Dan Luca - Dileme UE PDF

Dilemele comunicrii
Uniunii Europene
Peste 50 de articole de la 50 de romni

din Bruxelles i nu numai
Totul despre comunicare,
Uniunea European i Romnia
Coordonator: Dan LUCA
2009
Dan LUCA
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

LUCA, DAN
Dilemele comunicrii Uniunii Europene / Dan Luca.
Cluj-Napoca : Qual Media, 2009
Bibliogr.
ISBN 978-606-92176-6-5
341.217(4) UE
Print i
& Design:
Concepie grafic
tipar:
Designer: Roxana Oroian
Dilemele comunicrii Uniunii Europene
Cuprins
Prefa Comunicarea european - Vasile Puca................................ 6
Cuvntul de introducere din partea coordonatorului - .Antropologia
unei dileme europene Dan Luca......................................................... 9
Dilemele comunicrii Uniunii Europene Dan Luca........................... 11
Harta Bruxelles-ului european Dan Luca.......................................... 25
Ce spunem, cine ne ascult? Corina Creu....................................... 32
Mijloace de comunicare politic la dispoziia unui europarlamentar
Mihaela Militaru............................................................................... 37
Comunicarea politic la Parlamentul European completarea dintre
Grupul Politic i Delegaiile naionale Radu Magdin........................ 42
Comunicarea politic n perioade extra-electorale
Susana Dragomir............................................................................. 48
Reconectarea Europei cu cetenii prin politica de comunicare doar o
himer? Titus Poenaru...................................................................... 54
Comunicarea inter-instituional la nivel comunitar
Mdlina Ivnic............................................................................. 62
Comunicarea instituional (experiena de comunicare cu presa
romneasc) Ioana Gligor................................................................ 68
De ce este limitat comunicarea european? Alina Ujupan............. 80
Comunicarea afacerilor europene: pentru, cu i ntre ceteni
Arabela ter..................................................................................... 84
Comunicarea cercetrii la nivel comunitar Alexandra Guru........... 89
Dilemele comunicrii Uniunii Europene Comunicarea la nivel local Mihaela Vasile..................................................................................... 94
Comunicarea instituional Romnia n Bruxelles-ul european
Brndua Chiribu........................................................................... 98
Dilemele comunicrii europene Gabi opand.............................. 101
Decriptarea politicilor sectoriale i comunicarea lor ctre ceteni
Radu erban.................................................................................. 106
Eficiena comunicrii europene este admirabil, sublim, putem
zice, dar lipsete cu desvrire Eugen Babu.............................. 112
n spaiul public european, a comunica nseamn a exista
Mdlina Siu................................................................................ 119
Impactul tehnologiei asupra comunicrii politice n Statele Unite ale
Americii Raluca Viman-Miller......................................................... 124
Dificulti de traducere: Paradigma european i realitile externe
la nceput de secol XXI Drago Popa.............................................. 130
Dan LUCA
Comunicarea Politic Partidul Popular European i iniiativa sa

Cleopatra Rusu-Deaconu............................................................... 134
Grupurile de interese din Bruxelles-ul european Dan Luca............ 138
Comunicarea european i procesul decizional comunitar
Anca Toma...................................................................................... 157
Lobby-ul n afacerile europene: noile provocri Cazimir Precup.... 161
Blestemul comunicrii n UE Silvia Andreescu............................. 164
Cine ne ajut s comunicm Europa acas? Roxana Leovici......... 168
Provocri ale comunicrii n mediul corporatist Adnana Manda i
Mariana Florea.................................................................................. 171
Dilemele comunicrii - ntre deficit democratic i adaptarea postintegrare Simona Popa.................................................................. 178
Riscurile comunicrii n asigurarea securitii europene
Constantin Manolache................................................................... 182
Grupuri de interese poziionare i comunicare european
Nicoleta Raportaru........................................................................ 192
Politica de sntate european comunicare i lobbying. Exemplul
organizaiilor de pacieni Roxana Rdulescu.................................. 198
Visul american este european Condrua Filip................................. 205
Managementul asociaiilor industriale - ct e comunicare i ct
e lobby? Dana Popp........................................................................ 212
Pentru un lobby romnesc n Bruxelles-ul european Raul Rdoi... 216
Comunicarea la nivel comunitar etic i strategie Irina Little...... 222
Presa afacerilor europene Adriana Bncianu................................. 228
Cinci ani de comunicare a informaiei europene. EurActiv Romnia
Adrian Lungu................................................................................. 240
Comunicarea european prin intermediul televiziunii acreditate n
Bruxelles Magdalena Moreh.......................................................... 246
Impresiile unui reporter neintegrat Denise Theodoru.................... 251
Uniunea European, ignorat de pres pentru c nu vinde
Vasile Mgrdean........................................................................... 257
Comunicarea n contextul pieei unice europene
tefan Morcov............................................................................... 261
Proiectele europene i importana comunicrii
Cezara Iacoboaiei.......................................................................... 269
Absorbia fondurilor UE evolueaz greu, comunicarea n domeniu
se mic n acelai ritm Ioana Morovan...................................... 274
Comunicare i identitate competitiv Costin Lianu........................ 281
Filiale de partid n afara teritoriului statului naional Dan Luca i
Mihaela Merei................................................................................. 288
4
Politica european de tineret i cetenia activ din perspectiva

comunicrii europene Raluca Voinea............................................. 294
UE - materie opional n coli Codrua Filip.................................. 298
Comunicarea unui nou program educaional comunitar
Dan Luca......................................................................................... 302
Comunicarea digital: mai puin elitism, mai mult popularitate
Anda Ghiran................................................................................... 318
Dialogul Social cadru de comunicare ntre autoritile
administraiei publice i reprezentanii angajailor i angajatorilor
Ciprian Dragomir............................................................................ 321
Despre asumarea responsabilitii celor dou Romnii
Dan Luca i Codrua Filip................................................................ 326
Comunicarea intereselor diasporei romneti Dan Luca................ 329
Strategii de comunicare pentru Stnga european Dan Luca i
Mihaela Merei................................................................................. 333
Rombel o comunitate i un fenomen media Dorin Fleeriu........ 339
Clubul Romnia-UE Comunicare i reea de afaceri europene n
Bruxelles Radu Magdin i Nicu tefnu....................................... 345
Casa Europei Cluj localizarea europeanului pe plan local
Raluca Petrua................................................................................ 351
n loc de final - Comunicarea european n urmtorii 10 ani
Dan Luca........................................................................................ 356
Dan LUCA
COMUNICAREA EUROPEAN
Comunicarea politic avea, n general, o valen electoral,
intenionnd receptarea adecvat a unui mesaj dinspre elita politic
spre constituen. Pe msur ce procesul democratic a inclus
evaluarea continu a iniiativei efectului sensului discursului i
a aciunii politice, iar pretenia participativ a cetenilor la actul
politic a fost nu doar recunoscut, ci considerat o necesitate,
comunicarea politic a devenit un element fundamental al
managementului i procesului politic.
n ultimii ani, se vorbete tot mai des despre nevoia unei
profesionalizri a comunicrii politice, care sugereaz crearea unor
structuri organizaionale adecvate, precum i un set de practici
specifice. n acest sens, ar trebui luate n considerare facilitile
mediatice, tehnicile noi de campanie electoral, reorganizarea
partidelor politice, restructurarea sistemelor de comunicare
guvernamentale i relaia cu presa politic, etc.
n planul comunicrii europene, comunicarea politic s-a dezvoltat
mai mult post-construct. Comunicarea european nu a precedat
construcia european, ci i-a urmat. Pornind ca un proces elitist,
mecanismul n sine a suferit mult timp de o deficien democratic.
Dac, astzi, muli cercettori remarc faptul c cetenii europeni
percep alegerile pentru Parlamentul European ca pe un al doilea
rnd de alegeri naionale, aceasta relev o inadecvare a discursului
politic european la percepiile locale, pentru a se putea construi
treptat contiina european.
n ultimul deceniu s-au diversificat canalele de transmitere a
mesajelor politice europene, ns dezvoltarea mesajului nu a
urmat aceeai dinamic. Comunicarea actual se axeaz mai mult
pe form dect pe substan, ca urmare, ceteanul este mai puin
informat despre efectele/beneficiile oferite de o nou iniiativ n
politicile europene. Rmne simptomatic rezultatul Barometrului
de opinie european, care releva, n urm cu civa ani, c un
procent de 92% dintre cetenii europeni au auzit de Parlamentul
European, ns doar 57% cunoteau competenele acestuia.
Deficitul democratic are la temelia sa i un deficit de comunicare.
6
Mass-media european reuete cu greu s ptrund n spaiile

locale cu informaii privind politicile europene, pentru c media
naional i local are o greutate mai mare n formularea agendei
publice. n absena unei strategii integrate de comunicare la nivel
european, va deveni tot mai dificil pentru ceteanul european s
i formeze o percepie corect i cuprinztoare chiar n ceea ce
privete importana procesului de integrare european.
Internetul (pagini web personale, bloguri, forumuri), presa
electronic, mass-media scris i audio-vizual, reprezint doar
cteva dintre canalele de comunicare european dezvoltate
n ultimii ani. Dei instrumentele comunicrii s-au dezvoltat
considerabil n ultimul deceniu, mesajele de substan transmise
ctre ceteni se las ateptate. n acest context, politicile europene
se apropie lent de ceteanul european, care are astfel tendina de
a judeca activitatea politic european prin aceeai gril de valori
pe care o aplic la nivel naional/local.
Comunicarea politic european trebuie s i activeze pe
reprezentanii europeni alei, deoarece ei sunt implicai direct
n elaborarea politicilor europene i sunt responsabili fa de cei
care i-au ales. Dintre decidenii comunitari, europarlamentarii
au responsabilitatea cea mai important de a informa cetenii
europeni cu privire la dezvoltarea acestor politici. Procesul
decizional european, incluznd triada Comisie-Consiliu-Parlament
i partenerii de dialog social, se va apropia de cetenii europeni
doar n msura n care vor reui s conving c ceteanul este
pilonul central al Spaiului Public European.
Construcia contiinei de apartenen la Uniunea European este
un proces lent, care trebuie s mearg mpreun cu, dac nu chiar
s precead, procesul integrrii europene. Mass-media european,
precum i facilitile comunicrii electronice reprezint atu-uri
care ajut elita european s comunice mai eficient i profesionist
cu cetenii. Chiar dac este necesar o restructurare intern
i o regndire a discursului lor politic, actorii politici europene
vor trebui s recreeze conectarea ceteneasc, pentru c,
numai astfel, legitimarea aciunii lor va spori, la fel ca i interesul
cetenilor europeni pentru procesul integrrii.
Dan LUCA
Cetenii romni sunt cuprini ntr-un proces accelerat de nvare

a tehnicilor i sensurilor comunicrii europene. Iar aceasta nu se
ntmpl doar la Bruxelles, ci i n Bucureti i n toate localitile
Romniei. Este adevrat c romnii din Bruxelles sunt cei mai
apropiai de sensurile informrii i documentrii europene, fiind i
poteniali comunicatori, aceasta nsemnnd un demers determinat
i sistematic de susinere a fluxurilor comunicaionale pe traseele
Bruxelles-Bucureti, Bucureti-Bruxelles i nu numai. De aceea,
am putea susine c percepiile i formulrile comunicaionale ale
primei generaii de romni din Bruxelles, n calitatea Romniei de
Stat Membru al Uniunii Europene, exprim i sensurile imediate ale
adecvrii cetenilor romni la spiritul european, fiind, totodat,
o mostr de convergen cu procesul integrrii europene.
Vasile PUCA
Profesor
Universitatea Babe-Bolyai
Cluj-Napoca
Cuvntul de introducere din partea coordonatorului

Antropologia unei dileme europene
De ce o carte despre comunicarea Uniunii Europene scris de
romni? Romnia a intrat n Uniunea European de aproape
trei ani, iar concluziile care apar demonstreaz c exist nc
multe carene n adaptarea mecanismului Romnia la sistemul
comunitar.
Studiez, teoretic i practic, comunicarea european de ani buni
de zile. M bucur c sunt invitat la diverse universiti europene
pentru a ine cursuri studenilor sau masteranzilor despre tehnicile
de comunicare ale UE, aa cum s-a ntmplat recent la Bruxelles,
Gorizia sau Bucureti. Comunicarea UE este un subiect delicat,
relativ nou, dar i foarte dinamic. Dei experi n comunicare
comunitar sunt prezeni la tot pasul, prea puini abordeaz
structurat aceast problematic.
De mai bine de doi ani am lansat un blog (www.casaeuropei.
blogspot.com) n care public articole i opinii despre Uniunea
European i despre modul n care romnii sunt afectai de
schimbrile europene contemporane. Tema favorit, pe care
o urmresc prioritar, este cea a comunicrii UE. Cantitatea de
informaie strns n cele peste 250 de mesaje este considerabil
i m-am gndit c poate e bine s ncerc o proiecie din lumea
Web 2.0 n cea serioas, a crilor de specialitate.
Cu siguran nu puteam s acopr un sector att de larg fr
ajutorul altor romni care se preocup de aceast problematic,
de multe ori indirect sau fr o prioritate anume n activitatea
lor. Am invitat romnii din Bruxelles s i exprime prerea prin
articole de cteva pagini fiecare, dar am invitat i romni care
triesc n Romnia, la Bucureti sau Cluj, s ne prezinte viziunea
lor. O contribuie remarcabil este i a unor experi romni care i
desfoar activitatea n prezent la Londra, Washington, Atlanta
sau Ottawa.
Profilul autorilor este foarte diversificat. Dac unii lucreaz n
instituii europene, alii se regsesc n minunata lume a afacerilor
9
Dan LUCA
europene din Bruxelles. Alii sunt ziariti, sau i desfoar

activitatea n instituiile romneti. Este un fericit mixt de expertiz
venit din sectorul public i sectorul privat, din instituii romneti
i instituii europene, din presa romneasc i presa european, din
companii romneti i multinaionale. Am simit necesar aceast
abordare multilateral, avnd n vedere implicaiile complexe pe
care le are procesul de comunicare, la nivel european, naional,
dar i pentru fiecare sector n parte.
Aparent, articolele nu sunt conectate, dar mpreun dau un tot
unitar deosebit de plcut i instructiv, care sper c va aduce o
mai bun clarificare publicului din Romnia asupra mecanismului
comunitar.
Este greu s mi imaginez o astfel de carte acum 50 de ani, atunci
cnd Uniunea European (chiar i sub alte denumiri) abia se
definea, iar comunicarea cu cetenii nu a fost marea prioritate
a acelor vremi. Mi-e greu s mi imaginez o astfel de publicaie
chiar i n anii 80, cnd tehnologia era nc departe de a realiza
punile reale ntre instituional i cetean. Dar mi este greu s
cred c acum 3 ani puteam s colecionez o asfel de palet de idei
de la romni. Momentul este bun pentru o astfel de analiz, vine la
cteva luni dup alegerile europene, ntr-un an 2009 n care Europa
srbtorete 20 de ani de la Marea unificare a continentului.
Vreau s mulumesc tuturor celor care au crezut n aceast idee, o
carte n limba romn despre comunicarea UE. Mii de mulumiri
celor peste 50 de autori romni, domnului profesor Vasile Puca
pentru amabilitatea de a realiza o prefa superb, editurii i altor
nevzui care m-au ajutat n aceast coordonare.
Dan LUCA
Bruxelles, 18 septembrie 2009
10

Autor: Dan LUCA1
I. Realizrile Uniunii Europene
Uniunea European a aprut din nevoia de a nu mai avea niciodat
un rzboi mondial. Aceasta a fost sperana lui Jean Monet i a
celorlali vizionari care au lansat n 1950 ideea integrrii europene,
ce prea un vis imposibil dup epoca ntunecat a rzboiului.
Planul lor, visul lor, a fost integrarea voluntar a economiilor
Europei att de strns nct rzboiul nu mai era o opiune. i au
reuit, iar succesul lor se traduce ntr-o valoare european clar i
palpabil: pacea. ntre statele membre nu au mai existat rzboaie
dup 1950.
O alt valoare, care a venit ca un produs secundar al primei,
este prosperitatea. Modelul economic integraionist al Uniunii
Europene a dus nu numai la dezvoltarea economic n unele ri
membre, ci i la o cretere n toate rile membre, i, n timp,
la reducerea decalajelor dintre regiunile mai bogate i cele mai
srace ale Uniunii. Cum s-a reuit acest lucru? Prin aplicarea
concret a unei alte valori europene: solidaritatea. Solidaritatea
celui care are mai mult cu cel care are mai puin, solidaritatea celui
mai norocos cu cel cu mai puine anse. S-a fcut astfel marele salt
de la modelul de dezvoltare nvingtor-nvins la modelul prin care
toat lumea are de ctigat.
Pace, prosperitate, solidaritate. Iat doar trei valori ale Uniunii
Europene care chiar i singure, pot explica de ce Uniunea a devenit
de-a lungul istoriei sale un magnet pentru restul continentului.
Tot mai multe state i-au dorit s aplice acelai model pentru a
se putea bucura de aceste valori. Dar ele nu sunt singurele valori
europene. O alt valoare, la care inem foarte mult este libertatea:
libertatea de expresie, libertatea de asociere, libertatea de a studia
1
Dan Luca este Doctor n Relaii Internaionale i Studii Europene, cu specializarea
Comunicare. Pred cursul de Tehnici de comunicare n Uniunea European la universiti din Bruxelles,
Gorizia i Bucureti. ncepnd cu 1997, i desfoar activitatea n mare parte la Bruxelles, unde este
n permanent contact cu instituiile europene, grupurile industriale sectoriale, corporaii, sindicate,
companii de consultan, organizaii neguvernamentale, reprezentanele regiunilor de dezvoltare i
think tank-uri.
11
Dan LUCA
i a munci n orice alt stat membru al Uniunii. n aceste valori

gsim resorturile intime ale majoritii covritoare a romnilor
care sunt n favoarea Uniunii Europene2, pentru c vor ca n ara
lor s fie pace, prosperitate, solidaritate i libertate.
II. Dilemele sferei publice europene
Uniunea European trateaz ns cu superficialitate i populism
un subiect foarte important, ca cel al comunicrii. Ceteanul
european vrea s neleag sistemul comunitar i cum acesta i
afecteaz viaa, dar nu dorete s fie plictisit cu chestiuni tehnice
sau nerelevante pentru el. Abordarea UE este de multe ori
neadaptat realitii. E nevoie s se plece n procesul comunicativ
de la legitimitatea UE i doar apoi s se ajung la a crea utopica
sfer public european.
Ce este n fond acest concept de sfer public? Pentru a explica
ideea de sfer public ne putem ntoarce n timp pn n Grecia
antic (n opinia lui Arendt3): o aren special unde sunt prezente
diferite interese, puncte de vedere i nelesuri, discutate, criticate
i negociate de publicuri diferite. Dup Tobler4 o sfer public
poate fi vzut ca un sistem intermediar, cu mediatori ntre
societate sau sub-sistemele sale i sistemul politic, sau cu esena
sa, administraia de stat.
Dac ne raportam la dimensiunea UE, dezbaterile din sfera
public sunt legate de cele mai multe ori de ntrebarea dac
Uniunea European are propria sa sfer public sau nu. Se poate
vorbi despre o sfer public pan-european independent de
statele individuale sau o sfer public european, rezultat n
urma europenizrii sferelor publice naionale?
Existena unei sfere publice pan-europene este respins ns de
majoritatea autorilor reprezentativi (Sievert5, Gerhards6). De ce
2
EurActiv.ro - Romnii au mai mult ncredere n instituiile UE dect n Guvern, 9 ianuarie
2007.
3
Arendt, Hannah - The Human Condition, University Of Chicago Press, 1998 (prima ediie
publicat n 1958).
4
Tobler S. - Conditions and forms of transnational publicness, Master thesis, University of
Zurich, 2001.
5
Sievert, Horge - Europaischer Journalismus: Theorie und Empirie aktueller
Medienkommunikation in der Europaischen Union (German Edition), Perfect Paperback, 1998.
6
Gerhards, Jrgen - Shaping Abortion Discourse: Democracy and the Public Sphere in
12
o astfel de afirmaie? Conform specialitilor o sfer public paneuropean presupune:

- existena unei limbi comune n care cetenii UE pot s comunice
unul cu cellalt (Grimm7, Kielmannsegg8, Kantner9);
- existena mass media cu influene la nivelul ntregii UE (Diez
Medrano10, Kantner);
- existena unei culturi media i jurnalistice comune n toate statele
UE (Sievert, Wiesner11).
Dezvoltarea sferei publice are implicaii profunde asupra
legitimitii democratice. Existena ei nu este numai o condiie
a societilor democratice, ci i un instrument esenial care s
fac auzit vocea cetenilor, este o dovad a recunoaterii i
legitimitii instituiilor UE.
Datele eurobarometrelor arat c dou treimi din cetenii UE
identific n mod constant media n general i televiziunea n
particular drept sursele lor cele mai importante de informaie
politic12. innd seama de puterea unei instituii precum Comisia
European, e uimitor ct de abseni sunt oficialii ei la televiziune
cnd este vorba de politicile comunitare. Nu exist sfer public
european, televiziunea se pare c nu a prsit niciodat statul
naional.
UE reprezint adugarea unui judector n luarea deciziilor n
faa statelor membre. Numeroase studii au subliniat rolul oficialilor
nealei n procesul de luare a deciziilor. O problem frecvent
discutat este sistemul complex al comitologiei, prezentat
adesea ca fiind un caz extrem de reversiune al circuitului puterii13.
Germany and the United States (mpreun cu Myra Marx Ferree, William Anthony Gamson, Dieter
Rucht), Cambridge University Press, 2002.
7
Grimm, Dieter - Does Europe need a Constitution?, European Law Journal 1 (3) (1995) p.
282-302.
8
Kielmannsegg, Peter Graf - Integration und Demokratie, cratizing Dynamics of European
Public Sphere: Towards a Theory of Democratic Function, 1995.
9
Kantner, Cathleen - Collective Identity as Shared Ethical Self-Understanding: The Case of
the Emerging European Identity, European Journal of Social Theory 9 (4): p. 501-523, 2006.
10
Diez Medrano, Juan The public shere and the European Unions political identity,
Cambridge University Press, 2008.
11
Wiesner, Volkert - EG-Medienpolitik: Fernsehen in Europa Zwischen Kultur Und Kommerz,
1990.
12
Peter, J., Semetko, H. A., & de Vreese, C. H. - Politics on television in Europe: How European
is it. EU Politics, 4 (3), SAGE Publications, London, 2003.
13
Weilsler, Joseph - The Constitution of Europe, 2003.
13
Dan LUCA
Uniunea a fost caracterizat ca o entitate pe mai multe nivele i

policentric - o guvernare policentric14. Diversitatea cultural se
adaug la acestea. Este ct se poate de clar c UE nu a produs o
identitate colectiv pn n prezent.
III. Identitatea i valorile europene
Pn acum, identitatea Uniunii Europene a fost predominant
definit politic. n ultimii ani s-a accentuat tot mai mult ideea
c o comunitate politic are nevoie de un set comun de valori
i referine pentru a-i ghida aciunile i a-i conferi legitimitate.
Condiiile preliminarii pentru apariia identitii europene se pot
structura pe 3 paliere:
- Politice: participare democratic la toate nivelele i mai mult
democraie la nivelul UE;
- Educaie i cultur: concentrarea pe dimensiunile europene n
anumite domenii (n special istorie) i mai mult interes pentru
nvarea limbilor strine, mai multe mobiliti europene;
- Coeziune social i economic: eliminarea diferenelor sociale i
economice.
Politica educaional este considerat la Bruxelles precum o
Cenureas a sistemului. Expresii precum e de competena
statelor membre sau noi facem deja destule cu bugetul pe care l
avem, sunt pe buzele oficialilor europeni cnd vorbim de educaia
european. Mobilitile europene sunt mai mult tolerate dect
sprijinite de ctre instituiile europene, iar programele de
educaie comunitare contemporane sunt parc rupte din anii
80, nici o mbuntire consistent de aproape 20 de ani. Nu
se ntrevede nimic nou pentru tineretul european i e pcat c
echipa de comisari europeni nu simte c succesul comunicrii
ctre tinerii Europei contemporane nu este doar ambalajul, ci
coninutul oferit.
IV. Politica de comunicare a UE
Vorbim att de mult la Bruxelles despre comunicarea european,
nct avem impresia c exist o abordare consistent a acestei
politici de zeci de ani. E surpriztor s constai c de fapt doar
14
2000.
14
Schmitter, Philippe C. - How to Democratize the European Union ... and Why Bother?,
n iunie 2001 Comisia a adoptat un cadru de cooperare pentru

activiti ce privesc informarea i politica de comunicare n UE15.
Pentru prima dat a fost recunoscut importana rolului statelor
membre n diseminarea informaiilor pe politicile europene.
n martie 2002, Parlamentul European a adoptat un raport prin
care se solicit mai bune politici de informare la nivelul UE i
dezvoltarea unei strategii de comunicare corespunztoare. Apoi, n
iulie 2002, Comisia a realizat un raport cu privire la noua strategie
de informare i comunicare, dar acesta nu a schimbat cu nimic
tendina de declin al suportului public. Au urmat alte iniiative
legate de accesul la documente, transparen i deschiderea
ntlnirilor Consiliului de Minitri.
Alegerile din 2004 pentru Parlamentul European au subliniat
agravarea lipsei de interes a cetenilor pentru politicile UE16. n
acelai an noua Comisie Barroso a reacionat prin numirea unui
nou comisar pentru comunicare i a numit-o n aceast funcie
pe fosta comisar pentru mediu Margot Wallstrm. La scurt timp
ns, liderii UE au fost ocai de dubla respingere a Constituiei
Europene - la referendumurile anului 2005 din Frana i Olanda.
n octombrie 2005, Comisarul Wallstrm a lansat un Plan D pentru
Democraie, Dialog i Dezbatere17, ndemnnd statele membre s
nceap o dezbatere cu cetenii despre viitorul UE. n 1 februarie
2006 Comisia European a adoptat Carta Alb cu privire la politica
de comunicare a UE18. Ultima iniiativ consistent a avut loc n
octombrie 2007, cnd Comisia European a prezentat propunerea
Comunicarea Europei n Parteneriat19.
ns, pe 12 iunie 2008 Irlanda voteaz nu la referendumul pentru
ratificarea Tratatului de la Lisabona. Alegtorii irlandezi refuz
ntreaga clas politic a Uniunii, prin acest nu adresat Tratatului
de la Lisabona, mpingnd UE ntr-o nou criz politic. Preedintele
15
EurActiv.com - EU Communication Policy, 9 iulie 2008.
16
EurActiv.com - Voter turnout in European elections 2004 has followed the downward
trend experienced since 1979. This represents a participation figure of 45.5% for the EU as a whole,
European Parliament Elections 2004: results, 17 august 2004.
17
Comisia European - Plan D for Democracy, Dialogue and Debate, Bruxelles, 13 octombrie
2005.
18
Comisia European - White Paper on a European Communication Policy, Bruxelles, 1
februarie 2006.
19
Comisia European - Communicating Europe in Partnership, Bruxelles, 3 octombrie 2007.
15
Dan LUCA
Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso afirma atunci20 c este

evident c rezultatul nu trebuie vzut ca un vot mpotriva UE,
adugnd c el se ateapt ca Irlanda s continue s i ndeplineasc
rolul n cadrul UE. Preedintele Parlamentului European, HansGert Pttering declara c rezultatele referendumului irlandez
pun UE n faa unuia dintre cele mai dificile provocri din istoria
sa, iar Alejo Vidal Quadras, cel care coordoneaz grupul de lucru
pentru comunicare din Parlamentul European, concluziona: Se
pare c avem o problem de comunicare continu. Deoarece, de
fiecare dat cnd se organizeaz o consultare public ntr-un stat
membru, printr-un referendum european, suntem n dificultate.
Acest lucru s-a ntmplat n Irlanda cu Tratatul de la Nisa, am avut
de asemenea probleme n trecut n Danemarca, apoi am avut
eecul din Frana i Olanda cu Constituia European, iar acum
refuzul irlandez pentru Tratatul de la Lisabona demonstreaz c
avem o problem serioas de comunicare.
A fost i un Eurobarometru post-referendum21 cu concluzii
interesante. Pentru alegtorii pro prima explicaie a fost
sentimentul c Lisabona a fost n interesul Irlandei; motivele
menionate au fost n principal uni-dimensionale, centrate n jurul
beneficiilor Irlandei din partea UE. n tabra nu, alegtorii s-au
gndit c rezultatul va pune Irlanda ntr-o poziie foarte puternic
de a renegocia Tratatul, care s dea posibilitatea Irlandei s i
menin neutralitatea i s i pstreze propriul sistem de taxe (idee
sprijinit de trei sferturi dintre alegtori, sau chiar mai mult).
Membrii Parlamentului European sunt alei mai degrab din listele
preliminare naionale i regionale dect din mandatele directe.
Preedintele Comisiei nu i face campanie pentru a ctiga titlul,
iar cetenii pot s produc cel mai mare impact prin votul Nu
sau Da pentru amendamentele Tratatului.
V. Comunicare european sau diplomaie public?
Putem vizualiza comunicare Uniunii Europene cu proprii ceteni,
dintr-o perspectiv diplomatic. Este clar c strategiile de
20
Blog Casa Europei Cluj (www.casaeuropei.blogspot.com) Bicepii irlandezi pot lovi i n
2009, Bruxelles, 21 decembrie 2008.
21
Comisia European Eurobarometru: Post-referendum survey in Irland, 18 iunie 2008.
16
comunicare ale UE utilizeaz o diversitate de politici ale diplomaiei

publice pentru a-i atinge elurile. Se urmrete nelegerea
reciproc i cooperarea n abordarea procesului de comunicare i
informare, iar pentru aceasta, strategiile de comunicare ale UE pot
fi imaginate ca iniiative bine-dezvoltate ale diplomaiei publice.
Diplomaia Standard e ceva foarte vizibil i poate fi descris ca
fiind cile prin care liderii guvernamentali comunic ntre ei la cele
mai nalte nivele. Diplomaia Public, prin contrast, se axeaz pe
cile prin care o ar (sau o organizaie multi-lateral) comunic
cu cetenii. Democraia public efectiv ncepe de la premisa c
dialogul, mai mult dect o prezentare cu scopul de a vinde ceva,
este adesea elementul central pentru realizarea elurilor politicilor
externe.
Strategiile de comunicare ale UE trebuie astfel gndite nct s
amelioreze lipsa de interes a cetenilor, dar i evidenta lips
de informare. Ceteanul european vrea s neleag sistemul
comunitar i felul n care acesta i influenteaz viaa, dar nu
trebuie plictisit cu detalii tehnice, care pentru el par irelevante.
Cetenii trebuie s fie informai corect i complet, trebuie s
i cunoasc drepturile i trebuie s i le exercite, cunoscnd
situaia real existent la nivel european, pe plan politic, social,
economic. Comunicarea cu cetenii UE i cu cei din rile care
aspir la statutul de membru UE, reflect majoritatea eforturilor
diplomaiei publice a Comisiei.
VI. Peisajul media al UE
Informaia este un pas important ctre putere. Dac vorbim de
informaii despre Uniunea European i despre funcionarea
sistemului comunitar, inevitabil, numele Bruxelles-ului e primul
care ne vine n minte. n timp, odat cu apariia internetului,
sursele online devin predominante. Asta nu nseman c doar
stnd n faa calculatorului cunoatem totul despre UE.
Dac ne referim la sursele de informare instituionale, Portalul
Europa este umbrela informaional european. Comunicatele
de pres ale Comisiei Europene se pot vizualiza n fiecare zi la
17
Dan LUCA
orele 13 (ora Romniei) pe Press Room22. Se pot accesa de

asemenea i tiri online despre Parlamentul European23. tim cu
toii complexitatea mecanismului european, iar o dat la 6 luni,
web-urile Preedeniei UE devin i acestea surse de informare.
n ultimii 30 de ani, Eurobarometrul24 a devenit un punct de
referin pentru opinia public n ntreaga Uniune European, o
bun surs de informare pentru cercetri despre UE.
Desigur nu doar sursele instituionale sunt importante, iar presa
acoper subiectul UE, chiar dac nu att de mult ct ar dori
cei de la Direcia General de Comunicare a Comisiei Europene.
Recente sondaje de opinie25 arat c cele mai respectate media
n afacerile europene sunt: EuroNews (TV), BBC (TV & online),
CNN (TV), Financial Times (print & online), European Voice (print),
The Economist (print), EurActiv (online) i EU Observer (online).
Nu trebuie uitate ns, ca i surse de informare despre afacerile
europene, meta-media de monitorizare, dintre care, amintesc pe
cele mai cunoscute: Google i Yahoo! News.
n Statele Unite ale Americii se poate identifica uor un Top cu cele
mai reprezentative 40, 50 sau chiar 60 de media de pe pia, n
Europa ns aceast pia este mult mai fragmentat, complex i
dificil. Reportajele din Le Monde ajut s poi avea vizibilitate
n ochii liderilor din Frana, dar nu i a celor din Copenhaga sau
Madrid, iar n media descentralizat a Germaniei acoperirea
mediatic este realizat de o mulime de publicaii regionale.
VII. Comunicarea ideilor europene
nc de acum 15 ani26, Dominique Wolton considera 3 dimensiuni
care ne dau msura exact a complexitii proiectului politic pe
cale de a se nfptui (Europa unit politic - cetean european identitate european):
Observarea importanei rupturii cognitive, care are loc odat
cu trecerea de la Europa unit tehnico-administrativ, la cea unit
22
23
24
25
26
18
http://europa.eu/press_room/index_en.htm
http://www.europarl.europa.eu/news/expert/default_ro.htm
http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
EurActiv.com - Surveys of the Community of EU actors.
http://www.wolton.cnrs.fr/
politic (cu alte cuvinte, nu putem concepe Europa ca noiune mai

larg, ea este altceva i necesit alte instrumente politice);
Problema de a ti pn unde este posibil construirea n mod
voluntar, rapid, i relativ transparent, a unei noi entiti politice;
Modificarea tuturor acelor categorii de gndire, de reprezentare,
de simbolizare, pe care a fost construit Europa de ctre
minoritatea tehnocrailor, astfel nct aceste categorii s devin
viabile i funcionale atunci cnd este vorba de a mobiliza
milioane de ceteni (trecerea, de facto, de la un model elitist, la
unul nrdcinat n contiinele i voinele populaiei).
Uniunea European se joac de-a puterea, iar comunicarea sa,
puin confuz, oscileaz ntre cucerirea puterii i exercitarea
puterii. Alegerile pentru Parlamentul European sunt vzute ca
fiind o opiune secundar n rndul alegtorilor. Politicile trebuie
individualizate i neaprat personificate pentru a avea succes,
toate celelalte lucruri fiind impariale.
VIII. Imaginea Uniunii Europene
Consensul este o problem fundamental a UE, iar cnd dosarele
se numesc Kosovo, Georgia i chiar SUA, apar mari probleme
de coeren, ajungndu-se de cele mai multe ori la consens de
tip UE: Liderii europeni au ajuns unanim la concluzia c nu pot
exprima o prere unanim. Nu vreau s intru n detalii legislative,
dar nu dau bine astfel de concluzii. Ce nelege un cetean al
Uniunii din astfel de exprimri?
Definiia dat de Tratatul de la Maastricht din 1992, conform
creia cetenia europen reprezint orizontul unui singur
popor european care se identific ca atare, dispare sub evantaiul
existenei identitii diferitelor popoare europene. Numai ntr-un
scenariu utopic, cultura civic a cetenilor comunitari va permite
prevalarea intereselor comunitare n faa celor naionale.
Ca spaiu al articulrii intereselor particulare i al formrii
asociaiilor voluntare care concretizeaz implicarea cetenilor
n guvernarea comunitii, societatea civil constituie n cadrul
oricrei construcii politice, matricea privilegiat a manifestrii
principiului democratic. Constatarea inexistenei unei societi
19
Dan LUCA
civile europene capabile s suscite adeziunea populaiei a condus

la evidenierea necesitii unui transfer de legitimitate de la nivel
naional la nivel european. Cu toate acestea, legitimitatea Uniunii
Europene nu poate i nu trebuie s nlocuiasc legitimitatea
statului naional. Ea presupune adeziunea liber a cetenilor
la valorile europene i nu renunarea la ataamentul lor fa de
comunitatea naional.
Exist ns o filozofie interesant la nivel personal. Muli ceteni
se ateapt ca Uniunea s se implice mai degrab n rezolvarea
problemelor cu care ei se confrunt direct, dect s intervin,
pn n cel mai mic amnunt n probleme care, dat fiind natura
lor, au fost mai degrab lsate n sarcina reprezentanilor alei ai
Statelor Membre i ai regiunilor, intervenie perceput adesea ca
o ameninare la identitatea lor.
Cu mai bine de un an nainte de ncheierea mandatului de comisar
european, Peter Mandelson a renunat la funcia din Comisia
European27, n favoarea unui post de Secretar de Stat n Guvernul
Marii Britanii. Nu suntem la prima demisie din motive naionale.
Anna Diamantopoulou, comisarul pentru afaceri sociale, lsa
n primvara lui 2004 structura european pentru un post de
parlamentar n Parlamentul Greciei. Markos Kyprianou (Cipru)
sau Franco Frattini (Italia) au ales i ei s spun adio Bruxellesului pentru responsabiliti n Executivele din Cipru i, respectiv,
Italia. Nu dau bine pentru construcia european astfel de demisii.
Acestea vin s confirme c structura comunitar este privit ca o
politic de mna a doua, n urma responsabilitilor politice la
nivel naional.
IX. Angajarea cetenilor
Campania instituional pentru alegerile din iunie 2009 se axeaz
doar pe a motiva electoratul s voteze. Este pentru prima dat
cnd se va concepe o campanie unitar n 27 de ri. Dac pn
acum se mergea pe slogane de genul apel la moralitate, acum
se ncearc o abordare n direcia tu decizi, n interesul tu.
Parlamentul European are prevzut un buget de 22 de milioane
27
2008.
20
EurActiv.ro - Catherine Margaret Ashton-noul comisar UE pentru comer, 7 octombrie
de euro pentru campanie. Vicepreedintele Alejo Vidal Quadras

sublinia Avem un paradox, Parlamentul European are tot mai
mult putere n deciziile comunitare, avem tot mai multe fonduri
pentru a promova ceea ce facem, dar tot mai puin lume vine la
vot.28
Brandul Parlamentul European este mai puternic dect IBM sau
HP, dar totui e dificil n a convinge consumatorii. Unii spuneau
c se pune accentul prea mult pe mecanism i prea puin pe
produsul finit. Un consumator este interesat de maina
pe care o cumpr, nu de procesul tehnologic al producerii
autovehicolului.
Campania instituional este doar pe fundal, n scen sunt
ateptate partidele politice europene. Acestea dispun de un buget
european de 10 milioane de euro pentru campanie29. Bugetul mare
se afl n minile partidelor naionale care trebuie s i conving
electoratele naionale.
Cheia participrii populare este ns la Guvernele rilor membre
i depinde ct de mult vor acestea s se implice. Unele partide
prefer puin participare la alegerile europene din diverse motive.
Aa c putem ncerca tot felul de campanii de descentralizare
radical, dar dificil de implementat n anumite ri.
Comunicarea UE a fost adesea descris ca ncrcat de prea muli
termeni jargon european i prea centralizat de la Bruxelles.
Problema subliniat de experi a fost, deloc surprinztor, aceea
a ineficienei comunicrii UE. Ca i o consecin a acestui lucru,
se pare c doar informaiile negative pot s ptrund pe scenele
naionale. De aici, lipsa echilibrului atunci cnd se discut despre
UE la nivel naional.
n opinia multor experi, lipsa de interes a electoratului cu privire
la politicile europene este rezultatul unei comunicri directe
din partea UE, fr adaptarea informaiilor la capacitatea de
percepere a simplului cetean. Acest lucru a rezultat i n urma
28
Blog Casa Europei Cluj (www.casaeuropei.blogspot.com) Ci ceteni europeni se vor
prezenta la urne n 2009?, Bruxelles, 16 decembrie 2008.
29
EurActiv.com - Party funding reform aims to boost turnout in 2009 EU elections, 19
decembrie 2007.
21
Dan LUCA
unui studiu realizat de guvernul irlandez, din dorina de a afla

motivul refuzului exprimat prin referendumul pentru adoptarea
Tratatului de la Lisabona. The Economist30 prezint rspunsurile
celor chestionai. Majoritatea celor care au votat nu, s-au ghidat
dup explicaiile militanilor mpotriva tratatului, care susineau
c documentul va impune participarea obligatorie la o armat
european, iar dintre cei care au spus da tratatului, numai 18%
consider c i neleg prevederile.
Soluia ideal pentru rezolvarea acestui inconvenient ar fi
manifestarea unui interes mai mare n prezentarea politicilor
europene, la fel cum se ntmpl cu cele naionale, pe nelesul
alegtorilor. Acetia trebuie s neleag c o decizie luat la nivel
european i influeneaz la fel de mult, cum i influeneaz o lege
naional cu privire la majorarea pensiilor sau a salariilor.
X. Concluzii
Comunicarea UE este plin de provocri. Uniunea European are
un sistem complex de luare a deciziei care este greu de neles
i exist lips de interes pentru aceast construcie din partea
sistemele educaionale naionale. Factorii de decizie naionali
au tendina s acuze UE cnd este nevoie s fie introduse msuri
nepopulare i s i adjudece meritele pentru deciziile populare.
Nu exist partide politice la nivel de UE i din acest motiv orice
referendumuri sau alegeri avnd dimensiune european, vor fi
vzute printr-un filtru naional.
Cum se poate explica folosirea banilor contribuabililor n campanii
de informare despre UE, dac nencrederea publicului este nc
ridicat i banii sunt puini? Aici se complic aceast problem:
informarea cetenilor i oferirea unei voci nu nseamn neaprat
c acetia vor deveni participani efectivi direci la acest proces.
Ar fi minunat ca cetenii s neleag ceea ce li se transmite i s
fac o analiz personal nainte de a-i manifesta dreptul de vot.
O imagine corect asupra UE, genereaz un vot corect pentru
UE. Dar aceast utopie e greu de realizat pe structurile naionale
sau chiar pe cele locale. Putem s form apariia sferei publice
30
22
The Economist - Who cares about Europe?, 18 seprembrie 2008.
UE?
Dei trziu, o mare realizare a fost recunoaterea importanei
filtrului naional, care, indiferent c este vorba de
media, administraie, sistem educaional, sau organizaii
neguvernamentale, intervine n disemninarea informaiei
europene. Dilemele nu dispar nc. Apare o nou ntrebare - pn
unde se poate ncurajeaz meninerea identitii proprii, cnd, n
esen, ideea de uniune presupune minimizarea diferenelor ntre
statele membre?
Bibliografie
Arendt, Hannah - The Human Condition, University Of Chicago
Press, 1998 (prima publicare in 1958).
Comisia European - Plan D for Democracy, Dialogue and Debate,
Bruxelles, 13 octombrie 2005.
Comisia European - White Paper on a European Communication
Policy, Bruxelles, 1 februarie 2006.
Comisia European - Communicating Europe in Partnership,
Bruxelles, 3 octombrie 2007.
Comisia European Eurobarometru: Post-referendum survey in
Irland, 18 iunie 2008.
Diez Medrano, Juan The public shere and the European Unions
political identity, Cambridge University Press, 2008.
Gerhards, Jrgen - Shaping Abortion Discourse: Democracy and
the Public Sphere in Germany and the United States (mpreun
cu Myra Marx Ferree, William Anthony Gamson, Dieter Rucht),
Cambridge University Press, 2002.
Grimm, Dieter - Does Europe need a Constitution?, European Law
Journal 1 (3) (1995) p. 282 - 302.
Kantner, Cathleen - Collective Identity as Shared Ethical SelfUnderstanding: The Case of the Emerging European Identity,
European Journal of Social Theory 9 (4): p. 501-523, 2006.
Kielmannsegg, Peter Graf - Integration und Demokratie, cratizing
Dynamics of European Public Sphere: Towards a Theory of
Democratic Function, 1995.
Peter, J., Semetko, H. A., & de Vreese, C. H. - Politics on television
in Europe: How European is it. EU Politics, 4 (3), SAGE Publications,
London, 2003.
23
Dan LUCA
Schmitter, Philippe C. - How to Democratize the European Union

and Why Bother?, 2000.
Sievert, Horge - Europaischer Journalismus: Theorie und Empirie
aktueller Medienkommunikation in der Europaischen Union
(German Edition), Perfect Paperback, 1998.
Tobler S. - Conditions and forms of transnational publicness,
Master thesis, University of Zurich, 2001.
Wiesner, Volkert - EG-Medienpolitik: Fernsehen in Europa Zwischen
Kultur Und Kommerz, 1990.
Weilsler, Joseph - The Constitution of Europe, 2003.
EurActiv.com www.euractiv.com
EurActiv.ro www.euractiv.ro
The Economist - www.economist.com
Blog Casa Europei Cluj - www.casaeuropei.blogspot.com
http://europa.eu/press_room/index_en.htm
http://www.europarl.europa.eu/news/expert/default_ro.htm
http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
http://www.wolton.cnrs.fr/
Bruxelles, 20 aprilie 2009
24
Harta Bruxelles-ului european

Autor: Dan LUCA31
Specificul Bruxelles-ului const n conglomeratul instituiilor
europene i a unei comunitii create n jurul acestora, care a
condus la formarea unui segment aparte numit actori ai Uniunii
Europene. Bruxelles-ul ramne inima european, chiar dac
sunt ncercri disperate de a descentraliza sistemul. Ultimii ani
au confirmat o coagulare n jurul Pieei Schuman a principalilor
factori de decizie. Pe lng instituii, este vorba i de puternicul
sector privat, reprezentat de companiile europene i internaionale,
federaii industriale, presa european i sectorul neguvernamental.
Bruxelles-ul este principalul pol de pres mondial, cu mii de ziariti
acreditai.
Aproximativ 100.000 de oameni i desfoar activitatea n
Bruxelles-ul european i dintre acetia doar 50% lucreaz n
instituiile europene. Articolul de fa nu i propune prezentarea
instituiilor europene, ci o cartografiere a celorlalte entiti
prezente pe harta Bruxelles-ului.
I. Grupurile de interese
n limbajul de Bruxelles ntlnim des expresii precum grupul de
interese din industria X s-a ntlnit cu comisarul european Y, fr
absolut nici o problem juridic i nici mcar de etic. Grupul de
interes economic reprezint o asociere ntre dou sau mai multe
persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat,
n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor
si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective.
Cum s-au format aceste grupuri de interese din capitala european?
Aproximativ 400 de multinaionale, pe care le ntlnim n marea lor
majoritate i n Romnia (vezi: Total, Shell, Oracle, etc), au un sediu
31
think tank-uri.
25
Dan LUCA
permanant i la Bruxelles. Nu este ns ceva similar cu sediile din

alte capitale europene, ci este de fapt o ambasad a corporaiei
respective pe lng instituiile europene. Aa cum Romnia are
o ambasada n Belgia, care rspunde de relaiile bilaterale ntre
Belgia i Romnia, dar i o Reprezentan Permanent pe lng
Uniunea European, aa i Microsoft are un birou care se ocup,
de exemplu, de piaa de desfacere a produselor sale n Belgia, dar
i de un birou care se ocup de dinamica legislativ european.
Munca celor din aceste structuri cuprinde monitorizri, informri
ale sediului central sau european despre tendinele legislative,
strategii de lobby i campanii de comunicare, toate la nivel
comunitar.
Putem s ne imaginm un alt exemplu concret. Renault dorete
s explice Comisiei Europene prerea proprie despre propunerile
legislative pentru sigurana rutier. Dup aceea, vin delegaii
BMW s explice Comisiei versiune lor, iar ntr-o sptmn sosesc
i cei de la Fiat cu acelai subiect. E prea complicat i ineficient,
iar prin urmare se recomand coagularea grupurilor industriale n
asociaii europene (grupuri de interese), cu Adunri Generale ale
membrilor i, pe ct posibil, Secretariat permanent n Bruxelles.
Astfel se pot prezenta opinii comune ale industriei despre subiecte
de actualitate. Concludent pentru cele menionate mai sus este
Asociaia European a Productorilor de Maini, din care fac
parte i BMW, i Renault, i Fiat, dar i alte mrci binecunoscute.
Asociaia i exprim foarte vizibil opinia despre subiectul
menionat, n numele sectorului pe care este mputernicit s l
reprezinte. Grupurile de interes industriale dispun n Bruxelles
de aproximativ 3.000 de entiti juridice, la mare concuren, din
punct de vedere al activitii, cu cele cteva sute de organizaii
non-guvernamentale prezente n capitala Europei.
II. Organizaiile non-guvernamentale
ONG-urile sunt privite cu mare atenie n lumea capitalei
Europei. Alturi de instituiile europene i de grupuri de interese
industriale, ONG-urile ntregesc triunghiul de aur, al celor care
contribuie la producerea legislaiei europene. Organizaiile
neguvernamentale sunt structuri instituionalizate de natur
privat, ce pot activa fie ca i grupuri informale, fie ca persoane
26
juridice, i care sunt independente n raport cu orice autoritate

public. Ele nu urmresc nici accesul la puterea politic, dar nici
obinerea de profit.
Exist sute de ONG-uri la Bruxelles, majoritatea formate dintr-o
persoan sau dou, care i desfoar activitatea dintr-o finanare
anual provenit n special de la Comisia European. Aciunile
lor sunt importante n special n mecanismul comunicrii UE
ctre cetenii europeni. Exist i anumite ONG-uri mrci,
care se remarc n anumite politici sectoriale. Majoritatea au un
secretariat propriu n Bruxelles-ul european, cu persoane pltite
i strategii de comunicare bine puse la punct. Activitile de lobby
ale acestora sunt foarte eficiente n marea majoritate, reuind s
se impun n fa deciziilor celor din industrie, n toate aspectele
dezvoltrii europene.
Cele mai puternice sunt ONG-urile de mediu, grupate n Green
10, cu comunicri comune deosebit de influente. Privind atent
activitatea WWF (World Wildlife Fund) de la Bruxelles, observm
c biroul UE structureaz clar prioritile pe temele europene de
actualitate.
Bine apreciate la Bruxelles sunt i Oxfam, Caritas Europe, Solidar,
Social Platform, European Public Health Alliance, CAF - Charities
Aid Foundation, CONCORD, EURODAD, FEANTSA, Inclusion Europe,
Transparency International, Corporate Europe Observatory i
Amnesty International.
III. Reprezentane regionale
Regiunile i marile orae europeane se regsesc i la Bruxelles peste 400 de entiti juridice, n care lucreaz permanent cel puin
2.000 de persoane. S lum doar cteva exemple: fiecare din
cele 20 de regiuni italiene au un birou n Bruxelles-ul european
(precum: Veneto, Piemonte) i toate cele 16 landuri germane sunt
i ele vizibile cu staff permanent n capitala Europei.
Atribuiile birourilor de reprezentare la Bruxelles ale regiunilor
europene sunt colectarea i transmiterea informaiilor referitoare
la structurile instituionale ale UE i activitile lor, activiti de
27
Dan LUCA
lobby (ceea ce presupune a fi n msur s explici problemele locale

i regionale persoanelor cu funcii de decizie din UE ntr-un mod
adaptat i comprehensibil), realizarea activitilor de networking
i cultivare a relaiilor (prin comunicare continu ntre birourile
de reprezentare din Bruxelles cu scopuri sau misiuni similare,
respectiv cu cele ale propriei ri), acordarea de consultan i
asisten pentru politicienii de la nivel local i regional, precum
i promovarea i prezentarea regional, nsemnnd o prezentare
adecvat a intereselor locale i regionale, inclusiv prin organizarea
de ntruniri, vizite i dezbateri.
S-au creat i asociaii naionale pentru interacia cu Bruxellesul. Casa Regiunilor din Slovacia reprezint cele 8 regiuni slovace,
avnd n secretariat persoane trimise din fiecare regiune, dar i
experi care se ocup de managementul proiectelor europene sau
comunicarea extern.
Oraele sunt i ele prezente cu apariii precum: Amsterdam,
Londra, Stockholm sau chiar Riga. Aa cum este normal, unele
municipaliti s-au grupat n asociaii naionale precum: Asociaia
Autoritilor Locale din Lituania. Mai exist unele asociaii
europene care trebuie amintite pentru a ntregi poza reprezentrii
regiunilor i oraelor la Bruxelles: Eurocities, Consiliul European
al Municipalitilor i Regiunilor sau Adunarea European a
Regiunilor.
IV. Patronate i sindicate
Harta Bruxelles-ului european nu este complet dac nu facem
cteva referiri la patronate i sindicate. Dac aceste categorii au
nevoie de structurile care s le apere interesele profesionale,
economice i sociale la nivel naional, este necesar de asemenea
crearea de organizaii cu putere la nivel european.
Dou entiti mari se remarc pe structura comunitar:
BusinessEurope (fostul UNICE) patronatul european mare, aa
cum este cunoscut n capitala Europei i UEAPME patronatul
ntreprinderilor mici i mijlocii. Ambele dispun de secretariate
permanente n Bruxelles, care grupeaz zeci de persoane.
28
n cazul sindicatelor, ETUC este meta-structura european, sub

umbrela creia se grupeaz 12 sindicate sectoriale i cteva zeci
de confederaii sindicale naionale.
V. Mediul academic
Universitile europene au neles de muli ani cum funcioneaz
sistemul i i-au implementat adevrate reprezentane n
capitala Europei. Acum civa ani Directorul Departamentului
Relaii Internaionale de la Universitatea din Madrid explica de
ce aceast instituie are 10 persoane n permanen n Bruxelles:
UE finaneaz anual programe de cercetare de milioane de euro
pentru universitatea noastr. E normal s avem oameni care s
gestioneze aceast relaie.
Avnd n vedere puinele competene pe care le are UE n
domeniul politicile educaionale, majoritatea universitilor i
axeaz activitatea din Bruxelles pe programele de cercetare i pe
lobby, pentru a avea venituri comunitare. Aceast prioritate este
confirmat i de Asociaia Universitilor Europene, care reprezint
n Bruxelles interesele a aproximativ 800 de universiti, printre
care i 24 entiti romneti.
Mai putem aminti aici nc dou organizaii ale universitilor, cu
secretariate permanente n Bruxelles: Reeaua Universitilor din
Capitalele Europene i European Universities Network - Santander
Group.
VI. Centrele de gndire
Aa numitele think tank-uri au i ele un rol deosebit n lumea
afacerilor europene. Think tank este un termen ce caracterizeaz
o asociaie sau o organizaie de persoane specializate, sau chiar
o singur persoan competent care ofer, de regul gratuit,
informaii necesare pentru a crea, amplifica, diminua, nltura,
organiza sau optimiza un anume compartiment funcional
al societii, aa cum ar fi mbuntirea structurii militare,
economice, politice, culturale, la nivel local, regional, statal,
continental sau chiar la nivel global.
29
Dan LUCA
O statistic recent ne arat c avem un numr de 46 de centre

de gndire inserate n capitala Europei. La Bruxelles principalele
idei politice nu se lanseaz noaptea, prin intermediul televiziunilor
comerciale, ci exist o abordare structurat: un centru de gndire
efectueaz o cercetare pe politica respectiv, se organizeaz un
eveniment public la care se invit principalii actori UE, presa
mediatizeaz evenimentul, iar clasa politic ncepe discuia pe
subiectul indicat.
VII. Presa comunitar
ntr-o lume att de dinamic e normal ca i presa s i trimit
reprezentanii. Bruxelles-ul este, n opinia experilor, cel mai
mare pol de pres din lume, dac lum n considerare numrul
de ziariti care i desfoar activitatea n acest ora. n jur de
1.500 sunt acreditai la Comisia European, plus nc pe atia
care scriu corespondene de pres de la Bruxelles. Cei 3.000 de
ziariti se pot clasifica n 3 grupe. Cea mai numeroas, aproximativ
95% dintre acetia, o reprezint cea a corespondenilor de pres
din partea mass media naional. Presa internaional, i m refer
aici la cei care lucreaz pentru Financial Time, International Herald
Tribune sau The Economist, sunt bine implementai i n Bruxellesul european, cu echipe de 5-10 ziariti. n total acetia nu depesc
ns 2% din numrul ziaritilor din capitala Europei. Mai ramn
n jur de 3% - ziariti care scriu pentru presa comunitar, dac
se poate numi aa, ceva ce nu este naional sau internaional.
Numele care se bucur de cea mai mare notorietate i apreciere
sunt: EurActiv, European Voice, EU Observer, Agence Europe sau
Parliament Magazine.
Dac la prima impresie Bruxelles-ul pare un loc ideal pentru
conferine de pres, nu este totui recomandabil organizarea de
astfel de evenimente aici. Bruxelles-ul gzduiete zilnic aproximativ
100 de evenimente pe teme comunitare. n fiecare zi (de luni pn
vineri) la orele 12:00 (ora Bruxelles-ului) are loc conferina de
pres de la Comisia European, unde sunt prezeni de fiecare dat
cteva sute de ziariti. Un ziarist acreditat primete zilnic, doar pe
email, ntre 50 i 100 de comunicate de pres. n aceast densitate
de coninut european, un ziarist gsete cu greu timp pentru a
participa la manifestri organizate de sectorul privat.
30
VIII. Consultana n Bruxelles

Pentru ca poza s fie cu adevrat complet, aproximativ cteva
sute de companii de consultan i prezint serviciile celor
interesai. Serviciile de consultan asist organizaiile publice i
private pentru a-i analiza i redefini strategiile, n a-i mbunti
eficiena operaiunilor i a-i optimiza resursele umane i
tehnologice. E greu de clasificat firmele de consultan. Acestea
se pot grupa n 4 categorii mari: specializate pe relaiile cu presa
(PR), pe lobby-ul legislativ (PA), pe managementul proiectelor
europene i pe managementul asociativ. Unele firme din Bruxelles
se pot ncadra n fiecare din cele 4 categorii, altele doar n una sau
dou.
Bruxelles, 15 mai 2009
31
Dan LUCA
Ce spunem, cine ne ascult?

Autor: Corina CREU32
Aceasta este o viziune extrem de subiectiv i de-a dreptul
empiric asupra comunicrii pe subiecte europene, rezultat din
experiena a aproape patru ani de Bruxelles i a mult mai multor
ani de activitate n domeniul comunicrii publice la Bucureti.
Poate c ea i va agasa pe unii, i va nemulumi pe alii, sau chiar
scandaliza, dar lucrurile trebuie spuse, dac vrem s schimbm
ceva n domeniu.
Primul lucru pe care l pot spune, i aici intr i o doz de
autocritic, este acela c n Romnia se comunic puin i prost
pe teme europene. Nu pentru c nu ar exista oameni capabili s
produc strategii de comunicare public i s le pun n practic,
ci pentru c greeli vechi de comunicare, fcute la nceputul anilor
90, au creat receptorilor un soi de reflexe condiionate. Despre ce
este vorba? Procesul integrrii europene a fost i va rmne unul
preponderent tehnic, birocratic, chiar. Asta este o realitate pe care
n-o putem nici ignora, nici schimba, din pcate.
Aspectele tehnice, extrem de importante, determinante pentru
succesul integrrii, au fost excluse practic din discursul public al
comunicatorilor, pentru c nu trecea la public. Mai mult, cei care
intermediau comunicarea, mediile de informare, i-au condiionat
pe comunicatori, pe motiv c abordarea lor nu face rating. ntr-o
prim etap, tematica european a fost folosit n lupta politic
dup principiul: cine-i cel mai european din ar? Integrarea
european a fost prezentat insistent drept soluia miracol pentru
toate problemele rii, cei care aveau ndoieli sau viziuni diferite
despre proces, fr ca prin asta s se opun lui, erau artai cu
degetul i demascai violent ca anti-europeni.
Or, privind retrospectiv, nimeni nu poate spune c n Romnia
32
Corina Creu, vicepreedinte al Comisiei de Dezvoltare a Parlamentului European, reprezint
Romnia ca europarlamentar ncepnd din anul 2007. Anterior, a fost euroobservator, membru al
Senatului Romniei, purttor de cuvnt al preedintelui Romniei Ion Iliescu, expert parlamentar,
jurnalist i economist. Corina Creu este, de asemenea, membru al Comisiei pentru Ocuparea Forei
de Munc i Afaceri Sociale din Parlamentul European, face parte din echipa de conducere a Reelei
Parlamentare de Lucru cu Banca Mondial i este autoarea crii Romnia european.
32
a existat (i nici acum nu exist) un curent eurosceptic serios

i semnificativ, ca n alte ri din Estul i Vestul Europei. Lipsa
acestui curent eurosceptic a fost, paradoxal, un handicap pentru
comunicatorii pe teme europene, pentru c s-au limitat la un
discurs monocord, care a sfrit prin a fi neinteresant i chiar
plictisitor. Nu s-au discutat alternative, mai mult, consensul aproape
total n legtur cu integrarea, a lipsit negociatorii romni de un
instrument de presiune: opinia public, pentru a obine condiii
mai bune, ca n cazul Poloniei. Miza integrrii a fost cantonat ntrun plan politic fals, pentru c decizia politic fusese luat i era
irevocabil.
Cred c a fost un eec comunicaional de proporii, i n plan politic,
pentru c tematica european a fost folosit abuziv, manipulator i
fals, i n planul societii civile, care, cu rare excepii, a fost ecoul
politicului, prelund temele i brodnd pe marginea lor.
mi aduc aminte de conferinele de pres la care participam,
alturi de preedintele Ion Iliescu i de primul ministru Adrian
Nstase, dup summiturile UE la care eram invitai, n calitate de
aspirani la aderare. De fiecare dat subiectele europene erau
primite cu rceal de jurnaliti, i se ajungea inevitabil la temele de
politic intern, care erau controversate, i susceptibile de a oferi
materiale de prim pagin. Nici acum lucrurile nu stau altcumva,
dei suntem membri cu drepturi depline ai UE i participm cu
adevrat la luarea deciziilor.
A spune c asistm chiar la o involuie a procesului de comunicare
pe teme europene, determinat de procesul de tabloidizare a
presei. Acum subiectele europene sunt tratate n cheie minor, a
faptului divers, a senzaionalului, a ciudatului, a marginalului. Este
greu s explici cuiva de ce este important marcarea cu cipuri a
animalelor domestice, cnd ntreaga pres rde i prezint totul
ca pe o prostie, ca pe o fantezie a unor politicieni cel puin nebuni.
Lista e lung, i pe ea ncap multe astfel de aciuni de transpunere
n practic a unor directive ale UE, care sunt ridiculizate n pres.
i astfel se creeaz condiiile ignorrii i nclcrii lor.
Un alt aspect legat de modul n care s-a comunicat pe marginea
integrrii europene, derivat din acel consens extrem de puternic
33
Dan LUCA
n materie: subiectul costurilor integrrii, ori a lipsit din dezbaterea

public, ori a fost minimalizat, ori exagerat, politicianist, evident.
Acum, cnd aceste costuri nu mai sunt o abstracie (i nu m refer
doar la costurile financiare, ci la ansamblul costurilor, care deriv
din obligaiile asumate de Romnia), existena lor se transform n
prilej de rfuieli politice, de demagogie i de atitudini populiste,
toate nsoite de un soi de comunicare haotic i dus n cheie
senzaional.
Publicul romnesc, cetenii, se ndeprteaz de subiectele
europene nu pentru c ar avea o adversitate special fa de ele,
ci pentru c transfer asupra lor adversitatea fa de clasa politic,
n general. Am simit acest lucru n cele dou campanii electorale
pentru alegerile europene, i pot spune c involuia este extrem
de rapid, innd cont de faptul c am avut un mandat scurt, de
doar doi ani.
Acum ajungem la esena problemei: cui i cum ne adresm, n
materie de comunicare pe teme europene. i de aici deriv i a
doua ntrebare: unde i de ce greim n procesul de comunicare?
Plec de la constatarea c, pn n acest moment nu am avut, la nivel
instituional, o strategie coerent de comunicare n domeniu, care
s in cont de condiiile specifice rii noastre: populaie rural
extrem de numeroas, educaie civic precar, acces la mediile de
informare inegal i discontinuu.
Comunicarea nu a inut pasul cu evoluiile procesului de integrare,
cantonndu-se n generaliti i n coninut politic, irelevant, pentru
cei mai muli romni. Dac n anii 90 un astfel de demers se putea
justifica, pe msur ce integrarea devenea o certitudine, interesul
fa de proces, n general, scdea. Cretea n schimb interesul
unor segmente sociale mult mai restrnse, interesate de aspecte
particulare ale integrrii, cum ar fi accesarea fondurilor europene,
spre exemplu. Comunicarea public destinat acestor segmente
a fost insuficient i destul de vag. Ceea ce a fcut procesul
de accesare a fondurilor europene nu doar netransparent, ci i
neperformant, permind unora s speculele lipsa de informare n
domeniu, pentru a obine foloase necuvenite.
Ne place sau nu, suntem obligai s acceptm realitatea c publicul
34
interesat de subiecte europene este unul extrem de redus. i extrem

de focusat pe aspecte tehnice, de detaliu, pentru c acest public
i face din asta o meserie, ntr-un fel sau altul. Acest public nu are
nevoie de generaliti despre UE, despre instituiile comunitare, ci
de informaii ct se poate de concrete, despre procese ct se poate
de concrete. n acest domeniu s-au fcut unele progrese, att la
iniiativa Comisiei Europene, ct i la iniiativa celor interesai sau
a unor organizaii ale societii civile. Aici publicul int este bine
definit, nevoile lui sunt bine cunoscute, ca atare nu este greu de
comunicat cu el.
Rmne ntrebarea: ce facem totui cu aspectele generale ale
subiectului, cele politice n spe? Ca europarlamentar, sunt
obligat s-mi pun aceste ntrebri. Reprezint ceteni europeni,
ntr-o instituie politic, unde se dezbat subiecte politice i se iau
decizii politice. Aceste decizii trebuie cunoscute de toi cetenii,
ct vreme au caracter general. Este vorba de domenii sensibile,
precum drepturile i libertile ceteneti, cum este protecia
consumatorilor, nediscriminarea, liberul acces la prestaii sociale,
etc.
n principiu, comunicarea ar trebui s fie mijlocit de pres. Doar
c ele nu fac obiectul interesului presei dect n msura n care
sunt excentrice, deci pot aduce rating. Din experien, tiu ct de
greu este s treci un mesaj ntr-un mediu fie ostil, fie indiferent. Era
greu pentru o instituie precum Administraia Prezidenial, este
i mai greu pentru un simplu europarlamentar. De aceea muli,
inclusiv eu, apelm la mijloace alternative, cum ar fi blogul sau
reelele de socializare. Este o experien de comunicare extrem de
util i de interesant, pentru c ai aproape instantaneu rspunsul
celor crora te adresezi, putnd msura eficiena comunicrii, dar
fatalmente limitat, ca public int.
La fel, muli dintre noi au apelat la publicarea unor lucrri cu
tematic european, fiecare n aria sa de interes, dar cu rezultate
amestecate, ca i n cazul blogurilor. Strategiile noastre de
comunicare sunt limitate de resurse, umane i mai ales materiale,
care nu pot fi suplinite de entuziasm i de bun credin. Sigur,
exist un sprijin destul de consistent din partea partidelor din
care facem parte, la nivel european i naional, i al Comisiei
35
Dan LUCA
Europene.
Soluiile comunicaionale individuale nu vor putea readuce temele
europene n atenia publicului larg, dac nu se vor integra ntr-o
strategie naional de comunicare pe teme europene, generat
mpreun cu instituiile comunitate, care au i ele probleme
similare de receptare la nivelul ntregii comuniti europene.
Un exemplu de inadecvare comunicaional a fost campania de
mobilizare a cetenilor la vot pentru alegerile europene, care a
fost un fiasco extrem de costisitor, i nu doar n Romnia.
Este clar c nu mai putem spune orice, oricui, pe teme europene,
i nici nu ne mai putem adresa la fel diverselor categorii de public
interesate de acest tip de subiecte. Cum putem readuce temele
europene pe agenda ceteanului, n acest context de criz? Cum
putem evita abordrile demagogice? Cum putem folosi tehnologiile
informaionale n acest scop? Sunt ntrebri care nu au dect
parial rspuns n acest moment. Ceea ce mi se pare mbucurtor
este faptul c sunt oameni care contientizeaz nevoia unui proces
coerent i permanent de comunicare public pe teme europene.
Acum trebuie s gsim cele mai bune modaliti de integrare ntr-o
viitoare strategie naional de comunicare n domeniu, a tuturor
eforturilor individuale i colective, instituionale sau nu, pentru a
face mai bine cunoscute aciunile de politic european, deciziile
i directivele Parlamentului i Comisiei Europene, iniiativele
deputailor europeni i ale societii civile. Doar astfel putem
aduce Europa n viaa de zi cu zi a romnilor, pentru a le ntri
sentimentul apartenenei la comunitatea european.
Bruxelles, 24 august 2009
36
Mijloace de comunicare politic la dispoziia unui

europarlamentar
Autor: Mihaela MILITARU33
Se spune c o comunicare politic bine orchestrat supranclzete
fidelii, dopeaz militanii, reanimeaz flacra simpatizanilor i
creeaz o agitaie promitoare n rndul nehotrilor34.
Cum se obine acest lucru, depinde de fiecare om politic. Nu exist
reete de succes. ns, ntruct comunicarea nu poate fi separat
de personalitatea oamenilor, cred c orice comunicare politic
trebuie adaptat la personalitatea omului politic n cauz.
n ceea ce privete comunicarea politic a europarlamentarilor
romni, consider c majoritatea au neles utilitatea comunicrii
politice, fcnd cunoscut - prin comunicarea direct sau indirect
cu alegtorii - rolul lor n Parlamentul European.
Articolul de mai jos i propune o analiz a ctorva din mijloacele de
comunicare aflate la dispoziia unui europarlamentar prin prisma
experienei personale n cadrul cabinetului europarlamentarului
Nicolae Vlad Popa. n decursul activitii de un an i jumtate
ca asistent parlamentar, am remarcat c din pcate, subiectele
de importan european sunt rareori preluate de ctre massmedia, ceea ce face mai dificil construirea imaginii pentru
europarlamentarii mai puin cunoscui la nivel naional. Ceea ce
preia ns mass-media sunt comunicatele de pres referitoare la
subiecte legate direct de Romnia. n ncercarea de popularizare
a unor subiecte de importan european, am fcut baze de date
cu ziariti specializai pe diverse domenii. Astfel, subiecte precum
adoptarea declaraiei scrise privind fibromialgia i adoptarea
raportului privind consolidarea securitii i a libertilor
fundamentale n reeaua internet- avndu-l drept co-raportor
pe NicolaeVlad Popa- au fost bine reflectate n presa medical i
respectiv n comunitatea bloggerilor din Romnia. Cred c foarte
33
Fost ofier de pres al Grupului ALDE, ulterior asistent al europarlamentarului Nicolae Vlad
Popa. nainte de sosirea la Parlamentul European, ntre 2002-2006, funcionar de legtur al Senatului
Romniei cu Parlamentul European, secretar tehnic al Comitetului Parlamentar Mixt RomniaUE.
34
Jean Paul Gourevitch, Limage en politique de Luther internet et de laffiche au clip.
37
Dan LUCA
important n crearea unei bune relaii cu mass-media este evitarea

spam-uirii ziaritilor cu subiecte cu adevrat neimportante sau
comentarii pe marginea sesiunilor plenare. Am ncercat ca fiecare
comunicat trimis s fie relevant fie pentru presa de specialitate,
fie pentru presa central sau local, adaptnd comunicatele n
funcie de destinatar. La excelenta colaborare cu presa local,
un rol foarte mare l-a avut personalitatea europarlamentarului
N.V. Popa, care a reuit s creeze o relaie bazat pe respect
reciproc. La iniiativa domniei sale, din 2001, n fiecare an, ziaritii
din presa braovean care au participat la conferinele de pres
organizate de N.V.Popa sau care au relatat despre activitatea sa,
au fost premiai. A devenit deja o tradiie ca n jurul datei de 10
decembrie s se organizeze Ziua presei din Braov. Cu ocazia
acestei srbtori, fiecare jurnalist care a scris despre activitatea
politicianului N.V.Popaa primit un premiu personalizat, reflectnd
de regul atitudinea de peste an a ziaristului respectiv.Au fost i
ani cu premiul ziaristul cocktail Molotov i dedicaii n versuri
neptoare, toate spre deliciul celor prezeni.
Pe lng apariiile media (tv, radio, presa scris), exist multe alte
forme de comunicare politic la dispoziia europarlamentarilor.
Expoziiile organizate de deputai, avnd ca spaiu de expunere
holurile Parlamentului European, sunt un prim exemplu. Prin
astfel de expoziii se obine att promovarea imaginii Romniei
ct i creterea popularitii parlamentarilor organizatori. Massmedia din Romnia, n special cea de la nivel local, este interesat
mai mult de astfel de evenimente dect de date tehnice care in
de activitatea legislativului european. Acelai lucru s-a dovedit a fi
valabil i pentru expoziia fotografic Silviu Gheie Portrete, al
crei vernisaj a avut loc n holul principal al Parlamentului European,
n organizarea cabinetului N.V.Popa. Presa local a relatat pe larg
acest eveniment. Un i mai mare interes l-a reprezentat pentru
site-urile de fotografie, ntruct fotograful ales, bimreanul Silviu
Gheie, membru al grupului foto 7 zile,este recunoscut pentru
viziunea sa ironic ce contrazice prejudecile despre ct de idilic
ar trebui s arate Romnia, fotografiile sale fiind mereu ateptate
cu interes.
Pentru a ine pasul cu ceea ce Roland Cayrol numete: noua
comunicare politic, muli dintre europarlamentari au utilizat
38
n mandatul trecut noile tehnici ale marketingului i comunicrii

politice, crend bloguri. Conform unui sondaj Public Affairs
de anul trecut, romnii mpart locul 3 cu germanii n topul
europarlamentarilor cu blog, devansai de francezi i englezi pe
locul 1 i de spanioli, pe locul 2.
Dup cum spuneam i la nceputul acestui articol, cred c
modalitile de comunicare politic trebuie adaptate la
personalitatea politicianului. Site-ul www.nvpopa.ro i-a propus s
aib un caracter informativ i dup discuii privind oportunitatea
crerii unui blog, am decis c mai adaptat la personalitatea
europarlamentarului Nicolae Vlad Popa este canvasingul, adic
prezena actorului politic printre ceteni. Personal, cred c
prezena unui politician, dac nu personal, mcar prin asistenii
si, n rndul populaiei, informnd ceteanul despre ceea ce se
ntmpl la nivelul Uniunii Europene i l vizeaz n mod direct,
va aduce ntotdeauna capital de imagine. Mergnd pe aceast
linie, la nceputul verii 2008 am demarat n Braov campania
Eurodeputatul Nicolae Vlad Popa te informeaz. Timp de
8 sptmni, braovenii au fost informai pe cte o tem de
interes european. Dintre temele abordate, enumr doar cteva
- drepturile pacienilor, cu accent pe modalitile de obinere a
formularului E-112. Din momentul n care ne-am integrat n UE,
a aprut i posibilitatea obinerii acestui formular ce acord
dreptul la tratament ntr-un alt stat membru, atunci cnd nu exist
servicii echivalente n ara de reedin a pacientului. Prevederea
este veche n Uniunea European, dar n Romnia nu se cunosc
nc modalitile de accesare, motiv pentru care am considerat
oportun o campanie pe aceast tem. Alte teme abordate
n campanie au fost - combustibilii bio, cum se formuleaz o
petiie ctre Parlamentul European, programele europene care
se adreseaz colilor, cum i unde putem studia sau munci n
Europa.
Birourile parlamentare din ar
Un alt mod de comunicare al europarlamentarilor este prin
intermediul birourilor europarlamentare pe care le au n
circumscripia din care fac parte.
39
Dan LUCA
Cabinetul Nicolae Vlad Popa din Braov a organizat nenumrate

evenimente folosind pretexte precum Ziua Europei, cnd a fost
organizat o ampl aciune de informare n Piaa Sfatului din
Braov. Staff-ul din teritoriu a rspuns la ntrebrile trectorilor
i a mparit pliante informative despre Ziua Europei i despre
instituiile europene. De asemenea, un grup de elevi de la Liceul de
Art din Braov a organizat pentru copii edine de face-painting
folosind, evident, abloane cu logo-ul EPP-ED i steagul Uniunii
Europene. Cabinetul din teritoriu s-a ocupat i de organizarea de
concursuri destinate tinerilor, avnd ca premii excursii la Bruxelles.
Enumr doar dou din competiiile lansate la Braov: concursul de
eseuri cu tema Eu i viitorul E.U. i chestionarul pe teme ecologice
din care tinerii au putut afla care sunt soluiile la ndemana oricui
pentru a proteja mediul nconjurtor.
Conferinele
Conferinele organizate la Bruxelles sau n Romnia au de obicei
ca rezultat crearea de lideri de opinie care s propage mai departe
imaginea pozitiv a organizatorilor conferinei, iar prezena presei
la aceste evenimente duce la publicarea implicit de articole
despre respectiva conferin. Cabinetul Nicolae Vlad Popa, n
colaborare cu eurodeputatul Drago David, a organizat n 2008,
la Braov, conferina cu tema Necesitatea reformelor structurale
n educaia i cercetarea romneasc, ca mijloc de accelerare a
procesului de integrare. Conferina s-a bucurat de participarea
unor nume importante, att din mediul universitar romnesc, ct
i din cel strin, fiind bine reflectat n presa local.
Grupurile de vizitatori
- Peste 5000 de romni au vizitat n 2008 cldirea Parlamentului;
- Un europarlamentar are dreptul de a invita 108 vizitatori pe an.
Din dorina de a oferi publicului posibilitatea de a cunoate mai
bine rolul i modul su de funcionare, Parlamentul European
primete vizitatori, att individuali ct i n grupuri organizate, n
ambele locuri de desfurare a activitii: Bruxelles i Strasbourg.
Statisticile arat c n 2008 au fost peste 275.000 de vizitatori la
40
Parlamentul European, din cele 27 de state membre i din ri

tere. Statele cel mai bine reprezentate n ceea ce privete numrul
de vizitatori au fost Germania i Frana.
i cabinetul N.V.Popa a folosit aceast oportunitate, organiznd
la Bruxelles dou vizite cu reprezentanii principalelor ziare i
televiziuni din Braov i presa central, n ideea familiarizrii
acestora cu mecanismele de transmitere a informaiei la nivel
european. De asemenea, au mai fost organizate, n cadrul aceluiai
program, vizite ale unor funcionari din cadrul Parlamentului
Romniei, elevi i studeni din Braov, membri ai organizaiilor
judeene de partid.
Toate aceste prghii de comunicare oferite att de structurile
Parlamentului European, ct i de grupurile politice la care
europarlamentarii sunt afiliai, ncurajeaz comunicarea
permanent cu cetenii, iar n cei trei ani de cnd sunt la
Bruxelles am remarcat importana din ce n ce mai mare pe care
europarlamentarii romni au acordat-o accesrii acestor mijloace
i angajrii de staff specializat n comunicare.
41
Dan LUCA
Comunicarea politic la Parlamentul European

completarea dintre Grupul politic i Delegaiile naionale
Autor: Radu MAGDIN35
Separat de comunicarea Parlamentului European (PE) ca instituie,
exist n paralel i comunicarea europarlamentarilor, n calitate de
membri ai unei Delegaii i/sau ai unui Grup politic. Tot astfel cum PE
dorete s arate cetenilor europeni c este o instituie eficient,
care se gndete la oameni i acioneaz ca atare, i deputaii
europeni simt nevoia s comunice ct mai bine realizrile lor, n
sperana ndeplinirii optime a mandatului i pentru a demonstra
totodat c merit s fie realei la urmtorul moment electoral.
n acest sens, are loc o campanie permanent, pentru c intenia
de vot este influenat decisiv de cunotinele pe care alegtorii le
acumuleaz nainte de nceperea campaniei electorale36.
Comunicarea Grupului politic poate fi abordat separat de cea
a Delegaiilor naionale37, dar o imagine comprehensiv asupra
comunicrii politice la PE poate fi realizat doar prin analizarea
ambelor demersuri comunicaionale38. De altfel, n comunicarea
politic de zi cu zi, cele dou comunicri de Grup politic respectiv
de Delegaie - se intersecteaz i se completeaz.
Principalele chestiuni vizate n prezentul articol sunt: definirea
prioritilor comunicaionale; instrumentele folosite pentru
atingerea acestor prioriti; rolul major al strategiei n comunicarea
realizrilor Grupului/Delegaiei; respectiv cazul special al
comunicrii de campanie, cnd au loc o serie de schimbri
35
Radu Magdin este, din mai 2007, ofierul de pres al Delegaiei social-democrate romne
n Parlamentul European. Anterior a lucrat pentru Ministerul de externe romn i Agenia naional de
pres AGERPRES. Radu e jurist i are studii masterale n drept comunitar i studii de securitate.
36
Sorin Tudor, Politica 2.0.0.8. Politica marketingului politic, Editura Tritonic, 2008, p. 108.
37
Este vorba de Delegaiile naionale care fac parte din acelai Grup politic, de exemplu
Delegaia german n cadrul Grupului Popularilor Europeni, cea polonez n cadrul Grupului socialitilor
i democrailor europeni, cea liberal n cadrul Grupului Liberal etc. Este important de reinut c nu
exist o Delegaia naional constnd din toi deputaii de aceeai naionalitate (nu exist, de exemplu,
Delegaia slovac n Parlamentul European).
38
Prezentul articol se bazeaz pe experiena autorului ca i coordonator al comunicrii
Delegaiei romne n cadrul Grupului Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European, precum i
pe interaciunea aproape continu cu Unitatea de Comunicare a acestui Grup politic. Grupul Socialitilor
i Democrailor din PE este, dup alegerile europene din iunie 2009, noua denumire a fostului Grup
Socialist din PE.
42
comunicaionale, la nivel de actori i nu numai. Este de precizat i

c, n continuare, va fi vizat comunicarea mediat (i nu cea care
implic contactul direct cu ceteanul), comunicarea politic fiind,
n mare parte, realizat prin intermediar, i anume prin media39.
I. Definirea prioritilor comunicaionale
Grupul politic i definete att la nceput de nou legislatur ct
i, uneori, pe parcursul mandatului europarlamentar, o strategie
de comunicare, identificnd care sunt prioritile comunicaionale
(care urmresc i o serie de dosare politice cheie) i modalitile
prin care ele pot fi ndeplinite. Acelai proces l cunoate, n mod
normal, i o Delegaie naional. Ulterior, comunicatorii discut
ntre ei pentru a vedea cum se poate comunica optim, n tandem,
n dosarele de interes comun. De altfel, ideea de coordonare este
prezent n activitatea curent a Grupului/Delegaiilor, existnd i
edine periodice ale comunicatorilor Grupului cu ofierii de pres
ai Delegaiilor naionale. La aceste edine se pune accent pe ideea
de sincronizare i de coeren n comunicare, destinat a evita
surprizele neplcute. De exemplu, nu este o problem n sine dac
o Delegaie naional nu va vota pe linia stabilit n Grupul politic,
ns comunicatorii trebuie s tie acest lucru dinainte pentru a se
gndi la un rspuns n caz de ntrebri din partea presei n acest
sens.
II. Instrumente clasice dar i de new media
La capitolul instrumente se poate vorbi att de unele clasice
(organizarea de conferine de pres, intermedierea de interviuri,
transmiterea de declaraii sau comunicate de pres, nsoite sau
nu de fiiere audio/video), ct i de adaptarea la mediul online
prin instrumente new media (site40, blog, canal Youtube, conturi
de Facebook i Twitter, feeduri RSS, podcasturi etc). Prin utilizarea
tuturor acestor instrumente se ncearc att stabilirea agendei
n materie de afaceri europene, ct i convingerea cetenilor de
39
Brian McNair, An introduction to political communication, 4th edition, Routledge 2007, p.
27.
40
Care poate fi sau nu popularizat pe portaluri europene. Un exemplu de popularizare/
publicitate e cel al Alianei Liberalilor i Democrailor Europeni (Grupul Liberal din PE), care este prezent
pe portalul european EUObserver.
43
Dan LUCA
eficiena celor pe care i-au nsrcinat s i reprezinte la Bruxelles

i Strasbourg. n plus, exist o opinie public n fiecare moment
i pentru fiecare problem41, iar influenarea acesteia n direcia
prioritilor sale este important att pentru Grupul politic ct i
pentru Delegaiile naionale. inte sunt att propriul electorat, ct
i nehotrii (reprezentai prin conceputul de floating voter).
n paralel, se poate demonstra ns i electoratului oponenilor
politici c familia lor politic este mai puin eficient.
Instrumentele sunt folosite raportat la corespondenii din Bruxelles
(mai ales n cazul Grupului politic) respectiv, prioritar, la media
naional (pentru Delegaiile europarlamentare). Dei mesajele
se trimit n general ctre toi ziaritii interesai, n dosare tehnice
n general e vizat media specializat (de exemplu un raport
cu msuri pentru combaterea crizei financiare va fi de interes
prioritar pentru media economic). n plus, se ncearc evitarea
trimiterii de mesaje/comunicate n exces, pentru a nu se ajunge la
supraexpunere mediatic42. Se prefer aadar comunicarea doar
n dosare importante. n asemenea dosare se ntmpl de multe
ori s fie mai multe persoane ndreptite s transmit un mesaj;
de aceea, n general, se regsesc n structura mesajului, citate din
Preedintele sau vicepreedintele de profil al Grupului, raportorul
din acel dosar i coordonatorul de domeniu din cadrul Grupului
politic. De asemenea, la nivel de Delegaie europarlamentar,
pentru omogeneitatea mesajului ntr-un anumit dosar, se
stabilete, n limitele posibilului, un ef de fil, iar n dosare
sensibile se prefer de multe ori enunarea unei poziii comune n
numele Delegaiei.
III. Un rol major pentru strategia comunicaional
Indiferent de varietatea instrumentelor folosite, rezultate
comunicaionale bune nu pot fi obinute fr o bun strategie.
Aceasta ine de mai multe aspecte precum:
cultivarea unei bune relaii cu media (bazat pe deschidere,
transparen, disponibilitate, celeritate n rspunsul la solicitri);
alegerea momentului potrivit pentru promovarea unui mesaj,
41
Dorin Suciu, Cum s ctigm alegerile. Ghid practic de campanie electoral, Editura
Comunicare.ro, 2004, p. 15.
42
Riscul supraexpunerii mediatice este cel mai ridicat n timpul sesiunilor plenare de la
Strasbourg, din cauza numrului mare de dosare votate de PE.
44
care are n vedere: predictibilitatea i crearea unui element de

expectativ (comunicate de preview, care anun o aciune
imediat urmtoare - comunicarea eficient este mai nti
preventi43); reacia rapid privind un element important nouaprut (responsabilul de pres trebuie s acioneze i nu s
reacioneze44; ofierii de pres trebuie s ncerce s stabileasc
agenda i s orienteze dezbaterea n sensul dorit i nu s acioneze
pe baza agendei stabilite de alt familie politic); operativitatea
(ora de difuzare nainte de nchiderea ediiilor) etc;
gsirea unui element puternic de atractivitate pentru media n
vedera asigurrii prelurii. Atractive pot fi de exemplu: caracterul
inedit al iniiativei; elemente noi pentru viaa ceteanului
european; legtura cu agenda de interes a populaiei (oamenii
politici propun politici n conformitate cu sentimentul public pentru
a menine aprobarea public n vederea prevalrii n urmtoarele
alegeri45); sublinierea efectelor unei iniiative asupra unei anumite
ri (de interes pentru media din ara respectiv) etc.
diferenierea, pe ct posibil, fa de celelalte familii politice, fapt
care s ajute cetenii s fac o opiune n favoarea celui care a
iniiat demersul avantajos i s sancioneze electoral grupul politic
care a votat greit n anumite dosare cheie;
completarea optim dintre comunicarea Grupului i cea a
Delegaiei, din perspectiva intereselor fiecruia. Comunicatorii
Grupului politic realizeaz care sunt momentele optime la nivel
european n care este necesar omogeneitatea Grupului i deci
optima colaborare cu Delegaiile naionale; iar comunicatorii
Delegaiilor tiu cnd este necesar un sprijin european adiional
n plan naional. Este de remarcat n acest context interesul
comunicatorilor Delegaiilor naionale n popularizarea periodic
a reuitelor Grupului politic, pentru a crete notorietatea familiei
politice n plan naional n vedera optimei valorificri a poziiilor
acesteia n momente cheie (dac cetenii nu au auzit de familia
politic e posibil s fie dezinteresai de poziia ei n dosare cheie
n plan naional). Simetric, e i n interesul Grupului politic s fie
ct mai bine cunoscut n statele membre ale Uniunii Europene,
pentru a avea o voce cu autoritate n aceste ri.
43
Bertrand Dagenais, Profesia de relaionist, Editura Polirom, 2002, p. 39.
44
Dorin Suciu, Cum s ctigm alegerile. Ghid practic de campanie electoral, Editura
Comunicare.ro, 2004, p. 87.
45
David A Dulio si Terri L. Towner, The permanent campaign, n Routledge Handbook of
Political Management, Edited by Dennis W Johnson, 2009, p. 84.
45
Dan LUCA
IV. Un caz special: comunicarea de campanie

Comunicarea de campanie este un caz special, care merit abordat
individual. Raiunile in de modificrile suferite la nivel de actori
i mecanismului de funcionare a comunicrii. Exist schimbri
la nivel de actori deoarece, n campania europarlamentar,
responsabilitatea trece de pe axa Delegaie-Grup politic
europarlamentar pe cea Partid naional-Partid n plan european46.
Partidul naional preia friele campaniei n ara sa, iar la nivelul
UE coordonarea e asigurat de Partidul politic european (pentru
Grupul politic exist interdicii n acest sens, inclusiv la capitolul
finanare a aciunilor de campanie).
n ceea ce privete modificarea mecanismului comunicaional, ea
se reflect ntr-o mai mare celeritate n rspuns (se formeaz de
exemplu echipe de alert care fac revista presei la fiecare cteva
ore i pregtesc rspunsuri rapide la atacuri de campanie), dar
i n promovarea documentelor comune de campanie. Partidele
naionale i partidul de la nivel european lucreaz, cum a fost
cazul alegerilor europene din iunie 2009, la un Manifest comun,
ale crui idei mari se reflect i n ofertele politice naionale. Ideea
de Manifest are n vedere conceperea unei platforme comune,
legitime, optime pentru sentimentul de unitate de valori.
Este de remarcat i c, n timp de campanie, comunicatorii i
oamenii politici ncearc s ridice ct mai mult miza alegerilor prin
sublinierea diferenelor fa de celelalte partide, cu consecine
la nivelul politicilor promovate (de exemplu, promovarea unor
politici sociale, ca difereniere major ntre partidele de stnga i
cele de dreapta).
CONCLUZIE
Sptmnal, Grupul politic i Delegaiile naionale din cadrul
su transmit mesaje ctre cetenii europeni pe o varietate
de subiecte considerate de interes pentru emitentul i/sau
destinatarul mesajelor. n majoritatea cazurilor, mesajele Grupului
i Delegaiilor sunt sincronizate i se completeaz unele pe altele.
46
Este o diferen ntre Grupurile politice n PE (de exemplu Grupul popular, cel al socialitilor
i democrailor, cel liberal etc) i partidele la nivel european, inclusiv la nivelul denumirii (Partidul
Popular European, Partidul Socialitilor Europeni, Liberal-Democraii i Reformitii Europeni etc).
46
Este vorba att de mesaje cu audien general, ct i de unele

viznd audiene specifice. Nu trebuie uitat faptul c, la fiecare
cinci ani, urmeaz un nou scrutin european, iar organizaiile
politice trebuie s inteasc audienele de la care ateapt sprijin
electoral47. O comunicare permanent de calitate este cu att mai
important cu ct informaiile din perioada campaniilor electorale
vin s ntreasc intenia de vot preexistent, alegtorii care sunt
interesai de politic tinznd s rein informaiile pe care i leau format nainte de demararea campaniei48. Ofierii de pres ai
Grupurilor politice i ai Delegaiilor naionale ncearc s realizeze,
prin strategie i optima folosire a instrumentelor comunicaionale,
tocmai acest deziderat: o comunicare politic eficient, cu rezultate
practice.
47
6.
48
Brian McNair, An introduction to political communication, 4th edition, Routledge 2007, p.

Sorin Tudor, Politica 2.0.0.8. Politica marketingului politic, Editura Tritonic, 2008, p. 110.
47
Dan LUCA

Autor: Susana DRAGOMIR49
Uniunea European, ca i entitate supranaional care coaguleaz
interesele naionale transformndu-le n interese regionale, prin
ansamblul instituiilor sale, poate constitui du pain sur la planche
pentru o ampl studiere a tipurilor de comunicare existente la
acest nivel.
Consiliul, Comisia i Parlamentul European au departamente sau
direcii care se ocup cu comunicarea i informarea. Se poate spune
c Uniunea European este un Babel al informrii, aceasta datorit
multitudinii limbilor n care sunt traduse mesajele informative ale
acesteia.
Dac la nivelul Comisiei Europene i al Consiliului, comunicarea
extern ia forma unei informri regulate cu nuane de ntrire
a credibilitii acestor instituii, comunicarea venit dinspre
Parlamentul European, insitituia cea mai politizat dintre cele
trei, mbrac cele mai diverse forme.
Parlamentul European are o Direcie General care se ocup cu
informarea i comunicarea, care gestioneaz imaginea instituiei
n general, i regleaz fluxul de informaii. Direcia General
Informare, ca i parte a Secretariatului General al Parlamentului
European, asigur difuzarea adecvat a informaiilor privind rolul
Parlamentului ctre ceteni, mass-media i liderii de opinie50.
Mai exist i birourile de pres ale grupurilor politice, a cror
comunicare este mult mai nuanat, mesajele avnd mai degrab
un coninut politic dect tehnic. Ofierii de pres ai delegaiilor
naionale din cadrul fiercrui grup, dar n unele cazuri i birourile
parlamentare emit i ele la rndul lor mesaje cu caracter
49
Este absolvent a Facultii de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii din cadrul
Universitii Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, specializarea Comunicare i Relaii Publice precum i a Facultii
de Geografie, specializarea Geografia Turismului, din cadrul aceleiai universiti. Momentan consilier
ntr-un cabinet parlamentar din Parlamentul European i student n anul doi la master-ul n Studii
Europene, Universitatea Bucureti.
50
http://www.europarl.europa.eu/parliament/expert/staticDisplay.do?id=54&pageRank=6
&language=RO
48
informativo-persuasiv.
Consider necesar explicarea termenului de comunicare politic
i delimitarea sa de comunicarea public, pentru o nelegere
adecvat a sensului i pentru evitarea unor confuzii ntre aceti
doi termeni.
Dac termenul de comunicare are o accepiune universal,
seminificnd n limba greac a pune n comun, a mprti cu
cineva, termenul de comunicare politic este destul de volatil.51
Uneori acest termen de comunicare politic pare a fi redus (n
concepia lui Gourevitch) la un simplu ansamblu de tehnici de care
dispun actorii politici pentru a seduce i manipula opinia public...
i poate fi prezentat ca i dovad a cosubstanialitii politicii
i comunicrii ntr-o societate informaional.52 Iar Domenach
afirm c de fapt, comunicarea politic sau marketingul politic
sunt o continuare a propagandei, ns sub alte forme53, pe cnd,
comunicarea public, fiind de fapt comunicarea dintre puterile
publice54, aa cum afirm Gabriel Thoveron.
Este binecunoscut faptul c, din toate timpurile, actorii politici
au comunicat pentru a-i expune ideile, pentru a convinge i
mai ales, pentru a dobndi i pentru a-i menine puterea. Acest
principiu se aplic i deputailor europeni, care au fost ncadrai de
ctre Laurent Dutoit, n studiul su referitor la intergrupurile din
Parlamentul European, n mai multe tipare:
cei n vrst, crora prin mandatul oferit de partidul din care fac
parte li s-a pregtit o cale nspre garaj;
cei care au fost nlturai subtil de la putere deoarece erau prea
incomozi pentru partid;
cei mai tineri, pentru care mandatul n Parlamentul European
este o trambulin spre o funcie cu greutate n politica intern;
excepiile.
51
Jean Paul Gourevitch, Limage en politique,de Luther internet, et de laffiche au clip,
Hachette Literatures, Paris, 1998, p 67.
52
Ibidem, p. 67.
53
Jean Marie Domenach, La propagande politique, Presses Universitaires de France, Paris,
1978 p. 121.
54
Apud Francois Heinderickx Communication politique, PUB, 2006 Bruxelles, p. 1.
49
Dan LUCA
Eu consider c, de fapt, cei care sunt cei mai contieni de

necesitatea unei comunicri politice eficiente n perioade extraelectorale, sunt mai ales politicienii tineri, neconsacrai la
nivel naional. n cazul acestora, toate aciunile pe care le au n
Parlamentul European, trebuie transformate n plusuri la imaginea
lor i redate n mesaje ct mai convingtoare.
Comunicarea politic n afara campaniilor electorale se rezum
adeseori la relaiile dintre oamenii politici i pres. Aceasta din
urm va relata discursurile, aciunile, poziiile acestora, este
deci indispensabil ca oamenii politici s ntrein relaii bune cu
jurnalitii.
Totui unii politicieni, de-a lungul mandatului, duc n rndul
electoratului aciuni de comunicare n profunzime pentru a
valoriza relaiile dintre ei i, n acelai timp pentru a-i construi sau
menine o imagine pozitiv. n acest sens, Parlamentul European
prilejuiete organizarea de vizite subvenionate (astfel c fiecare
europarlamentar are dreptul s invite anual 100 de persoane
s viziteze Parlamentul European), prin aceasta se creaz un
networking de multiplicatori de imagine i care joac un rol destul
de important n popularizarea actorului politic.
n sfrit, oricare ar fi tipul de aciune prevzut pentru comunicarea
politic permanent, tehnicile de marketing politic sunt totui
cele mai utilizate. Unii europarlamentari trimit newsltter-uri n
fiecare lun ctre pres, oameni din partid sau organizaii nonguvernamentale, alii redacteaz brouri cu caracter informativ
referitor la politicile UE, dar n care i prezint i activitatea lor,
alii organizeaz mese rotunde mpreun cu jurnaliti... toate
acestea sunt instrumente de comunicare politica extra-electoral.
Dac o mare pondere dintre europarlamentari este constituit din
politicieni mai puin consacrai pe scena politic autohton, vom
putea observa nclinaia acestora pentru marketingul de prezen,
i pentru comunicarea politic n afara campaniilor electorale.
Comunicarea politic, spre deosebire de comunicarea electoral,
are rolul de a descrie i de a promova aciunea i opiniile omului
politic, cu scopul de face ca ceteanul s adereze la politica sa, de
50
a-i obine ncrederea pe termen lung, n timp ce rolul comunicrii

electorale este de a influena emoional electorul pentru ca acesta
s i acorde votul la momentul alegerilor. Comunicarea politic
deci, este menit s provoace aderena, n timp ce comunicarea
electoral este menit s suscite o preferin care s se soldeze
cu o aciune din partea electoratului, i anume aceea de a acorda
votul unui politician n detrimentul altui politician.
Sentimentul de preferin pe care l au oamenii n campaniile
electorale se poate estompa sau chiar modifica n timp, dac omul
politic nu ntreine o relaie permanent cu nucleul su dur, sau cu
cei care, chiar dac fac parte din rndul nehotrilor, i-au acordat
votul n timpul sufragiilor precedente.
Pentru ca acest lucru s fie fezabil, actorul politic trebuie s i
elaboreze o politic de comunicare pe termen lung. Comunicarea
politic ar trebui fcut i ca un fel de lupt mpotriva apariiei
electoratului, aa cum numea Shumpeter electoratul actual.
Prima (care este primordial), const n informarea cetenilor
referitor la ceea ce se se ntmpl la nivel european (i care l
afecteaz n mod direct) i demonstrarea legitimitii acesteia,
iar n al doilea rnd, atragerea simpatiei publicului, ct mai mult
posibil. Dac este posibil, aceasta fiind de fapt inta primordial.
Limite ale comunicrii politice
Una dintre problemele pe care comunicarea politic i orice tip
de comunicare venit dinspre instituiile europene trebuie s
le surmonteze, este lipsa de ncredere a cetenilor europeni
n UE i lipsa de legitimitate. Comunicarea politic a membrilor
Parlamentului European, ct i a instituiilor europene, este cu
att mai dificil cu ct interesul pentru afacerile europene este
sczut, crendu-se un cerc vicios, adic cetenii nu sunt interesai
de subiecte de interes European pentru c nu sunt informai, iar
dac nu eti mcar ntr-o mic msur informat, nu te preocup
afacerile de interes european.
Democraia nseamn reprezentare, nseamn participare,
(nu a tuturor, ci a majoritii, a celor muli - cum spunea
51
Dan LUCA
Abraham Lincoln). ns nu se poate vorbi despre legitimitatea

Parlamentului European din punct de vedere democratic, atta
timp ct la ultimele alegeri participarea la urne pentru alegerea
reprezentanilor n Parlamentul European a fost sub procentul
de 50% din totalul populaiei naionale, n statele membre. De
exemplu, la alegerile pentru Parlamentul European din Romnia,
din iunie 2009, s-au prezentat doar 27% din cetenii cu drept de
vot, n concluzie, europarlamentarii romni reprezint opiunile a
27% dintre romni, dar ce se ntmpl cu restul de 73%?
Situaia din Romnia este un pic paradoxal, deoarece, conform
eurobarometrului E68.2, din toamna anului 2007, Romnia ocupa
prima poziie la capitolul ncredere n UE, cu un procent de 68%,
urmat de Estonia, cu 65%; cea mai mic valoare a ncrederii n UE,
din rndul rilor membre se nregistreaz n Marea Britanie, doar
25% dintre britanici afirmnd c au ncredere n UE. Gradul ridicat
de ncredere, conform eurobarometrului menionat, este specific
statelor nou aderate la UE. Putem fi numii deci euroentuziati?
Acest fapt nu a influenat ns prezena la vot pentru scrutinul
organizat n vederea alegerilor deputailor pentru Parlamentul
European.
O alt problem este lipsa de interes a mass-mediei romneti
pentru subiectele europene. Toi ofierii de pres romni
confirm faptul c mass-media de la nivel local este mai degrab
interesat de subiecte ce in de aciunile unui deputat european
n Parlament, dect mass-media naional, care este atras mai
degrab de subiecte bombastice sau de scandaluri, dect de
subiectele tehnice.
Pot afirma, n final, prelund concluzia colii de la Palo Alto, c
totul este comunicare la nivel european, de la negocierile la nivel
de Consiliu, sau de la negocieri i comunicri interinstituionale,
pn la comunicarea direct cu cetenii.
Comunicarea, prin diversele ei forme, tinde s surmonteze
barierele impuse de prejudeci, de nencredere sau de netiin.
O comunicare bazat pe fapte reale, o comunicare cu caracter
informativ, susinut ntr-un ritm constant, poate aduce multe
beneficii unui om politic, dar poate spori i integrarea european.
52
O identificare cu un reprezentant la Bruxelles, care lupt pentru

interesele cetenilor, poate demonta prejudecile legate de
existena Uniunii Europene, sau de instituiile europene care, n
viziunea unora, nu fac dect s toace banii publici.
Printr-o comunicare i informare corect, se pot demonta clieele
de genul (degeaba i pltim din contribuiile noastre, pentru c
nu fac nimic de acolo n folosul nostru, sau mai bine ne-ar fi
fr Uniunea European, ori nu m privete pe mine ceea ce se
ntmpl la nivel european).
n ceea ce privete Romnia, aflat la nceput de drum ca stat
membru al Uniunii Europene, imaginea pe care o au cetenii
despre UE este de cele mai multe ori cea redat de mass-media.
Este foarte important ca parlamentarii europeni romni s
neleag rolul pe care l are o bun comunicare cu cetenii, i
c rezultatele unei bune comunicri n perioade extra-electorale
cntresc mult mai mult dect o bun comunicare n perioade
electorale.
53
Dan LUCA
Reconectarea Europei cu cetenii prin politica de

comunicare doar o himer?
Autor: Titus POENARU55
Europa nu este n criz, este ntr-o profund criz - aa i
intitula reputatul analist John Palmer (directorul think-tank-ului
European Policy Centre de la Bruxelles) comentariul dup Consiliul
European din iunie 2005, cnd efii de state i de guverne UE nu
au reuit s ajung la un acord privind perspectivele financiare
ale Uniunii Europene pe perioada 2007-2013, n ciuda urgenei
unui astfel de acord, mai ales n urma eecurilor referendumurilor
asupra Tratatului Constituional cu dou sptmni mai devreme.
Cauzele crizei au fost ndelung analizate - extinderea prea rapid,
globalizarea, ndeprtarea elitelor de ceteni, lipsa de relevan a
proiectului european dup realizarea pcii pe continent, etc. Soluia
aleas de instituiile europene a fost sporirea masiv a resurselor
umane i financiare alocate comunicrii. Reconectarea Europei cu
cetenii a devenit un leitmotiv al iniiativelor politice i legislative
lansate de Bruxelles. n octombrie 2005, Comisia European a
ntocmit un Plan D - Democraie, Dialog i Dezbatere56, s-au lansat
sau rennoit site-urile tuturor instituiilor europene, s-au deschis
canale pe YouTube, conturi pe Facebook, MySpace, Twitter,
etc. De asemenea, o parte important a dezbaterilor din Consiliu
se transmit n direct pe internet, la fel ca dezbaterile din plenul
Parlamentului European. S-au lansat numeroase conferine i alte
proiecte comunicaionale, iar fiecare proiect legislativ este acum
supus unui proces de consultare public. PE a cheltuit milioane de
euro pe Europarl.tv, un proiect apreciat de muli ca fiind un insucces.
n total, instituiile UE cheltuiesc peste 200 de milioane de euro
anual pe comunicare, n ideea de a facilita aceast reconectare
cu cetenii. Acest lucru este reliefat n diverse rapoarte ale unor
think-thank-uri, e drept mai degrab eurosceptice57. Dar n afar
55
Titus Poenaru este consilier politic n cadrul grupului Alianei Liberalilor i Democrailor
pentru Europa din Parlamentul European i doctorand n istoria relaiilor internaionale la Facultatea
de Studii Europene a Universitii Babe-Bolyai din Cluj. Absolvent de studii europene i drept la Cluj,
precum i de tiine sociale la Universitatea Utrecht, Titus Poenaru a fost consilier parlamentar n
Parlamentul European, diplomat la Misiunea Romniei pe lng UE i funcionar al Comisiei Europene.
n perioada 2007-2008 a fost preedinte al Clubului Romnia-UE Bruxelles asociaia romnilor din
mediul european.
56
COM(2005) 494
57
http://www.neurope.eu/articles/93146.php, http://www.timbro.se/bokhandel/pdf/9175667256.pdf
54
de aceste rapoarte, eecurile nu pot fi contestate - referendumul

privind Tratatul Constituional (rebotezat, n tradiia UE Tratatul
de la Lisabona) a avut un rezultat negativ n Irlanda, iar procentajul
participrii la alegerile europene din iulie 2009 a fost mai sczut
ca niciodat.
Aadar, sutele de milioane de euro cheltuite pe comunicare nu par
a-i fi atins obiectivul. Problema pare a fi altundeva... dar unde?
i cum poate fi depit? n acest articol voi ncerca s prezint
cteva dintre numeroasele probleme specifice comunicrii Uniunii
Europene, precum i eventuale soluii, dac acestea exist.
Cultura naiunilor europene este, deocamdat, prea divers pentru
a permite un mesaj unic. Chiar dac toate proiectele legislative
i o mare parte din comunicatele de pres i dezbateri sunt
transmise n toate sau n majoritatea limbilor Uniunii Europene,
acest lucru nu este suficient pentru ca cetenii s neleag i/
sau s fie interesai de mesajul transmis. Pentru ca o comunicare,
un dialog, s se poat purta, interesele i cultura participanilor
trebuie s fie asemntoare sau compatibile. Naiunile europene
au nc o cultur foarte divers, nevoi de informare, prioriti i
interese foarte diverse, moduri diferite de a privi asupra Uniunii
Europene. Astfel, n noile ri membre din est, Uniunea European
este asociat preponderent pozitiv cu noiunile de prosperitate,
fonduri europene, libertatea de micare, drepturile omului i,
uneori, cu competen administrativ i independen politic.
Pe partea negativ, rile din est nu vd cu ochi buni unele reguli
birocratice de la Bruxelles, precum i, potrivit unora, asemnrile
cu Uniunea Sovietic (ntrite de percepia c deciziile importante
sunt impuse de ctre marile state membre)... n Vest, UE este
adesea nvinovit pentru problemele inerente globalizrii
(migraia, concurena acerb care conduce la omaj). n anumite
ri s-a creat n plus o ntreag mitologie a regulilor absurde
venite de la Bruxelles (euro-mituri precum straight banana,
diverse interdicii, amd). Necunoaterea procesului de legiferare
i a rolului extrem de important al propriului stat membru,
anumite specificiti istorice nasc, de asemenea, diverse teorii
ale conspiraiei privind activitatea UE n multe state membre.
Care este soluia? Este nevoie de o mai mare descentralizare a
comunicrii UE. Comunicatele de pres ale instituiilor europene,
55
Dan LUCA
chiar dac sunt traduse n 23 de limbi, sunt adesea exprimate

ntr-un limbaj greu accesibil. Descentralizarea poate fi realizat,
n timp, prin implicarea europarlamentarilor, a unei mai strnse
colaborri cu presa naional i local, a mai multor purttori de
mesaj la nivel naional i local. Ar mai fi nevoie i de responsabili
de comunicare ai instituiilor europene care s aib experien
n domeniu. Acest lucru a fost contientizat, recent ncheinduse procesul de selecie pentru specialiti n comunicare (dei,
deocamdat, corelarea dintre succesul la concursurile EPSO
pentru instituiile UE i competena n domeniul respectiv rmne
de demonstrat).
Pe de alt parte, instituiile europene nu se coordoneaz suficient
n comunicarea mesajelor. Fiecare instituie european (cele mai
importante fiind Comisia European i Parlamentul) are o activitate
de relaie cu presa i de comunicare independent i adeseori
paralel. Fiecare dintre aceste instituii are propriile birouri de
informare n statele naionale i ncearc s promoveze propriul
mesaj, propria contribuie la integrarea european. Anul trecut a
fost semnat un protocol de colaborare n domeniul comunicrii
ntre aceste instituii, ns el este mult prea vag i mai degrab
rmne la nivel de exprimare a unor bune intenii. Este normal,
cum se ntmpl i la nivel naional, ca Parlamentul, guvernul i
celelalte instituii ale statului s aib propriile strategii i canale de
comunicare. Specificitatea UE face ns ca ceteanul s nu neleag
foarte bine diferena dintre instituii, i astfel s fie confuzionat de
diferitele mesaje pe care le primete pe aceeai tem. O soluie
ar fi ncheierea unui acord interinstituional, n lipsa unui temei
juridic n Tratat prin care instituiile europene i statele membre s
fie obligate s comunice Europa. ntr-un recent interviu pentru
Euractiv58 privind comunicarea la nivelul UE, Margot Walstrm,
comisar responsabil cu comunicarea i relaiile interinstituionale,
face o interesant analiz retrospectiv a activitii sale, subliniind
c acceptarea comunicrii ca o obligaie interinstituional este o
lupt continu.
Statele membre i politicienii naionali nu au interesul de a
comunica Uniunea European. Politicienii naionali au o
58
article-185175#
56
http://www.euractiv.com/en/opinion/wallstrm-legal-basis-necessary-communicate/
vizibilitate mult mai mare n media naional i mesajele lor sunt

mult mai rapid i mai frecvent transmise. Instituiile UE reproeaz
statelor membre i politicienilor naionali faptul c, la nivel
naional, tind s dea vina pe UE pentru aspectele care nu le convin
i s-i aroge succesul iniiativelor legislative venite, de fapt, din
Uniunea European. Aceasta este o problem foarte grav, care,
din pcate, nu are soluie pe termen scurt sau mediu. Statele
membre nu pot fi obligate juridic s realizeze o comunicare pozitiv
asupra UE... Aa cum spune Margot Wallstrm n interviul susmenionat Din pcate, trebuie s admit c exist reprezentani
ai statelor membre i lideri politici care sunt pe deplin mulumii
s pstreze status quo: limitarea comunicrii la o elit politic
restrns. Ei nu consider c instituiile europene ar trebui s
realizeze o comunicare, i chiar recent am auzit exemple de lideri
care consider c, Comisia ar trebui s tac din gur. Politicienii
vor ncerca ntotdeauna s gseasc un alt vinovat, ct mai departe
de persoana lor. O posibil soluie pe termen mediu ar putea fi
implicarea mai mare a parlamentelor naionale n dezbaterile
europene, aa cum prevede Tratatul de la Lisabona. Acest lucru
este valabil ns doar pentru anumite ri deoarece, n altele, cum
ar fi Romnia, Parlamentul naional are o credibilitate mult mai
mic dect instituiile europene. Autoritile locale sunt i ele mai
aproape de cetean, ns, pn acum, Comitetul Regiunilor nu
s-a dovedit a fi cel mai eficient mecanism de legtur ntre nivelul
local i regional i instituiile de la nivelul Uniunii Europene.
Problemele abordate la nivelul Uniunii Europene prezint rareori
un interes direct pentru ceteni. Pe lng aceast diversitate a
culturii politice, nevoilor i intereselor cetenilor din diverse state
europene, mai exist i problema aspectelor foarte tehnice care
se discut de cele mai multe ori la Bruxelles. Din diverse studii
i sondaje, rezult c problemele care-i preocup pe ceteni n
context politic sunt cel mai adesea sntatea, educaia, omajul,
creterea economic, criminalitatea etc. Adic exact chestiunile
asupra crora Uniunea European nu are dect un impact indirect
i adeseori perceput mai degrab drept negativ (vezi legtura
dintre imigraie - unde exist competen la nivel UE i criminalitate
sau omaj). Uniunea European poate fi abordat ca o uniune
sau ca o reea a administraiilor naionale. Foarte multe politici
ale Uniunii Europene se realizeaz n practic prin coordonarea
57
Dan LUCA
i cooperarea punctelor de legtur sau autoritilor

competente desemnate la nivel naional, ceea ce face ca UE s
nu aib vizibilitate, iar aspectele discutate la nivel UE s fie tehnice
sau complexe, chiar dac sunt importante... Din punct de vedere
legislativ, directivele (principala form de legiferare n UE) nu au,
prin definiie, aplicabilitate direct i au cel mai adesea un termen
de transpunere de unul sau mai muli ani n legislaia intern a
statelor membre. Interesul de a comunica faptul c n X ani o
anumit chestiune va fi interzis sau, dimpotriv, va fi posibil,
este mult mai sczut... n plus statele membre au o oarecare
flexibilitate n aplicarea directivei, ceea ce poate uneori conduce
la falsa impresie c tot ceea ce se stabilete n legislaia naional
provine de la Bruxelles.
UE a ncercat s preia mai multe responsabiliti n domenii
apropiate interesului ceteanului. Astfel, a fost adoptat Carta
UE a Drepturilor Omului, care s-a dorit s fie mai ambiioas i
mai extins dect Convenia Drepturilor Omului. Totui, dup
renunarea la Tratatul Constituional, fora juridic a Cartei UE a
devenit mai neclar n cadrul Tratatului de la Lisabona. Aprarea
drepturilor omului este ns n mintea cetenilor legat de
Strasbourg i Curtea Drepturilor Omului a Consiliului Europei.
Necunoaterea instituiilor europene are ns n acest caz un mic
avantaj, unii europeni confundnd Curtea de la Strasbourg cu
instituiile europene. S-a mai ncercat abordarea unor chestiuni
legate de protecia consumatorilor, de drepturile pacienilor, de
tarifele n roaming, programul privind distribuia de fructe sau
lapte n coli politici mai vaste sau proiecte punctuale care au avut
impact, dar au ntlnit i continu s ntlneasc mpotrivire din
partea multor state membre sau grupuri de interese i ceteni.
Dei este mai uor n teorie dect n practic, soluia la aceast
problem ar fi concentrarea activitii UE pe domenii apropiate
ceteanului. Margot Wallstrm a contientizat aceast nevoie,
declarnd c un comisar responsabil de comunicare trebuie s
aib i un portofoliu de substan, cu aspecte legislative, legate de
problemele concrete ale cetenilor. n cadrul prioritilor politice
ale preedintelui-ales al noii Comisii Europene, Jos Barroso
subliniaz c politicile europene trebuie s urmreasc obinerea
de rezultate pentru ceteni i crede ntr-o Europ care aeaz
58
oamenii n centrul agendei politice.

Parlamentarii europeni nu sunt nc n msur s reconecteze
cetenii cu Europa. n contextul tuturor acestor probleme
parlamentarii europeni sunt cei care au att un interes s-i
promoveze propria activitate i care sunt i cei mai aproapiai
de preocuprile cetenilor. Ei intr sptmnal n contact cu
realitile din ara lor, dar i cu subiectele discutate la nivelul
Uniunii Europene. Ei ar putea mbina din punct de vedere
comunicaional aceste preocupri i politicile europene, ar putea
contribui la descentralizarea comunicrii europene i la apropierea
de ceteni. Cred c instituiile europene ar trebui s sprijine
mai mult aceast activitate a parlamentarilor, chiar dac exist
riscul ca o parte din sprijin s fie utilizat de euro-sceptici... Pn
la urm, n acest fel se pot nate dezbateri la nivel local despre
rolul, oportunitatea i coninutul politicilor europene, ceea ce este
mai util pentru conectarea cu cetenii dect lipsa dezbaterilor
adevrate... Parlamentarii europeni trebuie ns la rndul lor s
depeasc problema menionat mai sus relevana activitii lor
legislative i parlamentare pentru cetean. Ei au un timp limitat
la dispoziie pentru activiti de comunicare n circumscripie,
mai ales cnd aceasta este departe de Bruxelles din punct de
vedere geografic. Pentru a avea o influen semnificativ n PE,
un europarlamentar trebuie s fie minim 2-3 zile pline n fiecare
sptmn la Bruxelles sau Strasbourg. La aceasta se mai adaug
transportul (n cazul Romniei, acesta ocup practic aproape
o zi de lucru n fiecare sptmn). n realitate parlamentarul
european trebuie s aleag ntre activitatea legislativ (extrem
de important dac inem seama de rolul PE n procedura de
codecizie) i cea de comunicare. Dac la nivel naional, activitatea
parlamentar i politic poate fi mai uor comunicat, la PE
acest lucru este foarte limitat. De cele mai multe ori, mai puin
de 10-20% din activitatea legislativ poate fi comunicat. Chiar
i pe un subiect de interes direct, cum ar fi regulamentul privind
tarifele de roaming, o mare parte din negocieri i dezbateri la
Bruxelles s-au referit la chestiuni complexe concurena pe piaa
telecomunicaiilor, aspectele tehnice legate de roaming, relaiile i
tarifele dintre operatorii de telefonie mobil la nivel de gros. Din
punct de vedere al publicului, ns, aspectul relevant a fost nivelul
tarifelor i eventual transparena acestora. Mai mult, modul n
59
Dan LUCA
care activitatea parlamentar se poate comunica la nivel naional

difer de la ar la ar. Activitatea legislativ la nivelul UE este
mult mai aproape de agenda cetenilor occidentali. Aceasta se
ntmpl din nenumrate motive ineria n elaborarea politicilor
UE, prezena mult mai numeroas a funcionarilor, lobby-itilor,
reprezentanelor regionale a rilor din vest, resursele umane i
financiare, dar i, pur i simplu, pentru c statele din est, printre
care i Romnia, au foarte multe probleme stringente care nu pot fi
rezolvate de UE, aceasta neavnd competen. Astfel sunt sistemul
judiciar, aspecte legate de impozite i taxe, educaia, sntatea.
Statele din Vest au ajuns la un grad mai mare de dezvoltare, care
le permite s se concentreze pe probleme cu impact pe termen
lung cum ar fi schimbrile climatice. Experiena n UE le permite
s neleag unele aspecte mai complexe ale organizrii societii
globale. Mai exist i diferenele de interese i capacitatea de
influen politic. Dac Germania i Italia, dar i Frana prefer
cooperarea cu Rusia (vezi proiectele NordStream i SouthStream
n dauna Nabucco), problemele statelor baltice, ale Poloniei i ale
celorlalte state est-europene privind politica Rusiei sunt adesea
trecute cu vederea. Din aceste motive, muli europarlamentari
foarte activi n munca parlamentar, sunt cvasinecunoscui n
propria ar. Excepia poate fi un europarlamentar care i-a fcut
mai nti un nume la nivel naional, dup care obine o funcie
n Parlamentul European. n acest fel, prin funcia deinut la PE
are posibilitatea de a influena activitatea politic i legislativ a
PE, n timp ce notorietatea ctigat pe plan naional i face mai
uoar comunicarea cu publicul, vizibilitatea, amd. Din acest
punct de vedere, este necesar ca printre aleii unui partid n PE s
se numere i persoane cu notorietate la nivel naional, i persoane
mai puin cunoscute, ns foarte buni profesioniti care se pot
dedica n special activitii parlamentare - att generaliti, ct i
specialiti pe subiecte restrnse (agricultur, energie, cercetare,
transporturi, servicii financiare etc.).
Din cele expuse mai sus, este evident c ncercarea Comisiei
Europene i a Parlamentului European de a reconecta Europa de
ceteni se lovete de probleme mult mai serioase i mai profunde
dect alocarea unui buget important pentru comunicare. Este
vorba de chestiuni specifice Uniunii Europene, de natura activitii
sale, care face dificil comunicarea direct cu cetenii. Instituiile
60
europene ar putea acorda o mai mare atenie (i mai multe

resurse) unei comunicri descentralizate, dar coerente, n care
statele membre ar trebui s-i ndeplineasc responsabilitile ce
le revin. Cu timpul, odat cu introducerea aspectelor europene n
educaia naional, cu rspndirea noilor tehnologii de comunicare
n ntreaga Europ, cu dezvoltarea social i politic a rilor esteuropene, va fi posibil un grad mai mare de suprapunere ntre
politicile Uniunii Europene i interesele directe ale cetenilor
din diferite pri ale Europei. Dar nu trebuie s ne amgim, acest
lucru nu va dura un an sau doi, ci zece sau douzeci, dac nu mai
mult. Pn la urm, chiar i n Statele Unite, congressmanul Tip
ONeill (preedinte timp de zece ani al Congresului SUA) spunea,
dup pierderea unor alegeri, c all politics is local... De aceea,
cel puin pentru moment, activitatea de comunicare i consultare
a instituiilor europene cu diversele asociaii, organizaii
neguvernamentale, patronale, regionale sau sindicale, ntr-un
cuvnt grupuri de lobby care fac legtura ntre ceteni sau
ntreprinderi i instituiile Uniunii Europene, trebuie continuat i
ntrit. Dar aceasta este o alt discuie...
61
Dan LUCA
Comunicarea inter-instituional la nivel comunitar

Autor: Mdlina IVNIC59
La nivel comunitar comunicarea intra i inter-instituional e la fel
de complex ca i procesul decizional nsui. Uniunea European
este un sistem complex care funcioneaz dup reguli bine definite,
dezvoltate n timp, pe msur ce procesul de integrare a evoluat.
Dac vorbim de dilemele comunicrii n cadrul UE, atunci
comunicarea inter-instituional poate fi considerat cu succes
o dilem. Nu att datorit caracterului su ascuns ct mai ales
datorit complexitii sale. Articolul de fa prezint modul n care
procesul de comunicare inter-instituional se desfoar n cadrul
UE, fr a avea ambiia de a face o prezentare exhaustiv. Pentru
a evidenia caracterul complex al comunicrii inter-instituionale,
voi descrie modul n care instituiile interacioneaz n procesul
decizional comunitar n general i n cadrul procesului de co-deciziei
n particular.
Arhitectura instituional a UE cuprinde 5 organisme menionate
ca instituii n Tratatele Uniunii: Comisia European, Consiliul de
Minitri, Parlamentul European, Curtea European de Justiie i
Curtea de Auditori. Pe lng acestea, mai sunt i alte instituii (dei
ele nu au baza legal n Tratate): Consiliul European, Comitetul
Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Procesul decizional
european este extrem de complex, cuprinznd proceduri decizionale
diverse, n funcie de politica avut n vedere. ns principalul proces
decizional este procesul de co-decizie, folosit pentru majoritatea
politicilor economice comunitare. Importana co-deciziei este
dat de complexitatea procedurii i de modul n care principalele
instituii UE participante i anume Comisia European, Consiliul de
Minitri i Parlamentul European lucreaz mpreun.
n calitatea sa de iniiator exclusiv de legislaie, Comisia European,
instituie cu caracter supranaional, este cea care iniiaz
59
Mdlina Ivnic este Doctor n Economie, cu specializarea Relaii Economice
Internaionale. A fost lector universitar la Universitatea din Maastricht unde a predat cursuri despre
structura instituional a UE, procesul decizional comunitar, politicile comunitare, istoria integrrii
europene. n prezent lucreaz la Comisia European n domeniul relaiilor inter-instituionale.
62
comunicarea inter-instituional n cadrul procesului decizional

comunitar. Comisia este cea care poate propune acte legislative
i non-legislative din proprie iniiativ sau la cererea venit din
partea celorlalte instituii, a statelor membre, a reprezentanilor
societii civile i a cetenilor europeni. Din aceast perspectiv,
Comisia deine o putere deosebit de mare, atta timp ct procesul
decizional comunitar nu poate ncepe fr ca propunerile legislative
i non-legislative s emane de la Comisie. Propunerile sunt
transmise Consiliului de Minitri i Parlamentului European, cele
dou instituii cu puteri legislative din cadrul UE. Prin intermediul
propunerii, Comisia comunic viziunea ei asupra politicii n cauz,
o viziune integrativ, urmrind interesul general european i
adncirea procesului de integrare. nc din faza de concepere,
procesul de comunicare este deosebit de complex. Propunerea
final a Comisiei include opiniile tuturor parilor interesate n
procesul respectiv, ncepnd cu toate serviciile Comisiei (i anume
serviciile care au mai mult sau mai puin direct influen i interese
n noua politic propus) i terminnd cu societatea civil, mediul
de afaceri i ONG-uri. Toate aceste opinii i puncte de vedere sunt
obinute prin intermediul consultaiilor publice pe care Comisia le
are cu parile interesate.
Urmnd procesul decizional co-decizional, dup ce Comisia trimite
propunerea celor dou brae legislative ale UE, Parlamentul
European i Consiliu de Minitri, Parlamentul European este cel care
trebuie s-i exprime prerea. Parlamentul European este instituia
care reprezint interesele cetenilor europeni. Parlamentul
European a reuit de-a lungul timpului s obin din ce n ce mai
multe puteri decizionale i legislative. La nceputul existenei
Comunitii Europene, PE era doar consultat n ceea ce privete
legislaia european. n 1986, odat cu semnarea i intrarea n
vigoare a Actului Unic European, dou noi proceduri decizionale
au fost introduse: procedura de cooperare i procedura de assent.
Tratatul de la Maastricht a introdus procedura de co-decizie prin
care PE obine puteri legislative egale cu Consiliul de Minitri i
drept de veto. Tratatele ulterioare (Tratatul de la Amsterdam i
Tratatul de la Nisa) au extins numrul domeniilor i politicilor
comunitare n care procedura de co-decizie e aplicat, fcnd ca
n prezent majoritatea legislaiei comunitare s fie adoptat prin
procedura de co-decizie. n consecin i implicarea Parlamentului
63
Dan LUCA
n diversele politici comunitare a crescut, mpreun cu capacitatea

sa de a influena rezultatul final al propunerilor legislative.
Parlamentul i formuleaz opinia n urma unui proces complex de
consultare, negociere i compromis ntre grupurile politice. Pe lng
acestea, membrii parlamentului poart discuii cu reprezentanii
grupurilor de interese, cu mediul de afaceri, cu cetenii europeni
din constituentul din care fac parte, etc. Parlamentarii constituie o
cale direct de a comunica cu instituiile comunitare i de a influena
rezultatul procesului decizional. La finalul acestui proces complex
de negociere i gsire a unui compromis, Parlamentul adopt opinia
sa referitoare la propunerea legislativ naintat de Comisie.
Conform tratatului, n cadrul procedurii de co-decizie, Consiliul de
Minitri, cel de-al doilea bra legislativ comunitar, trebuie s atepte
opinia Parlamentului, nainte de a-i prezenta propria poziie care va
fi un rspuns la opinia Parlamentului. n practic ns, Parlamentul
i Consiliul discut n paralel propunerea Comisiei i i pregtesc
propria opinie, respectiv poziie. Consiliul de Minitri este instituia
interguvernamental care servete la reprezentarea intereselor
naionale. Este principala instituie legislativ din cadrul UE. Toate
actele legislative comunitare sunt adoptate de ctre Consiliul de
Minitri. n cadrul procesului de co-decizie ns, Consiliul mparte
funcia legislativ cu Parlamentul European, ceea ce nseamn c
nu Consiliu are ultimul cuvnt (cum se ntmpl n alte proceduri
decizionale) n adoptarea legislaiei, Parlamentul avnd drept de
veto.
n cadrul Consiliului de Minitri, statele membre vor ncerca
s gseasc o soluie comun care s rspund cel mai bine
majoritii, dac nu tuturor, intereselor naionale. De cele mai
multe ori, rezultatul negocierilor n cadrul Consiliului este aa
numitul cel mai mic numitor comun. Dac prin propunerile sale,
Comisia urmrete adncirea procesului de integrare european
prin caracterul ambiios al propunerilor sale, Consiliul va urmri
ntotdeauna reprezentarea ct mai bun a intereselor naionale.
n cadrul Consiliului, poziia comun se va obine n urma unui
proces complex de negocieri ntre statele membre, n urma cruia
propunea iniial ambiioas a Comisiei va fi modificat i redus la
o form mult mai puin ambiioas.
64
Comunicarea ntre statele membre n cadrul Consiliului se face prin

intermediul reprezentanilor naionali din cadrul Reprezentanelor
Permanente ale fiecrui stat membru la Bruxelles i prin intermediul
experilor naionali din capitalele europene. Pentru pregtirea
poziiei comune, reprezentanii statelor membre se vor ntlni
regulat i vor discuta propunerea Comisiei, negociind fiecare aspect
care ar putea avea implicaii majore la nivel naional. Discuiile
se vor purta iniial la nivel de experi n domeniu, apoi la nivel de
ambasadori sau de adjunci de ambasadori, n funcie de domeniul
avut n vedere i de sensibilitatea subiectului n discuie, i n ultim
instan vor fi preluate la nivel de minitri, n cadrul ntlnirilor
formale sau informale dintre minitri de resort.
n paralel cu procesul formal de decizie descris mai sus, se desfoar
o multitudine de ntlniri informale n care reprezentanii statelor
membre au ocazia de a descoperi poziiile celorlali n afara slii de
edine (de ex.: micul dejun i prnzuri de lucru foarte frecvente
n timpul Consiliilor de Minitri, excursii i vizite n statele membre,
etc). Literatura de specialitate precizeaz c 80% din deciziile care
se iau n cadrul Consiliului se iau n cadrul ntlnirilor informale care
au loc n paralel cu procesul formal decizional.
n timpul n care Parlamentul i Consiliul i formuleaz propriile
poziii i opinii fa de propunerea Comisiei, aceasta i joac rolul
su de mediator inter-instituional. Deoarece are puteri exclusive
de iniiere a legislaiei europene, Comisia trebuie s-i apere
propunerile n faa Consiliului, reprezentantul intereselor naionale
care va cuta s dilueze propunerea Comisiei pentru a nu permite
pierderea de suveranitate, i a Parlamentului, reprezentantul
cetenilor europeni. De cele mai multe ori PE va avea aceeai
linie de argumentaie ca i Comisia, ns se ntmpl ca obiectivele
Parlamentului s fie mai ambiioase dect cele ale Comisiei i
evident mult pentru nivelul acceptabil pentru statele membre din
Consiliu. Pe parcursul procesului de co-decizie, Comisia este prezent
ncercnd s-i promoveze propria propunere i s diminueze
potenialele conflicte dintre cele dou instituii legislative. Ea are
rolul de a propune soluii de compromis i de a cuta cele mai
bune soluii care s serveasc scopurilor tuturor instituiilor i n
special Uniunii Europene. Comisia particip la ntlnirile care au
65
Dan LUCA
loc n fiecare din instituiile implicate (Consiliu i Parlament) dar

i la ntlnirile comune dintre ele, aa numitele triloguri unde se
ncearc gsirea unui compromis inter-instituional pentru a se
evita trecerea la etapa urmtoare din cadrul co-deciziei, ceea ce va
determina creterea timpul necesar lurii unei decizii.
Pe lng relaiile de comunicare care se stabilesc ntre cele trei
instituii prezentate mai sus, n procesul comunicaional i decizional
comunitar sunt implicate i alte instituii sau organisme. Astfel,
Consiliul European care este ntlnirea efilor de stat i de guvern,
este organismul care prin deciziile sale confer direcie procesului de
integrare. Deciziile luate n cadrul Consiliului European au caracter
istoric, deoarece prin intermediul lor, integrarea european a putut
avansa (de ex.: decizia de a avea moneda comun Euro, deciziile de
extindere a UE, etc).
Ali participani la procesul decizional sunt: actorii sociali,
reprezentai de ctre Comitetul Economic i Social (CES) i actorii
regionali i locali, reprezentai n cadrul Comitetului Regiunilor
(CoR). Cele dou instituii au caracter consultativ i au rolul de
a-i prezenta opinia n legtur cu anumite propuneri legislative
i non-legislative ale Comisiei. Comunicarea dintre ele i Comisie
este intens i dinamic, deoarece rolul opiniilor lor este de a
oferi perspectiva societii civile asupra propunerii comunitare.
Comisia va prelua ulterior din aceste recomandri i le va include
n propunerea sa.
Pe lng instituiile comunitare, ali actori se implic n procesul
decizional comunitar: mediul de afaceri i grupurile de interese,
oficiile regionale ale statelor membre, ri tere, organizaii
internaionale, etc. Datorit importanei i impactului pe care
legislaia comunitar o are la nivel naional, toi cei care vor fi
afectai ulterior de ea, vor ncerca s-i prezinte punctele de
vedere i opiniile ntr-o manier mai mult sau mai puin formal.
Comunicarea formal se va desfura prin intermediul guvernelor
naionale reprezentare n Consiliul de Minitri, a membrilor
Parlamentului European, a membrilor comitetelor consultative, n
timp ce comunicarea informal se va face prin intermediul grupurilor
de lobby, a grupurilor de presiune, a mass-media, etc.
66
Concluzii
Instituiile UE au fiecare puteri conferite de Tratatele de baz sau de
legislaia primar. Ele se completeaz reciproc i prin felul n care
puterile sunt distribuite se creeaz un sistem de control si echilibrare
(checks and balances) astfel nct fiecare instituie e capabil s
le controleze pe celelalte ntr-o msur mai mare sau mai mic. n
cadrul procesului decizional, Consiliul de Minitri i Parlamentul
European mpart funcia legislativ, n timp ce Comisia European
este cea care are dreptul exclusiv de a iniia legislaie. Articolul de
fa a descris prima etap a procesului de co-decizie, prin care se
observ modul n care cele trei mari instituii comunitare, Comisia
European, Consiliul de Minitri i Parlamentul European comunic
n cadrul procesului decizional. Co-decizia e un proces extrem de
complex care implic pn la trei etape decizionale, fiecare cu
particularitile ei.
Procesul de comunicare inter-instituional este att formal ct
i informal. Comunicarea formal este stabilit prin tratate (de
ex. procedura de co-decizie), acorduri bilaterale ntre instituii,
protocoale de cooperare inter-instituionale (de ex. existena
trilogurilor este prevzut n protocolul de cooperare dintre
Consiliu i Parlament). Comunicarea informal se desfoar
sub form de ntlniri bilaterale informale, ntlniri organizate de
preedinia UE cu principalele instituii, ntlniri ale membrilor
Reprezentanelor Permanente ale statelor membre cu membrii
Comisiei i Parlamentului, mic dejun i prnzuri de lucru, ntlniri
ale reprezentanilor mediului de afaceri, a grupurilor de interese,
a societii civile cu reprezentanii celor trei instituii. Comunicarea
nu se face aleatoriu, iar actorii vor fi diferii, n funcie de stadiului
n cadrul procesului de formulare a politicilor comunitare n
care o propunere legislativ se afl (de ex. n faza de stabilire a
agendei, de formulare a politicii, n cadrul procesului decizional,
n faza de implementare sau evaluare). Procesul de comunicare
inter-instituional e la fel de complex ca i sistemul instituional i
procesele decizionale comunitare i nu e greit dac este privit ca
o dilem, greu de descifrat chiar i pentru cei care fac parte din
sistem.
67
Dan LUCA
Comunicarea instituional
(experiena de comunicare cu presa romneasc)
Autor: Ioana GLIGOR60
Comunicarea afacerilor europene este un proces complex, care
deseori se lovete de o serie de obstacole, att la nivel comunitar,
ct mai ales la nivelul statelor membre. Att teoria, ct i practica
de zi cu zi a comunicrii demonstreaz c aceasta nu se poate
realiza fr un canal de comunicare, iar cel mai important canal
este, n prezent, presa. La nivel comunitar, ziarele i televiziunea
sunt pe primul loc ca surse de informaii, cu 75% din ponderea
total a tirilor. Internetul se claseaz pe poziia a doua (68%), iar
radioul, pe a patra (58%).61
Analiza modului n care presa european relateaz despre UE
variaz de la tratarea acestei informaii la modul general, pn
la ncercarea de a se adapta ct mai bine noilor realiti politice
pe care Uniunea European le implic.62 Cercetrile au artat
diferene mari ntre diferite state membre n ceea ce privete
modul n care mass-media abordeaz problematica european,
gradul de pregtire, specializarea jurnalitilor etc.63 Claus de Vreese
demonstreaz c interesul pentru tirile europene este relativ
redus, dei exist diferene semnificative ntre statele membre.
Totui, atunci cnd tirile europene sunt incluse n jurnalele de
tiri, acestea sunt plasate n prima treime. De asemenea, tirile nu
sunt neaprat negative sau, n orice caz, nu mai multe dect alt tip
de tiri.64
60
Ioana Gligor este absolvent a Facultii de Jurnalistic din cadrul Universitii BabeBolyai din Cluj, a absolvit Colegiul Europei i are un doctorat n relaii internaionale (cu o tez privind
comunicarea afacerilor europene). Ioana a lucrat ca jurnalist, a fcut parte din echipa de negociere a
aderrii Romniei la UE i din cabinetul Comisarului Leonard Orban i, n prezent, este funcionar n
cadrul Comisiei Europene.
61
Comisia European, EU Communication, and the citizens. General Public Survey. Analytical
Report, Bruxelles 2006, p. 8.
62
Adequate Information Management in Europe (AIM) Research Consortium (ed.), Comparing
the Logic of EU Reporting in Mass Media across Europe. Transnational analysis of EU media coverage and
of interviews in editorial offices in Europe, Project Verlag, Bochum, vol. 2, 2007, p. 47.
63
Idem, Understanding the Logic of EU Reporting in Mass Media. Analysis of EU media
coverage and interviews in editorial offices in Europe, Project Verlag, Bochum, vol. 1, 2006, pp. 48-51.
64
C. de Vreese, Communicating Europe, n Foreign Policy Center, British Council, Londra,
2006, pp. 10-19.
68
O caracteristic a informaiei europene este faptul c aceasta nu

este uor vandabil. Doar cteva ziare de calitate din vechile
statele membre, n special din Frana i Germania, au impresia
c tirile referitoare la Uniunea European sunt de interes direct
pentru publicul lor int. Problema valorii comerciale este i
mai important n ceea ce privete ziarele regionale i reelele
de televiziune. Cercetrile au artat c statele n care exist
o tradiie a presei de calitate au un interes mai mare pentru
afacerile europene dect cele n care piaa media este ocupat
de reviste i ziare mondene.65 De asemenea, posturile naionale
de televiziune sau de radio tind s acorde un timp mai amplu
informaiei europene dect cele private.66 Informaia european
nu este preponderent nici n timpul campaniilor electorale pentru
alegerile pentru Parlamentul European i este destul de redus
n jurnalele de tiri ale televiziunilor.67 Oricum, atenia acordat
tirilor despre Uniunea European rmne ciclic i legat de
anumite evenimente (consilii europene, crize etc.).
Latura uman a tirilor, identificarea cu un personaj, inclusiv cu
persoane politice de la nivelul UE sunt foarte importante i n cazul
tirilor despre Uniunea European,68 ns aceast identificare
este aproape absent n cazul liderilor politici de la nivelul UE.69
De aceea, Comisia a luat msura ca oficialii UE, n special din
statele care dein preedinia Consiliului, s in conferine despre
afacerile europene la fostele lor coli70. Cu ct un anumit eveniment
este nconjurat de mai multe conflicte, cu att reflectarea sa este
mai ampl. De asemenea, cu ct efectele percepute (directe sau
indirecte) asupra economiei naionale sunt mai importante (ex:
efectul introducerii euro asupra Danemarcei), cu att atenia
acordat de presa naional este mai important71.
65
(AIM) Research Consortium (ed.), Comparing ..., op. cit., p. 48.
66
C. de Vreese, Europe in the news. A Cross-National Comparative Study of the News
Coverage of Key EU Events, n European Union Politics, vol. 2, nr. 3, Sage Publications, 2001, pp. 282307, p. 300.
67
J. Peter, H. Semetko, C. de Vreese, EU Politics on Television News. A Cross-National
Comparative Study, n European Union Politics, vol. 4, nr. 3, 2003, pp. 305327.
68
Idem, Communicating..., op. cit. n loc. cit.,p. 7.
69
Ibidem, p. 19.
70
A se vedea, de exemplu, Comisia European, Over 100 Slovenian officials discuss the
European Union with high-school students in the Officials back to school project, 31.3.2008, disponibil
la http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/485&format=HTML&aged=0&lang
uage=EN&guiLanguage=en
71
J. Peter et al, op. cit. n loc. cit., p. 323.
69
Dan LUCA
Un studiu care a monitorizat comparativ presa n mai multe

state europene72 a demonstrat c, n timp ce televiziunea s-a
concentrat asupra unor subiecte concrete, cu nuane conflictuale
accentuate, precum scandalul dioxinei n agricultur, presa scris
a relatat despre subiecte mai dificile, precum politica extern i de
securitate comun sau uniunea economic i monetar. Acelai
studiu a reliefat c articole despre subiecte mai abstracte, precum
identitatea european, integrarea, cetenia etc. sunt mult mai
puin frecvente i se regsesc n special n mass-media german sau
pe canalele de televiziune Arte sau Euronews. n timp ce, n unele
state, precum Olanda, tirile despre UE erau incluse n categoria
tirilor externe, n alte state, acestea erau trecute la capitolul tiri
interne.73 Atenia acordat Uniunii Europene n rile n curs de
aderare la UE era mai ridicat dect n vechile state membre.74
n plus, exist o tendin de a acorda atenie tirilor europene
dac acestea implic un aspect naional sau dac poate fi creat
o legtur cu situaia din ar,75 n special cnd aceste tiri sunt
legate de alegerile pentru Parlamentul European i sunt prezentai
candidai naionali.76 De asemenea, dezbaterile referitoare la
chestiuni politice sau economice sunt centrate pe sfera public
naional. Excepiile de la sfera naional sunt marcate de relatrile
despre alte state, dei uneori acestea se concentreaz pe cazuri
particulare, cu o pronunat tent exotic i anecdotic (emisiunile
Eurotrash sau Union libre), fr a exclude ns ncercri de a
analiza o realitate european complex, precum i diferite cazuri
de integrare (Eutopia)77. O mare parte din acoperirea mediatic a
afacerilor europene la nivel naional provine de la corespondenii
la Bruxelles i de la tirile pe care acetia le transmit, acionnd ca
agenda setteri78.
n Romnia, informaiile privind Uniunea European i procesul de
72
D. Kevin, Europe in the Media. A comparison of Reporting, Representation and Rhetoric in
the National Media Systems in Europe, European Institute for the Media, Lawrence Erlabaum Associates
Publishers, Londra, 2003, p. 70.
73
Ibidem, p. 70.
74
D. Kevin, op. cit., p. 176.
75
C.de Vreese, Europe..., op. cit. n loc. cit.,p. 299.
76
J. Peter et al, op. cit. n loc. cit.,p. 321.
77
D. Kevin, op. cit., pp. 164-165.
78
Brggemann, J., De Clerck-Sachsse, S Kurpas, Towards communication, Center for European
Policy Studies, studiu comandat de Comitetul de Buget al Parlamentului European, Bruxelles, 31.8.2006,
pp. 25-28.
70
integrare a Romniei n aceast structur au provenit n principal

de la Guvern i de la diferite ministere, precum i de la Delegaia
Comisiei Europene, respectiv de la Reprezentana acesteia, (dup
aderarea Romniei la UE).
n Romnia, Delegaia Comisiei Europene a organizat o serie
de activiti pentru jurnaliti, n special n contextul strategiei
de comunicare din perioada anterioar aderrii la Uniunea
European79. Delegaia Comisiei Europene, n colaborare cu
Ministerul Integrrii Europene, au iniiat o serie de seminarii, la
nivel central i local. Aceste seminarii au fost legate de fondurile
comunitare80, de negocierile de aderare sau de euro-mituri.81
Comunicarea privind fondurile comunitare a fost modelat pentru
a transmite mai multe informaii privind valorile asociate acestor
fonduri, precum solidaritatea, spiritul de iniiativ etc., care au
completat informaiile privind modul de obinere a fondurilor
comunitare.82 Dup aderarea la UE, Reprezentana Comisiei
Europene a continuat comunicarea cu jurnalitii, inclusiv prin
traducerea n limba romn a comunicatelor de pres. O serie de
seminarii i vizite la instituiile comunitare au fost organizate de
ONG-uri, n colaborare cu Reprezentana Comisiei Europene.
n ceea ce privete autoritile romne, principalul emitor
de mesaj, n special pn n 2004, a fost Ministerul Integrrii
Europene, alturi de Primul ministru i de Preedinte. Totui,
activitile pentru jurnaliti au fost organizate n special de MIE i
ntr-o msur redus de Agenia pentru strategii guvernamentale.
n timpul negocierilor de aderare, comunicarea a fost abordat mai
ales ca pregtire a mediului de negociere.83 Privitor la negocierile
de aderare, procesul de comunicare public a fost derulat pe trei
coordonate principale: 1) pregtirea pentru aderare; 2) stadiul
negocierilor; 3) efecte ale negocierilor de aderare, scria Vasile
Puca, Negociatorul ef cu UE, dup finalizarea negocierilor de
79
Delegaia Comisiei Europene, Comunicarea cu mass-media, disponibil la http://www.
infoeuropa.ro/docs/1151667976515fisa_media_romana_1_feb+apr.pdf .
80
Idem, Mester Phare, disponibil la http://www.infoeuropa.ro/fare/.
81
Idem, Euro-mituri, disponibil la http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?lid=2&cid=386.
82
Idem, Comunicare + Transparen = ncredere,Campania de informare pentru programul
Phare Coeziune Economic i Social la final, Bucureti, disponibil la http://www.infoeuropa.ro/
docs/02_03_PR_final_event_Phare_ESC_RO_EN.doc.pdf.
83
V. Puca, Negociind cu UE, Volumele 5-6, Editura Economic, Bucureti, 2005.
71
Dan LUCA
aderare.84 n timp ce comunicarea pentru integrare a devenit

aproape o politic public n Uniune, marcat i de unele
deficiene, comunicarea pentru aderare a urmrit preponderent
o familiarizare a cetenilor din statele candidate cu instituiile,
acquis-ul i politicile comunitare, dar i o explicare a sensului
extinderii Uniunii Europene pentru cetenii statelor membre. i,
nu n ultimul rnd, s-a ncercat o prezentare a binomului costuribeneficii ale procesului extinderii, att pentru statele candidate ct
i pentru statele membre85. Pentru pres, strategia de comunicare
a Ministerului Integrrii a inclus seminarii de instruire i comunicate
de pres frecvente, privind ntlnirile de pregtire a negocierilor
de aderare. n majoritatea cazurilor, comunicatele de pres au fost
tehnice, cu informaii de fond despre diverse domenii ale acquisului comunitar. n ciuda tehnicitii lor, acestea au ajutat presa
n procesul de informare asupra aderrii i au contribuit n mod
substanial la creterea credibilitii echipei de negociere.86 O a
doua direcie de comunicare cu presa a fost prin intermediul unor
seminarii de instruire a jurnalitilor. Aceast aciune, structurat
pe baza capitolelor de acquis care erau negociate, a nceput relativ
trziu (sfritul anului 2003) i nu a avut un caracter sistematic.
n plus, Ministerul Integrrii Europene nu a avut un buget pentru
a organiza conferine atractive pentru pres, care s fie adresate
i mass-media locale.87 Pentru a soluiona aceast problem,
experii Ministerului Integrrii au fost implicai n seminariile de
instruire organizate de alte instituii, ONG-uri etc sau au participat
la conferinele Delegaiei Comisiei Europene pentru multiplicatorii
de informaie european (pe teme legate n special de negocierile
de aderare sau de euro-mituri). Colaborarea cu Delegaia Comisiei
a continuat n acest domeniu i dup finalizarea negocierilor de
aderare.
Pentru publicul larg, Ministerul Integrrii Europene a nfiinat o
linie verde, Euro-dispecer88 n cooperare cu Televiziunea Romn.
ntrebrile i rspunsurile experilor, din MIE i din alte instituii,
au fost difuzate de televiziunea naional (TVR 2 i apoi TVR 1)
i publicate pe site-ul MIE. Numrul i calitatea ntrebrilor s-a
84
Idem,Cuvnt nainte, n Negociind, op. cit., vol. 6, p. 21.
85
Ibidem, p. 19.
86
Interviu cu expert din Ministerul Integrrii Europene, Bucureti, 7.9.2006.
87
Idem.
88
Pentru detalii, a se vedea Ministerul Integrrii Europene, Euro-dispecer, disponibil la http://
www.mie.ro/index.php?p=80.
72
mbuntit constant.89 Din 2006, difuzarea la intervale neregulate

a Euro-dispecerului a sczut din eficiena acestui program, dar
emisiunea a continuat i dup 2007.
Trebuie menionat faptul c posibilitatea echipei de negociere de
a comunica a fost limitat de mai multe probleme: tehnicitatea
negocierilor; interesul sczut al presei pentru informaii privind
negocierile de aderare; n special dup 1 mai 2004, posibilitatea de
a antagoniza unele state membre (n special noile state membre)
la conferinele de aderare ulterioare, dac rezultatele obinute de
Romnia n negocieri ar fi fost prezentate ca fiind mai bune dect
rezultatele obinute deja de acestea.90 De exemplu, o comparaie
cu rezultatele obinute de noile state membre, cu detalii pentru
fiecare capitol de negociere, a fost transmis ctre pres i opinia
public doar la finalul negocierilor91: Romnia a obinut 50 de
perioade de tranziie i aranjamente tranzitorii, acestea fiind cele
mai multe perioade de tranziie dintre toate statele care fac parte
din actualul val de extindere92. O asemenea atitudine precaut a
strnit critici, n special n timpul campaniei electorale din 2004.
Dup aderarea Romniei la Uniunea European, din punct de
vedere instituional, accentul s-a mutat din zona Departamentului
pentru Afaceri Europene/Ministerului Afacerilor Externe ctre
alte ministere (Ministerul Agriculturii, Ministerul de Finane,
Ministerul Justiiei etc.), agenii etc. Acest fapt s-a datorat i
lipsei de vizibilitate, n perioada 2007-2009, a Departamentului
pentru Afaceri Europene, ca instituie coordonatoare n domeniul
afacerilor europene. Multiplicarea emitorilor de mesaj european
nu a sporit ns atenia acordat de aceste instituii instruirii
jurnalitilor n ceea ce privete acquis-ul comunitar specific. n
special dup 2007, o nou surs de comunicare n acest domeniu
au constituit-o comisarul european din partea Romniei i
89
La nceput, ntrebrile erau foarte simple. n timp, acestea s-au referit n special la acquis-ul
comunitar, efectele economice ale extinderii, fondurile SAPARD, condiiile de munc n UE, educaie, etc.
Detalii, la Ibidem.
90
Interviu cu expert din Ministerul Integrrii Europene, Bucureti, 7.9.2006.
91
A se vedea, de exemplu, comunicatul de pres privind finalizarea negocierilor de aderare:
Ministerul Integrrii Europene, Romnia a finalizat negocierile de aderare, prin nchiderea ultimelor
dou capitole: concuren i justiie i afaceri interne, Bucureti, 8.12.2006, disponibil la http://www.
mie.ro/media/Romana/2004/Decembrie/081204.htm, 2.05.2006.
92
Idem, Negocierile Romniei. Rezultate comparative cu celelalte state candidate,
Bucureti, decembrie 2004, la http://www.mie.ro/media/romana/2004/decembrie/anexa%201_%20
rezultatele%20negocierilor.doc.
73
Dan LUCA
reprezentanii Romniei n Parlamentul European. De multe ori

ns, mesajul acestora - consistent pe fond, a fost bruiat de teme
secundare, precum alegerea n PE a Elenei Bsescu sau a lui Gigi
Becali93.
n ceea ce privete raportarea mass-media din Romnia la
problematica european, interesul acordat acestui domeniu s-a
dezvoltat n timp, pe fondul multiplicrii surselor de informaie
european, precum i pe fondul abordrii chestiunii afacerilor
europene ca o problem intern. Totui, dup cum arta un studiu,
majoritatea articolelor (90%) era reprezentat de tiri, n timp ce
ponderea articolelor de analiz era de circa 10%.94 Aceti indicatori
demonstreaz faptul c apetitul jurnalitilor pentru articole de
analiz era destul de redus, iar dezbaterea public referitoare la
UE, nc limitat. n plus, un studiu realizat ntre 15 septembrie
- 15 octombrie 2005 de ctre Agenia de Monitorizare a Presei
asupra a 9 cotidiane centrale, 13 cotidiane locale, 5 televiziuni i 5
radiouri a concluzionat c: Privite din perspectiva destinatarului,
informaiile despre integrarea n Uniunea European din mediile
monitorizate pot fi considerate nesatisfctoare din punctul
de vedere cantitativ i total deficitare din punctul de vedere al
calitii. Informaiile sunt insuficient interpretate, iar cantitatea
de informaie care ajut la nelegerea impactului aderrii asupra
vieii de zi cu zi este nesemnificativ.95 Agenia de Monitorizare
a Presei considera c presa central era cea mai permeabil la
informaie european (17% din 1066 de articole monitorizate n
perioada respectiv), ns majoritatea acestora erau de o calitate
slab. Presa local a publicat zilnic o medie de 1,8 tiri referitoare
la Uniunea European sau la aderarea Romniei la UE. Majoritatea
tirilor au fost legate de evenimente specifice. n ceea ce privete
radiourile, acestea au difuzat cte o tire la trei zile privind aderarea
Romniei la Uniunea European. n mod surprinztor i contrar
prerii generale c televiziunile difuzeaz n special informaie
facil (infotainment), acestea au avut programe de calitate
93
A se vedea, de exemplu, Apropo, Vezi programul zilnic al europarlamentarilor EBA, Gigi
Becali i Vadim!, 15.7.2009, disponibil la http://www.apropo.ro/lol/gosspitz/vezi-programul-zilnic-aleuroparlamentarilor-eba-gigi-becali-si-vadim-4641656.
94
Delegaia Comisiei Europene, Program de comunicare pentru media, 2006, Bucureti,
ianuarie 2006, disponibil la http://www.infoeuropa.ro/docs/1140532919156Fise_media_UE_RO.pdf.
95
Agenia de Monitorizare a Presei pentru Ambasada Marii Britanii, Mass media i integrarea
european. De la informare la integrare. Raport de monitorizare. 15 septembrie 15 octombrie 2005,
Bucureti, 2005, p. 61.
74
privind Uniunea European. De exemplu, cel mai important canal

privat de televiziune, PRO TV, a difuzat tiri legate de aderarea la
Uniunea European, independent de agenda public96. n acelai
timp, Televiziunea Romn a acordat un spaiu important difuzrii
de informaie privind problemele europene, avnd programe
dedicate fermierilor, publicului general i chiar o linie verde. n
plus, exist mass-media specializat n informaie european97,
unele ziare au seciuni dedicate UE i fondurilor comunitare98, iar
unele televiziuni au avut sau au emisiuni specializate n afaceri
europene (n special TVR).
Trebuie subliniat i faptul c interesul jurnalitilor pentru tematica
european a evoluat n timp, att n ceea ce privete numrul de
articole publicate, dar i n ceea ce privete pregtirea jurnalitilor.
n perioada 2002-2003, interesul pentru aspectele tehnice ale
negocierilor a fost aproape inexistent. De exemplu, o problem
care a strnit vii dezbateri n societatea polonez, perioadele de
tranziie pentru vnzarea de terenuri ctre strini, a atras doar cinci
jurnaliti la conferina de pres care marca nchiderea provizorie
a capitolului de negociere Libera circulaie a capitalurilor.99 n
plus, ncercarea negociatorilor romni de a mobiliza presa ntr-o
campanie de sensibilizare a ntreprinderilor romneti, astfel nct
acestea s ofere informaiile necesare pentru negocierea unor
perioade de tranziie ct mai favorabile n domeniul proteciei
mediului, a fost lipsit de succes. O excepie poate fi considerat
plinca, n momentul n care Ungaria a ncercat s nregistreze
acest produs ca denumire de origine protejat100 cu distribuie
european, ceea ce ar fi putut duce la eliminarea plincii
romneti de pe piaa european. n acest caz, atitudinile
naionaliste au contribuit la o mobilizare n mas, care s-ar fi
putut traduce prin sintagma ungurii ne fur plinca!, iar la
aceast luare de poziie s-a raliat i presa101. Acest semnal a
96
Ibidem.
97
De exemplu, www.euractiv.ro.
98
A se vedea, de exemplu, Bursa, disponibil la http://www.bursa.ro/on-line/?domeniu=30.
99
Interviu cu expert din Ministerul Integrrii Europene, Bucureti, 7 august 2006.
100
Pentru detalii privind protecia acestor produse, a se vedea Regulamentul (CE) nr. 510/2006
al Consiliului din 20 martie 2006 privind protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine ale
produselor agricole i alimentare, disponibil la http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?val=424453:cs&lang
=ro&list=491303:cs,424453:cs,&pos=2&page=1&nbl=2&pgs=10&hwords=&checktexte=checkbox&visu
=#texte.
101
Pentru detalii, a se vedea, de exemplu, Adevrul, Ungaria vrea s maghiarizeze plinca,
25.11.2002, disponibil la http://www.adevarul.ro/articole/2002/ungaria-vrea-sa-maghiarizeze-palinca.html.
75
Dan LUCA
fost unul pozitiv, ducnd la apariia mai multor articole privind

negocierile de aderare pentru capitolul de agricultur i privind
modul n care societatea romneasc trebuie s se pregteasc
pentru a intra pe piaa european.102 Acestea au mobilizat
agricultorii romni, care au nregistrat la Oficiul de stat pentru
invenii i mrci o mare parte din produsele tradiionale, oferind,
astfel, argumente negociatorilor romni i ajutnd la obinerea
unor rezultate mai bune n negocierile de aderare la UE.103 Se
poate spune c momentul plinca, n 2002, a fost punctul n care
presa romneasc a realizat c aderarea la Uniunea European nu
este doar un concept vag, ci este un proces care afecteaz fiecare
cetean i, n special este o chestiune de politic intern.104
O etap n modul de abordare a presei romneti a problemelor
europene a fost, ca i n alte noi state membre i inclusiv n
vechile state, problema euro-miturilor. Acestea au intrat n centrul
ateniei, n special cele legate de agricultur. Pe de alt parte,
n campania electoral din 2004, cnd agenda public a fost
dominat de costurile aderrii Romniei la Uniunea European,
unele articole au devenit chiar apocaliptice, cu titluri de genul
efectele dramatice ale integrrii se vor simi n 2005.105
O alt tem care a fost prezent n campania pentru alegerile
din 2004 i a revenit n actualitate dup aderarea Romniei
la UE a fost cea a interesului naional, vzut ca poziie forte de
negociere n Consiliul UE sau n Consiliul European. De exemplu,
n cazul negocierii Tratatului de la Lisabona, muli jurnaliti au
criticat Romnia pentru faptul c nu a avut o poziie de antaj
n negocieri, n timp ce Bulgaria a obinut denumirea Evro, iar
Polonia, compromisul de la Ioannina.106
O evoluie important n relaia mass-media din Romnia afaceri
europene a constituit-o faptul c, ncepnd cu anii 2003-2004,
aceast problematic a nceput s nu mai fie abordat doar de
102
A se vedea, de exemplu, Evenimentul Zilei, Opt feluri de plinc romneasc intr n
Europa, 18.5.2003, disponibil la http://www.evz.ro/economie/?news_id=120539.
103
Interviu cu un expert din Ministerul Integrrii Europene, Bucureti, 7.9.2007.
104
Idem.
105
A se vedea, de exemplu, A. Stanciu, D. Oan, V. Beu, M. Nicu, Efectele dramatice ale
integrrii se vor simi n 2005, n Cotidianul, 15.12.2004, disponibil la http://www.9am.ro/revistapresei/
Business/1566/Efectele-dramatice-ale-integrarii-se-vor-simti-in-2005.
106
A se vedea, de exemplu, V. Pop, Romnia, spectatoare la Tratat, n Romnia Liber,
22.10.2007, disponibil la http://www.romanialibera.ro/a109269/romania-spectatoare-la-tratat.html.
76
jurnalitii de politic extern, cum se ntmpla la nceputul anilor

2000, ci i de cei specializai n probleme economice, justiie etc.
n plus, odat cu aderarea la Uniunea European, apariia unor
chestiuni interne (de exemplu atragerea fondurilor comunitare
i problemele ntmpinate n acest proces, taxa de prim
nmatriculare107, negocierea cotelor de CO2108, diferite aciuni
ale Comisiei Europene privind nclcarea dreptului comunitar109,
reforma justiiei i lupta mpotriva corupiei n contextul
Mecanismului de cooperare i verificare110, criza financiar111
etc.) au mutat accentul spre politica intern, iar jurnalitii care au
abordat aceste subiecte au fost n mare parte cei specializai. Au
existat i cazuri n care poziia Comisiei Europene, declanarea unei
proceduri de nclcare a dreptului comunitar etc, au fost utilizate
n btlia politic, fie de adversari, fie de presa aflat n conflict cu
unul dintre actori sau cu una dintre formaiunile politice.
Spre deosebire de alte state membre, nu se poate spune c n
Romnia exist o pres euro-sceptic sau anti-european, probabil
i datorit faptului c nu exist opozani clari ai integrrii europene la
nivelul clasei politice sau al mediului de afaceri, iar aceast situaie
s-a reflectat i la nivelul mass-media112. Unii jurnaliti consider c
presa din Romnia nu stabilete propria agenda, mai ales cnd
e vorba de chestiuni serioase i importante. De aceea, vor acorda
evenimentului atta importan ct vor acorda politicienii.113 O alt
explicaie a atitudinii relativ neutre a jurnalitilor ar putea fi nivelul
destul de sczut al acestora de nelegere a afacerilor europene.
107
A se vedea, de exemplu, Wall Street Romnia, Taxa auto, protecionist? Comisia European
cere schimbarea legislaiei, 26.06.2009, disponibil la http://www.wall-street.ro/articol/Auto/66984/
Taxa-auto-protectionista-Comisia-Europeana-cere-schimbarea-legislatiei.html.
108
A se vedea, de exemplu, Smart Financial, ase noi state membre ale UE doresc s
dein cote mai mari de emisii de CO2, disponibil la http://www.smartfinancial.ro/smartfinancial/
europa+%26+integrare/sase+noi+state+membre+ale+ue+doresc+sa+detina+cote+mai+mari+de+emisii
+de+co2.
109
A se vedea, de exemplu, Alina Stanciu, Comisia European a lansat procedura de
infringement mpotriva Romniei, Cotidianul, 29.1.2009, disponibil la http://www.cotidianul.ro/
comisia_europeana_a_lansat_procedura_de_infringement_impotriva_romaniei-71682.html.
110
A se vedea, de exemplu, Ziare.com, UE cere Romniei consens politic pentru independena
Justiiei, 15.9.2009, disponibil la http://www.ziare.com/actual/eveniment/09-15-2009/ue-cereromaniei-consens-politic-pentru-independenta-justitiei-886429.
111
A se vedea, de exemplu, Ionu Blan, Prognozele Comisiei Europene pentru Romnia:
contracie de 4% n 2009, stagnare n 2010, n Sptmna financiar, 4.5.2009 disponibil la http://www.
sfin.ro/articol_16142/prognozele_comisiei_europene_pentru_romania_contractie_de_4_in_2009_
stagnare_in_2010.html.
112
Agenia de Monitorizare a Presei, op. cit. n loc. cit.,pp. 61-65.
113
Interviu cu Gabriel Giurgiu (TVR), 22.4.2006.
77
Dan LUCA
Gabriel Giurgiu, eful departamentului integrare european din

TVR, evalua nivelul de cunotine europene al colegilor si ca fiind
egal cu 5, pe o scar de la 1 la 10.114
Este clar, totui, c este necesar o implicare mai mare a massmedia n afacerile europene, precum i informarea constant
a jurnalitilor i instruirea acestora n ceea ce privete acquis-ul
comunitar. Seminariile de instruire trebuie organizate de experii
relevani i orientate n funcie de specializarea jurnalitilor (de
exemplu, un seminar privind uniunea economic i monetar,
Pactul de stabilitate etc, ar trebui s aib ca grup int n special
jurnalitii care acoper domeniul economic i nu doar pe cei
specializai n afaceri europene). Vizitele la instituiile comunitare
sunt binevenite i trebuie continuate, n special innd cont de
faptul c deputaii romni n Parlamentul European au posibilitatea
de a le organiza i au fcut deja acest lucru, att pentru presa
central, ct i pentru cea local.
Pe de alt parte, este necesar stimularea dezbaterii privind
Uniunea European, n special cea legat de politici, care nu
numai c este necesar pentru dezvoltarea intern a Romniei,
dar are i vocaia de a atrage atenia mass-media. Relansarea
economic, Strategia Lisabona post 2010 pot constitui oportuniti
n acest sens, n special n contextul n care Romnia trebuie s i
defineasc prioritile de dezvoltare competitiv pe viitor, att n
Uniunea European, ct i la nivel global.
De asemenea, este necesar comunicarea poziiei Romniei n
cadrul negocierilor din Consiliul UE, precum i rezultatul acestora.
Chiar dac unele chestiuni pot fi considerate tehnice, furnizarea
informaiilor contextuale poate suscita interesul presei naionale
i a celei specializate. De asemenea, este necesar ca presa s
fie informat permanent despre coninutul actelor comunitare
transpuse n legislaia romneasc, despre reuniunile de
coordonare n domeniul afacerilor europene, despre dezbaterile
comunitare etc. De exemplu, reducerea tarifelor de roaming
a constituit un subiect comunitar care s-a bucurat de o larg
reflectare mediatic n toate statele membre. Chiar dac uneori
114
Interviu cu Gabriel Giurgiu, eful departamentul Integrare European din Televiziunea
Romn, prin e-mail, 22.4.2006.
78
informaii tehnice precum standardele de sigurana aerian115 nu

sunt preluate de toat mass-media, acestea ar putea fi transmise
fie de presa specializat, fie ar putea fi folosite, ulterior, n alt
context.
Uniunea European produce rezultate concrete iar acestea
trebuie comunicate presei i, prin intermediul acesteia,
cetenilor. n orice caz, oferirea de informaie factual i credibil
este esenial pentru construirea unei relaii durabile cu presa
i pentru dezvoltarea i consolidarea interesului acesteia pentru
Uniunea European, a crei activitate se reflect n viaa de zi cu zi
a cetenilor romni.
115
Departamentul pentru Afaceri Europene, Ministrul Vasile Puca a recomandat autoritilor
romne s fac o evaluare a noului cadru de reglementare a tarifelor de securitate aviatic, 4.8.2009,
disponibil la http://www.dae.gov.ro/index.php?pag=articol&pid=4&sid=35.
79
Dan LUCA
De ce este limitat comunicarea european?

Autor: Alina-tefania UJUPAN116
The problem with communication ... is the illusion that it has
been accomplished
George Bernard Shaw
n ciuda numeroaselor msuri i proiecte de mbunire a
comunicrii cu cetenii, Uniunea European, sau mai bine spus,
instituiile europene, sunt des acuzate de lipsa de transparen.
Sunt puini cei care neleg ce nseamn i ce efecte are Uniunea
European, pentru cetenii unei ri. Procesul de integrare n
sine, dar i modul de funcionare al instituiilor europene i al
procesului decizional la nivel european, reprezint enigme greu
de decodat pentru opinia public.
Pe de alt parte, se tie c aceste decizii luate la Bruxelles ne
afecteaz pe toi. Tot acolo se lucreaz cu fonduri publice, la care
contribuim toi. De aici i condamnarea Uniunii i a instituiilor
acesteia pentru cadrul neclar n care funcioneaz. Dar dac
cetenii sunt nemulumii i instituiile europene totui iau
msuri pentru mbuntirea procesului de comunicare, de unde
acest ecart ntre ateptri i rezultate? Care sunt elementele
care l hrnesc? De fapt, orice proces de comunicare este limitat.
Comunicarea european nu face excepie de la regul, cu att
mai mult cu ct unele limite sunt intrinsece evoluiei procesului
de integrare. Acest articol analizeaz aceste limite, cu scopul
mbuntirii gradului de nelegere a modului n care funcioneaz
de fapt comunicarea la nivel european i eventual, cu scopul de a
contribui la o mai bun aliniere a ateptrilor fa de procesul de
comunicare.
Dac privim informaia de natur european ca pe un produs,
putem analiza piaa acesteia prin prisma cererii i a ofertei.
Similar cadrului politic naional, comunicarea dintre instituiile
116
Dr. Alina-tefania Ujupan este membr a Biroului de Consilieri pe Politica European din
cadrul Comisiei Europene. Acest articol exprim n totalitate punctele de vedere ale autoarei i nu poate
fi asociat n nici o circumstan cu poziia Biroului de Consilieri pe Politica European sau cu poziia
Comisiei Europene.
80
europene (nivelul european) i ceteni, se face pe ci formale i

informale. Piaa informaiei de natur european se distinge de
piaa altor tipuri de informaii prin existena unui nivel adiional, i
anume nivelul politic i guvernamental naional, care de multe ori
se interpune ntre ceteni i instituii.
Acest nivel naional poate avea rol de filtru sau rol de amplificator,
putnd s limiteze sau s faciliteze informaiile, fie dinspre
instituii spre ceteni, fie dinspre ceteni spre instituii. Nivelul
naional este specific comunicrii europene i are un rol esenial n
implementarea acestei comunicri n pratic, influennd cererea
i oferta de informaie european.
Critica la adresa comunicrii europene vizeaz n general aspecte
ce in de oferta de informaii. ntr-adevr, exist o serie de factori
care obstrucioneaz circulaia informaiei. n ceea ce privete
informaia care provine de la nivelul european, exist o serie
de obstacole legate de considerente politice, etice i strategice.
Acestea pot fi identificate prin analiza componetelor intereselor
care acioneaz la nivel european. Din punct de vedere politic,
ne putem confrunta cu decizii care, dac ar fi fcute publice, ar
afecta imaginea i credibilitatea politic a unor factori decizionali
europeni. Nu este ntotdeauna n interesul Europei i al cetenilor
acesteia s se ajung la astfel de consecine. Mai mult, orice
instituie are i un interes al sau i o buctrie intern care nu in
de sfera public. Din punct de vedere etic, exist anumite servicii,
care servesc unui proces intern de decizie i care nu pot face
publice ntotdeauna rezultatele pe care le produc. Dac primele
dou considerente politic i etic sunt mai uor de anticipat
i de neles, deoarece sunt specifice i instituiilor politice i
guvernamentale naionale, considerentele strategice necesit
ceva mai mult efort.
Exist informaii care nu sunt comunicate opiniei publice, datorit
costurilor pe care le-ar presupune, mai ales pentru factorii
decizionali naionali. Un astfel de exemplu ar fi poziia statelor
membre n multe dintre negocierile la nivel european. Consensul
este specific procesului decizional din Uniune, ns de multe
ori acesta nu s-ar putea materializa dac aceste negocieri ar fi
transparente. Factorii decizionali, care sunt evaluai de alegtori,
81
Dan LUCA
pot evita luarea unei decizii dac aceasta ar implica un cost n

alegeri, chiar dac decizia respectiv ar fi n favoarea Uniunii. De
asemenea, uile nchise, cteodat permit ajungerea la nelegeri
informale ntre statele membre, care duc la progresul simultan al
mai multor dosare. Din acest motiv, pentru a facilita laurea unor
decizii ct mai obiective la nivel european, exist situaii n care se
impune filtrarea informaiilor prin nivelul intermediar (naional)
specific comunicrii europene. De remarcat c aceste informaii
tind s fie de natur tehnic i s fie nelese n mare parte doar de
cei care dein cunotine avansate n domeniul european.
Problema legat de lipsa comunicrii la nivel european ine
nu numai de ofert, ci i de cerere. n ciuda filtrrii ofertei
de informaie, exist totui numerose iniiative de elucidare a
procedurilor europene, mai ales n ceea ce privete accesarea
de fonduri, comunicarea i consultarea cetenilor cu privire la
deciziile care i afecteaz direct.
i totui, nici n privina zonelor de interes ridicat i accesibile
cetenilor nu se poate vorbi de o comunicare european
funcional. Justificarea rezid de aceast dat n caracteristicile
cererii de informaie. Cererea nsi nu este att de ridicat
pe ct s-ar crede la prima vedere. Un prim motiv este legat
de ariditatea domeniului european. Informaiile de natur
european sunt de obicei aride, iar construcia european este
mult prea complex pentru a fi neleas fr un minim de efort
sau de educaie n domeniu. Un al doilea motiv ine de massmedia naional. Presa mediatizeaz n general informaia care se
vinde. Informaia european, din motivele menionate mai sus, se
vinde mult mai greu i n consecin tinde s fie mediatizat mai
puin. Cel de-al treilea i ultimul motiv, ca i n cazul ofertei, este
legat de filtrul naional. De cele mai multe ori politicienii unei ri
traduc i interpreteaz informaia european n funcie de pulsul
electoratului, acesta din urm reacionnd pe baza informaiilor
primite. Este des ntlnit de exemplu, practica nvinuirii Bruxellesului pentru eecuri pe plan naional, care n realitate in mult mai
mult de autoritile naionale dect de cele europene.
n concluzie, informaia de natur european nu urmeaz un
traseu n linie dreapt i nici nu este controlat doar de cei care o
82
emit. Opinia public, n calitatea sa de receptor de informaie, are

de asemenea contribuia sa la limitarea comunicrii europene. Din
acest motiv, pe lng ntrirea transparenei instituiilor europene,
sunt de dorit pregtirea opiniei publice prin educaie pentru a
putea absorbi i analiza mai mult informaie de acest gen i de
asemenea o mai bun implicare a presei pentru a facilita i antrena
dezbateri care in de politica i administraia european.
83
Dan LUCA
Comunicarea afacerilor europene: pentru, cu i ntre

ceteni
Autor: Arabela TER117
Uniunea European a anului 2009 numr 27 state membre,
aproape 500 milioane ceteni, 23 limbi oficiale ce aduc cu sine
un cadru complex i eterogen de identiti etnice, lingvistice,
culturale, politice, ideologice, etc. n esen, aceasta este n fapt,
ntreaga filosofie a Uniunii Europene. Mai mult dect un motto,
unitatea n diversitate, presupune convergena armonioas a
unei palete complexe de interese concurente, complementare
sau conflictuale, n beneficiul final al cetenilor europeni, n
ansamblul lor.
Un proces comunitar de luare a deciziilor extrem de minuios i
complicat, o structur instituional elaborat, un cadru juridic n
continu dezbatere, multiplic provocrile legate de nelegerea
afacerilor europene i a mecanismului comunitar de funcionare
a Uniunii.
Comunicarea a devenit un panaceu. Un laitmotiv. Nu de puine
ori, comunicarea este invocat drept o soluie. O soluie la
nelegerea mizelor europene, o soluie la problemele cu care se
confrunt Uniunea, o soluie la apropierea instituiilor de ceteni.
Rezultatele negative ale referendumurilor din Frana i Olanda din
2005, al referendumului din Irlanda n 2008, descreterea constant
a prezenei la vot n contextul alegerilor pentru Parlamentul
European, au dat natere la tot attea iniiative de revigorare a
aciunilor de comunicare la nivel european.
Dar ce este comunicarea? ntre interpretrile extreme ale celor
ce privesc unilateral caracterul informativ i cel de propagand al
comunicrii, se gsete spaiul larg al sferei publice a crui menire
este de a oferi un teren fertil liberei exprimri de opinii i schimb
de preri. Acest cadru trebuie s permit acesul la informaie
117
Arabela ter este Doctorand n Relaii Internaionale, la Universitatea Babe-Bolyai
din Cluj Napoca. Lucreaz n domeniul afacerilor europene, n perioada 2004 2007 desfurndui activitatea la Ministerul Integrrii Europene din Romnia, iar din 2007 pn n prezent, la Comisia
European, n Bruxelles.
84
al tuturor cetenilor, indiferent de limba pe care o vorbesc, de

convingerile politice pe care le susin sau de mediul cultural sau
social din care provin. Fr a fi o realitate unanim confirmat, pe
lng problema imparialitii accesului, rmne neutralitatea
informaiei. Se poate livra o informaiei fr ca aceasta s conin
un mesaj? Pn unde i permite un act de comunicare s
construiasc mesajul fr a nu distorsiona informaia?
Fr a supra-exploata exemplul rezultatului negativ al
referendumului din Irlanda din 2008 privind Tratatul de la
Lisabona, importana acestui moment ne determin s-i acordm
o atenie aparte. i revin la acest exemplu, pentru a remarca poziia
Comisiei Europene de a nu participa n campania premergtoare
referendumului, ntr-o atitudine de neutralitate i respect fa de
procesul democratic din ara respectiv. n acelai timp, la nivel
naional, campania a fost tratat fervent de ambele tabere, cu
fore de convingere considerabile duse n direcia obiectivului
urmrit. Diferitele analize ale rezultatelor referendumului i ale
factorilor care le-au determinat, au invocat nu de puine ori, lipsa
de informare a cetenilor irlandezi privind prevederile Tratatului
de la Lisabona. Este aceast lips de informare justificat? A fost
mesajul intern prea puternic pentru a explica esena dincolo de
elul urmrit? Sau a fost mesajul la nivel comunitar mult prea
timid pentru a transmite informaia?
Inevitabil, se pune n acest context, ntrebarea privind
responsabilitatea comunicrii i a diferiilor actori implicai la
multiplele nivele. Mai mult, putem admite fr echivoc c, n
rolul su de liant, comunicarea depinde att de adresant ct i
de destinatar, aceste dou variabile determinndu-se reciproc, n
mod egal, n ambele sensuri. Afacerile europene creaz i din acest
puncte de vedere un context particular, avnd n vedere multiplele
straturi ale procesului de luare a deciziilor, de implementare a
acestora i de exploatare a beneficiilor, care determin tot atia
comunicatori ct i publicuri int. Este prin urmare mai adecvat
ca actul de comunicare s fie ntreprins ct mai aproape de locul
de luare a deciziilor, sau ct mai aproape de cetean? Inevitabil,
diferitele niveluri ale procesului de comunicare determin de multe
ori adaptarea mesajului i calarea lui pe nevoile de informare ale
publicului int. Dac acest mecanism se justific de la sine prin
85
Dan LUCA
obiectivul de realizare a unei ct mai bune informri, de comunicare

n limba i pe limba ceteanului, nu de puine ori, acest lucru este
fcut prin intermediul filtrului naional. Afacerile europene nu sunt
ns n concuren cu interesele naionale ale statelor membre sau
cu cele individuale ale cetenilor. Perspectiva european nu face
dect s aeze interesele naionale n context european, integrarea
acesteia n dezbaterea naional aducnd o valoare adugat real
unei participri active n afacerile europene.
Alegerile pentru Parlamentul European reprezint un exerciiu
elocvent de participare civic. Este considerat momentul cel mai
evident i direct, de implicare a cetenilor n actul democratic. Cu
toate acestea, rata de participare la alegerile pentru Parlamentul
European sunt n continu scdere, atingnd un procent istoric de
43,4 % n 2009. Comunicarea este i de aceast dat menionat
printre elementele explicative ale acestui rezultat, n ciuda unui
efort susinut antamat de o serie ntreag de actori implicai, de
la instituii comunitare, pn la firme de consultan, lobby sau
mass-media. Putem astfel deduce c mesajul, dei existent, nu i-a
atins publicul int? Sau c mesajul nu a fost transmis de ctre
cea mai apropriat instan i la cel mai potrivit nivel? Fr a da
un rspuns ferm acestor interogaii, putem identifica o oarecare
sincop n procesul de comunicare.
n dezbaterile privind comunicarea afacerilor europene, apar
recurent referiri la fortreaa bruxellez, limbajul de lemn
la Bruxelles-ului, limbajul instituional, toate desemnnd
complexitatea afacerilor europene pe de o parte i nevoia resimit
de cealalt parte a cetenilor de traducere a mesajului
i de explicare a diferitelor sale implicaii. Pe de o parte, exist
procesul de comunicare instituional, ce relaioneaz instituiile
comunitare ntre ele precum i cu cele de la alte nivele. Pe de alt
parte, exist procesul de comunicare dintre instituii i ceteni.
Dintre semnificnd cele dou sensuri ale traficului de informaie,
dinspre instituii comunitare, naionale, regionale, locale ctre
ceteni, dar i dinspre ceteni nspre instituii, armonizarea celor
dou procese realizndu-se prin dialog, ntr-un schimb continuu i
reciproc.
Mergnd i mai departe, exist comunicarea ntre ceteni, att n
86
interiorul aceluiai spaiu geografic, ct i trans-regional i transnaional. Dac primele dou sectoare menionate ale procesului
de comunicare sunt mai prezente i fac obiectul mult mai multor
dezbateri, potenialul celui de-al treilea nu este ntotdeauna
evideniat. Exploatarea potenialului de comunicare ntre ceteni
privind afacerile europene, utilizarea ntr-o msur mai mare a
sferei publice, implicarea pro-activ a societii civile n dezbaterile
europene n diferite configuraii i permutri ale acestora poate
contribui substanial la eficientizarea procesului de comunicare a
afacerilor europene.
Fr ndoial, fiecare dintre cele trei sectoare ale procesului de
comunicare, identificate, din raiuni de spaiu, n forma lor brut
i simplificat n cadrul acestui exerciiu analitic, i are rolul su,
n puzzle-ul comunicaional european. Cele trei se poteneaz ns
reciproc, urmrind a ndeplini obiective diferite, a atinge publicuri
int ct mai diverse i a identifica modalitatea optim de a
comunica. Consider ns c prin caracterul su flexibil i adaptabil,
prin variatele forme i configuraii n care se poate cristaliza
comunicarea ntre ceteni, aceasta poate ptrunde acolo unde
celelalte dou nu reuesc, pentru a umple golurile comunicaionale
remanente. Comunicarea dintre ceteni este cea care poate ine
cont de multitudinea factorilor variabil care determin nevoia de
comunicare i realizarea acesteia de o manier ct mai eficient.
Evident, rolul ei nu poate n niciun caz fi acela de a nlocui celelalte
forme de comunicare, ns poate completa i mbogi acest
proces complex.
ncurajarea unei dezbateri europene continue ntre ceteni ar
avea, n egal msur, ca i consecin, o mai bun nelegere
a afacerilor europene i prin urmare, o interesare mai activ, o
mai mare co-responsabilizare a cetenilor n implementarea
legislatiei europene, o implicare mai dinamic a acestora n
afacerile europene, i nu n ultimul rnd, o mai mare apropiere
a cetenilor europeni ntre ei, nspre o conturare mai clar a
identitii europene.
Uniunea European este ns, un proces continuu. Un proces
continuu de trasformare, de producere de noi acte legislative,
de dezvoltare a politicilor europene, de adaptare, modernizare i
87
Dan LUCA
eficientizare a procesului de luare a deciziilor, de relaionare cu

diferiii actori implicai n afacerile europene. n acest context,
procesul de comunicare va trebui, la rndul su, s se dezvolte
constant, urmrind s rspund noilor nevoi de informare,
comunicare i dialog, ntr-un timp ct mai scurt i de o manier
ct mai eficient. Conexiunile comunicaionale vor trebui s se
multiplice mult mai rapid, determinnd progresul ideilor i al
dezbaterii, mai degrab dect ncercnd a nltura barierele clasice
ale comunicrii.
Iar cum concurena transparent i libera circulaie sunt dou
principii de baz ale construciei europene, de ce nu ne-am
lansa ntr-o competiie a dezbaterilor i a schimbului de preri,
n contextul unei libere circulaii a ideilor i viziunilor cetaenilor
europeni privind Uniunea European?
88
Comunicarea cercetrii la nivel comunitar

Autor: Alexandra-Maria GURU118
Cunoaterea este principala sursa de bunstare a unei naiuni,
companii sau persoane, dar poate deveni i un factor principal
de inegalitate dup cum meniona Maria Joao Rodrigues119, una
din persoanele care au contribuit la pregtirea renumitei Strategii
Lisabona120. Aadar, pentru a evita aceast inegalitate, este nevoie
de cunoatere, iar cheia este informaia.
Prezentul material i propune s ofere informaii despre eforturile
ntreprinse de autoritile romneti pentru racordarea la
prioritile specifice ariei europene de cercetare i inovare, precum
i despre cercetarea la nivel comunitar i comunicarea ei.
n linii mari, finanarea proiectelor de cercetare se face pe dou ci:
direct (non-competitiv) care presupune atribuirea unui sprijin
financiar, n urma unui proces decizional intern, unor iniiative de
interes general, i pe cale competitiv, care se aplic fondurilor
publice aflate sub supravegherea instituiilor de control public.
n ceea ce privete finanarea cercetrii competitive la nivel
naional, una dintre cele mai generoase surse de finanare a fost
Programul Naional Cercetare de Excelen (CEEX). Programul
lansat n 2005, a fost gndit ca o pregtire a cercetrii romneti,
n vederea participrii n programele europene i internaionale de
cercetare, n principal la viitorul, pe atunci, Al aptelea ProgramCadru pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (PC7)121. Prin
cele dou competiii, CEEX a oferit finanare printre altele pentru
proiecte de cercetare-dezvoltare complexe, proiecte de cercetare
pentru tinerii cercettori, pentru stimularea revenirii n ar a
cercettorilor, precum i pentru proiecte de mobilitate. Programul
a fost un succes, permind finanarea unui numr considerabil de
118
Economist, deine un Master n Relaii Internaionale i integrare european de la coala
Naional de Studii Politice i Administrative, este consilier pentru afaceri europene n cadrul Autoritii
Naionale pentru Cercetare tiinific, n prezent lucreaz n cadrul Comisiei Europene, Direcia General
Cercetare.
119
Rodrigues Maria Joao (2004), European Policies for a knowldge economy, Edward Elgar
Publishing.
120
Lisbon European Council, 23 and 24 march 2000, Presidency conclusions.
121
http://cordis.europa.eu/fp7/home_en.html.
89
Dan LUCA
proiecte (peste 700) din toate domeniile cercetrii romneti.

n prezent, o surs important de finanare a cercetrii bazate
pe competiie, este Planul Naional pentru Cercetare Dezvoltare
i Inovare (PNCDI) pentru perioada 2007-2013, principalul
instrument prin care Autoritatea Naional pentru Cercetare
tiinific (ANCS)122 implementeaz Strategia Naional pentru
cercetare-dezvoltare-inovare. Structura PNCDI o urmrete pe cea
a Programului Cadru 7 european (Programele au denumire similar:
Idei, Capaciti), iar bugetul su este de 15.000 milioane lei. PNCDI
are ca scop consolidarea unei arii romneti a cercetrii, care s
corespund cerinelor necesare integrrii n Spatiul European al
Cercetrii (European Research Area- ERA), iar pn n prezent, prin
prisma proiectelor finanate, s-a dovedit a fi un succes.
Dar ce este aceast ERA?
n anul 2000 la Consiliul European din capitala portughez, inta
stabilit a fost transformarea economiei Uniunii Europene n cea
mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere,
capabil de cretere economic sustenabil, cu locuri de munc
mai multe i mai bune i o coeziune social mai puternic123. n
ceea ce privete rolul cercetrii i dezvoltrii n generarea creterii
economice, Uniunea European s-a angajat n crearea Spaiului
European al Cercetrii.
Pe scurt, ERA este un spaiu n care cercettorii, tehnologiile i
cunotinele pot circula liber, unde exist o coordonare la nivel
european a activitilor, programelor i politicilor de cercetare
naionale i regionale, este o arie n care tiina nu are granie,
barierele sunt ndeprtate pentru ca, reelele de cercettori,
indiferent de naionalitatea acestora, s aib acces liber la
infrastructuri i faciliti de nalt nivel, n care se ncurajeaz
parteneriatele ntre mediul academic i industrie, pentru a
satisface nevoia de noi produse, procese i servicii, precum i de
angajai calificai i nu n ultimul rnd, este un spaiu n care se
evalueaz progresul nregistrat.
122
123
90
www.ancs.ro.
Lisbon European Council, 23 and 24 march 2000, Presidency conclusions.
Din momentul n care conceptul a fost aprobat, precum i dup

relansarea sa n 2005, ERA a devenit o referin-cheie pentru
politica de cercetare n Europa. Cu toate acestea, pn la realizarea
ERA, se ntreprind eforturi la nivel european n special pentru
depirea fragmentrii programelor i politicilor de cercetare din
Europa.
Un pilon pentru implementarea ERA este Al aptelea ProgramCadru pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (PC7), principalul
instrument al Uniunii Europene pentru finanarea cercetrii n
Europa pentru perioada 2007-2013. Acesta reprezint rezultatul
nenumratelor consultri ale comunitii tiinifice, att din
sectorul public ct i din cel privat precum i a factorilor de decizie
politic din Europa.
De la lansarea lor n anii 80, programele cadru au jucat un rol
principal n cercetarea multidisciplinar n Europa. PC7 continu
pe aceast linie, avnd o durat extins i un buget majorat
substanial (peste 50 mld. euro), n comparaie cu programele
cadru anterioare.
Pentru promovarea i ncurajarea crerii unor poli de excelen
tiinific, PC7 a fost grupat n urmtoarele patru programe
specifice:
.Cooperare (elementul central al PC7, stimuleaz cercetarea
colaborativ i diseminarea n domenii-cheie precum Tehnologii
de informare i comunicare, Mediu, Energie, Transport etc),
.Idei (cercetare fundamental n toate domeniile tiinifice),
Oameni (sprijin mobilitatea cercettorilor i dezvoltarea
carierei) i
.Capaciti (sprijin dezvoltarea infrastructurilor de cercetare, a
IMM-urilor, a cooperrii internaionale).
Participarea n PC7, n funcie de schema de finanare, este deschis
universitilor, centrelor de cercetare, organizaiilor multinaionale,
ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), administraiei publice,
precum i persoanelor. Programul ofer fonduri semnificative
91
Dan LUCA
care permit colaborarea ntre parteneri de diferite talii, pentru

realizarea de activiti i lucrri complexe, altfel dificil de obinut,
antrennd n acelai timp, centrele de cercetare pentru mediul
concurenial actual.
Transparena PC7 este un instrument esenial pentru atingerea
obiectivelor Lisabona. Astfel, transparenta PC7 exist:
.la nivelul instrumentelor de cercetare: prin apeluri anuale pentru
propuneri de cercetare i diseminare precum i termenele de
depunere a propunerilor124; Ghiduri pentru aplicani per tematic
i schema de finanare; Ghiduri pentru evaluatori
la nivelul procedurilor: Metodologia de evaluare este public;
nscrierea n baza de evaluatori este deschis pe ntreaga durat
a PC7125; criteriile de evaluare a propunerilor de cercetare sunt
publicate n avans; rezultatele procesului de selecie a evaluatorilor
sunt publice126
.la nivelul aspectelor financiare: distribuia fondurilor este clar
indicat pentru fiecare apel, pentru propuneri
la nivelul diseminrii rezultatelor proiectelor finanate: n
conformitate cu prevederile generale ale contractului de finanare
din cadrul PC7, consoriul trebuie s asigure ct de rapid posibil lund n considerare protecia drepturilor intelectuale
diseminarea activitilor ntreprinse precum i a rezultatelor
proiectului, lund msurile necesare, pentru ca accesul publicului
la aceste informaii s fie liber. n acest sens, Clauza special 39
open access este obligatorie pentru contractele de finanare
ncheiate n diferite domenii tematice ale PC7 precum Mediu,
Sntate, Energie.
n plus, n toate statele membre ale Uniunii, n rile asociate PC7
i n alte cteva ri, a fost constituit o reea a Punctelor Naionale
de Contact, pentru a oferi informaii i sprijin cercettorilor i
organizaiilor care intenioneaz s participe n PC7.127
Aadar, acum nou ani, statele membre ale Uniunii au intitulat
o strategie strategia Lisabona - i de atunci investiiile n
cercetare i inovare au fost realizate n numele acesteia. Istoria
124
125
126
127
92
http://cordis.europa.eu/fp7/dc/index.cfm
https://cordis.europa.eu/emmfp7/
http://cordis.europa.eu/fp7/experts_en.html
http://cordis.europa.eu/fp7/get-support_en.html
ne-a demonstrat c investiiile n cercetare i inovare, mai ales

pe timp de criz, nu reprezint un cost suplimentar, ci o investiie
indispensabil pentru viitorul creterii economice i crerii de
locuri de munc. Un exemplu gritor sunt Suedia i Finlanda, ale
cror investiii n cercetare-dezvoltare au depit inta Lisabona,
de 3% din produsul intern brut128.
n primul rnd trebuie nvat din trecut, dar trebuie privit nainte
spre principalele provocri actuale, precum nclzirea global,
criza alimentar, mbtrnirea populaiei. n al doilea rnd, este
esenial continuarea investiiilor n cercetare-dezvoltare pentru
consolidarea triunghiului cunoaterii (educaie, cercetare,
inovare). n acest sens, sprijinul guvernamental pentru susinerea
acestor politici este esenial.
128
introduction
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/science_technology_innovation/
93
Dan LUCA
Dilemele comunicrii Uniunii Europene Comunicarea la

nivel local
Autor: Alina-Mihaela VASILE129
Comunicarea UE se afl ntr-un moment de criz ce a izbucnit odat
cu votul negativ asupra Tratatului de la Lisabona, criz amplificat
i de participarea redus la alegerile pentru Parlamentul European.
Abia atunci s-a neles c exist o problem real de comunicare
i c cea mai mare parte a populaiei nu nelege ce se ntmpl la
Bruxelles.
Cele mai multe efecte ale deciziilor luate la nivel european, fie c
este vorba de o nou decizie ce vizeaz agricultura sau pescuitul, noi
reguli privind orele de munc etc, toate sunt simite la nivel local i
ne afecteaz viaa de zi cu zi. Cu toate acestea, cetenii nu neleg
modul de funcionare al UE. Este un sistem mult prea complicat, iar
Bruxelles-ul mult prea departe de ei i de preocuprile lor cotidiene.
Rezultatele sondajelor de opinie i ale anchetelor indic existena
unui decalaj de comunicare ntre instituiile UE i cetenii europeni.
Potrivit unei anchete comandate de Comitetul Regiunilor (CoR)130,
mai puin de 20% din autoritile locale i regionale sunt angajate
activ n comunicarea periodic cu cetenii cu privire la evoluiile
n curs ale UE. Lipsa de resurse umane, financiare i materiale este
considerat un motiv important pentru comunicarea insuficient:
59,6% din autoritile locale i regionale au declarat c ar fi ntreprins
mai multe aciuni de comunicare dac aveau acces la mai multe
resurse131.
Evident, instituiile UE mpreun cu presa, societatea civil
i autoritile locale sunt interdependente n transmiterea
informaiei legate de activitatea UE. Dac privim comunicarea
129
Alina-Mihaela Vasile a studiat Relaii Internaionale i Studii Europene n Bucureti i n
Nice, Frana. Pn n 2006 i-a desfurat activitatea la Bucureti, n administraia naional. Dup o
scurt experien n cadrul Consiliul Europei de la Strasbourg, lucreaz n prezent la Comitetul Regiunilor
la Bruxelles, n cadrul Direciei de Comunicare, Pres, Protocol.
130
Comunicarea despre Europa la nivel local i regional, mai 2007.
131
Surse: Set de instrumente de comunicare pentru membrii Comitetului Regiunilor i
autoritilor locale i regionale (CdR 234/2008 fin); i raportul produs de dr. Jon Bloomfield i dr.
Carolyn Moore, comandat de CoR n cadrul contractului-cadru cu Universitatea din Birmingham, mai
2007.
94
europen din perspectiv pur tehnic, avem toate mijloacele

necesare pentru a transmite informaia publicului larg. Comisia
European sprijin o serie de proiecte n domeniul comunicrii.
Exist Centrele de Documentare European, reele cum ar fi Europe
Direct sau Team Europe, ca s nu mai vorbim de diversele
publicaii i buletine informative ale diferitelor instituii sau serviciile
audiovisual gen Europe by Satelite (EbS) sau EuroNews. Cu toate
acestea, informaia transmis prin mijloacele amintite, se adreseaz
unui public specializat.
Metodele tradiionale de comunicare cum sunt: comunicatele de
pres, interviurile, conferinele de pres, mesajele video, afiele,
publicaiile, site-urile web etc, au rolul lor, ns n mare parte, i
acestea vizeaz un public specializat. Pentru a ajunge la publicul
larg, comunicarea simpl, folosind elemente vizuale i artistice ce se
suprapun mai bine cu activitatea cotidian a majoritii europenilor,
ar putea fi mai eficient.
Cnd comunicm despre UE sunt dou elemente majore ce trebuie
luate n considerare: pe de o parte informaia transmis de la Bruxelles,
i pe de alt parte informaia diseminat de statele membre. Ceea ce
face dificil comunicarea european este faptul c trebuie transmis
un mesaj clar, pe nelesul tuturor, despre o politic complex.
Situaia se complic atunci cnd vorbim despre comunicarea despre
UE la nivel local.
n transmiterea informaiei legate de Uniunea European, Comitetul
Regiunilor se bazeaz pe parteneri cum ar fi: asociaii europene
i naionale de colectiviti locale i regionale; multiplicatori de
informaie european, corespondenii la Bruxelles ai presei naionale
i nu n ultimul rnd, pe baza de date ce conine contacte ale presei
locale din toate statele membre. Cu toate aceastea, informaia
trebuie s vin din ambele sensuri. Dac informaia vine doar de la
Bruxelles, fr o cointeresare a partenerilor, nu putem vorbi de o
comunicare eficient.
Formarea unui grup int cruia ne adresm este i a fost un aspect
neglijat mult vreme. i poate aceasta reprezint una din deficienele
majore n materie de comunicare. Nu putem avea acelai mesaj pe
o scar att de larg i pentru un public att de divers, cu arii de
95
Dan LUCA
interes diferite i sisteme de referin diferite. Trebuie s cunoatem

sensibilitile i preocuprile publicului cruia ne adresm. n
acelai context, putem include diversitatea lingvistic i cultural a
publicului. Limba n care ne adresm trebuie s fie limba matern a
grupului int ales, i asta pentru c este foarte puin probabil ca un
cetean obinuit, fie el din Romnia, Germania, Frana sau Polonia,
s citesc un articol despre Uniunea European n limba englez. Nici
mcar jurnalitii nu o fac. Cnd tirile trebuie difuzate, jurnalistul nu
are timpul necesar s traduc i s prelucreze informaia. Pe de alt
parte, traducerea unei informaii n toate limbile oficiale ale UE nu
are ntotdeauna efectul scontat pentru simplul fapt c nu este de
interes n toate colurile Europei.
Presa regional i cea local joac un rol esenial n transmiterea
informaiei europene. De aceea se vorbete frecvent despre faptul
c jurnalitii nu se concentreaz suficient pe problemele legate de
UE i se pune des ntrebarea: sunt jurnalitii o parte a problemei?
Poate ntr-o anumit msur. Cu toate acestea, trebuie s plecm
de la ideea c jurnalistul are de transmis o informaie ntr-un spaiu
restrns, sau ntr-un timp limitat. Pe de alt parte, informaia trebuie
s se vnd. Dar, informaia european nu este uor de digerat, iar
pentru ceteanul obinuit UE reprezint nc un concept abstract,
vorbind doar despre ce a spus cineva care de cele mai multe ori nu se
identific cu ceteanul, sau povestind despre un eveniment care nu
are legtur direct cu activitatea ceteanului de zi cu zi.
nelegnd aceste probleme, Comitetul Regiunilor a iniiat de curnd
o nou politic de comunicare descentralizat care i propune
s aduc informaia UE la nivel local. n cadrul acestui proces
foarte complex CoR se bazeaz pe angajamentul politic al actorilor
instituionali cu privire la animarea permanent a dezbaterii legate de
UE n oraele i regiunile europene i la informarea privind deciziile
luate la nivel comunitar. Comunicarea descentralizat cu privire
la Europa urmrete n special favorizarea integrrii dimensiunii
europene n gestiunea politic la nivel local i regional, facilitarea
interaciunii cu mass media local i regional, precum i utilizarea la
nivel local i regional a noilor tehnologii inovatoare de comunicare. n
plus, permite stimularea organizrii unor dezbateri politice i a unor
reuniuni publice despre Europa la nivel local i regional i promoveaz
96
astfel cetenia activ, ncurajnd participarea la nivel european132.

n Cartea Alb privind Guvernana pe mai multe niveluri, Comitetul
Regiunilor recunoate importana comunicrii descentralizate i i
propune s stabileasc un plan de aciune, care s disting ntre
diferitele instrumente de comunicare, n funcie de obiectivele fixate
i de domeniile politice vizate, s propun metode i instrumente de
reducere a deficitului de comunicare, aplicate la nivel local i regional,
s ncurajeze o prezen sporit n mass-media local i regional
a impactului politicilor Uniunii Europene asupra vieii cotidiene
a cetenilor i s i consolideze potenialul de comunicare, de
informare i de mediere cu privire la Europa, sprijinindu-se pe noile
instrumente de comunicare133.
Mai mult dect att, Comitetul Regiunilor a pus bazele unui grup
de lucru n cadrul cruia se dezbat aspecte legate de aciunile de
comunicare ale membrilor Comitetului Regiunilor. Grupul de lucru
amintit a elaborat un document complex ce cuprinde o sintez a
diverselor mijloace de comunicare care ar putea fi utilizate de ctre
nivelul local i regional pentru a reduce decalajul de comunicare i
a stabili un contact mai bun cu cetenii134. Documentul ncearc
s rspund la o parte din problemele enunate mai sus i s ofere
soluii eficiente pentru o mai bun comunicare.
Toate aceste dezbateri legate de comunicarea despre politicile i
funcionarea UE nu sunt menite s determine fiecare cetean n
parte s devin susintor al Uniunii Europene. Comunicarea este ns
important pentru ca publicul larg s cunoasc modul de funcionare
al instutuiilor europene, s neleag c aceast mainrie complex
are un impact asupra vieii cotidiene a fiecrui cetean membru al
UE.
Not: Acest articol reflect opinia personal a autorului i nu
reprezint poziia oficial a Comitetului Regiunilor.
132
Cartea Alb a Comitetului Regiunilor privind Guvernana pe mai multe niveluri CdR 89/2009 .
133
Idem.
134
Documentul este intitulat Set de instrumente de comunicare pentru membrii Comitetului
Regiunilor i autoritilor locale i regionale (CdR 234/2008 fin).
97
Dan LUCA
Comunicarea instituional Romnia n

Bruxelles-ul european
Autor: Brndua CHIRIBU135
Unul dintre primele lucruri care mi-au fost spuse cnd am
nceput s lucrez la Reprezentana Permanent a Romniei
pe lng Uniunea European a fost c Brussels is all about
communicating. i este adevrat. Aparentul hi al instituiilor
europene i structurilor auxiliare creaz nenumrate canele de
comunicare care se ntretaie i ntreptrund pentru a genera forma
final a produsului european. Made in EU depete, ncetncet, conotaiile unui simplu atestat de provenien, regsindu-se
din ce n ce mai mult n viaa noastr de zi cu zi, de la produsele
alimentare pe care le cumprm din magazine la legislaia
referitoare la drepturile de autor, de exemplu. Ca verig a lanului
instituional care alctuiete Uniunea European i prin mandatul
primit de la autoritile romne, Reprezentana Permanent a
Romniei particip la procesul de fabricare a produsului european;
i ncearc, n numele i spre beneficiul Romniei, s aib o
contribuie ct mai important la acest proces.
Dei, de cele mai multe ori, garantarea unei forme finale a
produsului UE ct mai favorabil Romniei implic, datorit
negocierilor interne, abordarea cu maxim discreie a ntregului
proces, prezena pe scena Bruxelles-ului presupune comunicare,
comunicare i iar comunicare att cu partenerii de negociere
ct i cu mediul extern mecanismului de luare a deciziei la nivel
european. Reprezentana i propune deci s menin un echilibru
just ntre discreia necesar desfurrii n bune condiii a activitii
diplomatice i necesitatea meninerii unui dialog constant cu
publicul larg.
Scopul major al politicii de comunicare a Reprezentanei
Permanente este promovarea imaginii, obiectivelor i activitii
Romniei ca stat membru UE. Pentru atingerea acestuia,
Reprezentana Permanent utilizeaz mai multe instrumente:
135
Brndua Chiribu este diplomat, purttor de cuvntn cadrul Reprezentanei Permanente
a Romniei pe lng UE-Bruxelles. Acest articol prezint opiniile personale ale autorului i nu angajeaz
rspunderea MAE sau a Reprezentanei Permanente a Romniei pe lng UE.
98
n primul rnd, colaborarea cu mass-media - organizarea de

ntlniri informale regulate cu reprezentanii presei, organizarea
de conferine de pres cu ocazia reuniunilor la nivel ministerial
ale Consiliului UE i n timpul Consiliilor Europene, interviuri
acordate de reprezentantul permanent al Romniei pe lng UE,
domnul ambasador Mihnea Motoc, presei naionale i europene,
rspunsuri la eventuale clarificri solicitate de presa romn sau
strin pe anumite aspecte tehnice, etc. Un alt instrument extrem
de util este i pagina web a Reprezentanei136 pe care publicm
comunicate de pres, anunm aciunile de diplomaie public ale
Reprezentanei i alte informaii de interes public. Nu n ultimul
rnd, Reprezentana organizeaz, cu regularitate, evenimente
de diplomaie public (prezentri de ar, expoziii, concerte,
spectacole, conferine), este inclus n vizitele de studiu organizate
la Bruxelles pentru grupuri de studeni, stagiari n instituiile
europene, jurnaliti, etc. De asemenea, Reprezentana particip,
alturi de reprezentanele celorlalte state membre i de instituiile
comunitare, la evenimente organizate la nivel european precum
aniversarea Zilei Europei (9 mai) sau, n acest an, srbtorirea a
20 de ani de la schimbarea democratic din Europa central i
de est. O importan deosebit acordm meninerii unui dialog
constant cu funcionarii romni din cadrul instituiilor europene
i colaborrii cu ONG-uri i think-tank-uri reprezentative pentru
Bruxelles.
Dei publicul european (personalul angrenat n activitatea
Uniunii) constituie principala int a politicii de comunicare a
Reprezentanei, participarea la evenimente este deschis tuturor
persoanelor interesate s regseasc sau s descopere Romnia.
Odat cu statutul de stat membru, interesul pentru Romnia a
crescut exponenial la nivelul publicului i al mass-media europene.
Acest fapt constituie o provocare continu pentru ntreg colectivul
Reprezentanei i, ca orice provocare, are, n cele din urm, un
impact pozitiv asupra activitii noastre zilnice.
n final, pentru c inclusiv acest articol constituie un exerciiu
de comunicare instituional, a vrea s prezint cteva dintre
prioritile de comunicare ale Reprezentanei pentru ultimul
trimestru al acestui an. Este vorba despre desemnarea Comisarului
136
http://ue.mae.ro/index.php?lang=ro
99
Dan LUCA
romn, referendumul irlandez i viitorul Tratatului de la Lisabona,

situaia economico-financiar, schimbrile climatice (n perspectiva
summit-ului de la Copenhaga din decembrie). La aceste tematici se
adaug subiectele de interes permanent ale Romniei: situaia din
Republica Moldova, proiectul Nabucco, Sinergia la Marea Neagr,
procesul de extindere i Balcanii de Vest, securitatea energetic
sau politica de vecintate i conflictele ngheate.
Cu sperana c aceste rnduri v-au dat o imagine clar asupra
activitii de comunicare cu publicul a Reprezentanei Permanente
a Romniei pe lng UE, v ateptm s ne vizitai i s luai parte
la evenimentele organizate de noi la Bruxelles.
100
Dilemele comunicrii europene

Autor: Gabi OPAND137
Procesul de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European
a generat un interes deosebit, nu doar la Bruxelles i n capitalele
statelor membre, ci i n administraia romn i n ntreaga
Romnie. Teme ca ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga,
negocierea capitolelor, utilizarea fondurilor de pre-aderare sau
programele de twinning, au reprezentat subiecte intens urmrite,
att de ctre cei implicai n proces (demnitari, politicieni
sau experi), ct i de cei crora politicile/programele le erau
adresate: populaia rii. Interesul pentru aceste subiecte nu a
fost ntmpltor, pentru simplul motiv c beneficiarul/subiectul
care urma s adere la Uniune nu era ceva abstract, ci toi cetenii
romni, indiferent c se afl n spaiul geografic romnesc sau n
afara lui. Astfel, tot acest proces de pregtire a urmrit nu doar
procedurile tehnice, juridice, de ndeplinire a criteriilor de aderare,
de asimilare a aquis-ului comunitar sau de parcurgere a etapelor
necesare ratificrii tratatului de aderare n toate statele membre,
ci apropierea ceteanului de Uniune i a Uniunii de cetean.
Printre principalele obiective ale Uniunii Europene, aa cum apar
ele menionate n tratatele constitutive, se numr promovarea
progresului economic i social i dezvoltarea unei zone de
libertate, securitate i justiie legat de funcionarea pieei interne
i de libera circulaie a persoanelor. Aceste obiective vizeaz n
mod direct ceteanul, conferindu-i o serie de drepturi i liberti,
autoritile statului avnd doar rolul de a asigura aceste condiii.
Pentru o eficient utilizare a lor n practic, ceteanul trebuie
s fie informat, s tie de existena lor i de felul n care i le
poate exercita. G.B. Show spunea c singura mare problem n
comunicare este iluzia c aceasta (comunicarea n.a.) a avut loc.
n statele cu ndelungat tradiie democratic, ceteanul este
informat i i se cere prerea de fiecare dat cnd Statul ia o decizie
137
Gabi opand este diplomat la Ambasada Romniei la Washington D.C.. Acest articol
prezint opiniile personale ale autorului i nu angajeaz rspunderea MAE sau a Ambasadei Romniei la
Washington D.C.
101
Dan LUCA
important. n Elveia sunt organizate n medie 3-4 referendumuri

anual, consultarea popular larg fiind o caracteristic a sistemului
politic din ara cantoanelor. n mod eronat, de cele mai multe ori,
n special n noile state membre, se ateapt ca doar autoritile
statului s informeze n mod direct ceteanul, n timp ce ali
vectori de comunicare, cum ar fi mass-media, ONG-urile, thinktank-urile, sindicatele, asociaiile profesionale, etc, nu particip la
aceast ecuaie. Se poate aprecia c situaia este aproape invers
n statele din vestul continentului, unde dezbaterile referitoare la
importante proiecte europene sunt amplu analizate n organizaii
politice, seminarii, conferine, mese rotunde, etc.
Ceteanul este actor politic nu doar n propriul stat, ci i n orice
alt stat membru sau la sediile instituiilor europene. Principalele
sindicate europene (a fost n 2007 cazul IG Metall, cel mai important
sindicat german) mobilizeaz simpatizani din mai multe state
membre. Agricultura, pescuitul, transporturile sau sntatea sunt
doar cteva domenii care scot n strad ceteni din mai multe
state membre, n acelai timp, pentru aceeai problem.
De la crearea primelor structuri comunitare, la nceputul anilor
50, integrarea european a determinat o mai mare interconectare
ntre problemele i interesele cetenilor din diferite state membre.
Un caz special a fost situaia n care o decizie luat de conducerea
Volskswagen AG, de restructurare a uzinei Volkswagen Forest
de la Bruxelles, deoarece s-a hotrt ca modelul Golf s nu mai
fie produs n Belgia, ci n Germania. Consecina direct ar fi fost
trimiterea n somaj a 4.000 de muncitori de la Forest i aproape
8.000 de la ntreprinderile colaterale, productoare de piese i
subansamble. n negocieri, alturi de prile direct interesate
(conducerea Volskswagen i autoritile belgiene/valone) au
participat i reprezentani ai instituiilor europene.
Procesul de aderare s-a ncheiat. ncepnd cu ianuarie 2007
Romnia este membru cu drepturi i obligaii depline al Uniunii
Europene, iar cetenii romni, indiferent dac se afl n interiorul
granielor rii sau n afara lor, au devenit ceteni europeni.
Aderarea la UE a dus la multiplicarea formatelor n care Romnia
trebuie s se manifeste i s-i promoveze interesele, precum i la
modificarea paradigmei de exprimare i reacie n domeniul politicii
102
externe: trecerea de la ar candidat la stat membru. Romnia

i-a asumat noi responsabiliti la nivel subregional, european i
global, ceea ce determin noi ateptri ale principalilor parteneri
i aliai, dar i ale terilor. Romnia aspir s devin un partener
credibil i un actor influent pe plan internaional, att n mod
nemijlocit, ct i prin modelarea politicilor UE i NATO la adresa
unor teme de interes prioritar la nivel naional.
Din 2007 Romnia a acionat n direcia asumrii ct mai rapide a
statutului de membru cu drepturi depline al UE i, n consecin,
trecerea de la un rol pasiv de preluare a unor politici-cheie UE, la
un rol activ, de promotor de politici proprii, n acord cu fora ei
politic i de vot n cadrul instituiilor europene i cu potenialul
ei economic.
Cu 27 de state membre i poate chiar mai multe, Uniunea
European va trebui s parcurg n perioada urmtoare, un
amplu proces de reform intern. Valurile de extinderi succesive,
adaptarea instituional, mutaiile profunde intervenite n viaa
politic european dup 1990, impun o adaptare a mecanismelor
i instituiilor europene. Contribuia Romniei la acest demers
se va realiza nu doar la nivelul administraiei centrale, ci prin
contribuia ntregii societi. Promovarea i urmrirea interesului
naional pot fi mai bine corelate cu voina populaiei. Delegarea
puterii, n procesul de alegere a legislativului, nu se poate substitui
de fiecare dat punctului de vedere al ceteanului.
Pentru o mai precis identificare a opiniei individului este nevoie de
o implicare mai mare a societii civile. Prin dezbateri n interiorul
partidelor, sindicatelor, n mass-media, autoritile pot cunoate
pulsul societii, ateptrile i/sau temerile fa de un subiect
concret de pe agenda european. Persist, din pcate, ntrebri de
genul care este opinia autoritilor de la Bucureti fa de poziia
UE fa de X, sau n domeniul Y. Deocamdat nu este suficient de
contientizat, la nivelul populaiei, faptul c, n prezent, Romnia
este membru cu drepturi depline al Uniunii Europene, participnd
direct la procedura de luare a deciziei la Bruxelles, Luxembourg
sau Strasbourg. Prin urmare, orice poziie exprimat de instituiile
europene este i o poziie a Romniei.
103
Dan LUCA
De asemenea, reflexul european gestul automat de a cuta

cooperarea, soluii, sprijin, expertiz la instituiile europene sau n
statele membre, are nevoie de timp pentru a se forma.
Metodele clasice de comunicare au intrat n secolul XXI:
Departamentul de Stat al SUA are un cont pe Facebook138, unul
pe Youtube139, unul pe Twitter140 i altul pe Flickr141. Informaiile/
tirile postate n spaiul virtual sunt citite i comentate de
persoane cu puncte de vedere diferite: de exemplu, pe Youtube
aprecierile sunt variate, de la God Bless America Forever la
Your New World Order is going down. Comunicatele de pres,
sfaturile de cltorie, interviurile i speech-urile oficialilor ajung
mult mai repede astfel la cetean. Alte structuri ale administraiei
americane, printre care i Casa Alb sau Misiunea SUA la NATO
adopt aceleai canale de comunicare. Vectorii de comunicare ai
noului mileniu sunt folosii i pe Btrnul Continent, nu doar n
Lumea Nou: pe site-ul/contul Youtube al Comisiei Europene142
sunt postate informaii utile pentru cetenii europeni, iar acetia
pot reaciona n timp real.
Ministerul de Externe britanic utilizeaz i el FCO Flickr, FCO
Twitter, FCO YouTube, FCO RSS Feeds i FCO Blogs. De altfel, site-ul
web al FCO gzduiete blog-ul efului diplomaiei britanice, David
Milliband143.
Cancelarul german Angela Merkel are un cont pe Facebook144 i un
site personal145.
Enumerarea nu este exhaustiv, multe structuri guvernamentale
europene sau lideri folosesc aplicaiile internetului pentru a-i
exprima opinii, puncte de vedere, comentarii, pe teme de interes
general.
n acest spaiu multivectorial, autoritile pot comunica mult
138
139
140
141
142
143
144
145
104
http://www.facebook.com/usdos?v=box_3#/usdos?v=wall&viewas=0
http://www.youtube.com/user/statevideo
http://twitter.com/dipnote
http://www.flickr.com/photos/statephotos
http://www.youtube.com/eutube?gl=GB&hl=en-GB
http://blogs.fco.gov.uk/roller/miliband/
http://www.facebook.com/AngelaMerkel
http://www.angela-merkel.de/
mai uor cu cetenii, iar acetia i pot exprima mult mai rapid
punctul de vedere. Comunicarea este astfel mult mai rapid i mai
deschis.
La nceputul secolului XXI, politicul, economicul i aspectele de
securitate sunt inseparabile att la nivel naional, ct i la scar
global. Atacurile de la 11 septembrie au demonstrat c securitatea
statelor implic, mai mult ca oricnd, securitatea cetenilor i
viceversa. Protejarea intereselor naionale necesit, mai mult ca
niciodat, o comunicare mai rapid i mai deschis ntre decideni
i ceteni.
Washington, 1 septembrie 2009
105
Dan LUCA
Decriptarea politicilor sectoriale i comunicarea lor ctre

ceteni
Autor: Radu ERBAN146
Beneficiile integrrii europene se relaioneaz, inter alia, cu
msura n care cetenii unei ri cunosc politicile sectoriale
ale Uniunii Europene. Accesarea fondurilor europene i a altor
dividende ale integrrii presupune cunoaterea acestor politici,
iar cunoaterea i are izvorul n comunicarea ntre instituiile
europene i societatea civil.
Politicile sectoriale un vehicul spre competitivitate
Supunnd, interactiv, consultrii publice proiectele legislative
n variate domenii, instituiile europene ofer societii civile
oportunitatea de a-i exprima opiniile cu privire la politicile
sectoriale. Beneficiile acestui demers se msoar nu numai n
bani, dar i n acces la decizie. Cetenii U.E. pot deveni astfel
participani la formularea politicilor sectoriale. Lor li se ofer chiar
ansa s lucreze direct, s se angajeze ca funcionari europeni, n
baza abilitilor i experienei deinute ntr-un anumit sector.
n acest context, explicitarea politicilor sectoriale europene d
msura accesului cetenilor la dividendele integrrii, fie ele
directe sau indirecte, financiare, de carier profesional sau de
alt natur.
n timp ce o parte a normelor Uniunii Europene are aplicabilitate
n toate activitile economice, o alt parte, destul de substanial,
se modeleaz dup nevoile specifice ale anumitor sectoare
economice, fr o definiie clar a sectoarelor economice din
U.E., ne vom referi la ele n continuare, n strns corelaie cu
sintagma politici sectoriale. n accepiune clasic, se disting trei
sectoare economice, cu urmtoarele contribuii la PIB-ul U.E. (de
peste 13.000 mld. ): sectorul agricol 2,1%, industrial 27,3 % i al
serviciilor 70,6%147.
146
Radu erban, doctor n tiine economice, a fost co-secretar al Consiliului de Asociere
Romnia - U.E. n perioada 19982002. A participat efectiv la negocierile de aderare a Romniei la U.E.
i a publicat trei cri pe teme de integrare economic european.
147
conform Eurostat i statisticilor FMI.
106
Sursa FMI, 2006

Politicile sectoriale n sine, in cont doar parial de o asemenea
clasificare. Dac politica agricol comun (PAC) poate fi considerat
cea mai ampl, prin numrul de pagini n acquis-ul comunitar i
ponderea n buget, sectorul agricol contribuie doar cu 2,1 % la
PIB-ul U.E. Pe de alt parte, industria, cu 27,4 %, nu dispune de o
legislaie obligatorie (hard acquis).
Dincolo de acest triunghi schematic, urmrind strict ceea ce
abordeaz Comisia European la acest capitol, vom evidenia
ase principale politici sectoriale: politica industrial, politica
energetic, politica privind cercetarea i tehnologia, politica de
transport, politica agricol i politica privind pescuitul.
Ele nu sunt limitative. Astfel, tot la capitolul politici sectoriale,
vom regsi n documentele Comisiei Europene o list alfabetic
de 56 de subdomenii, fiecare fcnd trimitere la informaii
specifice, utile celor interesai. S amintim doar cteva dintre
aceste domenii, ca mostr de eterogenitate n form i coninut:
aerospaiale, agricultur, industrie auto, construcii, energie,
ntreprinderi familiale, mobil, textile, jucrii, turism, metrologie,
medicamente, telecomunicaii, pescuit148.
148
Domeniile se regsesc, n totalitate, pe site-ul http://ec.europa.eu/enterprise/sme/
sectoral_en.htm.
107
Dan LUCA
n general, politicile respective caut s protejeze interesele

consumatorilor, s dea siguran n exploatare produselor, s
confere securitate la locul de munc, s informeze asupra regulilor
internaionale ntr-un anumit sector i, n general, s creeze cadrul
dezvoltrii economiei europene, n beneficiul cetenilor ei.
Comisia European ine legtura cu companiile i organizaiile
reprezentative din fiecare sector, pentru unele emind legislaie
specific, iar pentru altele opernd doar prin msuri de monitorizare
i sprijin.
Evoluie perpetu
Ca nsi integrarea european, politicile sectoriale au evoluat
n timp, n corelaie cu necesitile momentului, fr planuri
prestabilite, chiar dac, uneori, cadrul juridic s-a creat pe termen
mai lung. De exemplu, politicile comune n sferele cercetrii i
energiei i regsesc originea n tratatele sectoriale, respectiv n
Tratatul de Instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice,
Euratom149. n fapt, politici comune au fost realizate mai mult n
sfera energiei nucleare i mult mai puin n cea a hidrocarburilor. O
adevrat politic european n sfera energiei se contureaz abia la
Consiliul European din 2007, sub impactul nevoii de independen
energetic i competitivitate, de diversificare a surselor i rutelor
de aprovizionare cu energie.
Evoluiile au fost eratice chiar i n agricultur, pescuit i
transporturi, unde fundamentele legale ale politicilor sectoriale
sunt mult mai solide. Cea mai reprezentativ dintre acestea,
politica agricol comun (PAC) a consumat o vreme peste jumtate
din bugetul comunitar. Cu toate acestea, dintre toate politicile
sectoriale comune, ea a fost cea mai controversat, complex,
versatil i disputat de-a lungul timpului, urmnd un proces
continuu de reforme n scopul adaptrii la realiti, la schimbrile
internaionale i la nevoia de competitivitate.
Termenul politici sectoriale europene se refer, uneori, la
subdomenii ale politicii agricole comune, cum ar fi sectorul
laptelui, sectorul vinului, sectorul cerealelor, sectorul
149
Tratatul Euratom a fost semnat la Roma, la 25 martie 1957, mpreun cu Tratatul de
Instituire a Comunitii Economice Europene (CEE).
108
zahrului etc, de fapt denumind fiecare din cele 21 de organizaii

comune de pia. Din acest punct de vedere, comunicarea mai
comprehensiv ctre fermierii romni a politicilor comunitare pe
aceste segmente de pia ar spori gradul de absorbie a fondurilor
agricole.
Politica transporturilor a rmas comun mai mult pe hrtie, n
practic integrndu-se prea puin, de-a lungul deceniilor, dup
nscrierea sa explicit n Tratatul CEE. Interese naionale divergente
au blocat evoluia politicii comune n sfera transporturilor, pn
la conturarea pieei interne unice, introdus prin Tratatul de la
Maastricht. Libertatea de micare a mrfurilor i persoanelor a
sporit apoi cererea de transport, impulsionnd politicile comune
n acest sector, pe segmentele rutier, aerian i maritim.
Pentru a scoate noiunile din zona ezotericului, precizm c piaa
comun definete o uniune vamal, n timp ce piaa unic
implic un grad mai avansat de integrare, cu 4 liberti de micare
pe pia: mrfuri, servicii, capitaluri i for de munc.
Politica n domeniul pescuitului, avndu-i baza legal n articolul
39 al Tratatului de la Roma, a fost convenit n anul 1983. Ea
stabilete cotele anuale de pescuit pe diverse specii, pentru
fiecare stat membru. Aderarea Islandei va aduce, foarte probabil,
o derogare de la aceast politic, innd cont de importana
sectorului n economia rii.
Politica industrial, dei extrem de important pentru economia
U.E., nu are un caracter comun, prin faptul c nu este
reglementat de norme obligatorii (hard acquis). Piaa comun n
domeniul produselor industriale este reglementat prin legislaia
din diverse alte domenii: concuren, comer liber, uniune vamal,
fiscalitate, armonizare legislativ etc. Esenial pentru politicile
industriale europene, restructurarea are drept scop stimularea
competitivitii pe piaa global. n fond, politica industrial este
un complex de politici menite s faciliteze ajustarea structural n
scopul promovrii competitivitii industriale.
Dintre politicile sectoriale mai mari, legat direct de industrie,
politica n domeniul cercetrii face not distinct, avnd impact
109
Dan LUCA
asupra economiei europene pe termen lung. Ea moduleaz

strategiile industriale n baza progresului n sectoarele tehnologice
de vrf, influeneaz politica energetic din perspectiva energiilor
regenerabile i alternative i adapteaz economia la realitile
societii postinformaionale, iar n viitorul apropiat, la economia
european postcriz.
nainte de toate, politicile sectoriale se adreseaz operatorilor
economici, de la cei cu un singur acionar pn la marile concerne
internaionale. Comisia European menine legturi strnse cu
societile comerciale i asociaiile profesionale pe diversele
sectoare vizate, pentru a-i dezvolta politicile n raport cu
necesitile acestora.
Impactul crizei
Recesiunea economic a demonstrat capacitatea de recalibrare cu
velocitate a politicilor sectoriale la cerinele zilei.
Comisarul european pentru economie i afaceri monetare,
Joaqun Almunia, la Brussels Economic Forum, n iunie 2009, i-a
pus problema modului de retragere a sprijinului masiv acordat
sectorului bancar n perioada post-criz. S-au acordat ajutoare
rapide i sectorului auto. nsui pachetul de stimulente fiscale
la care s-a referit el, poate fi considerat de domeniul politicilor
sectoriale, nsumnd 1,8% din PIB n anii 2009 i 2010. Amintim
aceste msuri, deoarece stimulentele respective se dirijeaz spre
sectoare economice care, dac dein informaia necesar, pot
accesa avantaje la care nici nu puteau visa n perioade anterioare.
Dac intrm n detalii, vom regsi un sprijin sporit, n aceast
perioad de criz, pentru industriile prelucrtoare avansate.
De exemplu, Marea Britanie a alocat n anul 2009, cu acordul
Comisiei Europene, o sum de 750 milioane pentru proiecte
industriale de importan strategic, incluznd un ajutor de stat
pentru industria prelucrtoare, de 150 milioane , cu precdere n
favoarea companiei Rolls-Royce.
110
Concluzii
n binomul comunicare politici sectoriale, dictonul bate i i
se va deschide poziioneaz operatorul economic n postura de
petent, pentru acces la niele de oportunitate ale pieei unice
europene.
Premis a accesului la beneficiile integrrii, accesul la informaie
se deschide prin comunicare. Instituiile europene, interesate
ntr-un efect multiplicator al politicilor sectoriale, disemineaz
informaia ctre societatea civil, inclusiv ctre comunitatea de
afaceri, ca o investiie menit s poteneze iniiativa de afaceri i
competitivitatea, sporind astfel fora economic a Uniunii pe piaa
global.
Important este ca accesul pe o anumit pia, mai precis pe a
cincea dimensiune a pieei, circulaia informaiilor, s fie liber
i s respecte regulile nscrise n politica de comunicare a Comisiei
Europene: transparen, accesibilitate, incluziune, multilingvism i
diversitate cultural.
Londra, 12 august 2009
111
Dan LUCA
Eficiena comunicrii europene este admirabil, sublim,

putem zice, dar lipsete cu desvrire
Autor: Eugen BABU150
Comunicarea european este fragmentat, contradictorie,
divergent i n cele din urm, ineficient. Aceast afirmaie i va
face pe unii dintre dumneavoastr s devin consternai, iar pe
alii s dea din cap afirmativ.
Dar, nainte de a v forma propria opinie despre validitatea acestei
premize haidei s disecm puin ce este comunicarea european
i cum funcioneaz ea, de ce conteaz, i care sunt efectele sale
privite din unghiul abordat de acest capitol.
Ce este comunicarea european?
Pentru claritate, putem defini acest domeniu ca fiind masa de
informaii legate de ideile, propunerile, evenimentele, legislaia i
aciunile instituiilor europene, cu accent pe Comisia European
(CE) i Parlamentul European (PE). Evident, aceasta nu este o
definiie care se dorete a fi comprehensiv, ci doar stabilete
cadrul pentru acest capitol, fr a se lansa ntr-o analiz a tuturor
actorilor de pe scena comunicrii europene, care includ firme
de comunicare i avocatur, asociaii profesionale, organizaii
neguvernamentale, think tank-uri, corporaii i alte instituii.
De la nceperea negocierilor pentru aderarea Romniei la Uniunea
European, cu mai bine de o decad n urm, i ntr-o msur tot
mai mare dup aderare, suntem confruntai zilnic cu un bagaj
de informaii legate de funcionarea acestui sistem, regulile UE
i modalitile practice de aplicare a acestora n viaa cotidian.
Acest fenomen este general valabil n toate statele membre, fie
ele mai vechi sau mai nou venite n club.
Principalii generatori ai acestor informaii sunt CE i PE i mai
exact directoratele, ageniile i birourile de comunicare ale
150
Autorul, reporter i consultant de comunicare, are 17 ani de experien n media, relaii
publice, management de criz, consultan i energie, n cinci ri i tot attea domenii de activitate.
Actualmente dezvolt proiecte de comunicare, mprindu-i timpul ntre Belgia i Statele Unite.
112
acestor instituii. Directoratul General de Comunicare (DG Com)

este principalul canal de prezentare i susinere a iniiativelor,
propunerilor i politicilor CE. Aceast supra-structur coordoneaz
activitatea de comunicare a reprezentanelor CE i a celorlalte
ramuri ale Comisiei.
Pe lng portalul de internet al DG Com, exist numeroase alte
pagini accesibile publicului, care ofer detalii despre programele
i modul de funcionare al variilor agenii din compunerea
instituiilor europene. De asemenea, publicaii, emisiuni de radio
i televiziune, alte pagini de internet, sunt dedicate difuzrii i
analizrii oricror aspecte legate de funcionarea UE.
n plus, o armata de ofieri de comunicare i pres a variilor grupri
parlamentare i politicieni din PE, contribuie la diseminarea,
analiza i explicarea msurilor adoptate n Parlament.
De ce conteaz?
Aceste instrumente complexe de informare sunt foarte
importante pentru c aciunile instituiilor europene au un impact
semnificativ n rile membre i deseori dincolo de graniele UE.
Ele influeneaz bunstarea, statutul social i economic, puterea
de cumprare, calitatea vieii i cam toate aspectele referitoare la
viaa cetenilor.
Chiar dac uneori nu pare a fi cazul, deciziile CE i PE sunt foarte
importante datorit acestui impact. n plus, aceste instituii publice
sunt finanate prin taxarea contribuabililor europeni i funcionarii
publici servesc n slujba intereselor cetenilor europeni.
Este ns notabil faptul c modul de funcionare, administrare a
resurselor, utilizarea fondurilor i numirea nalilor oficiali ai CE,
este n mare msur nedemocratic, acetia nefiind alei prin votul
direct al cetenilor. Sistemul de recrutare i numire n funcii cheie
este influenat politic de componena PE i are mai mult n comun
cu o cast feudal sofisticat, dect cu un sistem meritocratic bazat
pe competene i abiliti profesionale. n ciuda eforturilor de a
crea un sistem de recrutare transparent pentru funcionarii CE,
accederea n poziii medii i nalte n sistem, rmne greoaie, iar
113
Dan LUCA
procesul de recrutare este lipsit de transparena, promptitudinea

i claritatea necesare, dnd uneori dovad de nepotism cultural,
care ngrdete capacitatea de a genera idei, opinii i propuneri
diverse, ieite din tiparele de gndire i aciune mpmntenite.
Aceste elemente n sine sunt suficiente pentru a crea suspiciuni
i a ridica semne de ntrebare. Profesionitii n comunicare, care
activeaz n cadrul instituiilor europene, creaz un volum zdrobitor
de informaii, menite s construiasc o imagine pozitiv i gsesc
rspunsuri la criticile referitoare la activitatea angajatorilor lor.
ns faptul c mecanismul de comunicare este n msur s ofere
rspunsuri, nu l face i eficient sau credibil n acelai timp.
Un exemplu minor ar fi lista realizrilor UE din 2008 n folosul
cetenilor, publicat pe pagina de internet a DG Com. Dei nu
complet lipsit de merit, lista realizrilor exagereaz contribuia
CE la rezolvarea cu succes a anumitor situaii. Atingnd doar
subiectul crizei financiare care s-a accentuat n toamna anului
trecut, rspunsul rilor membre UE a fost departe de a fi unitar
i coordonat, aa cum d de neles prezentarea fcut de CE. De
fapt, aa cum a fost pe larg documentat n mass-media, rspunsul
iniial a fost mai degrab haotic i lipsit de coeziune ntre principalii
actori europeni. Un an mai trziu, rezultatele sunt pestrie, iar
efectele crizei financiare i economice continu s afecteze
negativ multe persoane i comuniti, n ciuda imaginii ndulcite
pe care birocraia european ncearc s o prezinte. Activitatea
economic este n scdere, omajul n cretere i standardele de
via sunt ameninate de factori cum ar fi instabilitate economic,
schimbri climaterice, acces sustenabil la energie, ap i alte
resurse eseniale.
Alt exemplu ar fi stabilirea unei cote arbitrare de reducere a
emisiilor de gaze cu efect de ser, cu 20 la sut pn n 2020. Nu
are sens s ne lansm ntr-o disput tiinific asupra necesitii
sau beneficiului unui astfel de demers, dar este greu de crezut c
el reprezint altceva dect o declaraie menit s atrag simpatie
pentru politicienii i birocraii care promoveaz acest program.
Cifrele sunt frumos alese, dar nimeni nu poate explica sau garanta
cum va fi realizat i cuantificat aceast reducere de 20 la sut, i
cine dintre politicienii i funcionarii europeni care au ales cifrele,
114
vor mai fi n funcie i activi n 2020, pentru a explica rezultatele,

sau lipsa lor.
n cazul PE, dei parlamentarii sunt alei prin vot direct de ctre
ceteni n rile lor de origine, per ansamblul UE, participarea la
vot este n scdere, doar 43 la sut din electorat exprimndu-i
opiunea la urne n iunie 2009.
Este interesant de observat c prezena la vot este n permanent
scdere din 1979 i tinde s fie mult mai redus n rile care au
devenit membre UE mai recent, cu precdere n cele 10 membre
din Europa Central i de Est (ECE), unde media de participare
la vot a fost de 32 la sut. Aceste rezultate arat c, pe msur
ce UE s-a extins, n ciuda resurselor alocate comunicrii i
promovrii, participarea cetenilor la singura modalitate de
alegere democratic a reprezentanilor lor la nivel european, este
n scdere.
Cum se face c toate aceste resurse nu par s informeze cetenii
suficient pentru a-i determina s participe n procesul electoral
care, n final le influeneaz existen din ce n ce mai mult? E
posibil oare ca lipsa de credibilitate i apatia s aib de-a face cu
faptul c cetenii nu percep structurile europene supra-naionale
ca fiind legitime i reprezentative pentru interesele i nevoile lor
curente?
De ce nu funcioneaz?
Orice exerciiu de comunicare, pentru a fi credibil, eficient i
pentru a-i atinge obiectivele pe durat lung, trebuie s fie bazat
pe realitate, corectitudine, transparen real i diseminarea fr
discriminare a informaiilor, ntr-o modalitate ct mai simpl i
clar pentru publicul general care este afectat.
Pentru a fi coreci, comunicarea instituiilor europene nu este
complet lipsit de aceste elemente, i n mod clar, se fac eforturi
semnificative de comunicare.
Exist numeroase programe de comunicare, se contracteaz o
pleiad de firme de consultan externe, globale i la nivel naional,
115
Dan LUCA
se pune accent punctual pe anumite proiecte, dar cu toate acestea

comunicarea, sau mai degrab rezultatele ei, sunt deficitare.
Persist percepia la nivelul publicului c, instituiile europene
reprezint un mamut birocratic care n mare msur se autoservete
pentru a-i justifica existena, este politic i democratic nelegitim,
nereprezentativ (cu precdere CE), i n general comunic
ineficient, insuficient, i cu un limbaj i de o manier care, de cele
mai multe ori, nu reuesc s capteze interesul i imaginaia unei
largi audiene la nivel naional n statele membre.
Absenteismul politic n alegerile pentru PE, evident din cifrele
prezentate mai devreme, se datoreaz, ntr-o oarecare msur i
experienei comuniste a rilor din ECE, care i face pe ceteni mai
sceptici i mai puin ncreztori n guverne i clasa politic.
Alt element l reprezint experienele cetenilor din ECE de dup
aderarea la UE, cum ar fi faptul c anumite restricii ngrdesc
libertatea de micare a forei de munc. n plus, ponderea n
procesul de decizie este inegal, comparativ cu membrii mai
vechi i mai mari ai UE. Aceste elemente creaz percepia c, n
realitate, noii venii sunt tratai n anumite situaii ca fiind inferiori
membrilor iniiali ai UE, ceea ce demasc o doz de demagogie i
ipocrizie din partea propovduitorilor democraiei i drepturilor
omului, greu de acceptat de ctre noii membri.
De asemenea, directivele adoptate de CE i legislaia votat de
PE trec apoi printr-un proces de adoptare n legislaia naional a
statelor membre UE. Modalitatea i profunzimea n care regulile
stabilite n Bruxelles i Strasbourg sunt transpuse n practic
n statele membre, este lsat la latitudinea parlamentelor
naionale, existnd multe derogri, excepii i posibilitatea de a
opta pentru implementarea parial a anumitor prevederi, ce nu
sunt considerate benefice pentru condiiile specifice fiecrui stat
membru n parte. Acest sistem d CE i PE posibilitatea de a nui asuma pe deplin responsabilitatea pentru aplicarea regulilor
pe care le creaz, i deschide un joc de pasare a blamului ntre
instituiile europene i statele membre, care confuzeaz i complic
i mai mult percepia cetenilor afectai.
116
Registrul voluntar al lobby-itilor, iniiat de CE n vara anului

trecut, este criticat tocmai pentru c listarea intereselor este
voluntar. ntr-un demers ce pare mai degrab menit s dea o
not pozitiv activitii de influenare a deciziilor legislative, CE
prefer s foloseasc termenul de reprezentani de interese,
pentru c termenul de lobby-ist are o conotaie negativ pentru
unii oameni.
Acest registru este menit s mreasc transparena n procesul
decizional i legislativ al CE i PE, oferind informaii despre
grupurile de interese active pe lng instituiile europene,
inclusiv detalii despre clienii reprezentai i bugetele alocate.
Dei sistemul parlamentar i procesul electoral european sunt
mai puin dependente de contribuii financiare, comparativ cu
Statele Unite, un registru voluntar care nu sancioneaz lipsa de
informaii sau absena unui reprezentant de interese din el,
este lipsit de valoare. Din cele cteva mii de grupri, organizaii,
asociaii, agenii i persoane active n influenarea procesului
decizional european, doar 1800 sunt nregistrate la data scrierii
acestui material. n mod paradoxal ns, un registru obligatoriu
nu ar face dect s clarifice pentru publicul interesat care
sunt ramificaiile i conexiunile monetare dintre politicienii i
funcionarii europeni pe de o parte i interesele corporative care
i curteaz i care le informeaz deciziile, pe cealalt parte. Graie
unui sistem de raportare obligatoriu n SUA, oricine este interesat
poate afla cine reprezint interesele cui i poate urmri traficul de
influen legal i fluxul fondurilor dinspre corporaii spre membrii
alei ai Congresului. Faptul c legislaia american n domeniu este
mult mai dur i mai clar, nu diminueaz ns cu nimic influena
pe care contribuiile electorale i interesele speciale o au asupra
reprezentanilor alei, dnd astfel cmp liber unui sistem politic
plutocratic. Singura diferen semnificativ este c acolo unde
conexiunile sunt clare i evidente, cum ar fi n SUA, la momentul
alegerilor, politicienii pot fi schimbai prin vot de ctre alegtorii
care sunt nemultumii de aservirea lor, unor interese speciale pe
care acetia din urm le percep ca fiind adverse.
Un registru obligatoriu n UE ar putea expune mai clar sistemul
de ui rotitoare (revolving doors) prin care foti demnitari i
funcionari europeni de rang mediu i nalt se mut de o parte i
117
Dan LUCA
de alta a peretelui de sticl dintre instituii i firme de consultan.

Acest ciclu permite multor funcionari i politicieni, ca la ieirea
din structurile instituiilor europene s-i lanseze cariere private
lucrative, fcnd lobby n interesul clienilor lor, pe lng fotii lor
colegi din CE i PE.
Elemente cum ar fi registrul voluntar de lobby-iti, reelele
nchegate n jurul instituiilor, sistemul alambicat, greoi i
netransparent de recrutare, contribuie la impresia unui club nchis
i greu de penetrat din exterior, un club al celor bine conectai,
care are ca principal interes propria existen i proliferare.
Nu este vorba de rea voin sau de intenii maliioase, ci pur i
simplu este dorina de meninere a privilegiilor i perpetuare
a intereselor clasei politice i birocratice europene, format
din cteva sute de mii de funcionari i politicieni, mpreun cu
sistemele de suport create n jurul lor.
Vastitatea, stufozitatea, lipsa de utilitate a comunicrii care
eman uneori din cadrul acestor instituii europene, este probabil
determinat i de lipsa de legitimitate menionat mai devreme i
de imposibilitatea gsirii unei soluii funcionale care s aduc la
un consens 27 de puncte de vedere colorate diferit de percepii i
interese naionale divergente.
n final, simplificarea comunicrii i folosirea unui limbaj accesibil
i direct, dar mai ales precederea comunicrii de aciuni care s
denote o abordare corect i transparent, ar putea da rezultate
mai bune. Nu pentru c actul de comunicare n sine ar fi mai bun,
ci pentru c instituiile care comunic ar deveni mai responsabile
n faa cetenilor, ale cror interese ar trebui s fie primordiale
n contiina acestor funcionari publici. Dar aceast abordare,
evident, funcioneaz doar dac cei care propun comunicarea nu
au nimic de ascuns, protejat sau de disimulat.
Bruxelles, 19 august, 2009
118
n spaiul public european, a comunica nseamn a exista

Autor: Mdlina SIU151
ntr-un eseu publicat n 1979 i intitulat Puterea intelectual n
Frana, Rgis Debray clasifica istoria puterii intelectuale din Frana,
n trei epoci epoca universitar, cea a publicaiilor scrise i epoca
mediatic, ncepnd cu 1968 (n.r. anul n care au loc importante
micri de protest studeneti n Frana, care culmineaz, n luna
mai, cu o grev general la nivelul ntregii societi, n urma crora
generalul de Gaulle va pierde puterea).
Clasificarea fcut de Rgis Debray (care, ntre timp a pus bazele
unei noi discipline, numite mediologie) este extrem de actual i
reprezint n acelai timp, o cheie i un instrument prin care putem
analiza evenimentele societale, nu numai la nivelul societii
franceze, ci la nivel global. Este evident mai mult dect oricnd, c
trim ntr-o epoc mediatic, n care mijloacele media tradiionale
- presa scris, presa audio-video, co-exist i sunt concurate (din ce
n ce mai mult) de mijloace media ne-tradiionale (global denumite
i mijloace ale mediei sociale - social media). Printre acestea
din urm amintim: bloguri, reele sociale de tip Twitter, Facebook,
MySpace, instrumente multi-media precum Youtube, Flickr sau
de mprtire a opiniilor i diseminare a informaiei Wikipedia,
GoogleReader, eopinions.
Efectiv, comunicarea, de orice natur ar fi ea, nu se mai poate face
doar prin intermediul mijloacelor media tradiionale. Mai mult
dect att, din ce n ce mai des, n funcie de grupurile crora
se adreseaz, comunicarea se face prin intermediul mijloacelor
mediei sociale. Comunicarea european se ncadreaz, evident,
n aceast paradigm, fie c este vorba, pe de o parte, despre
comunicarea fcut de ctre instituii europene sau decideni
politici, sau, pe de alt parte, despre comunicarea altor actori care
joac un rol n afacerile publice europene i care sunt interesai
151
Mdlina Siu are o licen n tiine Politice (SNSPA), un masterat n Relaii Internaionale
(SNSPA), i a urmat dou specializri post-universitare n studii europene i comunicare i afaceri
europene la Universitatea Liber din Bruxelles i Institutul de nalte Studii ale Comunicrii Sociale, tot
din Bruxelles. A fost jurnalist politic la Evenimentul Zilei i redactor-ef adjunct al Monitorului de
Bucureti. A lucrat, n cadrul unei companii de consultan n afaceri europene, pe diverse proiecte din
domeniul sntii, precum i la monitorizarea activitii deputailor europeni.
119
Dan LUCA
s transmit un mesaj spaiului public european: federaii

i asociaii profesionale, ONG-uri, companii de consultan,
publicaii, jurnaliti, sau chiar persoane care sunt, pur i simplu,
interesate de afacerile europene.
Spre exemplu, de mai bine de doi ani, Comisia European a
atacat, din punct de vedere comunicaional, site-ul Youtube,
i, astfel, numeroase videoclipuri privind politicile desfurate de
Comisie, pot fi accesate i vizionate. n acelai timp, tot mai muli
parlamentari europeni comunic informaii legate de activitatea
lor pe site-uri personale i/sau pe bloguri, iar un numr (i el aflat
n cretere), este deja prezent n reele precum Facebook sau
Twitter.
Mai mult dect att, i partidele politice europene i grupurile
politice din Parlamentul European s-au adaptat, aproape
ntr-o form instituionalizat, noilor evoluii i imperative ale
comunicrii, pe de o parte, i noilor mijloace media, pe de alt
parte. Astfel, Partidul Popular European (PPE) este prezent pe
Facebook i pe Youtube, iar Aliana Liberalilor i Democrailor
pentru Europa (ALDE) are postate videoclipuri pe Youtube. Partidul
Verzilor/Aliana Liber European are i el o prezen pe Youtube,
mai puin semnificativ ns dect cea a popularilor i liberalilor.
Activitatea unui alt grup politic, cea a Grupul Confederal al Stngii
Unite Europene/Stnga Verde Nordic, poate fi urmrit, n afar
de site-ul official, i de pe site-urile Youtube i Twitter. Dar, poate
cel mai avansat grup politic din punct de vedere al folosirii noilor
mijloace media n comunicare, este Grupul Alianei Progresiste a
Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European, prezent pe
Youtube, Facebook i Twitter.
Blogurile sau reeaua Twitter se numr printre instrumentele
de comunicare preferate ale unor importante companii de
consultan, ce activeaz n domeniul afacerilor publice europene.
Astfel, pentru alegerile pentru Parlamentul European din iunie
2009, o astfel de companie a creat un blog special pe care au fost
postate toate informaiile publice, dar mai ales cele neoficiale, pe
care compania respectiv, prin proprille mijloace, le-a aflat (ceea
ce se cheam, n jargonul specialitilor n afaceri publice europene
din Bruxelles, intelligence tracking). n perioada de dup alegerile
120
europene i pn la edinele constitutive ale Parlamentului

European i comisiilor parlamentare, blogul companiei respective
a fost extrem de accesat de ctre toi cei interesai s afle cu
precdere informaii n premier, de culise, legate de parlamentarii
europeni, componena comisiilor parlamentare sau negocierile
dintre grupurile politice. Mai mult dect att, o parte din informaii
s-au regsit i pe reeaua Twitter.
Care ar fi motivaia pentru care o astfel de companie investete
resurse de timp, energie i mai ales resurse umane, n aflarea
unor informaii de culise, pe care apoi s le fac publice, este
ntrebarea fireasc. De ce nu ine doar pentru ea acest tip de
avantaj competitiv, i prefer s l fac public, ntr-o manier care
presupune c, aproape automat, el va fi mprtit i de ceilali
actori, inclusiv competitorii si? La o prim evaluare, care nu
ar ine cont de specificul spaiului public european, o astfel de
atitudine ar prea paradoxal i de neneles.
ns, una dintre trsturile eseniale ale spaiului public european
este transparena, care este foarte mult ncurajat i promovat,
att de ctre instituiile europene, ct i de ceilali actori, pentru
c interesele lor sunt mult mai bine reprezentate ntr-un mediu
transparent. World is a small village - Lumea este un mic
sat, a fost i este una dintre metaforele legate de fenomenul
globalizrii.
Parafraznd i actualiznd aceast metafor la spaiul public
european din Bruxelles, am putea spune astfel: Lumea este
un mic sat, iar Bruxelles-ul este un stuc. Ei bine, n stucul
Bruxelles, unde, metaforic vorbind, toat lumea se cunoate cu
toat lumea, transparena este, aa cum am evocat, una dintre
trsturile eseniale, fie c este vorba de transparena exercitat la
nivel instituional, fie de cea promovat de ceilali actori (federaii
i asociaii profesionale, ONG-uri, companii de consultan,
publicaii, jurnaliti). ntr-un astfel de mediu, foarte transparent
deci, de foarte multe ori, actorii capt un avantaj competitiv nu
atunci cnd nu fac public informaia, ci, din contr, cnd o pun n
circulaie i o mprtesc cu ceilali. i asta pentru c, n acelai
mod, ari tuturor, de la colaboratori pn la competitori, c eti
cu un pas nainte. Iar n stucul Bruxelles a fi cu un pas nainte,
121
Dan LUCA
mai ales n domeniul consultanei, este esenial. De cele mai multe

ori, este chiar decisiv.
Prestigioase publicaii precum Financial Times, The Economist
sau EuObserver au bloguri speciale dedicate afacerilor
europene, n care se regsesc multe opinii i idei interesante,
care reprezint uneori o completare a articolelor din publicaiile
respective sau, nu de puine ori, o abordare dintr-un unghi mai
direct a subiectelor europene. Blogul corespondentului ziarului
Liberation la Bruxelles, Jean Quatremer (n.a.: care, printre
altele, a fost cel care a contribuit esenial, prin dezvluirile fcute,
la demisia, n 1999, a Comisiei conduse de ctre Jacques Santer)
este o destinaie obligatorie pentru orice actor al spaiului public
european care dorete s afle informaii inedite, mai ales despre
Comisia European i Parlamentul European.
Ar mai fi de spus c, n stucul Bruxelles, transparena se
manifest, pe de o parte, i este determinat, pe de alt parte, i de
faptul c actorii europeni au nceput s se monitorizeze reciproc,
din nevoia de a afla noi informaii i de a fi la curent cu orice evoluie
ce se petrece n spaiul public european. Iar aceast monitorizare
nu face dect s se accentueze. Din experiena mea ntr-o firm de
consultan din Bruxelles, pot spune c monitorizrile celor mai
importante bloguri ale jurnalitilor i oamenilor politici (n special
ale deputailor europeni) sunt fcute zilnic, la fel ca i monitorizarea
site-urilor partidelor politice europene. ns, monitorizarea nu
este efectuat doar de ctre actorii din domeniul consultanei, ci
de ctre toi ceilali, pe o baz mai mult sau mai puin organizat,
nu neaprat zilnic. Aceast monitorizare mai are un efect foarte
important: densitatea de informaie din spaiul public european
n general, i din Bruxelles n special, este foarte mare i, ca atare,
pentru a fi vizibil, trebuie s comunici. Dac ar fi s descriem printrun slogan aceast situaie, el ar fi: A comunica pentru a exista.
Unde se plaseaz comunicarea actorilor romni din spaiul
public european? Dac ar fi s rmnem n metafora satului,
actorii romni din spaiul public european sunt, nc, la marginea
stucului Bruxelles. Nu sunt prea muli euro-deputaii romni
care au bloguri personale i sunt i mai puini cei care se regsesc
n reelele mediei sociale, ns numrul lor e n cretere. Iar n ceea
122
ce i privete pe ceilali actori romni, prezena lor n spaiul public

european, determinate de comunicare, este foarte redus (n.a.:
blogul Casa Europei este o excepie notabil, mai ales c, pe
lng rolul comunicaional, joac i un excepional rol educativ).
Ct despre jurnalitii romni, numrul celor care sunt interesai de
afaceri europene este i el foarte redus, iar atunci cnd relateaz
despre subiecte europene o fac, aproape ntotdeauna, din
perspectiva realitii romneti. n acest context, un rol important
l joac i limba - astfel, pentru a ptrunde i a face parte din
spaiul public european, un actor, de orice naionalitate ar fi el,
trebuie s comunice ntr-o limb de circulaie internaional, de
preferin, engleza. Chiar i cei nostalgici dup concepia precum
limb, neam i ar, nu pot s nu recunoasc faptul c, n mediile
europene, engleza este apropape lingua franca.
Rezumnd, am putea spune c principalele caracteristici ale
spaiului public european sunt: transparena - expansiunea
continu a mediei sociale - densitatea informaiei - limba comun
(engleza). Toate acestea contribuie la crearea unui spaiu n care
oricine are acces i i poate construi un statut de actor european
(i poate fi recunoscut ca atare), cu condiia s aib ceva de spus
i s comunice. n secolul al XIX-lea, oameni de litere i de cultur,
adresau romnilor ndemnuri precum: Scriei, biei, numai
scriei (Ion Heliade Rdulescu) sau Scriei, copii, numai scriei!
(Titu Maiorescu). Adaptnd aceste clasice ndemnuri la epoca
mediatic n care trim, la caracteristicile spaiului public european
i ale actorilor si eterogeni i multi-naionali, am spune, fr s
greim deloc, Comunicai, numai comunicai !
123
Dan LUCA
Impactul tehnologiei asupra comunicrii politice

n Statele Unite ale Americii
Autor: Raluca VIMAN-MILLER152
Comunicarea politic este o necesitate fundamental pentru
bunul mers al democraiei. Este un proces care funcioneaz n
ambele direcii, att dinspre alegtori ctre reprezentanii alei,
ct i dinspre reprezentanii alei ctre alegtori. Dezvoltarea
tehnologic i transformrile suferite de mass media n decursul
ultimelor dou secole au afectat dramatic i modul n care
se realizeaz comunicarea politic. Dou elemente plaseaz
Statele Unite n avangarda schimbrilor n acest domeniu. Pe de
o parte, aceast ar este un lider tradiional att n materie de
inovaii tiinifice i tehnologice, ct i n materie de publicitate,
entertainment i relaii publice. Pe de alt parte, un factor la fel
de important l constituie nsi natura vieii politice americane,
foarte fragmentat i caracterizat de coexistena unor centre
de putere multiple, plasate la diverse niveluri federal, de stat, i
local, precum i de faptul c, n contrast cu celelalte democraii
liberale avansate, unde viaa politic este dominat de partidele
politice, politicienii joac un rol mult mai important.153 mpreun,
aceste dou elemente constituie att necesitatea, ct i mijloacele
unei dezvoltri mai accentuate a comunicrii politice n SUA.
Pentru a ilustra acest fenomen, n cele ce urmeaz voi prezenta
un scurt istoric al modului n care progresele tehnologice au
influenat comunicarea politic, accentul cznd pe modul n care
a evoluat comunicarea politic din partea candidailor la funcia
de preedinte al Statelor Unite, precum i a deintorilor acestei
funcii.
Presa scris
n ultima decad a secolului XVIII, odat cu dezvoltarea primului
152
Raluca Viman-Miller este doctorand n stiine politice la Georgia State University n Atlanta,
Georgia. A terminat Facultatea de tiine Politice la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca i un
masterat ntiine politice la GeorgiaSouthern University nStatesboro, Georgia.n teza ei de doctorat
analizeaz tolerana politic n Romnia dintr-o perspectiv comparat. ncepnd cu 2004, Raluca
Viman-Millerpred cursuri de Probleme Globale, Politic Comparat i Politic American.
153
Norris, Pippa. 2000. A Virtuous Circle: Political Communications in Postindustrial Societies.
Cambridge, MA: Cambridge University Press.
124
sistem de partide din SUA, a aprut i nevoia de a comunica cu

alegtorii, iar aceast comunicare se realiza prin pres. Unul dintre
ziarele vremii, Aurora General Adviser, fondat de Benjamin Franklin
Bache, nepotul lui Benjamin Franklin, a fost unul dintre cele mai
virulente ziare care aprau fraciunea republican. L-a atacat pe
John Adams, acuzndu-l de politici antidemocratice, iar Thomas
Jefferson a creditat ziarul pentru succesul su n alegeri. Primele
ziare de partid erau foarte radicale i lipsite de obiectivitate.
Republicanii erau foarte eficieni n manipularea opiniei publice
prin ziarele pe care le publicau, reuind s rectige puterea
politic prin nfiinarea de ziare proprii n marile orae. Ziarele au
continuat s menin o linie partizan n anii care au urmat, iar
discursul lor a rmas puternic influenat de micarea politic la
care erau afiliate.154
Pn la finele secolului XIX, natura comunicrii politice prin
ziare se schimb. Acestea fac progrese semnificative n privina
obiectivitii i a independenei. Ele ctig teren i prin faptul
c reuesc s printeze tiraje zilnice i s distribuie un numr mai
mare de exemplare folosind sistemul potal. n general, interesul
publicului pentru un mesaj politic subiectiv scade n acest
perioad, determinnd ziarele s preia un ton mai obiectiv i mai
puin incisiv fa de fenomenul politic. n acelai timp, se cere o
diversificare a tipului de informaie distribuit prin ziare. Opiniile
avangardiste ale unor editori cereau clasei politice schimbri
fundamentale precum aboliionismul. Dei comunicarea politic
prin ziare continua s funcioneze n ambele direcii, influena
direct a intereselor politice asupra ziarelor de larg circulaie era
n scdere. La nceputul secolului XX, ziarele i revistele americane
se ndeprtaser deja n mod decisiv de poziiile partizane,
dezvoltnd o reputaie de obiectivitate.155
Radio
n primele dou decenii ale secolului XX o nou descoperire
tehnic, radioul, i face simit prezena n viaa americanilor. Cu
toate c la nceput exista o mare doz de scepticism n privina
154
Lora, Ronald 1999. The Conservative Press in Eighteenth-and Nineteenth-century America.
Greenwood Publishing Group.
155
Stempel III, Guido H. 2007. Newspapers, Role in Politics. n Linda Lee Kaid i Christina
Holtz-Bacha. Encyclopedia of Political Communication. Thousand Oaks, CA: Sage.
125
Dan LUCA
impactului radioului asupra opiniei publice, la scurt timp s-a

dovedit a fi o unealt important n promovarea comunicrii
politice. n 1924, Partidul Democrat a folosit radioul pentru a
transmite n ntregime convenia naional. Franklin D. Roosevelt
a recunoscut potenialul oferit de acest mijloc de comunicare i l-a
folosit ncepnd cu 1929, n timpul mandatului su de guvernator al
statului New York.156 FDR se adresa alegtorilor pentru a-i convinge
s l sprijine n faa unui legislativ dominat de republicani, partidul
concurent lui Roosevelt. Dup ce Franklin D. Roosevelt a devenit
preedinte n 1933, el a transformat radioul ntr-un instrument i
mai puternic de comunicare politic.157 Principala modalitate prin
care el a fcut acest lucru au fost o serie de emisiuni informale,
numite taifas la gura sobei (fireside chats), renumite pentru
sentimentul de intimitate pe care l emana stilul conversaional
folosit de preedinte. Acest tip de comunicare l-a ajutat pe FDR
s-i conving electoratul de justeea msurilor luate ca rezultat al
Marii Depresii. Sondajele de opinie realizate n timpul campaniei
prezideniale din 1940 au indicat faptul c majoritatea alegtorilor
considerau radioul o surs mai important de informaii politice
dect presa scris. Dup FDR, preedinii americani au variat
mult n msura n care s-au folosit de radio pentru a comunica
cu alegtorii. Astfel, n vreme ce Ronald Reagan folosea radioul
sptmnal ca s se adreseze poporului american, preedini
precum George W. Bush l-au folosit foarte rar.
Televiziunea
La sfritul anilor `50, televiziunea a nceput s devin mediul
dominant de transmitere a informaiilor. Cu toate c au continuat
s dein un rol important n comunicarea politic la nivel local,
radioul i presa scris au pierdut teren n faa televiziunii la nivel
naional. n alegerile prezideniale din 1960, americanii au vizionat
pentru prima dat o dezbatere televizat ntre principalii candidai
la preedinie, care n acel an erau democratul John F. Kennedy i
republicanul Richard M. Nixon. Rezultatele sondajelor de opinie
fcute dup ncheierea emisiunii au artat un rezultat foarte
interesant: cei care au ascultat dezbaterea la radio au considerat
c Nixon este ctigtorul acelei runde, iar cei care au vizionat
156
Olson, James S. 2001. Historical dictionary of the Great Depression, 1929-1940. Lanham,
MD: Scarecrow Press.
157
Rose, Richard. 1991. The postmodern President.( 2nd). Chatham, NJ: Chatham House.
126
dezbaterea la televizor l-au considerat nvingtor pe JFK. Se poate

afirma cu trie c aceste dezbateri televizate au fost n defavoarea
lui Richard Nixon. El prezenta o personalitate mai tears n
comparaie cu Kennedy, aprea obosit i bolnvicios, iar datorit
cldurii de la luminile din studio, a avut probleme cu machiajul.
Kennedy a fcut o impresie mult mai bun, s-a prezentat ca un
candidat jovial, relaxat, sntos i plin de via, i care s-a adresat
electoratului n stilul su caracteristic, care l mpingea adesea
s renune la orice discurs pregtit dinainte.158 n ultima vreme,
influena televiziunii n comunicarea politic american nu se
reduce doar la tradiionalele segmente de tiri sau analiz politic,
ci se extinde i n programele de divertisment. Sondajele de opinie
arat c sursa principal de informare politic pentru tineret sunt
emisiunile TV de comedie i sarcasm social gen The Daily Show
cu Jon Stewart.159
Internet
Mai recent, pe lng metodele clasice de informare (ziare, radio i
televiziune), au aprut metode alternative de comunicare precum
internetul, care i spun cuvntul n succesul campaniilor politice.
Howard Dean, unul dintre candidaii poteniali ai Partidului
Democrat pentru preedinia SUA n 2004, a folosit internetul
pentru a-i atrage pe alegtorii tineri, pentru a-i informa, dar
i pentru a strnge fonduri pentru campania sa electoral. Cu
ajutorul site-ului de web Meetup.com, stafful de campanie a lui
Dean a organizat ntlniri ntre suporterii si. n primele nou luni
ale anului 2003, donaiile fcute pe internet pentru campania lui
Dean au depit 25 de milioane de dolari, stabilind un nou record
pentru un candidat, care nu deinea deja funcia de preedinte160.
Una dintre cele mai reuite campanii de comunicare politic
realizate recent a fost campania electoral a actualului preedinte
american, Barack Obama. Cu toate c nu este primul candidat care
a folosit internetul i alte metode mobile de comunicare, succesul
158
Ed. Smith, Dr. Jean (1967-03). Kennedy and Defense The formative years. Air University
Review.
http://www.airpower.maxwell.af.mil/airchronicles/aureview/1967/mar-apr/smith.html.
Accesat la 18 august 2009.
159
Sidlow, Edward and Beth Henschen. 2009. America at Odds. Wadsworth, Cengage
Learning.
160
Kronzek, Lynn C. 2004. Presidential Elections of 2004. The Encyclopedia of U.S. Campaigns,
Elections, and Electoral Behavior. Thousand Oaks, CA: Sage.
127
Dan LUCA
su l-a depit pe cel al oricrui alt candidat, inclusiv Howard

Dean. Barack Obama a folosit internetul pentru a strnge fonduri,
pentru a-i mobiliza pe alegtori, i n special pe cei tineri, i pentru
a se prezenta pe sine i viziunea sa politic la nivelul cel mai intim,
ptrunznd cu ajutorul internetului n cele mai ndeprtate coluri
ale Americii. Strategiile sale de comunicare au exploatat cu mult
succes noile tehnologii i surse media, semnalnd nceputul unei
noi epoci n comunicarea politic.
Pentru a reui s atrag electoratul tnr, Barack Obama s-a folosit
i continu s se foloseasc de networkuri sociale precum YouTube,
Facebook, Twitter, Blackplanet, MiGente, Glee i MySpace.
Informalitatea acestui tip de comunicare a fost binevenit i
inovativ, rupndu-se de formalul i convenionalismul care
caracterizeaz de obicei mediul politic. Un alt avantaj al acestor
metode este posibilitatea pe care i-o ofer utilizatorului s
consume informaia oferit de candidat la orice or i folosinduse de mijloace de comunicare mobile din orice locaie. Pagina de
web a candidatului democrat i invita pe toi cei care o vizitau s
i lase adresele de e-mail. Unele surse afirmau c, la mijlocul lunii
iulie a anului 2008, stafful lui Obama dispunea de peste 5 milioane
de adrese electronice. Comunicarea prin e-mail era direct, iar
candidatul Obama se adresa personal cititorului mesajului, iar
atunci cnd au avut loc evenimente importante n timpul campaniei,
cei care au subscris listelor de comunicare electronic au fost
informai n acelai timp cu presa. Prin intermediul Internetului,
campania lui Obama a adunat contribuii bneti substaniale,
ncurajndu-i pe cei care doreau s doneze s o fac n msura
posibilitilor proprii. nc nainte de a ctiga alegerile primare, el
reuise s strng peste 51 de milioane de dolari din donaii.161 Ca
surs de venit, stafful lui Obama a declarat c 88% din contribuiile
ctre campanie au venit din surse on line. Prezena candidatului
pe internet era presrat cu legturi electronice care direcionau
cititorul spre centrul de donaii n beneficiul candidatului.
Unii specialiti compar modul n care Barack Obama a folosit
internetul, cu modul n care John F. Kennedy a folosit televiziunea
n campania sa electoral din 1960. Datorit omniprezenei
lui Obama pe paginile de internet populare n rndul tinerilor,
161
128
http://www.businessweek.com/august2008. Accesat la 18 august 2009.
Washington Post l-a denumit pe acesta regele networkului

social.162 Dac n trecut, stafful electoral al unui candidat pentru
preedinia SUA ar fi reacionat n mod negativ la implicarea
neinvitat a electoratului, campania lui Obama a ncurajat-o n
mod activ, folosind contribuiile acestora n favoarea candidatului.
Un exemplu foarte elocvent n acest sens l constituie clipul video
Obama Girl care a aprut pe YouTube. n aceeai ordine de
idei, Barack Obama a reuit s ralieze n sprijinul su un grup
influent de artiti care erau foarte populari n rndul generaiilor
tinere. Folosind aceleai metode de diseminare a comunicrii prin
internet, unii artiti, fr a consulta stafful campaniei lui Obama,
au folosit imaginea acestuia n piese muzicale cu mesaj politic
precum Yes We Can, care a aprut tot pe YouTube.
Acest scurt istoric al legturii dintre progresul tehnologic i
modificrile survenite n strategiile de comunicare politic a
preedinilor i candidailor la preedinia american, a ilustrat
modul n care acetia au folosit noile tehnologii n propriul
beneficiu. Urmnd exemplul radioului i al televiziunii, internetul
a devenit un instrument indispensabil n comunicarea politic.
Strategiile de comunicare politic american s-au dovedit din
nou deschiztoare de drumuri n ceea ce privete relaia dintre
tehnologie i funcionarea democraiei.
Atlanta, SUA, 21 august 2009
162
http://blog.washingtonpost.com/44/2007/10/06/barack_obama_social_networking.html.
Accesat la 18 august 2009.
129
Dan LUCA
Dificulti de traducere: Paradigma european i realitile

externe la nceput de secol XXI
Autor: Drago-Constantin POPA163
Realitatea postmodern n care Europa se afl la momentul actual,
face ca att strategia de comunicare a Uniunii Europene ctre
exterior, ct i modul n care aceasta este vzut n afara granielor
UE, s fie neclare. Europa actual este caracterizat de anormaliti
n percepia i exprimarea realitii internaionale, datornduse motenirii ereditare a proiectului european nchegat dup
al Doilea Rzboi Mondial i atitudinii narcisiste ntreinute de
construirea Uniunii Europene dup sfritul Rzboiului Rece pe de
o parte, i dificultii de a comunica eficient cu lumea exterioar,
pe de alt parte.
Diminuarea diferenelor dintre afacerile externe i cele interne
ale statelor membre n Uniunea European, coordonarea strns
a politicilor ntre rile UE i dispariia n mare parte a granielor
naionale, au contribuit decisiv n Europa, la crearea unei percepii
conform creia noul model de abordare a relaiilor internaionale
poate fi exportat n alte regiuni i pe alte continente. Acesta ar
reprezenta, n final, marea contribuie a Europei la construcia
unei noi ordini mondiale n secolul XXI.
Ideea exist de la primii pai ai proiectului comunitar: propunerea
ministrului francez de externe, Robert Schuman, la 9 mai 1950, de
a unifica i controla n comun producia francez i german de
crbune i oel, conine germenii propusei contribuii europene
la afacerile internaionale. Pacea mondial nu poate fi asigurat
fr a face eforturi creatoare proporionale cu pericolele care o
amenin. Contribuia pe care o poate aduce civilizaiei o Europ
organizat i activ este indispensabil pentru meninerea unor
relaii panice, spunea Robert Schuman, solicitnd stabilirea
primelor baze concrete ale unei federaii europene, indispensabil
163
Drago-Constantin Popa, Ph.D., pred tiine politice n cadrul Institutului de Studii
Europene, Ruse i Eurasiatice (EURUS) i Departamentului de tiine Politice la Universitatea Carleton
din Ottawa, Canada. Dr. Popa a predat de asemenea cursuri la Universitatea din Ottawa i la Colegiul
Militar Regal din Kingston, Ontario. n sfera non-academic, Dr. Popa lucreaz ca Analist la Guvernul
federal canadian, n Ottawa; articolul reflect opiniile personale ale autorului.
130
pentru meninerea pcii.164

Uniunea European postmodern din zilele noastre este att de
absorbit de proiectul comunitar i de rolul aproape mesianic
al acestuia la nivel global, nct, aa cum observa cu civa ani n
urm diplomatul britanic Robert Cooper, pare s fi uitat c restul
lumii triete nc n realitatea modern sau chiar (n unele locuri)
pre-modern. Europa trebuie, consider Robert Cooper, s aplice
standarde duble, meninnd legea i principiile comunitare n
interior i aplicnd legea junglei n relaiile cu exteriorul, atunci
cnd este necesar.165
Or tocmai aici apare problema principal a Europei, n ncercarea sa
de a promova o imagina unitar a proiectului comunitar n exterior
sau de a fi perceput coerent de ctre non-europeni sau chiar
de ctre cetenii UE. Cum s explici n mod clar ce este Europa,
ce reprezint Uniunea European, care este scopul final i care
sunt implicaiile procesului de integrare i extindere a UE, cnd
factorii de decizie trebuie s se comporte n relaia cu exteriorul,
parial cel puin, conform regulilor din lumea modern (n opoziie
cu cea postmodern)? i cum s iei decizii care s fie bazate pe
un compromis acceptabil ntre paradigma transnaional (cu iz
supranaional) din interiorul granielor UE i modelul realpolitik
de afar?
Proiectul comunitar, care a devenit, n opinia lui Robert Kagan,
misiunea civilizatoare a Europei, nscut din propria descoperire
a pcii eterne, este greu de promovat altundeva n lume i greu de
neles din afara frontierelor europene. Noua armonie inter-statal
descoperit de Europa, ntemeiat pe baza unei viziuni kantiene,
se izbete brutal de natura hobbsian a relaiilor internaionale
contemporane. Situaia este complicat, cu att mai mult, de
opacitatea sistemului organizaional comunitar, de multe ori greu
de strpuns chiar de cetenii Europei.166
Adugnd la ecuaie mult-discutatul deficit democratic al
164
Pascal Fontaine, A new idea for Europe: The Schuman declaration 1950-2000, Luxemburg:
Office for Official Publications of the European Communities, ianuarie 2000, ediia a doua, p. 36.
165
Robert Cooper, The new liberal imperialism, n The Guardian, http://www.guardian.
co.uk/world/2002/apr/07/1, 7 aprilie 2002, accesat la 15 august 2009.
166
Robert Kagan, Power and Weakness, n Policy Review, http://www.hoover.org/
publications/policyreview/3460246.html, nr. iunie/iulie 2002, accesat 15 august 2009.
131
Dan LUCA
Uniunii Europene i gradul crescnd de scepticism al cetenilor

UE vis-a-vis de procesul politic comunitar, constatm c idealul
promovat de prinii fondatori ai proiectului european i de
actualii lideri UE, se gsete n tensiune cu realitile externe,
dar i interne cu care se confrunt Uniunea. Dificultile de
comunicare ale Uniunii Europene ctre exterior sunt cu att mai
surprinztoare (i reprezentative pentru complexitatea realitilor
interne comunitare) n contextul n care mai mult de 100 de ri
au reprezentane diplomatice la Bruxelles, iar UE are de asemenea
misiuni permanente n toate colurile lumii i la toate principalele
organizaii internaionale.
Parte din imaginea neclar a Uniunii Europene, vzut din
exterior, se datoreaz faptului c proiectul european este nc
n construcie. Arhitecii i inginerii constructori ai Uniunii
Europene vor s fac n aa fel nct Europa actual s reprezinte
mai mult dect o mic peninsul n marea mas euro-asiatic, aa
cum sugera poetul i filosoful francez Paul Valry. Pentru a fi o
entitate cu adevrat nchegat, Europa trebuie ns s rspund
la o serie de ntrebri fundamentale: Ct de departe poate i se
dorete s fie dus procesul de integrare? n ce msur afecteaz
acest proces identitatea naional a statelor membre i care sunt
implicaiile unor asemenea efecte secundare? Ct de mult poate
fi continuat procesul de extindere a Uniunii Europene? Care sunt
limitele geografice, civilizaionale, identitare ale Europei?
Fr a rspunde coerent la aceste ntrebri, Europa va continua
s pluteasc n zona crepuscular dintre realitatea postmodern
intern i cea modern/pre-modern extern i s intrige, atrag i
n egal msur s repugne diverselor persoane i interese la nivel
intern i extern. Europa va continua s pun accentul pe domeniile
puin controversate n relaia cu partenerii internaionali, precum
relaiile economice i comerciale sau colaborarea n domeniul
educaiei i culturii. Afacerile externe i politicile din domeniul
securitii i al aprrii sau discuiile despre drepturile omului
i standarele umanitare occidentale vor fi i n viitor puncte de
dezbatere i tensiune ntre UE, statele membre ale Uniunii Europe
i diverii si interlocutori internaionali. Europa va continua s
diferenieze ntre vecintatea apropiat i restul lumii, s inspire
i s ncerce s influeneze rile vecine prin atracia modelului
132
comunitar pe care l reprezint, bazat pe ordine, prosperitate i

diversitate refcnd, la scar regional, un sistem imperial n
variant postmodern.
Problemele de comunicare i interaciunea greoaie dintre Uniunea
European i restul lumii se datoreaz aadar dificultilor de
traducere a discursului i realitilor comunitare pe nelesul celor
din exterior; se datoreaz n egal msur percepiei idealizate a
unor actori europeni c modelul UE poate fi exportat n alte regiuni
ale lumii i aplicat la rezolvarea diverselor probleme regionale
i mondiale; i, n final, faptului c paradigma comunitar este
nc n continu schimbare. Europa postmodern i restul lumii
percep din ce n ce mai mult realitatea prin prisme diferite
nu e o schimbare de paradigm, n sensul propus de Thomas
Kuhn167, e mai degrab o co-existen de paradigme. Este probabil
prea devreme de spus care paradigm va nvinge n final, dac
dou sau mai multe asemenea paradigme pot co-exista coerent
i dac comunicarea ntre ele este posibil. ntre timp, Europa
are dificulti de traducere: modelul comunitar, structura
instituional i referinele sale culturale par s-i piard n mare
parte semnificaia n afara zonei la care fcea referin Paul
Valry.
Ottawa, Canada, 21 august 2009
167
Vezi: Thomas S. Kuhn, The Structure of Scientific Revolutions, Chicago i Londra: The
University of Chicago Press, 1996, ediia a treia.
133
Dan LUCA
Comunicarea Politic Partidul Popular European

i iniiativa sa
Partidele politice europene element de legtur ntre
dimensiunea european i naional n cadrul
supranaional al Uniunii Europene
Autor: Cleopatra RUSU-DEACONU168
Rolul jucat de partidele politice de-a lungul istoriei integrrii
europene este recunoscut n Titlul II art. 10 al Tratatului de la
Maastricht. Conform acestuia, partidele politice la nivel european
reprezint un factor important al integrrii. Partidele politice la
nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene
i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii.169
Organizate sub forma asociaiilor federale ale partidelor naionale
sau regionale dintr-un anumit numr de ri europene, partidele
politice sunt grupate pe baza orientrii politice, obiectivelor
comune, i acioneaz conform unui program comun, stabilit de
factorii de decizie relevani ai fiecrei organizaii.
La nivelul Parlamentului European, principalele federaii i familii
politice sunt reprezentate, n principal, de urmtoarele grupuri
politice: Aliana Progresist a Socialitilor i Democrailor Europeni,
Partidului Popular European (Cretin Democrat), Aliana Liberalilor
i Democrailor pentru Europa, Verzii i Aliana Liber European
(Partidul Ecologist European).
Activitatea partidelor politice transnaionale a fcut posibil
organizarea reelelor de cooperare ntre partidele naionale,
aparinnd diferitelor familii politice europene, reuind totodat
s se constituie n structuri organizatorice la nivel european.
n acest fel, au putut fi facilitate dezbaterile politice i culturale
asupra situaiei actuale i viitorului Europei ntre actori politici
diferii. Partidele politice europene sunt implicate activ n sistemul
168
Cleopatra Rusu-Deaconu este consilier pe afaceri europene al SME UNION (Small and
Medium Entrepreneurs Union of the EPP). A studiat dreptul internaional comparat i s-a specializat n
integrare i dezvoltare european la Vrije Universiteit Brussels, Belgia.
169
Versiunea consolidat a tratatului privind Uniunea European
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0013:0045:RO:PDF
134
politic al Uniunii Europene, iar depuatii acestora fac parte din

acelai grup parlamentar n Parlamentul European. Dar patidele
politice europene sunt prezente nu doar n legislativul european
ci i n Comitetul Regiunilor sau Consiliul Europei. Dei alegerile
directe pentru Parlamentul European sunt organizate la nivel
naional, acestea reprezint o ocazie pentru media, de a atrage
atenia asupra Europei. Partidele europene nu au pierdut niciodat
ocazia n a-i demonstra cu acest prilej fidelitatea fa de Uniunea
Europen.
Pentru a juca un rol proeminent pe scena european i a implica ct
mai activ cetaenii Europei n dezbaterile ce privesc problematicile
europene, partidele europene trebuie s formuleze rspunsuri
concrete privitoare la identitatea i dezvoltarea Uniunii Europene.
n acelai timp trebuie s primeasc suficient input de la factorii de
decizie europeni i s beneficieze de mijloacele legale i financiare
pentru a-i ntri poziia la nivel european.170
Una din principalele probleme cu care se confrunt partidele
transnaionale europene o reprezint dificultatea de comunicare
a Uniunii Europene ctre nivele naionale. Acest lucru este
determinat, pe de o parte de structurile diferite ale partidelor,
fie ele naionale sau transnaionale. Aceste impedimente sunt
determinate de numrul redus al politicienilor i persoanelor
oficiale implicate n politica la nivel european, logistica
insuficient la sediul partidelor naionale i numrul limitat de
personal. Numrul jurnalitilor prezeni la Bruxelles, Strasbourg
sau Luxembourg este de asemenea insuficient, n comparaie cu
numrul corespondenilor media la nivel naional. Astfel, balana
numeric are consecine directe n ceea ce privete percepia
politicii europene i msura n care aceasta este acceptat.
Opinia public este nc influenat de pespectivele naionale,
iar procedurile de adoptare a legislaiei europene sunt extrem de
complexe. Pentru a nelege toate acestea, este necesar expertiza
i cunotinele cu care politicienii la nivel naional nu sunt
ntotdeauna familiari. Responsabilitatea european este deseori
ignorat la nivel naional, iar compromisul, att de necesar n
luarea decizilor la nivel european, este deseori ignorat.
170
Editorial, Wilfried Martens, European View, Volumul 3, Primvara 2006, Centrul pentru
Studii Europene.
135
Dan LUCA
n condiiile n care politicile naionale sunt din ce n ce mai

interconectate cu cele europene, este foarte important aciunea
partidelor transnaionale n comunicarea acestora ctre partidele
naionale pe de o parte i ctre cetenii UE pe de alt parte.
Strategia de comunicare a Partidului Popular European
Partidului Popular European aparine familiei politice de centru
dreapta i reprezint cel mai mare partid la nivel european
(reunete 74 partide din 39 de ri, 19 efi de stat/guvern, 9
Comisari Europeni i 288 membri n Parlamentul European).
Partidul Popular European a neles importana procesului de
comunicare n transmiterea mesajului politic. Astfel, mesaje
scurte i clare pe care cetenii europeni le pot nelege, au
nlocuit conferinele de pres lungi, totul pentru a facilita o
comunicaresimpl i direct.
O atenie deosebit a fost acordat i comunicrii media, a
comunicrii online, PPE reuind s i stabileasc propriul canal
youtube171 pentru a oferi vizitatorilor virtuali o mai bun imagine
a activitilor sale, inclusiv raporturi video, interviuri individuale,
informaii despre ntlnirile la nivel nalt. Eforturile pentru o mai
mare vizibilitate au continuat cu iniierea propriului canal TV
DialogueTV (DTV)172. Lansat oficial cu ocazia alegerilor Europene
din mai 2009, platforma online a prezentat publicului european
nu doar material audiovizual dar i articole, documente relevante,
materiale interactive privitoare la cele 5 teme electorale:
nclzirea global i schimbrile climatice, schimbrile
demografice, o Europ prosper, o Europ sigur i Europa n lume.
Totul, pentru a facilita dezbaterea ntre cetenii Uniunii,
politicieni, oficialii europeni i experi, pentru a da start unui dialog
ntre ceteni i factorii de decizie europeni.
Partidul Popular European a continuat s lucreze n ct mai
apropiat cooperare nu doar cu media european, dar i cu
jurnalitii de pe alte continente cu scopul de a a-i promova n
faa cetaenilor activitiile i ideile politice.173 Servicul de pres
171
172
173
136
www.youtube.com/epppress
www.epp.eu/dialoguetv
PPE Yearbook 2008, http://www.epp.eu/dbimages/pdf/EPP-IN-ACTION-2008.pdf.
al PPE folosete n relaiile sale cu presa, att canalele tradionale:

comunicate de pres, newsletter, ziare, publicaii, ct i noi
instrumente Facebook, Dialogue TV, Youtube. n acest mod PPE
a ncercat s i fac clare obiectivele. Pagina de internet este
regulat mbuntit i mbogit, fr a se pierde din vedere
latura interactiv i informativ.
Nu n ultimul rnd, prin intermediul asociaiilor de tineret, seniori,
femei, antreprenori i muncitori, programul politic al partidului s-a
axat direct pe diverse segmente ale societaii europene, asociaiile
aducndu-i la rndul lor aportul pe problematici concrete, fiind
n permamant legatur i dialog cu asociaiile naionale ale
partidelor membre.
Perspective viitorul Europartidelor
Partidele europene reprezint n primul rnd cadrul i platforma
de comunicare pentru elitele partidelor naionale. Schimbrile i
integrarea continu a Europei, dezbaterile europene din ce n ce
mai numeroase i preocuparea opiniei publice de subiectele de
interes european, determin creterea rolului partidelor politice
transnaionale. Europartidele au potenialul de a deveni un factor
proeminent de legatur ntre cetaeni i instituiile europene, dar
pentru aceasta nivelul lor de vizibilitate la nivel naional trebuie s
creasc substanial.
137
Dan LUCA
Grupurile de interese industriale din

lumea afacerilor europene
Autor: Dan LUCA174
I. Percepia grupurilor de interese n Romnia
Expresia grupuri de interese industriale are conotaii politice n
Romnia. Pentru c preedintele Traian Bsescu a folosit termenul
grup de interese n demonstraiile sale mediatice prin care
urmrete s se repoziioneze, instituional i politic, dezbaterea
a fost lansat. Grupurile de interese au trecut, din zona rezervat
teoriei, n prim-planul mass-media175. Termenul folosit de
preedintele Traian Bsescu trimitea, destul de transparent, la
grupurile de putere care controleaz oligarhic resursele, iar nu
la formele de asociere ale indivizilor n vederea atingerii unor
obiective, preciza Cristian Prvulescu. Grupurile de interese sunt
confundate cu clientelele politice n opinia lui Sebastian Lzroiu.
Mai mult, ele sunt asociate chiar cu deturnarea actului de justiie,
sustragerea de la plata taxelor de vam sau obinerea ilegal a
unor contracte de achiziii.176
Grupurile de interese sunt, n general, percepute ca aductoare
de ru, iar lobby-ul are o notorietate dubioas i neserioas. O
posibil explicaie pentru prostul renume pe care l are lobby-ul
este faptul c el urmrete aprarea unui interes minoritar, de
grup (companie, sindicat, patronat) spre deosebire de campaniile
de advocacy care mobilizeaz oameni i resurse n favoarea unui
interes comun, care privete marea mas a cetenilor, preciza
recent Roxana Mazilu177.
174
Comunicare. Pred cursul de Tehnici de comunicare n Uniunea European la universiti din
Bruxelles, Gorizia (Italia) i Bucureti. i desfoar activitatea la Bruxelles ncepnd cu anul 1997 i
este n permanent contact cu corporaiile, grupurile industriale, sindicatele, companiile de consultan,
organizaii neguvernamentale, reprezentanele regionale i centrele de studii din capitala Europei.
175
Revista 22, Grupuri de interese/grupuri mafiote, 16 august 2005.
176
Ziarul Financiar, SRI: Grupuri de interese au vizat deturnarea actului de justitie i au afectat
piaa de capital, 19 septembrie 2006.
177
Cadran Politic, Lobby i grupuri de interese: modelul romnesc vs. modelul democratic.
138
II. Percepia grupurilor de interese n Bruxelles

Scopul acestei cercetri nu este ns analiza conceptului de grup
de interese n Romnia, ci de a vedea ce conotaii au acestea n
capitala european. Activitatea grupurilor de interese joac un rol
important n munca deputailor europeni. Procesul legislativ ar fi
foarte srac fr contribuia lor, spune Alexander Stubb, raportor
al Parlamentul European pentru grupurile de interese n UE178.
n limbajul de Bruxelles ntlnim des expresii precum grupul de
interese din industria X s-a ntlnit cu comisarul european Y, fr
absolut nici o problem juridic i nici mcar de etic.
Cum s-au format aceste grupuri de interese din capitala european?
Aproximativ 400 de multinaionale, pe care le ntlnim n marea
lor majoritate i n Romnia (vezi: Total, Shell, Oracle, etc), au un
sediu permanant i la Bruxelles. Nu este ns ceva similar cu sediile
din alte capitale europene, ci este de fapt o ambasada a corporaiei
respective pe lng instituiile europene. Aa cum Romnia are
o ambasada n Belgia, care rspunde de relaiile bilaterale ntre
Belgia i Romnia, dar i o Reprezentan Permanent pe lng
Uniunea European, aa i Microsoft are un birou care se ocup
de piaa de desfacere a produselor sale n Belgia, dar i de un
birou care se ocup de dinamica legislativ european. Iar dac
observm tiri de genul Justiia d dreptate Comisiei Europene
n disputa cu Microsoft179 ne imaginm munca celor din aceste
structuri: monitorizri, informri ale sediului central sau european
despre tendinele legislative, strategii de lobby i campanii de
comunicare, toate pe nivelul comunitar.
S ne imaginm acum c cei de la, s zicem, Renault doresc
s explice Comisiei Europene prerea lor despre propunerile
legislative pentru sigurana rutier. Dup aceea, vin delegaii
BMW s explice Comisiei versiune lor, iar ntr-o sptmn sosesc
i cei de la Fiat cu acelai subiect. E prea complicat i ineficient, iar
prin urmare se recomand coagularea grupurilor industriale n
asociaii europene (grupuri de interese), cu Adunri Generale ale
membrilor i, pe ct posibil, Secretariat permanent n Bruxelles.
178
Parlamentul European, Grupurile de interese sub reflector, 3 iunie 2008.
179
EurActiv Romnia, Justitia d dreptate Comisiei Europene n disputa cu Microsoft, 18
septembrie 2007.
139
Dan LUCA
Astfel se pot prezenta opinii comune ale industriei despre acel

subiect. Un exemplu concludent pentru cele menionate mai
sus este Asociaia European a Productorilor de Maini180,
din care fac parte i BMW, i Renault, i Fiat, dar i alte mrci
binecunoscute. Asociaia i exprim foarte vizibil opinia despre
subiectul menionat, n numele sectorului pe care este mputernicit
s l reprezinte, conform statutului organizaiei: Road safety is
essential in ensuring mobility.
n Bruxelles sunt aproximativ 3.000 de birouri ale asociaiilor
europene. Voi ncerca o analiz sectoarial a acestor grupuri de
interese i, n acelai timp, o evaluare a prezenei grupurilor
industriale romneti n structurile europene.
III. Grupurile de interese din Bruxeles: politica energetic
De civa ani ncoace energia domin agenda european i poate
nu este ru s vedem care sunt structurile europene i, eventual,
proieciile lor romneti, n lumea energeticienilor181. Voi
accentua felul n care se coaguleaz sectorul privat n dezbaterile
politice europene. n continuare enumr federaiile Bruxelles-ului
energetic (ntre paranteze am menionat membrul din Romnia,
dac exist):
1. AEBIOM - European Biomass Association (Nu are membru n
Romnia),
2. CECED - Committee of Domestic Equipment Manufacturers
(CECED Romnia),
3. CEDEC - European Confederation of Local Public Energy
Distribution Companies (Nu are membru n Romnia),
4. CEFIC European Chemical Industry Council (FEPACHIM
- Federaia Patronatelor din Ramura Industriei Chimice i
Petrochimice din Romnia),
5. CEWEP - Confederation of European Waste-to-Energy Plants
(Nu are membru n Romnia),
6. COGEN EUROPE - The European Association for the Promotion
of Cogeneration (COGEN Romnia),
180
ACEA www.acea.be.
181
Informaii detaliate se pot obine i accesnd Blog-ul Casei Europei Cluj www.casaeuropei.
blogspot.com.
140
7. EAA - European Aluminium Association (Nu are membru n

Romnia),
8. EBB - European Biodiesel Board (Prio - fostul Biomart),
9. eBIO - European Bioethanol Fuel Association (Nu are membru
n Romnia),
10. EFET - European Federation of Energy Traders (Energy
Holding),
11. EGEC - European Geothermal Energy Council,
12. EHA - European Hydrogen Association (Nu are membru n
Romnia),
13. Energie-Cites (Primriile din Bistria, Braov, Constana, Iai),
14. EPIA - European Photovoltaic Industry Association (Nu are
membru n Romnia),
15. EPPSA - European Power Plants Suppliers Association (Nu are
membru n Romnia),
16. EREF - European Renewable Energies Federation (Nu are
membru n Romnia),
17. ESHA - European Small Hydropower Association (ISHP Institute of Hydropower Studies & Design),
18. ESTELA - European Solar Thermal Electricity Association (Nu
are membru n Romnia),
19. ESTIF - European Solar Thermal Industry Federation (Nu are
membru n Romnia),
20. ETSO - European Transmission System Operators
(TRANSELECTRICA),
21. EUBIA - European Biomass Industry Association (Nu are
membru n Romnia),
22. EUFORES - European Forum for Renewable Energy Sources
(Nu are membru n Romnia),
23. EU-OEA - European Ocean Energy Association (Nu are membru
n Romnia),
24. EUnited - European Engineering Industries Association (ABB),
25. EURACOAL - European Association for Coal and Lignite
(Federaia Minier din Romnia),
26. EURELECTRIC - The Union of the Electricity Industry
(ELECTRICA),
27. EURIMA - European Association of Insulation Manufacturers
(SAINT-GOBAIN ISOVER AUSTRIA AG i URSA Romnia SRL),
28. EUROACE - European Alliance of Companies for Energy
Efficiency in Buildings (7 multinaionale prezente i n
141
Dan LUCA
Romnia),
29. Eurofuel - European Heating Oil Association (Nu are membru
n Romnia),
30. EUROGAS - European Union of the Natural Gas Industry
(ROMGAZ),
31. Eurogif - European Oil and Gas Innovation Forum,
32. Euroheat & Power (Nu are membru n Romnia),
33. EUROMETAUX - European Associationof Metals (fr membru
n Romnia),
34. EUROPIA - European Petroleum Industry Association (fr
membru n Romnia),
35. EWEA - European Wind Energy Association (EOL ENERGY),
36. FEDARENE - European Federation of Regional Energy and
Environment Agency (SOCER Craiova, Societatea Romn
pentru Eficien Energetic i Consiliul Judeean Maramure),
37. FORATOM - European Atomic Forum (NUCLEAR ELECTRICA),
38. Fuel Cell Europe - European Association of Fuel Cell
Manufacturers (fr membru n Romnia),
39. GIE - Gas Infrastructure Europe (Transgaz),
40. IMA Europe - European Industrial Minerals Association (fr
membru n Romnia),
41. OGP - International Association of Oil & Gas Producers (fr
membru n Romnia).
Observm c exist o mare diversitate de grupuri de interese n
Bruxelles n ceea ce privete politica energetic, dificil de anticipat
din Romnia. Att de dificil, nct majoritatea acestora nu au nici
o conexiune cu ara noastr, sau poate mai bine zis, Romnia
nu are astfel de ocupaii racordate la dezvoltrile europene
contemporane. E drept, multe sunt forme noi ale energiei,
dar un semnal de alarm trebuie tras. Nu putem s fim aa de
descoperii pe acest sector, la doi ani de la aderarea la Uniunea
European. Romnia trebuie s ajung la nivelul de dezvoltare
al celorlalte state membre i deci, politica energetic trebuie s
fie capabil s susin o cretere economic durabil, bazat pe
armonizarea cerinelor de eficien economic, necesitilor
sociale i respectarea normelor de protecie a mediului.182
182
POLITICA ENERGETIC A ROMNIEI N PERIOADA 2006 2009: Energie sigur, accesibil i
curat, pentru Romnia.
142
IV. Grupurile de interese din Bruxeles: politica de mediu

nconjurtor
Problema mediului nconjurtor este de asemenea sus n agenda
european, dar prea puin se cunoate n Romnia despre cei care
contribuie la elaborarea legislaiei n domeniu. Cel puin 100 de
entiti au ca prioritate legislaia privind mediul nconjurtor. Unele
asociaii active n politica de mediu nconjurtor le-am prezentat
deja n capitolul referitor la energie, de aceea m voi referi doar la
altele noi (n paranteze eventualul membru din Romnia)183:
1. ACE - The Alliance for Beverage Cartons and the Environment
(Integris 2K S.R.L. i Tetra Pak Romnia SRL),
2. APEAL - The Association of European Producers of Steel for
Packaging (fr membru n Romnia),
3. CEI-Bois - European Confederation of Woodworking Industries
(fr membru n Romnia),
4. CEMBUREAU - European Cement Association (CIROM Patronatul din industria cimentului i altor produse minerale
pentru construcii din Romnia),
5. CEPI - Confederation of European Paper Industries (fr
membru n Romnia),
6. COPA-COGECA The united voice of farmers and their cooperatives in the EU (Uniunea Naional a Productorilor
Agricoli din Romnia),
7. CPIV - Standing Committee of the European Glass Industry
8. ECPA - European Crop Protection Association (BASF, BAYER),
9. EFMA - European Fertiliser Manufacturers Association (fr
membru n Romnia),
10. EUREAU - European Union of National Associations of
Water Suppliers and Waste Water Services (fr membru n
Romnia),
11. Euroallianges - Association of European ferro-alloy producers
12. Eurocities (Primriile din Bucureti, Timioara i Iai),
13. Eurocommerce The association for retail, wholesale and
international trade interests (S.C. CARREFOUR ROMNIA
183
blogspot.com.
143
Dan LUCA
S.A),
14. Eurofer - European Confederation of Iron and Steel Industries
(Mittal Steel Galai i UniRomSider - Uniunea Productorilor
de Oel din Romnia),
15. CELMA - Federation of National Manufacturers Associations of
Luminaires and Electrotechnical Components for Luminaires
in the European Union (fr membru n Romnia),
16. CEOC International (Inspecia de Stat pentru Controlul
Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat
ISCIR),
17. CEPE - Paint, Printing Ink, and Artists Colours Industry (AIVR
Asociaia Industriei Vopselelor din Romnia),
18. CEPF - Confederation of European Forest Owners,
19. CEPIFINE - European Association of Fine Paper Manufacturers
20. CEPIPRINT - Association of European Publication Paper
Producers (fr membru n Romnia),
21. COCERAL - Comit du Commerce des crales, aliments
du btail, olagineux, huile dolive, huiles et graisses et
agrofournitures (ARCPA Asociaia Romn a Comercianilor
de Produse Agricole),
22. EFFA - European Flavour & Fragrance Association (fr membru
n Romnia),
23. ELC - European Lamp Companies Federation (PHILIPS),
24. EMPAC - European Metal Packaging (fr membru n
Romnia),
25. ESA - European Seed Association (fr membru n Romnia),
26. EuroGypsum - Association of European Gypsum Industries
27. EUROPEN - The European Organization for Packaging and the
Environment (Asociaia Romn pentru Ambalaje i Mediu ARAM),
28. FACE - Federation of Associations for Hunting and Conservation
of the EU (Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor Sportivi
din Romnia),
29. FEAD - Waste Management and Environmental (Asociaia
Romn de Salubritate),
30. FECC - European Association of Chemical Distributors (Solvay
Romnia),
31. FEFCO - European Federation of Corrugated Board
144
Manufacturers (Asociaia Romn a Fabricanilor de Carton

Ondulat - ARFCO),
32. FEVE European Continer Glass Federeration (fr membru
n Romnia),
33. Plastics Europe The plastics manufacturing industry (fr
membru n Romnia),
34. Vinyl2010 European PVC industry (ASPAPLAST- Asociaia
Patronal a Prelucrtorilor de Mase Plastice din Romnia).
Scopul politicii de mediu este de a conserva, proteja i mbuntii
calitatea mediului i sntatea cetenilor, i de asemenea
urmrete utilizarea raional a resurselor. Se caut msuri de
rezolvare a problemelor regionale i globale, la nivel internaional.
Dac este s comparm cu numrul de federaii mici sau de ni
din politica energetic european observm c Romnia st
mai bine n acest sector. n cadrul politicii de mediu nconjurtor,
avem multe forme asociative europeane prezente i n
Romnia. Este un lucru bun, innd cont de faptul c se urmrete
armonizarea sanciunilor pentru nclcri grave, cu scopul de a
mpiedica aciunile celor care ncearc s profite de legislaia mai
puin sever din unele state membre. Dreptul penal n Uniunea
European, n domeniul mediului nconjurtor a nceput deja s
prind contur.184
V. Grupurile de interese din Bruxelles: politica de transport
Continui exerciiul de identificare a grupurilor de interese care
activeaz n politicile sectoriale comunitare. n acest capitol m voi
axa pe politica de transporturi a Uniunii Europene i pe juctorii
din acest sector - aproximativ 50 de federaii industriale185 (n
paranteze, din nou, eventualul membru din Romnia):
1. ACEA - European Automobile Manufacturers Association
(ACAROM - Asociaia Constructorilor de Automobile din
Romnia),
2. AMRIE - The Alliance of Maritime Regional Interests in Europe
184
Juridice.ro, UE se orienteaz spre protecia mediului prin mijloace de drept penal, 21 mai
2008.
185
blogspot.com.
145
Dan LUCA

3. ACEM - Motorcycle Industry in Europe (fr membru n
Romnia),
4. ACI-Europe - Airports Council International (cteva aeroporturi
din Romnia precum cele din Arad, Oradea, Cluj, etc.),
5. ASD - AeroSpace and Defence Industries Association (fr
membru n Romnia),
6. ASECAP - European Professional Association of Operators of
Toll Road Infrastructures (fr membru n Romnia),
7. AEA - Association of European Airlines (TAROM),
8. CER - The Community of European Railway (CFR Marf S.A,
CFR Cltori S.A, GFR - Grup Feroviar Romn i SERVTRANS
INVEST),
9. CESA - Community of European Shipyards Association
(ANCONAV - Asociaia Naional a Constructorilor de Nave),
10. CLECAT - European Association for Forwarding, Transport,
Logistic and Customs Services (USER - Union des Socits
dExpdition de la Roumanie),
11. CLEPA- European Association of Automotive Suppliers (fr
membru n Romnia),
12. CORTE - Confederation of Organisations in Road Transport
Enforcement (Romanian Road Transport Authority - ARR),
13. EBAA - Association for Business Aviation in Europe (Romanian
Airtransport Services i IRIAC AIR SA),
14. ECA - European Cockpit Association (fr membru n
Romnia),
15. ECAR - European Campaign for the Freedom of the
Automotive Parts and Repair Market (Prin BEUC - Association
for Consumers Protection APC),
16. ECF - European Cyclists Federation (CCN - Clubul de Cicloturism
Napoca),
17. ECG - European Car-transport Group of Interest (Everest
Management Group SRL),
18. ECTA - European Chemical Transport Association (fr membru
n Romnia),
19. EFIP - European Federation of Inland Ports (Administraia
Porturilor de la Dunre),
20. EIA - European Intermodal Association (Portul Constana),
21. EIM - European Rail Infrastructure Managers (fr membru n
Romnia),
146
22. ELFAA Low Fares Airline Association (fr membru n

Romnia),
23. ERTICO-ITS Europe - Intelligent Transport Systems and Services
24. ETRMA - European Tyre & Rubber Manufacturers Association
25. ESPO - European Sea Ports Organisation (Portul Constana),
26. ESC European Shippers Council (fr membru n Romnia),
27. FEHRL - Europes road research centres (Centrul de Studii
Tehnice Rutiere i Informatic - CESTRIN) ,
28. FIA - Federation Internationale de lAutomobile (Automobil
Clubul Romn),
29. IACA - The International Air Carrier Association (fr membru
n Romnia),
30. INE - Inland Navigation Europe (Portul Constana),
31. IRU - International Road Transport Union (Asociaia Romn
Pentru Transporturi Rutiere Internaionale ARTRI, Registrul
Auto Romn RAR, Uniunea Naional a Transportatorilor
Rutieri din Romnia - UNTRR),
32. UIRR - International Union of Combined Road-Rail Transport
Companies (ROCOMBI),
33. UITP - International Association of Public Transport (Regia
Autonom de Transport Bucureti R.A., Regia Autonom de
Transport Public Ploieti, SC METROUL SA, Uniunea Romn
de Transport Public, UTI SYSTEMS),
34. UNIFE - Union of European Railway Industries (AIF Romnia S.C. Club Feroviar S.R.L).
O politic bine gndit n domeniul transporturilor atrage dup
ea reechilibrarea dorit n domeniul proteciei mediului. Msurile
trebuie luate la toate nivelurile, de la nivel global, pn la nivel
regional i local, de ctre consiliile municipale.186 Dac la nivelul
organizaiilor mari se remarc o bun racordare a organizaiilor
romneti cu structurile sectoriale europene, la niveul organizaiilor
mici, Romnia mai are nc de lucrat pentru o conectare real.
Surprinde plcut prezena Portului Constana n 3 federaii
europene: cea a porturilor europene, a transportului intermodal
i cea a navigaiei interioare.
186
Eco-Ambalaje, Aplicarea politicii de mediu n UE.
147
Dan LUCA
VI. Grupurile de interese din Bruxelles: politica de sntate

Politica de sntate este esenial. Europa are nevoie de ceteni
sntoi. Din acest motiv, sntatea la nivel UE este o chestiune
politic fundamental187, fiind necesare o serie de msuri, dintre
care, de mare interes este combaterea rezistenei la antibiotice,
campanii de vaccinare i ncurajarea unui stil de via sntos.
Voi prezenta n continuare actorii europeni din aceast politic188.
Menionez c nu sunt inclui n aceast list doar juctorii din
industria farmaceutic, ci i unii care sunt foarte activi pe sectorul
legislaiei europene Food & Drinks, iar n paranteze, se regsesc
membrii din Romnia, dac acetia exist.
1. BEUC - European Consumers Organisation (APC - Asociaia
pentru Protecia Consumatorilor),
2. BREWERS EUROPE (Berarii Romniei),
3. CAOBISCO The Association of chocolate, biscuit and
confectionery industries of the European Union (fr membru
n Romnia),
4. CIAA Confederation of the Food and Drink Industries of
the EU (ROMALIMENTA - Federaia Patronal Romn din
Industria Alimentar),
5. COLIPA European Cosmetics Association (RUCODEM - Uniunea
Romn a Productorilor de Cosmetice i Detergeni),
6. COPA-COGECA (FNPAR - Federaia Naional a Productorilor
Agricoli din Romnia),
7. CPME The Council on Podiatric Medical Education (CMR Colegiul Medicilor din Romnia),
8. EAEPC- European Association of Euro-Pharmaceutical
Companies (fr membru n Romnia),
9. EAHP European Association of Hospital Pharmacists (fr
membru n Romnia),
10. EAMDA European Alliance of Muscular Dystrophy
Associations (ADMR - Asociaia Distroficilor Muscular din
Romnia),
11. ECCO European Crohns & Colitis Organisation (fr membru
n Romnia),
187
Parlamentul European - Politica UE de sntate 2008-2013, www.europarl.europa.eu, 9
octombrie 2008.
188
blogspot.com.
148
12. ECPC European Cancer Patient Coalition (Are membrii

persoane fizice - exist i din Romnia),
13. EGA European Generic Medicines Association (ARPIM
- Asociaia Romn a Productorilor Internaionali de
Medicamente),
14. EFN European Federation of Nurses Associations (Asociaia
Asistenilor Medicali din Romnia),
15. EFNA European Federation of Neurological Associations
16. EFPIA European Community and European Federation of
Pharmaceutical Industries and Associations (ARPIM - Asociaia
Romn a Productorilor Internaionali de Medicamente),
17. EMHF European Mens Health Forum (fr membru n
Romnia),
18. EPHA European Public Health Alliance (Asociaia Romn
Anti-sida Constana, Fundaia pentru voi i Fundaia
Romtens),
19. EUCOMED The Voice of the Medical Technology Industry in
Europe and beyond (AFPM - Asociaia Furnizorilor de Produse
Medicale),
20. EUDENTAL Council of European Dentists (AMSPPR - Asociaia
Medicilor Stomatologi cu Practic Privat din Romnia),
21. EUROPABIO European Bioindustry Association (fr membru
n Romnia),
22. European Patients Forum (fr membru n Romnia),
23. FVE Federation of Veterinarians of Europe (AGMVR - Asociaia
General a Medicilor Veterinari din Romnia),
24. IFAH The International Federation for Animal Health (fr
membru n Romnia),
25. PGEU The Pharmaceutical Group of the European Union
(Colegiului Farmacitilor din Romnia).
Desigur, exist la nivel european i organizaii de pacieni pe
diferite boli specifice. Este un paradox, dei situaia financiar
a organizaiilor neguvernamantale este mult mai problematic
dect cea a corporaiilor din acelai sector, organizaiile de pacieni
sau de practicieni reuesc o conectare cu Bruxelles-ul european
aproape perfect. O problem pe care o au este faptul c aceste
organizaii nu sunt destul de bine cunoscute n ar. ONG-urile
serioase au neles c a face parte din reele europene este cheia
149
Dan LUCA
succesului credibilitate, coerent i, de multe ori, finanri.

VII. Grupurile de interese din Bruxelles: politica agricol
ncepnd cu 1957, dup semnarea tratatului de la Roma, n UE
se aplic reglementri agricole comune pentru statele membre.
Acestea prevd n principal susinerea preurilor n cadrul uniunii
i promovarea protecionismului economic n comerul exterior
de produse agricole. n continuare prezint grupurile de interese
europene, cu membrul din Romnia, dac este cazul189.
1. AAF Association des Amidonniers et Fculiers (fr membru
n Romnia),
2. AEBIOM- European Biomass Association (fr membru n
Romnia),
3. AIJN Association of the Industry of Juices and Nectars (fr
membru n Romnia),
4. BREWERS OF EUROPE (Berarii Romniei),
5. AIPCE European Fish Processors Association,
6. AMFEP - Association of Manufactures and Formulators of
Enzymes Products (fr membru n Romnia),
7. ASSUC The Professional Association of Sugar Traders of the
European Union (fr membru n Romnia),
8. CEEREAL - European Cereal Breakfast Association (fr
membru n Romnia),
9. CEEV - Comit Europen des Entreprises Vins (PNVV Patronatul Naional al Viei i Vinului),
10. CEFS Comit Europen des Fabricants de Sucre (Asociaia
Romn a Productorilor de Zahr),
11. CEJA Conseil europen des jeunes agriculteurs (fr membru
n Romnia),
12. CEPF - Critical Ecosystem Partnership Fund (fr membru n
Romnia),
13. CEPS- European Spirits Organisation (GARANT - Asociaia
Productorilor de Alcool i Buturi Spirtoase din Romnia),
14. CESPU Committee of the European Starch Potato Processors
unions,
15. CIAA European Food and Drink Industry (ROMALIMENTA 189
blogspot.com.
150
Federaia Patronal Romn din Industria Alimentar),

16. CIUS European Sugar Users (fr membru n Romnia),
17. COCERAL - Comit du Commerce des crales, aliments
du btail, olagineux, huile dolive, huiles et graisses et
agrofournitures (ARCPA Asociaia Romn a Comercianilor
de Produse Agricole),
18. COPA-COGECA - The united voice of farmers and their
co-operatives in the EU (FNPAR - Federaia Naional a
Productorilor Agricoli din Romnia),
19. CPIV Comit permanent international du vinaigre,
20. ECPA European Crop Protection Association (AIPROM Asociaia Industriei de Protecia Plantelor din Romnia),
21. EDA European Dairy Association (APRIL- Asociaia
Productorilor Romni din Industria Laptelui),
22. EFEMA European Food Emulsifiers Manufacturers
Association (fr membru n Romnia),
23. EFMA European Fertilizer Manufacturers Association
(AZOMURE),
24. EISA European Initiative for Sustainable Development in
Agriculture (fr membru n Romnia),
25. ELO European Landowners Organisation (Asociaia
Proprietarilor de Pduri din Romnia, Sindicatul Naional al
rnimii Romne i Asociaia Fermierilor din Romnia),
26. ENSA European Natural Soyfood Association (fr membru
n Romnia),
27. ESA European Seed Association (fr membru n Romnia),
28. EUROPECHE Association of National Organizations of Fishing
Enterprises in the E.U (fr membru n Romnia),
29. EUVEPRO European Federation of Manufacturers, Distributors
and Users of Vegetable Proteins for Human Consumption (fr
membru n Romnia),
30. FEDIMA Federation of European Union Manufacturers and
Suppliers of Ingredients to the Bakery, Confectionery and
Patisserie Industries (fr membru n Romnia),
31. FEDIOL - EU Oil and Proteinmeal Industry (fr membru n
Romnia),
32. FEFAC - European Feed Manufacturers Federation (fr
membru n Romnia),
33. FIC Federation of the Condiment and Sauce,
34. FUCOM - The official representation of European Importers of
151
Dan LUCA
Dried Fruit, Edible Nut, Processed Fruit & Vegetable, Processed

Fishery Product, Spices, Honey and Similar Foodstuffs (fr
membru n Romnia),
35. OEICT Organisation Europenne des Industries de la
Conserve de Tomates,
36. OEITFL Organisation of European Industries Transforming
Fruit and Vegetables (fr membru n Romnia).
Foarte importante sunt subveniile pe care le aloc Uniunea pentru
sprijinirea agriculturii. Cea mai mare parte a bugetului Uniunii, circa
40%, este destinat finanrii produciei agricole a UE. Romnia
dispune de suprafee nsemnate de teren agricol. Lipsete ns
ceva pentru a face acest mecanism mai eficient avem terenuri,
avem condiii, se gsesc i investitori, avem i piee de desfacere.
Nu reuim n agricultur s cooperm eficient la nivel naional i
asta se vede clar n radiografia racordrii la politicile europene.
VIII. Grupurile de interese din Bruxelles: tehnologia informaiei
Nici unul din celelalte sectoare prezentate nu ar fi putut s
cunoasc o real dezvoltare fr realizrile nregistrate n industria
tehnologic. Actorii europeni activi n domeniu, i membrii din
Romnia, sunt prezentai n ceea ce urmeaz190.
1. ACT - The Association of Commercial Television in Europe (fr
membru n Romnia),
2. AeA Europe The Association of the European Hearing Aid
Acousticians (fr membru n Romnia),
3. AECOP - European Association for the Protection of Encrypted
Works and Services (fr membru n Romnia),
4. AER - The Association of European Radios (ARCA - Asociaia
Romn de Comunicaii Audiovizuale),
5. AFCEA Europe The Armed Forces Communications and
Electronics Association (AFCEA-ROMNIA - Asociaia de
Electronic, Comunicaii i Sisteme Informaionale pentru Forele
Armate),
6. AIE International Energy Agency (fr membru n Romnia),
7. BSA - Business Software Alliance (BSA ROMNIA),
8. Cable Europe - European Cable Communications Association
190
blogspot.com.
152

9. CETIC Centre of Excellence in Information and Communication
Technologies (fr membru n Romnia),
10. CISAC International Confederation of Societies of Authors and
Composers (UCMR-ADA - Uniunea Compozitorilor i Muzicologilor
din Romnia, Asociaia pentru Drepturile de Autor),
11. COMPTIA The Computing Technology Industry Association (fr
membru n Romnia),
12. EARTO The Trade Association of Europes Specialised Research
and Technology Organisations (CNCSIS - Consiliul Naional
al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior i INCDTP Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Textile i
Pielrie),
13. EBU European Broadcasting Union (SRR - Societatea Romn
de Radiodifuziune),
14. ECSDA European Central Securities Depositories Association
15. ECTA European Competitive Telecommunications Association
16. EGTA European Group of Television Advertising (TVR Televiziunea Romn),
17. EICTA European Information & Communications Technology
Industry Association (fr membru n Romnia),
18. EMCITA European Media, Comunnication and Information
Technology Association (fr membru n Romnia),
19. EMO European Music Office (fr membru n Romnia),
20. ETIS The Global IT Association of Telecommunications (fr
membru n Romnia),
21. ETNO European Telecommunications Network Operators
Association (Romtelecom),
22. European Software Association (fr membru n Romnia),
23. GESAC European Grouping of Societies of Authors and
Composers (fr membru n Romnia),
24. GSM Europe (Orange Romnia i Vodafone Romnia),
25. IFPI - representing the recording industry (fr membru n
Romnia),
26. ISFE Interactive Software Federation of Europe (fr membru
n Romnia).
La nivel european avem cteva organizaii care apr interesele
153
Dan LUCA
acestui sector. Se pare ns c n Romnia nu se contientizeaz

nc importana Bruxelles-ului. O mai bun relaionare cu
organizaiile similare din statele membre UE, ne-ar facilita accesul
la oportunitile i avantajele puse la dispoziie pentru dezvoltarea
acestui sector, pentru c, n clasamentul rilor europene, stm
totui prost la capitolul dezvoltrii i dotrii cu echipamente IT, dei
exist o dezvoltare destul de accelerat att n cazul utilizatorilor
domestici, ct i a persoanelor juridice.
IX. Grupurile de interese din Bruxelles: politica financiar
Prin msurile politicii financiare, UE i propune dezvoltarea
economic, creterea investiiilor, i pstrarea siguranei financiare.
Acum, mai mult dect nainte de simirea efectelor crizei financiare,
activitatea grupurilor de interes din politica financiar, are rolul ei,
la fel cum se ntmpl i n cazul celorlalte politici. Actorii europeni
prezeni n Bruxelles sunt191:
1. AIM Mutual Insurance Companies Corporate (fr membru
n Romnia),
2. AISAM Association of Mutual Insurers and Insurance
Cooperatives in Europe (fr membru n Romnia),
3. BIPAR European Federation of Insurance Intermediaries
(UNSICAR - Uniunea Naional a Societilor de Intermediere
i Consultan n Asigurri din Romnia),
4. CEA European Insurance and Reinsurance Federation
(UNSAR - Uniunea Naional a Societilor de Asigurare i
Reasigurare),
5. CFE Confdration Fiscale Europenne (fr membru n
Romnia),
6. EACB European Association of Co-operative Banks (Banca
Central Cooperatist CREDITCOOP),
7. EALIC European Association for Listed Companies (fr
membru n Romnia),
8. EAPB European Association of Public Banks (fr membru n
Romnia),
9. EBF European Banking Federation (ARB - Asociaia Romn
a Bncilor),
10. EBIC European Banking Industry Committee (doar federaii
191
blogspot.com.
154
bancare),
11. ECBS European Committee for Banking Standards (doar
federaii bancare),
12. EDFI European Development Finance Institutions,
13. EFBS - European Federation of Building Societies (HVB Banca
pentru Locuine S.A. i Raiffeisen Banca pentru Locuine S.A.),
14. EFR European Financial Services Round Table (doar persoane
fizice, nici un romn),
15. EFRAG European Financial Reporting Advisory Group (fr
membru n Romnia),
16. EMF European Mortgage Federation (ANL- Agenia Naional
pentru Locuine i Domenia Credit),
17. EPC European Payments Council (ARB - Asociaia Romn a
Bncilor),
18. ESBG European voice of savings and retail banking (fosta CEC
- Casa de Economii i Consemnaiuni),
19. Eurofinas - European Federation of Finance House
Associations (fr membru n Romnia),
20. Euroshareholders - The confederation of European
Shareholders Associations (AAR - Asociaia Acionarilor din
Romnia)
21. EVCA - European Private Equity & Venture Capital Association
22. FEE Fdration des Experts Comptables Europens
(C.E.C.C.A.R.- Corpul Experilor Contabili i Contabililor
Autorizai din Romnia),
23. FEFSI European Federation of Investment Funds and
Companies,
24. FESE Federation of European Securities Exchanges (S.C.
Bursa de Valori Bucureti S.A.),
25. Leaseurope European Federation of Leasing Company
Associations (Asociaia de Leasing i Servicii Financiare
Nebancare i ASLR - Asociaia Societilor de Leasing din
Romnia),
26. SWIFT - Society for Worldwide Interbank Financial
Telecommunication.
La o simpl privire se poate observa faptul c n acest domeniu,
Romnia este prezent ca membr n majoritatea marilor federaii
europene. Este perfect adevrat faptul c sistemul financiar
155
Dan LUCA
romnesc mai are pai de fcut pn a ajunge la nivelul altor

membre din Uniune. La fel de adevrat este i faptul c piaa
bancar din Romnia s-a dezvoltat foarte bine, att nainte de
aderarea la UE, constrni fiind de condiiile impuse, ct i dup
aderare.
X. Concluzii
Orice msur luat n una dintre politicile pe care le-am analizat
n acest articol, are implicaii semnificative asupra celorlalte.
Astfel apare o mare dificultate n elaborarea acestora. Orientarea
spre cretere i dezvoltare economic nu se poate realiz fr
s genereze o intensificare a transporturilor, i deci, implicit a
emisiilor de noxe, o degradare a mediului, cu implicaii asupra
sntii i calitii vieii.
n viitor, dezvoltarea economic va continua s intensifice cutrile
de soluii pentru nlocuirea materiilor prime neregenerabile, de
eliminare a polurii i pentru dezvoltarea agriculturii ecologice.
Standardele ridicate pe care le impune legislaia reprezint noi
oportuniti de afaceri.
n ceea ce privete reprezentarea Romniei n Bruxelles, aa cum
se observ, mai avem nc multe sectoare de acoperit, i nu doar
ca o necesitate impus de corelarea cu legislaia european, ci mai
ales pentru faptul c economia european nu st pe loc, msurile
de dezvoltare trebuie iniiate i de la nivel naional, i trebuie
adaptate nevoilor noastre.
Bibliografie
Revista 22, www.revista22.ro.

Ziarul Financiar, www.zf.ro.
Cadran Politic, www.cadranpolitic.ro.
Pagina de web a Parlamentului European, www.europarl.europa.eu
EurActiv Romnia, www.euractiv.ro
Blog-ul Casei Europei Cluj, http://casaeuropei.blogspot.com/
www.mangus.ro
www.juridice.ro
www.eco-ambalaj.ro
Bruxelles, 14 februarie 2009

156
Comunicarea european i procesul decizional comunitar

Autor: Anca TOMA192
Uniunea European nu ar trebui s aib nevoie de publicitate.
Cel puin teoretic. i totui, mare parte din discuiile din jurul
teoriei deficitului democratic tind s identifice ca principal
surs a acestuia, lipsa de informare a publicului despre Uniunea
European. Eecul ratificrii Tratatului Constituional a fost atribuit
lipsei de comunicare - sau eecului acesteia, o problem care
devine cu att mai stringent cu foarte puin timp nainte de al
doilea referendum n Irlanda. Mai mult, prezena la vot la alegerile
europene se reduce de la un mandat la altul, ridicnd problema
legitimitii democratice a forului legislativ dei Parlamentul
European a cheltuit resurse impresionante i foarte mult
energie ncercnd s-i justifice relevana pentru ceteni.
O teorie mai recent a deficitului democratic, enunat, printre alii,
de Simon Hix193, propune alt soluie: competiia politic pentru
posturile cele mai importante din UE preedintele Comisiei,
Parlamentului i, cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
al Consiliului. Aceast propunere se bazeaz pe principiul c,
concurena politic se traduce n comunicare public, cu efecte de
informare i mobilizare a publicului (dei comunicarea electoral
presupune mai degrab polarizarea n jurul unei platforme, dect
informarea obiectiv).
n fond, ambele soluii pornesc de la prezumpia c majoritatea
cetenilor europeni nu au nevoie s neleag funcionarea
mecanismului comunitar de luare a deciziei, ci fie s neleag
relevana i impactul lui asupra vieii de zi cu zi, fie s reacioneze
la miza unei competiii electorale deschise. Aceasta, pentru c
elitele politice presupun c mecanismele de luare a deciziei sunt
complicate i greu de neles pentru marea majoritate a oamenilor
care vor s guste produsul final al reglementrilor comunitare,
192
Anca Toma este absolvent a Facultii de tiine Politice a Universitii din Bucureti i
a Colegiului Europei din Bruges. A fcut parte din echipa de negociere a aderrii Romniei la Uniunea
European ntre 2002-2005 i n prezent este consultant n politici europene la firma de consultan n
comunicare i relaii publice, Burson-Marsteller Bruxelles.
193
Simon Hix (2008)- Whats Wrong with the European Union and How to Fix It, Cambridge:
Polity Press.
157
Dan LUCA
fr s trebuiasc s neleag reeta folosit n buctria

instituiilor.
i totui, procesul decizional, pentru a fi relevant, are nevoie de
o adnc nelegere a impactului pe care msurile propuse l vor
avea asupra economiei i societii, iar fr suficient informaie
despre ce se ntmpl n procesul legislativ, le limiteaz cetenilor
i agenilor economici posibilitatea de a-i reprezenta interesele
n raport cu forurile comunitare. Comunicarea european devine,
deci, esenial pentru reprezentarea intereselor.
n momentul de fa, se poate argumenta c numai o minoritate
activ, informat i care dispune de suficiente resurse are
capacitatea de a-i reprezenta interesele n raport cu instituiile
Uniunii Europene. Aceasta nu nseamn neaprat c suntem
condui de interese obscure: este remarcabil ct de diverse sunt
grupurile active n sfera procesului decizional european, dar accesul
cetenilor i al actorilor economici la reprezentare este inegal
din cauza lipsei de informare i de mobilizare. Pentru Romnia,
slaba reprezentare a intereselor a mai fost remarcat194, dar ea
semnaleaz un fenomen comun mai multor ri din Europa de Est,
care rmn n urma vechilor state membre la acest capitol.
S lum un exemplu cantitativ: 18 persoane fizice i juridice din
Romnia sunt nscrii n Registrul Reprezentanilor Grupurilor de
Interese195 al Comisiei Europene. Calitativ vorbind, dintre acestea,
trei sunt asociaii patronale, trei sindicale (a patra fiind un duplicat),
una este o asociaie de consumatori, cteva sunt tematice (mediu,
politici publice, educaie) i pe baza datelor nscrise n registru,
vreo dou nu prea ar avea ce cuta acolo. Nici una din marile
asociaii patronale din Romnia nu este nscris n registru; nici
una din marile confederaii sindicale. Spre comparaie, n Frana
sunt 198 de persoane fizice i juridice nscrise, acoperind toate
domeniile de activitate: ele includ cele mai mari companii,
marile patronate, sindicate, asociaii pentru dezvoltare rural, de
agricultori, de consumatori, de mediu etc. Chiar dac Registrul, o
iniiativ a Comisiei Europene de a propune nite reguli comune
194
Gabriel Giurgiu, Navetitii de Bruxelles, Dilema Veche: Anul VI, nr.284- 24 iulie 2009,
accesibil la http://dilemaveche.ro/index.php?nr=284&cmd=articol&id=11086.
195
https://webgate.ec.europa.eu/transparency/regrin/welcome.do# (accesat la 20 august
2009).
158
de transparen i conduit n multitudinea de grupuri de interese,

este pe baz de voluntariat, el are un grad de participare ridicat
i este, n mare, reprezentativ pentru comunitatea lobby-itilor
europeni.
Desigur, diferena uria de reprezentare ntre o ar ca Frana i
Romnia are cauze multiple care in de dimensiunile rii i ale
economiei, vechimea n UE, cultura civic i de mobilizare, dar i
de accesul la informaie i experien. n fond, diferena traduce
fie faptul c interesele romneti nu fac prea mult lobby pe lng
instituiile europene, fie faptul c nu au auzit nc de registrul
reprezentanilor de interese. Dar ceea ce semnaleaz acest
handicap al Romniei este mult mai important: n orice domeniu
economic, politic sau societal n care se discut reglementri
europene, interesele romneti individuale vor fi sub-reprezentate
n raport cu cele franceze, belgiene, britanice, etc.
Reprezentarea interesului naional la nivel guvernamental nu
este suficient pentru simplul motiv c 14 din 345 de voturi n
Consiliu i 33 din 736 de voturi n Parlament, nu nseamn prea
mult, fr sprijin mai consistent. Se spune deseori c procesul
decizional n Uniunea European se bazeaz pe consens, dar n
realitate consensul este ceea ce se vede dup negocieri intense n
care fiecare detaliu, fiecare argument conteaz - iar acestea sunt
cele n care interesele individuale, mai mari sau mai mici, pot avea
un cuvnt de spus dac tiu s i organizeze pledoaria. Mediul
non-guvernamental (de la mediul de afaceri pn la asociaiile
ceteneti) are capacitatea de a influena mersul discuiilor prin
articularea argumentelor i includerea lor n poziia naional n
Consiliu i prin reprezentarea direct a lor n raport cu Comisia i
Parlamentul. Dar are mai ales responsabilitatea de a o face: altfel,
pe o pia liber a ideilor, va avea de pierdut.
n cele mai multe cazuri, e prea trziu cnd ne dm seama c
s-au schimbat regulile: trebuia s fi tiut c se discuta schimbarea
lor n urm cu doi ani. Legislaia european este stufoas, dar
predictibil: odat intrat n vigoare, un act legislativ comunitar
este greu de schimbat i are o durat de via lung. De asemenea,
dificultatea influenrii procesului legislativ crete cu ct acesta
ajunge ntr-o faz mai avansat. Cei care au succes n a influena
159
Dan LUCA
legislaia au fost prezeni de-a lungul ntregului proces: au btut la

uile Comisiei pe cnd propunerea legislativ era gndit i scris,
i-au gsit aliai n Parlament nc dinainte ca propunerea Comisiei
s fie publicat, i i-au mobilizat guvernele n Consiliu.
Dup cum am artat mai sus, accesul la informaia european este
esenial pentru reprezentarea intereselor la momentul oportun,
n mod eficient, i fa de actorii decizionali cei mai potrivii.
Informaia este abundent: de la centrele de informare deschise
prin marile orae, la uriaele baze de date accesibile n toate limbile
Uniunii Europene. Pentru un cetean, o firm sau o organizaie
care are un interes anume, investirea a cteva ore pentru a trece n
revist informaia i a identifica marile probleme, actorii implicai
i poziiile lor, ar trebui s fie un pas simplu i eficient. Identificarea
unui alt actor cu o poziie similar ntr-o alt ar sau n Bruxelles,
ajut la reducerea costurilor de reprezentare, iar trimiterea unei
scrisori ctre un parlamentar european semnalnd problemele
respective este, de asemenea, un pas simplu, cu cost zero i cu
potenial imens, de prea multe ori minimalizat.
Comunicarea european n Romnia trebuie, nainte de toate, s
dezvolte capacitatea actorilor societali de a-i defini interesele
n raport cu Uniunea European i de a le promova. Ea trebuie
s educe publicul c procesul decizional european se ntmpl,
c este permeabil, i de a-i mobiliza pe cei interesai s i apere
interesele. Dar s nu ne amgim c este numai responsabilitatea
autoritilor publice de a reprezenta toate interesele, n toate
domeniile: dezvoltarea fenomenului de advocacy depinde
de spiritul de iniiativ i de asocierea pentru atingerea unui el
comun n procesul decizional naional i european.
160
Lobby-ul n afacerile europene: noile provocri

Autor: Cazimir Albert PRECUP196
Pentru a avea o imagine de ansamblu, activitatea de lobby trebuie
privit din perspectiva evoluiei procesului de integrare european.
Acesta din urm, a determinat apariia la nivel european, a
grupurilor de interese i a avut, totodat, un impact hotrtor
asupra modului n care activitatea de lobby funcioneaz n
momentul actual. Creterea rolului Comisiei n iniierea i
implementarea politicilor comunitare, a avut un impact direct
asupra numrului firmelor de lobby. Astfel, este explicabil
cristalizarea important a aciunii sectorului privat la nivel
european, odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht (1991)
i nfiinarea Pieei Unice Interne.
Profesionalizarea activitii de lobby
n ultimul deceniu i jumtate, activitatea de lobby a devenit din ce
n ce mai complex, presupunnd att o cunoatere amnunit a
procesului decizional, ct i cunotine solide n domeniul politicilor
europene. Lobby-itii au ajuns experi-tehnicieni, ei trebuie s
dispun de cunotine temeinice pentru a-i putea pleda cauza
n timpul consultrilor organizate de Comisie, n grupurile de lucru
formate din experi pe diverse domenii sau n contactele lor directe
cu funcionarii care lucreaz pe chestiuni cu un grad mare de
tehnicitate. Astfel de cunotine se dovedesc de o maxim utilitate
i pentru supunerea de amendamente n Parlamentul European,
crearea de legturi ct mai strnse cu membrii Consiliului UE i ai
Reprezentanelor Permanente/ administraiilor statelor membre
(comunicarea mesajului), pregtirea de analize juridice, studii de
impact, position paper-uri, etc.
Un proces decizional din ce n ce mai complex
Lobby-ul creeaz mediul necesar realizrii agendei politice n
196
Albert Precupi desfoar activitatea la Bruxelles n cadrul unei firme de consultan.
n prealabil, a lucrat n Geneva n domeniul relaiilor internaionale. Are studii post-universitare
n relaii internaionale (la Institutul de Studii Internaionale din Geneva) i un Master n drept
internaionalpublic(obinut la Universitatea din Geneva).
161
Dan LUCA
condiiile unui proces decizional complex. Unul din rolurile

principale pe care le are lobby-ul este capacitatea sa de a
concentra toate aspectele de interes pentru prile implicate i a
promova vocea prilor interesate. Are loc, de fapt, o cristalizare
a intereselor diverilor actori interesai n procesul legislativ
european i o concentrare a informaiilor relevante procesului
decizional. Comisia coopereaz cu prile interesate n vederea
ndeplinirii funciilor sale privind iniiativa legislativ i legiferarea.
n acelai timp, o mare parte din legislaia european nu trece
prin co-decizie, ci prin procedura complex a comitologiei, la care
lobby-itii nu au acces n mod direct.
Totodat, Comisia trebuie s gseasc un numitor comun
mpreun cu Consiliu de Minitri i Parlamentul, adeseori cele trei
instituii fiind direct implicate (n cursul procedurii de co-decizie)
n negocieri informale (aa numitele trialogue-negotiations)
pentru urgentarea gsirii soluiilor de compromis. Influena
interguvernamental complic i mai mult procesul decizional
datorit alianelor de circumstan care se leag ntre statele
membre. Negocierile, n cazul trialogurilor, se poart n spatele
uilor nchise, astfel nct accesul la hotrrile i acordurile de
compromis rmne limitat. Chiar dac Comisia este prima instituie
de interes pentru lobby-iti, o activitate intens de lobby are loc i
la nivelul Parlamentului European.
Exist o tendin de gsire a unor soluii informale cu scopul
eficientizrii i urgentrii procesului legislativ, care are ns i un
revers, acela c acesta devine mai puin transparent. Sarcina lobbyitilor este astfel ngreunat, att n ceea ce privete monitorizarea
activitii Parlamentului, ct i urmrirea negocierilor informale
(trialogurilor) ntre instituii, sau anticiparea alianelor de
conjunctur n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni
(COREPER) i al Consiliului de Minitri.
Noile metode de lucru
Avnd n vedere mediul complex n care evolueaz lobby-itii,
acetia trebuie s in seama de aspectele de mai sus. Domeniul
de monitorizare va trebui s vizeze att activitatea Comisiei,
Consiliului, Parlamentului, ct i cea a ageniilor i a procedurilor
162
desfurate n comitologie.
n consecin, firmele de lobby i comunicare strategic (strategic
communication), vor trebui s se focalizeze din ce n ce mai mult
asupra identificrii membrilor grupurilor de lucru n comitologie
i a participanilor la trialoguri. Totodat, activitatea de zi cu zi
din Parlamentul European, dovedete rolul important pe care l
joac raportorii principali i cei din umbr- shadow rapporteurs
(n privina deciderii introducerii amendamentelor), a asistenilor
eurodeputailor (n ceea ce privete redactarea amendamentelor),
ct i a participanilor la trialoguri (cnd, practic, se negociaz n
mod direct, ntre reprezentanii instituiilor, textul de compromis,
jucndu-se astfel n spatele uilor nchise, interesele tuturor
prilor interesate).
Privind n perspectiv, ne putem ntreba care va fi strategia de
lobby fa de noul Preedinte al Consiliului, dup ratificarea
Tratatului de la Lisabona? Care va fi strategia de comunicare cu
Consiliul European, ce va deveni una din instituiile cheie ale UE?
163
Dan LUCA
Blestemul comunicrii n UE
Autor: Silvia ANDREESCU197
Nu tiu alii cum sunt, dar eu, cnd m gndesc la Bruxelles ca i
capital a Uniunii Europene, am n minte imaginea unei insule pe
care au naufragiat oameni extrem de diferii, dar care au cu toii
o pasiune comun: U.E. Atrai de Bruxelles ca fluturii de noapte
de lumin, politicieni, lobby-ti, studeni i stagiari transform
Bruxelles-ul ntr-un fel de Mecca a politicii i a afacerilor europene.
n cartierul european, care mprejmuiete instituiile U.E.,
probabil c sunt mai des ntlnite cuvintele comisie i consiliu
dect pine sau ap. Aici este absolut normal s auzi la o bere
conversaii axate integral pe subiecte europene i s vezi oameni
obinuii comentnd politica U.E. Aproape tot ce se discut are un
pronunat caracter european.
Uniunea European a reuit cu siguran s atrag anumii
oameni i s i conving de faptul c merit s investeasc timp i
energie pentru a nelege complicatele mecanisme ce stau la baza
funcionrii ei. U.E. are fanii si. Dar ct de prezent n contiina
oamenilor obinuii este Uniunea European dac ne deplasm n
afara cartierului european? Cine mai este interesat de U.E. cnd
avansm pe strzile Bruxelles-ului i dac mergem de acolo mai
departe n toate cele 27 de state membre? Ci oameni mai vorbesc
de Comisie, Parlament, Consiliu cnd ies cu prietenii la o bere?
Cine mai tie ce structur au instituiile europene i cu ce se ocup
fiecare? Uniunea European are acum aproape 500 de milioane de
locuitori, dintre care cei ntr-adevr informai n legtur cu felul n
care funcioneaz sunt doar o pictur ntr-un ocean. U.E. are fanii
si, dar cum rmne cu cetenii si?
Relaia U.E. - ceteni pare a fi ntr-o stare de somnolen, animat
din cnd n cnd de cte un referendum, adesea cu rezultate
negative. Cetenii i amintesc de Uniune atunci cnd sunt
nemulumii, iar U.E. i amintete de ceteni atunci cnd acetia
197
Silvia Andreescu a absolvit Facultatea de Studii Europene la Universitatea din Bucureti i un
Master n Comunicare i Relaii Publice la SNSPA (coala Naional de tiine Politice i Administrative).
n 2007 a finalizat un Master n Studii Europene n Maastricht, n urma unei burse a Ministerului de
Externe Olandez. n prezent lucreaz ca analist politic la o firm de consultan n afaceri europene din
Bruxelles.
164
i resping proiectele. Specialitii explic acest fapt prin prisma unui

concept destul de cunoscut n zilele noastre: lipsa comunicrii.
Avem de-a face cu un blestem al comunicrii n Europa198, a spus
parlamentarul Alejo Vidal-Quadras dup ce irlandezii au respins
tratatul de la Lisabona. i el i Margot Wallstrm, vice-preedint
a Comisiei Europene responsabil pe Comunicare, au subliniat
importana aciunii la nivel local i au sugerat guvernelor naionale
s ia msuri menite s explice cetenilor rolul i semnificaia
Uniunii Europene.
Dar ct de prezent este Uniunea Europeana n discursurile
politicienilor naionali, ct de interesate sunt media de a promova
imaginea Uniunii Europene, ct de mult face Uniunea pentru a
comunica ea nsi programele sale?
n orice proces comunicaional avem nevoie de un limbaj comun
prin care mesajele s fie transmise. Dei exist nu mai puin de
23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene, un limbaj comun pare
s lipseasc ntre instituiile europene pe de-o parte i companii,
organizaii, ceteni pe de alt parte. Am ajuns la aceast concluzie
dup ce m-am angajat n Bruxelles ca analist al politicii europene
pe problematica de mediu. Foarte multe companii i organizaii
europene sau internaionale sunt extrem de interesate de aciunile
Uniunii Europene n acest domeniu. Multe firme tiu ct de
important este informaia pentru afacerea lor cnd vine vorba de
aciunile ntreprinse de Uniunea European n domeniul legislativ.
(De exemplu, o etichet care nu respect standardele europene
poate costa companiile sume de mii de euro). i totui, n ciuda
interesului manifestat, toate aceste firme prefer s angajeze
specialiti n domeniu care s le traduc aciunile i deciziile
Uniunii Europene ntr-un limbaj accesibil, dect s ncerce s
neleag i s urmreasc aceste procese.
ntr-adevr, e nevoie de foarte mult timp pentru a nelege
procesele decizionale la nivelul Uniunii Europene. De exemplu, ntrunul dintre cele mai ntlnite - codecizia - propunerile legislative
sunt plimbate ntre Comisie, Parlament i Consiliu, iar ncercarea
de a ajunge la un numitor comun se soldeaz adesea cu multe
compromisuri i schimbri. Dar n pofida faptului c este un proces
198
http://www.euractiv.com/en/opinion/eu-communication-policy/article-117502
165
Dan LUCA
extrem de complicat, codecizia poate fi urmrit i monitorizat de

experi. Nu acelai lucru se poate spune despre comitologie, unde
deciziile sunt luate n principal n spatele uilor nchise. Chiar dac
ar fi interesate s monitorizeze acest proces, media nu ar avea nicio
ans. Uniunea vorbete destul de mult atunci cnd vine vorba de
transparen n comunicarea cu cetenii si, dar multe lucruri
rmn la nivel de teorie. Poate acesta este unul dintre motivele
pentru care cetenilor le lipsete curiozitatea de a ptrunde n
nclcitele procese decizionale, iar media prefer s prezinte tiri
mult mai puin importante, dar mai apetisante pentru opinia
public.
Dac este s privim dinspre Romnia nspre U.E. i s analizm
dorina Romniei de a se integra, ne putem ntreba ct de departe
este U.E. de Romnia? Pe de alta parte, este ca i cum ai ntreba
ct de departe de tine este inima sau ficatul tu. Ele sunt n tine i
mpreun cu alte organe fac un tot unitar - organismul uman, dac
eti viu i nu eti ntr-un proces de transplant. tim c Romnia
este vie, nu este nc ntr-o operaie chirurgical de transplant (de
clas politic!) i este membr cu drepturi (i obligaii) depline n
U.E. O distan geografic de dou ore i jumtate de zbor comod
cu avionul i o diferen de o or de fus orar despart Bucuretiul de
Bruxelles. Nici bariera lingvistic nu este una de netrecut, avnd n
vedere calitatea Romniei de ar francofon.
i totui percepia majoritar este a unei distane mari n cel mai
bun caz, dac nu a unei prpastii greu de trecut. Dar ca toate
prejudecile i aceasta trebuie demolat. Timpul i oamenii o vor
face.
Nu propun aici o analiz a diferenelor de infrastructur (ci de
comunicaii, reele edilitare de utiliti - ap, gaze, energie electric,
salubritate, telefonie, televiziune, radio, internet), cultur (general,
politic, economic, social, comportamental), deprinderi i
modaliti de relaxare i petrecere a timpului liber. Toate acestea
se vor atenua treptat pn la dispariie prin adoptarea unor politici
coerente i prin asumarea unor obiective strategice. Ceea ce
trebuie fcut acum este contientizarea acestor scopuri la nivelului
mentalului colectiv i etapizarea planurilor de aciune, pentru a
depi psihologia fatalist a acestui laisser faire naional.
166
Exist o elit romneasc la Bruxelles - unii stabilii aici, alii

navetiti cu treburi la Parlamentul European sau la Comisia
European (Gabriel Giurgiu - Navetitii de Bruxelles)199. Sunt
oamenii care cunosc de ceva timp din interior birocraia U.E. i care
sunt racordai la realitile Romniei, astfel c aparinnd ntr-un
fel ambelor, reprezint o punte de legtur ntre cele dou lumi. Ei
pot face primii cel mai eficace lobby la Bruxelles pentru Romnia
i n Romnia pentru U.E. Modelul lor este vizibil, dar insuficient
cunoscut, pentru c efortul lor nu a trecut de grania aciunii
individuale. Nu mai e timpul revoluiilor i aa cum spunea un lider
dintr-o ar african c acest cuvnt are o liter n plus i anume
r a sosit vremea s evolum. Integrarea n U.E. trebuie s fie
adevratul el al generaiei tinere din Romnia.
Cred c rspunsul complet la ntrebarea de mai sus este acesta:
suntem la o deprtare de U.E. de o generaie, cu condiia ca att
Uniunea European ct i tinerii de acum s fie deja interesai n a
se cunoate i nelege reciproc. Altfel Bruxelles-ul rmne o insul,
de care ne despart ape adnci de netrecut, i ambele pri au de
pierdut.
199
http://www.dilemaveche.ro/index.php?nr=284 &cmd=articol&id=11086
167
Dan LUCA
Cine ne ajut s comunicm Europa acas?

Autor: Roxana LEOVICI200
Dup mai mult de apte ani petrecui la Bruxelles, n domeniul
afacerilor Europene, problema ridicat de aceast carte mi s-a
prut extrem de interesant. Pentru unii dintre noi, care locuim
i lucrm n mediul european, Uniunea i efectele sale sunt o
prezen constant n existena noastr. Pentru alii, intrnd n
aceast categorie i multe cunotine personale, Uniunea, mai
bine zis Comisia201, este o instituie ndeprtat, mpnzit de
birocrai, care nu au altceva de fcut, dect s stabileasc lungimea
bananelor vndute n Europa, sau s dicteze ranilor ce cantiate
de cereale pot s produc.
ntr-adevr, pentru cei care nu i-au fcut din nelegerea Uniunii
i a mecanismelor ei o meserie, modalitatea de luare a deciziilor la
nivel european, sau efectele acestor decizii, nu sunt neaprat un
subiect care s intereseze.
Pornesc de la premiza c suntem favorabili construciei europene.
Necesitatea proiectului european, viabilitatea sa i eventualele
schimbri pe care le impune, le las spre analiz specialitilor n
politici europene.
n rndurile care urmeaz, voi ncerca s identific cteva canale care,
n viziunea mea personal i ne-specialist, pot fi o oportunitate
sau un obstacol n a ridica profilul Uniunii la nivelul ceteanului de
rnd, i n a-l interesa pe acesta n rolul Uniunii n viaa personal.
n primul rnd, eforturile de comunicare european ar trebui s se
axeze asupra tinerilor. La aceast vrst suntem avizi de informaie,
de a nva lucruri noi, de a ne forma opinii proprii. Sistemul de
nvmnt devine astfel, unealta principal de informarea a noii
generaii. n acest context, este important s oferim tinerilor acces
200
Roxana Leovici conduce biroul de relaii europene a celei mai mari firme integrate de
aluminium i produse din aluminium n Europa Norsk Hydro, i este, probabil, unul dintre puinii
romni care dein o asemenea poziie n Bruxelles. Roxana lucreaz la Bruxelles n domeniul afacerilor
europene- din 2002, dup ce a abosolvit Facultatea de tiine Economice din Timioara, Facultatea de
tiine Politice a Universitii Central Europene din Budapesta, i Programul n Administraie Public
European al Universitii din Maastricht.
201
Comisia European
168
la informaie, fr a ncerca s le formm opiniile. Acestea trebuie

s fie rezultatul procesului propriu de analiz i luare a deciziei.
n al doilea rnd, presa joac un rol important n a (dez)informa
populaia. ntotdeauna, presa va lua o poziie. Este important ns
ca noi, publicul, s ne amintim c presa ar trebui s fie o surs de
informaie, nu neaprat un formator de opinie. Din pcate, de cele
mai multe ori, avem tendia s credem tot ce citim sau vedem la
televizor. Avnd n vedere puterea extraordinar a presei, avem
nevoie de jurnaliti profesioniti, care s fie cu adevrat interesai
de subiectele pe care le acoper, i avizi de informaie.
n al treilea rnd, rmne responsabilitatea clasei politice s
comunice corect realizrile europene i efectele acestora asupra
vieii noastre zilnice. Din pcate, este poate unul dintre cele mai
dificile lucruri de realizat. Dac profesorii sau jurnalitii pot s
pstreze o anumit echidistan n informarea publicului propriu,
neavnd, de cele mai multe ori, nici un interes propriu n joc, alta
este situaia politicianului.
Avnd n vedere ciclul politic bine-definit, i interesele pe termen
scurt ale omului politic (mai ales a celor aflai la putere), devine
foarte atractiv pentru acesta s-i adjudece efectele pozitive ale
unei decizii luate la nivel de Uniune, i s acuze birocraii de la
Bruxelles pentru orice decizie cu efecte potenial negative sau
costisitoare. Din pcate, acest fenomen se observ peste tot n
Europa.
n cele din urm, este responsabilitatea noastr, a celor care
suntem n sistemul european sau lucrm cu el, s ne informm
semenii, ncepnd cu familia i prietenii, asupra ceea ce nseamn
Uniunea European, cum ne-a schimbat viaa aceasta n bine i
n ru i s demolm mituri care nu fac altceva dect s reduc
interesul populaiei n construcia european.
Este, probabil, extrem de dificil s prezentm, ntr-un limbaj
simplu, avantajele legislaiei europene, cu privire la liberalizarea
pieei de energie, ns, nu ar trebui s fie la fel de greu s explicm
concetenilor notri, rezultatele concrete ale legislaiei cu privire
la tarifele de roaming, sau cea a calitii apelor sau plajelor.
169
Dan LUCA
Sunt surprins de fiecare dat cnd diferii prieteni ridic probleme

de genul: voi, acolo la Bruxelles, ai decis c.... Sunt surprins, i,
de multe ori, dezamgit.
Nu suntem unii contra altora. Toi dorim o via mai bun, mai
sntoas, mai ieftin, administraia de la Bruxelles avnd
posibilitatea de a iniia legi care s duc la atingerea acestor
idealuri. i totui, birocraii de la Bruxelles au, de cele mai multe
ori, puteri limitate. Pentru c, nu st n puterea lor s adopte acele
legi. Acea putere rezid cu reprezentanii fiecrui stat membru,
att la nivel guvernamental, ct i la nivel de familie politic, prin
Membrii alei n Parlamentul European. i, a nu se uita, acetia
sunt alei, (in)direct de fiecare cetean.
Dar dac la coal nvm c Bruxelles-ul are puterea s decid
mrimea bananelor pe care le putem cumpra, dac presa ne
spune c e vina comisarului pentru agricultur c ranul romn
nu poate concura cu produsele de import, sau dac politicianul
romn ne explic, de exemplu, c este obligat de ctre Bruxelles
s ridice preul energiei, cei mai muli dintre noi au mici anse s
i formeze o opinie proprie, independent.
Rezultatul este, n cazurile pozitive, un dezinteres pentru Uniune,
sau, n cazurile extreme, o opoziie deschis apartenenei la
aceasta, sau chiar existenei acesteia. Este adevrat c o doz
de ndoial, de chestionare a necesitii i intensitii integrrii
europene poate fi benefic procesului i dezbaterii democratice.
ns, n timp, aceste manifestri pot pune probleme serioase clasei
politice, care, pn la urm, se bazeaz mai mult sau mai puinpe fiecare dintre noi. Iar aceasta, sau cel puin o mas critic de
politicieni cu viziune, este temelia construciei Europene.
Poate pare naiv, ns, pentru cineva care privete Europa n fa n
fiecare zi, dilemele comunicrii europene nu sunt insurmontabile.
Este ns mare nevoie de pasiune, de ncredere n necesitatea i
beneficiile Uniunii, i, mult, mult rbdare.
170
Provocri ale comunicrii n mediul corporatist202

Autori: Adnana MANDA203 i Mariana FLOREA204
n lumea de afaceri contemporan, n care identitatea i
legitimitatea sunt n mod constant puse n discuie, este dificil
de imaginat un mediu n care comunicarea nu joac un rol- sau
poate chiar rolul esenial. Din aceast perspectiv, am selectat
cteva provocri ale comunicrii corporatiste n ceea ce privete
transparena, consecvena, deschiderea ctre ascultare i frecvena
comunicrii, pe care le-am considerat critice n actualul context
n care reconstruirea ncrederii n brand este un examen dificil
pentru multe organizaii. Apreciind c acest context este relativ
similar cu provocarea de imagine i identitate cu care se confrunt
astzi Uniunea European (UE), evoluiile la nivel corporatist pot
constitui pentru UE model de inspiraie n articularea strategiei de
comunicare, respectiv greeli de evitat, sau erori de corectat.
Transparena corporaiilor ctre mediul extern este poate unul
dintre cele mai sensibile aspecte n exerciiul comunicrii.
Managerii companiilor se confrunt adesea cu dilema ct de
transpareni vor s fie vs. ct de transpareni trebuie s fie. Criza
financiar care i-a atins apogeul n septembrie 2008, a avut la
baz tocmai lipsa de transparen. Pieele financiare din lumea
ntreag erau invadate de o pleiad de produse purtnd acronime
de trei litere, create i vndute, n ciuda faptului c nici creatorii
i nici cumprtorii lor nu le-au neles pe deplin. Autoritile de
reglementare, nu au intervenit n dezvoltarea sau diseminarea
acestora, temndu-se c vor mpieta astfel dinamismul pieelor
de capital. Asta, dei existau suficiente contra-exemple din alte
202
n contextul acestui articol am considerat corporaiile ca fiind acele organizaii de talie
mare (peste 300 angajai) fie ele naionale, regionale sau globale.
203
Dr. Adnana Manda, matematician i doctor n economie, a acumulat peste 20 de ani de
experien n domeniul analizei informaiilor competitive, cu precadere n cadrul unor multinaionale
de prim rang din domeniul consultanei manageriale i a sectorului financiar. Activitatea profesional
i-a permis s exploreze i arii legate de dezvoltarea angajailor, crend i conducnd programe dedicate
de coaching, att pe partea competenelor tehnice, ct i n ceea ce privete aspectele de comunicare,
atitudine, asertivitate a/o.
204
Mariana Florea, CPC, este un coach profesionist i membr a International Coach Federation
(http://www.coachfederation.org). Specializarea Marianei const n a sprijini oamenii ocupai s i
creeze cariere de succes i n acelai timp, s aib succes i n viaa personal. Filozofia Marianei este
c nu conteaz unde te afli n via, dac vrei s faci mai multe sau s creti, sigur c poi: yes YOU can!
Nimeni nu trebuie s fie limitat de trecutul su, fiecare zi aduce noi nceputuri, noi oportuniti!
171
Dan LUCA
domenii de activitate. Deci, au fost prinse pe picior greit i acum

ncearc s recupereze terenul pierdut, impunnd cerine tot
mai ridicate de transparen. Interesant este c, chiar i n astfel
de situaii, companiile caut, i gsesc modaliti de a ocoli
cerinele de transparen. Un foarte bun exemplu este cazul recent
n care Bank of America pare s fi considerat c pstrarea unor
colaboratori eseniali n structura Merrill Lynch, pe care a preluat-o
n tumultul crizei, merit riscul nerespectrii angajamentului fa
de acionari. Ca urmare, i-au asumat riscul unei amenzi din partea
autoritii de reglementare205. n comparaie cu sumele pltite ca
recompens, amenda este simbolic, iar acionarii nu s-au artat
att de afectai de situaie, dac judecm dup stabilitatea valorii
aciunii n perioada relevant. Managementul companiei pare s
fi anticipat corect nivelul de transparen pe care trebuie s l
adopte i care, dei nu a respectat cerinele legale, a fost timid
sancionat, att de autoriti, ct i de acionari, ceea ce n mod
evident poate ncuraja un comportament similar pe viitor, inclusiv
din partea altor manageri.
Canalele de comunicare pot face diferena cnd este vorba de
comunicare eficient, iar corporaiile dovedesc din ce n ce mai
mult flexibilitate i deschidere n a face uz de tot ce le este
disponibil. Dac acum 10 ani nc mai existau firme care nu aveau
un site internet, astzi s nu ai o prezen virtual proprie, aproape
c echivaleaz cu inexistena. n plus, aceast prezen sporete
n coninut, detaliu i sofisticare, odat cu talia companiei, dar
evident, atrage dup sine i costuri corespunztoare. Eficiena
i optimizarea prezenei pe internet a companiilor este i o
oportunitate de diminuare a costurilor, deloc de neglijat, mai
ales n condiiile crizei financiare actuale. n acest sens, exemplul
companiei Renault ni se pare extrem de elocvent. n aprilie 2009,
Renault i-a fcut publice eforturile depuse pentru a-i rafina
strategia de marketing206 la un asemenea nivel nct, conform
propriilor declaraii, i-a redus la jumtate costurile de publicitate
205
Bank of America a trebuit s plteasc o amenda de cca. 23 milioane euro pentru c i-a
indus n eroare acionarii, atunci cnd le-a cerut s aprobe preluarea Merrill Lynch. Comisia de Valori
Mobiliare american susine c Bank of America a pltit recompense n valoare de peste 4 miliarde euro
ctre angajaii Merrill Lynch, fr ca acionarii s fie informai i s li se cear aprobarea prealabil, aa
cum ar fi trebuit, conform cu angajamentul la momentul prelurii.
206
http://www.renault.com/SiteCollectionDocuments/Communiqu%C3%A9%20de%20
presse/en-EN/Pieces%20jointes/19736_CP_strat_marketing_1404_GB_4AC28BB3.pdf
172
i n acelai timp, i-a mbuntit imaginea n Europa, afirmnd

c se bucur astzi de cea mai bun percepie din ultimii 5 ani de
zile.
Mai mult dect o simpl prezen, internetul face oficiu de spaiu
de interaciune rapid ntre companii i populaie. Facebok sau
LinkedIn, cu numrul lor impresionant de utilizatori, nu mai pot
fi ignorate de companii. Tot mai multe sunt prezente ntr-un fel
sau altul, pe site-urile de media social. Explozia reelelor de
socializare n ultimele dou decenii, aduce n prim plan un nou tip
de transparen, pe care unii o numesc transparena extrem.
Numeroase corporaii au aderat relativ rapid la acest nou tip de
canal de comunicare, nelegnd c le deschide oportunitatea
de a-i lrgi audiena, ns unele dintre ele au nvat din propria
experien c exploatarea reelelor de socializare trebuie fcut
cu precauie, pentru c ele se pot foarte uor transforma n
instrumente de publicitate negativ.
Aa a fost i cazul companiilor aeriene British Airlines i Virgin
Atlantic, nu cu mult timp n urm, cnd au decis concedierea
unui numr de membri ai echipajelor de zbor, dup ce acetia
au dezvluit pe astfel de reele comentarii asupra standardelor
de siguran i chiar asupra pasagerilor207. Transparena extrem
poate avea aadar implicaii radicale, iar managerii n special n
cazul corporaiilor din domeniul serviciilor se vd n faa unei noi
dileme: le aparine cu adevrat decizia de a face uz de reelele
de socializare? Corporaiile au nevoie de aceast transparen
online pentru a-i lrgi audiena, ns, n acelai timp i pentru
c a nu face uz de ea poate nate suspiciuni printre partenerii de
afaceri. Decizia, odat asumat, managerii trebuie s i asume i
efectele colaterale: transparena online aduce cu sine o libertate
de comunicare i implicit o putere mult sporit pentru angajai.
Probabil ceea ce se impune n viitorul apropiat, este definirea unor
norme de conduit i o educaie specific pentru a evita situaii de
genul celor exemplificate mai sus.
Consecvena este un alt aspect fundamental al comunicrii, cu
att mai mult, n cazul companiilor de talie regional sau global,
pentru c mrimea lor sporete riscul de a pierde din uniformitatea
207
http://www.economist.com/businessfinance/displayStory.cfm?STORY_ID=12566818
173
Dan LUCA
mesajului. Fr un nivel minim de consecven ntre mesaje,

proceduri i comportamente, cuvinte i fapte, organizaiile nu
pot pretinde s fie recunoscute ca juctori legitimi ntr-o lume
global. Un minim nivel de uniformitate, cu alte cuvinte, este
esenial n comunicarea modern. Comunicarea organizaiilor nu
mai este domeniul exclusiv al specialitilor n comunicare, ci mai
curnd o dimensiune extins care, potenial, include toi membrii
organizaiei. Avantajul comunicrii corporaiilor este c abordarea
este mai larg i mult mai sofisticat dect n cazul altor companii,
ns, tocmai aceast ambiie de a demarca, proteja i administra
tot ceea ce corporaia spune i face, ntr-o expresie unificat,
devine principala slbiciune a concepiei.
Articularea unei astfel de strategii n contextul societii actuale
devine cu adevrat o provocare i d natere la numeroase dileme
aspura principiilor de consecven a comunicrii, care au guvernat
n mod tradiional comunicarea corporatist, ntre care:
explicit vs. implicit, tiut fiind c explicitarea sporete atenia
asupra dimensiunilor comune ale grupului, ns i asupra
diferenelor i discrepanelor care n mod inevitabil formeaz viaa
social;
claritate vs. ambiguitate, n contextul n care majoritatea
literaturii de specialitate recomand corporaiilor s elimine
ambiguitatea n comunicare, iar practica demonstreaz c o
atare abordare nu servete intereselor organizaiei care prefer
ambiguitatea strategic, astfel explicndu-se de ce, de cele mai
multe ori, declaraiile de viziune, misiune i/sau valori sunt pline
de clisee i platitudini care nu spun mai nimic208;
consecven vs. ipocrizie, n special n cazul organizaiilor care
sunt active n medii complexe i prin definiie inconsecvente, e.g.
o multitudine de persoane sau grupuri care dein control direct
sau indirect asupra organizaiei i care, n mod tipic o provoac,
cu obiective i cereri contradictorii, organizaia fiind nevoit s
compenseze cu vorbe ntr-o direcie i decizii n direcia opus;
a/o.
Multe corporaii susin c i articuleaz consecvena comunicrii
208
Un studiu danez asupra valorilor corporatiste n organizaii publice (listate) i private,
relev c majoritatea lor au ca valori inovarea, deschiderea i orientarea ctre client (Morsing,
M., Schultz, M., Nielsen, K. (2008), The Catch 22 of communicating CSR: findings from a Danish study,
Journal of Marketing Communications).
174
ancorat n realitile mediului contemporan i deci mai departe

de principiile tradiionale, ns puine sunt cele care cu adevrat
pun n practic aceast strategie. Pe de o parte, vorbesc despre
delegarea responsabilitii i acordarea libertii de expresie
tuturor angajailor, iar pe de alt parte sunt ngrijorate c o atare
delegare erodeaz imaginea clar i consecvent. Aceast din
urm temere, justific de ce corporaiile tind adesea s impun
o imagine oficial despre valorile companiei i angajailor, dei
majoritatea recunosc c mpletirea aceastei imagini oficiale cu
opinii individualizate faciliteaz comunicri corporatiste mult mai
concrete. Unele corporaii au neles c dnd libertate angajailor
si s prezinte informaii care traverseaz grania dintre sfera
public i cea privat, demostreaz n plus c i apreciaz n
integralitatea lor ca persoane i deci pot astfel transmite un mesaj
suplimentar despre valorile organizaiei.
Un exemplu elocvent n acest sens, l constituie Danavox (acum GN
ReSound), productor danez de aparate auditive i instrumente
de diagnostic audiologic, care a ntocmit o brour de prezentare
n care o serie de angajai ofer interviuri n care sunt n mod
deliberat surprinse aspecte din viaa lor personal209.
Una din schimbrile poate cele mai profunde ale comunicrii
corporatiste moderne, const n faptul c mesajele nu mai circul
exclusiv ntr-un singur sens, respectiv dinspre management spre
subalterni. Recunoaterea ascultrii, ca dimensiune important a
comunicrii, a dus la nfiinarea n 1979 a Asociaiei Internaionale
a Ascultrii210, avnd ca scop declarat mbuntirea modulului n
care audiena ascult i identificarea de modaliti de influenare
a ateniei celor care ascult211. Astfel, epoca n care era suficient
s transmii mesajul, iar audiena l asculta, a apus demult, astzi
corporaiile fiind preocupate nu doar de modalitile prin care
pot stimula audiena s le asculte mesajele, dar i de identificarea
canalelor optime pe care trebuie s le pun la dispoziia angajailor,
clienilor, partenerilor de afaceri, etc. pentru ca acetia s i
poat exprima opiniile. Ascultarea sporete eficiena comunicrii,
contribuind la mbuntirea motivaiei angajailor i implicit
209
Christen, L.T. & Morsing, M.: License to Critique: Corporate communication as Polyphony.
210
http://www.listen.org/
211
Ralph Nichols, unul dintre fondatorii asociaiei spunea c cea mai bun modalitate de a
nelege oamenii este de a-i asculta (The best way to understand people is to listen to them).
175
Dan LUCA
a atmosferei de lucru. Corporaiile i rafineaz n permanen

modurile n care i stimuleaz angajaii s i exprime opinia, n
paralel depunnd eforturi pentru a diminua timpul de reacie.
Astfel, spre exemplu cutia de sugestii i reclamaii a fost nlocuit
cu paginile de intranet, prin intermediul crora se pot trimite
i soluiona n timp ct mai scurt sugestiile i nemulumirile
angajailor.
De asemenea, introducerea i sofisticarea sistemelor de evaluare
(e.g. evaluare 360 a managerilor, evaluarea subalternilor pe baza
aprecierilor exprimate de o serie de ali colegi de acelai rang sau
de rang superior i nu doar pe baza percepiei sefului direct) se
constituie ntr-un exemplu concret de ascultare activ. Aceast
evoluie a atras dup sine apariia n departamentele de Resurse
Umane a moderatorilor, respectiv acei angajai care au rolul de a
interveni ntre evaluatori i evaluai, n cazurile de dezacord major,
pentru a asigura comunicarea n ambele sensuri i meninerea
obiectivitii procesului. Unele corporaii i promoveaz sistemul
de evaluare n eforturile de recrutare: transparena n ceea
ce privete sistemul i mai ales obiectivitatea lui, sunt atuuri
redutabile n rzboiul pentru talente.
Nu n ultimul rnd, frecvena comunicrii este un factor decisiv
n asigurarea eficienei comunicrii. Adesea, corporaiile transmit
mesaje importante care sunt aproape ignorate de audien,
pentru simplul motiv c nu au fost repetate cu frecvena adecvat.
Campaniile de promovare a propriilor produse/servicii sunt cel mai
uor de reperat, ca exemplu n acest sens: n mod cert coninutul
este important ns, frecvena mesajului de promovare asigur
memorabilitatea. Frecvena comunicrii este important,
att n perioadele de incertitudine (e.g. restructurare, fuziuni,
crize specifice pieei sau generalizate, etc.), ct i n perioadele
de activitate normal. Din nefericire, de cele mai multe ori
frecvena comunicrii n perioadele dificile ale organizaiei las de
dorit, n ciuda faptului c atunci audiena este avid de informaii.
n perioadele dificile, cei afectai, tind s dea crezare aproape
oricrei surse, asta nefiind n beneficiul companiei, deoarece
realitatea poate fi uor distorsionat, n funcie de interesele
sursei respective.
176
Un exemplu pozitiv n acest sens este cel al Bncii Fortis, entitate

ce a fcut parte din Grupul Fortis pn n octombrie 2008212.
Imaginea bncii a suferit ca urmare a deteriorrii imaginii ntregului
grup, din cauza expunerii semnificative pe active toxice. Dup
intervenia autoritilor belgiene care practic a separat-o de grup,
eforturile instituiei de a-i informa clienii, nu au fost suficient
de vizibile, fiind sporadice i generale. Aceast abordare a
adncit vizibil deficitul de imagine pn la niveluri critice, astfel
c ulterior banca i-a intensificat frecvena comunicrii i a apelat
i la canale mai directe (ex:. scrisori adresate personal clienilor,
informnd n limbaj comun despre separarea de grup, ntlniri
ale consilierilor cu un numr record de clieni din portofoliul lor,
ntr-un timp extrem de scurt). n mod cert, coinutul comunicrilor
pn la formalizarea prelurii de ctre BNP Paribas nu putea fi
suficient de consistent pentru a menine un spirit de ncredere
la nivelul clientelei. ns, faptul c au ales s sporeasc frecvena
contactelor cu clienii, a contribuit esenial la diminuarea pierderii
clienilor. Aadar, frecvena comunicrii este esenial pentru
a se asigura c audiena a fost atins. ns, n lipsa unei evaluri
corecte a frecvenei pentru fiecare tip de mesaj, canal, audient,
poate conduce la efecte exact opus fa de cele scontate.
n lumea contemporan, comunicarea nu mai este de mult o simpl
transmitere de mesaje, ci un adevrat exerciiu de convingere.
Resursele puse n joc spre atingerea obiectivelor de comunicare
sunt semnificative, astfel c, marja de eroare este tot mai sczut.
Percepia este realitate caracterizeaz astzi mai toate mediile
de afaceri, imaginea companiei fiind intrinsec legat de succesul
ei. Oricare ar fi ns premisele sau contextul, comunicarea
constituie modul cel mai eficient de a consolida percepia asupra
companiilor i nu mai poate fi ignorat de nimeni. Corporaiile
investesc resurse considerabile n analiza, dezvoltarea, rafinarea i
optimizarea modalitilor de comunicare, iar Uniunea European
poate beneficia indirect de aceste eforturi, inspirndu-se din
acele strategii de succes relevante, dar i pentru a evita eventuale
capcane.
212
Acum parte a familiei BNP Paribas.
177
Dan LUCA
Dilemele comunicrii
ntre deficit democratic i adaptarea post-integrare
Autor: Simona POPA213
Euforia provocat de reuita integrrii s-a mai disipat. Romnia a
intrat n UE privit cu scepticism i cu eticheta suntei n perioada
de prob, ceea ar fi trebuit s creeze o presiune constructiv
care s ambiioneze i s accelereze procesele ncepute, care au
format o imagine promitoare. Integrarea ns nu e un eveniment
punctual, ci un proces care e abia la nceput. Dincolo de frmntrile
interne de natura economic, social sau politic, mai avem acum
o alt dimensiune de asimilat cea european.
Ce nseamn integrarea european pentru industria i mediul de
afaceri din Romnia?
Integrarea a adus cu sine o avalan de informaii, oportuniti i
nu n ultimul rnd obligaii, fie ele oficiale, legate de negocieri, sau
pur i simplu de bun sim adic de a face eforturi s nelegem
mcar n linii mari ce nseamn UE. Uniunea a fcut deja progrese
considerable pentru a mbunti accesul la informaie, prin
crearea unei definiii pentru ceea ce este numit n jargon, deficit
democratic214, recunoscnd prin aceasta faptul c este nevoie
i de o simplificare a mecanismelor, dar i a felului n care este
comunicat informaia. Toate acestea, pentru a facilita o mai bun
nelegere a societii civile, ce trebuie s se implice i s participe
n procesele Uniunii.
Ateptrile Romniei i ale societii civile, a oamenilor de rnd,
sunt i pe bun dreptate- mari. Europa ne poate ajuta, dar de
aceast dat, ajutorul nu vine ntr-o form convenional cu care
suntem, istoric vorbind, obinuii. Europa ne ajut s ne ajutm, s
ne ridicm noi singuri i depinde de noi s ne dezvoltm procese i
mecanisme care s ne faciliteze accesul la noile oportuniti.
213
Autoarea articolului activeaz n lobby-ul european la Bruxelles din 2004, avnd experien
n diverse domenii (tehnologia informaiilor, software i hardware, audiovizual, sntate i cercetare
tiinific), att cu firme romneti ct i cu organizaii multinaionale din Europa, SUA i Asia.
214
Europa Glossary http://europa.eu/scadplus/glossary/democratic_deficit_en.htm
178
Care sunt ateptrile i raporturile dintre mediul de afaceri din

Romnia i UE? Mediul de afaceri romnesc ignor n majoritate
o dimensiune foarte important, care s-a deschis dup aderare:
impactul direct al legislaiei europene asupra industriei i influena
pe care grupurile de interese din Romnia o pot exercita asupra
acesteia. 80% din reglementrile la nivel naional sunt de fapt
adoptate la nivel european i apoi implementate de guvern. Iat
de ce exist o mare nevoie de a comunica n ambele sensuri, mai
mult i mai eficient.
Ce i cum comunicm cu Uniunea European?
Lobby-ul este o form de comunicare cu administraia public
european sau naional relativ nou pentru comunitatea
romneasc, dei nceputurile acestei activiti la Bruxelles dateaz
din anii 50, cunoscnd apoi o ascenden accelerat la nceputul
anilor 80, dup primele alegeri prin vot direct din Parlamentul
European. Procesul este lent din dou motive evidente: n calitate
de membru nou al Uniunii, Romnia a nceput s nvee s
foloseasc mecanismele europene n favoarea sa; un alt motiv, de
ordin mai general i care este valabil pentru majoritatea statelor
membre, este faptul c i dup aderare, orice ar se orienteaz
mai mult spre interior; relaia, deschiderea i interesul pentru
procesele europene ocup locul doi, lucru pus pe seama instinctului
de prezervare a identitii naionale i protejare a intereselor
proprii. De asemenea, lipsa de implicare a companiilor romneti
n procesul de formulare i de adoptare a legislaiei europene
se datoreaz, nu n ultimul rnd, lipsei de resurse care ar trebui
alocate pentru aceste activiti. Cu toate acestea, deoarece pe
termen lung miza este foarte mare (companiile pot fi supuse unor
noi reguli care implic schimbri care le pot uura sau, dimpotriv,
ngreuna activitile), companiile care au o viziune de afaceri mai
bine definit, se mobilizeaz i se implic, fie individual, fie fcnd
parte din platforme la nivel european care reprezint interesele
comune ale industriei respective.
Exist o literatur destul de extins pe tema lobby-ului, ndeosebi
din rile care au fost printre iniiatori, cum ar fi SUA, Marea
Britanie i Frana. Ceea ce este greu de formulat, sau mai bine zis
de aplicat la nivel european, plecnd de la teoriile existente, este
179
Dan LUCA
contextul politic, social i cultural al fiecrei naiuni, cu rol extrem

de important asupra a ceea ce comunicm i asupra felului n care
comunicm. Lobby-ul are o latur inerent care ine de interesul
naional, de o parte i de alta a procesului de comunicare.
Prin urmare, interesele de afaceri ale Romniei trebuie n primul
rnd susinute prin reeaua de funcionari europeni romni, mai
ales cnd anumite decizii i iniiative au potenialul de a crea
schimbri majore pentru ar. Ei vor fi mult mai receptivi la mesaje
i vor avea astfel o justificare deplin n a adopta i a ncerca s
remedieze efectele negative, prin modificarea ca atare a legislaiei.
Acest lucru nu se aplic automat n domeniile n care UE are putere
de decizie (cum ar fi cel al concurenei sau al ajutoarelor de stat),
unde principiul subsidiaritii putere de decizie exclusiv la nivel
de stat membru nu se aplic, sau n cazul Comisiei Europene
care sprijin interesele UE, ca un tot i nu pe cele ale fiecrei ri
n parte.
Lobbyitii reprezint, spre exemplu, una din sursele principale
de informaii de specialitate pentru deputaii din Parlamentul
European. Acetia din urm, provin din medii profesionale extrem
de variate (profesori, ingineri, chimiti, cercettori, medici etc.)
care, n final trebuie s i exprime prearea i s voteze legi n
diverse domenii, altele dect cele n care ei au experien. Lobbyitii,
pe lng faptul c susin o anumit direcie, ofer i informaii de
baz despre domeniul n cauz, educ sau iniiaz politicienii
n legtur cu diverse subiecte.
Spre deosebire de euro-deputai, funcionarii din Consiliul European
sunt experi n domeniul n care activeaz. Particularitatea lobbyului n cadrul Consiliului const n faptul c reprezentanii nu au
putere direct de a decide imediat o anumit poziie, aceasta este
luat la nivel de minister n ar, plecnd de la recomandri fcute
de ei.
n loc de concluzii
Este prematur s tragem concluzii. Romnia are nc o curb
ascendent de asimilare a informaiilor, deci, nu putem emite nc
judeci de valoare. Cert este c trebuie s susinem i s form
180
chiar, o implicare mai accentuat i mai agresiv n mecanismele

europene, pentru a ne susine interesele la Bruxelles. Cu ct
mediul de afaceri romnesc se va trezi mai repede la realitatea
european care va dicta direciile generale ale politicilor de acum
ncolo... cu att mai bine. Vom trece astfel, de la faza la care
suntem acum, aceea de cvasi spectatori la spectacolul european,
la un nivel superior, care ne va permite s influenm direcia n
care se ndreapt Europa.
181
Dan LUCA
Riscurile comunicrii n asigurarea securitii europene

Autor: Constantin MANOLACHE215
Problema raporturilor dintre comunicare, n general, i securitatea
european devine din ce n ce tot mai complex n zilele noastre,
fiind determinat, pe de o parte, de caracterul strict specializat
n procesul de transmitere a informaiilor, iar pe de alt parte, de
natura noilor schimbri geopolitice ale continentului european,
supus n permanen tensiunilor i turbulenelor de tot felul. Dac
adugm i faptul c relaia comunicaresecuritate european
este puin dezbtut n literatura de specialitate, atunci se poate
constata c i interesul pentru studierea acesteia a crescut
considerabil la nivelul instituiilor europene. De aceea, se poate
aprecia c o strategie de clarificare conceptual n acest domeniu
este din ce n ce mai necesar. Chestiunea n spe se refer nu
numai la cantitatea i calitatea informaiilor transmise opiniei
publice europene, ci mai ales la spectrul efectelor i consecinelor
pozitive sau negative care deriv din procesul de transmitere a
acestora, realitate care, n mod firesc, presupune asumarea unor
riscuri de comunicare n cadrul mediului european de securitate.
Problema comunicrii devine i mai complicat, n condiiile n
care conceptul de securitate s-a dezvoltat intens la nivelul Uniunii
Europene, dup ncheierea Rzboiului rece, extinzndu-se, treptat,
att pe aspecte de politic extern i securitate comun (PESC)216,
ct i pe probleme de aprare (PESA)217, desigur doctrina NATO
nefiind exclus din aceast ecuaie. Dar consider c, n aceast
etap, securitatea european nc mai sufer n conceptualizare
215
Constantin Manolache este doctor n filosofie i expert n relaii internaionale. A absolvit
Facultatea de Filosofie a Universitii Al. I. Cuza Iai (1981), Universitatea Naional de Aprare (1987) i
diferite cursuri de specializare n ar i n strintate, printre care: Colegiul de Studii Europene George C.
Marshall, Garmisch Partenkirchen, Germania (1997). n perioada 1974-1990 a ndeplinit diferite funcii
de conducere n cadrul Ministerului Aprrii Naionale i a fost cadru didactic universitar la Universitatea
Naional de Aprare. Autorul are experien n politica de securitate i aprare european, fiind
reprezentant militar naional la Comandamentul Strategic al Forelor Aliate din Europa SHAPE /
NATO, Mons, Belgia (1998-2000). A scris n diferite reviste de specialitate studii i articole referitoare la
conducerea social i militar, aspecte sociologice i psihologice ale vieii sociale i militare, cooperarea
internaional, comunicarea i relaiile publice. n prezent, este cadru didactic universitar la Universitatea
Petre Andrei din Iai, Departamentul relaii internaionale.
216
Politica Extern i de Securitate Comun, n limba francez Politique trangre et de
scurit commune, n limba englez Common Foreign and Security Policy.
217
Politica European de Securitate i Aprare, n limba francez Politique europenne de
scurit et de dfense - PESD i n limba englez European Security and Defence Policy - ESDP.
182
i implementare, fiind nc limitat la cele dou concepte, dei se

impune cu necesitate o revizuire radical pe toate componentele:
politic, economic, social, juridic, cultural, tiinific etc., n care
s se cuprind problemele globale ale Europei. Numai n acest
context, trebuie subliniat i relevana tipurilor de comunicare
- organizaional (intern), inter-instituional (extern) i prin
mass-media pe problematica securitii europene, cu orientare
precis pe determinrile care vizeaz ndeplinirea obiectivelor
strategice europene, prioritar fiind obiectivul fundamental al
acestei strategii: O Europ sigur ntr-o lume mai bun (A secure
Europe in a better world).
Toate aceste aspecte se pot transforma n realiti, n condiiile
n care elementele democraiei, dialogului i cooperrii n noul
mediu de securitate european sunt net superioare celor specifice
totalitarismului i dogmatismului ideologic. Astfel, cu o nou
concepie despre comunicare, securitatea european ar trebui s
se perfecioneze continuu, chiar cu asumarea unor riscuri, inclusiv
de comunicare.
1. Binomul comunicaresecuritate european - un subiect de
actualitate
Ar trebui s fim de acord cu faptul c nu se poate analiza binomul
comunicaresecuritate european, dac nu se accept, ab initio,
existena riscurilor de comunicare, atunci cnd este vorba despre
arhitectura de securitate european. Odat acceptat aceast
ipotez, trebuie s privim construcia european, nu numai din
perspectiva aspectelor pozitive, ci i din prisma unor traiecte
negative. Prin urmare, asumarea unor riscuri de comunicare pot
duce i la erodarea unor elemente ale edificiului de securitate
european.
Se tie c noiunea de comunicare este privit ca un proces de
transferare a informaiilor de la o entitate la alta 218 i are n
vedere interaciunile semantice ntre cel puin doi ageni care dein
acelai repertoriu de reguli lingvistice i n care se mpart gnduri,
opinii, idei, sentimente, prin vorbire, scris i semne. De asemenea,
calea clasic a comunicrii reprezint fundamentul de la care se
218
http://en.wikipedia.org/wiki/Communication
183
Dan LUCA
pleac n acest tip de analiz: sursa (emitor), mesajul, canalul,

receptorul, codul, zgomotul, feed-back-ul. n acest context, riscurile
comunicrii pot avea situaii dilematice: pe de o parte, cum, ct,
ce, n ce mod se comunic cetenilor europeni, rilor membre
i instituiilor europene pe fondul unor stri de insecuritate (criz
economic i financiar, omaj, terorism, dezastre ecologice,
pandemii, deficit energetic, criz alimentar etc.); iar pe de alt
parte, care ar putea fi reaciile cetenilor i actorilor europeni,
dac n procesul de comunicare s-ar accentua numai pe prezena
disfunciilor n construcia european.
n ambele cazuri, comunicarea are nevoie i de o doz de risc,
deoarece este strns legat de tehnologie- radio, televiziune,
mijloace scrise, computer, telefonie fix i mobil, satelii de
comunicaie, Internet etc.- iar mesajele receptate de subiecii
europeni trebuie s-i determine s realizeze dieferenele dintre
semne (norme, reguli, gesturi, atitudini, fapte), semnale (coduri,
regulamente, orare etc.) i simboluri (semnificaii solemne sau
metaforice), chiar dac mediul european de securitate ar putea
fi afectat.
Tocmai principiile teoretice din literatura de specialitate MinMax
i MaxMin,219 ar putea s fie analizate din aceast perspectiv, prin
evidenierea riscurilor de comunicare n cadrul securitii europene,
cu promovarea soluiei de optim comunicaional, plecnd de la o
analiz atent a dinamicii comunicrii att din unghiuri mediatice,
ct i sociologice i psihologice. n fond, este vorba despre
tipologia riscurilor de comunicare n cazul principiului MinMax
(comunicare puin i rezultat maxim) i MaxMin (comunicare
maxim i rezultat minim). Totul depinde de obiectivul urmrit.
Se spune tot sau nimic ntr-o situaie de criz de securitate. Pentru
exemplificare, se poate considera a fi elocvent comportamentul
comandantului de aeronav plin cu pasageri, care constat la
altitudinea de opt mii de metri o defeciune tehnic, i acesta este
pus n situaia dilematic de a lua o decizie de a aplica principiul
MinMax (comunicare i informaie minim, anse de reuit
maxime, deoarece se evit apariia panicii n rndul pasagerilor)
sau MaxMin (comunicare i informaie maxim, anse de reuit
219
184
http://en.wikipedia.org/wiki/Max-min_fairness; http://en.wikipedia.org/wiki/Minimax
minime, ca urmare a intrrii n panic a pasagerilor). Este vorba

despre riscurile de comunicare pe care i le asum comandantul,
pentru a pregti avionul i pasagerii pentru o aterizare de urgen:
informaie puin sau deloc pentru pasageri, cu concentrare
pe reuita aterizrii forate; informaie mult pentru pasageri
cu intrarea lor n panic, odat cu preocuprile de a ateriza n
siguran. Ct se risc informaional ntr-o asemenea situaie?
Unde ar putea fi identificat aici optimul comunicaional, cnd este
vorba de minute i secunde n luarea unor decizii i rezolvarea
favorabil a incidentului aprut.
Pornind de la acest exemplu, am conceput schema de mai jos care
intenioneaz s exprime locul riscurilor de comunicare n cadrul
securitii europene. Este vorba despre existena pe vertical a
unui lan comunicaional care pornete de la prezena unor riscuri
n comunicare, ce duc, n final, la adoptarea soluiei obinerii unui
optim comunicaional n ndeplinirea obiectivelor de securitate
european.
Obiectivul fundamental al securitii europene:
O Europ sigur ntr-o lume mai bun
(A secure Europe in a better world)
Obiectivele strategice ale securitii europene

nfruntarea ameninrilor;
construirea securitii n vecintatea UE;
crearea ordinii internaionale;
securitate energetic;
dezvoltare durabil;
securitate ecologic etc.
Optim
comunicaional
MinMax:
comunicare
minim, rezultat
maxim
Riscuri de
comunicare
MaxMin:
comunicare maxim,
rezultat minim
Figura 1: Dinamica riscurilor de comunicare asupra obiectivelor securitii europene
Figura 1: Dinamica riscurilor de comunicare asupra obiectivelor

securitii europene
Astfel, riscurile de comunicare se afl ntre dimensiunile MinMax i MaxMin, diminuarea acestor
riscuri se poate face prin realizarea unui optim comunicaional, cu orientare clar spre obiectivele
securitii europene, n vederea realizrii stabilitii continentului european.
2. Riscurile comunicrii ntre MinMax i MaxMin n asigurarea securitii europene
185
Dan LUCA
Astfel, riscurile de comunicare se afl ntre dimensiunile MinMax

i MaxMin, diminuarea acestor riscuri se poate face prin realizarea
unui optim comunicaional, cu orientare clar spre obiectivele
securitii europene, n vederea realizrii stabilitii continentului
european.
2. Riscurile comunicrii ntre MinMax i MaxMin n asigurarea
securitii europene
Dac prin risc, se nelege probabilitatea de a nfrunta o situaie
neprevzut220, atunci care ar putea fi riscurile comunicrii pe
dimensiunile MinMax i MaxMin, pe fondul asigurrii securitii
europene.
Riscurile comunicrii MinMax, prin transmiterea de informaii
minime pentru obinerea rezultatelor maxime, pot fi avantajoase
pentru decident, dar periculoase pentru subiecii receptori.
Asemenea riscuri ar putea fi: dezinformarea, manipularea,
non-comunicarea, n toate variantele tipurilor de comunicare:
intern, extern, prin mass-media, direct, indirect sau de mas,
intrapersonal, interpersonal, de grup etc. Astfel, criza financiar
actual a oferit multiple exemple cu unele bnci din rile membre
europene care au dat dovad de lips de transparen fa de
clieni, asumndu-i diferite forme de riscuri de comunicare, cu
scopul de a se salva. Ori, aceast atitudine a afectat, indiscutabil, i
securitatea european, deoarece s-au generat stri de nencredere,
stres, afeciuni psihologice etc. n rndul cetenilor europeni,
contributori la linitea mediului unde lucreaz. Iat cum, asigurarea
libertii de decizie i de aciune, n funcie de valorile i interesele
proprii, a determinat apariia altor pericole i ameninri la adresa
securitii europene.
Mai ru este atunci cnd o situaie de criz este evident, iar
decidenii europeni nu comunic eficient. Protestele lucrtorilor
europeni din industria laptelui reprezint un caz elocvent n aceast
privin. n societatea democratic european este necesar ca la
nivelul instituiilor europene s se identifice sprijinul public n
organizarea i derularea programelor ntocmite. Acolo unde nu
exist aprobare public pentru aciunile proiectate nseamn c
220
186
http://www.uti.ro/main.html?http://www.uti.ro/main.php?lang=fr&id=385
guvernarea se autoizoleaz i ntreaga sa activitate se transform

ntr-un eec.
Dezinformarea poate face i ea parte din riscurile comunicrii. Dac
informarea public se bazeaz pe adevr, dezinformarea folosete
o practic de deviere intenionat de la realitate, cu scopul de a
induce anumite efecte n mentalul publicului int i de a manipula
opinia public european prin intermediul unor informaii false.
Astfel, principalele aciuni de dezinformare prezentate de literatura
de specialitate - amestecul ntre adevr i minciun; modificarea
motivelor i a circumstanelor; mediatizarea inegal etc pot avea
consecine negative asupra mediului european de securitate.
Riscurile comunicrii MaxMin, prin transmiterea de informaii
maxime duc, de regul, la rezultate minime, cu consecine
neprevzute att pentru decident, ct i pentru subiecii
receptori. Asemenea riscuri ar putea fi: comunicarea excesiv,
comunicarea preventiv, propaganda, publicitatea, reclama
etc. De pild, trimiterea forat a oamenilor n omaj, fr a
calcula riscurile comunicrii organizaionale (interne), poate
avea consecine nefavorabile pentru naiunea membr UE, dar
i pentru destabilizarea economic a continentului european.
Ori, se cunoate c scopul comunicrii interne const n sporirea
motivaiei membrilor organizaiei despre activitatea i obiectivele
strategice ale acesteia, importana contribuiei personale a fiecrui
membru la bunul mers al organizaiei. Totodat, au fost multiple
cazuri de companii constructoare de automobile din Europa, care
au fost nevoite s se desfiineze sau s se restructureze, n ciuda
campaniilor de publicitate pe care le-au fcut despre puterea lor
de supravieuire, muli lucrtori fiind n situaia de a fi poteniali
perturbatori ai mediului european de securitate. Mai ru este
atunci cnd se comunic preventiv ceva i nu se iau msuri
imediate. Inundaiile din Romnia din vara anului 2008 sunt
concludente n acest sens. Dei autoritile ucrainene au anunat
autoritile romne despre viiturile create n amonte de rurile
Prut i Siret, informaiile nu au fost luate n seam sau au fost
tratate necorespunztor, iar efectele n pierderi umane, animale
i distrugeri materiale au fost catastrofale. i aceast realitate
este o problem de securitate european pus n faa riscurilor de
comunicare.
187
Dan LUCA
Comunicarea excesiv fcut de autoritile romne pentru

admiterea Romniei n NATO, n primul val, n cadrul summit-ului
NATO de la Madrid, din iulie 1997, nu a avut rezonan la nivelul
insituiilor euroatlantice, nici chiar efectul electoral scontat.
Un asemenea tip de comunicare viza un element de securitate
european, dar nu a ntrunit toate condiiile de afirmare. Tocmai
n anul 2002, cu prilejul summit-ului NATO de la Praga, Romnia
a fost invitat s nceap convorbirile de aderare la Alian, iar la
29 martie 2004, Romnia a devenit n mod oficial ar membr
NATO.
Asumarea de riscuri comunicaionale prin mass-media are i rol
de informare, dar selectarea informaiilor trebuie s nu duc la
afectarea mediului european de securitate. De aceea, coninutul
informrii publice europene trebuie s aib la baz determinri
valorice, concretizate n adevr, obiectivitate, dreptate, competene
profesionale i sociale. De pild, transmiterea fr discernmnt de
informaii cu caracter de separri etnice prin mass-media la nivel
european, nu numai c pot crea ngrijorri de dispute teritoriale,
dar pot genera destabilizri ale continentului european.
n concluzie, securitatea european, privit ntr-o nou viziune
n care s fie cuprinse toate aspectele continentului, este pus n
faa confruntrii cu unele riscuri de comunicare, fie pe variant
MinMax, fie pe model MaxMin, dar acest fapt nu nseamn c nu
i se poate aplica un management eficient.
3. Realizarea optimului comunicaional o posibil soluie
de diminuare a riscurilor de comunicare aferente securitii
europene
Optimul comunicaional poate constitui o soluie care s diminueze
extremele riscurilor de comunicare pe dimensiunile MinMax i
MaxMin, cu rezultate benefice n atingerea obiectivelor securitii
europene. Important este modul de folosire a canalelor prin care se
realizeaz comunicarea de mas: presa scris (informare general,
specializat, documentare, divertisment); presa audiovizual
(radioul; televiziunea); producia de carte; cinematograful;
fotografia; nregistrrile muzicale; presa on-line; mijloacele de
reclam i publicitate; ageniile de pres etc.
188
Totodat, n acest context, nu trebuie neglijat rolul desfurrii unei

politici active de informare public european care este necesar
s se deruleze pe baza unui plan, cu anumite obiective, teme
i mesaje semnificative. n cadrul politicii active de comunicare,
este necesar s se promoveze optimul comunicaional, bazat pe
o serie de principii valoroase, cum ar fi: pragmatism, onestitate,
credibilitate, reputaie, responsabilitate etc.
Totodat, nevoia de optim comunicaional poate contribui la
implementarea coninutului Strategiei Securitii Europene, cu
noile modificri aduse, i acestea insuficiente, document prin care
UE i prezint opiunile proprii de securitate n scopul realizrii unei
Europe sigure ntr-o lume mai bun, identificndu-se ameninrile
cu care s-ar putea confrunta, definirea obiectivelor strategice i
stabilirea implicaiilor politice pentru Europa.
Totui este un lucru pozitiv faptul c n noile condiii geopolitice i
geostrategice, securitatea european s-a schimbat, multiplicnduse responsabilitile UE, NATO i a celorlalte structuri regionale i
locale de securitate. Era post-rzboi rece a dus la deschiderea
frontierelor, fapt care necesit o larg cooperare n rezolvarea
problemelor interne i a celor externe. Fluxurile comerciale i de
investiii, dezvoltarea tehnologiei i aplicarea regulilor democratice
au adus libertate i prosperitate multor popoare i cetenilor
acestora, cu toate c unii teoreticieni cred c globalizarea a adus
mult frustrare i injustiie.221 Aceasta nu nseamn c securitatea
european rmne un concept static i nu se mai poate dezvolta
conceptual i instituional, n concordan cu noile transformri
europene i mondiale.
Conform Strategiei de Securitate European actuale se pune
accent pe valorile i obiectivele Uniunii Europene n domeniul
PESC i PESA i realizarea unui cadru politic adecvat pentru
aciunile concrete ale acestor politici. PESC reprezint un avans
semnificativ din cel puin trei puncte de vedere: n primul rnd
acoper toate domeniile politicii externe i de securitate, n al
doilea rnd precizeaz coninutul politicii de aprare comun la
care statele membre trebuie s-i adapteze politicile naionale
221
European Security Strategy, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.
pdf, Bruxelles, decembrie 2003, p. 2.
189
Dan LUCA
i n al treilea rnd creeaz un nou instrument juridic de aciune

comun, care permite mobilizarea mijloacelor financiare ale
Uniunii Europene.222
PESA reprezint faeta operaional militar i civil a PESC, fiind
socotit domeniul cel mai dinamic de construcie european, mai
ales prin domeniile sale de aciune: misiuni Petersberg (umanitare
i de evacuare; meninere a pcii; gestionare a crizelor; restabilire
a pcii), aspecte civile de gestionare a crizelor (asocierea
dimensiunii civile cu cea militar pentru adoptarea celor mai bune
soluii n acest domeniu), cooperarea n domeniul armamentelor
sub autoritatea Ageniei Europene de Aprare; lupta mpotriva
terorismului; nfiinarea de fore multinaionale, cum ar fi Fora
de Reacie Rapid, conceput ca o structur militar care s se
implice activ n prevenirea i soluionarea conflictelor regionale.
Plecnd de la analiza provocrilor mondiale i a principalelor
ameninri la adresa securitii Europei terorism, proliferarea
armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, corupie,
criminalitatea organizat Strategia Securitii Europene fixeaz
trei obiective ale Uniunii Europene n probleme de securitate i
aprare: a) pregtirea pentru a face fa ameninrilor printr-o
politic de prevenire a conflictelor n care s se combine
mijloacele de aciune civil cu cele militare; b) construirea
securitii n vecintatea european prin implicarea actorilor din
Orientul Mijlociu, Balcani i Caucaz; c) promovarea unei atitudini
multilaterale eficace n dezvoltarea dreptului internaional, n
spiritul Cartei Naiunilor Unite. Se poate aprecia c ntr-o nou
viziune privind conceptul de securitate european ar trebui s se
ia n considerare i aspectele de asigurare a securitii energetice
a continentului european, problemele dezvoltrii durabile,
securitatea alimentar, social, de sntate, ecologic etc. O
viziune integratoare asupra securitii europene ar contribui mai
eficient la rezolvarea problemelor cu care se confrunt continentul
european de la omaj, greve, boli, la cercetrile aerospaiale.
ndeplinirea acestor obiective presupune promovarea unui optim
comunicaional adecvat, a unei culturi strategice de prevenire,
dezvoltarea diferitelor instrumente i mijloace al Uniunii Europene
pentru ctigarea coerenei i eficacitii n aciunile acesteia.
222
Petit Guide de la Politique Europene de Scurit et de Dfense (PESA), Reprsentation
permanente de la France auprs de l Union europeene, Place de Louvain, 2009, p. 7.
190
n concluzie, se poate aprecia c securitatea european, n noile

sale dimensiuni, ar avea o dependen mai mare i de procesul de
comunicare sub toate aspectele sale pozitive i negative. Relaiile
dintre comunicare i securitatea european depesc cu mult
limitele simplitii, iar aceste relaii trebuie analizate mai detaliat
cu instrumente i mijloace tiinifice adecvate, pentru a oferi o
nou dimensiune att comunicrii, ct i securitii europene.
BIBLIOGRAFIE
1. Bertrand Miege, Societatea cucerit de comunicare, Editura
Polirom, Iai, 2000
2. Cuilenburg Van; Scholten; Noomen, tiina comunicrii,
Editura Humanitas, Bucureti, 1998
3. Melvin De Fleur; BallRokeach, Sandra, Teorii ale comunicrii
de mas, Editura Polirom, Iasi, 1999
4. UE - http://europa.eu./
5. http://en.wikipedia.org/wiki/Communication
6. http://en.wikipedia.org/wiki/Max-min_fairness;
7. http://en.wikipedia.org/wiki/Minimax
8. http://www.uti.ro/main.html?http://www.uti.ro/main.
php?lang=fr&id=385
9. European Security Strategy, Bruxelles, decembrie 2003
10. Petit Guide de la Politique Europene de Scurit et de Dfense
(PESA), Reprsentation permanente de la France auprs de l
Union europeene, Place de Louvain, 2009, p. 7
191
Dan LUCA
Dilemele comunicrii: Grupuri de interes - comunicare i

poziionare european
Autor: Nicoleta RAPORTARU223
Grupurile de interes i Uniunea European
Nu este nici un mister, grupurile de interes joac un rol activ n
Bruxelles, i n cele mai multe cazuri, au i succes. Dar ce reprezint
aceste grupuri de interes?
The Business Dictionary definete grupurile de interes ca fiind
organizaii non-profit, n multe cazuri de voluntariat, ai cror
membri au o cauz comun. Rolul acestor organizaii este de a
influena politicile publice, fr a ncerca ns o preluare de control
politic.
Actori pe scena UE
n mediul Uniunii Europene, ne vom lovi deseori de actori care
joac pe dou mari scene, Comisia European i Parlamentul
European.
Relaiile ntre grupurile de interes i Comisia European (CE)
sau Parlamentul European (PE), pot fi uor definite ca relaii de
afaceri. Ca n orice business, i n interaciunea cu grupurile de
interes, exist anumite nivele de preferin; astfel, n procesul de
consultare sunt invitate un anumit numr de grupuri preferate
pentru a comenta pe baza noilor planuri, n scopul aducerii unor
puncte de vedere care s permit o implementare reuit.
O clasificare a grupurilor de interes a fost fcut de ctre Irina
Michalowitz n Lobbying as a Two-way Strategy: Interest
Intermediation or Mutual Instrumentalisation?. Aceasta a
223
Nicoleta Raportaru a acumulat o experien extins n domeniul comunicrii i cel al
organizrii de evenimente, att n Romnia, ct i n Belgia, unde locuiete n prezent. n ultimii 3 ani,
ea a interacionat cu mediul european i instituiile corespondente, att n rolul de consultant, ct i n
rolul deManager de eveniment pentru una dintre organizaiile satelit care lucreaz n arena european.
Experienele trite i cunotinele acumulate nc din timpul studeniei, n cadrul Academiei de Studii
Economice din Bucureti, au stat la baza articolului prezentat n aceast carte Grupurile de interes comunicare i poziionare european.
192
ncadrat principalii actori de pe scena UE n 3 categorii:
Alo, Bruxelles? Aici Bucureti-ul
Alo,
Bruxelles? Aici Bucureti-ul
27 de state membre ale UE, 27 de preri, 27 de noi idei aduse n discuie i multe puncte fierbini
pe agend; i cu toate acestea, unele preri se fac mai auzite, unele idei sunt mult mai discutate i
celelalte... Oale
cheieUE,
a succesului
saupreri,
un proces de
definit?
27implementate
de statedect
membre
27 de
27comunicare
de noibine
idei
aduse n
discuie i multe puncte fierbini pe agend; i cu toate acestea,
Canale de comunicare
unele
preri se fac mai auzite, unele idei sunt mult mai discutate i
implementate
dect
O cheie
a succesului
sau
un2.0,
proces
ntr-o lume n care canalele
de celelalte...
comunicare sunt din
ce n ce mai
diverse, de la ziare
la web
ce
dete scoate
comunicare
din anonimat bine
este un definit?
rspuns creativ la o problem comun.
ntr-un material creat de EurActiv n noiembrie 2006, n care se analizeaz relaiile grupurilor de
Canale
de comunicare
interes cu reprezentanii mass-media din Bruxelles, au fost identificate principalele canale de
comunicare utilizate n procesul de informare.
ntr-o lume n care canalele de comunicare sunt din ce n ce mai

diverse, de la ziare la Web 2.0, ce te scoate din anonimat este un
rspuns creativ la o problem comun.
158
ntr-un material creat de EurActiv n noiembrie 2006, n care
se
analizeaz relaiile grupurilor de interes cu reprezentanii massmedia din Bruxelles, au fost identificate principalele canale de
comunicare utilizate n procesul de informare.
193
Dan LUCA
Grafic 1. Mass-media specializat, utilizat ca surs principal de informare
Grafic 1. Mass-media specializat, utilizat ca surs principal de informare
Grafic 2. Mass-media general, utilizat ca surs principal de informare
Lista menionat mai sus, n forma fizic (ziare, reviste de specialitate, rapoarte ale diverselor
Lista
menionat mai sus, n forma fizic (ziare, reviste de
agenii de specialitate) sau virtual (websites), crete ncet i cu platformele sociale de comunicare.
specialitate,
rapoarte ale diverselor agenii de specialitate) sau
Dei multe din grupurile de interes sunt nc ntr-o faz incipient de descoperire a acestor noi
virtual
(websites),
crete ncet i cu platformele sociale de
posibiliti de comunicare, Comisia European este pe drumul cel bun. Un exemplu este campania
comunicare.
Dei
multe
din grupurile de interes sunt nc ntr-o faz
Help 2.0 mpotriva fumatului.
incipient de descoperire a acestor noi posibiliti de comunicare,
Comisia European este pe drumul cel bun. Un exemplu este
ntreaga campanie se bazeaz pe comunicarea virtual, website, avnd ca obiectiv atragarea unui
campania Help 2.0 mpotriva fumatului.
numr ct mai mare de tineri pentru a se informa n legtur cu aspectele negative ale fumatulu.
Campania web i mass-media va fi completat i de o serie de evenimente media i relaii publice

ntreaga
campanie se bazeaz pe comunicarea virtual, website,
la nivel european i naional.
avnd
ca obiectiv atragarea unui numr ct mai mare de tineri
pentru a se informa n legtur cu aspectele negative ale fumatulu.
159
194
Campania web i mass-media va fi completat i de o serie de

evenimente media i relaii publice la nivel european i naional.
Cum ne poziionm?
Strategille i tacticile de poziionare ale grupurilor de interes pot
varia n funcie de instituie, de obiectiv, de politicile n discuie.
Cum ne poziionm?
Cu
toate diferenele care se gsesc n fiecare caz, exist civa
Strategille i tacticile de poziionare ale grupurilor de interes pot varia n funcie de instituie, de
pai comuni pentru toate grupurile de interes care se vor a fi
obiectiv, de
224politicile n discuie. Cu toate diferenele care se gsesc n fiecare caz, exist civa
:
eficiente
pai comuni pentru toate grupurile de interes care se vor a fi eficiente :
225
Studiu de caz
Studiu
de caz
Dar
s gndim
creativ... i practic...
Dar s gndim creativ... i practic...
Domeniul - Sntatea (i tot ceea ce poate nseamna acest

Domeniul - Sntatea ( i tot ceea ce poate nseamna acest domeniu complex)
domeniu
complex)
Actori - cu o distribuie de excepie, roluri prinicipale i secundare:
224
Informaii preluate din prezentarea inut n cadrul conferinei anuale EHMA n 2009:
225
Informaii preluate din prezentarea inut n cadrul conferinei anuale EHMA n 2009: Secret garden to public park:
Secret
garden
to public
park: Connecting
Brussels
and Health care systems a lui S. Greer.
Connecting
Brussels
and Health
care systems
a lui S. Greer.
160
195
Dan LUCA
Comisia European, Parlamentul European, reprezentani n

Bruxelles, guverne ale statelor membre, specialiti ai politicilor UE,
experi n politicile de sntate, manageri, firme care activeaz n
domeniul sntii (servicii sau produse).
Structura
Capitoul 1: nelege problemele! nelege Bruxelles-ul! (i respectiv,
ceea ce nseamn lucrul cu statele, lucrul cu UE i modul de
abordare a ntregului proces de poziionare.
Capitoul 2: Analiza impactului dorit (sau nu) - la ce poate
conduce?
Capitoulul 3: Analiza politic (realist) - ce este posibil i cum?
n urm cu un an, a fost iniiat un nou proiect intitulat Micul
dejun este cel mai bun. Obiectivele proiectului- s creasc nivelul
de contientizare vis a vis de importana acestei mese i implicit
consecinele negative asupra populaiei, prin absena ei.
Procesul de cercetare s-a demonstrat a fi unul lung i meticulos;
dup cum v putei da seama, micul dejun nu este tocmai o topic
arztoarea pe agenda CE. Ce am descoperit - o enorm cantitate
de timp i bani se cheltuiesc n Uniunea European din dorina de
abordare a unor probleme fundamentale de sntate, social i
economice. Cu toate acestea, factorii de decizie politic nc nu au
realizat impactul pozitiv pe care micul dejun l poate avea prin:
Prevenirea obezitii, o problem cu care multe din statele
membre UE se confrunt;
Reduce riscul bolilor de inim i rol n a mbuntii starea
general de sntate;
Creterea capacitii de concentrare;
Ridicarea nivelului de energie.
Sub patronajul lui Avril Doyle, MEP (Member of the European
Parliament), campania a fost lansat att n cadrul PE, ct i n
cadrul CE. Timp de 3 zile, n cldiri aparinnd celor dou instituii,
micul dejun a fost servit ntr-un mediu relaxant, alturi de experi
n domeniu, care au fost la dispoziia tuturor celor dornici s
descopere mai mult despre importana micului dejun.
Rezultatele, un an mai trziu:
ntlnire cu Deputy Head of Unit DG SANCO, Mr. Philippe Roux, i
196
alinierea campaniei cu white paper-ul mpreun pentru sntate

- O abordare strategic pentru UE 2008-2013;
O nou reuniune, sub forma unui proces real, cu judector,
martori i juriu a constituit o alt platform creativ de promovare
a importanei micului dejun. Participanii, actori cheie n domeniul
sntii, au provenit din diverse instituii: MEPs, asociaii de
specialitate, factori de decizie n UE, precum i reprezentani din
diverse state membre.
Revenind la clasificarea fcut n paragrafele anterioare, este
evident prezena a cel puin dou dintre categorile menionate:
Eurogroups reprezentate de partenerii n campanie, CEEREAL, The
European Association of Teachers, The European Federation of the
Associations of Dietitians, The Club Europen des Ditticiens de
lEnfance, The European Medical Association, The European Mens
Health Forum, dar i consultani politici reprezentai aici de agenia
de PR care a coordonat ntrega campanie.
O tematic prezent n prioritile instituiilor europene, un mesaj
clar, un mod creativ de expunere, i drumul ctre succes poate s
fie mai scurt dect ne ateptm. Nu spun c este uor, dar spun c
este posibil.
Bibliografie:
http://www.businessdictionary.com
http://www.breakfastisbest.eu/
http://www.euractiv.com
http://www.help-eu.com
http://ec.europa.eu
Christophe Leclercq, Giovanna Di Ruberti (2006) - EurActiv Tips on media relations
Joanna Apap (1999)- Lobbying European Union Institutions; Strategies and
Structure
Sonia Mazey, Jeremy Richardson (2001) - European Union: Power and PolicyMaking, Chapter 11: Interest Groups and EU Policy Making: Organisational logic
and venue shopping
Irina Michalowitz (2004) - Lobbying as a Two-way Strategy: Interest Intermediation
or Mutual Instrumentalisation? in Governance in Europe. The Role of Interest
Groups, editat de Andreas Warntjen/ Arndt Wonka

197
Dan LUCA
Politica de sntate european comunicare i lobbying.

Exemplul organizaiilor de pacieni
Autor: Roxana RDULESCU225
Plecnd de ideea de sntate n context european, am putea
descrie mai nti, n linii mari, care sunt principalii actori i la ce
nivel acioneaz ei. Fiecare Stat Membru al Uniunii Europene are
responsabilitatea de a-i organiza propriul sistem de sntate i de
a acorda ngrijirile medicale necesare cetenilor si.
La nivelul construciei comunitare, Uniunea European deine
conform Tratatului226 care o constituie rolul de a ncuraja
cooperarea dintre Statele Membre i, dac este necesar, de
a sprijini aciunile acestora pentru a contribui la asigurarea
unui nivel nalt de ocrotire a sntii tuturor. Aadar, aciunea
Uniunii Europene este mai degrab marginal, la prima vedere.
Ea se situeaz n zona prevenirii bolilor, a cercetrii cauzelor i
a informrii i educrii cetenilor. Cu toate acestea, n anumite
domenii specifice cum ar fi standardele de calitate pentru snge,
pentru organe umane destinate transplantului sau alte substane
de origine uman, Uniunea are un mandat destul de puternic.
n domeniul sntii ca i n mai toate politicile europene - trei
instituii joac un rol predominant: Comisia European care
propune o serie de msuri i acte legislative i monitorizeaz
implementarea lor, Parlamentul European i Consiliul care
voteaz aceste acte n procedur de co-decizie, procedur care
permite realizarea unui acord de compromis ntre amendamentele
aduse de fiecare dintre cele doua instituii i finalizarea cu succes
a procesului legislativ. Se poate constata aadar c atunci cnd
vorbim de o politic la nivelul european, vorbim de dialog politic i
225
Roxana Rdulescu este analist de politici la Forumul European al Pacienilor, o organizaie
non-guvernamental european, cu sediul la Bruxelles, care susine i promoveaz punctul de vedere al
pacienilor n dezbaterile politice europene. Este liceniat n filologie (francez i englez) i deine un
Master n Politici Publice la Universitatea din Bucureti. Din 2000, a lucrat pentru Organizaia Mondial
a Sntii la Bucureti i apoi la Bruxelles n diferite organizaii non-guvernamentale europene,
specializndu-se n analiza politicilor europene, sociale i de sntate, precum i n managementul
proiectelor.
226
Treaty on European Union, http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/
htm/11992M.html.
198
de aptitudinea de a face un compromis.

Cele trei instituii sunt departe de a decide singure, ele sunt
ntr-o continu comunicare cu o serie ntreag de satelii
care graviteaz n jurul lor: organizaii de lobbying, grupuri
de interese active la nivel european i structurate sub form de
federaii sau coaliii, care au ca obiectiv influenarea direct, nc
din fazele incipiente, a politicilor europene care le afecteaz n
mod direct. n zona politicilor de sntate, putem identifica cu
uurin, pentru a meniona doar cteva exemple, asociaiile
europene ale profesionitilor din domeniul sntii medici,
asisteni medicali, medici specialiti, farmaciti, spitale, manageri
de spitale, societi de asigurri, etc. De asemenea, pe de-o parte
avem federaia european a industriilor farmaceutice sau cea a
tehnologiilor medicale, pe de alta ntlnim organizaii de sntate
public reprezentnd cetenii i interesele lor n protejarea i
promovarea sntii, sau organizaii reprezentnd pacienii cu
diferite boli cronice.
Ne vom opri la acestea din urm, asociaiile europene de
pacieni, pentru a descrie un mod de dialog politic, de creare de
compromisuri ntre interese diferite, fie politice, administrative,
profesionale sau societale.
Micarea pacienilor la nivel european este un fenomen relativ
recent, care s-a dezvoltat cu precdere odat cu adoptarea primului
Program de aciune comunitar n domeniul sntii publice
(2003-2008)227. Programul avea, pentru prima dat, o viziune i o
sfer de aciune global, transversal i inclusiv, nlocuind cele
opt programe precedente care funcionau pn atunci separat,
verticale, fr s comunice prea mult ntre ele. Aceasta a nsemnat
i o nou cultur a democraiei participative, o deschidere mai
mare ctre organizaiile non-guvernamentale pentru a se implica
n procesul deciziional i ncurajarea asociaiilor de pacieni, pn
atunci destul de mrunte, de a se constitui n organizaii solide i
de a contribui activ la formularea politicilor.
227
Decision No 1786/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 23 September
2002 adopting a programme of Community action in the field of public health (2003-2008), http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:271:0001:0011:EN:PDF.
199
Dan LUCA
Ca i alte organizaii non-guvernamentale europene prezente

n diferite domenii sociale, organizaiile europene de pacieni
s-au format datorit nevoii de a avea o voce unit, de a purta un
dialog de la egal la egal cu instituiile europene i de a se face
auzii, cu un mesaj convingtor i clar. Mai nti, organizaiile de
pacieni sectoriale active la nivel naional reprezentnd de
exemplu pacienii cu cancer, scleroz multipl, diabet, boli rare,
etc, din diferite State Membre UE i-au descoperit organizaii
omoloage n alte ri i au nceput s dialogheze i s identifice
probleme de interes comun. Aa au aprut asociaiile-platform,
coaliiile europene de pacieni cu cancer, scleroz multipl, diabet,
etc, i familiile lor, majoritatea nregistrate nu departe de peisajul
deciziional european, n Belgia, Luxemburg sau Olanda. Pasul
urmtor a fost constituirea unor platforme de platforme, cum
ar fi de exemplu Forumul European al Pacienilor, care reunete
att organizaii europene reprezentnd pacieni cu boli specifice i
familiile lor, ct i coaliii naionale de organizaii de pacieni.
Organizaiile de pacieni create astfel au neles c, pentru a fi
credibile, trebuie s aib nite obiective strategice convingtoare
(de exemplu promovarea accesului pacienilor la informaii i
ngrijiri medicale de calitate, asigurarea consultrii i implicrii
pacienilor n politici, etc ), o viziune i o misiune credibile, un
plan strategic pe mai muli ani, un plan de lucru anual, structuri
de conducere transparente (consiliu de administraie, comitet
executiv), formate din reprezentani ai organizaiilor membre,
alei n mod democratic, pentru o activitate care este voluntar.
Transparena, comunicarea onest ctre publicul exterior despre
activitaile desfurate, este poate elementul cel mai important,
definitoriu pentru credibilitatea acestor organizaii. Problematica
transparenei s-a ridicat de multe ori i continu s fie amintit n
special cu privire la fondurile primite de la companii farmaceutice
i la scopul pentru care sunt folosite. Organizaiile ncearc
aadar s pun n funciune o serie de mecanisme pentru a
asigura transparena: informaiile fcute publice pe site-ul web
al organizaiei, formularea unui Cod de etic, cu reguli clare,
declaraii de independen ale angajailor i ale membrilor
Consiliului de administraie, etc. Tendina este deci de a cuta
subvenii nerestricionate de la sursele private, pentru a desfura
200
activitile curente ale organizaiiei. De asemenea, n funcie de

prioritile politice i de apelurile de proiecte fcute de diferitele
Directorate Generale ale Comisiei (DG Sntate i protecia
consumatorului, DG Cercetare, DG Educaie i Cultur, DG Afaceri
Sociale, etc), se ncearc obinerea de granturi pe proiecte
europene sau de finanri de la diferite fundaii. Cnd resursele
sunt suficiente pentru a nchega o mica echip de angajai pltii
se trece de la statutul de ONG de voluntari, la profesionalizarea
organizaiei, prin nfiinarea unui Secretariat.
Chestiunea transparenei se pune i cu privire la modalitile de
consultare intern i de formulare a poziiilor comune. Cum se
colecteaz feed-back-ul de la organizaiile membre? Care este cea
mai eficient modalitate de a primi informaii despre experiena
direct a pacienilor i problemele care le afecteaz viaa de zi cu
zi, despre soluiile pe care ei le propun? Cum se pot reconcilia cel
mai bine preocuprile uneori foarte diferite ale organizaiilor de
pacieni cu interesul general al tuturor pacienilor cum ar fi de
exemplu nevoia de a a avea acces la informaii de calitate? Cum
reuesc ele s ajung la o poziie comun?
Unele organizaii de pacieni se bazeaz pe analiza preliminar,
pe care o propune Secretariatul, asupra unei anumite initiaive
legislative (de exemplu propunerea Comisiei pentru o directiv
de lupt mpotriva medicamentelor contrafcute), dup care
i consult organizaiile membre prin email. Rspunsurile nu
sunt n general prea numeroase i trebuie ntotdeauna cutate
alte modaliti de interacionare cu cei de pe teren (discuii prin
telefon, ntrevederi bilaterale, seminarii de informare i formare,
conferine). Alte organizaii i creeaz grupuri de experi pe
anumite teme, aducnd la masa de discuii pacieni i specialiti
cu cunotinte tiinifice temeinice n domeniul respectiv, pentru
a elabora apoi o luare de poziie a organizaiei. De asemenea, un
rol foarte important i puin explorat este cel al Directorilor/
Secretarilor generali ai acestor organizaii, care au un rol esenial
n alegerea direciei strategice pe care o ia organizaia, n stabilirea
prioritilor i chiar a poziiilor pe o anume tem.
Despre strategii de lobbying i metode concrete de a aciona n
201
Dan LUCA
relaiile cu instituiile europene, s-au scris multe228. Dar cum

acioneaz organizaiile de pacieni - care nu sunt cele mai
experimentate n domeniu, dar care au nvat s se adapteze
rapid la peisajul politic din Bruxelles?
Primul interlocutor ctre care se ndreapt spontan organizaiile de
pacieni este fabrica de iniiative legislative Comisia European
spaiul unde se elaboreaz diferite propuneri de Recomandri,
Directive, cri albe sau cri verzi pe subiecte de tipul: securitatea
pacienilor, mobilitatea transfrontalier a pacienilor n UE,
sntate mintal i altele. Relaionarea se face n ambele sensuri:
fie asociaiile abordeaz direct persoanele responsabile n Comisia
European, fie Comisia le invit la o discuie pe tema respectiv.
Strategiile adoptate difer: de la o monitorizare pasiv (atunci cnd
asociaiile sunt destul de favorabile iniiativei propuse de Comisie),
la o abordare direct, proactiv, cu propuneri de schimbri
concrete n textul actului legislativ. Aici este un teritoriu cheie
n care asociaiile de pacieni trebuie s manifeste solidaritate i
unitate, s-i pun de-o parte interesele individuale i s acioneze
pentru binele colectiv. Este un proces, un efort continuu, care nu
este mereu simplu. Pe aceeai linie de comunicare, se situeaz i
colaborarea cu ageniile specializate ale Comisiei, cum ar fi Agenia
European a Medicamentului (EMEA) sau Agenia European
pentru Sntate i Consumatori (EAHC). EMEA are o politic bine
pus la punct i care s-a mbuntit considerabil n ce privete
modalitatea de consultare i implicare a asociaiilor de pacieni.
Dei discuiile sunt extrem de specializate i tehnice ntre experi
stiinifici, inspectori, autoriti regulatorii asociaiile de pacieni
sunt invitate s-i trimit reprezentani pentru a analiza subiectele
discutate din punctul de vedere al comunicrii cu publicul larg, al
respectrii nevoilor acestora.
Cu Parlamentul European, comunicarea se realizeaz dup
parametri relativ diferii. Se spune c europarlamentarii, poate
tocmai pentru c sunt politicieni de meserie, au o nelegere
instinctiv a mesajelor care vin de la organizaiile nonguvernamentale, organizaii non profit care militeaz de facto
pentru protejarea bunului public. Asociaiile de pacieni au nvaat
228
Ex: Andreas Geiger, EU Lobbying Handbook. A Guide to modern participation in Brussels,
Helios Media GnbH, Berlin 2006.
202
ns c, pentru a-i aborda eficient, pentru a-i putea convinge s

fac schimbri n actul legislativ discutat n Parlament, ele trebuie
s cunoasc nainte o serie de elemente, cum ar fi: apartenena
politic i geografic, biografia, ambiiile politice, reelele sociale,
s aib o idee despre aliaii politici i sensibiliti, i, mai ales, s se
prezinte cu propuneri concrete, argumentate, bazate pe evidene
i nu numai pe argumente emoionale. Dei ar fi de dorit, aproape
c nu exist situaii n care asociaiile de pacieni s intervin n
faza extrem de timpurie a procesului legislativ de exemplu, s
influeneze alegerea raportorului sau a raportorilor din umbr, sau
s intervin n alegerea Comisiilor parlamentare care vor exprima
opinii asupra unei Directive.
De asemenea, dac acum ceva timp, abordarea unui funcionar
public, a unui administrator care lucreaz pentru Secretariatul
unei Comisii parlamentare, era o chestiune de ans trebuia
s cunoti pe cineva care cunoate pe cineva... acum aceasta
a devenit practic curent. Cooperarea cu Parlamentul a devenit
mai uoar, nu numai datorit eforturilor de transparen i de
prezentare public a informaiiilor pe care instituia nsi le-a
depus, dar i datorit solidaritii crescnde ntre organizaii, a
parteneriatelor i alianelor, care s-au creat pentru a avea o voce
puternic, unit, pentru a aciona pe o linie transversal.
Influenarea politicilor aflate pe masa Consiliului este poate
cea mai dificil, sau poate cea mai puin cunoscut. Daniel
Guguen noteaz c este surprinztor ct de mult Secretariatul
Consiliului, unde lucreaz n jur de 3000 funcionari, este neglijat
de lobbyiti. Acesta este un observator cheie pentru analizarea
poziiilor Statelor Membre i un spaiu de manevr229. Motivul
pentru care asociaiile de pacieni ntmpin greuti la acest
nivel este poate faptul ca au nevoie de o cunoatere profund
despre funcionarea diferitelor comitete specializate, a grupurilor
de experi, a Comitetelor COREPER. De exemplu, este foarte
greu de identificat care sunt experii din grupurile de lucru, la
ce reuniuni particip cei de la Reprezenantele Permanente
pe lng Uniunea European i cnd se prezint experii de la
Ministerele Statelor Membre. De asemenea este bine de tiut i
ce tip de informaii le sunt necesare (mai tehnice i mai detaliate
229
Daniel Guguen, European Lobbying, 3rd edition, Europolitics, Brussels 2008 , p. 104.
203
Dan LUCA
pentru grupurile de experi, mai strategice i mai scurte pentru

ambasadori permaneni). Acest lucru este posibil numai dac ele
reuesc s obin informaii precise despre poziia diferitelor State
Membre pe dosarul respectiv. i pentru aceasta este nevoie de
implicarea activ a asociaiilor de pacieni naionale i chiar locale.
Organizaiile europene nu pot fi eficiente dac nu au aceste date
cheie, dac nu ncearc s coordoneze aciunea european cu cea
naional.
n concluzie, dei foarte numeroase i uneori fragmentate datorit
specializrii lor pe boli specifice, organizaiile de pacieni se
confrunt cu problematica comunicrii, att externe, ct i interne,
nvand rapid, din mers, adaptndu-se i actionnd energic,
atunci cnd sntatea celor care fac parte din ele le permite.
Cci dimensiunea uman, vulnerabilitatea este o component
esenial. Ele compenseaz ns prin motivaia lor, valorile care le
nsufleesc, etica pe care i-o impun, prin solidaritate i eforturile
de a crea aliane cu alte asociaii care au interese comune i care
lupt n cele din urm pentru acelai el: protejarea sntii
tuturor. Oamenii care formeaz aceste organizaii ne dau uneori o
lecie de via demn i curajoas de a lupta cu politica, dar i cu
boala i de a nu se lsa btui.
204
Visul american este european

Autor: Codrua FILIP230
Noi, sindicalitii avem un vis: deplina ocupare a locurilor de munc,
slujbe de calitate, anse egale, protecie social pentru toi,
incluziune social i implicarea cetenilor n toate deciziile care
i afecteaz. Pentru mplinirea acestui vis, au loc lupte seculare,
ntlniri istorice, demonstraii puternice i uneori chiar i crime
mpotriva umanitii231.
Asemeni multor altor organizaii ce reprezint interesele societii
civile la Bruxelles, i sindicatele au o structur cu sedii diverse,
generale sau sectoriale. n spatele acestor forme de existen,
stau anii grei de nfiinare a nsi Uniunii de azi, prin urmare, fora
i luciditatea acestor federaii i confederaii sindicale europene,
este una extrem de important n peisajul decizional politic i
legislativ.
Afiliate sub form de confederaii (CES- Confederaia European
a Sindicatelor) i/sau federaii sectoriale cu sediul la Bruxelles:
EFFAT (Federaia European a Sindicatelor din Agricultur, Turism
i Alimentaie), EFM (Federaia European a Metalurgitilor) i
aa mai departe, sindicatele lupt pentru implementarea agendei
europene, n special a motto-ului de la Lisabona 2000 cu slujbe
mai multe i mai bune i a Modelui Social European232. Sindicatele
romne sunt toate afiliate celor europene, urmrind ndeaproape
ce se hotrte la Bruxelles.
Dintre toate ntrebrile legate de activitatea sindicatelor europene,
probabil cea mai interesant pentru noi, este cea a beneficiilor
unui muncitor romn de pe urma existenei acestora. S lum
de pild problemele emigranilor romni n diaspora european:
lipsa de informare, lipsa de formare profesional, condiii de
230
Codrua-Liliana Filip se afl din 2004 la Bruxelles unde studiaz i militeaz pentru
drepturile muncitorilor, n cadrul Federaiei Sindicatelor din Agricultur, Turism i Alimentaie. Este
nscris la programul de doctorat cu tema Integrarea social a romnilor n diaspor i rentoarcerea lor
acas, la VUB (Vrije Universiteit Brussel). A scris Micul Ghid al Marii UE, ncercnd s promoveze ideea
de curs opional despre UE n liceele din Romnia.
231
http://www.amnestyinternational.be/doc/articole14236.html
232
http://www.etuc.org/a/111
205
Dan LUCA
munc improprii, salarii proaste, locuine mizere, condiii de via

nedemne, etc, aa cum gsim n rndurile celor plecai la cules
de tomate n Italia sau la cpuni n Spania. Cazuri devenite deja
celebre, care n ciuda discuiilor mediatice i a dramului de efort
depus de unii politicieni s le contracareze, nu au fost rezolvate.
n continuare, muncitorii romni sunt privai de drepturi umane,
eseniale.
Poate c unii i vor nvinovi c au plecat aa, neinformai, cu
contracte scrise ntr-o limb de neneles, i de multe ori fr
o baz legal. Poate alii i vor nelege ns, tiind c au avut o
motivaie extrem de puternic s plece i s ndure ce-i mai ru
i oricum, posibila lor naivitate, nu justific nedreptile.
Poate c nici atunci cnd au plecat nu au tiut, nu s-au izbit de
activitii sindicali. Dar, cu siguran, cei mai muli dintre ei ncep
a-i cunoate acum. n baza colaborrii strnse pe care o au acum
federaiile sindicale la nivel trans-naional, Romnia i trimite
delegai n cadrul sindicatelor strine, care vorbesc cu muncitorii
romni, ducnd campanii de informare i ncercnd s identifice
soluii la problemele cu care se confrunt. Legtura, colaborarea,
dintre sindicatele naionale din diverse state membre se realizeaz
mult mai uor prin intermediul federaiilor europene.
Sindicatul FLAI CGL, din Italia a dezvoltat o campanie numit:
Aurul rou, de la o realitate la alta233, pentru zona Foggia, unde
se practic pn i acte de sclavie n rndul muncitorilor strini.
Se poate vorbi cu certitudine de crim organizat, de aa numiii
caporali (vezi Uomini e caporali de Alessandro Leogrande),
care racoleaz i in sub presiune aceti muncitori, de toate naiile,
care muncesc pe cmpurile din Foggia. n urma investigaiilor
sindicalitilor, a jurnalitilor i a autoritilor poloneze (pentru c
cel mai mare numr de victime nregistrate i dispariii de persoane
au fost de origine polonez) s-a dat drumul unei anchete judiciare
i unei campanii sindicale naionale pentru stoparea acestor crime
i instaurarea statului de drept n regiune.
ntr-una dintre peregrinrile mele prin Italia, am ntlnit o doamn
233
http://www.flai.it/ARCHFLAI.NSF/ac8d2db0d4389bca802567ed004c5cf4/13B427E1ECEAB
665C12575F900573DE7/?OpenDocument
206
sindicalist romnc, care locuia n zona Lacului Maggiore,

supraveghind buna desfurare a activitii muncitorilor romni
din construcii. Aceasta locuia n Italia de peste 10 ani i muncea
n rndul sindicatului italian, dar numai pentru relaia cu romnii.
Numrul mare a confrailor notri acolo, a cerut efectiv o prezen
romneasc.
n sudul Spaniei, regiunea Huelva este bine cunoscut pentru
cultura de cpuni, dar i pentru nclcarea drepturilor muncitorilor
de ctre marii fiermieri. Cu civa ani n urm ns, una dintre
ferme a fost adus n pragul falimentului din cauza protestelor i
grevei romnilor ncurajai i susinui de sindicaliti.
n aceast zon, muncesc mii de romni i triesc n condiii
greu de imaginat, nghesuii n locuine comune i fr asisten
medical. Culeg zi lumin n serele de cpuni, expui, fr nici
un fel de protecie, la pesticidele cu care sunt stropite fructele.
La cderea serii se ntorc frni de oboseal n locuinele comune,
unde se nghesuie 1520 de suflete n patru camere. Au un singur
du i o buctrie mizer, iar adeseori rmn fr curent sau ap.
N-au medici, iar cine lein pe cmp trebuie s se descurce fr
asisten. Cnd una dintre femei s-a afiliat la sindicat, a fost dat
afar i nimeni nu a mai vrut s o angajeze. De asemenea, cnd
sindicatele locale au vrut s inspecteze locurile de munc, au fost
dai afar, sub privirea plecat a autoritilor spaniole.
nc problemele romnilor care muncesc n agricultur, i nu
numai, sunt extrem de grave. nc Uniunea European, prin parte
din politicile pe care le duce, este departe de adevr. Munca
sindicatelor este i va deveni din ce n ce mai complex, pe msur
ce, i efectele integrrii europene, cu aspect transnaional, cu
msuri tranzitorii, dar i cu o mai mare expunere la actele xenofobe,
se adncesc. i, cu att mai mult, cu ct, liderii politici vor continua
s ezite n a egala, balansa, dimensiunea social cu celelate
componente ale sustenabilitii. Deocamdat, balana trage n
favorea elementului economic, (vezi cazurile Curii Europene de
Justiie din decembrie 2007, care au avut ca rezultat o relativizare
a importanei negocierilor colective, o relativizare periculoas a
drepturilor sindicatelor la grev, aa cum au fost n cazul Viking i
Laval. De asemenea, deciziile Rffert i Luxemburg au potenialul
207
Dan LUCA
de a ncuraja dumping-ul social).

Sindicalitii cred c aceste decizii ncalc principiile pieei libere
din UE, le afecteaz drepturile obinute de-a lungul timpului. n
decembrie 2007, Curtea European de Justiie (CEJ) a decis c
dreptul sindicatelor de a declana greva pentru a-i determina pe
furnizorii de servicii din alte state s respecte conveniile salariale
din rile-gazd, e limitat de libertatea de prestare a serviciilor.
Unul dintre cazurile care s-au discutat a fost cel referitor la disputa
dintre sindicatele suedeze i compania leton Laval. Aceasta a
detaat pe un antier de construcii din Vaxholm, Suedia, mna
de munc ieftin, din Letonia. Sindicatele suedeze au protestat
blocnd antierul, atunci cnd compania Laval a refuzat s-i
supun angajaii letoni conveniei colective din Suedia, care stabilea
condiiile de munc i salariile minime. Al doilea caz, este cel legat
de ameninrile cu greva, adresate de Federaia Internaional a
Muncitorilor din Transporturi (ITF), operatorului naval finlandez
Viking Line. Acesta din urm, dorea nregistrarea unui feribot n
Estonia i angajarea unui echipaj estonian, pltit cu salarii mai
mici. Unii experi, apreciaz c verdictul n cazul Vaxholm/Laval
reafirm, de fapt, cel mai controversat element al vestitei directive
a serviciilor, principiul rii de origine. Prevederea, aspru criticat
i eliminat din textul directivei, ar fi permis companiilor europene
s presteze servicii n orice stat UE, la preurile practicate n ara de
origine. Potrivit CES, noile decizii ale CEJ vor ncuraja sentimentele
protecioniste i vor afecta procesul de ratificare al Tratatului de
la Lisabona.
Prin urmare, lupta i munca de lmurire cu privire la aplicarea unor
drepturi deja existente, creaz probleme majore sindicalitilor
i, n mod direct, muncitorilor. Atunci cnd activitatea de lobby
nu d rezultate, cnd se ntrevede un potenial eec, federaiile
europene se folosesc de aceeai veche arm pe care o folosesc
i sindicatele naionale: aciunea de protest. De data aceasta,
de o anvergur european, impresionant, cu adunri i strigte
gigantice, intind cmpul decizional de la Bruxelles. O unealt de
comunicare puternic, tipic sindical.
Adunarea a peste 15.000 de oameni n decembrie anul trecut
208
pentru a opri (n final, cu succes) directiva asupra timpului de

lucru (care putea prelungi timpul legal dedicat orelor de munc)
a fost una dintre cele mai remarcabile aciuni de protest purtate
la Strasbourg, n faa Parlamentului European. Demonstraia
a avut loc n timpul edinei, fapt care a forat eurodeputaii s
accepte cererea sindicalitilor. Oameni muli, unii sub egida
unui singur motto, dar care provin din medii de via i de munc
att de diferite, de la ar la ar, de la industrie la industrie, au
schimbat ceea ce nu mai putea fi schimbat pe cile obinuite de
comunicare.
Momentan, Comisia European lucreaz la un proiect de directiv
pentru lucrtorii sezonieri din rile non-UE. Se va ncerca
promovarea, ludabil, a principiului de tratament egal. ntrebarea
care se pune este: egal cu ce? Cu drepturile sezonierilor romni?
Atunci egal cu 0. nc nu avem o reglementare clar a muncii
sezoniere purtat de ceteni europeni pe teritoriul european, prin
care s se asigure standarde sociale minime i egale tuturor. nc
ne izbim de cazuri de sclavie i nclcri ale drepturilor omului, n
condiiile n care victimele sunt ceteni europeni (fr a sugera
c n cazul celor din tere ri, un astfel de comportament ar fi
binevenit), oameni precum romnii din Spania sau Italia. Cum vom
putea asigura bunstarea celor din rile tere, dac nc nu avem
grij de ceea ce se ntmpl cu cei dinuntrul UE?
Dup cum vedei, una dintre funciile sindicatului european este
uneori aceea de a aduce cu picioarele pe pmnt sau mai aproape
de oameni, liderii politici europeni. Atunci cnd proiectele de
lege nu reprezint realitatea i nici nu pot aduce o contribuie
vieii, sindicatele riposteaz. De multe ori se ntmpl ca iniierea
unor directive, precum cea a sezonierilor din rile tere, s
fie elaborat, conceput, ntr-un directorat care nu cunoate
problema ndeajuns de bine, dar care conform prevederilor legale
are capacitatea i trebuie s vin cu propunerea de lege. Mai mult,
se poate ntmpla ca directoratele s nu aib o bun comunicare
ntre ele, prin urmare se decide fragmentat, fr a deine toate
piesele din puzzle. Se ntrevd diverse ntlniri, se scriu scrisori
oficiale, prezentndu-se doleana, descriind problema. Cnd
rsunetul este de neauzit, se vehiculeaz ideea campaniilor de
pres, aplicnd-se lovituri sub centur, prin prezentarea realitii
209
Dan LUCA
crunte i crude a unor muncitori i orbirea legiuitorilor. i se lupt

pn la capt, att cu elita bruxellez ct i cu grupurile de interese
patronale care i exercit la rndul lor forele.
Privind la felul n care arat legislaia i practica european, a
spune c se recunosc pai importani n ridicarea Modelului
Social European, dar c nc mai avem mult de lucru. Trebuie s
fim ateni la agenda politic i s desluim, s anticipm reacii
din vreme, pentru c prin fiecare decizie luat, UE poate ntri i
promova modelul, sau l poate ncetini. Iat, pn i pachetul pe
energie i schimbare climatic, adoptat anul acesta, va da btaie
de cap sindicalitilor din ntreaga lume. nc o dat, dimensiunea
social a pierdut n faa mediului i a elementului economic. Dei
se vorbete cu mult nvolburare i deontologie n ultima vreme
despre dezvoltarea i producia sustenabil de biocarburant,
legea va obliga productorii s prezinte certificate de mediu care
s respecte n mod imperativ numai normele acestea, iar pe cele
sociale cam numai dac vor, n sensul c nu sunt inui prin
lege s le respecte, ci doar ncurajai. Geniala idee a aparinut
preedintelui francez Sarkozy, nc de anul trecut, cnd i dorea
ncheierea pactului pentru energie. Dar n ri precum Brazilia,
cea mai mare ar productoare de biocarburant, respectarea
drepturile muncitorilor nu decurge ntocmai i firesc, prin urmare,
era absolut necesar ca aspectul social s fie menionat n lege,
prinznd for obligatorie. Comisia s-a bazat pe faptul c Brazilia
a ratificat Standardele Internaionale n domeniul Muncii, dar nu
a acordat suficient atenie realitii crunte de acolo. Amnesty
International continu s raporteze numeroase nclcri ale
acestor standarde, ca de exemplu exercitarea de munc forat de
pe plantaiile de zahr234, lucruri care nu pot fi trecute cu vederea
i care vor continua s apese umerii sindicatelor.
Viziunea unei societi care combin creterea economic
sustenabil cu o mbuntire continu a condiiilor de via i de
munc, este visul american european, din care face parte acum i
Romnia. Dup cum bine vedei, i interesele muncitorilor romni
trebuie reprezentate la nivel european, poate chiar i mai abitir
234
n martie 2004 Ministerul brazilian al Muncii a salvat 288 de muncitori de la munc forat
i scalvie de pe ase plantaii de zahr din Sao Paolo i 409 muncitori de pe o plantaie de etanol din
Mato Grosso do Sul. Peste 1 000 de oameni au fost eliberai din condiii de sclavie de pe alte plantaii de
zahr deinute de productorul de etanol Pagrisa n Para n iunie 2008.
210
dect se face i cu mai mult drzenie.

S reinem ns c, n ciuda faptului c nu ntotdeauna se iau
deciziile cele mai potrivite nou, sindicalitilor, att Comisia
European, ct i celelalte instituii lucreaz la aceeai agend, una
dedicat visului nostru, fr s ne fie n mod conspirativ potrivnici.
Aa arat ns rezultatele unei lupte politice i economice. Btlia
noastr continu, discursul politic de asemenea, grupurile de
interese i vor face treaba n continuare, jocul se va arta din ce
n ce mai aprig, ntr-o economie n care clasa muncitoare va avea
nevoie de sindicat mai mult ca oricnd. Pentru un vis al tuturor
sau, parc nu?
211
Dan LUCA
Managementul asociaiilor industriale - ct e comunicare

i ct e lobby?
Autor: Dana POPP235
Asociaiile i managementul lor
Managementul asociaiilor este considerat o arie distinct a
managementului, prin specificitatea contextului asociaiilor
i a modului n care acestea sunt gestionate. Asociaiile sunt n
general formate din membri (individuali sau companii) care
pltesc periodic cotizaii de afiliere i guverneaz asociaia prin
intermediul consiliilor de conducere, alese, alturi de o varietate
de comisii i grupuri de lucru.
n marea majoritate a cazurilor, membrii propriu-zii ai asociaiilor
nu au timpul sau calitile necesare pentru a gestiona o astfel de
organizaie. n acest mod s-a nscut managementul asociaiilor,
care a dus la formarea unui tip aparte de profesioniti care
lucreaz exclusiv pentru buna funcionare a asociaiilor, pornind
de la detaliile administrative i financiare, pn la organizare de
reuniuni i evenimente, lobby i comunicare. Aici putem distinge
dou categorii de profesioniti: pe de o parte cei care sunt n mod
direct angajai de asociaii, ca staff permanent sau part-time/pe
anumite proiecte, i pe de cealalt parte, firmele specializate n
managementul asociaiilor236, ai cror consultani pot gestiona n
acelai timp mai multe asociaii sau proiecte specifice.
Profesia de management al asociaiilor este recunoscut att
n Statele Unite (de unde de altfel s-a i extins n restul lumii,
motivat de numrul mare de asociaii naionale i regionale), ct
i n Europa. Aceti profesioniti sunt ei nii grupai n asociaii
care creaz standarde i bune practici, i certific profesionitii i
firmele din domeniu237.
235
Dana Popp lucreaz din 2007 la Bruxelles pentru Kellen Europe, una dintre principalele
firme de management al asociaiilor din Europa, fiind specializat att n comunicare i relaii publice,
ct i n afaceri europene, n politicile de mediu, energie i sntate. Cu o experien european de peste
7 ani, Dana a mai lucrat n domeniul consultanei n comunicare (Hill & Knowlton Brussels), n instituiile
europene (Comisia European) i n companii multinaionale (Toyota Motor Europe i Sony Europe).
236
Termenul nrdcinat pentru acest tip de firme, n limba englez, este de Association
Management Companies, cu acronimul AMCs.
237
n Statele Unite American Society for Association Executives (ASAE) i The Center for
212
Reprezentarea intereselor i asociaiile industriale europene

Mecanismele de decizie la nivel european au inclus, nc de la
nceputuri, implicarea activ a grupurilor de interese ale diverselor
ramuri industriale europene. Att necesitatea activitilor de lobby
din partea companiilor, ct i formalizarea implicrii diferiilor
stakeholderi n consultrile organizate de instituiile europene,
au dus la formarea multitudinii de asociaii industriale europene
(i internaionale). Dup unele estimri, n jur de 950 de asociaii
constituite formal sunt organizate la nivel european, reprezentnd
aproximativ dou treimi din grupurile de interese din Uniunea
European238. Cifrele disponibile sugereaz c numrul acestora
a rmas constant din mijlocul anilor 90, la fel i proporia de dou
treimi dintre aceste asociaii, aflndu-se cu sediile n Bruxelles. Alte
surse indic un numr de 1.200 de asociaii active la Bruxelles239.
Se observ un numr mare de tipuri de asociaii, pornind de la
cluburi exclusive de companii multinaionale, la organizaii foarte
specializate ce reunesc ntreprinderi mici i mijlocii prezente
la nivel local sau regional. Dimensiunile asociaiile difer de
asemenea foate mult: de la un staff permanent de peste 100 de
angajai (CEFIC European Chemical Industry Council), la asociaii
de 10-15 angajai, sau organizaii deservite n totalitate de unul
sau mai muli consultani (individuali sau din firme specializate).
Lobby versus comunicare
Asociaiile industriale rmn n opinia multora cea mai bun
manier de a face lobby. Celelalte alternative (lobby prin
intermediul asociaiilor naionale, platformele de afaceri,
companiile individuale) par s fie mai puin eficiente. O asociaie
european ce dorete s se menin n form optim, trebuie
s se conformeze cu bunele practici de influenare a deciziilor
europene, prin: capacitatea de a anticipa informaia; dorina de
a gestiona conflicte i a adopta poziii credibile; capacitatea de
a crea aliane transversale de la productor la consumator; i o
puternic vizibilitate, manifestat de un interes puternic de a avea
Association Leadership; la nivel European, European Society for Association Executives (ESAE).
238
Justin Greenwood, Interest Representation in the European Union, Palgrave Macmillan,
2003.
239
Daniel Guguen, European Lobbying, Europolitics, 2008.
213
Dan LUCA
o comunicare clar i orientat240.

Necesitatea derulrii activitilor de lobby, n sensul larg al
reprezentrii intereselor unei industrii, ct mai aproape de
centrele decizionale, este aadar de departe principala raiune de
formare a asociaiilor. Pentru a fi o asociaie de succes este ns
nevoie de mult mai mult diversitate a activitilor, pornind de la
relaii publice, publicitate, relaii cu mass-media, organizare de
conferine i trguri, la activiti caritabile i de responsabilitate
social.
Astfel, din totalitatea domeniilor de aciune ale asociaiilor,
comunicarea eficient, n sensul extins al termenului, este vital.
Pentru a face lobby de succes trebuie s fii cunoscut i recunoscut
ca autoritate n domeniu. Vizibilitatea este esenial degeaba
creezi poziii relevante i ncerci s dezvoli sau s participi n
coaliii de stakeholderi, dac nu eti cunoscut sau ai o reputaie
ndoielnic. Vizibilitatea i crearea unei reputaii puternice prin
activiti tipice de comunicare i branding trebuie s devin deci,
nu unul dintre obiective, ci principalul obiectiv al unei asociaii
europene.
Exist ns diverse motive pentru care o afirmaie att de
evident pentru unii nu este pus n practic de un numr mare
de organizaii: consiliile de conducere decid c nu sunt bani de
comunicare, ci doar de lobby; staff-ul asociaiilor nu conine i
specialiti n comunicare, mai ales n cazul celor mici; sau pur i
simplu comunicarea nu este vzut ca o prioritate.
Activitile curente de comunicare ntr-o asociaie sunt foarte
variate. Cele mai frecvente in de suporturile de comunicare
precum website-uri, newsletter-uri, brouri i cataloage, luri
de poziii. Asociaiile comunic de asemenea foate mult prin
evenimente de la seminarii sau prnzuri tematice, la conferine
anuale elaborate, ce adun toate prile interesate ale unei
anumite industrii la nivel european sau internaional. Este foarte
important ca activitile de comunicare s fie adecvate scopurilor
urmrite, dar i bugetului unei asociaii. Mai mult, este nevoie de
o strategie de comunicare integrat n planificarea strategic a
240
214
Ibidem
fiecrei organizaii.
n concluzie, dac admintem c scopul principal al asociaiilor
europene e reprezentarea intereselor membrilor, adic lobby n
sensul larg i nu numai n sensul influenrii directe a proceselor
de decizie, atunci comunicarea este esenial i principala reet a
succesului la nivel european.
215
Dan LUCA
Pentru un lobby romnesc n Bruxelles-ul european

n cutarea spaiului de intersecie ntre sfera public i
cea privat a intereselor romneti din capitala Uniunii
Europene
Autor: Raul RDOI241
Proiectul politic european este o construcie n care se
intersecteaz, sunt implicate i afectate, mai multe paliere ale
intereselor de ordin economic, politico-legislativ, social i cultural.
Fie c este vorba despre interese macro, precum cele naionale,
politice, aparinnd de regul sferei guvernamentale sau marilor
afaceri, fie c este vorba de interese micro, ale ceteanului,
comunitii sau membrilor unor profesii ori asociaii, toate sunt
luate n considerare n amontele proceselor legislative i politice
comunitare, sau constituie, n aval, obiectul repercusiunilor
deciziilor de la nivelul instituiilor Uniunii Europene. Interesele
legitime sunt, aadar, ascultate i luate n seam pot fi deci
comunicate ntr-un Bruxelles european n care jocul are ca regul
central cultura dialogului. Comunicarea i lobby-ul apar n acest
context, ca vehicule de dialog, de transmitere a intereselor publice
i private n Bruxelles-ul european ctre sfera politico-decizional
a instituiilor europene.
La aproape trei ani de la aderarea Romniei la Uniunea European,
interesul romnesc este reprezentat predominant la Bruxelles
de sfera guvernamental. Un studiu publicat recent n mediul
romnesc din capitala european242 arat c totalitatea
reprezentanelor romneti depete cu greu numrul degetelor
de la cele dou mini, iar dintre acestea, aproximativ trei sferturi
sunt antene sau brae ale administraiei publice desfurate
n locul n care se distribuie deciziile i fondurile comunitare.
241
Raul Radoi a obinut licena i titlul de master la Facultatea de Studii Europene a Universitii
BabeBolyai din Cluj. n paralel, a urmat cursurile Facultii de Drept ale aceleiai universiti. A
absolvit apoi cea mai veche coal de relaii internaionale din lume: Academia Diplomatic din Viena.
Din 2002 este expert n domeniul afacerilor europene. La nivel guvernamental, a fcut parte din corpul
Consilierilor de integrare european, lucrnd n centrala Ministerului Afacerilor Externe i n serviciul
diplomatic extern, iar din 2007 reprezint la Bruxelles interesele Uniunii Naionale a Notarilor Publici din
Romnia.
242
Studiul Prezene romneti n Bruxelles-ul european: Ghid pentru prezent i viitor,
realizat n 2008 de Clubul Romnia-UE n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia.
216
Probabil una dintre explicaiile acestui ascendent de prezen

din partea sectorului public la Bruxelles este pe lng costurile
de reprezentare i prospeimea membershipului o cultur
administrativ i legislativ n care decizia se ia de sus n jos, fr
a se acorda deocamdat importana cuvenit stakeholder-ilor,
att din punctul de vedere al interesului lor, ct i din perspectiva
lurii n calcul a expertizei lor de fond i ale bunelor lor practici n
anumite domenii de activitate. nc, prea multe decizii se iau exclusiv
la nivel interministerial n ara noastr, nc prea multe interese
sunt ignorate n elaborarea de msuri sau legislaie datorit lipsei
consultrii i comunicrii cu destinatarii lor, sau lipsei de activism
i coagulare al acestora (lobby), pentru influenarea hotrrilor
structurilor decizionale naionale. Nencrederea c o aciune de
lobby ar avea efect (sau rost) pe lng decidenii interminabilei
tranziii romneti, descurajeaz probabil o angajare mai vivace
la Bruxelles.
Din fericire, n restrnsul grup al reprezentanelor permanente
romneti din capitala european, pe lng cele ale administraiei
centrale, fiineaz i birourile a dou asociaii ale administraiei
publice locale i a dou regiuni de dezvoltare, cu personal atent
ndeobte la identificarea i adjudecarea unor oportuniti de
finanare comunitar. Mediul non-guvernamental, profesional i
asociativ, este nc prea palid reprezentat dei nu pot fi trecute
cu vederea cteva excepii notabile cum sunt prezena pe arena
comunitar a Bisericii Ortodoxe Romne, a Uniunii Naionale
a Notarilor Publici din Romnia sau a tinerilor experi romni
n afaceri europene, reunii sub egida Clubului Romnia-UE.
Exist de asemenea intenii din partea mediului academic de a
construi capete de pod la Bruxelles. Companiile romneti sunt
i ele incipient reprezentate prin intermediul unor birouri ale
patronatelor i federaiei IMM-urilor. Individual ns, pn acum
au trimis reprezentani la Bruxelles doar cteva ntreprinderi
romneti din sectorul IT, energetic i al automobilelor, n parte
pentru c au realizat importana faptului c avem din 2007 o a
doua capital la Bruxelles, sau pentru c au fost ndemnate s
o fac, de investitorii europeni din spatele lor, contieni de mai
mult vreme de importana nodal a capitalei europene.
Reprezentarea sferei private romneti este aadar la nceput.
217
Dan LUCA
Sperm c pe msur ce vor dobndi stabilitatea i anvergura

economic necesare, companiile s pun un accent mai mare pe
componenta de activitate Public and European Affairs care s
amelioreze deficitul de reprezentare a intereselor romneti n
mediul european de la Bruxelles. Starea de fapt este deocamdat
aceea n care adevratul lobby romnesc, care s ia n considerare
att interesele private ct i cele publice, care s coordoneze
mecanismele de aciune ntre acestea, lipsete. Exist contacte
ntre cele dou paliere, se poate vorbi de o comunicare pe alocuri
lubrifiat ntre instituii i cei civa actori privai la Bruxelles.
Dar aceasta se oprete de prea multe ori undeva ntr-o zon
nebulos delimitat de un secret profesional, deseori mai presus
de profesionalism i eficacitate, de reminiscene ale unor perioade
n care exista suspiciune ntre autoriti i particularii din afara
granielor, de suficien sau debordare cu sarcini, de o parte, de
atomizare sau absena reprezentrii, de cealalt parte. Lipsesc
deci, deocamdat, spaiile de intersecie n aciune ntre cele dou
paliere ale interesului romnesc n Bruxelles-ul european.
Revenind la cultura administrativ din ara noastr, e plauzibil
ca, i de aceast dat, ea s ofere una dintre feluritele nedorite
explicaii pentru situaia descris: comunicarea ntre decident i
beneficiar, atunci cnd exist, nu se realizeaz ntotdeauna inter
pares, ci mai degrab, de sus n jos, urmnd ineria mecanismelor
decizionale. Aceast abordare diferit de cea de la nivel comunitar
i ntinde umbra pn n Bruxelles-ul european, traducnduse printr-o lips de coagulare a interesului romnesc real, privat
de elementul micro sau prin dificultatea de a prsi maniera
de aciune i poziionare a unui stat n curs de aderare. Aceast
penurie a consultrii beneficiarilor nu poate avea dect efecte
negative: interesul real de fond, neidentificat sau nefundamentat n
amonte, cade victim alianelor tradiionale (n realitate exclusiv
conjunctural-politice) realizate pe palierul decizional, atunci cnd
poziia de aprat este insuficient motivat sau analizat, iar lobbyul individual al actorilor din sfera micro necoordonat sau, n
dizarmonie cu poziia naional, riscnd s piard din eficacitate.
Aceasta este cu att mai regretabil cu ct stakeholder-ii pot fi
afectai n mod negativ de o decizie la luarea creia, interesul lor
nu a putut fi luat n considerare.
218
n acest punct al refleciei, este momentul s fie dezvluit i locul

celei de-a treia componente a prezenei romneti la Bruxelles:
al membrilor instituiilor comunitare, funcionari sau demnitari,
cei care ar trebui s constituie destinaia predilect a aciunilor
de lobby, a comunicrii intereselor romneti din sfera public
i privat. Pentru c, ntr-un Bruxelles care pentru vizitator se
nfieaz ca o proiecie modern a sonoritii babiloniene i
luminozitii levantine, ncadrate de contururi trasate dup reguli
clare, europene, apare ca fireasc, uneori necesar, apropierea
ntre conaionali care mprtesc deseori i interese comune.
Reprezentanii mai multor naiuni europene la Bruxelles ocupai
n sfera public, privat i a instituiilor comunitare, se reunesc cu
regularitate n diverse formate, de cele mai multe ori informale,
la Bruxelles. n aceste structuri, alctuite din oameni care se
cunosc personal, mesajele se transmit cu uurin i eficacitate n
toate direciile ntre cele trei componente ale prezenei naionale
la Bruxelles: public, privat i a funcionarilor i demnitarilor
comunitari. Pregtirea i armonizarea poziiilor i a intereselor,
chiar simpla informare ntre actori, fac parte din ingredientele
care contribuie la greutatea cuvntului unei naiuni n procesele
decizionale comunitare. O astfel de abordare coordonat, ar duce
fr ndoial, la valorizarea intereselor romneti n multitudinea
celor concurente n capitala european.
n practic, se resimte deja nevoia de concertare ntre paliere.
Cea mai mare parte a parlamentarilor europeni din Romnia sunt
deschii, chiar nerbdtori s promoveze interesele asociaiilor
romneti care i trimit reprezentanii la birourile lor. Exist
chiar parlamentari care simt nevoia de a se consulta cu experi
romni n tratarea fondului anumitor dosare specifice i deplng
lipsa asociaiilor reprezentative romneti din diverse domenii
la Bruxelles, sau coordonarea cu actorii guvernamentali ori nonguvernamentali. Se poate afirma aadar, c la nivelul principalului
legislator comunitar, exist o deschidere spre comunicarea
mesajelor i intereselor legitime provenind din Romnia. Aceast
deschidere reprezint o oportunitate care merit avut n vedere.
Parlamentarii europeni, principalii destinatari ai aciunilor de
lobby dinspre mediul privat, ar putea juca rolul de interfa de
comunicare i armonizare a unor interese romneti ntre cele dou
219
Dan LUCA
sfere, cea privat i cea public. Elementele n sprijinul acestui rol,

sunt receptivitatea menionat ctre interesele din sfera privat
i statura lor politic, imposibil de ignorat de reprezentanii sferei
publice.
n concluzie, se poate afirma c exist nceputuri i perspective bune
pentru coagularea intereselor romneti la Bruxelles, cu condiia
ameliorrii anumitor deficiene ale strii de fapt, unele de ordin
obiectiv, altele de resortul schimbrii de paradigm i mentalitate,
att la nivelul public-instituional, ct i la cel asociativ-privat.
Lobby-ul romnesc i comunicarea la Bruxelles a nfirii unui
actor european coerent i consistent n plan comunitar, ar avea
enorm de ctigat prin mbuntirea procedurilor de construcie
a consensului i poziiilor pe plan naional. Se impune, n special,
adoptarea deplin la nivelul administraiei publice inclusiv
al extensiilor acesteia de la Bruxelles- a culturii consultrii i a
dialogului. De cealalt parte, este de dorit ca mediul
neguvernamental, asociativ i economic s contientizeze la
adevrata dimensiune rolul noii Agora politico-legislative deschise
la Bruxelles, odat cu apartenena rii noastre la Uniunea
European. Angajamentul european este de natur a aduce
acelora care l asum, mari beneficii n termenii politicilor i ai
legislaiei sau oportuniti extrem de atractive din punct de vedere
financiar-economic.
n cutarea coincidenei intereselor romneti de stat i particulare,
nu este necesar reinventarea roii. Exist modele n Europa
noastr care, adaptate cu obiectivitate la realitatea romneasc
i pigmentate cu receptivitate, voin i de ce nu, cu entuziasm
pot oferi soluii chiar acolo unde nimeni nu se mai ateapt.
Avantajul la Bruxelles este c aici interesele graviteaz ntotdeauna
n jurul substanei, a materiei sectoriale. Par mai uor de creat
bunele practici n capitala Europei de ctre actorii romni dect
la Bucureti, pentru c este obligatoriu s se aloce timp i resurse
fondului, pentru c regulile sunt clare i destul de stabile - chiar
dac uneori par nenumrate i complicate- iar factorii imprevizibili
care abund n realitatea politic romneasc de zi cu zi, au aici
caracter excepional. La acestea se adaug i faptul c interesele
romneti pot converge mai uor prin distincia n raport cu cele
220
ale altor 26 de naiuni membre ale Uniunii Europene, dect n

dinamica centrifug a politicii interne de acas.
Coagularea lobby-ului romnesc prin cutarea rezultantei ntre
interesele publice i non-guvernamentale romneti i buna
comunicare a acestora la Bruxelles, se justific aadar nu numai din
prisma beneficiilor sale directe evideniate, dar i n perspectiva
pregtirii unor pachete de bune practici pentru import.
221
Dan LUCA
Romnia i comunicarea european etic i strategie

Autor: Irina-Raluca GEANGALI-LITTLE243
Scurt poveste a patriotului nstrinat, cnd totul pornete de la
comunicare
O autobiografie, puin abstract...
... dragi amintiri...
Afost odato pal de vnt cald ce aducea miros de caprifoi i tei,
pe strada Luigi Cazzavillan... a fost timp de 21 de ani, la fiecare
nceput de var...
... exilul dincolo de-Atlantic...
Motivul trist, o interdicie absurd: comunicarea deschis ntre
semeni...s vezi, s simidar s nu ai voie s comunici cevezi,
ce simi, ci doar ceea ce i se impune... Au urmat 17 ani petrecui
printre strini de snge, un alt popor, pestri, dar liber. ncurajrile
mi-au dat for, iar instinctul m-a ajutat s fac alegeri bune.
... profilul i schimb structura...
Pregtirea artistic-tehnic nceput nc din liceu va continua
eventual o vreme i-n exil, dup care se va ncheia odat cu
avansarea tehnologiei i pe acest profil. Schimbarea mi ofer un
orizont profesional nou, ales n baza unei regndiri pragmatice,
potrivit prognozelor unui viitor incisiv...
... din capitala Europei, departe de rdcini... dar, poate, mai
aproape de soluii...
Din Bruxelles, privirea mi-este ntoars spre Romnia de 11 ani...
Ce vd?... n continuare un antier n lucru, care pe fond de
metamorfoze incerte i palide, sper ntr-un viitor mai bun.
De tot atia ani lucrez ntr-un mediu internaional care lupt
pentru o cauz dreapt i de bun sim, cu aplicaii practice n
comunicarea european. Responsabilitile ne graviteaz n
243
Irina-Raluca Geangali-Little, nscut la Bucureti n 2 iunie 1959, a emigrat n SUA n
1981, iar din 1998 lucreaz n Bruxelles la EASA (European Advertising Standards Alliance), fiind i
Coordonatoarea Grupului de lucru a membrilor EASA din Europa Central i de Est.
222
jurul unei preocupri principiale: etica n publicitate. i-aa, m

ntorc la subiectul de la care am pornit, importana libertii n
comunicare, bazat pe moralitate i standarde nalte.
Iar acum...
Cu sufletul n continuare aproape de tot ce-i romnesc, ncerc i
astzi s-mi spl pcatul capitulrii... Prin observaii, concluzii i
pai mici de aciuni modeste, m altur i iniiativelor tinere de la
Bruxelles ce sper ntr-un edificiu mai robust, al unei Romnii mai
bune...
... gnduri i constatri de nceputuri, n timp de libertate...
M-ntorc cu gndul la decembrie 89, cnd revoluia transformrilor
romneti aduce, din pcate, schimbri nu tocmai reuite pe toate
planurile... Un aer de corupie i libertate prost neleas ncepe
s pluteasc deasupra-ntregii ri. Nu trece mult i mulimea
antreprenorilor ncepe s rsar de peste tot... de unde eram, nu
mai nelegeam nimic... din cte auzisem, n 89, cuitul ajuns la os,
provocase revoluia... ncepe destrblarea investitorilor. n scurt
vreme, ncep s-apar i primii milionari modeti, iar clubul lor va
crete ca Ft-Frumos...
... 18 ani de la revoluie i se ncearc a doua metamorfoz

important: integrarea Romniein comunitateaeuropean...
De abia intrai n Europa, mai trece-un an, i-ncep o serie de
mediatizri penibile, n care interviurilei articolele din ziare scot
la iveal o nou mic revoluie. De data asta a vocilor indignate
care ncep s strige-n cor: Cu ce drept suntem controlai? Cu
ce drept se cer justificri? Cu ce drept nu suntem lsai s ne
conducem singuri ara? Iat cteva dintre absurditile emise sub
presiunea controalelorperfect justificate ale Comisiei Europene.
De rs? Din contr, de plns... motivulvocilorindignate erade fapt
cu totul altul dect ce acuzau...i defileaz n continuare mndri,
fac orice, oricum i n orice condiii, vzndu-i mai departe de
treaba lor ndoielnic, dar profitabil..., iar Romnia continu s
atepte i s spere...
... ce reprezint deschiderea european...
A face parte din Europa unit nu-nseamn doar facilitarea afacerilor
internaionale... nseamn, ntai de toate, reponsabilitate,
223
Dan LUCA
moralitate, rigurozitate, disciplin, n tot ce se ncearc s se

ntreprind n comunitate i dincolo de ea.
Canalele comunicrii se deschid, iar Europa ne invit s ne
alturm reelei.
... DAR...
Problema comunicrii la romni este oare datorat
unei personaliti debordante, sau a unei lipse generale de
respect? Cnd priveti aceast problem mai de-aproape, i
zreti linia fin, care desparte arogana, obrznicia i suficiena
nejustificat. Cum de putem noi, romnii, s fim att de
contrastani? Att de calzi i primitori, i-att de pragmatici i
limitai,att de buni i de miloi, i-att de cruzi i de rzbuntori,
att de binevoitori i-att de lipsii de elegan? i ce-i mai ru,
att de buni comunicatori cnd este vorba de mediat interesele
altora, i-att de demagogi cnd este vorba de propriile interese...
Rmnem n continuare un popor paradoxal, fiind urmaii celor
care ne-au nvlit n repetate rnduri...
n tranziie, vom pierde totul, i ne vom trezi ntr-un nefericit de
ceas al zecelea,n care ne vom descoperi uri i goi pe dinuntru,
fr valori, fr principii...
Semnalul lui Cuza unirea face fora, am constatat c n-a fost
neles de muli... Mesaj sublim ce-ar fi putut s ne serveasc
bine, de-atia ani ncoace... Ne dezbinm pe zi ce trece i ne
mprtiem energia nesbuit, n loc s realizm c prin atitudinea
pe care-am adoptat-o nu vom face dect s destrmm astzi ceam construit ieri... povestea Romniei dup revoluie, povestea
meterului Manole...
i ce bine am putea s ne dezvoltm ca entitate, mbraisnd cu
toii o strategie unic, cinstit, manifestat prin respect fa de
semeni i faa de munca lor... S avem o comunicare educat i
armonioasntre compatrioi, care s asigure un comportament
corect, prin care, n sfrit, dincolo de granie s fim privii ca egali
ai Europei.
224
... o trist constatare...

Suntem n secolul XXI i pretutindeni n lume sunt ramuri de
activitate n care comunicarea i cldete edificii ubrede,
cobornd standardele i marginaliznd calitatea. Gndul la
profitul imediat i face pe muli s ignore importana moral de
care trebuie inut cont atunci cnd dirijeaz un business.
Comunicarea este cheia succesului, dac moralitatea, respectul i
simul responsabilitaii sunt prezente. Acest buchet de caliti ne
formeaz bunul sim, necesar unei comunicri de calitate. Altfel,
continund s-i minimalizm valoarea, riscm s ne trezim odat
c totul se nruie peste noi i ne vom plngebunul simpierdut
definitiv, printre ruini.
cum i-am putea asigura succesul?...
Cred c sperana noastr, chiar dac cercul se rastrnge, se
bazeaz pe existenaunei zone de crepuscul, n care comunicarea
tradiional mai exist nc, prinechilibrul impusde-o mn de
politicieni bine intenionai din ar i anumite instituii care doresc
o continuitate a promovrii relaionale, a eticii i calitaii.
Co-ordonarea instituional european ncearc s soluioneze
problema comunicrii, propunnd diverse mijloace spre facilitarea
dialogului i a schimburilor de experien.
nainte s concluzionez, a dori s fac o precizare. Poziia mea
este pur principial i format mai mult empiric, sprijinindu-se n
principal pe cei 30 de ani de experien personal i profesional,
ntr-un mediu internaional divers. De cele mai multe ori mi-am
lsat instinctul s-mi cluzeasc paii, obinnd rezultate bune,
pn acum. n plus, m-am simit ntotdeauna atras de ideea
comunicrii transparente, caracteristic pe care o consider de
valoare, att pe plan personal, ct i pe plan profesional.
Punctul de referin al logicii mele laice se sprijin pe
interdependena dintre via/progres i comunicare/mesaj. Cele
dou exemple de mai jos le vd parte integrant din strategia
comunicrii etice, europene. Vor trebui privite generic, cu aplicaii
n orice cmp de activitate i pot constitui punctul de pornire al
multor aciuni concrete.
225
Dan LUCA
1. Carta comunicrii europene, este un proiect iniiat de Delegaia

Comisiei Europene n RO n 2001 n cadrul Strategiei de
Comunicare i Informare pentru 2002-2005244.
Citez:
Viziunea reelei este a unei Romnii europene... prin implicarea
cetenilor si n construcia european i mprtirea valorilor
acesteia.
...
Valorile care ghideaz... comunicarea...: flexibilitatea...,
transparena..., neutralitatea politic..., eficiena..., rspunderea
public....
Pentru viitoarele aplicaii la care m gndesc, a mai aduga:
moralitatea.
Structura acestui document ar putea sta la baza oricrui Modus
operandi, adaptat pe profil i pe intenie. Calitatea acestui
document este n primul rnd firul conductor, uor de urmrit.
Valoarea acestui document: a) a fost verificat i a produs deja
rezultate, iar b) poate fi adus sub form de ablon i duplicat.
2. Carta i Recomandrile de Bune Practici ale organizaiei
European Advertising Standards Alliance (EASA) promoveaz etica
n publicitate. n Carta EASA, industria publicitar membr se
angajaz s susin i promoveze mpreun cu EASA, dezvoltarea
unei activiti publicitare legale, decente, cinstite i adevrate245.
EASA a pregtit de asemenea un pachet de informaii legate de
bune practici, care au fost distribuite n cadrul reelei membrilor,
pentru nsuirea a ceea ce consider fiecare aplicabil la nivel
naional. Pe lng Codul deontologic naional, pe care fiecare ara
l-a emis, EASA, ghidat de Comisia European, propune o serie
de activiti i programe care s rspndeasc consensul, la nivel
naional, European, i mai departe.
Toate aceste documente i programe, asemeni primei Carte
244
http://www.europacenters.ro/images/White_Charter_Network_Communication_FE.doc
(N.A.: O ncercare de stabilire a unui plan complex de comunicare, facil de explicat i aplicat).
245
http://www.easa-alliance.org/About-SR/Charter-Validation/page.aspx/237
226
amintite, ar putea fi folosite ca punct de pornire, n diverse arii de

activitate. Duplicarea oricror proceduri, deja dovedit eficiente,
sunt cel mai bun i simplu mijloc ctre succes.
Pe foarte scurt, iat cum vd eu raspndirea strategiei comunicrii
etice europene. Contientiznd nevoia transparenei n
comunicare, produsul finit va fi un produs de calitate i apreciat,
n orice specialitate.
... mereu revenirea, mereu sperana ...
nainte de revoluie, Romnia era sufocat de o doctrin greit
aplicat. Nu m amestec n judeci politice, o privesc ca pe-o
lume disprut, un dulce ru ce-a fcut parte din trecut...
Valurile schimbrilor din ar vin i pleac, lasnd n urm,
invariabil, stnci mturate de sperane dearte i dezndejdi. Ce
este cel mai ru, este lipsa de ncredere care s-a instalat, iar ca
ncrederea s fie rectigat, va fi nevoie de un adevrat talent.
Talentul, atunci cnd este autentic, produce arta nemuritoare...
dar tim c nu exist art adevrat fr disciplin i disciplin fr
sacrificii ... Cine va fi dispus la sacrificii?... vom vedea... Oricum,
sperana este una dintre condiiile sine qua non progresului.
227
Dan LUCA
Presa afacerilor europene

Autor: Adriana BNCIANU246
1. Uniunea European i presa afacerilor europene
Visul european de integrare voluntar a economiilor continentului
nct o conflagraie mondial s nu mai fie o opiune este unul
mplinit! Uniunea European este organismul politico-economic
care structureaz n prezent funcionarea politico-economic a
continentului european. Este un sistem a crui dezvoltare a nceput
la finalul celui de-al doilea rzboi mondial cnd statele europene
au iniiat un proces de convenii i coaliii care s le garanteze
stabilitate dup marile conflagraii mondiale. Succesul acestei
strategii se traduce acum ntr-o valoare european palpabil:
pacea.
Oficialii Uniunii Europene sunt deschii comunicrii cu presa
i au organizat instituiile n mod transparent, nlesnind buna
comunicare dintre jurnaliti i funcionari. Aceast atitudine fa
de pres a fost ntrit n ultimii ani n care Uniunea traverseaz o
perioad n care interesul cetenilor este destul de sczut fa de
instituii i n care trebuie s se lupte i cu o lips de ncredere a
oamenilor n ideea unitii europene.
S-a investit de asemenea n crearea propriilor instrumente de
comunicare ctre pres i publicul larg, care s fie capabile s
traduc limbajul administrativ i s transmit cetenilor statelor
membre informaia fr un pas intermediar al presei independente.
Pn acum ns, comunicarea UE consta de cele mai multe ori ntrun canal unidirecional, al instituiilor europene ctre media i
ceteni, coninnd informaii despre noi propuneri de legislaie,
noi msuri luate n diferite zone de dezvoltare. Aceasta pentru
c UE urmrete ca oamenii s fie bine informai i consultai n
procesul de luare al deciziilor politice.
Un astfel de demers ar putea fi neles ca o ncercare de influenare
246
Adriana Bncianu este n Bruxelles din 2006. Absolvent de Jurnalism i Comunicare,
lucreaz n sectorul privat, multinaional, al capitalei europene. Este activ n cadrul sectorului industriei
automobilistice i n cel de traducere i localizare.
228
a opiniei publice, dac nu chiar de control. Totui, ziaritii trebuie

s rmn independeni i liberi n demersul lor jurnalistic,
organismele de comunicare ale Uniunii urmresc doar s creeze un
reflex n cadrul mediei de a acoperi ntotdeauna n mod complet
evenimentele i deciziile luate la Bruxelles, pentru ca toi cetenii
europeni s fie la curent cu direciile decise.
Astfel, se ncearc crearea unei sfere publice europene - construit
pe baza celor naionale deja existente, fr ns a le nlocui.
Aceasta implic ideea ca sistemele naionale de educaie s
includ i o dimensiune european care s ofere acelai tip de
educaie, interconectat astfel nct cetenii din toate statele s
poat discuta mpreun problemele europene.
Grupurile de interese i asociaiile au i ele un cuvnt de spus
n acest proces de comunicare i sunt prezente activ n discursul
instituiilor de pres, ncercnd s i influeneze direcia.
2. Cine formeaz presa afacerilor europene?
Bruxelles, ca locaie de pres, este diferit fa de alte asemenea
centre ale politicii mondiale din multe puncte de vedere. Prima
trstur specific este c n Bruxelles exist un cartier european:
instituiile Uniunii Europene, organizaii non guvernamentale,
grupuri de lobby, jurnaliti care lucreaz din birourile din zona
cldirii Berlaymont (sediul Comisiei Europene).
Politicieni, jurnaliti, lobbyti, se ntlnesc acolo zi de zi pentru
scopuri profesionale i private. Corespondenii din presa naional,
purttorii de cuvnt se ntlnesc cu regularitate n timpul briefingului de la orele prnzului al Comisiei Europene, care pentru muli
este punctul central de interes al zilei lor profesionale. Toi aceti
oameni care activeaz profesional n domeniul UE locuiesc i
n acelai spaiu i creaz astfel la Bruxelles un microunivers
populat de europeni247.
Proiectul Uniunii Europene angajeaz energiile naionale a 27 de
ri, totui majoritatea cetenilor din rile membre ale Uniunii
247
Ionescu, Liana, Jurnalism european. Corespondeni romni la Bruxelles, n revista Sfera
Politicii, numrul 126-127, Bucureti, 2007.
229
Dan LUCA
nu sunt foarte interesai de problematica sferei publice europene.

Sondajele de opinie realizate la nivel Uniunii arat c cetenii din
UE sunt nc departe de a se simi ceteni europeni. Rolul mass
media europene este de a crea o realitate european cotidian
i de a ncuraja dezvoltarea spiritului civic european. Mai mult,
media european sunt considerate nu doar o surs de informare
despre UE i politicile sale, ci este i un element al controlului
public necesar asupra puterii.
Sondajele de opinie din ultimii ani arat c actorii principali din
presa afacerilor europene sunt BBC, EuroNews EurActiv, i
The Financial Times, la care se adaug mass media naionale,
ntr-o proporie destul de ridicat nc. Aceste instituii de
pres sunt primele nume care sunt menionate ca mijloace de
informare atunci cnd vine vorba de subiecte de nivel european248.
Reprezentanii mediului privat, ai federaiilor europene, recunosc
cu toii c acestea sunt primele organisme de pres pe care le
consult pentru a verifica tirile europene precum i prezena lor
n sfera public european. Ediiile online ale acestor titluri au
devenit o surs primar de informaie pentru mass media din alte
ri europene, fr corespondeni la Bruxelles.
Alte surse populare de informaie sunt: Wall Street Journal Europe,
Le Monde, European Voice, EU Observer (online), Reuters,
Agence France Presse precum i uneltele de monitorizare online
a tirilor: Google News249 and Yahoo News250.
Subiectele europene nu au nevoie neaprat de o acoperire
media global. Ele sunt de interes numai n cercurile decizionale
de la Bruxelles i n rile membre unde tirile europene sunt
prezente n cadrul discuiilor din sfera public naional. De aceea
n lista seleciei ideale a unei acoperiri media UE nu sunt prezente
titluri precum Business Week, The New York Times, The Herald
Tribune, Bloomberg television sau Forbes.
Pe lng rolul informativ, presa afacerilor europene are i rolul de
a ncuraja participarea civic a populaiei n Uniunea European.
Aceste instituii trebuie s ncerce s creeze pentru cititorii lor
248
249
250
230
Euractiv, Consultancies Survey, Ianuarie 2009.

www.google.com.
http://uk.fc.yahoo.com/e/europeanunion.html
un sentiment de societate comun i integrare intercultural

european. Discursul public este n marea majoritate a cazurilor
dirijat de subiectele atinse de media. Fiind contieni de acest
aspect, jurnalitii i editorii trebuie astfel s trateze teme care s
ncurajeze simul civic european i spiritul critic al membrilor UE.
Mai mult, s nu cad n monotonia relatrilor evenimentelor de
la Bruxelles i preluarea comunicatelor de pres oficiale sau ale
grupurilor de interese de pe lng Comisia European.
Chiar dac media locale i naionale sunt mai bine poziionate (prin
apropierea de public) pentru a practica jurnalismul participativ, i
media afacerilor europene trebuie s aduc cetenii mpreun
n cadrul unor discuii care s trateze organizarea suprastatal a
continentului i legislaia european.
3. Discursul presei afacerilor europene
Jurnalitii care lucreaz n mediul afacerilor europene au ca misiune
transmiterea informaiilor despre politicile Uniunii Europene ctre
populaia rilor membre. Chiar dac mecanismele de comunicare
ale Uniunii Europene sunt bine dezvoltate, informaia este nc de
multe ori greu asimilabil datorit limbajului foarte tehnic folosit.
Limbajul oficialilor i al comunicatorilor, ca i al materialelor
pentru pres, este birocratic i conine prea muli termeni de
specialitate, din jargonul european. n aceste condiii, jurnalistul
presei europene este supus unui dublu efort: de a nelege ceea
ce i se comunic i de a transpune mesajul n cuvinte simple, pe
nelesul publicului larg251.
Acoperirea corect a informaiei europene implic buna cunoatere
i nelegere a mecanismelor de funcionare i de decizie a UE.
Familiarizarea cu mediul instituional, politic, jurnalistic de la
Bruxelles poate dura ntre ase luni i un an.
A lucra ca jurnalist la Bruxelles nseamn pentru corespondeni
de fapt o munc de interpret. Traducea limbajul tehnic de tip
Bruxelles ntr-o relatare clar i interesant este una dintre
sarcinile cele mai importante i solicitante a jurnalistului presei
europene.
251
231
Dan LUCA
Selectarea unei reele de contacte relevante, oameni care s ofere

acces la informaie atunci cnd este nevoie, care s aib ncredere,
este pentru jurnalist un obiectiv foarte important de atins.
Corespondentul la Bruxelles poate astfel obine informaie din
cele dou tipuri de surse tradiionale, formale sau informale. Cele
oficiale sunt utile i sunt folosite ca informaie primar, o structur
pe care se poate construi. Sursele informale sunt considerate
de jurnalitii care lucreaz n mediul european indispensabile i
sunt utilizate frecvent. Sursele informale dau de cele mai multe
ori adevrata calitate a tirilor transmise, valoarea adugat i
noutatea necesar publicrii.
Principalele zone de interes pe care le acoper sunt: energia, mediul
nconjurtor i afacerile externe. Informaia direct de la surs este
procesat din punctul de vedere naional sau sectorial i pus n
discuie n sfera public european. Cei mai muli ziariti recunosc
c site-urile Comisiei Europene i a Direciilor sale Generale sunt
prim surs de inspiraie i c i-ar dori s aib posibilitatea de a
face mai multe investigaii i anchete252.
Una dintre problemele cu care sunt confruntai n mediul afacerilor
europene este incompatibilitatea lingvstic. Jurnalitii din mediul
UE de la Bruxelles provin din toate rile europene, preponderent
din primele 15 state membre, Germania (15%), Frana (13%) i
Marea Britanie (11%), i sunt rezideni belgieni (58%)253. Cu toate
c limba englez este principala limb de comunicare, foarte
puini dintre ei sunt vorbitori nativi. Articolele despre politicile i
tendinele UE sunt scrise de obicei n limba lor matern dar i n
limba englez internaional. Atunci cnd scriu pentru sectorul
corporatist, jurnalitii din Bruxelles scriu de cele mai multe ori n
limba englez.
Jurnalitii care se ocup de afacerile europene trimit, n medie, cel
puin dou corespondene pe zi254. Corespondenii de la Bruxelles,
rezideni belgieni sau nu, sunt n marea majoritate brbai, de peste
30 de ani, cu o educaie general referitoare la instituiile europene
i specializai n legislaia unui anumit domeniu. Presa european
este din ce n ce mai specializat pe sectoare de activitate i puternic
252
253
254
232
Euractiv, Ogilvy PR Brussels, Media Survey, Bruxelles, 2007.

Idem.
Euractiv, Ogilvy PR Brussels, Media Survey, Bruxelles, 2007.
orientat ctre online. Jurnalitii de la Bruxelles trebuie acum s se

specializeze i s realizeze investigaii care s le pun n eviden
atu-ul prezenei n centrul afacerilor europene. Aceasta avnd n
vedere faptul c informaia pur european ptrunde mai uor n
rile membre i direct la ceteni prin intermediul internetului,
att prin uneltele UE ct i numeroasele site-uri media.
Referitor la sursele de informare, Portalul internet Europa255 este
umbrela sub care se poate regsi toat informaia instituional
european. Comunicatele de pres ale Comisiei Europene se pot
vizualiza n fiecare zi n perioada prnzului pe Press Room.
Jurnalitii din Bruxelles-ul european consult n primul rnd Comisia
European, apoi Consiliul Europei i Parlamentul European, att
prin intermediul conferinelor de pres i resurselor oficiale web
ct i n ceea ce privete informaia neoficial. Abia dup aceste
trei instituii se consult reprezentanele permanente ale rilor
lor sau comunicatele de pres ale guvernelor, federaiile, firmele
de consultan sau organizaiile nonguvernamentale.
Comisia European este perceput de ctre corespondenii de
la Bruxelles drept cea mai bun surs de informare. Comisia
faciliteaz accesul la informaii cu caracter general, nu i la
informaiile precise, referitoare, de exemplu, la un raport sau o
decizie256. Comisia are o strategie de comunicare pe termen lung
ns comunicatele de pres pe care le public sunt, de multe ori,
foarte generale, evitnd punctele nevralgice. Comunicarea cu
Consiliul Uniunii Europene este considerat mai dificil dect cea
cu Comisia, mai ales pentru c nu exist un singur mesaj, ci un
mesaj al Preediniei i mesajele fiecrei ri membre. Parlamentul
European este apreciat de jurnaliti drept cea mai deschis dintre
instituiile UE pentru c parlamentarii au interesul de a fi vizibili.
Jurnalistul trebuie n acest caz, n primul rnd s diferenieze
mesajele care vin de la Parlamentul European, ca instituie,
unde s-a luat o decizie pe baz de vot, i mesajele venite de la
parlamentari, care exprim, de multe ori, poziia lor individual.
255
http://europa.eu/
256
AIM Research Consortium, Understanding the Logic of EU Reporting in Mass Media.
Analysis of EU media coverage and inteviews in editorial offices in Europe, Adequate Information
Management in Europe (AIM) Working Papers 2006/1.
233
Dan LUCA
Specificul Bruxelles-ului n ceea ce privete sursele de informare

este acela c aici informaia oficial, credibil este oferit din
abunden i este consultat de toi corespondenii257. Jurnalitii
de la Bruxelles au mai degrab probleme n a selecta informaia
dect de a o cuta. Selectarea informaiei este ngreunat de
complexitatea sferei politice europene, ca i de mecanismul
de funcionare a instituiilor europene: structuri instituionale
complexe, procese de decizie complicate.
4. Jurnalitii romni n presa afacerilor europene
Numrul jurnalitilor acreditai anual - temporar sau permanent
- la instituiile europene de la Bruxelles sporete an de an, odat
cu extinderea Uniunii Europene, dar i cu creterea semnificativ
a construciei sale. Dac n 2004 erau acreditai la Comisie 1012
jurnaliti, dintre care 775 din rile membre ale UE (germani - 131,
englezi - 97, belgieni - 90, italieni - 65, spanioli - 64, francezi - 56,) n
2006 la Comisia European au fost acreditai 1147 de jurnaliti258.
Cifrele oficiale pentru anul 2009 trec peste 1500 de jurnaliti
care scriu i trimit corespondene zilnice de la Bruxelles. Sunt
13 jurnaliti care figureaz ca acreditai permanent pentru mass
media din Romnia. Cei mai muli triesc i lucreaz n Bruxelles
i trimit corespondene pe baza unor contracte cu redaciile din
ar. Mai exist i jurnaliti acreditai pentru alte media dect
cele romneti, dar care colaboreaz cu presa din ara noastr.
Corespondenii romni nu scriu numai de politicile UE ci i a
NATO sau relaia bilateral Belgia-Romnia. Problematica UE este
acoperit ns cu regularitate.
Romnia nu are astfel la Bruxelles un grup de pres naional, ai
crui membri s poat forma un instrument de presiune pentru
ara noastr259. Acesta este un dezavantaj politic pentru Romnia
257
AIM Research Consortium, Understanding the Logic of EU Reporting from Brussles. Analysis
of interviews with EU correspondents and spokepersons, Adequate Information Management (AIM) Working Papers, 2007/3.
258
Raeymaeckers, Karin, Cosijn, Lieven, The steadily growing number of accredited journalists
at European institutions: An historical analysis by medium and national context, Bruxelles, 2006 (http://
www.aim-project.net/index.php?id=107).
259
AIM Research Consortium, Understanding the Logic of EU Reporting from Brussles. Analysis
of interviews with EU correspondents and spokepersons, Adequate Information Management (AIM) Working Papers, 2007/3.
234
pentru c un grup media bine susinut la Bruxelles are puterea de

a influena opinia public european, microuniversul bruxellez,
i deciziile luate n direciile generale ale Uniunii Europene.
Principalul motiv al acestei realiti este faptul c, din punct
de vedere financiar, costurile unui corespondent permanent
la Bruxelles sunt foarte mari. La aceasta se adaug poate i un
dezinteres al redaciilor din Romnia pentru problematica UE.
Exist totui i avantaje ale acestui sistem contractual de
corespondeni locali. Jurnalitii stabilii la Bruxelles au o reea
socio-profesional foarte larg i bine pus la punct, sunt n contact
direct cu instituii media de prestigiu din ntreaga Europ. Obin
informaii i interviuri, declaraii n exclusivitate, mult mai rapid.
Referindu-se la surse, majoritatea corespondenilor romni de la
Bruxelles semnaleaz dificultatea de a obine informaie detaliat
cu privire la relaiile Romniei cu Uniunea European260. Este
greu s contactezi pe aceast tem nali oficiali ai UE. n general,
accesul la informaie, inclusiv la nali oficiali ai Uniunii, depinde de
organizaia de media pe care o reprezint fiecare corespondent de
la Bruxelles. Pentru jurnalitii romni comunicarea cu Parlamentul
European s-a mbuntit odat cu nfiinarea departamentului de
pres n limba romn.
5. Proiecia presei europene n piaa romneasc
tirea european, materialele trimise de jurnalitii de la Bruxelles
n general, nu este una foarte cutat pentru moment n redaciile
din Romnia. Jurnalitii, i nu doar cei din ara noastr, se plng de
interesul sczut pe care l au n redacii i n rndul audienei tirile
despre UE. Aceasta deoarece informaiile de la Bruxelles sunt prea
reci, tehnice i instituionale, i nu urmresc s atrag un public ct
mai larg posibil. Trateaz subiecte abstracte, de cele mai multe ori
administrative, legi i decizii care urmeaz s fie puse n practic
peste luni de zile. Principalul catalizator pentru publicarea tirilor
europene este evenimentul i nu educarea cetenilor pentru a
deveni ceteni europeni.
260
235
Dan LUCA
Nu se fac foarte multe analize sau comentarii ci se mizeaz pe

puterea declaraiilor de la faa locului. Cele mai frecvente moduri
de a transmite tirea european sunt tirea i relatarea. Principalul
factor n producerea tirilor europene este agenda naional.
Iniiative, luri de poziii, decizii, declaraii, rapoarte care se refer
la Romnia sau au consecine directe n plan naional acestea
sunt preferatele oricrui corespondent romn la Bruxelles pentru
c interesul naional d valoare tirii. Factorii politici, sociali,
economici, culturali sunt i ei importani n decizia de a transmite
sau nu o tire european. Un alt criteriu care intervine n
procesul de selectare al tirilor este reducerea incertitudinii din
sistemul public. Orice decizie luat la Bruxelles care va afecta viaa
de zi cu zi a romnului de rnd, noi norme introduse care implic o
reorganizare a sistemului administrativ romnesc sunt de interes.
De asemenea, tirile aa zis negative, precum rapoartele negative,
critici sau declaraii nefavorabile, vor ajunge probabil pe prima
pagin.
O alt tem important i pentru presa din Romnia se refer
la discuiile la nivel european pentru omogenizarea aspectelor
administrative i legislative la nivel comunitar. Subiecte precum
permisul european de conducere sau tarifele la telefonia mobil
intereseaz i presa i cetenii romni i sunt foarte importante
pentru c i transform n ceteni europeni i i introduce n sfera
public european. De aici se strnete i interesul romnilor
ctre probleme fierbini la nivelul Uniunii, precum conflicte ntre
grupuri parlamentare sau comisari europeni, decizii contestate.
6. Informaia european n mass-media din Romnia
Prezena mass media din Romnia n sfera public european
nu este nc bine conturat. Interesul zilnic al cititorului romn
nu se ndreapt nspre informaiile referitoare la politica Uniunii
European sau care l pot influena n postura sa de cetean
european.
Cantitatea i calitatea informaiei europene n presa romneasc
este greu de msurat. Evenimentele majore din jurul Uniunii
Europene, precum votarea noii consituii europene, Tratatul de
la Lisabona, alegerile pentru Parlamentul European, sunt foarte
236
vizibile n ziarele romneti ns pentru perioade determinate de

timp, din jurul a astfel de date.
Pentru a vedea dac presa romneasc ncepe a considera profitabil
rolul su de a informa i educa publicul larg despre drepturile i
obligaiile lor de ceteni europeni am consultat cele mai vizitate
adrese de web din mass media romneasc (conform statisticilor
site-ului www.trafic.ro). Pe internet publicul romnesc viziteaz
cel mai des aceleai titluri care se bucur de audiene ridicate n
print i audiovizual. www.hotnews.ro este ns site-ul lider online
(exceptnd tabloidele care nu acord o atenie deosebit tirilor
politice), devansnd numele consacrate n mass media tradiionale.
Pe hotnews.ro nu exist o seciune dedicat subiectelor europene.
n Actualitate subiectele de la Bruxelles apar doar atunci cnd se
iau decizii care afecteaz n mod simitor ara noastr, n spaii
limitate. n seciunile dedicate Economiei i Internaionalului
tirile nu sunt scrise dintr-o perspectiv european. tirile
internaionale sunt scrise din perspectiva fiecrei ri n parte i
felul cum respectivele evenimente i influeneaz cursul politic i
social. Nici deciziile i evenimentele economice nu sunt analizate
din punct de vedere european ci mai degrab sectorial i din nou
perspectiva naional prevaleaz.
Pe site-ul televiziunii Antena 3, www.antena3.ro, tirile externe
sunt deschise ntotdeauna fie cu o locaie (Paris, Iran, etc) fie cu
o personalitate (Silvio Berlusconi, Benjamin Netanyahu, etc).
Acestea marcheaz evenimente i declaraii de talie mondial i nu
european. Titluri precum Uniunea European sau Bruxelles
nu sunt foarte des ntlnite. Nici pe site-ul www.antena1.ro,
aparinnd aceluiai trust Impact, conceptul de Europa sau
cetean european nu este de gsit cu uurin n seciunile de
tiri.
Site-ul www.adevarul.ro acord Europei i Romniei ca stat
european mai mult spaiu editorial. Se pot citi, destul de des,
articole i analize pe problematic european. Site-ul are o
seciune special dedicat afacerilor externe, Foreign Policy
Romania, unde se scrie despre evenimente marcante din tot
globul. Afacerile europene ocup un spaiu distinct i bine
documentat. Pe www.jurnalul.ro, un alt site cu un trafic nsemnat
237
Dan LUCA
printre internauii romni (n top 10 al site-urilor mass media

romneti pe www.trafic.ro261), tirile europene nu gsesc foarte
mult spaiu. Informaiile externe sunt mai degrab mondene,
problematica politic sau social internaional fiind tratat mai
degrab n analize i editoriale.
Pagina web a cotidianului Ziua, www.ziua.net, are un spaiu
virtual dedicat romnilor din strintate. Pe portal se gsesc i
materiale legate de Uniunea European, de la informaii despre
legislaia european pn la analize ale situaiei actuale europene
i mondiale.
Concluzii
Limbajul i comportamentul jurnalitilor din Bruxelles este unul
distinct, influenat de instrumentele de comunicare ale Uniunii
i de presiunea grupurilor de interese de pe lng instuii. Ei
creez astfel un discurs jurnalistic aparte, cel al presei afacerilor
europene.
Mass media din Bruxelles trateaz evenimentele de interes
european, care influeneaz cetenii din toate trile Uniunii. Pe
lng rolul su informativ, presa afacerilor europene are i rolul
de a ncuraja participarea civic a populaiei n UE. Chiar dac
media naionale sunt mai bine poziionate pentru a practica
jurnalismul participativ, subiectele afacerilor europene trebuie s
aduc cetenii mpreun n cadrul unor discuii care s trateze
organizarea suprastatal a continentului i legislaia european
ajutnd astfel la conturarea sferei publice europene.
Comunicarea UE este plin de provocri. Uniunea European are
un sistem complex de luare a deciziilor care este greu de neles
i care alimenteaz lipsa de interes pentru aceast construcie
din partea sistemele educaionale locale. Iat unde rolul presei
afacerilor europene este unul crucial livrarea de la Bruxelles
a unei informaii comprehensibile pentru ntregul continent.
Identitatea european, concept cheie n discursul despre sfera
public european, este un concept popularizat n jurul cldirii
Berlaymont, n timpul conferinelor de pres zilnice, ns nu
261
238
http://www.trafic.ro/top/stiri-massmedia
ndeajuns susinut n rile membre. Jurnalitii din microcosmosul

european triesc n aceast identitate, artificial creat, n mod real.
Iat de ce prezena lor la Bruxelles este decisiv n transmiterea
sentimentului de apartenen la o structur identitar comun
ctre cetenii Uniunii.
Toate aceste aspecte demonstreaz necesitatea acestui nou tip de
pres, concentrat la Bruxelles, i crearea sa. Necesar din dou
motive principale: mai nti pentru informarea corect a cetenilor
din toate statele membre de politicile i deciziile cu caracter
european i stimularea implicrii lor ca ceteni europeni. n al
doilea rnd, pentru oferirea unei alternative critice la informaia
diseminat prin sistemul de comunicare, foarte bine pus la punct,
al Uniunii Europene.
Presa romneasc face parte din acest sistem, ns nu este nc
ndeajuns de implicat. Instituiile de pres din ar nu trimit
muli corespondeni la Bruxelles, de cele mai multe ori din raiuni
economice, astfel c exist puini jurnaliti care triesc i lucreaz
pe lng instituiile europene. Diferenele de percepie i scriitur
dintre jurnalitii din peisajul bruxellez i cel naional sunt mari.
Nivelul de implicare n adevratul mediu european este aproape
inexistent pentru cei care nu lucreaz din Belgia sau Frana
(Strasbourg). Iar atunci cnd aceti corespondeni sunt trimii la
Bruxelles, materialele lor sunt luate n considerare n redaciile din
ar abia dup epuizarea subiectelor locale. Nu exist nc pe piaa
romneasc, i nu suntem din acest punct de vedere singurii din
Europa, un interes puternic din partea publicului pentru subiectele
din sfera public european.
Presa afacerilor europene este n plin dezvoltare, att n Romnia
ct i n celelate state membre. Importana sa este una crucial
pentru ideea de uniune continental i de construire i recunoatere
a unei identiti comune europene.
239
Dan LUCA
Cinci ani de comunicare a informaiei europene.

EurActiv Romnia.
Autor: Adrian LUNGU262
n mai 2009, EurActiv Romnia a mplinit cinci ani de activitate.
Cinci ani n care a comunicat Uniunea European - cu politicile,
instituiile, reglementrile, monitorizrile, rapoartele i
recomandrile ei- cetenilor romni.
Evoluie este cuvntul care definete cel mai bine aceti ani. n
primul rnd a evoluat Uniunea European i, odat cu ea, imensul
aparat de comunicare al instituiilor sale. Au evoluat oficialii romni
din instituiile comunitare, n special europarlamentarii, care
indiscutabil - neleg astzi mai mult din construcia european
dect n 2006 i 2007 i comunic mai mult i mai bine.
Instituiile romneti, aflate n contact direct cu Comisia, au nvat
foarte mult i meritele lor trebuie recunoscute, chiar dac Guvernul
are scpri ocazionale i abateri de la practicile europene.
Organizaiile patronale, de afaceri i sindicatele au parcurs i ele
un drum lung, nvnd n primul rnd s se informeze n legtur
cu politicile europene care le privesc, dar i s comunice, la rndul
lor.
Nici mass-media romneti nu au fost ocolite de valul evoluiei, cele
mai multe organizaii dovedind de-a lungul anilor c au redactori
cel puin la fel de competeni ca cei din rile vechi membre.
Credem c i EurActiv.ro a evoluat, ajungnd, dup cinci ani n
care a fost singura surs constant de informaie european, s
fie considerat sursa de informaie european independent n
Romnia.
n 2004, imediat dup marea extindere ctre Est a Uniunii
262
Adrian Lungu este coordonator editorial la EurActiv Romnia, din 2004. n 2006 a
obinut o diplom n Studii Europene Contemporane la European Research Institute al Universitii
din Birmingham, Marea Britanie. A absolvit Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii de la
Universitatea din Bucureti, unde a urmat i cursuri de master n Management Mass-Media.
240
Europene, Romnia i Bulgaria rmseser izolate, cu promisiunea

c fac parte din acelai val de extindere ca celelalte zece, dar fr
a avea o dat sigur pentru aderare. Ambiguitatea Bruxelles-ului
n legtur cu data aderrii Romniei a constituit, n primii ani
ai EurActiv.ro, punctul central al interesului cititorilor i cel mai
mare ocupant de spaiu editorial. Incertitudinea datei aderrii a
fost meninut de Comisia European pn n ultimul moment, cu
mult dup semnarea Tratatului de Aderare, n aprilie 2005.
Dei tipic pentru diplomaia bului i morcovului practicat
de Bruxelles, ambiguitatea legat de data aderrii a concentrat
interesul public ntr-un punct foarte ngust, multe dintre aspectele
practice ale aderrii fiind uitate. EurActiv i-a propus din prima zi
s aduc n prim-plan problemele economice, s atrag atenia
asupra oportunitilor oferite de fondurile europene, s-i fac pe
ntreprinztori contieni de problemele cu care se vor confrunta
odat cu intrarea pe piaa unic, s prezinte corect i imparial
aderarea i integrarea, cu bune i cu rele, pentru afaceri, autoriti
i ceteni. Cu toate acestea, n primii ani, aproape ntreg interesul
a prut s se axeze n jurul datei aderrii.
Aderarea a avut loc, n cele din urm, i a adus cu sine un vrf
de interes pentru tot ceea ce era european, iar n ianuarie 2007
EurActiv.ro a nregistrat cel mai mare numr de cititori de pn
atunci.263
Dup depirea momentului simbolic al aderrii, comunicarea
oportunitilor statutului de membru cu drepturi depline al
Uniunii Europene a devenit o prioritate, interesul cititorilor
crescnd n acest domeniu. EurActiv i-a propus dintotdeauna s
vorbeasc despre chestiuni practice, s furnizeze informaie cu
relevan economic, s traduc deciziile luate la nivel european
n consecinele pe care acestea le au la nivelul fiecruia. i,
majoritatea au astfel de consecine.
Pe de alt parte, a fost nevoie de un proces ndelungat de
acomodare i chiar educare a cititorilor (i a jurnalitilor) pentru a
cuta i a aprecia informaia cu consecine practice (news you can
use), dincolo de tirile i analizele politice.
263
133.716 de vizitatori unici, cf. Trafic.ro, 119.005 vizitatori, cf. Google Analytics.
241
Dan LUCA
Una dintre cele mai importante oportuniti oferite de aderare

este cea a fondurilor europene. Dei seciunea Finanare UE
a site-ului EurActiv.ro exist de cnd acesta a fost nfiinat, este,
probabil, semnificativ faptul c n 2004 au aprut 10 articole n
aceast seciune, iar n 2005 - 30 de articole. Pentru comparaie,
seciunea a avut aproximativ 320 de articole n 2008.
Informaia legat de fondurile europene era interesant, nainte
de aderare i imediat dup, n special pentru organizaiile
neguvernamentale i autoritile publice. Lor li se adresau
majoritatea fondurilor i n rndurile angajailor lor se regsea
cea mai mare nevoie de informare. Dup aderare, dar mai vizibil
ncepnd cu 2008, mediul de afaceri a nceput s-i manifeste
interesul pentru oportunitile oferite de fondurile structurale,
pe msur ce se deschideau liniile de finanare pe domeniile de
intervenie destinate sectorului privat. ONG-urile i instituiile
publice au dovedit devreme deschidere i obinuina cutrii
de informaie. Mediul business, n special ntreprinderile mici
i mijlocii, avnd resurse reduse, se mobilizeaz greu (abia n
ultimii ani) pentru a cuta informaie european, fie legat de
reglementari, fie de oportunitatea fondurilor nerambursabile.
Nu trebuie neglijat aici reputaia birocraiei nfiortoare care
nconjoar aceste fonduri i care acum se mpletete i cu birocraia
instituiilor romneti care au ajuns s le administreze. i aceast
reputaie ine la distan IMM-urile.
Din 2005, Romnia a nceput s aib reprezentani n Parlamentul
European (la nceput observatori, apoi europarlementari), politica
romneasc proiectndu-se acum i la Strasbourg i Bruxelles.
Urmrind de la nceput activitatea romnilor n PE, EurActiv.
ro a deschis, la nceputul lui 2007, pe fondul unui interes n
cretere pentru aceast tem, seciunea Romnia n Parlamentul
European, care este una dintre cele mai citite ale site-ului.
Euroentuziasm vs. Eurorealism
Romnii au fost campioni ai ncrederii n instituiile Uniunii
Europene nainte de aderare i aceast caracteristic s-a meninut
i dup ce ei au devenit ceteni ai Uniunii. Potrivit profesorului
Dumitru Sandu, cel care s-a ocupat de sondajele Eurobarometru
242
n Romnia n toi aceti ani, ncrederea n Uniunea European

merge n bun msur dup modelul ncrederii n biseric.264 Astfel
s-ar explica, n opinia lui Sandu, faptul c ncrederea romnilor n
UE se menine la un nivel crescut (peste 60%, chiar i n 2008),
n ciuda faptului c (sau poate tocmai pentru c) ei nu cunosc
ndeaproape felul cum funcioneaz instituiile europene.
Informaia legat de Uniunea European, instituiile ei, politica
ei, reglementrile i politicile ei rmn o informaie specializat.
Relativ puini se arat interesai zilnic de nouti de substan.
Chiar din poziia de site de ni, EurActiv a ncercat i ncearc n
fiecare zi s construiasc prin informare i educare i s aduc n
prim-planul discuiei publice temele pe care le consider eseniale
pentru dezvoltarea Romniei, uneori transfernd aceste teme de
la nivel european la nivel naional. Acest efort, la care contribuie,
desigur, i alte media, nu are ns efecte semnificative la nivelul
publicului larg, sondajele relevnd n continuare ignoran dar i
dezinteres fa de UE.
Comunicarea i nelegerea alegerilor europene
Dezinteresul practic fa de UE poate fi cuantificat i prin prezena
cetenilor la votul pentru alegerea europarlamentarilor. 29,5%
dintre romnii cu drept de vot s-au prezentat la alegerile din 2007,
n 2009 prezena scznd la 27,7%.
Interesant este i faptul c prezena a sczut n ciuda faptului c
acoperirea evenimentului de ctre mass-media a crescut (calitativ
i cantitativ), exponenial ntre scrutine. Fr a pune la socoteal
tirile legate de alegerile din 2004 (care nu erau interesante n mod
direct pentru Romnia), rmne semnificativ faptul c EurActiv.
ro a publicat sub dou duzini de articole legate de alegerile
europarlamentare din 2007 i peste 150 despre cele din 2009.
Date fiind spaiile editoriale mult mai vaste acordate de media
alegerilor din 2009, probabil c nu am grei foarte mult dac am
spune c alegtorii (att cei care au votat ct i cei care nu au
fcut-o) au fost mai bine informai atunci cnd au aplicat tampila
n 2009, ceea ce este un ctig.
264
EurActiv.ro: ncrederea n UE la romni - dup modelul ncrederii n biseric (www.euractiv.
ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_14138).
243
Dan LUCA
Evoluie online
n context i revenind la ideea de la nceputul articolului, dincolo
de mobilizarea mass-media romneti, trebuie amintit evoluia
peste ani a aparatului de comunicare al instituiilor UE. Ca exemplu
semnificativ, n 2009, PE a nfiinat un site dedicat alegerilor, prin
care a publicat extrem de prompt informaii nainte de alegeri, n
noaptea alegerilor, comunicnd rezultate pariale apoape n timp
real. Aceast evoluie reflect o schimbare de filozofie a Bruxellesului care, dup ce a fost criticat ani buni pentru ncetineal,
birocraie excesiv i distan fa de ceteni, a neles n anii
din urm importana internetului pentru comunicare. Dac acum
civa ani era dificil de obinut o acreditare de pres pentru un
jurnalist din presa online, astzi muli comisari europeni au blog.
Mediul online a devenit important pentru UE, site-urile instituiilor
au primit importana cuvenit n procesul de transparentizare i
jurnalitii (i prin ei publicul) beneficiaz din plin. Conferinele
de pres sunt transmise n direct, sunt accesibile cu uurin
calupuri video i audio, ca i fotografii. Comunicatele de pres i
traducerile aproape c apar destul de repede pentru a face inutil
prezena jurnalitilor n cldirea Comisiei sau chiar la Bruxelles.
Purttorii de cuvnt i oficialii sunt i ei mult mai accesibili pentru
jurnaliti. Majoritatea europarlamentarilor, att la nivel individual
ct i la nivel de grup politic, au evoluat din punctul de vedere al
comunicrii online.
Concluzie
Am punctat mai sus doar cteva elemente ale comunicrii
afacerilor europene n Romnia ultimilor cinci ani. Dei aparent
rzlee (nu am atins dosare-cheie, acoperite constant, precum
Justiie i Afaceri Interne, integrarea rommilor, migraia, mediul),
coordonatele discutate sunt semnificative pentru ceea ce am
accentuat ca fiind o evoluie. De la interesul public manifestat
pentru o dat profund simbolic data aderrii pn la
interesul ct se poate de pragmatic al oamenilor de afaceri pentru
oportunitatea fondurilor structurale. De la o percepie idealizat a
UE, la nelegerea corect a oportunitilor i problemelor pe care
le aduce calitatea de membru cu drepturi (i obligaii) depline. De
244
la politicieni mprumutai Parlamentului European, la politicieni

europeni romni cu norm ntreag i vot european exprimat n
cunotin de cauz. i de la jurnaliti nevoii s se bazeze pe surse
rare i ndoielnice, cu rezultate srace n informaie de calitate, la
o comunicare profesionist.
Bucureti, 24 august 2009
245
Dan LUCA
Comunicarea european prin intermediul televiziunii

acreditate n Bruxelles
Autor: Magdalena MOREH265
E deja celebr, n lumea ziaristicii, gluma despre panica instalat,
la fiecare 5 ani, n redacia unei mari publicaii occidentale: cu
aerul c merg spre scaunul electric, reporterii de tiri intr n biroul
redactorului-ef i trag la sori cine s se ocupe de alegerile pentru
Parlamentul European. Se recurge la jocul hazardului, pentru c
nimeni nu vrea s relateze despre un subiect considerat plictisitor
i moartea audienei.
Astfel de anecdote scot la iveal un adevr dramatic. Cvasiunanim,
presa manifest o inapeten cronic pentru subiectele europene,
fie c e vorba despre europarlamentare, activitatea Comisiei ori a
celorlalte instituii bruxelleze. Iar acest dezinteres al mass-media
are o palet larg de efecte negative n rndul marelui public.
Ceteanul, pur i simplu, ntoarce spatele temelor europene: nu
citete (puinul care se scrie), nu urmrete dezbaterile privind
soarta Uniunii (attea cte sunt). Iar dac mai e i an euroelectoral,
nu merge la vot. Dac totui o va face, alege protestul. Nemulumit
de problemele de acas, sancioneaz clasa politic tradiional
din propria ar i pune tampila pe partide periferice, cu discurs
antieuropean. Sau voteaz mpotriva marilor proiecte europene
(care, sigur, nu sunt lipsite de puncte slabe) cum a fost cazul
referendumurilor din Frana i Olanda pentru proiectul noii
Constituii Europene, la care Nu-ul a fost majoritar. Ori primul
referendum din Irlanda (2008) privind Tratatul de la Lisabona
(versiunea mbuntit a defunctei Constituii). Sunt exemple
rsuntoare, a ceea ce specialitii numesc, ineficiena transmiterii
unui mesaj. Astfel de situaii, chiar dac la scar mai mic, sunt,
din nefericire, o constant a peisajului european.
Dup cum se poate uor vedea, avem un efect n lan, ce duce la
formarea unui cerc vicios. Marele public nu e interesat de Europa,
pentru c presa, la rndul ei, e apatic. De ce? Explicaiile nu in
265
Magdalena Moreh (Anghel) a absolvit Universitatea Bucureti, Facultatea de Limbi Strine,
secia Englez. Redactor tiri externe din 1990: Rompres, Tele 7 ABC i, din 1997, la TVR. Din 2002 (cu
unele pauze) corespondent TVR la Bruxelles.
246
numai de goana dup tiraje, rating i aa mai departe. Un factor

important este deopotriv legat de capacitatea Uniunii n sine, de a
comunica. Dei arunc n joc sume uriae pentru a-i face mai bine
nelese deciziile (n 2008 s-au cheltuit 2 miliarde i jumtate de
euro numai pentru comunicare, mai mult dect a investit o mare
firm de buturi rcoritoare n reclamele sale difuzate n ntreaga
lume266), Bruxelles-ul nu a gsit nc formula magic prin care s
poat vinde presei mai mult din activitatea sa. mi vine n minte
un alt exemplu de eec de comunicare dintr-una din rile Uniunii:
numrul celor ce au mers la vot n iunie 2009 a fost sensibil mai mic
fa de numrul celor ce au urmrit o sear ntreag, cu sufletul la
gur, finala unui reality show.
Alturi de mass-media i de instituiile europene avem n acest cerc
vicios i clasa politic. n mod cert, comunicarea nu se poate face
numai de la Bruxelles. i politicienii din rile membre trebuie s
explice ct mai clar cetenilor, n mod regulat, nu doar n preajma
alegerilor, importana deciziilor luate la nivelul Uniunii. Adesea,
acas guvernanii afirm Bruxelles-ul a decis, Bruxelles-ul vrea,
omind s spun c, de fapt, minitrii comunitari se ntlnesc i
hotrsc mpreun.
Cazul romnesc
Evident, Romnia nu avea cum s scape de boala dezinteresului
european, dei e nou-venit la masa Uniunii i, teoretic, societatea
ar trebui s fie mai avid de informaii dect, s zicem, cetenii cu
state vechi n clubul comunitar.
Avem ns acelai cerc vicios: romnii sunt apatici pentru c presa
e prea puin entuziasmat de subiecte europene i pentru c
politicienii nu sunt capabili s explice coerent ce nseamn Europa.
Ca peste tot, i la noi funcioneaz the blame game: cnd se iau
msuri nepopulare, mai-marii zilei dau vina pe Uniunea European
(nu avem ce face, aa ne cere Bruxelles-ul).
Pcatele presei din Romnia sunt i mai mari, fie c e vorba de
televiziuni, posturi de radio, ori ziare. tirile europene lipsesc cel
266
Conform OPEN EUROPE The Hard Sell: EU Communication Policy and the Campaign for
Hearts and Minds.
247
Dan LUCA
mai adesea, o rara avis sunt i dezbaterile pe teme importante la zi,

iar comentariile de fond, de substan, care s disece o chestiune
european i efectele ei asupra noastr sunt aproape nule. Pur
i simplu, nici pentru efii de redacie, nici pentru reporteri,
evenimentele din plan european nu au suficient sex appeal. Nu
aduc audiena scandalurilor politice uneori reale, alteori inute
n via artificial ori ratingul fcut de violen sau de micile
nefericiri ale unei mari vedete din lumea divertismentului.
Cred c ceea ce spunea recent Christine Ockrent, una dintre vocile
de calibru greu ale jurnalismului european, apropos de ignorana
francezilor n materie de probleme ce in de UE, se potrivete
perfect cazului romnesc: nu am fi n situaia de acum, dac presa
ar fi mai ntreprinztoare i mai ambiioas, dac ziaritii nu ar
mai spune, strmbnd din nas, Europa plictisete, aa c mai bine
fr!.
Totui, nu chiar toat presa strmb din nas la subiecte europene;
am comite o nedreptate dac nu vorbim i despre excepii. Iar
TVR-ul face parte dintre ele. Departe de mine gndul unei pledoarii
pro domo, nu fac dect s menionez constatrile din studii de
specialitate, monitorizri .a.m.d. care, la capitolul tiri externe/
actualitate european, plaseaz TVR pe primul loc, att din punct
de vedere al calitii relatrilor, ct i al cantitii. Indiscutabil,
exist i puncte slabe i se pot aduce destule reprouri: paginaie
uneori neinspirat (exilarea subiectelor europene n a doua parte
a emisiunilor de tiri) programe despre UE la ore fr ansa unei
audiene rezonabile. Cu toate acestea, postul public a izbutit, de-a
lungul anilor, att din redacie, ct i de la Bruxelles, s oglindeasc
cel mai bine actualitatea european. Repet, nu e un elogiu. Exact
asta e datoria, job description, fia de post a TVR-ului ca instituie
public de media, care trebuie s educe, s formeze i s informeze
publicul.
O alt excepie este revista Dilema Veche. Abordeaz teme
europene n mod regulat, uneori cu comentarii excelente. n ultima
vreme ns, dilematicii au mai cobort tacheta i am citit articole
cu aer de uet a la Caragiale, dup principiul i ce dac Romnia
e criticat, ce parc e singura. Au i ei faliii lor.
248
Corespondent la Bruxelles: nainte i dup

Se poate spune, fr nicio exagerare, c data de 1 ianuarie 2007 a
tras practic o brazd ntre dou lumi, inclusiv n ceea ce privete
activitatea corespondenilor romni de pres de la Bruxelles.
Comunicarea, accesul la informaia oficial sau off the record,
posibilitatea de a intervieva personaliti europene toate sunt
mai uor de realizat, viaa de ziarist acreditat la Bruxelles e mai
simpl dac vii dintr-o ar membr, eti considerat ntr-o oarecare
msur de-al lor. Spun ntr-o oarecare msur pentru c exist
totui nite bariere; oricnd un corespondent dintr-o ar mare,
care lucreaz pentru o instituie mass-media ultracunoscut, va
avea mai multe ui deschise i va afla informaia mai repede.
Revenind ns la comparaia de mai sus, diferena dintre cele 2
lumi e uria. Acum nu se mai poate ntmpla ca un comisar s
fug de ziaritii romni, aa cum uneori o lua la picior dl. Guenther
Verheugen (pe vremea cnd era comisar pentru extindere) pentru
a evita de exemplu - s ne spun c negocierile de aderare trec
printr-un moment delicat. Ori o alt scen care la momentul
respectiv mi s-a prut incredibil (eram nc debutant, nu m
imunizasem). Purttorul de cuvnt al dlui. Verheugen a convocat
civa ziariti occidentali la o discuie off the record, evident despre
extindere, i a spus rspicat fr voi, fr pres din Romnia i
Bulgaria.
Exist acum o mult mai mare deschidere, att la nivelul purttorilor
de cuvnt ai instituiilor comunitare, ct i n ceea ce-i privete pe
oficialii europeni; vorbesc mai degajat, inclusiv despre chestiunile
sensibile, mai strecoar i cte o informaie n avans. N-ar fi ru
ca i diplomaii romni din Bruxelles s ias din muenia anteaderare i s fie mai comunicativi cu corespondenii, aa cum fac
toate reprezentanele diplomatice din celelalte ri membre cu
presa naional acreditat la Bruxelles. n acest fel, pot contribui
la transmiterea mai corect a mesajului ctre marele public n
legtur cu importana unei decizii, miza real a unui eveniment,
etc.
Dup prerea mea (poate unora li se va prea o exagerare, dar
mi asum riscul), Bruxelles-ul este locul ideal pentru a face pres.
249
Dan LUCA
Sunt evenimente peste evenimente, la propriu! n unele zile, se

suprapun; au loc simultan momente importante i la Comisie, i
la Parlamentul European ori Consiliu. i dac mai apare i ceva
la NATO, jurnalistului nu-i rmne dect s regrete amarnic c
nu a studiat clonarea uman... Chiar dac extrem de puine,
sunt i zile ce par moarte: de exemplu, la Parlament se dezbate
intens problema standardelor pentru scaunul de tractor! Iar la
Comisie, subiectul principal este legat de instrumentele financiare
derivate i activul suport plus contractele futures! Dar nici aa nu
e totul pierdut: la unul dintre multele centre de studii politice din
Bruxelles, ori la vreo alt organizaie independent, precis are loc o
dezbatere interesant legat de o tem european de actualitate.
Din punct de vedere logistic, serviciile de pres ale tuturor
instituiilor europene sunt puse la punct impecabil: jurnalistul de
televiziune, de exemplu, are la dispoziie imagini de la evenimentele
importante, are posibilitatea de a folosi gratuit echipele de filmare
ale respectivelor instituii, sigur facnd o rezervare i potrivit unei
planificri destul de stricte.
Bruxelles-ul ofer aadar materie prim din belug, mai mereu
subiecte ce merit s figureze printre tirile zilei. Fr ndoial,
multe din temele europene par tehnice, aride, i, prin urmare,
neatrgtoare pentru ceteanul de rnd. Aici intervine rolul
corespondentului, care trebuie s traduc ntr-un limbaj digerabil
textele oficiale, s explice importana unei decizii luate la Bruxelles
i efectele asupra vieii de zi cu a ceteanului. Depinde de fiecare
n parte (de bagajul de cunotine pe care l are, de imaginaia
sa, i de gradul n care stpnete problematica european) cum
reuete s prezinte subiectul, ca form i coninut, pentru a
convinge. n primul rnd, pentru a convinge redacia s-l difuzeze
i apoi pentru a convinge telespectatorul/ cititorul/ asculttorul,
s dea atenie acelei tiri.
250
Impresiile unui reporter neintegrat

Autor: Maria-Denise THEODORU267
Aflu cu uimire, c mai multe primrii din Romnia au desfiinat
direciile de integrare european! Mai aflu, din discursul unei
doamne politician, c noi nu suntem de acord cu ce s-a negociat
i nu vrem s devenim groapa de gunoi a Europei!. Se spune, de
asemenea, c noi ne-am integrat i, ca atare, nu mai avem nevoie
de emisiuni pe acest subiect!.
i ce proiecte de emisiuni fcusem
Rememorez toate deplasrile la Bruxelles i Strasbourg, apoi la
Paris, unde am stat de vorb cu oameni de pe planeta Europa i
m ntreb acum, la ce mi-a folosit tot ce am nvat
Dac m gndesc bine, chiar mi-a folosit, eu chiar m simt cetean
al Europei i cred c gndesc european. neleg ce se ntmpl i
pot face estimri corecte, m pasioneaz travaliul de finee care
se face n toate comisiile parlamentare pentru a lefui gndirea
european. i admir pe unii oficiali europeni, nu-i admir pe alii,
pe unii chiar i bnuiesc de a fi simpli funcionari plictisii
Dar pn unde conteaz ce cred eu? i, mai ales, unde am ajuns
n ce privete comunicarea european, la aproape trei ani dup
aderare? Sincer, cred c au fost bani cheltuii n zadar, dar care,
firete, au hrnit nite buzunare.
Majoritatea artificiilor folosite, de la Meterul Phare cu trusa lui
de scule, basca i mnui de mecanic, pe care le-am primit noi,
jurnalitii, la o edin de instruire pe fonduri europene, pn la
simbolurile alese de alii pentru noi, din campania pentru alegerile
europarlamentare, majoritatea spun, au fost ineficiente pentru
romni.
267
Maria-Denise Theodoru este publicist comentator coordonator la Radio Romnia
Actualiti. Este filolog, profesor de limba romn i francez, pn n 1989, apoi, din 1990, editor
coordonator la Radio Romnia Internaional. Corespondent la Paris, Bruxelles i n alte capitale
europene pentru Radio Romnia din 1998 pn n prezent. Din 2004 este publicist comentator la Radio
Romnia Actualiti, specializat n emisiuni de integrare european. A absolvit numeroase cursuri de
specializare jurnalistic pentru radio i televiziune la Paris. A primit mai multe premii pentru activitatea
jurnalistic. Este traductoare de beletristic din limba francez i organizatoare a numeroase colocvii
pe teme europene de politic, nvmnt, cultur.
251
Dan LUCA
Nu a vrea s se cread c romnii nu au neles despre ce este

vorba. Dimpotriv, au neles c atunci cnd i se ofer simboluri
prea explicite, facile, sau la mintea cocoului, ori eti luat de
fraier, ori eti ndemnat s ndrzneti, chiar dac i se vorbete de
reguli stricte. Ceea ce romnul a i fcut: i s-au oferit puzderie de
informaii despre fiecare ar european n parte, de la transportul
n comun, la sistemul de sntate, i s-au dat informaii preioase
despre orae, staiuni, meserii cutate, i s-au spus poveti de
succes, nu i istoria unor eecuri Iar romnul i-a pus traista n
b, i-a luat cartea de identitate i a plecat prin Europa.
n 1998, fceam un reportaj curajos cu un grup de romnce cu
fuste colorate i bnui n cozi, n Piaa Operei din Paris. Femeile,
de toate vrstele, edeau fericite pe treptele Operei Garnier i din
cnd n cnd se ridicau, dup ce ochiser un personaj potrivit i l
asaltau cu lamentaii i mna ntins. Aveam reportofonul n geant
i l-am folosit la vedere, le-am ntrebat ce fac acolo. Rspunsul a
venit prompt, suntem n excursie prin Europa, ne plimbm i noi
ca toi romnii, ce, n-avem voie?! La final, fata cu care am vorbit
mi-a cerut cinci franci, doar ea nu ddea interviuri pe gratis
Graie unei colege, i ea curajoas, interviul a fost difuzat. n
mintea mea, ar fi trebuit s fie un semnal de alarm
Ceva mai departe, lng Turnul Eiffel, ali romni fericii, n
excursie, se certau pe un negru cine s-l pcleasc mai bine i
exemplele pot continua. Pentru aceti romni, indiferent de etnie,
sintagma comunicare european nu exist, este o invenie pentru
intelectuali Informaia pe care o trec ei din gur n gur, este cea
necesar pentru a ocoli realitatea, pentru a nva s se descurce
n pofida tuturor regulilor europene. Era valabil i n 1998, este
valabil i acum.
M gndeam c ar fi mai util de ntocmit un cod al descurcreului
european, doar adunnd informaii de la cei care au cltorit, au
muncit, au nvat, au furat, au escrocat, prin rile UE. Cred c ar
rezulta cea mai realist abordare a integrrii europene privit
prin prisma unor romni.
Rezultatele comunicrii le-am vzut mereu. n Frana, n 2005,
252
nainte de votul pentru Constituia European, numai politicienii

vorbeau despre Europa. O doamn sindicalist pe care am ntlnit-o
pe terasa unei cafenele pe Champs Elysees m-a ntrebat cu fric:
nu-i aa c Romnia nu vine n UE pn n 2010? Teama ei era
legat de pierderea locurilor de munc i de invazia sracilor
Poate i pentru c simea c UE voia ca muncitorii s se mite,
s-i caute un loc sub soare unde le este mai bine. Interviurile
cu oameni politici francezi, realizate atunci, preau de nedifuzat:
numai abloane, numai ndemnuri de partid, nici urm de mesaj
european
Un alt sindicalist francez mi-a declarat - of the record - n 2008, c
este inadmisibil ca muncitorii romni s fie pltii ca francezii. n
fond, spunea el, banii pe care i primesc n Frana depesc cele
mai frumoase vise, de ce s vrea s fie egali n salarii cu francezii?
L-am rugat s-i repete declaraia n faa microfonului, dar m-a
refuzat.
Cu toate acestea, cnd muncitorii romni angajai pe antierul
naval de la Saint Nazaire au intrat n grev pentru neplata salariilor
i pentru modul abuziv n care compania Alstom subcontracta
lucrrile unor constructori de rea credin, CGT-ul francez le-a crat
iaurturi, pine i ap, romnilor care blocaser antierul i i-au
nvat cum s-i susin cauza. Vorbeam n fiecare seara la telefon
cu liderul grevitilor romni pentru a putea da corespondene n
ar. Eram uimit ct de european era discursul lui, ct de bine
i nsuise noiunile de drept al muncii, aplicate muncitorilor din
UE.
Dar Constituia n-a avut noroc! S-a spus atunci c, de fapt, era o
reacie la politic intern a Franei. Evident, nu a crezut nimeni.
Studenii cu care stteam de vorb, romni sau francezi, mi
spuneau c propaganda fcut Constituiei a fost prea agresiv,
oamenii n-au neles nimic, nici mcar din broura prescurtat pe
care au primit-o n cutia potal. Au ales NU, ca s se apere
Interesant este c nici francezii nu-i cunosc europarlamentarii,
nici italienii, nici cehii sau ungurii. i anul acesta romnii au votat
mecanic, tot cu partidele care le sunt dragi, nicidecum cu oamenii
care erau pe liste. Oricum, tiau c europarlamentarii vor pleca
253
Dan LUCA
la Bruxelles i nu-i va mai vedea nimeni. Era ca i cnd ar fi votat

pentru o excursie de civa ani acordat drept bonus, unora.
Recent am participat la un seminar despre Cetenia european
proactiv, unul dintre acele evenimente pentru care se cheltuiesc
bani muli (evident, europeni) se nchiriaz sli costisitoare, se
programeaz cel puin dou pauze pentru cafea, etc. Interesant a
fost c organizatorii nu au reuit s gseasc nici mcar un singur
parlamentar european care s le vorbeasc participanilor despre
ce se ntmpl la Bruxelles i Strasbourg, n comisii, n plen, etc.
Dac ai proasta inspiraie s programezi un astfel de seminar n
mijlocul sptmnii, este exclus s poi aduce un europarlamentar.
Ei pleac luni i se ntorc joi sau vineri i apoi, nu mai tim ce fac.
Probabil stau i ei cu familia n weekend i atunci, cine comunic
cu cetenii, cine le aduce veti proaspete despre UE? Retorica
ntrebare, Europa se ndeprteaz de noi, sau noi ne ndeprtm
de Europa?
Dar mai exist un soi de comunicare european, cea despre
care am amintit la nceput. Autorii ei sunt oameni politici care
speculeaz nemulumirile romnilor, identificnd cauzele acestora
n aderearea la UE, n pguboasele negocieri, n frica oficialilor
romni de a spune NU unor directive. Exemplele de cavaleri
destoinici vin dinspre Polonia, dinspre Cehia sau Irlanda, adic, ei
de ce au fost capabili s spun NU, iar noi nu putem? Pentru a cta
oar n istorie suntem incapabili s ne asumm un NU ?
Firete, discursul ine, exemplele nu sunt greu de dat, bulgrele
se rostogolete, ajutat de presa italian, de cea spaniol, de toi
rii Europei care ne vorbesc de ru i ne gsesc noduri n papura
strmoeasc
Ct despre comunicarea european pe unde hertziene, aici nu
prea sunt multe de spus. n mod paradoxal, aceasta este mpins
ctre publicul int pe canale lturalnice, adic spre fermieri pe
canalele radio provinciale, spre administraia local, la fel. Canalele
principale disemineaz informaia european pe tot parcursul
zilei, nesistematizat, ntmpltor, n contexte prea puin potrivite.
n mod neateptat, unele posturi comerciale programeaz
emisiuni de integrare european, imaginndu-i c se joac de-a
intelectualii. Nu se poate spune c informaia european lipsete,
254
mai degrab nu este potrivit contextul i nu este explicat. De

cele mai multe ori apare informaia politic, circumstanial,
dezbaterea prilejuit de alegeri europene, de diverse evenimente
la nivel european, impresia general fiind cea de propagand, cu
impact negativ asupra asculttorului. Publicul este fericit s aud
c i europenii sunt corupi, faptul c la ei corupia nu rmne
nepedepsit trece n plan secundar
mi amintesc c n perioada dinainte de aderearea Romniei la UE,
cnd aveam trei emisiuni pe sptmn, Dialoguri europene, am
primit o cantitate impresionant de scrisori i e-mailuri. De la toate
categoriile de oameni. Pe unii i-am invitat n emisiuni, erau n ar
sau, prin telefon, n direct, dintr-o ar european. Experienele
lor de via i chestiunile care i frmntau, erau coplesitoare, s-ar
fi putut scrie o carte. Mi-au venit scrisori i din penitenciare,
eram ntrebat cnd vor avea i ei condiii europene n detenie.
Am fcut i pe aceast tem o emisiune! mi era clar c oamenii
sunt avizi de informaie direct, de la cei competeni, de la cei care
puteau s-i sftuiasc.
Apoi au nceput s curg vetile despre fondurile Phare folosite
prost, despre drumuri care nu duceau nicieri, despre delapidri
i deturnri de fonduri Iari fr explicaii. Cei de bun credin
s-au speriat, nu le mai trebuie fonduri europene; gura trgului
a alimentat fel de fel de poveti despre cum vlmagul de bani
europeni cltorete ca un roi de albine, mai las cte un stup icicolo, dar i ia mierea napoi i o readuce n borcanele europene
n loc de concluzii, a spune c ceea ce nu se comunic sau nu
tim noi s o facem, sunt valorile europene. Sigur c ieftinirea
sms-urilor, a roamingului sau directiva substanelor chimice
sunt extrem de importante, dar ele par de la sine nelese, nu
se vorbete despre modul n care au fost convinse companiile
de telefonie mobil s cedeze; se vorbete prea mult despre
ajutorul acordat rilor africane din banii contribuabililor europeni,
romnul nu-l nelege pe Sarkozy, adic de ce el i d-na Merkel
au alt poziie dect restul Europei fa de noul preedinte ales
al Iranului i cte altele, pe care romnii le primesc nemestecate
i nici nu se mai strduiesc s le neleag Cum adic, de
pild, comisarul european vorbete despre ara sa ca despre ara
255
Dan LUCA
pe care o cunoate cel mai bine? Cum adic 90% din hotrrile
cu impact asupra vieii noastre se iau la Bruxelles? De ce s-a
mutat decizia acolo? i pn unde ne va afecta vieile?
i uite aa, o nou limb de lemn blocheaz transparena mesajului,
este direcionat spre elitele colite n politici europene, care
pricep depre ce este vorba. Ce s mai neleag asculttorul meu?
n ce limb s-i explic termeni ca flexisecuritate?
Iar valorile europene despre care aminteam, sunt, uneori, aduse
n derizoriu.
Exemplu? La Forumul romnilor de pretutindeni de la Mangalia, n
august, un romn cu multe cetenii i nalte aspiraii, a strigat cu
o voce tip lozinc 1980: Unitate n diversitate!. Sala nu a neles
ce vrea
256
Uniunea European, ignorat de pres

pentru c nu vinde
Autor: Vasile MGRDEAN268
La nceputul anilor 90, Comunitatea European, viitoarea Uniune
European, prea, pentru romni, mai ndeprtat dect Luna. Era
un vis intangibil, mai ales dup mineriadele din 13-15 iunie 1990
i 1991, cnd imaginile cu ortacii dezlnuii au fcut nconjurul
continentului i i-au oripilat pe civilizaii locuitori din Frana,
Germania sau Austria, incapabili s neleag ceva petrecut n
spatele Cortinei de Fier. Cine i mai fcea, atunci, sperane c
ara noastr ar putea accede, vreodat, n clubul select al rilor
civilizate din Occident, considerat de unii romni dac nu Raiul
pe pmnt, mcar antecamera Raiului, datorit nivelului de trai
extrem de crescut, a bunstrii copleitoare, reliefat doar prin
simpla rsfoire a unor cataloage cu produse nemeti, groase ca
nite Biblii?
Poate nite politicieni idealiti, poate o mn de jurnaliti, poate
civa romni care fugiser n timpul comunismului i care mai
credeau c locul Romniei este n Europa.
Ct era de interesant Comunitatea European pentru romnul
scpat de dictatur, pentru presa liber care putea scrie acum,
n voie, despre pui nscui vii sau crime i violuri cu detalii
monstruoase?
A putea spune, fr s greesc, c UE, mecanismele de
funcionare, instituiile europene, erau total neinteresante pentru
presa romn, central i local, scris sau audio-video i, prin
extrapolare, pentru opinia public, pentru c nu se vindea, nu
fcea tiraje i nici rating.
268
Vasile Mgrdean (n. 1969, Cluj-Napoca) are o exeperien n presa scris de peste 15
ani, specializat pe politic i administraie public local. A debutat ca reporter la ziarul Mesagerul
Transilvan, transformat, ulterior, n 1997, n tirea, unde a deinut funciile de redactor ef adjunct i
redactor ef. n 1998 s-a transferat la Monitorul de Cluj ca ef Departament Politic devenind, ulterior,
redactor ef adjunct. n prezent este reporter corespondent al Ageniei de Pre MEDIAFAX n judeul
Cluj. Colaboreaz cu publicaiile Gndacul de Colorado din SUA i Convergence din Frana.
257
Dan LUCA
Pe cine interesa n anii 90 subiecte despre Parlamentul European,

despre faptul c erau sesiuni n dou orae diferite, la Bruxelles
i Strasbourg, despre preedintele Comisiei Europene i comisarii
europeni, despre criteriile de la Copenhaga, Tratatul de la
Maastricht, despre Comitetul Regiunilor sau spaiul Schengen?
Ce nsemnau, pentru romni, numele lui Jean Monet, Alcide
de Gasperi sau Robert Schumann, dac nu aveau legtur cu
fotbalul?
Romnii vedeau Comunitatea European ca pe ceva abstract, de
neatins pentru muli, n prim faz, din cauza vizelor, ca pe ceva
mult mai ndeprtat dect era n realitate. Au lipsit, n prima
faz, orice tentative de apropiere cu un spaiu n care urma s ne
integrm i noi la un moment dat.
Cu siguran, unii i mai amintesc primele impresii despre Europa
unit, intrate n vocabularul limbii romne ca nite neologisme din
limba psreasc, folosite, preios, de funcionari sau diplomai
care i duceau lupta lor de uzur pentru schimbarea percepiei
europenilor fa de Romnia, dar i a romnilor despre Europa:
implementare, aquis comunitar, subvenii, directiv european,
program PHARE, clauz de salvgardare, procedur de infringement,
deficit excesiv, politica agricol comun, eligibilitate, perioad de
tranziie, bune practici?
Presa romneasc, n cutare de senzaional, nu cuta subiecte
grele despre Uniunea European, dect, poate, n msura n
care era vorba despre valurile de imigrani care mncau lebede
n Austria sau care cereau n Londra, despre bandele de tlhari
care au terorizat Germania i, uneori, despre vreun romn plecat
n Vest i care reuise s i fac un rost n via printre strini.
Nimic despre ABC-ul european, nimic despre istoria crerii
Comunitii Crbunelui i Oelului, despre extinderea UE, nimic
despre cele patru liberti fundamentale, procesul de luare
a deciziilor sau instituiile europene. i asta pe motiv c erau
informaii tehnice, plicticoase, neinteresante. Oricum, despre
aderarea la UE se vorbea n termeni ipotetici va fi cndva, fr
prezentarea unui orizont clar astfel nct subiectul prea unul
de viitor ndeprtat. Ce interes avea presa scris romneasc s
258
investeasc n campanii de informare, s editeze suplimente despre

Uniunea European, s prezinte mecanismele lurii democratice
de decizii, ntr-un conglomerat cu aproape 20 de membri? Ce
interes aveau televiziunile romneti s nfiineze emisiuni despre
UE dac acestea nu fceau rating i nu aduceau reclam?
Ce rost avea s i avertizeze pe romni c intrarea n UE, atunci
cnd va veni, va nsemna nu numai drepturi, ci i obligaii din
partea cetenilor i instituiilor statului?
Era greu pentru un ziar naional, indiferent care anume, s
editeze o brour ntr-un tiraj de 100.000 de exemplare despre
UE la mijlocul anilor 1990, care s cuprind i un mic dicionar
despre termenii care ne vor invada odat, despre procedurile
parlamentare europene, despre alinierea legislaiei romneti la
cea european, s fi fost un soi de pregtire informativ, pentru
ceteanul simplu, asupra a ceea ce va urma, asupra impactului
extinderii pentru viaa de zi cu zi a romnilor? Sau, cu obstinaie, s
fi editat, zilnic, o pagin despre Europa, cu informaii asupra a tot
ce mic la Comisia European, la Parlamentul European, despre
temele de dezbatere, la zi, n snul Comunitii Europene?
Cum ar fi fost dac, la nceputul anilor 90, marile trusturi de
pres din Romnia ar fi avut corespondeni permaneni n capitala
Europei mcar, de unde s transmit zilnic, relatri privind pulsul
Europei?
Nici mcar firmele mari, mici i mijlocii nu au primit informaii la
timp, pentru a fi pregtite n faa concurenei acerbe de pe piaa
european.
n Romnia, nu-i aa, erau probleme mult mai importante ca s se
mai preocupe cineva i de cele europene, de protestele fermierilor
francezi, de exemplu, dei, peste ani, aveam s ne confruntm la
noi n ar cu exact aceleai probleme.
Iar n lipsa unei informri adecvate din partea presei, de unde s fii
auzit ceteanul romn despre ce nseamn, cu adevrat Uniunea
European, spre care, inevitabil, cu pai mruni, se ndrepta ara
noastr?
259
Dan LUCA
De la autoritile locale sau centrale? De la Parlament? De la

Guvern?
Nici ntr-un caz, pentru c la nivelul statului romn nimeni nu s-a
obosit s prezinte Uniunea European pe nelesul omului de
rnd, ntr-un limbaj nepretenios, s desfoare campanii publice
de informare, dezbateri cu teme europene din diverse domenii, n
special economice i de proteie social.
Iar presa romneasc, fie ea local sau naional, din pcate, nu
a tiut s o ia naintea autoritilor, s desfoare o munc de
educare, n primul rnd, a populaiei, prin abordarea unor subiecte
europene, prefernd, de dragul senzaionalului i al facilului, un
cu totul alt tip de articole, i a privit, uneori, cu reticen, temele
serioase legate de UE, invocnd acelai motiv: nu se vinde.
n vara lui 2008 am avut un oc cnd, la o discuie ntr-un sat din
judeul Cluj cu civa steni, am descoperit c nu tiau c Romnia
devenise membr a Uniunii Europene, s nu mai vorbesc de faptul
c muli nu tiau ce nseamn Uniunea European. Lucru absolut
valabil, evident, n mediul rural i din alte zone ale Romniei.
Presa romneasc a pierdut momentul s o ia naintea vremurilor,
a uitat c trebuie s priveasc spre viitor i a greit profund cnd a
ignorat subiectele europene serioase i cu greutate.
Nu m-am mirat, aadar, deloc, cnd, la doi ani de la integrarea
Romniei n UE, dup recentele alegeri europarlamentare, presa
romneasc prezenta n prime-time i pe primele pagini, cei mai
importani europarlamentari trimii s reprezintele interesele
Romniei la Bruxelles i Strasbourg: Gigi Becali i Elena Bsescu...
Linia nceput din 90 nu s-a schimbat deloc din punctul de vedere
al mass-media din Romnia.
Cluj-Napoca, 23 august 2009
260
Comunicarea n contextul pieei unice europene

Autor: tefan MORCOV269
I. Context
Cetenii Romniei percep instituiile europene ca avnd un rol
minor, att din cauza distanei geografice ntre Bucureti i sediile
acestora, ct i a perioadei lungi de luare i mai ales implementare
a deciziilor.
n acelai timp, cu toate c deciziile ce ne afecteaz direct se iau
n Bucureti, instituiile europene sunt cele ce decid n mod real
(sau recomand) ce decizii se vor lua la nivel naional pe termen
lung de pn la 10 ani. Acestea influeneaz decisiv strategia
naional pe plan politic, economic, reglementrile n domeniile
aviatic sau al comunicaiilor i dezvoltarea general a economiei
i societii. Ca un exemplu de impact semnificativ, din momentul
aderrii la moneda unic, politica monetar a Romniei va fi decis
la Frankfurt de ctre Banca Central European (mai precis, de
ctre ansamblul Bncilor Naionale din zona Euro).
Distana fizic face ca o discuie, decizie sau ntlnire la Bruxelles
s par a avea loc ntr-un spaiu ireal, care nu ne afecteaz.
Organizaiile profesionale din diferite domenii din Belgia, Frana,
Olanda sau Germania i manifest poziia n faa Comisiei i
Parlamentului European, prin lobby instituionalizat sau prin
manifestaii directe inclusiv n faa sediilor acestora. Pentru o
organizaie profesional din Romnia, acest lucru este fizic dificil.
n acelai timp, Comisia gestioneaz un buget de 116 miliarde
de EURO anual. Fondurile europene (structurale, de coeziune i
sociale) sunt gestionate n principal la nivel regional i naional,
dar strategia i verificarea modului de utilizare este de asemenea
stabilit la Bruxelles. Vorbim de aproape 900 miliarde de EURO
269
tefan Morcov are o experien de 12 ani n industria IT. n perioada 2001-2008 a condus
departamentul de software educaional al SIVECO Romnia, cu proiecte naionale de informatizare a
educaiei realizate n Romnia, Moldova, Cipru, Azerbaijan, Dubai sau Liban. n prezent este responsabil
pentru proiectele europene ale SIVECO Romnia, coordonnd inclusiv proiectele SIVECO Romnia ce au
ca beneficiar Comisia European. Pentru mai multe informaii: www.siveco.ro, www.advancedeLearning.
com, www.eduCreativ.ro.
261
Dan LUCA
(2007-2013), din care 300 miliarde gestionate la nivel naional, din

care Romnia beneficiaz de 17 miliarde.
Este necesar ca industria romneasc s monitorizeze
activitatea instituiilor europene att prin prisma deciziilor (sau
recomandrilor) care vin de la Bruxelles, care traseaz i strategia
naional pe termen mediu i lung, ct i prin prisma bugetelor pe
care le controleaz.
n plus, Comisia European funcioneaz ca un pilon central care
permite accesul la alte piee europene sau din jurul Europei.
Nu n ultimul rnd, intrarea Romniei n UE a dus la o accentuare
a fenomenului globalizrii n Romnia, inclusiv la creterea
concurenei pe piaa intern. Pentru o companie bine poziionat
n Romnia, accederea la piee externe reprezint simultan o
oportunitate i o metod de combatere a concurenei locale
crescute.
II. Audiena
Pentru un furnizor de servicii, audiena principal e format
din potenialii beneficiari i parteneri. Ca beneficiari, instituiile
europene (Comisia, Parlamentul, Consiliul, Curtea de Justiie i
ageniile) sunt puternic birocratizate i procedurate, funcioneaz
ntr-o transparen i imparialitate duse la extrem, cu avantajele
i dezavantajele aferente.
Prezena Romniei n Bruxelles poate fi structurat pe mai multe
planuri relaionate. Planul diplomatic este constituit din prezena
n Parlamentul European, reprezentanii oficiali ai Romniei la
Comisie, ambasada i reprezentanele Romniei pe lng instituiile
europene i NATO. Planul individual este format dintr-un numr
important de romni bine calificai, angajai n consultan
(domeniul IT este bine reprezentat), i desigur muncitori n
domenii precum construciile, a cror pondere a avut o cretere
semnificativ dup aderarea Romniei la UE, n ciuda restriciilor
pe piaa muncii nc meninute de state precum Frana, Belgia,
262
Luxemburg, Olanda i Germania270,271.

Prezena romnilor ca funcionari europeni este limitat. Datorit
caracterului formal i procedurat al instituiilor, o carier se
construiete pe termen foarte lung, astfel c cei 2 ani de la aderare
a permis ocuparea a foarte puine poziii importante. Romnia are
0,9% din poziiile AD i 1% din poziiile AST ale Comisiei Europene
comparativ, populaia Romniei reprezint 4,34% din populaia
UE. n plus, un procent de 90.3% dintre funcionarii europeni
romni este pe cea mai de jos poziie ierarhic a Comisiei media
european fiind 10%272.
Organizaiile profesionale romneti mari sunt prezente la nivel
de reprezentare. Ca furnizori de servicii i consultan, serviciile
TIC ale instituiilor europene sunt dominate de companii locale
din Benelux, Frana i Germania, de cteva multinaionale i
firme italiene i britanice. O caracteristic special este prezena
puternic a companiilor greceti sau cu acionariat grec ntre
furnizorii Comisiei. Companiile romneti i n general din estul
Europei sunt aproape inexistente ca furnizori de servicii pentru
Comisia European i n general ca furnizori n Europa vestic.
Notez ca o excepie faptul c SIVECO Romnia deruleaz mai multe
contracte de furnizare de servicii de dezvoltare i mentenan
software pentru Oficiul pentru Publicaii al Comisiei Europene
(OPOCE), i pentru Agenia European de Siguran a Aviaiei
(EASA). Acestea se adaug unui numr semnificativ de proiecte
de cercetare cu finanare european, prin Programele Cadru 6 i 7
(FP6 i FP7), Leonardo da Vinci sau Socrates.
Imaginea i mesajul pe care le promovm se bazeaz pe expertiz,
pe soluii i produse existente, implementate n proiecte cu
beneficiari similari i n domenii similare. SIVECO Romnia are
o prezen semnificativ la nivel internaional, n state precum
270
Free movement of workers to and from Bulgaria and Romania How will it work in
practice? (2007)- http://www.google.be/url?sa=t&source=web&ct=res&cd=10&url=http%3A%2F%2
Fec.europa.eu%2Fsocial%2FBlobServlet%3FdocId%3D117%26langId%3Den&ei=HJyiStjXNYL5-Aaj_bjcD
w&rct=j&q=restrictions+european+labour+market+romania+site%3Aeuropa.eu&usg=AFQjCNEMMGie
6Htjl5hjrth6wLc0IQ3Alw.
271
Alte patru ri elimin restriciile de pe piaa muncii pentru lucrtorii romni i bulgari (8
ian 2009)- http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/19&format=HTML&aged=
0&language=RO&guiLanguage=en.
272
Distribution of officials and temporary agents by sex, nationality, category and grade (all
budgets) (2009), http://ec.europa.eu/civil_service/docs/bs_sexe_nat_grade_en.pdf.
263
Dan LUCA
Germania, Frana, Belgia, Bulgaria, Moldova, Cipru, SUA, Turcia,

Maroc, Liban, Tunisia, Azerbaidjan, Emiratele Arabe Unite.
Dezvoltm proiecte informatice cu impact pe termen mediu i
lung, att pentru piaa romneasc, ct i pentru ri din Europa
central i de est, din Uniunea European, din spaiul Comunitii
Statelor Independente, din Orientul Mijlociu i Apropiat, din
nordul Africii pentru informatizarea sntii, educaiei,
agriculturii, administraiei vamale, sistemului bancar, administrrii
afacerilor sau administraiei publice. Strategia de extindere a
SIVECO Romnia este n principal prin realizarea de parteneriate i
derularea de proiecte directe. n particular, n 2008 a achiziionat
integral compania Latona din Bulgaria.
III. Canale de comunicare
Comunicarea dinspre instituiile europene este caracterizat de o
cantitate imens de informaie, fiind necesar efort semnificativ de
filtrare, prioritizare, interpretare i interconectare a acesteia.
Ca n orice domeniu, stabilirea de parteneriate solide necesit
timp, prezen fizic, perseveren i seriozitate. Activitatea de
baz n realizarea de parteneriate este comunicarea continu i
direct. Relaiile de parteneriat ntre organizaii funcioneaz n
paralel i se ntreptrund cu relaiile de parteneriat ntre angajaii
acestor organizaii. n principiu, relaiile ntre companii (de
parteneriat sau competiie) sunt mai puternice i durabile dect
relaiile personale, dar n final, relaia ntre organizaii se rezum
la relaia ntre una sau mai multe persoane din acestea.
Lund n considerare publicul vizat, canalul de comunicare cel
mai eficient este direct prezentri directe i ntlniri formale i
informale. Evenimentele cu public larg sunt foarte frecvente n
Bruxelles, dar au relevan limitat: participanii sunt rar factori de
decizie, iar un mesaj transmis ntr-un grup larg duce la disiparea
mesajului.
Folosim i canale de comunicare n mas pentru prezentarea
i contientizarea activitii, competenelor i portofoliului, cel
mai important parteneriat fiind cu reeaua de comunicare web
EurActiv.
264
Cel mai important canal de comunicare pentru o companie

rmne instrumentul formal de ofertare. Ofertele ctre parteneri
i mediul privat sunt rareori formale, dar informaiile prezentate
trebuie s fie complete, corecte i relevante. Ofertarea ctre
instituiile publice este caracterizat din nou de formalismul
i procedurarea dus la extrem a instituiilor europene, de un
set complex de reguli i un mecanism de livrare-implementare
specific.
IV. Multi-culturalism
Caracter multi-cultural puternic este vizibil mai ales prin aspectul
multilingv. Instituiile europene sunt situate geografic ntr-o zon
diversificat (axa Bruxelles-Luxembourg-Strassbourg) relativ
similar ca i grad de diversitate Dobrogei sau Istambulului istoric.
n Bruxelles se vorbete simultan englez, francez i flamand.
Dei este limb oficial, germana este foarte rar. n orice
moment se aude orice limb european i chiar ne-european.
Multi-culturalismul luxemburghez este i mai accentuat, engleza
adugndu-se limbilor oficiale i utilizate: franceza, luxemburgheza
i germana.
Pe plan formal, nu exist barier de comunicare lingvistic n
consultana specializat, datorit utilizrii curente a limbii engleze
n companiile corespunztoare romneti. n zona comunicrii
informale, este important dezvoltarea capacitii de comunicare,
cel puin n francez.
Diversitatea relativ a regiunii, att local ct i datorat instituiilor
europene, duce la o aversiune la nou sczut.
Din punct de vedere cultural, pentru romni adaptarea este relativ
uoar mediul de afaceri romnesc fiind puternic influenat de
contactele cu investitorii sau cu furnizorii de training din Anglia,
Frana, Germania, Austria i Italia. Este de notat c diversitatea
european merit pus n perspectiv la un nivel mai larg. O
asemenea punere n perspectiv face ca Europa s par mult mai
unit cultural, politic i economic dect dac lum n considerare
detaliile specifice. Ca exemplu diversitatea lingvistic a UE se
reduce la 23 de limbi oficiale, fa de 34 de limbi oficiale pe ntreg
265
Dan LUCA
continentul european, i fa de... 36 limbi recunoscute oficial doar

n India i sutele de limbi ne-recunoscute oficial (surse diferite dau
cifre diferite, ntre 415 i 1652)273,274. Iar ca teritoriu, UE reprezint
numai 40% din suprafaa continentului, adic... sub 3% din
suprafaa uscat a Terrei275. Tot pentru o punere n perspectiv:
suprafaa Indiei este comparabil cu a ntregii Uniuni; suprafaa
Braziliei sau a Chinei este dubl; populaia Indiei sau a Chinei este
de 2 ori i jumtate mai mare. Puse n aceast perspectiv mai
larg, vechile conflicte, diferenele culturale i chiar lingvistice
ntre statele vestice, ntre statele din centru, din estul Europei sau
din Balcani, ncep s par nesemnificative.
Calitatea i msurabilitatea comunicrii sunt des neglijate, n
mod eronat, n favoarea volumului. Instituiile europene sunt
nconjurate de grupuri i companii de lobby i comunicare cu
relevan limitat i a cror activitate este greu msurabil att
prin specificul activitii, ct i n mod intenionat. n afaceri,
indicatorii finali ai oricrei activiti, deci inclusiv ai comunicrii,
sunt indicatorii financiari (n primul rnd profit i cifr de afaceri)
i de calitate. Dei corelarea ntre comunicare i indicatorii finali
menionai este dificil, lipsa acestei corelri este periculoas
comunicarea risc s fie, nu numai ineficient, dar i direcionat
greit.
V. Poziionarea companiilor romneti ca furnizori
Dificultile principale pentru intrarea pe piaa european sunt
organizarea intern a furnizorului, focusul i calitatea produselor
i serviciilor. n lipsa unuia dintre factori, este nevoie de investiii,
respectiv de capacitate i hotrre de a investi pe termen mediu
i lung.
Prioritatea dat de companii activitii internaionale, inclusiv
europene, este de asemenea redus din cauza distanei (percepute
mai degrab dect fizice), ct i de competiia, perceput ca acerb,
de pe pieele poteniale. Procesele interne trebuie s funcioneze
273
Mallikarjun, B. Ph.D- Language in India, (2002) http://www.languageinindia.com/aug2002/
indianmothertongues1961aug2002.html.
274
Languages of India - http://en.wikipedia.org/wiki/Languages_of_India.
275
Size and population - http://europa.eu/abc/keyfigures/sizeandpopulation/index_
en.htm.
266
corect. Calitatea se demonstreaz prin analiza proceselor

interne, certificri existente, experi disponibili i rezultate
anterioare, att financiare ct i experien similar. Asigurarea
calitii, metodologiile i procedurile de lucru, compliana cu
standardele internaionale i europene sunt necesiti reale,
verificate i msurate de beneficiari i parteneri n msur egal
cu referinele.
ntre avantajele competitive ale unei organizaii romneti se
poate meniona costul nc sczut (n special cu resursele umane)
fa de corporaiile multi-naionale sau vestice, pstrnd un nivel
similar de calitate. Fiscalitatea din Romnia este comparativ
redus, ceea ce este esenial pentru pstrarea acestui avantaj.
n domeniul TIC, calitatea serviciilor realizate n Romnia este la
un nivel competitiv cu pieele occidentale. Companiile romneti
au un nivel ridicat al inovativitii, spirit nalt de responsabilitate
i nivel de competen ridicat. Nu exist diferene tehnologice
- ca exemplu, SIVECO Romnia are capacitatea de a oferi
servicii n majoritatea tehnologiilor cerute. Dimensiunea pieei
este mare, instituiile europene avnd un buget semnificativ
pentru informatizare, informare web/prezen on-line i pentru
automatizarea proceselor, cu un potenial de cretere ridicat,
considernd creterea constant a rolului acestora.
Lingvistic, companiile romneti folosesc curent limba englez i se
gsesc competene suficiente de comunicare n francez, german
i alte limbi din centrul i estul Europei.
SIVECO Romnia se bazeaz n principal pe experiena similar
obinut n proiecte cu finanare european. Este vorba de proiecte
realizate n statele candidate sau membre UE - finanate prin
instrumente structurale, Phare sau IPA, i proiecte de cercetare
finanate prin Programele Cadru 6 i 7, Leonardo da Vinci i
Socrates. Experiena proiectelor realizate n domeniul public, la
nivel internaional, este de asemenea relevant, considernd n
special uniformizarea procedurilor de lucru la nivel european att
n faza de achiziie ct i de implementare.
Distana geografic nu este un impediment real, existnd mai
multe curse regulate aeriene zilnic; dar duce la creterea costurilor
267
Dan LUCA
de livrare, compensnd negativ avantajele costurilor mai reduse

de producie.
Barierele externe de intrare pe pia sunt reduse, ceea ce creeaz
un avantaj n momentul intrrii i un dezavantaj ulterior pentru
meninerea unei poziii dominante, odat ctigat. Transparena
proceselor europene este ridicat odat realizat filtrarea
informaiilor. Comparativ cu pieele naionale, este favorizat
competiia i intrarea pe pia a organizaiilor noi. Barierele
administrative sunt foarte reduse n principal se cere demonstrarea
calitii serviciilor i produselor furnizate (inclusiv prin certificri),
i respectarea anumitor standarde n funcie de domeniu. Piaa
este stabil, fr fluctuaii semnificative de volum.
VI. Concluzie
Dezvoltarea unor noi piee de afaceri n Europa reprezint mai
mult o provocare organizaional intern dect una extern.
Creterea gradului de prioritate acordat i o actualizare a nivelului
de calitate, sunt condiiile necesare i suficiente pentru extinderea
ariei de activitate la nivel european, pentru o organizaie cu un
grad ridicat de maturitate.
Aderarea la Uniunea European a adus Romnia pe o treapt
nou n procesul general de globalizare. Funcionm ntr-o pia
unic european, ceea ce aduce domeniului privat, simultan, o
provocare puternic pentru meninerea poziiei pe piaa intern,
ct i o oportunitate semnificativ de cretere a zonei de activitate.
O companie romneasc considerat de dimensiuni mari, devine o
companie mic sau mijlocie n contextul pieei unice ceea ce ne
permite s avem un grad ridicat de flexibilitate, dar i potenialul
unei creteri rapide n continuare.
O companie romneasc nu poate ataca simultan toate cele 23
de state i sute de regiuni europene. Simultan cu o expansiune
oportunistic zonal (prima treapt de expansiune internaional)
este important prezena la nivelul central (reprezentat acum de
instituiile europene), ct i pe pieele vestice, att din punct de
vedere strategic, ct i din punct de vedere al volumului acestor
piee, comparativ cu estul Europei.
268
Proiectele europene i importana comunicrii

Autor: Cezara IACOBOAEI276
Uniunea European (UE) dispune de fonduri substaniale pentru
finanarea de proiecte n diverse domenii n care i exercit
competena, separat sau mpreun cu Statele Membre: educaie,
cercetare i inovare, cultur, mediu, transport, industrie, politici
regionale i de coeziune, etc.
Fondurile sunt structurate pe instituii i organisme europene
(Comisie, Parlament, Consiliu, organisme consultative UE, agenii
executive UE), politici, programe i prioriti, etc. Oportunitile
de finanare sunt publicate n mod constant pe site-ul dedicat
fiecrei instituii, ct i n TED (Tenders Electronic Daily)277. Astfel,
este garantat transparena surselor de finanare, a bugetului
disponibil, ct i a criteriilor de evaluare i selecie a fiecrui
proiect de ctre instituia relevant.
Aprobarea unui proiect depinde de o serie de criterii de eligibilitate
(expertiz n domeniu, capacitatea technic i profesional
de implementare, uneori nivelul de co-finanare, etc.) pe care
aplicanii trebuie s le ndeplineasc. Foarte multe ghiduri i
manuale explic n mod detaliat care sunt paii de urmat n fiecare
etap pentru a asigura o implementare de succes a proiectului.
Cu toate acestea, o condiie esenial care nu este ndeplinit n
fiecare proiect chiar uneori uitat sau neglijat cu desvrire
este includerea unei componente de comunicare.
Componenta de comunicare nu trebuie s lipseasc din niciun
proiect! Fie c este vorba de proiecte de reabilitare a infrastructurii
(transport, mediu) sau de proiecte n domeniul cercetrii, o
comunicare eficient pe parcursul fiecarei etape a managementului
de proiect, asigura vizibilitate, informarea actorilor interesai i un
impact substanial al rezultatelor.
276
Cezara Iacoboaei este manager de proiecte europene la EurActiv, Bruxelles. Anterior a lucrat
la Universitatea Twente (Olanda) pe proiecte de cercetare i la Ministerul Finanelor pe asisten de
pre-aderare (Programul ISPA). Are studii de masterat n domeniul administraiei publice (Universitatea
Twente).
277
TED este versiunea online a Suplimentului Jurnalului Oficial al Uniunii Europene, furniznd
acces liber la oportunitile de finanare ale instituiilor europene. Informaiile disponibile n TED sunt
publicate n cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene, http://ted.europa.eu/.
269
Dan LUCA
Acest articol i propune s ilustreze importana comunicrii n

proiectele europene, de la definirea mesajelor cheie, stabilirea
grupurilor int, selectarea canalelor de comunicare, planificarea
campaniei de comunicare i evaluarea impactului.
1. Definirea mesajelor cheie
Comunicarea n cadrul unui proiect nu trebuie redus la tipul de
mesaje one-time shot: numai la nceput sau la final de proiect.
O comunicare eficient ncepe cu mesaje cheie din prima etap a
proiectului i continu pe parcursul implementrii, pn la final.
Mesajele trebuie definite ct mai clar i mai simplu posibil pentru
a facilita nelegerea obiectivelor proiectului, impactului ateptat
i a beneficiilor pentru diverse grupuri.
Exemplu278:
Proiectul X dezvolt metode rapide i eficiente de detectare a
cancerului de ficat ntr-o faz destul de incipient, pentru a permite
un tratament de vindecare eficace.
NU
Proiectul X urmrete identificarea markerilor moleculari specifici
n cazul cancerului hepatic, diagnosticat n prezent numai n ultimul
stadiu de evoluie, prin detectarea leziunilor neoplastice.
2. Grupurile int
Diseminarea corespunztoare a obiectivelor, rezultatelor
i beneficiilor unui proiect, depinde n mod substanial de
direcionarea i adaptarea mesajelor cheie la diversele grupuri
int. De exemplu, n cadrul proiectelor de reabilitare a
infrastructurii de transport (refacerea unei poriuni de autostrad,
conectarea unui drum naional cu un coridor european de
transport, etc.), exist o serie de grupuri int care trebuie luate
n considerare n diseminarea i adaptarea mesajelor: autoriti
278
European Commission, Directorate-General for Research, European Research, A guide to
successful communications, 2004.
270
locale i regionale, ministerele de resort, agenii de dezvoltare,

comunitatea de afaceri etc. Fiind vorba de fonduri publice, exist
i responsabilitatea de a arta cetenilor c aceste fonduri sunt
utilizate n mod eficient, contribuind la ndeplinirea unor obiective
de interes social. Cetenii reprezint astfel un grup int foarte
important, care nu trebuie neglijat.
Cu ct mesajele sunt mai bine direcionate i adaptate grupurilor
int, pe parcursul fiecrei etape a proiectului, cu att cresc
impactul i suportul necesar unei implementri de succes.
3. Canalele de comunicare
Canalele de comunicare i modul n care pot fi utilizate n prezent
pentru comunicarea proiectelor au evoluat semnificativ n
ultimii ani. Acest lucru se datoreaz n mare msur dezvoltrii
technologiilor moderne de comunicare care au permis realizarea
comunicrii n timp real, conectarea la platforme i reele sociale,
cu milioane de utilizatori, ca Facebook, Twitter, publicarea de
coninut n format video, audio (canalul Youtube), etc.
Cu toate acestea, n foarte multe cazuri, toat comunicarea pe
parcursul unui proiect se reduce la aciuni de tipul publicarea
unei brouri, organizarea unei conferine la finalul proiectului sau
lansarea unui site prea trziu, n faza de implementare, pentru a
produce rezultate semnificative.
O diseminare cu adevrat de succes nu se reduce doar la organizarea
unui eveniment, publicarea unei brouri sau lansarea unui site.
Binenteles, aceste canale tradiionale sunt folositoare i nu
trebuie s lipseasc din repertoriul instrumentelor de diseminare,
ns exist i alte canale noi care pot fi exploatate cu succes.
Printre aceste canale noi se numr blogurile, forumurile,
chaturile; platformele sociale ca Facebook i Twitter; feed-urile
RSS care asigur un flux imens de coninut fresh. Aceste canale
funcioneaz pe principiul comunicrii i interactivitii n timp
real i pot fi utilizate cu succes n comunicarea i diseminarea
proiectelor.
Att canalele tradiionale ct i cele noi, n pas cu tehnologia
271
Dan LUCA
modern de comunicare, trebuie utilizate n realizarea unui

mix echilibrat de comunicare i diseminare a rezultatelor unui
proiect.
4. Planificarea campaniei de comunicare i evaluarea impactului
O anumit parte a bugetului fiecrui proiect finanat prin fonduri
publice europene este dedicat aciunilor de comunicare i
diseminare a rezultatelor proiectului. Este responsabilitatea
coordonatorilor i managerilor de proiect s asigure o campanie
de comunicare eficient, ncepnd cu stabilirea mesajelor cheie,
pn la exploatarea canalelor tradiionale i noi de comunicare.
Exist n prezent foarte multe companii de consultan specializate
n organizarea i managementul campaniilor de comunicare,
adaptate fiecrui tip de produs, serviciu, audien int, etc.
Aceste companii pot fi sub-contractate pentru a asigura expertiza
necesara n desfurarea unei campanii de comunicare.
Chiar nainte ca proiectul s fie aprobat de instituia european
relevant, aplicaia trebuie s conin i un plan de comunicare
pe care aplicantul urmeaz s l implementeze pe parcursul
proiectului (bineneles, n cazul n care proiectul este aprobat).
Orice plan de comunicare trebuie s conin i metodele utilizate
n vederea evalurii impactului. Pe baza rezultatelor evalurii se
pot face recomandri privind modul n care proiectul a reuit s
ating grupurile int, care au fost canalele de succes utilizate i
n ce msur aceste recomandri pot fi utilizate mai departe, n
proiecte similare.
Concluzii
Componenta de comunicare deine un rol major n managemetul
de succes al proiectelor europene. Comunicarea nu trebuie
s lipseasc din niciun proiect, fie c e vorba de un proiect de
reabilitare a unei autostrzi, de ntrire a capacitii instituionale
sau de gsirea unui nou tratament de lupt mpotriva cancerului.
O comunicare cu adevrat de succes ncepe cu mesaje clare i
concise, din prima etap a proiectului, se adapteaz grupurilor
int, utilizeaz multiple canale de comunicare i continu pe tot
272
parcursul implementrii, pn la finalizarea proiectului.

Comunicarea n proiectele europene nu se reduce la lansarea
unui site sau la publicarea unei brouri! Pentru a avea cu adevrat
succes i pentru a-i face cunoscute rezultatele, orice proiect are
nevoie de un mix de instrumente n pas cu tehnologia modern
de comunicare: bloguri, platforme sociale (i.e. Twitter, Facebook),
feed-uri RSS etc. Comunicarea asigur vizibilitatea proiectului,
informarea actorilor interesai i un impact substanial al
rezultatelor. n plus, comunicarea asigur transparena surselor de
finanare i a modului n care acestea sunt utilizate: fiind vorba
de fonduri publice, trebuie ndeplinit responsabilitatea de a
arta cetenilor c aceste fonduri sunt utilizate n mod eficient,
contribuind la ndeplinirea unor obiective de interes social.
273
Dan LUCA
Absorbia fondurilor UE evolueaz greu, comunicarea n

domeniu se mic n acelai ritm
Autor: Ioana MOROVAN279
La aproape trei ani de la aderarea la UE i aproximativ un an i
jumtate de la lansarea primelor linii de finanare, comunicarea
pe fondurile europene trebuie s i mute accentul de la anunuri
generale legate de existena unor fonduri, la dezbateri specializate,
ntre autoriti i cei interesai. Aceast abordare deocamdat este
aproape inexistent.
n ceea ce privete informaiile generale, adresate publicului larg,
comunicarea const majoritar n informaii publicate pe siteurile autoritilor de resort i rspunsuri la ntrebrile adresate
de jurnaliti. Nu lipsesc, mai ales n perioada actual (preelectoral) declaraii frecvente pe tema fondurilor europene din
partea politicienilor. Declaraiile merg pe aceeai linie aproape
ntotdeauna, referindu-se la unele msuri iniiate, n vederea
mbuntirii procedurilor i desigur, reflect numai aspectele
pozitive ale procesului de alocare/cheltuire a banilor.
n schimb, n ceea ce privete comunicarea pe subiecte concrete,
cu publicul intit, se resimt multe carene. Cei interesai resimt
n continuare nevoia anunrii unor termene clare de lansare a
documentelor, a liniilor de finanare, a modificrilor aduse n
documentele deja publicate i de clarificare a unor condiii incluse
n aceste documente.
Nu n ultimul rnd, ntrzierea evalurilor i amnarea anunrii
rezultatelor, fr a fi precizate termenele, au dat peste cap
socotelile - a se citi planurile de afaceri sau bugetele - celor
care au depus proiecte.
Aa cum au remarcat solicitanii i consultanii, exist i probleme
de comunicare intern, ntre Autoritile de Management - situate
279
Ioana Morovan este senior editor la EurActiv.ro i HotNews.ro, unde se ocup i cu proiecte
editoriale speciale care se adreseaz beneficiarilor, consultanilor i autoritilor n domeniul fondurilor
europene. Are opt ani de experien n presa economic din Romnia: print, TV, online, fiind specializat
pe finanri i pe problemele mediului de afaceri.
274
n Bucureti - i organismele intermediare din ar, precum i de

interpretare diferit ale unor prevederi din documentele oficiale,
care conduc la aplicarea unor condiii diferite pentru solicitani din
regiuni diferite ale rii.
Absorbia fondurilor europene post-aderare este de numai 5,4%,
dup doi ani de la lansarea oficial a programelor. Dup experiena
de pn acum, putem trage concluzia c iniiativele de comunicare
n domeniu evolueaz n acelai ritm lent.
2007 - nceputul: Exist fonduri i le putei accesa!
Fondurile de post-aderare au avut parte de o promovare destul de
agresiv imediat dup aderarea Romniei la Uniunea European,
cnd aceast mare oportunitate de 30 de miliarde de euro
era menionat n aproape fiecare discurs public al politicienilor,
analitilor sau experilor, indiferent din ce domeniu, i aproape n
fiecare dezbatere, indiferent de tema acesteia.
Promovare agresiv nu nseamn neaprat i eficien, aa cum
putem constata acum, la aproape trei ani de la aderare i la un an
i jumtate, aproximativ, de la lansarea n premier a majoritii
liniilor de finanare.
Dup ce ntreprinztorii, ONG-urile, primarii i nu n ultimul rnd
consultanii s le spunem toi cei interesai - au fost inui n
suspans mai bine de un an pn la publicarea documentelor i
deschiderea primelor linii de finanare, au nceput nelmuririle.
Au nceput s realizeze c de fapt nu pentru orice domeniu sau
investiie se pot primi bani, c nu orice ntreprinztor se ncadreaz
n condiiile impuse prin programe i c nu orice idee poate fi
concretizat ntr-un proiect.
Majoritatea autoritilor de resort, dar i alte organizaii private,
precum Camerele de Comer, au avut iniiativa s lumineze
pe cei posibil interesai, organiznd numeroase conferine de
diseminare a posibilitilor de finanare, conferine prilejuite de
lansarea oficial a programelor, ba chiar i caravane n mai multe
regiuni ale rii.
275
Dan LUCA
ns, conferinele n sine sunt un mijloc de comunicare limitat: au un

timp limitat, o tematic limitat, un numr limitat de participani i
permit un numr limitat de ntrebri i rspunsuri, n mod evident,
insuficiente pentru clarificarea problemelor punctuale.
Una peste alta, ceea ce lipsea din aceast ecuaie era explicarea
concret a condiiilor pentru a primi acele fonduri de care auzise
toat lumea, dar majoritatea celor care auziser nu tiau cum, sau
dac, le pot ntr-adevr accesa.
n acea perioad, n primul semestru 2007, au intrat n joc site-urile
specializate pe informaii despre fonduri europene i se pregtea
lansarea ziarului euROpeanul, ediia din acel an, care urma s fie
distribuit gratuit n toat ara.
Prin seciunile special dedicate acestui domeniu, HotNews.ro
i EurActiv.ro au dezvoltat o formul util de a informa pe cei
interesai, prelundu-le ntrebrile i implicnd consultanii n
dezbateri interactive, n care s ofere rspunsuri fiecruia n
parte.
Un alt exemplu de comunicare concret a fost ziarul euROpeanul,
un proiect al Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei,
seria din 2007 fiind orientat spre explicarea finanrilor pe
nelesul tuturor. Feedback-ul primit de la cititori a demonstrat
nc o dat c interesul publicului era enorm i c era nevoie de
rspunsuri ct mai concrete, ct mai specializate.
Per ansamblu, am putea concluziona c nu a lipsit informarea
despre fonduri, nici din partea autoritilor, nici din partea massmedia. Dac aceast informare a fost util i a avut efectul scontat,
putem rspunde n funcie de ceea ce s-a ntmplat n 2008 i
2009.
Ceva sincope de comunicare din partea autoritilor de resort am
resimit, ca jurnaliti, la finalul anului 2007 i nceputul lui 2008,
cnd lansarea liniilor de finanare se tot las ateptat, la fel i
explicaiile autoritilor legate de acest fenomen.
276
2008 - Lansri ntrziate i evaluri interminabile: cine ne poate

spune ce se ntmpl?
Calendarul de aprobare al programelor la Bruxelles, ntocmirea
documentelor finale pentru lansarea cererilor de proiecte,
acreditarea oficial a Autoritilor de management, toate aceste
procese au ntrziat lansrile i au aruncat puternice unde de
suspiciune asupra problemelor din sistem i competenei reale a
autoritilor de a gestiona aceste fonduri.
La numeroasele declaraii publice care acuzau neutilizarea
fondurilor europene, oficialii responsabili cu acest domeniu au
rspuns destul de timid, cu toate c existau o serie de explicaii
tehnice, care au ajuns la potenialii solicitani, datorit insistenelor
jurnalitilor.
n 2008 activitile din sistem au fost marcate de lansarea liniilor
de finanare i evalurile proiectelor, iar comunicarea autoritilor
ar fi trebuit s se axeze pe informaii eficiente transmise celor care
i pregteau proiectele i celor care deja le depuneau, pentru
evaluare.
Termenele de lansare au fost decalate cu aproape jumtate de an,
n unele cazuri, ceea ce a inut n stand-by mai ales mediul privat,
punnd n dificultate capacitatea de a-i programa activitile i
bugetele.
n sfrit, majoritatea liniilor de finanare au fost lansate, iar
proiectele nu au ntrziat s apar, demonstrnd c scopul iniial
al comunicrii, n stil generalizat, despre fondurile europene
i-a atins obiectivul: toi cei posibil interesai aflaser de aceste
oportuniti i ncercau s obin finanare.
Pe cele mai multe componente de finanare, numrul de proiecte
i valoarea acestora au depit cu mult plafoanele alocate, astfel
nct, autoritile de resort s-au confruntat cu o problem la care
nu se ateptau: capacitatea de a evalua i selecta aceste proiecte,
n perioada de aproximativ 90 de zile, cum reiese din documentele
oficiale.
277
Dan LUCA
n aceast perioad, n care se realizau evalurile, autoritile au

nceput s se plng de calitatea slab a proiectelor depuse,
iar solicitanii i consultanii, de comunicarea cu instituiile de
resort, n ceea ce privete documentele publicate i modificrile
aduse acestor documente pe parcurs (acele Corrigendum-uri la
Ghidul Solicitantului care au aprut, n mai multe rnduri, dup
deschiderea oficial a cererilor de proiecte, n timp ce, solicitanii
i construiau cererea de finanare i strngeau documente,
bazndu-se pe condiiile impuse n Ghiduri).
Dac ne uitm acum pe cifre, situaia actual spune mult: 9.737
proiecte depuse pn la 31 iulie 2009, din care 4.583 proiecte
respinse i 2.382 proiecte aprobate, restul fiind nc n evaluare,
aceasta, fr a lua n calcul i Programul Naional de Dezvoltare
Rural. Pe acest program, numrul proiectelor depuse i aprobate
este mai mare dect pentru toate Programele Operaionale pe
fonduri structurale: 15.000 proiecte conforme cu o valoare public
de peste 9 miliarde euro. Numrul proiectelor selectate pentru
finanare este de aproape 9.500 de proiecte, n valoare public de
peste 1,8 miliarde euro din care, au fost contractate un numr de
aproape 3.000 proiecte, potrivit ultimelor informaii publicate de
Ministerul Agriculturii.
Observaiile i propunerile consultanilor, centralizate la sfritul
anului 2008 de HotNews.ro, conin, pe lng aspecte tehnice,
multe aspecte legate de comunicarea cu autoritile de resort.
Iat cteva probleme idetificate i cauzele acestora:
1. nainte de lansarea licitaiilor: datele de lansare a call-urilor,
mereu surprinztoare. Cauza: Opacitate n comunicare; finalizarea
documentelor cu ntrziere;
2. ntrzieri la lansarea call-urilor, fa de finalizarea documentelor
i fa de datele anunate public. Cauza: Opacitate n comunicare,
dezorganizare;
3. Licitaii lansate: Decalarea termenelor la care se primesc
proiectele. Una din cauze: comunicarea slab cu publicul
interesat;
4. Probleme legate de Ghidul solicitantului: Neconcordana ntre
informaii provenind de la instituii locale vs. centrale. Cauza:
Personal neinstruit/comunicare slab interinstituional.
278
2009 - Rezultate? Nouti? Iniiative anemice de comunicare ale

oficialilor responsabili
Anul 2009 a adus o serie de nouti n procedurile de gestionare
a fondurilor, care au fost adoptate de noul Guvern i pe care
guvernanii le-au anunat fr ntrziere. Nu lipsesc, mai ales n
perioada actual (pre-electoral) declaraii frecvente pe aceste
teme, care merg pe aceeai linie aproape ntotdeauna, referinduse numai la aspectele pozitive ale procesului de alocare/cheltuire
a banilor.
ntre noutile adoptate se numar anumite modificri la legea
achiziiilor publice, scurtarea unor termene legate de evaluare
i rambursarea cheltuielilor i simplificarea documentelor care
trebuie incluse la depunerea cererii de finanare.
Totui, rareori guvernanii au explicat, odat cu anunurile, cum
i cui se aplic exact aceste modificri, fapt care face loc unor
confuzii.
Pe lng anunurile fcute de politicieni, comunicarea n domeniul
fondurilor structurale const majoritar n informaii publicate pe
site-urile autoritilor de resort. Alte informaii mai pot fi obinute
de jurnaliti, ca reacie la demersurile de a adresa ntrebri
oficialilor responsabili. Conferinele de pres i comunicatele de
pres sunt destul de rare.
n ceea ce privete informaiile publicate pe Internet, lucrurile par
s fie n grafic: fiecare Autoritate de Management are un website
propriu pe care sunt publicate cele mai importante nouti. Listele
actualizate cu proiecte finanate se public greu, de cele mai multe
ori, cu mare ntrziere fa de momentul aprobrii proiectelor.
Site-ul oficial al Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale, www.fonduri-ue.ro, ar trebui s fie instrumentul
principal de comunicare pe acest domeniu. Sub aspectul
informaiilor pe care le conine, site-ul este destul de cuprinztor,
centraliznd cele mai importante documente lansate pe fiecare
program n parte. Dar dac l analizm din punct de vedere
al eficienei activitii de informare, observm c, frecvena
279
Dan LUCA
comunicatelor de pres a fost de cel mult unul pe lun, n acest

an.
Astfel, se poate spune c, informaiile de pe acest site se adreseaz
unui public restrns, ele sunt pour les connaisseurs, mai exact
aceia care cunosc cnd i unde se public pe site anumite date. Cel
mai relevant exemplu este acela legat de rezultatele contractelor
i plilor publicate lunar de Autoritatea pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale. Dei sunt documente de maxim
importan, acestea nu sunt anunate prin comunicate de pres,
singura ans de mediatizare fiind capacitatea jurnalitilor de a
urmri constant website-ul menionat.
De asemenea, solicitanii care urmresc informaiile din domeniu,
au publicat pe bloguri problema omisiunii din partea autoritilor
de a anuna anumite msuri extrem de importante, precum
aprobarea normelor de prefinanare pentru beneficiarii privai.
Ca idee general, lipsete atitudinea de informare pro-activ, din
partea autoritilor de resort. Mai concret, de informare proactiv pe informaii concrete i nu anunuri generice. La finalul
anului 2009, att instituiile ct i beneficiarii pot considera c a
fost depit stadiul de informare. Exist fonduri europene. Care
sunt condiiile pentru accesare?. Aceste informaii pot fi gsite
deja pe site-urile autoritilor de resort sau site-uri specializate de
informare/consultan.
Comunicarea pe fondurile europene trebuie s i mute accentul
de la anunuri generale, legate de existena unor fonduri, la
dezbateri specializate, ntre autoriti i cei interesai. Dezbateri la
care s fie discutate problemele implementrii programelor pn
n prezent i s existe rspunsuri la neclaritile celor care ncearc
s obin, sau chiar au obinut finanare, dezbateri ateptate n
egal msur de solicitanii de fonduri i de mass-media.
Bucureti, 2 septembrie 2009
280
Comunicare i identitate competitiv

Autor: Costin LIANU280
Alegerile parlamantare europene, i nu numai, denot un nivel
general sczut al participrii electoratului european la procesul
democratic naional i european, cu excepia unor ri precum
Grecia, unde participarea la vot este obligatorie. Romnia se nscrie
n aceast tendin european, alegerile naionale i europene
demonstrnd din plin acest fenomen de deficit democratic care
dei tirbete reprezentativitatea aleilor, nu deranjeaz prea mult
sfera puterii.
Din perspectiv european, n Romnia, n timpul alegerilor
parlamentare, dar nu numai, temele europene, practic, nu au
existat n dezbaterea public, deficitului democratic fiind nsoit
de un deficit de comunicare.
Cele dou deficite, de comunicare i cel democratic, se manifest
ntr-o msur mai mare sau mai mic la scar european i atrag
un deficit de reprezentare, n sensul c cei ce au puterea sau decid,
au o reprezentativitate sczut.
Deficitul de comunicare are un corespondent i n economie,
unde accesul la informaie, la cunotine, la reprezentarea
intereselor, este diferit. Pe de o parte marile concerne sau firme
care gestioneaz bine managementul comunicrii, al reprezentrii
intereselor la nivelul guvernelor naionale i al informrii, iar pe
de alt parte, micii productori, captivi ai costurilor ridicate ale
informrii, procesrii informaiei, reprezentrii intereselor sau
accesului pe pia, nu reuesc s dezvolte un rspuns strategic
adecvat la provocrile comunicrii, reprezentrii i promovrii
intereselor comune. Pe lng ceteni n sensul cel mai larg, IMMruile pltesc costurile cele mai ridicate ale deficitelor existente.
Ele atrag cu certitudine lipsa unei identiti competitive naionale
n plan comunitar.
280
Costin Lianu este doctor n economie, autor de cri i articole pe teme de economie,
competitivitate, relaii internaionale, branding, marketing i integrare european. Este coordonator al
Strategiei Naionale de Export i a unor strategii de branding sectorial.
281
Dan LUCA
n plus, economia sufer i pentru c dezbaterea temelor

economice, a aspectelor legate de competitivitatea economiei, de
modul n care putem aduga, crea, reine sau capta valoare pe
lanul valoric naional, este puin prezent ntr-un spaiu public,
care alunec mereu spre senzaional.
Deficitul de comunicare, cauze i consecine la nivel general UE
Este acceptat faptul c o problem nerezolvat a construciei
europene este legat de deficitul de comunicare, deficit care are
cauze de ordin conceptual (accent pe informaie, n detrimentul
strategiei de comunicare), organizatoric sau instituional (modul de
organizare al instituiilor europene) sau structural (fragmentarea
naional a spaiului public de comunicare n detrimentul unui
spaiu european de comunicare).
Este de asemenea recunoscut c strategiile de comunicare ale
UE nu au reuit, dect n mic msur, s descrie dimensiunile
problematicii integrrii i principalele obiective ale politicilor
europene, aspectele procedurale legate de implementarea
politicilor europene precum i aspectele de transparten
ale deciziei, mecansimul decizional i modul de repartizare al
rspunderilor legate de mecanismul decizional.
De multe ori instituiilor europene le-a lipsit capacitatea de
anticipare a reaciei opinie publice naionale la iniiative europene
(directive, decizii, modificri ale tratatelor, Constituia european,
etc), ceea ce a atras i atrage numeroase ntrzieri sau amnri ale
proceselor de integrare i construcie european.
Contextul naional al deficitului de comunicare, oportuniti i
riscuri
S-a spus ades c o principal provocare a construciei europene este
aceea c, n ciuda celor patru liberti, a dezvoltrii pieei unice i
amplificrii legislaiei i insituiilor europene, cadrul naional poate
constitui nc o frn n numeroase aspecte precum informarea
opiniei publice, facilitarea accesului pe piee, dezvoltarea unui
cadru european de susinere i promovare a afacerilor, a cercetrii,
inovrii i multe altele. Barierele lingvistice sau de comunicare
282
la nivel naional precum i existena unui puternic spaiu public

de comunicare naional sunt filtre puternice care pot amplifica,
sau nu, deficitul de comunicare. Astfel, spaiul public naional de
comunicare poate deveni:
un amplificator al integrrii i consolidrii identitii competitive
naionale n context european, n cazul n care exist un mecanism
de dezbatere i comunicare naional care angajeaz plenar
societatea pe problematicile politicilor europene;
o frn asupra integrrii i avantajelor competitive sustenabile
pe termen lung, asupra iniiativelor europene atunci cnd ele se
afl n pregtire la nivel european, pentru rile n care spaiul
public nu dezbate corect aceste teme i nu exist un mecanism de
consultare cu cetenii.
De multe ori iniiativele europene sau chiar iniativele naionale
valoaroase sunt puin sau distorsionat prezentate n mediile i
dezbaterile naionale, sau sunt captate de grupuri de interese
politice i economice naionale pentru a fi folosite n interesul lor
imediat, fr un minimum de viziune strategic, aceea a termenului
lung.
ntre interesele reale de dezbatere i comunicare, pe probleme
vitale de competitivitate, i public, se interpune astfel un imens
ecran al senzaionalului suculent la consum imediat, dar care apoi
te las la fel de ignorant cum erai anterior, ns mai dependent
de astfel de consum de imagine. Este clar c i acest ecran este
creat de interese, de un alt ordin, ale celor care au puterea i vor
s o pstreze pe o o altfel de logic, a intereselor imediate, care,
odat satisfcute, permit reproducerea lor la nesfrit. Ecranul
aparine acelei coaliii de distribuie (Mancur Olsen) care dorete
pstrarea lucrurilor aa cum sunt ele, fr a favoriza schimbarea.
Spre exemplu, contextul naional de comunicare a jucat un rol
esenial n modul de transpunere a legislaiei europene de mediu
i energie n context naional. Astfel, rile care au neles mai
devreme importana normelor superioare de protecie a mediului
sau economisire de energie, au putut conduce o campanie de
comunicare naional asupra necesitii transpunerii rapide
a directivelor de mediu sau chiar a unor norme superioare
(Danemarca, Suedia). n ciuda oponenilor naionali (industrii sau
283
Dan LUCA
activiti energo-intensive sau poluante), aceste ri au preferat,

pe baza unor orientri strategice naionale bine fundamentate,
s opteze pentru standarde superioare, chiar dintre cele ale
legislaiei europene. Rezultatul nu este numai acela c aceste
ri i-au dezvoltat un mediu nconjurtor sntos, dar i-au creat
o nou identitate competitiv, avantaje durabile pe termem
lung la export de echipamente i tehnologii de mediu, branduri
corportatiste puternice i un brand naional plin de asocieri
pozitive. Transparena, capitalul social, caracterul responsabil al
dezbaterilor, contribuia mass-media n promovarea modelelor i
valorilor noi, virtuile asociative, combinate cu libera iniiativ, au
permis acest lucru.
Contrar acestui exemplu de mai sus, rile care au preferat s se
pstreze la periferie, au adopat o atitutine mai degrab reactiv
la iniiativele europene sau naionale valoroase. n lipsa unei
dezbateri de fond privind importana proteciei mediului sau
economisirii energiei, grupurile economice i politice de interese
nu au favorizat schimbarea, ci o atitudine de aa-numit salvare
a industriei tradiionale, energo-intensive, intens poluante, cu
ctiguri minore, pe termen scurt.
Dac extindem exemplul la nivelul strategie de competitivitate
Lisabona, se poate spune c puine ri dezbat ntr-adevr i
comunic intele de competitivitate europene i dezvolt un cadru
naional de competitivitate sustenabil. Sunt favorizate acele ri
care:
au un cadrul naional de dezbatere i comunicare dezvoltat,
eficient, bazat pe o strategie de comunicare adecvat, cu implicarea
responsabil a sferei politice i a mass-mediei;
dispun de o reea vast de asociaii, organizaii i instituii private
sau publice, interconectate i reprezentative, care pot dezvolta
procese ciclice consultative pe teme de interes naional i european
i pot dezvolta procese strategice n parteneriat, pentru atingerea
unor avantaje competitive i identiti competitive durabile.
RomniaUE, o nou identitate competitiv prin comunicare i
consultare
Deficitului de comunicare se manifest diferit de la o ar
284
european la alta i poate lua aspecte agravante n ri nou-intrate

n UE, precum Romnia. Fenomenul are largi implicaii asupra
competitivitii naionale n context european, dar i europene n
context mondial. n plus, ofer indicii confrom crora Romnia i
alte state cu decalaj de competitivitate, deficite democratice i de
comunicare, sau de reprezentativitate mai ridicate dect media
european, pot intra ntr-un cerc vicios al dezvoltrii nesustenabile,
perpetund un statut periferic n construcia european, cu riscuri
majore asupra interesului naional sau indentitii competitive.
Romnia poate depi provocrile europene i naionale legate
de comunicare i competitivitate, poate s-i dezvolte o identitate
competitiv n context european, numai printr-o transformare
radical a mentalitilor i modelului de dezvoltare, prea mult
caracterizat n prezent de lipsa capitalului social, a solidaritii
sociale i a participrii cetenilor la procesul decizional.
Romnia, mai degrab a reacionat, adesea cu ntrziere, dect
a acionat, pe planul construciei i integrrii europene. Absena
cadrul naional de comunicare i dezbatere timpurie a iniativelor
europene care se nasc nu ne-a oferit prea des capacitatea de a
formula puncte de vedere naionale n mecanismele de decizie
europene. Ecranul naional al senzaionalului-imediat n spaiul
public, a scurt-circuitat att dezbaterea temelor de fond, ct i
prezena n spaiul public al abordrilor eseniale asupra identitii
noastre, asupra adevratelor prioriti pe termen lung, dincolo
de cicluri i raiuni electorale. Ori, tocmai de aceste prioriti
strategice pe termen lung avem nevoie pentru a construi o viziune
a dezvoltrii sustenabile. Ecranul i surogatul senzaionalului,
exploatnd la maxim dimensiunea comportamentul emoional, a
fost dublat de invadarea spaiului public de interese de pstrare
a unui model de dezvoltare periferic, neperformant, care au
proiectat n spaiul public soluii preponderent reactive, cosmetice
de supravieuire. Toate acestea n detrimentul celor bazate pe
viziuni strategice mprtite de majoritatea celor interesai n
schimbare, care pot genera valori sustenabile.
Rezultatul este pierderea accelerat a ncrederii n aceste dezbateri
i pierderea ncrederii n nsi ideea de solidaritate social, ntr-o
societate care nc genereaz corupie excesiv i polarizare
285
Dan LUCA
excesiv (bogai-sraci), n loc s caute adevratele soluii ale

depirii gravelor constrngeri care ngrdesc competitivitatea
naional la nivelul productorilor de bunuri materiale i
spirituale.
Avem nevoie de un sistem naional consultativ care s permit
comunicare, informare i fundamentarea corect a unor poziii
consistente, care s ne aduc avantaje durabile. Repere imediate
ale introducerii unui nou model de comunicare, consultare i
dezbatere pentru Romnia pot fi:
1. aport mai susinut al mass-mediei pentru promovarea
dezbaterilor i iniiativelor europene, al legislaiei europene,
precum i asupra modalitilor n care putem influena aceste
dezbateri i formula n care putem promova punctul de
vedere naional. Aceasta presupune o schimbare radical a
naturii dezbaterilor din spatiul public, excesiv de ocupat de
senzaionalul imediat, lipsit de soluii, dar plin de nesfrite
rfuieli personale derizorii, care din pcate au succes n
detrimentul dezbaterilor pe teme ce vizeaz reforma profund
a societii;
2. definirea unei strategii de comunicare la nivel naional a
problematicii europene dar i a noii identiti competitive
care s pun accent pe capacitatea noastr de a gsi soluii
de dezvoltare pe termen lung i pe mediatizarea constant a
cazurilor de succes a celor performani;
3. ncurajarea exerciiului democratic a modalitilor prin care
cei interesai pot s se organizeze pentru susinerea prin
dezbateri naionale, a punctelor lor de vedere; promovarea
dezbaterilor ntre profesioniti pe temele respective;
4. ncurajarea networkingului, a capacitii de a comunica
i dezbate n reea, folosind din plin avantajele societii
informaioanale;
5. promovarea structurilor asociative puternice ale mediilor
de afaceri, a ONG-urilor cu grad nalt de reprezentativitate
naional, ce pot face diferena dac se strduiesc s-i aleag
mai democratic structurile de conducere i s se coaguleze, s
vorbeasc cu o voce unic i competen la nivel naional;
6. procese strategice n reea pentru definirea prioritilor
naionale pe diverse domenii, care contribuie decisiv la avantaje
286
competitive durabile, precum i a unei viziuni mprtite de

cei interesai, asupra noii indentiti competitive;
7. o strategie naional de branding pentru Romnia care s
rezulte printr-o dezbatere ampl n spaiul public;
8. crearea unui corp de experi i tehnocrai naionali,
independeni politic i stabili pe cicluri neelectorale, care
s urmreasc problematica european i s contribuie la
promovarea interesului naional pe noi baze de consultare
democratic;
9. reducerea influenei sferei politice la nivelul administraiei
publice, a structurilor asociative ale mediilor de afaceri sau
mass-mediei, printr-un consens naional, convenit de inclusiv
liderii politici, asupra superioritii acestei abordri, conform
cu cea a celorlalte ri avansate.
Romnii au nevoie de o nou imagine despre ei, despre capacitatea
lor de a fi competitivi, nu numai prin performane individuale n
ar sau n exterior, dar i despre fora lor colectiv de a cldi o nou
identitate competitiv pentru cuvntul sau brandul Romnia.
Fr o viziune mprtit i asumat colectiv, prin desctuarea
canalelor de comunicare, acest lucru nu este posibil.
287
Dan LUCA
Filiale de partid n afara teritoriului statului naional

Situaia partidelor social-democrate i socialiste n cteva
state ale UE
Autori: Dan LUCA281 i Mihaela MEREI282
La nivel european exist patru partide politice care se impun:
Partidul Socialitilor Europeni (reprezentat n Romnia prin PSD),
Partidul Popular European (PD-L fiind membrul din Romnia),
Partidul European Liberal-Democrat i Reformist (PNL-ul face parte
din aceast structur) i Partidul Verzilor Europeni. Nu ntmpltor,
sediile centrale ale acestor partide se gsesc la Bruxelles.
Bruxelles-ul european gzduiete ns i organizaiile politice ale
diasporelor. Cteva exemple concludente, pe palierul centrustnga, sunt: Brussels Labour (Marea Britanie), Parti Socialiste
Bruxelles (Frana), PSOE Europa (Spania), PVDA Brussel (Olanda),
SPD-Bruessel (Germania). Acestea i justific existena prin rolul
de pivot n structura Bruxelles-ului, a Belgiei, sau chiar n cea a
rezidenilor din afara rilor respective.
Situaia partidelor politice din Uniunea European, din punct de
vedere al recunoaterii filialelor de partid din afara teritoriului
rii respective, este un subiect nou n politica romneasc. n
acest material dorim s subliniem reprezentarea politic socialdemocrat i socialist n cteva ri europene. De asemenea,
liderii de partide social-democrate din Europa au fcut cteva
recomandri pentru activitatea viitoare a Partidului Social
Democrat.
281
think tank-uri. Pe 13 februarie 2008, mpreun cu 20 de romni care traiesc n Bruxelles, a luat iniiativa
nfiinrii Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles.
282
Mihaela Merei este Doctor n domeniul fundamental Sociologie i tiine Politice
(Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Filosofie), specializarea Sociologie i deine un Master n
Probaiune i Reintegrarea Social a Infractorilor. Este membr a European Society of Criminology din
anul 2002 i lucreaz n cadrul Grupului S&D din Parlamentului European. Este efa Departamentului
Relaii Externe n cadrul Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles.
288
Marea Britanie: Partidul Laburist

Laburitii britanici din Bruxelles au fost nregistrai n 1998 i li
s-a conferit un paragraf special n Statutul partidului, referitor la
subiecii din strintate. Conceptul include indivizii nscui n
Marea Britanie sau Irlanda de Nord, cu rezidena n strintate,
avnd posibilitatea s devin membri ai partidului, prin nscrierea
n partid la biroul central i prin plata unei cotizaii. Membrii
din strintate pot crea grupuri de suport (filiale) nregistrate la
biroul central. Filiala din Bruxelles consider c prezena lor este
folositoare nu doar pentru atragerea i recrutarea de noi membri
care triesc n afara teritoriului Regatului Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord, dar mai ales deoarece membrii filialei lucreaz n
instituiicheie din UE, oferind o reea larg de contacte n serviciul
partidului.
Sfatul laburitilor britanici pentru PSD este protejarea dreptului de
a vota pentru Romnia pentru cetenii care triesc n afara rii.
Crearea filialelor de partid este o bun modalitate de a ajunge la
acest obiectiv. (Belinda PYKE, Chair al Partidului Laburist filiala
Bruxelles283)
Spania: PSOE Europa
n timpul dictaturii lui Francisco Franco (1939-1975), partidul
socialist a existat numai n strintate. Imediat ce democraia i
libertatea au fost restabilite n Spania, partidul a creat, n mod
natural, filiale peste hotare. PSOE Europa deja exista, n mod
oficial, n 1980. n ceea ce privete importana filialelor partidului
peste hotarele Spaniei, emigranii spanioli au fost nite actori
foarte importani pentru Partidul Socialist Spaniol, nc de pe
timpul dictaturii. Att partidul ct i alte organizaii (micri) de
stnga au rezistat n strintate.
Prezena n Bruxelles este n mod special important, deoarece
Bruxelles-ul este un ora cu un puternic caracter politic, unde exist
activiti politice cu nalt relevan pentru cetenii spanioli,
ca parte a societii civile. Mai bine de 100 de spanioli pltesc
cotizaie ctre Partidul Socialist n Bruxelles i 600 n Europa.
283
www.brusselslabour.org
289
Dan LUCA
Reprezentanii PSOE Europa recomand PSD s organizeze

conferine i evenimente de bun calitate, n msur s atrag
romnii care locuiesc n strintate i s colaboreze cu alte partide
socialiste. (MEP Javier MORENO, Secretar General al PSOE
Europa284)
Frana: Parti Socialiste
Prezena stngii franceze n strintate a devenit, n mod
semnificativ mai important din 1982, odat cu alegerile membrilor
Uniunii Francezilor din Strintate (AFE) prin sufragiu universal. La
sfritul anului 1983, mai bine de 500 de militani socialiti francezi
stabilii n strintate, se grupau i iniiau aciuni pe cele cinci
continente. n 1990, cu ocazia Congresului de la Rennes, aceste
organizaii erau recunoscute drept federaii ale cror evoluie se
ghida n mod natural dup structura general a partidului.
PSD trebuie s contientizeze importana romnilor din diaspor.
Este foarte important s confere drepturi de membri, egale cu cele
ale romnilor care locuiesc n ar. (Nicole FONDEHEIGE, Secretar
Executiv al Parti Socialiste Bruxelles285)
Germania: SPD
n 1964, membri ai SPD locuiau la Bruxelles i se ntlneau ca
prieteni. 20 de ani mai trziu, n 1984, s-a constituit organizaia
local Bruxelles (OV), beneficiind de o reea dezvoltat mai
ales n zona Aachen n Rhine-Westphalia (Nord). n prezent cu
240 de membri, SPD-Bruessel286 este cea mai larg organizaie
internaional a partidului SPD, dar i cea mai mare organizaie
politic de acest tip din Belgia. Membrii OV Bruxelles s-au
concentrat de la nceput pe dezbaterea politic i pe influenarea
procesului de luare a deciziilor n interiorul SPD. Aceste dezbateri
includ n mod constant actori din sfera instituiilor UE, dar i din
asociaii i organizaii-surori ale Partidului Socialitilor Europeni.
n urm cu civa ani, s-a format i o organizaie de femei, strns
conectat de SPD Bruxelles, cu peste 20 de membre, implicndu-se
284
285
286
290
www.psoe.es/ambito/europa/news/index.do
http://bruxelles.parti-socialiste.fr/
www.spd-bruessel.de
n mod activ n organizarea de evenimente n Bruxelles, mpreun

cu alte organizaii socialiste.
Olanda: PvdA (socialitii olandezi)
PvdA are 4 filiale n afara Olandei: n Belgia (Bruxelles), la Londra,
la New York i la Geneva. Filiala din Bruxelles a fost creat n 1980.
Partidul are reguli n vigoare care includ recunoaterea filialelor.
De asemenea, reguli standard sunt aplicate activitii filialei. n
principiu, n momentul n care un grup are destui membri (i aceti
membri trebuie s fie membri ai partidului), acesta poate deveni
filial de partid (fr a se suprapune cu filiale deja existente,
desigur). Membrii PvdA ai filialei de la Bruxelles consider c filiala
constituie o surs principal de informare i expertiz pentru
partid, n domeniul integrrii europene.
Sfatul nostru pentru PSD este de a crea reguli standard n interiorul
partidului, n aa fel nct acestea s se poat aplica n mod egal i
corect tuturor filialelor (viitoarelor filiale), fr elemente arbitrare.
Faptul c o filial este n ar sau n strintate, nu ar trebui s
creeze nici un fel de problem. (Jeroen JUTTE, Chair al PvdA
Bruxelles287)
Italia: Partito Democratico
Att fostul PCI (Partidul Comunist Italian), ct i PDS (Partito
Democratico della Sinistra) i DS (Democratici di Sinistra) au
recunoscut statutul legal al filialelor din strintate, fr probleme,
nc de pe la nceputul anilor 80. Recunoaterea a continuat, n
mod natural, i din partea actualului PD (Partidul Democrat) singurul partid italian de stnga din Parlamentul European.
Exist filiale aproape n fiecare ar a Europei i peste tot n lume,
acolo unde exist comuniti de italieni (n special n Argentina).
n ceea ce privete Legea Electoral, att cea naional (italian),
ct i cea european, organizaiile politice de stnga italiene
elaboreaz campanii electorale pe teritoriul belgian, recunoscute
prin statut.
287
www.pvda-brussel.nl
291
Dan LUCA
Sugerm PSD-ului s se concentreze pe formarea a dou tipuri

de reele, prima pe direcia consolidrii relaiei dintre PSD i alte
partide socialiste (social-democrate, laburiste) din UE, iar a doua
pe construirea relaiei dintre PSD i romnii din Belgia (Alberto
CORSINI, Chair al PD Bruxelles288)
Danemarca: Socialdemokratiet
Filiala din Brussels a fost recunoscut n 1993. Partidul dorete ct
mai muli membri cu putin, fiecare membru pltind cotizaie
partidului. Partidul recunoate i sprijin toate asociaiile (filialele)
n mod egal, n conformitate cu regulile din statut.
Ne bucurm foarte mult c Romnia are o micare socialdemocrat coagulat n capitala Europei. (Sara SKAERLUND,
Chairwoman al Social Democrailor Danezi din Bruxelles289)
Austria: SP
Exist platforma SP International, cuprinznd filiale la Berlin,
Paris, Praga i Bruxelles.
Romnia: PSD290
n prezena invitailor PSD, pe 13 februarie 2008, are loc nfiinarea
Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles. Ideea
apariiei unei organizaii politice la Bruxelles este una original
n spaiul politicii romneti, neexistnd astfel de iniiative nici la
PD-L i nici din partea PNL. Fondatorii doresc s ofere o platform
politic prin coagularea i structurarea ideilor n cadrul comunitii
romneti din Bruxelles. Monitorizarea dezvoltrilor comunitare i
analiza impactului acestora asupra Romniei sunt de asemenea
prioriti n ghidarea activitiilor. n prezent exista aproximativ
100 de romni activi n cadrul organizaiei.
288
www.pdmondo.it
289
n ntlnirea de coordonare a organizaiilor social-democrailor din capitala Europei, 30
octombrie 2008, Bruxelles - http://www.psdbruxelles.eu/Comunicat%20de%20presa-31102008.doc.
290
www.psdbruxelles.eu
292
Partidul Socialitilor Europeni

A sosit momentul ca n Romnia s revin o guvernare eficient,
coerent, format din oameni care cred n valorile europene i care
sunt fideli promisiunilor asumate. Social-democraia are soluii
viabile att la problemele societii romneti ct i la dilemele
momentului n Uniunea European. Este mbucurtor c Partidul
Social Democrat dispune deja de un nucleu activ n capitala Europei
i dorim s colaborm cu acetia pentru pregtirea alegerilor
pentru Parlamentul European.(Philip Cordery, Secretarul General
al Partidului Socialitilor Europeni291)
291
12 noiembrie 2008, Bruxelles - http://www.psdbruxelles.eu/Comunicat%20de%20presa13112008.doc.
293
Dan LUCA
Politica european de tineret i cetenia activ din

perspectiva comunicrii europene
Autor: Raluca VOINEA292
96 milioane de persoane cu vrsta cuprins ntre 15-29 de ani
locuiesc n Uniunea European. n fiecare an, sute de mii de tineri
particip n proiecte sprijinite de programele europene. Cum
pot tinerii participa i contribui la conturarea politicilor care i
afecteaz?
1. Politica european de tineret
Politica european n domeniul tineretului este una din preocuprile
relativ recente ale Uniunii Europene. Programe europene pentru
tineret au existat nc din 1988, ns Tratatul de la Maastricht (1993)
este cel care a prevzut ca politicile UE s includ i domeniul
tineretului, prin ncurajarea dezvoltrii schimburilor de tineret i
a schimburilor de instructori socio-educaionali293.
Din 2001, procesul de elaborare a politicii s-a dezvoltat prin
intermediul Crii Albe a Comisiei Europene - Un nou elan pentru
tineretul european294, i se bazeaz n prezent pe trei piloni:
cetenia activ a tinerilor prin intermediul metodei deschise de
coordonare, cu patru prioriti (participare, informare, voluntariat
i o mai bun cunoatere a tinerilor), obiective comune, rapoarte
ale statelor membre i un dialog structurat cu tinerii;
integrarea social i profesional, prin punerea n aplicare
a Pactului european pentru tineret din cadrul Strategiei de la
Lisabona;
integrarea tineretului n alte politici (precum cele referitoare la
combaterea discriminrii sau sntate).
292
Raluca Voinea ocup funcia de Head of Office pentru biroul de co-ordonare al reelei
Eurodesk de la Bruxelles. Lucreaz la Bruxelles din 2001 cnd i-a nceput activitatea de Online
Information Manager. n tot acest timp, Raluca a contribuit la implementarea politicilor europene n
domeniul tineretului, n special prin co-ordonarea activitii legat de furnizarea de informaii pentru
Portalul European pentru Tineret.
293
Treaty on European Union, Official Journal C 191, 29 July 1992

http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html.
294
Cartea Alb a Comisiei Europene- Un nou elen pentru tineretul european, http://www.mts.
gov.ro/files/file/directii_international_cartea_alba.pdf.
294
n prezent, Comisia European lucreaz la strategia de tineret

pentru urmtoarea decad (2010-2018). Intitulat Tineret Investiie i Mobilizare295, aceast propunere a Comisiei Europene
se afl pe agenda de lucru a Consiliul de Minitrii cu probleme de
tineret din aceast toamn. Noua viziune a Uniunii se adreseaz
tuturor tinerilor, inclusiv celor care beneficiaz de mai puine
oportuniti, i se bazeaz pe o abordare dubl:
investiia n tineret: prevederea unui numr mai mare de resurse
pentru a dezvolta domeniile politice care i afecteaz pe tineri n
viaa lor de zi cu zi i care le amelioreaz bunstarea;
mobilizarea tinerilor: promovarea potenialului tinerilor pentru
rennoirea societii i pentru contribuia la valorile i obiectivele
UE.
2. Cetenia activ
Cetenia activ poate fi definit prin participarea tinerilor n viaa
politic i viaa asociativ. n noiembrie 2001, unul din mesajele
cheie a Crii Albe era acela c informarea este cheia participrii.
Drept urmare, n 2004, Comisia European a lansat Portalul
European pentru Tineret296. Scopul acestui portal este de a oferi
tinerilor acces rapid i uor la informaii de interes din 30 de ri,
n 25 de limbi, obiectivul fundamental fiind acela de a ncuraja
participarea tinerilor n viaa public i de a contribui la cetenia
lor activ.
Un alt instrument de informare pentru tineri este reeaua
Eurodesk. Cu parteneri naionali i locali n 30 de ri europene,
reeaua Eurodesk ofer informaii europene tinerilor i celor care
lucreaz cu tinerii. Prin informaii europene se nteleg informaiile
referitoare la activitile europene pentru tineri, cum ar fi
schimburile de tineret, voluntariatul, informaii legate de a studia
sau a lucra ntr-o alt ar european, precum i posibilitile de
finanare european existente pentru aceste activiti.
Promovarea ceteniei active n rndul tinerilor este i una din
prioritile programului Tineret n Aciune. Descoperirea ceteniei
europene, promovarea sentimentelor de solidaritate i toleran
295
296
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0200:FIN:RO:PDF
http://europa.eu/youth
295
Dan LUCA
n rndul tinerilor au ca scop implicarea tinerilor n conturarea

Uniunii Europene de mine, prin creterea participrii lor n viaa
democratic.
Acest program promoveaz mobilitatea, nvarea non-formal
i dialogul intercultural ntre tinerii europeni, i ncurajeaz
includerea tuturor tinerilor, n special a celor cu mai puine
oportuniti printr-o gam larg de activiti: schimburi de tineret,
serviciu de voluntariat transnaional, formare i posibilitatea de a
relaiona cu ali parteneri, pentru cei care lucreaz cu tinerii.
n fiecare an, 100.000 de tineri iau parte n peste 6000 de proiecte
pe diverse teme, fie ntr-un schimb de tineret, fie prin voluntariat,
sau prin sesiuni de formare petrecute ntr-o alt ar. Din 1998,
peste 1.5 milioane de tineri i lucrtori de tineret au participat n
program.
3. Comunicarea european i tinerii
Comunicarea cu cetenii europeni a fost una din prioritile
Comisiei Barroso (2004-2009) nc de la nceput. n 2005, alegtorii
olandezi i cei francezi au spus nu proiectului de Constituie
European. Acesta a fost un semnal de alarm pentru Bruxelles,
ntruct majoritarea celor care au votat mpotriv au fost tineri. A
fost momentul cnd Bruxelles-ul a schimbat modul de a comunica
cu cetenii. Astzi, putem spune c la Bruxelles ine seama de
opiniile si prerile cetenilor; au aprut mijloace de a dialoga cu
cetenii la toate nivelele: european, naional i local, i se ncearc
explicarea modului n care politicile europene ne afecteaz viaa
de zi cu zi.
E imposibil ns ca cele cteva mii de funcionari europeni s fie n
dialog continuu cu milioanele de europeni. Unul din instrumentele
folosite pentru implicarea activ a tinerilor n dezbaterile politice
privind agenda european este dialogul structurat. Forumul
European pentru Tineret este principalul partener al Comisiei
Europene n vederea meninerii unui dialog structurat cu tinerii. La
nivel european, trei evenimente marcheaz dialogul structurat297:
sptmna european a tineretului; evenimentele de tineret
297
The New Concept of the European Structured Dialogue With Young People; EAC/D1/JK/
D(2008); Brussels, 29 April 2008, http://ec.europa.eu/youth/pdf/doc776_en.pdf.
296
organizate n timpul fiecrei preedinii a Uniunii Europene i

Informal Fora.
Nevoia pentru o comunicare eficient i pentru acces la informaii
europene rmne n continuare o prioritate pentru agenda
european. Mult mai multe pot fi spuse ns, i mult mai multe
pot fi fcute. Oportunitile europene au un potenial uria de
nvare pentru tineri, astfel nct, fiecare mijloc ar trebui folosit
pentru a alerta tinerii de existena acestor posibiliti i pentru a i
ncuraja s participe.
297
Dan LUCA
UE - materie opional n coli

Autor: Codrua FILIP298
De o bun bucat de vreme, vorbim nentrerupt i cu mult
nvolburare despre lipsa de comunicare a instituiilor europene cu
cetenii si, despre insuficienta cunoatere a ceea ce nseamn
UE i n ce msur ne afecteaz legislaia venit de la Bruxelles.
Romnia i capitala european, dou lumi, dou realiti care
din cnd n cnd i mai ntlnesc traiectoriile prin prisma
reprezentanilor politici i a emigranilor notri, dar care rmn n
continuare prinse n capcana non-comunicrii.
Geografic nici nu mai simi distana dintre cele dou, mai ales acum,
ntr-o Europ mobil, iar vocile lor confirm aceleai stereotipuri:
ba c UE nu tie cum s se apropie de oameni, ba c oamenii nu
sunt interesai s afle mai multe informaii despre Europa. Din
cnd n cnd, taberele se impac, se aud cteva exemple de reuit
profesional, de acceptare de proiecte pe fonduri europene, de
premii de excelen i schimburi de studeni ntre statele membre,
toate n cadrul unor programe i oportuniti oferite de UE. Ai
impresia c sistemul funcioneaz.
Mai apoi ns, ntoarse la rutina zilnic, i Romnia i Bruxelles-ul i
vd de treab: instituiile cu reglementarea unor noi direcii politice
ctre o Europ cu slujbe mai multe i mai bune (vezi Strategia de la
Lisabona), iar noi cu aceleai ntrebri deschisepentru accesarea
acestor slujbe. Cu toii muncesc din greu, broboane fizice i
intelectuale se las peste fiecare rezultat, se construiesc site-uri
i brouri informative, campanii, conturi pe celebrele Facebook i
YouTube, se desfoar programe de sponsorizare pentru studeni,
de susinere a emigranilor, se legifereaz, se formeaz comitete,
se fac consultaii, se scriu mii de pagini i de comunicate de pres.
Ctre aceeai ceteni care ntrebai dac tiu cine anume este
Comisia European, nu pot s rspund. Acetia la rndul lor ar
vrea i ei aceleai slujbe de care vorbeam, ar vrea s i trimit
298
298
copiii la studii n alt stat european, s i vad funcionari n instituii,

s aib acces la formare profesional, la salarii egale pentru o
munc egal, la o via mai bun, aa cum au sperat de cnd au
candidat la UE. Paradoxal ns, n ciuda tuturor eforturilor, golul
de comunicare se adncete i mai tare.
Vina sau asumarea acesteia nu face subiectul acestei analize. Cine
poart responsabilitatea sau cine anume este cel mai potrivit actor
n tot acest scenariu, pentru a duce la bun sfrit sarcina de a lega
cele dou lumi? Aceasta este ntrebarea hamletian, pentru c
ntre noi cetenii i instituiile din Bruxelles st un alt partener al
procesului de integrare: statul nsui, cu ministerele i politicienii
alei. Acetia din urm sunt trimiii rii pentru a reprezenta
interesele cetenilor n toate conjuncturile: sub form de ntlniri
ministeriale i efi de guvern la nivel european, prin mandatul
comisarului, care dei n-ar trebui, conform legii, sigur c nu uit de
unde vine i ce anume poate face pentru ara sa, prin prezena deacum nainte, prin mandat ntreg a europarlamentarilor care iar,
rmn romni mai nainte de toate. Buni, ri, pe acetia i avem,
numii, votai, trimii, cu sau fr fii i fiice, pe funcii meritate
sau nu. Statul, acela dinti care trebuie s vegheze la buna
comunicare dintre cele dou lumi, e ns unul lipsit de credibilitate
n Romnia.
Pierdui astfel ntre cele dou lumi, fr a mai atepta vreun
act responsabil de la instituiile publice, prini ntre meandrele
legislative i decizii sufocante venite din toate prile, cetenii
caut s se ntoarc la adevruri i principii simple. i de cele
mai multe ori rspunsul e acolo, la cellalt capt de coad sau
de nceput. Cci, la nceput a fost cuvntul, e drept, iar acesta a
fost mai nainte dat i tiut prin ntemeierea colii i a formrii
oamenilor. Orice complicaie i ncercare de a divaga ctre teorii
mult mai complexe ne-ar abate de la un adevr att de simplu.
Sistemul educaional prin care am trecut cu toii, ne-a pus piatra
de temelie n viaa de-acum. Viitorul profesional al copiilor se
bazeaz pe cunotinele oferite de coal. Din perspectiva demn
de neles a prinilor care i viseaz copii cu joburi europene,
nu este oare de o logic simpl c programa colar trebuie s
furnizeze i cunotine n acest sens, de natura UE? Cnd tinerii
299
Dan LUCA
aleg s devin economiti, nu cumva urmeaz un liceu de profil?

Cnd ns aleg s tie mai multe despre UE, ce pot s aleag?
Iar dintr-o alt persectiv, a unei viei influenate de legislaia
europan (peste 70%), care cuprinde nu numai aspecte privind
mrimea bananelor i identificarea vitelor prin cercelarea
numeric, ci i drepturi legate de mobilitatea muncitorilor, de
accesul la asigurri sociale i bani, de programe educaionale i de
formare profesional continu i aa mai departe, nu ar trebui ca
aceste lucruri s fac pact comun cu contiina public? Nu cumva
oricum, n orice fel i din orice perspectiv, ar trebui ca cel dinti
Statul, prin Ministerul Educaiei, s fie cel care s se ngrijeasc de
bunul mers al programei colare, n funcie de cerina unui secol?
Revenind la prea-cunoscuta lips de ncredere a romnilor n
orice minister, ideea ar putea rmne suspendat pe veci n vrful
grmezii de lucruri bune care trebuiesc fcute pentru ar.
Cu riscul de a prea prea academic i nepotrivit realitii politice
din Romnia, s v aduc aminte totui de Putnam R. care, n
Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, ncearc
s arate condiiile necesare crerii unor instituii reprezentative i
credibile, ntr-o societate post-comunist, aflat mereu n tranziie,
neadaptat i cu un nivel grosolan de corupie. Studiul, realizat pe
sudul Italiei, descrie cum mai nainte de toate, schimbarea vine
odat cu naterea simului civic i a capitalului social n rndul
oamenilor. Acesta prinde contur real prin asocierea ncrederii
i a colaborrii sub form de parteneriat, ntre oameni egali,
nu categorisii ierarhic. Prin urmare, nu putem aplica principiul
partidelor politice unde avem o astfel de organizare. Vorbim strict
de cetenii obinuii. Schimbarea nspre sim civic, identificarea
corect a realitii i coordonarea legislativ, nu pot alege nc o
dat nesigurana i instabilitatea politic de acum. n concluzie,
rspunsul este n primul rnd la noi, cei de rnd. Pentru nceput,
noi trebuie s ne schimbm pentru a cere o schimbare, i nu una
oricum, ci n mai bine.
Fr a merge mai departe n teoria societii moderne i pstrnd
numai simplitatea principiilor etern valabile i a realitii din
Romnia, am putea s cdem de acord c pn la urm, noi nine
am putea face ceva, acel ceva ncntat pe toate strzile, pe la toate
300
televiziunile i talk-showurile de televiziune. Un adevr prea vorbit

i prea puin fcut, i pierde substana i efectele, ne las la fel de
sraci ca i nainte.
Se scriu cri, ghiduri i articole despre UE, se expun, se vnd,
dar prea puin, se aeaz praful. Sunt pline librriile, apar imediat
studiile i msurtorile: lumea nu mai citete! Internetul, bat-l
vina, se arat i de data aceasta, la fel de nepstor ns la acuze.
Dar dac am mpri aceste cri elevilor din licee, dac am organiza
lansri i campanii de informare avnd ca obiectiv introducerea
unei materii opionale despre UE n liceele din Romnia? Dac am
deveni vizionari i am crede n ideea c Romnia este capabil de
mari inovaii, c tinerii ei pot beneficia de un sistem de nvmnt
ce promoveaz o astfel de materie, c ansele lor prin UE sunt mult
mai mari pentru simplul motiv c tiu informaie. Nu v ncurcai
n a v ntreba prea mult i a pune bariere de formare profesional
dasclilor. ntrebai-i i vei afla c i ei i doresc s tie, c sunt
chinuii de ideea c nu sunt la curent cu ce se ntmpl, c nu sunt
ajutai i impulsionai deloc n aceast direcie.
Europa unit, un vis att de frumos, programe de coeziune i
dezvoltare sustenabil, de pregtire educaional i profesional,
de care Romnia are nevoie, toate la un pas de copiii notri care
nc nu tiu cum s le acceseze. Joburi de nalt calitate i satisfacie
care ateapt s fie ocupate de romni. Noi nu tim unde s dm
examen i ce anume avem de nvat pentru a trece testele. Un
paradox al netiinei ntr-o lume n care avem acces la internet
pe piscuri de munte, unde cablul de televiziune asigur sute de
canale pe toate vile i dealurile greu accesibile, iar calculatorul e
doar o banalitate pentru cei mai muli. O lume a comunicrii, una
care din pcate s-a rupt de o realitate, aceea a oamenilor.
E lesne de neles c voi milita n continuare pentru introducerea
unui curs opional despre UE n liceele din Romnia, n vederea
informrii din timp a tinerilor asupra oportunitilor care i
ateapt. Mai departe, voi susine orice campanie de informare
n acest sens, pn cnd Romnia va legifera ceea ce este att de
evident i de necesar.
301
Dan LUCA
Comunicarea unui nou program educaional comunitar

Autor: Dan LUCA299
I. Politica educaional europen - context actual
De-a lungul istoriei sale, Uniunea European a suferit transformri
semnificative, n toate domeniile, transformri impuse de
msurile luate pentru atingerea obiectivelor propuse. Misiunea
Uniunii Europene, aa cum a fost definit de prinii ei fondatori,
rmne aceeai. Ceea ce s-a schimbat nu sunt valorile europene,
ci contextul n care se promoveaz aceste valori.
Politicile i instrumentele Uniunii Europene trebuie adaptate la
cerinele secolului al XXI-lea. Uniunea European trebuie s se
deschid pe plan intern, ntre statele membre i ntre ceteni
i instituii, iar pe plan extern ctre restul lumii, att cea bogat
ct i cea srac. O nsemntate crucial o are deschiderea spre
rennoire i reform.
n domeniul educaional avem de-a face, poate, cu cel mai dinamic
sector nonguvernamental i puterea creatoare a acestora devine
o necesitate. Educaia este privit precum o cenureas a
politicilor europene i asta n special din cauza etichetei educaia
este lsat n grija rilor membre, prea puin se poate face la
nivel comunitar. Iar dac intrm de exemplu pe analiza financiar
a anului 2002, din ntregul buget alocat politicilor interne, doar
523,4 milioane de Euro sunt repartizai pentru educaie, formare
profesional i tineret. Acesta corespunde unui procent de doar
0,52% din bugetul total comunitar.
rile din UE trebuie s i coordoneze eforturile pentru a obine nu
numai o transformare radical a economiei, ci i pentru adoptarea
unui program ambiios de modernizare a sistemului social i a
celui educaional.
299
Comunicare. Pred cursul de Tehnici de comunicare n Uniunea European la universiti din
Bruxelles, Gorizia (Italia) i Bucureti. i desfoar activitatea la Bruxelles ncepnd cu anul 1997 i
este n permanent contact cu corporaiile, grupurile industriale, sindicatele, companiile de consultan,
organizaii neguvernamentale, reprezentanele regionale i centrele de studii din capitala Europei.
302
II. Paii parcuri n reforma educaional

De la crearea lor, organizaiile internaionale sau regionale, cum
ar fi UNESCO (1945) i Consiliul Europei (1949) s-au preocupat s
dea educaiei o dimensiune politic, internaional i democratic.
Apelul lor a fost amplificat prin alte instane internaionale,
regionale sau locale300.
n faa intereselor economice i a problemelor politice a existat
tendina de a clasa educaia printre responsabilitile secundare
ale statelor. Odat cu evenimentele care au modificat relaiile
internaionale i orientrile economice, autoritile au nceput
s se intereseze mai mult de rolul i impactul educaiei n viaa
social.301
Spre sfritul anilor 70, coala a fost pus n faa unei mari
provocri: aceea a deschiderii ctre pluralitatea cultural.
Imigrarea masiv n rile occidentale a deschis problema
posibilitii i cilor colarizrii copiilor nou sosii n aceste ri.
coala a trebuit s fac fa eterogenitii lingvistice i culturale
a grupurilor colare ivite din urma imigrrii. Primul su gest a
fost acela de a elimina diversitatea, de a considera pluralismul
duntor. Diferena a fost neleas ca un handicap ce trebuia
rezolvat. Educaia intercultural, n aceast faz, se reducea la
o practic educativ asimilaionist, ca o pedagogie reparatorie
pentru eecul sau excluziunea colar. Aceste practici erau puse
n practic mai ales n zonele unde componenta plurietnic era
evident. S-a recurs, de aceea, la o pedagogie compensatorie, de
susinere, de tergere a diferenelor, de achiziionare de ctre toi,
pentru o corect integrare a acelorai instrumente culturale,
mai ales lingvistice. Alteritatea cultural a fost conotat negativ i
a fost dispreuit.302
n 1971, reprezentani ai Ministerelor Educaiei din cele ase
state membre ale Comunitii s-au ntlnit pentru prima dat i
au creionat un cadru conceptual pentru activiti viitoare. Rolul
300
Pierre Dasen, Christiane Perregaux, Micheline Rey, Educia intercultural. Experiene,
politici, strategii, Ed. Polirom, Iai, 1999, pg. 143.
301
Antoine Bousquet, Education et formation dans lUnion europenne. Un espace de
coopration, La Documentation franaise, Paris, 1998, pg. 69.
302
Constantin Cuco, Educaia. Dimensiuni culturale i interculturale, Ed. Polirom, Iai, 2000,
pg. 161.
303
Dan LUCA
central al educaiei n dezvoltarea Comunitii Europene a fost

introdus n primul program de aciune al Comunitii, care a fost
adoptat n 1976 sub forma unei rezoluii, reafirmnd dorina
Consiliului i a Ministerelor Educaiei de a obine cooperarea
european n domeniul educaiei. Programul de aciune a dispus
formarea unui Comitet de Educaie, responsabil cu pregtirea
lucrrilor Consiliului i cu realizarea unui program de propuneri i
msuri a Comisiei.
S-a demonstrat c o mare importan n ceea ce privete dezvoltarea
economic i social a Uniunii Europene, o are cooperarea extins
privind proiectele educaionale i de cercetare303.
Pe 25 mai 1998, minitrii educaiei din Frana, Germania, Italia
i Marea Britanie au semnat la Sorbona o Declaraie n ceea
ce privete armonizarea arhitecturii sistemului educaional
universitar european, document care a precedat Declaraia de la
Bologna. Procesul Bologna a fost lansat dup ce 29 de minitri ai
educaiei au semnat o Declaraie la Bologna n iunie 1999, pentru
a reforma structura sistemelor educaionale universitare din rile
lor. Fiecare ar semnatar se angaja s i reformeze sistemul
educaional universitar n aa fel nct s se creeze o convergen
la nivel european. Conform Declaraiei de la Bologna, pn n
2010 vor trebui s fie atinse anumite obiective pentru a se putea
crea o zon european de educaie universitar. Printre acestea
se numr i promovarea mobilitii. Studenii ar trebui s obin
acces mai uor la oportunitile de studiu i formare n strintate.
Tot n Declaraia de la Bologna se recomand ca studiile s se
organizeze dup un model european urmrind structura: 3 5
8. Aceasta implic forarea acordrii licenei dup 3 ani de studii
n loc de 4 sau chiar 5 ani.
Prin adoptarea Declaraiei de la Bologna, cele 29 de state
semnatare, au stabilit c este nevoie de crearea condiiilor pentru
mobilitate n rndul studenilor, absolvenilor, dar i a personalului
didactic, din nvmntul superior. ntlnirile care au urmat, o
dat la doi ani, n 2001 la Praga, n 2003, la Berlin, iar n 2005 la
Bergen au demonstrate faptul c rile europene se confrunt cu
provocri interne, dar i externe, care trebuie soluionate pentru
303
Mai mult cunoatere i competen n Europa, http://www.labsmn.pub.ro/projects/
media/cd/3/1.htm (citat 15 iunie 2003) .
304
atingerea obiectivelor propuse de Agenda Lisabona.

Numrul statelor care s-au afiliat la Procesul de la Bologna, a
crescut semnificativ, n prezent fcnd parte din acesta 46 de
membre. n completarea obiectivelor deja stabilite, a fost lansat n
2002 Procesul de la Copenhaga, cu scopul de a sprijini formarea.
n noiembrie 2007, la Londra, s-a decis nfiinarea Registrului
Ageniilor Europene de Asigurare a Calitii n nvmntul
Superior. Acesta are ca scop creterea ncrederii n sistemul
european.
La ntlnirea din luna aprilie a anului 2009, care a avut loc la
Leuven, n Belgia, minitrii educaiei din statele europene au
discutat noua strategie UE n domeniul politicilor privind tineretul.
S-a pus accentual pe ceea ce trebuie revizuit: dimensiunea social
i mobilitatea, pe programe comunitare inovative destinate
tinerilor, pe calitatea nvmntului superior i s-au atins i cteva
chestiuni legate de finanare.
III. Ideea de mobilitate
De-a lungul secolelor, Europa a fost o regiune cultural relativ bine
nchegat i omogen din punct de vedere educaional. Unitatea
Europei n Evul Mediu a fost meninut de o credin comun i
a fost la originea unor realizri care sunt nc evidente astzi. n
domeniul arhitecturii, bisericile n stil roman i catedralele gotice,
n art, decorarea crilor practicat n mnstiri, n sistemul
de nvmnt, reeaua de universiti i, n tiin, crturarii
care gndeau, dezbteau i predau n latin, limba universal a
Europei.
Lumea omogen a educaiei a fost ntrerupt de rzboaiele
religioase ce au urmat Evului Mediu i care au inaugurat epoca
modern. A continuat individualizarea educaiei, culturii i a
tiinei. n rile n care absolutismul s-a impus, statul a ncercat
s compenseze conflictele de interese (LEtat cest moi). n
acelai timp, revoluia industrial din secolul XIX a produs o
clas de mijloc foarte puternic din punct de vedere economic i
cultural care, n cutarea unei identiti politice, a mbriat cauza
305
Dan LUCA
statului naional. n timpul rzboaielor mondiale din secolul XX,

politica segregaionist i expansionist a naionalismului violent
a dus la dezastre i la dezintegrarea complet a vechiului cmin
european.
nfiinarea Comunitii Europene a reprezentat o ocazie de a
impulsiona schimbarea n domeniul nvmntului, tiinei i
cercetrii n Europa, iar Uniunea European profit de aceast
ocazie n mare msur. Pe parcursul integrrii economice i sociale
a Europei n anii 80, nvmntul general i vocaional a dobndit o
importan considerabil ca punte de legtur ntre rile membre
ale Uniunii. Totui, primele iniiative n aceast direcie nu au fost
rezultatul unor dezbateri politice. Cnd ideea pieei europene a fost
lansat, la sfritul anilor 80, s-a contientizat faptul c unitatea
european nu se putea realiza fr msuri transnaionale care
s promoveze nvmntul general i vocaional. Exist anumite
motive pentru acest lucru.
n 1992, libera circulaie a bunurilor, a capitalului, a serviciilor i a
persoanelor n cadrul Uniunii Europene a fost pentru prima dat
garantat n contextul pieei europene interne. n ceea ce privete
libertatea de micare a persoanelor, ideea a fost s li se asigure
cetenilor libertatea de micare n acest spaiu, att n interes
personal, ct i de serviciu. ns, pentru a exista o mobilitate a
slujbelor, este necesar ca cetenii s aib capacitatea de a obine
calificri care s se afle la standarde unanim acceptate n cadrul
Uniunii i care s fie recunoscute de ctre toate statele membre.
Aceast idee a generat ample iniiative din partea Comisiei
Europene de a face calificrile i ndemnarea profesional
transparente n Europa. Directivele eseniale pentru a asigura
recunoaterea n cadrul ntregii comuniti au fost ncununate
de succes. Acum, toate statele membre trebuie s recunoasc
diplomele universitare (pentru cursuri de trei sau mai muli ani)
i alte calificri care necesit perioade de pregtire de pn la trei
ani.
La sfritul anilor 80, statele membre i Comunitatea European
au descoperit c, n domeniul nvmntului i al cercetrii,
Comunitatea a rmas mult n urma altor mari regiuni economice
(Statele Unite i Japonia i rile din Asia Oriental). Concluzia
306
respectiv a fost nc o dat evideniat ntr-un Raport al Mesei

Rotunde a Industriailor din Europa, realizat n 1995.
n secolul al XX-lea, naiunile Europei au fost supuse unor
transformri politice, economice i sociale radicale. Pn n prezent,
toate au demonstrat o capacitate de a se adapta, fiecare n ritmul
su. Dar acum schimbrile sunt consistente i rapide, consecin a
unor constrngeri economice externe, cum ar fi comerul mondial,
politica internaional i aplicarea global a unor tehnologii
complet noi. Industriile din Europa au fost nevoite s reacioneze
rapid la aceast schimbare pentru a putea supravieui i rmne
competitive.
Totui, lumea nvmntului a reacionat destul de lent. S-a
indicat n mod constant faptul c multe instituii educaionale,
dintr-o serie de motive, reacioneaz mai lent dect universul
copiilor. n aproape toate rile europene exist un decalaj din ce
n ce mai mare ntre educaia pe care oamenii o solicit ntr-o lume
complex i cea pe care o primesc. Lucrul acesta are o importan
major din punct de vedere economic i social, ntruct constituie
o risip de resurse umane.
Comisia European poate promova procesul de formare a curentului
de opinie ntre statele membre referitor la nvmntul general
i vocaional prin publicaii, studii i analize i prin conferine,
simpozioane i mese rotunde. Cele mai importante instrumente
n acest context sunt Crile Verzi (ca de exemplu Cartea Verde
a Inovaiei, realizat n 1996), care conin analize cuprinztoare
ale diferitelor autoriti, asociaii i experi la nivel comunitar, ca
i Crile Albe (cum ar fi Cartea Alb a Predrii i nvrii ctre
Societatea Cognitiv realizat n 1995), care descriu o serie de
msuri ce urmeaz a fi implementate de ctre Comisie/statele
membre. Crile Albe pot fi urmate de iniiative instituionale,
financiare sau legislative.
Anul 1996 reprezint un exemplu aparte n ceea ce privete
activitatea comunicativ a Comisei Europene n domeniul
nvmntului general i vocaional, ntruct a fost proclamat Anul
European al nvrii pe tot Timpul Vieii. El a cuprins o ntreag
gam de iniiative i evenimente la nivel regional, naional i
307
Dan LUCA
european menite s promoveze nvmntul pe tot timpul vieii.

ncepnd cu jumtatea anilor 80, Comisia European susine
msuri privind nvmntul general i vocaional transnaional
sub forma unor proiecte de parteneriat ntre participani din dou
sau mai multe ri. n 1995, cele mai importante programe de
asisten au fost mprite n dou grupe.
Oportunitile pe care Uniunea European le ofer cetenilor si
pentru a locui, studia sau lucra n alte ri reprezint o contribuie
major pentru nelegerea intercultural, dezvoltarea personal
i realizarea ntregului potenial economic al Uniunii Europene.
Programele finanate de Uniunea European, educaionale,
vocaionale i de construire a ceteniei fac ca n fiecare an, mai
mult de 100.000 de ceteni ai Uniunii Europene s beneficieze
de aceste oportuniti. mbuntirile sprijinite de Uniunea
European n domeniul educaiei naionale, a calitii sistemului
de formare i a compatibilitii dintre sistemele educaionale
i de formare vocaional faciliteaz mobilitatea individual i
sunt importante pentru obinerea unui loc de munc i pentru
dezvoltarea personal.
Articolele 149 i 150 ale Tratatului asupra Uniunii Europene
definesc rolul Comunitii Europene n contribuia la dezvoltarea
unei educaii de calitate prin ncurajarea cooperrii ntre statele
membre, i, dac este necesar, prin sprijinirea aciunilor lor.
Obiectivele principale sunt dezvoltarea unei dimensiuni europene
n educaie, ncurajarea mobilitii i promovarea cooperrii ntre
coli i universiti.
Astfel, Uniunea European nu intenioneaz s implementeze
o politic comun n educaie. Are ns modaliti specifice de
a promova cooperarea n acest domeniu prin aciuni la nivel
european, n primul rnd prin programele Socrates (pentru
educaie) i Leonardo da Vinci (pentru formare vocaional) i apoi
prin promovarea cooperrii ntre statele membre n probleme de
politic educaional.
De civa ani, mobilitatea a jucat un rol important n noua
strategie de cooperare la nivel european. Comisia a publicat
308
n 1996, pentru prima dat, o Carte Verde asupra obstacolelor

mobilitii. n prezent, realizrile programelor Uniunii Europene
au determinat o hotrre general de deschidere la mobilitatea
internaional. De exemplu, n primvara lui 2000, minitrii
educaiei din rile G8 (Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia,
Rusia, Marea Britanie, Statele Unite ale Americii), referindu-se la
succesul programului Erasmus, i-au luat angajamentul s dubleze
mobilitatea studenilor, profesorilor, cercettorilor i personalului
administrativ din sectorul educaional pn n 2010.
n pofida rezultatelor surprinztoare obinute, unul din principalele
obstacole ntmpinate de cei care doresc s lucreze sau s
studieze ntr-o alt ar a Uniunii Europene, este posibilitatea
nerecunoaterii calificrilor i competenelor. Acest lucru este
mai departe complicat de diversitatea de sisteme naionale de
calificare, de structuri educaionale i de formare i de schimbrile
constante din aceste sisteme. Pentru a depi aceste obstacole,
Uniunea European a introdus o serie de instrumente ce urmresc
facilitarea transferului de calificri i competene n scopuri
academice sau profesionale.
Astfel, n 1984, la iniiativa Comisiei, a fost creat reeaua NARICs
(Centrele de informare cu privire la recunoaterea naional
academic), care cuprind toate rile din Uniunea European,
pe cele asociate din Europa Central i de Est precum i Cipru i
Malta. Aceste centre asigur sprijin i informaii autorizate asupra
recunoaterii academice a diplomelor i a perioadelor de studiu n
strintate.
Lansat n 1987 i bazat pe un parteneriat de cooperare ntre
instituii de nvmnt superior din diferite state, programul
Erasmus s-a axat pe mobilitatea studenilor i a profesorilor, pe
dezvoltarea curricular n Uniunea European i a contribuit la
crearea unei identiti europene comune.
n 1995, programul a creat Sistemul de Credite Transferabile avnd
ca obiectiv recunoaterea studiilor Erasmus, pe de o parte, i
dezvoltarea reelelor tematice n universitile europene, pe de
alt parte.
309
Dan LUCA
Alt obiectiv de atins n viitor este reprezentat de crearea studiului

susinut de Internet. Comisia va propune implementarea cadrului
pentru eLearning pentru a realiza campusuri virtuale.304
Numrul rilor participante la program a crescut continuu,
ajungndu-se n 2006 la 30 ri europene, depind cu mult cadrul
Uniunii Europene. Marea Britanie este ara cea mai cutat ca
destinaie, iar statisticile anului universitar 2000/2001 arat c
aceast ar a primit un numr dublu de studeni dect a trimis.
Italia i Grecia pot fi considerate, conform statisticilor relative, ca
adevrate exportatoare de studeni n cadrul programului.305
Se observ o tendin de influenare a fluxului de studeni de ctre
factorii lingvistici i culturali, rezultnd o mobilitate crescnd
ctre rile care utilizeaz limbi cunoscute i ntre ri care au
legturi culturale istorice. De aceea cele mai populare destinaii
sunt Marea Britanie, Frana, Spania i Germania, care absorb 61%
din totalul studenilor.
IV. Necesitatea de noi programe
n secolul al XXI-lea, Europa, format din state membre
independente, se confrunt cu promovarea cunotinelor i
competenelor cetenilor si i cu sistemele educaionale
naionale care le produc, ntr-o asemenea msur nct s creeze
sinergiile necesare fr a elimina competena naional cu privire la
politica educaional. Experiena i situaia actual demonstreaz
faptul c este nevoie de programe implementate de structura
european, nu de structura naional.
Statele membre ale Uniunii Europene i Comisia European au
czut de acord c diversitatea sistemelor educaionale tradiionale
este un element esenial la care nu trebuie s se renune. Pe de alt
parte, Comunitatea European este nevoit s lanseze iniiative
care s cuprind toate statele membre, pentru c fiecare ar n
parte sau grupuri de ri nu pot face acest lucru doar prin acordul
lor.
304
305
310
Ibidem.
European Commission Erasmus Evolution 1987-2002.
Avnd n vedere dezvoltarea tehnologiei ntr-un ritm extrem de

alert ce are ca rezultat faptul c tiina i competena oamenilor
sunt din ce n ce mai rapid depite, pregtirea vocaional i
instruirea pe tot timpul vieii trebuie s reprezinte o sarcin de
continuitate. Argumentele n acest sens ale Comisiei Europene
sunt dup cum urmeaz:
Motive pentru schimbare:
progresul tehnologiei informaiilor i al telecomunicaiilor a
aprins scnteia unei noi revoluii industriale. Trecerea la o societate
bazat pe informaie necesit adaptarea constant a calificrilor la
noile tehnici i forme de lucru;
schimbul de capital, bunuri i servicii este din ce n ce mai
accelerat pe ntreg mapamondul. Globalizarea industriei nseamn,
de asemenea, o mai mare concuren n ceea de privete locurile
de munc i calificrile pe care acestea le cer;
accelerarea schimbului tiinific este privit de un numr din ce
n ce mai mare de oameni nu ca un progres, ci ca o ameninare.
Cetenilor Europei li se va oferi ansa de a nelege, beneficia i
profita de schimbrile i progresele nregistrate la ora actual n
tiin i tehnologie.
Concluzii ale Comisiei Europene:
modelul clasic de pregtire, angajare i pensionare este
depit;
cunotinele i competenele trebuie s fie n mod constant
reactualizate n oricare stadiu al vieii;
progresele moderne n domeniul tehnologiei comunicrii i
a informaiei trebuie s fie folosite n mod productiv n folosul
nvmntului general i educaional.
Provocri n secolul al XXI-lea:
toi cetenii Europei ar trebui s aib acces la nvmntul
general i vocaional pe parcursul ntregii lor viei;
numrul oportunitilor de a primi o educaie ar trebui sporit;
cunotinele dobndite prin pregtirea vocaional i prin
experiena profesional trebuie s fie mai bine apreciate;
asigurarea i atestarea calitii devin din ce n ce mai
importante;
nvarea pe grupe, cooperarea i schimbul cu ceilali ar trebui
311
Dan LUCA
s fie promovate.
Ce msuri poate lua Comisia European pentru a promova
nvmntul general i vocaional n Europa? Domeniul
instrumentelor cuprinde o gam larg de iniiative de natur
comunicativ, instituional, financiar i statutar.
Unul dintre cele mai importante documente din domeniul educaiei
i pregtirii din ultimii ani l reprezint Cartea Alb, Teaching and
learning towards the learning society. (Predarea i nvarea ctre societatea bazat pe nvare). Acest document definete
obiectivele educaiei i pregtirii care ar trebui realizate de ctre
statele membre n cooperare cu Comisia:
dobndirea de noi cunotine ar trebui s fie promovat. n
legtur cu aceasta, urmeaz s fie dezvoltate noi proceduri n
vederea recunoaterii cunotinelor pe care diplomele tradiionale
nu le acoper;
ar trebui s existe o relaie mai strns ntre coli i ntreprinderi.
n acelai mod n care sfera educaiei trebuie s se deschid ctre
cea a muncii, companiile nsele ar trebui s se implice n luarea de
msuri n domeniul educaional, msuri care i privesc pe angajaii
lor tineri i aduli. Acest lucru ar trebui realizat prin promovarea
pregtirii vocaionale iniiale i suplimentare;
ar trebui s se ia msuri pentru a se mpiedica marginalizarea
social. Tinerilor fr vreo diplom colar, angajailor mai n
vrst, omerilor pe termen lung sau femeilor care doresc s se
ntoarc la lucru ar trebui s li se acorde o a doua ans, oferinduli-se posibilitatea de a urma cursuri de calificare;
fiecare individ ar trebui s stpneasc trei limbi comunitare.
nvarea ctorva limbi strine ar trebui democratizat;
investiiilor materiale i celor specifice educaiei ar trebui s li
se acorde un tratament egal. Acest lucru nseamn o mai bun
contabilitate i un regim de impozitare a cheltuielilor efectuate cu
pregtirea, nct companiile s-i poat spori investiiile n acest
domeniu.
Apare aici dilema cu care se confrunt factorii de decizie europeni.
Trebuie iniiate programe la nivel naional sau european?
Intervenia legislativ a Comisiei European n sistemele de
educaie tradiionale ale statelor membre, ar avea totui ca
312
rezultat o anume armonizare care nu ar ine seama de existena

unor condiii regionale de difereniere i i-ar ntoarce pe cetenii
Europei mpotriva Uniunii. De aceea, Comisia a anunat n repetate
rnduri c respect pe deplin principiul subsidiaritii n domeniul
nvmntului general i vocaional. Astfel, statele membre
trebuie s-i mobilizeze sistemele educaionale pentru a putea
satisface cerinele sociale i de munc ale secolului XXI.
Comisia European sprijin schimbul de know-how i cooperarea
internaional n domeniul pregtirii vocaionale i a nvmntului
general prin intermediul unor programe i iniiative transnaionale.
Aceast form de promovare a cooperrii creeaz o competiie
ntre educaia naional i sistemele de formare n ceea ce privete
gsirea celor mai bune soluii posibile pentru dezvoltarea continu
a competenelor n statele membre. Promovarea se adreseaz n
special companiilor, colilor, instituiilor de nvmnt superior,
celor care organizeaz i care i asum responsabilitatea educaiei
i a pregtirii, a dotrilor necesare pregtirii aparinnd partenerilor
economici i sociali i persoanelor fizice angrenate n pregtirea
iniial i suplimentar.
Chiar i cadrele didactice din nvmntul superior simt nevoia
inovrii sistemului educaional. Un Eurobarometru realizat n
mai 2007, n rndul cadrelor didactice din nvmntul superior,
arat c marea majoritate a cadrelor didactice sunt de acord ca
instituiile lor ar trebui s se deschid pentru studenii aduli.306
Trebuie depuse eforturi mai mari pentru ca nvarea pe toat
durata vieii s devin o preocupare nelipsit n universiti.
Sprijinul financiar fiind oferit de Programul de nvare pe toat
durata vieii (aciunile Erasmus), prin cel de-al aptelea Programcadru de cercetare al UE, prin Programul pentru competitivitate i
inovare, dar i prin fondurile structurale i mprumuturi acordate
de Banca European de Investiii.
V. Sugestii pentru un nou program educaional
Pentru cunoaterea ct mai bun a problemelor cu care se
confrunt beneficiarii programelor comunitare de mbuntire
306
Euractiv Romnia, nvmntul superior - sub semnul globalizrii, 18 mai 2007.
313
Dan LUCA
a calitii nvmntului european superior (n special tinerii),

dar i pentru minimizarea costurilor, putem s i implicm n
elaborarea i implementarea acestor programe. Astfel putem
dezvolta antreprenori, n ideea coordonrii activitilor, aceste
echipe putnd dezvolta n continuare alte proiecte europene, n
alte sectoare de activitate.
Prea puini tineri europeni se simt n prezent cu adevrat europeni
i greeala nu este doar a lor. Este nevoie de a propune noi structuri
i mecanisme care s implice un numr mult mai larg de tineri, cci
10% nu este un procent suficient pentru beneficiarii programelor
comunitare adresate tineretului. Au fost tensiuni ntre obiectivele
diferitelor programe, de exemplu ntre mobilitatea de mas i
aciunile inovatoare int, preciza Doris Pack, Raportorul Comisiei
de Cultur, Tineret, Educaie, Media i Sport din Parlamentul
European.
Pentru a completa actualele programe comunitare educaionale,
este necesar lansarea unui nou program comunitar n domeniul
educaiei, axat pe mobilitile de scurt durat pe perioada verii.
Noul program trebuie s ofere:
creterea posibilitii de nvare intercultural i promovarea
identitii europene;
dezvoltarea aptitudinilor i competenelor tinerilor;
asigurarea unui rol activ al tinerilor n construirea Europei;
promovarea unei nelegeri mai bune a diversitii culturale
europene comune i a patrimoniului comun.
n anul 2000 am decis s realizez o cercetare n domeniul
programelor educaionale comunitare. mpreun cu studenii
europeni307 am identificat nia universitilor de var ca un
potenial nc neexploatat de ctre factorii de decizie europeni.
n anul 2007 a fost prezentat oficial ideea comisarului european
Orban, n cadrul unei ntlniri avut la Bruxelles cu reprezentanii
studenilor europeni308. Dup discuiile cu reprezentanii
organizaiilor studeneti i de tineret, dar i cu cei ai industriei
307
308
iulie 2007.
314
Asociaia Studenilor Europeni (AEGEE) www.aegee.org.

EurActiv Romnia - Comisarul Orban ncurajeaz participarea tinerilor la colile de var, 13
europene a fost trimis oficial Comisiei Europene propunerea de

a lansa un nou program comunitar Multicultural citizen309.
Theijs van Welij, Preedintele AEGEE, spunea atunci: Mobilitatea
trebuie s nceap de la vrste ct mai tinere, pentru a promova
nelegerea i a combate prejudecile. Vara tinerii doresc s
cltoreasc i s descopere alte culturi, la ele acas. Este timpul
s se ofere o structur instituional adecvat pentru mobilitile
de scurt durat. Credem ntr-un program Erasmus de var.
Programul nou, poate atinge un numr semnificativ de solicitani
printr-o ofert structurat i printr-o campanie de comunicare
susinut, reuindu-se un impact de mas.
Succesul noului program educaional comunitar depinde n mare
msur de structura administrativ creat pentru implementare.
Dac pn n prezent majoritatea programelor sunt implementate
bazndu-ne pe structurile naionale, n coordonare cu structura
european, de data acesta nivelul local-regional trebuie s joace
un rol de prim rang n acest program. Sarcinile ageniilor locale
trebuie s fie foarte bine definite, evitndu-se nfiinarea unui
numr prea mare de agenii locale ntr-o ar, fapt ce ar duce la o
birocratizarea prea mare.
Dac Erasmus a fost un succes, trebuie s ne gndim la ceva
pentru baza piramidei. Trebuie s existe un interes mai mare i
pentru noi i inovative programe comunitare destinate tinerilor.
Nia universitilor de var este un potenial nc neexploatat de
ctre factorii de decizie europeni.
Muli tineri doresc n prezent s fie implicai ntr-un program de
mobilitate, i prea puini reuesc s gseasc structura fezabil pe
pia pentru a le realiza dorinele. Schimburile de scurta durat,
conectate dac este posibil cu clase virtuale, ofer o posibilitate
de a descoperi Europa.
Dei pare paradoxal, prin implementarea de noi programe
educaionale, de genul universitilor de var, implicarea tinerilor
309
Comunicat de pres AEGEE - Time for a NEW EU PROGRAMME: Multicultural citizen
http://www.karl.aegee.org/aeg-info.nsf/PRelByIssue/r200731101?OpenDocument.
315
Dan LUCA
n programele Erasmus sau Leonardo poate crete. Psihologic, o

mare parte dintre acetia sunt blocai n a desfura mobiliti de
durat. Doar gustnd Europa pentru o perioad de timp scurt
(cteva sptmni), anumite bariere sunt strpunse, crend
necesitatea implicrii mai profunde n astfel de proiecte.
VI. Concluzii
Aceast analiz a politicii educaionale a Uniunii Europene i
impactul acesteia asupra tinerilor din Europa, este o sintez a
eforturilor pe care le-am depus de-a lungul anilor, din dorina
de a gsi noi propuneri de programe educaionale comunitare,
n contextul n care se simte o mare nevoie de nou n
educaia european. Tema este adnc ancorat n dezbaterea
contemporan, n care extinderea Uniunii Europene dinamizeaz
ecuaia european.
Politicile educaionale comunitare existente i derulate la nivelul
Uniunii Europene n statele membre i n rile candidate au fost
analizate din punct de vedere al programelor europene oferite, cu
o ampl proiecie asupra tendinelor de dezvoltare i a necesitii
adoptrii noului n sistemul educaional european.
Analiznd impactul programelor educaionale comunitare asupra
rilor din Europa Central i de Est, putem observa o perturbare
pozitiv a politicilor educaionale naionale din rile respective
n direcia alinierii la standardele comunitare. Remarcm
o implementare de succes a tuturor programelor europene,
beneficiarii principali fiind n special cei implicai direct n program
(tineri, elevi, studeni, cadre didactice), dar se observ i un
impact de durat prin nfiinarea unor instituii de nvmnt
noi, capabile s desfoare alte proiecte n direcia integrrii
europene. Prin aceste programe s-a realizat, pe un sector bine
delimitat, sensibilizarea celor implicai n atingerea standardelor
comunitare.
n final, concluzia general este foarte clar - este nevoie
de aducerea noului n educaia european, n special, prin
implementarea de programe propuse la nivel comunitar.
316
Bibliografie:
Pierre Dasen, Christiane Perregaux, Micheline Rey, Educaia
intercultural. Experiene, politici, strategii, Ed. Polirom, Iai, 1999,
pg. 143.
Antoine Bousquet, Education et formation dans lUnion europenne.
Un espace de coopration, La Documentation franaise, Paris,
1998, pg. 69.
Constantin Cuco, Educaia. Dimensiuni culturale i interculturale,
Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 161.
Cooperation in education in the European Union (1976-1994),
din Education Training Youth Studies, no. 5, Edited by European
Commission, pg. 8.
European Commission Erasmus The future
European Commission Erasmus Evolution 1987-2002
317
Dan LUCA
Comunicarea digital: mai puin elitism, mai mult

popularitate
Autor: Anda GHIRAN310
n timp ce oficialii bruxelles-ezi nghesuie cuvinte n articolele
jurnalitilor, ademenindu-i cu facilitatea accesului la informaie,
cetenii europeni continu s cread c Uniunea European este
o tiin greoaie, elitist, inventat de, i pentru specialitii n
politici europene. Dei efortul administraiei europene de a-i
explica deciziile publicului larg este din ce n ce mai vizibil, att
euroscepticii, ct i dezinteresaii sau oportunitii se lfie sub
deviza lipsei de informaie pe nelesul lor.
ncepnd cu anul 1995, dat la care Comisia European a
lansat Europe by Satellite (EbS) serviciu prin care informaia
audiovizual este trimis prin satelit jurnalitilor din Statele
Membre mijloacele de comunicare s-au transformat n aa fel
nct cetenii europeni s fie conectai realitii europene n timp
real. Accesibilitatea telefoanelor mobile i a computerelor, unit cu
rspndirea global a internetului, a uurat transmiterea aproape
instantanee de cuvinte i imagini n cele mai izolate coluri ale lumii,
mai ales n Statele Membre, ri direct influenate de politicile UE.
n cazul comunicrii UE, apariia noilor technologii de comunicare
(NTC) nu a fost doar rezultatul unui progres tiinific, ci i expresia
unor strategii politice de a implica cetenii, de a-i apropia de o
realitate care prea complicat, ba chiar ascuns i slujit de
birocrai bogai. n plus, dorina de conectivitate i instinctul de
comunicare att de evidente n cultura contemporan, au potenat
demistificarea administraiei din Bruxelles.
Pornind de la ideea servirii jurnalitilor cu informaii, indiferent
de locul unde s-ar afla sau de tipul de material de care ar avea
nevoie, serviciile de pres ale instituiilor europene i-au focalizat
activitatea pe comunicarea digital, scopul fiind informarea
310
Anda Ghiran are 25 de ani i s-a nscut la Dej, n judeul Cluj. A absolvit Facultatea de tiine
Politice, Administrative i ale Comunicrii, specializarea Jurnalism, din Cluj-Napoca. S-a specializat n
politici europene prin intermediul celor doi ani de Masterat pe care i-a urmat n Strasbourg la Universit
Robert Schuman i Sciences Po. n prezent lucreaz n domeniul Comunicrii i Energiei solare la
Bruxelles.
318
ct mai multor oameni, n timp real. Astfel organizarea unei

conferine de pres de ctre Comisia European s-a transformat
ntr-un eveniment video, la care pot participa n acelai timp zeci
de corespondeni aflai n sala de pres din Bruxelles, dar i mii de
jurnaliti care lucreaz n Statele Membre.
Accesul la informaie pe cale digital a produs schimbri
remarcabile i n ceea ce privete statutul jurnalitilor
corespondeni din Bruxelles sau Strasbourg. Fiind familiarizai
cu serviciul EbS, comunicatele de pres trimise electronic i alte
servicii on-line de informaii, jurnalitii prefer s investigheze
subiectele legate de Uniunea European din ara lor, fr a se
deplasa la Bruxelles. Aceast schimbare i satisface cel mai mult
pe directorii instituiilor de pres care implicit cheltuiesc mai puin
pe deplasrile jurnalitilor. Dei informarea on-line pare destul
de profitabil i eficient, att pentru structurile europene ct i
pentru jurnaliti, ea implic involuntar uniformizarea informaiilor.
n acest caz, mai muli jurnaliti, din mai multe ri, relateaz
despre acelai eveniment de cele mai multe ori folosind aceleai
cuvinte i imagini. Chiar dac participarea on-line la realitatea
european pare mult mai ieftin, aceast elimin exclusivitatea i
reduce vizibil competiia dintre instituiile de pres.
Pe lng misiunea informrii pure, NTC au ncurajat diseminarea
mesajelor i sloganelor proeuropene. Unul dintre cele mai eficiente
exemple n diseminarea on-line a mesajelor audiovizuale despre UE
este EUTube, o component a portalului de clipuri video Youtube
(http://www.youtube.com/eutube). EUTube este rezultatul unei
ample strategii de comunicare potrivit creia, instituiile europene
aveau nevoie s comunice cu un public ct mai larg pentru a-i
afirma legitimitatea i mai ales, pentru a-i argumenta i motiva
alegerile politice. n ton cu opinia consensual vehiculat printre
ceteni- potrivit creia afacerile europene sunt plictisitoareEUTube explic ntr-un mod interesant i relaxant pentru ochiul
europeanului politicile i aciunile UE n diferite domenii, ca de
exemplu: schimbarea climatic, energie, imigrare etc. n acest caz,
putem concluziona cu ncredere c NTC nu numai c au cuprins un
public mult mai larg, dar au transformat comunicarea tradiional
ntr-o poveste mult mai sexy pentru cei care au nvat s o
asculte.
319
Dan LUCA
De asemenea, comunicarea digital i NTC au favorizat i

popularitatea unor lideri europeni n momentul n care UE
avea nevoie de o fa, de lideri pe care cetenii s-i cunoasc,
s-i iubeasc sau s-i critice. Pn nu demult, UE era perceput
ca o aduntur de birocrai, venii din toate rile europene
pentru a conduce lumea, deconectai de la realitatea cotidian,
adevrai roboei care decoreaz interioarele metalice ale
celor mai impuntoare cldiri din Bruxelles. Datorit serviciilor
de comunicare digital ale instituiilor europene (n special EbS),
orice reportaj despre preedintele Parlamentului European este
nsoit de poza acestuia sau imagini recente cu personajul n cauz.
Dac cu douzeci de ani nainte publicul era obinuit cu imaginea
cldirilor de sticl n faa crora se preumblau siluete n costume
negre, astzi majoritatea reuesc s asocieze instituiile europene
cu imaginea unor lideri politici.
De asemenea, transformarea comunicrii dinspre Bruxelles nspre
ceteni a ncurajat feed-back-ul i participarea activ a acestora.
Chiar dac nu exist nc o sfer public european adevrat,
comunicarea digital a adus UE n casele cetenilor, le-a explicat
prin imagini i coninuturi eseniale ce se ntmpl la Bruxelles i
mai ales, le-a demonstrat - ceea ce comunicarea tradiional nu a
reuit niciodat c UE este format din oameni ca ei.
Noile tehnologii de comunicare, chiar dac au alimentat n
continuare absenteismul i indiferena unor europeni, au proiectat
cu siguran mai mult vizibilitate asupra misterului numit
Bruxelles. Pentru a verifica cele spuse, ajunge doar s deschidei
pe internet fereastra unui motor de cutare i s tastai dou
litere: UE. Vei fi surprini c ultima informaie n contextul UE
este cea cu numrul 74.700.000.
320
Dialogul Social cadru de comunicare ntre autoritiile

administraiei publice i reprezentanii angajailor i
angajatorilor
Autor: Ciprian DRAGOMIR311
Dialogul social european este o component unic i indispensabil
a modelului social european, cu o baz clar definit n tratatul C.E..
Acesta se refer la discuiile, consultrile, negocierile i asocierile
ntreprinse de organizaiile sociale partenere, reprezentnd cele
dou laturi ale industriei (patronatele i sindicatele).
Conceptul de dialog social reflect trecerea de la o cultur
de conflict la o cultur de parteneriat i luare n considerare a
intereselor comune ale partenerilor sociali implicai n cadrul unui
proces mai larg de concertare social.
Conform definiiei propuse de Organizaia Internaional a Muncii
(OIM), dialogul social este un act voluntar de informare, consultare
i negociere de acorduri sociale ntre parteneri, precum i de
negociere a contractelor colective de munc.
n concepia adaptat la nivelul Uniunii Europene, dialogul social
instituit prin Tratatul de la Roma, este procesul de informare i
consultare continu ntre organizaiile sindicale i patronale, cu
scopul de a ajunge la nelegeri n ceea ce privete controlul anumitor
variabile economice i sociale, att la nivel macroeconomic ct i
microeconomic.
La nivel european, dialogul social ia dou forme principale: dialogul
bipartite ntre angajatorii i organizaiile sindicale europene, i
dialogul tripartite - care implic interaciunea dintre partenerii
sociali i autoritile publice.
311
Ciprian Dragomir - autorul crii Sindicatele n cadrul Dialogului Social, este consilier ef
serviciu la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - Direcia pentru coordonarea, monitorizarea
i metodologia Comisiilor de Dialog Social. A fost consilier ef serviciu la Cancelaria Primului Ministru
- Departamentul pentru Dialog Social, ef Departament Organizare la Confederaia Naional a
Sindicatelor Libere din Romnia FRAIA, consilier pe probleme de comunicare i organizare la Federaia
Sindicatelor Libere Independente PETROM i inspector de specialitate la Ministerul Muncii, Solidaritaii
Sociale i Familiei - Departamentul pentru Munca n Strintate.
321
Dan LUCA
Dialogul social european s-a concretizat ntr-o varietate de

rezultate, incluznd adoptarea a peste 300 de texte comune
de ctre partenerii sociali europeni. Combinnd valori sociale
precum responsabilitatea, solidaritatea i participarea, dialogul
social european completeaz practicile dialogului social naional,
existente n Statele Membre. Mai mult, el reprezint modalitatea
esenial prin care partenerii sociali pot contribui la definirea
standardelor sociale europene i joac un rol important n
conducerea Uniunii. Dialogul social la nivel european a obinut
o puternic recunoatere instituional n Tratatul C.E. (articolele
138 i 139) i n concluziile unor ntruniri cheie ale Consiliului
European, notabile fiind cele de la Laeken i Barcelona.
Dialogul Social Bipartit, la nivel european, cunoscut de asemenea
ca Val Duchesse (1985), mbrac forma consultaiilor dintre
angajatori i sindicate la nivel european. Consistnd n consultaii
formale, schimburi de puncte de vedere i negocieri, dialogul
social bilateral poate avea loc att la nivel inter-industrial ct i
sectorial. Rolul Comisiei este de a media i facilita discuiile.
Consultaiile ntre patronate i fora de munc la nivel european
sunt clar prevzute n tratatul fondator al U.E. .
Mecanismul de aplicare a articolelor 138 i 139 din Tratatul
European
Articolul 138 din Tratatul CE prevede obligativitatea consultrii
ntre partenerii sociali, din toate punctele de vedere ale politicilor
sociale, prevzute n acelai Tratat. Cum decurge procesul de
comunicare? nainte de depunerea propunerilor pentru noi
politici legislative sociale, Comisia trebuie s consulte sindicatele
i angajatorii asupra direciilor de aciune ale UE. Dac apoi,
Comisia consider aciunea recomandabil, trebuie consultai
din nou reprezentanii salariailor i ai angajatorilor n legatur cu
coninutul propunerii.
Dup a doua etap, partenerii sociali europeni pot informa Comisia
c doresc s deschid negocierile i s nceap procesul prevzut
n articolul urmtorul articol.
Articolul 139 se adreseaz negocierilor prin care partenerii sociali
322
europeni pot ajunge la nelegeri n ceea ce privete politica

social. n acest mod, sindicatele i patronatele au oportunitatea
de a ncheia acorduri la nivel european. Durata negocierilor nu
poate depi nou luni, numai dac partenerii sociali europeni i
Comisia decid, de comun acord, prelungirea lor. Orice nelegere
ncheiat de ctre partenerii sociali europeni va fi n mod legal
obligatorie, dup implementare.
Implementarea putnd fi realizat n dou moduri: fie partenerii
sociali europeni solicit Consiliului s adopte o decizie (n practic,
aceasta este o directiv propus de Comisie) astfel, nelegerea
devine parte component a legii europene, fie, partenerii sociali
fac propriile organizaii naionale membre, responsabile cu
implementarea nelegerii conform cu procedurile i practicile
naionale relevante.
Tripartitismul - principiu de baz al dialogului social
Tripartitismul este rezultatul transferrii principiului libertii
pluralismului i cooperrii n luarea deciziilor. El se aplic i
raporturilor care exist ntre autoritile administraiei publice i
reprezentanii angajailor i angajatorilor. n absena democraiei
i a economiei de pia, acesta nu poate exista, deoarece permite
exprimarea diferitelor interese i rezolvarea problemelor prilor
prin consens, dup proceduri acceptate de comun acord.
Edificarea unui sistem de relaii ntre autoritile administraiei
publice i reprezentanii angajailor i angajatorilor ( guvern
sindicate patronate ) este un proces de lung durat i dificil
n acelai timp, dar care include organizaiile salariailor i ale
patronilor n procesul consultrii n actul de luare a deciziilor,
ceea ce duce n mod clar la descreterea puterii i dimensiunii
conflictelor, de altfel inevitabile i normale ntr-o economie de
pia.
O cerin expres a principiului tripartitismului este ca prile
(guvern sindicate patronate) s fie distincte, independente i
pregtite de cooperare, dar i destul de puternice, reprezentative
pentru a-i ndeplini funciile n mod eficient.
323
Dan LUCA
Instrumentele de dialog social bazate pe principiul tripartitismului

au fost instituionalizate, n mod formal sau informaional, fie pe
baza legal, fie pe baz de acorduri i convenii, contribuind la
concertarea dialogului social, trstura esenial a democraiei
economice i sociale.
Consiliul Economic i Social, comisiile de dialog social, comitetele
consultative, denumite mecanisme consultative, au puncte
comune n ceea ce privete compunerea, competenele,
organizarea i funcionarea, reprezentnd mijloacele de dialog
dintre organizaiile sindicale, patronale i Guvern.
Structuri ale dialogului social tripartit
Consiliul Economic i Social, este instituia public de interes
naional, tripartit, autonom, nfiinat prin Legea nr. 109/1997,
constituit n scopul realizrii dialogului social la nivel naional
dintre patronat, sindicate i Guvern i a climatului de pace
social.
Consiliul Economic i Social este consultat obligatoriu de ctre
iniiatorii proiectelor de acte normative i ai proiectelor de
programe i strategii nematerializate n proiecte de acte normative,
din domeniul sau de competen. Rezultatul acestei consultri
se concretizeaz n avize la proiectele de acte normative i la
proiectele de programe i strategii.
Prin H.G. nr. 369/2009, n cadrul ministerelor i al altor instituii
publice, precum i la nivelul judeelor i al municipiului
Bucureti s-au constituit i funcioneaz comisii de dialog social,
formate din reprezentanii administraiei publice centrale i
locale, reprezentanii organizaiilor patronale reprezentative
la nivel naional i reprezentanii organizaiilor sindicale, la fel,
reprezentative la nivel naional.
n cadrul comisiilor, de la ministere i alte autoriti centrale,
partenerii sociali reprezentativi la nivel naional, att sindicate
ct i patronate, i desemneaz reprezentani pentru dezbaterea
actelor normative, programe i strategii, iniiate la nivelul
ministerului. Punctele de vedere ale partenerilor, exprimate n
324
dezbaterea actelor normative sunt consemnate ntr-un document

de poziie care nsoete actul normativ, pe tot procesul legislativ.
Att comisiile de dialog social judeene, ct i cele constituite la
nivelul ministerelor, transmit periodic rapoarte de activitate ctre
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), pentru a
permite identificarea problemelor aprute, precum i formularea
unor soluii, att administrative, ct i rezultate prin consultarea
partenerilor. Conform H.G. nr. 369/2009, elaborarea unitar a
politicilor naionale n domeniul dialogului social i coordonarea
metodologic a comisiilor de dialog social, se asigur de ctre
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Se poate constata, din cele prezentate, c sistemul integrat al
dialogului social instituionalizat din Romnia este structurat
funcional, prezentnd un grad ridicat de adaptare la satisfacerea
partenerilor sociali, la toate nivelele. Astfel, revenind la definiiile
teoretice de la nceputul articolului, n completare, dialogul
social, este o form a comunicrii instituionalizare, deosebit de
necesar.
Eficiena sistemului este dat de competena i capacitatea
de expertiz ridicat a partenerilor sociali, a cror deschidere
ctre utilizarea mecanismelor de dialog social este certificat
prin participarea n structuri, procese de negociere i acorduri
semnate.
Realizarea acestui sistem integrat naional s-a bazat pe experiena
i bunele practici acumulate la nivel internaional, precum i
pe asistena din partea Organizaiei Internaionale a Muncii, a
structurilor UE i a statelor membre, adaptate la condiiile specifice
i necesitile din Romnia.
325
Dan LUCA
Despre asumarea responsabilitii celor dou Romnii

Autori: Dan LUCA312 i Codrua FILIP313
Despre potenialul diasporei romneti se vorbete prea puin,
n special cnd este vorba de investiie. i asta dei ambasadorii
direci ai Romniei, emigranii, nu au parte de condiii de via i de
munc dintre cele mai nobile. Termenul de emigrant deranjeaz,
pentru c suntem ceteni ai Uniunii Europene ncepnd cu 2007 i
se presupune c am devenit mobili n interiorul Uniunii i nu altfel.
Realitatea ns ne arat c drepturile noastre nc nu sunt egale cu
ale celorlali ceteni i prin urmare stigmatul deemigrant este
ct se poate de descriptiv.
Pe lng ceea ce tim cu toii, studiile vin s confirme realitatea
crunt. O ultim cercetare realizat de Agenia European pentru
Fora de Munc (Eurofund din Dublin) arat c emigranii au parte
de cele mai grele condiii de munc i de trai n diaspor. Mai
mult, criza economic lovete n primul rnd categoriile sociale
cele mai vulnerabile, iar emigranii sunt n topul acestei categorii.
Pe de alt parte, un ultim raport realizat de Comisia European
arat c romnii au contribuit semnificativ la economiile statelor
europene. Statul romn nsui a admis ani la rnd importana
remitenelor emigranilor notri. Prin urmare, emigranii romni,
de la culegtorii de cpuni, menajerele din peninsul, constructorii
din Frana i Belgia, pn la cei care muncesc n Bruxelles-ul
europen i alii asemenea lor, pun pietre de temelie economic
peste tot n Uniune, ncnt o lume ntreag cu hrnicia, talentul
i dedicarea caracteristic, cu poveti de succes i sacrificii. Cine
le tie lor numele? Ci le cunoatem povestea? i, mai ales, cine
are grij de ei? Pot s i croiasc drum singuri prin meandrele
legislative i nclceala administrativ care difer de la o ar la
312
think tank-uri.
313
326
alta? Romnia, ca brand, ca imagine, ca stat european, nu cumva

pierde potenial uman prin lsarea la voia ntmplrii a ceea ce se
ntmpl n afara graniei?
Cine face ceva pentru romnii din diaspor? Care sunt problemele
concrete cu care acetia se confrunt? Ce fac copiii i btrnii
rmai singuri acas?
Sunt doar cteva ntrebri crora Organizaia Social Democrailor
Romni din Bruxelles i-a propus nc de la nfiinare s le dea un
rspuns. Platforma politic a acesteia prevede nfiinarea unor
centre comunitare bilaterale, (att n diaspor ct i n ar), prin
intermediul crora se va crea o punte de comunicare ntre cele
dou Romnii. Sunt o iniiativ specific politicii de integrare
social ndreptat ctre un grup de oameni care prezint dificulti
de natur social (ex: formare profesional, proceduri de legalizare
a ederii, etc.) n spaiul rii gazd. Centrele comunitare constituie
practic locul n care romnii aflai n dificultate gsesc soluii,
sfaturi, pun bazele unei comuniti civice capabile s contracareze
din interior obstacolele pe care le ntmpin.
Odat pus n discuie, adus n lumina opiniei publice, acest program
trezete nc de acum interes n comunitiile romnilor din afar.
Exist suspiciune, tipic romneasc, ba c nu acoper suficient
complexitatea problemelor romnilor, ba c iniatorii nu sunt n
msur s l pun n aplicare, i aa mai departe.
Din fericire ns, sunt i percepii pozitive, deschise spre o politic
de integrare social a romnilor din diapor. Cea mai important
susinere vine din partea oamenilor de rnd, cei care au nevoie de
o asemenea politic i de rspunsuri concrete. Aflai la Bruxelles
de ceva vreme, capitala ne-a gzduit tocmai n mijlocul comunitii
muncitorilor n construcii i al celor care cresc copii i ngrijesc
casele celor din Bruxelles. Viaa lor nu a fost uoar nici o clip,
iar deschiderea granielor n anul 2007 nu a constituit o rezolvare
automat a problemelor lor. Muncitorii n construcii care au
devenit liber-profesioniti se izbesc de o multitudine de neclariti
privind accesul la pensii, chestiunile de natur fiscal, reunirea
familiei; copiii lor nu cunosc procedura de echivalare a diplomelor,
posibilitatea continurii studiilor, nu stiu c piaa muncii le poate
327
Dan LUCA
oferi stagii de pregtire extrem de valoroase, cu sau fr plat,

se limiteaz de multe ori n a rmne deschii locurilor de munc
pentru care nu este nevoie de o pregtire intelectual asidu;
mamele lor, cu ani grei de coal i diplome n economie, nc
dichisesc casele strinilor fr s-i cunoasc oportunitile n
diaspor. Mai mult de att, permisele de munc sunt nc greu de
obinut, i nici mcar procedura n sine nu este cunoscut.
Sigur c anumite eforturi s-au ntreprins deja. Pagini de web
informative au pus la dispoziie nu doar romnii ci i Comisia
European prin crearea EURES, MISSOC i a altora asemntoare,
dar trebuie s reinem un lucru foarte important: politica de
integrare social este sora celei de coeziune, care se face alturi
de oameni, de ceteni, prin contact i apropiere direct, nu doar
prin domeniul internetului. Acesta poate constitui un instrument,
necesar desigur, dar nu primordial acestor activiti. Romnii
mai au la dispoziie consulatele, ambasadele i sindicatele care
ofer mereu consultan, dar nu sunt tocmai metodele cele mai
cunoscute sau aflate la ndemna ceteanului.
Romnii au nevoie de o structur mai puin formal, capabil s
creeze propria lor comunitate, de rspunsuri i nelegere i din
partea celor de acas. Iar cei de acas au nevoie de diaspora
romneasc.
La ora actual Romnia se confrunt realmente cu acest lan de
noi provocri, aprute odat cu valurile de plecri din ar, care
trebuie contracarate tot printr-o structur inovatoare. Este timpul
ca romnii s fac ceva pentru romni, mpreun solidari prin
Europa!
Bruxelles, 25 iulie 2009
328
Comunicarea intereselor diasporei romneti

Autor: Dan LUCA314
Ce nelegem prin diaspora romneasc? Presa romneasc reflect
viaa romnilor din afara rii? Prin apariia uninominalului
diaspora devine un subiect politic?
De civa ani se scrie mult n pres despre diaspora romneasc,
chiar dac doar cteva publicaii au seciuni speciale dedicate:
HotNews, Gndul, Adevrul (Romni n Italia i Romni
n Spania), Jurnalul Naional, Caavencu i agenia de pres
Rompres.
Vorbitorii de limb romn, care locuiesc n afara teritoriului
actual al Statului romn, sunt cel mai adesea asociai cu diaspora
romneasc. Grupuri semnificative de origine romn sunt astzi
n Europa de vest (cu precdere n Italia, Spania, Marea Britanie,
Germania, Belgia, Frana, Irlanda), Israel i n America de Nord.
Un grup n continu cretere este cel de la Antipozi (Australia i
Noua Zeeland).
Jeronimo Moscardo, ambasadorul Braziliei la Bucureti, zicea pe
4 aprilie 2001 Romnia democratic are responsabilitatea de
a se situa la nivelul diasporei din secolul trecut. Rolul diasporei
romneti a fost crucial n crearea Statului romn modern.
Declanarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial a conturat emigraia
politic romneasc. La Conferina Pcii de la Paris (1946-1947),
delegaia emigraiei romneti a oferit Aliailor informaii utile
despre ce se ntmpl, n mod real, n Romnia. Demersurile
diplomailor romni n exil au fost un model pentru alte ri din
Estul Europei care au nfiinat delegaii asemntoare.
Diaspora romneasc are de multe ori o problem de imagine n
ara adoptiv. n Italia exist impresia c imigranii romni au adus
314
think tank-uri.
329
Dan LUCA
infracionalitate, ceretorie i maghernie.

n Romnia se vorbete de cpunari (i n media, i de ctre
politicieni): cpunarii se ntorc n vacan, n ar, n luna iulie
sau cpunarii contribuie cu x miliarde de euro la bugetul de stat.
Din Romnia nc nu a disprut mentalitatea salam cu soia, sau
cel puin nu de peste tot: romnii din strintate sunt lai c au
plecat i, drept urmare, nu au nici un drept s se implice la nivel
intern, romnii din strintate ar trebui s fie multumii c le e
bine acolo unde sunt.
Ateptrile romnilor din strintate de la Statul romn sunt ca
acesta s vegheze ca drepturile omului i drepturile de ceteni ai
UE s le fie respectate de ara adoptiv: accesul la justiie, accesul
la educaie, accesul la asisten medical i social, accesul la piaa
muncii sau echivalarea diplomelor i competenelor.
Privit din afara Romniei, infrastructura este asociat cu un
dezastru. La aproape 20 de ani de la Revoluie nu a aprut nici o
autostrad adevrat, trenurile circul tot cu 60 km/h, avioanele
sunt produse de lux, iar blocajele urbane sunt o normalitate.
Sntatea este un punct critic al calitii vieii n Romnia. Exist o
lips de transparen i o serie de semne de ntrebare legate de: ce
asigurri exist n Romnia, ce se ramburseaz sau ce drepturi ai ca
cetean romn n propria ar. Situaia dezastruoas a sistemului
sanitar este o barier puternic n calea deciziei de revenire n
Romnia, n special pentru familiile cu copii.
Educaia este un subiect sensibil n diaspor. Recunoaterea
diplomelor este nc o problem. Nu este clar cum sprijin Statul
romn diaspora romneasc n domeniul educaiei (cursuri de
limb romn?, programe de formare?). Ofertele educaionale
din Romnia nu sunt tentante pentru romnii din diaspor, iar
educaia non-formal nu este vizibil n Romnia.
Multe ri au strategii clare pentru ca dup pensionare cetenii
s se repatrieze cheltuind pensia n ara de origine nu exist
o astfel de viziune n Romnia. Exist o lips de vizibilitate privind
pensiile aferente anilor deja lucrai n Romnia mai mult claritate
330
n aceast privin poate contribui la rectigarea ncrederii n

autoriti.
Emigraia n mas din ultimii 10 ani i arat astzi preul scump
pentru Romnia. Bucuretiul i alte mari orae trebuie s fac fa
unor imense costuri sociale i economice. Satele depopulate din
sud i est se confrunt cu propriile lor tragedii sociale, inclusiv cu
frecvena redus la coli, cu nivelurile sporite de abuz de credite.
Emigraia temporar a nscut o nou problem social ale crei
efecte abia le percepem: 350.000 de copii din Romnia au unul
sau ambii prini plecai la munc n strintate.
n context larg european, migraia are un rol pozitiv pentru rile
adoptive, ns ritmul i capacitile de dezvoltare ale Romniei
sunt ngreunate de lipsa acut de for de munc. nainte ca
efectele crizei s se fac simite n ar, Romnia nregistra o
cretere economic rapid i niveluri de somaj sczut, ns
dinamica este nesustenabil. Exist probleme mari n absorbia
fondurilor structurale, ce greveaz dezvoltarea de ansamblu a
rilor din Est. E probabil ca aceast tendin s afecteze n scurt
timp i Romnia.
Romnia va importa masiv for de munc din Asia, n special
din China, pentru a rezolva criza acut de personal din industrie.
Peste 100.000 de chinezi sunt ateptai, pn n 2010 sa ajung n
Romnia, urmnd s munceasc n special n construcii, industria
uoar i agricultur.
Elitele romneti se vor ntoarce? Decizia de revenire n Romnia
este de cele mai multe ori o combinaie ntre: mediul academic,
sistemul de sntate, asigurrile de pensie, oportunitile n carier
i familie. Pe un plan secundar, un rol n aceast decizie joac:
situaia politic i mediul de afaceri. Vasta majoritate i exprim
dorina pentru o asanare moral a clasei politice, eficientizarea
birocraiei guvernamentale i din mediul academic, precum i
reducerea semnificativ a corupiei.
Permite uninominalul, n forma n care s-a manifestat pn acum,
alegerea acelor fee care s soluioneze problemele diasporei,
implicit problemele romnilor? Dac pn acum aveam de luptat
331
Dan LUCA
cu minusurile care ne poziionau n captul clasamentelor rilor

europene, la multe capitole eseniale, acum, n contextul crizei
economice, trebuie s fim de dou ori mai ateni cu deciziile pe
care le lum.
Nu trebuie s ne amintim de diaspora romn numai atunci cnd
poate contribui cu un numr considerabil de voturi, pentru c ei
sunt romni i cnd e vorba de drepturi, nu numai de obligaii.
Bruxelles, 20 februarie 2009
332
Strategii de comunicare pentru Stnga european

Autori: Dan LUCA315 i Mihaela MEREI316
Pe fondul rezultatului general nesatisfctor al socialitilor n
alegerilor europene i al ctigrii alegerilor de ctre PSD n
Romnia, Delegaia social-democrat romn din Parlamentul
European devine o adevrat for social-democrat, pe poziia
a cincea ca numr de parlamentari (11 MEPs), dup Germania
(23), Spania (21), Frana (14) i Marea Britanie (14). Aa cum este
normal, ne ntrebm ce implic aceast nou dezvoltare - un
proiect politic de centru-stnga este ateptat la nivel european i
poate ar fi timpul s gndim nc de pe acum mecanismul electoral
al anului 2014.
Aa cum Uniunea European, sui generis, se confrunt cu o
necesitate a mbuntirii mecanismelor eficiente (i democratice)
de implicare (i selecie) a liderilor, la fel i pe Stnga politic
european exist o nevoie de mbuntire, att a strategiilor
de coordonare inter-instituionale, ct i de o re-configurare
a discursului politic. Acestea sunt dou condiii eseniale pentru
apariia unei entiti supra-structurale noi, pan-europene, o
federaie de stnga, cu influen explicit n plan concret. Trebuie
schimbat mult i rapid, asta desigur dac trecem de la turaia de
tip Europ a elitelor la una de tip Europa cetenilor.
Nimeni nu neag faptul c UE este o construcie inteligent, care
a oprit mcelria european din secolul trecut, care a adus
dezvoltarea tuturor statelor (n special cele fondatoare), chiar
i a sracilor irlandezi, care ulterior s-au exprimat mpotriva
315
think tank-uri. Pe 13 februarie 2008, mpreun cu 20 de romni care triesc n Bruxelles, a luat iniiativa
nfiinrii Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles.
316
Mihaela Merei este Doctor n domeniul fundamental Sociologie i tiine Politice
(Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Filosofie), specializarea Sociologie i Master n Probaiune
i Reintegrarea Social a Infractorilor. Este membr a European Society of Criminology din anul 2002 i
lucreaz n cadrul Grupului S&D din Parlamentului European. Este efa Departamentului Relaii Externe
n cadrul Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles.
333
Dan LUCA
Tratatului de la Lisabona. Avem contiina prezenei (i a numelui)

preedintelui american mai mult dect cea cu privire la liderii
notri europeni. Admirm campania pentru alegerea preedintelui
american i i invidiem pe americani pentru c au un sistem n care
cei care vor s aib puterea, lupt pentru ea. Foarte muli lideri, la
nivel comunitar, cred c puterea li se cuvine by default fiindc au
fcut multe lucruri bune pentru ara lor i pentru c sunt cunoscui
pe scena internaional. Este adevart c actualii lideri politici ai
UE, n majoritatea lor, sunt de un calibru bun i au o activitate
demn de poziia pe care o ocup. ns, aceti lideri au nevoie de
fora care vine din partea oamenilor care cred n ei. Credibilitatea
se construiete n timp, nu cu cteva luni naintea alegerilor.
Trebuie s eliminm abordrile de tip naionalist, exclusivist,
arogana politic, relaiile i discursurile de tip clientelar (venicul
tribut adus americanilor) i s construim o relaie bidirecional,
de reciprocitate, cu cetenii i cu interesele generale ale Europei.
S ncurajm transparena decizional, s avem agende politice
clare i oneste, alegeri din ce n ce mai democratice, s nu ne fie
team de referendumurile pan-europene pe de o parte, i s nu
ne fie team s ne afiliem politic, pe de alt parte. S combatem
corupia i s militm pentru confruntrile politice corecte i
concrete ntre Stnga i Dreapta, oferind cetenilor Europei o
imagine din ce n ce mai clar asupra posibilitilor lor de alegere,
atunci cnd voteaz, s terminm cu campaniile de tip asfalt
pentru romni neconcretizate dup alegeri i s lucrm mpreun
la politicile de sprijinire a finanrilor macro-structurale, unde s
includem, rnd pe rnd, statele membre, n funcie de prioriti
strategice. S ncepem cu ndrzneal s ieim pe pia cu oferta
strategic real a Romniei i s argumentm clar importana
investiiilor i dezvoltarea local, din perspectiva i n contextul
UE.
Faptul c nu a existat n campania electoral contra-candidat
pentru Preedenia Comisiei Europene e ngrijortor, din punct de
vedere ideologic i demoralizant, din punct de vedere al cetenilor
care erau ateptai s mearg la vot. Credibilitatea forelor politice
de stnga a sczut dramatic, n momentul n care s-a recunoscut la
nivel oficial c lupta e pierdut deja, nu avem de ce s ieim cu un
candidat. Aceast veste fiind dat, printre alii, de ctre Primul
334
Ministru (laburist) Gordon Brown, (Strasbourg, 24 martie 2009) i

care a constituit, fr doar i poate, unul din motivele rezultatelor
dezastruoase pe listele laburitilor la alegerile europene din Marea
Britanie.
n ceea ce privete Dreapta european, acetia au reuit s-i
acopere cu succes vina legat de generarea crizei economice
europene, n materialele lor de campanie nemenionnd nimic
de deregularizarea pieelor i utiliznd un mesaj gen criza este
consecina unor comportamente individuale necorespunztoare,
nicidecum a unui sistem economic defectuos. Similar, ei descriu
criza mai degrab din punct de vedere al valorilor i mai puin (sau
deloc) din punct de vedere sistemic. n acelai timp, ciupind
crmpeie strategice din discursul Stngii, fcnd apel, de exemplu,
la solidaritate (concept stngist) i mascnd politicile xenofobe i
rasiste (de expulzare n mas) prin utilizarea conceptului generalizat
de lupt mpotriva migraiei ilegale. De asemenea, Dreapta se
erijeaz n aprtori i susintori ai reformelor care i vor ajuta
pe indivizi s economiseasc i s investeasc, exprimnd de fapt,
ntr-o form mascat, aprarea intereselor unor grupuri restrnse
de indivizi (marilor oameni de afaceri), nicidecum ale mulimii.
Stnga ar fi putut, n acel moment, s fi venit cu un discurs pe
msur, potrivit doctrinei: investiii? Da, ns n domeniul public,
n aa fel nct orice cetean s aib dreptul egal de a beneficia, de
exemplu, de nvmntul public, de lucrri publice, infrastructur,
sntate public, protecie social, protecia muncitorilor mpotriva
riscurilor i mbuntirea condiiilor de munc etc.
Pe cnd, Dreapta se centra pe mesajul Stnga dorete s ocoleasc
taxele adiionale, mpiedicnd astfel iniiativele!, Stnga ar fi
trebuit s se orienteze pe un mesaj cuprinztor legat de pierderea
locurilor de munc, nevoia de ponderare a taxelor i ncurajarea
ntreprinderilor mici i mijlocii, unde iniiativa este valorizat i
spre economia funcional.
Dac studiem textul Tratatului de la Lisabona, respins de irlandezi
prin referendum, observm ce aduce de fapt el nou, din punct
de vedere al liderului european: n primul rnd se contureaz
o nou inginerie de sistem, n sensul c se prevede poziia de
335
Dan LUCA
Preedinte al UE, cu un mandat de doi ani i jumtate, dar din

nou fr alegeri. i poate nu tocmai ntmpltor, nc de acum doi
ani aveam deja pretendeni la acest scaun, precum Tony Blaire,
Jean-Claude Juncker sau chiar Jose Manuel Barroso. Pe de alt
parte, se contureaz un rol crescut al Parlamentului European n
procesul de decizie. Dar nu se menioneaz nimic de ceteni, de
vot sau de orice tip de alegeri democratice. Ne mirm totui c n
unele ri apar opoziie i Euro-scepticism.
Se continu dezbaterea, att n lumea politic, dar i n cadrul
societii civile europene, n jurul procentului de 1% din populaia
UE (irlandezii) care ne blocheaz construcia european. Pi
haidei s facem referendumuri cu adevrat europene, cu vot
simultan n cele 27 de ri membre (i nu numai n cazul Tratatului
de la Lisabona) i apoi s acionm potrivit voinei reale a
majoritii. Politicienii sunt reprezentanii oamenilor, ei trebuie
s munceasc pentru oameni i la semnalul real al oamenilor.
Iar dac avem confirmarea suportului (sau respingerii) cetenilor,
continum proiectul politic respectiv n numele lor i pentru ei,
sau ne dm demisia onorabil din funcia politic respectiv, n
momentul n care un NU colectiv devine o frustrare personal
sau o lovitur fatal asupra sistemului propriu de valori.
Politicienii sunt contieni de faptul c un referendum ctigat
aduce putere, iar cazul Preedintelui Bsescu la nivelul sistemului
politic romnesc este concludent. Cetenii i dau ceva mult mai
real dect construciile de culise, i sugereaz doar c este posibil
sau probabil.
Este timpul ca marile familii politice europene, n frunte cu liderii
naionali ai statelor membre, s acioneze la un nou nivel. Avem
nevoie de 3-4 partide politice europene, pe liniile doctrinare
existente. E nevoie ca aceste partide s aib lideri care s se poat
bate n alegeri, n fiecare stat membru, nu s fie nite umbre
(sau chiar umpluturi) ale liderilor naionali. Jocul forelor politice
trebuie s se fac n cmp deschis, la modul vizibil pentru omul de
rnd, pe tot parcursul unei legislaturi, nu doar naintea alegerilor.
Apoi, n mod legitim, ctigtorul trebuie s fie recunoscut lider
european. De ce nu, un lider romn s le vorbeasc slovenilor,
bulgarilor i danezilor, secondat desigur de liderul naional? De ce
336
continu aceast prezen mental a Zidului Berlinului i aceast

etichetare permanent ri foste comuniste, aflate sub sfera
de influen a ex-URSS, cu cele mai negative conotaii? De ce
vechiul sistem nu se convertete mai repede n noul sistem
mult mai funcional, n numele binelui comun? Ct mai acceptm,
ca romni, s stm pe poziia de stat nou intrat n UE, care abia se
dezmeticete din somnul raiunii? Cnd eurodeputaii europeni,
n genere, nceteaz s mai trateze Parlamentul European ca pe
o alternativ amuzant a pensionrii sau a frustrrilor politice
din rile lor de origine? Cnd se va nceta cu cheltuielile n
van pe recepii opulente i pe micrile de personal, extrem de
costisitoare, ntre Strasbourg i Brusselles? Cnd vor fi oamenii,
ntr-adevr, inta clar i beneficiarii de facto ai politicilor sociale
(asta n contextul n care n UE, la momentul actual, se vorbete
despre protecie social exclusiv n relaie direct cu piaa forei
de munc, unde omul este furnizor direct de ore de munc i
nimic mai mult!).
Cu siguran c vom avea mai mult dezbatere real pe subiectul
UE i mai mult analiz a avantajelor sistemului, s ieim ct mai
repede din rolul de victime ale unor scamatorii de comunicare
european sau victime ale unui trecut fa de care, e adevrat,
c cei mai muli dintre noii nu suntem responsabili, ns de la
care putem nva enorm. Comparativ cu vesticii, noi, cei de la
Estul Zidului Berlinului avem alt sim al realitii, fiind capabili s
meninem pe alte nivele diferenele dintre bine i ru, dintre
tolerant i imbecilizat, dintre diplomaie i slugrnicie,
dintre srac i bogat. Noi avem termenul de comparaie
proaspt n memorie (dictatur i izolare versus democraie i
libertate). Avem multe alte caliti (dormante momentan) pe care
ni le putem canaliza n numele binelui comun, avnd anse reale
de a deveni lideri europeni n materie de ideologie i de sisteme
de valori.
Corelnd explicaiile teoreticienilor europeniti cu istoria Uniunii,
i urmrind realitatea actual, se poate concluziona: e tot mai clar
c suntem prini ntr-un triunghi sistemic format din stabilitatea
adus de construcia comunitar, legitimitatea structurilor
europene i relaia cu cetenii (inclusiv comunicarea cu acetia).
337
Dan LUCA
Ar fi de dorit ca cetenii s nceap s neleag de fapt ceea

ce li se transmite i s fac o analiz personal nainte de a-i
manifesta dreptul de vot. Aceast analiz personal depinde n
mod direct de sistemul (naiunea) din care individul face parte.
Toate cele 27 de naiuni ale UE trebuie s fie ajutate s gseasc
un numitor comun, clar definit, centrat pe valori care iau n calcul
ansele egale la un loc de munc i la un salariu decent (nevoia de
stabilitate material a fiecrui individ), ansele egale la accesarea
sistemului medical i de nvmnt, asigurrile sociale, un viitor
mai sigur pentru tinerele generaii, contracararea schimbrilor
climatice, lupta mpotriva corupiei i a criminalitii internaionale
etc.
Acest numitor comun deocamdat este un vis, parial realizabil
pentru Europa lui 2014. Deocamdat, statele vestice nu prea simt
nevoia s ajung la un astfel de numitor comun de acest tip cu
statele estice, iar pentru alte state membre (n special balcanice),
el constituie o adevrat utopie.
Avem nevoie de lideri europeni puternici (att din punct de vedere
politic, dar mai ales moral) pentru a construi credibilitate.
S nu uitm, UE este format din statele membre i din instituii,
ns ntregul formeaz o entitate mai important (i cu o
funcionalitate autonom) dect prile care l constituie. UE nu
poate, i nu trebuie s acioneze mpotriva statelor membre, ci
trebuie s ajute la dezvoltarea acestora. Pentru o eficientizare
(i ctigare n credibilitate) a Comisiei Europene de exemplu,
fondurile obinute din sanciunarea vinovailor pentru nclcarea
normelor europene ar trebui re-investite, n mod natural, n
sisteme temeinice de asisten i control pentru statele care au
nevoie de sprijin i mai ales n statele unde fondurile europene se
pierd pur i simplu prin cotloanele corupiei locale.
Uniunea European se joac de-a puterea, iar comunicarea sa
cu cetenii, destul de ndoielnic din punct de vedere calitativ,
oscileaz ntre cucerirea puterii i exercitarea puterii.
Bruxelles, 22 iunie 2009
338
RomBel - o comunitate i un fenomen media

Autor: Dorin FLEERIU317
I. Cine este RomBel318?
RomBel a fost creat n anul 2002 i a nceput ca o list e-mail
(mailing list Yahoo group RomBel) ntre specialiti n IT din diverse
orae din Belgia, avnd drept scop informarea i liberul schimb de
opinii dintre acetia.n 7 ani, grupul a evoluat ntr-un portal web
care are acum peste 4.000 de membri319 din toate categoriile, i
folosete drept suport internetul - cel mai rapid i practic mod de
comunicare ntre romnii din diaspor, avnd o arie de acoperire
i o audien practic nelimitate.
n decursul celor 7 ani de existen, RomBel a evoluat de la un
simplu grup de discuii ctre un portal de informare, devenind
reprezentant de facto al Comunitii Romnilor din Belgia. Prin
membrii si, RomBel s-a implicat n numeroase aciuni caritabile,
oferind ansa unic mai multor copii bolnavi din Romnia, care au
beneficiat de operaii complexe n Belgia, n urma crora le-a fost
redat sntatea, sau chiar le-a fost salvat viaa. De asemenea,
a ajutat la strngerea de ajutoare umanitare pentru victimele
inundaiilor din Romnia (2006) i a fondat primul Turneu de
Fotbal al Romnilor din Diaspor (2006). Evoluia i dinamica
forumului s-au mutat rapid din spaiul virtual n cel real, ntlnirile
lunare organizate de RomBel, aducnd mpreun sute de romni,
n diverse orae ale Belgiei. ncepnd din ianuarie 2008, site-ul
RomBel transmite N DIRECT, n fiecare smbt i duminic, slujba
religioas i alte evenimentele cretine de la Biserica ortodox
Sfntul Nicolae din Bruxelles, o premier absolut n diaspora
romneasc.
317
Dorin Fleeriu este un romn rezident n Belgia din 2001, specialist n domeniul IT i
management, care a fondat i dezvoltat portalul i comunitatea virtual RomBel, care strnge pn n
prezent peste 4000 de membri. Adresa comunitii este: www.rombel.com sau www.rombel.org.
318
RomBel ( http://www.rombel.com ) Romni n Belgia-reprezint cea mai larg comunitate
virtual a romnilor din Belgia, i n acelai timp, este un reprezentant al unui nou trend media, favorizat
de revoluia internetului i continuat prin dezvoltarea fr precedent a reelelor sociale n acest
nceput de mileniu.
319
membrii nscrii pe portalul RomBel n Septembrie 2009.
339
Dan LUCA
n anul 2009, RomBel lanseaz Ghidul Romnului n Belgia,

un volum de 120 de pagini, cu informaii utile, care poate fi
considerat un un ghid de orientare pentru romnii rezideni sau
aflai n tranzit prin Belgia. Este de asemenea, probabil una dintre
primele cri scrise n diaspora romneasc 100% virtual, ntruct,
toi colaboratorii, de la autori i revizori, pn la graficieni, au
lucrat la sute sau mii de kilometrii distan, comunicnd doar prin
intermediul internetului.
II. Comunitatea ntre prezen i omniprezen
Comunitatea, la nceputurile ei, era definit drept un grup de
oameni care locuiesc n aceeai locaie. Apropierea fizic, alturi
de interaciunea dintre habitani, practic, erau coordonatele care
o defineau. Dezvoltarea mijloacelor de comunicare i de transport
n secolul XX (telefon, pot, tren, automobil, avion, etc.) au dus
la dezvoltarea unei noi dimensiuni, aa numitele comuniti de
interese (de afaceri, religioase, cercetare, etc.), care nc, dei
se bazau pe aceste mijloce pentru interaciune, prin deplasarea
membrilor ntr-un loc dinainte stabilit, nu ofereau posibilitatea
ntlnirilor directe ntre toi membrii, ntlniri care erau practic
indispensabile. Rspndirea internetului la scara mondial, la
sfritul secolului XX, practic a redefinit noiunea de comunitate,
ntruct, doar uniunea de interese a devenit relevant. Comunicaiile
interactive prin mijloace moderne ca e-mail-ul, telefonia gratuit
prin intermediul internetului (IP telephony), reelele fr fir
(wireless), listele de e-mail (mailing lists), forumurile, blog-urile
i reele sociale (Facebook, Twitter, etc.) au redimensionat i au
eliminat noiunea de distan i timp, individul putnd practic s
ia legtura instant, de oriunde de pe glob, cu orice alt persoan,
aflat oriunde n lume. Dac n 2000 aproximativ 360 milioane de
oameni aveau acces la internet, n 2009, numrul lor a crescut de
4 ori, acum peste 1,6 miliarde de oameni sunt practic conectai
n aceast reea global de comunicaii i pot interaciona direct,
ducnd astfel la naterea a milioane de comuniti virtuale ntre
oameni cu interese, pasiuni sau crezuri comune. Una dintre aceste
comuniti este cea a romnilor din Belgia, creat n jurul site-ului
RomBel.
340
III. RomBel - o comunitate i un fenomen internet

S-a nscut i a evoluat practic odat cu internetul. Nevoia fiind
odat identificat, i cadrul virtual fiind creat, lucrurile au evoluat
natural, rolul adminsitratorilor fiind att de adaptare a site-ului
la noile prosibiliti tehnice aprute, ct i de a facilita i media
discuiile interactive ntre membri, prin intermediul Forumului
RomBel. Ce este Forumul? Este o comunitate interactiv virtual,
o list structurat de mesaje, grupat pe domenii de interes, unde
utilizatorii pot publica mesajele proprii i pot primi rspunsuri
de la ceilali membri nscrii pe Forum. Toate informaiile sunt
disponibile public, deci oricine poate citi cele peste 50.000 de
mesaje publicate n cei 7 ani pe RomBel.
Sructura pe domenii, ct i pstrarea conversaiilor pe topice,
faciliteaz lucrul n echip. Astfel, dac cineva deine o
component dintr-o informaie, ceilali pot s o copleteze,
.a.m.d, de-a lugul topicului se construiete repede i prin
efortul a zeci de persoane, independente geografic, se sintetizeaz
o informaie complex, ntr-un spaiu accesibil uor, de oriunde
de pe glob. Puterea unei astfel de construcii informaionale
este imens. Dezvoltarea multor aplicaii binecunoscute (Linux,
Firefox, Facebook, Youtube, etc.) s-au fcut pe acelai principiu de
build-in, n care efortul i pasiunea membrilor unei comuniti,
creaz valoare, care se multiplic de zeci de ori. Practic vorbind,
toate aceste comuniti internet, la fel ca forumul RomBel, vor s
dezmint un mit, acela c informaia cost bani i s-l transforme
n altul: informaia creaz valoare, atunci cnd este disponibil
oriunde i oricui.
O a doua component important a comunitii RomBel este
legat de colecia de tiri publicate pe pagina principal a siteului. tirile sunt transmise chiar de membrii comunitii, sau
sunt selectate atent de ctre moderatori, dintre cele disponibile
n media din Belgia i Romnia, i care sunt de interes pentru
romnii din comunitate. Acestea sunt publicate zilnic pe site, ntrun ritm uor digerabil, i de multe ori direcioneaz cititorul spre
sursele de unde sunt colecate, dac se dorete o documentare
mai amnunit, rolul portalului fiind astfel de nod de reea, sau
gateway spre aceste tiri. tirile sunt de asemenea arhivate
341
Dan LUCA
i disponibile la cutri dup cuvinte cheie, practic nimic nu se

pierde, de la apariie i pn n prezent.
A treia component o constituie colecia de Informaii utile, care
sunt grupate ntr-o list numit ntrebri frecvente, structurate i
ele pe domenii. Sursa acestor informaii este de multe ori Forumul
nsui sau tirile, construcia unui topic, aa cum exemplificam
mai sus, putnd fi grupat ntr-un ansamblu ntrebare-rspuns,
care fiind des solicitat, este plasat n lista de ntrebri frecvente,
devenind astfel mai uor acesibil i mult mai vizibil.
Nevoia crescnd de informaie din comunitatea virtual i din cea
real, ct i necesitatea sintetizrii odat cu creterea volumului
acestora, ne-au condus la un nou proiect ambiios, i anume,
Ghidul Romnului n Belgia care este o ncununare a efortului
echipei RomBel din ultimii ani, i un cadou adus membrilor
comunitii cu ocazia aniversrii celor 7 ani de existen. Structurat
n 15 capitole, pe 120 de pagini, ghidul pune la dispoziia romnilor
rezideni sau aflai temporar n Belgia, informaii utile i sfaturi
practice despre stabilirea n Belgia, legislaie (dreptul de munc,
de reziden, cetenie, sistemul social, medical, etc.), posibiliti
de afaceri i de munc n Belgia, ct i o list cu adrese, link-uri
i telefoane utile. Cea mai mare parte coninutului ghidului i
are sursa n cele peste 50.000 de mesaje din Forum, strnse n
cei 7 ani pe RomBel, prin cei peste 4000 de membri, dar i din
alte surse media n domeniu. Un alt element inedit a constitit
lansarea ghidului, care a fost iniial disponibil gratuit n versiunea
electronic, on-line, fiind abia apoi urmat de versiunea tiprit.
Scopul a fost dublu: optimizarea i mbuntirea coninutului, ct
i unul ecologic, cele peste 3000 de descrcri n format electronic
de pe site-ul RomBel, n ultimele dou luni, salvnd practic viaa
mai multor copaci. Versiunea on-line este de asemenea actualizat
lunar, cititorii fiind astfel ncurajai s o foloseasc, n detrimentul
celei tiprite, care se adreseaz, evident, n mod special celor care
nu au posibilitatea nc s acceseze internetul.
La capitolul ncercri, a dori s menionez un aspect relativ
nou n mediul colaborativ al secolului XXI, i anume conduita etic
n conversaiile on-line sau reelele de socializare. Dac pentru
ntlniri, scrisori, afaceri, s-au dezvoltat nenumrate coduri de
342
conversaie, comunicarea prin internet trebuie s-i defineasc

regulile din zbor, neexistnd un precendent i timp fizic pentru
elaborri complexe. Anonimatul oferit de forumuri sau reelele
sociale, poate dezvlui laturi uneori necunoscute ale personalitii
umane. Dac dialogul direct, fa n fa, se face n general sub
autocontrol, respectnd nite normele etice, universal recunoscute,
anonimatul ofer anumitor persoane posibilitatea dedublrii,
existnd uneori contraste incredibile ntre personalitatea real i
cea virtual a acestora. Moderarea i facilitarea dialogului ntr-o
comunitate virtual este uneori mult mai dificil dect n cazul
celei reale, fiind de multe ori un exerciiu de psihologie, deosebit
de interesant.
IV. Impactul comunitii vituale n comunitatea real
Un alt element care a contribit la amplificarea acestui fenomen
al comunicrii on-line prezent i n cazul RomBel, este faptul c a
complementat i uneori chiar s-a substituit, nevoii unei comuniti
reale. Libertatea n comunicare i n opiuni, protecia vieii private,
flexibilitatea spaial i temporar, se potrivete mult mai bine
prototipului omului modern, mereu ocupat i cu timp liber limitat,
prins multe ore la serviciu, dar cu acces la internet practic din
orice locaie. Evoluia portalului RomBel a fost rezultatul evoluiei
cerinelor utilizatorilor lui, astfel se explic evoluia succesiv din
list de mail, n forum tematic, care abia apoi s-a concretizat n
viaa real prin ntlniri reale, ntre membrii comunitii, n diverse
orae din Belgia.
i vis-a-vis de acest aspect, trebuie menionat un fenomen
ncercat de muli internaui, i anume cel al personalitii virtuale,
fenomen interesant, cnd practic schia personalitii unei
persoane cunoscute prin internet nu este la fel, iar uneori este
radical diferit de cea perceput n realitate. Cred c, din aceast
prism, cheia succesului unei comuniti umane, on-line sau
nu, este strns legat de interaciunea direct, cel puin n fazele
incipiente, cnd afinitile i prieteniile se leag i pot dura, n
multe cazuri, ani de zile.
RomBel, alturi de alte reele sociale, reprezint o nou perspectiv,
dar i o ncercare pentru omul secolului nostru, pe care ns, tot
343
Dan LUCA
mai mult lume i-o asum i ncearc s nvee, din mers, cum
poate s o exploreze ct mai bine. Este o lume nou, interesant,
palpitant i divers, o deschidere spre oameni de pretutindeni
i spre idei noi. Din acest motiv, cred c doar viitorul poate spune
ct de mult va putea suplini, sau chiar nlocui, internetul nevoia de
comunicare i colaborare a omului modern.
344
Clubul Romnia-UE Comunicare i reea de afaceri

europene n Bruxelles
Autori: Nicu STEFNU320 i Radu MAGDIN321
O carte romneasc, dedicat dilemelor comunicrii Uniunii
Europene, este ndreptit a acorda atenie tuturor actorilor
implicai, de o manier sau alta, n realizarea comunicrii privind
afacerile europene, att n Bruxelles ca atare, ct i dinspre capitala
Europei spre Romnia. Din capitolul comunicrii romneti la
Bruxelles face parte i Clubul Romnia- Uniunea European322,
nfiinat n 2003 i alctuit dintr-un grup independent de experi
romni care i desfoar activitatea n domeniul afacerilor
europene.
Dei neavnd ca scop iniial comunicarea - ci sprijinirea integrrii
Romniei la Uniunea European- cu timpul, aceast component
a cptat o importan din ce n ce mai mare, att n plan
extern (comunicarea cu Romnia) ct i intern (comunicarea
ntre membrii Clubului, dar i cea cu ceilali actori romni din
Bruxellesul european). Practic, inta a devenit cu timpul aceea
de a contribui la promovarea ideilor europene n Romnia i la
afirmarea Romniei la nivelul Uniunii Europene. Pentru a atinge
aceste scopuri, comunicarea era i rmne indispensabil. ntradevr, o comunicare eficient i o bun organizare, sunt printre
cheile succesului la capitolul influen n Bruxelles323.
Pentru atingerea obiectivelor propuse au fost folosite, de-a
lungul celor peste ase ani de activitate, diferite mijloace, de la
dialogul permanent cu actori romni din Bruxelles, la organizare
de evenimente i realizarea de studii i analize aceste din urm
320
Nicu Stefnu este consilier n cadrul Comisiei de agricultur a Parlamentului European.
Este economist, absolvent al Academiei Diplomatice de la Viena, i a activat anterior ca asistent
europarlamentar. n mandatul 2008-2009 a fost preedintele Clubului Romnia- Uniunea European.
321
Radu Magdin este, din mai 2007, ofierul de pres al Delegaiei social-democrate romne
n Parlamentul European. E jurist i anterior a lucrat pentru Ministerul de externe romn i Agenia
naional de pres AGERPRES. n mandatul 2008-2009 a fost vicepreedinte al Clubului Romnia-UE.
322
Clubul, fondat de Dan Luca, este independent financiar, fr caracter religios sau politic; nu
desfoar activiti comerciale i nu urmrete realizarea unui profit material. Mai multe informaii la:
www.euro-club.org.
323
Stephane Desselas- Un lobbying professionel a visage decouvert, Edition du Palio, 2007, p.
25-26.
345
Dan LUCA
instrumente, aducnd Clubul mai aproape de ideea de think-tank

romnesc n capitala belgian.
Din punct de vedere instituional, Clubul este condus de un
Comitet Director, alctuit dintr-un preedinte i doi sau patru
vicepreedini, cu mandat de un an, care debuteaz la 1
septembrie324. Fiecare Comitet Director i stabilete o serie de
prioriti; de exemplu, prioritile mandatului 2008-2009 au
fost: consolidarea Clubului Romnia-UE, att printr-o mai bun
comunicare i coeziune intern, ct i prin acceptarea de noi
membri325; continuarea poziionrii Clubului ca think-tank i centru
de dezbateri al romnilor din domeniul afacerilor europene;
consolidarea reprezentrii romneti n instituiile europene i
apropierea actorilor romni din Bruxelles-ul european; creterea
vizibilitii Clubului la Bruxelles i n Romnia.
n ceea ce privete mijloacele de punere n aplicare a prioritilor
Clubului i a mandatelor Comitetelor Directoare n funcie, acestea
pot fi clasificate n mai multe categorii:
A. Seminarii, conferine, mese rotunde pe teme de interes:
septembrie 2003- Seminarul Impactul alegerilor din Parlamentul
European din 2004 asupra procesului de extindere a UE - posibile
implicaii pentru Romnia;
februarie 2004- Seminarul Va reui Romnia s ncheie toate
capitolele de negociere n 2004?;
martie 2005- Conferina Va evita Romnia clauzele de
salvgard?;
decembrie 2005- Conferina Ce rmne de fcut? Reforma
justiiei romne: status quo i urmtorii pai;
iunie 2006- Conferina Amprenta Romniei;
martie 2007- Conferina Succesul romnesc n Bruxelles-ul
european;
octombrie 2007- Dezbaterea europarlamentar Teme europene
pentru alegeri europene;
februarie 2008- Masa rotund cu europarlamentarii romni
din grupurile politice principale reprezentate n Parlamentul
324
Din septembrie 2008, Clubul Romnia-UE a avut, pentru un an, un Comitet Director alctuit
din: Nicu tefnu (preedinte), respectiv Radu Magdin i Doris Uglar (vicepreedini).
325
Clubul are, la nivelul lunii iulie 2009, 78 de membri.
346
European;
aprilie 2008- Conferina Romnia n Bruxelles-ul european.
Perspective pentru 2013;
septembrie 2008- Masa rotund Clubul Romnia-UE n dialog
cu Principele Radu, despre identitate i diversitate;
martie 2009- Masa rotund Criza economic i financiar
Romnia dup Consiliul European de primvar;
aprilie 2009- Dezbaterea europarlamentar Clubul RomniaUniunea European n discuie cu noua generaie de oameni
politici romni la Bruxelles;
mai 2009- Dezbatere cu ministrul afacerilor europene, Vasile
Puca, despre o strategie pentru o Europ post-criz;
B. Studii i ghiduri:
septembrie 2005- Studiul: Actori romni n Bruxelles-ul
european;
martie 2007- Studiul Romnia n capitala Europei- De la succesul
individual la un posibil succes global;
aprilie 2008- Studiul Prezene romneti n Bruxelles-ul
european: Ghid pentru prezent i viitor, realizat UE n parteneriat
cu Asociaia Pro Democraia;
noiembrie 2008- Ghid viznd Experiene romneti de succes
la concursurile EPSO;
C. Realizarea de training-uri:
15-16 noiembrie 2008 i 4 aprilie 2009 - cursuri de pregtire
n vederea reuitei la concursurile pentru funcionari europeni
organizate de Oficiul European pentru Selecia Personalului
(EPSO). Training-urile, organizate n parteneriat cu Reprezentana
Permanent a Romniei pe lng Uniunea European, au fost
realizate de Jos Depondt, antrenorul principal al sindicatelor
funcionarilor europeni, persoana cu cea mai mare rat de laureai
la competiiile EPSO.
D. ntlniri informale:
Acestea au avut loc att ntre membrii Clubului ct i cu ali actori
romni din Bruxelles. Aceste reuniuni au vizat mai buna cunoatere
ntre romnii care lucreaz n domeniul afacerilor europene i
crearea/consolidarea unei reele informale de cooperare ntre
acetia.
347
Dan LUCA
Comunicarea extern a Clubului se bazeaz aadar, pe organizarea

de evenimente (cu mediatizarea corespunztoare cu ajutorul
corespondenilor de pres i a comunicatelor de pres, respectiv
al postrilor pe site), iar cea intern, ntre membri, pe ntlnirile
periodice, dublate uneori de dezbateri ocazionale pe blog-ul
Clubului326.
Utilizarea tuturor mijloacelor sus-menionate va fi, cel mai probabil,
o constant a activitii Clubului i sub noul Comitet Director, ales
n iulie 2009327, care i-a propus, ca prioriti: dezvoltarea unei
componente de politic extern; creterea vizibilitii Clubului
n Bruxelles; continuarea organizrii de evenimente de genul
training-urilor de pregtire pentru concursurile EPSO; dezvoltarea
componentei de think-tank a Clubului i a unei strategii de atragere
de noi membri.
Perspective i oportuniti pentru politica de comunicare a
Clubului
Ca centru de expertiz al romnilor din Bruxelles activi n afacerile
europene, Clubul Romnia-UE i desfoar activitatea i numr
membri care au o profesie sau o concentrare de studiu european.
Cu toate acestea i pe baza experienei acumulate n cei 6 ani de
activitate, considerm necesar o dezbatere privind extinderea
Clubului, att n ceea ce privete apartenena membrilor ct i
aria de implicare, utiliznd ca referin, capacitatea Clubului de
a fi util societii romneti. Urmtoarele idei pot constitui baza
unei dezvoltri ulterioare att a Clubului, ct i a altor organizaii
i reele cu preocupri similare.
Clubul trebuie s fac parte activ din dezbaterea public
romneasc. Expertiza Clubului Romnia-UE ar putea aduce un
plus atunci cnd sunt discutate teme ce deriv din apartenena
Romniei la Uniunea European. Exist n continuare un decalaj
ntre preponderena temelor europene n dezbaterea public
romneasc (redus) i nsemntatea practic a multora
dintre acestea pentru societate sau economie (n multe cazuri,
326
Blogul Clubului este disponibil la: http://www.inpolitics.ro/Blog/ClubulRoUE.html .
327
Este vorba de Comitetulul Director pentru perioada 1.09.09-31.08.10, alctuit din Andrei
Enghi (preedinte), Oana Blescu, Dana Mitea, Mihi Papar i Raluca Rusu (vicepreedini).
348
foarte ridicat). Clubul poate contribui la reducerea acestui

decalaj, practicnd o comunicare pro-activ, deschis, cu media
romneasc, dar i cu mediul politic, economic sau academic- i
de ce nu, cu oricine se intereseaz de actualitatea european i
nsemntatea ei pentru cetean.
Clubul trebuie s fie permeabil fa de ideile venite din societatea
romneasc, de la tineri din Romnia i de la membri. Extinznd
argumentul unei prezene mai active n dezbaterea public
romneasc, Clubul trebuie s fie racordat la preocuprile curente
ale tinerilor i ale societii n general. i pn acum, Clubul a fost
receptiv i a rspuns prompt ideilor venite pe adresa sa; o prezen
mai activ pe internet, comunicare extins pe blog, o lrgire a
recunoaterii de care se bucur Clubul n rndul celor interesai
de afacerile europene, pot facilita transferul cunotinelor i o
actualizare periodic a temelor dezbtute n Club. Organizaia
noastr i dorete s fie ct mai deschis, s comunice direct
i ct mai mult cu tinerii romni i s pun n valoare ideile i
preocuprile acestora.
Clubul trebuie s fie reprezentativ i s reflecte preocuprile
tinerilor i societii romneti n ansamblu. Clubul Romnia-UE
i dorete o extindere a calitii de membru, att din punctul de
vedere al numrului efectiv al experilor n afacerile europene,
ct i al diversitii acestora. O posibil cale de a atinge acest
deziderat este extinderea prin organizaii afiliate n ar i n
strintate. Politica de recrutare trebuie n continuare s in
seama de reprezentativitate, aa nct un spectru ct mai larg de
idei i experiene s se regseasc n interiorul organizaiei.
Clubul trebuie s se implice n dezbaterea public european i s
menin un dialog constant cu tinerii europeni de peste tot. Pentru
a avea un impact tangibil i concret asupra dezbaterii publice
europene, Clubul i reelele similare trebuie s fie racordate la
temele actualitii europene i s emit opinii care s fie auzite n
sfera afacerilor europene. Prin participarea reprezentanilor notri
la conferine, prin contactul direct cu colegii notri europeni sau
printr-o intens activitate publicistic, putem expune un punct de
vedere european i romnesc n acelai timp, n ceea ce privete
marile teme ale agendei publice.
349
Dan LUCA
Clubul poate fi un model i poate contribui la formarea unor

organizaii similare pentru europenii din alte state, care vor
s participe la integrarea european. Avnd n vedere munca
desfurat de membrii Clubului n perioada de pre-aderare i
experiena acumulat, Clubul poate servi drept model pentru
organizaii ale tinerilor ce provin din state ce i doresc s se
alture Uniunii Europene. Un proiect important pentru noi este
consolidarea relaiei cu tinerii basarabeni, care se arat deosebit
de interesai de identificarea unui mod concret prin care s poat
contribui la o prezen ct mai activ a rii lor pe agenda public
european.
n loc de concluzie
Clubul Romnia-UE este o parte incontestabil a prezenei
romneti n Bruxelles-ul european. Prin prioriti i instrumentele
folosite pentru urmrirea acestora, Clubul prezint trsturi de
think-tank i unele de reea, fr a avea ns pretenia nc de
a constitui un lobby organizat destinat promovrii intereselor
romneti n capitala Europei. ns, ideea de reea n sine nu
trebuie subestimat cu att mai mult cu ct, periodic, reeaua i
dovedete eficiena prin conectarea i mobilizarea ntr-o aciune
concertat a diferiilor actori romni n dosare cheie328.
Separat de tendina consolidrii unei reele romneti, o a
doua tendin n prioritile i aciunea Clubului este creterea
preocuprii pentru optima reprezentare a Romniei n instituiile
Uniunii. Aceste dou tendine sunt pai spre un nou branding al
Clubului Romnia-UE, ca actor implicat n promovarea intereselor
romneti n Bruxelles.
328
De exemplu, n octombrie 2008, europarlamentarii Cristian Buoi (Delegaia liberal- ALDE),
Drago David (Delegaia popular- PPE-DE) i Ioan Mircea Pacu (Delegaia social-democrat- PSE) i-au
scris, la iniiativa Clubului Romnia-UE, comisarului european pentru probleme administrative, audit i
anti-fraud, Siim Kallas, pentru a semnala problemele implicate de organizarea, plnuit pentru luna
noiembrie 2008, de ctre Comisia European, a unui concurs intern doar pentru ceteni ai statelor
membre intrate n Uniune n 2004, neglijndu-se astfel cetenii romni i bulgari. Comisarul Kallas a
trimis ulterior clarificri n acest sens.
350
Comunicarea european pe plan local

Autor: Raluca PETRUA329
European i naional
Cetenia european, definit de Tratatul de la Maastricht, este
deinut de fiecare cetean al statelor membre. Aa cum este
exprimat teoretic, aceasta trebuie s asigure i practic drepturi
egale tuturor, indiferent de momentul aderrii statului sau de
poziia economic. Aceasta este tocmai ideea Uniunii Europene
- s elimine diferenele care pot duce la conflicte de orice fel, s
elimine rasismul, s ofere sprijin i protecie, s mbunteasc
calitatea vieii cetenilor.
Dac pn la aderarea din 2007 deciziile pe care le luau aleii
naionali influenau cu precdere viaa ceteanului, situaia a
devenit mult mai complicat acum, cnd Romnia, ca stat membru,
este afectat de orice hotrre luat n instituiile europene.
Comunicarea european are rolul de a explica funcionarea
sistemului european, influena exercitat de deciziile europene i
importana implicrii active a cetenilor.
Nu este uor s exprimi idei unitare pentru aproape 500 de
milioane de ceteni, din 27 de state membre, cu diferene culturale
semnificative, cu diferite niveluri de pregtire educaional i
politic. Tocmai de aici se nate serioasa problem de comunicare
cu care se confrunt Uniunea European i dilemele pe care
aceasta le implic. Multe responsabiliti au fost lsate astfel n
seama autoritilor naionale. Filtrul naional i are rolul su,
extrem de important n transmiterea informaiei europeane, fiind
necesar decodificarea mesajului i oferirea informaiei de care
este cu adevrat nevoie. Informaiile inutile pentru cetean nu
fac altceva dect s duc la lipsa de interes i la o posibil apariie
a euroscepticismului.
Implicarea cetenilor n problemele europene nu se poate
329
Absolvent a Facultii de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii (2008),
absolvent a Facultii de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor (2007). n prezent Secretar General
al Casei Europei Cluj.
351
Dan LUCA
realiza fr existena structurilor care s permit acest lucru.

Trecerea mesajului european n permanen prin capital nu este
suficient, iar instituiile i organizaiile locale sunt prghia legturii
comunitii cu factorii de decizie de la Bruxelles. Pe lng acestea
trebuie implicate i alte sectoare, cel academic, al afacerilor,
neguvernamentalul, i bineneles presa local.
European i local
Pentru consolidarea metalitii europene, gsirea metodelor de
corelare a identitii naionale cu cea european este esenial.
Instituiile nu pot s acopere ntreagul spectru al comunicrii i de
aceea organizaiile neguvernamentale pot s intre pe aceast ni.
Conceptul Casei Europei implic gsirea metodelor de articulare
a identitii naionale cu cea european, proiectarea unui sistem
n care att comunitatea local, ct i cea regional i au locul n
amfiteatrul european.
Trim o perioad dinamic n care asociaii neguvernamentale
se nfiineaz la tot pasul, ns prea puine structuri ale societii
civile romneti reuesc s desfoare cu adevrat o activitate
consistent, remarcat de ceteni. Casa Europei a rezistat de
13 ani la Cluj330, a implicat sute de persoane n activitile sale,
iar numele, adevrat marc a Clujului, este recunoscut de mii de
oameni. Casa Europei este acum prezent n minile clujenilor,
fie c ei se afl n Cluj, Bucureti sau Bruxelles. Cu o structur
flexibil, adaptat secolului al XXI-lea, Casa Europei ruleaz
majoritatea aciunilor cu bugete minime, n special pentru a nu
trezi invidii tipice unei societi n care materialul domin prea
mult spiritualul.
Principalul obiectiv al organizaiei a fost, nc de la nceput,
realizarea unei legturi reale ntre comunitatea local clujean i
Uniunea European. Implicarea activ a cetenilor n problemele
legate de integrarea Romniei n Uniunea European necesit
330
Casa Europei Cluj este o asociaie non-profit, apolitic, independent financiar i fr
caracter religios, care a luat fiin n 5 septembrie 1996. Fondatorul asociaiei este Dan Luca, iar Avizul
de Funcionare a fost acordat de ctre Ministerul Afacerilor Externe al Romniei n 2 octombrie 1996
(A05/315). Recunoaterea juridic a fost fcut prin sentin civil a Curii de Justiie Cluj n 21 octombrie
1996 (nr. 1821), iar Codul de nregistrare fiscal este 8938991, acordat n 14 noiembrie 1996. Informaii
suplimentare se pot accesa la adresa: www.casaeuropei.com.
352
existena structurilor care s fac posibil realizarea acestui

obiectiv, iar ndreptarea unui vector ctre Bruxelles era deosebit
de important pentru dezvoltare.
La Cluj exist oameni crora Europa i valorile europene le sunt
dragi cu adevrat, tineri i vrstnici care vor s neleag ce le va
aduce nou intrarea Romniei n Uniunea European i cum pot ei
s fie utili acestui proces.
Cum s i facem pe cei din Cluj, care sunt implicai direct n munca
lor n procesul de integrare european, s comunice mai mult i
eventual s coopereze ntre ei? Casa Europei a jucat n aceast
direcie rolul coului care a reunit cele mai vizibile entiti de pe
piaa clujean, susceptibile de a lucra mpreun.
Astfel, n parteneriat cu Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca,
Camera de Comer i Industrie Cluj, Facultatea de Studii Europene
Cluj-Napoca i Adevrul de Cluj, s-a lansat nc din toamna lui
2002 proiectul Impactul extinderii Uniunii Europene asupra
Clujului. Prezentarea final a cercetrii, precum i dezbaterea
asupra proiectului au avut loc n luna mai 2003, la Cluj-Napoca.
Cu acest prilej s-a extins aria entitilor implicate, acestea fiind
invitate s i exprime prerea despre numeroase personaliti
locale i naionale. Dezbaterile au implicat ntreaga Comunitate
a actorilor locali, reprezentai de instituiile locale(Consiliul Local
Cluj-Napoca, Prefectura Cluj), sectorul academic (Facultatea de
Studii Europene, Facultatea de tiine Politice, Facultatea de tiine
Economice, Institutul de Studii Internaionale), reprezentanii
industriei locale, sectorul neguvernamental, filialele locale ale
partidelor politice parlamentare, precum i presa local clujean.
Impactul acestui proiect a fost imens, neateptat poate, avnd n
vedere resursele financiare alocate. S-a reuit o prim coagulare
a celor care lucreaz n Cluj n domeniul integrrii europene,
chiar dac i desfurau activitatea n medii diferite precum:
administativ, academic, industrie, media sau ONG.
A fost foarte interesant s observm c viitorul prim-ministru al
Romniei, viitorul primar al municipiului Cluj-Napoca, deputatul
de Cluj la acea dat, Emil Boc, a luat parte la dezbateri, ceea ce
353
Dan LUCA
scoate n eviden, nc de atunci, rolul de think tank local pe

probleme europene pentru Casa Europei.
Reflectarea studiului a trecut cu mult graniele judeului Cluj,
fiind luat n serios de publicaii naionale precum Romnia Liber,
Dilema sau Cotidianul, i chiar de ctre presa european prin
intermediul portalului EurActiv.
Studiul realizat a fost o premier pentru Romnia, o abordare
direct, realizat de clujeni, fr a implica tradiionala consultan
european i fr fondurile provenite prin proiecte PHARE.
S-a vrut un studiu decent i uor de digerat, iar n realizarea
documentului de evaluare, prioritatea a fost comunicarea cu
exteriorul. S-a dorit ca acest studiu s se adreseze ceteanului
de pe strad, care trebuie s vad, n termeni simpli, ce nseamn
Uniunea European.
Pentru conectarea clujenilor la dezbaterile europene, proiectele
din anul 2004, Guvernarea Clujului ntr-o Europ extins i
Parlamentul european al Clujului, au implicat i mai mult massmedia. Rspunsurile partidelor politice clujene au fost intens
mediatizate, proiectele fiind un real exerciiu de comunicare
pentru acestea.
Avnd n vedere dezvoltrile europene, precum i nchiderea cu
succes a negocierilor de aderare a Romniei la UE, la nceputul
anului 2005, Uniunea European devenea tot mai vizibil n
Romnia, i implicit la Cluj. Lumea i ddea seama c promisiunile
primite n urm cu 15 ani, ncepeau s prind contur i tot mai
muli ncearcau s anticipeze ce va urma odat cu aderarea.
Pentru a veni n ntmpinarea multor ntrebri despre ce se va
ntmpla la Cluj dup aderare, Casa Europei a decis aprofundarea
studiului publicat n 2003, Impactul extinderii Uniunii Europene
asupra Clujului i extinderea sa printr-o analiz ampl, care i
propunea s prezinte situaia la zi a Clujului din punct de vedere
european, toate acestea grupate sub tema: Starea Naiunii: ClujBruxelles 2005.
Proiectul derulat a conectat comunitatea local clujean la
354
dezvoltrile europene, care i au bazele n Bruxelles. n acest scop,

s-au realizat o serie de interviuri cu importani actori locali, din
diverse medii (instituii, academic, industrie, politic, organizaii
neguvernamentale, pres) pentru a identifica nevoile i cerinele
acestora de la mediul european.
Totodat, Casa Europei Cluj-Napoca a lansat un concurs de
eseuri, cu premii tentante, pe aceeai tem a conectrii Clujului
la dezvoltrile europene. Eseurile primite au reprezentat pilonul
principal al proiectului Starea Naiunii: Cluj-Bruxelles, sunt vocea
societii civile care trebuie ascultat n permanen. Concursul
de eseuri s-a bucurat de un real succes, primindu-se un numr
de 22 de eseuri. Juriul care a desemnat ctigtorii a fost format
din personaliti din Bruxelles, Bucureti i Cluj, de la Parlamentul
European, Comitetul Regiunilor, Misiunea Romniei pe lng UE
(Bruxelles), Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Educaiei i
Cercetrii, Consiliul Local Cluj-Napoca, Consiliul Judeean Cluj,
Primria Municipiului Cluj-Napoca, sectorul de afaceri, mediul
academic, neguvernamental i mass-media. Prin implicarea unui
astfel de juriu s-a reuit nc o dat transmiterea mesajelor Casei
Europei i celor din afara Clujului. Marca Clujului european a
fost astfel vizibil n medii influente, dnd astfel greutate mesajului
membrilor.
Activitatea de comunicare i realizare a legturii ntre comunitatea
local i realitatea de la Bruxelles, nu s-a ncheiat nici dup
aderarea Romniei la Uniunea European, Casei Europei fiind
prezent acum pe blog331, prin mixul de mesaje care prezint
ntlniri i dezbateri pe teme europene, noua tehnologie n
afacerile europene, situaia romnilor din diaspor, instituiile
europene, sistemul educaional naional i european, precum i o
schi a actorilor i organizaiilor din diferite sectoare industriale.
Cluj-Napoca, 20 iulie 2009
331
www.casaeuropei.blogspot.com, lansat n septembrie 2007.
355
Dan LUCA
n loc de final
Comunicarea european n urmtorii 10 ani
Autor: Dan LUCA
Uniunea European n anul 2009 aceasta a fost poza conturat
prin cele peste 50 de articole cuprinse n cartea Dilemele
comunicrii UE. Printr-un exerciiu colectiv, s-a ncercat emiterea
unor semnale despre ce e bun i ce e ru n construcia comunitar,
o percepie a ceteanului simplu, foarte important n orice
construcie politic suprastatal.
Ce se va ntmpla cu Uniunea European n urmtorii 10 ani?
Ct de adnc este integrarea european a celor 27, sau poate
chiar a mai multor state? Tehnologia, utilizat strategic, va ajuta
comunicarea european? Vom avea o mass media european
de impact? Vom putea vorbi n mod real de o sfer public
european?
Din punct de vedere real communication e nevoie de ceva nou,
poate nu de o revoluie n gndirea acestui fenomen la scar
suprastatal, ci doar de introducerea unei noi abordri la nivel
comunitar. Cred, i sper s se realizeze acea evoluie a Uniunii
Europene din punct de vedere al comunicrii cu proprii ceteni.
n actuala formul de alegere a liderilor comunitari, puine lucruri
se pot ntmpla. Am avut pentru 5 ani un comisar european, cu
rang de vicepreedinte, responsabil cu comunicarea european,
i impactul acestei agende a fost neglijabil. Nu exist un progres
vizibil fa de 2004 sau chiar fa de 1999. Instituiile europene,
mpreun cu cele ale statelor membre, cu ali parteneri din sectorul
neguvernamental sau al business-ului, nu reuesc s mite
lumea la vot cnd vorbim de alegeri europene. Nu se reuete s
se aduc la nivel de dezbatere, subiectele tehnice provenite din
dinamica legislativ european i ceea ce e mai grav nu s-a
reuit crearea unui impact asupra populaiei.
Estimez o ruptur strategic n jurul anului 20112012, iar
semnalul va veni din partea partidelor politice europene. Vor
356
exista micri doctrinare, trecnd peste fantomaticele umbrele

europene. Se vor coagula strategii de alegeri cu adevrat
europene, n care partidele politice i vor alege liderii europeni, la
naltele funcii, la nivel comunitar. Toate acestea, prin mecanisme
dezvoltate de 2-3 ani, n care vocea activitilor politici va conta
mult. Jocul este de fapt un exerciiu de comunicare, n care
partidele vor ncerca s cldeasc lideri cu adevrat europeni,
capabili s lupte n alegeri cu adevrat europene.
Europa are nevoie de un proiect politic puternic, cetenii o cer,
chiar dac exist nc voci care ncearc s perturbe aceast
direcie.
Comunicarea este uoar dac ai produsul pe care trebuie s l
expui publicului. Dac e ceva abstract, de care tu cel care l
defineti - nu eti convins c are randamentul necesar pentru a
face fa pieei, lupta e pierdut nainte de a ncepe.
Modernitatea ajut n misiunea Europei. Tehnologia face pai
mari, iar UE dorete garantarea accesului pentru toi cetenii
europeni la noile tehnologii, n special pentru c astfel acetia
au posibilitatea de a participa activ la politica european, putnd
rspunde la aciunile instituiilor europene.
Conform specialitilor, o sfer public pan-european presupune:
existena unei limbi comune n care cetenii UE pot s comunice
unul cu cellalt, existena mass media cu influene la nivelul
ntregii UE i existena unei culturi media i jurnalistice comune
n toate statele UE. Limba englez ptrunde masiv pe pia, chiar
dac nu se recunoate nc deschis aceasta. Devine clar limb de
comunicare n UE, penetrnd i ultimul bastion de rezisten, cel al
francezilor. Asta nu nseamn c limbile rilor membre, sau chiar
unele limbi regionale, vor fi torpilate. Ele vor exista, i nu cred
c o polemic legat de cultura european este necesar n acest
paragraf.
Dei mobilitile sunt nc la un procent foarte redus la scar
comunitar, jurnalistul circul, se deschide sistemelor, mpingnd
fr voie totul i spre o cultur jurnalistic european, desigur cu
particulariti i nuane locale.
357
Dan LUCA
Acum cteva cuvinte despre Romnia.

Cred c rii noastre i-a sunat ceasul biologic. Dup 20 de ani sper
c s-a ajuns la concluzia c trebuie s intrm ntr-un sistem de
valori, n care e nevoie s avem o calitate a vieii demn de un
stat membru al UE. Cred c vom avea n urmtorii 10 ani ceva
autostrzi, c se va reforma sistemul de sntate i c cei care
doresc educarea copiilor din Romnia vor ajunge la o maturitate
n gndire. n tot acest proces de dezvoltare, Uniunea European
are mijloace s ajute. Exist fonduri europene, exist mecanisme
care pot s fac miracole.
Iar dac rezultatele vor ncepe s apar, atunci cu siguran romnul
o va simi, fr interminabile dezbateri televizate la miez de noapte.
Iar UE va intra n galeria brandurilor care ajut real populaia, nu
n cea a mecheriilor sau a pclelilor colective.
Romnia trebuie s i calibreze administraia la statutul de ar
UE. E imperativ s creeze un mecanism instituional eficient,
n care ministerele sectoriale, Ministerul Afacerilor Externe,
Departamentrul Afacerilor Europene i Reprezentana Permanent
a Romniei pe lng UE, emit n timp util i coerent opinia
Romniei pe dosarele sectoriale comunitare n derulare.
Sper ca Romnia s neleag c proprii ceteni, chiar dac unii
i desfoar activitatea n afara teritoriului Statului Romn, i
n special dac se gsesc n Bruxelles-ul european, reprezint un
avantaj, nu o povar, pentru ar.
Desigur 10 ani trec repede, dar i 20 de ani au zburat fr prea
mult zgomot i impact.
358
359
Dan LUCA
360

Dan Luca - Dileme UE PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dan Luca - Dileme UE PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dilemele comunicrii

Peste 50 de articole de la 50 de romni

Coordonator: Dan LUCA

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Comunicarea Politic Partidul Popular European i iniiativa sa

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Politica european de tineret i cetenia activ din perspectiva

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Mass-media european reuete cu greu s ptrund n spaiile

Cetenii romni sunt cuprini ntr-un proces accelerat de nvare

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Cuvntul de introducere din partea coordonatorului

europene din Bruxelles. Alii sunt ziariti, sau i desfoar

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

i a munci n orice alt stat membru al Uniunii. n aceste valori

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

o astfel de afirmaie? Conform specialitilor o sfer public paneuropean presupune:

Uniunea a fost caracterizat ca o entitate pe mai multe nivele i

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

n iunie 2001 Comisia a adoptat un cadru de cooperare pentru

Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso afirma atunci20 c este

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

comunicare ale UE utilizeaz o diversitate de politici ale diplomaiei

orele 13 (ora Romniei) pe Press Room22. Se pot accesa de

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

politic (cu alte cuvinte, nu putem concepe Europa ca noiune mai

civile europene capabile s suscite adeziunea populaiei a condus

EurActiv.ro - Catherine Margaret Ashton-noul comisar UE pentru comer, 7 octombrie

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

de euro pentru campanie. Vicepreedintele Alejo Vidal Quadras

unui studiu realizat de guvernul irlandez, din dorina de a afla

The Economist - Who cares about Europe?, 18 seprembrie 2008.

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Schmitter, Philippe C. - How to Democratize the European Union

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Harta Bruxelles-ului european

permanant i la Bruxelles. Nu este ns ceva similar cu sediile din

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

juridice, i care sunt independente n raport cu orice autoritate

lobby (ceea ce presupune a fi n msur s explici problemele locale

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

n cazul sindicatelor, ETUC este meta-structura european, sub

O statistic recent ne arat c avem un numr de 46 de centre

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

VIII. Consultana n Bruxelles

Ce spunem, cine ne ascult?

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

a existat (i nici acum nu exist) un curent eurosceptic serios

n materie: subiectul costurilor integrrii, ori a lipsit din dezbaterea

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

interesat de subiecte europene este unul extrem de redus. i extrem

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Mijloace de comunicare politic la dispoziia unui

important n crearea unei bune relaii cu mass-media este evitarea

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

n mandatul trecut noile tehnici ale marketingului i comunicrii

Cabinetul Nicolae Vlad Popa din Braov a organizat nenumrate

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Parlamentul European, din cele 27 de state membre i din ri

Comunicarea politic la Parlamentul European

Dilemele comunicrii Uniunii Europene