1.

Definiia, obiectul i metoda dreptului contravenional

Definiia dreptul contravenional se ooate defini ca un ansamblu de norme
juridice strict determinate de legislaia contravenional, care oglindete instituiile
juridice de baz, cum ar fi contravenia, contravenionalitatea9, sanciunea
contravenional, rspunderea contravenional i procedura contravenional, i
care are drept scop protecia juridic a unor valori sociale determinate, soluionarea
raporturilor juridice aprute in procesul activitii de combatere a contravenional
itii.
Obiectul obiectu l dreptului contravenional l constituie relaiile sociale care se
stabilesc intre subiecii dreptului contravenional din momentul n care legea
contravenional de prevenire obine for juridic, parcurgnd etapele constatrii
faptei contravenionale, aplicrii sanciunilor contravenionale i pn la executarea
pedepsei contra- venionale.
Deci, obiect al dreptului contravenional snt relaiile sociale cotitio- nate de
apariia raporturilor juridice ntre diferii subieci ai dnptului contravenional privind
desfurarea activitii de prevenire a abaterilor contravenionale, constatarea
faptelor contravenionale i curmarea lor aplicarea msurilor de constrngere statal
i executarea deciziilor de aplicare a sanciunilor contravenionale.
Metoda Principalele trsturi ale metodei de reglementare juridic sint elucidate
atunci cind rspundem la urmtoarele ntrebri: 1) care este statutul jundic al prilor
raporturilor juridice; 2) carc fapte juridice au legtur cu apariia, modificarea sau
stingerea raporturilor jundice; 3) cum are loc determinarea drepturilor i obligaiilor
subiecilor raporturilor jundice; i 4) cum sint protejate aceste dreprun.
In opinia savantului autohton Scrgiu Furdui, aceasta metoda e una a u to r i t a r
p o t r i v i t creia o parte a acestor relaii este statul, care ocup o poziie special, de
autoritate, de putere, de comand, iar cealalt parte ,persoana, (subiectul
rspundem contravenionale), care este obligat s respecte prevederile legilor
contravenionale sau s suporte aciunea msunlor de constringere statal in cazul
nerespcctri (nclcrii) acestor prevederi
Aceasta metoda se manifest prin dou forme de baz: convingerea i constringerea
Constrngerea, ca metod de reglementare, poate fi divizat in patru grupe de
msuri care. n general, corespund sarcinilor de baz ale organelor de drept n
combaterea contravenionalitii (prevenirea contraveniilor curmnd; (reprimarea)
faptelor contravenionale; stabilirea vinoviei persoanelor care au comis fapte
contravenionale i aplicarea fa de acestea a sanciunilor contravenionale):

2. Evoluia reglementrilor contravenionale

Relaiile de aprare social au aprut odat cu societatea i au cunoscut att forma
relaiilor de cooperare i convieuire, ct i forma relaiilor de conflict. Iniial, ilicitul
contravenional a fost consacrat n legislaia penal potrivit tradiionalei mpriri
tripartite a ilicitului penal n: crime, delicte i contravenii (trihotomia).
Aceast mprire, cunoscut n vechiul drept francez de la 1791 i n cel din
Brumar anul IV, apoi, prin meninerea ei n Codul penal francez de la 1810, i-a fcut
drum n mai toate legislaiile penale europene i extraeuropene.
mprirea tripartit a fost preluat i de Codul penal romn din 1865, care, de altfel,
o menine pn n anul 1954, Codul reprezentnd, n majoritatea covritoare a
dispoziiilor sale, o copie a Codului penal francez din 1810 i a celui prusian din 1851
n perioada interbelic s-a perpetuat acelai regim al contraveniilor, ele fiind
reglementate n Codul penal din anul 1936. Potrivit legii penale, contravenia
reprezenta fapta pe care o declar ca atare legea, regulamentul i ordonana
autoritii administrative sau poliieneti.
ncepnd cu anul 1954, n Romnia contraveniile nu au mai fost considerate
infraciuni, ci abateri administrative i, drept urmare, au fost excluse din codul penal.
Totodat, doctrina romneasc a fundamentat instituia nlocuirii rspunderii penale
cu rspunderea administrativ sau de alt natur.
O alt etap n procesul legislativ romnesc al contraveniilor o reprezint Legea nr.
32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor. Legea determina cadrul
juridic general al reglementrii acestor fapte, preciznd autoritile care pot emite acte
normative de stabilire i sancionare a contraveniilor.
Subiect al rspunderii administrativ-contravenionale era, n principiu, persoana
fizic, regul de la care se putea deroga numai prin lege sau decret, sancionndu-se i
persoana juridic doar n cazul existenei unei dispoziii legale exprese.
n legislaia Republicii Moldova noiunea de contravenie a fost pentru prima dat
definit n art. 9 al Codului cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29
martie 1985.
Pn n anul 2008 legea contravenional a suportat multiple modificri i completri,
motivate de noile relaii social-economice i social-politice existente n ar, ndeosebi
din momentul cnd Republica Moldova a devenit un stat suveran.
Cadrul juridic depit al regimului contravenional n condiiile edificrii statului de
drept n Republica Moldova a determinat necesitatea elaborrii unui nou cadru juridic,
adaptat condiiilor i imperativelor timpului. Prin Legea nr. 218-XVI din 24
octombrie 2008 a fost adoptat Codul contravenional al Republicii Moldova, care va
intra n vigoare la 31 mai 2009.
Din momentul apariiei noii legi contravenionale este confirmat de jure existena
dreptului contravenional ca ramur distinct a sistemului de drept n ara noastr.

3. Principiile dreptului contravenional

Principiile dreptului snt normele sociale crora li se supune un sistem juridic, care
ordoneaz ntregul drept pozitiv ce exist pe un areal geografic, statal sau
internaional.
Pornind de la aceast constatare, n viziunea noastr, principiile dreptului contravenional pot fi clasificate n: generale, ramurale, instituionale.
Principiile generale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se refer la
reglementarea juridic a relaiilor sociale n general, inclusiv la cele reglementate de
dreptul contravenional:
Principiul legalitii. Republica Moldova, proclamat de Constituie stat de drept
Statul de drept presupune c toi cetenii, toate organele statale i cele nestatale se
supun numai legii
Principiul legalitii nseamn c legiuitorul, atunci cnd realizeaz opera sa
legislativ, trebuie s respecte toate procedurile, s in seama de voina social, s
permit pluralismul politic i s controleze executivul cu ajutorul prghiilor puse la
dispoziie de lege. La rndul su, executivul trebuie s organizeze executarea i s
execute legile, s colaboreze cu Parlamentul i s nu fac presiuni, mai ales asupra
puterii judectoreti i a persoanelor cu funcii de rspundere, abilitate cu dreptul de a
cerceta cazurile contravenionale
Principiul legalitii are i menirea de a constitui o garanie a libertii persoanei
mpotriva abuzurilor i arbitrariului care se ntlnete n activitatea organelor
executive
Legea contravenional prevede: Nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea
unei contravenii, nici supus sanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea
contravenional.
Principiul egalitii este nscris, pe lng numeroase legi interne, n tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte, cum ar fi Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului. Are
dou aspecte: primul este legat de activitatea de elaborare a normelor
contravenionale, iar al doilea se refer la mecanismul aplicrii legii. n procesul
elaborrii legilor att organul legislativ, ct i organul de iniiativ legislativ trebuie
s evite normele juridice discriminatorii sau care ofer privilegii. Pe de alt parte, organele care aplic legea nu trebuie s o interpreteze discriminatoriu sau n beneficiul
unui anumit justiiabil.
Principiul garantrii drepturilor i libertilor fundamentale Esena acestui
principiu const n faptul c organele abilitate trebuie s in cont de libertile
fundamentale ale omului att la etapa elaborrii normelor contravenionale, ct i la
etapa executrii lor
Principiul neretroactivitii legii contravenionale. i acest principiu i are
izvorul n Legea fundamental, care prevede: Nimeni nu va fi condamnat pentru
aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituie un act delictuos

Principiul neretroactivitii legii contravenionale interzice ca legea s produc efecte

drepturi i obligaii pentru faptele consumate naintea intrrii n vigoare a legii
noi.
Legea contravenional se aplic din data intrrii ei n vigoare, care, de regul,
coincide cu publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Principiile ramurale au un caracter mai restrns, limitat la materia contravenional:
Principiul prescrierii unilaterale de voin juridic a subiectului administrrii n
domeniul combaterii contravenionalitii. Acest principiu este determinat de una
dintre trsturile de baz ale administrrii n domeniul contravenional: una din prile
obligatorii ale relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional este
reprezentantul statului, care acioneaz n calitate de subiect al administrrii.
Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale.
Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale
este un principiu ramural, care presupune c doar faptele prevzute de lege la
momentul svririi lor constituie contravenii, iar represiunea acestora va consta
numai n aplicarea sanciunilor prevzute de legea contravenional la data svririi
contraveniei
Prezumia de nevinovie nseamn c persoana acuzat de svrirea unei
contravenii este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n
conformitate cu prevederile CC al RM, asigurndu-se garaniile necesare aprrii ei.
Principiul dreptii presupune c persoana poate fi sancionat numai pentru
contravenia n a crei privin este dovedit vinovia sa
Principiul umanismului presupune c ntreaga reglementare n materia
contravenional trebuie s exprime interesele fundamentale ale omului
Legea contravenional trebuie s asigure securitatea persoanei i tratamentul ei
uman n cadrul procedurii contravenionale.
Principiul prevenirii i curmrii faptelor contravenionale presupune c att
reglementarea contravenional, ct i activitatea organelor executive privind
realizarea acestei reglementri trebuie s asigure prevenirea svririi acestor fapte
prin conformare la cerinele stabilite i prin constrngere fa de cei care le svresc.
Principiile instituionale snt caracteristice diferitelor instituii juridice ale dreptului
contravenional, cum ar fi: contravenia, contravenionalitatea, rspunderea
contravenional, convingerea i constrngerea, procedura contravenional etc.
Caracterul extrajudiciar de examinare a cazului contravenional, ca principiu, se
refer la instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura
contravenional (spre deosebire de cea penal sau civil) cazul contravenional poate
fi examinat de organele abilitate n mod extrajudiciar. Alturi de instanele
judectoreti, decizia privind aplicarea sanciunilor contravenionale poate fi emis
(luat) i de alte organe statale mputernicite (procurorul, comisia administrativ de pe
lng autoritatea public local, agentul constatator).

Principiul rspunderii contravenionale personale

n dreptul contravenional nu se poate antrena rspunderea juridic pentru fapta
svrit de alt persoan
Principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale presupune c persoanei, recunoscute ca fiind vinovat de svrirea
unei contravenii, i se aplic o pedeaps contravenional echitabil n limitele fixate
n partea special a CC al RM i n strict conformitate cu dispoziiile prii generale a
Codului.
Principiul interdiciei dublei sancionri contravenionale prevede c nimeni nu
poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru svrirea uneia i
aceleiai contravenii.

4. Trsturile dreptului contravenional.

Corelaia dintre dreptul contravenional i ramurile nrudite ale sistemului de
drept.
Punem n eviden urmtoarele trsturi ale dreptului contravenional:
Caracterul autonom Aceast ramur a dreptului reglementeaz numai acele relaii
sociale care apar ntre subiecii dreptului contravenional n legtur cu: necesitatea
respectrii normei contravenionale (prevenirea de contravenii); comiterea faptei
contravenionale (curmarea faptei ilicite); nfptuirea jurisdiciei contravenionale
(aplicarea sanciunilor contravenionale i a altor msuri de reeducare a persoanelor
vinovate de comiterea contraveniilor
Inegalitatea prilor n relaiile contravenionale Una dintre prile relaiilor sociale
reglementate de dreptul contravenional este reprezentat de stat. Aceast parte a
relaiilor apare n calitate de subiect al administrrii i, prin competena sa, are
prioritate fa de celelalte pri ale relaiilor sociale reglementate de dreptul
contravenional.
Apartenena la dreptul public
. Prin reglementrile sale, dreptul contravenional aparine dreptului public, deoarece
n toate raporturile juridice de drept contravenional statul este subiectul dominant,
care pretinde o anumit conduit de la subiecii de drept crora le snt destinate
normele juridice contravenionale i statul, prin organele sale abilitate, exercit
tragerea la rspunderea contravenional a celor vinovai de svrirea acestor fapte
Caracterul extrajudiciar de aplicare a sanciunilor contravenionale ntreaga
activitate de aplicare a sanciunilor contravenionale de ctre organele abilitate
(executive sau judectoreti) i de constrngere statal fa de persoanele care au
comis fapte contravenionale are caracter extrajudiciar i se manifest prin jurisdicia
contravenional.
Caracterul dinamic normele juridice contravenionale suport deseori modificri, n
funcie de schimbrile intervenite n evoluia societii
-----Corelaia dreptului contravenional cu ramurile nrudite:
Cu dreptul constituional. Legtura dintre aceste ramuri ale dreptului const i n
faptul c izvorul principal al tuturor ramurilor de drept este Constituia, dreptul
constituional cuprinznd principiile fundamentale pe care se ntemeiaz toate
ramurile de drept.
Cu dreptul administrativ Ambele ramuri ale dreptului indicate au drept scop
asigurarea convieuirii normale n cadrul societii, fr lezarea drepturilor i
intereselor cetenilor, garantarea bunei funcionri a tuturor organelor i instituiilor
statului
Cu dreptul penal putem meniona c obiectul acestora, n mare parte, coincide,
deosebindu-se prin pericolul social al consecinelor ce survin n urma atentatului ilicit.
O serie de fapte ilicite dup modul lor de svrire, condiiile n care au fost svrite
i urmrile parvenite se situeaz la limita dintre ilicitul contravenional i cel penal. n

unele condiii, faptele ilicite comise obin aspect contravenional, iar n alte condiii
aspect infracional (de exemplu: contravenia procurarea i pstrarea ilegal a
mijloacelor narcotice n cantiti mici
Cu dreptul procesual penal Dat fiind faptul c procedura contravenional este o
instituie juridic a dreptului contravenional i nu exist ca ramur de sine stttoare
a dreptului, unele tehnici procedurale de documentare a contraveniilor, de aplicare a
sanciunilor snt preluate din procedura penal .

5. Izvoarele dreptului contravenional

Dreptul, de regul, este interesat de dou dintre multiplele sensuri ale noiunii de
izvor de drept, respectiv: izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens
formal.
Izvoarele materiale ale dreptului contravenional snt realitile extrajudiciare care
determin legiuitorul s elaboreze norme juridice (legi i alte acte normative) sau
creeaz ele nsele norme de conduit obligatorie (obiceiul sau cutuma).
Izvoarele formale ale dreptului contravenional snt actele normative n care se
exprim voina social, devenit voin de stat, cu privire la normele juridice
referitoare la combaterea contravenionalitii. Aspectul care intereseaz este cel al
forei juridice a izvorului formal, adic al tipului de act normativ n care se exprim
voina de stat.
Literatura de specialitate face o ierarhizare a izvoarelor formale ale dreptului
contravenional:
Tratatele i conveniile internaionale, n msura n care acestea snt ratificate de
Republica Moldova i prevd norme cu caracter contravenional (penal).
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne,
prioritate au reglementrile internaionale.
Constituia Republicii Moldova, ca izvorul fundamental intern al dreptului
contravenional
n Constituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum
ar fi: accesul liber la justiie (art. 20 din Constituie), prezumia nevinoviei (art. 21
din Constituie), neretroactivitatea legii (art. 22 din Constituie)
Hotrrile Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative
din domeniul combaterii contravenionalitii.
Codul contravenional al Republicii Moldova (Legea contravenional), ca izvorul
formal de baz al dreptului contravenional. Acest izvor stabilete faptele ce constituie
contravenii i procedura de aplicare a pedepselor contravenionale.
Alte legi organice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere a
contravenionalitii (de exemplu, potrivit Legii privind administraia public local
Ordonanele Guvernului privind domeniul combaterii fenomenului contravenional.
Decretele Preedintelui Republicii Moldova privind administrarea procesului de
combatere a contravenionalitii i hotrrile Guvernului cu caracter normativ n acest
domeniu.
Actele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii
publice centrale de ramur.
Actele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publice
locale.

6. Noiunea de legislaie contravenional, sistemul i interpretarea ei.

n literatura de specialitate se utilizeaz dou noiuni: legea contravenional i
legislaia contravenional
Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, cuvntul legeeste o norm cu
caracter obligatoriu, stabilit i aprat de puterea de stat. Aceeai surs prevede c
legislaie nseamn totalitatea legilor unei ri sau ale unui domeniu juridic
Notiunia - legislaia contravenional reprezint sistemul de acte juridice
adoptate sau emise de ctre diferii subieci ai dreptului contravenional, care
contribuie la apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice concrete n
domeniul combaterii contravenionalitii.
n acest caz coninutul termenului legislaia contravenional ar corespunde cu
coninutul termenului sistem al izvoarelor dreptului contravenional.
Sistemul legislaiei contravenionale.
Pornind de la scopul reglementrii juridice a procesului de administrare n domeniul
combaterii contravenionalitii, legislaia contravenional din Republica Moldova ar
putea fi mprit n dou categorii de norme juridice: 1) norme juridice care stabilesc
faptele ce constituie contravenii, rspunderea contravenional i modalitatea
aplicrii ei; 2) norme juridice ce alctuiesc cadrul juridic al activitii de prevenire i
curmare a contraveniilor.
n acest caz noiunea legislaie contravenional ar include: 1) Codul
contravenional al Republicii Moldova, care reprezint unicul act normativ ce stabilete rspunderea contravenional i procedura contravenional; 2) alte legi i acte
normative sublegislative, adoptate de organele abilitate, care formeaz cadrul juridic
al activitii de prevenire i curmare a contraveniilor.
Interpretarea legislaiei contravenionale, constituie totalitatea de operaiuni logicoraionale efectuate de un subiect n scopul clarificrii sensului exact al normelor de
drept contravenional, precum i activitatea de explicare a normelor de drept
subiecilor crora li se adreseaz. Interpretarea legii contravenionale este determinat
de necesitatea aplicrii la anumite fapte i situaii, diferite de cele tipice, a normelor
contravenionale, norme care conin uneori formulri ce nu redau clar voina legiuitorului, cuvinte cu sens ambiguu ori redactri neglijente. De exemplu, n art. 376
alin. 3 din Codul contravenional legislatorul stipuleaz: Reinerea persoanei n
cauza contravenional nu poate depi 3 ore. Iar n art. 435 Durata reinerii i
condiiile privrii de libertate, alin. (2), se menioneaz c: Persoana suspectat de
svrirea unei contravenii pentru care sanciunea prevede arestul contravenional
poate fi reinut pn la examinarea cauzei contravenionale, dar nu mai mult dect pe
24 de ore.

7. Noiunea de aplicare a legii contravenionale

Aplicarea actelor normative contravenionale este sarcina de baz a activitii
organelor executive i judectoreti abilitate n acest domeniu. Aplicarea dreptului, n
linii generale, este activitatea organizatoric public, realizat n forme speciale, de
organele publice competente pentru implementarea normelor de drept privind cazuri
sociale concrete. Aplicarea legii contravenionale demareaz odat cu intrarea ei n
vigoare, pentru c din acest moment este obligatorie i, n ceea ce-i privete pe destinatarii care s-au conformat, ea are eficien activ. n privina celorlali destinatari,
care nu s-au conformat preceptelor legii, eficiena este reactiv.
Aplicarea legii contravenionale este respectarea de ctre toi subiecii dreptului
contravenional a normelor juridice contravenionale, fie prin conformare, fie prin
constrngere statal.
Elementele ce constituie coninutul de aplicare a legii contravenionale snt: spaiul,
timpul, persoanele i faptele. Spaiul i timpul reprezint elemente constitutive de baz
ale noiunii de aplicare a legii contravenionale, n cadrul crora vor fi cercetate i
ultimele dou elemente (persoanele i faptele lor).

8. Aplicarea legislaiei contravenionale n timp

Aciunea legii contravenionale este determinat de dou momente:
intrarea n vigoare (data cnd ncepe aciunea normei juridice);
ieirea din vigoare (data cnd nceteaz aciunea ei).
Intrarea n vigoare legea intr n vigoare la data publicrii ei sau la data prevzut
expres n textul legii.
Intrarea n vigoare a legii la data publicrii
Art. 76 din Constituia Republicii Moldova i art. 1 din Legea privind modul de
publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale prevd c legile se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul actului normativ. Legea
contravenional poate intra n vigoare i la data indicat n ea. ns data intrrii n
vigoare, n toate cazurile, trebuie s fie ulterioar datei pu- blicrii, deoarece nici o
lege nu poate avea putere juridic nainte de a fi publicat.
Ieirea din vigoare a legii contravenionale
Legea privind actele legislative prevede c aciunea actului legislativ nceteaz dac
acesta: este abrogat; este declarat nul prin hotrrea definitiv a instanei competente;
a ajuns la termen; este consumat; a devenit caduc.
ncetarea aplicrii legii contravenionale prin abrogare
Prin abrogare se nelege desfiinarea unui act normativ pentru viitor. Abrogarea
poate fi expres sau tacit, total sau parial. Abrogarea expres poate fi:
Abrogare expres direct, ce apare n cazul n care noul act normativ nominalizeaz
expres actul normativ sau dispoziiile din actul normativ care se abrog.
Abrogare expres indirect, care apare atunci cnd noul act normativ se limiteaz la
meniunea c dispoziiile anterioare contrare se abrog, fr a le nominaliza n mod
direct.
Abrogarea tacit apare atunci cnd noua lege nu abrog n mod expres actul normativ
sau dispoziiile lui, dar conine n textul su dispoziii incompatibile cu prevederile
unei legi mai vechi, astfel fiind aplicat principiul: legea mai nou abrog legea mai
veche.
Legea temporar este emis pentru o anumit situaie provizorie (de exemplu,
pentru starea excepional). Odat cu ncetarea strii excepionale ea i pierde orice
efect. Legea cu termen se elaboreaz n cazurile n care se poate prevedea cu precizie
timpul necesar aplicrii ei.
ncetarea aplicrii legii contravenionale prin ajungerea la termen. Regula general
privind termenul de aplicare a legii const n aceea c legea are putere juridic pe un
termen nelimitat, dac ea nu prevede altfel. Pe lng legi cu termen nelimitat, exist
legi temporare i legi cu termen.
Norma juridic contravenional acioneaz numai n prezent i n viitor. Astfel, un
principiu fundamental al aciunii normelor juridice n timp este principiul
neretroactivitii lor i principiul aplicrii imediate a legii noi

principiul neretroactivitii stabilete regula conform creia legea este incident, se

aplic tuturor faptelor n timpul n care se afl n vigoare
Principiul aplicrii imediate a legii contravenionale noi presupune c legea nou se
va aplica tuturor raporturilor juridice contravenionale care apar dup intrarea ei n
vigoare. Principiul aplicrii imediate a legii noi face s nceteze aplicarea legii vechi.
Cu toate acestea, cele dou principii generale de aplicare a legii contravenionale n
timp cunosc i excepii:
a) retroactivitatea legii contravenionale noi;
b) supravieuirea legii vechi.
Retroactivitatea legii contravenionale noi
este o excepie a principiului neretroactivitii legii, prin aceasta nelegndu-se
aplicarea legii contravenionale noi la situaiile juridice anterioare intrrii ei n
vigoare.
legea contravenional poate avea efect retroactiv n urmtoarele cazuri
1) cnd atenueaz sau anuleaz rspunderea pentru contraveniile comise;
2) cnd legea nou indic retroactivitatea sa;
3) n cazul legii interpretative, care explic sensul unor legi anterioare, producnd
efecte de la data intrrii n vigoare a legilor pe care le interpreteaz i cu care fac corp
comun.
Supravieuirea legii vechi (ultraactivitatea) nseamn aplicarea acesteia i dup
intrarea n
vigoare a legii noi, asupra unor situaii stipulate n ultima.
Din cele menionate concluzionm c esena principiului aplicrii legii
contravenionale n timp const n aceea c n toate cazurile se aplic legea
contravenional mai blnd, care uureaz starea de drept a persoanei trase la
rspundere contravenional.

9. Aplicarea legislaiei contravenionale n spaiu

Legea contravenional este aplicabil pe teritoriul statului sau al organului
deliberativ local n limitele cruia i exercit suveranitatea statul ori pe teritoriul de
competen al organului deliberativ local care a elaborat-o, deoarece ea exprim
voina lor public.
Principiul teritorialitii (aplicarea legii contravenionale n spaiu) determin
activitatea de traducere n via a prescripiilor normelor contravenionale n raport cu
locul comiterii faptei antisociale.
Aciunea legii contravenionale asupra persoanei n raport cu spaiul svririi faptei
este expres pravzut n art. 4 din Codul contravenional, care stipuleaz:
Contravenia svrsit pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n
conformitate cu prezentul cod.
Contravenia svrit n afara teritoriului Republicii Moldova de un cetean al ei
sau de un apatrid care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n
conformitate cu prezentul cod dac fapta este prevzut i de legea rii n care a fost
svrit, iar persoana nu a fost tras la rspundere n acea ar.
Nu pot fi supui rspunderii contravenionale reprezentanii diplomatici ai statelor
strine sau alte persoane care, nu cad sub incidena jurisdiciei contravenionale a
Republicii Moldova sau n cazul crora este nlturat rspunderea contravenional.
Contravenia svrit n apele teritoriale sau n spaiul aerian al Republicii Moldova
se consider svrit pe teritoriul Republicii Moldova.
n temeiul prezentului cod se sancioneaz contraveniile svrite la bordul unei
nave militare maritime sau aeriene aparinnd Republicii Moldova, indiferent de locul
aflrii navei. s.a.

10. Noiunea, formele de manifestare i structura normelor de drept

contravenional
Norma juridic contravenional este o regul general de conduit, obligatorie i
impersonal, instituit prin lege, a crei aplicare este asigurat, n caz de necesitate,
prin fora de constrngere a statului. Ca i orice norm, normele juridice
contravenionale prevd obligaiile i drepturile reciproce ale prilor n relaiile
administrrii din domeniul combaterii contravenionalitii, precum i rspunderea lor
n caz de neexecutare a obligaiilor sau de folosire incorect a drepturilor de care se
bucur fiecare dintre prile acestor relaii. Normele juridice contravenionale,
reglementnd relaiile sociale, acioneaz asupra lor prin intermediul: obligrii din
punct de vedere juridic a prilor; acordrii anumitor drepturi participanilor la
relaii; asigurrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor.
Normele juridice contravenionale pot mbrca diverse forme de manifestare: a)
stabilirea consecutivitii stricte a aciunilor n condiiile corespunztoare i n modul
cuvenit, prevzute de norma respectiv (de exemplu, potrivit prevederilor art. 433 din
CC al RM persoana reinut va fi informat nentrziat, contra semntur, ntr-o limb
pe care o nelege, despre motivele reinerii, faptul informrii consemnndu-se n
procesul-verbal cu privire la reinere. Aceast norm procesual stabilete cu strictee
aciunile pe care trebuie s le efectueze reprezentantul organului constatator
mputernicit cu re b) interzicerea svririi diferitelor aciuni sub ameninarea aplicrii
unor mijloace de influen juridic;
c) acordarea a posibilitii de a alege una dintre variantele de comportare prevzute
n norm.
d) acordarea prii a raportului contravenional a posibilitii de a aciona din proprie
iniiativ, adic libertatea de a ntreprinde sau nu anumite aciuni care snt prevzute
n norma juridic contravenional.
Structura normei juridice contravenionale reprezint construcia ei intern, modul
de legtur i ordonarea elementelor sale componente, precum i forma exterioar de
exprimare a coninutului ei. Norma juridic contravenional are structur logicojuridic i structur tehnico-juridic.
Structura logico-juridic a normei juridice contravenionale, ca i n cazul altor
ramuri ale dreptului, prezint trei elemente (pri componente): ipoteza, dispoziia i
sanciunea. Dup structura tehnico-juridic, normele dreptului contravenional snt
sistematizate sub form de pri, titluri, capitole, articole, alineate etc. Dac ipoteza,
dispoziia i sanciunea alctuiesc structura intern i stabil a normei
contravenionale, construcia ei tehnico-juridic formeaz structura extern i
dinamic a acesteia.

11. Clasificarea normelor de drept contravenional

Dup coninutul lor juridic normele juridice contravenionale pot fi grupate n:
norme juridice care interzic sau norme prohibitive; 2) norme juridice care oblig;
3) norme juridice care mputernicesc (permisive), care prevd posibilitatea de a
aciona din proprie iniiativ, n limitele cerinelor indicate n norma corespunztoare;
4) norme juridice care stimuleaz, adic prevd msuri de stimulare moral-material
pentru onorarea legislaiei contravenionale; 5) norme juridice de recomandare, care
conin ndrumri cu privire la svrirea raional a unor sau altor aciuni. n funcie de
formele de manifestare, normele juridice contravenionale se mpart n: norme
materiale i norme procesuale. Norma juridic material este o regul de conduit ce
formuleaz prerogativele i obligaiile subiecilor dreptului i care rspunde la
ntrebarea: ce trebuie fcut pentru realizarea lor? Norma juridic procesual este o
regul de conduit cu caracter procesual, general-obligatorie, stabilit sau sancionat
de puterea de stat, regul ce reglementeaz relaiile sociale care in de activitatea de
constituire, de elaborare i de implementare a dreptului.

12. Raportul de drept contravenional

Raportul juridic contravenional este o relaie de aprare social re-glementat
printr-o norm de drept contravenional, relaie ce ia natere, se modific i dispare n
aciunea de combatere a contravenionalitii.
Premisele raportului juridic contravenional snt: n primul rnd, normele juridice
contravenionale care, reglementnd relaia social, i atribuie acesteia un caracter de
raport juridic; n al doilea rnd, capacitatea participanilor relaiei sociale date de a se
manifesta n calitate de exponeni ai drepturilor i obligaiilor subiectului, numit, n
limbaj juridic, capacitate juridic; n al treilea rnd, survenirea mprejurrilor reale de
via prevzute n ipoteza normei juridice, de care norma n cauz leag naterea,
modificarea sau stingerea raportului juridic contravenional. Susinem ideea potrivit
creia raporturile juridice contravenionale se divizeaz n:
raporturi de conformare (de cooperare) n cazul respectrii legislaiei contravenionale, cnd subiecii snt statul, care impune respectarea legii, i persoanele,
destinatarii legii, care snt determinai s respecte legea; raportul de conflict (de
contradicie) n cazul nclcrii legii contravenionale, cnd subiecii snt statul, care
impune rspunderea contravenional, i persoana tras la rspundere
contravenional, care este obligat s suporte sanciunea pentru contravenia
svrit.
Raportul juridic contravenional de conformare (de cooperare) ia natere odat cu
obinerea forei juridice a legii contravenionale. Raportul juridic contravenional de
conflict (de contradicie) ia natere din momentul comiterii unei fapte
contravenionale .
Raportul juridic contravenional prezint unele trsturi specifice, i anume:
1. Obligaiile i drepturile prilor acestui raport ntotdeauna se afl n legtur cu
ndeplinirea practic a anumitor aciuni din sfera administrrii statale n vederea
combaterii contravenionalitii, ceea ce corespunde obiectului dreptului
contravenional. 2. Condiia apariiei raportului juridic contravenional este
participarea la el a prii obligatorii reprezentantul statului. 3. Raportul juridic
contravenional poate aprea numai n legtur cu necesitatea respectrii regulilor de
conduit stabilite de normele juridice contravenionale. 4. n cazul comiterii unei
fapte contravenionale, raportul juridic contravenional apare n urma exprimrii
unilaterale de voin juridic a reprezentantului statului fa de cealalt parte a
raportului juridic, indiferent de voina ei. 5. Raporturile juridice de conflict pot fi
soluionate att de instana de judecat, ct i de organele constatatoare abilitate, ns
n toate cazurile pe cale extrajudiciar.
Subieci ai raportului juridic contravenional pot fi toi subiecii dreptului
contravenional. Obiectul raportului juridic contravenional l constituie anumite aciuni
sau inaciuni pe care statul ca subiect dominant le poate pretinde i pe care cealalt parte
a raportului este obligat s le svreasc sau s se abin de a le svri. Stingerea
raportului juridic contravenional are loc n dou cazuri:
1) nainte de executarea
integral a sanciunii contravenionale i 2) dup executarea sanciunii.

13. Noiunea i trsturile caracteristice ale contraveniei

Constituie contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de
pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la
valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de
sanciune contravenional.
Elementele sau trsturile ce caracterizeaz contravenia se refer la: caracterul
antisocial al faptei; caracterul ei ilicit; culpabilitatea faptei (vinovia); prevederea
de ctre legislaie a rspunderii pentru fapta dat. n mod logic, n lipsa a cel puin
unuia dintre aceste elemente fapta nu poate fi calificat drept contravenie. .
Caracterul antisocial al faptei contravenionale constituie temeiul real al rspunderii
contravenionale. Ilicitul este o alt trstur important caracteristic contraveniei.
ntruct faptele contravenionale produc o dezorganizare a sistemului de raporturi
sociale, ele au un caracter duntor i snt interzise prin acte juridice. O alt trstur
caracteristic a contraveniei este culpabilitatea. Simpla constatare a prevederii faptei
social periculoase n legea contravenional nu este suficient pentru calificarea
acesteia drept contravenie. O asemenea calificare poate fi dat numai n msura n
care fapta a fost svrit cu vinovie. Att aciunea, ct i inaciunea social
periculoase prevzute n lege trebuie s reprezinte o manifestare psihic contient i
volitiv a persoanei. Fptuitorul poate fi supus rspunderii contravenionale numai
pentru fapte svrite cu vinovie.
Contravenia fr pedeaps nu are sens juridic contravenional. n partea special a
CC al RM sanciunile tuturor normelor juridice materiale conin limitele pedepsei
contravenionale pasibile de aplicare. Numai prin stabilirea pedepselor pentru
svrirea contraveniilor legea contravenional i realizeaz sarcinile sale. Deci
contravenia este fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit, cu un pericol social mai
redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de normele contravenionale materiale i pentru a crei comitere legea prevede
pedeapsa contravenional.

14. Elementele constitutive ale contraveniei

Prin coninutul faptei contravenionale se nelege ansamblul de elemente i trsturi
caracteristice i definite n nsi norma de drept, care stabilete sanciunea sau o alt
norm la care se face trimitere pentru a constata i sanciona fapta contravenional.
Analiznd definiia contraveniei, distingem, ca i n cazul infraciunii, anumite
aspecte obiective i subiective care se concretizeaz prin prezena a patru elemente
constitutive: obiectul i latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv. Ele trebuie s
existe cumulativ la fiecare contravenie, lipsa oricreia dintre ele conducnd la
inexistena faptei ilicite i, implicit, la imposibilitatea tragerii la rspundere a
fptuitorului.
Obiectul contraveniei constituie valorile i relaiile sociale ocrotite de legea
contravenional, care snt vtmate sau lezate prin comiterea unei fapte concrete.
Obiectul reflect acele valori i relaii sociale la care a atentat subiectul.Obiectul
contraveniei are diverse forme: obiect juridic i obiect material. Obiectul juridic, la
rndul su, se divizeaz n: obiect general, obiect generic, obiect nemijlocit (specific)
i obiect complex. Obiectul material al contraveniei. Dac obiectul juridic al
contraveniei este reprezentat de valoarea social i relaiile generate de aceasta,
atunci obiectul material al contraveniei l constituie entitatea fizic mpotriva creia
este orientat elementul material al contraveniei.
Latura obiectiv indic coninutul i modalitatea atentrii subiectului asupra
obiectului. Ea reprezint aciunea sau inaciunea ilicit productoare de consecine
socialmente periculoase sau care amenin anumite valori, relaii sociale, bunuri ori
interese legitime i care este considerat ca ilicit n legea contravenional. Deci,
prile componente ale laturii obiective snt: elementul material, rezultatul periculos,
raportul de cauzalitate i unele condiii de loc, timp, mod i mprejurri.
Subiect al rspunderii juridice este persoana fizic sau juridic mpotriva creia se
exercit constrngerea statal prin aplicarea sanciunilor juridice. Subiecii
contraveniei snt persoanele trase la rspundere contravenional (delincvenii)
subiectul activ, i victima subiect pasiv.
Latura subiectiv ca element al coninutului constitutiv al contraveniei se
refer la atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i consecinele ei.
Elementul principal al laturii subiective este vinovia i formele ei. n cazul unor
contravenii, pentru completarea laturii subiective, n textele de incriminare a acestora
snt prevzute i alte condiii referitoare la scop i la motiv.

15.Cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea

contravenional
Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei snt acele mprejurri, stri
ori situaii a cror existen n timpul svririi faptei fac ca realizarea eficient a
vreuneia dintre trsturile eseniale s devin imposibil.
Starea de extrem necesitate
Se consider c a acionat n stare de extrem necesitate persoana care a svrit o
fapt ilicit pentru a salva de la un pericol grav iminent, care nu poate fi nlturat
altfel, viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, a unei alte persoane sau un bun
important al su ori al unei alte persoane, sau un interes public.
Nu se afl n stare de extrem necesitate persoana care i-a dat seama, n momentul
cnd a svrit fapta, c prin aceasta cauzeaz urmri evident mai grave dect cele care
s-ar fi produs prin nenlturarea pericolului.
Condiia ca aciunea prin care se nltur pericolul s fie prevzut de legislaie
drept contravenie pare fireasc, deoarece altfel problema nlturrii caracterului
contravenional al faptei nu s-ar pune.
Legitima aprare
Prin stare de legitim aprare legiutorul descrie fapta, prevzut de legislaie drept
contravenie, dar care este svrit pentru a respinge un atac direct, imediat, material
i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes
public.
Iresponsabilitatea
Urmtoarea cauz, prevzut de legislaia administrativ, care nltur caracterul
contravenional al faptei i rspunderea contravenional este iresponsabilitatea, care
presupune c persoana a comis o contravenie fr s-i dea seama de aciunile sale
sau s le conduc din cauza unei boli psihice cronice, unei tulburri temporare a
activitii psihice, debilitii mintale sau a unei alte stri patologice (art. 20 din CC al
RM).
Responsabilitarea trebuie s existe att n momentul comiterii contraveniei, ct i n
momentul aplicrii sanciunii contravenionale.
Constrngerea fizic i/sau psihic (moral)
Constrngerea fizic i/sau psihic (moral) constituie cauza de nlturare a rspunderii
atunci cnd fapta se svrete sub imperiul acestei constrngeri. Constrngerea fizic nltur
caracterul ilicit al faptei dac autorul nu a putut rezista constrngerii.
Constrngerea psihic (moral) este o circumstan care mpiedic o persoan s-i dirijeze
liber voina, s fac sau s nu fac ceva, fapt ce exclude existena uneia dintre trsturile
contraveniei, i anume voina
Riscul ntemeiat
Riscul, deseori, este util n toate domeniile de dezvoltare a societii. Progresul tehnicotiinific este imposibil fr implementarea de noi tehnologii, fr realizarea de experimente
n diferite domenii ale activitii umane tiin, tehnic, medicin, farmacologie, sfera de
producere, sfera de combatere a infracionalitii i contravenionalitii etc.

1.Def, obiectul i met dr.contr.

2. Evoluia reglementrilor contravenionale
3. Principiile dreptului contr.
4. Trsturile dreptului contravenional.
Corelaia dintre dreptul contr. i ramurile nrudite ale sist. de dr.
5. Izvoarele dreptului contravenional
6. Noiunea de legislaie contr., sistemul i interpretarea ei.
7. Noiunea de aplicare a legii contravenionale.
8. Aplicarea legislaiei contr. n timp
9.apl.legii contr.in spatiu
10. Noi, formele de manif. i struct. nr de dr contr.
11. Clasif. Nr. de dr contr.
12. Raportul de drept contravenional
13. No i trs caract ale contraveniei
14. Elementele constitutive ale contraveniei
(lat.subiect.;obiectiva;obiect.)
15. Cazurile care nltur caracterul contr
al faptei i rspu.contravenional