Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica fiscal
Politica monetar
Aciunea nemijocit a celor trei politici se realizeaz prin modificarea nivelurilor costurilor i
preurilor.
n ce msur tratatul fondator al UE Tratatul de la Roma abordeaz problema
macroeconomic?
n primul rnd, obiectivul prinilor fondatori a fost unul politic, dar realizat cu mijloace
economice. De aceea, Tratatul de la Roma propune o foaie de parcurs a integrrii economice,
ca mijloc al realizrii obiectivului politic: Statele Unite ale Europei.
n principiu, integrarea economic se refer att la integrarea pieei (nivelul micro), ct i la
integarea politicii economice (nivelul macro). Integrarea pieei este legat de comportamentul
actorilor n teritoriul economic integrat, actori care opereaz sau cel puin ar trebui s opereze
innd cont de condiiile cererii i ofertei din ntreg teritoriul economic integrat. Concret,
integrarea pieei semnific circulaia transfrontalier a bunurilor, serviciilor i factorilor
(munc i capital). Integrarea pieei poate fi msurat prin gradul de convergen al preurilor.
n schimb, integrarea politicii economice este un concept mai dificil de definit cu exactitate.
Acesta se refer la diverse politici economice care utilizeaz instrumente diferite. Apare
dificultatea msurrii directe a integrrii politicilor economice. Dac integrarea pieei s-a
realizat constant n UE, integrarea politicilor economice s-a dovedit mai dificil, fiind
sensibil politic. Statele membre au acceptat mai greu diminuarea autonomiei economiei
naionale. Asimetria ntre integrarea pieei i integrarea politicilor economice a creat mari
probleme n gestionarea crizei financiare care s-a declanat n 2008.
1
Printre cele 4 obiective economice ale Tratatului de la Roma, unul se refer la stabilitatea
macroeconomic. n acest sens, tratatul conine o seciune referitoare la coordonarea
macroeconomic, fcnd o trimitere la politica ciclic (art. 103) i exprimnd o preocupare
comun privind cursurile de schimb i balana de pli (art 107-109). Totui, instrumentele
specifice nu sunt identificate. n fapt, alegerea implicit a statele membre ale UE a fost aceea
a aranjamentelor de la Bretton Woods privind sistemul monetar intrenaional, un sistem
etalon aur-dolar. Acestea prevedeau cursuri de schimb fixe, dar ajustabile, n cazuri
excepionale de dezechilibre fundamentale, ncercnd s gseasc un echilibru ntre
stabilitatea internaional i autonomia naional n cadrul a ceea ce s-a numit liberalismul
ncorporat.
Problema cursurilor de schimb (sau a sistemelor monetare internaionale)
Problema cursurilor de schimb este strns legat de sistemul monetar internaional n
funciune. Dei unii economiti cred ca banii sunt neutri, cel puin pe termen lung (in sensul
c modificarea ofertei de bani nu poate altera fundamentele economice pe termen lung), n
realitate sistemele monetare sunt opiuni politice. Astfel, normele i conveniile care
guverneaz sistemul monetar internaional au efecte distributive asupra puterii statelor i a
avuiei grupurilor sociale n interiorul statelor.
Fiecare regim monetar internaional se bazeaz pe o anumit ordine politic. Natura
sistemului monetar internaional afecteaz interesele statelor, aadar acestea ncearc s
influeneze natura sistemului i s-l fac s serveasc propriile lor interese. Regimurile
monetare internaionale din epoca modern reflect relaiile de putere din lume. Creterea i
descreterea puterilor hegemonice produc schimbri corespunztoare n sistemele monetare
internaionale. Astfel, sistemul monetar internaional din secolul XIX a reflectat interesele
economice i politice britanice. Declinul puterii britanice la nceputul secolul XX a produs
pn la urm colapsul sistemului n anii 30. Dup al doilea rzboi mondial, regimurile
monetare internaionale au reflectat interesele economice i politice ale noului hegemon:
SUA.
Un sistem monetar internaional eficient i stabil trebuie s rezolve trei probleme tehnice
majore:
-
lichiditate;
ajustare;
ncredere
Principala dilem a unui sistem monetar internaional este gsirea unui echilibru optim ntre
autonomia naional i stabilitatea internaional.
2
n timpul regimului etalonului aur clasic, care a durat ntre 1880-1914 (monedele
intenaionale se putea schimba n aur la preuri fixe), acesta ar fi trebui s funcioneze dup
modelul Hume, al mecanismului pre-moned (vezi Baldwin, capitolul 10). Regimul
etalonului aur utiliza ca metod de ajustare contracia/expansiunea activitilor economice.
Stabilitatea internaional se realiza prin sacrificarea autonomiei naionale. n condiiile unei
emancipri sociale reduse, ajustarea se putea face prin contracia activitii economice, care
presupunea n primul rnd scderea salariilor.
Sistemul monetar internaional de dup cel de al doilea rzboi mondial a ncercat ncercat s
gseasc un echilibru ntre stabilitatea internaional i autonomia naional n cadrul a ceea
ce s-a numit liberalismul ncorporat. Sistemul de la Bretton Woods a funcionat relativ bine
n primii ani n condiiile n care circulaia capitalurilor era relativ redus i statele aveau la
dispoziie i ajustarea prin controlul tranzaciilor internaionale, iar n cazuri excepionale i
modificarea cursului de schimb.
Prbuirea sistemului de la Bretton Woods, n anii 70, a pus Uniunrea European n faa unei
noi opiuni privind regimul cursurilor de schimb. A fost ales mai nti arpele european
urmat de Sistemul monetar european (SME) (vezi Baldwin paragraful 10.5 si capitolul 11).
Ca i n cazul sistemului monetar internaional, dilema principal n cazul sistemului monetar
european const n conflictul ntre autonomia economic naional i stabilitatea economic
european.
nainte de a analiza opiunea european pentru sistemul ei monetar, este necesar s amintim
un concept fundamental pentru logica integrrii monetare europene. Este vorba de conceptul
numit trinitatea imposibil. Astfel, conform modelului MundellFleming nu se pot
ntmpla simultan 3 lucruri:
-
Simetria (ocurilor);
Flexibilitatea;
Integrarea
Astfel, rile care se afl ntr-o uniune monetar trebuie s suporte ocuri macroeconomice
care sunt suficient de simetrice cu cele suportate de restul uniunii (simetria). De asemenea,
rile trebuie s aib piee ale muncii suficient de flexibile pentru fi capabile s se ajusteze la
ocurile asimetrice (flexibilitatea). n sfrit, rile trebuie s fie suficient de integrate cu
restul membrilor uniunii pentru a genera beneficii din utilizarea unei monede unice
(integrarea).
Gradul de integrare politic influeneaz optimalitatea zonelor monetare. n primul rnd, dac
uniunea monetar ar fi completat i cu o uniune fiscal, acest lucru ar permite stabilirea unui
sistem de transferuri fiscale automate, ca asigurare mpotriva ocurilor asimetrice. n al doilea
5
rnd, o uniune politic mai accentuat ar permite reducerea riscurilor unor ocuri asimetrice
care au o origine politic. ntr-o uniune n care politica fiscal i politica social sunt complet
atribuite guvernelor i parlamentelor naionale, deciziile unilaterale privind nivelul taxelor
sau al salariilor pot crea ocuri asimetrice. Astfel, politica de moderaie n privina salariilor
urmat de Germania, dup 1999, a reprezentat un asemenea oc asimteric pentru zona euro.
Mai mult, reformele structurale iniiate n anul 2002, n cadrul unui vast program al socialdemocrailor germani, intitulat Agenda 2010, au contribuit la scderea consumului interior
i creterea competitivitii exporturilor germane. n timp ce n perioada 1999-2007, costul
unitar al muncii n Germania a crescut cu sub 2%, n Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania,
acesta a crescut cu valori de peste 30%. n lipsa posibilitii unei deprecieri competitive,
aceste ri au pierdut n termenii competitivitii n raport cu Germania. Divergenele de
competitivitate generate de politici naionale diferite n domeniul economic i social conduc
la necesitatea unor ajustri ulterioare dureroase (ceea ce se ntmpl n prezent), care pot
provoca tensiuni i produc n final creterea costurilor legate de apartenena la o uniune
monetar.
Teoria tradiional a zonelor monetare optime a fost fundamentat de Mundell, n 1961.
Paradoxal, cel mai important critic al teoriei este Mundell nsui. Acesta a creat o teorie
alternativ n 1973, ntr-un articol intitulat Uncommon arguments for common currencies.
Aadar, avem Mundell I i Mundell II.
Principala noutate a variantei Mundell II este aceea c n cadrul unor uniuni monetare,
asigurarea privat mpotriva ocurilor asimetrice se realizeaz mai uor. Primele de risc
asociate cu existena unor monede diferite dispar n cazul uniunii monetare. n felul acesta,
rile care aparin unei uniuni monetare i care sunt lovite de un oc negativ, se pot
mprumuta mai uor, atenund scderea consumului. n schimb, n afara uniunii monetare,
primele de risc sunt mari i mprumuturile nu sunt posibile.
A doua noutate a variantei Mundell II este c nu poate fi utilizat cursul de schimb ca
instrument de ajustare n cazul unui oc asimetric. Dimpotriv, cursul de schimb devine o
surs de oc asimetric ntr-o lume cu moblilitate foarte mare a capitalurilor, care au deseori o
component speculativ. n timp ce n varianta Mundell I, cursul de schimb este vzut ca o
politic de asigurare utilizabil n cazul unui oc asimetric, n varianta Mundell II utilizarea
unei asemenea politici ar declana atacuri speculative i instabilitatea macroeconomic.
Dac Mundell II este adevrat, adic pieele financiare ntr-o uniune monetar ofer
asigurarea mpotriva ocurilor asimetrice, nevoia de a utiliza asigurarea public, prin bugete
centralizate, adic printr-o integrare politic mai accentuat, devine mai slab. Cu alte
cuvinte, integrarea pieelor financiare este un substitut pentru integrarea politic.
n plus, dac instrumentul cursului de schimb nu reprezint o soluie pentru a combate
ocurile asimetrice, costul abandonrii lui este redus i o dat cu acesta i costul aderrii la
uniunea monetar. De asemenea, se reduce i stimulentul pentru uniunea politic ca o form
de reducere a costurilor uniunii monetare.
n concluzie, viziunea Mundell II asupra uniunii monetare slbete aparent argumentele
pentru realizarea uniunii politice n vederea asigurrii sustenabilitii uniunii monetare.
Viziunea Mundell II a fost practic nsuit de oficialii statelor membre care au afi at o
atitudine de complezen fa de avertismentele lansate de unii economiti. n plus, Tratatul
de la Lisabona a ratat ansa s evadeze din cadrul oferit de viziunea Mundell II.
Procesul de amendare a tratatelor desfurat n perioada 2001 -2009 i finalizat cu Tratatul de
la Lisabona nu a adus practic nicio modificare semnificaticv a arhirecturii instituionale a
Uniunii economice i monetare.
6