MONA MRIA PIVNICERU

PETRU SUSANU
DAN TUDURACHE

CONTRAVENIA
NDRUMAR TEORETIC I PRACTIC
Institutul European
Iai

I
PARTEA GENERALA
I . l . CO NT R AVE N I A - CO N S A CR A R E LE G I S LATI V I
EVOLUIE . . ;....,.,:, ,
. . , .,:,.. ...e,,-...;;-,, ;, ,:l -, .. ,
De la debutul instituiei contraveniei i pn n prezent, reglementrile n materie
contravenional au fost constante n meninerea ilicitului contravenional n sistemul
normativ al faptelor, care lezeaz valorile sociale i relaiile sociale proteguite de lege1.
Elementul supus structurrii - crend dificulti de configurare a identitii rspunderii contravenionale, ca form de rspundere distinct de celelalte forme de rspundere
juridic - a fost natura juridic a regimului contravenional2.
Din acest punct de vedere, materia contravenional a trecut, ca efect al schimbrilor legislative din domeniul penal, n sfera abaterilor cu caracter administrativ.
Aceast translaie, dei a meninut unele apropieri i similitudini cu instituii aparinnd
dreptului penal, a impus definirea - din punctul de vedere al ramurii de drept
aparintoare: dreptul administrativ - a conceptului de contravenie i a rspunderii contravenionale, ntreprindere nelipsit de dificulti datorit specificitii rspunderii administrative asimilatoare ct i a posibilelor identiti cu abaterea administrativ3.
Ilicitul contravenional a fost consacrat legislativ n Codul penal romn din 1865,
care diviza ilicitul penal n trei categorii: crime, delicte i contravenii, avnd drept criteriu de distincie ntre acestea sanciunea aplicat4.
Regimul juridic al contraveniilor se circumscria urmtoarelor reguli: contraveniile
erau, n principiu, fapte neintenionate, indiferent de actul normativ care le consacra;
subiecte ale contraveniei erau numai persoanele fizice; contraveniilor li se aplicau circumstanele atenuante, cauze de exonerare de rspundere, recidiv. Tentativa i complicitatea la svrirea contraveniilor nu se pedepseau. Ca sistem sancionator erau
pedepsele constnd n amend i nchisoare. Se putea lua msura confiscrii dup regulile definite de cod. Amenda se pronuna singur sau nsoit de nchisoare poliieneasc,
iar n caz de insolvabilitate a condamnatului amenda se putea nlocui cu nchisoare
stabilit ca durat de judectorie. Tot prin cod era reglementat posibilitatea stabilirii
contraveniilor prin legi ale organelor administrative, acestora revenindu-le un rol
nsemnat n constatarea, sancionarea i executarea contraveniilor.
Codul penal romn din 1936, definete contravenia n articolul 579' i 580 2 i
aduce ca noutate n reglementarea sancionrii contravenionale instituirea rspunderii n
'Dumitru Ifrim, Unele sugestii de mbuntire a regimului contraveniilor, R.R.D. nr. 11/1978,
pag.36.
;.
v
2
Iulian Poenaru, .Spre un cod al contraveniilor, R.R.D. nr. 7/1976, pag.7-8.
' --""
3
Ionel Kirmarer, Mihail Alexandru Cmrscu, Propuneri pentru o viitoare reglementare a
contraveniilor, R.R.D. nr. 8/1979, pag. 23.
4
Anterior Codului penal din 1865, contravenia, dei nu era denumit terminologic ca atare, era
inclus n diviziunea tripartit a ilicitului penal n Regulamentul Organic (art.262,416,317
pentru Muntenia i art.342, 345 pentru Moldova). Condica criminal din anul 1841 i Codicele
penal tirbei din 1850 mpreau infraciunile n trei categorii: abateri, vini i crime. Codul
Calimah consemna o diviziune bipartit a infraciunilor.

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e ________
situaia svririi contraveniei n baza raportului de prepuenie sau, n cazul n care subiectul contravenional se gsea sub ngrijirea altei persoane, prin articolul 5813.
Sistemul instituit prin Codul penal din 1936, cu modificrile ulterioare, a fost
dezincriminat prin Dec. 184/1954, decret care a abrogat dispoziiile din Codul penal i
din legile speciale privind sancionarea faptelor ce constituie contravenii4.
Acesta a fost momentul legislativ care a marcat trecerea contraveniei din sfera
faptelor penale n domeniul abaterilor de natur administrativ, cu regimul juridic
sancionator administrativ.
n fundamentarea conceptului de contravenie, nici legiuitorul din 1954 nu a gsit
un alt criteriu de delimitare a contraveniei de infraciune dect criteriul cantitativ - grad
mai redus de pericol social - adugind ns i un al doilea criteriu, cel al sanciunilor
specific administrative:

': ' i j ' > i : : j :

ii.ju-.-u ss : J V >

avertismentul (care nu era definit ca atare);

amenda contravenional, care i pstra natura juridic administrativ, neputnd fi
transformat n munc corecional n libertate sau ntr-o pedeaps privativ de libertate,
instituie aparinnd dreptului penal.
Devenit lege cadru n materie contravenional, Decretul 184/1954 a prefigurat att
partea general ct i partea procedural contravenional.
Ulterior Legea nr. 32/1968 a preluat n linii mari aceast reglementare, lege care
face obiect de studiu al lucrrii prezente, ca fiind lege cadru n materia pe care o supunem analizei, vom prezenta, cu titlu exemplificativ, diferenieri de reglementare specifice Decretului nr. 184/1954.
Vrsta de la care minorii rspundeau pentru svrirea unei fapte ce constituia contravenie era cobort la 12 ani; principiul aplicrii legii mai favorabile, n caz de succe siune n timp a actelor ce stabileau i sancionau contravenii, nu se aplica i executrii
sanciunii aplicate; termenele de prescripie a aplicrii sanciunii contravenionale erau
scurte, iar suspendarea termenului de prescripie nu avea o reglementare proprie, ci era
reglementat prin trimitere la Dec. 167/1958 privitor la prescripia extinctiv; att termenul de prescripie a aplicrii sanciunii ct i termenul de prescripie a executrii
acesteia se calculau fr nici o distincie de la data svririi faptei; supuse confiscrii
erau lucrurile dobndite prin contravenie, chiar dac ar fi fost cazul s fie restituite prii
'Art.579: Contravenia este fapta pe care o declar ca atare: 1. legea; 2. regulamentul; 3. ordonana autoritii administrative sau poliieneti."
2
Art.58O: Regulamentul i ordonana prevzut la punctele 2 i 3 din articolul precedent snt
valabile numai dac se ntemeiaz pe lege i pedepsele stabilite prin ele nu depesc pe cele
prevzute pentru contravenie n articolul 24 din acest cod. Ordonana prevzut la pct. 3
devine obligatorie numai dup trecerea unui termen de minimum 5 zile de la publicare. n
cazurile urgente, autoritatea n drept poate reduce acest termen i la 24 de ore. Instana nu poate
discuta necesitatea i oportunitatea regulamentului sau ordonanei."
3
Art581 - Cnd o contravenie a fost comis de o persoan pus sub autoritatea, direciunea sau
supravegherea altei persoane, este responsabil i se pedepsete, n afar de infractor, i
persoana nvestit cu autoritate, ori nsrcinat cu direciunea sau supravegherea n aplicarea
sau respectarea unor dispoziiuni n privina crora s-a svrit contravenia."
4
La republicarea din 1949, Codul penal prevedea 88 de contravenii prin care se sancionau fapte
de nclcare a unor dispoziii legale privind aprarea autoritii, linitii i moralei publice,
bunelor moravuri, persoanelor i bunurilor, precum i a altor valori i interese din diferite sfere
ale activitii sociale. Alte 200 de contravenii erau stabilite prin cteva acte normative emise de
organele centrale n domeniul fiscal, al activitii economice, cum ar fi monopolul produciei i
vnzrii buturilor alcoolice, reglementarea plantrii viei de vie, organizarea spectacolelor
publice, protecia cablurilor submarine i altele, iar o serie de contravenii erau stabilite de
autoritile locale."; Iulian Poenaru, Perfecionarea legislativ n domeniul contraveniilor,
Legislaia i perfecionarea relaiilor sociale, Ed. Academiei, Bucureti 1976, pag. 167,168.

C O N T R AVE N IA
vtmate, iar lucrurile produse prin contravenie nu puteau fi confiscate dect dac
aparineau contravenientului; sfera organelor care puteau constata contravenii era extrem de restrns; nu erau prevzute expres cauzele de nulitate ale procesului-verbal de
constatare a contraveniei; de regul, agentul constatator nu avea dreptul s aplice i
sanciunea, ci era obligat s nainteze procesul-verbal altor organe spre rezolvare;
acestea apreciind asupra aplicrii sanciunii, despgubirii pe baz de tarif (dac era cazul) i asupra confiscrii pronunndu-se printr-o ncheiere motivat, care era supus
comunicrii numai contravenientului i n mod excepional persoanei vtmate (cnd
aceasta urma s-i valorifice despgubirile pe baza dreptului comun); executarea sanciunii amenzii prin achitarea pe loc a 1/2 din minimumul amenzii prevzute n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, se aplica numai n cazurile expres
prevzute n acte normative, neavnd caracter de generalitate; legat de plata pe loc a 1/2
din minimumul amenzii prevzute n actul normativ, n situaia n care nu se achita pe
loc i despgubirea pe baz de tarif, se ncheia proces-verbal ce se comunica prii
vtmate pentru a-i realiza despgubirea pe baza dreptului comun, frustrnd-o de calea
administrativ, situaie expres prevzut n ipoteza n care contravenientul era o organizaie socialist.
n prezent, cadrul material i procesual contravenional este constituit de dispoziiile Legii 32/1968 care a preluat, mbuntit i perfectat dispoziiile Decretului
nr. 184/1954.

1.2. DEFINIREA I STRUCTURA CONTRAVENIEI

1.2.1. Coninutul juridic al contraveniei
Potrivit Legii 32/1968 pentru stabilirea i sancionarea contraveniilor, contravenia
este definit ca fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus
dect infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin legi sau prin acte normative ale organelor anume artate de lege - hotrri ale guvernului i acte ale autoritilor
administraiei publice locale.
Aceasta fiind definiia consacrat de legea cadru n materie contravenional,
structura contraveniei se individualizeaz i se particularizeaz prin elemente specifice,
aparinnd dreptului administrativ, i este reglementat de regulile i principiile acestei
ramuri de drept1.
Structura contraveniei este compus din urmtoarele trsturi caracteristice:
a) fapt svrit cu vinovie;
b) fapt de pericol social mai redus dect infraciunea;
c) fapt prevzut i sancionat ca atare prin legi i alte acte normative expres in
dicate n legea cadru".
a) Fapt svrit cu vinovie
Contravenia se caracterizeaz, n primul rnd, prin aceea c este o fapt, o manifestare a fptuitorului n sfera relaiilor sociale, o intervenie a acestuia mpotriva valorilor sociale ocrotite de lege, de natur a le leza integritatea sau a le pune n pericol3.
'Mircea Preda, Curs de drept administrativ. Partea general, Casa Editorial Calistrat Hoga,
Bucureti, 1995., pag. 192.
2
Laureniu Groza, Gheorghe Pruanu, Reglementarea sancionrii contraveniilor, Ed. tiinific, Bucureti, 1973, pag.25.
3
J
Maria Zolyneak, Drept penal, vol.II, Ed.Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, pag.145.

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e ________
ntruct aceast manifestare are aptitudinea de a produce modificri n lumea exterioar, prin fapt, n sens mai larg, se nelege manifestarea nfptuit mpreun cu urmarea produs, adic vtmarea unor valori sociale, sau crearea unui pericol pentru
acestea, sens la care se refer de regul legea.
Aciunea reprezint o conduit pozitiv a fptuitorului, prin care acesta i mobilizez ntreaga energie pentru a produce o modificare n realitatea ce-1 nconjoar.
Inaciunea const n nendeplinirea unei obligaii impuse de lege, producnd astfel o
urmare duntoare, care n-ar fi avut loc dac fptuitorul se conforma obligaiei prescrise.
In ambele forme de manifestare, ilicitul contravenional se raporteaz la atitudinea
psihic a autorului acestor fapte fa de consecinele lor negative, premis a vinoviei
denumit responsabilitate. Numai o persoan responsabil, care are aptitudinea de a-i
da seama de aciunile sau inaciunile sale, de semnificaia lor, de valoarea lor i care este
capabil a le stpni i dirija, poate aciona cu vinovie1.
Potrivit art.10 al.l din Legea nr.32/1968, fapta prevzut de lege sau alt act normativ ca fiind contravenie se sancioneaz, chiar dac este svrit fr intenie, n
afar de cazul n care prin actul normativ se dispune altfel".
Prin urmare, regula definit de legea cadru este aceea a sancionrii drept contravenii a faptelor ilicite svrite cu forma de vinovie a culpei, n ambele sale
modaliti:
culpa cu previziune, atunci cnd contravenientul svrete fapta din uurin i
temeritate, socotind c rezultatul aciunii sale nu se va produce;
culpa fr previziune, atunci cnd contravenientul nu prevede rezultatul faptei
sale, dei trebuia i putea s-1 prevad.
Pentru ca fapta contravenional s antreneze rspunderea sub forma de vinovie a
inteniei, este necesar prevederea expres n acest sens a actului normativ care instituie
contravenia.
Prin urmare, n cazurile n care actele normative prevd intenia ca element de
structur a contraveniei, svrirea faptei din culp nu poate fi calificat contravenie2.
Intenia expres prevzut de lege n actul normativ se poate manifesta n modalitile inteniei directe, cnd contravenientul prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea faptei, i sub forma inteniei indirecte, atunci cnd contravenientul prevede rezultatul faptei sale pe care, dei nu-1 urmrete, l accept totui.
Pn la formularea unei teorii proprii a culpei contravenionale, ca form de rspundere distinct de celelalte ramuri de drept, rmne ca drept comun n materie de
form a vinoviei contravenionale, dreptul penal, din care s-a desprins regimul juridic
contravenional .
b) Fapt de pericol social mai redus dect infraciunea
Pericol social prezint orice fapt care aduce atingere uneia dintre valorile sau relaiile sociale ocrotite de lege.
Gradul de pericol social al faptei este evaluat n abstract de legiuitor dup elementele componente ale faptei i ale circumstanelor n care ea s-a svrit: aciune sau
inaciune, rezultat produs, obiect, subiect, timpul i locul svririi, modul i mijloacele
folosite etc. Rezultatul evalurii generice are drept consecin calificarea juridic a fap1

Mria Zolyneak, op.cit., pag. 153.

V.Gionea, Regimul stabilirii, sancionrii i prescrierii contraveniilor cu privire special n
construcii, R.R.D. nr. 6/1969, pag.41. 3Antonie Iorgovan, Drept administrativ. Tratat
elementar, voi III, Ed. Proarcadia, Bucureti,
1993, pag.222.

C O N T R AVE N IA
telor ca infraciuni sau ca abateri administrative, disciplinare sau contravenionale, calificare care atrage stabilirea sanciunilor corespunztoare.
n primul caz - pedepse, n celelalte cazuri - sanciuni disciplinare (pentru abaterile
disciplinare) ori sanciuni contravenionale (pentru faptele contravenionale).
Aceleai criterii n aprecierea gradului de pericol social al faptei vor fi avute n
vedere i de cel chemat s aplice legea, care va individualiza concret contravenia svrit, aplicnd o sanciune corespunztoare persoanei.
n practic, snt cazuri n care aprecierea pericolului social face dificil distincia
ntre o abatere disciplinar sau contravenie i o infraciune de serviciu, deoarece n

aceste situaii faptele au un grad egal de pericol social. Snt frecvente cazurile cnd, prin
lege, unele contravenii devin infraciuni, deci fapte cu un grad mai ridicat de pericol
social, i invers - unele infraciuni devin contravenii, cptnd un grad de pericol social
mai redus.
Dei gradul de pericol social al contraveniei a fost stabilit de lege prin comparaie
cu cel al infraciunii, n sensul c obiectul social-juridic generic al contraveniei l constituie acele valori sociale de interes general, situate din punct de vedere al importanei
imediat dup cele aprate prin legea penal, n realitate, pericolul social tinde s rmn
fr relevan n delimitarea dintre contravenie i infraciune.
Practica contravenional s-a ndeprtat de spiritul art. 1 din Legea nr. 32/ 1968,
ajungndu-se n fapt ca pentru unele contravenii s se aplice sanciuni mai aspre dect
pentru unele infraciuni1.
Pe de alt parte, pericolul social al contraveniei, aa cum a fost prefigurat de
legiuitor, delimita contravenia, i de abaterea disciplinar, circumscris ca arie de aplicabilitate la proteguirea valorilor sociale care vizeaz ordinea normal a desfurrii
procesului de munc dintr-o unitate, i nu societatea n ansamblul su, ca n cazul contraveniilor.
Cu toate acestea, ca efect al permisibilitii dispoziiilor art. 5 al. 3 i art. 16 al. 5 i
6 din Legea nr.32/1968, s-a ajuns la cumulul sanciunilor contravenionale cu cele disciplinare, fcnd dificil delimitarea formelor de rspundere administrativ dup gradul
de pericol social.
c) Fapt prevzut i sancionat ca atare prin legi i alte acte normative expres
indicate n legea cadru
Structura contraveniei este completat cu o alt trstur de esen, reglementat
de art. 2 i 3 din Legea nr. 32/1968, texte de lege care stabilesc implicit i principiile
rspunderii contravenionale:
a) principiul legalitii contravenionalizrii;
b) principiul legalitii sanciunii contravenionale2.
*
a) Legalitatea contravenionalizrii
Snt contravenii numai faptele considerate ca atare prin legi, hotrri ale guvernului
i acte ale autoritii administraiei publice locale. Deci numai faptele prevzute ca atare
n anumite acte normative constituie contravenii.
Respectarea acestui principiu implic elaborarea ntr-o formulare corespunztoare a
faptelor care intenioneaz a fi considerate contravenii, att cu prilejul elaborrii reglementrilor prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii, ct i cu prilejul aplicrii
acestor reglementri, fiind exclus extinderea contraveniei prin analogie.
'Antonie Iorgovan, op.cit., pag.223.
Radu Gherghinescu, Reguli de baz ale elaborrii i aplicrii reglementrilor privind stabilirea
i sancionarea contraveniilor, R.R.D. nr. 8/1973, pag.67.

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D, T u d u r a c h e ________
Fa de schimbrile legislative fundamentale, dispoziiile art. 2 i 3 din Legea nr.
32/1968 snt implicit modificate prin Constituia din 1991.
Astfel, contravenii, n redactarea iniial a legii, puteau fi stabilite n toate domeniile i sectoarele de activitate prin lege, decrete cu putere de lege i hotrri ale Consi liului de Minitri, iar n anumite sectoare, riguros determinate 1, prin hotrri ale consiliilor populare judeene, municipale i oreneti, respectiv decizii ale organelor executive, dac erau ndeplinite anumite condiii2.
n prezent, la nivel central, contravenii se pot stabili prin legi ordinare, ordonane
i hotrri ale guvernului.
Pe plan local, fa de stadiul actual al legislaiei se pot stabili contravenii prin
hotrri ale consiliilor locale sau, dup caz, ale consiliilor judeene, iar n situaii excepionale, prevzute de art. 2 al. 2 din Legea nr. 32/1968, prin dispoziii ale primarilor,
respectiv prin decizii ale delegaiei permanente a consiliului judeean.
Consiliile judeene, n raport de dispoziiile art. 121 din Constituie i ale art. 59 din
Legea nr.69/1991, vor putea adopta norme contravenionale n domeniile precizate de
art. 2 al. 1 lit. b) din Legea nr. 32/1968, numai n msura n care prin aceste norme se
asigur coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean".3
Primarii, la nivelul localitilor, i delegaia permanent, la nivel judeean, vor
exercita atribuiile prevzute de art. 2 al. 2 din Legea nr. 32/1968, n caz de epidemii,
epizotii, inundaii.
Actele normative va trebui s se circumscrie ns domeniilor prevzute de art. 2 din
Legea nr. 32/1968, aa cum au fost modificate prin legi ulterioare i pe care le-am
subneles n demersul explicativ (ex. Legea nr. 4/1981; Legea nr. 10/1982)4.
b) Legalitatea sanciunii contravenionale
Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii, trebuie s fie
redactate cu respectarea art.3 din Legea nr.32/1968, potrivit cruia n coninutul unor
asemenea reglementri trebuie s se gseasc n mod obligatoriu anumite prevederi:
descrierea faptelor ce constituie contravenii cu precizarea sanciunii ce, urmeaz a se
aplica pentru fiecare contravenie i precizarea persoanelor care constat i aplic
sanciunea, n situaia n care snt altele dect cele indicate n art. 16 din Legea nr.32/
1968. Dac sanciunea const n amend, n reglementare este obligatoriu a se arta
limita minim, precum i limita maxim a acesteia.
De asemenea, este necesar meniunea c, n msura n care nu se dispune altfel,
contraveniilor respective le snt aplicabile prevederile Legii nr.32/1968.
Meniuni facultative n reglementrile de natura celor de mai sus pot fi: tarife de
stabilire a despgubirilor pentru pagubele pricinuite prin contravenie, dispoziia c snt
supuse confiscrii anumite lucruri n legtur cu contravenia, prevederea c o anumit
contravenie se sancioneaz numai dac a fost svrit cu intenie, precizarea organului
'Potrivit art.2 al. 1. lit.b) din Legea nr.32/1968 acestea snt: ntreinerea i folosirea fondului
locativ de stat, a drumurilor, strzilor i celorlalte ci de comunicaie, a plantaiilor, parcurilor
i surselor naturale de importan local; meninerea esteticii localitilor; transportul n comun
din cuprinsul localitilor; aplicarea regimului preurilor, precum i comerul n piee, trguri i
oboare.
2
Art.2 al.2 din Legea nr.32/1968 meniona c organele executive ale consiliilor populare (fostele
comitete sau, dup caz, birouri executive) puteau s adopte acte normative cu caracter
contravenional n cazuri de epidemii.epizotii, inundaii sau alte calamiti, precum i n orice
situaii care reclam msuri urgente".
3
A. Iorgovan, op. cit, pag. 227.
';
4
Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 226-227.

CONT R A V E NI A
care aplic sanciunea atunci cnd este altul dect agentul constatator, data la care intr n
vigoare reglementarea, atunci cnd de la aducerea la cunotina public trec mai mult de
10 zile sau cnd, n cazuri urgente, intr n vigoare la mai puin de 10 zile.
Considerm c dispoziiile art.4 din Legea nr.32/1968, referitoare la termenul de 10
zile necesar pentru intrarea n vigoare a actelor normative prin care se stabilesc i se
sancioneaz contravenii1, trebuie interpretate n sensul c se aplic numai hotrrilor
guvernului i actelor contravenionale ale autoritilor locale, deoarece Constituia stabilete doar obligaia publicrii hotrrilor sau ordonanelor guvernului n Monitorul
Oficial, nestabilind momentul intrrii n vigoare a acestora, apreciere lsat la latitudinea guvernului, situaie valabil i pentru actele autoritilor locale.
Cnd este vorba despre lege ns, art.78 din Constituie precizeaz c aceasta se
public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la data publicrii sau la data
prevzut n textul ei, ceea ce implic concomitenta intrrii n vigoare a normelor cu
caracter sancionator cu cele cadru".
n ncheierea consideraiilor fcute despre principiile rspunderii contravenionale,
corelate cu cerinele obligatorii ale actelor normative de stabilire i sancionare a contraveniilor, semnalm o practic de consacrare a unor acte normative contrare att
prevederilor Legii nr.32/1968 ct i principiilor de drept.
Exemplu: n art.10 din H.G. 53/1992 cu privire la negocierea preurilor la unele
produse alimentare, precum i la unele materiale destinate agriculturii, se prevede c
abaterile de la prevederile prezentei hotrri se sancioneaz, dup caz, potrivit
prevederilor Legii nr.12/1990, modificat prin Legea nr.42/1991, Legea nr.l 1/1991 i
art.7 lit.d) i art.2 din H.G. 211/1991".
Norma de trimitere este contrar dispoziiilor art.2 din Legea nr.32/1968, deoarece
hotrrea guvernului menionat nu cuprinde nici descrierea faptelor i nici sanciunile
aplicabile. Pe de alt parte, nfrnge i pricipiul supremaiei legii, hotrrea guvernului
neputnd stabili dac o lege este sau nu aplicabil ntr-o anumit situaiei
Ali autori4 trateaz nfrngerea legii cadru de ctre legiuitorul administrativ contravenional" (Guvernul), sub emblema excesului de putere, artnd, pe drept cuvnt, c
numai o lege poate adopta o soluie derogatorie de la legea cadru, i n nici un caz un act
juridic cu for juridic inferioar, cum este o hotrre a guvernului
ntr-o asemenea situaie, ndeprtarea de la legea cadru att sub aspect material ct
i sub aspect procesual, prin reglementrile contravenionale guvernamentale, reprezint
exces de putere, sancionate cu nulitatea dispoziiilor actului normativ, susceptibile de a
fi atacate att n faa instanei de contencios administrativ, ct i n faa instanelor de
drept comun pe calea excepiei de ilegalitate a acestor dispoziii.
Acelai autor exemplific excesul de putere cu art.ll al.2 din H.G. 750/1991,
privind unele msuri de intensificare a lucrrilor agricole de toamn, care precizeaz c
nerespectarea msurilor stabilite de consiliile administrative nfiinate pentru lucrrile
agricole constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de 5.000 lei". Or, o asemenea prevedere nu numai c reglementeaz fapte contravenionale din Legea nr.32/1968,
'Art.4 din Legea nr.32/1968 prevede: Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz
contravenii, intr n vigoare n termen de 10 zile de la aducerea lor la cunotina public, n
afar de cazul cnd este prevzut un termen mai lung. n cazuri urgente, actele normative pot
prevedea intrarea lor n vigoare ntr-un termen mai scurt. Aducerea la cunotina public se face
prin mijloacele prevzute de lege".
2
Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 228.
3

Valentin Priscaru, Tratatul de drept administrativ romn. Partea general, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1993, pag. 403.
4
Antonie Iorgovan, op.cit, pag. 234.

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e ________
n mod generic, fr a stabili minimumul i maximumul pentru sanciunea amenzii
-printr-o norm de trimitere la acte administrative ale unor organe ad-hoc - nclcnd i
legea cadru (dup care, contravenii, indiferent de domeniu, se pot stabili doar prin lege
i hotrre de guvern) dar i extinde sfera contravenionalului, transformnd n contravenie nerespectarea oricrui act administrativ ce eman de la un organ local de
specialitate.

1.2.2. Coninutul constitutiv al contraveniei

Obiectul contraveniei
Valorile i relaiile sociale aprate de legea contravenional, mpotriva crora snt
ndreptate contraveniile i care snt lezate sau periclitate prin svrirea lor, constituie
obiectul contraveniei.
Obiectul contraveniei prezint interes n determinarea gravitii diferitelor contravenii, n funcie de importana valorilor sociale lezate i pentru justa ncadrare juridic a
contraveniilor, mai ales a acelora care se aseamn sub aspectul elementului obiectiv, al
modului de realizare a aciunii contravenionale.
Obiectul juridic al contraveniei se prezint sub forma obiectului generic de grup i
a obiectului special.
Obiectul generic reprezint o grup de valori sociale de aceeai natur, vtmate
sau lezate de o grup de contravenii. Spre exemplu, contraveniile la regimul impozitelor i taxelor, contraveniile la regimul mediului nconjurtor, contraveniile privind
protecia consumatorilor'.
De regul, contraveniile snt grupate n acte normative n funcie de obiectul lor,
acesta rezultnd din denumirea actului normativ respectiv:
Legea 61/19912 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice. Contraveniile reglementate i sancionate prin
aceast lege, au un obiect social-juridic comun, aa cum rezult din denumirea legii, relaiile sociale privind convieuirea social, ordinea i linitea public. n sfera acestor
relaii, ocrotite prin prevederea contraveniilor de natur a le aduce atingere n actul
normativ, intr acele relaii privind convieuirea social, ordinea i linitea public, care
implic contacte apropiate, directe, frecvente ntre oameni. Cum snt cele referitoare la
linitea public, buna-cuviin i respectul reciproc, relaiile dintre locatari, sau cele
referitoare la asistena persoanelor aflate n primejdie, relaiile de familie viznd edu carea corespunztoare a minorilor, relaiile referitoare la normala desfurare a raporturilor sociale etc.
Legea 61/1991 reglementeaz prin articolul 2 un set de 29 contravenii, notate cu
cifre de la 1 la 29, care privesc aspecte variate i de natur diferit ale convieuirii sociale, ale ordinii i linitii publice, avnd ns o caracteristic comun, aceea c aduc atingere unor relaii privind convieuirea social, ordinea i linitea public. n cadrul
acestui ansamblu, relaiile sociale pot fi difereniate la rndul lor, n raport cu aspectul
convieuirii sociale, al ordinii i linitii publice la care se refer n mod direct. Difereniate n modul artat, respectivele fascicule de relaii privind convieuirea social, ordinea i linitea public vor constitui obiectul juridic special al contraveniilor prin a cror
svrire li se aduce atingere. De exemplu, contravenia prevzut de art.2 lit.a) din
'A se vedea Partea legislativ, unde s-a ncercat gruparea contraveniilor n funcie de obiectul
generic. 2Publicat n M. Of. nr. 196 din 27 sept. 1991 modificat i completat prin Legea nr.
132/1996
publicat n M. Of. nr. 271 din 24 ianuarie 1997
12

C O N T R AVE N I A
Legea nr.61/1991' va avea ca obiect relaiile sociale referitoare la climatul de convieuire panic i ncredere reciproc, de respectare a sentimentelor comune de pudoare i
decen ce trebuie pstrate prin acte, fapte, gesturi i cuvinte, precum i relaiile sociale
referitoare la securitatea celor ce particip la viaa social.

Subiectul contraveniei
Subiecte ale contraveniei pot fi, potrivit art.5 al.2-5 din Legea nr.32/1968, persoana fizic i persoana juridic.
n cele ce urmeaz, ne propunem s analizm doar cerinele viznd responsabili
tatea i libertatea de hotrre i aciune a persoanei fizice, restul condiiilor referitoare la
calitatea de subiect al contraveniei a persoanei fizice i juridice fiind tratate n capitolul
Subiectele
rspunderii
contravenionale2.
\
Responsabilitatea reprezint, alturi de vrsta cerut de lege a contravenientului, a
doua condiie pe care trebuie s o realizeze persoana fizic pentru a fi subiect al contraveniei.
Responsabilitatea reprezint totalitatea particularitilor psihice ale individului care
l fac pe acesta capabil s neleag libertatea i necesitatea aciunilor sale, n unitate
strns cu legile de dezvoltare a societii, i s aprecieze consecinele faptelor sale
atunci cnd el acioneaz contrar acestei uniti3.
Responsabilitatea presupune doi factori: un factor intelectiv, care const n capacitatea persoanei de a-i da seama de aciunile sau inaciunile sale, de semnificaia lor social, de valoarea lor, precum i de urmrile acestora i factorul volitiv, care const n
capacitatea sau aptitudinea persoanei de a fi stpn pe aciunile sale, de a le putea dirija
n mod contient.
Aceti doi factori trebuie s existe cumulativ. Lipsa unuia dintre ei duce la inexistena responsabilitii. Responsabilitatea este o nsuire, o stare general fireasc a omului
care a atins o anumit limit de vrst (14 ani potrivit art.l 1 din Legea nr.32/1968), stare
care se prezum.
Responsabilitatea care antreneaz rspunderea contravenional este opus iresponsabilitii5 care este o cauz care exclude caracterul contravenional al faptei i n consecin rspunderea contravenional.
Responsabilitatea trebuie s existe n momentul svririi contraveniei i se
distinge de rspunderea contravenional. Responsabilitatea este o categorie de ordin
psihologic, n timp ce rspunderea contravenional reprezint obligaia persoanei care a
svrit o contravenie de a suporta consecinele faptei sale.
Ultima condiie a subiectului contraveniei, este libertatea de hotrre i
aciune. Libertatea de hotrre nseamn posibilitatea persoanei de a-i determina n mod
liber voina, fr intervenia unei constrngeri din afar. Libertatea de aciune presupune
'Art.2 pct.l din Legea nr.61/1991 prevede ca fiind contravenii svrirea n public de fapte, acte
sau gesturi obscene, proferarea de injurii, expresii jignitoare sau vulgare, ameninri cu acte de
violen mpotriva persoanelor sau bunurilor acestora, de natur s tulbure ordinea i linitea
public sau s provoace indignarea cetenilor ori s lezeze demnitatea i onoarea acestora sau
a instituiilor publice."
"A se vedea Subiectele rspunderii contravenionale, cap. 14 .
3
I.Moraru,V.Predescu, Criterii de stabilire a responsabilitii n expertiza psihiatric judiciar,
Expunere la conferina naional de psihiatrie judiciar, Bucureti, 1962, citat de V.Costea.
4
Maria Zolyneak, op. cit., pag. 174.
5
A se vedea Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei - Iresponsabilitate,
pag. 27-28
13

_______M . M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e
_______
posibilitatea persoanei de a aciona potrivit voinei sale, fr ca asupra sa s se exercite
o constrngere fizic1.
Subiect al contraveniei, de regul, poate fi orice persoan care realizeaz condiiile
generale amintite. n cazul anumitor contravenii, pe lng aceste condiii generale, persoana trebuie s mai ndeplineasc, n momentul svririi contraveniei, o condiie special, o anumit calitate prevzut de lege.
Spre exemplu, subiecte ale contraveniei prevzute de art.27 din Legea nr.47/1991,
privind constituirea i funcionarea societilor comerciale din domeniul asigurrilor, nu
pot fi dect acionarii i ali specialiti din domeniul asigurrilor; contraveniile la normele legale din domeniul preurilor i tarifelor nu pot fi svrite dect de persoana fizic
reprezentant a instituiei publice, regiei autonome i societii comerciale (art.l din
H.G. 555/1994); contravenia prevzut de art.3 din H.G.374/1994 nu poate fi svrit
dect de administratorii societilor i asociaiilor agricole) etc.

Latura obiectiv
' Prin latura obiectiv a contraveniei se nelege fapta manifestat sub form de aci une sau inaciune2, mpreun cu urmrile pe care le produce, urmri ce reprezint atingerea adus valorilor sociale ocrotite de legea contravenional.
Latura obiectiv apare n coninutul fiecrei contravenii prin descrierea trsturilor
ce o caracterizeaz i care difereniaz o contravenie sau alta.
Latura obiectiv a contraveniei pe care ne-am propus-o deja ca exemplu, reglementat de dispoziiile art.2 pct.1 din Legea nr.61/1991, se realizeaz printr-o aciune
care const n svrirea n public de fapte, acte, gesturi obscene, n proferarea de injurii,
expresii jignitoare sau vulgare sau n ameninarea cu acte de violen mpotriva persoanelor sau bunurilor acestora.
Modalitile de a aduce atingere relaiilor sociale proteguite prin contravenia reglementat de art.2 lit.a) din Legea nr. 61/1991, snt prevzute alternativ n text i nu
snt conturate cu o fizionomie specific, legiuitorul referindu-se n general la svrirea
unor fapte, acte, gesturi, n proferarea de injurii, expresii jignitoare sau vulgare ori
ameninri cu acte de violen.
n prima modalitate, aciunea se svrete prin fapte, acte, gesturi obscene, n
modalitile doi i trei, aciunea se svrete prin cuvinte.
Uneori latura obiectiv a contraveniei presupune svrirea aciunii sau inaciunii,
n anumite condiii de loc, timp i prin anumite mijloace sau ntr-un anumit mod.
Includerea acestora n coninutul normei contravenionale nseamn c numai n
prezena lor se poate aduce atingere, prin fapta svrit, valorii sociale ocrotite de lege.
Contravenia prevzut la pct.l art.2 din Legea nr.61/1991, n oricare dintre cele
trei modaliti ale laturii obiective, trebuie s aib loc n public. Prin urmare, ceea ce
atribuie actelor, faptelor, gesturilor obscene, expresiilor jignitoare sau vulgare, precum
i ameninrii cu acte de violen n public, caracter contravenional, const n rezultatul
pe care l produc. Acest rezultat trebuie s fie de natur s tulbure ordinea i linitea
public, s provoace indignarea cetenilor, sau s lezeze onoarea acestora sau a instituiilor publice. Rezultatul este deci alternativ prevzut n trei modaliti, ceea ce
'A se vedea Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei - Constrngerea fizic i
moral, pag. 25-26.
2
Snt i contravenii care se svresc prin inaciune. Aceasta este, de regul, o norm care impune
obligaia de a face ceva, oblignd pe destinatar la o anumit comportare n vederea aprrii unor
valori sociale. Contraveniile prevzute la pct. 13, 15, 16, 21, 24, 25, 28, 29 ale art.2 din Legea
nr. 61/1991 se realizeaz prin inaciune. nclcarea acestor norme se face prin nendeplinirea
obligaiei legale de a face ceva, anume ce ordon textele enumerate.
- .
- i14
\

C O N T R AVE N IA
nseamn c pentru existena contraveniei este suficient s se produc numai unul dintre
aceste rezultate.
Actele, faptele, gesturile obscene, expresiile jignitoare etc. aduc atingere convieuirii sociale i ordinii i linitii publice, atunci cnd snt incompatibile cu respectul
reciproc, demnitatea uman, decena n cuvinte i atitudini, securitatea persoanelor i a
bunurilor.
Deci urmarea sau rezultatul contraveniei - component a laturii obiective - const
n lezarea obiectului sau crearea unei stri de pericol pentru acesta, prin svrirea aciunii sau inaciunii ilicite i poate s constea ntr-o vtmare efectiv sau ntr-o stare de
pericol (precum n cazul contraveniei examinate).

Latura subiectiv
A fost precizat cu prilejul examinrii vinoviei, component a structurii contraveniei, rezultat din definirea de ctre legea cadru a contraveniei1.

1.3. APLICAREA LEGII CONTRAVENIONALE N TIMP

I SPAIU
1.3.1. Aplicarea legii contravenionale n timp
Aplicarea legii contravenionale n timp ridic probleme de interes practic, din
punct de vedere al succesiunii n timp a reglementrilor contravenionale, sens n care
vom circumscrie la acest aspect problematica aplicrii n timp a legii contravenionale2.
Legea cadru, prin articolul 123, prevede trei ipoteze care reprezint aplicarea principiului legii mai favorabile n materia special a contraveniilor4.
/. Atunci cnd, prin actul normativ nou, fapta nu mai este socotit contravenie, nu
se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit anterior intrrii n vigoare a noului act
normativ, iar dac s-a aplicat o sanciune, dar n-a fost executat (ori nu s-a executat
integral), nu se mai execut.
Spre exemplu, Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, publicat n
Monitorul Oficial nr.12 din 14 ianuarie 1995, a abrogat O.G. 2/1994 (din 14 ianuarie
1994) privind calitatea n construcii.
'A se vedea Coninutul juridic al contraveniei, pag. 7-12.
Despre momentul intrrii n vigoare a reglementrilor contravenionale, a se vedea cap.1.2,
pag. 10-12.
3
Art.l2 din Legea nr.32/1968 prevede: Dac printr-un nou act normativ fapta nu mai este
socotit contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data
intrrii n vigoare a noului act administrativ, iar sanciunea aplicat i neexecutat pn la
aceast dat nu se mai execut.
Dac sanciunea prevzut n noul act normativ este mai uoar, se va aplica aceast sanciune,
iar amenda aplicat potrivit vechiului act normativ se va executa numai pn la limita
maximului prevzut n noul act normativ. n cazul n care noul act normativ prevede o
sanciune mai grav, contravenia svrit anterior va fi sancionat n conformitate cu
prevederile actului normativ n vigoare la data svririi ei".
4
A se vedea Emil Bolbose, Stabilirea sanciunii contravenionale n cazul succesiunii legilor,
R.R.D. 9/1973, pag. 61; Mihai tefan Emeneth, n legtur cu regimul tranzitoriu al
constatrii contraveniilor i aplicrii sanciunilor, R.R.D. 9/1969, pag. 84-86; Laureniu
Groza, Gheorghe Pruanu, op.cit., pag. 53.
2

a)
b)

a)
b)

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e
Legea nr. 10/1995, prin art.33 al. 1, sancioneaz cu amend de la 1.000.000 lei la
6.000.000 lei 2 contravenii:
executarea de modificri la construcii ori demolarea acestora cu nclcarea
prevederilor referitoare la autorizarea i executarea acestora;
neexecutarea obligaiilor prin urmrirea n timp a construciilor de complexitate
i importan deosebit, referitoare la stabilitate i rezisten.
O.G. 2/1994 sanciona, prin art.31 al.l pct.l, cu amend de la 1.500.000 lei la
7.500.000 lei 2 contravenii:
proiectarea, verificarea, expertizarea sau realizarea construciilor ori executarea
de modificri ale acestora fr respectarea reglementrilor tehnice privind stabilitatea i
rezistena construciilor;
executarea de modificri ori demolarea integral sau parial a construciilor cu
nclcarea prevederilor referitoare la autorizarea i executarea acestora, precum i
neexecutarea obligaiilor privind urmrirea comportrii n timp a construciilor, referi
toare la stabilitate i rezisten.
Noua lege (Legea nr. 10/1995) nu mai socotete contravenie fapta prevzut n
O.G.2/1994 art.31 al.l pct.l lit.a)1. n ce privete contravenia prevzut la lit.b) acelai
articol, obligaia de urmrire n timp a stabilitii i rezistenei construciei este limitat
numai la construciile de complexitate i importan deosebit, n timp ce vechea reglementare stabilea aceast obligaie pentru orice fel de construcie (art.31 al.l pct.l,lit. b),
teza 2).
ntr-o atare situaie, contravenia prevzut de art.31 al. 1 pct. 1 lit.a), precum i cea
prevzut la litera b) teza 2, care nu se refer la construcii de complexitate i importan
deosebit, svrite anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 10/1991, nu se mai
sancioneaz sau, dac au fost sancionate, sanciunea nu se mai aplic (sau nu se mai
execut n ipoteza a doua) deoarece, potrivit noului act normativ, ele nu mai snt considerate contravenii.
H.G.794/1993 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele sani-tarveterinare, publicat n M.O. la 21 februarie 1994, a abrogat cu aceeai dat
H.G.789/21.12.1991.
Legea nou, n art. 2 al. IA reglementeaz un set de cinci contravenii referitoare la
nclcarea normelor sanitar-veterinare privind circulaia animalelor i a produselor de
origine animal, pentru care sanciunea contravenional este amenda de la 100 000 la
500 000 lei.
Fa de legea nou, reglementarea abrogat, prin art. 2 al. IA, pentru aceleai
nclcri ale normelor sanitar-veterinare, prevedea ca sanciune contravenional
amenda de la 2.000 lei la 5.000 lei i, n plus, o contravenie prevzut la punctul 6
acelai articol".
De asemenea, n legea nou a fost sancionat prin art.2 al.IA, pct.3 numai
neamenajarea sau ntreinerea necorespunztoare a rampelor i a locurilor destinate
mbarcrii i debarcrii animalelor", fa de reglementarea veche, unde era sancionat
contravenional alternativ i o alt fapt, referitoare la neamenajarea sau ntreinerea
necorespunztoare a rampelor i a locurilor destinate ncrcrii i descrcrii produselor
de origine animal.
Cum, prin actul normativ nou (H.G.794/1993), aceste fapte nu mai snt considerate
contravenii, ele nu vor mai fi sancionate, chiar dac au fost svrite anterior intrrii n
'Aceast fapt a fost incriminat ca infraciune n noua lege, numai dac, prin svrirea ei, se
produce vreuna dintre consecinele prevzute n textul incriminator.(art. 31 Legea nr.10/1995).
2
Art. 2 al. 1 A, pct. 6 din H.G.789/1991 sanciona contravenional permiterea accesului
animalelor n zone sau locuri publice interzise" .
16

C O N T R AVE N I A
vigoare a H.G. 794/1993, i dac s-a aplicat sanciunea, dar nu s-a executat pn la data
intrrii n vigoare a noului act normativ, ea nu se mai execut'.
2. Retroactivitatea legii noi
-liaii:
In situaia n care, prin actul normativ nou, fapta i pstreaz calificarea de contravenie, dar sanciunea prevzut n reglementarea subsecvent este mai uoar, se va
aplica aceasta n cazul n care nu s-a aplicat sanciunea sub imperiul actului normativ
anterior ori, dac s-a aplicat o sanciune mai mare dect cea prevzut n actul normativ
mai recent, executarea se va opri la limita maxim a sanciunii celei mai blnde2.
n primul caz exemplificat, Legea nr. 10/1995 pentru contraveniile reglementate de
art. 33 al. 1, lit. a) i b), prevede amenda contravenional ca sanciune, n limite mai
mici (de la 1.000.000 la 6.000.000 lei) fa de reglementarea corespunztoare abrogat
(O.G. 2/1994) n care limitele amenzii pentru contravenia prevzut la lit. b) art. 31 al.l
pct.l erau de la 1.500.000 lei la 7.500.000 lei.
n consecin, contraveniile prevzute de art. 31 al.l pct. 1 lit. b) din O.G. 2/1994,
meninute cu aceast calificare i de legea nou n art. 33 al. 1, lit. a) i b), dac au fost
numai constatate pn la data intrrii n vigoare a Legii nr. 10/1995, vor fi sancionate
potrivit legii noi (sanciunea mai uoar) ori amenda aplicat potrivit vechiului act normativ se va executa numai pn la limita maximului prevzut n noul act normativ - dac
organele de constatare sau instana de judecat stabiliser deja amenda.

3. Ultraactivitatea legii vechi

Dac reglementarea subsecvent prevede o sanciune mai grav, contravenia
svrit n timp ce se gsea n vigoare reglementarea anterioar se sancioneaz potrivit
aceleia3.
H.G. 794/1993 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele sanitar-veterinare, publicat la 21 februarie 1994, prevede sanciuni mai aspre fa de actul
normativ cu aceeai reglementare pe care a abrogat-o.
Spre exemplu, contraveniile prevzute de art.l al. IA (punctele 1,2,3,4,5) snt
sancionate cu amend de la 150.000 lei la 600.000 lei, n timp ce sanciunea amenzii
pentru contraveniile prevzute de art.l al.IA (punctele 1,2,3,4,5) din actul normativ
abrogat (H.G. 789/1991) prevedea sanciunea amenzii de la 2.000 la 5.000 lei. De altfel,
noul act normativ, care a meninut n linii mari contravenionalizarea faptelor care aduc
atingere domeniului reglementat, prevede sanciunea amenzii n limite mult mai
severe. Aceast contravenie svrit sub imperiul legii vechi va fi sancionat n
conformitate cu prevederile actului normativ n vigoare la data comiterii ei. Acelai
principiu al legii mai favorabile se aplic i sanciunilor complementare.
Determinarea datelor de succesiune n timp a reglementrilor legale se face prin
momentul intrrii n vigoare a legii subsecvente i momentul ncetrii aplicrii
(abrogare, modificare, ajungere la termen) reglementrii anteriore4.
'Potrivit art. 12 al. 1, Legea nr.32/1968.
2
Art.21 al. 2 teza 1 din Legea nr.32/1968. 3Art
12 al. 2 teza 2 din aceeai lege.
4
Radu Gherghinescu, Reguli de baz ale elaborrii i aplicrii reglementrilor privind stabilirea
i sancionarea contraveniilor, R.R.D. nr. 8/73, pag. 67.
17

_______M .

M.

P i v n i c e r u ,

P.

S u s a n u ,

D.

T u d u r a c h e _________

1.3.2.Aplicarea legii contravenionale n spaiu

Reglementrile contravenionale, din punct de vedere al aplicabilitii n spaiu, snt
de aplicaie teritorial general i cu aplicabilitate teritorial limitat.
n prima categorie se nscriu legile, hotrrile guvernului i ordonanele guvernului,
prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii. Aria lor de aplicabilitate vizez
limitele teritoriului naional, pe ntreaga raz de exercitare a adminstraiei de stat
romne. Teritoriul este, n semnificaia juridic i nu geografic, suprafaa teritorial
cuprins ntre frontierele de stat, inclusiv marea teritorial.
Actele normative viznd stabilirea i sancionarea contraveniilor stabilite de autoritile administraiei publice locale, vor avea aplicabilitate n unitatea administrativ-teritorial n care acestea funcioneaz.
Excepii de la aplicarea teritorial a actelor normative prin care se stabilesc i se
sancionez contraveniile snt cele fondate pe regulile de drept internaional.
Aplicarea legii contravenionale n spaiu, referitoare la rspunderea contravenional, impune stabilirea locului unde s-a svrit contravenia.
Locul svririi contraveniei se determin dup caracterul comisiv sau omisiv al
contraveniei. Dac contravenia se svrete prin aciune, locul svririi contraveniei
este locul unde s-a produs rezultatul aciunii ilicite. n situaia n care contravenia este
svrit prin omisiune, locul svririi contraveniei este acela al locului unde trebuia s
se desfoare aciunea pe care contravenientul a omis s o efectueze sau locul unde s-a
produs rezultatul aciunii ilicite1.
Acelai criteriu - locul svririi contraveniei - determin i competena agentului
constatator i sancionator precum i a instanei de judecat".

1.4. SUBIECTELE RSPUNDERII CONTRAVENIONALE

Legea cadru, prin art.5 al.2-5, a reglementat sfera subiectelor rspunderii contravenionale i a condiiilor n care aceasta poate fi antrenat3.
Astfel, prin al.2 art.5, legiuitorul a stabilit rspunderea contravenional a persoanei
fizice ca regul. Prin derogare de la aceast regul, sanciunile contravenionale pot fi
aplicate i persoanelor juridice, numai cu ndeplinirea cumulativ a dou condiii:
1) actul normativ s prevad expres sancionarea persoanei juridice;
'A se vedea Emil Bolbose, op.cit., pag. 62.
Excepie de la aceast regul face Regulamentul vamal prin art. 261, potrivit cruia competena
soluionrii plngerii mpotriva proceselor-verbale, prin care se constat svrirea
contraveniilor la regimul vamal, revine judectoriei n a crei raz teritorial se afl domiciliul
contravenientului.
3
Art. 5 al. 2-4 din L.32/1968 are urmtorul coninut: al.2: Sanciunile se aplic persoanelor fizice
care au svrit contraveniile, al.3: Prin derogare de la dispoziiile alineatului precedent,
sanciunile pot fi aplicate i persoanelor juridice, dar numai dac aceasta se prevede
prin lege. Amenzile aplicate persoanelor juridice vor fi imputate de acestea persoanelor fizice
vinovate, al.4: n celelalte cazuri n care se svresc contravenii la norme ce prevd
obligaii pentru agenii economici, sanciunea se aplic angajatului care are ndatorirea s
aduc la ndeplinire aceste norme, fie n baza dispoziiilor unui act normativ, a
contractului de munc, regulamentului de ordine interioar sau statutului, fie n baza unei
nsrcinri scrise dat n acest scop de conductorul respectivului agent economic, i care avea
atribuia de a da o astfel de nsrcinare. Sanciunea se aplic conductorului respectiv dac
nsrcinarea scris nu a fost dat, dei era necesar."
2

18

C O N T R A V E N I A -2) sanciunea s fie prevzut prin lege sau decret (art.5 al.3).
De asemenea, al. 3 al art.5 reglementeaz rspunderea material a persoanei fizice
vinovate de svrirea contraveniei, creia i se va imputa amenda pltit de persoana
juridic.
Ultimul alineat al art.5 vizeaz sfera persoanelor care rspund contravenional, n
situaia n care actul normativ nu prevede posibilitatea sancionrii persoanei juridice,
ns se svresc contravenii la norme ce prevd obligaii pentru persoanele juridice. n
aceast ipotez, sanciunea contravenional se va aplica angajatului (care are ndatorirea s duc la ndeplinire aceste norme, fie n baza unui act normativ, a contractului de
munc, a regulamentului de ordine interioar sau statutului, fie n baza nsrcinrii scrise
date n acest scop de conductorul respectivului agent economic care avea atribuiunea
de a da o astfel de nsrcinare) sau conductorului agentului economic (cnd nsrcinarea
scris nu a fost dat, dei era necesar).
Reglementrile privind stabilirea i sancionarea contraveniilor snt aplicabile, n
general, tuturor persoanelor fizice i juridice care svresc contravenii, rspunderea
contravenional avnd, n principal, un caracter de generalitate1.
Incidena reglementrilor privind stabilirea i sancionarea contraveniilor este
general, datorit naturii i importanei valorilor i relaiilor sociale ocrotite prin reglementrile contravenionale".
Dup cum am enunat deja, subiect pasiv al rspunderii contravenionale este persoana fizic, indiferent dac fptuitorul este cetean romn, cetean strin sau apatrid,
fat a interesa domiciliul acestuia. Nu pot fi subieci ai rspunderii contravenionale
minorii care nu au mplinit 14 ani 3, iar cei peste aceast vrst, pn la mplinirea vrstei
de 18 ani, rspund limitat4.
De la principiul generalitii rspunderii contravenionale, legea face o singur
excepie, pentru militarii n termen, crora nu li se aplic sanciuni contravenionale5 ci
sanciuni administrative, n cazul n care au svrit contravenii. n cazul acestora
procesul-verbal de constatare se trimite comandantului unitii din care face parte contravenientul spre a i se aplica, dac procesul-verbal este ntemeiat, msuri discipli nare". Prin urmare, n aceast situaie, se nlocuiete rspunderea contravenional cu
cea administrativ.
Fapta contravenional svrit de militari n termen rmne tot contravenie, nu se
transform n abatere administrativ, ca efect al calitii subiectului de drept care a
comis-o, n cazul n care, prin contravenie, s-a produs o pagub sau snt lucruri supuse
confiscrii. n acest caz msurile respective se iau ca la orice contravenie - schimbndu-se doar forma rspunderii.
'Radu Gherghinescu, Reguli de baz ale elaborrii i aplicrii reglementrilor privind stabilirea
i sancionarea contraveniilor, R.R.D. nr. 8/73, pag. 70.
2
Antonie Iorgovan, op.cit., pag.236. n sensul c natura administrativ a sanciunilor contravenionale determin caracterul general al reglementrilor contravenionale, a se vedea Radu
Gherghinescu, op.cit., pag.71.
3
A se vedea Minoritatea pag. 29.
4
A se vedea Aplicarea sanciunii contravenienilor minori, pag. 85-86.
5
Art.44 din Legea nr.32/1968 prevede: Sanciunile prevzute n prezenta lege nu se aplic n
cazul contraveniilor svrite de militarii n termen. Procesul-verbal de constatare se trimite
comandantului unitii din care face parte contravenientul, spre a i se aplica, dac procesulverbal este ntemeiat, msuri disciplinare.
Dac prin contravenia svrit de un militar n termen s-a cauzat o pagub sau dac snt
lucruri supuse confiscrii, organul competent potrivit dispoziiilor prezentei legi va stabili
despgubirea pe baz de tarif i va dispune asupra confiscrii. Copiile de pe procesul-verbal se
comunic contravenientului, prii vtmate i celui cruia i aparin lucrurile confiscate."

19

_______M. M . P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e ________
Raportarea actelor normative care reglementeaz rspunderea contravenional a
persoanelor juridice la dispoziiile legii cadru, ne permit cteva reflecii cu privire la
fora juridic a actelor normative prin care s-a reglementat rspunderea contravenional
a persoanelor juridice, de o parte, precum i cu privire la tendina legislativ prezent n
antrenarea rspunderii persoanei juridice, pe de alt parte.
Astfel, dei condiiile n care persoana juridic poate fi sancionat contravenional
se refer la prevederea sanciunii persoanei juridice prin lege, o mare majoritate de
hotrri de guvern' reglementeaz rspunderea persoanei juridice, prin nclcarea
dispoziiilor legii cadru i a principiilor statului de drept, fiind evident lovite de nulitate.
Dei legea cadru a reglementat rspunderea persoanei juridice ca o derogare de la
rspunderea persoanei fizice, actele normative elaborate dup 1990 s-au ndeprtat de la
aceast tez. Astfel, rspunderea contravenional este antrenat ca regul i nu ca
excepie, tendina fiind aceea de a se terge orice deosebire de regim juridic ntre
sancionarea contravenional a persoanei fizice i sancionarea contravenional a persoanei juridice (cu excepia sanciunilor mai mari aplicate n unele cazuri persoanei
juridice)2.
De exemplu, unele acte normative vizeaz n mod direct persoana juridic, de
regul, n sens de agent economic3. n unele acte normative referirea expres la persoana
juridic rezult din modul de redactare a contraveniei4.
n unele cazuri rspunderea contravenional a persoanei juridice este antrenat n
condiii identice ca i rspunderea persoanei fizice (aceleai contravenii, aceleai limite
ale sanciunii contravenionale5). In alte situaii, rspunderea persoanei juridice este
diferit de aceea a persoanei fizice, n sensul unor amenzi sporite pentru persoana juridic. Spre exemplu, n cazul H.G.127/1994, maximul special al fiecrei categorii de
contravenii pentru care este sancionat persoana fizic, reprezint minimul special al
aceleiai categorii de contravenii pentru care este sancionat persoana juridic .
Dei al. 4 art. 5 al Legii nr.32/1968 a reglementat sancionarea administratorului,
salariatului, conductorului persoanei juridice, n cazul n care nu este prevzut de lege
aplicarea sanciunii persoanei juridice, dar snt stabilite obligaii pentru aceasta (i
condiiile n care este antrenat rspunderea acestor persoane), legiuitorul a neles ca
prin unele acte normative s prevad expres sancionarea contravenional a acestor persoane7 i chiar s prevad expres, n spiritul tezei a doua a al. 2 art. 5 din Legea
nr.32/1968, imputarea amenzilor persoanei fizice vinovate8.
Cu toate c aplicarea sanciunilor contravenionale persoanelor juridice este
alternativ", n sensul c, pentru aceleai contravenii, sanciunile nu se pot aplica dect
fie persoanelor juridice, fie direct angajailor vinovai - angajarea rspunderii contravenionale a persoanei juridice excluznd posibilitatea angajrii rspunderii contravenionale a persoanei vinovate, deoarece s-ar ajunge la o dubl rspundere a persoanei
'H.G. 971/1994; H.G.148/1993; H.G.720/1991; H.G.128/1994; H.G.127/1994; H.G.138/1994;
H.G.634/1991; H.G.417 bis/1993; H.G.679/1991; H.G.83/1993; H.G.486/1993; H.G.374/1994;
H.G.79/1995; H.G.749/1993; H.G.555/1994; H.G.531/1992; H.G.75/1992. 2Antonie Iorgovan,
op.cit.pag .238-239. 3Legea nr.47/1991; H.G.634/1994; O.G.15/1993; H.G.500/1994; H.G.417
bis/1993; H.G. 671/
1991; H.G.83/1993; H.G.531/1992. "Legea nr.15/1994; H.G.634/1994; L.9/1993;
L.32/1991; H.G.632/1993; H.G.75/1992;
L.98/1994; H.G.486/1993; H.G.188/1993; O.G.9/1992.
5
L.10/1995; L.84/1992: H.G.794/1993; O.G.4/1995; H.G.79/1995; L.76/1992; O.G.47/1994. 6n
acelai sens: O.G21/1992; L.4/1995; H.G.138/1994; L.82/1993; O.G.20/1992; O.G.19/1992;
O.G.20/1992.
'O.G.17/1993; H.G.555/1994; H.G.720/1991; L.47/1993; O.G.18/1994; L.30/1991; L54/1991.
8
H.G.569/1991. -HH "' '"-"'
siai
20

C O N T R AVE N IA
vinovate pentru aceeai fapt - unele acte normative prevd pentru aceeai fapt ilicit
att sancionarea persoanei juridice ct i a persoanei fizice vinovate.
'
Astfel, art. 112 al. 1 din Legea nr.52/1994 dispune c, n cazul sancionrii persoanelor juridice, se pot aplica sanciuni cel mult egale prin gravitate, pentru contravenia
respectiv i persoanelor fizice crora, n calitate de administratori, reprezentani legali
sau exercitnd de jure sau de facto funcii de conducere ori ca profesioniti n intermedierea de valori mobiliare sau alte activiti reglementate de prezenta lege, le este imputabil respectiva contravenie pentru c, dei puteau i trebuiau s previn svrirea ei
nu au fcut-o"1.
Probleme speciale ridic modalitatea rspunderii contravenionale a organelor colegiale ale societilor comerciale.
Potrivit dispoziiilor Legii nr.31/1990, societile comerciale pot fi administrate i
de un consiliu de administraie, iar uneori i de un comitet de direcie (art. 93 i 98).
Potrivit art. 3 al. 2 din Dec. 31/1954 privind persoanele fizice i juridice, actele
fcute de organele persoanei juridice, n limitele puterilor conferite, snt actele persoa
nelor juridice nsei, iar al. 3 al aceluiai articol prevede c faptele ilicite svrite de
organele sale oblig nsi persoana juridic. De aici rezult c faptele contravenionale
ale organelor colegiale ale societilor comerciale snt contraveniile societii nsei,
aceasta avnd posibilitatea, n baza art. 35 al. 4 Dec. 31/1954 i art. 5 al. 3 din Legea
nr. 32/1968, s se ndrepte mpotriva persoanelor vinovate pentru recuperarea pagubei
produse n patrimoniul su, prin executarea sanciunii contravenionale2. Sau, n ipoteza
n care n actul normativ nu se prevede sancionarea persoanei juridice, organele
colegiale vor rspunde personal pentru participarea culpabil la comiterea unei
contravenii, cu pstrarea elementelor i trsturilor rspunderii personale a fiecrui
subiect
(art.
9
din
L.32/1968)3.
"{"'

1.5. CAUZELE CARE NLTUR CARACTERUL CONTRAVENIONAL AL FAPTEI I RSPUNDEREA

CONTRAVENIONAL
1.5.1.Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei
Exist anumite stri, situaii, mprejurri a cror existen, n timpul svririi con traveniei, face imposibil realizarea uneia dintre trsturile eseniale ale contraveniei
(vinovia), ducnd la inexistena acesteia 4 .
'n acelai sens, art.52. din O.G. 18/1993 privind reglementarea tranzaciilor nebursiere cu valori
mobiliare i organizarea unor instituii de intermediere; art.49 din O.G.24/1993 privind
reglementarea constituirii i funcionrii fondurilor deschise de investiii i a societilor de
investiii ca-instituii de intermediere financiar.
2
Corneliu Brsan, Alexandru iclea, Vasile Dobrinoiu, Mircea Toma, Societile comerciale. Organizarea, funcionarea, rspunderea, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1993, pag.337.
3
Pentru individualizarea rspunderii personale a membrilor organelor colegiale dup cum au
participat sau nu la luarea deciziei sau la executarea acesteia prin care s-au svrit
contravenii. A se vedea Corneliu Brsan, Alexandru iclea, op.cit., pag.338.
4
Asemenea cauze exclud, n principal, vinovia ca trstur esenial a contraveniei. Toate
trsturile care caracterizeaz contravenia snt strins legate ntre ele, permind observaia c,
excluzndu-se vinovia i pericolul social al contraveniei ca trstur a acesteia, nu va mai
.

ti

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e ________
Acestea poart denumirea de cauze care nltur caracterul contravenional al faptei
i snt reglementate de disp. art.10 al. 2 i 3 i art. 11 al. 1 din Legea nr.32/1968
(legitima aprare, cazul fortuit, constrngerea, eroarea de fapt, starea de necesitate, iresponsabilitatea datorat fie strii mentale a fptuitorului, fie unei infirmiti fizice a
acestuia, minoritatea).
Legea nu se definete aa cum o face codul penal, deoarece, pentru stabilirea
acestor stri de fapt, se poate recurge la definiiile existente, fiind de principiu c orice
lege se completeaz cu dispoziiile cuprinse n alte legi, chiar dac aceasta nu se prevede
expres1. Trimiterea pe care o face Legea nr.32/1968 la dispoziiile codului de procedur
civil nu are relevan din punctul de vedere al problemei supuse analizei, deoarece
definirea cauzelor care nltur caracterul contravenional al faptei este o problem de
drept material i nu procedural.
Codul penal definete ca o cauz de nlturare a caracterului penal al faptei i beia
involuntar, nereglementat de Legea nr.32/1968. Cu toate acestea, literatura de
specialitate este unanim n a o include printre cauzele care nltur caracterul
contravenional al faptei2, deoarece, dac ea nltur, potrivit legii penale, caracterul
penal al faptei, deci al unei fapte cu un grad mai mare de pericol social dect al
contraveniei, cu att mai mult ea trebuie s nlture i caracterul contravenional al unei
asemenea fapte.
Legitima aprare
Potrivit art.44 al.2 C.pen.: Este n legitim aprare acela care svrete fapte
pentru a nltura un atac material direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia
sau mpotriva unui interes obtesc, i care pun n pericol grav persoana sau drepturile
celui atacat, ori interesul obtesc". Alineatul urmtor stabilete c este, de asemenea, n
legitim aprare i acela care, din cauza tulburrii sau temerii, a depit limitele unei
aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul".
n baza dispoziiilor citate, aceast cauz care nltur caracterul contravenional al
faptei const n aprarea determinat de nevoia de a nltura un atac material, imediat i
injust ndreptat mpotriva unei persoane, a drepturilor sale, ori mpotriva unui interes
public i care pune n pericol grav valorile indicate. Aprare care se realizeaz prin
svrirea unei fapte prevzute de legea contravenional, proporional cu gravitatea
pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul (o persoan este atacat n timpul
nopii de o alta, iar ea se refugiaz n incinta unei uniti de cale ferat unde accesul persoanelor neautorizate este interzis prin semne exterioare vizibile3).
Legitima aprare presupune dou laturi: atacul i aprarea, instituind, pentru
ambele, anumite condiii n lipsa crora legitima aprare devine inexistent.
A. Atacul i condiiile sale
Prin atac se nelege o aciune svrit cu intenia de a aduce o atingere sau
vtmare a valorilor sociale care formeaz obiectul ocrotirii legale (persoana, dreptul ei
ori interesele publice etc).
corespunde pericolului social contravenional, adic nu va mai fi echivalent cu pericolul social
al unei contravenii svrite cu vinovie.
'Mihail Frunz, Noul regim al contraveniilor, R.R.D. nr.2/1969, pag. 30. :Mircea Preda, Curs de
drept administrativ. Partea general cu sinteze tematice, Casa Editorial
Calistrat Hoga, Bucureti, 1995, pag. 209. 'Contravenia prev. de disp. art. 2 pct. 13 din H.G.
nr. 203/1994 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor la normele privind transporturile pe cile ferate romne.

22
C O N T R AVE N IA " '
''
-' -------Exist atac, de exemplu, n situaia n care o persoan sparge geamurile vagoanelor,
mijloacelor de remorcare sau cldirilor aflate n proprietatea cilor ferate; tot astfel,
aruncarea asupra cilor ferate, asupra mijloacelor de transport feroviar cu pietre sau cu
alte obiecte, cu substane inflamante, iritante sau cu efect paralizant, corosive1.
Atacul, potrivit art. 44 al. 2 trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) s fie material, direct, imediat i injust;
b) s fie ndreptat mpotriva unei persoane, a drepturilor acesteia ori a interesului
public;
c) s pun n pericol grav valorile artate (persoana i drepturile ei, interesul

public).
: ]
a) Atacul s fie material, direct, imediat i injust.
Atacul este material cnd se realizeaz prin fapte de natur s provoace modificri
materiale, fizice asupra valorilor mpotriva crora se ndreapt.
Atacul este direct cnd prin el se creeaz un pericol ce amenin direct valorile ce
pot forma obiectul legitimei aprri.
Atacul este imediat. Prin atac imediat se nelege att atacul iminent et i atacul
actual.
Atacul iminent const n actul de agresiune care este pe punctul de a se produce,
care amenin cu realizarea lui, existnd certitudinea nfptuirii sale, i nu se confund cu
atacul eventual care poate fi prentmpinat prin luarea unor msuri de precauiune care
s nu constea n fapte prevzute de legea contravenional.
Atacul este actual cnd se afl n curs de desfurare, n evoluia sa pn n momentul consumrii. Dac atacul s-a consumat nu se mai poate invoca legitima aprare,
ntruct nu snt ntrunite condiiile legii n ce privete desfurarea n timp a atacului,
cnd valoarea este supus pericolului de a fi lezat.
Atacul injust. Atacul injust presupune acea comportare, acea aciune care este
lipsit de temei legal, care nu se ndeplinete pe baza unui drept i n condiiile legii.
S-a pus problema dac se poate invoca legitima aprare n respingerea unui atac
injust ce provine din partea unui organ oficial care i exercit n mod abuziv atribuiile
de serviciu. Rspunsul este afirmativ, ntruct conduita funcionarului n aceste condiii
poate avea aspectul unui atac n sens contravenional, care s justifice aciunea de
aprare a celui atacat2.
b) Atacul s fie ndreptat mpotriva unei persoane, a drepturilor sale ori mpotriva
interesului public.
Atacul, ca prim latur a legitimei aprri, trebuie s fie ndreptat mpotriva valorilor prevzute de lege. Astfel, se poate ndrepta mpotriva persoanei, drepturilor persoanei, interesului public (nelegnd prin interes public nu numai avutul public, ci orice
interese ale colectivitii, care ar putea s fie lezate printr-o aciune agresiv, n sfera
crora se includ sigurana statului, capacitatea de aprare a rii, bunul mers al organizaiilor de stat etc.) .
c) Atacul s pun n pericol grav persoana, drepturile sale, ori interesul
public. Atacul caracterizat astfel, pentru a da natere strii de legitim aprare, trebuie s
creeze un pericol grav pentru o persoan atacat, pentru drepturile sale sau pentru
interesul public. Numai un pericol grav creeaz celui ce se apr o stare special de
constrngere sub imperiul creia reacioneaz. Acionnd n aceste condiii, cel ce se
1

A se vedea H.G. nr.203/1994 art. 2 pct. 18 i 31.

Mircea Preda, op.cit., pag. 202. 3Maiia Zolyneak,
op.cit., pag. 587.
2

23

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e
_______
apr este lipsit de posibilitatea de a-i determina n mod liber voina, ceea ce exclude
vinovia fa de fapta svrit1.
Gravitatea pericolului trebuie apreciat n raport de situaiile concrete, n anumite
cazuri gravitatea acestuia fiind dat nu numai de valoarea atacat, ci i de condiiile de
loc i timp n care s-a produs atacul i de toate circumstanele cauzei prin a cror inter venie se poate spori gravitatea sa.
. 'j fi so? 'ui -: i 'J i h . - . n .'j qrji i '

'

B. Aprarea i condiiile sale

Legitima aprare, presupune un act de aprare mpotriva agresiunii injuste. Prin
aprare se nelege actul prin care cel atacat sau persoana care i vine n ajutor ncearc
s nlture atacul cu caracteristicile prevzute de lege. Aprarea trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
, h^srn ?
.,
a) s se realizeze prin svrirea unei contravenii;
b) fapta care constituie contravenie s fie proporional cu gravitatea pericolului i
cu mprejurrile n care s-a produs atacul. . . - . . . . , . , 7 , 9 . , . , urtij ; :.
a) Aprarea prin care se nltur atacul trebuie s se realizeze prin svrirea unei
contravenii. Dac se respinge atacul prin svrirea unei fapte care nu constituie contra
venie (prevzut i sancionat de lege) nu se poate invoca legitima aprare. Deci legi
tima aprare are inciden numai n cazul n care fapta prin care se respinge atacul este
consacrat contravenional.
Pentru ca fapta s fie considerat svrit n stare de legitim aprare trebuie s
intervin din momentul n care atacul este iminent i pn n momentul svririi sale, i
s fie necesar.
n literatura de specialitate se d exemplu situaia n care o persoan alarmeaz
vecinii prin strigte, ntruct un infractor ncearc s ptrund n locuina sa prin forarea
'uii. Prin strigtele produse a tulburat linitea celorlali locatari, fapt ce constituie con travenie, ns ea a fost comis n stare de legitim aprare'.
b) Fapta s fie proporional cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a
produs atacul. Proporionalitatea dintre atac i aprare nensemnnd o echivalen
matematic ntre laturile legitimei aprri, ci o cerin a disp. art. 44 al. 3, care prevede
ca fapta s fie proporional cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a pro
dus atacul i care rezult implicit din dispoziiile art. 44 al. 3, care reglementeaz
excesul justificat. Prin aceast din urm prevedere, este considerat n legitim aprare i
acela care, din cauza tulburrii sau temerii, a depit limitele unei aprri proporionale
cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul.
Excesul justificat presupune existena urmtoarelor condiii:
t* ,: i..<.--.,-,,, .. :,
s existe o stare de legitim aprare, adic nfptuirea unui atac de natura celui
analizat i a unei aprri determinate de actul de agresiune. Actul de aprare trebuie s
fie concomitent cu iminena atacului i s se epuizeze n momentul consumrii atacului.
aprarea este excesiv n raport cu gravitatea pericolului, cu mprejurrile n care
s-a produs atacul, reacia de aprare fiind mai energic dect agresiunea.
aprarea disproporionat s se datoreze tulburrii sau temerii n care s-a aflat cel
atacat sau cel ce a intervenit n aprare, stare determinat de agresiunea declan
at. Aceast apreciere se fundamenteaz pe examinarea mprejurrilor n care s-a
produs atacul, precum i a condiiei psiho-somatice a celui atacat 3. ;i . ^ _ !S ; , 4i., t
'V.Dongoroz, op.cit., pag. 345.
2
Alexandru iclea, Constantin Rujoiu, i alii, op.cit., pag.27.
3
Maria Zolyneak, op.cit., p.494.
24

C O N T R AVE N IA
Legitima aprare, nlturnd n primul rnd vinovia, produce efecte in personatri", adic numai n privina persoanei care a comis fapta n stare de legitim aprare,
care se afla sub imperiul strii speciale produse de atac.
Starea de necesitate
Potrivit disp. art. 45 al. 2 C. penal: Este n stare de necesitate acela care svrete
fapta pentru a salva de la pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa,
integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia,
sau un interes public".
Prin urmare, valorile sociale ocrotite de lege aflate n stare de pericol justific
svrirea unei contravenii pentru salvarea acestora. Ca efect al apariiei strii de pericol, fptuitorul, pentru a apra valoarea social ameninat, sacrific o alt valoare de
mai mic importan. Se pot da ca exemple o serie de contravenii de la normele de cir culaie rutier, svrite pentru a transporta un bolnav grav la spital 1. Pericolul - starea
de primejdie pentru valorile prevzute i aprate de lege, trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
a) s fie iminent;
b) s amenine valorile ocrotite de lege.
a. Pericolul este iminent atunci cnd amenin cu producerea sa, excluznd msurile
de prentmpinare a acestora. Pericolul trebuie s fie real i vdit, o simpl impresie sau
bnuial nefiind suficiente pentru existena strii de necesitate.
b. Pericolul s amenine persoana cu toate atributele ei - viaa, integritatea corpo
ral i sntatea - un bun important al acesteia sau un interes al colectivitii. Cu privire
la bun, se va avea n vedere natura i destinaia sa, precum i diferena de valoare dintre
bunul salvat i bunul distrus sau deteriorat prin aciunea de salvare. Obiect al actului de
salvare poate fi i interesul public avnd acelai sens ca i n cazul legitimei aprri.
A doua latur a strii de necesitate o constituie actul de salvare a bunurilor, care
trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de disp.art.45 C.pen.:
a. s se realizeze prin svrirea unei fapte prevzute de legea penal (n situaia
noastr fapta svrit s fie contravenie);
b. s fi constituit singurul mijloc de nlturare a pericolului. Numai n aceast ipotez
contravenia svrit a fost necesar, fiind unica posibilitate de salvare de la pericol.
Analiza acestei condiii impune examinarea mprejurrilor i condiiilor care in de persoana contravenientului, de starea sa psihofizic i a condiiilor n care a aprut pericolul.
c. prin svrirea contraveniei s nu se produc n mod contient consecine mai
grave dect acelea care s-ar fi produs dac pericolul nu era nlturat.
Aciunea de nlturare a pericolului trebuie s se menin n limitele necesitii, s
nu fie o aciune exagerat n raport cu realitatea pericolului. Nu este n stare de necesi tate cel care, n momentul svririi contraveniei, i-a dat seama c pricinuiete urmri
vdit mai grave dect dac nu ar fi intervenit.
Comtrngerea fizic i constringerea moral
A. Comtrngerea fizic
Codul penal definete constrngerea fizic n art.46 al.l: Nu constituie infraciune
fapta prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri fizice creia fptuitorul nu i-a putut rezista".
'Alexandru iclea, Constantin Rujoiu i alii, op.cit., pag.28 .
25

_______M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e _________
Aceast instituie, aplicndu-se i n materia contraveniilor, urmeaz s reinem c
nu va constitui contravenie fapta prevzut ca atare de un act normativ, dac este
svrit din cauza unei constrngeri exercitate asupra fptuitorului de o alt persoan.

a)

b)

a)

b)

c)

Condiiile constrngerii fizice

Pentru existena constrngerii fizice se cer ntrunite o serie de condiii:
S existe o aciune de constrngere exercitat asupra fizicului persoanei. Energia
strin, care acioneaz direct asupra celui constrns, trebuie s acioneze asupra fizi
cului acestuia (constrngerea voinei are semnificaia constrngerii morale). Sub imperiul
constrngerii, care trebuie s acioneze n momentul svririi faptei, cel constrns trebuie
s svreasc o contravenie (fie prin aciune, dei legea o interzice, fie s nu ndepli
neasc un act la a crui ndeplinire era obligat).
Persoana constrns s nu fi avut posibilitatea de a rezista aciunii de constrn
gere. Posibilitatea de a opune rezisten se apreciaz n raport de natura i intensitatea
forei de constrngere, de capacitatea i fizicul celui constrns i de alte mprejurri
concrete.
Dac se stabilete c persoana fa de care s-a exercitat constrngerea avea posibilitatea s opun rezisten sau s se sustrag acestei constrngeri, nu se poate reine existena acestei cauze de nlturare a caracterului contravenional al faptei.
c) Fapta svrit sub imperiul constrngerii fizice s fie contravenie.
B. Constrngerea moral
Aceast cauz este consacrat n art.46 al.2 C.pen. care prevede c: De asemenea
nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal svrit din cauza unei
constrngeri morale, exercitat prin ameninare cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu poate fi nlturat n alt mod".
Deci, persoana va comite o contravenie prevzut i sancionat de un act normativ
datorit unei ameninri cu un pericol grav pentru persoana sa ori a alteia, pericol ce nu
putea fi nlturat n alt mod. Voina persoanei, n svrirea contraveniei nu este liber,
ci determinat, dirijat de cel ce exercit ameninarea. Contravenia svrit n aceste
condiii este lipsit de vinovie, deoarece persoana nu a avut posibilitatea de a-i
determina i dirija liber voina.
Condiiile existenei constrngerii morale
Pentru existena constrngerii morale se cer ntrunite urmtoarele condiii:
S existe o aciune de constrngere exercitat asupra psihicului unei persoane,
prin ameninare, de ctre o alt persoan, care i produce o temere puternic ce o
determin s svreasc fapta contravenional. Ameninarea trebuie s fie serioas, n
sensul c i formeaz celui ameninat convingerea c rul cu care este ameninat el sau o
alt persoan se va produce, dac nu svrete fapta.
Persoana ameninat sau o alt persoan s fie expus la un pericol grav, n cazul
n care ar refuza s svreasc fapta contravenional care i se pretinde. Prin pericol
grav se nelege provocarea unui ru ireparabil sau greu de reparat i poate privi att pe
fptuitor ct i pe orice alt persoan.
Pericolul s nu poat fi nlturat n alt mod, dect prin svrirea unei fapte con
travenionale. Svrirea contraveniei trebuie s fi constituit singura cale posibil de a
se nltura pericolul. Dac pericolul putea fi nlturat prin alte mijloace dect prin
svrirea faptei contravenionale, condiia nu mai este ndeplinit. Posibilitatea nltu
rrii pericolului prin alte mijloace dect prin svrirea contraveniei se va aprecia, n
concret, n raport de felul ameninrii, de mijloacele prin care s-a fcut ameninarea, de
condiia psihic i fizic a persoanei ameninate.
26

C O N T R AVE N I A

Cazulfortuit
Este reglementat n art.47 C.pen. care stabilete c: Nu constituie infraciune fapta
prevzut de legea penal, al crei rezultat este consecina unei mprejurri care nu
putea fi prevzut".
Cazul fortuit va exista atunci cnd aciunea unei persoane a produs un rezultat pe
care persoana nu 1-a conceput i urmrit, rezultat care este consecina unei mprejurri
ce nu a putut fi prevzut i care s-a suprapus peste aciunea fptuitorului. Imposibili
tatea de a prevedea apariia mprejurrii care a determinat producerea rezultatului are un
caracter obiectiv, n sensul c apariia acestuia nu ar fi putut s fie prevzut de nici o
persoan, orict de diligent ar fi fost, adic s aib caracter obiectiv, general.

mprejurrile fortuite pot avea diverse cauze:

. ...r*
fenomene ale naturii (alunecri de teren, furtuni, cutremure etc);
I
accidente tehnice (explozie, defectarea unui mecanism);
't
starea sntii (stare de oc sau lein).
ntre mprejurrile fortuite i rezultatul aciunii fptuitorului trebuie s existe o
legtur de cauzalitate; mprejurarea fortuit s fi contribuit la producerea rezultatului
neprevzut, n lipsa acestei legturi de cauzalitate mprejurarea fortuit este fr relevan juridic n ce privete stabilirea caracterului contravenional al faptei.
Condiiile cazului fortuit
Pentru existena cazului fortuit trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
a) Rezultatul aciunii (sau inaciunii) svrite de o persoan s fie consecina unei
mprejurri strine de contiina i voina fptuitorului. Dac mprejurarea neprevzut
nu ar fi intervenit, aciunea sau inaciunea fptuitorului ar fi avut un alt rezultat. ntre
rezultat i mprejurarea neprevzut s existe o legtur de cauzalitate.
b) Fptuitorul s fi fost n imposibilitate de a prevedea survenirea mprejurrii care
a dus la producerea rezultatului. Imposibilitatea de a prevedea trebuie sa aib un carac
ter obiectiv, intervenia ei s nu fi putut fi prevzut n aceleai condiii de nici o alt
persoan.
c) Fapta care a cptat un rezultat neateptat, datorit mprejurrii imprevizibile, s
fie cuprins n legea contravenional.
Iresponsabilitatea i infirmitatea
;
Irespomab Ui tatea
Potrivit art.48 C. penal: Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal
dac fptuitorul, n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaiei mentale, fie din
alte cauze, nu poate s-i dea seama de aciunile sau inaciunile sale, ori nu poate fi
stpn pe ele."
Iresponsabilitatea este o stare de incapacitate psihic datorit creia persoana sub
aspect intelectiv nu i poate da seama de sensul i valoarea aciunilor pe care le
svrete, ori, sub aspect volitiv, nu poate s-i dirijeze voina n raport cu aciunile pe
care le nfptuiete1.
Aceste persoane nu neleg pericolul social al unor fapte, nu snt receptive la
ameninarea sanciunilor contravenionale; teama de sanciune nu are influen asupra
comportamentului lor.
Cauzele incapacitii psihice pot consta n anomalii care nu permit dezvoltarea
facultilor psihice (idioenie, cretinism), maladii ale sistemului nervos (dezechilibru
'Maria.Zolyneak, op.cit., pag.618.
2
Mircea Preda, op.cit., pag. 208.
27

a)

b)

a)

b)

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e ________
mental), tulburri provocate prin intoxicare (alcool, stupefiante, narcotice), fenomene
fiziologice (somn hipnotic, recelular) etc.'.
Aceste stri de incapacitate se consacr pe cale medical, medicii pronunndu-se
asupra capacitii persoanei de a nelege, a voi, de a-i da seama de valoarea aciunii
sale, de urmrile acesteia i de a o putea stpni n momentul svririi contraveniei.
Pentru ca iresponsabilitatea s nlture caracterul contravenional al faptei, trebuie
s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
S existe starea de incapacitate psihic datorit creia fptuitorul s nu-i poat
da seama de aciunile (inaciunile) sale sau s nu le poat stpni. Persoanei i lipsete fie
factorul intelectiv (nu-i poate da seama de aciunile sale, nu nelege sensul lor antiso
cial i aptitudinea lor cauzal) i factorul volitiv (nu-i poate stpni i dirija aciunile sale).
Starea de incapacitate s existe n momentul svririi faptei. Condiia psihic a
fptuitorului se analizeaz n raport cu momentul svririi aciunii i nu al producerii
rezultatului. Aceast condiie nu este ndeplinit atunci cnd, n momentul svririi fap
tei, persoana i-a recptat capacitatea psihic dar i-a continuat aciunile, acceptnd ur
mrile acestora i nici atunci cnd fptuitorul i-a provocat singur sau a convenit s i se
provoace o stare de incontien, n scopul de a beneficia de cauza exoneratoare de
rspundere.
a) Fapta svrit s fie dintre cele prevzute drept contravenii.
Infirmitatea
Este enumerat de Legea nr.32/1968 n art.10 al.ultim ca o cauz care nltur
caracterul contravenional al faptei i nu are corespondent n codul penal.
Infirmitatea, nltur caracterul contravenional al faptei, dac contravenia este
svrit n legtur cu aceast infirmitate.
Condiiile de nlturare a caracterului contravenional al faptei snt:
S existe o stare de infirmitate. Prin infirmitate se nelege o stare anormal de
inferioritate n care este o persoan n raport cu celelalte persoane i presupune existena
unui defect fizic, congenital sau dobndit, care i reduce posibilitatea de aciune i
micare.
Contravenia svrit s fie n legtur cu aceast stare. Spre exemplu, traver
sarea strzii de ctre un pieton printr-un loc nemarcat sau pe unde nu exist indicator
constituie contravenie la normele privind circulaia rutier". Dac fapta este comis de o
persoan lipsit de vedere, ea nu poate fi sancionat, deoarece nu avea posibilitatea
material, obiectiv de a realiza existena contraveniei, datorit infirmitii sale3.
Beia
Potrivit Codului penal art. 49 al. 1: Nu constituie infraciune fapta prevzut de
legea penal, dac fptuitorul, n momentul svririi faptei, se gsea, datorit unor mprejurri independente de voina sa, n stare de beie complet produs de alcool sau de
alte substane."
Beia este o stare anormal n care se gsete o persoan datorit intoxicaiei cu
alcool sau alte substane excitante sau narcotice, care au ca efect paralizarea energiei
fizice i tulburarea facultilor psihice4.
"G.Dnescu, E.Tomorung, Probleme juridice n psihiatrie, Ed. Medical, Bucureti, 1973, pag. 194.
^Contravenia este prevzut de Regulamentul pentru aplicarea Dec. 328/1966 (art.63 al.l) i
sancionat de H.G.nr 582/1994 cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei (pct.17).
3
Alexandru iclea, Constantin Rujoiu i alii, op.cit., pag.36. 4Maria.Zolyneak,
op.cit., pag.621.
28

CONTRA V E N I A

Forma beiei care constituie o cauz de nlturare a caracterului penal al faptei este
beia accidental, independent de voina fptuitorului i complet. Legea impune condiia ca, sub aspectul felului n care a ajuns fptuitorul n starea de beie, aceasta s fie
accidental, iar n ce privete intensitatea intoxicrii cu alcool sau alte substane
ebriante, beia s fie complet.
Beia este accidental cnd este independent de voina persoanei, fiind rezultatul
unei ntmplri.
Beia este complet cnd, n urma intoxicrii cu alcool sau alt substan ebriant,
se ajunge la paralizarea energiei fizice (a celui intoxicat) i la intoxicarea facultilor
mintale, persoana ajuns n aceast stare nemaiavnd capacitatea de a nelege i a voi.
Condiiile beiei accidentale
a) Starea de beie s existe n momentul svririi faptei, deoarece n acel moment
fptuitorul trebuie s aib reprezentarea aciunilor sale i puterea de a le dirija.
b) Beia s fie accidental i complet.
c)
Fapta svrit n stare de beie s fie o fapt prevzut drept contravenie.
Beia voluntar, indiferent de forma pe care o mbrac, nu nltur caracterul con
travenional al faptei.
I,
Minoritatea
Potrivit art.50 C. penal: Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal
svrit de un minor care, la data comiterii acesteia, nu ndeplinea condiiile legale
pentru a rspunde penal."
Conform disp. art.ll al.l din Legea nr.32/1968: Fapta svrit de un minor sub
14 ani nu constituie contravenie".
O asemenea mprejurare care nltur caracterul contravenional al faptei are un
caracter obiectiv i i are suportul n lipsa de discernmnt a minorului n a aprecia
gradul de pericol social al faptelor, legea instituind o prezumie absolut de neresponsabilitate.
Condiiile minoritii:
a) S se svreasc o contravenie.
b) Fptuitorul s fie un minor care, n momentul svririi faptei, nu ndeplinea
condiiile legale pentru a rspunde contravenional. Minorul care nu a mplinit 14 ani se
afl ntr-o asemenea situaie. De aceea, legiuitorul a instituit prezumia absolut de
neresponsabilitate, indiferent de norma legal nclcat i consecinele acestei nclcri.
Eroarea de fapt
Codul penal consacr eroarea n disp. art. 51 al. 1: Nu constituie infraciune fapta
prevzut de legea penal cnd fptuitorul, n momentul svririi acesteia, nu cunotea
existena unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al faptei." ,~
Aceast cauz exoneratoare de rspundere presupune necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor, n momentul svririi contraveniei, a existenei unei
stri de fapt, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul contravenional al unei
fapte. Dac el ar fi cunoscut n mod corect realitatea nu ar fi svrit contravenia.
Condiiile erorii de fapt:
a) S se svreasc o contravenie.
29

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e ________
b) Fptuitorul, n momentul svririi ei, s nu fi cunoscut anumite stri, situaii sau
mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei (exemplu, staionarea cu
autoturismul n faa unei cldiri fr firm, netiind c aceasta este o instituie public)1.
Prin stare se nelege situaia n care se afl o persoan, un bun sau orice alt entitate, felul
n care se prezint (starea unui bun, valoarea de ntrebuinare, aptitudinea unei substane, arme
sau alt obiectiv de a produce o urmare periculoas).
Prin situaie se nelege poziia pe care o are un bun, o persoan sau o alt valoare
n realitatea vieii.
Prin mprejurri se nelege o circumstan n care se poate svri o fapt care este
relevant contravenional.
c) Strile, situaiile sau mprejurrile care nu au fost cunoscute s fie dintre acelea
care condiioneaz caracterizarea faptei drept contravenie.
Situaii n care eroarea nu nltur caracterul contravenional al faptei
Practica a relevat o serie de cazuri cnd persoana se afl n eroare, ns aceasta
privete anumite stri, situaii sau mprejurri de care nu depinde caracterul contravenional al faptei, celelalte, de a cror existen se condiioneaz contravenia, fiind
cunoscute fptuitorului. Acestea snt mprejurri neeseniale, nerelevante contravenional astfel c, dei persoana se afl n eroare asupra lor, nu nltur caracterul contravenional al faptei svrite, uimind a rspunde pentru fapta comis.
Nu nltur caracterul contravenional al faptei eroarea care poart asupra identitii
persoanei.
De exemplu: aruncarea cu resturi menajere sau alte produse asupra unei persoane
i, n consecin, murdrirea mbrcminii acesteia constituie contravenia prevzut i
sancionat de art. 2 lit. b) din Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice. n acest caz, fptuitorul nu se poate apra de rspundere motivnd c a confundat persoana, deoarece a
vizat o alt persoan. Identitatea subiectului pasiv nu are ns nici o semnificaie i
eroarea de fapt nu va opera2.
Codul penal n art. 51 al. 4 consacr c necunoaterea sau cunoaterea greit nu nltur
caracterul penal al faptei". Aceast prevedere are un caracter absolut.
Inadmisibilitatea invocrii erorii de drept, n vederea exonerrii de rspundere, se
justific prin aceea c legea penal ncrimineaz fapte ce prezint pericol social, ori persoana, avnd reprezentarea pericolului social al faptei svrite, implicit trebuie s-i dea
seama c o asemenea fapt este interzis de legea penal.
Dei n literatura de specialitate s-a exprimat punctul de vedere potrivit cruia
eroarea de drept nu are nici un efect n privina existenei caracterului contravenional al
faptei (fptuitorul este n eroare cu privire la caracterul licit sau ilicit al faptei, n sensul
c nu cunoate dac fapta comis este sau nu ncriminat de lege) 3, considerm c
necunoaterea unei legi administrative se convertete ntr-o eroare de fapt cu toate consecinele acesteia. Legea prevede expres c numai necunoaterea sau cunoaterea greit
a legii penale" nu nltur caracterul penal al faptei. Pe cale de consecin, cunoaterea
greit sau necunoaterea unei legi ce nu are caracter penal este asimilat cu eroarea de
fapt, producnd aceleai efecte juridice4.
!
m! V% h *i
'Mircea Preda, op.cit., pag.213.
= '
^Alexandru iclea, Constantin Rujoiu i alii, op.cit., pag.33. 3Mircea Preda, op.clt.,
pag.213; Rspunderea contravenional, op.cit., pag.16. 4L.Biro, Nota J.N.2/1962,
pag. 146 i urmtoarele.

30

CONTRAVENIA

1.5.2.Cauzele care nltur rspunderea contravenional

Prescripia
Prescripia este o cauz care nltur rspunderea pentru fapta svrit. Legea
nr.32/1968 reglementeaz prin art.13 prescripia aplicrii sanciunii contravenionale 1,
iar prin art. 14 prescripia executrii sanciunii".
Prin acte normative de stabilire i sancionare a contraveniilor s-a reglementat i
prescripia constatrii contraveniei3.
1

I. Prescripia aplicrii sanciunii

,\,,

', - i,

lW

''

ii

t. 1. Termenele de prescripie
' J
i
Aplicarea sanciunii contravenionale se prescrie, conform art.13 al.l din Legea
nr.32/1968, n termen de 3 luni de la svrirea faptei ilicite. n conformitate cu dispoziiile al. 4 al aceluiai articol, n cazul contraveniilor la normele privind impozitele,
taxele, primele de asigurare prin efectul legii i disciplina financiar, aplicarea sanciunii
se prescrie n termen de un an de la data svririi faptei.
Prin reglementri speciale s-au prevzut i alte termene de prescripie a aplicrii
sanciunilor contravenionale. Astfel, Legea nr.52/1994 privind valorile mobiliare i bursele de valori n art.l 13 prevede: Contraveniile stabilite prin legea de fa se prescriu
ntr-un termen de 3 ani, care ncep s curg de la data svririi faptei"; O.G 26/1993
privind tariful vamal de import al Romniei n art. 31 al.l prevede: Aplicarea sanciunilor prevzute n prezenta ordonan se prescrie n termen de 5 ani de la data svririi
faptei"; O.G. 19/1992 privind activitatea de standardizare n Romnia n art.30 prevede:
Aplicarea sanciunilor pentru contravenia prevzut la art.27 se prescrie n termen de 1
an de la data svririi faptei. n cazul construciilor, utilajelor i instalaiilor tehnologice
termenul de prescriere este de 2 ani."
Potrivit art.29 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i
unele msuri pentru realizarea locuinelor, dreptul de a constata contravenia se prescrie
'Art.13 al.l din Legea nr.32/1968 prevede: Aplicarea sanciunii pentru contravenii se prescrie n
termen de 3 luni de la data svririi faptei"; art.13 al.4 din Legea nr.32/1968 dispune: n cazul
contraveniilor la normele privind impozitele, taxele, primele de asigurare prin efectul legii i
disciplina financiar, aplicarea sanciunii se prescrie n termen de un an de la data svririi
faptei".
2
Art.l4 din Legea nr.32/1968 prevede: Executarea sanciunii se prescrie dac procesul-verbal de
constatare a contraveniei precum i, cnd este cazul, ntiinarea de plat a amenzii nu au fost
comunicate celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii. Executarea
sanciunii se prescrie, de asemenea, n termen de 1 an de la data aplicrii ei, chiar dac
contravenientul a exercitat calea de atac. Prescripia executrii sanciunii nu curge pe tot timpul
ct, la cererea contravenientului, executarea a fost amnat sau ealonat".
3
Legea nr.42/1993 privind accizele la produsele din import i din ar, precum i impozitul la
ieiul din producia intern i gaze naturale, n art.20 prevede:
Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor, precum i dreptul de a cere executarea silit
a sanciunilor contravenionale prevzute la art.17, se prescriu n termen de 2 ani. Termenul de
prescripie pentru stabilirea accizelor sau a impozitului la ieiul din producia intern i
gazele naturale i dreptul de executare silit a acestora este de 5 ani."
Legea nr.32/1991 privind impozitul pe salarii prevede n art.17 al.3:
Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor prevzute de prezenta lege se fac de
organele de specialitate din Ministerul Finanelor i unitile sale teritoriale n termen de 3 ani
de la data svririi faptei respective"; n acelai sens, art.17 al.3 din Legea nr.32/1991, art.29
din Legea nr.50/1991.
31

_______M. M . P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e ________
n termen de 2 ani de la data svririi faptei. Tot un termen de 2 ani de la data svririi
contraveniei este prevzut i de art.251 din Regulamentul vamal.
Stabilirea momentului nceperii cursului prescripiei nu pune probleme n cazul
contraveniilor care se svresc printr-un singur act de executare. n cazul n care contravenia const n nclcarea unei obligaii cu termen, prescripia ncepe s curg de la
expirarea termenului n care trebuia ndeplinit obligaia respectiv. Dac latura obiectiv a contraveniei se caracterizeaz printr-o aciune sau inaciune continu, sanciunea
poate fi aplicat din momentul n care a nceput activitatea contravenional, iar ter menul de prescripie ncepe s curg din momentul n care nceteaz aciunea sau inaciunea continu ce formeaz latura obiectiv a contraveniei1.
n ce privete constatarea contraveniilor la regimul autorizrii construciilor, ter
menul de prescripie ncepe s curg de la momentul n care a fost efectuat ultimul act de
construire, indiferent dac este sau nu finalizat construcia2.
..
- 2. Suspendarea prescripiei aplicrii sanciunii
n conformitate cu prevederile ai.2 al art.13 din Legea nr.32/1968, cnd fapta a fost
urmrit ca infraciune i, ulterior, s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia
aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul ct pricina s-a aflat n faa organelor de urm rire penal sau a instanelor de judecat, dac sesizarea s-a fcut nuntrul termenului
prevzut n al. 1. Prescripia opereaz totui, dac sanciunea nu a fost aplicat n termen
de un an de la data svririi faptei.
//. Prescripia executrii sanciunii
1. Termenele de prescripie
n cazul n care intervine prescripia executrii sanciunii, dei aceasta a fost aplicat, nu mai poate fi executat. n Legea nr.32/1968 snt reglementate dou termene de
prescripie specifice unor situaii diferite:
a) Executarea sanciunii se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contra
veniei precum i, cnd este cazul, ntiinarea de plat a amenzii nu au fost comunicate
celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii.
b) Executarea sanciunii se prescrie n termen de 1 an de la data aplicrii acesteia,
chiar dac contravenientul a exercitat calea de atac.
Aceste dou termene de prescripie a executrii sanciunii contravenionale
sancioneaz, pe de o parte, lipsa de diligent a organelor constatatoare ale contraveniei
crora le revine n exclusivitate sarcina comunicrii procesului-verbal de constatare a
contraveniei contravenientului (n cazul termenului de o lun), iar pe de alt parte,
neexecutarea sanciunii contravenionale de ctre organul financiar (n cazul termenului
de 1 an). Recent n literatura juridic^ s-a exprimat opinia potrivit creia prin intrarea n
vigoare a Ordonanei Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creanelor bugetare,
prevederile articolului 14 al Legii nr.22/1968 au fost abrogate, considerndu-se c ter' A se vedea Laureniu Groza,Gheorghe Pruanu, op.cit., pag. 55.
n acelai sens, a se vedea Ioan Dobrinescu, Prescripia n materie de contravenii prin
efectuarea unor lucrri de construcie fr autorizaie n Justiia nou, nr.6/1966, pag. 73-75;
Remus Ionescu, Calculul termenului de prescripie a constatrii contraveniilor la lucrrile de
construcii fr autorizaie, R.R.D. nr.4/1972, pag.93-95; Vasile Gionea, Regimul stabilirii
sancionrii i prescrierii contraveniilor cu privire special n construcii, R.R.D. nr.6/1969,
pag. 42-44; Mircea Duu, Gabriela Duu, Consideraii asupra specificului contraveniilor la
regimul de autorizare a construciilor, n Dreptul, nr. 10-11/1995 pag. 81-84
3
A se vedea Vasile Ptulea, O nou reglementare privind executarea creanelor bugetare, n
Dreptul, nr. 5/1966, pag. 25.
32

C O N T R AVE N IA
menul de prescripie a executrii silite a amenzilor de un an de la data aplicrii sanciunii, chiar dac contravenientul a exercitat calea de atac, a fost nlocuit cu termenul de 3
ani de la naterea dreptului de a cere executarea silit (art. 98 din O.G. nr. 11/
1996). Argumentul care se aduce n susinerea acestui punct de vedere este acela c
amenzile se includ n categoria creanelor bugetare, iar n noul act normativ nu se
prevede un alt termen de executare a sanciunilor constnd n amenzi contravenionale,
de unde se trage concluzia c, prevederile art. 14 din Legea 32/1968 trebuie considerate
abrogate n mod implicit.
Nu putem fi de acord, ntruct dispoziiile art. 14 din Legea 32/1968 constituie o
norm special ce nu poate fi abrogat sau modificat dect expres de o norm general.'
Pe calea unei contestaii la executare se poate invoca att depirea termenului de 1
an ct i necomunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul de o
lun, chiar dac executarea silit se efectueaz de un alt organ dect cel care a aplicat
sanciunea contravenional.
Potrivit art.4 al.final din Legea nr. 12/1990 i art. 15 al.final din Legea nr.61/1991,
executarea sanciunii nchisorii contravenionale se prescrie n termen de un an de la
data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus aceast sanciune.
2. Suspendarea cursului prescripiei executrii
Potrivit prevederilor art.14 din Legea nr.32/1968, prescripia executrii sanciunii
nu curge pe tot timpul ct, la cererea contravenietului, executarea a fost amnat sau
ealonat.
Pe lng aceste dou cazuri de suspendare a prescripiei executrii sanciunii, considerm c dispoziiile art. 13 lit.a) din Dec. nr.167/1958, care vizeaz suspendarea prescripiei ct timp cel mpotriva cruia ea curge este mpiedicat de un caz de for major
s fac acte de ntrerupere, pot fi aplicate i n materie contravenional, Iegea-cadru
neconinnd vreo, prevedere contrar celei reglementate de dispoziiile articolului suscitat2.
n ce privete prescripia executrii sanciunii nchisorii contravenionale, suspendarea acesteia are loc ori de cte ori se dispune amnarea sau ntreruperea executrii n
conformitate cu prev. art.453. i 455 C.pr.pen.3.
1

A se vedea n acest sens Gabriel Borei, Consideraii introductive, n Codul de procedur civil
comentat i adnotat, de Gabriel Borei i Dumitru Rdescu, Ed. AII, 1994, pag.7.
2
n literatura de specialitate s-a exprimat opinia c termenul de 1 an de prescripie reglementat
prin art.14 din Legea nr.32/1968 este susceptibil i de ntrerupere, ntreruperea viznd strict
aplicarea dispoziiilor art.16 lit. c) din Dec. 167/1958, Gh. Brndua, Despre termenele de
prescripie prevzute de art. 13 i 14 din Legea nr.32/1968, R.R.D. nr.2/1984, pag.42.
3
A se vedea A.Ungureanu,S.Lungu, In legtur cu prescripia executrii nchisorii
contravenionale aplicate n cazul nclcrii unor reguli de cltorie cu trenul,
R.R.D. nr.7/1969, pag. 86-87; Vasile Timofte, Unele consideraii n legtur cu prescripia
executrii sanciunilor contravenionale aplicate de instana de judecat n temeiul
Dec. 153/1970 (I), R.R.D. nr.8/1988, pag. 25; Valentin I. Priscaru, op.cit., pag.422.
n literatura juridic a fost exprimat i opinia potrivit creia, n cazul amnrii sau ntreruperii
executrii nchisorii, potrivit dispoziiilor Codului de procedur penal, nu are loc suspendarea
cursului prescripiei nchisorii contravenionale. A se vedea, n acest sens, Iulian Poenaru,
Unele consideraii n legtur cu prescripia executrii sanciunilor contravenionale aplicate
de instana de judecat n temeiul Dec. 153/1970 (II), R.R.D. nr.8/1988, pag. 27; Corneliu
Brsan, Alexandru iclea i alii, op.cit., pag. 342.
33

_______M . M . P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D . T u d u r a c h e _________
3. ntreruperea cursului prescripiei executrii sanciunii nchisorii contra
venionale
Astfel, cum s-a artat n literatura juridic n perioada de activitate a Dec. nr. 153/
1970, ntreruperea prescripiei executrii nchisorii contravenionale are loc n confor
mitate cu dispoziiile art. 127 din C.pen., n situaia nceperii executrii nchisorii contra
venionale sau n cazul svririi din nou a unei contravenii.
,
, t ,,
j.........
4. Prescripia executrii despgubirilor i a msurii confiscrii
n conformitate cu prevederile art.15 din Legea nr.32/1968, termenele de prescripie
prevzute n art. 13 i 14 ale acestei legi nu snt aplicabile n materia dreptului de a cere
stabilirea i executarea despgubirilor, precum i n ce privete executarea msurii
confiscrii.
Referitor la dreptul la aciune cu privire la repararea prejudiciului cauzat prin
svrirea contraveniei snt aplicabile dispoziiile dreptului comun (Dec. 167/1958).
Dreptul de a cere executarea confiscrii se prescrie, de asemenea, n termen de 3
ani de la rmnerea definitiv a sanciunii.
'i;-y-'sm ' .

i : - - ^i

1.6. SANCIUNILE CONTRAVENIONALE

Sanciunile contravenionale snt prevzute att n legea-cadru, ct i de legi speciale
contravenionale.
Legea cadru reglementeaz dou categorii de sanciuni principale prin art. 5 al.l
-avertismentul i amenda i o sanciune complementar - confiscarea (art.8).
Cea mai sever sanciune contravenional - nchisoarea contravenional - nu este
prevzut n legea cadru1 ci n alte acte normative speciale2.
Tot prin acte normative speciale au fost prevzute i alte sanciuni complementare
speciale: suspendarea activitii agentului economic3, retragerea sau anularea autorizaiei
de funcionare4, nchiderea contului bancar5, sechestrarea6, suspendarea exercitrii
dreptului de a conduce autovehicule pe timp de 1-3 luni, anularea permisului de
conducere7 etc.

1.6.1. Sanciunile contravenionale principale

Avertismentul
Legea 32/1968 prevede avertismentul ca sanc iune principal n dispoziiile art.6:
Prin avertisment se atrage atenia contravenientului asupra pericolului faptei svrite i
'Faptul c cea mai sever sanciune contravenional nu este prevzut n legea cadru a
determinat aprecierea unor autori ca fiind un paradox al legislaiei contravenionale,
propunndu-se introducerea acestei sanciuni n viitoarea lege cadru. A se vedea Antonie
Iorgovan, op.cit., pag. 244.
2
Legi contravenionale speciale care prevd sanciunea nchisorii contravenionale: Legea nr. 12/
1990; Legea nr.60/1991; Legea nr.42/1992; Legea nr.56/1992; O.G. 21/1992; Legea nr.23/
1993; Legea nr.68/1992; Legea nr.61/1991
3
Legea nr.30/1991; Legea nr.61/1991.
4
Legea nr.33/1991; Legea nr.52/1994; H.G. 181/1992
5
H.G. 569/1991
,-., , . , , . , ,
6
H.G.789/1991
7
Dec. 328/1966 modificat i completat prin Dec. 403/1982 i Dec. 214/1984, precum i
Regulamentul de aplicare a acestui decret i pentru stabilirea i sancionarea contraveniilor n
acest sector aprobat prin H.C.M.nr.772/1966, modificat i completat prin H.C.M. nr. 172/1982;
H.C.M. nr.l 14/1984; H.G. 1028/1990; H.G.756/1991. . , , , . , , . . ,
. , ,,

34

C O N T R AVE N IA
i se recomand ca, pe viitor, s respecte dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n
cauzele n care fapta este de mic importan i se apreciaz c acela care a svrit-o nu
o va mai repeta chiar fr aplicarea unei amenzi. Avertismentul se poate aplica chiar
dac actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceast
sanciune."
Avertismentul este prima dintre sanciunile contravenionale, n scara msurilor
sancionatorii prevzute de lege i are o natur moral, fiind aplicabil n cazurile n care
fapta este de mic importan iar agentul constatator apreciaz c fptuitorul nu va mai
repeta fapta, chiar fr aplicarea amenzii.
n individualizarea sanciunii, agentul constatator va opera att cu criterii obiective
(determinarea concret a pericolului social al contraveniei, faptul c aceeai contravenie, n raport de contextul n care a fost svrit, poate determina repercusiuni grave
sau mai puin grave pentru societate), ct i cu criterii subiective (persoana fptuitorului,
regretul pe care l manifest, angajamentul acestuia c nu va mai comite fapta de natura
celei svrite).
Al. ultim al art.6 derog de la principiul stabilit n art.3 (legalitatea sancionrii
contraveniei), prin aceea c prevede c sanciunea avertismentului se poate aplica chiar
dac actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanci
une, n realitate, se consacr un alt principiu, acela potrivit cruia contraveniile nu pot
rmne nesancionate atunci cnd aceast msur este necesar i nu se constat nici una
dintre cauzele care exclud caracterul contravenional al faptei, numai pentru motivul c
aceast sanciune nu este prevzut n actul normativ de stabilire a contraveniei
respective1.
'
<.
Din aceast raiune, majoritatea actelor normative de stabilire i sancionare a contraveniilor nu prevd sanciunea avertismentului, dei, aa cum am artat, potrivit art.6
al.3, ea se poate aplica.
O.G. nr. 29/1993, privind reglementarea constituirii i funcionrii fondurilor
deschise de investiii i a societilor de investiii ca instituii de intermediere financiar,
prevede ca sanciune contravenional dou forme de avertisment: scris i publicat,
alturi de alte sanciuni contravenionale 2, stabilind n mod expres forma scris a avertismentului i distingnd, ca sanciuni contravenionale principale, avertismentul scris de
cel publicat.
Uneori, dispoziia legal contravenional, condiioneaz aplicarea acestei sanciuni
de alte mprejurri n care avertismentul se poate aplica o dat cu msurile de restabilire
a legalitii3.
n caz de repetare a svririi aceleiai contravenii, avertismentul, pe lng alte
condiii de aplicare, se aplic n ordinea gradrii sanciunilor n actul normativ de
'Lauren{iu Groza, Gheorghe Pruanu, Reglementarea sancionrii contraveniilor, Ed. tiinific, Bucureti, 1971, pag. 37.
2
Art.47 din O.G. 24/1993 are urmtorul cuprins: Agenia Valorilor Mobiliare, prin persoanele
mputernicite n acest scop, poate aplica urmtoarele sanciuni contravenionale: a) avertismentul scris; b) avertismentul publicat; c) amenda; d) interzicerea temporar sau definitiv a
angajrii persoanelor fizice sau juridice n activiti aflate sub incidena prezentei ordonane;
e) suspendarea autorizaiilor; f) retragerea sau anularea autorizaiei. n acelai sens i
dizpoziiile Legii nr.33/1991.
3
A se vedea art.5 din H.G. 890/1990 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor n domeniul
radiocomunicaiilor i al proteciei radioelectrice, care pentru contraveniile prevzute la art.4
pct. 2,5,7-17 i 19 prevede aplicarea sanciunii avertisment numai dac contravenia a fost
svrit pentru prima dat (art.5 pct.2).
35

_______M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e _________
sancionare; nti avertismentul scris, urmnd ca aplicare avertismentul publicat, conside rat n scara sanciunilor contravenionale mai sever 1 .

Amenda contravenional
Sanciunea amenzii este reglementat de legea cadru n art.7 2. text din care rezult
pregnant natura juridic administrativ a acestei sanciuni, prin urmare i a contraveniei
sancionabile. Prin aceast aseriune legiuitorul a delimitat domeniul contravenional de
cel penal (unde amenda are o natur juridic penal, fiind o pedeaps principal alturi
de nchisoare).
Amenda este o sanciune pecuniar principal. Ca mijloc de constrngere const n
micorarea silit a patrimoniului celui sancionat, acesta fiind obligat s plteasc statului3 suma de bani fixat drept sanciune.
n raport cu funcia pe care o ndeplinete n sistemul sancionator contravenional,
poate fi alternativ, alturi de o alt sanciune principal (avertisment, nchisoare contravenional).
Amenda n scara sanciunilor contravenionale, ocup un loc imediat urmtor
sanciunii avertismentului, fiind o sanciune mai grav, permind o individualizare proporional cu vinovia fptuitorului i a mprejurrilor n care s-a comis contravenia,
ambele elemente circumscriindu-se pericolului social al faptei i reflectndu-se n cuantumul acesteia.
Legea cadru preciznd limitele minime i maxime ale amenzii contravenionale,
aceasta nseamn c limitele generale reprezint extremiti absolute peste care nu se
poate trece, oricare ar fi numrul i importana mprejurrilor n care s-a comis fapta, iar
pe de alt parte, actele normative care stabilesc i sancioneaz contravenii trebuie s se
circumscrie principiilor statornicite n legea cadru, n sensul de a fixa sanciunea amenzii
ntre aceste limite.
Legiuitorul a prevzut n unele cazuri, n funcie de importana valorilor sociale
lezate sau periclitate prin svrirea contraveniei, majoarea limitelor sanciunii amenzii,
atunci cnd contravenia este svrit n prezena unor mprejurri care mresc gradul de
pericol social al faptei, datorit consecinelor pe care acestea le produc.
Spre exemplu, forma simpl a contraveniilor prevzute de art.35 lit. a) - g) din
Legea nr. 17/1990 este sancionat cu amend ntre 100.000 lei i 2.000.000 lei. n
situaia n care aceleai contravenii au cauzat pagube importante sau au produs alte consecine grave ori au fost svrite n mod repetat, minimul amenzii este majorat de la
1.000.000 lei la 2.000.000 lei, iar pentru contraveniile de la literele b) i c) ale aceluiai
articol, amenda este de la 2.000.000 lei la 10.000.000 lei, limitele minime i maxime
sporite n funcie de gravitatea consecinelor i ntinderea pagubei4.
Limitele minime i maxime ale amenzilor contravenionale snt urmtoarele: pentru
contraveniile stabilite prin hotrri ale guvernului ntre 10.000 i 1.000.000 lei 5; pentru
'A se vedea art.51 al.2 din O.G. 18/1993 privind reglementarea tranzaciilor nebursiere cu valori
mobiliare i organizarea unor instituii de intermediere (pentru explicaii a se vedea cap.II.2.3.).
2
Art.7 din Legea nr.32/1968 prevede: Amenda are caracter admninistrativ. Pentru contraveniile
stabilite prin hotrri ale Guvernului Romniei se pot prevedea amenzi ntre 10.000 i
1.000.000 lei. Pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale Consiliilor locale sau judeene se
pot prevedea amenzi ntre 5.000 i 500.000 lei. Amenzile se fac venit la bugetul de stat."
3
A se vedea art.7 al.3 din H.G.223/1992 care folosete terminologia adecvat n sensul de buget
de stat sau, dup caz, bugetele locale.
4
Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al m rii teritoriale i al
zonei contigue a Romniei (art.36).
5
Art.7 al.2 din Legea nr.32/1968 modificat prin Legea nr.65 din 15 iulie 1994
36

CONTRA VENIA
contraveniile stabilite prin hotrri ale consiliilor locale sau judeene limitele generale
prevzute n art.7 al.3 din Legea nr.32/1968 cuprinse ntre 5.000 i 500.000 lei.
Prin acte normative speciale, s-au consacrat ns reglementri derogatorii de la
legea cadru, stabilind alte plafoane de amenzi contravenionale. Uneori aceste derogri
se fac i prin acte normative cu for juridic inferioar1.
Prin O.G. 55 din 19 august 1991, aprobat prin Legea nr.129/1994, s-a prevzut c
limitele minime i maxime ale amenzilor contravenionale stabilite prin legi i decrete
adoptate pn la data de 31 decembrie 1989, n vigoare la 1 iunie 1994 i al cror cuan tum nu a fost modificat dup 1 ianuarie 1990, se majoreaz de 5 ori fr a depi 10
milioane pentru persoanele fizice i 20 milioane pentru persoanele juridice. Prin aceeai
ordonan se mai precizeaz c, n cazul n care sanciunea este aplicat unei persoane
juridice, cuantumul sumei ce poate fi recuperat de la persoanele fizice nu va putea
depi 10 milioane. De asemenea, ordonana modific sanciunile contravenionale
(majoreaz) prevzute n Decretul-lege nr. 10/1990 privind regimul paapoartelor i al
cltoriilor n strintate, Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor
activiti comerciale ilicite, Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea
adunrilor publice, Legea nr.61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor
norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, Legea nr.56/1992 privind frontiera de stat a Romniei i O.G. 11/1992 privind modul de desfurare i impozitare a
activitii de taximetrie auto.
Uneori aceste limite se dubleaz n cazul repetrii svririi contraveniei 2 sau n
cazul n care contravenientul este persoan juridic3.
Alteori, limitele minime i maxime ale amenzilor contravenionale snt stabilite n
procent de 0,1% i 3% din capitalul vrsat sau ntre jumtatea i totalitatea valorii tran zaciei, sau ntre totalitatea i dublul sumei profitului obinut ori a pierderii evitate prin
tranzacia realizat prin svrirea contraveniei 4; n alte situaii, limitele respective
constau n de la dou la cinci ori valoarea tranzaciei"5.
Snt i acte normative care nu stabilesc limite minime i maxime ale amenzilor,
situaie n care orice operaiune de individualizare a acesteia este exclus, deoarece,
actul normativ stabilind doar criteriul de calcul, agentul care aplic sanciunea este dispensat de operaiuni apreciative, efectundu-le doar pe cele matematice6.
Unele acte normative reglementeaz posibilitatea plii amenzii n valut convertibil (prin transformarea cuantumului amenzii n lei la cursul oficial la data svririi
'Art.25pct.2 din H.G.594/1992; H.G.569/1991 modificat prin H.G.83/1993.
* '
2

Art.9 al.2 din Legea nr.30/l99l; art.7 al.2 din H.G.nr.4l7 bis/1993.
Ait.33 al.3 din Legea nr.4/1995; art.28 din O.G.nr. 19/1992; art.50 din O.G nr.21/1992; art.9 al.2
din Legea nr.30/1991; art.7 al.2 din H.G nr.417 bis/1993.
4
Art.l08dinL.52/1994.
5
Art.25 pct.2 din H.G nr.594/1992.
6
O.G nr.26/1993 privind tariful vamal de import al Romniei, potrivit cruia contraveniile
prevzute n acest act normativ se sancioneaz, dup caz, cu 10%, 50% sau 100% din valoarea
din vam a mrfii (art.26-30); H.G nr.569/1991 (art.2 modificat prin H.G nr.83/1993) privind
stabilirea i sancionarea contraveniilor la regimul operaiunilor cu numerar care prevede c,
pentru contraveniile prevzute n art. 1 lit.c), amenda reprezint 1% pe zi calendaristic fr a
depi 10.000 lei i se aplic ncepnd cu prima zi lucrtoare cnd suma trebuia depus.
3

37

C O N T R AVE N IA
nu d natere niciodat strii de recidiv, nu creeaz un antecedent penal; executarea ei
se prescrie ntr-un termen mai scurt fa de cea penal (1 an fa de 3 ani), nu atrage
decderi sau interdicii.
Deosebirea esenial ntre amenda contravenional i cea penal const n reglementarea ca principiu n Legea cadru a sistemului ablaiunii prin art. 25-271.
Prin acest sistem, contravenientul poate achita pe loc (art. 25) sau n cel mult 48 de
ore de la ncheierea procesului-verbal (art. 26) jumtate din minimul amenzii prevzute
de actul normativ pentru contravenia svrit.
De asemenea, art. 27 din Legea nr. 32/1968 reglementeaz posibiliatea aplicrii
acestui sistem i, n cazul n care contravenientul a svrit mai multe contravenii constatate prin acelai proces-verbal, mprejurare n care acesta poate achita pe loc sau n
cel mult 48 de ore jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ pentru fiecare dintre contraveniile constatate fr ca prin totalizare s se depeasc maximul
prevzut pentru contravenia cea mai grav2.
Legea nr. 61/1991 exclude acest sistem de aplicare a amenzii contravenionale3.
Unele acte normative au nlturat aplicarea art.26 din Legea nr.32/1968 4, altele au
exceptat de la aplicare doar dispoziiile art.25 din Legea nr.32/1968 5, altele au fcut
'Art.25, 26, 27 din Legea nr.32/1968 prevd:
Art. 25n cazul n care contravenientul achit pe loc agentului constatator jumtate din minimul
amenzii prevzute n actul normativ pentru fapta svrit iar prin contravenie nu s-a cauzat o
pagub i nu exist lucruri supuse confiscrii, procesul-verbal nu se mai ncheie i orice
urmrire nceteaz. Plata amenzii se face contra chitan, n care se va specifica contravenia
pentru care a fost ncasat amenda.
Procesul-verbal nu se ncheie nici dac agentul constatator aplic avertismentul iar prin contravenie nu s-a cauzat o pagub i nu exist lucruri supuse confiscrii, cu excepia cazului cnd n
actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia se prevede altfel."
Art. 26 Dac contravenientul se angajeaz sub semntur s achite, n cel mult 48 de ore de la
ncheierea procesului-verbal, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ pentru
fapta svrit, agentul constatator va face meniune despre aceasta n procesul-verbal. Plata
amenzii se face la Casa de Economii i Consemnaiuni ori la organizaia socialist artat n
procesul-verbal, iar chitana se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se
trimite prin pot organului din care face parte agentul constatator, n termenul prevzut n
alineatul precedent.
Dac contravenientul achit n termenul pentru care s-a angajat jumtate din minimul amenzii
prevzute n actul normativ pentru fapta svrit, orice urmrire n ceea ce privete amenda
nceteaz. n cazul n care contravenientul nu achit n acest termen jumtate din minimul
amenzii prevzute n actul normativ, se vor aplica dispoziiile art. 20 sau 23 al. 1, dup caz".
Art. 27Dispoziiile art. 25 i 26 se aplic i n cazurile prevzute de art. 9 al. 2, dac contra venientul achit pe loc sau, dup caz, n cel mult 48 ore, jumtate din minimul amenzii
prevzute n actul normativ pentru flecare dintre contraveniile constatate, fr ca prin totalizare
s se depeasc maximul prevzut pentru contravenia cea mai grav".
2
A se vedea Forma procesului-verbal de constatare a contraveniei, pag. 64 i capitolul privind
aplicarea sanciunilor contravenionale, pag. 77-86.
3
Art.l8 din Legea nr.61/1991 prevede: Dispoziiile prezentei legi se ntregesc cu prevederile
legii privind stabilirea i sancionarea contraveniilor cu excepia dispoziiilor privind jumtate
din minimul amenzii".
4
Art.l3 al. 2 din Legea nr.82/1993; art.73 pct.3 din Legea nr.68/1992.
5
Art.4O din O.G. nr.47/1994 prevede: Contraveniilor prevzute la art. 37 le snt aplicabile
dispoziiile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, cu excepia art. 25."

39

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e _________
rezerve de la aplicarea art. 25 i 27 din Legea nr.32/19681 iar majoritatea au exclus de la
aplicarea prevederilor fie art. 25 i 26 din aceeai lege2 fie art. 25-26-273.
Fr a ne propune o analiz a modului cum este posibil ca de aceast facilitate s
poat beneficia contravenientul care achit pe loc jumtate din minimul amenzii
prevzute de actul normativ pentru contravenia svrit, chiar n condiiile n care
svrete mai multe contravenii, iar contravenientul care svrete o fapt unic s fie
exceptat sau, cum este posibil, s fie exclus contravenientul care achit pe loc jumtate
din minim, dar s beneficieze de acest sistem cel care achit n 48 de ore jumtate din
minimul prevzut de actul normativ pentru contravenia svrit, chiar dac svrete
mai multe contravenii - examinarea legislaiei contravenionale de dup anul 1990
demonstreaz c legiuitorul nltur de la aplicare acest principiu, considerndu-1 lipsit
de eficien preventiv i sancionatorie4.
Legea cadru a reglementat, n cuprinsul articolului 9 al. 1 i 2, regimul juridic al
sancionrii cu amend a concursului de contravenii constatate prin acelai procesverbal5.
Aplicarea sanciunii amend, n cazul concursului de contravenii reglementat de
alineatul 1, necesit existena urmtoarelor condiii:
uqzy. s fie vorba de aceeai persoan;
aceeai persoan s fi svrit mai multe contravenii;
toate contraveniile s fie sancionate cu amend.
Principiul aplicrii sanciunii amenzii, este acela al aplicrii sanciunii pentru
fiecare contravenie n parte, corectat cu dispoziiile al.2 al art.9, care prevede c
amenda aplicat contraveniilor din concurs (constatate prin acelai proces-verbal de
constatare) nu poate depi dublul maximului prevzut prin actul normativ pentru contravenia cea mai grav6. In cazul concursului de contravenii, prin persoane se neleg
att persoanele fizice ct i cele juridice7.
' - s ; , i. ">;/-'w,*i;L-

'Art.3 din O.G.nr.20/1992; art.31 din O.G nr. 19/1992.

2
Art.6 din O.G nr.l 1/1992; art.7 din H.G 83/1993; art.7 din H.G 148/1993; art.4 din Legea
nr.69/I993; art.10 din O.G nr.18/1994; art.7 din O.G nr.62/1994; art.30 al.4 din O.G
nr.68/1994; art.3 al.2 din O.G nr.26/1993; art.109 din Legea nr.52/1994; art.56 din O.G
nr.18/1993; art.50 al.3 din O.G nr.24/1993.
3
Art.ll din Legea nr.15/1995; art.55 din O.G 21/1992; art.39 din Legea nr.98/1994; art.35 din
Legea nr.4/95; art.31 din Legea nr.nr. 15/1994; art.21 din Legea nr.42/1993; art.15 al. 3 din
Legea nr.34/1994; art.68 al. 4 din Legea nr.27/1994; art.22 din Legea nr.76/1992; art.36 al.4
din O.G.13/1994; art.8 din O.G 17/1993; art.34 al. 2 din Legea nr.91/1993; art.22 din Legea
nr.87/1994; art.19 din Legea nr.83/1993; art.41 din L.17/1990; art.9 a l . 4 din Legea
nr.82/1992; art.39 din Legea nr.45/1994; ait.29 din O.G nr.31/1994; art.33 din
O.G. nr.26/1993;
4

A nt o ni e I or g ov a n, o p . c i t . , pa g . 27 4 .

- > >

-.

Art.9 din Legea nr.32/1968 prevede: Dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii
sancionate cu amend, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte. Cnd
contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal, amenzile totalizate potrivit
dispoziiilor al.l nu pot depi dublul maximului prevzut prin actul normativ pentru
contravenia cea mai grav.
n cazul n care la svrirea unei contravenii au luat parte mai multe persoane, sanciunea se
aplic fiecrui participant separat."
s
Laureniu Groza,Gheorghe Pruanu, op.cit., pag. 46.
7
Despre sancionarea concursului de contravenii a se vedea Aplicarea sanciunii
contravenionale pentru faptele svrite n concurs, pag. 83-85.
40

CONTRAVENIA
nchisoarea contravenional
Legea nr.32/1968 nu a reinut aceast sanciune n sistemul sanciunilor pe care le-a
consacrat, cu toate c era prevzut ntr-un act normativ anterior (Dec. 329/1966, n
vigoare i astzi) i nici nu a considerat necesar s modifice legea cadru, cnd ulterior
prin Dec. 153/1970 (n prezent abrogat) a stabilit-o pentru o serie de contravenii.
Probabil c la acea epoc, n viziunea legii cadru, sanciunea privativ de libertate
aprea improprie tratamentului sancionator al contraveniei, instituie care, proaspt
desprins din dreptul penal (prin Dec. 184/1954'), i cuta identitatea, nchisoarea
contravenional reprezentnd o sanciune inadecvat pentru faptele care nu aveau importan i consecinele unei infraciuni.
n timp, sanciunea nchisorii contravenionale a fost prevzut i n alte acte normative speciale2, legiuitorul continund s o reglementeze ca o sanciune de excepie fa
de legea cadru, derognd prin aceasta i de la alte instituii reglementate de legea cadru3.
Din acest punct de vedere, doctrina este unanim n a se include sanciunea
nchisorii contravenionale n legea cadru att pentru sistematizarea legislaiei contravenionale ct i pentru asigurarea respectrii principiului legalitii4.
Legea nr.61/1991, dei reglementeaz un anumit domeniu al relaiilor sociale
-convieuirea social, ordinea i linitea public - reprezint, n domeniul sanciunii
nchisorii contravenionale, reglementarea cea mai ampl i complet, fiind considerat
dreptul comun n aceast materie. Aceasta nseamn c regulile statornicite de aceasta n
domeniul nchisorii contravenionale se vor aplica ori de cte ori un act normativ contravenional o prevede ca sanciune fr a-i arta i regimul juridic.
nchisoarea contravenional este o sanciune contravenional principal alturi de
avertisment i amend i reprezint cea mai sever msur sancionatorie contravenional, putnd fi stabilit numai prin lege i se aplic numai de ctre instana de ju decat i numai persoanelor fizice.
Durata nchisorii contravenionale este difereniat n raport de contravenia
svrit i nu poate depi ca maxim special 6 luni (inclusiv pentru concursul de contravenii) i 3 luni pentru contravenientul minor care a mplinit 16 ani.
Ca minim special ea poate fi de la 15 zile la 2 luni (3 luni), de la o lun la 3 luni
(sau la 6 luni)5, de la 3 luni la 6 luni.
Sanciunii nchisorii contravenionale, stabilit n aceleai limite (ex. 1 lun - 3
luni) ar trebui s-i corespund aceleai limite ale amenzii alternative (ex. 100.000 500.000 lei). Ori, n realitate, varietatea limitelor minime i maxime ale amenzilor, ca
sanciune alternativ, pentru aceleai limite (minime i maxime) ale nchisorii contra
venionale
este
absolut.
,>
*
'A se vedea cap.I, pag. 6-7.
Legea nr. 25/1969 privind regimul juridic al strinilor; Legea nr. 10/1974 privind rechiziiile;
Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite;
Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice; Legea nr.61/1991
pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i
linitii publice; Legea nr. 42/1992 pentru aprobarea volumului maxim de mas lemnoas ce se
va recolta n anul 1992 i a unor msuri de protecie a fondului forestier; Legea nr. 56/1992
privind frontiera de stat a Romniei; O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor.
!
A se vedea Concursul de contravenii, pag. 83-85 .
4
George Antoniu, Constantin Bulai, Unele probleme actuale privind combaterea fenomenelor
antisociale prin mijlocirea dreptului penal, n rolul i funciile dreptului n furirea societii
socialiste multilateral dezvoltate, Ed. Academiei, R.S.R., Bucureti, 1974, pag. 174; Antonie
Iorgovan, op.cit., pag.244.; Iulian Poenaru, op.cit., pag.8-9.
5
Art.2 din Legea nr. 12/1990; art.3 din Legea nr.61/1991; art.8 din Legea nr.42/1992; art.70 al.l
din Legea nr.56/1992; art.26 al.2 din Legea nr.60/1991.
2

4*

M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e
Exemplu: Legea nr.12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti
comerciale ilicite, stabilete o amend de la 70.000 lei la 125.000 lei ca alternativ la
sanciunea nchisorii contravenionale de la 1 lun la 3 luni; Legea nr.60/1991 privind
organizarea i desfurarea adunrilor publice, la aceeai sanciune a nchisorii contravenionale (de la 1 lun la 3 luni), stabilete amend alternativ ntre 100.000 lei i
300.000 lei. Aceeai Lege 60/1991 stabilete limitele nchisorii contravenionale de la o
lun la 6 luni, avnd alternativ amenda ntre 300.000 lei i 800.000 lei, pe cnd Legea
nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, la aceeai sanciune a nchisorii contravenionale (1
lun - 6 luni), are ca alternativ amenda ntre 100.000 lei i 200.000 lei. Ordonana
Guvernului nr.21 stabilete o amend de la 100.000 lei la 1.000.000 lei ca alternativ la
sanciunea nchisorii contravenionale de la 3 luni la 6 luni, n timp ce Legea 42/1992, la
aceeai sanciune a nchisorii contravenionale, prevede ca alternativ amend de
500.000 lei la 2 milioane.
n aceste condiii, cel puin dou concluzii se pot impune: imposibilitatea corelrii
actelor normative care prevd asemenea sanciuni ntr-un sistem general sancionator iar
pe de alt parte, modalitatea de apreciere diferit i neunitar a pericolului social specific ilicitului contravenional din fiecare domeniu reglementat, fr ca acesta s fie
raportat la sistemul general de valori i relaii sociale proteguite contravenional (care
impune, n raport de pericolul social, gradarea sanciunilor contravenionale ntre limitele acestora), adic lipsa unei viziuni sistematice n reglementarea sanciunilor contravenionale.
Distincia ntre nchisoarea contravenional i cea penal este relevant numai n
ipoteza unei nchisori contravenionale aplicat spre limitele minime.
Cu ct durata nchisorii contravenionale tinde spre maxim - orict de puin sever ar
fi regimul de executare a nchisorii contravenionale - deosebirea calitativ dintre
aceasta i nchisoarea penal se micoreaz pn la dispariie1.
Fa de gravitatea faptei (contravenie ce trebuie s atrag o sanciune eminamente
preventiv), o asemenea privaiune de libertate prin excesiv severitate nu i va atinge
scopul chiar n condiiile n care aceast sanciune se execut n locuri anume destinate
pentru aceasta, n penitenciare sau n aresturi ale poliiei unde cei sancionai snt obligai s presteze activiti de interes public" pentru care snt api2.
Pe de alt parte, e greu de presupus c o durat spre maxim a nchisorii contravenionale ar fi eficient n a se realiza scopul nchisorii contravenionale printr-un presupus program de reeducare. Din acest punct de vedere, autorii citai propun o just
corelare a nchisorii contravenionale cu pedeapsa nchisorii din punct de vedere al
cuantumului celor dou sanciuni, n sensul c maximul nchisorii contravenionale s
coincid cu minimul general al nchisorii (15 zile) i numai excepional de 30 de zile.
Putem afirma c i garaniile procesuale acordate persoanei difer n cazul
nchisorii contravenionale fa de cele din cadrul procesului penal obinuit. n marea
majoritate, nclcrile legii contravenionale au caracter flagrant, procedura de judecat
este urgent iar aplicarea"1 prevederilor codului de procedur civil este anevoioas.

1.6.2. Msuri complementare

Confiscarea
Confiscarea, ca sanciune complementar este prevzut n art.8 din Legea
nr.32/1968, care prevede:
'George Antoniu, Constantin Bulai, op.cit., pag. 174.
Art.l5 al. 2-3 din Legea nr.61/1991.
A se vedea Aplicarea nchisorii contravenionale n cap. II.2.3, pag. 80-81.

2
3

42

i \d<" *.n ei.. i i > ;

C O N T R AVE N I A
Snt supuse confiscrii, dac confiscarea este prevzut expres n actul normativ
de stabilire i sancionare a contraveniei: a) lucrurile produse prin contravenie;
b) lucrurile care au servit la svrirea contraveniei, dac snt ale contravenientului;
c) lucrurile dobndite prin svrirea contraveniei, dac nu snt restituite persoanei
vtmate.
Lucrurile a cror deinere sau circulaie este interzis vor fi supuse confiscrii independent de condiiile expuse n alineatul precedent"'.
Acest text, raportat la dispoziiile art. 41 al. 8 din Constituie 2, care a consacrat
sanciunea complementar a confiscrii contravenionale, este, contrar dispoziiilor
acestuia, n dispoziiile reglementate de al.2 art.8, text abrogat la data intrrii n vigoare
a Constituiei, n baza dispoziiilor art. 150 al.l din Constituie.
n consecin, confiscarea, prevzut de dispoziiile art.8 al.l din Legea
nr. 32/1968, a rmas cu o unic semnificaie, aceea de sanciune contravenional
complementar (natura juridic de instituie administrativ - disciplinar fiind nlturat
ca efect al abrogrii al. 2 art. 8 din Legea nr. 32/1968)3.
Sanciunea confiscrii nsoete o sanciune principal (de regul, amenda sau
nchisoarea contravenional) i const n trecerea lucrurilor, enumerate generic dar
limitativ de disp. art. 8 din Legea nr. 32/1968, din patrimoniul contravenientului n proprietatea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.
Confiscarea se aplic numai atunci cnd actul normativ de stabilire i sancionare a
contraveniilor o prevede expres.4 Aceast msur nu poate fi aplicat n temeiul legii cadru..,,
Obiectul confiscrii
Msura confiscrii nu poate fi dispus dect asupra bunurilor enumerate generic i
limitativ de disp. art.8 din Legea nr.32/1968.
Agentul constatator, cu prilejul constatrii contraveniei, dac apreciaz c bunurile
se ncadreaz n categoria celor prevzute de art.8 din legea cadru, o dat cu aplicarea
sanciunii va dispune i confiscarea. Aprecierea organului constatator se poart asupra
ncadrrii sau nencadrrii bunului n vreuna din categoriile de bunuri supuse confiscrii:
odat ncadrat n una din aceste categorii, confiscarea devine obligatorie.
Categoriile de bunuri supuse confiscrii
.
?

a) Bunurile produse prin contravenie

Prima cerin este aceea ca fapta prin comiterea creia au fost produse lucrurile s
fie contravenie.
Prin urmare snt excluse din aceast categorie lucrurile produse printr-o fapt care,
datorit existenei vreuneia dintre cauzele prevzute de art. 10 din Legea nr.32/1968, nu
are caracter contravenional.
Lucrul trebuie s fie produs prin contravenie, adic acel lucru s fi cptat fiin ca
efect al svririi contraveniei, s nu fi existat nainte de svrirea contraveniei. Activitatea contravenional reprezint mijlocul de producere a bunului5.
'instituia confiscrii contravenionale reprezint o adaptare parial a principiilor confiscrii
speciale din Codul penal. A se vedea prev. art. 118 Cod penal-lit.a), b), d).
2
Art.41 al.8 din Constituie are urmtorul coninut: Bunurile destinate, folosite sau rezultate din
infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii".
,
,
3

A se vedea Antonie Iorgovan, op.cit., pag.250.

Spre exemplu art. 37 din Legea 83/1996, legea serviciilor potale; art. 6 din Legea 12/1990
privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite.
5
Exemplu: Art.46 lit.d) din O.G. nr.2/1992 care are urmtorul coninut: prezentarea prin
publicitate - n prospecte, cataloage prin mass-media i altele - a altor valori ale parametrilor ce
caracterizeaz produsele sau serviciile, altele dect cele efectiv realizate"
43

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e
_______
Snt considerate ca lucruri rezultnd din contravenie, i deci supuse confiscrii,
sumele dobndite din vnzarea acestor bunuri, numai dac se dovedete aceast provenien1.
b) Lucrurile care au servit la svrirea contraveniei. - : ^J
.
*:
Ca i n cealalt situaie, se cere ca fapta s fie contravenie.
Pentru a fi supus confiscrii, lucrul trebuie s fi servit" la svrirea contraveniei,
adic s fi fost unul dintre mijloacele de care contravenientul s-a folosit efectiv pentru a
svri contravenia. Temeiul confiscrii rezid din faptul c lucrul care a servit la
svrirea contraveniei, lsat pe mai departe asupra contravenientului, ar face s persiste
o stare de pericol, putnd fi folosit din nou la svrirea altor contravenii.
Deci, nu orice lucru care a servit la svrirea contraveniei este supus confiscrii,
ci numai acelea, care prin natura lor, prezint temerea c vor fi folosite din nou la
svrirea de contravenii.
Lucrurile trebuie s aparin contravenientului. Cnd lucrul aparine altei persoane,
acel lucru, chiar dac a servit la svrirea contraveniei, nu este confiscabil deoarece n
minile persoanei creia i aparine, nu prezint pericol.
Lucrul destinat la svrirea contraveniei este asimilat cu bunul care a servit la
svrirea contraveniei. Destinarea poate fi relevat obiectiv" atunci cnd lucrul a fost
anume produs sau adaptat pentru a servi ca mijloc de svrire a contraveniei sau
subiectiv" n situaia n care contravenientul i-a procurat un anumit lucru care i-ar fi
putut fi, eventual, util la svrirea contraveniei, dar la svrirea faptei nu s-a ivit
necesitatea de a se servi de acel lucru.
Actele normative care stabilesc i sancioneaz contravenii folosesc ambele
modaliti n reglementarea confiscrii. Exemplu: art.6 din Legea nr.12/1990 se refer la
mrfurile sau produsele care au servit sau au fost destinate s serveasc" la svrirea
unor contravenii".
n literatura de specialitate s-a exprimat punctul de vedere potrivit cruia textul
Constituiei confer o arie de aplicare mai mare confiscrii fa de dispoziiile Legii
nr.32/1968, prin aceea c modalitatea formulat n textul constituional, bun destinat"
excede celor trei forme prevzute n Legea nr.32/1968, care se acoper ca sens i
semnificaie cu celelalte dou modaliti constituionale. Prin expresiile destinate,
folosite sau rezultate din Constituie s-a urmrit mai mult dect prin expresiile produse,
servit sau dobndit din Legea nr.32/1968. Fcnd distincia ntre bunuri destinate i
bunuri folosite, urmeaz a se nelege c legiuitorul s-a referit i la actele preparatorii,
In acelai sens art.6 al.3 din H.G nr. 181/1992 privind definirea jocurilor de noroc i stabilirea
contraveniilor la regimul practicrii acestor jocuri n Romnia.
'Art.54 din aceeai ordonan, care reglementeaz confiscarea ca msur complementar, n
partea a doua, se refer la sumele de bani i produsele dobndite n mod vdit prin svrirea
contraveniei; n acelai sens, art.6 al.2 din Legea nr.12/1990 se refer la ncasrile n ntregime
din vnzarea mrfurilor a cror provenien nu poate fi dovedit, care se fac ca venit la bugetul
administraiei centrale de stat sub forma unui impozit de 100%.
2
Art.6 din Legea nr.12/1990: Mrfurile sau produsele care au servit sau au fost destinate s
serveasc la svrirea vreuneia dintre faptele prevzute de art. 1 lit.-a),b),c),d),g) i j), dac snt
ale contravenientului sau ale agentului economic, ca i sumele de bani i lucrurile dobndite, n
mod vdit, prin svrirea contraveniei se confisc i se valorific n condiiile legii,
contravaloarea lor fcndu-se venit la bugetul administraiei centrale de stat. Beneficiile
obinute ilicit de persoanele fizice sau juridice din activitile prevzute de art.l precum i
ncasrile n ntregime din vnzarea mrfurilor a cror provenien nu poate fi dovedit, se
preiau ca venit la bugetul administraiei centrale de stat sub forma unui impozit de 100%"; n
acelai sens, art.54 din O.G. nr.21/1992 privind protecia consumatorilor.
44

C O N T R AVE N IA
situaie n care s-ar putea nelege c textul constituional sancioneaz i tentativa
contravenional1.
c) Lucrul dobndit prin svrirea contraveniei
Prin lucrurile dobndite prin svrirea contraveniei se neleg lucrurile ajunse n
minile contravenientului ca efect al svririi contraveniei2.
Acestea snt lucruri care existau anterior i au reprezentat un mijloc de producere a
contraveniei.
Snt asimilate cu bunurile dobndite prin svrirea contraveniei, banii care se obin
din vnzarea lucrurilor care au fost dobndite prin contravenie.
De regul, lucrurile confiscate de la contravenient prin svrirea contraveniei snt
restituite prii vtmate. Dac ns partea vtmat nu este cunoscut sau exist alte
mprejurri (a decedat fr a avea succesori), lucrurile snt supuse confiscrii. Pentru
lucrurile ce trebuie s fie restituite prii vtmate nu opereaz confiscarea3.
Lucrurile supuse confiscrii sau confiscate presupun efectuarea a dou operaiuni
obligatorii potrivit art.22 al.l din L. 32/19684:
1. Consemnarea acestora n procesul-verbal de constatare i sancionare a
contraveniei.
Aceast operaiune oblig la identificarea ct mai exact i descrierea ct mai
amnunit a lucrului supus confiscrii sau confiscat prin determinarea caracteristicilor
acestuia (mrime, form, culoare, greutate, stare de uzur, categoria din care face parte
bunul etc).
2. Msura conservrii bunurilor supuse confiscrii sau confiscate se face prin
ncredinarea bunurilor contravenientului, prin indisponibilizarea acestora, msuri ce au
ca scop prevenirea pierderilor sau nstrinrii acestora, ori prin valorificarea bunurilor
supuse confiscrii sau confiscate, n situaia n care acestea, datorit naturii i compo
ziiei lor intrinseci, nu rezist un timp mai ndelungat, operaiune care se face potrivit
dispoziiilor legale i care se consemneaz n procesul-verbal. Neluarea msurilor de
conservare i valorificare imediat a lucrurilor supuse confiscrii sau confiscate gene
reaz obligaia de dezdunare din partea agentului constatator - prin imputarea cuantu
mului acestora - avnd ca temei juridic paguba cauzat statului prin lipsa nsi a bunului
(indiferent de confirmarea sau nu a contraveniei) sau paguba cauzat persoanei (fizice
sau juridice) creia i aparine lucrul (ipoteza neconfirmrii existenei contraveniei).
'Antonie Iorgovan, op.cit., pag.251.
Art.22 al.3 din Legea nr.84/1992 privind regimul zonelor libere.
- v '
3
A se vedea: art.36 al.3 i 4 din Legea nr. 17/1990 care se refer la confiscarea navei, a
instalaiilor, a uneltelor de pescuit, a aparaturii i a altor obiecte de la contravenient folosite la
svrirea contraveniei (situaia de la lit.b) precum i bunurile dobndite prin svrirea
contraveniei (situaia de la lit.c); Art.6 din Legea nr.61/1991 prevede c ,,snt supuse
confiscrii lucrurile care au servit la svrirea contraveniei prev. de art.2 pct. 4, 5, 8 dac snt
ale contravenientului, precum i bunurile dobndite prin svrirea contraveniilor, dac nu snt
restituite prii vtmate"; n acelai sens, art.10 din H.G.nr.971/1994 prin care snt supuse
confiscrii uneltele i ambarcaiunile de pescuit, animalele, mijloacele de transport, armele de
foc i orice alte bunuri care au fost folosite la svrirea faptei, precum i bunurile rezultate din
svrirea contraveniei, constnd n pete, icre i produse acvatice. Dup confiscare, bunurile
respective se valorific, contravaloarea lor fcndu-se venit la bugetul de stat.
4
Art.22 al.l din Legea nr.32/1968 are urmtorul cuprins: n cazul n care agentul constatator
aplic sanciunea, el dispune i confiscarea. Att n acest caz ct i atunci cnd sanciunea se
aplic de un alt organ, agentul constatator va descrie n procesul-verbal lucrurile supuse
confiscrii i va lua n prezena lor msurile de conservare sau de valorificare prevzute de
dispoziiile legale. Despre msurile luate se fac meniuni corespunztoare n procesul-verbal".
45
2

M.

M.

P i v n i c e r u ,

P.

S u s a n u ,

D.

T u d u r a c h e

1.6.3. Sanciuni complementare prevzute de legi speciale

Sanciunile complementare snt prevzute n unele legi speciale.
Spre exemplu, H.G. nr.340/20 iunie 1992 privind regimul de import al deeurilor i
reziduurilor de orice natur, precum i al altor mrfuri periculoase pentru sntatea
populaiei i pentru mediul nconjurtor prevede c, n cazuri deosebite, pe lng sanciunea contravenional principal aplicat pentru contraveniile stabilite n actul normativ, Ministerul Comerului i Turismului, la propunerea Ministerului Mediului, este
autorizat s refuze agentului economic n cauz eliberarea licenei de import pe o perioad de la 2 la 10 ani, ori, dup caz, s-i retrag avizul acordat de a efectua operaiuni
de comer exterior (art.16).
Msura aceasta are o natur juridic dubl, fa de faptul c textul art. 13 1 se refer
la mprejurarea c faptele prev. n al. 1-7 pot constitui contravenii numai dac, potrivit
legii penale, nu snt infraciuni. Prin urmare, msura complementar poate fi att o
sanciune administrativ, n ipoteza svririi unei infraciuni, ct i o sanciune complementar contravenional, n ipoteza svririi uneia dintre cele 7 contravenii reglementate de art. 13.
n alte situaii, sanciunea complementar contravenional se aplic n caz de repetare a svririi contraveniei.
Art.9 al.2 din Legea nr.30/1991, privind organizarea i funcionarea controlului
financiar i a Grzii Financiare, prevede c n cazul repetrii contraveniei de la art.8
lit.a) i b) din lege2 se poate lua msura suspendrii activitii agentului economic pe o
perioad de pn la 6 luni.
Tot n caz de repetare a svririi contraveniilor, art.3 al.2 din Legea nr.61/1991
pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii
i linitii publice prevede c: n cazul repetrii contraveniilor prevzute la art.2 pct. 7,
18, 213) poate dispune i suspendarea activitii localului public pe o perioad ntre 10 i
30 zile.
n aceste dou acte normative, sanciunea contravenional complementar, este
facultativ, aplicarea acesteia fiind lsat la aprecierea autoritii care aplic sanciunea
principal (agentul constatator n caz de aplicare a amenzii) i instana de judecat n caz
'Art.13 din H.G. nr.340/1992: Constituie contravenii, dac, potrivit legii penale, nu snt
infraciuni, i se sancioneaz cu amend de la 250.000 lei la 1.000.000 lei urmtoarele fapte: a,
b, c, d, f, g, Cartea legislaiei contravenionale, fila nr.l 13. 2Art.8 lit.a) i b) din Legea
nr.30/1991 are urmtorul continut:La cererea organelor de control
financiar, conducerile i salariaii administraiei, instituiilor de stat i agenilor economici
supui controlului au obligaia:
a) s pun la dispoziie registrele i corespondena, actele, piesele justificative, drile de seam,
bilanurile contabile i alte documente necesare controlului;
b) s prezinte pentru verificare valorile de orice fel pe care le gestioneaz sau le au n pstrare,
care, potrivit legii intr sub incidena controlului."
3
Art.2 pct. 7, 18, 21 din Legea nr.61/1991 au urmtorul coninut:
7) acceptarea sau tolerarea practicrii faptelor prevzute la pct. 6 n hoteluri, moteluri,
campinguri, baruri, restaurante, cluburi, pensiuni, discoteci sau n anexele acestora de ctre
patronii sau administratorii ori conductorii localurilor respective.
18) servirea cu buturi alcoolice, n localurile publice a consumatorilor aflai n vdit stare de
ebrietate, precum i a minorilor;
21) refuzul responsabililor sau patronilor localurilor publice de a acorda sprijin organelor de
poliie n restabilirea ordinii publice tulburate sau lurii msurilor mpotriva persoanelor care
au nclcat legea, n unitile pe care le conduc."

46

C O N T R AVE N IA
de aplicare a nchisorii contravenionale, care vor stabili i durata msurii contravenionale complementare n cadrul limitelor prevzute n actele normative.
Alte acte normative prevd ca sanciuni contravenionale retragerea sau anularea
autorizaiei de funcionare.
Art.7 al. ultim din H.G. nr.181/1992 privind definirea jocurilor de noroc i stabilirea contraveniilor la regimul practicrii acestor jocuri n Romnia, prevede c
svrirea oricrei contravenii la regimul jocurilor de noroc 1 conduce automat la anularea autorizaiei i ncetarea activitilor respective.
Tot pentru caracterul repetat al abaterilor de la Regulamentul operaiunilor cu
numerar emis de Banca Naional a Romniei 2, H.G.569/1991 pentru stabilirea i
sancionarea unor contravenii la Regulamentul cu privire la operaiunile cu numerar,
prevede, n art.3, sanciunea nchiderii contului persoanei juridice respective.
Textul nu precizeaz numrul abaterilor i nici termenul pentru care se nchide
contul. S-ar putea deduce c numrul de abateri pentru o asemenea msur va fi apreciat
de organul competent s aplice sanciunea. n orice caz, nchiderea contului este obligatorie n ipoteza art.3 din H.G.569/1991.
n aceeai situaie se nscriu i disp. art.7 din O.G.17/1993 privind stabilirea i
sancionarea contraveniilor de la reglementrile financiar - gestionar - fiscale, care
prevede ca msur complementar facultativ suspendarea activitii pe o perioad de
pn la 6 luni, n caz de repetare a svririi contraveniei prevzut de art.3 lit.a), b),
d) i h) 3 , precum i disp. art.7 al.3 din H.G. 417 bis/1993 privind nfiinarea, organizarea
i funcionarea Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale care prevede c nerespectarea repetat a obligaiilor prevzute n art.l, 2, 3 i 4 din actuala hotrre atrage
dup sine retragerea permiselor de prospeciune, exploatare, respectiv a autorizaiei de
explorare.
H.G. 79/1995 pentru aprobarea unor reglement ri privind exportul de animale vii,
prevede ca sanciune complementar, pe lng amend 4 , retragerea dreptului de a efectua
operaiuni comerciale pe teritoriul Romniei pe o perioad de 3 ani (art.24 al. 1).
De asemenea, Legea nr. 98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la
normele legate de igien i sntate public, pe lng alte sanciuni complementare 5 i
alte msuri speciale de prevenire a consecinelor negative ale contraveniei 6 , prevede ca
sanciuni complementare att suspendarea temporar a activitii (n cazurile n care
'Art.5 din H.G.nr.181/1992: lit. a), b), c) reglementeaz organizarea, ngduirea sau practicarea
jocurilor de noroc n alte condiii impuse de lege sau n scopul dobndirii de venituri ilicite.
3
Potrivit Regulamentului, efectuarea de pli i ncasri ntre persoane juridice peste suma de
50.000 lei se face prin virament, iar sumele care depesc plafonul de cas trebuie depuse
obligatoriu la Banc, etc. 3 Art3 din O.G nr.17/1993 reglementeaz prin lit.a), b), d) i h)
contraveniile svrite de
salariaii instituiilor publice, regiilor autonome i societilor comerciale cu capital de stat prin
nclcarea dispoziiilor legale privind utilizarea creditelor bugetare potrivit destinaiei stabilite
prin lege a fondurilor speciale i a condiiilor legale privitor la condiiile de angajare a
salariaii lor. 4n cazul nerespectrii dispoziiilor art.17, 18, 20 i 21 din H.G.79/1995 viznd
nerespectarea
prevederilor legale privind speciile, categoriile de animale i de producie precum i a
condiiilor n care se efectueaz exportul acestora. 5Art.42 din Legea nr.98/1994 prevede:
Nerespectarea clauzelor stabilite, prin avizul sanitar
atrage suspendarea lucrrilor de construcii, montaj, amenajri." 6Msura opririi de la
consumul uman a produselor alimentare care nu corespund normelor n
vigoare i care constituie risc pentru sntatea consumatorilor (art.43)i msurile speciale de
carantin, izolare n spital sau domiciliu, interdicia accesului la unele locuri de munc, paza
special a frontierei n situaii epidemiologice deosebite (art.44).

47

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e _________
condiiile de funcionare constituie risc iminent pentru sntatea populaiei sau a
salariailor unitii), ct i retragerea autorizaiei sanitare de funcionare .
Unele acte normative condiioneaz aplicarea sanciunilor complementare
(suspendarea, anularea, retragerea autorizaiei) de circumstanele reale sau personale n
care s-a svrit contravenia.
Spre exemplu, O.G. nr. 31/1994 privind regimul importurilor i exporturilor de
produse strategice, condiioneaz retragerea licenei sau autorizaiei de efectuare a
operaiunilor de import-export de produse strategice (dup caz) de situaia n care
contraveniile svrite, snt de natur s produc consecine grave fie n aplicarea
importurilor i exporturilor de produse strategice, fie n ndeplinirea angajamentelor
internaionale asumate de Romnia n acest domeniu (art. 30).
O.G. nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz
fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur prevede c organul emitent poate dispune anularea definitiv sau suspendarea pe
o perioad cuprins ntre 1 i 6 luni a autorizaiilor (de comercializare, utilizare, prestri
servicii cu produse de uz fitosanitar) n situaia n care contravenientul svrete n mod repetat, n decurs de 2 ani, una dintre contraveniile prev. la art.31 din ordonan (art. 33 lit. b)).
n unele situaii, legiuitorul leag aplicarea unor sanciuni complementare de scopul
urmrit de contravenient.
Astfel, O.G 3/1992 privind taxa pe valoarea adugat prevede n art.36 al.3 urmtoarele sanciuni complementare: obligaia de a vrsa la bugetul de stat a taxei sustrase;
o amend egal cu valoarea acesteia; majorrile de ntrziere prevzute n art.35 din
ordonan, n situaia n care inerea eronat a evidenelor s-a fcut cu scopul de a frauda
statul sau de a beneficia de faciliti necuvenite.
Dei retragerea autorizaiei de funcionare este consacrat ca o sanciune complementar, n H.G. 79/1995 pentru aprobarea unor reglementri privind exportul de
animale vii retragerea autorizaiei de funcionare este reglementat ca sanciune principal unic pentru svrirea (singular) contraveniei prevzut de art.252.
n alte acte normative att retragerea ct i anularea autorizaiei snt prevzute ca
sanciuni principale, alternative cu sanciunea amenzii cu care fiecare dintre ele se poate
cumula, sau aplicarea fiecreia dintre ele este obligatorie n cumul cu o alt sanciune
contravenional principal (art. 105 din Legea nr. 52/1994)3.
"Art.41 din Legea nr.98/1994 prevede: Funcionarea unitilor de orice fel cu nclcarea
normelor legale de igien atrage retragerea autorizaiei sanitare de funcionare. n cazul n care
condiiile de funcionare constituie risc iminent pentru sntatea populaiei sau a salariailor
unitiii, Inspectoratul de poliie sanitar i medicin preventiv teritorial ia msuri de
suspendare temporar a activitii pn la remedierea deficienelor.
Neacceptarea controlului igienico - sanitar sau refuzul colaborrii cu organele de control n
efectuarea acestuia duce la retragerea autorizaiei sanitare de funcionare."
2
Art.25 din H.G nr.79/1995 prevede: ntocmirea de cargo-manifest de ctre societile
comerciale de agenturare a navelor, n mai multe exemplare, coninnd alte date dect cele din
declaraia vamal sau certificatul sanitar - veterinar de export, constituie contravenie i se
sancioneaz cu retragerea autorizaiei de funcionare pe teritoriul Romniei."
3
Art.l05 din Legea nr.52/1994 n al.l la lit.b) i c) prevede ca sanciuni principale retragerea
autorizaiei la lit.b) i anularea acesteia la lit.c), iar potrivit al.3 al aceluiai articol aceste dou
sanciuni se aplic cumulativ cu cea prevzut de la lit.d); n acelai sens, O.G. nr. 18/1993
privind reglementarea tranzaciilor nebursiere cu valori mobiliare i organizarea unor instituii
intermediare din care n art.51 lit.e) i f) reglementeaz ca sanciuni contravenionale
principale, suspendarea i respectiv anularea autorizaiei reglementate n art.53 al.4 durata
suspendrii autorizaiei i n al.4 - condiiile n care se anuleaz autorizaiile.
48

C ON TR AVE N IA
Tot ca sanciuni complementare, snt prevzute i msurile complementare de
oprire sau desfiinare a construciilor efectuate fie nelegal, prin nclcarea autorizaiei 1,
fie prin respectarea clauzelor stabilite prin avizul sanitar, situaie n care se dispune
suspendarea acestora2.
Sanciunea contravenional complementar este i aceea prevzut de disp. art.18
din Legea nr.87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale 3 care se aplic att n cazul
diminurii impozitelor, taxelor si contribuiilor datorate statului prin nclcarea dispoziiilor fiscale, ct i n ipoteza repetrii contraveniei (reglementat de art. 17, n termen
de 1 an).
Dec. 253/1978, H.G. 789/1991, H.G 157/1992 au reglementate sechestrarea ca
sanciune contravenional. In baza Dec. 278/1978, sechestrarea a fost configurat ca o
msur administrativ, ocazionat de svrirea contraveniilor n sectorul sanitar - veterinar cu valoare de msur de siguran din Legea penal.
Prin sechestrare se nelege punerea sub sigiliu a obiectelor i materialelor care au
servit la svrirea contraveniei, urmnd a fi conservate ca atare pn se respect legea,
respectiv sigilarea i distrugerea obiectelor sau materialelor care creeaz o stare de
pericol pentru sntatea populaiei i animalelor, pentru mediul ambiant, dup caz 4.
Spre exemplu: art.7 din H.G. 789/1991 prevede c obiectele i materialele care au
servit la svrirea contraveniilor, precum i cele produse prin contravenii, snt supuse
sechestrrii sau confiscrii, urmnd a fi conservate, valorificate sau distruse, dup caz,
iar art.l din H.G. 147/1992 dispune ca autovehiculele sau remorcile staionate neregulamentar pot fi blocate sau ridicate, transportate i depozitate n spaii de parcare fixate
de primrii, pn la eliberarea acestora proprietarilor5.
n domeniul circulaiei pe drumurile publice snt reglementate prin Dec. 328/1966
dou sanciuni contravenionale complementare:
a. suspendarea exercitrii dreptului de a conduce autovehicule pe timp de 1-3 luni.
b. anularea permisului de conducere.
>*
a. Art.40 din Dec. 328/1966 reglementeaz suspendarea exercitrii dreptului de a
conduce autovehicule pe timp de 1-3 luni n situaia svririi uneia dintre urmtoarele
contravenii:
a) conducerea autovehiculelor sub influena buturilor alcoolice;
b) conducerea autovehiculelor cu defeciuni tehnice la sistemul de frnare sau Ia
mecanismul de direcie;
c) parcarea, n mod repetat, a autovehiculelor aparinnd societilor comerciale n
alte locuri dect cele stabilite;
'
;
d) nclcarea normelor legale referitoare la prioritatea de trecere;
'><
'Art.28 din Legea nr.50/1991 privind accelerarea executrii construciilor i unele msuri pentru
ridicarea locuinelor, prevede: O dat cu aplicarea amenzii pentru contraveniile constatate
potrivit art.27 se dispune oprirea executrii lucrrilor sau desfiinarea construciilor fie legal
realizate, pentru ncasarea n prevederile autorizaiei sau readucerea terenurilor la starea
iniial, dup caz."
:
Art.42 din Legea nr.98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale
de igien i sntate public, prevede: Nerespectarea clauzelor stabilite prin avizul sanitar
atrage suspendarea lucrrilor de construcii, montaj, amenajare."
'Art.4 al.2 din H.G./1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale din
domeniul preurilor i tarifelor, art.6 al.2 din Legea nr.35/1994 privind timbrul literar,
cinematografic, teatrul, muzical, folcloric i al artelor plastice; n acelai sens, art.18 din Legea
nr.87/1994.
4
Antonie Iorgovan, op.cit., pag nr.266.
S
A se vedea Amenzile contravenionale, cap. 1.6, pag. 36-40.

' m

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e _________
e) nclcarea normelor legale referitoare la depire;
f) nerespectarea semnificaiei semnului de culoare roie al semaforului electric;
g) nclcarea normelor legale privind trecerea la nivel cu calea ferat;
h) nclcarea normelor referitoare la folosirea pe timp de noapte a luminilor de
drum la ntlnirea cu alt vehicul care circul n sens opus;
k) neoprirea la semnalul regulamentar al ofierului sau subofierului de poliie, n
scopul sustragerii de la control.
Aceeai sanciune se poate aplica i n czui depirii, n mod repetat, cu mai mult
de 20 km/h, a vitezei legale (art. 40 al. 2). Ca i n situaia art. 40 lit. c), sanciunea este
atras de caracterul repetat al faptei. Deosebirea este c, n situaia prevzut de art.40
lit.c), aplicarea sanciunii complementare este obligatorie, pe cnd n aceast din urm
situaie luarea sanciunii complementare este facultativ pentru agentul constatator
(acesta va aprecia necesitatea lurii msurii).
b. Anularea permisului de conducere poate fi luat de organul de poliie ca sanciune contravenional, n baza dispoziiilor art.41 din Dec. 328/1966, n situaia n care
titularul acestuia svrete n interval de 6 luni de la restituire una dintre faptele pentru
care se aplic suspendarea exercitrii dreptului de a conduce.
i n aceast situaie, msura are ca temei caracterul repetat al faptei.

1.7.REPARAREA PAGUBELOR PRODUSE PRIN CONTRAVENIE

Cadrul legal
Legea nr.32/1968 reglementeaz repararea pagubelor produse prin contravenii n
situaia n care actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor cuprind
tarife de despgubire a pagubelor produse prin svrirea contraveniei, lsnd deschis
posibilitatea prii vtmate de recuperare a daunelor, n caz contrar, pe cale civil1.
Prin aplicarea tarifului de despgubire, procedura de stabilire a cuantumului
daunelor este simpl i eficient.
Asupra despgubirilor stabilite n acest mod, urmeaz a se pronuna agentul constatator odat cu aplicarea sanciunii contravenionale prin procesul-verbal de constatare a
contraveniei.
Dei legea cadru a prevzut n dispoziiile art.3 c actele normative de stabilire i
sancionare a contraveniilor pot cuprinde tarife de stabilire a despgubirilor pentru
pagubele pricinuite prin svrirea contraveniilor, puine acte normative s-au circumscris acestei modaliti de dezdunare2.
Unele acte normative de stabilire i sancionare a contraveniilor, potrivit specificului obiectului de reglementare, prevd i modalitatea de stabilire a despgubirilor.
'Art.21 din Legea nr.32/1968 prevede: n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a pricinuit
o pagub i exist tarif de evaluare a acesteia agentul constatator, dac are dreptul s aplice
sanciunea, stabilete i despgubirea pe baz de tarif, fcnd meniunea corespunztoare n
procesul verbal.
Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei, partea vtmat i va putea valorifica preteniile
potrivit legii civile". n acelai sens, dispoziiile art. 23 al.2 din Legea nr.32/1968 pentru
ipoteza n care agentul constatator nu este abilitat s aplice sanciunea contravenional.
2
Legea 103/1996, publicat n M. Of. nr. 235 din 17 septembrie 1996 privind economia vnatului
i vntoarea; O.G. 2/1992 privind determinarea despgubirilor n cazul unor pagube produse
fondului forestier, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier situate pe terenurile
proprietate public i economiei vnatului; H.G. 203/1994 pentru stabilirea i sancionarea
contraveniilor la normele privind transporturile pe cile ferate romne.

m
T

C O N T R AVE N IA
Spre exemplu, H.G. 971/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la
normele de pescuit i protecie a fondului piscicol, prevede la art. 11 al.2 c, n cazul
contraveniilor prevzute la art. 1-7, despgubirile datorate pentru pagubele cauzate
fondului piscicol se vor calcula n funcie de preul mediu de pia pentru speciile de
peti i alte vieuitoare acvatice.
n situaia cnd contraveniile s-au produs n perioada de prohibiie sau n perimetrul rezervaiilor i al pepinierelor piscicole, preul speciilor de peti i al altor
vieuitoare acvatice, luat n calcul la stabilirea pagubei i a despgubirilor, va fi dublu
fa de preul zilei de pia."

Un alt act normativ n acest sens este H.G.138/1994, privind stabilirea i

sancionarea contraveniilor n domeniul apelor, care prevede n art.7. cheltuielile refacerii pagubelor provocate prin degradarea lucrrilor de gospodrire a apelor de ctre
persoanele juridice i fizice, vor fi stabilite pe baz de documentaii ntocmite de autoritile competente potrivit legii.
Unele acte normative au configurat temeiul aciunilor civile n despgubire n
situaia producerii de pagube prin svrirea de contravenii.
De exemplu: Legea nr. 11/1991, privind combaterea concurenei neloiale, reglementeaz aciunea n rspunderea civil pentru pagubele patrimoniale sau morale cauzate
prin svrirea contraveniilor i posibilitatea folosirii i a ordonanei prezideniale, n
situaia n care se impune luarea unor msuri urgente.
De asemenea, H.G. 374/1994, privind unele msuri pentru ntrirea rspunderii
comisiilor locale i judeene n activitatea de aplicarea a dispoziiilor Legea nr.18/1991,
a reglementat posibilitatea rspunderii patrimoniale a preedinilor i membrilor comisiilor locale pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, a administratorilor societilor i asociaiilor agricole, n cazul n care se fac vinovai de nerespectarea dispoziiilor comisiei judeene de aplicare a Legii 18/1991, prin tergiversarea
punerii n posesie sau reluarea nejustificat a acestora, activiti care au produs pagube (art.4).
Alte acte normative contravenionale oblig agentul constatator la repunerea n
situaia anterioar i repararea pagubelor de ctre cei vinovai prin chiar procesul-verbal
de constatare a contraveniei (art. 91 al.2 din Legea nr. 18/1991; art.6 al.2 din Legea
nr. 61/1991)'.
Aplicarea oricrei sanciuni contravenionale nu exclude obligaia de despgubire a
contravenientului pentru pagubele cauzate prin contravenie.
Potrivit Legii nr. 32/1968, sistemul ablaiunii plii amenzii nu creaz contravenientului regim de favoare i n privina pagubelor produse prin contravenie la care va fi
obligat atunci cnd exist despgubire pe baz de tarif (art. 28 din Legea nr. 32/68)2.
'Cu privire la aceast dispoziie normativ exemplificat, art.6 al. 2 din Legea nr.61/1991, care
prevede c n cazul contraveniei prevzute de art.2 pct. 23, organele constatatoare snt abilitate
s restabileasc situaia anterioar", se impun o serie de precizri.
Repunerea persoanei izgonite din domiciliu n situaia anterioar svririi contraveniei nu se
poate realiza potrivit textului citat n ipoteza n care contravenientului i se aplic sanciunea
amend, deoarece Legea nr. 61/1991, neprevznd despgubiri pe baz de tarif, instana nu se
va putea ocupa de chestiunea despgubirilor indiferent care ar fi natura acestora. Prin urmare,
partea vtmat are la dispoziie calea aciunii civile pentru reintegrare, potrivit disp. art. 21
al.2 din Legea nr.32/1968. Considerm c, n aceast situaie, persoana izgonit din domiciliu
se poate adresa instanei cu o cerere de ordonan prezidenial n condiiile C.pr.civ.. Pe de
alt parte, instana nici nu s-ar putea pronuna cu privire la persoana izgonit din domiciliu atta
vreme ct litigiul contravenional o exclude ca parte.
2
Art.28 din Legea nr.32/1968 prevede: Dac n cazurile prevzute n art. 25, 26 i 27 prin
contravenie s-a cauzat o pagub ori snt lucruri supuse confiscrii, organul competent potrivit
dispoziiilor prezentei legi stabilete despgubirea pe baz de tarif i dispune confiscarea.

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e ________
Snt i acte normative care prevd expres obligaia de dezdunare alturi de sanciunea amenzii (Legea nr. 17/1990; Legea nr. 42/1992; H.G. 971/1994, art. 112; Legea
nr. 52/1994).
Art.21 al.2 din Legea nr.32/1968 reglementeaz posibilitatea prii vtmate de a
recupera daunele produse prin contravenii - n ipoteza n care actul normativ contravenional nu cuprinde tarif de despgubire - pe cale civil, nelegndu-se prin aceasta
aciunea reglementat de dispoziiile art. 998 C. civil, care nu face obiectul de studiu al
prezentei lucrri, n ce privete aspectele de drept material i procesual pe care le
implic.
Precizm doar c n toate cazurile de antrenare a rspunderii delictuale prejudiciul
trebuie s fie cauzat numai prin svrirea contraveniei, cu care trebuie s fie n raport
de cauzalitate.

si

1.8. DELIMITAREA RSPUNDERII CONTRAVENIONALE DE ALTE FORME DE RSPUNDERE

1.8.1.Delimitarea rspunderii contravenionale de rspunderea
administrativ-disciplinar
Desprinznd contravenia de contextul infracional, s-a pus problema dac legiuitorul a voit sau nu s acopere prin noiunea de contravenie ntreaga sfer a abaterilor
administrative sau, dimpotriv, n cadrul larg al acestei sfere el a separat un domeniu
limitat de fapte pe care le-a definit astfel tocmai pentru a se putea diferenia de
celelalte1.
Din acest punct de vedere, literatura de specialitate a fost majoritar n a considera
c scopul urmrit de Legea 32/1968 nu a fost reglementarea tuturor abaterilor administrative, dup cum nici nu s-a realizat o asemenea reglementare prin acest act normativ, ci
numai a contraveniilor2.
Cu toate acestea, problema delimitrii contraveniilor de celelalte abateri administrative rmne dificil datorit faptului c, din punctul de vedere al coninutului material,
al semnificaiei sociale, al modului de reglementare juridic, al competenei organelor i
al procedurii de constatare, categoriile de fapte ilicite - contraveniile i restul abaterilor
administrative - prezint similitudini.
Dei rspunderea administrativ a nceput s fie abordat sub diverse aspecte, ea
este totui identificat cu rspunderea contravenional.
Astfel, s-a exprimat opinia potrivit creia contravenia este o abatere administrativ
pe care legea i alte acte normative adoptate de organele puterii executive o denumesc
contravenie iar svrirea ei, prin aciune sau inaciune, atrage angajarea rspunderii
contravenionale3.
Acelai autor precizeaz c ntre abaterile administrative i contravenii nu exist
deosebiri, ele fiind forme ale acelorai nclcri ale normelor de drept.
"Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 217; Mircea N. Costin, Rspunderea juridic n dreptul R.S.R."
op.cit., pag. 145. 2Antonie Iorgovan, Unele propuneri n legtur cu viitoarea
reglementare n materia
contraveniilor", R.R.D. 10/1978, pag. 29; Dimitrie Ifrim, op.cit, pag. 35; Iulian Poenaru,
op.cit., pag. 7; 'Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn. Parte genaral,
Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1993, pag. 402.
. . . . . . . .

52

CONTR A V E N I A
Faptul c unele dintre ele, contraveniile, i au originea n dreptul penal i numai
prin voina legiuitorului au devenit abateri administrative, sub forma contraveniilor, nu
poate s duc la concluzia c, n dreptul administrativ snt reglementate dou feluri de
nclcri ale normelor de drept - abateri administrative i contravenii - cu dou sanciuni corespunztoare - sanciuni administrative i sanciuni contravenionale".
n realitate ns, contravenia se difereniaz de abaterea administrativ att prin
configuraia de ilicit administrativ ct i prin regimul sancionator.
Abaterea administrativ nu are caracter contravenional.
Pericolul social redus fa de contravenie o situeaz la limita inferioar a gradualitii ilicitului contravenional. Ea const n nclcarea cu vinovie a normelor de
drept administrativ sau a normelor de drept penal care, prin pericolul social concret
redus, justific aplicarea sanciunilor de natur administrativ prevzute de Codul penal
(art. 29).
Abaterea administrativ vizeaz nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor subiectelor subordonate n raporturile de drept administrativ i poate avea ca
subiect activ, dup caz, un organ al administraiei de stat, un funcionar public, o structur nestatal, respectiv o persoan fizic care nu este titulara unei funcii publice.
Contravenia, dimpotriv, prezint ca element substanial de difereniere de
abaterea administrativ un grad de pericol social sporit fa de aceasta, care, alturi de
celelalte elemente specifice, i confer o individualitate proprie. Pe de alt parte, prin
contravenie nu se ncalc numai relaiile social-juridice ce se formeaz n desfurarea
activitii executive a statului, a normelor dreptului administrativ. Contravenia aduce
atingere unor valori generice pentru societate valori care se situeaz i dincolo de sfera
administraiei de stat, iar subiect al contraveniei poate fi, fr nici o circumstaniere,
orice persoan fizic sau juridic.
Distincia ntre abaterea administrativ i contravenie, se reflect i n trsturile
difereniate ale rspunderii administrative n raport de cea contravenional.
Fr a ne propune analiza n detaliu a condiiilor i formelor sub care se prezint
temeiurile obiective i subiective ale rspunderii administrative, vom sublinia trsturile
distincte ale celor dou forme de rspundere administrativ, aa cum au fost conturate
sintetic n literatura de specialitate' de profesorul Antonie Iorgovan.
Astfel, rspunderea administrativ - disciplinar se caracterizeaz prin:
se fundamenteaz, de regul, pe nclcarea (de ctre un organ al administraiei
de stat sau un funcionar al acestuia, o structur organizatoric nestatal, respectiv o persoan fizic) a unui raport administrativ; poate interveni i pentru abateri administrative
rezultate din svrirea unor fapte prevzute generic de legea penal, n condiii statornicite de aceast lege (art. 18, 90 i urm. C.pen);
subiectul activ este ntotdeauna o autoritate public, de regul un organ al administraiei publice (organul supraordonat al raportului juridic nclcat sau alt organ
administrativ);
'Antonie Iorgovan, op.cit., pag.202. Acelai autor mparte ilicitul administrativ n trei categorii:
ilicitul administrativ propriu-zis, ilicitul contravenional i ilicitul cauzator de prejudicii
materiale i morale crora le corespund regimuri juridice distincte i dou forme de rspundere
caracterizate printr-o sanciune represiv - rspunderea administrativ tipic (propriu-zis) - i
rspunderea contravenional i o form de rspundere administrativ - patrimonial. Pentru a
distinge corespunztor ilicitul administrativ, cruia i este proprie rspunderea pentru nclcarea
obligaiilor din raportul administrativ de subordonare (disciplina administrativ), propune ca
terminologie rspunderea administrativ - disciplinar i rspunderea administrativ - contra
venional. A se vedea Antonie Iorgovan, op. cit. pag.198.
-,V
53

M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e
se fundamenteaz pe vinovie iar aptitudinea subiectului pasiv de a figura n
raporturile juridice pe care ea le presupune se bazeaz pe capacitatea acestuia de drept
administrativ."1
Trsturile rspunderii contravenionale, prin comparaie, snt urmtoarele:
intervine pentru o categorie de fapte ilicite - contraveniile - reglementate ca
atare de lege, ce pot fi sau nu nclcri ale unui raport de drept administrativ;
contraveniile nu pot rezulta din fapte prevzute generic de legea penal;
este, n principiu, o rspundere a persoanei fizice; excepional snt sancionate i
structurile organizaionale, avndu-se n vedere exclusiv calitatea lor de persoan juri
dic (deci capacitatea de drept civil);
regimul su juridic este configurat pe un drept comun - o lege cadru;
sanciunile contravenionale pot fi privative de libertate."2
Regimul juridic sancionator urmrete finaliti diferite.
Constrngerea aplicabil contraveniilor, n principiu, se manifest sub form de
sanciuni administrative, n timp ce n cazul celorlalte abateri administrative mbrac o
form mai diluat, cu un grad de severitate mai redus i urmrete nu pedepsirea vinovatului, ci constrngerea acestuia la respectarea i executarea prevederilor actului normativ
pe care, prin conduita sa, 1-a nclcat. Tocmai de aceea, unii autori prefer s numeasc
msurile speciale de constrngere msuri de executare silit 3 iar alii disting ntre sanciunile administrativ - disciplinare i sanciunile de drept administrativ 4, acestea din urm
fiind msuri cu caracter administrativ de siguran, ocrotire i protecie.
Doctrina juridic a fost preocupat de a fundamenta rspunderea disciplinar axat
pe raportul juridic de munc opernd demarcaii ntre abaterea disciplinar i rspun derea contravenional.
Unii autori au considerat c aceast rspundere este o rspundere disciplinar, ca
instituie specific dreptului muncii i se studiaz la aceast disciplin; alii au apreciat
c rspunderea disciplinar este o form a rspunderii administrative i se studiaz la
dreptul administrativ5. Snt i autori care privesc problema nuanat, vorbind despre o
rspundere administrativ - disciplinar6.
Din acest punct de vedere, nici Legea 32/1968 nu a rezolvat problema distinciei
rspunderii disciplinare de cea contravenional. Dimpotriv, pornind de la interpretarea
dispoziiilor art. 5 al. 3, art.16 al. 5, 6 i a legislaiei muncii (Codul muncii - Legea 1/
1970) s-a fundamentat ideea cumulului acestor dou forme de rspundere.
Privite lucrurile prin aceast prism, s-a remarcat tendina de contravenionalizare a
unor abateri specifice relaiilor de munc, ajungndu-se la substituirea rspunderii disciplinare cu cea contravenional.
Pe linia disjungerii rspunderii contravenionale de cea disciplinar a dreptului
muncii, s-a propus ca sfera contravenional s nu mai includ i nclcri ale ndatoririlor de serviciu care constituie abateri disciplinare, deoarece acestea din urm atrag
sanciuni disciplinare proprii legislaiei muncii.
1
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 202.
" Antonie Iorgovan, ibidem.
3
R. Ionescu, V. Gilescu, Consideraiuni asupra noiunii de contravenie, Analele Universitii
C.I.Parhon" Bucureti, Seria tiine social-juridice, nr. 13-14, pag.59, 1960.
4
Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 205. 5V. Priscaru, op.cit., pag. 396. 6Antonie
Iorgovan, op.cit., voi.III, pag 199 i urm.
54

C O N T R AVE N IA
Dei s-a acreditat ideea prioritii rspunderii disciplinare n situaia discutat 1,
literatura a fost unanim n a considera c forma de rspundere prevalent va fi stabilit
dup criteriul interesului lezat. Altfel spus, vor putea fi incluse n sfera contraveniilor
faptele persoanei fizice svrite n calitate de persoan ncadrat n munc numai n
msura n care acea fapt va produce n mod direct sau va crea o stare de pericol, n
sfera relaiilor sociale generale, depind semnificaia unei abateri svrite n timpul i
n cadrul raportului de munc.
Prin urmare, n sfera contravenional ar urma s rmn numai faptele - nclcri
ale obligaiilor de serviciu - care, prin natura lor, aduc atingere unor valori sociale de
interes general, n domenii ca: protecia muncii, sigurana circulaiei pe drumurile
publice, paza contra incendiilor etc.
Elementele abaterii disciplinare snt date de:
subiectul - persoana ncadrat n munc, deci subiect calificat;
'fapta - aciunea sau inaciunea mpreun cu rezultatul ei;
obiectul - disciplina muncii n general i, n concret, o anumit obligaie;
<^

vinovia - intenia (direct sau indirect) i culpa (uurin sau neglijen).

"'
n cazul contraveniilor ns, subiectul nu este ntotdeauna un subiect cali
ficat. Obiectul contraveniei, precum i fapta care constituie contravenie, snt precis
determinate n legislaie, domeniul n care se aplic principiul nullum crimen sine
lege. Pe de alt parte, n cazul contraveniilor, aprecierea vinoviei se face dup alte
criterii dect n cazul abaterii disciplinare.
Tot element de difereniere este i procedura de constatare i aplicare a sanciunilor, specific fiecrei forme de rspundere.
Dup unii autori2, rspunderea pentru contravenii nu poate coexista cu rspunderea
disciplinar. Cum Legea nr.32/1968 nu stabilete nici un fel de limitri n privina
acestui cumul, atunci cnd se afl n concurs 2 sanciuni cu caracter patrimonial s-a
conturat majoritar punctul de vedere (care are o expresie juridic n textele anterior
citate) potrivit cruia, prin cumulul celor 2 forme de rspundere, nu se ncalc principiul
rton bis in idem, deoarece categoriile de norme juridice (dreptul muncii i contravenional) ocrotesc relaii sociale diferite. Principiul interzice, de fapt, aplicarea aceleiai
persoane, pentru aceeai fapt ilicit, a dou sau mai multe sanciuni de aceeai natur3.
Credem, alturi de ali autori, c n realitate este vorba de o excepie de la principiul non bis in idem, deoarece abaterile disciplinare primesc o dubl sanciune, att
disciplinar ct i contravenional4.
Nu putem ncheia fr a preciza c rspunderea administrativ intervine numai
atunci cnd s-a nclcat un raport de drept administrativ. Rspunderea administrativ a
persoanelor fizice (funcionari publici) se deosebete de rspunderea disciplinar a
acestora, aceasta intervenind numai atunci cnd se ncalc un raport de dreptul muncii,
caz n care se va aplica o sanciune disciplinar i nu una administrativ.
i. Iovna, Consideraii teoretice cu privire la natura rspunderii administrative, Studiu
Universitatea Babe-Bolyai, Seria Jurisprudena, Cluj-Napoca, 1968, pag.43.
)imitrie Ifrim, op.cit. pag. 38.
'Vintil Dongoroz i colab., nlocuirea rspunderii penale pentru unele infraciuni cu
rspundere administrativ sau disciplinar, Ed. Academiei, Bucureti, 1967, pag. 100.
'A se vedea: Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 33, Petre Marica, Mria Florescu, erban-Viorel
Stnoiu, Disciplina muncii n unitile socialiste de stat, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1975, pag. 81.
ji/

-. .
m

_______M .

M.

P i v n i c e r u ,

P.

S u s a n u ,

D.

T u d u r a c h e _________

1.8.2. Delimitarea rspunderii contravenionale de rspunderea

penal
Att rspunderea penal ct i cea contravenional formeaz aceeai categorie de
rspundere juridic - rspundere care se realizeaz n interesul ntregii societi . Ele se
difereniaz din punct de vedere al naturii juridice i importanei sociale a interesului
lezat prin fapta ilicit. Pe cnd valorile i relaiile sociale lezate prin svrirea unei fapte
penale vizeaz nsi existena societii (artate expres de art. 1 C. pen. i anume: sigurana statului, proprietatea, persoana i drepturile acesteia, ntreaga ordine de drept),
rspunderea contravenional vizeaz desfurarea normal a acesteia ntr-un domeniu
sau altul al activitii sale".
Aprecierea naturii i a importanei sociale a interesului lezat prin fapta ilicit se
face prin diferenierea pericolului social corespunztor celor dou forme de rspundere
juridic. Cu ct valoarea proteguit este mai important, cu att fapta care i aduce atingere prezint un grad mai mare de pericol social i deci forma de rspundere antrenat
va fi cea penal.
i prin reglementarea contraveniilor snt ocrotite valori importante pentru desfurarea normal a relaiilor sociale. Totui, n concepia legiuitorului, contraveniile snt
mai puin periculoase pentru societate. Aceasta se exprim prin aceea c, n evaluarea n
concret a gradului de pericol social al unei fapte, se au n vedere i alte criterii de
apreciere: mprejurrile n care a fost svrit fapta, urmrile acesteia, gradul de vinovie etc. Aceste criterii au fost avute n vedere i de legiuitor n actele de stabilire i
sancionare a contraveniilor atunci cnd a precizat c fapta constituie contravenie dac
nu a fost svrit n astfel de condiii nct s fie considerat, potrivit legii penale,
infraciune3.
Unele fapte antisociale care vatm, pun n pericol valori sociale de natura celor
artate i pot constitui infraciuni sau contravenii dup condiiile n care se
svresc. De exemplu, svrirea unei fapte n mod nerepetat (o singur dat) constituie
contravenie4.
Un alt criteriu de difereniere a rspunderii penale de cea contravenional const n
sistemul sancionar (pedepse n cazul rspunderii penale i sanciuni administrative n
cazul celei contravenionale), care produce i implicaii diferite asupra persoanei tras la
rspundere. Pedeapsa nu poate fi stabilit i aplicat dect de instana de judecat, pe
cnd sanciunile contravenionale se aplic de anumite persoane i organe din cadrul
puterii executive.
Actele normative care prevd i sancioneaz fapte penale eman de la organele
supreme ale puterii legislative, pe cnd contraveniile pot fi stabilite i prin hotrri,
ordonane ale guvernului, iar n situaii extreme prin hotrri ale organelor locale5.
Problema de a ti dac o fapt antisocial este contravenie sau infraciune se
soluioneaz prin raportarea faptei antisociale la norma juridic de ncriminare.
'MirceaN. Costin, op. cit., pag. 974, 54.
G. Antoniu, C. Bulai - Unele probleme actuale privind combaterea fenomenelor antisociale prin
mijlocirea dreptului penal: Rolul i funciile dreptului n /aurirea societii multilateral
dezvoltate. Editura Academiei, Bucureti, 1974, pag. 160. 3Legea nr.l 1/1991 privind
combaterea concurenei neloiale, Legea nr.58/1991 privind
privatizarea societilor comerciale etc. 4M. C. Ardelean, Elementele distinctive dintre unele
contravenii privind regulile de convieuire
social, ordinea i linitea public i infraciunile cu care se aseamn, R.R.D. nr.8/1970,
pag. 32-33.
5
Alexandru iclea, Constantin Rujoiu i alii, op.cit., pag.14.
......^r--,/-2

C O NTRAV E N IA
Fiecare fapt ilicit este caracterizat i descris n elementele constitutive de
norma juridic pe care o ncalc - infraciune, contravenie - caracterizare n funcie de
care este atras forma de rspundere corespunztoare. Or, din acest punct de vedere,
este limpede c determinarea n concret a faptelor ce constituie contravenii presupune
c nici una dintre ele nu trebuie s aib coninutul generic al vreunei infraciuni.
n practic se pot ntlni urmtoarele dou situaii reglementate de dispoziiile
art. 29' i 302 din Legea cadru.
Prima situaie vizeaz mprejurarea n care, n cazul procedurii de constatare i
sancionare a contraveniei, fapta svrit ndeplinete elementele constitutive ale unei
infraciuni. n aceast mprejurare, agentul constatator va sesiza organul de urmrire
competent. Sesizarea se va face n condiiile prevzute de art. 227 C. pr.pen. iar agentul
constatator va lua msuri pentru a nu disprea unele infraciuni constatate, corpurile
delicte i orice alte mijloace de prob.
A doua situaie derog de la principiul general al constatrii expropris sensibus a contraveniei de ctre organul competent, constatarea contraveniei facndu-se pe baza materialelor
care i-au fost naintate de ctre organul de urmrire penal sau instana de judecat.
Reglementarea are un caracter de excepie i are n vedere cazurile n care anumite
fapte, iniial au fost urmrite ca infraciuni, dar ulterior s-a stabilit de ctre procuror ori
instana de judecat c acestea constituie contravenii. n aceast situaie legea prevede
c organele respective vor trimite actul de sesizare sau de constatare a faptei organului
n drept s instrumenteze contravenia.
Organul de urmrire penal i instana vor constata doar c faptele ce fac obiectul
urmririi sau judecii nu constituie infraciuni.
Aprecierea faptei din punct de vedere al existenei sau inexistenei contraveniei
revine agentului constatator.
Inadmisibilitatea cumulului dintre contravenie i infraciune
O fapt ilicit nu poate fi considerat, n acelai timp, i infraciune i contravenie,
ea urmnd s-i capete determinarea juridic n raport de criteriile distinctive care o
particularizeaz, svrirea infraciunii atrgnd o rspundere penal iar contravenia o
sanciune administrativ. Aceste dou forme de rspundere nu pot coexista, neputndu-se aplica cumulativ, pentru aceeai fapt, o pedeaps i o sanciune administrativ,
deoarece fapta comis, indiferent dac este contravenie sau infraciune aduce atingere
acelorai relaii sociale ocrotite de lege.
Temeiul juridic al computrii timpului ct s-a executat sanciunea nchisorii contravenionale din durata pedepsei aplicate l constituie principiul de drept, potrivit cruia este
inadmisibil cumulul rspunderii penale cu cea administrativ pentru aceeai fapt comis.
n asemenea situaii, instanele urmeaz a proceda diferit, dup cum inculpatul,
cruia i s-a aplicat o pedeaps penal, a executat sau nu sanciunea nchisorii contravenionale pronunate pentru aceeai fapt.
n caz afirmativ, instana urmeaz s deduc din pedeapsa aplicat durata nchisorii
contravenionale executate, n baza principiului amintit; n caz negativ, urmeaz s
'Art.29 din Legea nr.32/1968 prevede: Dac organul n drept s aplice sanciunea apreciaz c
fapta socotit contravenie a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, ea
constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent."
2
Art.3O din Legea nr.32/1968 dispune: n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i
ulterior s-a stabilit, prin rezoluia sau ordonana procurorului ori prin hotrre judectoreasc,
c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau constatarea faptei, mpreun cu copia
ordonanei sau hotrrii, se trimit de ndat organului n drept s constate contravenia."
57

M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e
anuleze procesul-verbal de constatare a contraveniei potrivit prevederilor art. 38 din
Legea nr. 32/1968 sau, dup caz, ale art. 13 din Legea nr. 61/1991.
Dac inculpatului i s-a aplicat sanciunea amenzii contravenionale soluia va fi
anularea procesului-verbal de contravenie.1
K'

1'

v
a

\ i

I i ,,
i,

_>'.>'- c
',

'fi
Jf ),

rit
r.

i
'

<

tu

> .1

"
>

'>

*
>
l

tt

"Teofil Pop, Raportul ntre rspunderea penal i cea administrativ n cazul unor fapte ilicite,
R . R . D n r . 1 2 / 1 9 7 2 , p a g . l 1 2 . . , . . , . , - , - .............. . - , . . .

58

,...................................

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e ________
contraveniei de ctre persoanele strine) 1, altele stabilesc cuantumul amenzii n dolari
permind plata n lei prin transformarea la cursul oficial la data svririi contraveniei2.
Se pare c puterea legiuitoare (i mai ales Guvernul), n dorina de a acoperi
sancionator faptele care constituie contravenii, avnd ca finalitate creterea constrngerii contravenionale, derog de la principiile legii cadru, completeaz legi contravenionale speciale, consacr msuri de constrngere administrativ care nfrng drepturile
fundamentale ale persoanelor.
n prima categorie s-ar putea nscrie derogrile de la principiul consacrat de
al.ultim al art.7 din Legea nr.32/1968 potrivit cruia amenzile se fac venit la bugetul de
stat. Chiar dac acest principiu nu mai este n consonan cu textul Constituiei, att ca
formulare ct i sub aspectul coninutului (Constituia opereaz cu noiunile de buget
public naional i bugete locale ale comunelor, oraelor, judeelor) impunndu-se modificarea legii cadru n acest sens, prin art.52 din Legea nr.56/1992 privind frontiera de
stat, amenzile nu se mai fac venit la bugetul de stat, devin venit al Comandamentului
Naional Grniceresc sau, dup caz al Direciei Generale de Paapoarte i al Poliiei de
Frontier.
n a doua categorie putem cita 3 H.G 181/1992 privind definirea jocurilor de noroc
i stabilirea contraveniilor la regimul practicrii acestor jocuri n Romnia, care, prin
art.5 lit.a) coroborat cu art.6, completeaz Legea nr.61/1991 reglementnd aplicarea i a
nchisorii contravenionale (chiar dac nu a consacrat aceast sanciune ci a stabilit aplicarea acesteia, ceea ce este greu de admis).
Unele hotrri de guvern cumuleaz sanciunea amenzii cu alte msuri de constrngere administrativ ce ncalc dreptul de proprietate sau alte drepturi fundamentale ale
persoanelor, acestea din urm avnd caracter neconstituional.
Spre exemplu, H.G. 147/26 martie 1992 privind blocarea, ridicarea, transportul,
depozitarea i eliberarea autovehiculelor sau remorcilor staionate neregulamentar pe
drumurile publice, staionare contrar art.49 din Constituie, potrivit cruia restrngerea
exerciiului unor drepturi sau a unor liberti se poate face numai prin lege i numai
pentru motive expres artate n lege cu respectarea principiului proporionalitii.
Amenda contravenional n comparaie cu amenda penal, este mai uoar chiar i
atunci cnd limitele sale concrete ar fi mai ridicate dect ale acesteia din urm deoarece
'Art.40 din Legea nr. 17/1990 prevede: Amenzile aplicate persoanelor fizice sau juridice strine
se pltesc n valut convertibil, prin transformarea amenzilor din lei n valut la cursul de
schimb oficial din momentul svririi contraveniei." 2Art.22 din Legea nr.84/1992 prevede:
Constituie contravenii, dac nu au fost svrite n astfel
de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni i se sancioneaz
urmtoarele fapte:
a) intrarea n zonele libere fr aprobarea administraiei ori fr permise eliberate de
administraiile zonelor libere sau de alte organe autorizate prin lege cu amenda de 250-1.000
dolari S.U.A.;
b) introducerea n zonele libere de bunuri nensoite de documente, cu amenda de 2.000-10.000
dolari S.U.A.;
c) desfurarea altor activiti dect cele prevzute n licenele eliberate conform prevederilor
art. 11, cu amend de 2.500-10.000 dolari S.U.A.;
d) desfurarea de activiti, altele dect cele prevzute n hotrrea de nfiinare a zonei libere,
cu amend de 5.000-20.000 dolari S.U.A..
Plata amenzii prevzute la lit. a) se poate face i n lei, prin transformarea cuantumului acesteia
la cursul oficial n vigoare la data constatrii contraveniei.
Bunurile ce fac obiectul contraveniilor prevzute la lit. b), c) i d) se confisc.
' Sanciunea poate fi aplicat i persoanelor juridice."
3
s
Antonie Iorgovan, op.cit., pag.248.
*
38
- . : , - '
l,
.
'

_______M. M. P i v n i c e r u , P. S u s a n u , D. T u d u r a c h e _________
e) nclcarea normelor legale referitoare la depire;
f) nerespectarea semnificaiei semnului de culoare roie al semaforului electric;
g) nclcarea normelor legale privind trecerea la nivel cu calea ferat;
h) nclcarea normelor referitoare la folosirea pe timp de noapte a luminilor de
drum la ntlnirea cu alt vehicul care circul n sens opus;
k) neoprirea la semnalul regulamentar al ofierului sau subofierului de poliie, n
scopul sustragerii de la control.
Aceeai sanciune se poate aplica i n czui depirii, n mod repetat, cu mai mult
de 20 km/h, a vitezei legale (art. 40 al. 2). Ca i n situaia art. 40 lit. c), sanciunea este
atras de caracterul repetat al faptei. Deosebirea este c, n situaia prevzut de art.40
lit.c), aplicarea sanciunii complementare este obligatorie, pe cnd n aceast din urm
situaie luarea sanciunii complementare este facultativ pentru agentul constatator
(acesta va aprecia necesitatea lurii msurii).
*-f-

b. Anularea permisului de conducere poate fi luat de organul de poliie ca sanciune contravenional, n baza dispoziiilor art.41 din Dec. 328/1966, n situaia n care
titularul acestuia svrete n interval de 6 luni de la restituire una dintre faptele pentru
care se aplic suspendarea exercitrii dreptului de a conduce. i n aceast situaie,
msura are ca temei caracterul repetat al faptei.

1.7.REPARAREA PAGUBELOR PRODUSE PRIN CONTRAVENIE

.

Cadrul legal

Legea nr.32/1968 reglementeaz repararea pagubelor produse prin contravenii n

situaia n care actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor cuprind
tarife de despgubire a pagubelor produse prin svrirea contraveniei, lsnd deschis
posibilitatea prii vtmate de recuperare a daunelor, n caz contrar, pe cale civil1.
Prin aplicarea tarifului de despgubire, procedura de stabilire a cuantumului
daunelor este simpl i eficient.
Asupra despgubirilor stabilite n acest mod, urmeaz a se pronuna agentul constatator odat cu aplicarea sanciunii contravenionale prin procesul-verbal de constatare a
contraveniei.
Dei legea cadru a prevzut n dispoziiile art.3 c actele normative de stabilire i
sancionare a contraveniilor pot cuprinde tarife de stabilire a despgubirilor pentru
pagubele pricinuite prin svrirea contraveniilor, puine acte normative s-au circumscris acestei modaliti de dezdunare2.
Unele acte normative de stabilire i sancionare a contraveniilor, potrivit specificului obiectului de reglementare, prevd i modalitatea de stabilire a despgubirilor.
'Art.21 din Legea nr.32/1968 prevede: n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a pricinuit
o pagub i exist tarif de evaluare a acesteia agentul constatator, dac are dreptul s aplice
sanciunea, stabilete i despgubirea pe baz de tarif, fcnd meniunea corespunztoare n
procesul verbal.
Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei, partea vtmat i va putea valorifica preteniile
potrivit legii civile". n acelai sens, dispoziiile art. 23 al.2 din Legea nr.32/1968 pentru
ipoteza n care agentul constatator nu este abilitat s aplice sanciunea contravenional.
2
Legea 103/1996, publicat n M Of. nr. 235 din 17 septembrie 1996 privind economia vnatului
i vntoarea; O.G. 2/1992 privind determinarea despgubirilor n cazul unor pagube produse
fondului forestier, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier situate pe terenurile
proprietate public i economiei vnatului; H.G. 203/1994 pentru stabilirea i sancionarea
contraveniilor la normele privind transporturile pe cile ferate romne.
50