Drept administrativ 24.10.

11 Raportul juridic administrativ = o realatie sociala desfasurata intre 2 subiecte de drept public intre ele sau dintre un subiect de drept public si un subiect de drept privat, raport juridic supus regimului de drept administrativ. Intre autoritatile administratiei publice, raporturile juridice sunt intotdeauna administrative iar intre o autoritate a administratiei publice si un subiect de drept privat raporturile pot fii in functie de norma care le reglementeaza de drept administrativ, civil, comercia, dreptul muncii si altele. Trasaturile esentiale ale raportului administrativ: -este un raport social desfasurandu-se intre perssoane care fac parte din societate si avand drept scop realizarea unor interese sociale generale -este un raport de inegalitate juridica in care partile au ca regula o pozitie de supraordonare respectiv subordonare. Exista o autoritate publica care stabileste in baza si in executarea legii o conduita care trebuie urmata de subiectele de drept subordonate. In pozitia supraordonata se afla intotdeauna o autoritate publica, in timp ce pozitia inferioara este ocupata fie de catre o autoritate administrativa ierarhic inferioara fie de catre o persoana de drept privat aflata in raport administrativ cu autoritatea publica. In mod exceptional pot exista si raporturi administrative de agalitate juridica (intre autoritati publice de rang egal aflate in unitati administrativ teritoriale diferite, in domeniul contractelor administrative, si in domeniul contenciosului adminisstrativ. - volitionalitatea raportului -raportul de drept administrativ se naste ca regula in baza si executarea legii fiind o expresie a imperativitatii legii. Caracterul volutional al raportului este pus in evidenta mai ales in situatiile de utilizare a serviciilor publice. -intotddeauna una din partile raportului juridic administrativ este o autoritate publica ori o persoana de drept privat de utilitate publica. In dreptul roman raportul administrativ nu poate exista decat intre o persoana de drept public si o alta persoana neputand exista intre 2 persoane de drept privat. Conditiile raportului administrativ: 1.existenta unui subiect activ titular de drepturi 2.existenta subiectului pasiv care poate fii o autorate publica, alta persoana de drept public sau o peraona de drept privat.(ex:societate comerciala, ONG, fundatie) 3.aplicarea regimului juridic administrativ raportului 4.existenta competentei obiective a autoritatii publice de a intra in raportul administrativ concret. 5.existenta actului reglementar care instituie competenta autoritatii de a intra in respectivul raport juridic Elementele raportului juridic administrativ: -subiectele -obiectul -continutul Subiectele sunt urmatoare: 1.autoritatile publice: sunt organizatii sociale create prin lege sau prin act de aplicare a legii organizare si abilitate de stat prin intermediul unei alte autoritati si care au drept trasatura esentiala faptul ca emit acte administrativ de autoritate in scopul satisfacerii unui interes general (ex: guvernul Romaniei, ministerul administratiei si internelor)

2.institutiile publice: acestea dispun ca si autoritatile atat de personalitate de drept public cat si de personalitate de drept privat avand ca principal scop satisfacerea unor prestatii publice si jucand rolul de serviciu public. Emit unele acte administrative de autoritate in nume propriu si sunt subordonate autoritatilor deliberative.(ex:biblioteca municipala, tetrul national) 3.regiile autonome: sunt perosnae de drept public organizate de stat subordonate autoritatilor publice si care desfasoara un serviciu public intr-un anumit domeniu de activitate fara a putea emite acte administrative de autoritate. Regiile autonome nu au o persoianlitate de drept public suficienta pentru a emite acte administrative avand insa personalitate juridica privata completa. Regiile autonome emit numai acte de drept privat, civil, comercial si realizeaza operatiuni adminstrative si materiale. In organizarea activitatii si a functionarii ragiilor autonome se emit acte administrative de autoritate de catre autoritatile administrative care le conduc. Ex:organizarea si functionarea RATB se face prin hotarare a consiliului general a municipiul Bucuresti. 4.societatile comerciale cu capital de stat sau majoritar de stat nu sunt subiecte de drept administrativ. 5.Administratiile= forma de autoritate publica. 6.Organe ale administratiei publice= denumirea autoritatilor publice pana in anul 2004 7.persoane de drept privat de utilitate publica: sunt subiecte apartinand dreptului civil sau comercial si care au dobandit pe langa capacitate de drept privat si o capacitate de drept public (competenta administrativa prin o abilitare conferita prin lege sau act de aplicare a legii) 8.persoanele de drept privat ca subiecte subordonate autoritatilor publice. Izvoarele raportului juridic administrativ: 1.legea=act unilateral al statului care normeaza primar un domeniu juridic: poate cuprinde dispozitii imperative, conduite obligatorii care trebuind urmate duc la nasterea unor raporturi juridice administrative. Ex:impunerea unei noi taxe 2.actul administrativ individual de aplicare a legii=act care priveste un raport juridic privitor la o singura peroana sau un numar determinat de persoane. Ex:o decizie de impunere, un proces verbal contraventional 3.actele metodologice normative de aplicare a legii. 4.contractele administraative=o conventie intre 2 sau mai multe autoritati publice intre ele sau intre o autoritate publica si una sau mai mlte subiecte de drept privat supusa regimului juridic administrativ(privesc achizitiile publice, domeniul public, lucrarile si serviciile publice si altele): nasc drepturi si obligatii administrative concrete putand genera diferite raporturi juridice. 5.faptele juridice= actiuni omenesti sau evenimente naturale care se produc independent de vointa omului. Actiuni omenesti ex:patrunderea in intersectie pe culoarea rosie a semaforului incercand sa intrii pe culoarea galbena. Evenimente naturale ex:cutremure, decesul, calamitati. Faptele omenesti si evenimentele naturale prin producerea lor creaza efecte datorita prescriptiei legii. Categorii de raporturi juridice administrative: 1.In functie de posibilitatea ca aceste raporturi sa aiba o expresie baneasc, patrimoniala distingem intre raporturi juridice: -patrimoniale-remunerare unui functionar public -nepatrimoniale-dreptul functionarului public la exercitarea compentei 2.In functie de izvor raporturile administrative pot fii:

- legale, -contractuale, -unilaterale , - fapte juridice 3.In functie de natura normei de reglementarea raporturile juridice pot fii: -de conflict -de conformare Majoritatea raporturilor administratic sunt raporturi de conformare deoarece normele dreptului administrativ presciu ca regula conduita peroanlor Raportul de conflict intalnim in cazul incalcarii de catre persoana a normelor contraventionale, normelor din materia statuarii regimului juridic al functionarilor publici si militarilor si in domeniul incalcarii unor norme cu ocazionarea de prejudicii. 4.in functie de apartenta subiectelor raportului administrativ la sistemul organelor administratiei publice distingem 2 categorii de raporturi: -raporturi intre 2 subiecte de drept public care fac parte din sistemul organelor administratiei publice -raporturi dintre un subiect parte a administratiei publice si un subiect situat in afara acestui sistem.