94, alin.(5). Astfel s-ar putea ajunge la ngreunarea exercitrii dreptului creditorilor de a depune planul, destul
de dificil dac nu chiar imposibil de realizat n lipsa documentelor contabile. n articolul 132 Legea 85 din 2014 privind
insolvena n Romnia sunt enumerate categoriile de persoane ndreptite s depun un plan de reorganizare, precum
i termenele aferente. Astfel, pot depune un asemenea plan: debitorul, cu aprobarea adunrii acionarilor sau a
asociailor, administratorul judiciar dar i unul sau mai muli creditori care i-au anunat intenia de a participa la
reorganizarea debitorului i care dein mpreun 20% din valoarea total a creanelor incluse n tabelul definitiv. O

deosebire semnificativ pe care o cuprinde legea moldoveneasc este reglementarea de la articolul 188, adic faptul
c, pe lng administrator i debitor, autoritile administraiei publice centrale sau locale au posibilitatea de a
propune planul n cazul insolvabilitii ntreprinderilor de importan vital pentru economia naional, fiind ns
exclus categoria creditorilor, extrem de important dac inem cont de scopul legii cadru, acela de achitare a
creanelor creditorilor. Tocmai aceast clas de participani - clasa creditorilor, este exclus de la posibilitatea de a
depune un plan, dei altor creditori (autoriti ale administraiei publice) li se permite s depun un plan, respectiv ei
au aceasta calitate. Cu toate acestea sunt instituite, si alte limitri ale dreptului de a propune planul, anume se
precizeaz faptul c nu poate propune un plan al procedurii de restructurare debitorul care, ntr-un interval de trei ani5
anteriori formulrii cererilor introductive, a mai fost subiect al unei proceduri instituite n baza prezentei legi i nici
debitorul ai crui administratori, directori i/sau asociai (membri, participani) au antecedente penale, precum i n
alte cazuri prevzute de lege. 5 art. 132 (alin 4) Legea 85/2014 cu [privire la insolven face referire la debitorul care,
ntr-un interval de cinci ani anteriori formulrii cererilor introductive, a mai fost subiect al procedurii insolvenei i la
debitorul care a fost condamnat definitiv pentru falsificare sau pentru infraciuni prevzute n Legea concurenei nr.
21/1996, sau ai crui administratori, directori i/sau asociai au fost condamnai definitiv pentru bancrut frauduloas,
gestiune frauduloas, abuz de ncredere, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, infraciuni de fals ori
infraciuni prevzute n Legea concurenei nr. 21/1996, n ultimii cinci ani anteriori deschiderii procedurii. Coninutul
planului Cele dou legi, romneasca i cea din Republica Moldova, regsim numeroase asemnri referitor la
coninutul planului. Astfel, n articolul 95 din Legea 85/2014 privitoare la insolven, respectiv articolul 190 din Legea
149/2012, se menioneaz c acesta va indica perspectivele de redresare n raport cu posibilitile i specificul
activitii debitorului, cu mijloacele financiare disponibile i cu cererea pieei fa de oferta debitorului, va cuprinde
msuri concordante cu ordinea public, inclusiv n ceea ce privete modalitatea de selecie, desemnare i nlocuire a
administratorilor i a directorilor, va specifica msurile adecvate pentru punerea sa n aplicare. n ceea ce privete
termenul de depunere a planului de restructurare ori reorganizare, acesta este acelai, n cele dou legi fiind prevzut
un termen general de 30 de zile, cu anumite precizri specifice. Articolul 188 alin.(5) din Legea 149/2012 cuprinde
circumstanele n care instana de insolvabilitate poate prelungi, la cererea administratorului insolvabilitii, a
creditorilor sau a debitorului, termenul de prezentare a planului, dar nu cu mai mult de 30 de zile, termenul fiind minim
i obligatoriu de respectat, posibilitatea fiind doar aceea de prelungire nu i de diminuare, ceea ce, n anumite situaii
poate conduce la o tergiversare a procedurii. Termenul de executare a planului nu va putea depi trei ani, socotii de la
data confirmrii sale. n sensul asigurrii celeritii procedurii, n legislaia romneasca spre exemplu, nainte de
intrarea n vigoare a codului insolvenei a fost propus un termen de 1 an prin OUG nr. 91/2013, dar ulterior el a fost
apreciat ca fiind un termen nerealist, revenindu-se la prevederile anterioare. Este prevzut i un termen de decdere
pentru depunerea planului, drept sanciune i anume mplinirea termenului de 4 luni din data iniierii procedurii de
restructurare, caz n care dac instanei de insolvabilitate nu i s-a prezentat niciun plan al procedurii de restructurare
acceptat de adunarea creditorilor sau dac niciun plan nu este confirmat, iar termenul pentru propunerea unui plan, n
condiiile art. 188, a expirat, instana de insolvabilitate va dispune nceperea imediat a procedurii falimentului. Legea
moldoveneasc cu privire la insolvabilitate spune c debitorul este n drept s execute chiar anticipat planul, iar n
cazul n care acesta este de importan vital pentru economia naional, la solicitarea creditorilor sau a organelor
centrale de specialitate ale administraiei publice sau administraiei publice locale, durata restructurrii poate fi
prelungit prin hotrre a adunrii creditorilor o singur dat, pe un termen de pn la doi ani. Observm ca rolul
activ al creditorului n procedur este permis, creditorul avnd pe de o parte dreptul s voteze prelungirea duratei de
realizare a planului, cum de altfel i exprim votul cu privire la realizarea sau aprobarea lui dar nu l poate propune
astfel cum am vzut la calitatea procesual de a depune planul, aceast facultate nefiind cuprins n prevederile
art.188 din Legea 149/2012. La elaborarea planului procedurii de restructurare pot contribui n cumul administratorul
insolvabilitii, creditorii, comitetul creditorilor, dac este format, precum i reprezentanii angajailor i debitorul. n
ceea ce privete procedura de vot, planul se voteaz de ctre creditori, structurai pe clase astfel: vor vota creditorii
garantai, creditorii bugetari, creditorii chirografari i creditorii chirografari de rang inferior urmnd a se adopta cu
majoritatea creditorilor, respectiv mai mult de jumtatea din valoarea creanelor, conform articolul 201, din legea
moldoveneasc cu privire la insolvabilitate. Astfel, numai creditorii ale cror creane au fost validate i incluse n
tabelul definitiv al creanelor au dreptul de a vota planul procedurii de restructurare, iar votul sub orice condiionare se
consider vot negativ. Ca mod de calcul, fiecare crean cu valoarea unui leu moldovenesc beneficiaz de un drept de
vot, pe care titularul l exercit n clasa din care face parte creana. Se consider acceptat de ctre o clas de creditori
planul procedurii de restructurare votat de majoritate, dac deine mai mult de jumtate din valoarea creanelor clasei
respective. Prin efectul mutrii creditorilor n diferite clase de creane, din clasa garantailor n cea a chirografarilor
motivat de lipsa garaniilor, au existat n practica european multe cazuri n care planurile de restructurare au fost
confirmate ca urmare a jocurilor creditorilor dar i prin acoperirea tuturor claselor de creditori. De aceea a fost n

legea romneasc justificat apariia sau dublarea 81 criteriului majoritii claselor, de majoritatea deinerii unui
procent de 30% din totalul masei credale, pentru votarea planului respectiv. Acest procent a fost considerat ca fiind
suficient pentru a crea un echilibru ntre atingerea pragului semnificativ din totalul masei credale i evitarea
ngreunrii excesive a votrii unui plan de reorganizare prin introducerea unui procent prea ridicat (art. 138 i 139
Codul Insolvenei) Confirmarea planului de ctre instana de insolvabilitate este reinut n prevederile articolului 204
din Legea 149/2012. De asemenea, legea vine s clarifice faptul c un singur plan al procedurii va fi confirmat de
ctre instan, independent de numrul de planuri propuse. Confirmarea planului i confer acestuia caracter
obligatoriu pentru debitor i d natere unor serii de consecine. Astfel, activitatea debitorului se modific n sensul
prevederilor coninute n plan, planul i va produce efectele i fa de creditorii care au votat mpotriva aprobrii sale,
avnd valoare obligatorie, iar creanele i drepturile creditorilor vor fi modificate conform prevederilor planului,
programul de plat a creanelor reprezentnd titlu executoriu pentru creanele stabilite n acesta. Neconformarea
dispoziiilor planului atrage intrarea debitorului n faliment, motivat de faptul c obiectivul acestei proceduri, anume
reinseria debitorului n activitatea economic, nu poate fi realizat. La constatarea ncetrii realizrii planului i ca
urmare a trecerii la faliment, debitorii devalorizai vor fi repui n drepturi. Ca o consecin comun, dac niciun plan
nu este confirmat i termenul pentru propunerea unui alt plan a expirat, judectorul va dispune nceperea de ndat a
procedurii falimentului. Programul de pli ca parte component a planului trebuie s prevad stingerea creanelor
incluse n tabelul creanelor validate, ntr-o perioad delimitat dar nu mai trziu de o lun pn la data expirrii
termenului stabilit pentru procedura de restructurare a debitorului, precum i stingerea creanelor de rangul nti i al
doilea care au un termen special, respectiv cel de maxim 6 luni de la data deschiderii procedurii de restructurare. Planul
procedurii de restructurare va prevedea n mod expres att clasele de creditori ale cror creane nu vor fi defavorizate
prin plan, ct i tratamentul claselor de creditori ale cror creane sunt defavorizate prin reducerea cuantumului lor sau
prin reducerea garaniilor ori a altor accesorii, ori prevederi speciale referitoare la reealonarea plilor n defavoarea
creditorului, ori prevederi referitoare la exonerarea de rspundere a asociailor din societile n nume colectiv sau a
asociailor comanditai din societile n comandit. Nu poate fi atins dreptul creditorilor garantai de a-i valorifica
creanele din contul bunurilor asupra crora se extind garaniile lor dac planul procedurii de restructurare nu
stabilete astfel. Dac planul procedurii de restructurare prevede o alt reglementare dect cea anterior prezentat,
creditorilor garantai trebuie s li se indice, n partea organizatoric a planului, cota reducerii creanelor lor, perioada
pentru care a fost amnat executarea creanelor, alte reglementri la care pot fi supuse acele creane. Legea cu privire
la insolvabilitate consfinete faptul c examinarea chestiunii acceptrii planului procedurii de restructurare a
debitorului ine de competena exclusiv a adunrii creditorilor. Adunarea creditorilor are dreptul s adopte una din
urmtoarele hotrri: fie de acceptare a planului procedurii de restructurare, fie de respingere a planului procedurii de
restructurare i de iniiere a procedurii falimentului. Planul propus de ctre administratorul insolvabilitii are
prioritate i se supune primul la vot. Aprobarea acestui plan nseamn respingerea planului propus de ctre debitor.
Aici desigur intervine necesitatea unei specializri ntr-o anumit ramur, cunoaterea pieei n respectivul sector de
activitate precum i o bun expertiz n administrarea afacerilor. Legea prioritizeaz planul propus de administrator ,
ca el s fie prioritar fa de un plan eventual dispus de debitorul care pe de o parte are cel mai mare interes n salvarea
ntreprinderii precum i expertiza acestuia n domeniul respectiv de activitate care adeseori este mai mare dect a unui
practician n insolven. Prin hotrrea de confirmare a planului procedurii de restructurare, instana de insolvabilitate
dispune ncetarea procedurii de restructurare i aplicarea planului fa de debitor. 82 Planul procedurii de restructurare
poate conine prevederi referitor la prioritatea creditorilor n executarea obligaiilor nscute din contractele de
mprumut i din cele de creditare ale debitorului sau ale societii absorbante din perioada de supraveghere sau nscute
din executarea creanelor creditorilor masei a cror executare a fost suspendat n perioada supravegherii. n acest caz,
suma total a creditelor se menioneaz expres c nu va putea depi valoarea bunurilor debitorului menionate n
tabelul patrimoniului ntocmit potrivit prevederilor legale. Planul procedurii de restructurare poate s prevad c, n
perioada de activitate a debitorului desfurat de acum sub supraveghere, anumite contracte ale acestuia sau ale
societii absorbante s fie valabile doar dup ce se obine acordul administratorului insolvabilitii. Din nou acesta
are o autoritate suplimentar conferit de lege, pe lng aceea de a i se accept planul propus n concurs cu planul
propus de nsui debitorul aflat n insolvabilitate, tot administratorul procedurii fiind cel care are decizia i asupra
contractelor n derulare la data deschiderii procedurii. n cazul n care datoriile masei aprute dup intentarea
procedurii de restructurare a debitorului au depit, conform ultimului raport financiar, 20% din valoarea activelor
incluse n tabelul creanelor validate, actele juridice ulterioare care conduc la apariia de noi obligaii ale debitorului se
ncheie, sub sanciunea nulitii, n mod exclusiv numai cu acordul comitetului creditorilor. n cazul n care, pn la
definitivarea realizrii planului procedurii de restructurare, mpotriva debitorului a fost intentat un nou proces de
insolvabilitate, prevederile planului privind amnarea executrii sau scutirile de executare a obligaiilor i pierd
valabilitatea n privina tuturor creditorilor, dac planul nu stabilete altfel. Planul se consider acceptat dac cel puin

jumtate plus una din clasele de creditori accept ori consider c accept planul; n cazul existenei a doar dou
clase, planul se consider acceptat dac clasa cu cea mai mare valoare total a creanelor l-a acceptat; fiecare clas de
creditori defavorizat care a respins planul va fi supus unui tratament corect i echitabil prin plan. Legea definete
noiunea de tratament corect i echitabil preciznd c acest tratament exist dac sunt ndeplinite cumulativ
urmtoarele condiii i anume: ca nici o clas i nici o crean dintre cele care resping planul, s nu primeasc mai
puin dect ar primi n caz de faliment; totodat se prevede ca nici o clas i nici o crean a unei clase s nu
primeasc mai mult dect valoarea creanei; n cazul n care o clas de creditori defavorizat respinge planul, nici o
clas de creditori cu creane de rang inferior clasei defavorizate neacceptate, astfel cum rezult din ierarhia prevzut
n lege la alin. (2) al art. 191, nu poate primi mai mult dect ar primi n caz de faliment. Totui aprecierea este relativ
cci nu se face o simulare a cotelor pe care creditorii defavorizai spre exemplu le-ar primi n caz de faliment. Este
foarte important momentul la care se face aceast analiz, cci dac simularea s-ar face la momentul la care se
voteaz planul, att activul ct i pasivul debitorului ar fi cunoscute, ns odat aprobat procedura de restructurare,
ne putem afla n situaia n care la finalul acesteia pasivul debitorului s sporeasc ori s se diminueze iar la final
debitorii s primeasc mai puin dect ar fi primit n caz de faliment dac ne-am raporta la momentul la care a fost
aprobat planul de restructurare. Prin urmare putem nelege ca se poate aplica de ctre debitor o defavorizare voit a
creditorilor, respectiv neincluderea lor n planul de achitare, face ca acetia s fie eliminai chiar de la discuiile
preliminare i de la votul pe marginea aprobrii acestuia. Astfel, cuantumul celor defavorizai poate fi extrem de mare
nefiind prevzut nici o limit n acest sens, nct s fie exclui de la vot. Legea prevede faptul c se consider
acceptat planul procedurii de restructurare n cadrul unei clase de creditori chiar i fr votul majoritii dac:
creditorii acestei clase nu sunt defavorizai prin plan n comparaie cu situaia n care s-ar fi aflat n lipsa lui;
majoritatea claselor de creditori participani la votare au acceptat planul n modul corespunztor. ns de vreme ce
anumii creditori fr un cuantum limitat sunt defavorizai, competena acestei adunri poate fi influenat de autorul
planului, mai mult chiar de ctre administratorul procedurii al crui plan are prioritate. Ca urmare a eurii planului
procedurii de restructurare sau n cazul unei executri silite, ori n cazul intrrii n procedura falimentului, planul
confirmat se consider drept o hotrre definitiv i irevocabil mpotriva debitorului. Creditorii conserv drepturile
lor, pentru ntreaga valoare a creanelor, mpotriva codebitorilor i a fidejusorilor debitorului, chiar dac au votat
pentru acceptarea planului procedurii de restructurare. Tot n urma eurii planului, intervine o repunere n drepturi a
creditorilor. n cazul n care, conform planului procedurii de restructurare, executarea creanelor creditorilor chirografari
a fost amnat sau debitorul a fost scutit parial de executarea unei astfel de creane, clauza respectiv a planului i
pierde valabilitatea pentru creditorul n a crui privin debitorul a nclcat substanial prevederile ce in de
executarea planului. Se consider a fi nclcare substanial, neexecutarea de ctre debitor a creanei scadente dup
ce a fost notificat n prealabil i i s-a acordat un termen suplimentar de executare, care nu poate fi mai mic de 15 zile.
Totui aceast prevedere este lipsit de efect pentru debitor n cazul n care planul nu este ndeplinit, dat fiind faptul c
i se impune creditorului s renune la o parte din creane, iar n caz de imposibilitate de a ndeplini planul aceast
reducere nu mai are loc, cu att mai mult cu ct insolvabilitatea debitorului va fi evident diminuat cci, nendeplinid
planul, majorarea pasivului cu creanele defavorizate nu asigur nici cea mai mic posibilitate de recuperare a
creanelor pentru creditorii defavorizai. Acetia nu mai au nicio ans de recuperare ct vreme au fost exclui din
planul debitorului i acesta, la momentul intrrii n faliment dispune deja de un patrimoniu redus. Creanele amnate
sau ealonate prin planul procedurii de restructurare, odat cu revocarea acestuia, se vor restabili la scaden. n
condiiile n care nu a fost realizat planul procedurii de restructurare, fie nu au fost respectate prevederile sale, fie
termenele au fost nclcate, creditorii, prin comitetul desemnat sau fiecare n parte pot solicita intrarea n faliment i
lichidarea patrimoniului debitorului fr a fi necesar dovada insolvabilitii lui, doar prin simpla probare a nclcrii
planului. Astfel planul de restructurare va fi revocat ca urmare a intentrii procedurii falimentului ntemeiat pe
neexecutarea planului procedurii. Ca efect al revocrii planului, conform principiului restitutio in integrum, prile vor
fi puse n situaia anterioar, respectiv vor trebui s restituie tot ce au primit. Sunt exceptai ns de la aceast
prevedere referitoare la repunerea creditorilor n situaia anterioar i obligativitatea restituirii sumelor ncasate,
creditorii masei de rangul nti i doi n perioada aplicrii planului. Efectul descrcrii de obligaii a debitorilor
Introducerea descrcrii debitorului de anumite obligaii este condiionat sau realizat prin raportare la reuita
planului, dorit a fi ca aspect just i echilibrat, spre a nltura intenia ori posibilitatea unor debitori de a folosi intrarea
n aceast procedur exclusiv spre a beneficia de efectul descrcrii de anumite obligaii, cu efectul eliminrii pentru
totdeauna a creditorilor de la masa credal. Descrcarea de obligaii poate avea un impact nefavorizant pentru anumii
creditori nlturai de la posibilitatea de a-i recupera creana din mai multe puncte de vedere, i anume: n perioada de
restructurare patrimoniul debitorului putea fi suplimentat prin aciuni de valorificare a activelor, prin atragerea
rspunderii organelor de conducere, prin recuperarea unor aciuni sau creane ori ca urmare a introducerii unor aciuni
revocatorii pentru acte de rea credin, realizate cu scopul de diminuare a patrimoniului debitorului. Mai mult, Noul

cod al insolvenei n Romnia prevede o sanciune suplimentar pentru persoana gsit vinovat de starea de
insolven, ca o interdicie de a ocupa funcia de administrator n urmtorii zece ani. 84 Procedura accelerat de
restructurare Legea cu privire la insolvabilitate a introdus odat cu apariia sa n forma modificat n 2012 o noiune i
totodat o procedur nou, respectiv procedur accelerat de restructurare prin care debitorul, dup o perioad de
observaie, intr direct n procedur de restructurare. Procedura accelerat de restructurare se aplic ntreprinderii
aflate n dificultate financiar i are drept scop salvgardarea ntreprinderii aflate n dificultate financiar prin acordarea
posibilitii de continuare a activitii, pstrarea locurilor de munc i a acoperirea creanele prin aplicarea unui plan
concret. ncepnd cu data confirmrii planului procedurii accelerate de restructurare, se sting toate creanele nscute
nainte de confirmarea planului i neincluse n el . Exist numeroase similitudini ntre aceast procedur de
restructurare accelerat i concordatul preventiv. Legea concordatului preventiv este o lege prezent n toate rile
Uniunii Europene. n Romnia spre exemplu, procedura a fost reglementat distinct prin Legea 381/2009 7 , iar o dat
cu apariia Codului insolvenei n 25 iunie 2014, procedura a fost preluat n Legea 85/2014 , ncepnd cu art. 16,
vechea lege fiind abrogat. Concordatul preventiv este de fapt un contract ncheiat ntre debitorul n dificultate
financiar, pe de o parte, i creditorii care dein cel puin 75% din valoarea creanelor acceptate i necontestate, pe de
alt parte, omologat de judectorul procedurii, contract prin care debitorul propune un plan de redresare i de realizare
a creanelor acestor creditori, iar creditorii accept s sprijine eforturile debitorului de depire a dificultii n care se
afl. Calitatea procesual prevzut n lege pentru depunerea cererii introductive de intentare a procedurii accelerate
de restructurare aparine debitorului, care aflat n dificultate financiar este n drept s depun n instana de
insolvabilitate o cerere n acest sens, desigur motivat. Sub acest aspect se menine totui n lege interdicia
circumstaniat impus debitorului care, n ultimii 5 ani calculai pn la hotrrea de deschidere a procedurii, a fost
supus unei astfel de proceduri sau care, la data depunerii cererii introductive, se afl n proces de insolvabilitate,
nefiindu-i permis astfel s recurg la o restructurare accelerat. Observm astfel c procedura de restructurare
accelerat nu poate surveni dac a fost deschis procedura de insolvabilitate, cum de altfel procedura de insolvabilitate
la rndul ei nu poate fi solicitat de ctre creditorii debitorului aflai in procedura de restructurare accelerate. n acest
sens art. 203 alin. (3) din legea cu privire la insolvabilitate precizeaz expres faptul c o astfel de cerere formulate de
ctre creditorii acelui debitor se restituie fr a fi examinate. Procedura accelerat se deschide n 3 zile de la data
depunerii cererii de ctre debitor, prin ncheierea pe care instana nvestit cu soluionarea cauzei o va adopta. Efectele
deschiderii acestei proceduri sunt aceleai, respectiv instana de insolvabilitate pune sub observaie debitorul prin
desemnarea unui administrator provizoriu, dispune aplicarea msurilor de asigurare i stabilete locul, data i ora
adunrii creditorilor de validare a mrimii creanelor i adunrii de votare a planului procedurii accelerate de
restructurare. Cum rezult din nsi denumirea sa, procedura cuprinde termene procedural accelerate. n decursul a 5
zile lucrtoare de la desemnare, administratorul provizoriu va notifica n scris toi creditorii menionai n lista depus
de debitor despre intentarea procedurii accelerate de restructurare i va publica avizul de deschidere a procedurii cu
toate prevederile si n modul stabilit la art. 6. n acelai termen de 5 zile, respectiv pn la adunarea creditorilor de
votare a planului procedurii accelerate de restructurare, administratorul provizoriu este obligat s prezinte instanei de
insolvabilitate un raport despre posibilitatea real de a menine, n totalitate sau parial, ntreprinderea debitorului i de
aplicare a planului procedurii accelerate de restructurare efectiv a activitii debitorului ori, dup caz, motivele care
nu permit restructurarea debitorului aa cum este prevzute la art. 205. Contestaiile creditorilor cu privire la creanele
i la drepturile de preferin trecute de administratorul provizoriu n tabelul creanelor i la cele respinse de acesta
trebuie depuse la instana de insolvabilitate n scris cu cel puin 2 zile nainte de adunarea de votare a planului
procedurii accelerate de restructurare. n adunarea de validare a creanelor, instana de insolvabilitate va soluiona toate
contestaiile chiar dac, pentru soluionarea unora, ar fi nevoie de administrare de probe. n acest din urm caz,
instana de insolvabilitate poate s admit creanele, n totalitate sau n parte, n mod provizoriu, la masa credal pe
perioada de judecare a contestaiei adoptate la adunarea creditorilor. Proiectul planului procedurii accelerate de
restructurare cuprinde pe lnga prevederile legale obligatorii i planul de stingere a creanelor, respective procentul
preconizat de satisfacere a creanelor, ca urmare a implementrii msurilor de redresare propuse, precum: amnri sau
reealonri la plata creanelor, stingerea total sau parial a unor creane sau numai a dobnzilor ori a penalitilor
de ntrziere prin compensare, prin diverse modaliti confuziune, prin remitere total sau parial a datoriei, prin
novaie, prin convertire a datoriilor n cote-pri din capitalul statutar al debitorului sau n aciuni, prin convertire n
aciuni a obligaiilor i a altor titluri de valoare, prin alte modaliti legale de stingere a creanelor. Planul acceptat de
adunarea creditorilor devine obligatoriu i opozabil pentru toi creditorii care nu au participat la votare sau care au votat
contra. Odat cu acceptarea de ctre adunarea creditorilor a planului procedurii accelerate de restructurare, instana de
insolvabilitate, imediat, dar nu mai trziu de 5 zile, va confirma planul prin hotrre definitiv i va dispune ncetarea
procedurii accelerate de restructurare a debitorului i trecerea la procedura de realizare a planului confirmat. Instana de
insolvabilitate poate s nu aprobe hotrrea adunrii creditorilor i s nu confirme planul procedurii accelerate de

restructurare doar pe motivele indicate la art. 205 caz in care poate dispune concomitent intentarea fa de debitor a
procedurii falimentului dac constat existena unui temei de insolvabilitate a debitorului. n continuare, articolul 226
din aceeai lege se prevede c, dac pe parcursul realizrii planului procedurii accelerate de restructurare, debitorul nu
respect condiiile planului i/sau termenele prevzute de programul de stingere a creanelor ori nu asigur rezervarea
masei debitoare pentru creanele trecute cu titlu provizoriu, fiecare creditor are dreptul s nainteze instanei de
insolvabilitate o cerere introductiv, avnd ca efect intrarea n faliment i lichidarea patrimoniului debitorului fr a
mai fi necesar dovada insolvabilitii. Ca o concluzie, putem spune c aceast etap sau procedur prealabil
falimentului are ca scop principal comun redresarea debitorului i crearea unor noi posibiliti de satisfacere a
creanelor creditorilor, ns modul de reglementare poate suferi modificri n viitor spre facilitarea ndeplinirii scopului
legii. n loc de concluzii Aceste neajunsuri dac le-am numi astfel, ale legii cu privire la insolvabilitate, respectiv
prevederi lacunare sau insuficient de clare, pot permite interpretri difereniate, pot conduce adeseori la o tergere
controlat i inteligent a unor datorii, prin jocul categoriilor de creditori introdui n planul de restructurare.
Modalitatea de forare a votului, respectiv modalitatea de clasificare pe categorii a votului, reducerile unor crean e
repuse n drepturi n caz de eec al planului, fr ca asigurarea dreptului de a nu primi mai puin dect n caz de
faliment s fie aplicabil i categoriei defavorizate, raportat la momentul la care se constat nendeplinirea planului de
restructurare, pot constitui instrumente la ndemna debitorilor care intenioneaz s se sustrag de la plata creanelor.
Dac analiza valorii pe care debitorii ar putea sa o primeasc n caz de lichidare se oprete la momentul ntocmirii
planului difer de situaia debitorului din momentul la care se constat faptul c planul nu a fost realizat, respectarea
art. 204 (5) este discutabil. Statisticile efectuate la nivelul Uniunii Europene relev faptul c doar 50% din companii
supravieuiesc o perioada de 5 ani de la nfiinare. Procedura de insolven se finalizeaz de regul cu falimentul i
lichidarea debitorilor, statisticile relevnd un procent de 2% din firmele intrate n insolven care recurg la reorganizare
judiciar. Statistica Registrului Comerului arat o cretere n ultimii 3 ani a numrului insolvenelor n Romnia,
spre exemplu n anul 2012 , un numr de 26.807 societi 86 comerciale au intrat n insolven, n nnul 2013 un
numr de 29.587 societi comerciale intr n insolven iar n primul semestru din 2014 un numr de 15.124
societi comerciale n insolven, n scdere fa de aceeai perioad a anului precedent cnd erau la 30.06.2013
intrate n insolven un numr de 17.458 societi comerciale . Tot n statistica Uniunii Europene se menioneaz
faptul c aproximativ 200.000 de companii intr n insolven la nivelul UE n fiecare an (la un calcul sumar ar
nsemna c 600 companii eueaz n medie zilnic); anual s-au desfiinat aproximativ 1,7 milioane de locuri de munc.
Nu mai puin de din aceste insolvene au un element transfrontalier ceea ce nseamn un lucru relativ alarmant.
Comunicatul Comisiei Europene O nou abordare pentru salvarea afacerii i acordarea unei a doua anse debitorilor
oneti Brussels 14.03.2014, arat c obiectivul esenial const n transferul ateniei de la faliment i lichidare ctre
ncurajarea restructurrii acolo unde sunt anse minime de redresare, cu condiia iniierii acestor proceduri ntr-un
stadiu incipient al declinului. Recomandrile comunicate Statelor Membre n acest sens au fost de implementare la
nivel legislativ, n termen de 1 an a urmtoarelor facilitarea restructurrii la un moment ct mai devreme posibil;
permisiunea restructurrii n afara instanei recurgerea la procedurile de prevenire a insolvenei; acordarea
posibilitii de suspendare temporar a executrilor creditorilor timp de 4 luni cu posibilitate de prelungire pentru un
termen de maxim 12 luni, pentru adoptarea unei restructurri n cadrul procedurilor de prevenie a insolvenei;
facilitarea adoptrii unui plan de reorganizare, pstrnd un echilibru ntre interesele creditorilor si ale debitorului,
ncurajnd ansele de salvare ale debitorului viabil; i nu n ultimul rnd se urmrete prin acest set de msuri
reducerea efectelor negative ale falimentului din perspectiva acordrii celei de a doua anse antreprenorilor, cu
descrcarea de obligaii n termen de cel mult 3 ani. Aceste reglementri care se doresc a fi echilibrate, att din punct
de vedere economic ct i din punct de vedere social, au constituit un factor de stabilitate n identificarea unor raiuni
pentru a fi incluse n actele normative de reglementare a procedurilor de prevenire a insolvenei si a celor de
insolven.

PARTICULARITILE INSOLVABILITII BANCARE


Legislaia privind falimentul are ca obiectiv principal s rspund la problemele generate de insolven. Fcnd o
analiz comparativ a legislaiei de faliment, observm c n mare parte insolvabilitatea este prevzut de o lege
special dedicat doar acestui subiect. n aceste tari, legea insolvabilitii divizeaz insolvabilitatea n cteva tipuri:
insolvabilitate general, special (adresat bncilor comerciale i societilor de asigurare/reasigurare) si
internaionala. n alte ri, din care face parte i R.M., insolvabilitatea este prevzut att de legea insolvabilitii cit
i alte legi speciale, precum Legea instituiilor financiare sau Codul bancar. Subiectul insolvabilitii bancare a nceput
a fi discutabil de la apariia primelor bnci centrale, cu relativ 404 ani n urma. Totui, ca urmare a crizei financiare tot
mai muli economiti i specialiti n drept comercial i-au ndreptat i mai mult atenia asupra insolvabilitii
bancare. Analitii Bncii Centrale Europene i a Fondului Monetar Internaional2 susin cu certitudine c
insolvabilitatea bancar este un proces specific, comparativ cu insolvabilitatea altor societi comerciale. Mai mult ca
att, intervenia statului n activitatea bncilor comerciale, inclusiv n procesul de insolvabilitate este mult mai
concentrat spre deosebire de alte activiti comerciale. Banca central, n calitate de autoritate de supraveghere
bancar poate interveni prin diverse msuri n activitatea bncilor comerciale de la n evitarea apariiei procesului de
insolvabilitate, prin msuri de remediere, de sanare financiar, sau la deplina sa discreie, acordarea de credite de
urgen bncilor solvabile, la apariia unui risc sporit de lipsa de lichiditate ce poate afecta stabilitatea sistemului
financiar . n favoarea realizrii procesului de insolvabilitate bancar au fost instituite participarea mai multor subiecte
specifice acestui proces, precum administratorul, lichidatorul4 , banca central, autoritatea cu misiunea de a garanta
depozitele persoanelor fizice din bncile comerciale autorizate (Fondul de Garantare a Depozitelor n 1 Legea Poloniei
privind insolvabilitatea si remedierea din 28 februarie 2003, in vigoare 1 octombrie 2003. Specific insolven ei bancare
este la fel faptul c insolvabilitatea bancar n R.M se declar prin ordonana bncii centrale, care numete i
lichidatorul. Legislaia stabilete proceduri specifice pentru iniierea procedurii de lichidare i politici de funcionare
eseniale, enumer aciunile ntreprinse de lichidator, msurile prealabile onorrii creanelor fa de banc, onorarea
creanelor fa de banc i prioriti de onoare, reguli privind ncheierea procesului de lichidare etc. Aadar,
procedura de insolvabilitate bancar prezint un set de aciuni de care echipa de intervenie trebuie s fie pregtit
c un numr mare de clieni s-i solicite depunerile i s activeze ntr-un regim stns de timp. Echipa de intervenie
trebuie sa elaboreze planul de intervenie, organigrama interveniei, aciunile imediate i cele de durat (ex:
comunicaii, liste de verificare, directive de reconciliere a conturilor bancare, fie de revizie, acorduri de
confidenialitate, de transfer a depozitelor, de vnzare a activelor etc). O msur dintre cele mai importante n procesul
de insolvabilitate bancar este gsirea cumprtorilor bncii comerciale n dificultate sau crearea bncii punte, n
calitate de instituie financiar temporar, creat n scopul pentru a primi depozitele i activele bune. Vinderea bncii
poate fi realizat doar cu permisiunea bncii centrale, n condiiile enumerate de lege. Aceast tranzacie poate fi
realizat doar pentru o banc comercial viabil (cumprtor) care procur o parte sau toate activele bncii aflate n
dificultate i i sum responsabilitatea pentru depozitele asigurate. Instituirea bncilor-puncte nu este reglementat de
legislaia naional, dar este des ntlnit n practicele rilor dezvoltate. Aceasta presupune un tip de tranzacie, n
care guvernul este considerat cumprtor, pn cnd banca comercial aflat n dificultate este gata de vnzare. Banca
puncte se instituie, adesea, n cazul n care se anticip c va fi vndut n scurt timp unei bnci solvabile, guvernul ar
putea opta pentru opiunea de a nu injecta deloc n capital. 5 Legea R.M. nr. 575-XV din 26.12.2003 privind garantarea
depozitelor persoanelor fizice in sistemul bancar. n acest caz guvernul devine proprietarul bncii falimentate. Scopul
guvernului n acest caz este de a nu perturba criza sistemic i de a deine temporar n proprietatea sa banca
falimentat i a cuta ct de curnd depirea situaiei. Obiectivul principal al unei intervenii bancare este acela de a
controla i de a face inventarul activelor bncii, de a pregti rapoarte financiare de lichidare i dup caz, de a
compensa deponenii asigurai. n pofida faptului c n R.M. Legea instituiilor financiare prevede o procedura
specific de insolvabilitate, adresat doar bncilor comerciale, totui trebuie s menionm c normele generale, de
definiii i concept al instituiei de insolvabilitate reflectate in Legea insolvabilitii nr. 149/2012 rmn a fi de
referin pentru specialitii ce se preocup examinarea insolvenei bancare. Considerm c aceast procedura nu
trebuie privit n mod izolat, ci trebuie neleas n contextul larg al altor reforme juridice i instituionale, cum ar fi
pregtirea judectorilor, mbuntirea guvernanei corporatiste i mai cu seam pentru consolidarea sectorului
financiar-bancar.

UNELE
ASPECTE
PRIVIND
APLICAREA
NTREPRINZTORULUI INDIVIDUAL

PROCEDURII

INSOLVABILITII

ASUPRA

n procesul desfurrii activitii comerciale, ntreprinztorul intr n diverse raporturi juridice cu ali protagoniti ai
circuitului economic, majoritatea dintre ele avnd ca scop obinerea de profit. De cele mai dese ori aceste raporturi
mbrac forma unor contracte, anume prin ele realizndu-se activitatea de producere i circulaie a mrfurilor,
executarea de lucrri i prestarea de servicii. Astfel, buna desfurare a activitii comerciale depinde de executarea
cu bun credin i la timp a obligaiilor de ctre toi ntreprinztorii participani la raporturile juridice, n
conformitate cu contractele ncheiate. n special, este important executarea obligaiilor pecuniare, ntruct,
neachitarea la scaden a unor sume de bani datorate l pune pe ntreprinztor n dificultate financiar. Cu att mai
mult, deoarece afacerile de cele mai dese ori se bazeaz pe capitalul mprumutat (les affaires sont largent des autres)1 ,
ntreprinztorul, la rndul lui, nu va dispune de mijloacele bneti necesare pentru a-i achita propriile datorii.
Datorit interconexiunii raporturilor juridice dintre diferii participani la activitatea economic, nerespectarea
obligaiilor de plat poate avea efecte negative nu numai fa de creditor, ci, n consecin, i fa de creditorii
acestuia. Problema atitudinii fa de neexecutarea obligaiilor de plat se pune nc de la nceputul dezvoltrii
relaiilor comerciale, astfel, nc n vechiul drept roman consacrndu-se primele reglementri cu privire la situaia
datornicilor, care, n consecin, au pus bazele instituiei falimentului. Anume dreptul roman a nlocuit executarea
mpotriva persoanei debitorului cu executarea mpotriva patrimoniului acestuia. Astzi, procedura de insolvabilitate nu
trebuie neleas ca avnd caracter punitiv, ea nu are ca scop pedepsirea debitorului aflat n dificultate financiar, ci
satisfacerea ct mai efectiv a creanelor creditorilor acestuia, aa cum rezult i din prevederile Legii insolvabilitii
nr. 149/20122 . Dup cum legislaia nu impune un minim de active pe care trebuie s le dein persoanele fizice care
desfoar activitate de ntreprinztor fr a constitui o persoan juridic, obligaiile fiind garantate cu patrimoniul
persoanei, prezint interes situaia ntreprinztorului persoan fizic aflat n imposibilitatea onorrii obligaiilor de
plat. Legiuitorul a prevzut incidena normelor juridice prin care se urmrete plata datoriilor debitorului prin
intermediul instituiei insolvabilitii, i asupra persoanelor fizice care desfoar activitate de ntreprinztor.
Conform art. 26 C. civ., persoana fizic are dreptul s practice activitate de ntreprinztor, fr a constitui o persoan
juridic, din momentul nregistrrii de stat n calitate de ntreprinztor individual sau n alt mod prevzut de lege.
Legea reglementeaz posibilitatea persoanei fizice de a desfura activitate comercial fr nregistrare, i anume n
baza patentei de ntreprinztor.3 Din categoria persoanelor fizice fac parte i gospodriile rneti, care desfoar
activitate de ntreprinztor n agricultur.4 Potrivit art. 1 din Legea insolvabilitii nr. 149/2012, aceasta se aplic
ntreprinztorilor individuali, inclusiv titularilor de patent de ntreprinztor, iar la capitolul IX sunt reglementate
particularitile insolvabilitii gospodriilor rneti. Aadar, insolvabilitatea se aplic doar persoanelor fizice care
au calitate de ntreprinztor, adic desfoar aceast activitate n una din formele prevzute de lege. Nu cad sub
incidena Legii insolvabilitii persoanele care exercit profesii libere sau de interes public, precum avocaii, notarii,
administratorii de insolvabilitate (cu toate c pn n prezent administratorii insolvabilitii sunt nregistrai ca
ntreprinztori individuali, ns activitatea lor nu poate fi calificat drept activitate de ntreprinztor, confuzie ce
urmeaz a fi eliminat prin adoptarea Legii cu privire la administratorii autorizai). Legiuitorul romn i-a exceptat
direct de la procedura insolvabilitii, n Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei i de
insolven, fiind prevzut c aceasta se aplic profesionitilor persoane fizice supuse obligaiei de nregistrare n
registrul comerului, cu excepia celor care exercit profesii liberale. Profesia liberal este definit ca acea profesie
exercitat n baza unei calificri profesionale, cu titlu personal, pe propria rspundere i n mod independent,
implicnd activiti de natur intelectual n interesul clientului i servind interesul public. Caracteristice pentru
aceste profesii sunt: existena unui cod de etic, pregtirea profesional continu i confidenialitatea relaiilor cu
clientul. Legea nr. 93/1998 cu privire la patenta de ntreprinztor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.
72-73 4 Legea nr. 1353/2000 cu privire la gospodriile rneti (de fermier), Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2001, nr. 14-15 93 Procesul de insolvabilitate se intenteaz n baza cererii introductive, n prezena unui
temei legal: incapacitatea de plat sau supra ndatorarea debitorului. Supra ndatorarea este un temei special, prevzut
de lege doar n cazul debitorului persoan juridic responsabil de obligaiile sale n limita patrimoniului su. Rezult
c persoana fizic va deveni debitor n cadrul unui proces de insolvabilitate, n prezena cumulativ a dou condiii.
Calitatea juridic de ntreprinztor. Incapacitatea de plat situaia financiar caracterizat prin imposibilitatea
onorrii obligaiilor pecuniare ajunse la scaden. Calitatea de ntreprinztor trebuie s existe n momentul depunerii
cererii introductive. Calitatea de ntreprinztor subzist pe perioada n care persoana este nregistrat n Registrul de
stat al ntreprinztorilor individuali (perioada valabilitii patentei, dup caz). Astfel, art. 31 din Legea nr. 220/2007 cu

privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, prevede c activitatea


ntreprinztorului individual se consider ncetat din momentul radierii acestuia din Registrul de stat. Acest fapt,
ns, nu mpiedic creditorul unei obligaii comerciale s se adreseze n judecat privind ncasarea datoriei n
procedur de drept comun. Conform art. 31 din Legea nr. 220/2007, activitatea ntreprinztorului individual nceteaz
n cazul decesului confirmat prin hotrre judectoreasc sau prin certificat de deces eliberat de organul de stare civil
competent. Respectiv, nu poate fi intentat proces de insolvabilitate mpotriva motenitorilor ntreprinztorului
individual. Merit atenie norma prevzut la art. 26 alin. (2) C.civ., conform creia, persoana care practic activitate
de ntreprinztor fr nregistrare de stat nu poate invoca lipsa calitii de ntreprinztor. ntrebm dac, la
determinarea aplicabilitii instituiei insolvabilitii, prioritate are activitatea comercial desfurat de persoana
fizic sau confirmarea calitii de ntreprinztor? innd seama de interconexiunea i efectele n lan a raporturilor
juridice n sfera comercial, precum i de scopul procesului de insolvabilitate satisfacerea concursual i colectiv a
creanelor creditorilor, avnd n vedere i controlul exercitat asupra patrimoniului debitorului n procesul de
insolvabilitate n scopul conservrii i valorificrii ct mai eficiente a acestuia, precum i unele mecanisme instituite
n Legea insolvabilitii pentru asigurarea integritii patrimoniale (contestarea unor acte juridice ncheiate anterior) i
de principiul insolvabilitatea este instituit n interesul creditorilor, ndrznim s afirmm c, ar putea fi intentat
procedura de insolvabilitate n privina persoanei fizice care desfoar, de facto, activitate de ntreprinztor, chiar i
fr nregistrare. n acest sens, propunem ca n art. 1 alin. (2) din Legea nr. 149/2012 s fie stipulat c aceasta este
aplicabil persoanelor juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare i persoanelor fizice
care desfoar activitate de ntreprinztor. O reglementare similar i-a gsit expresia n Legea Romniei nr.
85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei i de insolven, care prevede la art. 38 Titlul II, printre
categoriile debitorilor crora li se aplic procedura simplificat i orice persoan care desfoar activiti specifice
profesionitilor, care nu a obinut autorizarea cerut de lege pentru exploatarea unei ntreprinderi i nu este nregistrat
n registrele speciale de publicitate; aplicarea prezentei legi fa de aceste persoane nu exclude sanciunile aplicabile
pentru lipsa autorizrii sau nregistrrii respectivei persoane. Procesul de insolvabilitate poate fi intentat la cererea
debitorului sau a creditorilor. ntreprinztorul individual este n drept s depun cerere introductiv, dac exist
pericolul intrrii lui n incapacitate de plat cnd, n mod previzibil, nu i va putea executa la scaden obligaiile
pecuniare. Mai mult, legea l oblig s depun cerere introductiv, dac acesta a intrat n incapacitate de plat. Din
coroborarea articolelor 14 i 136 din Legea nr. 149/2012, rezult c, ntreprinztorul individual trebuie s se adreseze
n instana de insolvabilitate n termen de 30 de zile de la data intrrii n incapacitate de plat, n caz contrar, asupra lui
se vor aplica n modul corespunztor prevederile care stabilesc rspunderea subsidiar n faa creditorilor pentru
obligaiile aprute dup expirarea acestui termen, inclusiv i rspunderea penal. ntruct ntreprinztorul nsui este
subiect al drepturilor i obligaiilor n cadrul raporturilor juridice, chiar dac acesta angajeaz un administrator sau
mputernicete n alt mod un ter s ncheie actele juridice n numele i pe contul su, asupra ultimului nu urmeaz a
fi aplicate normele care prevd rspunderea organului executiv al persoanei juridice. n numele gospodriei rneti,
dreptul i obligaia de a depune cerere introductiv l are conductorul gospodriei. Conform art. 232 din Legea nr.
149/2012, cererea introductiv privind intentarea procesului de insolvabilitate gospodriei rneti (de fermier) poate
fi naintat de conductorul gospodriei doar cu acordul scris al tuturor membrilor ei. Potrivit Legii nr. 1353/2000 cu
privire la gospodriile rneti (de fermier), conductorul gospodriei este fondatorul, legea fcnd distincie ntre
fondator i membri. De asemenea, Legea insolvabilitii indic n calitate de organ de conducere al gospodriei
rneti pasibil de rspundere, pe fondatorul gospodriei, nu i pe membrii ei. Aceste reglementri i creeaz
conductorului gospodriei rneti o situaie dificil, astfel, el nu va putea depune cerere introductiv fr acordul
tuturor membrilor i, totodat, el va suporta rspunderea, din coroborarea art. 14, 136, 233, 247 din Legea nr.
149/2012. Legiuitorul creeaz confuzii i atunci cnd, la art. 1 al Legii nr. 149/2012, prevede c aceasta se aplic
ntreprinztorilor individuali, iar la art. 247 indic n calitate de membri ai organelor de conducere ale debitorului pe
debitorul persoan fizic ce desfoar activitate individual de ntreprinztor i pe fondatorul ntreprinderii
individuale sau al gospodriei rneti. De asemenea, din normele legii care reglementeaz particularitile
insolvabilitii gospodriilor rneti rezult c debitor n procedura de insolvabilitate ar fi nsi gospodria
rneasc, care, potrivit Legii nr. 1353/2000, nu este nzestrat cu personalitate juridic i are statut de persoan
fizic, iar membrii gospodriei rneti poart rspundere solidar nelimitat pentru obligaiile acesteia cu ntreg
patrimoniul lor. Cu att mai mult, nu este clar calitatea procesual a membrilor gospodriei. Considerm c n lege
ar trebui precizat cine sunt subiecii debitori ai insolvabilitii n cazul gospodriilor rneti i s fie eliminate
formulrile cu privire la ntreprinderile individuale, ntruct s-a renunat la aceast form de organizare, odat cu
intrarea n vigoare a Legii nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor
individuali. Legislaia Romniei cunoate o form de organizare similar fostelor ntreprinderi individuale i anume
ntreprinderea familial ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor

persoan fizic mpreun cu familia sa iar Legea nr. 85/2014 Procedurile de prevenire a insolvenei i de insolven
indic n calitate de debitori i pe membrii ntreprinderii familiale. Legea dispune c odat cu intentarea procedurii
de insolvabilitate ntreprinztorii individuali i gospodriile rneti intr n procedura simplificat a falimentului,
fr a le fi aplicat procedura de observaie. Procedura falimentului semnific procedur de insolvabilitate
concursual colectiv i egalitar care se aplic debitorului n vederea lichidrii patrimoniului acestuia pentru
acoperirea pasivului. Nu vom insista aici asupra componenei masei debitoare a ntreprinztorului individual (aceasta
va fi obiectul unor studii aparte), amintim doar, c, n calitate de persoan fizic, ntreprinztorul rspunde pentru
obligaiile sale cu tot patrimoniul su, cu excepia bunurilor care, conform legii, nu pot fi urmrite (art. 27 C.civ.).
Legislaia Republicii Moldova nu cunoate noiunea patrimoniului de afectaiune, teorie ce 6 Ordonan de urgen
nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile
individuale i ntreprinderile familiale, publicat n Monitorul Oficial nr. 328 din 25 aprilie 2008 95 i are originea n
dreptul german i care se refer la faptul c patrimoniul este un ansamblu de bunuri afectate unui scop bine
determinat. n Romnia, prin O.U.G. nr. 44/2008 a fost consacrat pentru prima oar patrimoniul de afectaiune, ca o
mas patrimonial afectat de un ntreprinztor activitii sale comerciale. Potrivit acestui act normativ, patrimoniul
de afectaiune reprezint totalitatea bunurilor, drepturilor i obligaiilor persoanei fizice, afectate scopului exercitrii
unei activiti economice, constituite ca o fraciune distinct a patrimoniului, separat de gajul general al creditorilor
personali ai acestora. Nectnd la aceasta, patrimoniul de afectaiune nu ofer ntreprinztorului beneficiul
independenei acestei mase patrimoniale fa de datoriile sale, ntruct se menine rspunderea subsidiar a persoanei
fizice ntreprinztor (titularii ntreprinderilor individuale, membrii ntreprinderilor familiale) pentru obligaiile asumate,
n completare, cu ntreg patrimoniul. Legea nr. 149/2012 ns, face aluzie la separarea patrimoniului, atunci cnd
stipuleaz la art. 234 c bunurile membrilor gospodriei rneti, precum i bunurile din proprietate pentru care
exist probe c au fost procurate din venituri ce nu snt proprietate comun a membrilor gospodriei nu se includ sau,
respectiv, se exclud din masa debitoare. Pornind de la realitile activitilor comerciale, trebuie s admitem c
dificultile financiare n activitatea ntreprinztorului nu ntotdeauna i sunt imputabile i nu trebuie s duc
neaprat la dispariia acestuia ca subiect al activitii de ntreprinztor. Mai degrab ar fi oportun s se ncerce
salvarea ntreprinztorului, fapt care ar avea consecine benefice i pentru creditori, acetia avnd mai multe anse si recupereze creanele, chiar mai trziu, dect prin procedura falimentului. Este mbucurtor c legiuitorul a
prevzut la art. 136 din Legea nr. 149/2012 posibilitatea aplicrii procedurii de restructurare asupra ntreprinztorului
individual n cazul n care, dup aplicarea procedurii simplificate a falimentului, se constat c ntreprinztorul
dispune de capaciti viabile care ar permite redresarea solvabilitii lui.

RSPUNDEREA ADMINISTRATORULUI INSOLVABILITII


n Republica Moldova, procedura de insolvabili este reglementat de Legea insolvabilitii nr.149/2012 n art. 1 al
Legii este stipulat scopul acestui act normativ, care se rezum la asigurarea satisfacerii colective a creanelor
creditorilor din contul patrimoniului debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de restructurare sau a
procedurii falimentului i prin distribuirea produsului finit. Dup cum se afirm n literatura de specialitate Legea
149/2012 stabilete cadrul juridic pentru procesul de restructurare a ntreprinderilor insolvabile n vederea remedierii
lor financiare i economice, satisfacerii colective a creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului prin
aplicarea fa de acesta a procedurii planului sau prin lichidarea patrimoniului i distribuirea produsului obinut.
Procedura insolvabilitii este una complex, dificil, la care particip muli subieci de drept. i aici trebuie s
menionm c rolul central n cadrul procedurii de insolvabilitate l joac administratorul care potrivit art. al Legii
149/2012 este persoana desemnat n condiiile legii pentru supravegherea i/sau administrarea debitorului n perioada
de observaie, n procesul de insolvabilitate i/sau pe durata restructurrii n conformitate cu competenele stabilite de
lege. Prin noiunea de ,,administrator se nelege att administratorul provizoriu ct i administratorul insolvabilitii
(lichidatorul). Lund n consideraie cele menionate, trebuie s deosebim calitatea de lichidator de cea de
administrator, deoarece administratorul procedurii de insolvabilitate va obine calitatea de lichidator din momentul
trecerii procedurii de insolvabilitate n procedura de faliment sau faliment simplificat. Administratorul n cadrul
procedurii de insolvabilitate are un statut specific, dat fiind faptul c ndeplinete n acelai timp mai multe roluri, i
anume: 1) reprezentant al instanei de judecat, care are sarcina de supraveghere a desfurrii procedurii date; 2)
reprezentant al creditorilor ca persoan ce urmrete asupra ndeprtrii oricror aciuni ce ar prejudicia creditorii
prin reducerea masei debitore; 3) reprezentant al debitorului ca gestionar principal al acestuia. Datorit scopului
urmrit prin procesul de insolvabilitate, funcia de administrator solicit ntrunirea celor mai nobile caliti umane,
astfel nct persoana care ocup o astfel de funcie s satisfac aspiraiile celor care i-au ncredinat-o. Anume acest
fapt a stat la baza stabilirii unor norme legale ce reglementeaz criterii de alegere a persoanelor care urmeaz a fi
desemnate n calitate de administratori. Ba mai mult ca att, n unele state exist chiar structuri specializate care
pregtesc, perfecioneaz i autorizeaz cadrele pentru funcia de administrator, ca exemplu, n Romnia Uniunea
Naional a Practicienilor n Reorganizare i Lichidare, n Federaia Rus Serviciul Federal al Rusiei privind
problemele de insolvabilitate i reabilitare financiar. Legea 149/2012 stabilete c exercitarea atribuiilor de
administrator este compatibil cu activitatea de avocat, de consilier juridic, de expert contabil, de contabil autorizat, de
evaluator, auditor financiar, arbitru, mediator, de conciliator i de expert financiar. Este evident faptul c rapiditatea
efecturii procedurii, n mare parte depind de responsabilitatea, corectitudinea, onestitatea i profesionalismul
administratorului, iar proporia satisfacerii creanelor din masa debitoare, depind de faptul cum acesta o s-i
organizeze activitatea sa. n general, analiznd atribuiile i funciile administratorului insolvabilitii, constatm c
aceasta reprezint o activitate complex, care include o multitudine de obligaii, printre care pot fi menionate
urmtoarele: a) examinarea activitii debitorului asupra cruia se iniiaz procedura de insolvabilitate n raport cu
situaia de fapt, ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au condus la insolvabilitate,
menionndu-se persoanele crora le-ar fi imputabile i premisele angajrii rspunderii acestora n condiiile legii,
prezentarea acestui raport instanei de insolvabilitate n termenul stabilit de ea; b) deschiderea, examinarea, sigilarea,
sechestrarea ncperilor de producie, a depozitelor, spaiilor comerciale i administrative, altor asemenea; evacuarea
bunurilor i a persoanelor din ncperile ocupate ilegal; inventarierea patrimoniului debitorului, partajarea lui,
adoptarea de msuri pentru conservarea 99 masei debitoare; c) notificarea creditorilor, verificarea creanelor i, dup
caz, formularea de obiecii referitor la ele, ntocmirea tabelelor de creane; d) convocarea, prezidarea i asigurarea
secretariatului adunrii creditorilor sau a acionarilor, a asociailor ori a membrilor debitorului persoan juridic; e)
primirea remuneraiei n modul stabilit de lege; f) solicitarea i primirea gratuit de la participanii la procesul de
insolvabilitate, de la alte persoane, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, a informaiilor i
explicaiilor necesare pentru executarea atribuiilor, precum i de la debitor a informaiilor despre veniturile i bunurile

ce i aparin cu titlu de proprietate, inclusiv despre cele care se afl n proprietate comun pe cote-pri; g) solicitarea
instanei de a dispune participarea colaboratorilor organelor afacerilor interne la executarea atribuiilor; h) exercitarea
dreptului de acces n spaiile de serviciu ale debitorului, studierea documentelor care se afl acolo, efectuarea, dup
caz, a expertizei activitilor cuprinse n procedurile derulate la cererea instanei sau a altor organe, inclusiv n
procedur de urmrire penal; i) sesizarea organelor de resort despre contraveniile i/sau infraciunile depistate n
executarea atribuiilor; j) organizarea i vnzarea la licitaie sau prin negocieri directe a bunurilor din patrimoniul
debitorului n conformitate cu prezenta lege; k) ncheierea de tranzacii, stingerea datoriilor, dispunerea ncetrii
fidejusiunii, renunarea la garanii reale cu condiia confirmrii acestor aciuni de ctre adunarea creditorilor sau
comitetul creditorilor; l) colectarea datoriilor fa de debitor i recuperarea silit a bunurilor debitorului aflate n
posesiunea unor teri; m) administrarea conturilor bancare speciale, destinate acumulrii mijloacelor bneti obinute
n procesul de insolvabilitate, denumite n continuare conturi de acumulare. Astfel de conturi se deschid n bncile care
nu snt creditori ai debitorului; n) executarea msurilor de asigurare aplicate de instana de insolvabilitate n cazurile
prevzute expres de ea; o) ndeplinirea hotrrilor instanei de insolvabilitate, a hotrrilor adunrii creditorilor i ale
comitetului creditorilor, adoptate n limitele competenei lor, emiterea de ordine, decizii, dispoziii i de alte acte n
vederea exercitrii atribuiilor; p) elaborarea planului procedurii de restructurare la solicitarea adunrii sau a
comitetului creditorilor; q) prezentarea ctre instana de insolvabilitate, adunarea creditorilor sau comitetul creditorilor
a rapoartelor despre starea masei debitoare i despre ndeplinirea atribuiilor; r) inerea registrelor de eviden a
datoriilor creditoare i a datoriilor debitoare ale debitorului; s) conducerea i/ sau supravegherea debitorului,
administrarea masei debitoare; t) asigurarea integritii masei debitoare, asigurarea prin contract a bunurilor, dup caz;
u) elaborarea criteriilor de concediere i angajarea specialitilor sau a experilor; v) disponibilizarea angajailor
debitorului; w) contestarea n instana de insolvabilitate, n modul stabilit de lege, a creanelor creditorilor i a oricror
tranzacii sau transferuri; x) sesizarea instanei de insolvabilitate despre orice alte probleme care apar pe parcursul
exercitrii atribuiilor sale; y) distribuirea ctre creditori a sumelor de bani rezultate din valorificarea masei debitoare,
conform prezentei legi, ntocmirea bilanului de lichidare a debitorului; z) efectuarea unor alte aciuni stabilite expres
de prezenta lege. Caracteristic procedurii insolvabilitii este faptul c din momentul pronunrii hotrrii de
intentare a procesului de insolvabilitate, debitorul pierde dreptul de folosin, de dispoziie i de administrare asupra
propriului patrimoniu, ca urmare, potrivit legislaiei, acestea trece de drept la administratorul insolvabilitii. Acest fapt
impune administratorului o excelent pregtire profesional i necesitatea unei reglementri stricte a modului de
organizare a activitii acestuia pentru atingerea scopului scontat, de aici se observ importana administratorului ca
participant al procedurii de insolvabilitate. Specialitii n domeniu afirm faptul c Legea 149/2012 nu poate
reglementa sub toate aspectele exercitarea profesiei de administrator n procedura de insolvabilitate sau exercitarea
activitilor de administrare fiduciar n afara procedurilor de insolvabilitate, nu prevede o reglementare complet i
clar cu referire la activitatea profesional a administratorilor, nu stabilete posibilitatea autoadministrrii i nu
instituie criterii clare cu privire la examinarea capacitilor profesionale i admiterea n profesie. De asemenea, un alt
act normativ care instituie reguli privind accederea n profesia de administrator al insolvabilitii este Ordinul nr.54 din
29.08.2006 al Camerei de Liceniere privind condiiile de liceniere i lista documentelor suplimentare, ce se anexeaz
la cererile de eliberare a licenelor pentru activitatea de administrator al insolvabilitii (n redacie nou). Acest Ordin
instituie cerinele pentru licenierea activitii de administrator al insolvabilitii, dar i incompatibilitile la
exercitarea activitii. Doar c, normele instituite prin Ordinul nr. 54 din 29.08.2006 poart caracter primar, dei n
clauza de emitere a acestuia este prevzut clar c a fost emis n conformitate cu art. 7 alin. (2) lit. c) din Legea 451
XV din 30 iulie 2001 privind licenierea unor genuri de activitate (republicat n MO nr. 26-28 din 18.02.2005) i
Legea nr. 223-XVI din 14 iulie 2006 cu privire la modificarea i completarea Legii insolvabilitii nr.632-XV din 14
noiembrie 2001 (MO NR. 126-130/art.617 din 11.08.2006). n situaia n care Legea insolvabilitii nr.632-XV din 14
noiembrie 2001 este abrogat, actualitatea Ordinului, de asemenea, este afectat. Prin urmare, aprobarea unui act
normativ la nivel de lege, care ar reglementa aspectele legislative primare ce in de activitatea administratorilor
insolvabilitii este mai mult dect necesar. Este evident faptul c o reglementare strict a acestei activiti, ar
garanta respectarea regulilor de deontologie, independen, imparialitate i transparen n cursul exercitrii
profesiei, buna coordonare a dezvoltrii acestei profesii, prin organele colective instituite. Toate cele menionate,
determin necesitatea adoptrii unei legi distincte, care s instituie un mecanism clar de activitate i supraveghere a
administratorului insolvabilitii. n acest sens s-a elaborat proiectul de Lege privind administratorii autorizai, n
opinia specialitilor, acesta nu intervine la nivelul reglementrii materiei propriu-zise a procedurii de insolvabilitate,
care este reglementat de Legea insolvabilitii, ci se limiteaz la condiiile de accedere n profesie, controlul i
supravegherea practicienilor, forma de organizare a activitii acestora norme materiale care in de standardele
profesionale pe care trebuie s le ntruneasc administratorii (astfel, drepturile i obligaiile procesuale ale
administratorilor, mecanismul de desemnare a acestora este reglementat de norme procesuale din Legea cu privire la

insolvabilitate). Legii 149/2012 prevede c persoanele care ntrunesc cerinele stabilite la art. 63 al Legii, pot solicita
nregistrarea lor n lista administratorilor i a lichidatorilor, ntocmit i actualizat de instana de insolvabilitate,
aceasta, de regul, se afieaz spre informare n incinta instanei de insolvabilitate. Conform prevederilor legale,
administratorul este nscris n registrul de stat al persoanelor juridice i n registrul de stat al ntreprinztorilor
individuali la rubrica respectiv a debitorului, n temeiul unei hotrri sau ncheieri judectoreti. De asemenea, cadrul
legal stabilete c administratorul este obligat, din data desemnrii lor i pe tot parcursul procesului, s informeze
instana de insolvabilitate i comitetul creditorilor despre orice incompatibilitate stabilit de lege, precum i despre
orice conflict de interese care a existat anterior sau care a aprut dup desemnare. Ca urmare, este de competena
instanei de judecat s decid dac anumite relaii ale administratorului cu prile n proces ori anumite conflicte de
interese afecteaz sau nu imparialitatea administratorului n procesul derulat. Mai mult ca att, nu pot fi remise unor
alte persoane sau organe, atribuiile legale ale administratorului, precum i cele stabilite exclusiv n sarcina acestora de
ctre instana de insolvabilitate n perioada de observare, n procedura de insolvabilitate, n procedura falimentului sau
n procedura de restructurare. Exercitarea acestor atribuii are loc sub supravegherea instanei de insolvabilitate care
examineaz cauza de insolvabilitate. Instana poate solicita oricnd explicaii sau un raport despre starea de lucruri i
despre administrarea masei debitoare. n acest sens, legislaia stabilete i o sanciune, n cazul n care, administratorul
nu i ndeplinete obligaiile sau dac administratorul care a fost destituit nu a ntocmit i prezentat raportul pentru
perioada sa de activitate, nu restituie bunurile i nici documentele pe care le deine n legtur cu procesul de
insolvabilitate, instana, dup un avertisment, aplic o amend judectoreasc al crei cuantum nu poate depi
30000 de lei, care se achit la bugetul de stat. Lund n consideraie natura activitii sale, administratorul
insolvabilitii, pe lng obligaiile stabilite la art.66 al Legii, trebuie s-i exercite atribuiile cu diligen, asemeni
unui bun profesionist, acionnd pe propria rspundere. n aceeai ordine de idei, menionm c administratorul
trebuie s respecte i obligaia de confidenialitate, cci 101 specificul activitii sale, presupune accesul la informaie
ce ine de secretul comercial, venitul realizat, partenerii de afaceri .a. divulgarea crora pot aduce daune intereselor i
drepturilor att a debitorilor, ct i a creditorilor. Aciunile administratorului, att n procedura de insolvabilitate,
procedura falimentului ct i n procedura de restructurare, snt orientate spre pstrarea, majorarea i valorificarea ct
mai eficient a masei debitoare prin toate mijloacele legale disponibile, pentru executarea ct mai deplin a creanelor
creditorilor. Iar pentru verificarea legalitii i corectitudinii operaiunilor exercitate, administratorul ine un registru,
nuruit, sigilat de ctre instana de insolvabilitate, n care consemneaz toate operaiunile efectuate cu bunurile masei
debitoare, coordonate cu creditorii, precum i operaiunile de recuperare a bunurilor debitorului. Acesta este prezentat
mpreun cu rapoartele sale, la cerere, instanei de insolvabilitate spre informare. n conformitate cu art. 68 alin.8) al
Legii 149/2012, snt obligatorii pentru toate autoritile publice, persoanele juridice, persoanele cu funcie de
rspundere i persoanele fizice, cerinele administratorului naintate n exercitarea atribuiilor sale. Pentru
nerespectarea acestor prevederi, legiuitorul a stabilit i sanciuni pentru persoanele culpabile (amend de pn la 3000
de lei pentru neexecutarea cerinelor administratorului sau pentru impedimentele puse lor prin neasigurarea accesului n
ncperile de producie, n depozite, n locurile de pstrare a bunurilor, n spaiile comerciale i n spaiile cu o alt
destinaie, prin neprezentarea de explicaii, date, informaii i de documente, precum i prin alte aciuni sau inaciuni;
i amend de la 3000 lei la 6000 de lei pentru neexecutarea intenionat i repetat a cerinelor administratorului sau
pentru impedimentele create n exercitarea atribuiilor acestuia). Asemenea sanciuni nu sunt specifice doar sistemului
nostru de drept, n cadrul legal romn sunt stabilite de asemenea amenzi pentru subiecii n cauz, atunci cnd din
culp sau cu rea-credin, nu i ndeplinesc sau i ndeplinesc cu ntrziere atribuiile; de asemenea, poate fi obligat
la plata despgubirilor, dac s-au cauzat prejudicii prin nendeplinirea sai ndeplinirea cu ntrziere a atribuiilor cu
care este investit. Legislaia n vigoare pune n sarcina administratorul s dispun de conturi curente speciale (conturi
de acumulare), pe care se depun sumele provenite din procedurile de insolvabilitate, precum i de conturi pentru
ncasarea remuneraiei. Potrivit prevederilor legale, n baza preteniilor naintate de creditorii administratorului nu pot fi
urmrite mijloacele bneti din conturile de acumulare, iar operaiunile n aceste conturi nu pot fi sistate. n caz de
lichidare silit a instituiei financiare n care administratorul are conturi, mijloacele financiare de pe ele vor fi achitate
prioritar onorrii unor alte categorii de creane. Un aspect important este i faptul c administratorul este responsabil
de ncheierea actelor de proporii cu conflict de interese. n cazul n care a fost ncheiat un asemenea act cu nclcarea
prevederilor legale (art. 69 al Legii 149/2012), comitetul sau adunarea creditorilor este n drept s cear
administratorului insolvabilitii: s renune la ncheierea tranzaciei ori s o rezilieze; sau s asigure, n
condiiile legii, repararea de ctre persoana interesat a prejudiciului cauzat creditorilor prin efectuarea actului de
proporii. n conformitate cu prevederile legale, instana de insolvabilitate poate, n cazul n care adunarea nu s-a
pronunat asupra actelor de proporii ale administratorului, la cererea debitorului sau a creditorilor chirografari, care
dein 20% din valoarea tuturor creanelor, s suspende, dup audierea administratorului, actul de proporii i s
convoace adunarea creditorilor care s decid asupra ncheierii lui. Este important s se contientizeze faptul c

soarta debitorului i a masei debitoare ine doar de decizia i activitatea administratorului, adunarea creditorilor,
comitetul creditorilor, n timp ce instant de judecat este cea care garanteaz respectarea drepturilor att a debitorilor,
ct i a creditorilor, cea care legitimizeaz adoptarea unui sau alte decizii a organelor mai sus menionate. Prin urmare,
aciunile legate de valorificarea masei debitoare rmne la libera voin a administratorului i creditorilor, iar instant
de judecat poate examina ilegalitatea acestor aciuni n baza rapoartelor prezentate de administrator, n care trebuie s
reflecte modul n 102 care i-a ndeplinit atribuiile. Pe lng acesta, trebuie s prezinte i o justificare a cheltuielilor
de administrare a procedurii sau altor cheltuieli efectuate din patrimoniul debitorului. Iar la ncheierea atribuiilor,
administratorul este obligat s prezinte adunrii creditorilor un raport final n care s fie consemnate situaia masei
debitoare i rulajul mijloacelor bneti de pe conturile de acumulare. Dar de asemenea, Legea 149/2012 stabilete c
pot cere oricnd administratorului, comitetul creditorilor sau creditorii care dein 25% din valoarea creanelor validate,
prezentarea unui raport despre starea de lucruri i despre administrarea masei debitoare. n conformitate cu art. 73 al
Legii, administratorul este obligat s i despgubeasc pe toi participanii la procesul de insolvabilitate pentru
prejudiciul cauzat prin nclcarea obligaiilor ce i revin, conform prezentei legi. Aceeai norm legal stabilete c
administratorul este obligat la despgubiri fa de creditorii masei debitoare, n cazul n care a generat prin aciunile
sale o crean masei debitoare i nu poate fi executat pe deplin. Mai mult ca att, legiuitorul stabilete i o excepie,
caz n care administratorul nu va fi tras la rspundere, i aceasta va avea loc doar n cazul n care, la naterea creanei,
administratorul nu putea s prevad c masa debitoare va fi insuficient pentru executarea creanei ori n cazul n care
a acionat cu acordul comitetului sau al adunrii creditorilor. Deci, n urma celor analizate, putem meniona c
activitatea administratorilor este una de importan social i de nalt grad de responsabilitate att fa de patrimonial
debitorului ct i fa de cel al creditorilor. Iar pentru comiterea de aciuni ilegale n exercitarea atribuiilor cu care
este investit, administratorul poart rspundere disciplinar, material, contravenional sau penal, n conformitate
cu legislaia n vigoare. Din aceste considerente, dar i n lipsa unor prevederi exprese n legislaia actual, s-a
considerat absolut necesar instituirea unui mecanism de supraveghere a activitii administratorilor insolvabilitii n
vederea verificrii corectitudinii, profesionalismului i legalitii exerciiilor efectuate de administrator. Dup cum s-a
demonstrate mai sus, supravegherea propriu-zis a activitii administratorului este exercitat de ctre instana de
judecat care l-a desemnat n cadrul procedurilor judiciare ce in de insolvabilitate. Conform opiniei specialitilor, n
baza proiectului Legii cu privire la administratorii autorizai, Ministerul Justi- iei, de asemenea, are competene n
vederea supravegherii i controlului activitii administratorilor. Acesta efectueaz control din oficiu asupra activitii
administratorului o data la 5 ani, precum i n cazul sesizrilor, plngerilor. Iar dac n urma controalelor efectuate,
depisteaz careva nclcri, va anuna imediat despre aceasta instana de judecat care examineaz cazul respectiv.
Aceat proiect de lege stabilete expres temeiurile de survenire a rspunderii disciplinare a administratorilor i
sanciunile aplicabile (avertismentul, suspendarea activitii i retragerea autorizaiei de administrator, msuri
conforme cu Principiile insolvabilitii emise de Banca European de Investiii). Conform acestui proiect, Comisia de
autorizare i disciplin este abilitat s constate nclcarea obligaiilor profesionale ale administratorilor precum i s
aplice sanciuni disciplinare acestora n condiiile legii.

REGIMUL ACTELOR JURIDICE


PROCEDURII COLECTIVE

ALE

DEBITORULUI

INSOLVABIL

ANTERIOARE

INTENTRII

Insolvabilitatea transmite un semn de alarm prompt att mediului de afaceri, ct i creditorilor aflai n raporturi
directe cu debitorul insolvabil. n ultima perioad, comunitatea de afaceri este caracterizat de o afeciune ce strbate
raporturile economice ale ntreprinztorilor din orice domeniu. Datorit acestui fapt, ndatorarea participanilor vieii
economice, ntreprinderile sau chiar statul, este o miz major pe plan socioeconomic. Departe de a fi o noutate, acest
loc central pe care-l deine incapacitatea de plat sau suprandatorarea ca motor al raporturilor economice i sociale, iar
uneori ca factor de destabilizare a societii, i face simit prezena notorie. Pentru a combate insolvabilitatea n
cadrul societii, trebuie s cunoatem cauzele ei, temeiurile care stau la baza apariiei acesteia, precum i remediile
ce o pot nltura. Cauzele apariiei strii de insolvabilitate sunt multiple i cu totul, uneori, dependente de voina
debitorului sau de managementul necalitativ. n circumstanele eminente de apariie a strii de insolvabilitate, deseori,
debitorii snt tentai s ncheie acte juridice frauduloase n favoarea unui sau unor creditori, acionari sau unei tere
persoane, ntru diminuarea valorii masei debitoare. Intentarea procedurii de insolvabilitate produce anumite efecte
asupra raporturilor juridice n care se afl debitorul insolvabil. Legiuitorul prevede c creanele neajunse la scaden
se consider scadente din momentul intentrii procesului de insolvabilitate (art.45 alin.(1) din Legea insolvabilitii
nr.149/2012), iar contractele ncheiate anterior intentrii procedurii i executate sau neexecutate integral pot, n temeiul
dispoziiilor exprese, fi anulate, reziliate sau executate de ctre administrator (art.104-106). Un interes deosebit pentru
practic de aplicare a dispoziiilor legale, o are anularea actelor svrite n perioada suspect de debitor ca fiind
socotite n fraud, debitor fraudulos i debitor de bun-credin, cu sanciuni capitale pentru primul. Avnd n vedere
modul n care acioneaz norma juridic asupra comportamentului uman, legiuitorul moldav vine s reglementeze
conduita debitorului pentru a nu admite prejudicierea creditorilor. n acest sens, se refer prevederile art.104, 105, 106
ale Legii insolvabilitii. Aadar, n temeiul prevederilor art.104 al legii, calitatea procesual activ ntru naintarea
aciunii aparine administratorului. Prin sintagma de administrator se nelege att administratorul provizoriu, ct i
administratorul insolvabilitii sau lichidatorul dup caz. Fiind promotorul drepturilor creditorilor, acesta este singurul
subiect activ ce deine dreptul de a introduce direct n instana de insolvabilitate o aciune n vederea anulrii actelor
juridice ale debitorului care-i afecteaz bunurile. n situaia n care administratorul se eschiveaz, analiza legii, art.60
alin.4 lit.f), duce la concluzia c, Comitetul creditorilor este n drept s-l oblige s introduc aciuni pentru anularea
unor transferuri cu caracter patrimonial fcute de debitor n dauna creditorilor. Cererea adresat de ctre administrator
are drept scop anularea actelor juridice frauduloase ncheiate de ctre debitor cu rea-credin n dauna creditorilor, n
vederea obinerii unei garanii de executare a creanelor certe, lichide i exigibile. A fortiori, legea acord posibilitatea
Comitetului creditorilor, precum i creditorilor de a obliga subiectul activ s introduc o cerere n acest sens. Acesta
urmeaz s ntruneasc condiii obligatorii de admisibilitate, printre care se pot meniona urmtoarele: a) actul juridic
a crui anulare se solicit, trebuie s fie un act fraudulos, cerin care impune ca prin actul contestat debitorul s fi
urmrit fraudarea intereselor creditorilor. Ca atare, pentru ca aciunea s poat fi promovat este necesar, aadar, ca
debitorul s urmreasc sau s contientizeze mcar c actul svrit va conduce, total sau parial, la destabilizarea
activitii sale, patrimoniul su putnd ajunge ntr-o stare de insuficien de fonduri bneti disponibile; b) actul
juridic ncheiat s aib ca efect prejudicierea creditorilor; c) actul a crui revocare se cere s fi fost ncheiat n
perioada suspect, respectiv n maxim trei ani anteriori deschiderii procedurii colective de ncasare a creanelor. Codul

de procedur civil la art.355 n coroborare cu prevederile art.5 al Legii insolvabilitii prevede c competena de
soluionare aparine, din punct de vedere 105 material, Curii de Apel de drept comun, ca instan competent s
soluioneze cauzele insolvabilitii. Mijlocul procesual de anulare a actelor debitorului ce sunt contrare legii sau nsui
actului constitutiv al agentului economic poate fi implementat pe tot procesul de insolvabilitate, inclusiv n perioada
provizorie. Anularea acestora se cere sub prezumia de fraud. Or, desfurarea unei activiti n condiiile
specificului i obiectivului antreprenorial, innd cont de felul n care s-a desfurat activitatea debitorului, nu poate fi
sancionat. Cercetarea nulitii actelor frauduloase necesit o analiz pe dou segmente: efectele nulitii fa de
prile actului juridic i investigarea efectelor pe care nulitatea le produce fa de creditori. Prezumia de fraud este
una relativ, dar n acelai timp, acord administratorului, n termen de maxim 3 ani precedeni intentrii procedurii
de insolvabilitate, dreptul de a solicita instanei anularea actelor juridice fictive sau frauduloase. Prezumia de fraud
persist i n cazul n care debitorul, contient de temeiul general sau special de insolvabilitate, prin abuz de norme
procedurale, nu a depus cerere introductiv n termenele i condiiile reglementate de prevederile art.14 al legii. Cu
certitudine, norma legal acord debitorului dreptul de a aduce contraargumente ce ar demonstra lipsa inteniei de a
periclita activitatea economic i de a prejudicia creditorii. Sanciunea se aplic doar asupra actelor juridice la
ncheierea crora nu au fost respectate dispoziiile legale referitoare la valabilitatea unui act juridic. Revocarea unui act
juridic anterior, n cadrul activitii comerciale, poate fi efectuat doar n urma analizei detaliate a raiunii scopului
urmrit de ctre pri. Interesul inteniei activitii legale peremptoriu necesit a fi demonstrat. Sub sanciunea
nulitii sunt raportate i transferurile fcute n ultimii 3 ani cu titlu gratuit din partea debitorului. Or, debitorul a crui
situaie precar macin activitatea economic nu poate i nici nu este n drept s dispun gratuiti n dezavantajul
creditorilor. Spre deosebire de actele frauduloase, n cazul actelor translative de proprietate cu titlu gratuit, nu este
necesar de a face dovada inteniei frauduloase. Textul art.104 lit. b) permite a concluziona c justificarea anulrii
acestui transfer se bazeaz pe trei elemente: titlu gratuit, termenul de 3 ani i generozitatea debitorului
disproporional fa de patrimoniul su. Nu mai puin importante sunt donaiile deghizate, care se prezint sub
aparena unei vnzri. Operaiunile cu scopuri indirecte pot fi demonstrate prin orice mijloc de prob. Relaiile
economice urmresc generarea de valoare, iar interesele asociailor trebuie s fie direct proporionale cu cele ale
creditorilor. Anularea operaiunilor economice ncheiate de ctre debitor pe perioada ultimelor 24 luni, snt exhaustiv
reglementate de art.105, i anume: cu un asociat n comandit sau cu un asociat care deine cel puin 20% din capitalul
social al debitorului, atunci cnd debitorul este societate n comandit sau societate n nume colectiv; cu un asociat
(acionar) care deine cel puin 20% din capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul este societate pe aciuni
sau societate cu rspundere limitat; cu oricine din membrii organelor de conducere ale debitorului, care pot fi:
debitorul persoan fizic ce desfoar activitatea individual de ntreprinztor, fondatorul ntreprinderii individuale
sau al gospodriei rneti (de fermier), administratorii societilor comerciale, membrii organelor executive,
membrii consiliilor de supraveghere (de observatori), lichidatorii i membrii comisiilor de lichidare, contabilii; cu un
coproprietar asupra unui bun comun indivizibil; cu administratorul sau lichidatorul nscrii n registrul de stat al
persoanelor juridice i n registrul ntreprinztorilor individuali, n temeiul unei hotrri sau ncheieri judectoreti.
Gestionarea activitii ntr-un domeniu asigur persoanelor implicate cunoaterea detaliat a specificului
antreprenorial. O simpl strategie subtil, rudimentar i grosier fcut pn la perioada de insolvabilitate, de ctre
oricine din membrii organelor de conducere, poate poziiona creditorii departe de creana ce necesit a fi ncasat.
Indiferent de forma juridico-organizatoric, imperativ se intervine ntru neadmiterea diminurii patrimoniului
debitorului, de 106 ctre organele de conducere, neavnd relevan buna-credin. Perioada de insolvabilitate
presupune administrarea masei debitoare de ctre administrator. Evideniez aici, c legea stagneaz i actele juridice
ce pot fi ncheiate cu acesta din urm, n legtur cu patrimoniul debitorului. Analiznd termenele aplicate la
examinarea unei proceduri de insolvabilitate, critica de nelegalitate, consider termenul de 24 de luni sub limita de
implementare a regulii potrivit creia tot ceea ce s-a executat n baza unui act juridic afectat trebuie desfiinat, astfel
nct prile raportului juridic s ajung n situaia n care acel act nu s-a ncheiat. ntr-un termen efectiv redus, pot fi
contestate transferurile de proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei datorii anterioare sau n folosul
acestuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni precedente naintrii cererii introductive, care au ca efect creterea
sumei pe care creditorul ar urma s o primeasc n cazul lichidrii debitorului. Primordial aici se urmrete protejarea
i poziionarea creditorilor pe semn de egalitate. Egalitatea de risc este condiie impus a insolvabilitii. n acest sens,
egalitatea se exprim prin stingerea crean- elor, urmare a valorificrii masei debitoare, proporional cotei validate n
tabelul definitiv de creane, de ctre instana de insolvabilitate. Raiunea acestei norme este de a anula actele juridice
ce favorizeaz prin intenie direct pe unul dintre creditori n defavoarea celorlali. Situaia se caracterizeaz prin
eschivarea de la aplicare a caracterului concursual i egalitar al procedurii de insolvabilitate, mecanism juridic ce se
aplic n vederea asigurrii echilibrului obligaional dintre creditori. Acordnd prioritate imperativului deintorilor
unui drept de crean asupra patrimoniului debitorului, textul legii acord dreptul de anulare a transferurilor de

proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efectuate n
ultimele 4 luni precedente naintrii cererii introductive, la care creditorul nu avea dreptul sau care nu ajunser la
scaden. Favorizarea unui creane neajunse la scaden n preajma deschiderii procedurii de insolvabilitate n
detrimentul altora, chiar i dac transmiterea dreptului de proprietate a fost cu titlu oneros, poate fi obiectul unei
aciuni n anulare. Critica acestei norme vizeaz doar transferurile de proprietate de la debitor efectuate, care au
diminuat activul su patrimonial. Urmare a anulrii actului translativ de proprietate, creditorul favorizat va restitui plata
primit, iar creana se va nscrie n tabel. Dispozitivul art.104 lit. f) permite anularea actelor debitorului prin care s-a
dispus acordarea gratuit a unui gaj sau a unei ipoteci, a oricrei alte garanii pentru o crean care era neasigurat n
ultimele 4 luni anterioare naintrii cererii introductive sau pentru o crean a unui acionar sau asociat al debitorului
ntr-o perioad similar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden pn la data intentrii procedurii de
insolvabilitate. Regula persistent n relaiile comerciale este c o garanie real se nate doar n urma unei obligaii.
Uzanele arat c creana este garantat real, chiar n momentul naterii acesteia. Asigurarea creanei unui creditor
sau acionar, ulterior, ridic semne de ntrebare n partea ce ine de temeinicia, veridicitatea i scopul unei astfel de
msuri. Dac reliefm prevederile art.43 al legii, creana negarantat ar putea fi plasat pe locul 6, pe cnd creana
garantat are un grad prioritar de satisfacere. n practic este distins ipoteza care la finisarea procesului de
insolvabilitate sunt achitate doar o parte din creane, de regul, creanele chirografare rmn nesatisfcute. Raritate
este cazul n care patrimoniul debitorului asigur achitarea total a creanelor. Situaia n care unui creditor i este
acordat statut de garantat, ntr-un termen redus sub cererea de insolvabilitate, nu poate fi privit ca o simpl
ntmplare. O atare operaiune necesit a fi sesizat de ctre administrator. Transferul de proprietate sau gajarea
(ipotecarea) n favoarea unui creditor dezavantajeaz restul creditorilor n 107 raport cu cel asigurat. Toate aciunile
naintate de ctre administratorul insolvabilitii n vederea anulrii actelor juridice ale debitorului sunt scutite de la
achitarea taxei de stat, fapt ce, ntr-o perioad de deficit financiar, asigur suplinirea masei debitoare. Aceste norme nu
se extind asupra transferurilor cu caracter patrimonial efectuate n baza licitaiilor publice, n condiiile legii. Cadrul
legal impune protejarea dobnditorilor ce nu au urmrit scopuri dubioase la ncheierea actelor juridice cu bunurile din
patrimoniul debitorului. Legea insolvabilitii ierarhizeaz categorii de termene n interiorul crora pot fi sancionate
actele ncheiate de ctre debitor n defavoarea creditorilor. Sub sanciunea nulitii, administratorul/lichidator este
obligat s nainteze aceast aciune n termeni legali. Neexecutarea n termen exclude dreptul de a nainta ulterior o
cerere in instana. ntr-un proces de insolvabilitate pot fi i situaii n care persoana n drept s nainteze o astfel de
cerere omite termenul sau nentemeiat nu nainteaz o aciune n anulare, aadar, c mai exist o ans de protejare a
drepturilor creditorilor, prin implementarea prevederilor art.248 al legii, atragerea la rspundere subsidiar a membrilor
organelor de conducere ale debitorului. Ca atare, caracteristicile aciunii n anulare, reglementat de Legea
insolvabilitii, sunt urmtoarele: caracter facultativ, dat fiind faptul c administratorul nu are obligaia expres de a
intenta o asemenea cerere; b) aciune special ce implic preexistena insolvabilitii debitorului ca parte n actul
juridic contestat, cererea fiind scutit de la plata taxei de stat; c) limitat n timp, ea poate fi introdus n termen de la
4 luni la 3 ani sub sanciunea decderii; d) limitat la subiecii de drept ce o pot nainta: administratorul sau la cererea
Comitetului creditorilor; e) caracter limitat de aplicare la tranzaciile sau transferurile de drepturi patrimoniale ctre
creditori, acionari, administrator sau teri, realizate de debitor prin acte i operaiuni frauduloase sau care depesc
limitele normale ale activitii sale. Administratorul este n drept de a solicita restituirea de ctre teri a bunurilor
transmise ori a contravalorii acestora, dac ntoarcerea n natur nu mai este posibil, precum i a valorii altor
prestaii executate n baza actelor, constituirilor sau a transferurilor anulate. Revocarea actelor juridice prin anulare se
cere n baza principiilor i normelor legale ce nu au fost aplicate de ctre debitor, n activitatea sa suspect, anterioar
naintrii cererii de insolvabilitate. Avantajul obiectiv are relevan la protejarea drepturilor i intereselor creditorilor,
de cele mai dese ori chirografari. n urma celor expuse, menionez c ansamblul de norme funcionale i coerente al
Legii insolvabilitii, printr-un mecanism juridic eficient, asigur i ncurajeaz att administratorul insolvabilitii,
ct i membrii Comitetului creditorilor ntru reconstituirea patrimoniului debitorului.

INFLUENA HOTRRII INSTANEI DE INSOLVABILITATE ASUPRA CAPACITII PERSOANEI


JURIDICE INSOLVABILE I ACTELOR EI JURIDICE
ntrarea n vigoare a hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate produce efectele juridice prevzute de lege,
implicit i pe cele care influeneaz capacitatea civil a debitorului insolvabil, precum i asupra actelor juridice
ncheiate de el. Instituia insolvabilitii n actuala reglementare are o sarcin juridic cu scop dublu: 1) dac
debitorul este temporar n imposibilitatea de a-i onora obligaiile pecuniare ajunse la scaden, de a-i permite, n
limitele compromisului permis de lege, s-i restabileasc solvabilitatea i s-i achite datoriile; 2) dac situaia
debitorului este de aa natur c restabilirea solvabilitii nu este posibil, atunci se aplic procedura falimentului, n
cadrul creia trebuie asigurat o satisfacie echitabil, ct mai deplin i rapid a cerinelor creditorilor. Realizarea
acestui dublu scop este posibil doar prin pornirea de ctre instana competent a unui proces judiciar i desemnarea
unui administrator/lichidator judiciar care s ndeplineasc formalitile ce se impun. Desemnarea administratorului
sau dup caz a lichidatorului i ntrarea acestuia n funcie determin anumite consecine juridice care se refer la
drepturile debitorului insolvabil, dar i a creditorilor lui. n ceia ce urmeaz ne intereseaz efectele pe care le produce
desemnarea administratorului asupra capacitii civile a debitorului insolvabil precum i asupra lui actelor juridice. Cu
referire la actele juridice ale debitorului trebuie menionat c ele se refer nu doar la actele juridice nefinalizate la
momentul intentrii procedurii, dar efectele insolvabilitii se extind i asupra actelor juridice ncheiate n perioada
anterioar intentrii procedurii de insolvabilitate, numit perioada suspect. Capacitatea civil a debitorului
insolvabil Potrivit art.60 din Codul civil, capacitatea de folosin a persoanei juridice se dobndete la data
nregistrrii de stat i nceteaz la data radierii ei din registrul de stat. Subiectul de drept are o existen social i
implicit o capacitate de folosin care este determinat la nceput de data nscrierii ei n Registrul de stat al persoanelor
juridice, iar la sfrit, de data radierii din acest registru. ntre aceste dou date persoana juridic are o capacitate de
folosin deplin similar individului, adic aptitudine de a avea drepturi i obligaii civile, cu excepia celor care
se refer exclusiv la personalitatea uman. n doctrin1 s-a afirmat c capacitatea de folosin a persoanei juridice
este restrns n perioada constituirii, ct i n dup adoptarea hotrrii de dizolvare i ntrarea n lichidare. n
ambele aceste cazuri persoana juridic are doar drepturile i obligaiile necesare nregistrrii ei legale n Registrul de
stat sau dup caz drepturile i obligaiile necesare de a ndeplini formalitile de desfiinare a persoanei juridice i
transmitere a activilor ctre persoanele ndreptite. Capacitatea de exerciiu, adic aptitudinea de a dobndi i de a
exercita prin fapt proprie drepturi civile i de a-i asuma personal i a executa obligaii civile, apare la persoana
juridic, potrivit art.61 alin.(1) C.civ., de la data constituirii. Dac la persoana fizic capacitatea de exerciiu apare
gradual, la anumite vrste (art.21 i art.22 C. civ.) pn la dobndirea capacitii depline la atingerea vrstei de 18
ani, apoi la persoana juridic capacitatea de exerciiu apare concomitent cu cea de folosin, adic de la data nscrierii

n Registrul de stat i sfrete la data radierii din acelai registru. Capacitatea de exerciiu este un fenomen juridic
strns legat cu voina juridic, ori subiectul de drept poate, la ncheierea contractelor s-i exprime voina
(consimmntul) valabil doar dac aceasta provine de la o persoan cu discernmnt, este exprimat cu intenia de
a produce efecte juridice i nu este viciat (art199 C.civ.). Capacitatea de exerciiu genereaz o prezumie de
discernmnt pentru ncheierea actului juridic, ceea ce presupune atitudinea concret a subiectului de drept de a
nelege consecinele actelor sale deci de a forma o voin juridic valabil. Spre deosebire de persoana fizic la care
procesul de formare a voinei i procesul de exprimare a acesteia reprezint un exerciiu mintal urmat 1 Valeriu Stoica,
Rzvan Dinc, Asupra ctorva probleme juridice incidente n decizia nr.3556/2006 a naltei Curi de Casaie i
Justiie, secia comercial. Depunerea aciunii n anularea hotrrii arbitrale. Distincia dintre capacitatea de folosin
i capacitatea de exerciiu a persoanei juridice. Inadmisibilitatea cumului daunelor-interes moratorii cu cele
compensatorii.// Revista romn de drept privat; 2001, nr.1. pag.201-202. Valeriu Stoica, Rzvan Dinc, .... 2001, nr.1.
pag.200. de o aciune care se exteriorizeaz prin ncheierea actului juridic, apoi la persoana juridic procesul de
formare a voinei este organizat de ctre lege prin reglementarea structurii organelor fiecrei categorii de persoane
juridice, iar exprimarea voinei, respectiv realizarea capacitii de exerciiu a ei se realizeaz printr-un organ special
numit administrator sau organ executiv. Persoana fizic aleas sau desemnat n calitate de administrator, ncheie acte
juridice n numele i din contul persoanei juridice cu terii, o reprezint n toate raporturile juridice cu terii, cu
autoritile publice i n instana de judecat fr procur, mandatul lui fiind confirmat prin extrasul din Registrul
persoanelor juridice. Toate actele ncheiate de administrator sunt ale persoanei juridice nsei i angajeaz societatea n
raporturile juridice. Datorit acestui fapt ea beneficiaz de drepturi i este inut de a executa obligaiile cei revin. n
acest sens, Legea nr.135/2007 prevede n art.74 c societatea este angajat n raporturile cu terii prin actele
svrite de ctre administrator, chiar dac aceste acte depesc obiectul de activitate al societii .... Codul civil
prevede c atunci cnd organele competente ale persoanei juridice nu sunt n stare s-i aleag, sau s desemne
propriul administrator (art.61 alin.(4) C.civ.), ori atunci cnd administratorul o gestioneaz n mod necorespunztor, la
cerere, poate fi nlocuit cu unul desemnat de ctre instana de judecat. n aceste cazuri, administratorul desemnat de
instan l va nlocui pe cel care trebuie s fie ales sau desemnat de ctre organul competent al persoanei juridice
(adunarea general a asociailor, a acionarilor sau consiliul) i va executa temporar atribuiile lui, executnd ntocmai
hotrrile organului suprem, fr a afecta capacitatea de exerciiu a subiectului de drept. O situaie similar, poate fi
evideniat i prin desemnarea administratorului fiduciar de ctre instana de judecat (art.88 C.civ.) n care s-a
naintat o cerere de dizolvare a persoanei juridice i care n aa fel aplic o msur de asigurare a activitii persoanei
juridice pn la adoptarea hotrrii n fond. Persoana juridic fr administrator, nu poate s-i realizeze
capacitatea, respectiv este similar unui subiect incapabil. n perioada existenei sale persoana juridic poate s se afle
n situaii speciale care justific restrngerea capacitii de exerciiu. Asemenea situaii pot s fie dup dizolvarea
societii inclusiv pentru cauz de insolvabilitate. n acest sens reinem dispoziia art.86 alin.(3) C.civ. care prevede c
persoana juridic continu s existe i dup dizolvare n msura n care este necesar pentru lichidarea
patrimoniului din care rezult c finalitatea operaiunilor ntreprinse n procedura de lichidare nu este realizarea
scopului statutar ci lichidarea patrimoniului. O alt dispoziie din aliniatul (4) al aceluiai articol prevede c din
momentul dizolvrii, administratorul nu mai poate ntreprinde noi operaiuni n vederea desfurrii activitii, i el
devine lichidator dac oganul care a decis dizolvarea nu a fost desemnat un alt lichidator. Aceste dispoziii
demonstreaz restrngerea obiectului de activitate a persoanei juridice dizolvate i implicit a capacitii ei juridice, ori
pentru actele juridice ntreprinse dup data dizolvrii este inut s rspund i cel care le-a ncheiat, adic
administratorul sau lichdiatorul. O alt situaie distinct de cele menionate anterior poate fi evideniat atunci, cnd
administratorul este ineficient i a adus persoana juridic ntr-o stare financiar precar de a nu-i putea onora
obligaiile ajunse la scaden. Odat cu constatarea acestui fapt prin hotrre judectoreasc, activitatea organelor de
conducere ale debitorului se suspend (art.75 (1) din Legea nr.149/2012). Prin aceast dispoziie, persoana juridic
insolvabil este lipsit de posibilitatea de a-i exprima voina proprie format n cadrul organelor sale sociale, ori
activitatea organelor este suspendat, iar eventualele hotrri i acte sunt nule de drept, cu excepia celei menionate
la art.88 alin.(1) din Legea nr.149/2012. Prin hotrre de intentare a procedurii de insolvabilitate dreptul debitorului de
a administra i de a dispune de bunurile n masa debitoare este transmis administratorului insolvabilitii sau, dup
caz, lichidatorului (art.74 (1), iar actele juridice semnate de administratorul desemnat de organul persoanei juridice
dup pronunarea hotrrii de intentare prin care se nstrineaz sau se greveaz bunurile proprii sunt nule. Expresia
dreptul ... de a dispune de bunuri ...este transmis administratorului urmeaz a fi neleas ca o interdicie organului
executiv de a aciona n numele i din contul persoanei insolvabile, drept cu care se nzestreaz administratorul
insolvabilitii desemnat de instan. 112 Administratorul insolvabilitii/lichidatorul reprezint interesele i conduce
activitatea persoanei juridice insolvabile, iar numele lor se nscriu n Registrul de stat al persoanelor juridice. Chiar
dac reprezint interesele debitorului insolvabil, administratorul desemnat de instan nu exprim voina debitorului,

ci exprim o voin a creditorilor format n modul stabilit de ctre adunarea sau comitetul creditorilor, sub
supravegherea instanei. Creditorii nu acioneaz ca un organ al persoanei juridice, ci ca o form de organizare a
persoanelor interesate s-i satisfac drepturile de crean n cadrul unei proceduri speciale centralizate de executare
asupra bunurilor ce alctuiesc activul patrimonial al debitorului lor comun. Dispoziiile citate supra impun concluzia c
legiuitorul prin intentarea procesului de insolvabilitate nu lipsete persoana juridic de calitate de subiect de drept, ea
coninndu-i existena, rmnnd a fi nscris n Registru de stat al persoanelor juridice, bunurile ce constituie masa
debitoare, continu s rmn la bilanul su contabil pn la repartizarea lor ntre creditori. Expresia legal
activitatea organelor de conducere ale debitorului se suspend paralizeaz funcionalitatea persoanei juridice i o
transform ntr-o persoan incapabil, impunndu-i-se interdicia de a administra patrimoniul, de a dispune de bunuri,
precum i de a reprezenta debitorul. Organele statutare nu pot, nicidecum influena mersul lucrurilor, absolut totul
trecnd n subordinea administratorului desemnat de instan, inclusiv sumele de bani, bunurile, dreptul de a reprezenta
n instanele de judecat pentru a continua procesele judiciare pendinte ori de a ncepe noi procese. Dreptul de gestiune
i reprezentare al administratorului/lichidatorului este unul diferit de cel administratorului convenional, el fiind
suplimentat cu drepturi deosebite, care sunt impuse pentru protecia creditorilor. Aceste drepturi se refer la
posibilitatea de opta ntre continuarea contractelor n derulare sau rezilierea lor n funcie de efectul pozitiv sau negativ
pe care l au asupra masei debitoare. Administratorul fiind inut s accepte doar soluia pozitiv, adic acea care
permite de a aduce masei debitoare plusvaloare. n aceiai ordine de idei, administratorului i se acord competena de a
contesta actele juridice ncheiat de debitor n perioada anterioar intentrii, inclusiv s cear instanei s anuleze4
actele debitorului ncheiate i executate pn la intentarea procesului de insolvabilitate, dac ele au prejudiciat
patrimoniul debitorului i implicit au afectat interesele creditorilor. Aceste situaii afecteaz retroactiv capacitatea de
exerciiu a persoanei juridice la ncheierea contractelor, considerndu-se c a acionat cu un discernmnt atrofiat.
Actele juridice ale persoanei juridice insolvabile Declanarea procedurii de insolvabilitate impune determinarea cu
certitudine att a valorii masei pasive dar i a masei active. Dac determinarea masei pasive se face, de regul, din
actele prezentate de creditori n modul stabilit de lege, apoi la determinarea final a masei active, numite n lege mas
debitoare, se i-a n considerare nu doar bunurile pe care le are debitorul la momentul pornirii procesului dar i cele
dobndite de administratorul/lichidatorul judiciar n cursul procesului. Pentru a permite administratorului/lichidatorului
s maximizeze averea debitorului, legiuitorul i acord drepturi extraordinare, deosebite de cele care le-a avut
administratorul statutar: dreptul de a solicita anularea unor acte juridice ncheiate anterior pornirii procesului de
insolvabilitate, dreptul de a opta ntre continuarea executrii unor contracte sau rezilierea lor, interzicerea executrii
silite a hotrrilor judiciare emise anterior, stingerea de drept a mandatelor etc. Actele juridice anulabile ncheiate
anterior naintrii cererii de intentare a procesului de insolvabilitate. Pentru a realiza principiul maximizrii valorii
averii debitorului, ct i a exigenei certitudinii juridice care trebuie s guverneze msurile de executare specifice
procedurii insolvabilitii este strict necesar determinarea elementelor patrimoniului care pot face obiectul unei acte
juridice ale debitorului supus procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare. Situaia unor acte juridice ale debitorului
n cadrul procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare, executri silite, fie rentregirea averii debitorului cu acele
bunuri sau drepturi patrimoniale care au fost fraudulos nstrinate naintea nceperii procedurii.
Administratorul/lichidatorul este ndreptit s introduc n instana de insolvabilitate aciuni n vederea anulrii
anumitor categorii de acte juridice pe tot parcursul perioadei de observaie, al procedurii de insolvabilitate, al procedurii
falimentului i/sau al procedurii de restructurare cu condiia c aceste acte juridice au afectat patrimoniul debitorului.
Reieind din dispoziiile art.104 i 105 legiuitorul permite anularea unor acte juridice dac ncheierea lor sau dup caz
executarea, a avut loc n termen de maxim 3 ani, 2 ani sau 4 luni anterior pornirii procesului. Potrivit art.104 din Legea
nr.149/2012 administratorul insolvabilitii/lichidatorul poate solicita n instan anularea actelor juridice dac ele
afecteaz bunurile debitorului, inclusiv: a) cu cel mult 3 ani pn la naintarea cererii introductive n instan dac ele
sunt: acte fictive (art.104 lit.a) Legea nr.149) prin care debitorul insolvabil a imitat transmiterea c tre alte persoane a
anumitor valori patrimoniale. Potrivit art.221 alin.(1) din codul civil actul juridic este fictiv dac este ncheiat fr
intenia de a produce efecte juridice. Manifestarea de voin a prilor unui asemenea act juridic este fals i creeaz
numai o aparen de act juridic. Scopul principal al actului fictiv este de a ascunde anumite valori patrimoniale de
urmrirea creditorilor. Potrivit art. 217 alin.(3) C. civ. actul fictiv este lovit de nulitate absolut , iar aciunea n
constatarea nulitii este imprescriptibil, ceea ce deosebete de reglementarea art.104 lit.a) din Legea nr.149 acte
frauduloase (art.104 lit.a) Legea nr.149) prin care debitorul insolvabil a pierdut anumite valori patrimoniale; Codul civil
nu opereaz cu sintagma de act juridic fraudulos. Dicionarul enciclopedic caracterizeaz actul fraudulos ca cel
ncheiat prin nclcarea unei dispoziii imperative a legii. Literatura juridic definete frauda ca fiind acel act de
nelare a creditorului de ctre debitor, prin care acest din urm i micoreaz patrimoniul su, sustrgndu-l de la
gajul general al creditorilor i provocndu-i sau agravndu-i, astfel insolvabilitata6 . Frauda se analizeaz ca un
delict civil care atrage responsabilitatea autorilor, adic att al debitorului ct i al terului, ori actul fraudulos ncheiat

de debitorul insolvabil n dauna creditorului su se face ntotdeauna mpreun cu un ter sau cu concursul acestuia, iar
efectele acestui act rmn a fi inopozabile creditorului lezat. acte cu titlu gratuit (art.104 lit.b) Legea nr.149) prin
care debitorul insolvabil i-a redus valoarea activelor. De la aceast cerin exist o excepie, cnd nu poate fi
solicitat nulitatea actelor juridice n cazul n care acestea reprezint o ndeplinire a unor obligaii morale sau pentru
binele public (de sponsorizare), n care generozitatea donatorului este proporional patrimoniului su. Potrivit art.197
C.civ. sunt cu titlu gratuit acele acte prin care o parte dobndete un folos patrimonial fr ca s achite pentru acesta
un echivalent. Sunt cu titlu gratuit donaiile, comodatul, uzufructul gratuit etc.; acte n care prestaia debitorului este
vdit mai mare dect cea primit (art.104 lit.c) Legea nr.149); Legea prezum c prin asemenea operaiuni
comerciale debitorul, acceptnd o prestaie vdit inferioar propriei sale prestaii, a urmrit s diminueze masa activ
n detrimentul creditorilor si. Potrivit legislaiei civile prile sunt n drept s stabileasc preurile la mrfurile
realizate i tarifele la serviciile prestate reieind din condiiile pieei. Administratorul insolvabilitii poate cere
nulitatea actelor debitorului prin care acesta a vndut un bun, a executat o lucrare sau a prestat un serviciu la o valoare
mult mai mic dect preul de pia, a cumprat un bun, un serviciu sau a achitat o lucrare la un pre mult mai mare
dect cel de pia. Diferena de pre n defavoarea debitorului insolvabil trebuie s fie semnificativ, nct cealalt
parte s-i dea perfect seama c se mbogete. Diferena de pre poate s se datoreze i nelegerii dolosive a
reprezentatului debitorului insolvabil cu cealalt parte. Dar dac art.231 C.civ. prevede c cererea n anulare poate fi
depus cu buna-credin n raporturile juridice civile de ctre partea interesat n termen de un an de la data la care
cel interesat a aflat sau trebuia s afle despre ncheierea actului juridic, apoi administratorul insolvabilitii poate cere
anularea unui asemenea act n termen de 3 ani de la ncheiere; cu cel mult 24 luni pn la naintarea cererii
introductive, dac ele sunt ncheiate cu: un asociat n comandit sau cu un asociat care deine cel puin 20% din
capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul este o societate n comandit sau o societate n nume colectiv; cu
un asociat (acionar) care deine cel puin 20% din capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul este o societate
pe aciuni sau o societate cu rspundere limitat; cu un membru al organelor de conducere ale debitorului, inclusiv
administratorii debitorului insolvabil, membrii organului executiv, membrii consiliului, lichidatorii i membrii
comisiilor de lichidare, contabilii; cu un coproprietar - asupra unui bun comun indivizibil; cu o persoan care, nu
ntrunete condiiile pentru a fi desemnat n calitate de administrator al procedurii de insolvabilitate. c) cu cel mult 4
luni pn la naintarea cererii ntroductive, dac au fost ncheiate: cu un creditor, cruia i se transfer drepturi de
proprietate n contul unei datorii anterioare i care au ca efect creterea sumei pe care creditorul ar urma s o
primeasc n cazul lichidrii debitorului; cu un creditor, cruia i se transfer drepturi de proprietate n contul unei
obligaii care nu ajunsese la scaden, sau la care creditorul nu avea dreptul; cu un creditor, cruia i se constituie un
drept de gaj sau de ipotec pentru o crean neasigurat anterior; cu un asociat (acionar) , cruia i se constituie un
drept de gaj sau de ipotec pentru o crean neasigurat anterior i care nu a ajuns la scaden la data intentrii
procesului de insolvabilitate; orice acte ncheiate i garanii acordate de ctre debitor dup naintarea cererii
introductive; Ca i consecin a declarrii nulitii actelor menionate, debitorului i se restituie bunul pe care l-a
transmis celeilalte pri sau, dac bunul nu s-a pstrat, valoarea acestui bun de la momentul transmiterii. Cealalt
parte a actului anulat dobndete calitatea de creditor chirografar urmnd s fie satisfcut din masa debitoare n
modul stabilit pentru o astfel de crean. Actele juridice care sunt n proces de executare la data intentrii procesului de
insolvabilitate. n vederea creterii la maximum a valorii averii debitorului i stingerii, pe aceast cale, a pasivului n
condiii ct mai avantajoase, administratorul insolvabilitii/lichidatorul are dreptul de opiune, adic s menin sau
s denune o serie de acte juridice ale debitorului n msura n care acestea nu au fost executate n totalitate de ctre
prile implicate . Aceasta rezult din dispoziia art.89 din Legea nr.149/2012 care prevede c dac la momentul
intentrii procedurii de insolvabilitate un contract bilateral nu este executat n totalitate de ctre debitor sau de cealalt
parte, administratorul/ lichidatorul este n drept s l execute ... ori s cear celeilalte pri executarea lui, sau s
refuze s execute n acest din urm caz, cealalt parte, n calitate de creditor chirografar, poate nainta o crean
care rezult din neexecutare. Dup cum afirm Ioan Schiau n cartea sa Regimul juridic al insolvenei comerciale
dreptul de opiune al administratorului insolvabilitii este un mecanism juridic pus la ndemna
administratorului/lichidatorului prezint un interes deosebit, prin efectul lui asupra averii debitorului8. Meninerea
sau denunarea unui contract poate avea efect pozitiv sau negativ asupra averii debitorului, de aceea administratorul va
trebui s examineze fiecare contract i s decid care din contracte trebuie derulate n continuare i care trebuie
reziliate. n situaia n care a fost adoptat hotrrea de pornire a procesului de insolvabilitate, cocontractanii
debitorului sunt ndreptii s cear administratorului s i exercite dreptul de opiune, iar acesta, trebuie s
declare nentrziat dac va cere sau nu executarea. Dac administratorul omite s cear nentrziat executarea
con tractului, el nu va putea ulterior s insiste asupra executrii lui. Prevederea legal de a-i realiza dreptul de
opiune nentrziat ne pare a fi una imprecis i ar putea provoca nenelegeri. Din acest motiv, considerm c
pentru realizarea dreptului de opiune trebuie s se intervin legislativ prin stabilirea unui termen cert. De la regulile

dreptului de opiune exist i prevederi exprese care stabilete o soluie cert, potrivit crora: Creanele neajunse la
scaden se consider scadente din momentul intentrii procesului de insolvabilitate (art.92 Legea nr.149/2012);
Mandatul eliberat de ctre debitor asupra bunurilor din masa debitoare se stinge la data intentrii procedurii de
insolvabilitate sau a procedurii falimentului (art.92 Legea nr.149/2012); Valabilitatea procurii eliberate de ctre
debitor n privina unui bun din masa debitoare nceteaz la data intentrii procedurii (art.93 Legea nr.149/2012).
Contractul de locaiune sau de arend n care debitorul are calitatea de locatar sau de arenda nu poate fi reziliat de
cealalt parte dup depunerea cererii introductive din cauza unei ntrzieri cu plata chiriei sau arendei care a aprut
pn la depunerea cererii introductive sau din cauza nrutirii strii patrimoniale a debitorului (art.91 Legea
nr.149/2012). Dac obligaia uneia dintre prile contractante de a efectua o tranzacie cu valori mobiliare devine,
conform contractului, scadent dup deschiderea procedurii de insolvabilitate, contractul se consider reziliat la data
intentrii procedurii (art.101 Legea nr.149/2012). n cazul n care un contract de asigurare a debitorului continu,
prima de asigurare datorat de debitor trebuie s fie pltit n totalitate, chiar dac este scadent nainte de intentarea
procedurii, primele de asigurare raportndu-se la cheltuielile de administrare (art.102 Legea nr.149/2012). n concluzie,
conchidem, c pornirea procesului de insolvabilitate influeneaz statutul juridic al persoanei juridice insolvabile,
lipsind-o totalmente de capacitate de exerciiu, precum i influeneaz actele juridice pe care debitorul le-a ncheiat
anterior nceperii procesului de insolvabilitate.

Bibliografie:
Codul civil al Republicii Moldova, Legea Republicii Moldova cu privire la gaj, nr. 449-XV din 30 iulie 2001. Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 120 din 02 octombrie 2001. 3. Legea Republicii Moldova cu privire la ipotec , nr.
142-XVI din 26 iunie 2008. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 165-166 din 02 septembrie 2008., Legea
Republicii Moldova Legea insolvabilitii, nr. 632-XV din 14 noiembrie 2001, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 139-140 din 15 noiembrie 2001. 5. Legea Republicii Moldova Legea insolvabilitii, nr. 149 din 29 iunie
2012, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 193-197 din 14 septembrie 2012. 6. Roca Nicolae. Instituia
falimentului n legislaia Republicii Moldova. Chiinu, 2001. Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Ediia
a III-a. Chiinu, 2011. 8. Hotrrea Explicativ a Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 1 din 10 martie 2014 cu
privire la aplicarea unor prevederi ale legislaiei privind gajul i ipoteca. ..
. (). . .:
, 2001, CRPENARU S. D. Tratat de drept comercial roman. Ed. a 3-a. Bucureti: Universul Juridic, 2012,
p. 795. ISBN 978-973-127-825- 4. Legea insolvabilitii nr.149 din 29.06.2012, Monotorul Oficial nr. 193-197 din
14.09.2012. Ordinul nr.54 din 29.08.2006 al Camerei de Liceniere privind condiiile de liceniere i lista
documentelor suplimentare, ce se anexeaz la cererile de eliberare a licenelor pentru activitatea de administrator al
insolvabilitii (n redacie nou), Monitorul Oficial nr.186-188 din 08.12.2006. POALELUNGI M., FILINCOVA
S., SRCU I. Manualul judectorului pentru cause civile. Ed. a II-a. - Chiinu, .S.F.E.-P. ,,Tipografia Central,
2013, p.1200. ISBN 978-9975-53-197-9. ROCA N., BAIE S. Dreptul Afacerilor, Ed. a 3-a. Chiinu, .S.F.E.-P.
,,Tipografia Central, 2011, p.576. ISBN 978-9975-53- 052-1. Studiu privind funcionarea profesiei de
administrator al insolvabilitii n Republica Moldova, ntocmit n cadrul realizrii aciunii 3.2.1.(1) din Planul de
Aciuni pentru realizarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016, elaborat de ctre Ministerul

Justiiei al RM, Direcia profesii i servicii juridice, Serviciul interprei i traductori, Legea insolvabilitii, nr. 149
din 14.03.2012, Codul de procedur civil al Republicii Moldova, Barb V., Macovei G. ,,Procedura de declarare a
insolvabilitii Manualul Judectorului, Titlul III, paragraful.6, 2013; Turcu I.,,Procedura insolvenei
comercianilor. Tratat, Bucureti: Lumina Lex, 2002; Turcu I.,,Tratat de insolven, Bucureti, 2006; ndreanu
N., Procedura reorganizrii judiciare, Bucureti, Beck 2000, Gheorghe Piperea. Insolvena: legea, regulile, realitatea.
Bucureti: Wolter Kluwer, 2008. 2. Jon Turcu. Tratat de insolven. Editura C. H. Beck, 2006. 3. Legea procedurii
insolvenei: comentarii i explicaii. Joan Adam, Cotru Nicolae Savu. Bucureti: Editura E. H. Beck, 2006. Legea
procedurii insolvenei: comentarii i explicaii. Jon Turcu. Bucureti: Editura E. H. Beck, 2009. Casaba Bela Nasz.
Deschiderea procedurii insolvenei. Bucureti: Editura E. H. Beck, 2009. .
:
. : , 2002. :
- .. , . , 2005. 8.
(), .. . :
, 2014. .. . : , 2004. 10.
.. (). :
, 2008. 11. .. : ,
. , 2012. .. . .
, 2012, Legea nr. 149/2012 cu privire la insolvabilitate, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr. 193-197 Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei si de insolventa, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din 25 iunie 2014. Gh. Piperea, Legea Concordatului, Ed. Wolters Kluwer,
Bucuresti 2010 Andreea Corina Trsia Reorganizarea persoanei juridice de drept privat, Editura Hamangiu
Bucuresti, 2012. Nicoleta ndreanu Codul insolventei adnotat . Noutati, examinare comparativa si note
explicative, Universul juridic , Bucuresti 2014, ISBN 978 6060 673 432 - 5 Dumitru A.P. Florescu, Daniel
Zamfirache , Gheorghe Negura -Societile comerciale aflate n insolven, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2009, ISBN 978-973-127-173-6, M.Costin, I.Schiau, T.Prescure, Reorganizarea si lichidarea judiciara. Analiza de
legislaie si doctrina, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1997 I. Turcu. Legea procedurii insolventei, Comentariu pe articole,
ed. A 2-a , Ed. C.H.beck, Bucuresti2009 BAMBERGER ZAIRA ANDRA, Aspecte legate de evoluia noiunii de
patrimoniu n contextul societilor/profesionitilor unipersonali, n: Instituii juridice contemporane n contextul
integrrii Romniei n Uniunea European, ediia a VI-a, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012.