Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
. să construiască consensul pe plan intern
. să întărească încrederea şi cooperarea la nivel regional şi internaţional
În al doilea rând, PNS poate juca un rol pozitiv în armonizarea contribuţiilor aduse de
numărul crescând de actori din domeniul securităţii, printre care cei de nivel naţional,
autorităţile locale, comunitatea de afaceri (de exemplu, pentru protejarea infrastructurii
vitale), diverse organizaţii ale societăţii civile, precum şi instituţiile regionale şi
internaţionale. Centralizarea procesului de elaborare a politicii, astfel încât aceasta să
includă contribuţii venite din surse diferite, poate duce la o înţelegere comună a
conceptului de securitate.
2
naţionale de securitate, dar nu şi neapărat de a prezenta un document complet privind
PNS (deşi în practică aşa s-a procedat).
La prima temă se defineşte concepţia statului despre sistemul internaţional şi despre rolul
pe care statul îl joacă în acest sistem. Aceasta implică luarea în considerare a intereselor
şi valorilor acelui stat, a structurilor de guvernanţă şi a proceselor de luare a deciziilor.
Rezultatul este o concepţie pe termen lung cu privire la rolul şi locul statului şi societăţii
în viitor.
La a treia temă se stabileşte zona de responsabilitate a fiecărui actor care aplică PNS.
Sunt incluse aici tipul de activitate legată de securitate (apărarea teritoriului, serviciile de
informaţii etc.) şi domeniile în care fiecare este împuternicit sa acţioneze. Deoarece în
unele ţări termenul de « securitate naţională » este istoric asociat cu amestecul excesiv al
forţelor de securitate în afacerile interne, el poate da naştere la controverse. Contribuţiile
fiecărui actor sunt adesea descrise în amănunţime, dar informaţiile foarte specializate,
cum ar fi structura de forţe, sunt de obicei omise şi incluse în documente anexe.
Revizuirea este aproape întotdeauna iniţiată de executiv. În unele cazuri, legislativul sau
diferite structuri permanente cu răspunderi în domeniul securităţii pot recomanda o
revizuire a PNS. Revizuirea se poate face în mod regulat, uneori chiar anual, dar poate fi
şi ocazională, ca în cazul Elveţiei.
3
legislative – şi, în ultima vreme, şi cu ministere care înainte nu erau asociate cu sectorul
de securitate, precum agricultura, transporturile, sănătatea, imigraţia şi organismele de
conducere din domeniul financiar. Comisia poate avea consultări şi cu actori
neguvernamentali, precum partidele politice, mijloacele de informare în masă, societatea
civilă şi mediile academice. Uneori, aceste grupuri oferă doar comentarii, dar, în multe
cazuri, comisia încearcă să sintetizeze diferitele puncte de vedere prezentate într-o
concepţie unitară privind securitatea statului. Cu cât participanţii la formularea PNS sunt
mai numeroşi, cu atât asumarea acestei politici este mai amplă şi, ca atare, punerea în
aplicare este mai eficientă. În Elveţia s-a recurs la o abordare în două etape pentru
elaborarea ultimei PNS: mai întâi s-a organizat o amplă consultare a tuturor factorilor
socio-politici, în urma căreia a fost redactat şi înaintat guvernului un raport cu caracter
neangajant, cuprinzând sugestii pentru PNS; apoi, un organism guvernamental a redactat
un raport propriu, luând în considerare conţinutul primului raport.
Aprobarea de către legislativ sau executiv poate fi necesară. Dacă procesul de revizuire
a fost iniţiat de către executiv, este puţin probabil că va avea nevoie de aprobarea
legislativului, dar executivul poate opta pentru prezentarea PNS legislativului ţării
respective, pentru a fi sigur că documentul va fi susţinut. Unele parlamente pot doar lua
notă de PNS, aşa cum se întâmplă în Elveţia, altele pot avea dreptul de a opera modificări
substanţiale ale textului.
4
În al patrulea rând, PNS trebuie să realizeze un echilibru între dezbaterea publică şi
contribuţia experţilor. Dezbaterea publică poate asigura aderenţa la PNS, dar, dacă
aceasta este percepută ca expresia a unor interese politice, eficienţa ei va avea de suferit.
La nivel naţional, aplicarea PNS poate fi susţinută prin crearea unor grupuri
permanente care să supravegheze modul în care este pusă în practică politica naţională
de securitate, deşi unii pot considera că acesta diminuează eficienţa deciziei în domeniul
securităţii. Aceste grupuri evaluează PNS ţinând seama de capacităţile actuale şi de
riscurile estimate. În unele ţări această sarcină revine unui organism instituţionalizat ca,
de exemplu, Consiliul Securităţii Naţionale; în altele sunt stipulate reuniuni regulate ale
unui grup interdepartamental ad hoc de revizuire. Compoziţia organelor de monitorizare
şi activitatea acestora ar trebui să urmărească aceleaşi principii de reprezentativitate,
transparenţă, dialog şi consens care sunt valabile pentru comisiile de revizuire a PNS.
5
Unele organisme de monitorizare pot propune executivului revizuirea PNS atunci când
apreciază că aceasta este necesară.
Dialog şi consens: Dialogul şi căutarea consensului sunt esenţiale pentru elaborarea unei
PNS care să se bucure de o largă susţinere şi să fie eficient aplicată.
6
Teme conexe
. Politica de apărare
. Angajamentele internaţionale privind securitatea
. Instituţiile de securitate internă
. Interesele naţionale
. Structura militară de comandă
. Alte ministere decât cel al apărării şi sectorul de securitate
. Controlul parlamentar
. Grupurile permanente privind sectorul de securitate
. Starea de urgenţă
Alte informaţii
Politici naţionale de securitate pe web:
Austria: Security and Defense Doctrine (2002)
(Doctrina de securitate şi apărare, 2002)
www.am.gov.lv/en/nato/basic/4534/
Canada: Securing an Open Society: The
National Security Policy of Canada (2004)
(Crearea unei societăţi deschise: Politica de
securitate naţională Canadei, 2004)
www.pco-bcp.gc.ca/docs/Publications/
NatSecurnat/natsecurnat_e.pdf
Elveţia: Security through Cooperation:
Report of the Federal Council to the Federal
Assembly on the Security Policy of Switzerland
(1999)
(Securitate prin cooperare: Raport al Consiliului
Federal către Adunarea Federală privind
Politica de securitate a Elveţiei, 1999)
www.vbs-ddps.ch/internet/vbs/en/home.html
Letonia: National Security Concept (2002)
(Concepţia privind securitatea naţională, 2002)
www.am.gov.lv/en/nato/basic/4534/
Statele Unite ale Americii: The National
Security Strategy of the United States (2002)
(Strategia naţională de securitate a Statelor
Unite)
www.whitehouse.gov.nsc/nss.pdf
Printre ţările care au elaborat politici naţionale
de securitate se mai numără Estonia, Lituania,
Polonia, Rusia, Sierra Leone şi Turcia. Atât UE
cât şi NATO şi-au elaborat strategii sau concepţii
privind securitatea.
Alte surse:
Civilian Control or Civilian Command?DCAF Conference Paper
(Control civil sau comandă civilă? DCAF, document de
7
conferinţă)
www.dcaf.ch.publications/Working_Papers/121/pdf
Managing National Security Policy: The President
and the Process (Gestionarea politicii de securitate
naţională: Preşedintele şi procesul). Pittsburgh: University of Pittsburg Press
The National Security Strategy: Documenting
Strategic Vision (Strategia de securitate naţională:
Fundamentarea concepţiei strategice). Monografii,
Strategic Studies Institute (SSI), US Army War College
www.carlisle.army.mil/ssi/pdffiles/PUB332.pdf
“A More Secure World: Our Shared
Responsibility”. Report of the Secretary
General’s High Level Panel on Threats,
Challenges, and Change
(“O lume mai sigură: Răspunderea noastră
comună”. Raport al Grupului la nivel înalt
privind ameninţările, provocările şi schimbările)
www.un.org/secureworld/report2.pdf
Publicaţiile din seria DCAF Backgrounders sunt elaborate de Grupul de lucru privind reforma sectorului de
securitate din cadrul Centrului, împreună cu cercetători DCAF şi experţi independenţi.
Jonas Hagman şi James Stocker, cercetători asistenţi la DCAF, au întocmit documentaţia necesară pentru
acest Backgrounder. James Stocker a oferit şi asistenţă redacţională. David Law, cercetător principal al
DCAF pentru reforma sectorului de securitate, este redactorul acestei serii.
Alte publicaţii din această serie pot fi consultate la www.dcaf.ch/publications/backgrounders
Centrul de la Geneva pentru controlul democratic al forţelor armate (DCAF) cooperează cu instituţiile
statului şi societatea civilă pentru a promova şi întări controlul democratic şi civil asupra structurilor din
sectorul de securitate cum ar fi poliţia, agenţiile de informaţii, poliţia de frontieră, forţele paramilitare şi
forţele armate.
Centrul întreprinde cercetări pentru a identifica provocările majore la adresa guvernanţei democratice în
sectorul de securitate şi a consemna practicile cele mai potrivite pentru a face faţă acestor provocări. DCAF
oferă programe de consiliere şi asistenţă practică tuturor celor interesaţi, îndeobşte guvernelor,
parlamentelor, autorităţilor militare şi organizaţiilor internaţionale.
Vizitaţi-ne la www.dcaf.ch