Definiia, obiectul i metoda dreptului contravenional
Definiia dreptul contravenional se ooate defini ca un ansamblu de norme juridice strict determinate de legis- laia contravenional, care oglindete instituiile juridice de baz, cum ar fi contravenia, contravenionalitatea 9 , sanciunea contravenional, rspunderea contravenional i procedura contravenional, i care are drept scop protecia juridic a unor valori sociale determinate, soluionarea raporturilor juridice aprute in procesul activit ii de combatere a contravenional itii. Obiectul obiectu l dreptului contravenional l constituie relaiile sociale care se stabilesc intre subiecii dreptului contravenional din momentul n care legea contravenional de prevenire obine for juridic, parcurgnd etapele constatrii faptei contravenionale, aplicrii sanciunilor contravenionale i pn la executarea pedepsei contra- venionale. eci, obiect al dreptului contravenional snt relaiile sociale cot!itio- nate de apariia raporturilor juridice ntre diferii subieci ai dnptului contravenional privind desfurarea activitii de prevenire a abaterilor contravenionale, constatarea faptelor contravenionale i curmarea lor aplicarea msurilor de constrngere statal i executarea deciziilor de aplicare a sanciunilor contravenionale. "etoda #rincipalele trsturi ale metodei de reglementare juridic sint elucidate atunci cind rspundem la urmtoarele ntrebri$ %& care este statutul jundic al prilor raporturilor juridice' (& carc fapte juridice au legtur cu apariia, modificarea sau stingerea raporturilor jundice' )& cum are loc determinarea drepturilor i obligaiilor subiecilor raporturilor jundice' i *& cum sint protejate aceste dreprun. +n opinia savantului auto,ton -crgiu .urdui, aceasta metoda e una autoritar potrivit creia o parte a acestor relaii este statul, care ocup o poziie special, de autoritate, de putere, de comand, iar cealalt parte ,persoana, /subiectul rspundem contravenionale&, care este obligat s respecte prevederile legilor contravenionale sau s suporte aciunea msunlor de constringere statal in cazul nerespcctri /nclcrii& acestor prevederi 0ceasta metoda se manifest prin dou forme de baz$ convingerea i constringerea 1onstrngerea, ca metod de reglementare, poate fi divizat in patru grupe de msuri care. n general, corespund sarcinilor de baz ale organelor de drept n combaterea contravenionalitii /prevenirea contraveniilor curm!nd' /reprimarea& faptelor contravenionale' stabilirea vinoviei persoanelor care au comis fapte contravenionale i aplicarea fa de acestea a sanciunilor contravenionale&$ 2. Evoluia reglementrilor contravenionale 2elaiile de aprare social au aprut odat cu societatea i au cunoscut att forma relaiilor de cooperare i convieuire, ct i forma relaiilor de conflict. +niial, ilicitul contravenional a fost consacrat n legislaia penal potrivit tradiionalei mpriri tripartite a ilicitului penal n$ crime, delicte i contravenii (trihotomia). 0ceast mprire, 3cunoscut n vec,iul drept francez de la %49% i n cel din 5rumar anul +6, apoi, prin meninerea ei n 1odul penal francez de la %7%8, i-a fcut drum n mai toate legislaiile penale europene i extraeuropene. 9mprirea tripartit a fost preluat i de 1odul penal rom!n din %7:;, care, de altfel, o menine pn n anul %9;*, 1odul reprezentnd, 3n majoritatea covritoare a dispoziiilor sale, o copie a 1odului penal francez din %7%8 i a celui prusian din %7;% 9n perioada interbelic s-a perpetuat acelai regim al contraveniilor, ele fiind reglementate n 1odul penal din anul %9):. #otrivit legii penale, contravenia reprezenta fapta pe care o declar ca atare legea, regulamentul i ordonana autoritii administrative sau poliieneti. 9ncepnd cu anul %9;*, n 2om!nia contraveniile nu au mai fost considerate infraciuni, ci abateri administrative i, drept urmare, au fost excluse din codul penal. <otodat, doctrina rom!neasc a fundamentat instituia nlocuirii rspunderii penale cu rspunderea administrativ sau de alt natur. = alt etap n procesul legislativ rom!nesc al contraveniilor o reprezint >egea nr. )(?%9:7 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor. >egea determina cadrul juridic general al reglementrii acestor fapte, preciznd autoritile care pot emite acte normative de stabilire i sancionare a contraveniilor. -ubiect al rspunderii administrativ-contravenionale era, n principiu, persoana fizic, regul de la care se putea deroga numai prin lege sau decret, sancionndu-se i persoana juridic doar n cazul existenei unei dispoziii legale exprese. 9n legislaia 2epublicii "oldova noiunea de contravenie a fost pentru prima dat definit n art. 9 al 1odului cu privire la contraveniile administrative, adoptat la (9 martie %97;. #n n anul (887 legea contravenional a suportat multiple modificri i completri, motivate de noile relaii social-economice i social-politice existente n ar, ndeosebi din momentul cnd 2epublica "oldova a devenit un stat suveran. 1adrul juridic depit al regimului contravenional n condiiile edificrii statului de drept n 2epublica "oldova a determinat necesitatea elaborrii unui nou cadru juridic, adaptat condiiilor i imperativelor timpului. #rin >egea nr. (%7-@6+ din (* octombrie (887 a fost adoptat 1odul contravenional al 2epublicii "oldova, care va intra n vigoare la )% mai (889. in momentul apariiei noii legi contravenionale este confirmat de jure existena dreptului contravenional ca ramur distinct a sistemului de drept n ara noastr. 3. Principiile dreptului contravenional #rincipiile dreptului snt normele sociale crora li se supune un sistem juridic, care ordoneaz ntregul drept pozitiv ce exist pe un areal geografic, statal sau internaional. #ornind de la aceast constatare, n viziunea noastr, principiile dreptului contravenional pot fi clasificate n$ generale, ramurale, instituionale. Principiile generale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se refer la reglementarea juridic a relaiilor sociale n general, inclusiv la cele reglementate de dreptul contravenional$ Principiul legalitii. 2epublica "oldova, proclamat de 1onstituie stat de drept -tatul de drept presupune c toi cetenii, toate organele statale i cele nestatale se supun numai legii #rincipiul legalitii nseamn c legiuitorul, atunci cnd realizeaz opera sa legislativ, trebuie s respecte toate procedurile, s in seama de voina social, s permit pluralismul politic i s controleze executivul cu ajutorul prg,iilor puse la dispoziie de lege. >a rndul su, executivul trebuie s organizeze executarea i s execute legile, s colaboreze cu #arlamentul i s nu fac presiuni, mai ales asupra puterii judectoreti i a persoanelor cu funcii de rspundere, abilitate cu dreptul de a cerceta cazurile contravenionale #rincipiul legalitii are i menirea de a constitui o garanie a libertii persoanei mpotriva abuzurilor i arbitrariului care se ntlnete n activitatea organelor executive >egea contravenional prevede$ 3Aimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii, nici supus sanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional. Principiul egalitii este nscris, pe lng numeroase legi interne, n tratatele internaionale la care 2epublica "oldova este parte, cum ar fi eclaraia Bniversal a repturilor =mului, 1onvenia Curopean pentru 0prarea repturilor =mului. 0re dou aspecte$ primul este legat de activitatea de elaborare a normelor contravenionale, iar al doilea se refer la mecanismul aplicrii legii. 9n procesul elaborrii legilor att organul legislativ, ct i organul de iniiativ legislativ trebuie s evite normele juridice discriminatorii sau care ofer privilegii. #e de alt parte, organele care aplic legea nu trebuie s o interpreteze discriminatoriu sau n beneficiul unui anumit justiiabil. Principiul garantrii drepturilor i libertilor fundamentale Csena acestui principiu const n faptul c organele abilitate trebuie s in cont de libertile fundamentale ale omului att la etapa elaborrii normelor contravenionale, ct i la etapa executrii lor Principiul neretroactivitii legii contravenionale. Di acest principiu i are izvorul n >egea fundamental, care prevede$ 3Aimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituie un act delictuos #rincipiul neretroactivitii legii contravenionale interzice ca legea s produc efecte drepturi i obligaii pentru faptele consumate naintea intrrii n vigoare a legii noi.
>egea contravenional se aplic din data intrrii ei n vigoare, care, de regul, coincide cu publicarea n "onitorul =ficial al 2epublicii "oldova. Principiile ramurale au un caracter mai restrns, limitat la materia contravenional$ Principiul precrierii unilaterale de voin !uridic a subiectului administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii. 0cest principiu este determinat de una dintre trsturile de baz ale administrrii n domeniul contravenional$ una din prile obligatorii ale relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional este reprezentantul statului, care acioneaz n calitate de subiect al administrrii. Principiul reglementrii !uridice a contraveniei i a anciunilor contraven i o nale. #rincipiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale este un principiu ramural, care presupune c doar faptele prevzute de lege la momentul svririi lor constituie contravenii, iar represiunea acestora va consta numai n aplicarea sanciunilor prevzute de legea contravenional la data svririi contraveniei Pre"umia de nevinovie nseamn c persoana acuzat de svrirea unei contravenii este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n conformitate cu prevederile 11 al 2", asigurndu-se garaniile necesare aprrii ei. Principiul dreptii presupune c persoana poate fi sancionat numai pentru contravenia n a crei privin este dovedit vinovia sa Principiul umanimului presupune c ntreaga reglementare n materia contravenional trebuie s exprime interesele fundamentale ale omului >egea contravenional trebuie s asigure securitatea persoanei i tratamentul ei uman n cadrul procedurii contravenionale. Principiul prevenirii i curmrii faptelor contravenionale presupune c att reglementarea contravenional, ct i activitatea organelor executive privind realizarea acestei reglementri trebuie s asigure prevenirea svririi acestor fapte prin conformare la cerinele stabilite i prin constrngere fa de cei care le svresc. Principiile intituionale snt caracteristice diferitelor instituii juridice ale dreptului contravenional, cum ar fi$ contravenia, contravenionalitatea, rspunderea contravenional, convingerea i constrngerea, procedura contravenional etc. #aracterul e$tra!udiciar de e$aminare a ca"ului contravenional, ca principiu, se refer la instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura contravenional /spre deosebire de cea penal sau civil& cazul contravenional poate fi examinat de organele abilitate n mod extrajudiciar. 0lturi de instanele judectoreti, decizia privind aplicarea sanciunilor contravenionale poate fi emis /luat& i de alte organe statale mputernicite /procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea public local, agentul constatator&. Principiul rpunderii contravenionale peronale n dreptul contravenional nu se poate antrena rspunderea juridic pentru fapta svrit de alt persoan Principiul individuali"rii rpunderii contravenionale i anciunii con travenionale presupune c persoanei, recunoscute ca fiind vinovat de svrirea unei contravenii, i se aplic o pedeaps contravenional ec,itabil n limitele fixate n partea special a 11 al 2" i n strict conformitate cu dispoziiile prii generale a 1odului. Principiul interdiciei dublei ancionri contravenionale prevede c nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru svrirea uneia i aceleiai contravenii. *. %rturile dreptului contravenional. #orelaia dintre dreptul contravenional i ramurile &nrudite ale itemului de drept. #unem n eviden urmtoarele trsturi ale dreptului contravenional: Caracterul autonom 0ceast ramur a dreptului reglementeaz numai acele relaii sociale care apar ntre subiecii dreptului contravenional n legtur cu$ necesitatea respectrii normei contravenionale /prevenirea de contravenii&' comiterea faptei contravenionale /curmarea faptei ilicite&' nfptuirea jurisdiciei contravenionale /aplicarea sanciunilor contravenionale i a altor msuri de reeducare a persoanelor vinovate de comiterea contraveniilor negalitatea prilor n relaiile contravenionale Bna dintre prile relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional este reprezentat de stat. 0ceast parte a relaiilor apare n calitate de subiect al administrrii i, prin competena sa, are prioritate fa de celelalte pri ale relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional. !partenena la dreptul public . #rin reglementrile sale, dreptul contravenional aparine dreptului public, deoarece n toate raporturile juridice de drept contravenional statul este subiectul dominant, care pretinde o anumit conduit de la subiecii de drept crora le snt destinate normele juridice contravenionale i statul, prin organele sale abilitate, exercit tragerea la rspunderea contravenional a celor vinovai de svrirea acestor fapte 1aracterul extrajudiciar de aplicare a sanciunilor contravenionale 9ntreaga activitate de aplicare a sanciunilor contravenionale de ctre organele abilitate /executive sau judectoreti& i de constrngere statal fa de persoanele care au comis fapte contravenionale are caracter extrajudiciar i se manifest prin jurisdicia contravenional. Caracterul dinamic normele juridice contravenionale suport deseori modificri, n funcie de sc,imbrile intervenite n evoluia societii Corelaia dreptului contravenional cu ramurile nrudite: Cu dreptul constituional" >egtura dintre aceste ramuri ale dreptului const i n faptul c izvorul principal al tuturor ramurilor de drept este 1onstituia, dreptul constituional cuprinznd principiile fundamentale pe care se ntemeiaz toate ramurile de drept. Cu dreptul administrativ 0mbele ramuri ale dreptului indicate au drept scop asigurarea convieuirii normale n cadrul societii, fr lezarea drepturilor i intereselor cetenilor, garantarea bunei funcionri a tuturor organelor i instituiilor statului Cu dreptul penal putem meniona c obiectul acestora, n mare parte, coincide, deosebindu-se prin pericolul social al consecinelor ce survin n urma atentatului ilicit. = serie de fapte ilicite dup modul lor de svrire, condiiile n care au fost svrite i urmrile parvenite se situeaz la limita dintre ilicitul contravenional i cel penal. 9n unele condiii, faptele ilicite comise obin aspect contravenional, iar n alte condiii aspect infracional /de exemplu$ contravenia procurarea i pstrarea ilegal a mijloacelor narcotice n cantiti mici Cu dreptul procesual penal at fiind faptul c procedura contravenional este o instituie juridic a dreptului contravenional i nu exist ca ramur de sine stttoare a dreptului, unele te,nici procedurale de documentare a contraveniilor, de aplicare a sanciunilor snt preluate din procedura penal . '. ("voarele dreptului contravenional reptul, de regul, este interesat de dou dintre multiplele sensuri ale noiunii de izvor de drept, respectiv$ izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal"
("voarele materiale ale dreptului contravenional snt realitile extrajudiciare care determin legiuitorul s elaboreze norme juridice /legi i alte acte normative& sau creeaz ele nsele norme de conduit obligatorie /obiceiul sau cutuma&. ("voarele formale ale dreptului contravenional snt actele normative n care se exprim voina social, devenit voin de stat, cu privire la normele juridice referitoare la combaterea contravenionalitii. 0spectul care intereseaz este cel al forei juridice a izvorului formal, adic al tipului de act normativ n care se exprim voina de stat. >iteratura de specialitate face o ierarhizare a izvoarelor formale ale dreptului contravenional: <ratatele i conveniile internaionale, n msura n care acestea snt ratificate de 2epublica "oldova i prevd norme cu caracter contravenional /penal&. ac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care 2epublica "oldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionaleE. 1onstituia 2epublicii "oldova, ca izvorul fundamental intern al dreptului contravenional 9n 1onstituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum ar fi$ accesul liber la justiie /art. (8 din 1onstituie&, prezumia nevinoviei /art. (% din 1onstituie&, neretroactivitatea legii /art. (( din 1onstituie& Fotrrile 1urii 1onstituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative din domeniul combaterii contravenionalitii. 1odul contravenional al 2epublicii "oldova />egea contravenional&, ca izvorul formal de baz al dreptului contravenional. 0cest izvor stabilete faptele ce constituie contravenii i procedura de aplicare a pedepselor contravenionale. 0lte legi organice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere a contravenionalitii /de exemplu, potrivit >egii privind administraia public local =rdonanele Guvernului privind domeniul combaterii fenomenului contravenional. ecretele #reedintelui 2epublicii "oldova privind administrarea procesului de combatere a contravenionalitii i ,otrrile Guvernului cu caracter normativ n acest domeniu. 0ctele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice centrale de ramur. 0ctele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publice locale. ). *oiunea de legilaie contravenional, itemul i interpretarea ei. 9n literatura de specialitate se utilizeaz dou noiuni$ #legea contravenional$
i #legislaia contravenional$ #otrivit icionarului explicativ al limbii rom!ne, cuvntul 3legeEeste o norm cu caracter obligatoriu, stabilit i aprat de puterea de stat. 0ceeai surs prevede c 3legislaieE nseamn totalitatea legilor unei ri sau ale unui domeniu juridic *otiunia - legislaia contravenional reprezint sistemul de acte juridice adoptate sau emise de ctre diferii subieci ai dreptului contravenional, care contribuie la apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice concrete n domeniul combaterii contravenionalitii" 9n acest caz coninutul termenului 3legislaia contravenionalE ar corespunde cu coninutul termenului 3sistem al izvoarelor dreptului contravenionalE. +itemul legilaiei contravenionale. #ornind de la scopul reglementrii juridice a procesului de administrare n domeniul combaterii contravenionalitii, legislaia contravenional din 2epublica "oldova ar putea fi mprit n dou categorii de norme juridice$ %) norme juridice care stabilesc faptele ce constituie contravenii, rspunderea contravenional i modalitatea aplicrii ei& ') norme juridice ce alctuiesc cadrul juridic al activitii de prevenire i curmare a contraveniilor" 9n acest caz noiunea 3legislaie contravenionalE ar include$ %& 1odul contravenional al 2epublicii "oldova,
care reprezint unicul act normativ ce stabilete rspunderea contravenional i procedura contravenional' (& alte legi i acte normative sublegislative, adoptate de organele abilitate, care formeaz cadrul juridic al activitii de prevenire i curmare a contraveniilor. Interpretarea legislaiei contravenionale, constituie totalitatea de operaiuni logico-raionale efectuate de un subiect n scopul clarificrii sensului exact al normelor de drept contravenional, precum i activitatea de explicare a normelor de drept subiecilor crora li se adreseaz. +nterpretarea legii contravenionale este determinat de necesitatea aplicrii la anumite fapte i situaii, diferite de cele tipice, a normelor contravenionale, norme care conin uneori formulri ce nu redau clar voina legiuitorului, cuvinte cu sens ambiguu ori redactri neglijente. e exemplu, n art. )4: alin. ) din 1odul contravenional legislatorul stipuleaz$ 32einerea persoanei n cauza contravenional nu poate depi ) oreE. +ar n art. *); 3urata reinerii i condiiile privrii de libertateE, alin. /(&, se menioneaz c$ 3#ersoana suspectat de svrirea unei contravenii pentru care sanciunea prevede arestul contravenional poate fi reinut pn la examinarea cauzei contravenionale, dar nu mai mult dect pe (* de ore. ,. +tructura #odului contravenional al -epublicii .oldova >egea contravenional nominalizat are drept sarcin ocrotirea personalitii, a drepturilor i a intereselor legitime ale persoanelor fizice, a proprietii, a ordinii de stat i a ordinii publice, precum i prevenirea i curmarea contraveniilor, influena asupra cauzelor i condiiilor comiterii lor, contribuirea la educarea cetenilor n spiritul respectrii ntocmai a legilor i a altor acte normative. #entru realizarea scopului i a sarcinilor sale, 11 al 2" este structurat n$ cri, titluri, pri, capitole i articole Cartea nti. Dreptul material este divizat n dou titluri$ titlul + (artea general i titlul ++ (artea special" #artea general a crii nti este mprit n cinci capitole i conine$ dispoziii comune cu privire la legea contravenional a 2epublicii "oldova, scopul legii i aciunea ei, principiile' noiunea de contravenie i rspundere contravenional' cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional' sanciunile contravenionale i modalitatea aplicrii lor. #artea special a crii nti este divizat n cincisprezece capitole, .iecare dintre ele conine norme materiale ale dreptului contravenional, .iecare articol /alineatul articolului& al #rii speciale cuprinde reguli concrete n domeniul contravenional /dispoziia normei juridice&, pentru neonorarea crora este prevzut msura de constrngere statal pasibil de aplicare n cazurile i modul stabilite de lege. Cartea a doua. Procesul contravenional este i ea divizat n dou titluri$ titlul + (artea general i titlul ++ (artea special. #artea general a crii a doua conine$ dispoziii generale cu privire la procesul contravenional, principiile procedurii contravenionale i de citare' participanii la procesul contravenional, drepturile i obligaiile lor' autoritile competente s soluioneze cauzele contravenionale' probele i msurile procesuale de constrngere. #artea special a crii a doua este consacrat activitii procesuale privind$ constatarea faptei contravenionale i cercetarea cazului' judecarea cauzei contravenionle n instan' cile de atac al deciziei emise' trimiterea spre executare a ,otrrii judectoreti, problemele ce urmeaz a fi soluionate la executarea sanciunii contravenionale. /. *oiunea de aplicare a legii contravenionale 0plicarea actelor normative contravenionale este sarcina de baz a activitii organelor executive i judectoreti abilitate n acest domeniu. 0plicarea dreptului, n linii generale, este activitatea organizatoric public, realizat n forme speciale, de organele publice competente pentru implementarea normelor de drept privind cazuri sociale concrete. 0plicarea legii contravenionale demareaz odat cu intrarea ei n vigoare, pentru c din acest moment este obligatorie i, n ceea ce-i privete pe destinatarii care s-au conformat, ea are eficien activ. 9n privina celorlali destinatari, care nu s-au conformat preceptelor legii, eficiena este reactiv. 0plicarea legii contravenionale este respectarea de ctre toi subiecii dreptului contravenional a normelor juridice contravenionale, fie prin conformare, fie prin constrngere statal. Clementele ce constituie coninutul de aplicare a legii contravenionale snt$ spaiul, timpul, persoanele i faptele.
-paiul i timpul reprezint elemente constitutive de baz ale noiunii de aplicare a legii contravenionale, n cadrul crora vor fi cercetate i ultimele dou elemente /persoanele i faptele lor&. 0. 1plicarea legilaiei contravenionale &n timp 0ciunea legii contravenionale este determinat de dou momente$ intrarea n vigoare /data cnd ncepe aciunea normei juridice&' ieirea din vigoare /data cnd nceteaz aciunea ei&. Intrarea n vigoare legea intr n vigoare la data publicrii ei sau la data prevzut expres n textul legii. +ntrarea n vigoare a legii la data publicrii 0rt. 4: din 1onstituia 2epublicii "oldova i art. % din >egea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale prevd c legile se public n "onitorul =ficial al 2epublicii "oldova. +ntrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul actului normativ. >egea contravenional poate intra n vigoare i la data indicat n ea. 9ns data intrrii n vigoare, n toate cazurile, trebuie s fie ulterioar datei pu- b- licrii, deoarece nici o lege nu poate avea putere juridic nainte de a fi publicat. Ieirea din vigoare a legii contravenionale >egea privind actele legislative prevede c aciunea actului legislativ nceteaz dac acesta$ este abrogat' este declarat nul prin ,otrrea definitiv a instanei competente' a ajuns la termen' este consumat' a devenit caduc. 9n cetarea aplicrii legii contravenionale prin abrogare #rin abrogare se nelege desfiinarea unui act normativ pentru viitor. 0brogarea poate fi expres sau tacit, total sau parial. !brogarea e)pres poate fi$ 0brogare expres direct, ce apare n cazul n care noul act normativ nominalizeaz expres actul normativ sau dispoziiile din actul normativ care se abrog. 0brogare expres indirect, care apare atunci cnd noul act normativ se limiteaz la meniunea c dispoziiile anterioare contrare se abrog, fr a le nominaliza n mod direct. 0brogarea tacit apare atunci cnd noua lege nu abrog n mod expres actul normativ sau dispoziiile lui, dar conine n textul su dispoziii incompatibile cu prevederile unei legi mai vec,i, astfel fiind aplicat principiul$ legea mai nou abrog legea mai veche. !egea temporar este emis pentru o anumit situaie provizorie /de exemplu, pentru starea excepional&. =dat cu ncetarea strii excepionale ea i pierde orice efect. !egea cu termen se elaboreaz n cazurile n care se poate prevedea cu precizie timpul necesar aplicrii ei. 9ncetarea aplicrii legii contravenionale prin ajungerea la termen. 2egula general privind termenul de aplicare a legii const n aceea c legea are putere juridic pe un termen nelimitat, dac ea nu prevede altfel. #e lng legi cu termen nelimitat, exist legi temporare i legi cu termen. Aorma juridic contravenional acioneaz numai n prezent i n viitor. 0stfel, un principiu fundamental al aciunii normelor juridice n timp este principiul neretroactivitii lor i principiul aplicrii imediate a legii noi principiul neretroactivitii stabilete regula conform creia legea este incident, se aplic tuturor faptelor n timpul n care se afl n vigoare #rincipiul aplicrii imediate a legii contravenionale noi presupune c legea nou se va aplica tuturor raporturilor juridice contravenionale care apar dup intrarea ei n vigoare. #rincipiul aplicrii imediate a legii noi face s nceteze aplicarea legii vec,i. 1u toate acestea, cele dou principii generale de aplicare a legii contravenionale n timp cunosc i excepii$ a& retroactivitatea legii contravenionale noi' b& supravieuirea legii vec,i. "etroactivitatea legii contravenionale noi este o excepie a principiului neretroactivitii legii, prin aceasta nelegndu-se aplicarea legii contravenionale noi la situaiile juridice anterioare intrrii ei n vigoare. legea contravenional poate avea efect retroactiv n urmtoarele cazuri %& cnd atenueaz sau anuleaz rspunderea pentru contraveniile comise' (& cnd legea nou indic retroactivitatea sa' )& n cazul legii interpretative, care explic sensul unor legi anterioare, producnd efecte de la data intrrii n vigoare a legilor pe care le interpreteaz i cu care fac corp comun. #upravieuirea legii vechi /ultraactivitatea& nseamn aplicarea acesteia i dup intrarea n vigoare a legii noi, asupra unor situaii stipulate n ultima. in cele menionate concluzionm c esena principiului aplicrii legii contravenionale n timp const n aceea c n toate cazurile se aplic legea contravenional mai blnd, care uureaz starea de drept a persoanei trase la rspundere contravenional. 12. 1plicarea legilaiei contravenionale &n paiu >egea contravenional este aplicabil pe teritoriul statului sau al organului deliberativ local n limitele cruia i exercit suveranitatea statul ori pe teritoriul de competen al organului deliberativ local care a elaborat-o, deoarece ea exprim voina lor public. #rincipiul teritorialitii /aplicarea legii contravenionale n spaiu& determin activitatea de traducere n via a prescripiilor normelor contravenionale n raport cu locul comiterii faptei antisociale. 0ciunea legii contravenionale asupra persoanei n raport cu spaiul svririi faptei este expres pravzut n art. * din 1odul contravenional, care stipuleaz$ 1ontravenia svrsit pe teritoriul 2epublicii "oldova se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod. 1ontravenia svrit n afara teritoriului 2epublicii "oldova de un cetean al ei sau de un apatrid care domiciliaz pe teritoriul 2epublicii "oldova se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac fapta este prevzut i de legea rii n care a fost svrit, iar persoana nu a fost tras la rspundere n acea ar. Au pot fi supui rspunderii contravenionale reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau alte persoane care, nu cad sub incidena jurisdiciei contravenionale a 2epublicii "oldova sau n cazul crora este nlturat rspunderea contravenional. 1ontravenia svrit n apele teritoriale sau n spaiul aerian al 2epublicii "oldova se consider svrit pe teritoriul 2epublicii "oldova. 9n temeiul prezentului cod se sancioneaz contraveniile svrite la bordul unei nave militare maritime sau aeriene aparinnd 2epublicii "oldova, indiferent de locul aflrii navei. s.a. 11. *oiunea, formele de manifetare i tructura normelor de drept contravenional Aorma juridic contravenional este o regul general de conduit, obligatorie i impersonal, instituit prin lege, a crei aplicare este asigurat, n caz de necesitate, prin fora de constrngere a statului. 1a i orice norm, normele juridice contravenionale prevd obligaiile i drepturile reciproce ale prilor n relaiile administrrii din domeniul combaterii contravenionalitii, precum i rspunderea lor n caz de neexecutare a obligaiilor sau de folosire incorect a drepturilor de care se bucur fiecare dintre prile acestor relaii. Aormele juridice contravenionale, reglementnd relaiile sociale, acioneaz asupra lor prin intermediul$ obligrii din punct de vedere juridic a prilor' acordrii anumitor drepturi participanilor la relaii' asigurrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor. Aormele juridice contravenionale pot mbrca diverse forme de manifestare$ a& stabilirea consecutivitii stricte a aciunilor n condiiile corespunztoare i n modul cuvenit, prevzute de norma respectiv /de exemplu, potrivit prevederilor art. *)) din 11 al 2" persoana reinut va fi informat nentrziat, contra semntur, ntr-o limb pe care o nelege, despre motivele reinerii, faptul informrii consemnndu-se n procesul-verbal cu privire la reinere. 0ceast norm procesual stabilete cu strictee aciunile pe care trebuie s le efectueze reprezentantul organului constatator mputernicit cu re b& interzicerea svririi diferitelor aciuni sub ameninarea aplicrii unor mijloace de influen juridic' c& acordarea a posibilitii de a alege una dintre variantele de comportare prevzute n norm. d& acordarea prii a raportului contravenional a posibilitii de a aciona din proprie iniiativ, adic libertatea de a ntreprinde sau nu anumite aciuni care snt prevzute n norma juridic contravenional. *tructura normei juridice contravenionale reprezint construcia ei intern, modul de legtur i ordonarea elementelor sale componente, precum i forma exterioar de exprimare a coninutului ei. Aorma juridic contravenional are structur logico-juridic i structur te,nico-juridic. -tructura logico-juridic a normei juridice contravenionale, ca i n cazul altor ramuri ale dreptului, prezint trei elemente /pri componente&$ ipoteza, dispoziia i sanciunea. up structura te,nico-juridic, normele dreptului contravenional snt sistematizate sub form de pri, titluri, capitole, articole, alineate etc. ac ipoteza, dispoziia i sanciunea alctuiesc structura intern i stabil a normei contravenionale, construcia ei te,nico- juridic formeaz structura extern i dinamic a acesteia. 12. #laificarea normelor de drept contravenional up coninutul lor $uridic normele juridice contravenionale pot fi grupate n: norme juridice care interzic sau norme prohibitive& ') norme juridice care oblig& )& norme juridice care mputernicesc /permisive&, care prevd posibilitatea de a aciona din proprie iniiativ, n limitele cerinelor indicate n norma corespunztoare' *& norme juridice care stimuleaz, adic prevd msuri de stimulare moral-material pentru onorarea legislaiei contravenionale' ;& norme juridice de recomandare, care conin ndrumri cu privire la svrirea raional a unor sau altor aciuni. 9n funcie de formele de manifestare, normele juridice contravenionale se mpart n$ norme materiale i norme procesuale" +orma juridic material este o regul de conduit ce formuleaz prerogativele i obligaiile subiecilor dreptului i care rspunde la ntrebarea$ 3ce trebuie fcut pentru realizarea lorHE +orma juridic procesual este o regul de conduit cu caracter procesual, general-obligatorie, stabilit sau sancionat de puterea de stat, regul ce reglementeaz relaiile sociale care in de activitatea de constituire, de elaborare i de implementare a dreptului. 13. -aportul de drept contravenional 2aportul de drept reprezint o form de interaciune social n care subiecii de drept obin satisfacerea intereselor recunoscute sau garantate de stat. 2aportul juridic contravenional este o relaie de aprare social re-glementat printr-o norm de drept contravenional, relaie ce ia natere, se modific i dispare n aciunea de combatere a contravenionalitii. Premisele raportului $uridic contravenional /condiii necesare fr a cror existen nu poate lua natere un raport juridic& snt$ n primul rnd, normele juridice contravenionale care, reglementnd relaia social, i atribuie acesteia un caracter de raport juridic' n al doilea rnd, capacitatea participanilor relaiei sociale date de a se manifesta n calitate de exponeni ai drepturilor i obligaiilor subiectului, numit, n limbaj juridic, capacitate juridic' n al treilea rnd, survenirea mprejurrilor reale de via prevzute n ipoteza normei juridice, de care norma n cauz leag naterea, modificarea sau stingerea raportului juridic contravenional. -usinem ideea potrivit creia raporturile juridice contravenionale se divizeaz n$ raporturi de conformare /de cooperare& n cazul respectrii legislaiei contravenionale, cnd subiecii snt statul, care impune respectarea legii, i persoanele, destinatarii legii, care snt determinai s respecte legea' raportul de conflict /de contradicie& n cazul nclcrii legii contravenionale, cnd subiecii snt statul, care impune rspunderea contravenional, i persoana tras la rspundere contravenional, care este obligat s suporte sanciunea pentru contravenia svrit. "aportul $uridic contravenional de conformare (de cooperare) ia natere odat cu obinerea forei juridice a legii contravenionale. "aportul $uridic contravenional de conflict (de contradicie) ia natere din momentul comiterii unei fapte contravenionale /nclcarea dispoziiei normei materiale&. 2aportul juridic contravenional prezint unele trsturi specifice, i anume$ %. =bligaiile i drepturile prilor acestui raport ntotdeauna se afl n legtur cu ndeplinirea practic a anumitor aciuni din sfera administrrii statale n vederea combaterii contravenionalitii, ceea ce corespunde obiectului dreptului contravenional. (. 1ondiia apariiei raportului juridic contravenional este participarea la el a prii obligatorii /subiectul obligatoriu& reprezentantul statului. ). 2aportul juridic contravenional poate aprea numai n legtur cu necesitatea respectrii regulilor de conduit stabilite de normele juridice contravenionale. *. 9n cazul comiterii unei fapte contravenionale, raportul juridic contravenional apare n urma exprimrii unilaterale de voin juridic a reprezentantului statului /subiectul administrrii& fa de cealalt parte a raportului juridic, indiferent de voina ei. ;. 2aporturile juridice de conflict /de contradicie& pot fi soluionate att de instana de judecat, ct i de organele constatatoare abilitate, ns n toate cazurile pe cale extrajudiciar. #u%ieci ai raportului $uridic contravenional pot fi toi subiecii dreptului contravenional. &%iectul raportului $uridic contravenional l constituie anumite aciuni sau inaciuni pe care statul ca subiect dominant le poate pretinde i pe care cealalt parte a raportului este obligat s le svreasc sau s se abin de a le svri. #tingerea raportului $uridic contravenional are loc n dou cazuri$ %& nainte de executarea integral a sanciunii contravenionale i (& dup executarea sanciunii. 13. *oiunea de contravenionalitate i neceitatea tudierii ei. 5azndu-ne pe abordrile noiunii de 3criminalitateE, care n literatura de specialitate este studiat foarte amplu, definim noiunea de contravenionalitate ca fenomen social juridic negativ, cu caracter de mas variabil din punct de vedere istoric, care este constituit din totalitatea contraveniilor comise pe un anumit teritoriu ntr-o perioad determinat de timp, caracterizndu-se prin indicatori cantitativi /nivelul, dinamica& i calitativi /structura, caracterul&. <rsturile de baz ale contravenionalitii snt$ fenomen social, fenomen juridic, fenomen negativ, fenomen cu caracter de mas, fenomen istoric variabil. 1aracterul juridic al fenomenului contravenional deriv din coninutul art. (( din 1onstituia 2", care prevede c nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos. e asemenea, nu se va aplica o pedeaps mai aspr dect cea prevzut n momentul comiterii actului delictuos. 1onsecinele considerabile ale contravenionalitii ne permit s o caracterizm ca pe un fenomen negativ" 1ontravenionalitatea provoac zilnic pagube enorme de ordin fizic, material i moral, fapt ce demonstreaz caracterul ei negativ. 1ontravenionalitatea reprezint un fenomen cu caracter de mas. 9n 2epublica "oldova nu exist nc o baz unic, complex i complet de date privind starea contravenional n ar. 1ontravenionalitatea este un fenomen istoric variabil. -c,imbrile de ordin economic, social i politic, dezvoltarea tiinelor juridice i alte transformri ce au loc n societate, modific i contravenionalitatea att cantitativ, ct i calitativ. 0lturi de aceste procese, au loc i modificri ale legislaiei contravenionale. Bnele fapte sociale i pierd pericolul social i snt excluse din 1odul contravenional, iar altele snt incluse n legislaia contravenional, n scopul asigurrii bunei funcionri a societii. 1'. +tarea contravenionalitii&n -epublica .oldova, cau"ele i condiiile ce o favori"ea" -tarea contravenionalitii pe un anumit teritoriu /ar, regiune de dezvoltare, raion, municipiu, comun& poate fi determinat prin indicatori cantitativi i calitativi. +ndicatorii cantitativi snt caracterizai prin nivelul i dinamica contravenionalitii. 'ivelul contravenionalitii este un indicator important care reflect numrul absolut al contraveniilor i al persoanelor ce le-au comis pe un anumit teritoriu, ntr-un interval de timp concret /lun, semestru, an&. 9n acelai timp, poate fi vorba i despre diferite grupe omogene de contravenii$ contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice' contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei,etc. Coeficientul contravenionalitii este cel mai obiectiv indicator al nivelului contravenionalitii i se calculeaz pe calea raportrii datelor despre contravenii sau contravenieni la datele despre populaie. e obicei, coeficientul contravenionalitii se raporteaz la un numr de %88888, %8888 sau %888 de locuitori. Dinamica contravenionalitii este un alt indicator cantitativ care reflect sc,imbarea n timp a acesteia, adic modificrile indicatorilor care oglindesc nivelul i coeficientul contravenionalitii. inamica nivelului contravenionalitii poate fi exprimat n cifre absolute ale contraveniilor nregistrate, ale persoanelor ce le-au comis ori n procente, care snt calculate fa de anul luat drept baz de comparaie /baz fix& sau fa de anul precedent /baza mobil, metoda de lan&. Indicatorii calitativi reflect structura i caracterul fenomenului contravenional. #utem meniona c structura contravenionalitii reflect legtura intern a acesteia, adic corelaia tipurilor de contravenii sau contravenieni din totalitatea contraveniilor nregistrate i a persoanelor care le-au comis. Caracterul contravenionalitii, avnd o legtur strns cu structura ei, pune accentul pe coninutul tipurilor de comportamente contravenionale i pe dominarea acestora n structura contravenionalitii, precum i pe distribuirea contraveniilor dup unele grupe de populaie /comise de minori, de ceteni strini i de apatrizi, de persoane cu antecedente contravenionale&, dup sfera social-economic. Cauzele contravenionalitii snt nite fenomene i procese sociale care genereaz i favorizeaz existena contraveniilor sau provoac creterea sau descreterea lor. vom constata numai c aceste cauze ale contravenionalitii pot fi grupate n$ cauze generale' (& cauze ale unor tipuri de contravenii' )& cauze ale contraveniilor concrete. 0far de cauzele contravenionalitii, exist i o serie de condiii /mprejurri, circumstane& care favorizeaz svrirea faptelor contravenionale. intre acestea fac parte att factorii naturali, ct i cei sociali sau te,nici. 1on- diiile n sine nu genereaz contravenii, dar contribuie la nfptuirea lor. 1). 4ormele de combatere a contravenionalitii #ot fi identificate trei forme de combatere a contravenionalitii$ %& prevenirea faptelor contravenionale' (& aplicarea fa de persoanele care au comis fapte contravenionale a msurilor de constrngere statal' )& aplicarea fa de contravenieni a msurilor de rencadrare social. Prevenirea faptelor contravenionale const n neadmiterea svririi a acelor aciuni ori inaciuni pe care societatea le consider duntoare pentru valorile sale, iar statul le protejeaz prin intermediul normelor materiale ale dreptului contravenional. up coninutul lor, msurile de prevenire a contraveniilor se clasific n msuri$ economice, sociale, ideologice, tehnice, organizatorice i juridice. ,surile juridice de prevenire a faptelor contravenionale, n funcie de coninut, se divizeaz n msuri care$ contribuie la neutralizarea condiiilor ce favoreaz svrirea contraveniilor concrete. stimuleaz activitatea ce mpiedic sau curm comiterea contraveniilor' reglementeaz procesul prevenirii faptelor antisociale. 0 doua form de combatere a contravenionalitii aplicarea fa de persoana care a comis fapta contravenional a msurilor de constrngere statal rezult din principiul inevitabilitii rspunderii contravenionale, care presupune c oricine comite o contravenie trebuie s suporte rspunderea contravenional, care, la rndul ei, este o consecin inevitabil a comiterii contraveniei, sancionarea vinovatului nefiind facultativ. "encadrarea social a contravenientului, ca form de combatere a contravenionalitii, are i ea o valoare sporit. =rganele abilitate urmeaz s ntreprind msurile necesare de rencadrare social a persoanelor ce au intrat n conflict cu prevederile legislaiei contravenionale. 1,. .etodele de combatere a contravenionalitii 9n ceea ce privete metodele de administrare n domeniul combaterii att a fenomenului infracional, ct i a celui contravenional, cele mai aplicabile i eficace snt metodele de convingere i constrngere. eseori statul, prin intermediul organelor sale, al organizaiilor obteti, apeleaz la contiina cetenilor, adic, n procesul de administrare a relaiilor sociale, aplic msuri de convingere" 9n acelai timp, n scopul aprrii i meninerii ordinii de drept n societate, aprrii drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, statul este nevoit s aplice i msuri de constrngere mpotriva anumitor categorii de ceteni care ncalc legile, nu respect de bunvoie obligaiile ce le revin conform 1onstituiei. 1onvingerea i constrngerea snt mijloacele, cile principale de asigurare a administrrii de stat. 1onstrngerea este bazat pe o convingere bine ntemeiat i bine conturat. -tatul, n primul rnd, trebuie s conving, iar apoi s constrng. "enionm c msurile de constrngere se aplic n numele majoritii asupra minoritii. 2aportul corect dintre convingere i constrngere este condiia principal i cea mai important a asigurrii eficienei lucrului aparatului de administrare n domeniul combaterii contravenionalitii, a relaiei dintre aparatul administrativ i mase. ! semna un act de administrare, a ordona, a constrnge este mai uor dect a convinge. #utem defini convingerea ca pe o influen psi,opedagogic a subiectului administrrii asupra contiinei celor administrai n limitele stipulate de normele juridice i cele morale, n scopul conformrii regulilor stabilite de conduit, executrii calitative i la timp a sarcinilor i funciilor n domeniul combaterii contravenionalitii. #rin noiunea de constrngere nelegem msurile de influen aplicate direct de ctre organele statului asupra persoanei vinovate de nclcarea normelor de drept contravenional fr adresare n judecat. 9n administrarea de stat constrngerea se aplic n cazul n care metodele de convingere, de organizare i de educare se dovedesc a fi insuficiente pentru a influena comportamentul unor persoane, apelarea la contiina lor fiind ineficient. 0vem urmtoarea clasificare a msurilor de constrngere administrativ$ msuri administrative de prevenire' msuri administrative de curmare /stopare&' msuri de constrngere procesual' sanciuni contravenionale. 1/. #ontravenia ca unic temei al rpunderii contravenionale. #aracteritica ei &n raport cu alte fapte antiociale .apta juridic generatoare de rspundere contravenional se numete contravenie, care este un fenomen complex avnd urmtoarele aspecte$ material, uman, social, moral-politic i juridic. 1ontravenia ca fapt antisocial ilicit este nrudit cu alte forme de abatere antisocial$ infraciunea, delictul administrativ, delictul disciplinar etc., dar, n acelai timp, dispune de trsturi distincte. 1ontravenia se deosebete de infraciune, n special, dup gradul de pericol social, modul de reglementare juridic, asprimea /caracterul& sanciunilor aplicate. -pre deosebire de infraciune, care are un grad de pericol social mai ridicat, cu consecine mai grave, leznd valori sociale de o importan major, contravenia are un grad de pericol social mai redus, urmrile faptelor contravenionale snt mai restrnse i nu afecteaz valorile sociale de importan major. =rice contravenie, dup aspectul su social, are caracter de abatere administrativ, deoarece cuprinde nite relaii cu caracter executiv i de dispoziie din domeniul administrrii publice. 1ontravenia este ns o form mai grav a abaterii administrative. #rin abatere /delict& administrativ se nelege orice fapt care ncalc normele de drept administrativ sau care ine de neglijarea obligaiilor ce decurg din actele administrative. !baterea disciplinar este o fapt ce ine de disciplina muncii i const ntr-o aciune sau o inaciune svrit cu vinovie de ctre un salariat, fapt prin care a fost nclcat regulamentul intern de munc, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor. 0baterea disciplinar este fapta cu cel mai redus pericol social, ceea ce o deosebete esenial de infraciune i de contravenie. 0vnd un pericol social mai mare dect abaterea disciplinar, contravenia este combtut prin msuri de constrngere statal, pe cnd abaterea disciplinar este sancionat prin aplicarea msurilor administrative mai blnde, care snt prevzute n regulamentul de ordine intern sau n 1odul muncii /art. (8:& i nu au caracter de constrngere statal. Clementul comun al celor patru categorii de fapte /infraciune, contravenie, abatere disciplinar i abatere administrativ& const n caracterul ilicit i socialmente periculos. 10. *oiunea i trturile caracteritice ale contraveniei 1onstituie contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune contravenional. Clementele sau trsturile ce caracterizeaz contravenia se refer la$ caracterul antisocial al faptei& caracterul ei ilicit& culpabilitatea faptei (vinovia)& prevederea de ctre legislaie a rspunderii pentru fapta dat" 9n mod logic, n lipsa a cel puin unuia dintre aceste elemente fapta nu poate fi calificat drept contravenie. . Caracterul antisocial al faptei contravenionale constituie temeiul real al rspunderii contravenionale. Ilicitul este o alt trstur important caracteristic contraveniei. 9ntruct faptele contravenionale produc o dezorganizare a sistemului de raporturi sociale, ele au un caracter duntor i snt interzise prin acte juridice. = alt trstur caracteristic a contraveniei este culpa%ilitatea. -impla constatare a prevederii faptei social periculoase n legea contravenional nu este suficient pentru calificarea acesteia drept contravenie. = asemenea calificare poate fi dat numai n msura n care fapta a fost svrit cu vinovie. 0tt aciunea, ct i inaciunea social periculoase prevzute n lege trebuie s reprezinte o manifestare psi,ic contient i volitiv a persoanei. .ptuitorul poate fi supus rspunderii contravenionale numai pentru fapte svrite cu vinovie. 1ontravenia fr pedeaps nu are sens juridic contravenional. 9n partea special a 11 al 2" sanciunile tuturor normelor juridice materiale conin limitele pedepsei contravenionale pasi%ile de aplicare. Aumai prin stabilirea pedepselor pentru svrirea contraveniilor legea contravenional i realizeaz sarcinile sale. eci contravenia este fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit, cu un pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de normele contravenionale materiale i pentru a crei comitere legea prevede pedeapsa contravenional. 22. Elementele contitutive ale contraveniei #rin coninutul faptei contravenionale se nelege ansamblul de elemente i trsturi caracteristice i definite n nsi norma de drept, care stabilete sanciunea sau o alt norm la care se face trimitere pentru a constata i sanciona fapta contravenional. 0naliznd definiia contraveniei, distingem, ca i n cazul infraciunii, anumite aspecte obiective i subiective care se concretizeaz prin prezena a patru elemente constitutive$ obiectul i latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv. Cle trebuie s existe cumulativ la fiecare contravenie, lipsa oricreia dintre ele conducnd la ine)istena faptei ilicite i, implicit, la imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului" Obiectul contraveniei constituie valorile i relaiile sociale ocrotite de legea contravenional, care snt vtmate sau lezate prin comiterea unei fapte concrete. =biectul reflect acele valori i relaii sociale la care a atentat subiectul.=biectul contraveniei are diverse forme$ obiect juridic i obiect material. &%iectul $uridic, la rndul su, se divizeaz n$ obiect general, obiect generic, obiect nemijlocit (specific) i obiect comple). &%iectul material al contraveniei. ac obiectul juridic al contraveniei este reprezentat de valoarea social i relaiile generate de aceasta, atunci obiectul material al contraveniei l constituie entitatea fizic mpotriva creia este orientat elementul material al contraveniei. 5atura obiectiv indic coninutul i modalitatea atentrii subiectului asupra obiectului. Ca reprezint aciunea sau inaciunea ilicit productoare de consecine socialmente periculoase sau care amenin anumite valori, relaii sociale, bunuri ori interese legitime i care este considerat ca ilicit n legea contravenional. eci, prile componente ale laturii obiective snt$ elementul material, rezultatul periculos, raportul de cauzalitate i unele condiii de loc, timp, mod i mprejurri. +ubiect al rspunderii juridice este persoana fizic sau juridic mpotriva creia se exercit constrngerea statal prin aplicarea sanciunilor juridice. -ubiecii contraveniei snt persoanele trase la rspundere contravenional /delincvenii& subiectul activ, i victima . subiect pasiv" 5atura ubiectiv ca element al coninutului constitutiv al contraveniei se refer la atitudinea psi,ic a fptuitorului fa de fapta svrit i consecinele ei.
Clementul principal al laturii subiective este vinovia i formele ei. 9n cazul unor contravenii, pentru completarea laturii subiective, n textele de incriminare a acestora snt prevzute i alte condiii referitoare la scop i la motiv" 21.#a"urile care &nltur caracterul contravenional al faptei i rpunderea contravenional 1auzele care nltur caracterul contravenional al faptei snt acele mIpreIjurri, stri ori situaii a cror existen n timpul svririi faptei fac ca realizarea eficient a vreuneia dintre trsturile eseniale s devin imposibil. -tarea de extrem necesitate -e consider c a acionat n stare de extrem necesitate persoana care a svrit o fapt ilicit pentru a salva de la un pericol grav iminent, care nu poate fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, a unei alte persoane sau un bun important al su ori al unei alte persoane, sau un interes public. Au se afl n stare de extrem necesitate persoana care i-a dat seama, n momentul cnd a svrit fapta, c prin aceasta cauzeaz urmri evident mai grave dect cele care s-ar fi produs prin nenlturarea pericolului. 1ondiia ca aciunea prin care se nltur pericolul s fie preIvzut de leIgislaie drept contravenie pare fireasc, deoarece altfel problema nlItuIrrii caracterului contravenional al faptei nu s-ar pune. >egitima aprare #rin stare de legitim aprare legiutorul descrie fapta, prevzut de legislaie drept contravenie, dar care este svrit pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes public. +responsabilitatea Brmtoarea cauz, prevzut de legislaia administrativ, care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional este iresIponsabilitatea, care presupune c persoana a comis o contravenie fr s-i dea seama de aciunile sale sau s le conduc din cauza unei boli psi,ice cronice, unei tulburri temporare a activitii psi,ice, deIbilitii mintale sau a unei alte stri patologice /art. (8 din 11 al 2"&. 2esponsabilitarea trebuie s existe att n momentul comiterii contraveniei, ct i n momentul aplicrii sanciunii contravenionale. 1onstrngerea fizic i?sau psi,ic /moral& 1onstrngerea fizic i?sau psi,ic /moral& constituie cauza de nlturare a rspunderii atunci cnd fapta se svrete sub imperiul acestei constrngeri. 1onstrngerea fizic nltur caracterul ilicit al faptei dac autorul nu a putut rezista constrngerii. 1onstrngerea psi,ic /moral& este o circumstan care mpiedic o persoan s-i dirijeze liber voina, s fac sau s nu fac ceva, fapt ce exclude exisItenIa uneia dintre trsturile contraveniei, i anume voina 2iscul ntemeiat 2iscul, deseori, este util n toate domeniile de dezvoltare a societii. #rogresul te,nico-tiinific este imposibil fr implementarea de noi te,nologii, fr realizarea de experimente n diferite domenii ale activitii umane tiin, te,nic, medicin, farmacologie, sfera de producere, sfera de combatere a infracionalitii i contravenionalitii etc. 1azul fortuit 1azul fortuit este o mprejurare imprevizibil care determin producerea unei consecine fr ca vreunei persoane s i se poat imputa vinovia. 22.-eponabilitatea !uridic i rpunderea !uridic elemente contitutive ale tatutului adminitrativ6 !uridic al ubiecilor adminitrrii &n domeniul combaterii contravenionalitii 1oninutul administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii const n activitatea de realizare a funciilor corespunztoare, n formele stabilite i prin metodele adecvate. .unciile de administrare, la general, i n domeniul contracarrii fenomenului contravenional, n special, dup coninutul lor se divizeaz n$ funcii generale, funcii speciale, funcii de asigurare /auxiliare&, ce deservesc procesele de realizare a funciilor generale i a celor speciale. 2eferitor la primele dou elemente ale statutului administrativ-juridic, n teoria dreptului nu exist divergene eseniale n opiniile savanilor. "enionm numai c, n viziunea noastr, la formarea obligaiilor i stabilirea drepturilor este necesar a se ine cont de dou aspecte importante$ iniiale snt obligaiile$ volumul i coninutul aceastora trebuie s fie adecvate atingerii scopului fixat n domeniul contracarrii fenomenului contravenional' volumul drepturilor se stabilete dup determinarea obligaiilor, n strict conformitate cu volumul i caracterul lor. #ersoana care exercit o funcie de stat trebuie s se bucure doar de acele drepturi i n acel volum care snt necesare pentru onorarea obligaiilor, potrivit funciei deinute. #entru utilizarea corect a termenilor 3responsabilitate juridicE i 3rspundere juridicE, este important s formulm i s nelegem definiia /coninutul& lor. -usinem opinia potrivit creia 3analiza termenilor i definiiilor este, la sigur, important, ntruct permite juritilor s se exprime n aceeai limb i are drept efect principal aplicarea uniform a legislaieiE. 23.-eponabilitatea !uridic i particularitile ei Aoiunea de responsabilitate juridic este tratat n literatura juridic n mod diferit. 0stfel, "..lorea menioneaz c responsabilitatea juridic trebuie definit ca o atitudine contient i deliberat de asumare a grijii fa de modul de realizare a normelor de drept, fa de integritatea ordinii juridice, ca i fa de aciunile pe care le ntreprinde individul n vederea asigurrii unui climat de legalitate. "ajoritatea specialitilor n domeniu leag noiunea de responsabilitate juridic de atitudinea contient a persoanelor, de simul de rspundere fa de obligaiile sociale, de ndeplinirea contiincioas, riguroas a ndatoririlor ce revin persoanei, de faptul c responsabilitatea aparine persoanei care face opiunea ntre valori, pseudovalori i nonvalori. #ornind de la coninutul acestei definiii, putem evidenia elementele responsabilitii, care pot fi repartizate sc,ematic n felul urmtor$ %& determinarea i reglementarea statutului administrativ-juridic al funciei de stat /obligaiile, drepturile, exigenele fa de individul care va ocupa aceast funcie& J (& ncadrarea n modul stabilit de legislaie a individului n funcia de stat J )& contientizarea i perceperea de ctre funcionarul de stat a obligaiilor i drepturilor potrivit funciei, a altor cerine, naintate fa de funcionarul de stat J *& autoangajarea liber consimit de a aciona n modul corespunztor J ;& executarea contient i prin autoconstrngere a obligaiilor, conformarea regulilor de conduit a funcionarului de stat J :& reacia administraiei organului statal la starea de conformare a funcionarului fa de exigenele serviciului respectiv prin aplicarea diverselor forme de convingere /ncurajarea, stimularea moral sau material etc.&. 2esponsabilitarea celorlali subieci ai dreptului contravenional, pasibili de a fi subieci ai rspunderii contravenionale, survine odat cu apariia raportului juridic de conformare i const n obligaia lor de a se conforma regulilor de conduit n societate, stabilite i protejate de normele juridice contravenionale din momentul obinerii forei juridice. 23.-punderea !uridic i formele ei 9n literatura juridic rspunderea ca instituie juridic este studiat mult mai amplu dect responsabilitatea. 0stfel, potrivit opiniei reprezentantei doctrinei rom!ne >. 5arac, rspunderea juridic ar putea fi definit ca fiind instituia ce cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz raporturile ce se nasc n sfera activitii desfurate de autoritile publice, n temeiul legii, mpotriva tuturor celor care ncalc sau ignor ordinea de drept, n scopul asigurrii respectrii i promovrii ordinii juridice i a binelui public. 9n baza definiiilor prezentate /precum i a altora&, evideniem trsturile de baz ale acestei instituii juridice$ rspunderea juridic este obligaia de a suporta consecina juridic a faptei ilicite' aceast obligaie revine unui subiect de drept responsabil' obligaia se nate ca urmare a constrngerii statale prin aplicarea sanciunilor juridice' rspunderea juridic nu poate fi redus la o simpl obligaie' aplicarea sanciunilor juridice are drept scop afirmarea ordinii de drept i resocializarea persoanei fa de care ele snt aplicate. .ormele i temeiurile rspunderii juridice n dreptul contravenional se afl n legtur direct cu caracteristica subiectului fa de care ea este aplicat. 9n toate cazurile, rspunderea juridic reprezint reacia statului /societii& la depirea responsbilitii juridice /transformarea raportului juridic de conformare n cel de conflict& prin aplicarea fa de autor de ctre organul mputernicit, n modul stabilit de lege, a uneia dintre formele juridice de constrngere statal, potrivit faptei ilicite comise cu vinovie. 2'.*oiunea i particularitile de ba" ale rpunderii contravenionale 2spunderea juridic este o noiune care are o baz real i ocup un loc central n fiecare dintre ramurile sistemului de drept. Kustiia nu poate fi realizat dect prin intermediul raporturilor juridice /raporturi de constrngere&. 9n literatura de specialitate nu exist o opinie unic n ceea ce privete existena rspunderii contravenionale ca modalitate a rsIpunderii juridice /precum i a dreptului contravenional ca ramur de sine stIttoare a dreptului& i definiia ei. 1a instituie juridic fundamental a dreptului contravenional, rspunIdeIrea contravenional cuprinde un ansamblu de norme juridice care regleImenIteaz implementarea dreptului contravenional prin constrngere. in aceast definiie reiese c aplicarea rspunderii contravenionale va fi considerat legitim numai atunci cnd vor fi respectate integral urImItoarele condiii$ %. Cxistena coninutului juridic al contraveniei /obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv&. (. Cxaminarea cazului i emiterea deciziei privind aplicarea sanciunii conItravenionale de ctre organul /persoanele cu funcii de rspundere& mputernicit /art. )9) din 11 al 2"&. ). 0plicarea doar a pedepselor contravenionale prevzute de lege /art. )( din 11 al 2"&. *. 2espectarea termenelor de aplicare a sanciunilor contravenionale /art. )8 din 11 al 2"&. ;. 0plicarea pedepsei numai n limitele sanciunii prevzute de norma material nclcat /contraveniei comise&. :. 2espectarea regulilor de aplicare a sanciunilor contravenionale stabilite de lege /art. ))-*: din 11 al 2"&. 2).Principiile rpunderii contravenionale 2einem aici principiie specifice rspunderii conItraIvenionale ca instituie juridic de baz a dreptului contravenional. Cvident, instituia rspunderii contravenionale se va supune i principiilor funIdamentale ale dreptului contravenional i celor ramurale /cercetate n capitolul + L (&, deoarece acestea strbat ntreaga materie a dreptului contravenional. 1ontravenia ca unic temei juridic al rspunderii contravenionale. Cste de menionat c temei juridic al rspunderii contravenionale poate constitui doar fapta ilicit de atentare la o valoare social protejat de norma juIridic contravenional. .r svrirea unei fapte contravenionale nu se poate nate un raport juridic de constrngere contravenional /raport juridic de conflict&. #rincipiul inevitabilitii rspunderii contravenionale i a pedepsei conItraIvenionale nseamn c sancionarea contravenional a persoanei viInoIvate pentru comiterea unei contravenii este obligatorie /implacabil&, cu excepIia cazurilor expres prevzute n lege /art. (: din 11 al 2"&. Cl i are justificarea n necesitatea restabilirii ordinii sociale care a fost perturbat de contravenia svrit, repararea pagubei pricinuite /art. *; din 11 al 2"&, reeducaIrea persoanei care a comis o contravenie, prevenirea comiterii unor noi conItravenii /art. )( din 11 al 2"&. #rincipiul oportunitii i utilitii de a aplica rspunderea contravenioInaIl. -tatul poate s renune la aplicarea sanciunii, acest lucru fiind poIsibil n virtutea faptului c statul este titularul dreptului de a aplica sanciunea contravenional, drept la care poate renuna, edictnd acte de iertare sau de scoatere a unor fapte n afara ilicitului contravenional. #rincipiul utilitii presupune selectarea celei mai adecvate sanciuni contravenionale, reieind din gravitatea faptei contravenionale i din caIracteristica bnuitului. Bneori se poate c,iar renuna la pedeaps. #rincipiul publicitii aplicrii rspunderii contravenionale presupune exaIminarea public a cazurilor contravenionale de ctre organele mpuIterInicite i accesul tuturor participanilor la procedura contravenional de exaImiInare a cazului /legea contravenional nou admite i judecarea cauzei contravenionale n edin nc,is&. 2,.#au"ele care &nltur rpunderea contravenional 9nlturarea rspunderii contravenionale nu conduce la nlturarea caracterului contravenional al faptei, ci doar la nlturarea aplicrii sau executrii sanciunii contravenionale. Ca este determinat de politica contravenional i este dictat de anumite mprejurri i situaii, cnd fie utilitatea social a rspunderii contravenionale dispare ori se diminueaz, fie n realizarea scopului represiunii apare mai profitabil i mai eficient utilizarea altor mijloace. 0semenea mprejurri i situaii poart denumirea de cauze care nltur rspunderea contravenional. 9nlturarea rspunderii contravenionale pentru fapta ce conine elementele constitutive ale contraveniei are loc n cazul$ :.%. 2enunarea benevol la svrirea contraveniei -e consider renunare benevol la svrirea contraveniei ncetarea aciunii ndreptate nemijlocit spre svrirea contraveniei, dac persoana este contient de posibilitatea finalizrii faptei. 2enunarea este benevol atunci cnd autorul unei fapte contravenionale, nefiind constrns de nimeni i de nimic, din propria voin, contient, dndu-i seama c poate continua activitatea contravenional, abandoneaz executarea aciunii. 2enunarea nu poate fi considerat voluntar /benevol& n cazul n care fptuitorul a abandonat executarea din cauza c a ntlnit n calea sa diverse obstacole ce nu pot fi depite ori n urma convingerii c mijloacele i instrumentele pe care le are asupra sa n condiiile date nu-i permit s duc contravenia la capt. :.(. 1ontravenia nensemnat, tentativa >egea contravenional prevede c, n cazul contraveniei nensemnate, organul /persoana cu funcie de rspundere& mputernicit s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional, limitndu-se la adresarea unei observaii verbale fptuitorului. :.). 9mpcarea victimei cu fptuitorul >egea contravenional prevede c procesul contravenional pornit urmeaz a fi ncetat /clasat& n cazul mpcrii victimei cu fptuitorul n modul stabilit prin lege. :.*. #rescripia rspunderii contravenionale #rescripia exclude rspunderea contravenional datorit nerealizrii acesteia n termenele stabilite de lege /art. )8 din 11 al 2"&. #rescripia aplicrii sanciunii contravenionale este o cauz ce stinge raportul juridic contravenional de conflict, deoarece acesta nu a fost rezolvat ntr-o perioad de timp rezonabil, prevzut n legea contravenional. :.;. 0mnistia 0mnistia este o instituie juridic contravenional al crei scop o constituie nlturarea pentru viitor a caracterului delictual al unor fapte contravenionale, interzicnd orice urmrire n ceea ce le privete sau tergnd condamnrile care le-au atins. 2/.*oiunea, trturile, copul i principiile anciunii contravenionale #ornind de la coninutul art. )( din 11 al 2", putem afirma c prin sanciune conItravenional se nelege o msur de constrngere sau de reeducare aplicat contravenientului n scopul corectrii comportamentului acestuia i al prevenirii de svrire a unor noi contravenii att de ctre contravenientul nsui, ct i de ctre alte persoane. 0naliznd cele menionate, conc,idem c sanciunea conIItraIvenional este o msur de constrngere statal prevzut de legea conItraIvenional i aplicat fptuitorului n modul stabilit de lege pentru svrirea cu vinovie a contraveniei, avnd drept scop ocrotirea valorilor sociale, formarea unei conduite civice corecte a lui, preIvenirea comiterii unor noi contravenii att de ctre cel sancionat, ct i de ctre alte persoane. in definiia sanciunii contravenionale rezult caracterul ei triplu$ msur de constrngere statal, mijloc de reeducare i msur de prevenire a abaterilor contravenionale. 9ncadrndu-se n caracteristica sanciunilor juridice, sanciunea contraIvenIional dispune de anumite trsturi caracteristice$ este o form de constrngere statal, prevzut de legea contravenional' se aplic numai n cazul comiterii cu vinovie a unei fapte antisociale, stipulate n 11 al 2"' se aplic numai de ctre organele abilitate prin legea contravenional' se aplic, de regul, n mod extrajudiciar' aplicarea sanciunii contravenionale nu atrage dup sine consecinele antecedentului penal. 0plicarea sanciunilor contravenionale are drept scop$ ocrotirea valorilor sociale, protejate de normele juridice contravenioInale' reeducarea n spiritul respectrii ordinii de drept a persoanei care a comis cu vinovie o contravenie preIvIzuIt n legea contravenional' prevenirea svririi de noi fapte antisociale att de ctre contravenient, ct i de ctre alte persoane. -anciunile contravenionale, ca de altfel toate tipurile de sanciuni juIriIdice, trebuie aplicate numai de organele competente, conform proIcedurii stabilite, cu respectarea anumitor principii$ legalitatea sanIciIuInilor contravenionale' rspunderea personal' stabilirea unor sanciuni contravenionale compatibile cu morala i concepia juridic a societii. 20.+itemul de anciuni contravenionale <ransformrile social-economice ce au avut loc n societate n ultimii ani, precum i inovaia prevzut de legea contravenional nou ce ine de subiectul rspunderii contravenionale /introducerea persoanei juridice ca subiect al rspunderii contravenionale& au modificat esenial i sistemul sanciunilor contravenionale. 9n funcie de destinatar, sistemul sanciunilor contravenionale poate fi divizat n dou blocuri$ sanciunile aplicabile persoanei fizice' sanciunile aplicabile persoanei juridice. -anciunile contravenionale aplicabile persoanei fizice snt$ avertismentul' amenda' privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate' privarea de dreptul de a deine anumite funcii' aplicarea punctelor de penalizare' privarea de dreptul special /dreptul de a conduce ve,icule, dreptul de a deine arm i de portarm&' munca neremunerat n folosul comunitii' arestul contravenional' expulzarea. -anciunile nominalizate se aplic, de regul, n calitate de sanciuni principale. #rivarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, privarea de dreptul de a deine anumite funcii pot fi aplicate i ca sanciuni complementare. Cxpulzarea se aplic numai ca sanciune complementar i este destinat subiecilor speciali ai rspunderii contravenionale cetenii strini i apatrizii. -anciunile contravenionale aplicabile persoanei juridice snt$ amenda' privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. #rivarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, afiarea i?sau difuzarea actului de sancionare pot fi aplicate att ca sanciuni principale, ct i ca sanciuni complementare. 0vertismentul const n atenionarea contravenientului asupra pericolului faptei svrite, recomandndu-i s respecte pe viitor dispoziiile legale. 0vertismentul se aplic n scris de ctre organul competent a soluiona cauza contravenional, n modul stabilit de lege. 0menda este o sanciune pecuniar, care se aplic n cazurile i n limitele prevzute de 1odul contravenional. 0menda se stabilete n uniti convenionale. = unitate convenional este egal cu (8 de lei. #rivarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. #rivarea de dreptul de a deine anumite funcii #rivarea de dreptul de a desfura o anumit activitate const n interzicerea temporar aplicat persoanei fizice de a desfura o anumit activitate, inclusiv prin privarea acesteia de un drept special. #rivarea de dreptul special 9n cazurile i n mrimea prevzut de sanciunea normei contravenionale din capitolul @+++ /contraveniile din domeniul circulaiei rutiere, art. ((7-(*; din 11 al 2"&, conductorului de ve,icul declarat vinovat de svrirea contraveniei, odat cu aplicarea sanciunii principale, i se acord un numr de puncte de penalizare ca sanciune complementar. "unca neremunerat n folosul comunitii "unca neremunerat n folosul comunitii este o sanciune nou introdus n legea contravenional i const n antrenarea contravenientului persoan fizic, n afara timpului de serviciu de baz sau de studii, la munca stabilit de autoritatea administraiei publice locale. Ca se stabilete pe o durat de la %8 la :8 de ore, se execut timp de (-* ore pe zi i poate fi aplicat doar persoanelor care accept s execute o asemenea sanciune. 0restul contravenional 0restul contravenional este o sanciune contravenional excepional care const n privarea de libertate pe un termen stabilit prin ,otrrea judectoreasc i care se execut n condiiile prevzute de 1odul de executare. Cl se aplic, de regul, pentru svrirea unei fapte care atenteaz sau creeaz un pericol real pentru sntatea ori integritatea corporal a persoanei, sau n cazul neexecutrii intenionate a unei alte sanciuni contravenionale. #rivarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitate 0ceast sanciune contravenional, precum i afiarea i?sau difuzarea actului de sancionare se aplic numai persoanei juridice. #rivarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitate const n stabilirea interdiciei de a nc,eia anumite tranzacii, de a emite aciuni sau alte titluri de valoare, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat sau de a desfura alte activiti. Cxpulzarea Cxpulzarea este o msur de ndeprtare silit de pe teritoriul 2epublicii "oldova a cetenilor strini i a apatrizilor care au nclcat regulile de edere. Cxpulzarea are drept scop nlturarea unei stri de pericol i prevenirea svririi de ctre aceste persoane a unor fapte socialmente periculoase. 32. .odalitatea aplicrii anciunii contravenionale /egulile generale de aplicare a sanciunii contravenionale in a2" snt$ aplicarea sanciunii numai pentru atingerea scopului stabilit de legea contravenional /art. ( din 11 al 2"&' aplicarea pedepsei contravenionale numai n limitele sanciunii contraveniei comise' aplicarea unei sanciuni ec,itabile n funcie de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei comise' aplicarea sanciunii n strict conformitate cu prevederile 11 al 2"' luarea n consideraie, la aplicarea sanciunii, de caracterul valorilor sociale la care s-a atentat, de persoana celui ce a atentat la aceste valori, de gradul i forma vinoviei lui, de circumstanele ce atenueaz i de cele ce agraveaz rspunderea etc. Circumstane ce atenueaz rspunderea pentru contravenia comis /art. *( din 11 al 2"& se consider$ prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevol a prejudiciului' contribuirea la descoperirea contraveniei' svrirea contraveniei ntr-un concurs de mprejurri personale sau familiale' svrirea contraveniei de ctre un minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine copil cu vrsta de pn la 7 ani' provocarea contraveniei prin aciunile ilegale sau imorale ale victimei. Circumstanele ce agraveaz rspunderea contravenional snt prevzute n art. *) din 11 al 2", i anume$ continuarea comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de comportri' svrirea contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenional sau condamnat, al crei antecedent nu a fost stins' instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei' svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane' svrirea contraveniei profitndu-se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri excepionale' svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane' svrirea contraveniei fa de un minor, o femeie, o persoan n etate sau fa de o persoan care se afl n imposibilitatea de a se apra' svrirea repetat a unor contravenii similare pe parcursul unui an. >egiuitorul stabilete i regulile aplicrii sanciunii contravenionale n cazul svririi a mai multor contravenii. 9n cazul n care una i aceeai persoan svrete dou sau mai multe contravenii, se aplic cte o sanciune pentru fiecare dintre ele. ac persoana este declarat vinovat de svrirea a dou sau mai multe contravenii ale cror cazuri snt examinate de unul i acelai organ, atunci se aplic cte o sanciune pentru fiecare contravenie n parte, stabilindu- se definitiv sanciunea pentru un concurs de contravenii prin absorbirea sanciunii mai uoare de sanciunea mai grav ori prin cumulul, total sau parial, al sanciunilor aplicate n limitele stabilite de articolul care prevede sanciunea mai grav. 9n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, respectndu- se prevederile principiului personalitii sanciunii contravenionale, se aplic cte o pedeaps pentru fiecre persoan aparte. = importan deosebit la aplicarea corect a sanciunilor contravenionale o are instituia prescripiei. #otrivit legii contravenionale /art. )8 din 11 al 2"&, sanciunea contravenional poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la comiterea contraveniei, iar n cazul contraveniei continue nu mai trziu de trei luni de la data svririi ultimei aciuni sau inaciuni. <ermenele de aplicare a sanciunilor contravenionale se suspend din momentul nc,eierii examinrii n fond a cauzei pn la pronunarea de ctre instana de judecat a ,otrrii definitive, dar nu pot depi un an de la data comiterii contraveniei.
epirea termenului de prescripie nltur aplicarea sanciunii contravenionale. 9n acest caz procedura contravenional nu poate fi nceput, iar cea nceput urmeaz s fie ncetat. 31. -epararea pre!udiciului i e$ecutarea obligaiei a crei ne&ndeplinire ete ancionat =bligaia contravenientului de a repara paguba pricinuit prin contravenia comis este prevzut n art. *; din 11 al 2". 0plicarea fa de el a sanciunii contravenionale nu exclude obligaia contravenientului de a compensa pagubele pricinuite prin contravenie. ac n urma contraveniei s-a pricinuit o pagub material unei persoane fizice sau juridice, persoana prejudiciat este n drept s-i valorifice preteniile civile potrivit dreptului comun. -oluionnd cauza contravenional, autoritatea competent este n drept, la cererea victimei, s dispun de repararea prejudiciului cauzat prin contravenie n cazul n care nu e)ist divergene asupra ntinderii lui.
#otrivit legii, pentru dispunerea reparrii prejudiciului cauzat prin contravenie concomitent cu soluionarea cauzei contravenionale snt necesare urmtoarele condiii$ a& prezena cererii victimei cu privire la repararea prejudiciului' b& lipsa de divergene asupra ntinderii prejudiciului' c& disponibilitatea autoritii care examineaz cauza contravenional /art. *; alin. /(& din 11 al 2", declar numai dreptul autoritii competente la asemenea activiti procesuale&. 9n cazul n care c,estiunea cu privire la repararea pagubei materiale n-a fost cercetat concomitent cu cazul contravenional, ea se rezolv pe calea procedurii judiciare civile. 9n toate cazurile de rspundere delictual civil, pagubele trebuie s fie produse doar prin comiterea unei contravenii. #e lng obligaia de a repara paguba pricinuit, legislaia contravenional /art. *: din 11 al 2"& stipuleaz c aplicarea sanciunii contravenionale nu absolv persoana care a comis contravenia de executarea obligaiei pentru a crei nendeplinire a fost aplicat sanciunea contravenional.
32. Definirea i particularitile Prii peciale a dreptului contravenional Aormele juridice contravenionale se cuprind ntr-un sistem, fiind clasificate, fapt ce contribuie la o cunoatere a acestora i la stabilirea unor reguli privind interpretarea i aplicarea lor. Aormele juridice contravenionale se clasific n generale, speciale i procedurale. Aormele contravenionale generale, fiind norme de baz n sfera reglementrii instituiilor fundamentale ale dreptului contravenional /contravenia, contravenionalitatea, rspunderea contravenional, sanciunea contraven- ional&, constituie instrumentul principal al politicii contravenionale a statului n activitatea de prevenire i combatere a fenomenului contravenional i reprezint partea general a dreptului contravenional. #artea special a dreptului contravenional studiaz normele contravenionale speciale, care consacr o anumit categorie de fapte antisociale cu un pericol social mai redus ca fiind contravenii i stabilete sanciunile contraven- ionale aplicate n cazurile i n ordinea stabilite de prile general i de procedur contravenional ale 11 al 2". Aormele juridice speciale reflect valorile sociale protejate de stat prin intermediul normelor materiale ale dreptului contravenional. 0ceste norme ale dreptului contravenional au o structur juridic clasic$ ipotez, dispoziie i sanciune. = alt caracteristic a #rii speciale a dreptului contravenional l constituie dinamismul su, determinat de evoluia societii. Cvident, normele materiale ale #rii speciale a dreptului contravenional, prin reglementarea di- feritelor specii i tipuri de contravenii, reflect n mod nemijlocit i nuanat sc,imbrile din viaa social. Cle trebuie s fie n concordan cu transformrile ce se produc n societate, transformri care necesit contraveniona- lizarea sau decontravenionalizarea unor fapte n intervale scurte de timp. +ndiferent de specificul #rii speciale, este de menionat c #artea general i #artea special ale dreptului contravenional snt legate organic ntre ele i nu pot fi concepute separat. Aormele juridice ale ambelor pri snt dirijate de aceleai principii. 1aracterul unitar al #rii generale i #rii speciale ale dreptului contravenional se manifest i prin faptul c normele juridice ale #rii generale se aplic concomitent cu normele #rii speciale.0adar, obiectul #rii speciale a dreptului contravenional l constituie tipurile concrete de contravenii i de sanciuni aplicate persoanelor care le- au comis. 33. +itemul Prii peciale a dreptului contravenional #rin sistemul #rii speciale a dreptului contravenional se nelege clasificarea i gruparea n anumite categorii i grupe a tuturor faptelor antisociale periculoase, recunoscute de legislaia contravenional drept contravenii. 1riteriul principal de clasificare a contraveniilor este obiectul atentrii. 1omponenele concrete de contravenii snt aranjate n #artea special a 1rii nti din 11 al 2" ntr-o anumit ordine, formnd capitole separate, n funcie de obiectul generic unic. 1apitolele snt aranjate ntr-o anumit ordine dup valoarea obiectului generic asupra cruia se atenteaz..iecare capitol din partea special a 11 al 2" este constituit cu luarea n consideraie a caracterului obiectelor mpotriva crora este ndreptat nemijlocit atentatul contravenional. +ndiciul ce determin locul fiecrei contravenii este obiectul nemijlocit al atentatului contravenional. 0ceast structurare a #rii speciale a 11 al 2" pe capitole, precum i ordinea lor snt condiionate de caracterul i de sistemul relaiilor sociale ce snt aprate de legislaia contravenional. +ncluderea componentelor de con- travenii ntr-un capitol sau altul servete drept indiciu al gradului i al caracterului pericolului social al faptei svrite. % (artea special a Crii nti din Codul contravenional al /epublicii ,oldova are urmtoarea structur: 1apitolul :. 1ontravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice. 1apitolul 4. 1ontravenii ce atenteaz la sntatea populaiei, sntatea persoanei, la starea sanitar- epidemiologic. 1apitolul 7. 1ontravenii care atenteaz la drepturile reale. 1apitolul 9. 1ontravenii n domeniul proteciei mediului. 1apitolul %8. 1ontravenii n domeniul industriei, construciilor, energeticii, gospodriei comunale, locuinelor i amenajrii teritoriului. 1apitolul %%. 1ontravenii n domeniul agricol i sanitar-veterinar. 1apitolul %(. 1ontravenii ce atenteaz la regimul din transporturi. 1apitolul %). 1ontravenii n domeniul circulaiei rutiere. 1apitolul %*. 1ontravenii n domeniul comunicaiilor electronice, comunicaiilor potale i al te,nologiei informaiei. 1apitolul %;. 1ontravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare. 1apitolul %:. 1ontravenii ce afecteaz activitatea autoritilor publice. 1apitolul %4. 1ontravenii ce atenteaz la regimul frontierei de stat i regimul de edere pe teritoriul 2epublicii "oldova. 1apitolul %7. 1ontravenii ce afecteaz modul de administrare. 1ontravenii n domeniul supraveg,erii pieei, metrologiei, standartizrii i proteciei consumatorilor. 1apitolul %9. 1ontravenii ce atenteaz la ordinea public i la securitatea public. % 1apitolul (8. 1ontravenii n domeniul evidenei militare. -istemul #rii speciale a dreptului contravenional are un caracter variabil, determinat de procesul de perfecionare a relaiilor sociale ntr-o anumit etap de dezvoltare a societii, de caracterul valorilor sociale care necesit a fi protejate de normele dreptului contravenional.
33. *oiunea, importana i eena calificrii contraveniilor 1alificarea juridic a contraveniei concrete este una dintre cele mai importante aciuni de aplicare a normelor juridice materiale, utilizate pe larg n activitatea practic a organelor de drept. 1alificarea contraveniilor constituie o condiie absolut necesar pentru aplicarea normelor juridico- contravenionale. 9n dreptul contravenional, clasificarea juridic a unei contravenii nseamn a-i da faptei antisociale periculoase aprecierea juridic adecvat, invocnd norma juridico-contravenional a #rii speciale din 1artea nti a 11 al 2", care cuprinde semnele contraveniei svrite. Aoiunea de calificare a contraveniei are dou aspecte$ a& activitatea organelor abilitate privind identificarea ca- racteristicilor unei sau altei contravenii n fapta antisocial a unei persoane i b& consecinele acestor activiti ale organelor mputernicite s constate i s examineze cazurile contravenionale /art. )9) din 11 al 2"& recunoaterea i consacrarea n documentele juridice corespunztoare /procesul-verbal privind comiterea contraveniei' ,otrrea privind aplicarea sanciunii contravenionale etc.&.1alificarea juridic a contraveniilor reprezint un proces de comparare a faptei antisociale comise cu un anumit model /standard& juridic. .iecare norm material din #artea special a 11 al 2" constituie un model juridic cu elementele sale /obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv& strict determinate. Di doar atunci cnd fapta antisocial periculoas se ncadreaz total n acest model juridic, ntrunete toate elementele lui constitutive, putem considera c fapta comis este protejat de dreptul contravenional i constituie contravenia prevzut de articolul concret al 11 al 2". -electarea modelului juridic nu este simpl. eseori un singur articol din #artea special a 11 al 2" conine cteva modele juridice. /exemplu art. );; din 11 al 2" 31onsumul de buturi alcoolice n locurile publice i apariia n astfel de locuri n stare de ebrietate produs de alcool.#entru primul model juridic obiectul este ordinea public, pentru al doilea demnitatea uman i moralitatea social. >atura obiectiv la primul model se manifest numai prin aciune consumul de buturi alcoolice n locurile publice, pe cnd latura obiectiv la al doilea model juridic poate fi exprimat att prin aciuni, ct i prin inaciuni ale unei persoane n stare de ebrietate aflate ntr-un loc public, ceea ce jignete demnitatea uman i moralitatea social. >a selectarea modelului juridic cu care va fi comparat fapta antisocial comis, este necesar s se ia n consideraie i construcia /structura& normei juridice materiale. ac norma material este divizat n alineate, atunci fiecare dintre ele reprezint o contravenie cu elementele sale constitutive. 1alificarea contraveniei se realizeaz practic la toate etapele procedurii contravenionale de ctre persoanele care intenteaz procedura contravenional, efectueaz cercetarea cazului, examineaz cazul contravenional, emit de- cizia asupra cazului i revizuiesc cazul. 1alificarea definitiv a contraveniei o face numai organul mputernicit s emit decizia asupra cazului, iar n cazul atacrii deciziei instituia de judecat care revizuiete cazul. #entru calificarea corect a faptei au importan nu doar circumstanele obiective, ci i cele subiective. 9n primul rnd, trebuie stabilit obiectul contraveniei, prin ce se manifest latura obiectiv, cine a svrit fapta contravenional i dac acesta este i subiect al rspunderii contravenionale, latura subiectiv. =biectul de gen al contraveniei concrete se conine n denumirea capitolului' obiectul nemijlocit,n denumirea articolului, mai rar n coninutul dispoziiei. >atura obiectiv are o legtur direct cu dispoziia normei materiale a dreptului contravenional. -ubiectul rspunderii contravenionale este stabilit, de obicei, n sanciunea normei materiale. 3'. 5ocul i importana calificrii corecte a contraveniei &n proceul aplicrii normelor contravenionale materiale 1alificarea contraveniilor reprezint acea partea a procesului de aplicare a normelor juridice care const n alegerea normei juridico-contravenionale ce privete fapta antisocial concret i n fixarea acestei alegeri n actul de aplicare /ex$proces-verbal de reinere administrativ&. >atura aplicativ a normelor juridico-contravenionale cuprinde i stabilirea pedepselor contravenionale, precum i procedura de executare a lor. 2ealizarea dreptului contravenional const n$ a& realizarea dreptului prin respectarea i executarea dispoziiilor, normelor juridico-contravenionale de ctre subiecii dreptului contravenional i b& realizarea dreptului prin aplicarea normelor juridice de organele abilitate. Aormele juridico-contravenionale, ca norme pro,ibitive,se realizeaz prin respectarea de bunvoie de ctre persoanele fizice i cele juridice a interdiciilor coninute n acestea. #entru a asigura respectarea normelor juridice ale dreptului contravenional, statul, societatea iau msurile corespunztoare, prin organizarea sistemelor de protecie, de control i de supraveg,ere necesare supraveg,erii modului n care normele juridico-contravenionale snt traduse n via. 0ctivitatea organelor statale privind supraveg,erea procesului de conformare cu regulile de conduit n societate, stabilite i protejate prin normele materiale ale dreptului contravenional, i activitatea de prevenire /neadmitere& a contraveniilor se desfoar numai prin aplicarea metodelor de convingere fa de subiecii dreptului contravenional. 0plicarea msurilor de constrngere n acest scop este inadmisibil. Aorma juridico-contravenional determin, pe lng interdiciile pentru subiecii dreptului contravenional, dreptul i obligaia organelor abilitate s aplice pedeapsa contravenional n cazul svririi unei contravenii. 0plicarea dreptului const n elaborarea i realizarea unui sistem de aciuni statale n vederea transpunerii n practic a dispoziiilor i sanciunilor normelor de drept. 0plicarea normei juridico-contravenionale, privit ca un proces complex, se desfoar cu respectarea unor cerine, unor te,nici, legate att de necesitatea stabilirii corecte a mprejurrilor de fapt, ct i de necesitatea utilizrii corecte a normei juridico-contravenionale. 0plicarea dreptului contravenional reprezint un proces constituit din diferite etape, i anume$ %. -tabilirea, verificarea i clarificarea circumstanelor faptice ale cauzei contravenionale. (. 0legerea i interpretarea normei juridice. ). Claborarea i adoptarea actului de aplicare a normei juridice. *. 0ctivitatea organelor abilitate n vederea executrii pedepsei contravenionale. 9n procesul aplicrii normelor juridico-contravenionale organul care aplic legea trebuie s determine cu toat precizia coincidena dispoziiilor normei contravenionale cu semnele faptei antisociale comise, s stabileasc compatibilitatea lor. 1alificarea corect a contraveniei este o garanie a realizrii jurisdiciei contravenionale n conformitate cu legea. 1alificarea contraveniei nseamn alegerea unei norme contravenionale n care poate fi ncadrat fapta antisocial comis. 1alificarea contravenional corect formeaz temeiul juridic pentru survenirea anumitor consecine juridice$ aducerea fptuitorului la organele de drept, reinerea administrativ i, n primul rnd, aplicarea pedepsei contravenionale. =dat cu svrirea contraveniei iau natere raporturi juridico-contravenionale de conflict. 9ncadrarea juridic corect a faptei antisociale comise este determinanta constatrii momentului de transformare a raportului juridic de conformare n cel de conflict, determinanta aplicrii legitime a msurilor de constrngere statal fa de fptuitor. 3). #ontravenii ce atentea" la drepturile politice, de munc i la alte drepturi contituionale ale peroanei fi"ic. &%iectul generic l constituie relaiile sociale care apar n legtur cu protejarea de ctre stat i societate a drepturilor politice, de munc i a altor drepturi constituionale ale persoanei fizice" 0cest obiect generic poate fi divizat n trei obiecte generice$ %& relaiile sociale ce in de protecia drepturilor politice' (& relaiile sociale ce in de protecia drepturilor de munc' i )& relaiile sociale ce in de protecia altor drepturi constituionale ale persoanei fizice. %. "elaiile sociale ce in de protecia drepturilor politice ale persoanei fizice constituie obiectulul generic pentru urmtoarele contravenii$ mpiedicarea exercitrii dreptului electoral /art. *4&' folosirea n alegeri sau la referendum a fondurilor nedeclarate public /art. *7&'/art. *9&'/art. ;8&' /art. ;%&'/art. ;(&'/art. ;)&'/art. :4&' vezi codul 0biectul nemijlocit are o legtur strns cu obiectul generic i este determinat de titlul articolului. e exemplu, pentru contravenia art. *4 din 11 al 2", obiectul nemijlocit l constituie relaiile sociale ce in de protecia dreptului electoral al persoanei fizice" (. "elaile sociale ce in de protecia drepturilor de munc constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii$ nclcarea legislaiei privind protecia muncii /art. ;;&' nclcarea legislaiei privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc /art. ;:&'/art. ;4&'/art. ;7&'/art. ;9&'/art. :8&. 6ezi cod =biectul nemijlocit este determinat de cel generic. e exemplu, obiectul nemijlocit al contraveniei prevzute n art. ;4 l constituie relaiile sociale ce in de achitarea la timp a salariilor, pensiilor, burselor, indemnizaiilor i de efectuare a altor pli cu caracter permanent, stabilite prin legislaie" ). "elaiile sociale ce in de protecia altor drepturi constituionale ale persoanei fizice constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii$ mpiedicarea exercitrii dreptului de ntemeiere a sindicatelor i de afiliere lor /art. :%&' tinuirea cirscumstanelor care mpiedic nc,eierea cstoriei /art. :(&'/art. :)&'/art. :*&'/art. :;&'/art. ::&'/art. :9-4*&,/art. ;*&. =biectul nemijlocit al acestor contravenii este legat de obiectul generic.e exemplu, obiectul nemijlocit al contraveniei prevzute n art. :) din 11 al 2" l constituie relaiile sociale ce in de onorarea obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului" !atura o%iectiv se manifest att prin aciune /antrenarea minorului la munci care prezint pericol pentru sntatea lui /art. ;7&,ct i prin inaciune /neac,itarea la timp a salariilor, pensiilor, burselor etc. /art. ;4&' refuzul nentemeiat de a nc,eia contract colectiv de munc /art. :8&' necomunicarea despre existena unui pericol pentru viaa ori sntatea copilului /art. :;& etc.&. #u%iecii rspunderii contravenionale snt att persoanele fizice /art. *7, ;8, ;%, ;) etc.&, ct i cele juridice i persoanele cu funcie de rspundere ale acestora /art. *4, *9, ;(, ;;, ;:, ;4 etc.&. !atura su%iectiv poate fi exprimat$ numai prin intenie /mpiedicarea accesului n localul de votare /art. *4&' folosirea n alegeri sau la referendum a fondurilor venite din strintate sau a fondurilor nedeclarate public /art. *7&' nscrierea n mai multe liste de candidai /art. ;%& etc.' att prin intenie, ct i prin impruden /ofensa adus sentimentelor religioase ale persoanei fizice /art. ;* alin. /;&&' nendeplinirea obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului /art. :)&& etc. 3,. #ontravenii ce atentea" la ntatea populaiei, ntatea peroanei, la tarea anitar6epidemiologic &%iectul generic este divizat n trei obiecte generice,independente$ %& relaiile sociale ce in de protecia sntii populaiei' (& relaiile sociale ce in de protecia sntii persoanei fizice' )& relaiile sociale determinate de necesitatea respectrii regulilor sanitar-epidemiologice. >egislatorul a grupat aceste trei tipuri de relaii sociale ntr-un singur obiect generic,deoarece relatiile sociale au multe in comun si se intersecteaza %. "elaiile sociale ce in de protecia sntii populaiei constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii$ procurarea sau pstrarea ilegal de substane narcotice sau de alte substane psi,otrope n cantiti mici ori consumarea unor astfel de substane fr prescripia medicului /art. 7;&' /art. 7:&' /art. 74&' /art. 77&'/art. 79&' fumatul i consumul de buturi alcoolice n locuri interzise, comercializarea ctre minori a produselor din tutun i a buturilor alcoolice /art. 9%&. >a comiterea contraveniilor indicate fptuitorul, prin atentarea la obiectul nemijlocit al contraveniei concrete, aduce atingere sntii populaiei ca valoare social major. e exemplu, la comiterea contraveniei prevzute n art. 74 din 11 al 2", nerespectnd regulile stabilite de cultivare a plantelor care conin substane narcotice sau alte substane psi,otrope /obiect nemijlocit&, fptuitorul atenteaz la sntatea populaiei /obiect generic&. (. "elaiile sociale ce in de protecia sntii persoanei fizice constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii$ divulgarea informaiei confideniale privind examenul medical de depistare a contaminrii cu virusul imunodeficienei umane /F+6& ce provoac maladia -+0 /art. 4;&' esc,ivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la tratament sau nclcarea regimului prescris /art. 4:&' practicarea ilicit a activitii medicale i farmaceutice /art. 47&' furnizarea de produse i prestarea de servicii periculoase pentru viaa i sntatea consumatorului /art. 7*&' vtmarea intenionat uoar a integritii corporale /art. 47&. >a acest grup de contravenii obiectul nemijlocit deseori coincide cu cel generic. ). "elaiile sociale determinate de necesitatea respectrii regulilor sanitar(epidemiologice constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii$ nclcarea legislaiei privind donarea de snge /art. 49&' nclcarea regulilor i a normelor sanitar-igienice i sanitar-epidemice /art. 78&' angajarea n ntreprinderile din sectorul alimentar a personalului fr examen medical i?sau fr instruire igienic, i?sau fr calificarea necesar n materie de igien /art. 7%,7(,7)&' #rin nclcarea normelor sanitar-epidemiologice /art. 78& se atenteaz la sntatea populaiei. !atura o%iectiv se manifesta prin aciune /nclcarea regulilor de prescripie a reetelor de eliberare a medicamentelor /art. 44 alin. /;&&' consumarea de substane narcotice sau de alte substane fr prescripia medicului /art. 7;&' att prin aciune, ct i prin inaciune /cultivarea ilegal a plantelor care conin substane narcotice sau alte substane psi,otrope /art. 74&' aducerea minorului la starea de ebrietate produs de alcool sau de alte substane /art. 77& etc.&. #u%iectul rspunderii contravenionale poate fi$ la unele contravenii numai persoanele fizice /art. 4;, 4:, art. 44 alin. /%&-/:&, art. 47, 7;, 77, 79&, la altele persoanele cu funcie de rspundere i cele juridice /art. 7%, 7:&, la al treilea grup de contravenii att persoanele fizice, ct i cele juridice i persoanele cu funcie de rspundere /art. 49, 78, 7(, 7), 7*, 74, 98, 9%&. !atura su%iectiv poate fi exprimat$ numai prin intenie /esc,ivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la regimul prescris /art. 4:&' practicarea ilicit a activitii medicale i farmaceutice de ctre o persoan care nu are studii medicale i farmaceutice corespunztoare /art. 44 alin. /%& etc.&' att prin intenie, ct i din impruden /divulgarea informaiei confideniale privind examenul medical de depistare a contaminrii cu virusul imunodeficienei umane /F+6& ce provoac maladia -+0 /art. 4;&' nclcarea regulilor i a normelor sanitar-igienice i sanitar-epidemiologice /art. 78& etc.&. 3/. #ontravenii ce atentea" la regimul de tranporturi #rin transporturi se nelege ramura economiei naionale care efectueaz transportarea cltorilor i a ncrcturilor, deosebind cinci tipuri$ transport auto, feroviar, aerian, naval i prin conductele magistrale. 6alorile sociale protejete prin intermediul normelor materiale ale dreptului contravenional cuprinse n acest capitol se mpart n cteva grupe$ valorile sociale din domeniul transportului auto'transportului feroviar,tr.aerian,tr.naval valorile sociale ce in de ntreinerea, de reparaia i de reconstrucia drumurilor, de exploatarea mijloacelor te,nice de dirijare a circulaiei rutiere' valorile sociale ce in de respectarea regulilor de securitate privind construcia i exploatarea conductelor magistrale. 0ceste grupe de valori sociale i constituie obiectul atentrii /fie generic, fie nemijlocit& #entru multe dintre contraveniile prevzute n acest capitol, obiectul atentrii l constituie securitatea public /art. %97, %99, (84, (87, (%%, (%:, ((8, ((( etc.&, in aceste considerente actele normative admit aplicarea unor msuri preventive n sistemul transportului aerian, cum ar fi$ controlul personal, controlul lucrurilor, controlul bagajelor. #entru aplicarea legitim a acestor msuri nu este nevoie de apariia raportului juridic de conflict. Cle se ntreprind c,iar i atunci cnd persoana se conformeaz regulilor de conduit n acest domeniu, stabilite prin diferite acte juridice. Contraveniile ce atenteaz la regimul din transporturi snt$ nclcarea normelor de capacitate a traficului de pasageri /art. %94&' nclcarea regulilor de securitate n transportul feroviar /art. %97&'vezi codul !atura o%iectivase manifest de regul, prin aciune /punerea pe liniile de cale ferat a unor obiecte, fapt ce ar putea conduce la deranjarea circulaiei trenurilor /art. %97 alin. /%&&' deteriorarea utilajelor de aeroport /aerodrom&, a aeronavelor i a utilajelor lor /art. (87 alin. /)&&' mai rar prin inaciune /neinformarea intenionat a autoritilor competente despre producerea incendiilor sau a accidentelor aeronautice /art. ((8&' nerespectarea regulilor de amplasare a indicatoarelor i a instalaiilor de marcaj de noapte i de zi pe cldiri i pe alte imobile /art. (87 alin. /(&&' nerespectarea regulilor de ntreinere, de reparaie i de reconstrucie a drumurilor /art. ((4& etc.&. #u%iectul rspunderii contravenionale l constituie$ numai persoana fizic /art. %97, (8%, (8(, (8), (8*, (8;, (89, (%8, (()&' numai persoana cu funcie de rspundere /art. (%(, (%7, (%9, ((8, (((&' persoana fizic i persoana cu funcie de rspundere /art. (87, (%%, (%), (%*, (%:, (%4&' persoana fizic i persoana juridic /art. %94, %99, (88, ((*, ((:, ((4&' persoana fizic, persoana juridic i persoana cu funcie de rspundere /art. (8:, (%;, ((%&. *ubiect special al rspunderii contravenionale pot fi si piloii, nsoitorii de bord, inginerii i navigatorii. !atura su%iectiv se exprim,prin intenie, /deteriorarea intenionat a transportului n comun i a ec,ipamentului interior /art.(8(&' neinformarea intenionat a autoritilor competente despre producerea incendiilor sau accidentelor aeronautice /art. ((8&' blocarea intenionat a arterelor de transport /art. ((;&&. "ai rar latura subiectiv se exprim prin impruden" 30. #ontravenii &n domeniul circulaiei rutiere 0sigurarea securitii circulaiei rutiere i a traficului de pietoni constituie una dintre sarcinile prioritare ale statului. #otrivit criteriului de baz securitatea circulaiei rutiere i a traficului de pietoni (obiect generic) . n capitolul @+++ al 1odului contravenional au fost comasate urmtoarele contravenii$ nclcarea regulilor de exploatare a ve,iculelor /art. ((7&' nclcarea regulilor de nmatriculare sau de nregistrare de stat, de revizie te,nic a ve,iculelor /art. ((9&' conducerea unui ve,icul cu nclcarea regulilor de amplasare a numrului de nmatriculare sau conducerea unui ve,icul fr un astfel de numr /art. ()8&'vezi codul &%iectul nemi$locit al contraveniilor nominalizate este legat n mod direct sau indirect de obiectul generic i rezult din el /de exemplu, relaiile sociale ce in de exploatarea ve,iculelor cu defecte te,nice la sistemul de frnare /art. ((7& i urmrile posibile' relaiile sociale ce in de conformarea regulilor de folosire a centurii de siguran i a ctii de protecie a motociclistului /art.();&' relaiile sociale ce in de respectarea vitezei de circulaie stabilite pe sectorul respectiv de drum /art. ():& etc.&. !atura o%iectiv se manifest tradiional att prin aciune /conducerea unui ve,icul care nu a fost nmatriculat n modul stabilit sau care nu a fost supus reviziei te,nice /art. ((9 alin. /(&&' conducerea unui ve,icul fr numr de nmatriculare /art. ()8 alin. /(&&' conducerea ve,iculului de ctre o persoan privat de dreptul de a conduce /art. ()% alin. /)&&' purtarea convorbirilor radiotelefonice contrar 2egulamentului circulaiei rutiere /art. (); alin. /(&&' prsirea locului n care s-a produs accidentul rutier /art. (*)& etc.&, ct i prin inaciune /nendeplinirea de ctre conductorul de ve,icul a indicaiei legale date de agentul de circulaie de a opri ve,iculul /art. (*% alin. /%&&' nerespectarea indicatoarelor de semnalizare rutier /art. (*8&' nerespectarea regulilor de circulaie n zonele rezideniale /art. ()9& etc.&. #u%iect al rspunderii contravenionale poate fi numai persoana fizic eci, persoana fizic pasibil de aplicare a sanciunii trebuie nu numai s ndeplineasc cerinele generale fa de subiectul rspunderii contravenionale /vrsta i capacitatea de aciune&, ci i s dispun de permis de conducere a ve,iculului sau s fie proprietarul lui. !atura su%iectiv se exprim, n majoritatea cazurilor, prin intenie /atribuirea unui numr de nmatriculare fals i conducerea cu bun tiin a ve,iculului cu un astfel de numr /art. ()8 alin. /)&&' conducerea ve,iculului de ctre o persoan privat de dreptul de a conduce /art. ()% alin. /)&&' esc,ivarea conductorului de ve,icul de la proba de determinare a strii de ebrietate /art. ()*&' ignorarea de ctre pietoni a semnalelor de dirijare a traficului rutier /art. (*;& etc' att prin intenie, ct i prin impruden /nclcarea regulilor de nmatriculare sau de nregistrare de stat a ve,iculelor /art. ((9 alin. /%&&' nclcarea regulilor de folosire a centurii de siguran /art. (); alin. /%&&' nclcarea regulilor de circulaie rutier soldat cu cauzarea de leziuni corporale uoare /art. (*(& etc.&. 32. #ontravenii ce afectea" activitatea autoritilor publice &%iectul generic al acestor contravenii l constituie relaiile sociale ce in de desfurarea normal a activitii autoritilor publice, de interesele publice" #rin intermediul normelor contravenionale din acest capitol statul a format un mecanism juridic de protecie a bunei funcionri a autoritilor publice ca subieci de administrare. 9n acest capitol snt grupate urmtoarele contravenii$ abuzul de putere sau abuzul de serviciu /art. )%(&' excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu /art. )%)&' tinuirea faptelor de corupie i de protecionism sau esc,ivarea de la ntreprinderea msurilor de rigoare /art. )%*&' primirea de recompens nelegitim sau de folos material /art. )%;&'si altele.vezi codul &%iectul nemi$locit al fiecrei contravenii concretizeaz valorile sociale la care se atenteaz. e exemplu, prin folosirea intenionat a situaiei de serviciu ntr-un mod care contravine intereselor publice /art. )%(&, funcionarul de stat atenteaz la interesele publice sau drepturile i interesele ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice /obiect nemijlocit& i, ca urmare, el atenteaz la relaiile sociale ce in de funcionarea mecanismului statal de administrare, afecteaz activitatea autoritilor publice /obiect generic&. !atura o%iectiv a acestor contravenii se manifest prin aciune /art. )%)&' primirea /luarea& n exerciiul funciunii de recompens nelegitim sau de folos material /art. )%;&' comercializarea ilegal a bunurilor care constituie ajutoare umanitare /art. )(4 alin. /)&& sau prin inaciune /art. )%:&' neexecutarea sentinei, ,otrrii sau deciziei judectoreti /art. )%7&' neexecutarea obligaiilor prevzute din 1odul de executare /art. )%9& etc.&. #u%iectul rspunderii contravenionale este, de obicei, persoana cu funcie de rspundere" Cste de menionat c totui n unele norme nu exist o claritate absolut cu privire la subiectul rspunderii /art. )%:, )%9, )(%, )(), )(7 etc.&. !atura su%iectiv, de regul, se exprim prin intenie /art. )%(, )%), )%*, )%; etc.&, mai rar att prin intenie, ct i prin impruden /art. )%: alin. /(&, art. )(: alin. /%& i /)&&. 32. #ontravenii ce afectea" activitatea autoritilor publice Obiectul generic al acestor contraventii il constituie relatiile sociale ce tin de desfasurarea normala a activitatii autoritatilor publice, de interesele publice. Obiectul nemi!locit al fiecarei contraventii concretizeaza valorile sociale la care se atenteaza/interesele publice sau drepturile si interesele ocrotite de lege, ale persoanelor fizice sau juridice&. 5atura obiectiva se manifesta prin$ actiune /ex. art. )%), art. )%;, art. )(4 alin )& sau prin inactiune/ ex. contraventii ce tin de neindeplinire, neexecutare art. )%:, art, )%7, art. )%9& -ubiect- persoana cu functie de raspundere in majoritatea cazurilor /exista si neclaritati$ art. )%:, )%9, )(%, )(), )(7& 5atura ubiectiva- de regula se exprima prin intentie/ art. )%(-)%;&, mai rar prin ( forme, prin intentie cit si prin imprudenta /)%: alin. (, art. )(: alin. % si )& 31. #ontravenii ce atentea" la regimul frontierei de tat i regimul de edere pe teritoriul -epublicii .oldova Obiectul generic- relatiile sociale ce tin de respectarea regimului frontierei de stat sau cele ce tin de asigurarea regimului de sedere pe teritoriul 2". 3 contraventii din acest capitol$ 1rt. 3316 obiect generic- relatiile sociale ce tin de asigurarea regimului de frontiera. 5atura obiectiva- actiune, * variante$ deteriorarea, nimicirea, permutarea semnelor frontierei de stat sau instalarea unor semne de frontiera false. +ubiect- persoana fizica. 5atura ubiectiva- numai intentie. 1rt. 332- obiect nemi!locit-relatiile sociale ce contribuie la respectarea regulilor privitoare la regimul frontierei de stat si la regimul punctelor de trecere a frontierei de stat. 5atura obiectiva- actiune-doar alin. (, cind are loc trecerea frontierei de stat prin punctele de trecere a frontierei de stat fara pasaport sau fara autorizatie din partea autoritatilor 0lineatul (- atit actiune cit si prin inactiune. +ubiectul raspunderii-poate fi atit persoana fizica, cit si persoana cu functie de raspundere. 5atura subiectiva-intentie. 1rt. 3336obiect nemi!locit-relatiile sociale ce tin de respectarea regulilor de sedere pe teritoriul 2". 5atura obiectiva-: variante de manifestare$ #rin actiune- sedere in tara fara acte de identitate, sedere in 2" cu documente neautentice sau al caror termen de valabilitatea a expirat, declararea de date false in vederea obtinerii vizei , permisului de sedere sau buletinului de identitate. #rin inactiune$ esc,ivarea de la parasirea tarii dupa expirarea termenului de sedere acordat, nerespentarea regulilor de intrare si iesire din 2", esc,ivarea de la examenul medical pentru depistarea virusului F+6. +ubiect-unul special, si anume cetateanul strain sau apatridul. 5atura ubiectiva-intentie cit si imprudenta. 1rt 333 sunt ) alineate care prevad ) contraventii distincte- obiectul nemi!locit-relatiile sociale cu privire la respectarea regulilor de plasare in cimpul muncii a cetatenilor straini sau a apatrizilor. >atura obiectiva-actiune-alin. % si ( si inactiune alin. ). +ubiect. 0lin %- persoana fizica si persoana cu functie de raspundere, alin. ( cetateanul strain sau apatridul, atit subiectul special cit si persoana cu functie de raspundere. 5atura ubiectiva-intentie. 32. #ontravenii ce afectea" modul de adminitrare Obiectul generic- il constituie ; grupe de relatii sociale$ - relatiile sociale ce tin de asigurarea modului de administrare stabilit prin legislatie' - relatiile sociale ce tin de respectarea modului de supraveg,ere a pietei' - relatiile sociale ce tin de respectarea regulilor din domeniul metrologiei' - relatiile sociale ce tin de respectarea regulilor din domeniul standardizarii' - relatiile sociale ce tin de protectia consulatorului. Obiectul nemi!locit-relatiile sociale la care atenteaza contravenientul. 5atura obiectiva-actiune si inactiune. +ubiectul- in unele cazuri numai persoana fizica' dai cazul comiterii contraventiilor$ - prevazute de art. )*4, )*7 si );8- numai persoana juridica' - prevazute de art. )*% si );%- numai persoana cu functie de raspundere' - prevazute de art. )*; si )*:- atit persoana fizica cit si cea juridica' - prevazute de art. ))7 si )*)- atit persoana fizica cit si persoana cu functie de raspundere' 5atura ubiectiva- intentie si imprudenta. 33. #ontravenii care atentea" la ordinea public i la ecuritatea public ( grupuri de contraventii$ care atenteaza la ordinea publica si care atenteaza la securitatea publica. Primul grup art. );*. );;, );:, );4, ):*, ):; Obiectul generic-relatiile sociale cu privire la mentinerea ordinii publice. Obiect nemi!locit- in constituie relatiile sociale cu privire la demnitatea, onoarea persoanei fizice, linistea, etc. 5atura obiectiva-actiuni +ubiectul-atit persoana fizica cit si persoana juridica, sau doar persoana fizica. 5atura ubiectiva-intentie. 1l doilea grup de contraventii- Obiectul generic-relatiile sociale cu privire la asigurarea securitatii publice. Obiectul nemi!locit-in reprezinta relatiile sociale protejate de norma materiala concreta. 5atura obiectiva- actiune si inactiune. +ubiect-in unele situatii doar persoanele fizice, in alte si persoanele fizice si persoanele juridice. 5atura ubiectiva-intentie si numai in unele situatii poate fi si imprudenta. 33. Proceul contravenional7 noiunea, copul i arcinile #rocesul contraventional cuprinde totalitatea normelor juridice procesuale ce contin anumite reguli de implementare a normelor materiale ale dreptului contraventional. #roces contraventional este activitatea desfasurata de autoritatea competenta, cu participarea partilor si a altor persoane titulare de drepturi si de obligatii, avind ca scop constatarea contraventiei, examinarea si solutionarea cauzei contraventionale, constatarea cauzelor si conditiilor care au contribuit la savirsirea contraventiei. efinitie dupa GB<B>C01$ procedura contraventionala este o totalitate de norme juridice procesuale care constituie mecanismul de realizarea a normelor materiale ale combaterii contraventionalitatii, activitatea executiva a organelor abilitate, reglementata de legislatia in vigoare, privind prevenirea si curmarea contraventiei, constatarea si examinarea faptei contraventionale si executarea deciziilor respective, resocializarea contravenientului si stabilirea cauzelor si conditiilor care favorizeaza comiterea contraventiilor. -copul procedurii contraventionale-este elaborarea unui mecanism bine c,ibzuit, legitim de realizare a normelor materiale ale dreptului contraventional privind aplicarea corecta a masurilor de constringere statala, inclusiv a sanctiunilor contraventionale pentru asigurarea executarii deciziilor de aplicare a pedepsei contraventionale. #rocedura contraventionala are ca scop si solutionarea completa si obiectiva a cazului contraventional, astfel incit persoana vinovata sa fie sanctionata conform legii si nici o persoana sa nu fie sanctionata pe nedrept. -arcinile procedurii contraventionale$ - clarificarea la timp, sub toate aspectele, deplina si obiectiva a imprejurarilor fiecarui caz' - solutionarea cazului contraventional in stricta conformitate cu legislatia' - asigurarea executarii ,otaririi adoptate privind aplicarea sanctiunilor contraventionale' - stabilirea cauzelor si conditiilor care au contribuit la comiterea contraventiilor' - prevenirea contraventiilor' - educarea cetatenilor in spiritul respectarii legilor, al intaririi legalitatii. 3'. Principiile de ba" ale proceului contravenional #rocedura contraventionala se bazeaza pe urmatoarele principii$ Principiul legalitatii aplicarii masurilor de constringere statala. 2espectarea cerintelor legislatiei la aplicarea masurilor de influenta pentru contraventiile comise trebuie sa fie asigurata prin controlul sistemic din partea organelor ierar,ice superioare si a persoanelor cu funnctii de raspundere, prin supraveg,erea activitatii organelor abilitatea sa aplice aceste masuri exercitata de catre procuror, prin dreptul de a depune plingeri, prin alte modalitati stabilite de legislatie.0stfel, acest principiu prevede ca masurile de asigurare care sunt aplicate de catre organele abilitatea trebuie sa fie aplicate in stricta conformitate cu legislatia in vigoare. Principiul egalitatii in fata legii si autoritatilor. <oate persoanele sunt egale in fata legii, a organelor de constatare a cauzei contraventionale, de examinare si emitere a deciziei asupra cazului, de revizuire a cazului si de executare a deciziei privind aplicarea pedepsei contraventionale. Ccest principiu presupune ca fiecare persoana este egala in fata legii si a organului care examineaza cazul indiferent de rasa, sex, religie, opinie, limba, nationalitate etc. Principiul garantiei dreptului la aparare. 0stfel conform 1onstitutiei 2", fiecare persoana are dreptul la aparare, el poate fi asistat de catre un avocat numit din oficiu in cazul in care persoana nu poate sa ac,ite desine statator onorariul acestuia. +n conformitate cu acest principiu, persoana care va fi invinuita de comiterea unei contraventii trebuie sa fie informata de catre persoana cu functiu de raspundere de dreptul acestuia la aparare. Principiul inviola%ilitatii persoanei. >ibertatea individuala si suguranta persoanei sint inviolabile. Aimeni nu poate fi retinut decit in cazurile si in modul prevazut de legea contraventionala. #ersoana ale carei libertate si demnitate au fost lezate prin aplicarea ilegala a unei masuri procesuale are dreptul la repararea prejudiciului cauzat astfel. Principiul aflarii adevarului o%iectiv este principiul n care se arat c sarcina procedurii contravenionale este clarificarea Msub toate aspectele, deplin i obiectiv, a mprejurrilor fiecrui cazM. n baza acestui principiu organele /persoanele cu funcii de rspundere& mputernicite s examinate cazul contravenional au obligaia s constate faptele ilicite, mprejurrile n care au fost comise acestea i, n str!ns legtur cu realitatea obiectivai s afle adevrul despre ele. ecizia asupra cazului contravenional, pronunat n urma administrrii probelor i a interpretrii lor corecte, trebuie s fie o reflectare fidel a realitii. Aoiunea filozofic de adevr capt n procedura contravenional o nuan aparte, ntruc!t abordarea problemei trebuie fcut din punctul de vedere al libertii cetenilor, al drepturilor lor fundamentale, viz!nd, n general, un interes social major. Principiul li%erarii de marturie impotriva sa este una din formele de realizare a prezumtiei nevinovatiei. Aimeni nu poate fi silit sa marturiseasca impotriva sa ori impotriva rudelor sale apropiate, sau sa-si recunoasca vinovatia. Principiul independentei organelor imputernicite sa examineze cazul contraventional si supunerea acestora numai legii. >a constatarea cauzei contraventionale si la examinarea cazului organele imputernicite, sunt independente si se supun numai legii. Principiul contradictorialitatii se manifest n raporturile dintre prile participante la procedura contravenional. 0cest principiu al procedurii contravenionale se manifest n duelul dintre acuzare i aprare, care presupune confruntare de opinii i argumente legate de modul n care s fie examinat cazul. Principiul proportionalitatii sanctiunii aplicate in raport cu gradul de pericol social al faptei. 0cest principiu este una din formele de manifestare a individualizarii raspunderii contraventionale, care prevede ca fiecare individ raspunde personal pentru fapta savirsita, avinduse in vedere imprejurarile, motivul savirsiri, gravitatea faptei, prejudiciul cauzat si personalitatea lui. #rincipiul proportionalitatii sanctiunii aplicate presupune ca felul si asprimea pedepsei aplicate trebuie sa fie conforme cu gradul pericolului social al faptei comise. Principiul folosirii lim%ii materne care prevede c cetenii aparin!nd minoritii naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba de stat, au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului privind cazul contravenional, de a vorbi i a prezenta concluzii prin traductor, n procedura contravenional dreptul n discuie este asigurat gratuit. 1ondiiile democratice ale societii noastre presupun realizarea procedurii contravenionale n asemenea condiii, nc!t egalitatea participanilor la aceast activitate s se nfptuiasc fr nici o discriminare naional. 0dmiterea i nscrierea printre regulile de baz ale procedurii contravenionale a principiului dat marc,eaz asigurarea intereselor legitime ale tuturor cetenilor 2epublicii "oldova n conformitate cu drepturile fundamentale ale omului i n concordan cu prevederile internaionale n materie. n acest context se nscrie regula c procedura contravenional urmeaz s se efectueze n conformitate cu prevederile punctului %, art. %%7 din 1onstituie, ale articolului %; din >egea nr. )*:; din %.89.%979 M1u privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul 2epublicii "oldovaM i ale articolului 9 al >egii privind organizarea judectoriei din :.84.%99;, intitulat M>imba de procedur i dreptul la interpretM. 3). Probele &n proceul contravenional Pro%ele snt elemente de fapt, dobndite n modul stabilit de codul contraventional, care servesc la constatarea existenei sau inexistenei contraveniei, la identificarea fptuitorului, la constatarea vinoviei i la cunoaterea altor circumstane importante pentru justa soluionare a cauzei. Pro%e in procedura contraventionala sunt$ procesul-verbal cu privire la contravenie, procesul-verbal de ridicare a obiectelor i documentelor, procesul-verbal de perc,eziie, explicaiile persoanei n a crei privin a fost pornit proces contravenional, depoziiile victimei, ale martorilor, nscrisurile, nregistrrile audio sau video, fotografiile, corpurile delicte, obiectele i documentele ridicate, constatrile te,nico-tiinifice i medico-legale, raportul de expertiz. -int admisibile doar probele pertinente, concludente si utile, administrate conform legii. Au pot fi administrate ca probe datele care au fost obtinute$ a& prin violen, ameninri sau prin alte mijloace de constrngere' b& prin metode ce contravin prevederilor tiinifice' c& prin nclcarea esenial a drepturilor i libertilor constituionale ale persoanei, inclusiv a dreptului la aprare sau a dreptului la interpret?traductor. 0dministrarea probelor consta in folosirea mijloacelor de proba in procedura contraventionala, care presupune verificarea si colectarea probelor, in favoarea sau in defavoarea faptuitorului de catre organele imputernicite sa constate cazul contraventional si sal examineze din oficiu sau la cererea altor participanti la procedura. =rice informatie poate fi considerate drept proba daca sint respectate doua conditii$ Ca contine date privind comiterea sau necomiterea contraventiei, vinovatia faptuitorului, alte date care pot contribui la solutionarea obiectiva a cazului contraventional 0ceasta informatie este colectata in modul stabilitN de lege si din sursele prevazute de lege. 1lasificarea probelor. #robele pot fi clasificate in initiale si derivate, directe si indirect, positive si negative, de acuzare si de justificare. 3,. Participanii la proceul contravenional #articipantii la procedura contraventionala pot fi grupati in ) grupe$ a. organele statale, participante la procesul contraventional- agentul constatator sau procurorul b. partile interesate ale procedurii contraventionale care urmaresc un interes persoanal-faptuitorul, delicventul, contravenientul, partea vatamata si reprezentantii lor legali c. persoanele care contribuie la desfasurarea procesului contraventional- aparatorul, martorul, expertul, specialistul, interpretul, traducatorul. 3/. #ompetena autoritilor &mputernicite oluione"e cau"a contravenional #otrivit legii sint competente sa solutioneze cauza contraventionala$ a. instanta de judecata b. procurorul c. comisia administrativa d. agentul constatator (ntanta de !udecata. eosebim competenta teritoriala si materiala. >a competenta teritoriala se aplica principiul administrativ-teritorial recunoscut si aplicat in alte ramuri ale dreptului. 1ompetenta materiala$ %& toate cazurile cu privire la contravenii, cu excepia celor atribuite de prezentul cod competenei unor alte organe, precum i$ a& cauzele contravenionale n privina minorilor' b& cauzele contravenionale prevzute la art.:%, :)-::, )%:-)%7, )(8, )):' c& cauzele contravenionale n care agentul constatator, procurorul propun aplicarea unei sanciuni dintre cele care urmeaz$ - privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate' - privarea de dreptul de a deine anumite funcii' - privarea de dreptul special' - munca neremunerat n folosul comunitii' - arestul contravenional' (& contestaiile mpotriva ,otrrilor autoritilor competente s soluioneze cauzele contravenionale, procurorului. Procurorul examineaza contraventiile prevazute de art. :)-:7, 77, )%(, )%), )%:, )%4, )(8, )((-)(*, ));-))4, );%-);) i cele pe care le-a depistat n exerciiul funciunii. 9n cazul refuzului nceperii urmririi penale, ncetrii urmririi penale din cauza c fapta constituie o contravenie, precum i n cazul liberrii de rspundere penal a persoanei cu tragerea la rspundere contravenional, procurorul dispune pornirea procesului contravenional i ori examineaz cauza n limitele competenei sale, ori expediaz materialele acumulate, conform competenei, altor organe pentru examinare. rin ordonan motivat, procurorul poate aplica orice sanciune contravenional, cu excepia sanciunii a crei aplicare este de competena instanei de judecat. #omiia adminitrativa. 1omisia administrativ de pe lng autoritatea public local executiv se formeaz de ctre consiliul local /stesc, comunal, orenesc, municipal& n componena preedintelui, vicepreedintelui, secretarului responsabil i a *-4 membri, obligatia carora se stabilesste prin regulament. 1omisia administrativ examineaz contraveniile prevzute la art.:(, 4;, 4:, 9(, %87, %:%-%:7, %48-%4;, %78, %7%, ((4. 0gentul constatator. 1auza contravenional se soluioneaz de agentul constatator n a crui raz teritorial a fost svrit contravenia. 0cesta poate aplica sanciunile prevzute n partea special a crii a doua n limitele competenei i numai n exerciiul funciunii. 0gentul constatator poate constata contravenii ale cror constatare, soluionare i sancionare snt atribuite competenei unor alte organe. 1a competenta organelor si centrelor nu mai fac referire, putem copia din codul contraventional. 30. #ompetena autoritilor &mputernicite oluione"e cau"a contravenional '2. *oiunea de muri de aigurare a proceului contravenional i regimul lor !uridic #utem defini masurile de asigurare in felul urmator$ in scopul prevenirii contraventiilor administrative, stabilirii identitatii contravenientului, intocmirii procesului-verbal de constatare a contraventiei, in cazul in care acesta nu poate fi intocmit la locul savirsirii contraventiei, in scopul asigurarii la timp si juste a e)aminarii contraventiilor si e)ecutarea deciziilor asupra cazurilor cu privire la contraventii, persoana imputernicita este in drept, in limita competentelor sale, sa aplice, fata de persoana care se face vinovata de savirsirea contraventiei, sau dupa caz fata de martor sau victima, urmatoarele masuri ce au rolul de a asigura procesul contraventional" 0stfel din definitia data reies urmatoarele caracteristici de baza a masurilor de asigurare$ %. 0cestea sunt aplicate cu scopul de a curma savirsirea contraventiilor si cu scopul de a asigura la timp si just examinarea cazurilor si executarea deciziilor asupra cazurilor cu privire la savirsirea contraventiilor' (. -unt expres prevazute de catre codul contraventional temeiurile de aplicare a acestora / n scopul stabilirii identitii persoanei, ntocmirii procesului-verbal cu privire la contravenia administrativ, care nu poate fi ntocmit la faa locului, i dac ntocmirea procesului-verbal este obligatorie, n scopul asigurrii la timp i juste a examinrii cazurilor i executarea deciziilor asupra cazurilor cu privire la contravenii&' ). 0ceste masuri pot fi aplicate doar de catre agentul constatator, in limita competentelor sale. 1onform 1odului 1ontraventional al 2", adoptat la (* octombrie (887, agentul constatator poate aplica, in limitele competentei sale, urmatoarele masuri de asigurare /masuri procesuale de constrigere& $ retinerea, aducerea silita, inlaturarea de la conducerea ve,iculului, examenul medical pentru constatarea starii de ebrietate produsa de alcool sau de alte substante, retinerea ve,iculului. #e linga aceste masuri de asigurare prevazute expres de art. *)( din 1odul 1ontraventional, mai sunt inca ( masuri de asigurare a procedurii contraventionale si anume$ cercetarea la fata locului, perc,ezitia corporala si ridicarea obiectelor si a documentelor. '2. *oiunea de muri de aigurare a proceului contravenional i regimul lor !uridic "asurile de asigurare a procedurii contraventionale sint cele de constringere procesuala ca O modalitate a constringerii statale. "asurile de asigurare a procedurii contraventionale aplicate dupa comiterea faptei contraventionale au drept scop buna si legitima desfasurare a procedurii contraventionale. Cle formeaza mecanismul de protectie a normelor procesuale fiind prevazute in capitolul 6 al 1artii a doua din 1odul contraventional. 0rt. *)( din 11 al 2" stipuleaza urmatoarele masuri procesuale de constringere$ retinerea& aducerea silita& inlaturarea de la conducerea vehiculului& e)amenul medical pentrn constatarea starii de ebrietate produse de alcool sau de alte substante& retinerea vehiculului" #istemul masurilor de asigurare a procesului contraventional /masurilor procesuale de constringere& cuprinde$ %& retinerea contraventionala' aducerea silita' inlaturarea de la conducerea ve,iculului si examenul medical pentru constatarea starii de ebrietate produse de alcool sau de alte substante' retinerea si aducerea ve,iculului la parcare' cercetarea la fata locului, ridicarea obiectelor si a documentelor, perc,ezitia' perc,ezitia corporala si ridicarea obiectelor si a documentelor. (& )emeiul $uridic al retinerii autorului unei fapte ilicite este expres determinat de 1odul contraventional, art *)) alin%. retinerea se aplica in cazul$ %. contraventiilor flagrante pentru care 1odul contraventional prevede sanctiunea arestului contraventional'(.imposibilitatii identificarii persoanei in a carei privinta este pornit proce- sul contraventional, daca au fost epuizate toate masurile de identificare.).contraventiilor pasibile de aplicarea masurii de siguranta a expulzarii. *ducerea silita. 81rt.33,9 0ducerea silita consta in conducerea fortata in fata instantei de judecata a martorului sau a victimei care se esc,iveaza de la prezentare. 0ducerea silita se efectueaza de catre organul de politie in temeiul unei inc,eieri judecatoresti /unui mandat&. Inlaturarea de la conducerea vehiculului si e+amenul medical pentru constatarea starii dee%rietate art ,-.. #ersoana care conduce un ve,icul este inlaturata de la conducerea acestuia daca$%. exista temeiuri suficiente de a presupune ca se afla in stare de ebrietate inadmisibila produsa de alcool sau in stare de ebrietate produsa de alte sub stante'(.nu are asupra sa documentul care confirma dreptul de a conduce sau de a folosi ve,iculul. "etinerea si aducerea vehicolului la parcarea. *rt ,-/."etinut poate fi numai acel ve,icul al carui conducator a fost inlaturat de la conducere in baza art. *)7 din 11 al 2" si care este retinut"0ducerea ve,iculului retinut la statia de parcare speciala sau pe teritoriul organului de politie va fi intemeiata in cazul in care organul constatator n-a avut posibilitatea sa predea ve,iculul proprietarului, posesorului sau reprezen tantului lor. Cercetarea ia fata locului. 0ceasta masura de asigurare a procedurii contraventionale, de regula, este insotita de aplicarea urmatoarelor doua masuri de constringere$ perc,ezitia coporala si ridicarea obiectelor si a documentelor. 1ercetarea domiciliului fara permisiunea persoanei careia i se lezeaza dreptul la inviolabilitatea domiciliului se efectueaza cu autorizatia instantei de judecata, la cererea agentului constatator in caz de infractiune flagranta cercetarea la domiciliu se poate efectua in baza unei ordonante motivate a agentului constatator fara autorizatia instantei de judecata, urmind ca acesteia sa i se prezinte, imediat sau nu mai tirziu de (* de ore. Perchezitia corporala si ridicarea o%iectelor si a documentelor. (n cazul contraventiilor aflate in competenta, lucratorul organului afacerilor interne si lucratorul organului vamal amplasat in punctul de trecere a frontierei de stat, daca exista temeiuri de a efectua perc,ezitia corporala sau ridicarea, pot ridica obiectele si documentele importante pentru cauza, care se afla in ,ainele, in alte lucruri ale persoanei sau pe corpul ei. #erc,ezitia corporala si ridicarea obiectelor si documentelor se pot efectua fara ordonanta speciala si fara autorizatia instantei de judecata$ %.in cazul retinerii persoanei fizice, efectuate in temeiul si in ordinea prevazute in art. *)) din 11' (.daca exista motive rezonabile pentm a presupune ca una dintre persoanele care se afla la locul efectuarii perc,ezitiei sau ridicarii ascunde asupra sa obiecte sau documente care pot avea importanta pentru justa solutionare a cauze '1. #ircumtanele care &nltur procedura contravenional. 1ircumstantele care inlatura procedura contraventionala. #otrivit prevederilor legislatiei, procedura contraventionala nu poate fi inceputa, iar cea inceputa urmeaza a fi incetata in urmatoarele cazuri$ %. .aptul contraventiei il constituie obiectul si latura obiectiva ca elemente constitutive ale contraventiei. e prezenta sau lipsa acestor elemente constitutive ale contraventiei sint legate si aparitia raportului juridic de drept contraventional si modalitatile lui. oar aparitia raportului juridic de conflict serveste drept temei juridic pentru pornireap rocedurii contraventionale. (ornirea procedurii contraventionale in lipsa raportului juridic de conflict (lipsa atentarii reale la obiect) este ilegala si urmeaza a fi clasata. (..apta comisa nu mai este considerata contraventie in legea noua. aca fapta considerata prin lege drept contraventie a fost comisa pina la aparitia unei legi noi prin care ea nu se mai considera contraventie, iar procedura contraventionala nu a fost inca pomita, atunci lipseste temeiul juridic pentm inceperea ei. +n cazul in care procedura contraventionala a fost inceputa, ea urmeaza a fi clasata. ). 0utorul faptei antisociale ilicite nu este subiect al raspunderii con traventionale. >egislatia 2epublicii "oldova, inclusiv cea contraventionala, prevede ca in cazurile cind exista faptul unei contraventii /exista elementele obiective ale contraventiei&, mai mult decit atit, cind aceasta fapta este comisa cu vinovatie, procedura contraventionala nu poate fi inceputa, iar cea inceputa urmeaza a fi incetata, deoarece autorul ei, potrivit legii, nu este subiect al raspunderii contraventionale" Cste vorba aici de reprezentantii diplomatici ai statelor straine sau de alte persoane care, in conformitate cu tratatele intemationale la care 2" este parte sau cu legile 2", nu cad sub incidenta jurisdictiei contraventionale a 2" sau in cazul carora este inlaturata raspunderea contraventionala. *. Cxistenta unor cauze dintre cele care inlatura caracterul contraven tional al faptei comise. 0rt. %9 .apta antisociala comisa va avea caracter contraventional in cazul in care va intruni integral urmatoarele trasaturi$ ilegalitatea, penalitatea Li culpabilitatea. #otrivit legislatiei contraventionale in vigoare, se considera cauze care inlatura caracterul contraventional al faptei comise$ starea de iresponsabilitate constatata in modul stabilit de lege' legitima aparare' starea de extrema necesitate' constringerea fizica si?sau psi,ica' riscul intemeiat' cazul fortuit. ;. Cxistenta unor cauze care inlatura raspunderea contraventionala pentru fapta comisa art (:. Au orice fapta contraventonala comisa cu vinovatie atrage dupa sine, inevitabil, aplicarea unei sanctiuni contraventionale. legislatorul a prevazut anumite circumstante cind persoana vinovata de comiterea unei contraventii poate sau trebuie absolvita de raspundere contraventionala. 0ceste cauze sint$ - renuntarea benevola la savirsirea contraventiei' - comiterea unei contraventii neinsemnate, tentativa' - impacarea victimei cu faptuitorul' - prescriptia raspunderii contraventionale' - amnistia. :.ecesul persoanei presupuse a fi faptuitorul unei contraventii. 2ealizarea principiului 3raspunderii personale pentm fapta contraventionala comisa cu vinovatieE determina inlaturarea procedurii contraventionale in cazul decesului automlui faptei ilicite. 4.#entru acelaLi fapt Li in privinta aceleiasi persoane exista O decizie? ,otarire definitiva >egea contraventionala prevede ca 3nimeni nu poate fi supus de doua ori raspunderii contraventionale pentm una si aceeasi faptaE, iar unui dintre drepturile persoanei considerate ca faptuitor al unei contraventii este dreptul de a nu fi urmarita sau sanctionata de mai multe ori pentru aceeasi fapta. 7. #entru acelasi fapt este sau trebuie sa fie pornita urmarirea penala. aca in procesul cercetarii cazului se constata ca fapta cerecetata considerate contraventie a fost savirLita in conditii care O plaseaza sub incidenta legii penale, procedura contraventionala urmeaza a fi incetata, iar dosarul se remite neintirziat, prin inc,eiere motivata, procurorului, dupa competenta. '3. 4a"ele procedurii contravenionale. *oiune i coninut faza procedurii contraventionale - acea parte a procedurii contraventionale care, pe linga sarcinile comune ale procedurii, are Li sarcinile sale proprii bine determinate, realizndu-se prin activitatea participantilor concreti la procedura contraventionala, care se finalizeaza cu emiterea unei variante de decizie intermediara asupra cazului .azele procedurii, urmarind scopul ei de baza, se deosebesc una de alta prin$ continut, participant la procedura, metodele de activitate, deciziile emise etc. ecizia intermediara se fixeaza intr-un document procesual special /proces- verbal cu privire la retinere' proces-verbal cu privire la perc,ezitia corporala, ridicarea obiectelor si a documentelor etc.&. .azele procedurii sint organic legate intre ele. e regula, urmatoarea faza iLi incepe desfaLurarea dupa finalizarea celei anterioare. procedura contraventionala consta din urmatoarele faze$ %& cercetarea cazului contraventional' (& examinarea cazului Li emiterea deciziei asupra cazului' )& revizuirea cazului contraventional' *& executarea deciziei cu privire la aplicarea sanctiunii contraventionale. 1a prima faza se constata fapta contraventionala, se colecteaza si se administreaza probele privind caracterul faptei antisociale comise si persona- litatea faptuitorului. 1a a doua faza se analizeaza documentele procesuale prezentate, se verified incadrarea juridica a faptei comise, circumstantele atenuante si agravante ale cauzei, se emite decizia asupra cazului, care se aduce la cunoLtinta partilor procedurii. 1a a treia faza persoana fata de care este aplicata sanctiunea contraventionala, partea vatamata sau reprezentantii lor legali, precum Li procurorul sint in drept sa atace decizia cu privire la cazul contraventional. in caz de atac, executarea deciziei se suspenda Li se efectueaza revizuirea cazului de catre instanta de judecata. 1a a patra faza se desfasoara executarea deciziei irevocabile cu privire la aplicarea sanctiunii contraventionale. .azele enumerate, realizate in stricta consecutivitate, alcatuiesc procedura contraventionala, prin care se manifesta continutul procesului contraventional in fond. "ai exista inafara acestei proceduri clasice si procedura accelerata sau simplificata, cind agentul constatator efectueaza de sine statator intreg volumul de activitati procesuale privind inceperea procedurii contraventionale, cercetarea cazului, emiterea deciziei la caz, punerea in executare a deciziei privind aplicarea sanctiunii contraventionale ect. '3. #oninutul proceului de contatare a faptei contravenionale i atribuiile agentului contatator. #rin constatarea faptei contraventionale se subintelege actiunea privind stabilirea Li analiza juri- dica a faptei antisociale comise, incadrarea ei intr-o anumita norma materiala a dreptului contraventional pentm a determina daca aceasta constituie sau nu O contraventie. +n cazul contraventiilor la a caror comitere agentul constatator este imputemicit sa aplice sanctiunea contraventionala, 3constatarea faptei contraventionaleE reprezinta procedura contraventionala accelerata /simplificata& si cuprinde urmatoarele actiuni procesuale, care, la rindul lor, constituie unele etape ale fazei de constatare a faptei contraventional: #esizarea agentului constatator. 0gentul constatator este sesizat prin plingere sau denunt ori din oficiu, cind se afla ca a fost savirLita O fapta ilicita sau cind O astfel de fapta a fost stabilita in urma controlului conform atributiilor de serviciu si in cazurile prevazute de lege. *naliza informatiei cu privire la comiterea unei fapte antisociale. +mediat sau in cel mult ) zile de la data sesizarii, agentul constatator este obligat sa verifice sesizarea si sa intreprinda masurile procesuale prevazute de legea contraventionala$ - de a respinge porniirea unei proceduri contraventionale' - de a expedia materialele cu informatia respectiva dupa principiul competentei' - de a expedia materialele ce contin informatia respectiva dupa principiul teritorial sau ramural' - de a incepe procedura contraventionala. Inceperea procedurii contraventionale. 0ceasta actiune procesuala poate incepe numai atunci cind s-a constatat existenta faptei contraventionale, comise pe teritoriul deservit sau in ramura /sfera& deservita de agentul constatator care a fost sesizat in acest sens. >uind decizia de a incepe procedura contraventionala, reprezentantul agentului constatator abilitat prin aceasta decizie dispune inceputul colectarii probelor care ar confirma sau ar dezminti faptul comiterii unei contraventii. ''. #ercetarea cau"ei contravenionale contatate i emiterea deci"iei aupra ca"ului >a aceasta etapa de constatare a faptei contraventionale este necesar sa se stabileasca, prin acumularea, analiza Li administrarea probelor, circumstantele reale ale faptei comise. 1ercetarea cazului Li constatarea circumstantelor reale ale faptei comise se realizeaza prin diferite metode""etoda de baza este audierea participantilor la procedura contraventionala, la care poate fi invitata /citata& orice persoana ce detine informatii privind fapta contraventionala comisa sau personalitatea autorului ei$ partea vatamata, martorii, specialistul, faptuitorul. 1ercetarea circumstantelor comiterii faptei contraventionale poate fi efectuata si prin studierea purtatorilor materiali de informatie /probe materiale&, a obiectelor si a documentelor care sint un instrument al contraventiei, precum si a obiectelor si a documentelor care sint obiectivul direct al contraventiei etc. Documentarea procesuala a rezultatelor cercetarii cazului. <oate actiunile procesuale, de regula, trebuie fixate in actele procesuale. aca in procesul activitatii de cercetare a cazului au fost aplicate unele masuri procesuale de constringere$ retinerea, controlul corporal, controlul obiectelor, ridicarea obiectelor si a documentelor etc., atunci este necesar sa se intocmeasca un proces-verbal, conform prevederilor legislatiei. Incetarea procedurii contraventionale sau, dupa caz, intocmirea procesului ver%al cu privire la contraventie. 0gentul care efectueaza cercetarea cazului pe parcursul desfasurarii acestei etape, in baza rezultatelor analizei detaliate a informatiei suficiente cu privire la fapta antisociala comisa si personalitatea faptuitorului, trebuie sa precizeze care decizie urmeaza a fi luata. (rima varianta de decizie urmeaza sa fie emisa in baza conditiilor prevazute in art. **% din 11 al 2"$ lipsa unei fapte contraventionale' constatarea vreunuia dintre temeiurile prevazute de lege ce exclude caracterul contraventional al faptei comise sau aplicarea sanctiunii contraventionale' decedarea persoanei presupuse a fi faptuitor' pentru fapta in cauza este pornita O urmarire penala' pentru aceeasi fapta si privitor la aceeasi persoana exista O decizie definitiva. +n cazul incetarii procedurii pornite se intocmeste O ,otarire de incetare /clasare& a cazului contraventional, din acel moment persoana in a carei privinta a fost pomit cazul fiind repusa in drepturi. ! doua varianta de decizie - inc,eierea unui proces-verbal cu privire la contraventie - poate fi emisa numai atunci cind in actiunile /inactiunile& faptuitomlui sint prezente toate elementele componente ale contraventiei, prevazute in norma materiala imputata /obiectul, latura obiectiva, subiectul, latura subiectiva&. Cxceptie de la aceasta regula generala constituie cazurile in care nu se inc,eie procesul-verbal respectiv. (rocesul-verbal cu privire la contraventie este un act prin care se individualizeaza fapta ilicita si se identifica faptuitorul. #rocesul-verbal se inc,eie de agentul constatator pe baza constatarilor personale si a probelor acumulate, in prezenta faptuitorului sau in absenta lui. +n cel mult (* de ore de la data inc,eierii, procesul- verbal cu privire la contraventie se inscrie intr-un registru de evidenta in ordinea intocmirii si depunerii lui la autoritatea din care face parte agentul constatator. +n cazul procedurii contraventionale accelerate /simplificate&, cind agentul constatator potrivit competentei este imputernicit si pentru a aplica sanctiunea, se emite decizia respectiva. '). #ontetaia &mpotriva deci"iei emie de agentul contatator. E$ecutarea deci"iei definitive. upa emiterea deciziei asupra cazului contraventional si consemnarea deciziei emise in procesul-verbal cu privire la contraventie, agentul constatator este obligat sa intreprinda masurile necesare pentru asigurarea drepturilor participantilor la proces, inclusiv dreptul la contestatia deciziei emise, pentru organizarea executarii deciziei necontestate. 1opia de pe procesul-verbal se inmineaza persoanei fata de care el este intocmit si victimei, la cerere. aca persoana fata de care este aplicata sanctiunea contraventionala, victima sau reprezentantul acestora ori procurorul nu sint de acord cu decizia emisa, ei sint in drept sa-% conteste in instanta de judecata pe a carei raza teritoriala activeaza autoritatea din care face parte agentul constatator, in decursul a %; zile de la data aducerii la cunostinta a inc,eierii procesului- verbal cu privire la contraventie, insa ,otarirea poate fi repusa in termen, la cerere, de catre autotitatea imputemicita sa examineze contestatia. epunerea contestatiei suspenda executarea sanctiunii contraventionale aplicate prin procesul-verbal. 0utorul contestatiei impotriva deciziei de aplicare a sanctiunii contraventionale nu plateste taxa de stat. - in momentul in care persoana in a carei privinta a fost pornita procedura contraventionala recunoaste ca este vinovata de savirsirea contraventiei, refuza realizarea dreptului sau la contestare, ea obtine statut juridic de contravenient si, cu acordul ei, decizia privind aplicarea sanctiunii contraventionale poate fi executata la fat alocului. 1ontravenientul plateste amenda, aplicata de agentul constatator, contra unei c,itante de incasare in car se contine$ data, ora si locul de efectuare a platii'numele, prenumele si domiciliul persoanei sanctionate' numele, prenumele si calitatea agentului constatator, autoritatea pe care O reprezinta' norma contraventionala in al carei temei este aplicata sanctiunea' suma amenzii' semnatura partilor. 1,itanta de incasare a amenzii contraventionale se inmineaza persoanei sanctionate, faptul inminarii mentionindu-se in copia de pe c,itanta. ',. +ei"area privind cau"ele i condiiile care au favori"at comiterea contraveniei +dentificarea cauzelor si conditiilor ce favorizeaza contraventionalitatea este O sarcina prioritara in contextul activitatii de combatere a acestui fenomen social. 0tit cauzele generale ale contraventionalitatii, cit si cauzele unor tipuri de contraventii pot fi determinate numai prin stabilirea si analiza cauzelor si conditiilor fiecarei contraventii in parte. Prevenirea contraventiilor - ca forma de combatere a contraventionalitatii se realizeaza prin profilaxia generala si proflaxia individuala. &%iectul influentei reglementativ-juridice in contextul activitatilor privind profila+ia generala sint cauzele si conditiile contraventionalitatii" 0biectul influenfei reglementativ-juridice in cadrul activitatilor privind profila)ia individuala sint persoanele care au neglijat anterior legea contraventionala sau care sint predispuse la astfel de actiuni antisociale.-ubiectii administrarii din domeniul combaterii contraventionalitatii /reprezentantii organelor executive ale statului& in cadrul activitatilor ce tin de profilaxia generala influenteaza asupra cauzelor si conditiilor contraventionalitatii in scopul eliminarii lor, iar in procesul activitatilor ce tin de profilaxia individuala - asupra constiintei persoanei concrete care a comis O fapta antisociala ilicita sau care este predispusa de a O comite. #otrivit prevederilor 1odului contraventional, la stabilirea pedepsei, procuroml, agentul constatator determina cauzele i conditiile care au favorizat savirsirea contraventiei si, in caz de necesitate, sesizeaza autoritatea respectiva sau persoana cu functie de raspundere pentru examinarea lor imediata. P atentie sporita trebuie acordata persoanelor care alcatuiesc ,,grup de riscE, adica persoanelor care, in modul stabilit de legislate, se afla deja sub supraveg,erea organelor de ocrotire a sanatatii si a organelor de politie, sau celor in privinta carora exista temei juridic de a le lua in evidenta$ persoanele bolnave psi,ic si care prezinta pericol pentru societate, alcoolicii cronici, narcomanii si toxicomanii, consumatorii de droguri, persoanele cu boli venerice si care se esc,iveaza de la tratament, minorii care nu au atins virsta raspunderii juridice, dar care au savirsit infractiuni sau contraventii etc. >egislatia contraventionala obliga toate organele care participa la activitatea de combatere a contraventionalitatii, inclusiv instanta de judecata, sa identifice cauzele si conditiile care au favorizat neconformarea regulilor de conduita in societate protejate prin normele juridice. '/. 1ciunile preliminare ce in de !udecarea cau"ei contravenionale &n intana de !udecat. 0tunci cind agentul constatator care a constatat cazul contraventional nu este in drept sa aplice pedeapsa contraventionala Li nu poate fi aplicata procedura contraventionala accelerata, procesul-verbal cu privire la contraventie si materialele anexate la el urmeaza a fi remise instantei sau comisiei administrative, potrivit competentei. 1auza contraventionala se judeca in instanta de judecata in sedinta publica, oral, nemijlocit si in contradictoriu. *ctele preliminare privind $udecarea cauzei. +n termen de ) zile de la data intrarii cauzei contraventionale in instanta, judecatoml rezolva urmatoarele c,estiuni$ - daca examinarea cazului respectiv este de competenta lui' - daca au fost intocmite corect procesul-verbal si celelalte materiale din dosarul cu privire la contraventie' - daca persoanelor care trebuie sa participe la examinarea cazului li s-au comunicat ordinea examinarii cazului si drepturile lor cu privire la participare in procesul de examinare a cazului' - reactia agentului constatator la demersurile persoanei in privinta careia este intocmit procesul-verbal, partii vatamate, reprezentantilor legali, avocatului etc. +n functie de rezultatele acestor actiuni, judecatorul emite una dintre urmatoarele variante de decizie$ %.dispune remiterea dupa competenta a dosarului cu privire la contraventie' (.fixeaza data examinarii cauzei contraventionale, dispune citarea partilor si altor participant la sedinta, intreprinde alte actiuni pentru buna ei destasurare. /)ermenul0 1auza contraventionala se judeca in termen de )8 de zile de la data intrarii dosarului in instanta.aca exista temeiuri rezonabile, judecatorul, prin inc,eiere motivata, poate prelungi termenul de judecare a cauzei cu %; zile. +n cazul in care faptuitorul unei contraventii a fost retinut conform art. )4:/+nviolabilitatea persoanei& si *))/retinerea&, judecarea cauzei contraventionale se face de urgenta si cu prioritate. '0. #ercetarea !udectoreac i emiterea :otr&rii !udectoreti. -edinta de judecare a cauzei contraventionale are loc cu citarea partilor. 0rt. *;; din 11 al 2" prevede ca prezenta agentului constatator la sedinta de judecata a cauzei contraventionale este obligatorie. Aeprezentarea lui fara motive intemeiate si fara instiintarea prealabila a instantei conduce la incetarea procesului contraventional, cu emiterea a unei inc,eieri interlocutorii. Aeprezentarea in sedinta a faptuitorului sau a victimei, legal citate, fara motive intemeiate nu impiedica judecarea cauzei contraventionale. Cercetarea $udecatoreasca a cauzei contraventionale. 2ezultatele cercetarii judecatoresti vor fi determinante la emiterea deciziei asupra cazului, conditionind necesitatea si limitele aplicarii principiilor raspunderii contraventionale si procedurii contraventionale, cum ar fi$ afiarea adevarului obiectiv' inevitabilitatea raspunderii contraventionale pentru fapta comisa cu vinovatie'oportunitatea si utilitatea aplicarii raspunderii contraventionale' legalitatea aplicarii sanctiunii contraventionale' individualizarea raspunderii contraventionale si a pedepsei aplicate etc. +n cazul cercetarii judecatoresti se examineaza mai intii probele prezentate de partea acuzarii. .aptuitorul poate cere sa fie audiat la inceputul examinarii probelor sau la orice etapa a cercetarii judecatoresti. upa cercetarea tuturor probelor din dosar si a celor prezentate la judecarea cauzei, instanta solutioneaza cererile si demersurile formulate si dispune efectuarea, unor actiuni procesuale suplimentare. upa inc,eierea cercetarii judecatoresti urmeaza dez%aterile $udiciare. +n cazul in care se impune prezentarea de noi probe, participantii la dezbateri pot cere reluarea cercetarii judecatoresti, indicind circumstantele care vor fi cercetate suplimentar in baza probelor noi. upa inc,iderea dezbaterilor judiciare si rostirea ultimului cuvint de catre acuzat, partile pot depune in instanta concluzii scrise asupra solutiei pe care O propun privitor la cauza. 1oncluziile se anexeaza la procesul-verbal. 1miterea deciziei asupra cauzei contraventionale. +nstanta de judecata emite decizia asupra cauzei contraventionale in camera de deliberare, pronuntindu-se prin ,otarire asupra aspectelor faptice si juridice ale cauzei. >egea contraventionala prevede ca in urma finalizarii cercetarii judecatoresti pot fi emise doua variante de decizie$ %& incetarea procesului contraventional in sedinta de judecata' (& recunoasterea vinovatiei persoanei de savirsirea contraventiei imputate si aplicarea pedepsei contraventionale. (rima varianta de decizie - incetarea procesului - se emite in cazul$ - in care pe parcursul judecarii cazului se constata vreuna dintre circumstantale care inlatura procesul contraventional, stipulate in art. **% din 11 al 2"' - nulitatii procesului-verbal cu privire la contraventie, recunoscut in conditiile art. **; din 11 al 2". ! doua varianta de decizie poate fi emisa numai in cazul in care fapta comisa se incadreaza in norma juridica contraventionala, este recunoscuta vinovatia faptuitorului si nu exista circumstante care ar inlatura procesul contraventional. +n urma cercetarii judecatoresti, este posibila inca O varianta de decizie - remiterea materialelor agentului constatator care a incheiat procesul-verbal pentru lichidarea incorectitudinilor admise" 0ceasta varianta ar fi oportuna in cazul in care in procesul-verbal cu privire la contraventie sint admise abateri neinsemnate de la cerintele art. **) din 11 al 2". )2. E$aminarea cau"ei contravenionale de ctre comiia adminitrativ #rocedura examinarii cauzei contraventionale de catre comisia administrativa poate fi divizata in ) etape$ - pregatirea pentru axaminarea cauzei contraventionale' - cercetarea cauzei in sedinta' - emiterea deciziei asupra cazului si punerea ei in aplicare. Pregatirea pentru a+aminarea cauzei contraventionale.#u buna desfasurare a acestei etape si neadmiterea aplicarii nelegitime a a sanctiunii contraventionale sau a clasarii neintemeiate a cazului, dupa sesizarea comisiei administrative se intreprind unele actiuni de pregatire pu examinarea cazului, al caror scop este depunerea materialeler cazului contraventional in conditiile prevazute de legislatia contraventionala. +n cadrul pregatirii pentru examinarea cazului se tine de problema competentei, si anume competenta materiala/ art. )97 11& si competenta teritorila / dupa principiul teritorialitatii&' se verifica daca inculpatului i-au fost explicate drepturile lui contra semnatura' se verifica corectitudinea continutului procesului verbal cu privire la contraventie si interpretarile participantilor la procedura/ faptuitor, partea vatamata, martorii&. +n urma studierii detaliate a procesului-verbal cu privire la contraventie si a materialelor anexate la el, etapa de pregatire pentru e+aminarea cazului contraventional se inc,eie cu emiterea uneia dintre urmatoarele doua variante de decizie$ - restituirea materialelor agentului constatator care a inc,eiat procesul-verbal pentru inlaturarea greselilor admise la faza constatarii faptei contraventionale si cercetarii cazului' - admiterea cazului spre examinare si fixarea datei examinarii cazului. Cercetarea cauzei in sedinta. >a fixarea datei examinarii cauzei in sedinta secretarul responsabil al comisiei administrative trebuie sa ia in considerate termenul de )8 de zile in limitele caruia trebuie sa fie examinata cauza contraventionala. >a sedinta comisiei trebuie sa fie prezenta majoritatea simpla a membrilor ei.#resedintele comisiei administrative sau vicepresedintele conduce sedinta privind examinarea cauzei contraventionale. +n cadrul cercetarii cauzei in sedinta trebuie sa fie analizate mai intii probele prezentate de partea acuzarii /agentul constatator&. #robele pot fi prezentate de partile procesului contraventional si in sedinta. +n timpul examinarii cauzei contraventionale comisia administrativa este obligata sa clarifice urmatoarele$ daca fapta comisa constituie contraventie' vinovatia faptuitorului si formele ei' prezenta circumstantelor care inlatura caracterul contraventional al faptei comise Li aplicarea raspunderii contraventionale' existanta circumstantelor ce atenueaza sau agraveaza raspunderea contraventionala' oportunitatea si legalitatea aplicarii pedepsei fata de faptuitor' daca prin comiterea contraventiei a fost pricinuita O paguba materiala' caracteristica persoanei faptuitorului etc. .inalizind cercetarea probelor, a cererilor si a demersurilor formulate de catre participantii la proces, presedintele sedintei anunta dezbaterile. 1miterea deciziei asupra cazului 2i punerea ei in e+ecutare. upa ce in sedinta de cercetare a cazului au fost epuizate toate etapele procesuale, au fost verificate si confirmate sau neconfirmate probele care confirma sau nu comiterea faptei contraventionale, prezenta sau lipsa vinovatiei inculpatului, comisia administrativa formuleaza, apoi pronunta decizia asupra cazului. Cxista urmatoarele variante de decizie$ - restituirea materialelor agentului constatator care a intocmit procesul- verbal pentru inlaturarea greselilor admise la faza constatarii faptei contraventionale si cercetarii cazului' - clasarea cazului' - remiterea materialelor in instanta de judecata' - aplicarea unei sanctiuni contraventionale. ecizia comisiei administrative se adopta cu majoritatea simpla de voturi ale membrilor comisiei prezenti la sedinta )1. #alea ordinar de atac. -ecurul Cxaminarea cauzei contr. si emiterea deciziei asupra cazului ca faza a procedurii contr. se finalizeaza cu aducerea la cunostinta partilor interesate a deciziei emise,in modul stabilit de lege. *ubiect cu dr" de atac cu recurs al hotaririlor judecatoresti poate fi$ -pers. fata de care este aplicata sanctiunea contravent. -agentul constatator -victima -procurorul -aparatorul,care declara recursul in numele partilor -sotul?sotia pers. arestate. #ot fi considerati ca subiecti cu dr. de a declara recurs $ -reprezentantii legali a pers. trase la raspundere contr. si al vctimei' -reprezentantul pers. jurid. fata de care e aplicata sanctiunea contr. sau care este recunoscuta ca victima in urma unei actiuni contraventionale 2emeiurile juridice pentru depunerea recursului" -nu au fost respectate dispozitiile privind conpetenta dupa materie sau calitatea pers. -sedinta de judecata nu a fost publicata -cauza a fost judecata fara citarea legala a unei parti sau pers. legal citata sa aflat in imposibilitatea dea se prezenta sau dea instiinta instanta despre imposibilitate -pers. a fost sanctionata pentru o fapta neprevazuta de 11' -faptei savirsite i sa dat o incadrare juridica gresita -a intervenit o lege mai favorabila pers. sanctionate,etc. 2ermenul si modul de depunere a recursului" 2ecursul impotriva instantei judecatoresti contraventionale se declara in termen de %; zile.<ermenul incepe a decurge din momentul aducerii la cunostinta pers.interesate a ,otaririi judecat.2. se depune in instanta a carei ,otarire este atacata.#ers. detinuta fata de care a fost aplicata retinerea ca masura de constringere procesuala,apoi arestul contr. ca pedeapsa contraventionala poate depune recursul si la administratia locului de detinere,care este obligata sal expedieze imediat instantei a carei ,otarire este atacata.2. primit se expediaza in ) zile de la data expirarii termenului de declarare a recursului,instantei de recurs. /epunerea in termen a recursului" 2.declarat cu omiterea termenului nu mai tirziu de %; zile,se considera depus in termen daca instanta a constatat ca intirzierea a fost determinata de motive intemeiate sau de neinformarea despre adoptarea ,otaririi a participantului la proces,care nu a fost prezent la judecarea cauzei,nici la pronuntarea ,otaririi. 3udecarea cauzei contr" in recurs -e judeca de un complet format din ) judecatori,cu citarea partilor.Aeprezentarea nu impiedica judecarea recursului.+nstanta e obligata sa se pronunte asupra tuturor motivelor invocate in recurs.#resedintele completului de judecata conduce sedinta ,asigura ordinea si solemnitatea in sedinta. )2. #alea e$traordinar de atac. -evi"uirea #rocedura de revizuire se desc,ide in favoarea contravenientului in termen de cel mult : luni dupa aparitia urm. temeiuri$ -instanta de judec. +nternationala,prin ,otarire a constatat o incalcare a dr. -i libertatilor omului care poate fi reparata la o noua judecare' -1. 1onstitutionala a declarat neconstitutionala prevederea legii aplicate in cauza data' -legea noua inlatura caracterul contraventional al faptei sau amelioreaza situatia contravenientului in a carui privinta nu a fost executata integral sanctiunea contraventionala' exista o procedura pornita in cauza data in fata unei instante internationale' -sa stabilit ,prin ,otarire definitiva,ca agentul constatator,procurorul sau judecatorul au comis,in cursul constatarii si judecarii acestei cauze,abuzuri ce constituie infractiune. #rocurorul general si adjunctii lui au dr. de a inainta cererea de revizuire a deciziei sau a ,otaririi emise in cauza contraventionala daca se constata ca in actiunile contravenientului sint prezente elementele constitutive ale infr. #revazute de 1#.+n acest caz cererea de revizuire se depune in instanta a carei decizie sau ,otarire a ramas definitiva. #r. e revizuire se desc,ide in baza cererii procurorului de nivelul instantei de judecata,conform competentei teritoriale,sau a cererii contravenientului adresate instantei care a judecat cauza contraventionala sau contestatia.1ererea se face in scris,cu invocarea motivului revizuirii si a datelor doveditoare.+n pr. de revizuire ,instanta sesizata poate dispune suspendarea ,otaririi neexecutate. 4otarirea instantei de revizuire" upa examinarea cererii de revizuire,instanta de revizuire adopta una din urm. ,otariri$ %&respinge cererea daca este$ -tardiva -inadmisibila -neintemeiata (&admite cererea,casind ,otarirea atacata si pronuntind o noua ,otarire. Fot.emise in pr. de revizuire,cu exceptia celor emise de 1.de apel,pot fi atacate cu recurs de pers. sanctionata ,agentul constatator,victima sau procuror in ; zile si se judeca in ordinea pr. de recurs. )3. #ondiiile generale cu privire la procedura de e$ecutare a deci"iilor cu caracter contravenional #otrivit dispozitiilor generale din legea de executare, decizia cu privire la aplicarea sanctiunii contraventionale e obligatorN spre executare de catre toti subiectii dr contraventional. <rimiterea spre executare a ,otaririlor/deciziilor,ordonantelor& privind apliQarea sanctiunii contraventionale, cu exceptia sanctiunii avertismentului si amenzii apliQate de catre agentul constatator, revine instantei de judecata, comisiei administrative sau procurorului, dupa caz, care au adoptat actul juridic respectiv. +n termen de %8 zile de la data raminerii definitive a ,otaririi judecatoresti, presedintele instantei trimite dispozitia de executare a ,otaririi, impreuna cu o copie de pe ,otarirea definitive, autoritatii insarcinate cu punerea in executare a ,otaririi conform prevederilor legislatiei de executare. +n cazul in Qare cauza a fost judecata cu recurs, la copia de pe ,otarire se anexeaza copia de pe decizia instantei de recurs. +n cazul in Qare fata de una si aceeasi persoana sint pronuntate citeva ,otariri privind aplicarea sanctiunilor contraventionale, iecare ,otarire se executa separat. )3. +itemul organelor de e$ecutare ilit a deci"iei privind aplicarea anciunilor contravenionale Cxecutarea silita a documentelor executorii revine epartamentului de executare si se efectueaza prin intermediul subdiviziunilor lui teritoriale, denumite oficii teritoriale. epartamentul de executare si oficiile de executare$ - fac parte din sistemul organelor "inisterului de Kustitie ' - sint personae juridice, au conturi trezoreriale, conturi special in lei si in valuta straina, stampila cu imaginea stemei de stat si cu denumirea lor' - dispun de patrimoniu pe care il administreaza in conditiile legii ' - isi desfasoara activitatea in conformitate cu constitutia 2", codul de executare si alte acte normative. .unctionarii epartamentului de executare si executorii judecatoresti au statut de functionar public si se afla sub incidenta legii serviciului public. )'. Procedura de e$ecutare a anciunii contravenionale de ctre peroanele fi"ice 5)ecutarea sanctiunii avertismentului"Fotarirea de aplicare a sanctiunii avertismentului,se transmite pers. sanctionate ,contra semnatura,de organul care a adoptat ,otarirea cu privire la sanctionare. 5)ecutarea sanctiunii amenzii"0menda se ac,ita de catre contravenient in mod benevol in )8 zile de la raminerea definitiva a ,otaririi judecatoresti,deciziei agentului constatator sau comisiei administrative,ordonantei procurorului.1ontravenientul este in drept sa ac,ite jumatate din amenda stabilita daca o plateste in 4( ore din momentul stabilirii ei.-e considera ca sanctiunea amenzii este executata integral.aca contravenientul nu a ac,itat amenda,instanta dupa expirarea termenului trmite oficiului de executare titlul executoriu pentru ncasarea silita a amenzii.+n termen de %; zile se informeaza instanta despre executarea ,otaririi ei. 5)ecutarea sanctiunii privative de dreptul de a detine anumite functii sau a desfasura o anumita activitate" Cxecutarea acestor sanctiuni se asigura de oficiul de executare pe a carui raza teritoriala isi desfasoara activitatea sau isi are domiciliul contravenientul. 5)ecutarea sanctiunii muncii neremunerate in folosul comunitatii" upa pronuntarea ,otaririi ,presedintele sedintei de judecata explica esenta sanctiunii,fapt care se consemneaza in proces-verbal al sedintei de judecata.#ers.sanctionata depune in scris un angajament prin care se obliga sa se prezinte in %8 zile la oficiul de executare pe a carui raza teritoriala isi are domiciliul.Cxecutarea sanctiunii se asigura de oficiul de executare conform prevederilor 1odului de executare al 2". 5)ecutarea sanctiunii arestului contraventional" Cxecutarea sanctiunii se asigura de penitenciare in conditile stabilite pentru regim initial intr-un penitenciar de tp semiinc,is,conform preveder. legislatiei.+n penitenciar de tip semiinc,is ,condamnatii sunt detinuti sub supraveg,ere permanenta. 5)ecutarea e)pulzarii" Cxpulzarea aplicata cet. -traini si apatrizi ca sanctiune complementara se executa de organele afacerilor interne. *tingerea e)ecutarii sanctiunii contr" -e stinge raportul de executare a sanctiunii contr. ,obligatia contravenientului de a executa sanctiunea contr. si dr. organului de stat de a cere executarea sanctiunii contr.-tingerea executarii sanctiunii are loc in cazul$ -executarii efective si integrale a sanctiunii' -decesul contravenientului' -intervenirii prescriptiei executarii ,otaririi privind aplicarea sanctiunii contr.,etc. )). +tingerea e$ecutarea anciunii contravenionale #rin stingerea sanct. contr. se stinge raportul juridic de executare a sanctiunii contravent.,adica obligatia contravenientului de a executa sanctiunea contraventionala si dreptul organului de stat de a cere executarea sanct. contrav. -tingerea executarii sanct. contr. are loc in cazul$ -executarii efective si integrale a sanctiunii' -decesului contravenientului' -adoptarii unei ,otariri de ac,itare a pers. sanctionate in cursul executarii sanct. sau trimiterii spre executare a ,otaririi judecatoresti' -intervenirii unui act de amnistie totala in cursul executarii sanct. sau trimiterii spre executare a ,otaririi judecat. -intervenirii prescriptiei executarii ,otaririi privind aplicarea sanctiunii contraventionale. ),. Procedura de e$ecutare a anciunilor contravenionale de ctre peroanele !uridice 5)ecutarea sanct" amenzii. 0menda se ac,ita in mod benevol de pers. Kuridica in decurs de )8 zile de la dara raminerii definitive a ,otaririi judecatoresti.aca amenda nu a fost ac,itata in termen ,instanta de judecata trimite titlul executoriu pentru executarea silita oficiului de executare pe a carui raza teritoriala isi are sediul pers. jurid. sanctionata.=ficiul de executare,in termen de %8 zile, verifica mijloacele banesti pe conturile bancare ale pers.jurid. si prezinta dispozitia de incaso institutiei financiare pentru virarea sumei amenzii la contul indicat in titlul executoriu.aca in )8 zile dispozitia de incaso nu se executa din motivul lipsei sau insuficientei mijl. banesti,oficiul de executare va dispune urmarirea bunurilor pers. jurid. 5)ecutarea sanctiunii privarii de dreptul de a desfasura o anumita activitate. Cxecutarea se asigura de oficiul de executare pe a carui raza teritoriala isi are sediul persoana juridica sanctionata.upa pronuntarea ,otaririi instantei de judecata ,ea se remite oficiului de executare care trimite ,otarirea judecatoreasca organului abilitat cu dr. de a interzice pers.jurid sanctionate o anumita activitate,pentru a sista activitatea interzisa,pentru a retrage autorizatia sau licenta sau a modifica statutul pers. jurid. sanctionate.+n %8 zile,organul care a eliberat autorizatia sau licenta pentru exercitarea genului de activitate interzis retrage autorizatia sau licenta data.+n cazul interzicerii exercitarii unei activitati pentru care nu a fost eliberata autorizatia sau licenta,1amera +nregistrarii de stat asigura excluderea din statutul pers. jurid. a genului de activitate interzis.<oata inform. #rivind retragerea autorizatiei ori despre modificarea statutului pers. jurid. sanctionate se publica in "onitorul =ficial al 2" de organul care lea efectuat si se remite "0+,111C1, si oficiului de executare ,caruia suplimentar i se remite si ,otarirea instantei de judecata.=ficiul de executare informeaza instanta de judecata in ; zile despre executarea ,otaririi.