Ghid Servicii Locale Craiova

TRANSPARENCY INTERNATIONAL ROMANIA
ASOCIA IA ROMN PENTRU TRANSPAREN
GHIDUL SERVICIILOR PUBLICE DIN MUNICIPIUL CRAIOVA
Coordonator: Victor ALISTAR Autori: Iuliana COPNARU Gabriel MOINESCU
Acest ghid a fost elaborat n cadrul proiectului Promovarea bunei administrri i creterea satisfac iei cet enilor fa de serviciile publice, derulat cu sprijin financiar din partea Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe. Con inutul acestuia nu reprezint n mod necesar pozi ia oficial a CEE Trust sau a altei entit i publice. Transparency International-Romania este singura responsabil pentru con inutul acestuia. Toate drepturile de autor sunt rezervate.
Transparency International - Romania
Contacte: Transparency International - Romania Asocia ia Romn pentru Transparen Bd. N. Blcescu 21, et. 2, sector 1, Bucureti Tel. (021) 317 71 70 Fax. (021) 317 71 72 office@transparency.org.ro www.transparency.org.ro
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova
CUPRINS PARTEA I - Aspecte generale privitoare la organizarea i func ionarea serviciilor publice locale I. Ce este un serviciu comunitar de utilitate public II. n ce constau serviciile de utilit i publice III. Principiile pe baza crora se organizeaz i se administreaz serviciile publice locale IV. Condi ii esen iale pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile publice locale V. Autorit i i competen e VI. Atribu iile i responsabilit ile de organizare i administrare a serviciilor publice locale VII. Drepturi i obliga ii privind serviciile comunitare de utilit i publice PARTEA A II-A - Tipurile de servicii publice organizate la nivelul municipiului craiova i structura acestora VIII. Structuri responsabile de gestionarea serviciilor de utilit i publice la nivelul Municipiului Craiova IX. Atribu iile serviciilor publice locale ale Municipiului Craiova PARTEA A III-A - cum pute i interveni dumneavoastr pentru mbunt irea serviciilor publice I. Accesul la informa ii II. Transparen a decizional III. Sesizarea institu iilor competente PARTEA A IV-A - Glosar de termeni PARTEA A V-A - Adrese utile
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova PARTEA I ASPECTE GENERALE PRIVITOARE LA ORGANIZAREA I FUNC IONAREA SERVICIILOR PUBLICE LOCALE
I.
Ce este un serviciu comunitar de utilitate public
ntr-un stat democratic principala activitate a administra iei nu este numai controlul, decizia, ordinul, ci i presta ia prin serviciile oferite colectivit ii. Prin activitatea sa administra ia trebuie s urmreasc satisfacerea intereselor generale comunitare. n acest scop, pentru a rezolva cerin ele publicului, administra ia organizeaz servicii administrative cu misiunea de a satisface cerin a respectiv. Se consider c doar administra ia poate satisface n mod corespunztor cerin ele publicului, activit ile serviciilor publice avnd, n general, un caracter obligatoriu. Aa sunt de exemplu presta iile asigurate de primrii (nregistrarea cstoriilor, naterilor ori a deceselor) sau de organele de poli ie (eviden a popula iei ori circula ia rutier)1. Serviciile publice au fiecare o specialitate precizat de lege, ele neputnd ndeplini i alte activit i. Serviciul public este acel organism administrativ nfiin at prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude , ora sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a unor interese specifice ale membrilor colectivit ii. Potrivit art. 1, alin. 2 din legea nr. 51/20062, serviciile comunitare de utilit i publice sunt definite ca totalitatea activit ilor de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau jude elor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autorit ilor administra iei publice locale, n scopul satisfacerii cerin elor comunit ilor locale, prin care se asigur urmtoarele utilit i: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; produc ia, transportul, distribu ia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat; salubrizarea localit ilor; iluminatul public; administrarea domeniului public i privat al unit ilor administrativ-teritoriale, precum i altele asemenea; transportul public local.
1
Pavelescu Tiberiu, Gabriel Moinescu Drept administrativ romn, Editura Tritonic, Bucureti, 2004, pag. 124; 2 Legea serviciilor comunitare de utilit i publice, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 254 din 21/03/2006 5
Serviciile de utilit i publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general i au urmtoarele particularit i: au caracter economico-social; rspund unor cerin e i necesit i de interes i utilitate public; au caracter tehnico-edilitar; au caracter permanent i regim de func ionare continuu; regimul de func ionare poate avea caracteristici de monopol; presupun existen a unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oreneti, municipale sau jude ene; sunt nfiin ate, organizate i coordonate de autorit ile administra iei publice locale; sunt organizate pe principii economice i de eficien ; pot fi furnizate/prestate de ctre operatori care sunt organiza i i func ioneaz fie n baza reglementrilor de drept public, fie n baza reglementrilor de drept privat; sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul pltete"; recuperarea costurilor de exploatare ori de investi ii se face prin pre uri, tarife sau taxe speciale.
II.
n ce constau serviciile de utilit i publice
Cuprinde urmtoarele activit i: precolectarea, colectarea i transportul deeurilor municipale, inclusiv ale deeurilor toxice periculoase din deeurile menajere, cu excep ia celor cu regim special; sortarea deeurilor municipale; organizarea prelucrrii, neutralizrii i valorificrii materiale i energetice a deeurilor; depozitarea controlat a deeurilor municipale; nfiin area depozitelor de deeuri i administrarea acestora; mturatul, splatul, stropirea i ntre inerea cilor publice; cur area i transportul zpezii de pe cile publice i men inerea n func iune a acestora pe timp de polei sau de nghe ; colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public i predarea acestora unit ilor de ecarisaj; colectarea, transportul, depozitarea i valorificarea deeurilor voluminoase provenite de la popula ie, institu ii publice i agen i economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deeuri de echipamente electrice i electronice etc.); colectarea, transportul i neutralizarea deeurilor animaliere provenite din gospodriile popula iei; colectarea, transportul i depozitarea deeurilor rezultate din activit i de construc ii i demolri; dezinsec ia, dezinfec ia i deratizarea.
3
A. Serviciul de salubrizare3
Astfel cu este reglementat prin Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localit ilor, cu modificrile ulterioare
6
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova Serviciul de iluminat public cuprinde iluminatul stradal-rutier, iluminatul stradalpietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental i iluminatul ornamental-festiv al comunelor, oraelor i municipiilor.
C. Serviciul de alimentare cu ap i de canalizare5 B. Serviciul de iluminat public4
a) Serviciul de alimentare cu ap presupune totalitatea activit ilor necesare pentru: captarea apei brute, din surse de suprafa sau subterane; tratarea apei brute; transportul apei potabile i/sau industriale; nmagazinarea apei; distribu ia apei potabile i/sau industriale; b) Serviciul public de canalizare presupune totalitatea activit ilor necesare pentru: colectarea, transportul i evacuarea apelor uzate de la utilizatori la sta iile de epurare; epurarea apelor uzate i evacuarea apei epurate n emisar; colectarea, evacuarea i tratarea adecvat a deeurilor din gurile de scurgere a apelor pluviale i asigurarea func ionalit ii acestora; evacuarea, tratarea i depozitarea nmolurilor i a altor deeuri similare derivate din activit ile prevzute mai sus; evacuarea apelor pluviale i de suprafa din intravilanul localit ilor;
D. Serviciul public de alimentare cu energie termic6
Presupune totalitatea activit ilor privind producerea, transportul, distribu ia i furnizarea energiei termice, desfurate la nivelul unit ilor administrativ-teritoriale, n scopul asigurrii energiei termice necesare nclzirii i preparrii apei calde de consum pentru popula ie, institu ii publice, obiective social-culturale i operatori economici.
E. Serviciul de transport public local
Serviciile de transport public local includ serviciile de transport public de persoane, serviciile de transport public de mrfuri, precum i alte servicii de transport public. a)Serviciile de transport public local de persoane cuprind: transport prin curse regulate; Este considerat serviciu de transport public local de persoane prin curse regulate transportul public care ndeplinete cumulativ urmtoarele condi ii:
4
Potrivit Legii nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public, publicat n Monitorul Oficial, nr. 517 din 15/06/2006 5 Serviciul de alimentare cu ap i de canalizare este reglementat prin Legea nr. 241/2006, publicat n Monitorul Oficial, nr. 563 din 29/06/2006. 6 Astfel cum este acesta reglementat prin Legea nr. 325/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 651 din 27/07/2006. 7

-
se efectueaz de ctre un operator de transport rutier, sau de ctre un transportator autorizat; se efectueaz numai pe raza teritorial-administrativ a unei localit i, n cazul transportului local, sau numai ntre localit ile unui jude , n cazul transportului jude ean. n cazul n care traseul transportului pe in depete limita localit ii, acesta va fi considerat transport public local; se execut pe rute i cu programe de circula ie prestabilite de ctre consiliul local sau consiliul jude ean; se efectueaz de ctre operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat cu mijloace de transport n comun: autobuze, troleibuze, tramvaie sau metrou, n jude ul sau localitatea respectiv; persoanele transportate sunt mbarcate sau debarcate n puncte fixe prestabilite, denumite sta ii sau autogri, dup caz; pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat percepe de la persoanele transportate un tarif de transport pe baz de legitima ii de cltorie individuale eliberate anticipat; transportul cu autobuzele se efectueaz numai pe baz de licen e de traseu i caiete de sarcini, elaborate i eliberate n condi iile legii
transport prin curse regulate speciale; Este considerat serviciu de transport public local de persoane prin curse regulate speciale transportul public efectuat tur-retur, pe rute i cu programe de transport prestabilite de ctre beneficiarul serviciului de transport sau de ctre cel care a angajat serviciul privind transportul unor persoane sau al unor grupuri de persoane, i anume: transportul copiilor, elevilor i studen ilor la i de la institu iile de nv mnt, transportul salaria ilor la i de la institu iile la care sunt salaria i sau transportul angaja ilor unui operator economic la i de la locul de munc. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate speciale trebuie s ntruneasc cumulativ urmtoarele condi ii: - se execut cu autobuze, pe baza unor programe de circula ie stabilite de ctre cel care a angajat transportul cu operatorul de transport rutier; - se execut de ctre un operator de transport licen iat; - persoanele transportate se mbarc i se debarc n sta ii stabilite special, n locul unde i desfoar activitatea sau la domiciliu/reedin ; - operatorul de transport rutier ncaseaz de la beneficiarul transportului sau de la cel care a angajat transportul contravaloarea serviciului stabilit n conformitate cu prevederile contractului de transport ncheiat ntre acetia; - persoanele transportate se legitimeaz pe baza legitima iei de serviciu valabile.
transport cu autoturisme n regim de taxi; Transportul n regim de taxi se efectueaz n localitatea de autorizare i, ocazional, ntre aceasta i orice alt localitate, cu obliga ia revenirii autoturismului n localitatea de autorizare dup efectuarea fiecrei curse.
8
transport cu autoturisme n regim de nchiriere.
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova Transportul cu autoturisme n regim de nchiriere se efectueaz n localitatea de autorizare sau ntre aceasta i orice alt localitate, cu obliga ia revenirii autovehiculului n localitatea de autorizare dup efectuarea transportului conform contractului. b) Serviciile de transport public local de mrfuri sunt transporturile publice efectuate cu autovehicule a cror mas maxim autorizat, cu tot cu remorc, nu depete 3,5 tone i cuprind: transportul n regim contractual; transportul n regim de taxi. Serviciul de transport public local de mrfuri n regim contractual se organizeaz pentru a satisface nevoia de transport de mrfuri a persoanelor fizice sau juridice denumite utilizatorii transportului. Serviciul de transport public de mrfuri n regim contractual se realizeaz cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condi ii: - transportul se realizeaz cu vehicule sau ansambluri de vehicule a cror mas total maxim autorizat nu depete 3,5 tone, de inute n proprietate de ctre transportatorul autorizat i nmatriculate n jude ul respectiv sau n baza unui contract de leasing; - transportul se poate efectua n localitatea de autorizare sau ntre localitatea de autorizare i alte localit i, n trafic jude ean, interjude ean sau interna ional; - transportul se efectueaz de un transportator autorizat, pe baz de contract de transport ncheiat cu utilizatorul transportului; - pentru efectuarea serviciului, transportatorul autorizat ncaseaz, pe baz de documente fiscale, de la utilizatorul transportului, contravaloarea serviciului prestat aa cum a fost convenit n contractul de transport; - este asimilat ca transportator autorizat orice operator de transport rutier care utilizeaz i vehicule de transport marf a cror mas maxim total autorizat nu depete 3,5 tone. n acest caz, licen a de transport este asimilat cu autoriza ia de transport. c) Alte servicii de transport public local cuprind: transport de persoane pe cablu; transporturi de mrfuri efectuate cu tractoare cu remorci; transporturi de persoane i mrfuri pe ci navigabile interioare; transporturi efectuate cu vehicule speciale destinate serviciilor funerare Serviciul de transport public local de mrfuri n regim de taxi se organizeaz ca serviciu de utilitate public n localitatea de autorizare i ntre aceasta i orice alt localitate, cu obliga ia revenirii autovehiculului n localitatea de autorizare dup efectuarea fiecrei curse. IMPORTANT! Transportul public local efectuat cu vehicule n cadrul serviciului de salubrizare, n cadrul serviciului de ambulan sau n cadrul altor servicii
9
10 Transparency International - Romania
de transport public local este asimilat cu transportul public local de mrfuri n regim contractual i se poate realiza pe baza licen ei de transport sau a autoriza iei de transport.
III.
Principiile pe baza crora se organizeaz i se administreaz serviciile publice locale
Serviciile de utilit i publice se organizeaz i se administreaz cu respectarea prevederilor legale n vigoare privind administra ia public local, descentralizarea administrativ i financiar, dezvoltarea regional, finan ele publice locale i cu respectarea principiilor7: autonomiei locale; descentralizrii serviciilor publice; subsidiarit ii i propor ionalit ii; responsabilit ii i legalit ii; asocierii intercomunitare; dezvoltrii durabile i corelrii cerin elor cu resursele; protec iei i conservrii mediului natural i construit; asigurrii igienei i snt ii popula iei; administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public sau privat a unit ilor administrativ-teritoriale; participrii i consultrii cet enilor; liberului acces la informa iile privind serviciile publice. Dreptul tuturor persoanelor de a utiliza serviciile publice de gospodrie comunal este asigurat prin: accesibilitate egal la servicii publice de gospodrie comunal; accesul la informa iile privind serviciile publice de gospodrie comunal; dreptul de asociere n organiza ii neguvernamentale pentru aprarea, promovarea i sus inerea intereselor utilizatorilor; dreptul de a fi consultate direct sau prin intermediul organiza iilor neguvernamentale ale utilizatorilor n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, strategiilor i reglementrilor privind activit ile din sectorul serviciilor publice de gospodrie comunal; dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organiza ii neguvernamentale, autorit ilor administra iei publice ori instan elor judectoreti n vederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu direct ori indirect.
Art. 6 din Legea nr. 51/2006
10
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova IV. Condi ii esen iale pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile publice locale
Aceste condi ii sunt reglementate de art. 7 din Legea nr. 51/2006 care stabilete n alin. (1) c serviciile publice de gospodrie comunal trebuie s ndeplineasc urmtoarele condi ii esen iale: universalitate; continuitate din punct de vedere calitativ i cantitativ, n condi ii contractuale; adaptabilitate la cerin ele utilizatorilor i gestiune pe termen lung; accesibilitate egal i nediscriminatorie la serviciul public, n condi ii contractuale; transparen i protec ia utilizatorilor. n conformitate cu alin. (2) din cadrul aceluiai articol, organizarea, exploatarea i gestionarea serviciilor publice de gospodrie comunal trebuie s asigure: satisfacerea cerin elor cantitative i calitative ale utilizatorilor, corespunztor prevederilor contractuale; sntatea popula iei i calitatea vie ii; protec ia economic, juridic i social a utilizatorilor; func ionarea optim, n condi ii de siguran a persoanelor i a serviciului, de rentabilitate i eficien economic a construc iilor, instala iilor, echipamentelor i dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici proiecta i i n conformitate cu caietele de sarcini, cu instruc iunile de exploatare i cu regulamentele serviciilor; introducerea unor metode moderne de management; introducerea unor metode moderne de elaborare i implementare a strategiilor, politicilor, programelor i/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilit i publice; protejarea domeniului public i privat i a mediului, n conformitate cu reglementrile specifice n vigoare; informarea i consultarea comunit ilor locale beneficiare ale acestor servicii; respectarea principiilor economiei de pia , asigurarea unui mediu concuren ial, restrngerea i reglementarea ariilor de monopol.
V.
Autorit i i competen e
A. Autorit i publice centrale planificare, coordonare, monitorizare, evaluare i implementare a Planului multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilit i publice8, elaboreaz i promoveaz strategiile sectoriale pe termen mediu i lung cu privire la dezvoltarea serviciilor de utilit i publice i a
8
Ministerul Internelor i Reformei Administrative ndeplinete func ia de
Art. 2, alin. (1) din Hotrrea de Guvern nr. 246/2006 pentru aprobarea strategiei na ionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utilit i publice, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 295 din 03/04/2006 11
infrastructurii tehnico-edilitare aferente9 i realizeaz totodat monitorizarea ndeplinirii de ctre autorit ile administra iei publice locale a standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate10. B. Autorit i de reglementare
1. Autoritatea Na ional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilit i Publice este autoritatea de reglementare competent pentru urmtoarele servicii
de utilit i publice: - alimentarea cu ap; - canalizarea i epurarea apelor uzate; - colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; - producerea, transportul, distribu ia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat, cu excep ia activit ii de producere a energiei termice n cogenerare; - salubrizarea localit ilor; - iluminatul public; - administrarea domeniului public i privat al unit ilor administrativ-teritoriale.
A.N.R.S.C. este institu ie public autonom de interes na ional, cu personalitate juridic, ce func ioneaz n coordonarea primului-ministru, pe baza regulamentului propriu de organizare i func ionare aprobat prin hotrre a Guvernului. A.N.R.S.C. elibereaz licen e, elaboreaz metodologii i regulamente-cadru pentru domeniul serviciilor de utilit i publice din sfera sa de reglementare i pentru pia a acestor servicii i monitorizeaz modul de respectare i implementare a legisla iei aplicabile acestor servicii. A.N.R.S.C. i desfoar activitatea n temeiul urmtoarelor principii: - protejarea intereselor utilizatorilor n raport cu operatorii care ac ioneaz n sfera serviciilor de utilit i publice; - promovarea concuren ei, eficacit ii i eficien ei economice n sectorul serviciilor de utilit i publice care func ioneaz n condi ii de monopol; - promovarea principiilor transparen ei, accesibilit ii, tratamentului nediscriminatoriu i protec iei utilizatorilor; - promovarea rela iilor contractuale echilibrate, orientate ctre rezultat; - asigurarea egalit ii de tratament i de anse n rela ia autorit ilor administra iei publice centrale i locale cu operatorii serviciilor de utilit i publice; - conservarea resurselor, protec ia mediului i a snt ii popula iei. A.N.R.S.C. i exercit prerogativele de autoritate public n condi ii de echidistan i echilibru att fa de utilizatori i operatori, ct i fa de autorit ile administra iei publice locale. Acesta i exercit competen ele i atribu iile fa de to i operatorii, indiferent de forma de proprietate i natura capitalului, de organizarea acestora, de ara de origine i de modalitatea n care este organizat i se desfoar, la nivelul unit ilor administrativteritoriale, gestiunea serviciilor de utilit i publice, precum i fa de agen ii economici sau
9
Art. 15, alin. (1), lit. g) din legea nr. 195/2006 12
10
Art. 12, lt. b) din legea nr. 51/2006
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova institu iile publice care desfoar n condi ii de monopol unele activit i specifice serviciilor de utilit i publice din sfera sa de reglementare. IMPORTANT! n structura A.N.R.S.C. se organizeaz i func ioneaz agen ii teritoriale fr personalitate juridic, conform zonelor de dezvoltare regional. Sarcinile, atribu iile i competen ele, precum i modul de coordonare a agen iilor teritoriale se stabilesc prin regulamentul de organizare i func ionare. Competen ele i atribu iile A.N.R.S.C.: elaboreaz i stabilete reglementri sectoriale de nivel secundar i ter iar cu caracter obligatoriu; acord, modific, suspend sau retrage licen ele ori autoriza iile; solicit autorit ilor administra iei publice locale programe pentru reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilit i publice i a infrastructurii tehnicoedilitare aferente; elaboreaz metodologii de calcul pentru stabilirea, ajustarea i modificarea pre urilor i tarifelor; elibereaz avizul de specialitate cu privire la stabilirea, ajustarea sau modificarea pre urilor i tarifelor pentru serviciile de utilit i publice care func ioneaz n condi ii de monopol; avizeaz proiectele de acte normative elaborate i promovate de alte autorit i ale administra iei publice centrale, cu impact asupra domeniului su de activitate; organizeaz sistemul de monitorizare, evaluare i control n teritoriu privind modul de aplicare a prevederilor legale i a legisla iei sectoriale specifice fiecrui serviciu; monitorizeaz aplicarea i respectarea de ctre operatori i autorit ile administra iei publice locale a legisla iei primare din domeniu, a reglementrilor emise n aplicarea acesteia, a sistemului de pre uri i tarife n vigoare i aplic sanc iuni n cazul nerespectrii acestora; monitorizeaz respectarea i ndeplinirea de ctre operatori a obliga iilor i msurilor stabilite n condi iile de emitere sau de men inere a licen ei ori autoriza iei; elaboreaz regulamentele-cadru, caietele de sarcini-cadru i contractele-cadru de furnizare/prestare pentru serviciile din sfera sa de reglementare i le aprob prin ordin al preedintelui; elaboreaz i adopt criterii i indicatori de performan care s permit monitorizarea, compararea i evaluarea modului de furnizare/prestare a serviciilor; sesizeaz ministerul de resort i Consiliul Concuren ei cu privire la nclcarea prevederilor legale referitoare la concuren ori de cte ori constat nerespectarea reglementrilor cu privire la concuren i transparen ; propune autorit ilor administra iei publice locale, ministerului de resort i Consiliului Concuren ei msuri pentru restrngerea ariilor n care se manifest condi ii de monopol, precum i pentru prevenirea abuzului de pozi ie dominant pe pia , n vederea limitrii efectelor caracterului de monopol al serviciilor;
13
- ini iaz i organizeaz programe de instruire i pregtire profesional n domeniile de activitate reglementate; ATENTIE! A.N.R.S.C. emite avizul de specialitate n vederea aprobrii de ctre autorit ile administra iei publice locale a pre urilor i tarifelor numai n cazul serviciilor de utilit i publice care func ioneaz n condi ii de monopol. IMPORTANT! Ordinele i deciziile emise de preedinte n exercitarea atribu iilor sale pot fi atacate n condi iile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare. Structuri specializate n cadrul ANRSC Direc iile generale, direc iile i serviciile din cadrul A.N.R.S.C. asigur ndeplinirea atribu iilor ce le revin n urmtoarele domenii de activitate: Direc ia control, sesizri i rela ii cu publicul11 controleaz modul n care sunt respectate i aplicate de ctre furnizori/prestatori prevederile legisla iei specifice serviciilor comunitare de utilit i publice i solu ioneaz sesizrile i peti iile adresate A.N.R.S.C. pentru acest domeniu; Indruma si controleaza aplicarea reglementarilor specifice activitatilor de servicii publice, in conformitate cu mandatul aprobat de Presedinte si cu legislatia in vigoare. Organizeaza si efectueaza controale si verificari privind activitatea operatorilor de servicii publice de gospodarie comunala, in conformitate cu atributiile si competentele conferite prin actele normative in vigoare. Monitorizeaza si controleaza activitatile pentru care au fost acordate licente si autorizatii, pentru serviciile publice comunale, si ia masuri in cazul in care operatorul nu asigura performantele pentru care s-a obligat. Controleaza documentele si evidentele operatorilor furnizori/prestatori de servicii publice de gospodarie comunala existenti, precum si a celor care vor aparea ca urmare a deschiderii pietei serviciilor. Controleaza modul de respectare a obligatiilor si responsabilitatilor asumate de catre operatori prin contractele de delegare a gestiunii cu privire la: respectarea indicatorilor de performanta si a nivelurilor serviciilor, ajustarea periodica a tarifelor, respectarea legii concurentei, exploatarea eficienta si in conditii de siguranta a sistemelor publice de gospodarie comunala, asigurarea protectiei mediului si a domeniului public, asigurarea protectiei utilizatorilor. Intocmeste analize si rapoarte privind organizarea si desfasurarea activitatii de control efectuate impreuna cu agentiile teritoriale ale A.N.R.S.C. Intocmeste Planul anual de control si il supune spre aprobare Presedintelui.
11
Directia Control, Sesizari si Relatii cu Publicul
Art. 18, lit. c) din Regulamentul de organizare i func ionare a Autorit ii Na ionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilit i Publice - A.N.R.S.C., publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 454 din 05/07/2007
14
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova Asigura intocmirea de raspunsuri la scrisorile adresate de cetateni, in urma discutiilor cu factorii de decizie, si realizeaza inscrierea in audiente in baza solicitarilor primite, in zilele stabilite in acest scop. Solutioneaza solicitarile privind informatiile de interes public,in conditiile legii. Raspunde, in scris sau verbal, persoanelor care solicita informatii de interes public, in functie de modul de solicitare a acestora. Intocmeste rapoarte privind accesul la informatiile de interes public si de analiza a activitatii compartimentului de relatii cu publicul.
2. Activitatea de producere a energiei termice n cogenerare este supus licen ierii, reglementrii i controlului Autoritatea Na ional de Reglementare n Domeniul Energiei. Competen ele i atribu iile A.N.R.E. sunt reglementate de Legea energiei
electrice nr. 318/2003 i de prevederile legale privind serviciul public de alimentare cu energie termic.
3. Autoritatea Rutier Romn este autoritatea de reglementare competent pentru serviciul de transport public local i elaboreaz metodologii i regulamente-cadru pentru transportul public de persoane, acord licen e de transport, monitorizeaz i controleaz respectarea de ctre operatori a condi iilor impuse prin licen ele de transport, precum i a legisla iei n vigoare privind transporturile rutiere.
C. Autorit i publice locale Autorit ile administra iei publice locale au competen exclusiv n tot ceea ce privete nfiin area, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul func ionrii serviciilor de utilit i publice, precum i n ceea ce privete crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate public sau privat a unit ilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utilit i publice. Potrivit art. 19 din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/200612, n vederea asigurrii serviciilor publice de interes local, autorit ile administra iei publice locale exercit competen e exclusive i competen e partajate.
1. Astfel n ceea ce privete prestarea serviciilor de utilit i publice, autorit ile administra iei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercit competen e
exclusive privind: administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului; alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; iluminatul public; salubrizarea; transportul public local de cltori.
12
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 453 din 25/05/2006; 15
Aceleai autorit i exercit competen e partajate cu autorit ile administra iei publice centrale privind alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat.
2. Conform art. 22 din actul normativ mai sus men ionat, autorit ile administra iei publice locale de la nivelul jude ului exercit competen e exclusive
privind administrarea domeniului public i privat al jude ului. Potrivit art. 3 din Legea nr. 51/2006 serviciile de utilit i publice sunt n responsabilitatea autorit ilor administra iei publice locale i se nfiin eaz, se organizeaz i se gestioneaz potrivit hotrrilor adoptate de consiliile locale, de consiliile jude ene sau de asocia iile de dezvoltare comunitar.
VI.
Atribu iile i responsabilit ile de organizare i administrare a serviciilor publice locale
A. Din lista atribu iilor consiliului local, reglementate de art. 36, alin (1), lit. d) din Legea nr. 215/2001 a administra iei publice locale13, re inem c aceast autoritate are atribu ii ce privesc gestionarea serviciilor furnizate ctre cet eni. n exercitarea acestor atribu ii, consiliul local este obligat s asigure, potrivit competen elor sale i n condi iile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz. n exercitarea competen elor i atribu iilor ce le revin n sfera serviciilor de utilit i publice, autorit ile administra iei publice locale adopt hotrri n legtur cu: elaborarea i aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere i modernizare a sistemelor de utilit i publice existente, precum i a programelor de nfiin are a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor; coordonarea proiectrii i execu iei lucrrilor tehnico-edilitare, n scopul realizrii acestora ntr-o concep ie unitar i corelat cu programele de dezvoltare economicosocial a localit ilor, de amenajare a teritoriului, urbanism i mediu; asocierea intercomunitar n vederea nfiin rii, organizrii, gestionrii i exploatrii n interes comun a unor servicii, inclusiv pentru finan area i realizarea obiectivelor de investi ii specifice sistemelor de utilit i publice; delegarea gestiunii serviciilor, precum i darea n administrare sau concesionarea bunurilor proprietate public i/sau privat a unit ilor administrativ-teritoriale, ce constituie infrastructura tehnico-edilitar aferent serviciilor; participarea unit ilor administrativ-teritoriale la constituirea capitalului social al unor societ i comerciale avnd ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utilit i publice de interes local, intercomunitar sau jude ean, dup caz; contractarea sau garantarea mprumuturilor pentru finan area programelor de investi ii n vederea dezvoltrii, reabilitrii i modernizrii sistemelor existente;
13
Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 123 din 20/02/2007
16
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova garantarea, n condi iile legii, a mprumuturilor contractate de operatorii serviciilor de utilit i publice n vederea nfiin rii sau dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor; elaborarea i aprobarea regulamentelor serviciilor, pe baza regulamentelor-cadru ale serviciilor, elaborate i aprobate de autorit ile de reglementare competente; stabilirea, ajustarea, modificarea i aprobarea pre urilor, tarifelor i taxelor speciale, cu respectarea normelor metodologice elaborate i aprobate de autorit ile de reglementare competente; aprobarea stabilirii, ajustrii sau modificrii pre urilor i tarifelor pentru serviciile de utilit i publice, dup caz, pe baza avizului de specialitate emis de autorit ile de reglementare competente; restrngerea ariilor n care se manifest condi iile de monopol; protec ia i conservarea mediului natural i construit. ATEN IE! Acele hotrri ale consiliului care au caracter normativ sunt supuse prevederilor Legii nr. 52/2003 privinnd transparen a decizional IMPORTANT! mpotriva hotrrilor autorit ilor administra iei publice locale, adoptate n aplicarea reglementrilor privind serviciile comunitare de utilit i publice, persoanele fizice sau juridice interesate se pot adresa instan ei de contencios administrativ, n condi iile legii. B. n ceea ce privete atribu iile Primarului privind serviciile de utilit i publice asigurate cet enilor, acestea se refer n special la coordonarea realizrii serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; luarea de msuri pentru asigurarea inventarierii, eviden ei statistice, inspec iei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local, precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unit ii administrativ-teritoriale; numirea, sanc ionarea i dispunerea suspendrii, modificrii i ncetrii raporturilor de serviciu sau a raporturilor de munc, n condi iile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii institu iilor i serviciilor publice de interes local; emiterea de avize, acorduri i autoriza ii date n competen a sa prin lege i alte acte normative; C. n conformitate cu art. 91 din Legea administra iei publice locale republicat, consiliul jude ean ndeplinete atribu i privind gestionarea serviciilor publice din subordine. n exercitarea acestor atribu iil, consiliul jude ean (alin. 5, art. 104) asigur, potrivit competen elor sale i n condi iile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes jude ean, ntre care cele privind ordinea public; podurile i drumurile publice; serviciile comunitare de utilitate public de interes jude ean, precum i alimentarea cu gaz metan.
17
VII. Drepturi i obliga ii privind serviciile comunitare de utilit i publice A. Drepturile utilizatorilor
s utilizeze, liber i nediscriminatoriu, serviciile de utilit i publice, n condi iile contractului de furnizare/prestare; s solicite i s primeasc, n condi iile legii i ale contractelor de furnizare/prestare, despgubiri sau compensa ii pentru daunele provocate lor de ctre operatori prin nerespectarea obliga iilor contractuale asumate ori prin furnizarea/prestarea unor servicii inferioare, calitativ i cantitativ, parametrilor tehnici stabili i prin contract sau prin normele tehnice n vigoare; s sesizeze autorit ilor administra iei publice locale competente orice deficien e constatate n sfera serviciilor de utilit i publice i s fac propuneri viznd nlturarea acestora, mbunt irea activit ii i creterea calit ii serviciilor; s renun e, n condi iile legii, la serviciile contractate; s se asocieze n organiza ii neguvernamentale pentru aprarea, promovarea i sus inerea intereselor proprii; s primeasc i s utilizeze informa ii privind serviciile de utilit i publice care l vizeaz; s fie consulta i, direct sau prin intermediul unor organiza ii neguvernamentale reprezentative, n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, strategiilor i reglementrilor privind activit ile din sectorul serviciilor de utilit i publice; s se adreseze, individual ori colectiv, prin intermediul unor asocia ii reprezentative, autorit ilor administra iei publice locale sau centrale ori instan elor judectoreti, n vederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu direct ori indirect. pentru plata serviciilor de utilit i publice, anumite categorii de utilizatori, persoane fizice, beneficiaz, n condi iile legii, de ajutoare sociale de la bugetul de stat i/sau de la bugetele locale, dup caz. B. Obliga iile cet enilor
s respecte normele de exploatare i func ionare a sistemelor de utilit i publice; s accepte limitarea cantitativ sau ntreruperea temporar a furnizrii/prestrii serviciilor pentru execu ia unor lucrri prevzute n programele de reabilitare, extindere i modernizare a infrastructurii tehnico-edilitare; s achite, n termenele stabilite, contravaloarea serviciilor furnizate/prestate; s asigure accesul utilajelor de colectare a deeurilor la punctele de colectare, al utilajelor de interven ie pentru stingerea incendiilor, precum i al utilajelor operatorilor, necesare desfurrii activit ii specifice serviciilor de utilit i publice n spa iile ori pe suprafe ele de teren de inute cu orice titlu, pe trotuarele i aleile din jurul imobilelor, indiferent de titularul dreptului de proprietate sau de administrare; s respecte normele de igien i sntate public stabilite prin actele normative n vigoare.
C. Depturile autorit ilor administra iei publice locale
18
1. n rela ia cu operatorii serviciilor de utilit i publice:
s stabileasc cerin ele i criteriile de participare i selec ie a operatorilor la procedurile publice organizate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii; s solicite informa ii cu privire la nivelul i calitatea serviciului furnizat/prestat i cu privire la modul de ntre inere, exploatare i administrare a bunurilor din proprietatea public sau privat a unit ilor administrativ-teritoriale, ncredin ate pentru realizarea serviciului; s invite operatorul pentru audieri, n vederea concilierii diferendelor aprute n rela ia cu utilizatorii serviciilor; s aprobe stabilirea pre urilor i tarifelor, respectiv ajustarea i modificarea pre urilor i tarifelor propuse de operatori; pentru serviciile care func ioneaz n condi ii de monopol, aprobarea pre urilor i tarifelor, dup caz, se face pe baza avizului de specialitate emis de autoritatea de reglementare competent; s monitorizeze i s exercite controlul cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilit i publice i s ia msurile necesare n cazul n care operatorul nu asigur indicatorii de performan i continuitatea serviciilor pentru care s-a obligat; s sanc ioneze operatorul n cazul n care acesta nu opereaz la nivelul indicatorilor de performan i eficien la care s-a obligat i nu asigur continuitatea serviciilor; s refuze, n condi ii justificate, aprobarea stabilirii, ajustrii sau modificrii pre urilor i tarifelor propuse de operator, iar pentru serviciile care func ioneaz n condi ii de monopol, s solicite avizul autorit ilor de reglementare competente.
IMPORTANT! Autorit ile administra iei publice locale au dreptul s rezilieze unilateral contractele de delegare a gestiunii serviciilor i s organizeze o nou procedur pentru delegarea gestiunii acestora, dac constat i dovedesc nerespectarea repetat de ctre operatori a obliga iilor contractuale i dac operatorii nu adopt programe de msuri care s respecte condi iile contractuale i s asigure atingerea, ntr-un interval de timp prestabilit, a parametrilor de calitate asuma i. Obliga iile autorit ilor administra iei publice locale
D.
1. Fa de utilizatorii serviciilor de utilit i publice:

s asigure gestionarea i administrarea serviciilor de utilit i publice pe criterii de competitivitate i eficien economic i managerial, avnd ca obiectiv atingerea i respectarea indicatorilor de performan a serviciului, stabili i prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotrrea de dare n administrare, n cazul gestiunii directe; s elaboreze i s aprobe strategii proprii n vederea mbunt irii i dezvoltrii serviciilor de utilit i publice, utiliznd principiul planificrii strategice multianuale; s promoveze dezvoltarea i/sau reabilitarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente sectorului serviciilor de utilit i publice i programe de protec ie a mediului pentru activit ile i serviciile poluante;
19
s adopte msuri n vederea asigurrii finan rii infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor; s consulte asocia iile utilizatorilor n vederea stabilirii politicilor i strategiilor locale i a modalit ilor de organizare i func ionare a serviciilor; s informeze periodic utilizatorii asupra strii serviciilor de utilit i publice i asupra politicilor de dezvoltare a acestora; s medieze i s solu ioneze conflictele dintre utilizatori i operatori, la cererea uneia dintre pr i; s monitorizeze i s controleze modul de respectare a obliga iilor i responsabilit ilor asumate de operatori prin contractele de delegare a gestiunii cu privire la: respectarea indicatorilor de performan i a nivelurilor serviciilor, ajustarea periodic a tarifelor conform formulelor de ajustare negociate la ncheierea contractelor de delegare a gestiunii, respectarea Legii concuren ei nr. 21/1996, republicat, exploatarea eficient i n condi ii de siguran a sistemelor de utilit i publice sau a altor bunuri apar innd patrimoniului public i/sau privat al unit ilor administrativ-teritoriale, afectate serviciilor, asigurarea protec iei mediului i a domeniului public, asigurarea protec iei utilizatorilor.
2. Fa de operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de utilit i publice:

s asigure un tratament egal pentru to i operatorii, indiferent de forma de proprietate, de ara de origine, de organizarea acestora i de modul de gestiune adoptat; s asigure un mediu de afaceri concuren ial, transparent i loial; s respecte angajamentele asumate fa de operator prin hotrrea de dare n administrare a serviciului, respectiv prin clauzele contractuale stabilite prin contractul de delegare a gestiunii serviciului; s asigure resursele necesare finan rii infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor, corespunztor clauzelor contractuale; s pstreze, n condi iile legii, confiden ialitatea datelor i informa iilor economicofinanciare privind activitatea operatorilor, altele dect cele de interes public. E. Drepturile operatorilor de servicii de utilit i publice
furnizarea/prestarea serviciilor, fr plata vreunei penalizri, cu un preaviz de 5 zile, n urmtoarele cazuri: - depirea termenului legal pentru achitarea facturilor stabilite potrivit prevederilor art. 42 alin. (11); - neachitarea notelor de plat pentru recuperarea daunelor, stabilite printr-o hotrre judectoreasc definitiv, provocate de distrugerea sau deteriorarea unor construc ii ori instala ii aferente infrastructurii edilitar-urbane a localit ilor, aflate n administrarea lor; - utilizarea neautorizat, fr aviz de racordare, acord de furnizare sau contract de furnizare/prestare a serviciilor de utilit i publice;
20
1. Fa de utulizatorii de servicii publice sunt n drept s suspende sau s limiteze
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova - mpiedicarea delegatului mputernicit al operatorului de a controla instala iile de utilizare, de a monta, verifica, nlocui sau citi aparatele de msurare-nregistrare sau de a remedia defec iunile la instala iile administrate de furnizor, cnd acestea se afl pe proprietatea utilizatorului; - branarea ori racordarea fr acordul operatorului la re ele publice sau la instala iile altui utilizator ori schimbarea, fr acordul operatorului, n cadrul unor lucrri de repara ii capitale, reconstruiri, modificri, modernizri sau extinderi, a caracteristicilor tehnice i/sau a parametrilor instala iilor de utilizare. n cazuri de for major, prevederile anterioare se pot aplica cu un preaviz sub limita celor 5 zile. Pentru prevenirea sau remedierea unor avarii, operatorii de servicii de utilit i publice sunt n drept s ntrerup furnizarea/prestarea serviciilor, fr plata vreunei penalizri i fr preaviz, dar nu mai mult de 24 de ore. F. Obliga iile operatorilor de servicii de utilit i publice
- s asigure furnizarea/prestarea serviciilor de utilit i publice, conform prevederilor contractuale i cu respectarea prescrip iilor, normelor i normativelor tehnice n vigoare; - s ia msuri imediate pentru remedierea unor defec iuni, deranjamente sau avarii aprute n func ionarea sistemelor de utilit i publice i s limiteze durata interven iilor; - s asigure montarea, func ionarea i verificarea metrologic a echipamentelor de msurare a consumului la branamentul utilizatorului; - s plteasc despgubiri persoanelor fizice sau juridice pentru prejudiciile provocate din culp, inclusiv pentru restric iile impuse de intorilor de terenuri n perimetrul zonelor de protec ie instituite; - s plteasc despgubiri pentru ntreruperea nejustificat a furnizrii/prestrii serviciilor i s acorde bonifica ii utilizatorilor n cazul furnizrii/prestrii serviciilor sub parametrii de calitate i cantitate prevzu i n contractele de furnizare/prestare; - s plteasc chirii pentru folosirea temporar a terenurilor i s aduc terenurile i obiectivele afectate de lucrrile de interven ie sau de investi ii n starea anterioar nceperii acestor lucrri; - s serveasc utilizatorii din aria de acoperire, n condi iile programelor de reabilitare, extindere i modernizare aprobate; - s respecte indicatorii de performan i calitate stabili i prin contractul de delegare a gestiunii sau prin hotrrea autorit ii administra iei publice locale de dare n administrare; - s furnizeze autorit ii administra iei publice locale, respectiv autorit ilor de reglementare competente, informa iile solicitate i s asigure accesul la documenta iile i la actele individuale pe baza crora furnizeaz/presteaz serviciul de utilit i publice; - s ncheie contracte de asigurare pentru infrastructura necesar desfurrii activit ilor.
21
1. Fa de utilizatori urmtoarele obliga ii principale:
Interven iile pentru efectuarea lucrrilor de retehnologizare, ntre inere i repara ii la construc iile sau instala iile aferente sistemelor de utilit i publice, stabilite prin programele anuale convenite cu autorit ile administra iei publice locale, care impun ntreruperea furnizrii/prestrii serviciilor, se aduc la cunotin utilizatorilor cu cel pu in 10 zile nainte de data programat. n cazul n care interven iile operatorilor, necesare pentru prevenirea producerii unor avarii sau pentru remedierea unor avarii, depesc 24 de ore, acestea se efectueaz n maximum 72 de ore i se aduc la cunotin autorit ilor administra iei publice locale, utilizatorilor, de intorilor de terenuri sau proprietarilor bunurilor afectate; pe perioada interven iilor respective, operatorii sunt n drept s ntrerup furnizarea/prestarea serviciilor, cu plata penalizrilor prevzute n contracte. Ocuparea temporar a unor terenuri pentru lucrri de interven ie, nfiin are, extindere, retehnologizare, repara ii i revizii planificate la sistemele de utilit i publice, care se execut ntr-o perioad mai mare de 72 de ore, se va face pe baza acordului prealabil al de intorilor de terenuri i cu plata despgubirilor cuvenite, stabilite potrivit reglementrilor legale n vigoare. Dac cu ocazia executrii lucrrilor se produc pagube proprietarilor din vecintatea sistemelor de utilit i publice, operatorii au obliga ia s plteasc despgubiri acestora, n condi iile legii. ATEN IE! Operatorii serviciilor de utilit i publice nu rspund fa de utilizatori pentru ntreruperea furnizrii/prestrii serviciilor sau pentru calitatea acestora, n cazuri de for major
22
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova PARTEA A II-A TIPURILE DE SERVICII PUBLICE ORGANIZATE LA NIVELUL MUNICIPIULUI CRAIOVA I STRUCTURA ACESTORA
I.
Structuri responsabile de gestionarea serviciilor de utilit i publice la nivelul Municipiului Craiova
Structurile responsabile de gestionarea serviciilor de utilit i publice n cadrul Municipiului Craiova sunt Consilul local, Primarul, Viceprimarii, Secretarul i Direc ia servicii publice, atribu iile acestora fiind prevzute de Legea nr 51/2006 i detaliate de Regulamentului de organizare i func ionare al aparatului propriu al consiliului local al Municipiului Craiova. conduce serviciile publice locale, numete i elibereaz din func ie, n condi iile legii, personalul din aparatul propriu do specialitate al autorit ilor administra iei publice locale, cu excep ia secretarului, propune consiliului local numirea i eliberarea din funcpe, in condi iile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai institu iilor i serviciilor publice de interes local, c) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care apar in domeniului public i domeniului privat al oraului d) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale su de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a pode elor, pentru asigurarea scurgerii apelor mari
a) b)
1. Principalele atribu ii ale primarului sunt:
a) avizeaz pentru legalitate dispozitiile primarului, b) urmrete rezolvarea coresponden ei n termenul legal c) asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispozi iilor cu caracter normativ
2. Secretarul ndeplinete urmtoarele atribu ii principale:
3. Direc ia servicii publice

Structura organizatoric a acesteia este prevzut de Hotrrea Consiliului Local nr. 8/2007 prin care a fost aprob noua organigram a Primriei Municipiului Craiova, i cuprinde: - Biroul Administrare si intretinere drumuri
23
- Compartimentul Protec ia mediului - Compartimenul Control Gospodarie Comunala - Serviciul Gospodarie comunala , Protectia Mediului, administrare si exploatare spatii publice - Biroul Salubritate - Compartimentul Servicii Publice de Iluminat - Serviciul Siguranta circulatiei transport public, parcari Direc ia servicii publice se afl n subordinea direct a unui dintre viceprimari i este condus de un director executiv, ajutat de efii de serviciu, birouri i ceilal i angaja i pe care i coordoneaz nemijlocit. efii de servicii i de birouri rspund de ntraga activitate care le-a fost repartizat spre coordonare, fa de director, seretar, viceprimari i primar, dup caz. Directorii pot propune sanc ionarea, transferarea sau desfacerea contractelor de munc ale personalului din subordine i alte drepturi de personal (promovarea n grad, trepte profesionale, grada ii, acordarea sporului de vechime, premii n cursul anului, premii la sfrit de an, calificative, et) n condi iile legii. n subordinea Primriei i sub coordonarea direct a Direc iei servicii publice func ioneaz urmtoarele regii autonome i servicii publice care asigur prestarea serviciilor de utilit i publice ctre cet enii Municipiului Craiova: R.A. Ap Craiova R.A. Termoficare Craiova R.A.A. D.P.F.L. Craiova R.A.T. Craiova Serviciul Public de Salubritate Craiova
II.
Atribu iile serviciilor publice locale ale Municipiului Craiova
1. Serviciul gospodrire comunal

urmrete realizarea lucrrilor de repara ii la centralele termice, puncte i instala ii termice de transport agent termic i ap cald menajer; urmrete realizarea lucrrilor de repara ii la sta iile de hidrofor i instala ii termice de transport ap rece i canalizare; urmrete modul n care se realizeaz repara iile programate i avariile la sta iile de ap i pe re elele de aduc iune; elibereaz acorduri pentru branamente de ap, canalizare; ntocmete programe de activitate lunare privind verificarea lucrrilor de ap, canalizare, termoficare, zone verzi, iluminat public, urmrind realizarea lor; urmrete i verific modul n care se realizeaz activitatea de iluminat public;
24

verific realizarea lucrrilorde repara ii la re eaua de iluminat public, n vederea decontrii valorii acestora, n conformitate cu legisla ia n vigoare; analizeaz propunerile, cererile i sesizrile rezultate din edin ele ConsiliuluiLocal, edin ele comisiilor Consiliului Local, asocia iilor de locatari i cet enilor cu privire la problememle de gospodrire comunal; rspunde de activitatea de dezinsec ie a municipiului Craiova
2. Compartimentul transport
colaboreaz cu operatori de transport de persoane, n vederea rezolvrii problemelor legate de aceast categorie de transport i satisfacerii ntr-o msur mai mare a necesit ilor de transport public local de persoane, n municipiu! Craiova; asigur evidenta i monitorizarea operatorilor de transport public local de persoane, pe raza municipiului Craiova; ntocmete documenta iile specifice n vederea organizrii licita iilor pentru atribuirea traseelor de transport public local de pe raza municipiului Craiova; face propuneri n vederea mbunt irii activit ii de transport din cadrul compartimentului; ine eviden a taximetritilor i a autoturismelor care efectueaz activitatea de taximetrie i gestioneaz baza de date referitoare la activitatea de taximetrie; rspunde de ntreaga activitate de taximetrie la nivelul municipiului Craiova i face propuneri pentru mbunt irea acesteia; verific documentele depuse de solicitan i n vederea eliberrii licen elor de taximetrie; rspunde la adresele, sesizrile i peti iile naintate de cet eni cu privire la activitatea de taximetrie;
3. Compartimentul salubrizare
ntocmete anual i lunar mpreun cu Serviciul Public de Salubritate, programai pentru mturat, splat, stropit strzi i ridicarea gunoiului, rspunznd de realizarea acestora; verific modul n care se efectueaz salubrizarea municipiului efectund controale zilnice, privind modul de cur are a strzilor i ridicarea gunoiului rezultat din cur area strzilor, verific modul de ridicare a gunoiului de la asocia iile de locatari / proprietari; verific situa iile de plat privind salubrizarea, urmrind aplicarea corecta a tarifelor, corectitudinea cantit ilor transportate i alte lucrri specifice de salubrizare; . rspunde de executarea lucrrilor de repara ii la locurile de joac pentru copii courile de colectat hrtii; verific legalitatea ncheierii proceselor-verbale ntocmite de agen ii constatatori, asigurnd eviden a i transmiterea tor pentru expediere; verifica situa iile de plat privind activitatea de ecarisaj, urmrind aplicarea corecta a tarifelor, corectitudinea cantit ilor i a lucrrilor specifice activit ii de ecarisaj; rspunde de urmrirea i executarea lucrrilor de deratizare pe domeniul public al municipiului Craiova
25
26
PARTEA A III-A CUM PUTE I INTERVENI DUMNEAVOASTR PENTRU MBUNT IREA SERVICIILOR PUBLICE
n capitolele ce urmeaz prin autoritate public se va n elege orice organ de stat sau al unit ilor administrativ-teritoriale care ac ioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autorit ilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au ob inut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public
III. Accesul la informa ii14
1. Dreptul la informare
Orice persoana are dreptul de a fi informata cu privire la activit ile si atribu iile institu iilor /autorit ilor publice, adic a acelor unit i a cror func ionare este finan ata prin bani publici rezulta i din plata taxelor si impozitelor contribuabililor fata de stat. Mai mult, acest drept la informare este asigurat si de procesul democratic prin care cet enii i aleg reprezentan ii in forurile legislative si administrative ale tarii. Astfel se creeaz cadrul care permite oricrui cet ean-contribuabil sa se informeze si sa fie informat cu privire la interesele sale si, prin aceasta, sa exercite un control inter-electoral cu privire la utilizarea adecvata a votului sau / contribu iei sale financiare. Dreptul oricrei persoane la informa ie are trei dimensiuni: (1) dreptul de a fi informat, din oficiu, de ctre institu iile / autorit ile publice cu privire la aspecte importante ale func ionarii acestora; (2) dreptul de a cere informa ii; (3) dreptul de a fi informat de ctre mass media cu privire la diverse aspecte importante din sfera publica. Toate aceste aspecte sunt stipulate de Constitu ia Romniei iar existenta, cunoaterea, respectarea si contientizarea lor constituie elemente de baza pentru asigurarea transparentei procesului de guvernare. IMPORTANT! Prin exercitarea dreptului de acces la informa ia publica fiecare persoana
Aceast sec iune cuprinde informa ii din raportul preliminary realizat n cadrul proiectului Accesul la informa ia de interes public n Romnia, derulat de Transparency International Romania n anul 2001. Informa iile au fost actualizate conform legisla iei n vigoare. 27
14
poate contribui la responsabilizarea diferi ilor deciden i si la ntrirea faptului ca institu iile / autorit ile publice sunt unit i aflate in serviciul public, deci al fiecrui cet ean in parte.
2. Instrumente legislative ale liberului acces la informa ia de interes public

1. Constitu ia Izvorul primar n aceast materie este chiar textul constitu ional, care dispune n Capitotul II Drepturile i libert ile fundamentale, art. 31 cu privire la dreptul la informa ie: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informa ie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autorit ile publice, potrivit competen elor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cet enilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informa ie nu trebuie s prejudicieze msurile de protec ie a tinerilor sau securitatea na ional. (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activit ii lor se reglementeaz prin lege organic. 2. Legea nr. 544/2001 - autoritate sau institu ie public = orice autoritate ori institu ie public ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom, companie na ional, precum i orice societate comercial aflat sub autoritatea unei autorit i publice centrale ori locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este ac ionar unic ori majoritar - informa ie de interes public = orice informa ie care privete activit ile sau rezult din activit ile unei autorit i publice sau institu ii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informa iei - informa ie cu privire la datele personale = orice informa ie privind o persoan fizic identificat sau identificabil - informa ii clasificate = informa iile, datele, documentele de interes pentru securitatea na ional, care, datorit nivelurilor de importan i consecin elor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie s fie protejate
28
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova Autorittile publice au obliga ia de a informa publicul cu privire la activitatea pe care o desfoar n urmtoarele moduri: - afiare la sediul n care func ioneaz; - publicare n Monitorul Oficial; - publicare n mijloacele de informare n mas; - prin publica ii proprii; - prin intermediul paginii de Internet (web) proprii; - prin asigurarea posibilit ilor de consultare la sediu.
3. Tipuri de informa ii
(a) informa ii publice: i. din oficiu - regulamentul de func ionare i organizare a acesteia; - structura organizatoric, atribu iile departamentelor, programul de func ionare, programul de audien e; - identitatea persoanelor din conducere i a celor responsabile cu difuzarea informa iilor publice; - datele de contact (denumirea oficial, adresa, numerele de telefon, fax, email, pagina de Internet); - sursele financiare, bugetul i bilan ul contabil; - programele i strategiile proprii; - lista documentelor de interes public; - lista categoriilor de documente produse i / sau gestionate; - modalit ile de contestare a deciziei institu iei / autorit ii n cauz; - un buletin informativ; - raportul periodic de activitate. ii. la cerere Institu iile i autorit ile publice au obliga ia de a rspunde oricrei solicitri de informa ii de interes public, fie ea scris sau verbal. Refuzul de a furniza o informa ie trebuie justificat si se comunica solicitatorului in aceeai maniera n care a fost fcuta cererea (verbal sau scris, termenul pentru refuzurile motivate in scris fiind de 5 zile). (b) informa ii la care accesul este limitat. Aceast categorie poate fi mpr it, la rndul ei, n urmtoarele sub-categorii: i. informa iile din domeniul aprrii na ionale, siguran ei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informa iilor clasificate, potrivit legii; ii. informa iile privind deliberrile autorit ilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informa iilor clasificate, potrivit legii;
29
iii. informa iile privind activit ile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concuren ei loiale, potrivit legii; iv. informa iile cu privire la datele personale, potrivit legii; v. informa iile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confiden iale ori se pun n pericol via a, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; vi. informa iile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre pr ile implicate n proces; vii.informa iile a cror publicare prejudiciaz msurile de protec ie a tinerilor.
4. Con inutul unei cereri de informa ii

Informatiile pot fi solicitate verbal sau in scris, de la orice institutie / autoritate publica si de catre orice persoana. Cererea trebuie s con in: numele institutiei / autoritatii publice careia se adreseaza cererea; informatia solicitata, formulata clar si precis; numele, prenumele si semnatura solicitantului; data la care a fost depusa cererea; adresa la care se solicita primirea raspunsului. modalitatea preferata de raspuns (scrisoare, fax etc.) si datele necesare pentru aceasta (adresa postala, numar de fax).
5. Con inutul rspunsului la o cerere de informa ii

Daca solicitarea de informatii se face verbal, functionarii din cadrul compartimentelor de informare si relatii publice au obligatia de a preciza conditiile de acces la informatiile cerute si detinute de institutia / autoritatea publica in cauza. In cazul in care acestea nu sunt disponibile la momentul respectiv, persoana este rugata sa completeze o cerere scrisa. Informa iile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore. In cazul solicitarilor formulate in scris, institutiile/ autoritatile publice au obligatia de a raspunde, tot in scris, intr-un interval de timp cuprins intre 10 si 30 de zile, in functie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrarilor documentare si urgenta solicitarii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informa iei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condi ia ntiin rii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile.
30
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova Refuzul comunicrii informa iilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea peti iilor.
6. Ac iuni n cazul refuzului furnizrii de informa ii

(a) Pentru cazurile in care un functionar al unei institutii/ autoritati publice refuz, tacit sau explicit, sa furnizeze informatia care i-a fost solicitata (fara a avea un temei legal pentru aceast refuz), legea accesului la informatie prevede o serie de sanctiuni. Persoana careia i se neaga in mod nejustificat dreptul de acces la informatia de inters public are la dispozitie mai multe posibiltati de reactie. i. Astfel, prima modalitate de reactie este depunerea unei plngeri administrative la conducatorul institutiei / autoritatii respective, in termen de cel mult 30 de zile de la luarea la cunostinta a refuzului. Daca exista documente care sa dovedeasca refuzul, o copie a acestora se anexeaza reclamatiei. Reclamatia trebuie urmata de o cercetare administrativa, pentru a se stabili daca este intemeiata sau nu. Daca se considera ca reclamantul are dreptate, acesta va primi in termen de 15 zile un raspuns ce va contine informatia solicitata si mentionarea sanctiunilor aplicate functionarului reclamat. ii. O alta modalitate de reactie, specifica situatiilor in care o persoana se considera vatamata in drepturile sale recunoscute legal, este inaintarea unei plangeri in instanta. Aceasta se poate depune numai dup expirarea unui termen de rspuns de 30 de zile de la depunerea plngerii administrative. n acest termen de 30 de zile trebuie ca institu ia creia i s-a adresat plngerea administrativ s nu fi rspuns la aceasta sau petentul s considere c rspunsul primit este nentemeiat. iii. O a treia modalitate de reactie a cetateanuli caruia i se refuza accesul la informatii de interes public consta in sesizarea institutiei Avocatul Poporului, care are ca obiect de activitate tocmai cazurile de incalcare a unor drepturi si libertati de catre institutiile administratiei publice. Sesizarea adresata Avocatului Poporului trebuie semnata de petitionar si va cuprinde urmatoarele: numele si prenumele petitionarului; domiciliul, inclusiv adresa exacta unde poate fi gasit; prezentarea succinta si clara a drepturilor sau libertatilor incalcate; autoritatea administrativa sau functionarul public in cauza; descrierea faptelor invocate, prin care i s-au incalcat drepturile; dovada intarzierii sau refuzului autoritatii administrative de a solutiona legal cererea, in termenul prevazut; mentiunea obligatorie daca cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instante judecatoresti sau daca a format obiectul unei judecati; autoritatile publice care au fost sesizate anterior orice alte acte care pot sustine cererea.
31
(b) n temeiul dispozi iilor art. 20 din Legea nr. 182/2002 privind protec ia informa iilor clasificate, orice persoan fizic sau juridic romn poate face contesta ie la autorit ile care au clasificat informa ia respectiv, mpotriva clasificrii informa iilor, duratei pentru care acestea au fost clasificate, precum i mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare. Din coroborarea tezei a doua a acestui articol cu cele ale Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, rezult c va fi aplicabil n aceast situa ie aceeai procedur cu cea descris anterior.
IV.
Transparen a decizional15
1. Ce este legea transparen ei?

Legea transparen ei asigur deschiderea activit ii administra iei publice centrale i locale ctre cet eni prin intermediul a dou mecanismele importante: a) Participarea publicului la procesul de elaborare a reglementrilor; b) Participarea publicului la procesul de luare a deciziilor.
2. Ce nu este legea transparen ei?

Legea transparen ei un trebuie confundat cu legea privind accesul la informa iile de interes public i nici cu democra ia direct. Spre deosebire de legea accesului la informa iile de interes public, care permite accesul cet eanului la informa iile publice gestionate de diverse entit i publice, legea transparen ei ofer posibilitatea cet enilor de a participa activ la procesul de elaborare de reglementri prin sugestii adresate autorit ilor administra iei publice. De asemenea, spre deosebire de democra ia direct, legea transparen ei nu confer cet enilor dreptul de a lua decizia final cu privire la reglementrile care vor fi adoptate. Acest rol va fi n continuare asumat de autorit ile administra iei publice care vor decide dac includ sau nu n proictele de reglementri informa iile i sugestiile primite din partea cet enilor, organiza iilor neguvernamentale i asocia iile de afaceri.
3. Cui i se adreseaz aceast lege?

Legea transparen ei implic o colaborare ntre doi parteneri: administra ia public i destinatarii reglementrilor elaborate de aceasta (cet eni, organiza ii neguvernamentale, asocia ii de afaceri). Pe lng administra ia public, legea face referire la institu ii publice i la servicii publice, dei aceste organisme nu au atribu ii directe n procesul de adoptare a reglementrilor.
Con inutul acestei sec iuni are la baz informa ii din ghidul realizat de Oana Zbav, Laura tefan i Ion Georgescu, n cadrul proiectului Transparen a procesului de reglementare n administra ia public.
32
15
4. Ce presupune legea?
Autorit ile administra iei publice centrale i locale, precum i celelalte institu ii publice care utilizeaz resurse financiare publice au obliga ia de a face publice proiectele de reglementri nainte ca acestea s fie adoptate. Dup acest moment, destinatarii reglementrilor, persoane fizice sau juridice, au posibilitatea de a formula sugestii i recomandri cu privire la reglementrile care le-au fost prezentate n stadiu de proiect. Sugestiile astfel formulate vor fi analizate de ctre autorit ile ini iatoare care vor decide asupra necesit ii includerii n textul final al reglementrilor. Cu privire la participarea publicului la procesul de luare a deciziilor, legea prevede posibilitatea celor interesa i de a participa i de a-i exprima punctele de vedere n cadrul edin elor organismelor men ionate mai sus.
5. Care sunt beneficiile legii?

(a) Pentru administra ia public: ob ine n mod gratuit informa ii suplimentare cu privire la sectoarele de activitate care urmeaz s fie afectate de reglementrile propuse; explic necesitatea reglementrilor propuse; nltur problemele de implementare a reglementrilor datorate necunoaterii acestora de ctre destinatari; nltur problemele de implementare datorate deficien elor de redactare ale reglementrilor; ctig ncrederea opiniei publice.
(b) Pentru beneficiarii reglementrilor: iau cunotin de proiectele de reglementri propuse de administra ia public; i exprim punctele de vedere cu privire la aceste proiectele; i adapteaz activitatea din timp la cerin ele care urmeaz a fi introduse.
6. Obiectul Legii transparen ei

Potrivit Legii transparen ei, cet enii i organiza iile constituite de acetia i vor putea exprima opiniile i interesele n legtur cu elaborarea de acte normative i n legtur cu luarea unor decizii administrative. Instrumentele pe care le au la ndemn sunt consultarea lor de ctre autorit ile publice n legtur cu proiectele de acte normative i participarea la edin ele publice ale respectivelor autorit i.
33
7. Ce pot schimba cet enii prin transparen

Autorit ile publice a cror activitate cade sub inciden a Legii transparen ei adopt sau redacteaz n mod constant acte normative i iau decizii care influen eaz via a sau activitatea oamenilor. Legea transparen ei permite cet enilor s comenteze proiectele de acte normative i s i spun cuvntul referitor la deciziile care sunt adoptate de autorit ile publice n cadrul unor edin e publice. Proiectele de acte normative pot fi clasificate n proiecte elaborate n cadrul unor organe ale administra iei publice i proiecte elaborate n afara administra iei. Toate actele adoptate de autorit i administrative, cu excep iile prevzute de lege, intr sub inciden a Legii transparen ei. n consecin , autorit ile administra iei publice locale din Municipiul Craiova sunt obligate s ini ieze consultri cu cet enii, pe marginea proiectelor de acte normative elaborate. Actele normative pot reglementa situa ii noi sau pot fi acte de modificare, completare sau nlocuire ale unora deja existente. Potrivit legii, cet enii trebuie consulta i asupra tuturor proiectelor de actelor normative emise sau redactate de autorit i publice, cu cteva excep ii. Excep ii! Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative: privind aprarea na ional, siguran a na ional i ordinea public, privind interesele strategice, economice i politice, ale rii, con innd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activit i comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concuren ei loiale, privind datele personale n situa ia n care autorit ile publice vor folosi scuza exceptrii de la consultare pentru a nu ini ia procesele reglementate de lege, este important ca astfel de decizii s fie contestate prin memorii adresate respectivei institu ii sau, n lipsa unei reac ii pozitive, prin intermediul instan elor. Astfel, instan ele de judecat vor putea clarifica limitele aplicrii legii. Depinde n foarte mare msur de cei care folosesc legea ca aceste limite s fie ct mai reduse, pentru ca marea majoritate a actelor normative s poat fi supuse consultrilor. n situa ii care, datorit circumstan elor excep ionale, impun adoptarea unor solu ii imediate, pentru evitarea unei grave atingeri aduse interesului public, este prevzut posibilitatea de a adopta acte normative fr a urma un proces consultativ. Aceast reglementare i poate dovedi utilitatea n situa ii de criz. n caz de cutremur, de exemplu, Consiliul local poate emite hotrri care s limiteze efectele dezastrului. Din cauza timpului limitat de reac ie avut la dispozi ie, un proces de consultare nu poate avea loc. Exemplu: Imediat dup anun area la posturile de televiziune a exploziei centralei termice dintr-un apartament de la parterul unui bloc din reedin a de jude , Consiliul
34
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova Local a decis interzicerea centralelor de apartament n ora. Hotrrea a fost luat fr consultarea publicului, invocndu-se faptul c situa ia excep ional impune msuri hotrte i imediate. Dei expertiza a artat c explozia se datora unei butelii, Consiliul Local i-a men inut hotrrea. A fost nevoie de o decizie a instan ei de judecat pentru anularea actului respectiv. Legea transparen ei face de mai multe ori precizarea c opiniile exprimate de cet eni sau organiza ii n timpul consultrilor au doar valoare de recomandare. Decizia rmne la latitudinea autorit ii publice. Actul normativ va fi trimis, dup consultri, spre analiz i avizare, potrivit procedurii legale privind elaborarea actelor normative. El va include modificri redactate pe baza acelor opinii, exprimate n procesul de consultare, care au fost selectate de ctre func ionarii publici responsabili de redactarea actului respectiv. Autorit ile publice sunt obligate de lege s precizeze, n raportul anual privind transparen a decizional, numrul de recomandri incluse n proiectele de acte normative. Se poate dovedi util ca cet enii s solicite institu iilor publice motivarea alegerii fcute. Acest lucru nu este expres prevzut de lege, dar autorit ile publice pot s fac public motivele includerii doar a unor puncte de vedere sau a respingerii altora. edin ele publice la care se refer Legea transparen ei sunt, n fapt, toate edin ele care sunt necesare pentru desfurarea activit ii autorit ii publice respective i pe care autoritatea respectiv le declar ca fiind publice. Excep iile sunt expres reglementate de lege. Excep ii! Cet enii i asocia iile legal constituite nu pot participa la edin ele n care sunt prezentate informa ii: privind aprarea na ional, siguran a na ional i ordinea public, privind interesele strategice economice i politice ale rii, con innd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activit i comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concuren ei loiale, privind datele personale Defini ia dat de lege edin elor publice las declararea acestora ca publice la latitudinea autorit ilor respective, prin regulamentul lor de organizare i func ionare.
8.
Cum pot participa cet enii
Pentru a influen a decizii sau acte normative, persoanele pot participa fie individual, n calitatea lor de cet eni, fie organiza i n asocia ii legal constituite. Legea nu limiteaz n nici un fel accesul la mecanismele prevzute de aceasta, oricine avnd dreptul de a participa, indiferent de ce interes reprezint. Cet enii pot participa la procesele reglementate de Legea transparen ei fr deosebire de ras, na ionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social.
35
Organiza iile pot participa i ele, prin reprezentan ii lor. Legea transparen ei d dreptul de participare numai organiza iilor de reprezentare civic, adic a organiza iilor neguvernamentale, sindicatelor i altor organiza ii non-profit recunoscute legal. Nu pot folosi direct mecanismele acestei legi societ ile comerciale, organiza iile cooperatiste, asocia iile agricole, partidele politice. Ele pot s intervin fie prin intermediul unor persoane (cum ar fi proprietari, membri, persoane cu func ii de conducere) fie prin intermediul unor organiza ii neguvernamentale create pentru a le reprezenta interesele. Un punct de vedere poate fi sus inut de o persoan, de o asocia ie fr personalitate juridic, de o persoan juridic non-profit sau de o coali ie.
9. Cum i pot expune cet enii punctul de vedere

Consultarea cu privire la acte normative este un proces n care agenda este stabilit de ctre institu iile publice. Institu iile publice decid, n func ie de conjunctur sau de priorit ile lor, ce acte vor fi elaborate. Acest lucru cere aten ie permanent, pentru a vedea ce acte din sfera dumneavoastr de interes sunt n discu ie la un moment dat. Primul pas este informarea cu privire la actele care sunt supuse consultrilor. Informarea din partea autorit ilor publice asupra proiectelor de acte normative ce vor fi supuse consultrilor se face n prealabil i din oficiu. Sursele de informare cu privire la proiectele de acte normative supuse consultrilor sunt: anun pe pagina de Internet a institu iei publice; anun afiat ntr-un spa iu accesibil publicului din sediul institu iei; mass-media, dac aceasta preia anun ul trimis de institu ia respectiv. Anun ul va cuprinde: nota de fundamentare a proiectului, expunerea de motive sau referatul de aprobare; textul complet al proiectului de act normativ; termenul de trimitere a comentariilor (cel pu in 10 zile) i modul n care cei interesa i pot trimite n scris comentariile.
O alt modalitate important de a primi informa ia referitoare la consultrile asupra proiectelor de acte normative este procedura depunerii unei cereri la autoritatea public respectiv n cazul actelor normative cu relevan asupra mediului de afaceri, institu ia public ini iatoare va transmite anun ul ctre asocia iile de afaceri i ctre alte asocia ii legal constituite, pe domenii specifice de afaceri. Potrivit legii, participarea la elaborarea de acte normative se poate face n procesul de redactare a unui proiect de act normativ, anterior supunerii spre analiz i avizare autorit ii publice care l-a elaborat. Cet enii au la dispozi ie un timp limitat, stabilit de autoritatea public i fcut public n anun ul ini ial. Acest termen nu poate fi ns mai scurt de 10 zile de la data publicrii anun ului.
36
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova Comentariile, prevzute de lege ca propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare, vor fi primite de o persoan desemnat special de conductorul autorit ii publice. O alt modalitate de consultare, pe lng comunicarea de comentarii n scris, o reprezint organizarea de dezbateri publice. Dezbaterile publice pot fi solicitate n scris de ctre o asocia ie legal constituit sau de o alt autoritate public, iar autoritatea public ini iatoare a proiectului de act normativ este obligat s le organizeze. IMPORTANT! Din partea societ ii civile, solicitarea organizrii de dezbateri publice poate fi fcut doar de organiza ii nu i de ctre persoane individuale. De asemenea, dei autorit ile publice nu sunt neaprat beneficiare n mod direct ale procedurilor din Legea transparen ei, totui ele pot fi cele care solicit organizarea unor dezbateri publice. Dezbaterile vor avea loc n termen de cel mult 10 zile de la publicarea anun ului privind organizarea lor. Alte tehnici de consultare ce pot fi folosite i care pot fi solicitate de ctre cet eni, dei nu sunt expres prevzute n lege: consultarea electronic, sub forma unui forum electronic ntlniri n comunitate, organizate de autoritatea public local ntr-un loc public, n apropierea comunit ii care va fi afectat de actul normativ respectiv i nu la sediul autorit ii.
10.
Cum pot participa cet enii la edin ele publice
Autoritatea public este obligat s fac public anun ul cu privire la edin cu cel pu in trei zile nainte de desfurarea acesteia. Anun ul va fi fcut public prin: afiare la sediul autorit ii; inserare n site-ul de web; comunicare ctre mass-media. Anun ul va con ine: data, ora i locul de desfurare; ordinea de zi. Participarea la edin se va face n limita numrului de locuri din sala n care se va desfura edin a. Pentru a determina cine sunt persoanele care au prioritate, legea introduce no iunea de ordine de precdere i las la dispozi ia persoanei care conduce edin a s stabileasc cine are mai mare interes n a participa. Mass-media are acces preferen ial la edin , trecnd peste ordinea de precdere. Acelai preedinte de edin mai are la ndemn un instrument de control al edin ei posibilitatea de a avertiza sau chiar de a evacua din sal un participant, n cazul n care acesta nu respect regulamentul de organizare i func ionare a edin elor, parte a
37
regulamentului institu iei publice respective. Cei care nu pot participa la edin vor avea acces, n condi iile legii accesului la informa iile de interes public, la minuta edin elor publice. Ca i n cazul actelor normative, contribu iile participan ilor la edin ele publice au valoare de recomandare, adoptarea deciziilor innd de competen a exclusiv a autorit ilor publice.
11.
Ac iuni n cazul lipsei de transparen
Legea transparen ei prevede ci de atac n cazul n care nu este respectat. (a) Prin art. 13, persoanele sau organiza iile au dreptul de a ataca n contencios administrativ16 institu iile publice care nu respect legea. Prevederea face trimitere la procedura reglementat de Legea 554/2004,17 aa cum a fost ea modificat i completat pn n prezent. Cel care face plngerea n instan va trebui s fac dovada lezrii unui drept sau interes legitim al su prin neaplicarea sau aplicarea eronat a Legii transparen ei. Persoana respectiv va trebui s urmeze, n prealabil, procedura de plngere administrativ la institu ia public care a permis lezarea dreptului. (b) Dac un func ionar nu permite accesul la edin ele publice sau mpiedic implicarea n consultrile cu privire la proiecte de acte normative, poate fi sanc ionat pentru abatere disciplinar. Trebuie artat c legea se refer la func ionar, adic la orice angajat al unei institu ii publice. Sanc ionarea se face diferen iat dac este vorba despre un func ionar public sau de alt func ionar al institu iei publice respective. Cei mpiedica i s participe la edin e sau consultri trebuie s adreseze un memoriu superiorului direct sau comisiei de disciplin, prin care s cear sanc ionarea func ionarului. Pentru angaja ii institu iilor publice care nu sunt func ionari publici, sanc ionarea se face sub regimul Codului Muncii. Conductorii institu iilor publice care nu sunt func ionari publici, fiind fie demnitari, fie alei, sau consilieri lor personali, nu pot fi sanc iona i n acest mod. Singura cale rmne cea prevzut de Legea contenciosului administrativ. (c) O alt cale care st la ndemna celor ce consider c le-au fost nclcate drepturile prevzute n Legea transparen ei este apelarea la Avocatul Poporului. Avocatul Poporului are ca scop aprarea drepturilor i libert ilor cet enilor n raporturile acestora cu autorit ile
Legea contenciosul administrativ reglementeaz dreptul oricrei persoane de a ataca n justi ie fie acte emise de autorit ile administra iei publice, dac prin acestea i-au fost vtmate drepturi sau interese legitime, fie refuzul administra iei publice de a rspunde unei cereri referitoare la drepturile sau interesele sale legitime. 17 Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ abrog dipozi iile Legii nr. 29/1990.
38
16
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova publice.18 Dei aceast cale nu este expres prevzut de Legea transparen ei ea este totui posibil.19 (d) Legea prevede i un instrument ce poate fi folosit de cet eni pentru verificarea modului n care a fost aplicat legea de ctre autorit i: raportul anual privind transparen a decizional. Prin intermediul raportului se va putea vedea, cel pu in din punct de vedere cantitativ, n ce msur a fost pus n aplicare legea. Nepublicarea raportului anual de ctre toate autorit ile publice vizate poate s fie atacat n justi ie.
V. A.
Sesizarea institu iilor competente
Pngerea prealabil
nainte de a se adresa instan ei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autorit ii publice emitente sau autorit ii ierarhic superioare, dac aceasta exist, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea prealabil este necesar i n cazul refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal. ATEN IE! Termenul n care poate fi depus aceast cerere este de 30 de zile de la data comunicrii actului. n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd.
Este ndrept it s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin , pe orice cale, de existen a acestuia, n limitele termenului de 6 luni. Plngerea se va ntemeia pe dispozi iile art. 7 din Legea 554/ 200420 cu modificrile ulterioare. IMPORTANT! Autoritatea sesizat este obligat s rspund peti iei dumneavoastr n termen de 30 de zile de la nregistrarea ei.
18
Legea 35/1997, a Avocatului Poporului, Monitorul Oficial nr. 48/1997, republicat. Pentru o paralel referitoare la institu ia Avocatului Poporului i Legea accesului la informa iile publice, a se vedea Codru Vrabie, Rolul Avocatului Poporului n aprarea liberului acces la informa iile de interes public, Asocia ia Romn pentru Transparen , 2002.
19
20
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrative, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1154 din 07/12/2004
39
Plngerea prealabil n cazul ac iunilor care au ca obiect contracte administrative are semnifica ia concilierii n cazul litigiilor comerciale. n acest caz, plngerea trebuie fcut n termen de 6 luni, care va ncepe s curg: de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui; de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare fcute de ctre una dintre pr i, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului; de la data nclcrii obliga iilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea contractului; de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apari iei oricrei alte cauze care atrage stingerea obliga iilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea contractului; de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul litigiilor legate de interpretarea contractului. (a) Ce trebuie s cuprind peti ia - Numele complet al institu iei creia i este adresat; - Denumirea compartimentului; IMPORTANT! n cazul n care un utilizator se consider vtmat n drepturile sale cu privire la serviciile de utilit i publice, acesta poate s se adreseze prestatorului de servicii, Primriei sau ANRSC, n func ie de competen ele fiecreia dintre acestea, prezentate n capitolelle anterioare. - Func ia persoanei creia i este adresat; - Informa ii complete referitoare la datele dumneavoastr de identificare (nume, prenume, domiciliu); ATEN IE! Dac dori i s primi i coresponden a la o alt adres dect cea de domiciliu, trebuie s specifica i acest lucru n peti ie textul legal n baza cruia face i sesizarea; descrierea vtmrilor produse (drepturile i libert ile nclcate, fapte invocate); autoritatea administrativ sau func ionarul public implicat; dovada faptelor vtmtoare; solicitarea dumneavoastr: cercetarea faptelor i remedierea situa iei, sanc ionarea func ionarului public, anularea actului etc; - precizarea autorit ilor publice care au fost sesizate anterior; - orice alte acte care pot sus ine sesizarea, dar numai n copie; - data i semntura dumneavoastr. -
40
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova (b)Unde trebuie depus peti ia Peti ia trebuie depus la compartimentul nsrcinat s in registrul special pentru peti ii i sesizri, din cadrul institu iei sesizate. ATEN IE! Nu uita i s cere i dovada nregistrrii cererii dumneavoastr. IMPORTANT! Dac institu ia creia v adresa i refuz primirea peti iei dumneavoastr, atunci o pute i trimite prin pot, iar avizul de expedi ie reprezint dovada de peti ionare. B. Ac iunea n contencios administrativ Ac iunea n contencios administrativ se ntemeiaz pe dispozi iile art. 52 din Constitu ie, care ndrept ete persoana vtmat ntr-un drept al su, de o autoritate public, printr-un act administrativ, sau prin nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri s ob in recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. De asemenea, art. 1, alin. 1 din Legea nr. 554 din 2004 a contenciosului administrativ prevede c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instan ei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Potrivit art. 2, alin. 2 din Legea nr. 554/2004, se asimileaz actelor administrative i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim, precum i faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal. ATEN IE! Se consider nesolu ionare n termenul legal a unei cereri faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede alt termen (art. 2, alin. 1, lit. g din Legea 554/ 2004). IMPORTANT! Instan ei judectoreti v pute i adresa numai dup ce a i parcurs procedura prealabil. (a) Instan a de contencios administrative poate fi sesizat cnd:
Utilizatorul de servicii publice este nemul umit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termen de 30 de zile, Utilizatorul de servicii publice se consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su prin nesolu ionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de solu ionare a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite opera iuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.
41
Actul vtmtor este lovit de nulitate ca urmare a adoptrii lui cu nclcarea normelor legale privind transparen a decizional, de ctre administra ia public local sau de prestatorii de servicii locale a fost adopt; Actul vtmtor este lovit de nulitate absolut ca urmare a existen ei unui conflict de interese Se afl n conflict de interese: Persoana care exercit func ia de prefect ori subprefect i care emite un act administrativ sau ncheie un act juridic ori particip la luarea unei decizii n exercitarea func iei sale, care produce un folos material pentru sine, pentru so ul su ori rudele sale de gradul I; Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti, dac emit un act administrativ sau ncheie un act juridic ori emit o dispozi ie, n exercitarea func iei, care produce un folos material pentru sine, pentru so ul su ori rudele sale de gradul I; Func ionarul public care: - este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are rela ii de afaceri; - particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu func ionarii publici care au calitatea de so sau rud de gradul I*; - poate fi influen at n deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea func iei publice de interesele sale materiale, ale so ului sau rudelor sale de gradul I22 pot influen a. Plngerea dumneavoastr se va ntemeia pe dispozi iile art. 73(2), art. 75, art. 76(2), art. 78 i art. 79(4) din Legea 161 din 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparen ei n exercitarea demnit ilor publice, a func iilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sanc ionarea corup iei, precum i pe dispozi iile art. 1 din Legea 554/2004. Apar litigii n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, sau orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ. ATEN IE! Constatarea nulit ii actului are ca efect desfiin area retroactiv a acestuia, ca i cum acesta nu ar fi existat niciodat. Actele ncheiate n baza actului nul vor fi i ele nule. (b)Instan a competent Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autorit ile publice locale i jude ene se solu ioneaz n fond de ctre tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autorit ile publice centrale se solu ioneaz n fond de sec iile de contencios administrativ i fiscal ale cur ilor de apel.
21
Prin rude de gradul I se n eleg mama i tatl func ionarului public, precum i copiii acestuia.
42
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova Hotrrile astfel pronun ate sunt supuse recursului, care se judec de sec iile de contencios administrativ i fiscal ale cur ilor de apel, i respective de Sec ia de contencios administrativ i fiscal a naltei Cur i de Casa ie i Justi ie. IMPORTANT! Reclamantul se poate adresa instan ei de la domiciliul su sau celei de la sediul institu iei prte. Dac reclamantul a optat pentru instan a de la sediul prtului, nu se poate invoca excep ia necompeten ei teritoriale. (c) Termenul de introducere a ac iunii Ac iunile n contencios administrative se pot introduce n termen de 6 luni de la: data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil; data comunicrii refuzului nejustificat de solu ionare a cererii; data expirrii termenului de solu ionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de solu ionare a cererii; data expirrii termenului de 30 de zile, calculat de la comunicarea actului administrativ emis n solu ionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. IMPORTANT! Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut anterior, dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin , data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz. (d)Unde trebuie depus cererea Cererea trebuie depus personal sau prin mandatar la registratura instan ei competente cu solu ionarea ei sau poate fi trimis prin pot, avizul de expedi ie reprezentnd dovada depunerii cererii. ATEN IE! Nu uita i s cere i dovada nregistrrii cererii! IMPORTANT! Cererea trebuie depus n termenul stabilit de lege, n caz contrar pierznd posibilitatea de a v adresa instan ei pentru acea problem.
43
MODEL Tribunalul X Sec ia de contencios administrativ Domnule preedinte,
Subsemnatul (numele dumneavoastr complet), fiul lui i al , nscut la data de , n localitatea , domiciliat n (adresa complet, unde s pute i primi cita ii i orice alt coresponden necesar), act de identitate seria nr. , telefon . Formulez prezenta Cerere de chemare n judecat n contradictoriu cu (numele autorit ii publice) i (func ia persoanei vinovate) (numele func ionarului public). n fapt, (descrie i faptele) n drept, mi ntemeiez ac iunea pe dispozi iile art. 1, 8 i 11 din Legea nr. 554 din 2004 precum i pe dispozi iile art. 52 din Constitu ia Romniei. Avnd n vedere motivele n fapt i n drept, v solicit ca, prin hotrrea ce o ve i pronun a, s dispune i recunoaterea dreptului meu, obligarea (numele autorit ii publice) la emiterea/ anularea/ ndeplinirea actului (numele actului), i repararea prejudiciului prin obligarea (func ia i numele func ionarului public vinovat) la plata sumei de lei cu titlu de despgubiri. n sus inerea cererii anexez urmtoarele documente: 1) copia actului administrativ atacat sau rspunsul autorit ii prin care vi se comunic refuzul rezolvrii cererii; 2) copia oricrui nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile; 3) n situa ia n care nu a i primit nici un rspuns la cererea dumneavoastr, ve i ataa la dosar, copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public; 4) Data
44
Numele n clar i semntura
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova PARTEA A IV-A
Glosar de termeni
act normativ - un act cu aplicabilitate general adoptat de o autoritate public. Actele

normative pot fi adoptate de Parlament sau de organe ale administra iei publice (Guvern, Ministere, organe ale administra iei publice centrale i locale).
autorit i de reglementare competente - Autoritatea Na ional de Reglementare

pentru Serviciile Comunitare de Utilit i Publice, denumit n continuare A.N.R.S.C., Autoritatea Na ional de Reglementare n Domeniul Energiei, denumit n continuare A.N.R.E., Autoritatea Rutier Romn, denumit n continuare A.R.R., sau autorit ile administra iei publice locale, dup caz;
competen e exclusive - competen ele atribuite prin lege autorit ilor administra iei
publice locale de realizarea crora acestea sunt responsabile. Autorit ile administra iei publice locale au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele necesare ndeplinirii competen elor, cu respectarea normelor, criteriilor i standardelor stabilite de lege;
competen e partajate - competen ele exercitate de ctre autorit ile administra iei
publice locale, mpreun cu alte niveluri ale administra iei publice (jude ean sau central), cu o separare clar a finan rii i a puterii de decizie pentru fiecare responsabil n parte;
contencios administrativ - activitatea de solu ionare de ctre instan ele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel pu in una dintre pr i este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesolu ionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim
deconcentrare - redistribuirea de competen e administrative i financiare de ctre
ministere i celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu; administra iei publice centrale la nivelul administra iei publice locale sau ctre sectorul privat; recunoscute prin licen de a furniza/presta, n condi iile reglementrilor n vigoare, un serviciu de utilit i publice i care asigur nemijlocit administrarea i exploatarea sistemului de utilit i publice aferent acestuia. Operatori pot fi: - autorit ile administra iei publice locale sau o structur proprie a acestora cu personalitate juridic; - asocia iile de dezvoltare comunitar;
45
descentralizare - transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul operator - persoan juridic romn sau strin care are competen a i capacitatea
46 Transparency International - Romania -
societ ile comerciale nfiin ate de autorit ile administra iei publice locale sau de asocia iile de dezvoltare comunitar, cu capital social al unit ilor administrativ-teritoriale; societ ile comerciale cu capital social privat sau mixt;
principiul echit ii, care implic asigurarea accesului tuturor cet enilor la serviciile
publice i de utilitate public;
principiul responsabilit ii autorit ilor administra iei publice locale n raport cu

competen ele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public;
principiul subsidiarit ii, care const n exercitarea competen elor de ctre

autoritatea administra iei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cet ean i care dispune de capacitate administrativ necesar;
transparen a actului decizional - asigurarea accesului deplin al cet enilor i al altor
factori interesa i la informa iile privind procesul de elaborare i implementare a deciziilor autorit ilor administra iei publice, inclusiv n ceea ce privete procesul de colectare a veniturilor i execu ia conturilor autorit ilor administra iei publice locale la toate nivelurile. sau colectiv, de serviciile de utilit i publice, n condi iile legii
utilizatori - persoane fizice sau juridice care beneficiaz, direct ori indirect, individual
46
Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova PARTEA A V-A Adrese utile 1. Primria Municipiului Craiova Direc ia servicii publice Str. A.I. Cuza, nr. 7, Craiova, Jud. Dolj Tel. (0251) 412 975, int.340 Fax. (0251)412 975 www.primariacraiova.ro 2. Prefectura Jude ului Dolj Str. Unirii, nr. 19, Craiova, Jud. Dolj Tel. (0351) 451 835 Fax. (0351) 451 841 www.prefecturadolj.ro 3. Regia Autonom de Administrare a Domeniului Public i Fondului Locativ Craiova Str. Mihai Viteazu nr. 20 Tel. (0251) 411 214 Fax. (0251) 414205 4. Regia Autonom de Transpaort Craiova Calea severinului nr. 23, Craiova, Jud. Dolj Tel. (0251) 485 041 Fax. (0251) 506 077 5. Serviciul Public de Salubritate Craiova Tel. (0251) 414 660 Fax. (0251) 417 967 6. Regia Autonom Ap Craiova Tel. (0251) 422 748 Fax. (0251) 590020 7. R.A. Termoficare Craiova Tel (0251) 599 388 Fax. (0251) 595 567
47
8. Ministerul Internelor i Reformei Administrative Piata Revolutiei nr.1 A, sect, 1, Bucuresti Tel. (021) 303 70 80 www. mira.gov.ro 9. Autoritatea Nationala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilitati Publice Str. Romulus nr.6, Sector 2, Bucuresti Tel. (021) 326 17 81 Fax. (021) 326 17 82 www.anrsc.ro 10. Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei Str. Constantin Nacu nr. 3, Sector 2, Bucuresti Tel. (021) 303 38 00 Fax: (021) 303 38 08 www.anre.ro 11. Autoritatea Rutier Romn Bd. Dinicu Golescu nr.38, sector 1, Bucuresti: Tel. (021) 312 15 19 Fax. (021) 312 10 81 www.arr.ro
48

Ghid Servicii Locale Craiova

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Servicii Locale Craiova

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TRANSPARENCY INTERNATIONAL ROMANIA

ASOCIA IA ROMN PENTRU TRANSPAREN

GHIDUL SERVICIILOR PUBLICE DIN MUNICIPIUL CRAIOVA

Coordonator: Victor ALISTAR Autori: Iuliana COPNARU Gabriel MOINESCU

Transparency International - Romania

Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova

Transparency International - Romania

Ce este un serviciu comunitar de utilitate public

Transparency International - Romania

n ce constau serviciile de utilit i publice

Transparency International - Romania

transport cu autoturisme n regim de nchiriere.

10 Transparency International - Romania

Principiile pe baza crora se organizeaz i se administreaz serviciile publice locale

Art. 6 din Legea nr. 51/2006

Ministerul Internelor i Reformei Administrative ndeplinete func ia de

12 Transparency International - Romania

Art. 15, alin. (1), lit. g) din legea nr. 195/2006 12

Art. 12, lt. b) din legea nr. 51/2006

14 Transparency International - Romania

Directia Control, Sesizari si Relatii cu Publicul

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 453 din 25/05/2006; 15

16 Transparency International - Romania

Atribu iile i responsabilit ile de organizare i administrare a serviciilor publice locale

Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 123 din 20/02/2007

18 Transparency International - Romania

Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova

1. n rela ia cu operatorii serviciilor de utilit i publice:

1. Fa de utilizatorii serviciilor de utilit i publice:

20 Transparency International - Romania

2. Fa de operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de utilit i publice:

1. Fa de utulizatorii de servicii publice sunt n drept s suspende sau s limiteze

1. Fa de utilizatori urmtoarele obliga ii principale:

22 Transparency International - Romania

Structuri responsabile de gestionarea serviciilor de utilit i publice la nivelul Municipiului Craiova

1. Principalele atribu ii ale primarului sunt:

2. Secretarul ndeplinete urmtoarele atribu ii principale:

3. Direc ia servicii publice

24 Transparency International - Romania

Atribu iile serviciilor publice locale ale Municipiului Craiova

1. Serviciul gospodrire comunal

Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova

26 Transparency International - Romania

Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova

28 Transparency International - Romania

2. Instrumente legislative ale liberului acces la informa ia de interes public

30 Transparency International - Romania

4. Con inutul unei cereri de informa ii

5. Con inutul rspunsului la o cerere de informa ii

6. Ac iuni n cazul refuzului furnizrii de informa ii

32 Transparency International - Romania

1. Ce este legea transparen ei?

2. Ce nu este legea transparen ei?

3. Cui i se adreseaz aceast lege?

Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova

5. Care sunt beneficiile legii?

6. Obiectul Legii transparen ei

34 Transparency International - Romania

7. Ce pot schimba cet enii prin transparen

Cum pot participa cet enii

36 Transparency International - Romania

9. Cum i pot expune cet enii punctul de vedere

Cum pot participa cet enii la edin ele publice