Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
de specialitate
Notiune: Administratia publica centrala de specialitate = ansamblul autoritatilor
publice, avand o competenta materiala speciala si o competenta teritoriala nationala,
ce desfasoara activitati de administratie publica (organizarea executarii si executarea
in concret a legilor, precum si asigurarea bunei functionari a serviciilor publice.
Clasificare:
I.
Administratia guvernamentala (anasamblul autoritatilor subordonate
direct sau indirect fata de Guvern);
II.
Aministratia centrala autonoma (ansamblul autoritatilor adm. de stat
care nu sunt subordonate Guvernului sau altor autoritati ale adm.
publice, aflate. Insa sub controlul Parlamentului).
I. Administratia guvernamentala:
1. Administratia ministeriala:
a) - autoritatile administratiei centrale subordonate direct Guvernului si al
caror conducator face parte de drept din Guvern (ministerele/ alte
organe purtand alta denumire)
b) organele administratiei centrale subordonate fata de cele din prima
categorie
2. Administratia extraministeriala: organele administratiei centrale de
specialitate subordonate direct Guvernului, al caror conducator nu face
parte din Guvern.
I. Administratia guvernamentala
Reglementare legala: Legea nr.90/2001 privind organizarea si
functionarea Guvernului Romaniei si a ministerelor
A. Administratia ministeriala
Ministerele: - sunt organe de specialitate ale adm. pb. Centrale care asigura
realizarea politicii guvernamentale, potrivit competentei lor.
- se organizeaza si functioneaza numai in subordinea Guvernului,
avand personalitate juridica
- sunt conduse de ministri (in urma acordarii votului de incredere
de catre Prlament)
- infiintarea, organizarea si functionarea, desfiintarea serviciilor
publice desconcentrate ale ministerelor se aproba prin ordin al ministrului.
- ministrul numeste/ elibereaza din functie: - pe conducatorii
organelor de specialitate din subordinea ministerului
- pe conducatorii
serviciilor desconcentrate di subordinea ministerului.
ACTELE PRESEDINTELUI
Forme de concretizare a activitii preedintelui
Articolul 100 din Constituie prevede c Preedintele, n exercitarea atribuiilor sale, emite decrete.
Urmeaz s stabilim c atribuiile preedintelui pot fi exercitate prin trei forme:
a) prin acte juridice decrete;
decrete;
b) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri etc.;
c) prin operaiuni administrative acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state, consultarea Guvernului, a
Parlamentului, acestea fiind combinate, de multe ori, cu fapte materiale concrete, cum ar fi participarea la edinele Guvernului,
primirea scrisorilor de acreditare etc.
Rezult c atribuiile Preedintelui urmeaz a se realiza n conformitate cu dou principii:
- unele vor mbrca forma unor decrete, form pe care Constituantul o prescrie, fie expres, fie implicit
- altele urmeaz a se realiza n forma pe care o decide Preedintele, care are deplina libertate n a hotr sub ce form s-i
concretizeze o anumit atribuie.
RSPUNDEREA PREEDINTELUI
ROMNIEI
A)
a)
b)
c)
d)
Rspunderea administrativ patrimonial, rezultat din coroborarea art.126 alin. (6) i 52 din Constituie, raportate la
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Rspunderea care i revine n regim de drept comun, ca simplu cetean, i care este fundamentat pe principiile
constituionale privind egalitatea tuturor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri, coroborat
cu acela c nimeni nu este mai presus de lege, precum i din ndatorirea fundamental instituit prin articolul 1 (5),
privind respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor.
B)
a)
Lista se depune la Secretariatul General al Camerei care este preponderent reprezentat printre iniiatori i care are
obligaia s o aduc la cunotina i a celeilalte Camere.
b) Comunicarea n mod nentrziat a propunerii de suspendare Preedintelui Romniei.
Acest lucru se impune deoarece Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele care i se imput,
nelegnd, din modul n care este formulat textul, c nu este obligat s fac acest lucru.
c) Sesizarea Curii Constituionale, pentru ca aceasta s emit avizul consultativ prevzut de articolul 95 (1) coroborat
cu art. 146 litera h din Constituie.
d) Discutarea propunerii de suspendare, dup primirea avizului Curii Constituionale.
Avizul va trebui s fie comunicat i Preedintelui, care va putea da explicaii att Parlamentului, ct i
Curii Constituionale pentru faptele care i se imput.
Parlamentul voteaz cu majoritate simpl, n edina comun a celor dou Camere.
e) Consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea strii de interimat, deci ntreruperea exercitrii
mandatului Preedintelui, avnd astfel aplicabilitate articolul 98 din Constituie.
f) Referendumul se organizeaz, potrivit art.95 alin.(3), n termen de 30 de zile de la aprobarea propunerii de suspendare
de ctre cele dou Camere ale Parlamentului.
de a asigura un echilibru intre cele doua institutii ale statului, de a limita tendinta uneia dintre ele de a acumula
un surplus de functii si de atributii in detrimentul celeilalte. Sunt asa numitele sisteme
semiprezidentiale-parlamentare.
Din aceste considerente, seful statului a fost inzestrat cu atributii si prerogative atat in domeniul executivului,
cat si al legislativului. (Exemplu executive: reprezentarea statului; desemnarea primului-ministru si a altor
demnitari; prezidarea sedintelor guvernului). Legislative: promulgarea legii; dizolvarea parlamentului).
Insa toate aceste prerogative si atribute sunt controlate, impartite fie cu executivul, fie cu legislativul, depinde,
de domeniul apartinator functiei. Asemenea situatii se intalnesc in Maroc, Algeria, dar mai ales in fostele tari
comuniste din Europa centrala si rasariteana.
3. Sisteme constitutionale unde seful statului detine multiple si diverse prerogative executive si legislative, fapt ce-l situeaza pe o
pozitie privilegiata in stat si societate, egala sau aproape egala cu cea a institutie parlamentare. Cele mai relevante asemenea
sisteme sunt din S.U.A., Rusia, Franta, Indonezia, etc.
In Statele Unite presedintele este si seful executivului, el detine si exercita prerogativele unui prim-ministru, cum ar fi
formarea echipei guvernamentale, numirea celorlalti demnitari in stat, a ambasadorilor, judecatorilor la Curtea Suprema,
reprezentarea statului, incheierea tratatelor, seful suprem al armatei, declararea starii de razboi si pace. Importante prerogative
detine presedintele S.U.A. si in domeniul legislativ, initiativa legislativa, dreptul de veto asupra legilor emise de parlament,
promulgarea legii, etc.
Practic in S.U.A., institutia prezidentiala se contopeste cu cea executiva, fiind foarte greu de facut o delimitare intre acestea
doua. In aceasta societate puterea suprema este detinuta de doua componente: presedintele si guvernul, pe de o parte si Congresul,
de cealalta parte.
O situatie apropriata o intalnim si in Franta, unde presedintele prin prerogativele si atributele conferite de Constitutie, face
din institutia sefului statului un adevarat arbitru in buna si normala functionare a puterilor publice. Seful statului este in aceasta
societate garantul independentei, suveranitatii si integritatii nationale, al respectarii acordurilor internationale semnate de Franta.
Presedintele numeste si revoca pe primul-ministru si ministrii, prezideaza sedintele Consiliului de Ministri, contrasemneaza
ordinele si decretele emise de guvern, numeste demnitari civili si militari in stat, etc. Alaturi de aceste atribute executive, el detine
si importante prerogative legislative ca: initiativa legislativa, promulgarea legii, poate dizolva in caz de criza majora, Adunarea
nationala.
Si in societatea ruseasca post revolutionara institutia sefului statului reprezinta prin presedintele ei, o importanta putere in
stat. Pe langa atributele de reprezentare a statului, presedintele are un rol decisiv in numirea si revocarea primului -ministru, iar
prin intermediul lui a celorlalti membri ai guvernului. In anumite situatii, poate dizolva Duma de stat - parlamentul. Situatii dintre
acestea tin de numirea primului-ministru si acceptarea lui de forul legislativ. Daca Duma refuza prin vot de trei ori primul-ministru
propus de presedinte, aceasta poate fi dizolvata de seful statului.
Prin prerogativele si atributiile executive si legislative detinute, institutia sefului statului din Rusia se apropie de cea din
Franta.
A Treia Republic
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Regimul de la Vichy
Guvernri provizorii
o
A Patra Republic
o
A Cincea Republic
o
o
o
o
o
o
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.