MODELE DE POLITICI PUBLICE

model= o reprezentare simplificat a unor aspecte reale

FOLOSIREA MODELELOR
n studiul politicii = modele conceptuale:
simplific i clarific gndirea noastr despre politic i politica public
identific aspecte importante ale problemelor politice.
ne ajut s comunicm ntre noi, concentrndu-ne asupra trsturilor eseniale ale vieii
politice.
dirijeaz eforturile noastre nspre o mai bun nelegere a politicii publice, sugerndu-ne
ceea ce este i ceea ce nu este important.
sugereaz explicaii pentru politica public i i prevede consecinele
MODELE POLITICE
niciunul din aceste modele nu a fost creat special pentru studiul politicii publice
totui fiecare ofer un mod separat de nelegere a politicii i chiar sugereaz unele
dintre cauzele generale i consecinele politicii publice.
Modelele nu sunt competitive n sensul c unul dintre ele ar putea fi considerat cel mai
bun.
Fiecare ofer o centrare separat asupra vieii politice i fiecare ne poate ajuta s
nelegem diferite lucruri despre politica public
Cele mai multe politici sunt o combinaie ntre modelele politice
Modele instituionale
Modele procesuale
Modele de grup
Modele ale elitei
Modele raionale
Modele incrementale
Modele ale teoriei jocului

Modele ale opiunii publice

Modele ale sistemului.
1. INSTITUIONALISM
Instituiile guvernamentale au fost de mult punctul central al tiinelor politice.
Tradiional, tiinele politice au fost definite drept studiu al instituiilor
guvernamentale.
Activitile politice se centreaz, n general, n jurul instituiilor guvernamentale
particulare - Congres, preedinie, curi, birocraii, municipaliti, .a.m.d..
Politica public este determinat, implementat i aplicat autoritar de aceste instituii.
Relaia ntre politica public i instituiile guvernamentale e foarte strns.
Strict vorbind, o politic nu devine politic public pn cnd nu este adoptat,
implementat i aplicat de anumite instituii guvernamentale
Instituiile guvernamentale confer politicii publice trei trsturi caracteristice:
legitimitatea politicilor
politicile guvernamentale sunt n general privite ca obligaii morale care impun loialitatea
cetenilor.
numai politicile guvernului implic obligaii legale.
universalitate
doar politicile guvernamentale se extind asupra tuturor oamenilor dintr-o societate
constrngerea n societate
doar guvernul poate s condamne legitim la nchisoare pe cei care i ncalc politicile.
capacitatea guvernului de a impune loialitate tuturor cetenilor, de a legifera politicile
care guverneaz ntreaga societate i de a monopoliza folosirea legitim a preferinelor
lor n politic.
Instituiile guvernamentale sunt mostre structurale ale comportamentului individual i
de grup.
Prin structurale nelegem c aceste mostre de comportament tind s persiste n timp.
Un model instituional: verificri i echilibre constituionale

Instituiile pot avantaja anumite interese n societate i pot s nu acorde avantaje

altora .
Anumite persoane sau grupuri pot avea un mai mare acces la puterea guvernamental
datorit unui set de trsturi structurale fa de alt set.
2. PROCES
tiinele politice comportamentale moderne au studiat activitile alegtorilor,
grupurilor de interes, legislatorilor, preedinilor, birocrailor, judectorilor i altor
actori politici.
Scop = descoperirea schemelor de activitate - sau proceselor.
S-a ncercat s se grupeze diferite activiti n concordan cu relaia lor cu politica
public
Identificarea problemelor

se exprim cereri pentru aciunea guvernului

Stabilirea calendarului pentru

se decide care probleme vor fi hotrte i care probleme vor fi

pentru luarea deciziilor

abordate

Formularea propunerilor

se dezvolt propunerile de politici pentru rezolvarea problemelor.

Legiferarea politicilor

se selecteaz o propunere
se construiete un suport politic pentru aceasta
legiferarea ei ca lege

Implementarea politicilor

organizarea birocraiilor
furnizarea plilor sau serviciilor
colectarea de impozite

Evaluarea politicilor

studierea programelor
raportarea rezultatelor programelor guvernamentale
evaluarea impactelor programelor asupra intelor i grupurilor nevizate

din societate
sugerarea de schimbri i adaptri
Permite n tiine sociale s se studieze cum sunt luate deciziile, i poate chiar cum ar
trebui fi luate.
Nu coninutul politicii publice trebuie studiat, ci procesul prin care politica public se
formeaz, se implementeaz i se schimb.
3. TEORIA DE GRUP
Interaciunea dintre grupuri este factorul central al politicii.
Persoane cu interese comune se unesc oficial sau neoficial pentru a impune guvernului
cererile lor.
Persoanele fizice sunt importante n politic doar atunci cnd acioneaz ca parte a, sau
n numele unor interese de grup.
Grupul devine puntea de legtur principal dintre individ i guvern.
Politica este n realitate lupta ntre grupuri pentru influen politic.
sarcina sistemului politic este de a dirija conflictele de grup prin:
(1) stabilirea regulilor jocului n lupta grupurilor,
(2) aranjarea compromisurilor i echilibrarea de interese,
(3) crearea compromisurilor sub forma politicii publice
(4) impunerea acestor compromisuri.
politica public = echilibrul atins de lupta grupurilor.
determinat de influena relativ a oricrui grup de interes.
schimbrile n influena relativ a oricrui grup de interes poate rezulta n schimbri n
politica publica;
politica se va muta n direcia dorit de grupurile care ctig influena i se va
ndeprta de direcia dorit de cele care pierd influena.
Influena grupurilor este determinat de:
numrul lor

puterea de organizare
conducere
acces la factorii decizionali
unitatea intern.
4. TEORIA ELITEI
Dei se afirm adesea c politica public reflect cererea poporului, acesta este mai
degrab un mit dect o realitate
Populaia este apatic i prost informat asupra politicii publice
de fapt elita formeaz opiniile de mas asupra problemelor politice mai mult dect
masele formeaz opinia elitei.
politica public se dovedete a fi preferina elitelor.
Autoritile publice i administratorii nu fac
politici decise

dect s ndeplineasc aceste

de elita.
Politicile urmeaz un traseu

dinspre elite nspre mase;

descendent,

ele nu se formeaz ca urmare a cererii

maselor.
societatea este divizat n cei puini care au puterea i cei muli care nu o au.
cei puini care guverneaz nu sunt reprezentativi pentru masele guvernate.
micarea nonelitelor nspre poziia elitelor trebuie s fie nceat i continu pentru a
menine stabilitatea i a evita revoluia.
elitele mprtesc consensul n numele valorilor de baz ale sistemului social i al
prezervrii sistemului
politica public nu reflect cererile maselor, ci mai degrab valorile importante ale
elitei.
elitele influeneaz masele mai mult dect invers.
5. RAIONALISM
O politic raional = care obine un ctig social maxim;
guvernele ar trebui s aleag acele politici care aduc ctiguri societii care s
depeasc costurile cu mult

guvernele ar trebui s renune la politicile n care costurile nu sunt depite de

ctiguri.
Implic un calcul al tuturor valorilor politice i economice sacrificate sau ctigate de o
politic de guvernare
Pentru a seleciona o linie politic raional, factorii de decizie trebuie:
(1) s cunoasc toate preferinele valorice ale societii i ponderea lor relativ;
(2) s cunoasc toate politicile alternative disponibile;
(3) s cunoasc toate consecinele fiecrei alternative;
(4) s calculeze rata beneficiilor fa de costuri pentru

fiecare politic

alternativ i
(5) s selecteze cea mai eficient alternativ.
Bariere
niciun beneficiu social nu este rezultatul unui acord
multe beneficii i costuri conflictuale nu pot fi comparate sau cntrite
factorii de decizie nu sunt motivai s ia decizii pe baza scopurilor sociale, ci ncearc
s-i maximizeze propriile rspli
factorii de decizie nu sunt motivai s maximizeze ctigul social net, ci doar s
satisfac cererea pentru progres;
investiii mari n programele i politicile existente mpiedic factorii de decizie s
reconsidere alternativele
culegerea tuturor informaiilor necesare pentru a cunoate toate politicile alternative
posibile i consecinele fiecruia,
Imposibilitatea de a nelege toate beneficiile sau costurile fiecrei alternative ;
nu sunt suficiente informaii pentru calcularea exact a costurilor i beneficiilor cnd un
mare numr de diverse valori politice, sociale, economice i culturale sunt n joc.
nesigurana n privina consecinelor diferitelor politici alternative oblig factorii de
decizie s se menin alturi de fostele politici ct de strns posibil pentru a reduce
posibilitatea unor consecine deranjate i neanticipate.

natura segmentat a procesului decizional n marile birocraii face dificil coordonarea

lurii deciziilor
6. INCREMENTALISM
politica public = continuare a activitilor fostului guvern, doar cu anumite modificri
incrementale
constrngeri legate de timp, informaii i cost i mpiedic pe cei care elaboreaz
politica s identifice ntregul spectru al politicilor alternative i consecinele acestora
conservator
prin faptul c programele existente, politicile i cheltuielile sunt considerate drept
baz, i atenia este concentrat asupra noilor programe i politici i asupra creterii,
descreterii sau modificrii programelor curente
Factorii de decizie n politic nu au suficiente capaciti de a prevede toate consecinele
fiecrei alternative.
Nici nu pot calcula ratele cost - beneficiu pentru politicile alternative
Cei care elaboreaz politica accept legitimitatea politicilor anterioare datorit
nesiguranei legate de consecinele unor politici diferite sau complet noi.
n programele existente pot exista investiii masive care exclud orice schimbare
radical
Este eficient politic
7. TEORIA JOCULUI
= studiul deciziilor raionale luate n situaii n care doi sau mai muli participani au de
fcut o alegere i rezultatul depinde de alegerea fcut de fiecare.
Se aplic zonelor din elaborarea politicii n care nu exist nicio alegere perfect
independent pe care cineva o poate face - n care cele mai bune rezultate depind de
ce fac i ceilali.
Juctorii trebuie s-i adapteze conduita pentru a reflecta nu doar dorinele lor
proprii i abilitile lor, ci i ateptrile lor cu privire la aciunile celorlali.
Un juctor poate fi un individ, un grup sau un guvern naional - ntr-adevr, oricine cu
scopuri bine definite care e capabil de o aciune raional.

JOCUL
LAILOR

oferu
lA

Nu descrie modul n care deciziile sunt efectiv luate, ci mai curnd modul n care oamenii
s-ar comporta n luarea deciziilor n situaii competitive dac ar fi complet raionali.

Un concept - cheie n teoria jocului este strategia.

= luarea raional de decizii n care un set de

micri este desemnat s aduc o

rsplat optim, chiar i dup evaluarea tuturor micrilor posibile ale aparenelor.
Minimax = strategia raional care minimizeaz pierderea maxim sau maximizeaz
ctigul minim pentru un juctor, indiferent de ce face oponentul.
8. TEORIA OPIUNII PUBLICE
tiinele politice studiaz comportamentul n arena public i presupun c indivizii
urmresc propriile lor interese
teoria opiunii publice pune n chestiune ideea c indivizii acioneaz diferit n politic
fa de aciunile lor pe pia.

presupune c toi actorii politici ncearc s-i maximizeze beneficiile personale n

politic la fel ca i pe pia.
indivizii se unesc n politic pentru beneficiul lor reciproc, la fel cum se unesc i pe pia
Guvernul nsui se formeaz printr-un contract social ntre indivizi care sunt de acord,
pentru beneficiul reciproc, s se supun legilor i s susin guvernul n schimbul
proteciei propriilor lor viei, a libertilor i corectitudinii.
Partidele i candidaii nu sunt interesai de oferirea de principii, ci de ctigarea
alegerilor.
nu ctig alegerile pentru a formula politici.
Fiecare partid i candidat caut poziii politice care s atrag cel mai mare numr de
alegtori.
Partidele i candidaii se vor mica nspre centru pentru a-i maximiza numrul de
voturi.
9. TEORIA SISTEMULUI
Forele generate n mediu care afecteaz sistemul politic sunt privite ca input.
Mediul este o condiie sau circumstan definit ca fiind extern zonelor de legtur ale
sistemului politic.
Sistemul politic este acel grup de structuri i procese interdependente care
funcioneaz autoritativ pentru a aloca valori societii.
Rezultatele sistemului politic sunt alocrile valorice autoritative ale sistemului i aceste
valori constituie politica publica.
politica public = un rezultat al sistemului politic
Sistemul se pstreaz n timp prin:
producerea unor rezultate satisfctor de rezonabile;
bazarea pe ataamente adnc nrdcinate n sistem;
folosirea sau ameninarea cu folosirea forei.
MODELE POLITICE
Modele instituionale
Modele procesuale

Modele de grup
Modele ale elitei
Modele raionale
Modele incrementale
Modele ale teoriei jocului
Modele ale opiunii publice
Modele ale sistemului.