Drept administrativ 31.10.11 Raporturi juridice administrative 1.

raporturi in care ambele subiecte apartin sistemelor organelor administratiei publice 2.raporturi in care un subiect de drept apartine sistemelor orgnaelor administratiei publice si celalalt subiect nu apartine acestui sistem 1.aceasta categorie de raporturi se subdivide in 3 subcategorii: a.raporturi de subordonare ierarhica b.raporturi de colaborare si cooperare c.raporturi de participare a.imbraca 2 forme: -o forma principala in care apare o subordonare obiectiva intre 2 autoritati publice aflate in raporturi de subordonare ierarhica (ex.o prefectura este subordonata ministerului administratiei si internelor) -o forma subiectiva de subordonare- intre 2 persoane aflate in raporturi de subordonare ierarhica (ex.raporul de subordonare ierarhica in serviciu al functionarului public, subordonarea fata de demnitari), organul administrativ superior ierarhic are drept de comanda, de control, de indrumare asupra structurii subordonate. O forma speciala a rapotului de subordonare este raportul de tutela administrativa in care suboectul activ poate verifica doar legalitatea, nu si oportunitatea actelor realizate de subiectul controlat. b.la acestea isi unesc competentele 2 sau mai multe autoritati ale administratiei publice apartinand fie toate administratiei centrale fie toate administratiei locale in scopul realizarii unui act sau unui contract administrativ. c.a unor persoane de drept public la realizarea unor sarcini comune, expresie a legii sau unor conventii intre acestea, incheiate in baza si executarea legii. Aceste activitati privesc realizarea de sarcini sau de prestatii publice realizate in comun.(ex. O lucrare publica care necesita participarea unui minister sau a unei primarii) unii autori mai fac referire la raporturi subiective si obiective, la raporturi de autonomie si altele. 2.intalnim 3 subcategorii de raporturi juridice: a.raportul de subordonare a persoanelor de drept privat in raport cu organele administratiei publice b.raporturile de utilizare a serviciilor publice oferite de administratie c.raporturile juridice in care diferite persoane de drept pricat participa alaturi de organele administratiei publice la realizarea unor saricini ale acestora. a.In raporturile de subordonare a persoanelor de drept privat fata de autoritatile publice, in baza si executarea legii autoritatile publice au dreptul sa solicite particularilor o anumita conduita, anumite actiuni sau inactiuni (ex. Aplicarea unei sanctiuni, obligatia de a dobandi act de identitate, indeplinirea unor obligatii fiscale, solicitarea unor acte pentu anumite activitati, obtinerea unei diplome)

b.serviciile publice care se pot desfasura intr-un stat sunt stabilite de puterea legiuitoare, statul garantand si asigurand posibilitatea exercitarii acestora. Unele dintre aceste servicii cad sub aspectul organizarii si asigurarii desfasurarii lor in sarcina administratiei publice. Se pune problema daca utilizarea acestor servicii publice atrage nasterea unor raporturi comerciale civile sau administrative. In cazul in care serviciul se realizeaza de catre o autoritate publica sau de catre un particular caruia i-a fost delegata prin act normativ competenta desfasurarii serviciului ne aflam in raporturi administrative, utilizatorii pot insa intra si in raport comercial sau civil cu prestatorii acestor servicii. Membrii unei colectivitati teritoriale nu pot impune administratiei publice obligatia constituirii unui anumit serviciu public. Legalitatea infiintarii acestuia tine de autoritatile centrale, iar oportunitatea tine de autoritatea deliberativa locala. c.sunt raporturile dintre administratie si particulari in care acestia din urma participa la realizarea sarcinilor administratiei publice. Dupa 1990, o serie de legi au permis realizarea unei parti din serviciile publice, din prestatiile publice de catre particulari prin delegarea competentei catre acestie. Formele de delegare a serviciului public in Romania: serviciile publice se pot realiza in regie proprie, prin delegarea sserviciului unei structuri apartinand administratie si prin delegarea relizarii serviciului catre un particular. Realizarea serviciului public in regie proprie se face printr-o structura depersonalizata din cadrul autoritatii (ex.o directie dintr-un consiliu local). Autoritatile deliberative pot infiinta in conditiile legii persoane juridice cu perosnalitate care sa desfasoare activitati in diferite domenii (ex. O administratie sau o institutie locala). Se mai realizeaza prin delegarea gestionarii serviciului public catre o structura privata. Aceasta forma de sprijinire a administratiei de catre particulari se poate realiza sub mai multe aspecte: -prin lege sau act normativ emis in aplicarea legii (ex. Universitatile provate acreditate) -prin autorizare sau licentiere in baza si executarea legii (ex. Societatile de transportatori, liceele private) -pe baza de contract administrativ aprobat in prealabil printr-un act administrativ de autoritate. Aceasta forma imbraca numeroase variante cum sunt: consecionarea serviciilor publice, concxesionarea lucrarilor publice, concesionarea unor activitati de interes public, concesionarea unor bunuri proprietate publica prin exploatarea carora se vor realiza activitati de interes public, delegarea gestiunii servicului public, locarea gestiunii unor bunuri publice in scopul desfasurarii unor activitati publice, prestarea de servicii publice in cadrul regimului achiziitilor publice, furnizarea de produse publice, furnizareaa de lucrari publice, asocierea in participatiunecu autoritatea publica in scopul desfasurarii unor activitati de interes public, parteneriatul public privat. Obiectul administratiei publice Reprezinta transpunerea prin metode proprii a ideilor politice acceptate de legiuitor si puterea de guvernamant in masuri administrative aplicate la nivelul societatii statale Realizare obiectului implica desfasurarea unor activitati. Aceste activitati sunt de 3 categorii: 1.cu caracter normativ prin care este reglementata in baza si executarea legii conduita persoanelor fizice si juridice inclusiv organizarea si functionarea persoanelor de drept public 2.activitatile privind asigurarea bunei functionari a serviciilor publice 3.activitatile cu caracter de prestatie publica. Prestatiile pot fii taxabile sau scutite de taxe (ex.emiterea unui certificat, asfaltatarea unui drum)