'.

'

PARTEA PROCEDURAL
II.l CONSTATAREA CONTRAVENIILOR
II.l.l Agentul constatator i delegarea de competen
Agentul constatator
Antrenarea rspunderii contravenionale este precedat de operaiunea de constatare a contraveniei. Legea 32/1968, n cap.II, art. 16-19, reglementeaz att sfera
persoanelor abilitate s constate contravenii ct i actul n care se materializeaz contravenia constatat, procesul-verbal'.
Agentul constatator reprezint organul sau persoana desemnat prin actul normativ
de stabilire i sancionare a contraveniei cu competena de a constata svrirea unei
contravenii ntr-un anumit domeniu de activitate.
Art. 16 din Legea nr.32/1968 configureaz persoanele i organele competente de a
constata contravenii, astfel:
a) persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz
contravenia;
b) primarul;
- " ; ]):..-""
'~ . ' /.
\
,
' .,' , c) ofierii i subofierii de poliie;
d) efii de servicii sau secii, ori asimilaii acestora, din organizaiile de stat, anume
mputernicii de conductorul organizaiei, prevedere care, n raport de dispoziiile
constituionale, trebuie interpretat ca viznd toate autoritile administraiei publice, nu
numai pe cele de stat, prin urmare i autoritile administraiei publice centrale i locale,
precum i regiile autonome, dup caz.
b) Primarul, potrivit dispoziiilor art. 16 al.2 din Legea nr.32/1968, constat contra
veniile stabilite prin actele normative emise de Consiliile locale, precum i contraven
iile prevzute n alte acte normative privitoare la: aprarea ordinii publice, reguli gene
rale de comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare, circulaia pro
duselor agricole, producia, vnzarea, circulaia i desfacerea vinului, rachiurilor natu
rale, pescuitul, vnatul, prevenirea i combaterea epidemiilor i epizotiilor, ntreinerea
drumurilor naionale i locale, a podurilor i accesoriilor acestora, executarea lucrrilor
edilitare, regimul construciilor, folosirea fondului locativ de- stat, ocrotirea lucrrilor de
mbuntiri funciare i a lucrrilor de gospodrire a apelor, precum i contraveniile silvice.
c) Ofierii i subofierii de poliie constat contraveniile la dispoziiile legale pri
vind: aprarea ordinii publice i celelalte sectoare ce intr n competenele poliiei:
regulile generale de comer, vnzarea circulaia i transportul produselor alimentare, cir
culaia i desfacerea vinului i rachiurilor naturale, pescuitul, vnatul, ntreinerea dru
murilor naionale i locale, a podurilor i accesoriilor acestora i regimul construciilor.
'Despre procesul-verbal de constatare a contraveniei a se vedea cap. II.l .3, pag. 65-70 .

;< ' j
59

_______M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e _________

a) Art.16 din Legea nr.32/1968, prin al. 1,2 i 3, consacr principiul c primarul i
ofierii i subofierii de poliie au competen general neexclusiv de a constata contraveniile n domeniile la care ea se refer expres, avnd i o competen special de con statare a acestora n domeniile n care competena de constatare revine organelor de
specialitate cu atribuii de constatare a contraveniilor proprii fiecrei ramuri de activitate. Actele normative de dup decembrie 1989 consacr o competen general a aces tor organe specializate n activiti de constatare a contraveniilor specifice domeniului
lor de activitate, neexcluznd ns ca faptul contravenional s fie constatat de primar sau
de ofierii i subofierii de poliie1.
Fa de aria larg i domeniile noi n care legiuitorul a resimit nevoia de a asigura
o bun i normal desfurare a relaiilor sociale prin stabilirea i sancionarea faptelor
contravenionale, actele normative contravenionale au reglementat o competen specializat a organelor de specialitate, organizate n corpuri de control (organe sau struc turi organizatorice) la nivel central i local, n cele mai diverse domenii i sectoare de
activitate: financiar, sanitar, protecia muncii, prevenirea i stingerea incendiilor, comer etc.
Unele dintre aceste organe funcioneaz n cadrul sau subordinea ministerelor,
altele n subordinea direct a guvernului (cum este Oficiul pentru Protecia Consumatorilor), realiznd aciuni de constatare a contraveniilor fie ca activitate principal, fie pe
lng alte atribuii, putnd, n condiiile recunoscute prin actul normativ n cauz i a
competenelor lor, constata i aplica sanciuni contravenionale.
ntre organele care exercit un control admnistrativ specializat, avnd competena
de a constata i aplica sanciuni contravenionale, care snt organizate i funcioneaz n
structura unor ministere, amintim:
Inspecia de stat n construcii, lucrri publice, urbanism i amenajarea teritoriului,
din structura Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajarea Teritoriului .
Inspecia de stat pentru protecia muncii i Corpul de control al asigurrilor so
ciale, din structura i, respectiv, din subordinea Ministerului Muncii i Proteciei
Sociale4.
Garda Financiar i Inspecia general pentru activitatea intern, precum i Direc
ia general a vmilor, din structura Ministerului Finanelor5.
Inspeciile de Stat ale apelor, pdurilor i, respectiv, protecia mediului i pentru
protecia nuclear6.
Poliia sanitar-veterinar, control i inspecia de specialitate din structura Minis
terul Agriculturii i Alimentaiei7.
Asemenea structuri organizatorice cu atribuiuni de constatare a contraveniilor snt
organizate i n cadrul celorlalte ministere, organe centrale ale administraiei publice
(organizate la nivel de direcii generale, direcii).
Atribuii de constatare a contraveniilor realizeaz i anumite compartimente
constituite n serviciile descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de
specialitate ale administraiei publice, organizate n unitile administrativ-teritoriale,
unele inspecii de stat avnd ele nsele filiale n judee i n Municipiul Bucureti.
'A se vedea Antonie Iorgovan, op.cit., pag.270; Laureniu Groza, Gheorghe Pruanu, op.cit.,
pag.64. 2A se vedea H.G. nr. 26/1994 privind reorganizarea i funcionarea Oficiului pentru
protecia
consumatorilor, publicat n M.O., partea I, nr.31 din 1.02.1994.
3
H.G.456 din 29 iulie 1994. "H.G.448 din 29 iulie 1994. 5H.G.449
din 29 iulie 1994. 6H.G.457 din 29 iulie 1994. 7H.G. 480 din 1
august 1994.
60

CONTRA V E NIA
Fr a ne propune epuizarea gamei agenilor constatatori, putem afirma cu titlu de
enun - pe baza prevederilor actelor normative adoptate dup decembrie 1989 - c numai
n domeniul economic exist peste 30 de organe cu atribuiuni de control i sancionare.
d) efii de servicii sau secii, ori asimilaii acestora din organizaiile de stat, anume
mputernicii de conductorul organizaiei, au abilitarea s constate contraveniile
svrite de angajaii acestor organizaii la locul de munc. Aceste categorii de persoane
exercit atribuia de constatare a contraveniilor pe baza unei mputerniciri - act
administrativ, scris i nominal - care reprezint o condiie esenial i obligatorie a
exercitrii aciunii de constatare contravenional.
Asimilaii efilor de servicii i secii reprezint persoanele fizice ncadrate n munc
care au o ncadrare n statul de funcii i ndeplinesc atribuii de serviciu asemntoare
cu atribuiile efilor de servicii sau secii.
Persoanele prevzute n al. 5 al art.16 din Legea nr.32/1968 pot constata numai
contraveniile svrite la locul de munc, de ctre angajaii aflai n subrordinea acestora1.
Lipsa uneia dintre aceste condiii referitoare la fapt, la subiectul contraveniei i
poziia acestuia fa de agentul constatator are drept consecin nulitatea procesului-verbal ncheiat de ctre aceste organe.
De asemenea, aceste persoane au dreptul s constate i contraveniile svrite n
incinta autoritilor publice locale sau regii autonome de ctre persoanele care nu le snt
subordonate, prin incint nelegndu-se locul unde acestea i desfoar ntreaga activitate.
Delegarea de competen
,-..-...

O arie larg de acte normative viznd stabilirea i sancionarea contraveniilor, au

consacrat delegarea de competen n materie de constatare i sancionare contravenional2.
Delegarea de competen contravenional const n desemnarea de ctre un organ
sau persoan3 a unui alt organ sau persoan s exercite atribuiunile de constatare a
contraveniei ce revin titularului competenei.
Agentul constatator astfel abilitat, trebuie s fie n posesia unei mputerniciri - din
care s rezulte competena astfel conferit i limitele acestei mputerniciri - dat n baza
unui act administrativ nominal, de organul sau persoana titular a competenei.
mputernicirea dat n aceste limite confer persoanei mputernicite astfel, calitatea
de agent constatator, ce se circumscrie att actului de mputernicire ct i atribuiilor de
constatare a contraveniei (de sancionare contravenional cnd actul normativ contravenional prevede acest lucru) expres prevzute n actul normativ de constatare i
sancionare a contraveniei.
Lipsa mputernicirii sau exerciiul atribuiilor peste limitele investirii atrag nulitatea
actului constatator.
n cazul n care, exercitnd atribuiile de constatare a contraveniei - delegate de
titularul de competen - agentul constatator vatm un drept, acesta rspunde n nume
'Legea nr.98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale de igien i
sntate public, art.34, lit.d).
2
Art.23 din Legea nr.84/1992; art.18 din Legea nr.83/1993; art.39 din Legea nr.82/1991; art.l 1
din O.G.13/1994; art.4 din H.G.720/1991; art.4 al.2 din H.G.436/1992; art.35 din Legea
nr.98/1994; art.4 din H.G. 55/1994; art.67 din Legea nr.58/1991;art.2 din H.G. 127/1994;
art.39 din O.G. 47/1994; art.7 al.2 din Legea nr.47/1993; art.l4 din L 82/1993; art.25 din
H.G. 687/1993; art.12 din H.G. 223/1992; art.91 din Legea nr.18/1991; art.3 pct.3 din
H.G.374/1994; art.7 din H.G. 51/1992.
3
De exemplu, atribuia de constatare contravenional a primarului poate fi exercitat de
mputernicii ai acestuia, fie n baza disp. art. 44 din Legea nr.69/1991, fie n baza unor
dispoziii exprese din legile contravenionale speciale; art.27 din Legea nr.60/91; art. 10
H.G.297/1990; art.2 H.G. 127/1994, modificat prin H.G. 87/1994.

_______M . M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e _________

propriu, potrivit legii contenciosului administrativ , n calitate de funcionar investit cu

competena de a constata contravenia.
. , . -.&-><, \o:->- ;.. ,
y r
;.<:.

II. 1.2 Reguli generale privind activitatea de constatare a contraveniilor

i de ncheiere a actului de constatare
.
-- ;
r

Modul de constatare a contraveniei

Din interpretarea dispoziiilor art. 16 din Legea cadru se desprinde regula constatrii personale a contraveniei de ctre agentul constatator. Aceast modalitate const n
examinarea, prin propriile simuri - propriis sensibus - de ctre agentul constatator a
actelor, faptelor, mprejurrilor care confer relevan contravenional sancionatorie
unei fapte ilicite i pe care le materializeaz n actul constatator.
Constatarea personal de ctre agentul constatator semnific aprecierea nemijlocit
de ctre acesta a aciunilor sau inaciunilor ilicite, a gradului de pericol social al acestora, a circumstanelor n care s-a svrit contravenia, a celorlalte mprejurri care in
de fapt sau de persoana contravenientului pentru a putea stabili fapta svrit i a-i
aplica regimul juridic corespunztor.
Constatarea personal a faptei contravenionale nu se identific cu flagranta contravenional, care const n surprinderea de ctre agentul constatator a contravenientului
chiar n momentul svririi contraveniei, prilej cu care constatarea se face chiar n mo mentul svririi ei.
Procedeul constatrii personale a faptei nu presupune flagranta contravenional i
nici nu se identific cu aceasta. ntre ele pot exista raporturi de concomitent, ns
situaiile de fapt pe care le identific nu pot coexista ntotdeauna, aceasta depinznd de
natura specific a unor contravenii i de modalitatea de constatare a acestora.
Pe de alt parte, legea nu a condiionat constatarea contraveniei de prezena agentului constatator n momentul svririi faptei, ci a statuat regula ca faptele stabilite de
acesta s fie constatate personal, indiferent de momentul svririi lor (evident cu ncadrarea n termenul de prescripie).
Unele acte normative prevd termenul de prescripie a constatrii contraveniei, fixnd
deci perioada de timp n care agentul constatator poate proceda la constatarea acesteia2.
n alte situaii, flagranta contravenional este exculs prin raportare la modul de
sesizare a agentului constatator. Astfel, potrivit Legii nr. 11/91 privind combaterea
concurenei neloiale, contraveniile se constat la sesizarea prii vtmate, mod de
sesizare care, coroborat cu coninutul contraveniilor prevzute de lege, presupune trecerea unui interval de timp n care se prefigureaz activitatea contravenional neloial.
Derogarea de la principiul general - constatarea propriis sensibus a contraveniei,
este reglementat de dispoziiile art. 30 din Legea nr. 32/1968, text potrivit cruia
'A se vedea Laureniu Groza, Gheorghe Pruanu, op.cit., pag. 65.
Legea nr.32/1991 privind impozitul pe salarii, n art.17 al.3, prevede un termen de prescripie a
constatrii contraveniei de 3 ani, care curge de la svrirea faptei, pentru contravenia constnd
n nedepunerea n termen de 15 zile de la ncheierea semestrului a drii de seam privind
calcularea, reinerea i vrsarea impozitului pe salarii.
Legea nr.42/1993 privind accizele la produsele din import i din ar, precum i impozitul la
ieiul din producia intern i gaze naturale prevede, pentru contraveniile reglementate, un
termen de prescripie a constatrii acestora de 2 ani i de 5 ani, n cazul stabilirii accizelor sau
importului la ieiul din producia intern i gazele naturale (art.20).
n art.29 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru
realizarea locuinelor se prevede c dreptul de a constata contravenia se prescrie n termen de 2
ani de la svrirea faptei.
e(\<ys .Q.j- mxj -&-JYib A ~ >0^-i '
---;v . ;o. H

62

C O N T R AVE N IA
agentul constatator va verifica i stabili dac fapta constituie contravenie pe baza materialelor care i-au fost naintate de organul de urmrire penal sau de ctre instana de
judecat.'
Excepia vizeaz cazurile n care anumite fapte au fost urmrite ca infraciuni, ns
ulterior, s-a stabilit de ctre procuror, prin rezoluie de clasare sau ordonan de scoatere
de sub urmrire penal sau de ctre instana de judecat prin ncheiere, c acestea
constituie contravenii. ntr-o atare ipotez, legea prevede c organele respective vor
trimite actul de sesizare ori de constatare a faptei, mpreun cu copia ordonanei sau
ncheierea instanei, organului n drept s constate contravenia2.
Agentul constatator astfel sesizat va verifica dac fapta constituie contravenie,
situaie n care va proceda potrivit art. 20 sau 23 din Legea nr. 32/1968 3 sau va nchide
dosarul, n ipoteza n care apreciaz c fapta cu care a fost sesizat nu constituie contravenie.
Modalitatea de identificare a contravenientului
Art. 18 din Legea nr.32/1968 prevede: Contravenientul este obligat s prezinte
agentului constatator, la cererea acestuia, actul de identitate, iar pentru determinarea
locului su de munc i alte acte pe care le are asupra sa.
Pentru legitimarea contravenientului, agentul constatator poate apela, n caz de
nevoie, la ofierii i subofierii de poliie, care snt obligai s-i acorde sprijin".
Aceast reglementare este consacrat de legea cadru i prezint caracter inedit fa
de reglementarea anterioar (Dec. 184/1954) n care nu era prevzut.
La cererea agentului constatator, contravenientul este obligat s prezinte acestuia
actul de legitimare (buletinul de identitate), pentru a putea completa n procesul-verbal
meniunile necesare4. n situaia n care agentul constatator nu poate proceda la legitimarea contravenientului (contravenientul refuz s-1 prezinte, n mod nejustificat),
agentul constatator va apela la sprijinul organelor de poliie, care au obligaia legal de
a-1 sprijini (art. 18 al. 2 din Legea nr. 32/1968). ntr-o atare ipotez, organul de poliie
poate sanciona refuzul de a prezenta actul de identitate sau de a da relaii pentru stabilirea
identitii fptuitorului, potrivit art.2 pct. 25 din Legea nr. 61/1991, ca o contravenie distinct.
n situaia n care contravenientul nu posed asupra sa nici un act de identitate, se
va proceda la legitimarea sa provizorie, verificnd explicaiile sale verbale, pe baza
relaiilor de la persoanele care l cunosc, relaii telefonice de la locul su de munc, etc.
Legea nr. 61/1991 prevede, n art. 10 al. 3, modul de procedare al organului de
poliie atunci cnd identitatea sau domiciliul fptuitorului nu pot fi stabilite i exist
temeri de dispariie a acestuia; msura conducerii de ndat a fptuitorului naintea
instanei de judecat i reinerea contravenientului (pe baza unui proces-verbal moti'Art.30 din Legea nr.32/1968 prevede n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i,
ulterior, s-a stabilit, prin rezoluia procurorului ori prin hotrre judectoreasc, c ea ar putea
constitui contravenie, actul de sesizare sau constatare a faptei, mpreun cu copia ordonanei

sau hotrrii, se trimit de ndat organului n drept s constate contravenia".

"In literatura de specialitate s-a exprimat opinia, just de altfel, potrivit creia trimiterea organului
constatator s se refere i la ansamblul probator administrat deoarece numai n acest mod
agentul constatator are posibilitatea de a stabili cu certitudine existena sau inexistena
elementelor constitutive ale contraveniei, datele prevzute n art. 17 din Legea nr.32/1968
necesare ncheierii procesului verbal de constatare a contraveniei, date n raport de care se
poate aprecia asupra sancionrii ce urmeaz a fi aplicat n cauz.", Laureniu Groza,
Gheorghe Pruanu, op.cit., pag.99.
3
Va aplica i sanciunea potrivit art.20 din Legea nr.32/1968 sau va trimite procesul-verbal de
constatare organului sanc(ionator, potrivit art.23 din Legea nr.32/1968.
4
Lipsa acestor meniuni din procesul-verbal de constatare a contraveniei este sancionat cu
nulitatea absolut a actului (art. 17 al.3 Legea nr. 32/1968).

63

_______M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e ________

vat) pe o durat de cel mult 24 ore, dup care va fi naintat instanei de judecat, n ipoteza n care trimiterea nu se poate face de ndat.
n vederea stabilirii ocupaiei sau a locului de munc al contravenientului, agentul
constatator i va cere acestuia alte acte pe care le are asupra sa (orice fel de act din care
s rezulte ocupaia sau locul de munc al contravenientului) despre care se vor face
meniunile corespunztoare n procesul-verbal de constatare a contraveniei.

Forma n care se ncheie procesul-verbal de constatare a contraveniei

Din dispoziiile legii cadru, rezult c procesul-verbal de constatare a contraveniei
se ncheie n form scris.
Procesul-verbal de constatare a contraveniei marcheaz existena raportului juridic
contravenional, pe baza cruia se va derula ntreaga activitate procesual contravenional pn la stingerea acesteia.
De asemenea, reprezint actul prin care se declaneaz i la care se raporteaz
activitatea de tragere la rspundere a celor care au svrit contravenii.
Forma scris a procesului-verbal de constatare a contraveniei este obligatorie
pentru a se verifica legalitatea ncheierii lui (respectarea condiiilor de validitate),
temeiul obiectiv al rspunderii contravenionale (nclcarea normelor contravenionale),
condiiile n care este antrenat rspunderea contravenional (n funcie de contravenia
svrit, a consecinelor pe care le-a produs, a circumstanelor reale i personale, incidena cauzelor exoneratoare de rspundere) i punerea n executare a sanciunilor contravenionale (procesul-verbal de constatare i aplicare a sanciunii contravenionale).
Procesul-verbal de constatare a contraveniei reprezint unicul act probator al contraveniei svrite n faa organului sancionator, a instanei de judecat ori a organului
de executare i, de asemenea, reprezint actul supus controlului judiciar cu privire la
legalitatea i temeinicia acestuia.
Excepia de la regula ncheierii procesului-verbal n forma scris este reglementat
de dispoziiile art. 25 din legea cadru 1, care prevede o procedur special de aplicare a
sanciunii contravenionale n form oral".
Aceasta se aplic n urmtoarele situaii:
contravenientul s fie de acord s achite pe loc jumtate din minimul amenzii
prevzute pentru contravenia svrit;
sanciunea aplicat este avertismentul;
n ambele cazuri, prin contravenia svrit s nu se fi produs pagube i s nu
existe lucruri supuse confiscrii.
Cu respectarea acestor condiii.urmrirea pentru contravenia svrit nceteaz.
ncheierea procesului-verbal de constatare n lipsa contravenientului i n cazul n
care acesta refuz sau nu poate s-l semneze

'Art.25 din Legea nr.32/1968 prevede n cazul n care contravenientul achit pe loc agentului
constatator jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ pentru fapta svrit, iar
prin contravenie nu s-a cauzat o pagub i nu exist lucruri supuse confiscrii, procesul-verbal
nu se mai ncheie i orice urmrire nceteaz. Plata amenzii se face contra chitanei, n care se
va specifica contravenia pentru care a fost ncasat amenda.
Procesul-verbal nu se ncheie nici dac agentul constatator aplic avertismentul iar prin
contravenie nu s-a pricinuit o pagub i nu exist lucruri supuse conficrii, cu excepia
cazurilor n care n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia se prevede
altfel". <: .

64
C O N T R AVE N IA

"v'

Procesul-verbal de constatare a contraveniei se poate ncheia att n lipsa contravenientului ct i n situaia n care contravenientul este prezent i refuz sau nu poate
s-1 semneze1.
n toate aceste situaii, legea cadru a prezentat condiiile de ncheiere a procesuluiverbal.
Se vor descrie n procesul-verbal situaiile enunate, care determin ncheierea

acestuia n condiiile art. 19 al. 2 din Legea nr. 32/1968 (lipsa contravenientului, refuzul
sau neputina de a fi semnat de contravenient).
De asemenea, situaia de fapt constatat trebuie s fie atestat de cel puin un martor
- prin situaie de fapt nelegndu-se att svrirea contraveniei ct i adeverirea
mprejurrii legate de lipsa contravenientului, refuzul sau neputina acestuia de a semna
procesul-verbal.
Persoana care adeverete aceste fapte, trebuie s ndeplinesc condiiile prevzute
de legea civil cu privire la calitatea de martor i trebuie s semneze procesul-verbal.
In procesul-verbal se vor consemna numele, prenumele, domiciliul martorului,
numrul i data actului su de identitate cu meniunea organului care 1-a emis.
Se poate ntmpla ca i martorul s refuze s adevereasc mprejurrile consemnate
n procesul-verbal de constatare. ntr-o atare ipotez, agentul constatator va consemna
prezena persoanei fizice la svrirea contraveniei, precum i refuzul acesteia de a
semna actul ntocmit.
Ultima ipotez vizeaz mprejurarea lipsei martorilor la ncheierea procesuluiverbal de constatare a contraveniei.
Procesul-verbal ncheiat n aceste condiii trebuie s cuprind motivaia agentului
constatator, n sensul diligentelor depuse de acesta pentru a gsi un martor (noapte, loc
necirculat etc), mprejurri care au determinat ncheierea procesului-verbal n asemenea
condiii.
ncheierea procesului-verbal n situaiile enunate, fr respectarea acestor forme
procedurale, creeaz premisele anulrii acestuia de ctre instana de judecat. De asemenea, faciliteaz probaiunea contrar din partea contravenientului.

II.1.3 Procesul-verbal de constatare a contraveniei

^ ^ ijr D

Natura juridic i fora probant a procesului-verbal de constatare a contraveniei

Legiuitorul nu a determinat natura juridic a procesului-verbal de constatare a
contraveniei i nici fora sa probant".
'Art. 19 al.2 Legea nr.32/1968 prevede n cazul n care contravenientul nu este de fa, refuz sau
nu poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care
trebuie s fie adeverite de cel puin un martor. Procesul-verbal, n acest caz, va cuprinde i
numele, prenumele i domiciliul martorului, numrul i data actului su de identitate cu
meniunea organului care 1-a emis, precum i semntura martorului. n lips de martori, agentul
constatator va arta n procesul-verbal din ce cauz a fost ncheiat astfel".
2
Majoritatea textelor legii cadru se refer la proces-verbal". Art.31 al. 1 din Legea nr.32/1968, n
formularea anterioar, se referea la procesul-verbal de constatare a contraveniei, care nu se
identific n toate cazurile cu actul de aplicare a sanciunii contravenionale. n redactarea
actual, art.31 al.l din L 32/1968 se refer la actul de constatare i aplicare a amenzii, dei
plngere se poate face - aa cum rezult din interpretarea sistematic a aceluiai articol
-mpotriva tuturor sanciunilor contravenionale. Articolul 38 din Legea nr.32/1968 i n
redactarea actual se refer tot numai la proces-verbal", subnelegnd c procesul-verbal este
acela prin care s-a constatat contravenia i s-a aplicat sanciunea contravenional.
Dei denumirea actului de constatare i sancionare a contraveniei nu este ntotdeauna folosit
corespunztor, consacrate deja snt dou denumiri ale acestuia: proces-verbal de constatare a

65

_______M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e ________

Cu privire la primul aspect, n literatura juridic s-au exprimat numeroase puncte de

vedere.
ntr-o prim opinie1, s-a stabilit natura procesului-verbal de constatare a contraveniei, ca fiind un act administrativ pregtitor (operaiune administrativ) care, prin el
nsui, nu produce efecte juridice.
n aceast categorie se includ procesele-verbale de constatare a contraveniei
ncheiate de un agent constatator care nu are dreptul s aplice sanciunea i contraven iile sancionate cu nchisoare contravenional.
Atunci cnd procesul-verbal de constatare a contraveniei cuprinde i sanciunea
contravenional, acesta este un act administrativ de autoritate obligatoriu pentru contravenient, legalitatea acestuia fiind supus recursului ierarhic i judectoresc".
n consecin, actul de constatare i sancionare a contraveniei are o natur juridic
dubl, aceea de act administrativ pregtitor i de act administrativ de autoritate.
Alte opinii n stabilirea naturii juridice a procesului-verbal vizau i atribuiile
jurisdicionale ale organelor administrative n soluionarea plngerii 3, unele excluznd
caracterul jurisdicional al procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniei
- agentul constatator nu poate fi att parte ct i judector 4, altele considernd c numai
aplicarea sanciunii" constituie un act administrativ cu caracter jurisdicional5.
ntr-o alt opinie, procesul-verbal de constatare a contraveniei este un act administrativ emanat de la un organ al administraiei de stat, investit cu aceast autoritate de
constatare a contraveniilor6.
Considerm, alturi de ali autori7, c actul de constatare i sancionare a contraveniei este un act administrativ cu caracter jurisdicional.
Fora probant a procesului-verbal de stabilire i sancionare a contraveniei nu a
fost prevzut expres n legea cadru.
Fa de dispoziiile art. 38 din Legea nr. 32/1968 8, se poate trage concluzia c
puterea doveditoare a procesului-verbal de constatare este lsat la aprecierea judeccontraventiei, n ipoteza n care agentul constatator nu are abilitarea s aplice i sanciunea
contravenional i proces-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, pentru situaia n
care agentul constatator are competena s aplice i sanciunea contravenional sau aceasta este
aplicat de un alt organ. n orice caz, n faza judiciar nu se poate vorbi dect de proces-verbal
de constatare i sancionare a contraveniei, sens n care trebuie interpretate att disp. art.31 al. 1
ct i ale art.38 din Legea nr.32/1968. >< u l >'-.
. ,n. .
'Valentin Priscaru, op.cit., pag.412-413.
2
Fa de dispoziiile O.G. 12/1994, controlul legalitii procesului-verbal de constatare i
sancionare a contraveniei revine numai instanelor judectoreti.
3
De asemenea, incidena O.G. 12/1994 face ca discutarea acestor probleme s capete un alt contur
juridic.
4
Ilie Iovna, Consideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ, Tez de doctorat,
Cluj-Napca, 1968, pag.222.
'Procedura administrativ special privitoare la contravenii sub regimul de drept comun a Legea
nr.32/1968 n Sinteza comunicrii prezentate la edina seciei de drept constituional i
administrativ a Asociaiei Juritilor din R.S.R.", R.R.D. nr.7/69., pag. 87-189.
6
Laureniu Groza, Gheorghe Pruanu, op.cit., pag. 69.
7
Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 271.
8
Art.38 din Legea nr.32/1968 prevede: Judectoria care soluioneaz plngerea, dup ce constat
c aceasta a fost introdus n termen, ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane citate,
dac acetia s-au prezentat, administreaz orice alte probe prevzute de lege, necesare
verificrii legaliltii i temeiniciei procesului-verbal i hotrte asupra sanciunii, despgubirii
stabilite pe baz de tarif, precum i asupra msurii confiscrii. Hotrrea judectoreasc prin
care s-a soluionat plngerea este definitiv i executorie."

66

C O N T R AVE N IA
torului, deci va avea valoarea probant a unui act probator preconstituit, fcnd dovada
pn la proba contrarie. Prin urmare, toate constatrile fcute personal de agentul constatator, inserate n procesul-verbal cu privire la contravenia sancionat, pot fi verificate
prin administrarea oricrui mijloc de prob admis de lege (se nelege c sistemul probator va fi acela prevzut de Codul de procedur civil cu care legea cadru se ntregete).
Meniunile procesului-verbal de constatare a contraveniei Potrivit dispoziiilor art.17
al.l din Legea nr.32/1968, procesul-verbal de constatare a contraveniei trebuie s
cuprind urmtoarele meniuni:
data i locul unde este ncheiat (aceste meniuni snt necesare pentru verificarea
constatrii contraveniei n termenul de prescripie; verificarea modului de constatare a
contraveniei; verificarea competenei teritoriale a agentului constatator);
numele, prenumele i calitatea celui care a ncheiat actul, precum i organul din
care face parte (meniunile snt necesare verificrii calitii agentului constatator de a
constata contravenia mai ales n situaia n care constatarea se face pe baza delegrii de
competen, determin locul depunerii plngerii);
numele, prenumele, domiciliul, ocupaia i locul de munc al contravenientului,
numrul i data actului de identitate al acestuia cu meniunea organului care 1-a emis
(meniunile snt indispensabile identificrii contravenientului pentru c numai acesta
poate fi sancionat pentru fapta svrit; sanciunea contravenional nu se poate exe
cuta n lipsa acestor elemente);
descrierea faptei ce constituie contravenie cu indicarea datei i orei cnd a fost
svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii i
la evaluarea eventualelor pagube pricinuite (meniunile snt necesare pentru stabilirea
temeiului rspunderii contravenionale i a limitelor n care aceasta este antrenat);
indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancionez contravenia
(meniunea faciliteaz controlul judiciar);
meniunea c persoana contravenient poate achita n termen de 48 ore jumtate
din minimul amenzii, n condiiile articolului 26 (reprezint garania c agentul constata
tor a pus n vederea contravenientului posibilitatea conferit de lege de a fi sancionat
mai blnd, conferind dreptul de opiune al contravenientului n acest sens1).
n cazul n care contravenientul este minor, procesul-verbal va cuprinde numele,
prenumele i domiciliul prinilor sau tutorelui (msura este impus de rspunderea
acestor persoane fa de creterea i educarea minorilor i pentru obligarea acestora la
despgubiri n situaia n care, prin contravenia svrit, minorul a produs pagube);
obieciile contravenientului cu privire la coninutul procesului-verbal i mijloacele
de prob pe care le aduce n aprarea sa (meniunea reprezint o garanie a respectrii
dreptului contravenientului, cu privire la fidelitatea situaiei de fapt consemnat de
agentul constatator). Textul prevede c obieciunile fptuitorului se consemneaz n
procesul-verbal la cererea sa. Cu toate acestea, n vederea stabilirii adevrului material,
agentul constatator, indiferent de cererea expres a contravenientului, va meniona
obieciile, aprrile i justificrile contravenientului. Tot cu acest prilej, se vor con
semna mijloacele de prob de care acesta nelege s se folosesc n cauz.
Articolul 17 al. 2 al legii cadru determin condiiile de validitate a procesului-verbal, a cror nerespectare este sancionat cu nulitatea absolut.
Astfel, lipsa meniunilor privind numele i prenumele contravenientului, fapta
svrit i data comiterii acesteia, precum i lipsa semnturii agentului constatator
atrage nulitatea procesului-verbal.
.mt
"Aceast meniune va fi inserat numai n procesele-verbale de constatare a contraveniilor i
numai dac actul normativ contravenional prevede o asemenea posibilitate.

-............ 67

_______M. M. P i v n i c e r u ,
_______

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e

Legiuitorul a neles s sancioneze cu nulitatea actului lipsa meniunilor eseniale

de existena crora este legat rspunderea contravenional a fptuitorului, care nu
poate fi antrenat n condiiile n care contravenientul nu este indicat, contravenia nu
este determinat ca atare iar agentul constatator omite s semneze actul contravenional.
Nulitatea se constat din oficiu. Aceasta nseamn c, n baza dispoziiilor art.130
C.pr.civ., instana poate pune n discuia prilor lipsa meniunilor prevzute de art. 17
al. 2 din Legea nr. 32/1968. n nici un caz constatarea nulitii din oficiu nu poate opera
n lipsa plngerii contravenientului1.
Procesul-verbal de constatare a contraveniei mai cuprinde urmtoarele meniuni,
prevzute de Legea nr. 32/1968:
descrierea lucrurilor supuse confiscrii i msurile luate de agentul constatator n
vederea conservrii sau valorificrii acestora2;
specificarea numelui, prenumelui, adresei ori a denumirii i sediului persoanei
juridice, n ipoteza n care bunurile supuse confiscrii aparin altei persoane 3;
semntura agentului constatator i a contravenientului4;
determinarea pagubei produse prin contravenie (se arat n ce const paguba i
ntinderea ei, se indic existena dreptului de despgubire etc.)5.
Consecinele juridice pe care le antreneaz procesul-verbal ncheiat cu nesocotirea condiiilor impuse de dispoziiile art. 17 i 19 din Legea nr. 32/1968
Dispoziiile art. 17 din Legea nr.32/1968 reglementeaz meniunile care trebuie
inserate n procesul-verbal de contravenie, iar art. 19 al. 2 din aceeai lege vizeaz
modalitatea ncheierii procesului-verbal n mprejurri deosebite.
n timp ce dispoziiile al. 3 al art. 17 din Legea nr.32/1968 sancioneaz cu nulitatea
lipsa urmtoarelor meniuni din actul constatator contravenional - numele i prenumele
contravenientului, fapta svrit, data comiterii acesteia, semntura agentului constatator - pentru restul meniunilor procesului-verbal prevzute de art. 17 din Legea
nr.32/1968 precum i pentru cele prevzute n art. 19 din aceeai lege, legiuitorul nu a
precizat sanciunea aplicabil n cazul n care procesul-verbal de contravenie se ncheie
cu nesocotirea acestora.
ntr-o atare situaie, se pune problema consecinelor juridice pe care le antreneaz
un proces-verbal de contravenie ncheiat cu nesocotirea acestor dispoziii legale, viznd
meniunile ce trebuie inserate n procesul-verbal ca i ncheierea acestuia n situaii speciale fr respectarea condiiilor prevzute n text (art. 19 al. 2 din Legea nr.32/1968).

'Alexandru iclea, Constantin Rujoiu, op.cit., pag.55.

Art.22 al.l din Legea nr.32/1968 prevede: n cazul n care agentul constatator aplic sanciunea,
el dispune i confiscarea. Att n acest caz, ct i atunci cnd sanciunea se aplic de un alt
organ, agentul constatator va descrie n procesul-verbal lucrurile supuse confiscrii i va lua n
privina lor msurile de conservare sau de valorificare prevzute de dispoziiile legale. Despre
msurile luate se fac meniunile corespunztoare n procesul-verbal."
3
Art.22 al. 2 din Legea nr.32/1968 dispune: Dac lucrurile confiscate aparin altei persoane dect
contravenientului, n procesul-verbal se vor arta numele, prenumele i domiciliul persoanei
fizice, ori denumirea i sediul persoanei juridice, n msura n care aceste date snt cunoscute."
4
Art.l9 al. 1 din Legea nr.32/1968 prevede: Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de cel
care l ncheie i de contravenient."
5
Art.21 din Legea nr.din 32/1968 prevede: n cazul n care, prin svrirea contraveniei s-a
pricinuit o pagub i exist tarif de evaluare a acesteia, agentul constatator, dac are dreptul s
aplice sanciunea, stabilete i despgubirea pe baz de tarif, fcnd meniunea corespunztoare
n procesul-verbal. Dac exist tarif de evaluare a pagubei, partea vtmat i va putea
valorifica preteniile potrivit legii civile."

68

C O N T R AVE N IA

Prin distincia fcut de legiuitor ntre nulitile prevzute de art. 17 al. 3 din Legea
nr.32/1968, care pot fi constatate din oficiu, i celelalte neregulariti de ncheiere a
procesului-verbal pe care nu le-a sancionat expres, rezult c primele snt sancionate
cu nulitate absolut (putnd fi constatate din oficiu), celelalte fiind supuse anulabilitii,
putnd fi invocate numai de contravenient.
Dei, ca finalitate, distincia este artificial, ambele ducnd la anularea procesuluiverbal contravenional, considerm c se impune explicitarea nerespectrii condiiilor de
ncheiere a procesului-verbal de contravenie care atrage anularea acestuia:
lipsa datei i a locului ncheierii procesului-verbal de contravenie. ntr-o singur
ipotez lipsa acestor meniuni atrage nulitatea procesului-verbal de contravenie: n
situaia n care agentul constatator nu a constatat personal contravenia. n celelalte
cazuri aceste omisiuni pot fi complinite prin administrarea altor mijloace de prob;
lipsa numelui i prenumelui precum i calitatea agentului constatator poate duce la
anularea procesului-verbal de contravenie n situaia n care un alt agent constatator
dect cel prevzut de actul normativ contravenional ncheie procesul-verbal de consta
tare sau cnd mputernicit fiind, printr-o delegare de competen, constat alte contra
venii dect acelea pentru care este abilitat;
neindicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia
este o omisiune care nu prezint relevan juridic atta vreme ct fapta este descris n
elementele sale eseniale necesare unei calificri juridice.
De altfel, instana de judecat nu este legat de calificarea agentului constatator
(sau sancionator, dup caz) dect n ipoteza n care aceasta este corect. n situaie contrar, att agentul sancionator (n ipoteza n care agentul constatator, calificnd fapta, nu
are dreptul de a aplica sanciunile contravenionale) ct i instana de judecat, n faza
judiciar, pot califica sau recalifica contravenia n funcie de elementele sale intrinseci
i nu n funcie de ncadrarea dat de agentul constatator prin invocarea sau neinvocarea
textului de lege nclcat.
lipsa din procesul-verbal a meniunii viznd dreptul contravenientului de a achita
n 48 ore jumtate din minimul amenzii prevzute de lege pentru fapta svrit nu
atrage anulabilitatea procesului verbal de contravenie, deoarece contravenientul poate
face dovada nenvederrii acestei faciliti prin chiar neinserarea acestuia n procesulverbal de constatare (numai dac actul normativ contravenional nu excepteaz de la
aplicarea sistemului ablaiunii);
n cazul contravenientului minor, omisiunile viznd numele prenumele i domici
liul prinilor sau ale tutorelui nu atrag anularea procesului-verbal, deoarece ele oricnd
pot fi complinite, neavnd nrurire asupra faptei minorului.
Art. 19 al. 2 din Legea nr.32/1968 reglementeaz modul de ncheiere a procesuluiverbal de constatare a contraveniei n mprejurri speciale.
Prin al. 1 art. 19 din Legea nr.32/1968 este ns reglementat semnarea actului
constatator de ctre agentul constatator i de ctre contravenient.
Lipsa semnturii agentului constatator, aa cum am vzut, este sancionat cu nulitatea absolut a actului de constatare (art. 17 al.3) i nu face obiectul analizei de fa.
Lipsa semnturii contravenientului1, fie c nu este de fa, fie c refuz s semneze
sau nu poate s semneze, poate atrage anularea procesului verbal de contravenie dac
aceste mprejurri nu au fost menionate ca atare n procesul-verbal i nu au fost atestate
'Semnarea procesului-verbal de contravenie de ctre contravenient fr rezerve nu echivaleaz cu
recunoaterea contraveniei reinute n sarcina sa, avnd doar semnificaia atestrii conformitii
constatrii. Prin urmare, nu are valoarea unei recunoateri a contraveniei, stabilirea realitii
contraveniei svrite fcndu-se pe baza probatoriului administrat, care poate releva o alt
situaie de fapt.
-"- '-.- - ~.;
69

_______M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e

de cel puin un martor (care atest att lipsa contravenientului, refuzul acestuia de a
semna sau neputina de a semna procesul-verbal ct i realitatea mprejurrilor legate de
svrirea contraveniei constatate de agent) sau, n ipoteza a doua a art. 19 al. 2 din
Legea nr.32/1968, cnd procesul-verbal se ncheie att n lipsa contravenientului, refuzul
acestuia de a semna sau neputina de a-1 semna ct i n lipsa martorilor i agentul
constatator nu precizeaz n coninutul procesului-verbal aceste mprejurri.
Aspectele relevate se refer la valabilitatea procesului-verbal de contravenie
ncheiat n condiiile descrise i nu la fora probatorie a acestuia, aspect descris la
nceputul acestui capitol.

IL2 APUCAREA SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE

II.2.1 Agentul sancionator

) f <

L,

Regula general stabilit de art. 20 din Legea nr.32/1968 este aceea c agentul
constatator aplic i sanciunea (cu excepia nchisorii contravenionale) prin acelai
proces-verbal de constatare a contraveniei.
Majoritatea actelor normative prevd aceast regul, fie n mod expres1 fie prin
trimitere la dispoziiile din dreptul comun n materie de contravenii 2, care s completeze actul normativ sancionator. Snt i acte normative care nu prevd nici agentul constatator nici agentul sancionator3.

'Art.25 din H.G. 687/1993; art.7 din Ordonana de urgen a Guvernului 1/1995; art.2 pct.3 din
Legea nr.68/1993; art.27 pct.3 din Legea nr.1/1991; art.47 pct.l din Legea nr.54/1991; art.47
din O.G. 24/1993; art.25 pct.3 din H.G. 594/1992; art.8 pct.l din H.G. 890/1994; art.8 din
H.G. 623/1993; art.14 din Legea nr.82/1993; art.19 al.2 din O.G. 12/1993; art.7 al.2 din Legea
nr.47/1993; art.30 al.3 din O.G. 68/1994; art.8 din O.G. 62/1994; art.39 din O.G. 47/1994;
art.91 al.l din H.G. 615/1992; art.38 din Legea nr.45/1994; art.ll,12,13 din H.G. 27/1992;
art.30 din O.G. 20/1992, art.29 O.G. 19/1992; art.26 H.G. 426/1992; art.23 din Legea nr.84/92;
art.9 al.3 din Legea nr.82/1992; art.12 al.l din H.G. 167/1992; art.3 din H.G. 75/1991; art.38
din Legea nr.17/1990; art.25 din D.Legea nr.10/1990; art.6 din H.G. 486/1993; art.6 din
H.G. 1192/1990; art. 35 din Legea nr.10/1995; art.5 al.2 din H.G. 731/1991; art.32 pct.l din
O.G. 4/1995; art.8 din H.G. 794/1993; art.26 pct.l din H.G.79/1995; art.7 al.2 din
H.G. 20/1995; art.18 din Legea nr.83/1993; art.19 al.2 din H.G. 728/1992; art.91 al.l din
Legea nr.18/1991; art.7 din Legea nr.35/1994; art.20 din Legea nr.87/1994; art.4 al.3 din
O.G. 28/1994; art. 34 din Legea nr.91/1993; art. 9 din O.G. 18/1994; art.5 din O.G. 17/1993;
art.5 al.3 din H.G. 83/1993; art.5 pct.2 din Legea nr.8/1991; art. 22 al.2 din Legea nr.76/1992;
art.5 din H.G. 569/1991; art.30 pct.3 din O.G. 70/1994; art.68 al.3 din Legea nr.27/1994; art.9
din H.G.679/1991; art.19 din Legea nr.42/1993; art.36 al.4 din O.G. 3/1992; art. 17 al.3 din
Legea nr.32/1991; art.8 al.3 din H.G. 224/1993; art.4 din H.G. 720/1991; art.9 al.3 din Legea
nr.30/1991; art.8 din H.G. 417 bis/1993; art.4 din H.G. 555/1994; art.4 al.4 din Legea
nr.11/1991; art.8 din H.G. 634/1994; art.7 din H.G. 114/1995; art.14 al.l i 2 din
H.G. 340/1992; art.4 al.2 din H.G. 436/1992; art.9 din H.G. 319/1992; art.6 din
H.G. 138/1994; art.2 din H.G. 127/1994; art.12 din H.G. 971/1994; art.35 din Legea
nr.26/1976; art.6 din H.G. 128/1994; art.5 al.3 din O.G. 11/1992; art.7 al.l i 2 din
H.G. 223/1992; art. 133 din Regulamentul de aplicare a Dec. 328/1966; art.28 din
O.G. 31/1994; art.14 al.l i 2 din H.G. 340/1992.
:
Art.8 din H.G. nr. 233/1992; art. 10 din H.G. nr. 952/1990.
;t't=* , > * > >
3
L e g e a n r .6 9 / 1 9 9 3 .
< ,,. . : , . , , , .
70

C O N T R AVE N IA
Prin derogare de la aceast regul, art. 23 din legea cadru1 reglementeaz situaiile
expres prevzute de actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor care
prevd alte organe competente s aplice sanciunile dect cele care le-au constatat.
De exmplu, O.G. 203/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la
normele privind transporturile pe cile ferate romne prevede, n art. 5 al. 2, n cazul
contraveniilor constatate de efii de manevr, magazinerii i veghetorii de ncrcare
sanciunile se aplic de impiegaii de micare, operatorii programatori sau efii de staie"
iar dispoziiile al. 3 ale aceluiai articol prevd c n cazul contraveniilor constatate de
organele de control mputernicite de S.N.C.F.R., sanciunile se aplic de efii de tren sau
conductorii de tren pentru contraveniile constatate n tren iar pentru cele constatate n
unitile de cale ferat, sanciunile se aplic de efii acestor uniti."
Legea nr. 50/1991 privind autorizarea construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor precizeaz, n art. 27, contraveniile prevzute de art. 26 se constat de
organele de control ale prefecturilor i primriilor pentru faptele svrite n cadrul
unitilor lor administrativ-teritoriale.
Procesele-verbale de constatare a contraveniilor ncheiate de personalul de control
se nainteaz, n vederea aplicrii sanciunii, efului direciei care coordoneaz activitatea de urbanism i amenajare a teritoriului sau, dup caz, prefectului sau subprefectului, primarului sau viceprimarului unitii administrativ-teritoriale unde s-a svrit
contravenia."
Prin H.G. 51/1992 privind unele msuri pentru mbuntirea activitii de prevenire i stingere a incendiilor se prevede, n art. 13 al. 7, c, pentru contraveniile constatate de efii formaiilor de pompieri 2, aplicarea sanciunilor se face de ctre primar sau
conductorul unitii.
Legea nr.98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele
legale de igien i sntate public prevede n art. 34 agenii constatatori i n art. 36
agenii sancionatori. Din punctul de vedere al demersului pe care l ntreprindem, intereseaz dispoziiile art. 36 lit. d) i e3).
Legislaia contravenional ofer i alte exemple n afar de cele citate. Potrivit
Legii nr.26/1993 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Corpului Gardienilor
Publici, eful ierarhic al agentului constatator (gardian public) va aplica sanciunile
'Art. 23 din Legea nr.32/1968 prevede: Dac, potrivit actului normativ de stabilire i
sancionare a contraveniei, agentul constatator nu este n drept s aplice i sanciunea,

procesui-verbal de constatare se trimite de ndat organului competent, care aplic sanciunea

potrivit art.20 al.2, prin rezoluie pe procesui-verbal.
O dat cu aplicarea sanciunii, organul competent stabilete despgubirea pe baz de tarif i
dispune confiscarea sau, dup caz, restituirea ctre cel n drept a bunurilor ori a sumelor
rezultate din valorificarea acestora, procednd potrivit dispoziiilor art. 21 i 22 care se aplic n
mod corespunztor."
:
efii formaiilor civile de pompieri constat contraveniile la normele de prevenire i stingere a
incendiilor n unitile i localitile unde acestea snt constituite (art. 13 al.5 din
H.G. nr. 51/1992).
3
Art.36 literele d) i e) din Legea nr.98/1994 are urmtorul coninut:
d) sanciunea se aplic de medici igieniti i medicii de medicin a muncii, pentru
contraveniile constatate de asistenii medicali de igien din inspectoratele de poliie sanitar i
medicin preventiv i laboratoarele teritoriale ale acestora.
e) inspectorii de poliie sanitar, inspectorii pentru protecia apelor i inspectorii pentru
protecia nuclear, fiecare n domeniul su de specialitate, pentru contraveniile constatate de
personalul medico-sanitar prevzute la art. 34 lit.d).
In cazul contraveniilor constatate de agenii prevzui la al.l lit. b) i c), aplicarea sanciunii n
cazul persoanelor juridice se face de ctre inspectorii de poliie sanitar."
... ..,> ,,,,.,

_______M . M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e ________

contravenionale pe procesul-verbal de constatare naintat acestuia de agentul constatator (art. 11 al. 2 ), care are abilitarea de a constata contraveniile prevzute de art. 11
al. 1 lit. d).
n cazul contraveniilor vamale constatate, n afara locurilor aflate sub suprave ghere vamal, de ofierii i subofierii de poliie sau de grniceri, procesele-verbale se
transmit de ndat la unitatea vamal cea mai apropiat de locul svririi faptei, n
vederea aplicrii sanciunilor prevzute de lege (art. 254, al. 1 din Regulamentul
vamal). Pentru unele contravenii (cele prevzute de art. 246, 247 lit. a), b), c) i f),
art. 248 literele a)-f) i art. 249 lit. b), ca i pentru cele svrite de persoanele fizice la
care valoarea bunurilor este de pn la 10.000 lei), sanciunea se aplic de eful unitii
vamale din care face parte agentul constatator (art. 258 din Regulamentul vamal). Pentru
contraveniile svrite de persoanele fizice la care valoarea bunurilor este de peste
10.000 lei, precum i pentru contraveniile prevzute de art.250 i cele constatate de
efii unitilor vamale, sanciunea se aplic de directorul general al vmilor (art.259 din
Regulamentul vamal).
Art.260 din Regulamentul vamal prevede c eful unitii vamale sau, dup caz,
directorul general al vmilor dispune prin ncheiere:
aplicarea sanciunii i, dup caz, confiscarea bunurilor;
restituirea procesului-verbal de contravenie pentru refacere cnd a fost ntocmit
fr respectarea dispoziiilor legale;
anularea procesului-verbal de contravenie, dac acesta este netemeinic i
nelegal1.
Esenial de reinut este faptul c, numai printr-o prevedere expres inserat n actul
normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor un alt organ dect cel constatator
are competena de a aplica sanciunile contravenionale.
n asemenea situaii, procedura de aplicare a sanciunii contravenionale este diferit de cea pe care am analizat-o pn acum.
Agentul constatator va ncheia procesul-verbal de constatare a contraveniei" i l va
nainta de ndat organului prevzut n actul normativ ca fiind competent s aplice
sanciunea.
Agentul sancionator, primind procesul-verbal de constatare a contraveniei, verificndu-i competena, potrivit actului normativ contravenional, va aprecia asupra legalitii i temeiniciei procesului-verbal, pronunndu-se prin rezoluie, pus direct pe proce'O.G. nr. 26/1993 privind tariful vamal de import al Romniei prevede, n art. 31 al. 2,
contraveniile se constat de organele vamale n incintele vamale, precum i n orice alte locuri
unde se desfoar operaiuni de supraveghere vamal" iar n al. 3 al aceluiai articol se
prevede Procesul-verbal de constatare a contraveniilor se aprob prin ncheiere de eful
unitii vamale."
Legea nr.2/1987 privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor
raional, economic i meninerea echilibrului ecologic prevede n art.36 Contraveniile
prevzute de art.35A se constat de inginerii i tehnicienii ocoalelor silvice i inspectoratelor
silvice, mputernicii n acest scop de ctre inspectorii efi ai inspectoratelor silvice, iar
aplicarea amenzii i stabilirea despgubirilor, calculate pe baz de tarif, se fac prin rezoluie pe
procesul-verbal de constatare a acestor contravenii, de ctre inspectorii efi ai inspectoratelor
silvice".
H.G. 148/1993 cu privire la ncasrile n valut din operaiunile cu strintatea prevede n art.6
al. 1: Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de personalul de specialitate al
Ministerului Finanelor, iar sanciunile prevzute Ia art.l al.5 de ctre organele de specialitate
ale Ministerului Comerului, pe baza sesizrilor primite de la Ministerul Finanelor, Banca
Naional a Romniei sau alte organe de stat cu atribuii de control."
"A se vedea cap. II. 1.3. referitor la procesul-verbal de constatare a contraveniei.
72

C ONTR A V E N I A
sul-verbal. Prin urmare, acesta va proceda ca i n cazul n care agentul constatator are
competena s aplice sanciunea: va aplica sanciunea principal, va stabili despgubirea
pe baz de tarif, dac aceasta exist, va dispune confiscarea lucrurilor n condiiile art. 8
din Legea nr.32/19681 sau va dispune restituirea acestora celui n drept, n situaia n
care agentul constatator a luat msuri de conservare n vederea confiscrii lor, sau a
sumelor provenite din valorificarea acestora, dac este cazul.
Se poate ntmpla ns ca fapta s fie svrit n asemenea condiii nct s constituie infraciune i nu contravenie.
Mijlocul procedural prin care agentul sancionator se dezinvestete n ipoteza cnd,
analiznd condiiile n care a fost svrit fapta, apreciaz c aceasta ntrunete elementele unei infraciuni, este reglementat de art. 29 din Legea nr. 32/1968 2, i const n
sesizarea organului de urmrire penal.
Acelai text din legea cadru va fi aplicat i de instana de judecat, n situaia n
care, verificnd legalitatea i temeinicia procesului-verbal de contravenie, ajunge la
concluzia c fapta socotit contravenie a fost svrit n asemenea condiii nct, po trivit legii penale, ea constituie infraciune, dezinvestirea fcndu-se prin ncheierea de
scoatere de pe rol a cauzei i trimiterea dosarului organului de urmrire penal.

II.2.2 Criterii generale i speciale de individualizare a sanciunilor

contravenionale
Aplicarea sanciunilor contravenionale implic realizarea scopului acestora, avnd
ca finalitate realizarea scopului legii contravenionale.
Sanciunea contravenional are aptitudine funcional numai n msura n care ea
este adecvat cazului individual concret.
Orice fapt care ntrunete elementele constitutive prevzute de o anumit norm
contravenional constituie contravenia prevzut de acea norm. Fapta ns, ca realiste concret, realizeaz ntr-o msur i ntr-un mod distinct trsturile eseniale ale
:ontraveniei, n general, i elementele constitutive ale unei contravenii n particular,
"tr-un context de situaii, stri, mprejurri sau ntmplri care, mpreun, determin un
numit grad de pericol social concret al contraveniei, situat, de regul, ntre limitele
generice ale gradului de pericol avut n vedere de legiuitor la caracterizarea faptei ca
fiind contravenie. Sanciunea pe care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor (cu maxim i minim special) o prevede pentru fiecare contravenie exprim ns
tocmai limitele acestui grad de pericol social generic i nu pericolul social concret.
De aceea, sanciunea trebuie s fie adaptat, pentru fiecare fapt concret, pericolului pe care ea l prezint, deoarece numai n acest caz poate avea aptitudine funcional.
Aceasta se realizeaz cu prilejul stabilirii rspunderii contravenionale pentru
ntravenia concret svrit i a aplicrii sanciunii contravenientului.
n efectuarea operaiunii de individualizare a sanciunilor contravenionale, punctul r
plecare l constituie fapta contravenional corelat cu complexul de date care indic
iericulozitatea ei social (gravitate, mod de svrire, urmri) iar ca punct final situaia
:e-sonal a contravenientului privit n raport cu mprejurri ce in de starea
;s jo-fizic, starea material, atitudinea acestuia fa de fapta comis etc.
Criteriile generale de individualizare a sanciunilor contravenionale snt prevzute
E disp. art. 20 al. 2 din Legea nr.32/1968, care prevede: sanciunea se aplic n limitele
\ x vedea Confiscarea, pag. 42-45.
'*-".. 29 din Legea nr.32/1968 prevede: Dac organul n drept s aplice sanciunea apreciaz c
irta socotit contravenie a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale,
ea :: -.stituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent".
73

_______M, M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e _________

prevzute de actul normativ, inndu-se seama de mprejurrile n care fapta a fost

svrit, de starea material a fptuitorului, precum i de celelalte date privitoare la
contravenient cuprinse n procesul-verbal."
Criteriile generale de individualizarea a sanciunilor contravenionale constituie
orientri obligatorii pentru agenii constatatori, de respectarea acestora depinznd legalitatea i temeinicia sanciunilor contravenionale aplicate.
De aceea, textul folosete expresia inndu-se seama", adic n aplicarea sanciunilor contravenionale trebuie avute n vedere criteriile prevzute de text, care au
caracterul unor reguli generale de aplicare a sanciunilor contravenionale.
a. Limitele sanciunii prevzute de actul normativ
Actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor fixeaz limitele
sanciunii pentru fiecare contravenie prevznd minimul i maximul special al sanci unii. Deci, numai ntre aceste limite speciale se poate stabili sanciunea aplicat, limite
care nu pot fi depite n nici un fel de circumstane'.
Nu se poate vorbi despre depirea limitelor sanciunii n cazurile n care actul
normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor prevede alte limite ale sanciunilor
atunci cnd anumite mprejurri speciale modific substanial gradul de pericol social al
contraveniei svrite.
Spre exemplu, H.G. nr.417 bis /1993 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale pentru Resurse minerale prevede, la art.7, c svrirea
vreuneia dintre contraveniile reglementate n cuprinsul su pentru a doua oar se
sancioneaz cu dublul amenzii iniiale2.
,.

b. mprejurrile n care s-a svrit contravenia

Pentru incidena acestui criteriu, individualizarea trebuie s aib n vedere, pe ling
coninutul concret al contraveniei, att cercetarea ct i evaluarea mprejurrilor, strilor,
situaiilor care, dei exterioare coninutului contraveniei, snt de natur s particulari zeze fapta, reflectndu-i pericolul social.
Exemplu: evaluarea condiiilor de loc i timp n care s-a svrit contravenia,
svrirea contraveniei de mai multe persoane mpreun3.
Criteriul presupune i aprecierea gradului de punere n pericol sau de vtmare a
relaiilor sociale care formeaz obiectul juridic al contraveniei i starea produs prin
activitatea contravenional n raport cu situaia de fapt periclitat prin svrirea contraveniei. Prin urmare, se apreciaz ntinderea i intensitatea atingerii aduse obiectului
juridic al contraveniei (importana relaiei sociale lezate i msura n care acest obiect
juridic a fost vtmat).
c. Starea material a fptuitorului i alte date privitoare la acesta, cuprinse n
proces ul-verbal
Aceste criterii de individualizare a sanciunii contravenionale privesc un complex
de date referitoare la starea, situaia sau calitatea contravenientului (capacitatea
psiho-fizic, vrsta, ocupaia, nivelul cultural, conduita dup svrirea contraveniei).
l

V. Gionea, Regimul stabilirii sancionrii i prescrierii contraveniilor cu privire special la

construcii, R.R.D. nr. 6/69, pag. 40-48. "n acelai sens: Legea nr.30/1991 privind organizarea
i funcionarea controlului financiar i a
Grzii Financiare prevede la art.9 al.2 dublarea limitelor amenzilor n cazul contraveniilor
prevzute la art.8 lit. a) i b), n cazul repetrii svririi contraveniilor putndu-se lua i
msura suspendrii activitii pe o perioad de pn la 6 luni. 3Aceast mprejurare, chiar dac
duce la sancionarea separat a fiecrui contravenient, poate
reflecta o periculozitate sporit.

74

C O N T R AVE N IA
Capacitatea psiho-fizic a contravenientului intereseaz numai n msura n care nu
se nltur capacitatea acestuia de a rspunde contravenional i se refer doar la relativa
inaptitudine psihic a contravenientului de a discerne, de a-i dirigui voina, mprejurare
care nrurete asupra sanciunii aplicate.
Situaia personal a contravenientului presupune i cercetarea ocupaiei acestuia, a
nivelului de pregtire profesional i cultural i msura n care acea situaie a contribuit
la generarea activitii contravenionale a acestuia. Starea material a fptuitorului poate
constitui un criteriu de individualizare a sanciunii contravenionale dei are valoare
relativ, orientativ; aceasta se apreciaz de obicei dup ocupaia sau funcia pe care o
ndeplinete contravenientul.
Conduita contravenientului fa de fapta comis prezint valoare de criteriu apreciativ de individualizare deoarece, n msura n care contravenientul se manifest n
sensul nelegerii faptei svrite, a recunoaterii acesteia, periculozitatea acestuia este
exclus, scopul sanciunii contravenionale putnd fi atins prin aplicarea unei sanciuni
orientate spre minimul special al acesteia.
Aceste criterii generale opereaz cu valoare de principiu n individualizarea sanciunilor
contravenionale prevzute n actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor.
Unele acte de stabilire i sancionare a contraveniilor prevd, pe lng criteriile
generale de individualizarea a sanciunilor contravenionale din legea cadru, i alte
criterii speciale.
Exemplu: Legea nr.18/1991 a fondului funciar prevede n art. 90 al.2 urmtoarele:
La aplicarea sanciunilor, pe lng mprejurrile prevzute de lege, se vor mai avea n
vedere i mrimea suprafeei, categoria de folosin i clasa de folosin a terenului afectat."
Altele ofer drept criterii speciale de individualizare svrirea contraveniei n
mprejurri denumite circumstane agravante.
Spre exemplu, O.G. 21/1992 privind protecia consumatorilor, n art. 47, prevede:
La stabilirea sanciunilor prevzute n prezenta ordonan vor fi considerate circumstane agravante urmtoarele mprejurri n legtur cu faptele i persoanele prejudiciate
n mod nemijlocit:
a) snt comise n timpul unei calamiti;

' > :
b) determin daune individuale sau colective importante;
\
"
c) victimele snt persoane sub 18 ani sau peste 60 ani sau handicapate."
'"'''
Fa de faptul c actul normativ citat nu a stabilit limite de sanciuni majorate
pentru contraveniile svrite n asemenea circumstane reale i personale, mprejurrile
enunate au valoarea de circumstane speciale care, alturi de cele generale, vor fi avute
n vedere la alegerea sanciunii i la individualizarea acesteia n limitele prevzute de lege.
Operaiunea de individualizare presupune, n primul rnd, stabilirea sanciunilor
principale, ceea ce implic alegerea sanciunii corespunztoare din gama sanciunilor
principale prevzute de actul normativ sancionator.
Spre exemplu, O.G. 18/1993 privind reglementarea tranzaciilor nebursiere cu
valori mobiliare i organizarea unor instituii de intermediere prevede un numr de 6
sanciuni principale1. Deci, prima operaiune de individualizare se poart asupra alegerii
uneia dintre aceste sanciuni. Odat aleas sanciunea principal, aplicarea acesteia se
face n condiiile impuse de actul normativ contravenional cu observarea criteriilor generale de individualizare.
'Potrivit art.51 al.l din O.G. 18/1993 sanciunile contravenionale ce se prevd n cazul svririi
contraveniilor reglementate de acestea snt: a) avertisment scris; b) avertisment publicat;
c) amenda; d) interzicerea temporar sau definitiv a angajrii persoanelor fizice sau juridice n
activitile aflate sub incidena prezentei ordonane ori a regulamentului emis n aplicarea
acesteia; e) suspendarea autorizaiei; f) anularea autorizaiei.

75

_______M . M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e ________

Majoritatea actelor normative de stabilire i sancionare a contraveniilor prevd o

singur sanciune principal - amenda 1. ntr-o atare ipotez, individualizarea aplicrii
sanciunii contravenionale presupune, n funcie de contravenia svrit, urmrile pe
care le-a produs i alte elemente, de fapt opiunea aplicrii acesteia sau a avertismentului, deoarece sanciunea principal - avertisment, se poate aplica, potrivit legii cadru,
chiar dac actul normativ contravenional nu o prevede".
Alegerea amenzii ca sanciune principal presupune o a doua etap de individualizare a acesteia ntre limitele minime i maxime, fr a putea fi coborte sub minim sau
sporite peste maxim indiferent de situaiile de fapt concrete care influeneaz operai unea de individualizare3.
Snt ns acte normative care prevd sanciuni contravenionale alternative pentru
aceeai contravenie (sanciunea amenzii i aceea a nchisorii contravenionale 4 ).
Aceasta din urm, ns, nu poate fi aplicat dect de instana de judecat.
ntr-o atare ipotez, agentul sancionator nu poate efectua o operaiune de individualizare n sensul alegerii uneia dintre ele, deoarece nu este competent a aplica
nchisoarea contravenional ca sanciune principal. Individualizarea sanciunii se
poart asupra sanciunii amenzii, care se raporteaz la contravenia svrit n contextul
tuturor situaiilor, mprejurrilor i strilor de fapt, raportare fa de care sanciunea
amenzii poate s fie insuficient (s nu acopere, ca modalitate de constrngere, pericu lozitatea faptei).
n aceast situaie, agentul constatator va nainta procesul-verbal de constatare a
contraveniei instanei de judecat creia i revine sarcina de a opta n individualizare
pentru una dintre aceste sanciuni alternative (amend sau nchisoare contraven ional) urmnd ca apoi s o dozeze n limitele prevzute de actul normativ sancionator5.
Unele acte normative de stabilire i sancionare a contraveniilor prevd, n mod
expres, svrirea contraveniilor n prezena unor circumstane speciale a cror constatare atrage ncadrarea contraveniei potrivit coninutului calificat i aplicarea sanciunii
prevzut de actul normativ contravenional pentru aceast form calificat6.
Criteriile generale de individualizare i mai ales cele speciale, prevzute de actul
normativ contravenional, snt obligatorii i n determinarea sanciunilor complementare,
n limitele prevzute de lege.
Spre exemplu, neeliberarea licenei de import pe o perioad de la 2 la 10 ani
(art. 16 din H.G. 340/1992 i art. 1 al. 6 din H.G. 148/1993), suspendarea activitii pe o
perioad de pn la 6 luni (sanciune complementar facultativ prevzut de art. 9 al. 2
din Legea nr. 30/1991), suspendarea activitii pe o perioad de pn la 6 luni n caz de
repetare a contraveniei (prevzut de art. 3 lit.a), b), d), h) din O.G. 17/1993) implic

'Art. 6 lit. a), b), c)din H.G. 223/1992; art. 5 al.2 din O.G. 11/1992; art.5 lit. a) i
b)dtn
^ H.G. 128/1994; art.34 al.2 din Legea nr.26/1976; art.4 i 5 din H.G. 138/1994, etc.
2
A se vedea cap. 1.6. Sanciuni contravenionale.
3
Laureniu Groza, Gheorghe Pruanu, op.cit., pag. 81.
"Legea nr.61/1991; Legea nr.60/1991; H.G. 297/1990; Legea nr.15/1995; Legea nr.12/1990;
O.G. 21/1992; Legea nr.56/1992; H.G. 181/1992. 5Acte normative care prevd sanciunea
amenzii alternativ cu cea a nchisorii contravenionale:
Legea nr.61/1991; Legea nr.60/1991; H.G.297/1990; Legea nr.15/1995; Legea nr.12/1990;
O.G. 21/1992; Legea nr.56/1992; H.G.181/1992; Legea nr.68/1992. 6 Art. 107 din Legea
nr.52/1994 care, n al. 2 prevede aplicarea pe lng sanciunea pentru
contravenia svrit i maximul amenzii prevzute pentru ultima contravenie svrit, n
condiiile n care contravenientul a mai svrit o contravenie de acelai gen n decurs de 3 ani
. ,,, .i.,v>...

76
(fa de cea sancionabil) sau dac contravenientul a mai fost sancionat contravenional n
decurs de 3 ani pentru o contravenie la normele aceleiai legi.
,.,

C O N T R AVE N IA
aprecierea duratei msurii complementare, n limitele fixate de actul normativ contravenional i aprecierea lurii msurii, n ipoteza n care aceasta este facultativ.
n unele cazuri, actul normativ sancionator fixeaz condiiile n care se pot lua
msurile complementare, individualizarea constnd, n acest caz, att n stabilirea condiiilor prevzute de lege pentru luarea msurilor complementare respective precum i n
fixarea duratei msurii.
n alte situaii, actele normative stabilesc i interdicii a cror durat trebuie individualizat. Exemplu: interzicerea exercitrii intermedierii cu valori mobiliare pe o perioad de minim 5 ani (msur care se aplic alturi de sanciunea principal a anulrii
autorizaiei), apreciat potrivit criteriilor prevzute, de art. 107 al. 1 din Legea
nr. 52/1994 adic dup circumstanele personale i reale ale svririi faptei i de
conduita fptuitorului."

II.2.3 Aplicarea sanciunilor contravenionale

Aplicarea avertismentului
Regulile de aplicare a sanciunii avertisment snt stabilite de disp. art. 43 din Legea
32/1968 .
Dat fiind specificul acestei sanciuni - se atrage atenia contravenientului asupra
pericolului faptei svrite i se recomand ca, pe viitor, s respecte dispoziiile legale
-aplicarea acesteia este simultan cu executarea sanciunii.
Formele de aplicare a avertismentului snt: aplicarea oral i scris.
n funcie de prezena contravenientului la constatarea contraveniei, avertismentul
se aplic oral (contravenientul este prezent n faa organului constatator), prilej cu care
se i execut n aceeai form, sau prin comunicarea procesului-verbal de constatare i
aplicare a sanciunii avertisment, cnd contravenientul nu a fost prezent la constatarea
faptei (forma scris)2.
n situaia n care agentul constatator nu are competena de a aplica i sanciunile
prevzute n actul normativ contravenional pentru contravenia svrit, sanciunea
avertisment poate fi aplicat de organul sancionator prin rezoluie pe procesul-verbal de
constatare a contraveniei, comunicarea acestuia contravenientului nsemnnd i executarea sanciunii.
Sanciunea avertisment poate fi aplicat i de instana de judecat, prin hotrre
judectoreasc, mprejurare n care se socotete executat la data rmnerii definitive i
irevocabile a acesteia.
Particulariti de aplicare a sanciunii avertisment prezint unele acte normative
contravenionale speciale.
De exemplu, O.G. 18/1993 privind reglementarea tranzaciilor nebursiere cu valori
mobiliare i organizarea unor instituii de intermediere i O.G. 24/1993 privind reglementarea constituirii i funcionrii fondurilor deschise de investiii i a societilor de
'Art. 43 din Legea nr.32/1968 dispune Avertismentul se adreseaz oral ori de cte ori contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul
constatator.
n celelalte cazuri, avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului-verbal de
constatare a contraveniei cu rezoluia corespunztoare iar, dac sanciunea a fost aplicat de
organul care a soluionat plngerea, prin ncunotiinare scris".
2
Art. 43 din Legea nr.32/1968 reglementeaz i posibilitatea aplicrii avertismentului, n forma
scris, chiar n situaia n care contravenientul a fost prezent la constatarea faptei. Spre
exemplu, n caz de tamponare uoar a unui autovehicul, dei se aplic avertisment, se va
ncheia procesul-verbal, fiind necesar la organul de asigurri i la service-auto.
..?. /
y

_______M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e ________

investiii ca instituii de intermediere financiar. Ambele prevd ca sanciuni contravenionale, alturi de alte sanciuni contravenionale principale, dou forme de sanciuni
avertisment: avertismentul scris i avertismentul publicat'.
Condiiile de aplicare a acestor sanciuni snt determinate numai de O.G. 18/1993
prin art. 53. Potrivit acestui text, sanciunile avertisment scris sau publicat se pot aplica
n urmtoarele condiii cumulative:
fapta s fie svrit din neglijen;
prin fapt s nu se cauzeze o pagub material semnificativ sau de alt natur;
paguba s fie cauzat persoanelor fizice sau juridice aflate sub incidena ordo
nanei sau publicului n general;
fapta s nu fac obiectul aplicrii obligatorii a sanciunii amenzii prevzut de
art. 53 al. 2 lit. a)-d);
De asemenea, Legea nr.52/1994 privind valorile mobiliare i bursele de valori, dei
reglementeaz un numr de 4 sanciuni principale prin disp. art. 105 (amend, retragerea
autorizaiei, anularea autorizaiei, interzicerea temporar sau definitiv pentru persoane
fizice sau juridice a intermedierilor de valori mobiliare pentru o categorie, pentru unele
sau pentru toate categoriile de operaiuni pe care aceasta le include), prin disp. art. 110
reglementeaz i posibilitatea aplicrii sanciunilor avertisment scris sau publicat, n
urmtoarele condiii:
fapta s fie svrit din culp;
prin fapt s nu se fi cauzat daune patrimoniale semnificative sau prejudicii de
alt natur;
paguba s nu fi fost cauzat persoanelor fizice sau juridice aflate sub incidena
legii ori proteciei investitorilor;
contravenientul s nu mai fi svrit vreo contravenie de natura celor prevzute
de lege n decurs de 3 ani;
contravenientul s nu fi fost sancionat pentru svrirea, n decurs de 3 ani, a unei
contravenii de natura celor prevzute de aceast lege;
contravenia s fie o fapt unic.
Cu respectarea condiiilor impuse de actele normative citate, n aceste 3 situaii,
aplicarea sanciunii avertisment este prevzut de lege ca o facultate, i va fi executat
fie prin ncunotiinarea scris adresat contravenientului fie prin publicarea sanciunii.
Aplicarea amenzii
Aplicarea sanciunii amend se face cu respectarea2 criteriilor generale i speciale
de individualizare a acesteia.
Procedura de aplicare a sanciunii amenzii contravenionale difer dup cum actul
normativ sancionator prevede sau nu sistemul ablaiunii.
Definirea sistemului aplicrii sanciunii amenzii contravenionale s-a fcut cu
prilejul examinrii amenzii ca sanciune contravenional principal3.
Plata a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ contravenional
pentru contravenia svrit reprezint o nlesnire substanial acordat de lege persoanelor care au svrit contravenii, legiuitorul apreciind realizat aptitudinea funcional
a sanciunii, n ipoteza circumscrierii contravenientului la acest sistem i reprezint un
drept al contravenientului i o obligaie a agentului constatator de a-i aduce la cunotin

|Art. 51 O.G. 18/1993 i art. 47 O.G. 24/1993.

2
A se vedea Criteriile generale i speciale de individualizare a sanciunilor contravenionale,
pag. 73-77. 3A se vedea cap. Sanciunile contravenionale,
pag. 34-50.
7

'

C O N T R AVE N IA
acestuia facilitatea legal. Aplicarea acestui sistem este operant numai n ipoteza
prezenei contravenientului n momentul ncheierii actului constatator1.
Modul concret de aplicare a sistemului ablaiunii este urmtorul: plata a jumtate
din minimul amenzii prevzute de actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei se face n dou modaliti i forme deosebite:
a) plata pe loc a jumtate din minimul amenzii. Agentul constatator va calcula
jumtate din minimul amenzii prevzute ca sanciune pentru contravenia svrit, sum
pe care o va ncasa de la contravenient pe baz de chitan, fr a ncheia procesverbal. n chitan vor fi menionate contravenia svrit, actul normativ contra
venional, data sancionrii.
b) plata a jumtate din minimul amenzii n termen de 48 de ore de la data ncheierii
procesului-verbal. Aceast modalitate presupune angajamentul scris al contravenientului
de a plti amenda astfel aplicat n termen de 48 de ore, angajament care poate fi inserat
fie direct n procesul-verbal de constatare, fie pe act separat. n aceast situaie, se
ncheie proces-verbal contravenional, copia de pe acesta fiind nmnat contravenientu
lui prezent.
Termenul de 48 de ore se calculeaz potrivit disp. art. 101 al. 2 i ultim din Codul
de procedur civil".
Contravenientul are obligaia ca, n acest termen, s plteasc la organul fiscal amenda
astfel stabilit prin procesul-verbal i s remit agentului constatator (personal) sau organului
din care face parte acesta (prin pot) chitana de plat a amenzii.
Plata amenzii, n condiiile mai sus artate, are ca finalitate ncetarea oricrei
urmriri.
n ipoteza n care contravenientul nu achit amenda n termenul pentru care i-a
luat angajamentul, se vor aplica dispoziiile art. 20 sau 23 al. 1 din Legea nr.32/1968.
Agentul constatator va proceda la aplicarea sanciunii contravenionale sau, dup
caz, va trimite procesul-verbal organului competent s ia aceste msuri, amenda aplicat
fiind stabilit dup criteriile generale de individualizare a acesteia, cu beneficiul legal retras.
n acelai mod va proceda agentul constatator i in situaia n care contravenientul
achit jumtate din minimul amenzii ns dup expirarea termenului prevzut de lege.
Sistemul ablaiunii se aplic i n cazul n care contravenientul a svrit mai multe
contravenii constatate prin acelai proces-verbal 3. n aceast ipotez, sistemul de aplicare a amenzii este acela al cumulului aritmetic corectat. Contravenientul achit n
condiiile descrise la literele a) i b), jumtate din minimul amenzii prevzute de actul
normativ pentru fiecare dintre contraveniile constatate fr ca prin totalizare s
depeasc dublul maximului prevzut de actul normativ contravenional pentru contravenia cea mai grav.
Dac actul normativ contravenional excepteaz sistemul ablaiunii de la aplicare,
amenda se va aplica ca i n cazul neachitrii n termen a jumtate din minim sau
achitrii peste termen, adic potrivit regulilor generale i speciale de individualizare
privind amenda n ntregul ei, ntre limitele minime i maxime prevzute de actul
normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor.
'A se vedea cap. referitor la procesul-verbal de contravenie, pag. 62-63.
Potrivit art. 101 al. 2 i ultim din Codul de Procedura Civil, termenul calculat pe ore" ncepe
s curg de la miezul nopii al zilei urmtoare. Cnd termenul astfel calculat se sfirete ntr-o
zi de srbtoare legal sau ntr-o zi cnd serviciul este suspendat, se prelungete pn la sfiritul
primei zile lucrtoare care urmeaz."
3
Art. 27 din Legea nr.32/1968 prevede: Dispoziiile art.25 i 26 se aplic i n cazurile prevzute
de art. 9 al. 2, dac contravenientul achit pe loc sau, dup caz, n cel mult 48 ore, jumtate din
minimul amenzii prevzute de actul normativ pentru fiecare dintre contraveniile constatate,
fr ca prin totalizare s se depeasc maximul prevzut pentru contravenia cea mai grav."

79

_______M .

M.

P i v n i c e r u ,

P.

S u s a n u ,

D.

T u d u r a c h e ________

Aplicarea nchisorii contravenionale

Procedura special, sediul materiei Legea 61/1991.
nchisoarea contravenional1, introdus ca sanciune contravenional, a consacrat
i principiul dup care autoritile administraiei publice constat fapta, ns numai
instana de judecat stabilete sanciunea nchisorii contravenioanle2.
Potrivit art. 10 din Legea nr.61/1991, n cazul n care agentul constatator apreciaz
c sanciunea amenzii contravenionale nu este ndestultoare, trimite de ndat procesul-verbal de constatare judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contra venia sau judectoriei desemnate de ministrul justiiei pentru contravenia svrit pe
raza municipiului Bucureti3.
Analiza modului de identificare a contravenientului n condiiile n care exist i
temerea dispariiei acestuia a fost examinat n seciunea viznd modalitatea de identificare a contravenientului4.
n cele ce urmeaz vom supune examinrii modul de procedare al instanei de judecat, investit cu aplicarea sanciunii nchisorii contravenionale.
Primind procesul-verbal de constatare a contraveniei, preedintele judectoriei
fixeaz termen de urgen cu citarea contravenientului i a agentului constatator5.
n situaia n care contravenientul este reinut, cauza se judec n ziua sesizrii
instanei, care poate fi i o zi nelucrtoare (potrivit art. 10 al.4 din Legea nr.61/1991) sau
n cel mult 5 zile, n cazul n care este necesar administrarea unor probe, contraveni entul putnd fi arestat preventiv pe baza mandatului emis de instan (art.12 al.3).
Potrivit art. 13 din Lege, completul de judecat este format dintr-un singur judector, n situaia n care contravenientul este reinut sau arestat se va asigura acestuia
asistena juridic necesar iar participarea procurorului la judecat este obligatorie.
Instana se pronun asupra legalitii i temeiniciei procesului-verbal i, dup caz,
aplic sanciunea i ia msura confiscrii ori anuleaz procesul-verbal.
Art. 13 al. 3 nu se ocup de ipoteza n care instana, neacceptnd aprecierea organului de constatare, decide c ar fi totui suficient amenda. Ca posibilitate, ar exista calea
retrimiterii procesului-verbal de constatare organului constatator n vederea aplicrii
sanciunii amend. Practica ns, i necesitatea aplicrii cu promptitudine a sanciunilor
contravenionale ct mai aproape de momentul svririi lor consacr soluia aplicrii de
nsi instana de judecat a sanciunii amend cu att mai mult cu ct, alternativ fiind
cu sanciunea nchisorii contravenionale, instana opteaz n operaiunea de individualizare mai nti asupra uneia dintre sanciunile principale (amend sau nchisoare
contravenional), urmnd ca dozarea sanciunii alese s se fac dup criteriile generale
i speciale ale individualizrii sanciunilor contravenionale.
De altfel, textul citat (art.13 din Legea nr.61/1991) nu restringe n nici un fel
dreptul judectorului cu privire la stabilirea soluiei i nici nu prevede obligaia acestuia
de a aplica, n caz de sancionare a contravenientului, numai sanciunea nchisorii contravenionale.

'A se vedea Sanciunea nchisorii contravenionale, cap. 1.6., pag. 41-42.

Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 256.
3
n cazul proceselor-verbale de constatare a contraveniilor, ntocmite de organele prefecturilor i
ale primriilor, care apreciaz c sanciunea amend este nendestultoare, procesul-verbal de
constatare se trimite de ndat celui mai apropiat organ de poliie pentru ca acesta, dac este
cazul, s rein pe fptuitor i s-1 nainteze instanei (evident dac agentul constatator
apreciaz c sanciunea amenzii este nendestultoare).
4
A se vedea Modalitatea de identificare a contravenientului, cap. II. 1, pag. 63-64.
s
Art. 12 al. 2 din Legea nr.32/1968 este abrogat prin art. 37 din O.G. 12/1994.

80

C O N T R AVE N IA

n consecin, aprecierea agentului constatator asupra necesitii aplicrii nchisorii

contravenioanale, are caracterul unei propuneri, a unei preri personale de care judectorul nu este legat i nici obligat s in seam, dect n msura n care constat din
dezbateri c aceast apreciere este bazat pe elemente ce se obiectiveaz n contravenia
constatat1.
nchisoarea contravenional se aplic ntre limitele minime i maxime prevzute
de actul normativ sancionator fr a putea depi 6 luni, chiar n condiiile sanciunilor
aflate n concurs.
Instana poate dispune anularea procesului-verbal de constatare n urmtoarele
situaii:
existena vreunei cauze care nltur caracterul contravenional al faptei sau rs
punderea contravenional;
faptei i lipsete un element constitutiv;
contravenia nu a fost svrit.
Legea nr. 12/1990 reglementeaz o procedur asemntoare cu cea descris.
Actele normative care prevd sanciunea nchisorii contravenionale fr a reglementa procedura de aplicare a acestei sanciuni se vor circumscrie procedurii stabilite de
Legea nr. 61/1991, lege considerat dreptul comun n materia aplicrii nchisorii contravenionale (Legea nr. 60/1991; H.G 297/1990; Legea nr. 15/1995; O.G. 21/1992; Legea
nr. 56/1992; H.G. 181/1992; Legea nr. 68/1992).
Aplicarea msurii confiscrii
Dup cum am artat n capitolul consacrat sanciunilor contravenionale 2, msura
confiscrii este luat numai de agentul sancionator i numai dac actul normativ de
stabilire i sancionare a contraveniilor o prevede n mod expres.
Indiferent dac agentul constatator are abilitarea s aplice sanciunea (situaie n
care este ndrituit s ia i msura confiscrii) sau competena aplicrii sanciunii aparine
unui alt organ (luarea msurii confiscrii intrnd n sarcina acestuia), n ambele situaii,
agentul constatator are obligaia de a consemna n procesul-verbal lucrurile supuse confiscrii (cele prevzute de art.8 din Legea nr.32/1968) prin enumerarea detaliat a
tuturor caracteristicilor acestora pentru a putea fi uor identificate i a preveni o eventual substituire a lor pn la soluionarea cauzei3.
Luarea msurilor de conservare i valorificare a lucrurilor supuse confiscrii a fost
tratat cu prilejul examinrii confiscrii ca msur complementar i va mai face obiectul de analiz al capitolului executrii sanciunilor contravenionale4.
n situaia n care lucrurile confiscate aparin altei persoane dect contravenientului,
agentul constatator va meniona acest lucru n procesul-verbal, indicnd numele, prenumele i domiciliul persoanei fizice creia i aparin lucrurile ori denumirea i sediul persoanei juridice5.
n msura n care aceste date nu-i snt cunoscute, agentul constatator este obligat,
potrivit dispoziiilor art. 16-20 din legea cadru, s fac toate investigaiile n vederea
'Unele consideraii n legtur cu prescripia executrii sanciunilor contravenionale aplicate de
instanele de judecat n temeiul Dec. 153/1970, nota II, Iulian Poenaru; Ilie Munteanu, Modul
de aplicare a sanciunilor alternative prevzute de Dec. 153/1970, R.R.D nr.8/1971, pag.81.
2
A se vedea Sanciunile contravenioanale, cap. 1.6, pag. 42-45.
3
Laureniu Groza, Gheorghe Pruanu , op.cit., pag. 86.
4
A se vedea Executarea msurii confiscrii, cap. II.5, pag. 100.
5
Art.22 al.2 din Legea nr.32/1968 prevede: Dac lucrurile confiscate aparin altei persoane dect
contravenientului, n procesul-verbal se vor arta numele, prenumele i domiciliul persoanei
fizice ori denumirea i sediul persoanei juridice, n msura n care aceste date snt cunoscute."

SI

_______M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e ________

stabilirii acestor date, pentru ca, n raport de acestea, s se poat lua msurile prevzute
de lege.
Dac agentul constatator are competena de a aplica i sanciunile contravenionale,
acesta va lua i msura confiscrii n condiiile art. 8 din Legea nr.32/1968.
n ipoteza n care un alt organ este abilitat de a aplica sanciunile contravenionale,
acesta, prin aceeai rezoluie prin care aplic sanciunea, va dispune i confiscarea
lucrurilor n aceleai condiii ca n prima situaie. De asemenea, acesta poate s restituie
celui n drept lucrurile fa de care agentul constatator a luat msura de conservare n
vederea confiscrii lor sau a sumelor provenite din valorificarea acestora, dac este cazul1.
Aplicarea sistemului ablaiunii nu are nici o nrurire asupra lurii msurii confiscrii, aceasta fiind luat n aceleai condiii pe care le-am analizat.
Tot n aceeai modalitate se va proceda la luarea msurii confiscrii i n cazul
incidenei art. 13 i 14 din Legea nr.32/1968, referitoare la prescripia aplicrii i executrii sanciunilor contravenionale2.
Stabilirea despgubirilor civile
Potrivit art.21 din Legea 32/19683, stabilirea despgubirilor civile cuvenite persoanelor vtmate prin svrirea contraveniei se face n mod difereniat dup cum actele
normative de stabilire i sancionare a contraveniilor prevd tarife de evaluare a pagubelor sau nu.
Atunci cnd exist tarif de evaluare a pagubei, agentul constatator are obligaia ca,
stabilind contravenia, s se ocupe i de paguba produs prin svrirea faptei, ntinderea
pagubei, persoana vtmat.
Folosirea tarifului prevzut de actul normativ contravenional - care este obligatoriu
pentru agentul constatator i instana de judecat - trebuie s conduc la echivalena
prejudiciului cauzat cu evaluarea acestuia prin stabilirea pe baz de tarif, principiul
reparrii juste i integrale a pagubei, nesuferind amendamente datorit posibilitilor de
plat ale contravenientului (criteriul general de individualizare care se are n vedere
numai la aplicarea sanciunii principale).
Agentul constatator, dac este competent s aplice sanciunea contravenional,
odat cu aplicarea acesteia stabilete i despgubirea pe baz de tarif la care va fi obligat
contravenientul.
n situaia n care agentul constatator nu are o asemenea abilitare, procesul-verbal
de constatare a contraveniei n care paguba produs va fi descris ca rezultat al contraveniei svrite (n ce const, valoarea ei, existena tarifului de despgubire) va fi naintat
agentului sancionator. Acesta, potrivit disp. art. 23 al. 2 din Legea nr.32/1968 4, odat
cu aplicarea sanciunii, va stabili i despgubirea pe baz de tarif.
'Art.23 al.2 din Legea nr.32/1968 dispune: O dat cu aplicarea sanciunii, organul competent
stabilete despgubirea pe baz de tarif i dispune confiscarea sau, dup caz, restituirea ctre
cel n drept a lucrurilor ori a sumelor rezultate din valorificarea acestora, procednd potrivit
dispoziiilor art. 21 i 22 care se aplic n mod corespunztor."
2
Art.l5 din Legea nr.32/1968 are urmtorul cuprins: Dispoziiile art. 13 i 14 nu mpiedic
urmrirea despgubirilor i confiscarea lucrurilor supuse acestei msuri."
3
Art.21 din Legea nr.32/1968 prevede: n cazul n care, prin svrirea contraveniei, s-a pricinuit
o pagub i exist tarif de evaluare a acesteia, agentul constatator, dac are dreptul s aplice
sanciunea, stabilete i despgubirea pe baz de tarif, fcnd meniunea corespunztoare n
procesul verbal.
Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei, partea vtmat i va putea valorifica preteniile
potrivit legii civile."
4
Art. 23 al. 2 din Legea nr.32/1968 prevede: Odat cu aplicarea sanciunii, organul competent
stabilete despgubirea pe baz de tarif i dispune confiscarea sau, dup caz, restituirea ctre

C O NT R AVE N IA
Actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor pot ns s nu
cuprind tarife de evaluare a pagubelor'.
n aceast situaie, partea vtmat i va putea valorifica preteniile pe calea unei
aciuni civile supuse regulilor generale de drept material i procesual civil.
Potrivit art. 28 din Legea nr.32/1968', se prevede c aplicarea ablaiunii nu are nici
o nrurire asupra despgubirilor civile. Acestea, n funcie de existena tarifului de despgubire, vor fi stabilite de organul sancionator sau potrivit legii civile.
De asemenea, obligaia de despgubire subzist i n situaia prescripiei sanciunii
contravenionale sau prescripiei executrii acesteia, potrivit disp. art. 15 din Legea
nr.32/19683.
n aceste cazuri, prescripia nltur rspunderea contravenional i se refer la
sanciunile contravenionale i nu la despgubiri.
Aplicarea sanciunilor contravenionale pentru faptele svrite n concurs
Att legea cadru ct i Legea 61/1991, reglementeaz tratamentul sancionator al
concursului de contravenii. Legea nr.32/1968, prin art. 16 al. 7, nelege prin concurs
de contravenie situaia n care aceeai persoan a svrit mai multe contravenii care
au fost constatate n acelai timp i de ctre acelai agent constatator. Tratamentul
sancionator este reglementat prin dispoziiile art. 9 din aceeai lege, care prevede c, n
situaia vizat mai sus, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte, cu
condiia ca amenzile totalizate s nu depeasc dublul maximului amenzii prevzut prin
actul normativ contravenional pentru contravenia cea mai grav. Tot din interpretarea
art. 9, rezult c aceast reglementare se aplic numai n cazul n care toate contraveniile aflate n concurs snt sancionate cu amend.
Art. 5 din Legea nr.61/1991 prevede c, dac o persoan a svrit mai multe contravenii constatate prin acelai proces-verbal i pentru toate sau numai pentru unele
dintre ele se stabilete sanciunea nchisorii contravenionale, instana va aplica o sin gur sanciune care nu va putea depi 6 luni (n situaia contravenientului minor, care a
mplinit 16 ani, sanciunea aplicat nu va depi 3 luni).
n aceast situaie, se pune problema dac dispoziiile art. 9 din Legea nr.32/1968
mai au inciden sau nu, n ipoteza aplicrii sanciunilor pentru contraveniile n concurs
la Legea nr.61/1991, atunci cnd se aplic amenda contravenional pentru toate contraveniile n concurs sau cnd instana de judecat, soluionnd concursul contravenional,
apreciaz necesitatea aplicrii nchisorii contravenionale pentru unele contravenii iar
pentru altele amenda.
n prima ipotez, fie agentul sancionator, fie instana de judecat, aplic sanciunea
amenzii pentru fiecare contravenie aflat n concurs i, dac prin totalizarea lor s-ar
depi dublul maximului prevzut de actul normativ pentru contravenia cea mai grav,
va dispune executarea lor n limitele acestui cuantum.
n a doua situaie, cele 2 sanciuni contravenionale (amenda i nchisoarea) vor
putea fi aplicate n cadrul aceleiai cauze, privind pe un singur contravenient.

cel n drept a lucrurilor ori a sumelor rezultate din valorificarea acestora, procednd potrivit
dispoziiilor art.21 i 22 care se aplic n mod corespunztor."
y;,-..:-:
'A se vedea Repararea daunelor produse prin contravenie, cap. 1.7, pag. 50-52. - 2Art.
28 din Legea nr.32/1968 prevede: Dac, n cazurile prevzute n art. 25, 26 i 27, prin
contravenie s-a cauzat o pagub ori snt lucruri supuse confiscrii, organul competent potrivit
dispoziiilor prezentei legi stabilete despgubirea pe baz de tarif i dispune confiscarea." 3Art.
15 din Legea nr.32/1968 are urmtorul cuprins: Dispoziiile art. 13 i 14 nu mpiedic
urmrirea despgubirilor i confiscarea lucrurilor supuse acestei msuri."
83

_______M . M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e ________

Aceast concluzie rezult din interpretarea dispoziiilor art. 5 din Legea nr.61/1991
care are n vedere i posibilitatea ca, pentru unele dintre contraveniile constatate prin
acelai proces-verbal, s nu se stabileasc numai sanciunea nchisorii ci i aceea a
amenzii; textul la care ne-am referit reglementeaz numai sanciunea nchisorii,
neocupndu-se de sanciunea amenzii.
ntr-o atare situaie, potrivit art. 9 din Legea nr.32/1968 i art. 5 din Legea
nr. 61/1991, n caz de concurs de contravenii, instana va putea aplica att sanciunea
amenzii ct i a nchisorii contravenionale, deoarece cumulul aritmetic nu poate opera n
cazul sanciunilor de natur diferit.
n concluzie, sanciunea aplicat de instana de judecat n situaia n care un contravenient a comis mai multe fapte, constatate prin acelai proces-verbal, i instana
fixeaz pentru unele contravenii nchisoare iar pentru altele amend, va face aplicarea
unei singure sanciuni de maximum 6 luni pentru contraveniile sancionate cu
nchisoare, iar pentru cele sancionate cu amend va dispune executarea sumei totale a
amenzii pe care urmeaz s o plteasc contravenientul'.
Potrivit unei alte opinii, n aceast situaie, sanciunile nici nu se absorb, nici nu se
totalizeaz, ci pentru fiecare contravenie n parte se aplic cte o sanciune 2 ca i cum
nu ar exista concurs", dispoziiile Legea nr. 32/1968 referitoare la concursul de contravenii nefiind incidente n cazul n care n concursul de contravenii intr fapte pentru
care actele normative prevd proceduri diferite de sancionare, de achitare i executare a
sanciunilor contravenionale3.
Situaia n care instana de judecat aplic nchisoare contravenional pentru toate
faptele aflate n concurs nu ridic probleme de aplicare a regulilor concursului contravenional, deoarece, potrivit art. 5 din Legea nr. 61/1991, instana va stabili cte o
sanciune cu nchisoare pentru fiecare fapt din concurs, urmnd a aplica o singur
sanciune cu nchisoare care nu va putea depi 6 luni (3 luni - minor peste 16 ani).
De asemenea, sanciunea nchisorii aplicat pentru contraveniile aflate n concurs
nu va putea depi totalul rezultat din nsumarea sanciunilor pentru fiecare contravenie,
n ipoteza n care aceasta se situeaz sub 6 luni deoarece, ignornd regula cumulului
aritmetic, specific concursului contravenional, ar nsemna s se adauge un spor la
sanciune care nu este prevzut de lege.
Sancionarea concursului contravenional ridic i probleme de ordin procedural.
Astfel, agentul constatator poate fi competent s aplice sanciunea doar pentru
unele contravenii dintre cele aflate n concurs, pentru celelalte, sancionate alternativ cu
amend sau nchisoare contravenional, agentul constatator, considernd c amenda este
insuficient, trebuie s sesizeze instana de judecat.
n aceast situaie, agentul constatator trebuie s aplice sanciunea amenzii pentru
contraveniile pentru care are competen de a o aplica i s trimit instanei de judecat
procesul-verbal n vederea aplicrii sanciunii pentru contravenia cu care a fost sesizat.
n literatura de specialitate s-a propus, pentru aceast ipotez, ncheierea a dou
procese-verbale de contravenie: unul prin care agentul constatator aplic i sanciunea
amenzii i altul prin care este sesizat instana de judecat pentru contraveniile pentru
'A se vedea Probleme procedurale n legtur cu noua reglementare privind stabilirea i
sancionarea unor contravenii, nota 1, Ioan Condor pag. 107-109; nota 2, Teofil Pop,
pag.112-113, R.R.D. 9/1970.
:
Gh. Penculescu, C. Cazacu, I. Constaninescu, V. Nicolescu, Reglementarea sancionrii contraveniilor, pag.30.
3
W. Demeter, Implicaiile legislaiei contravenionale elaborate dup decembrie 1989 asupra
procedurii constatrii i sancionrii contraveniilor aflate n concurs, n Dreptul nr.8/1993,
pag.49-50.
84

C O N T R AVE N I A
care agentul constatator nu are competena de a aplica sanciunea nchisorii contravenionale
i apreciaz c, pentru aceste contravenii aflate n concurs, nu este suficient amenda1.
Dac agentul constatator, n loc s aplice sanciunea pentru contraveniile aflate n
concurs i fa de care avea competen sancionatorie, sesizeaz instana de judecat cu
toate contraveniile concurente (dei instana urma s se pronune numai cu privire la
contravenia pentru care agentul constatator a apreciat c amenda nu este sufi cient) instana nu va putea aplica sanciuni pentru toate contraveniile din concurs,
deoarece ar nsemna s-i proroge competena i s sancioneze contravenii pentru care
legea a consacrat o alt competen (a agentului constatator).
In aceast situaie, instana va disjunge cauza n baza dispoziiilor art. 165
C.pr.civ. i va sesiza organul constatator n vederea aplicrii sanciunii pentru faptele din
concurs pentru care acesta este abilitat, instana urmnd a se pronuna asupra legalitii i
temeiniciei contraveniei pentru care s-a propus sanciunea nchisorii contravenionale.
Aplicarea sanciunilor contravenientului minor
Minorul care a mplinit 14 ani rspunde contravenional.
Aplicarea sanciunii difer n funcie de natura acesteia.
Sanciunea avertisment se aplic ca i n cazul contravenienilor majori2.
Dac minorul urmeaz a fi sancionat cu amend, agentul constatator sau agentul
sancionator, dup caz, vor face aplicarea dispoziiilor art. 11 al. 2 din Legea nr.32/1968
care prevede: Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani, minimul
i maximul amenzii se reduce la jumtate din minimul i maximul amenzii stabilite n
actul normativ pentru fapta svrit."
Prin urmare, agentul constatator, cnd este competent s aplice sanciunea, va face
aplicarea sanciunii amenzii avnd ca minim i maxim jumtate din minimul i maximul
amenzii stabilite de actul normativ pentru fapta svrit, msur individualizat ntre
aceste limite n funcie de criteriile generale i speciale de individualizare a sanciunilor
contravenionale prin procesul-verbal de stabilire a contraveniei. Agentul sancionator
(n ipoteza n care agentul constatator nu are abilitarea s aplice i sanciunea) va dispune aplicarea sanciunii amenzii prin rezoluie pe procesul-verbal de constatare a
contraveniei, procednd la individualizarea acesteia prin aceleai criterii i cu respectarea
art. 11 al. 2 din Legea nr. 32/1968.
Pentru contraveniile pentru care legea prevede i sanciunea nchisorii contravenionale, Legea nr.61/1991, n art.4 3i art.54, prevede reglementri privitoare la tratamentul sancionator al contravenientului minor.
Din interpretarea acestor texte, rezult c tratamentul contravenientului minor, n
cazul n care agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii este insuficient pentru
a-i atinge scopul, n funcie de contravenia svrit i persoana contravenientului
minor, va fi diferit dup cum minorul a mplinit 16 ani sau nu.
'ioan Condor, Teofil Pop, op.cit., pag. 115.
A se vedea Aplicarea avertismentului, cap. II.2.3., pag. 77-78.
3
Art.4 din Legea nr.61/1991 prevede: sanciunea nchisorii contravenionale poate fi aplicat
minorilor numai dac au mplinit vrsta de 16 ani; n acest caz, limitele sanciunii prevzute n
prezenta lege se reduc la jumtate.
In cazul minorilor care nu au mplinit vrsta de 16 ani se aplic prevederile Legii privind
regimul ocrotirii unor categorii de minori." 4Art.5 din Legea nr.61/1991 prevede: Dac o
persoan a svrit mai multe contravenii,
constatate prin acelai proces-verbal, n cazul n care pentru toate faptele sau numai pentru
unele dintre ele s-a stabilit sanciunea nchisorii contravenionale, se va aplica o singur
sanciune, care nu va putea depi 6 luni, iar dac contravenientul este un minor care a mplinit
16 ani sanciunea aplicat nu va depi 3 luni."
2

8S

_______M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e ________

n prima ipotez, agentul constatator va nainta procesul-verbal de constatare

judectoriei n a crei raz de competen a fost svrit contravenia sau judectoriei
desemnate de ministrul justiiei, n cazul contraveniei svrite pe raza municipiului
Bucureti.
Procedura de judecat va fi identic cu aceea pentru contravenia svrit de
contravenientul major, cu meniunea c minorului i se va asigura asistena juridic necesar n condiiile legii i vor fi citai prinii sau reprezentantul legal al minorului. De
asemenea, participarea procurorului este obligatorie'.
Sanciunea nchisorii contravenionale ce i se va putea aplica de ctre instana de
judecat minorului va fi ntre limitele prevzute de actul normativ contravenional, dar
reduse la jumtate. Dac minorul a svrit mai multe contravenii, constatate prin
acelai proces-verbal, n cazul n care pentru toate faptele sau numai pentru unele dintre
ele s-a stabilit sanciunea nchisorii contravenionale, instana de judecat va aplica o singur
sanciune, care nu va putea depi 3 luni.
n situaia n care minorul contravenient nu a mplinit vrsta de 16 ani, agentul
constatator va sesiza Comisia pentru ocrotirea minorilor care, potrivit dispoziiilor art.8
din Legea nr. 3/19702, privind regimul ocrotirii unor categorii de minori, va putea lua
fa de acetia una dintre urmtoarele msuri educative: supravegherea deosebit sau
internarea ntr-o coal special de reeducare, care funcioneaz n subordinea
Ministerului Muncii i Proteciei Sociale.
Agentul constatator, n aceast situaie, nu va putea sesiza instana de judecat cu
procesul-verbal de constatare a contraveniei i nici instana de judecat nu se va putea
substitui Comisiei pentru ocrotirea minorilor, singura n msur a lua, fa de contravenientul minor, msurile educative enumerate, pronunnd una dintre cele dou msuri
educative3.

'Art.13 al.2 din Legea nr.61/1991 prevede: n cazul n care contravenientul este reinut, este
arestat sau este minor, participarea procurorului la judecat este obligatorie. Totodat, se va
asigura acestora asistena juridic necesar, n condiiile legii. Instana va dispune citarea
prinilor sau reprezentantului legal al minorului."
2
Art.8 din Legea nr.3/1970 prevede :
(1) - Fa de minorii artai n art. 1 lit. d), comisia pentru ocrotirea minorilor poate lua una din
urmtoarele msuri educative :
a) supravegherea deosebit;
b)internarea ntr-o coal special de reeducare care funcioneaz n subordinea Ministerului
Muncii i Proteciei Sociale.
(2) - Supravegherea deosebit const, potrivit condiiilor stabilite de Comisia central pentru
ocrotirea minorilor, n lsarea minorului n grija prinilor sau a tutorelui, punndu-li-se n
vedere c au ndatorirea de a-1 supraveghea ndeaproape n scopul ndreptrii sale. Msura
supravegherii deosebite dureaz pn la ndreptarea minorului, dar nu mai puin de 1 an i fr
a se depi vrsta de 18 ani.
(3) - Msura internrii ntr-o coal special de reeducare se ia pe timp nedeterminat, fa de
minorul n vrsta de cel puin 10 ani, atunci cnd se apreciaz c msura supravegherii deosebite
nu ar fi eficient pentru ndreptarea minorului sau n cazul n care, dei i s-a aplicat msura
supravegherii deosebite, aceasta nu a dat rezultatele urmrite. Internarea ntr-o coal special
de reeducare nu poate fi dispus fa de minorii deficieni, acetia urmnd a fi ncredinai
instituiilor de ocrotire corespunztoare."
3
A se vedea Teofil Pop, Probleme procedurale n legtur cu noua reglementare privind
stabilirea i sancionarea contraveniilor, R.R.D. 9/1970, pag. 117.

86

CONTRAVENIA

II.3 COMUNICAREA PROCESULUI-VERBAL DE CONSTATARE I SANCIONARE A CONTRAVENIEI

Procesul-verbal, aa dup cum am vzut 1, reprezint actul de constatare i
sancionare a contraveniei, fiind deci un act administrativ jurisdicional, care marcheaz
existena raportului juridic contravenional, act pe baza cruia se declaneaz rspun derea contravenional (autoritatea social care trage la rspundere prin aplicarea sanciunii i subiectul de drept cruia i se aplic sanciunea)2.
Acesta reprezint actul de dispoziie a agentului sancionator (aplicarea sanciunii,
stabilirea despgubirilor pe baz de tarif, luarea msurii confiscrii), operaiune juridic
care implic att activitatea de constatare i sancionare ct i actul scris care o constat
(procesul-verbal), act scris considerat el nsui o operaiune juridic3.
Prin urmare, pentru a produce efecte juridice, procesul-verbal de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este supus comunicrii.
Legea cadru a reglementat obligativitatea comunicrii acestuia, sfera persoanelor
crora urmeaz a li se comunica precum i procedura de comunicare4.
Obligaia de comunicare a actelor procedurale revine agentului constatator sau
sancionator, dup caz.
Dup ncheiere, procesul-verbal se comunic n copie persoanelor interesate,
nelegnd prin acestea persoanele expres prevzute de disp. art. 24 al. 1 din Legea
nr. 32/1968. Astfel, procesul-verbal se comunic contravenientului persoan fizic sau
juridic, prii vtmate, persoanelor fizice sau juridice cnd lucrurile confiscate aparin
acestora.
Legea cadru supune comunicrii obligatorii dou acte procedurale. Procesul-verbal
de constatare i aplicare a sanciunii contravenionale i ntiinarea de plat.
Procesul-verbal se comunic persoanelor interesate n termen de cel mult o lun de
la data aplicrii sanciunii.
ntiinarea de plat se comunic acelorai persoane interesate, n ipoteza n care
contravenientului i s-a aplicat sanciunea amenzii i s-au acordat despgubiri prii
vtmate. ntiinarea de plat reprezint actul prin care i se atrage atenia contravenientului asupra obligaiei de a plti amenda i despgubirea acordat n termen de 15 zile
de la primirea procesului-verbal de sancionare, n caz contrar procedndu-se la executarea silit.
'A se vedea Reguli generale privind activitatea de constatare a contraveniei i de ncheiere a
procesului-verbal, pag. 62-65.
2
A se vedea Antonie Iorgovan, op.cit., pag. 235.
3
A se vedea Meniunile procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor,
cap. II. 1.3., pag. 67-68.
4
Art.24 din Legea nr.32/1968 prevede: Procesul-verbal se comunic n copie contravenientului,
prii vtmate i persoanei fizice sau juridice prevzute n art.22 al.2, de ctre organul care a
aplicat sanciunea, n termen de cel mult o lun de la data aplicrii sanciunii. Dac
contravenientul a fost sancionat cu amend, precum i n cazul n care a fost obligat la
despgubire, odat cu procesul-verbal i se va comunica i ntiinarea de plat, in ntiinarea de
plat se va arta c, dac nu se achit amenda i despgubirea n termen de 15 zile de la
comunicare, se va proceda la executare silit.
n cazul n care agentul constatator aplic i sanciunea iar contravenientul este de fa la
ncheierea procesului-verbai, copia acestuia i ntiinarea de plat se nmneaz
contravenientului, facndu-se meniune despre aceasta n procesul-verbal. Dispoziiile
alineatului precedent se aplic i fa de celelalte persoane crora trebuie s li se comunice
copia procesului-verbal."

_______M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e ________

Comunicarea actelor sus citate se poate face personal persoanelor interesate, n

situaia n care acestea snt prezente la ncheierea procesului-verbal de constatare i aplicare a sanciunii, dovada comunicrii acestora fcndu-se prin meniune pe procesulverbal (art. 24 al. 3 i 4 ).
n celelalte situaii, comunicarea actelor procedurale se face prin pot sau ageni
procedurali, potrivit regulilor de procedur civil, cu care se ntregesc dispoziiile legii cadru.
Aceasta nseamn c procedura de comunicare, sanciunile care se aplic n caz de
neregulat comunicare sau necomunicare, calculul termenului de comunicare a procesului-verbal de o lun i a ntiinrii de plat de 15 zile se vor face dup codul de pro cedur civil.
Textul art. 24 al. 2 din Legea nr. 32/1968 prevede c actele procedurale (proces
verbal i ntiinare de plat) se comunic odat.
De aici rezult c primirea numai a unuia dintre ele va produce consecine juridice
diferite. Astfel, comunicarea numai a procesului-verbal nu va avea nrurire asupra
legalitii comunicrii, contravenientul putnd exercita mpotriva acestuia calea de atac a
plngerii. Comunicarea ns numai a ntiinrii de plat echivaleaz cu o necomunicare;
n aceast situaie, dac procesul-verbal de sancionare contravenional a fost dat n
debit i pus n executare, contravenientul va putea pe calea contestaiei la executare s
solicite desfiinarea formelor de executare, situaie n care va fi repus n termenul de
comunicare, putnd exercita calea de atac a plngerii.
De asemenea, persoana vtmat i persoana creia i aparin lucrurile confiscate,
se pot adresa organelor care au aplicat sanciunea n vederea comunicrii procesuluiverbal de constatare i sancionare contravenional, n caz de refuz a acestora putnd
uzita de calea contenciosului administrativ.
Din cele expuse, rezult importana comunicrii procesului verbal de sancionare a
contraveniilor prilor interesate, operaiune legat esenial de promovarea cilor ordinare sau extraordinare de atac prin care se exercit controlul judiciar asupra legalitii i
temeiniciei procesului-verbal de sancionare contravenional, control care vizeaz: operaiunea de constatare a existenei sau inexistenei faptei, legalitatea sanciunilor aplicate, legalitatea ncheierii i comunicrii acestuia.

II.4 CILE DE ATAC MPOTRIVA SANCIUNILOR

CONTRAVENIONALE
II.4.1 Plngerea contravenional
Plngerea este calea de atac ce poate fi promovat mpotriva procesului-verbal de
constatare i sancionare a contraveniei. Astfel, n conformitate cu prevederile art. 31
al. 1 din Legea nr. 32/1968, aa cum a fost modificat prin O.G. 12/1994, se poate face
plngere mpotriva actului de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii.
Exist i opinia conform creia1, se poate face plngere nu numai mpotriva procesului-verbal de constatare prin care s-a aplicat sanciunea amenzii, ci mpotriva oricrei
sanciuni contravenionale; autorii la care ne referim snt de prere c poate fi atacat cu
plngere i aplicarea sanciunii avertismentului i a nchisorii contravenionale.
'A se vedea Corneliu Liviu Popescu, Aspecte procedurale noi privind plngerea mpotriva actelor
de aplicare a sanciunilor contravenionale prevzute de legea cadru, n Dreptul nr. 1/1995 ,
pag. 74; Alexandru iclea i Constantin Rujoiu i alii, op.cit., pag. 71.
88

C O N T R AVE N I A
Nu putem fi de acord cu un asemenea punct de vedere, ntruct, n cazul aplicrii
sanciunii avertismentului, aceasta are loc oral, fr a se mai ncheia proces-verbal iar
ntr-un asemenea caz, nencheindu-se nici un act probator, organul de control nu ar avea
posibilitatea de a verifica existena contraveniei, legalitatea i temeinicia sanciunii
aplicate.
n ce privete sanciunea nchisorii contravenionale, este de observat c aceasta nu
se aplic prin procesul-verbal de constatare, ci de ctre instana judectoreasc prin
hotrre supus cii de atac a reexaminrii, ceea ce duce la concluzia c mpotriva
proceselor verbale care au fost naintate instanelor judectoreti (n vederea aplicrii
sanciunii nchisorii contravenionale) ct i mpotriva hotrrilor judectoreti de aplicare a acestei sanciuni nu se poate formula plngere.
n concluzie, reinem c se poate face plngere mpotriva procesului-verbal prin
care se aplic sanciunea amenzii, se dispune msura confiscrii, se stabilete cuantumul
despgubirilor, ori se dispun alte msuri de restabilire a situaiei anterioare svririi
contraveniei.
Se pune problema dac se poate formula plngere n ipoteza n care contravenientul
pltete pe loc jumtate din minimul amenzii i nu se ncheie procesul-verbal. S-a afirmat c, ntr-o asemenea situaie, contravenientul poate formula plngere, ntruct legea
nu stabilete n mod explicit, printr-o dispoziie expres, c raportul de drept contravenional este soluionat definitiv i c mpotriva soluiei nu se mai poate face
plngere"1.
Se apreciaz c plata pe loc a amenzii constituie, din partea contravenientului, o
recunoatere total a vinoviei sale, un mod de reducere a amenzii pltite, precum i o
garanie, n plus, c aplicarea sanciunii i-a atins scopul ei educativ-preventiv" 2. La fel
ca i n cazul n care se aplic sanciunea avertismentului, n aceast situaie nu se mai
dreseaz proces-verbal, deci organul competent a soluiona plngerea s-ar afla n imposibilitatea de a verifica susinerile contravenientului i constatrile organului consta tator. Mai mult, dac am admite posibilitatea promovrii plngerii n asemenea situaii,
ar nsemna s se dea o prim ncurajare relei-credine a contravenienilor, ntruct prin
plata pe loc a jumtate din minimul amenzii determin nencheierea actului de constatare
pentru ca, ulterior, cu prilejul soluionrii plngerii, organul constatator s fie pus n
imposibilitatea de a dovedi svrirea contraveniei.
Opinia contrar argumenteaz posibilitatea promovrii plngerii i n ipoteza n care
contravenientul pltete pe loc amenda, mprejurare n care nu se mai ncheie procesverbal de constatare a contraveniei - deoarece raportul de drept contravenional apare
soluionat definitiv de agentul constatator, situaie n care raportul juridic nu parcurge
dou grade de jurisdicie.
Pe de alt parte, prezumia c, pltind pe loc, contravenientul ar fi de la lege considerat vinovat, este n afara dispoziiilor legale, legea neinstituind o asemenea prezumie. Se mai poate ntmpla n asemenea cazuri ca plata amenzii pe loc s fie fcut din
eroare, situaie n care prii nu i se poate contesta dreptul de a-i reconsidera poziia
prin folosirea cii de atac a plngerii.
Cum contravenientului care pltete pe loc jumtate din minimul legal al amenzii
contravenionale i se ncheie proces-verbal dac a produs pagube prin svrirea contraveniei sau exist lucruri supuse confiscrii (art.25 al.2 din Legea nr.32/1968), iar acest
proces-verbal poate fi atacat cu plngere, raiunea ar trebui s fie aceeai i n cazul n
'iulian Poenaru, not (II) la sentina civil nr. 3934/1985 a Judectoriei Suceava, R.R.D
^ nr. 11/1986, pag. 47.
2
Vasile Timofte, not (I) la sentina civil nr. 3934/1985 a Judectoriei Suceava, n
R.R.D. nr. 11/1986, pag. 45-46.

_______M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D. T u d u r a c h e _________

care, pltind pe loc, fr a se ncheia proces-verbal de constatare, contravenientului s i

se dea posibilitatea atacrii cu plngere a sanciunii primite.
De aceea, i n ipoteza n care nu se ncheie proces verbal datorit achitrii pe loc a
jumtate din minimul amenzii, ct i n situaia n care achit n termen de 48 de ore de la
ncheierea procesului-verbal jumtate din minimul amenzii, contravenientul are deschis
calea plngerii.
Termenul n care trebuie depus plngerea este de 15 zile de la data comunicrii
actului de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii.
Persoanele care pot face plngere
n primul rnd, contravenientul poate face plngere, pentru orice motive i mpotriva
oricrei sanciuni contravenionale, dispuse prin procesul-verbal atacat.
n conformitate cu prevederile art.31 al.2, partea vtmat poate formula plngere
mpotriva procesului-verbal numai n ceea ce privete despgubirea stabilit pe baz de tarif.
Persoana creia i aparin bunurile confiscate, alta dect contravenientul, poate face
plngere numai n ceea ce privete msura confiscrii.
Efectul suspensiv
Conform legii, plngerea suspend executarea. n cazul plngerii persoanei vtmate
sau a celei creia i aparin bunurile confiscate, suspendarea opereaz numai n privina
despgubirii sau a confiscrii. Suspendarea executrii are loc de drept, n temeiul legii,
fr a fi nevoie de o cerere n acest sens. Dac pn la promovarea plngerii a fost
declanat procedura de executare, aceasta trebuie ntrerupt, persoana interesat putnd
formula contestaie la executare pentru realizarea acestei msuri.
Procedura prealabil soluionrii plngerii
n conformitate cu prevederile ar. 36 al. 1 din Legea nr.32/1968, plngerea se
depune la organul din care face parte agentul constatator, nsoit de copia procesuluiverbal de constatare a contraveniei. Acest organ are obligaia s trimit de ndat
plngerea mpreun cu dosarul cauzei organului competent s o soluioneze (art. 37 din
Legea nr.32/1968).
Potrivit al. 2 al art. 36, plngerea i celelalte acte de procedur privind soluionarea
acesteia snt scutite de taxa de timbru, indiferent dac plngerea are ca obiect anularea
amenzii ori acordarea sau exonerarea de despgubiri ori restituirea bunurilor confiscate1.
Se pune problema ce se ntmpl dac plngerea este depus nu la orgnul din care
face parte agentul constatator, ci direct la instana competent s o soluioneze.
Intr-o asemenea situaie s-ar putea afirma c plngerea se impune a fi anulat ca
neregulat introdus; situaia este asemntoare cu aceea a introducerii unui apel sau a
unui recurs direct la instana competent a-1 soluiona (potrivit art. 288 al. 2 C.pr.civ.,
apelul se depune la instana a crei hotrre se atac, sub sanciunea nulitii; tot astfel,
art. 302 dispune c recursul se depune la instana a crei hotrre se atac, sub sanci unea nulitii).
S-ar putea obiecta c aceast sanciune nu poate fi extins n cazul plngerii contravenionale att timp ct nu exist un text care s o declare n mod expres. Nulitatea
plngerii opereaz n virtutea regulilor generale privind nulitatea actelor de procedur. n
conformitate cu prevederile art.31 din Legea nr.32/1968, plngerea suspend executarea; or, n situaia n care plngerea ar fi depus direct la instan, organul constatator
nu ar avea posibilitatea de a cunoate aceast mprejurare i nu ar putea stabili care

A se vedea Valentin I. Prisecaru, op.cit., pag.416.

90

C O N T R AVE N IA
sanciune a rmas definitiv i poate fi pus n executare sau a crei executare este
suspendat.
n realitate ns, depunerea plngerii direct la instana competent s o soluioneze
nu atrage nici o consecin juridic, deoarece organul sancionator, fiind citat ca parte n
proces, poate depune materialul probator administrat i poate susine legalitatea i
temeinicia procesului-verbal contravenional, mprejurare care acoper nedepunerea
plngerii la organul sancionator.
Fiind parte n proces, organul sancionator are deschis exerciiul cilor de atac,
avnd doar posibilitatea de a cunoate dac sanciunea a rmas definitiv pentru a fi pus
n executare sau a crei executare a fost suspendat.
Organul competent s soluioneze plngerea
n urma modificrii Legea nr.32/1968 prin O.G. 12/1994 s-a instituit un singur
organ competent s soluioneze plngerea mpotriva sanciunilor contravenionale i
anume judectoria n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia.
Potrivit art.261 din Regulamentul vamal este stabilit competena judectoriei n a crei
raz teritorial se afl domiciliul contravenientului pentru soluionarea plngerii mpotriva
proceselor-verbale prin care se constat svrirea contraveniilor la regimul vamal.
Soluionarea plngerii
Potrivit art.37 din Legea nr.32/1968, modificat prin O.G. 12/94, plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei competente, care citeaz pe cel
care a fcut plngerea, organul care a aplicat sanciunea precum i orice alt persoan n
msur s contribuie la rezolvarea just a cauzei". Astfel, cum s-a artat n literatura
juridic', aceste persoane pot fi: contravenientul (dac nu el a fcut plngerea), partea
vtmat (dac nu ea a fcut plngerea), agentul constatator (dac acesta nu este i
organul care a aplicat sanciunea).
Se impune participarea agentului constatator la soluionarea plngerii pentru a i se
garanta posibilitatea de a justifica i apra msura luat n contradictoriu cu contra venientul.
Chiar anterior modificrii Legii nr.32/1968 prin O.G. 12/1994, Curtea Constituional a decis c prevederile art.37, care reglementeaz exclusiv obligaia de citare a
celui care a formulat plngerea, snt neconstituionale i deci abrogate, potrivit art. 150
al.l din Constituie, ntruct limitau dreptul la aprare reglementat de art.24 din Constituie i liberul acces la justiie prevzut de art.21 din Constituie.
n redactarea anterioar, art.38 al. 1 din Legea nr.32/1968 obliga organul competent s soluioneze plngerea n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii. n prezent,
legea nu mai prevede un asemenea termen. ns, dac nu se mai prevede un termen de
soluionare a plngerii, aceasta nu nseamn c nu se impune judecarea grabnic a
acesteia. Nu trebuie uitat c executarea sanciunii se prescrie n termen de un an de la
aplicarea acesteia, chiar dac s-a formulat plngerea. n consecin, trebuie s se urmreasc judecarea de urgen a plngerilor pentru a nu se ajunge ca, prin trgnarea judecii, s se mplinesc termenul de prescripie a executrii sanciunii contravenionale.
n conformitate cu prevederile art. 14 din Legea nr. 32/1968, executarea sanciunii
se prescrie n termen de un an de la data aplicrii ei, chiar dac contravenientul a exercitat calea de atac mpotriva actului de sancionare.
Aceast dispoziie se coreleaz cu prevederile art. 37 care impun organului constatator s trimit de ndat plngerea instanei competente. Deci, n concepia legiuitorului

'A se vedea Comeliu Liviu Popescu, op.cit. , pag.74.

91

M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u, D. T u d u r a c h e

depirea termenului de un an de la data aplicrii sanciunii, ca urmare a amnrii judecii plngerii era o situaie excepional.
Ins, este de notorietate c n ultimii ani, datorit suprancrcrii rolului instanelor,
se acord termene foarte lungi, astfel c multe plngeri contravenionale nu snt
soluionate n maipuin de un an de la data aplicrii sanciunii.
Drept urmare, executarea se prescrie. Apreciem c n situaia n care plngerea este
respins, organul constatator poate solicita instanei repunerea n termenul de prescripie, n conformitate cu prevederile art. 19 din D nr. 167/1958.
Deci, n termen de o lun de la pronunarea sentinei, organul constattor trebuie s
solicite instanei repunerea n termen i s nainteze cererea de executare Ia organul
competent.
Considerm c depirea termenului de un an datorit prelungirii judecii plngerii
din motive obiective (suprancrcarea rolului instanelor, acordarea de termene foarte
lungi) sau subiective (acordarea unor termene la cererea contravenientului pentru
pregtirea aprrii sau administrarea de probe) constituie mprejurri care justific
repunerea n termenul de prescripie a executrii sanciunii contravenionale.
Dac, dei legal citate, prile (contravenientul, organul din care face parte agentul
constatator, partea vtmat, persoana creia i aparin bunurile confiscate) nu se prezint la termenul de judecat, nu se suspend judecata, ci, dimpotriv, plngerea se
soluioneaz n lips pe baza actelor de la dosar.
Instana pronun soluia respingerii plngerii n cazul n care constat c sanciunea
este temeinic i legal. Dac gsete plngerea ntemeiat n totalitate sau numai n
parte, aceasta va fi admis n mod corespunztor i se va dispune anularea n totalitate
sau numai n parte a procesului-verbal.
n caz de anulare a procesului-verbal, petentul este exonerat de rspundere.
Lucrurile confiscate, se restituie celor ndreptii. Dac lucrurile, ridicate n vederea
confiscrii, au fost valorificate se va plti o despgubire bneasc egal cu suma reali zat prin valorificarea lor.
Dac plngerea este admis numai n parte, poate opera o reducere a amenzii sau
nlocuirea acesteia cu sanciunea avertismentului.
Fa de cadrul procesual configurat prin modificarea art.37 din Legea nr.32/1968
prin O.G. 12/1994, potrivit cruia i agentul constatator se citeaz, judecata purtndu-se
n acord cu principiile generale procesuale care ntregesc legea cadru, se poate trage
concluzia c dispoziiile art.274 C.pr.civ. - potrivit cruia partea care cade n pretenie
este obligat s suporte cheltuielile de judecat - snt aplicabile i n materie contravenional.

II.4.2 Recursul
Dispoziiile art.38 al.2 din Legea nr.32/1968 arat c hotrrea judectoreasc prin
care s-a soluionat plngerea este definitiv i executorie. Avnd n vedere prevederile
art.377 al.l pct.l C.pr.civ., aa cum a fost modificat prin Legea nr.59/1993, care stabi lesc c prin hotrre definitiv se nelege o hotrre care nu poate fi atacat cu apel, dar
care este susceptibil de a fi atacat cu recurs, se poate reine concluzia c hotrrea
judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea mpotriva unei sanciuni contraven ionale poate fi atacat cu recurs.1 Termenul de declarare a recursului este de 15 zile de
la comunicarea hotrrii, dac legea nu dispune altfel. Recursul nu este suspensiv de
executare, ns partea interesat poate obine suspendarea executrii n condiiile art.300
C.pr.civ.
'i n sens contrar, Vasile Ptulea. Re/lecii n legtur cu regimul juridic al cilor de atac n
materie contravenional, n Dreptul', nr. 4/1966, pag. 66-67.

92

C O N T R AVE N I A
Persoanele care pot declara recurs snt urmtoarele: contravenientul, partea
vtmat, organul care a aplicat sanciunea, persoana creia i aparin bunurile confiscate. Este de observat c partea vtmat poate face recurs numai cu privire la despgubiri iar persoana creia i aparin bunurile confiscate numai n ceea ce privete msura
confiscrii i numai cu condiia de a se fi formulat plngere cu privire la acestea, ori n
situaia n care, dei instana nu a fost investit prin plngerea vreunei pri cu rezolvarea
acestor aspecte, a modificat dispoziiile procesului verbal.
Competena soluionrii recursului revine tribunalului n a crui raz teritorial se
afl judectoria a crei hotrre se atac.
n ce privete procedura judecrii recursului, snt aplicabile regulile prevzute de
Codul de procedur civil1.
Principiul non reformatio n pejus in materie contravenional.
i n aceast materie trebuie respectat principiul neagravrii situaiei prii n propria cale de atac, att n faza soluionrii plngerii de ctre judectorie, ct i cu ocazia
judecrii recursului; i n ipoteza casrii cu trimitere spre rejudecare instanei care a
pronunat hotrrea casat trebuie asigurat respectarea acestui principiu. Acest principiu
impune s nu se aplice o amend mai mare cu ocazia soluionrii plngerii sau a recursu lui declarat mpotriva hotrrii, prin care a fost soluionat plngerea contravenientului.

II.4.3 Reexaminarea
Reexaminarea este o cale de atac reglementat de legi speciale, care stabilesc, pe
lng sanciunea amenzii, sanciunea privativ de libertate a nchisorii contravenionale:
Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, Legea nr.61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, O.G. 12/1992 privind protecia consumatorilor, etc.
Reexaminarea cauzei poate fi cerut de contravenient i de procuror.
Termenul de introducere a cererii de reexaminare este de 24 ore de la pronunarea
hotrrii care se atac, dac contravenientul a fost prezent la dezbateri, sau de la comunicare dac a fost lips; pentru procuror termenul curge de la pronunare.
Reexaminarea hotrrii prin care s-a aplicat sanciunea nchisorii contravenionale.
Legile care printre sanciunile aplicabile cuprind i nchisoarea contravenional,
prevd c hotrrea instanei prin care se soluioneaz sesizarea organului constatator
este supus reexaminrii. In acest sens, snt prevederile art.3 din Legea nr. 12/1990,
art. 14 din Legea nr. 61/1991, art. 51 din O.G. 21/1992.
Cererea de reexaminare se soluioneaz n complet format din 2 judectori. n concordan cu opinia exprimat n literatura juridic2, apreciem c din completul de judecat investit cu soluionarea cererii de reexaminare nu poate face parte judectorul care
a pronunat hotrrea a crei reexaminare se cere.
Potrivit disp. art.24 C.pr.civ (dispoziie care ntregete Legea nr. 32/1968 i Legea
nr. 61/1991), judectorul care a pronunat o hotrre ntr-o pricin nu poate lua parte Ia
judecata aceleiai pricini n recurs i nici n caz de rejudecare dup casare.
:

A se vedea Gabriel Boroi, Drept procesual civil, Note ele curs, Editura Romfel, Bucureti 1993,
voi. II, pag. 42 i urm. "A se vedea Liviu Narcis Prvu. Unele probleme privind aplicarea
sanciunilor contravenionale
de ctre instanele judectoreti, n Dreptul nr.5-6/1993, pag. 93; Alexandru iclea, Constantin
Rujoiu, op. cit. pag.80.

93

M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u, D. T u d u r a c h e

Cazurile de incompatibilitate fiind de strict interpretare, s-ar prea c legea nu

exclude judectorul care a judecat pricina s ia parte la reexaminarea cauzei, mai ales c
cererea nefiind adresat instanei superioare, reexaminarea apare ca o cale de retractare.
Cu toate acestea, raiunea care st la baza incompatibilitii prevzute de art.24
C.pr.civ. subzist i n cazul reexaminrii, deoarece se poate presupune c judectorul
unic care a soluionat pricina, are deja o opinie format, pe care cu greu i-ar schimba-o
participnd la judecarea aceleiai pricini n calea de atac a reexaminrii1.
n cuprinsul Legii nr. 12/1990 se menioneaz c soluionarea cererii are loc de urgen, iar n art. 14 al. 4 din Legea nr. 61/1991 se prevede c soluionarea acesteia are
loc n termen de 3 zile.
n sistemul Legii nr. 61/1991, hotrrea prin care se aplic sanciunea nchisorii este
executorie, iar n conformitate cu prevederile art. 14 al.5 din aceast lege, preedintele
judectoriei poate suspenda, pn la soluionare, executarea sanciunii aplicate.
Cererea de rexaminare se soluioneaz de judectoria care a pronunat hotrrea a
crei reexaminare se solicit. n sistemul Legii nr. 12/1990 i al O.G. 21/1992, partici parea procurorului la judecat este obligatorie iar, potrivit art. 13 din Legea nr. 61/1991,
n cauzele referitoare la contravenii reglementate de aceast lege participarea procurorului este obligatorie numai n cazul n care contravenientul este reinut, este arestat sau
este minor.
Hotrrea dat n reexaminare este definitiv; n consecin, mpotriva acesteia se
poate promova recurs, dup cum este supus i cilor extraordinare de atac.
Reexaminarea hotrrii prin care s-a dispus transformarea amenzii n nchisoare
contravenional.
n conformitate cu prevederile art.4 din Legea nr. 12/1990, dac amenda aplicat
nu este achitat n termenele prevzute de textul amintit, prin hotrrea judectoriei se
dispune transformarea n nchisoare contravenional. n ce privete procedura de judecat, ntruct art.4 face referire la dispoziiile corespunztoare din art.3 al aceleiai legi,
reiese c mpotriva hotrrii de transformare a amenzii se poate formula cerere de
reexaminare, n termenele artate mai sus.
n cuprinsul Legii nr. 61/1991 nu exist un text corespondent care s stabileasc ce
cale de atac poate fi promovat mpotriva hotrrii de transformare, ceea ce a dus la o
practic neunitar.
Prin Decizia nr. 1 din 6 martie 1995, pronunat de Curtea Suprem de Justiie n
secii unite asupra recursului n interesul legii de ctre procurorul general, s-a stabilit c
hotrrea pronunat de instana de judecat sesizat s transforme amenda rmas
neachitat de contravenient n termenul prevzut de art.16 al.l din Legea nr. 61/1991
este supus numai cii de atac a recursului.
Considerm c soluia este corect avnd n vedere reglementrile n vigoare; att
timp ct mpotriva unei hotrri definitive legea nu stabilete o cale de atac special,
aceasta este supus recursului. ns sntem de prere c se impune modificarea Legii
nr. 61/1991, n sensul de a se prevedea calea de atac a reexaminrii mpotriva hotrrii
de transformare a amenzii n nchisoare contravenional, pentru a se stabili o
'Opinia contrar, potrivit creia din completul de judecat a cererii de reexaminare poate face
parte i judectorul care a pronunat hotrrea atacat se fundamenteaz pe ideea c
reexaminarea este o cale special de atac de retractare, creia i snt aplicabile principiile
procesuale ale dreptului comun, n sensul c rejudecarea cauzei se face de aceeai instan care
a pronunat hotrrea atacat; a se vedea Ioan Condor, Probleme procedurale n legtur cu
noua reglementare privind stabilirea i sancionarea unor contravenii, Nota I, R.R.D nr.9/
1970, pag 109.

94

C O N T R AVE N I A
concordan ntre actele normative care reglementeaz procedura transformrii amenzii
n nchisoare contravenional i pentru a asigura celeritatea soluionrii cauzei. Aceasta
cu att mai mult, cu ct procedurile reglementate de Legea nr. 61/1991 se caracterizeaz
prin rapiditate.

IL5 EXECUTAREA SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE

Executarea sanciunii contravenionale difer n funcie de sanciunea aplicat, de
caracterul i finalitatea fiecreia dintre ele.
>

11.5.1 Executarea avertismentului

Sanciunea contravenional a avertismentului se consider executat n momentul
comunicrii verbale sau n scris, ori a publicrii acestuia. Astfel, dac n momentul
aplicrii sanciunii este de fa i contravenientul, n aceeai mprejurare are loc i executarea avertismentului; n ipoteza n care contravenientul lipsete de la locul constatrii
contraveniei, sanciunea avertismentului se execut prin comunicarea copiei procesuluiverbal de contravenie.
;

11.5.2 Executarea amenzii

a)

b)

c)

a)
b)

'

A : :J h

" '' ' '

' *'

:K f

' - f - ^ '^ - -

&

Executarea amenzii poate avea loc fie prin plata de bun voie de ctre contravenient, fie prin executarea silit.
Executarea de bun voie a amenzii poate avea loc n urmtoarele moduri:
contravenientul achit pe loc agentului constatator, n condiiile art. 25, jumtate
din minimul amenzii prevzute n actul normativ pentru fapta svrit; n acest caz,
agentul constatator va elibera o chitan, n care va specifica contravenia pentru care a
fost ncasat amenda;
contravenientul se angajeaz sub semntur s achite, n cel mult 48 de ore de la
data ncheierii procesului-verbal, jumtate din minimul amenzii prevzute de actul nor
mativ pentru fapta svrit; plata amenzii se face la Casa de Economiii i Consemnaiuni iar chitana se pred de ctre contravenient agentului constatator, sau se trimite prin
pot organului din care face parte agentul constatator;
contravenientul achit amenda stabilit n termen de 15 zile de Ia data comuni
crii procesului-verbal i a ntiinrii de plat, evident dac nu nelege s formuleze
plngerea. n ipoteza n care formuleaz plngerea mpotriva procesului verbal de con
travenie, avnd n vedere efectul suspensiv de executare, termenul de 15 zile (n care se
poate efectua plata de bun voie) curge de la data rmnerii definitive a sanciunii. Cu
alte cuvinte, de la data la care s-a pronunat hotrrea de respingere a pfngerii.
n cazul n care contravenientul nu achit ntr-una din modalitile artate mai sus,
se procedeaz la executarea silit.
Conform art.42 din Legea nr.32/1968 punerea n executare a amenzii se face:
de ctre organul care a aplicat amenda, dac procesul-verbal de aplicare a
amenzii a rmas definitiv prin neexercitarea cii de atac n termenul stabilit de lege;
de ctre instana de judecat care a soluionat plngerea, n situaia n care
aceasta a fost respins ori admis numai n parte.
Potrivit art. 26 din Ordonana nr. 11 din 23 ianuarie 1996, privind executarea creanelor bugetare, organele menionate mai sus au obligaia de a comunica titlul de

95

M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u, D. T u d u r a c h e

crean organului de executare n a crui raz teritorial i are sediul sau domiciliul
debitorul. Organele de executare snt organele de specialitate ale direciilor generale ale
finanelor publice i controlului financiar de stat judeene i a municipiului Bucureti i
unitile subordonate acestora, unitile subordonate Direciei generale a vmilor numai
pentru creanele determinate n vam, precum i direcia de specialitate din cadrul
Ministerului Finanelor.
Dac au fost luate msuri asigurtorii, cu adresa de comunicare a titlului executoriu se
vor trimite, n copie certificat, i procese-verbale de aducere la ndeplinire a acestor msuri.
Executarea se face asupra veniturilor, a celorlalte bunuri ale contravenientului, n
conformitate cu dispoziiile ordonanei nr. 11/1996. Pentru efectuarea procedurii de
executare silit este competent organul de executare n a crui raz teritorial se gsesc
bunurile urmribile, coordonarea ntregii executri revenind organului n a crui raz
teritorial i are sediul sau domiciliul debitorul. Acest organ, primind titlul executoriu,
are obligaia de a nscrie debitul n evidenele sale i de a confirma organului emitent
primirea debitului. Organul de executare coordonator va sesiza n scris celelalte organe
pe raza crora se afl bunuri ale debitorului, comunicndu-le titlul executoriu n copie
certificat, situaia debitorului, contul n care se vor vrsa sumele ncasate, precum i
orice alte date utile privind identificarea debitorului i a bunurilor ori veniturilor supuse
executrii silite.

H.5.3 Transformarea amenzii n nchisoare contravenional

O modalitate special de sancionare a refuzului de executare de bun voie a
sanciunii amenzii o constituie transformarea amenzii n nchisoare contra venional2. Aceasta este reglementat de actele normative care prevd, pe lng
sanciunea amenzii, i sanciunea nchisorii contravenionale. Astfel, n conformitate cu
prevederile art.4 din Legea nr. 12/1990, n cazul n care contravenientul nu a achitat cu
rea-credin amenda n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii,
organul din care face parte agentul constatator va sesiza instana de judecat pe raza
creia s-a svrit contravenia, n vederea transformrii amenzii n nchisoare
contravenional, innd seama de partea din amend care a fost achitat". Prevederile
art.16 din Legea nr.61/1991 stabilesc obligaia contravenientului de a achita amenda i a
depune recipisa de achitarea a acesteia la organul constatator n termen de 30 de zile de
la rmnerea definitiv a sanciunii. Dac amenda nu a fost achitat n termen, organul
din care face parte agentul constatator va sesiza instana de judecat pe raza creia s-a
svrit contravenia, n vederea transformrii amenzii n nchisoare contravenional.
Observm c exist deosebiri ntre cele dou reglementri; n vreme ce Legea
nr.12/1990 cere ca neachitarea amenzii s se datoreze relei-credine, Legea nr.61/1991
sancioneaz simpla neachitare a amenzii, indiferent de poziia psihic a contravenientului, n consecin, n cadrul sesizrilor efectuate n temeiul art.4 di n Legea ni. 12/1990,
organului din care face parte agentul constatator i revine sarcina de a proba reauacredin; aceasta poate reiei din urmtoarele mprejurri: contravenientul are mijloace
dar nu achit amenda, nstrineaz n mod fraudulos bunuri ce ar putea fi urmrite, se
sustrage de la executarea amenzii schimbnd locuina fr ntocmirea formelor legale.
1

Cu privire la obligativitatea instanei de judecat de a comunica organului de executare titlul de

crean a se vedea Vasiie Ptulea. O problem procedural n legtur cu punerea n
executare a amenzii contravenionale, n Dreptul nr. 3/1996. p. 62. ' George Brligeanu:
Unele consideraii cu privire la transformarea amenzii n nchisoare
contravenional reglementat de legislaia elaborat dup decembrie 1989, n Dreptul,
nr. 7/1994, pag. 66-68.

96

C O N T R AVE N I A
Sesizarea instanei trebuie s aib loc n termen de un an de la data aplicrii sanciunii amenzii, ntruct n acest termen se prescrie executarea sanciunii amenzii'. n cazul
n care sesizarea instanei s-a fcut mai nainte de expirarea termenului de 1 an, dar
cursul judecii se prelungete dup mplinirea lui, instana poate dispune transformarea
amenzii n nchisoare contravenional. Dat fiind c sesizarea instanei n vederea transformrii amenzii are drept efect ntreruperea cursului prescripiei extinctive, fiind un act
nceptor de executare.
Instana fixeaz termen de judecat i dispune citarea contravenientului. La cererea
contravenientului, instana poate acorda un termen de 30 de zile n vederea achitrii
integrale a amenzii.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 61/1991, pe lng posibilitatea de a acorda acest
termen, instana are i posibilitatea de a dispune ealonarea plii ntr-un termen de 3 luni.
n literatura juridic i practica judiciar s-a pus problema dac este admisibil
transformarea amenzii n nchisoare contravenional n acele cazuri n care legea,
pentru contravenia svrit, prevede numai sanciunea amenzii".
Curtea Suprem de Justiie, Seciile Unite, prin decizia nr.l pronunat n edina
public din 6 martie 1995, a statuat c sesizrile de transformare a amenzii n nchisoare
contravenional snt admisibile att n cazurile n care, pentru fapta svrit, legea
prevede sanciunea alternativ a amenzii cu aceea a nchisorii contravenionale, ct i n
cazul n care sanciunea contravenional prevzut de lege este numai amend3.
Pentru a pronuna aceast soluie n considerentele menionatei decizii, curtea
argumenteaz c, prin art. 16 al. 1 din Legea nr. 61/1991, este reglementat obligaia
contravenientului sancionat cu amend de a achita i depune recipisa de plat la organul
constatator, n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii.
Pe de alt parte, prin al.2 al aceluiai articol se prevede c, dac amenda nu a fost
achitat n acest termen, organul din care face parte agentul constatator va sesiza instana de judecat pe raza creia s-a svrit contravenia, n vederea transformrii amenzii
n nchisoare contravenional.
Cum prin acest alineat este reglementat posibilitatea transformrii amenzii n
nchisoare contravenional,fr a se face distincie n raport de modul de sancionare
prevzut pentru fapta contravenional svrit, soluia ce se impune este aceea c
sanciunea contravenional a amenzii poate fi transformat, n caz de neplat n termenul prevzut de lege, independent dac pentru contravenia respectiv este prevzut
sanciunea nchisorii contravenionale alternativ cu aceea a amenzii sau numai sanci unea cu amend.
Legea nr. 61/91, ns modificat prin legea nr. 132 din 28 oct 1996, prevede n articolul 16 alin. c Transformarea amenzii n nchisoare contravenional se va face socotind o zi de nchisoare pentru 10.000 Iei, fr a putea depi maximum special al
nchisorii contravenionale prevzut ca sanciune alternativ la contravenia svrit"
Prin urmare, n sistemul sancionator al acestei legi, transformarea amenzii n
nchisoare contravenional are inciden numai n ipoteza n care contravenia pre vzut de lege are ca sanciune alternativ sanciunea nchisorii contravenionale,
neputndu-se aplica n ipoteza n care contravenia svrit este sancionat numai cu amend.

'Crciun Grbaci, O situaie special de aplicare a prescripiei n materie contravenional, n

Dreptul m3/\995, pag.90-91. 2 Alexandru Paicu, Unele probleme privind aplicarea Legea
nr.61/1991 pentru sancionarea
faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii si linitii publice, n
Dreptul nr Al1994, pag. 54-57.
'Publicat n Dreptul nr.7/1995, pag.79-81.

_______M. M. P i v n i c e r u ,

P. S u s a n u ,

D, T u d u r a c h e _________

Din aceste considerente considerm c decizia C.S.J. citat, anterioar modificrii

aduse articolului 16 alin 6 din Legea 61/1991, nu mai poate primi efecte juridice - n
aceast chestiune.
n situaia n care contravenientul achit amenda pn la pronunarea hotrrii,
instana nceteaz aciunea de transformare a amenzii n nchisoare contravenional.
n aplicarea dispoziiilor Legea nr. 61/1991, practica a fost neunitar n ceea ce privete momentul pn la care se poate efectua plata amenzii n nchisoare contravenional .
Prin Decizia pronunat de Curtea Suprem de Justiie, Seciile Unite, asupra recursului n interesul Legii, decizie menionat mai sus, a stabilit c aciunea de transformare
a amenzii n nchisoare contravenional nceteaz n cazul n care contravenientul achit
amenda pn la pronunarea hotrrii asupra recursului. Motivele pe care se sprijin
aceast soluie snt urmtoarele: -prin art. 16 al. ultim din Legea nr. 61/1991 se prevede
c instana va nceta aciunea de transformare a amenzii n nchisoare contravenional
n situaia n care contravenientul achit amenda pn la pronunarea hotrrii".
Pn la modificarea Codului de procedur civil prin Legea nr. 59/1993, cnd o
atare hotrre nu era susceptibil a fi atacat cu recurs, posibilitatea contravenientului,
prin art. 16 al. ultim din Legea nr. 61/1991, de a plti amenda pn la pronunarea
hotrrii era evident limitat n timp pn la data transformrii, prin sentin, a amenzii n
nchisoare contravenional, deoarece hotrrea la care se refer acest text de lege, pronunat n prim i ultim instan judectoreasc, nu putea s aib alt semnificaie
dect aceea de sentin.
Or, fa de actuala prevedere din art. 2 pct. 3 din Codul de procedur civil potrivit
creia, ca instan de recurs, tribunalele judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate de judectorii n ultim instan, efectul ncetrii aciunii de transformare a
amenzii n nchisoare contravenional nu mai poate fi limitat pn la pronunarea
hotrrii, respectiv a sentinei de ctre judectorie, impunndu-se extinderea lui pn la
pronunarea soluiei de ctre instana de recurs, este hotrrea prin care se soluioneaz
n mod definitiv cauza".
n conformitate cu prevederile art. 16 ai Legii nr. 61/1991, transformarea amenzii
n nchisoare contravenional se face socotind o zi nchisoare contravenional pentru
10.000 lei, fr a putea depi 6 luni nchisoare, iar, pentru contraveniile svrite de
minori care au mplinit 16 ani, maximul nchisorii contravenionale, rezultat prin transformarea amenzii, nu poate depi 3 luni.
n cuprinsul Legii nr. 12/1990, spre deosebire de Legea nr. 61/1991, nu se prevede
modalitatea de calcul a duratei nchisorii ce va trebui aplicat prin transformarea
amenzii, aa cum s-a artat n literatura de specialitate, Legea nr. 12/1990 avnd un
sistem propriu de transformare a amenzii n nchisoare contravenional, sistem ce se
deduce pornind de la interpretarea art. 8 al. 1: prevederile prezentei legi se completeaz
cu dispoziiile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, ale
Codului penal i ale Codului de procedur penal". Menionarea Codului penal a fost
necesar nu n vederea aplicrii art. 5 sau 7, ntruct acestea fac trimitere expres la
legislaia penal. Ea a fost necesar pentru a desemna Codul penal ca lege general n
raport cu Legea nr. 12/1990. Ori, singura instituie a crei aplicare se poate face n conformitate cu dispoziiile Codului Penal, neles ca lege general, este transformarea
amenzii n nchisoare contravenional. Prevederile art 63/1 C.pen. privind nlocuirea
amenzii cu nchisoarea contravenional devin astfel aplicabile. Chiar dac exist o
anumit inconsecven terminologic prin folosirea cuvntului transformare i nu
nlocuire", credem c amenda contravenional poate fi transformat n nchisoare contravenional dup mecanismul creat de art. 63/1 C.pen., adic prin aplicarea sanciunii

98

C O N T R AVE N IA
nchisorii n limitele prevzute pentru contravenia svrit, innd seama de partea din
amenda care a fost achitat'.
Ca argument n plus, n art. 63/1 C.pen. i art. 4 din Legea nr. 12/1990 exist o
similitudine, iar raiunea adoptrii lor este aceeai: nlocuirea unei sanciuni mai uoare
ce n-a fost executat cu rea credin" printr-o sanciune mai sever2.
n ipoteza n care contravenientul achit amenda dup transformarea acesteia n
nchisoare contravenional, el nu este exonerat de executarea sanciunii nchisorii contravenionale, ntruct legea i d dreptul s achite amenda numai pn la pronunarea
hotrrii de transformare a amenzii'.
n sistemul Legii nr. 12/1990, hotrrea prin care se dispune transformarea amenzii
n nchisoare contravenional este supus reexaminrii. Hotrrea pronunat n
procedura reglementat de Legea nr. 61/1991 este supus recursului4.
Procedura transformrii amenzii n nchisoare contravenional este reglementat i
de O.G. nr.21/1992, ntr-un mod asemntor cu Legea nr. 12/1990.

II.5.4 Executarea nchisorii contravenionale

Executarea hotrrii judectoreti n ce privete nchisoarea contravenional se
face potrivit dispoziiilor Codului de procedur penal, care se aplic n mod corespunztor, n acest scop, instana de executare emite mandat al sanciunii nchisorii contravenionale, care este adus la ndeplinire de ctre organele de poliie.
Sanciunea nchisorii contravenionale se execut n arestul poliiei sau n locuri
anume destinate ale penitenciarelor, stabilite de ministrul justiiei. n timpul executrii
sanciunii, contravenienii snt obligai s presteze activiti de interes public, pentru
care snt api.
Executarea sanciunii nchisorii contravenionale poate fi amnat sau ntrerupt n
conformitate cu prevederile art.453 respectiv art.455 din Codul de procedur
penal. Cererile de ntrerupere sau de amnare a executrii nchisorii contravenionale se
soluioneaz prin hotrre civil5.
Astfel, cum s-a artat n literatura de specialitate, modalitatea de executare a
nchisorii contravenionale fiind reglementat prin lege, contravenientul care execut
sanciunea se afl n stare legal de deinere, aa cum cer dispoziiile art.269 Cod procedur penal i, n consecin, poate fi subiect al infraciunii de evadare" 6. n acest caz,
pedeapsa pentru infraciunea de evadare se execut separat.
mpotriva formelor de executare a sanciunii nchisorii contravenionale se poate
formula de ctre contravenient contestaie la executare, caz n care instana va pronuna
o sentin civil, i nu una penal dei motivele de contestaie snt frecvent cele cuprinse
n art. 461 C.pr.pen.7.

'A se vedea Liviu Narcis Prvu, Unele probleme privind aplicarea sanciunilor contravenionale
de ctre instanele de judecat, n Dreptul nr.5-6/1993, pag.94; Alexandru iclea, Constantin
Rujoiu i alii, op.cit., pag.l 16. "Liviu Narcis Prvu, op.cit., pag.94. 3Constantin Butiuc, Nota la
sentina civil nr.395/1994 a Judectoriei Sibiu, Dreptul nr.8/1995,
pag.93.
4
A se vedea cap. II.4., pag. 92-93.
5
Trib. jud. Braov, Dec.pen. nr.615/1992, n Dreptul nv.3l\99i, pag.l 15. 6A.Ungureanu, S.Lungu,
In legtur cu prescripia executrii nchisorii contravenionale
aplicate n cazul nclcrii unor reguli de cltorie cu trenul, R.R.D. nr.7/1969, pag.88.
'Pentru un punct de vedere contrar, a se vedea Constantin Butiuc, op.cit., pag.92.

M.

M.

P i v n i c e r u ,

P.

S u s a n u ,

D.

T u d u r a c h e

11.5.5 Executarea confiscrii

n vederea executrii confiscrii, cu ocazia dresrii procesului-verbal de Con-statare, are loc indisponibilizarea bunurilor care, potrivit legii, snt supuse confiscrii, indiferent dac agentul constatator este sau nu competent s aplice i sanciunea.
Cnd sancionarea confiscrii devine executorie, bunurile supuse confiscrii trec n
proprietatea statului i se valorific n condiiile H.G. 662/1991 privind modul de valorificare a bunurilor care au devenit proprietate de stat potrivit legii' iar sumele rezultate
se fac venit la bugetul administraiei centrale de stat.

11.5.6 Executarea sanciunilor complementare

De regul, n cazul sanciunilor complementare care se aplic n cazul svririi
contraveniilor, pentru punerea lor n executare nu este nevoie de ndeplinirea unor
activiti speciale. Astfel, n cazul n care se dispune suspendarea activitii agentului
economic, nchiderea contului bancar, anularea autorizaiei i ncetarea activitii, la
data rmnerii definitive a sanciunii respective, contravenientul este obligat a nu ndeplini nici o activitate prin care ar nclca dispoziia sancionatorie. n situaia n care nu
se conformeaz poate fi subiectul unor alte contravenii sau chiar al unor infraciuni.
De exemplu, n situaia n care, n temeiul art.50 din Legea nr.33/1991, unei societi bancare i se retrage autorizaia de a efectua operaiuni bancare, continuarea activitii poate constitui contravenia prevzut de ait.l lit.a) din Legea nr. 12/1990 sau chiar
infraciunea prevzut de art. 281 C.pen.
n cazul altor sanciuni, executarea lor se face ntr-un mod asemntor cu executarea confiscrii. De exemplu, n cazul sanciunii virrii la bugetul statului a unor sume
egale cu valoarea impozitelor sustrase, executarea se face potrivit normelor care reglementeaz confiscarea sumelor provenite din svrirea contraveniei.

11.5.7 Executarea despgubirilor civile

Repararea prejudiciului cauzat prin svrirea contraveniei se face diferit, n
funcie de mprejurarea dac daunele au fost stabilite sau nu (pe baz de tarif), prin
procesul-verbal de contravenie odat cu aplicarea sanciunilor prevzute de lege pentru
contravenia svrit.
Dac despgubirea a fost stabilit pe baz de tarif prin procesul-verbal, aceasta
constituie titlu executoriu i poate sta la baza declanrii procedurii executrii silite n
materie civil.
n caz contrar, cnd despgubirile datorate nu au fost stabilite prin procesul-verbal de
constatare a contraveniei, partea vtmat trebuie s se adreseze instanei civile pentru a
obine o hotrre de condamnare a contravenientului la plata daunelor, hotrre care
constituie titlu executoriu n baza cruia poate proceda la executarea silit a debitorului.

'H.G.662/1991 completat cu H.G.415/1992 pentru completarea H.G.662/1991 privind modul de

valorificare a bunurilor care au devenit proprietate de stat potrivit legii, modificat prin H.G.
167/1994 privind modificarea i completarea H.G.662/1991 privind modul de valorificare a
bunurilor care au devenit proprietate de stat potrivit legii, cu modificrile ulterioare; instruciunile nr.2387/1992 emise n baza art.6 din H.G.662/1991 de Ministerul Economiei i Finanelor.
100