Sunteți pe pagina 1din 96

GENDER MAINSTREAMING

METODE I INSTRUMENTE
GHID PRACTIC
PENTRU ABORDAREA INTEGRATOARE A EGALITII DE GEN

Autoare: Florentina BOCIOC Doina DIMITRIU Roxana TEIU Cristina VILEANU

CPE 2004 1

Aceast lucrare este publicat n cadrul proiectului Romanian NGOs More Active in Gender Mainstreaming finanat de Agenia Canadian de Dezvoltare Internaional (ACDI) prin Programul de Sprijin a Bunei Guvernri i de Centrul Parteneriat pentru Egalitate (CPE) cu fonduri de la Fundaia pentru o Societate Deschis. Opiniile exprimate n aceast lucrare aparin CPE i nu reflect poziia oficial a ACDI. CPE, 2004-09-24 Copyright-ul pentru aceast publicaie aparine Centrului Parteneriat pentru Egalitate. Reproducerea parial sau integral prin orice mijloace a oricrui material din aceast publicaie este strict interzis n scopuri comerciale, fiind supus prevederilor legii drepturilor de autor i drepturilor conexe. Textele sunt concepute n scopuri educative, acestea putnd fi reproduse doar n condiiile menionrii sursei.

e-mail: info@gender.ro www.gender.ro

EDITURA NEVA ISBN: 973-9035-13-2 2

Cuprins
Cuvnt nainte ............................................................................................................................. Capitolul I Introducere ............................................................................................................. I.1. Istoric ......................................................................................................................... I.2. Cadrul conceptual ...................................................................................................... I.2.1. Definiii ........................................................................................................ I.2.2. nelesul conceptului abordarea integratoare a egalitii de gen ............... I.2.3. Egalitatea de gen .......................................................................................... I.2.4. Relevana de gen .......................................................................................... I.2.5. Dubla strategie utilizat n politicile oficiale ale Uniunii Europene ............ I.2.6. Cum se elaboreaz o strategie privind abordarea integratoare a egalitii de gen? ........................................................................................................ I.3. Dicionar de gen ......................................................................................................... Capitolul II Metode i instrumente pentru abordarea integratoare a egalitii de gen ............. II.1. Metode ...................................................................................................................... II.1.1. Metoda celor 4R .......................................................................................... II.1.2. Metoda PST: nivelul de includere al perspectivei de gen n organizaii. Integrarea perspectivei de gen la nivel de personal, la nivel structural i la nivel tematic ........................................................................................... II.1.3. Analiza impactului de gen .......................................................................... II.1.4. Analiza de gen ............................................................................................ II.1.5. Metoda Gender Proofing. Evaluarea sistematic a probelor privind includerea dimensiunii de gen n toate obiectivele/aciunile ..................... II.1.6. Metoda de stabilire a standardelor (Benchmarking) ................................... II.2. Tehnci/Instrumente ................................................................................................... Capitolul III Studii de caz ........................................................................................................ III.1. Bune practici i studii de caz privind integrarea egalitii de gen n politicile regionale i naionale europene .............................................................................. III.1.1. Suedia ........................................................................................................ III.1.2. Olanda ....................................................................................................... III.1.3. Norvegia .................................................................................................... III.1.4. Marea Britanie (Anglia) ............................................................................. III.1.5. Belgia (Comunitatea Flamand) ................................................................ III.1.6. Portugalia ................................................................................................... III.1.7. Slovenia ..................................................................................................... III.1.8. Spania ........................................................................................................ Capitolul IV Abordarea integratoare a egalitii de gen i Fondurile Structurale Europene .... IV.1. Fondurile Structurale Europene .............................................................................. IV.1.1. Definiie ..................................................................................................... IV.1.2. Context ...................................................................................................... IV.1.3. Tipuri ale fondurilor UE ............................................................................ IV.1.4. Obiective ale Fondurilor Structurale Europene 2000-2006 ....................... IV.1.5. Iniiativele Comunitare ale UE 2000-2006 ................................................ IV.1.6. Iniiativa Comunitar EQUAL ............................................................... IV.1.7. Principii generale ale Fondurilor Structurale ............................................ 5 7 9 10 10 13 13 14 14 15 17 19 21 21 23 25 27 33 38 40 43 45 46 47 49 49 50 50 51 51 53 55 55 55 55 58 59 59 60

IV.2. Integrarea perspectivei de gen n Fondurile Structurale Europene ......................... IV.2.1. Contextul politic ........................................................................................ IV.2.2. Cerinele privind integrarea egalitii de gen n prevederile generale ale programelor Fondurilor Structurale pentru perioada de programare 2000-2006 ................................................................................................. Anexe Legislaie i mecanisme de implementare .................................................................... I. Legislaie naional. Conceptul de abordare integratoare a egalitii de gen n legislaia romneasc .................................................................................................. II. Legislaie comunitar ................................................................................................. III. Mecanisme instituionale la nivel naional ................................................................. IV. Mecanisme de implementare la nivel european ......................................................... Bibliografie .................................................................................................................................

62 63 64 67 69 73 78 89 93

Cuvnt nainte
Prezentul ghid practic apare n cadrul proiectului Creterea capacitii organizaiilor neguvernamentale din Romnia de a integra egalitatea de anse ntre femei i brbai n activitile pe care le defoar, finanat de Agenia Canadian de Dezvoltare Internaional i de CPE cu fonduri de la Fundaia pentru o Societate Deschis. Ghidul se adreseaz n principal reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale, ns poate fi folosit, sperm cu acelai succes, i de ctre reprezentani ai administraiei publice, ai mass-media, factori de decizie din zona politic i economic, att din sectorul public, ct i din cel privat, etc. Acest ghid este structurat pe patru capitole, plus o seciune cuprinztoare de anexe, fapt ce ofer o perspectiv comprehensiv asupra a ceea ce nseamn abordarea integratoare a egalitii de gen, contextul politic n care a evoluat, cadrul juridic i instituional n care funcioneaz la nivel naional i la nivel european, metodele prin care aceast strategie poate fi pus n aplicare, diferitele moduri n care a fost pus n practic pn acum, precum i noile cerine de integrare a strategiei n cadrul programelor i proiectelor finanate din Fondurile Structurale Europene. Prin urmare, primul capitol este unul de introducere n problematica abordrii integratoare a egalitii de gen, punnd accent pe dezvoltarea cadrului conceptual. Capitolul curpinde i un mic dicionar explicativ al celor mai folosii termeni de gen. Capitolul al doilea prezint diverse metode i tehnici pentru abordarea integratoare a egalitii de gen, ale cror modaliti de punere n practic n diverse state europene sunt apoi descrise i analizate n capitolul trei, dedicat studiilor de caz. Capitolul al patrulea descrie pe scurt tipurile de Fonduri Structurale Europene i mecanismele lor funcionare, precum i cerinele de integrare a perspectivei egalitii de gen n toate programele i proiectele finanate din Fondurile Structurale. Am considerat c un capitol pe aceast tem este binevenit n perspectiva integrii Romniei n Uniunea European n 2007, o dat cu nceputul viitoarei perioade de programare a Fondurilor Structurale. Informaiile despre funcionarea Fondurilor Structurale Europene i a mecanismelor lor de alocare sperm s deschid calea organizaiilor neguvernamentale spre o cunoatere mai aprofundat a acestor chestiuni n scopul facilitrii accesrii programelor i proiectelor ce vor fi finanate prin ajutorul structural al Uniunii, ncepnd cu 2007. Anexele se constituie ntr-un adevrat inventar al cadrului legislativ i al mecanismelor de implementare legislativ (instituii) n domeniul abordrii integratoare a egalitii de gen precum i al egalitii de anse ntre femei i brbai, att la nivel naional, ct i la nivel european. Revenind la metode, ghidul prezint ase dintre cele mai folosite metode de ncorporare a abordrii integratoare a egalitii de gen n politici/programe/proiecte, dezvoltate de-a lungul ultimilor 10 ani mai ales n Europa Occidental, dar i n Canada. Sperm c metodele sunt prezentate ntr-o manier accesibil i relativ uor de folosit, adic descrierea metodelor este concret i orientat spre aciune. Unde a fost posibil am descris paii orientativi n implemetarea lor, precum i cte un exemplu concret despre cum au fost folosite. Dorim s subliniem faptul c acest ghid practic nu este o carte de reete. Prin urmare, abordarea cititorilor trebuie s fie una critic la adresa metodelor descrise. Att n faza de planificare, ct i n timpul proiectului este important evaluarea gradului n care metoda poate funciona conform inteniilor dorite. Uneori poate fi necesar ajustarea metodei pentru a funciona satisfctor n relaie cu proiectul specific care este derulat sau chiar respingerea ei dac acest lucru se dovedete a fi necesar.

Titlul proiectului aprobat este in limba englez, respectiv Romanian NGOs More Active in Gender Mainstreaming. Viitoarea perioad de programare a Fondurilor Structurale Europene este 2007-2013.

O metod este doar un instrument i nu o soluie n sine! Suntem contiente de faptul c alegerea metodei nu este o chestiune facil, deoarece nu exist linii directoare clare referitoare la metoda cea mai potrivit pentru un tip de proiect sau altul. Pentru a face o selecie n cunotin de cauz a metodei trebuie determinate clar tipurile de date necesare pentru planificarea i implementarea proiectului. Aproape fiecare metod duce la obinerea unor tipuri diferite de date i de cunotine. Iar atunci cnd procesul de planificare a fost ncheiat, tipuri diferite de concluzii duc la opiuni diferite pentru aciune. De aceea, alegerea metodei este un pas semnificativ. Toate metodele prezentate n acest ghid pot fi adaptate i folosite pentru includerea abordrii integratoare a egalitii de gen n majoritatea proiectelor. Pot fi folosite att n cadrul unor proiecte de anvergur, ct i n cazul unor proiecte locale; pot fi folosite att n legtur cu decizii politice sau legislative, ct i n cazul unor proiecte punctuale, comunitare. De asemenea, folosirea combinat a mai multor metode se poate dovedi deosebit de fructuoas. Nu exist reete standard pentru eliminarea inegalitilor de gen. ns, aceste metode ajut la contientizarea existenei inegalitilor de gen. Procesul de implementare a abordrii integratoare a egalitii de gen nu este dat de folosirea uneia sau mai multor metode dintre cele descrise n ghid. Totui, folosirea acestor metode asigur faptul c pot fi luate decizii i pot fi ntreprinse aciuni n cunotin de cauz. Schimbarea necesit informaii, abiliti, discuii, decizii i aciuni calificate. Acest lucru nu se poate ntmpla peste noapte i nu este un demers care s se sfreasc dup prima ncercare. CPE sper c acest ghid practic destinat n primul rnd prezentrii i explicrii metodologice a conceptului abordrii integratoare a egalitii de gen i va ajuta pe toi cei interesai s integreze egalitatea de gen n activitile pe care le desfoar pentru realizarea unui impact de gen echitabil al aciunilor ntreprinse, deci o folosire mai eficient a resurselor pentru rezultate de care s beneficieze n egal msur femeile i brbaii.

Autoarele Bucureti, august 2004

Capitolul I
Introducere

I.1. ISTORIC
Conceptul de abordare integratoare (gender mainstreaming) a fost utilizat pentru prima dat n timpul celei de-a treia Conferine Mondiale privind Condiia Femeilor (Nairobi, 1985) i exprim, de fapt, angajamentul guvernelor participante la conferin de a pune n practic liniile directoare cuprinse n Strategiile viitoare de aciune pentru promovarea femeilor adoptate la Nairobi. n etapa pregtitoare a Conferinei de la Nairobi, n cadrul dezbaterilor Comisiei ONU pentru Condiia Femeilor privind rolul femeilor n rile n curs de dezvoltare, s-a formulat ideea impactului diferit pe care deciziile l pot avea asupra femeilor i brbailor. Aceasta nou perspectiv asupra aplicrii strategiilor de dezvoltare introducea dimensiunea de gen ca fiind determinant pentru evaluarea corect a consecinelor politicilor i programelor asupra populaiei feminine i masculine. Promovarea drepturilor femeilor, n domenii sectoriale i prin aciuni necorelate, nu mai reprezenta o strategie de succes pentru realizarea egalitii de gen. Conceptul a fost preluat i apoi dezvoltat la cea de-a patra Conferin Mondial privind Condiia Femeilor (Beijing, 1995), n cadrul creia s-a cerut promovarea pe plan internaional a unei politici de abordare integratoare a egalitii de gen. Acest lucru trebuia ndeplinit prin includerea perspectivei de gen n toate politicile i programele, astfel nct, att nainte de luarea deciziilor, ct i dup aplicarea lor, s se analizeze efectele acestora asupra femeilor i brbailor1. Din anul 1995, problema abordrii integratoare a ajuns n centrul preocuprilor Uniunii Europene. Conferina Mondial a Femeilor de la Beijing a oferit impulsul necesar n domeniul politicilor favorabile integrrii egalitii de gen n toate domeniile. Instituiile Uniunii Europene i Consiliul Europei au asimilat i au promovat noul concept att n propriile structuri i politici, ct i n documente legislative care se aplic n Statele Membre. La iniiativa Consiliului Europei s-a constituit, n anul 1996, Grupul de specialiti n domeniul abordrii integratoare care a elaborat o serie de rapoarte i documente metodologice de care au beneficiat statele membre. Informaiile referitoare la noua strategie de abordare a egalitii au fost dezbtute i larg difuzate, astfel nct, n prezent, mai multe ri au facut progrese semnificative i i-au dezvoltat capacitile de elaborare i de aplicare a proiectelor din sfera abordrii integratoare a egalitii de gen. Faptul c ideea de abordare integratoare a fost destul de general i neclar la nceput (n Platforma de Aciune de la Beijing apare urmtoarea formulare: luarea n considerare a impactului de gen nainte ca deciziile s fie luate) a condus la eforturi suplimentare din partea experilor UE, pentru a crea un cadru conceptual i metodologic, astfel nct abordarea integratoare s devin o strategie eficient pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai. Comunitatea European i-a mobilizat toate msurile i politicile generale cu scopul de a realiza egalitatea de gen, care a devenit vital n procesul pregtirii, aplicrii i monitorizrii tuturor politicilor, msurilor i activitilor Comunitii Europene. Acesta a devenit, de asemenea, i principiul director pentru Programul comunitar de aciune pe termen mediu privind egalitatea de anse, adoptat n decembrie 1995. n februarie 1996, Comisia European a publicat un document important n care se explic noua metod pentru aplicarea abordrii integratoare, intitulat Includerea anselor egale pentru femei i brbai n toate politicile i activitile Comunitii. Acest text a reflectat discuiile purtate n cadrul Grupului de comisari europeni pentru egalitatea de anse nfiinat n 1995 i a artat c exist o implicare a Comisiei Europene la nivel nalt pentru promovarea abordrii integratoare. Definiia abordrii integratoare folosit n acel document este similar celei din Platforma de Aciune de la
1

A se vedea paragrafele 79, 105, 123, 141, 164, 189, 202, 229, 238, 252, 273 ale Platformei de Aciune. Textul integral al Declaraiei i al Platformei de Aciune este disponibil la adresa: http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/index.html

Beijing, prin care s-a solicitat integrarea perspectivei de gen n toate politicile i programele. Definiia pune accent pe necesitatea unei integrri active i vizibile a problemelor de gen n toate politicile i la toate nivelurile. Comisia i-a exprimat intenia de a mobiliza toate politicile i msurile generale pentru a realiza egalitatea de gen, lund n considerare n mod activ i deschis, nc din stadiul planificrii, efectele posibile asupra situaiei femeilor i brbailor (perspectiva de gen).2 n document se mai arat c principiul egalitii de anse ntre femei i brbai este unul dintre principiile democraiei. Pentru a-l transforma n realitate, este momentul nceperii construciei unui nou parteneriat ntre brbai i femei, care s asigure participarea lor complet, de pe poziii egale, n toate domeniile i distribuirea echitabil a beneficiilor aduse de progres.3 Pentru a produce o astfel de transformare, Comisia a declarat c nu a fost nevoie numai de schimbri ale sistemului legislativ, ale atitudinilor i practicilor colective, ci i de adevrate transformri culturale ale comportamentelor individuale i de aciuni politice hotrte, bazate pe cea mai larg mobilizare politic.4 Procesul parcurs de la concept la definirea unei strategii complexe i reformatoare, necesar pentru atingerea unui obiectiv precis integrarea perspectivei de gen n toate structurile i activitile sociale a durat civa ani i a necesitat unirea eforturilor mai multor specialiti din diferite domenii de activitate. Acum exist o baz metodologic solid, instrumente i tehnici de lucru care pot fi utilizate n aciunile ce urmresc realizarea de facto a egalitii de gen n toate sectoarele de activitate i la toate nivelurile de decizie. Aceast strategie cuprinztoare ce intersecteaz toate domeniile vieii sociale nu se poate aplica oriunde i oricnd, ci doar n societile care au atins un anumit nivel de dezvoltare. Complexitatea strategiei de abordare integratoare a egalitii rezult din cele dou dimensiuni care o caracterizeaz: dimensiunea orizontal, care se refer la nivelul de dezvoltare al capacitilor de infrastructur (utilitile de transport, de comunicaii, etc.) i a celor privind resursele necesare (umane, materiale, financiare, informative/documentare) i dimensiunea vertical, care rezult din asumarea clar a strategiei ca un act de voin politic i din implicarea structurilor/actorilor de decizie n toate etapele procesului de reform social. De asemenea, aplicarea acestei strategii presupune utilizarea unor instrumente specifice i a unor responsabiliti bine definite, atribuite unor actori determinai.

I.2. CADRUL CONCEPTUAL


I.2.1. Definiii
Elementul esenial utilizat n definiia abordrii integratoare a egalitii de gen este punerea accentului pe procesele de elaborare a politicilor. Abordarea integratoare se refer la (re)organizarea procedurilor i reglementrilor uzuale, (re)organizarea responsabilitilor i capacitilor n scopul integrrii perspectivei de gen n toate aceste proceduri, reglementri, responsabiliti, capaciti, etc. Se refer, de asemenea, la utilizarea expertizei de gen n elaborarea i planificarea politicilor,
2

Cf. Communication: Incorporating equal opportunities for women and men into all Community policies and activities (COM(96)67final); http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/gms_en.html 3 Ibidem. 4 Ibidem.

10

utilizarea analizei privind impactul de gen n acest proces, includerea consultrilor i participrii grupurilor i organizaiilor relevante. Numai cnd toate aceste (pre)condiii sunt ndeplinite se poate afirma c procesul abordrii integratoare este n curs de realizare.

Definiii ale abordrii integratoare a egalitii de gen n documente internaionale Sistemul Organizaiei Naiunilor Unite
Abordarea integratoare a egalitii de anse ntre femei i brbai a fost girat i subliniat n Platforma de Aciune de la Beijing, 1995 (paragrafele 79, 105, 123, 141, 164, 189, 202, 229, 238, 252, 273) drept abordarea prin care vor fi atinse obiectivele cuprinse n fiecare dintre domeniile sale critice de interes: ... guvernele i ali actori trebuie s promoveze o politic activ i vizibil de integrare a perspectivei de gen n toate politicile i programele, astfel nct s se realizeze o analiz a efectelor lor asupra femeilor i, respectiv brbailor, naintea lurii deciziilor.5 n iulie 1997, Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite6 a definit conceptul de abordare integratoare a egalitii de anse pentru femei i brbai dup cum urmeaz: Abordarea integratoare a egalitii de gen nseamn integrarea perspectivei de gen n procesul de evaluare a implicaiilor pentru femei i brbai n orice aciune planificat, inclusiv legislaie, politici sau programe, n toate domeniile i la toate nivelele. Aceasta este o strategie necesar pentru a ngloba nevoile, preocuprile i experienele femeilor i brbailor n planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor i programelor n toate sferele sociale, politice i economice, astfel nct femeile i brbaii s obin n mod egal beneficii, iar inegalitile s nu fie perpetuate. Scopul final al abordrii integratoare este realizarea egalitii de gen.7

Definiia dat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare8 (PNUD)


Abordarea integratoare nseamn: Luarea n consideraie a preocuprilor pentru egalitatea de gen n toate politicile, programele, activitile administrative i financiare, precum i n procedurile organizaionale, contribuind astfel la o transformare organizaional profund. n mod specific Integrarea rezultatelor analizei socio-economice i politice n toate procesele decizionale ale organizaiei, i urmrirea rezultatelor. Acest lucru include att deciziile principale de politic a organizaiei, ct i deciziile cotidiene, de implementare a politicilor.9 Organizaia Internaional a Muncii10 (OIM) urmrete promovarea egalitii de gen i de tratament ntre lucrtorii brbai i femei nu doar ca o contribuie la dreptatea social, ci i la eficiena economic. Strategia general pentru promovarea egalitii pentru femei n domeniul muncii prevede integrarea problemelor privind egalitatea n toate obiectivele i activitile programelor un proces denumit abordare integratoare11. Strategia abordrii integratoare necesit introducerea analizei de gen i a planificrii n toate activitile OIM, la nivel macro, sectorial i micro adic se acord atenie special modalitii de asisten i participrii reale i nengrdite a brbailor i femeilor la toate nivelurile ciclului de programare. Strategia abordrii integratoare presupune i identificarea efectelor diferite ale programelor asupra brbailor i femeilor i msurilor necesare pentru a se asigura faptul c activitile OIM au o influen pozitiv asupra egalitii de gen. Deci, abordarea integratoare include,
Cf. http://www.sdnp.undp.org/gender/capacity/gm_intro.html ECOSOC, http://www.un.org/esa/coordination/ecosoc/ 7 Cf. Mainstreaming the gender perspective into all policies and programmes in the United Nations system, ECOSOC, iulie 1997, capitolul IV. 8 n limba englez: United Nations Development Program (UNDP). 9 Cf. http://www.sdnp.undp.org/gender/capacity/gm_intro.html 10 n limba englez: International Labor Organization (ILO). 11 Cf. http://www.ilo.org/public/english/standards/norm/whatare/fundam/discrim.htm i http://www.ilo.org/public/english/standards/norm/whatare/stndards/women.htm
6 5

11

deseori, folosirea unor activiti speciale pentru femei i/sau a aciunilor pozitive, ori de cte ori femeile se afl n situaii defavorabile, n scopul obinerii nivelui de dezvoltare necesar i suficient pentru a participa i beneficia n mod egal de pe urma eforturilor de dezvoltare.

Sistemul Uniunii Europene Definiia dat de Consiliul Europei


Abordarea integratoare const n (re)organizarea, ameliorarea i evaluarea proceselor de luare a deciziilor n scopul ncorporrii perspectivei egalitii ntre femei i brbai n toate domeniile i la toate nivelurile, de ctre factorii implicai n mod obinuit n aplicarea n practic a politicilor.12 Comisia European vorbete despre abordarea integratoare a egalitii de anse ntre femei i brbai n toate politicile i activitile Comunitii. Luarea n consideraie n mod sistematic a diferenelor dintre condiiile, situaiile i nevoile femeilor i brbailor n toate politicile i aciunile Comunitii: aceasta este trstura de baz a principiului abordrii integratoare, adoptat de ctre Comisie. Acest lucru nu nseamn doar facilitarea accesului femeilor la programele sau resursele Comunitii, ci, mai degrab, mobilizarea simultan a instrumentelor juridice, a resurselor financiare i a capacitilor de analiz i de organizare ale Comunitii, n scopul motivrii pentru construirea unor relaii echilibrate ntre femei i brbai n toate domeniile. n acest sens, este necesar i important ca politica egalitii dintre femei i brbai s se bazeze pe o analiz statistic solid a situaiei femeilor i brbailor n diverse domenii ale vieii sociale, precum i pe analiza schimbrilor care au loc la nivelul societilor.13 Ce aduce nou Abordarea integratoare implic, de obicei, o reorganizare a proceselor de elaborare i planificare a politicilor (programelor, proiectelor), pentru c, de cele mai multe ori, procedurile existente nu in seama de diferenele de gen sau conin prejudeci legate de gen. n general, experii n strategii din instituiile/organismele care elaboreaz politici afirm c rezultatul muncii lor nu avantajaz/dezavantajaz nici unul dintre sexe (sunt neutre din punctul de vedere al genului) dar, n contradicie cu aceast supoziie, de multe ori a fost dovedit faptul c diferenele de gen nu sunt recunoscute ca atare i c deciziile se iau innd cont de prejudeci care favorizeaz perpetuarea inegalitilor de gen deja existente. Abordarea integratoare ca strategie are drept scop contracararea n mod activ a acestui fapt i folosirea rolului factorilor decizionali n elaborarea politicilor tocmai pentru a promova relaii echitabile ntre femei i brbai. Strategia urmrete s asigure c toate msurile i aciunile generale care influeneaz viaa social iau n considerare n mod deschis i activ n timpul planificrii, aplicrii, monitorizrii i evalurii efectele diferite pe care le pot avea asupra situaiei femeilor i brbailor.
Cf. Gender Mainstreaming. Conceptual framework, methodology and presentation of good practices. Final Report of Activities of the Group of Specialists on Mainstreaming, Council of Europe, 1998, tradus n limba romn de ctre Centrul de Documentare al Consiliului Europei la Bucureti sub titlul Abordarea integrat a egalitii pentru femei i brbai. Cadrul conceptual, metodologie i prezentare de practici corecte, Consiliul Europei, Strasbourg, mai 1998. Textul integral n limba englez este disponibil la adresa: http://www.coe.int/T/E/Human_Rights/Equality/02._Gender_mainstreaming/100_EG-S-MS(1998)2rev.asp#TopOfPage 13 Fragmente preluate din Communication: Incorporating equal opportunities for women and men into all Community policies and activities (COM(96)67final); http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/gms_en.html
12

12

I.2.2. nelesul conceptului abordarea integratoare a egalitii de gen


n termeni simpli, abordarea integratoare14 cuprinde ideile, atitudinile sau activitile caracteristice unei societi normale. Abordarea integratoare a egalitii de gen15 este o etap n care aceste idei, atitudini sau activiti includ n mod uzual o perspectiv de gen i devin o parte integrant a gndirii generale. Pentru factorii de decizie, includerea genului n strategii nseamn s identifice n mod constant consecinele acestora asupra diverselor grupuri de femei i brbai ca activitate cotidian i s rezolve orice probleme care apar pe parcursul aplicrii strategiei. Aceasta nseamn s fie luate n considerare relaiile complexe dintre brbai i femei, s fie nelese circumstanele diferite n cadrul crora acetia acioneaz i s fie analizate diferenele i diversitatea acestora. Abordarea integratoare difer de abordrile precedente ale egalitii de anse care au urmrit, n principal, aplicarea unor msuri specifice n favoarea femeilor. Acestea sunt importante, dar nu pot remedia inegalitile structurale din organizarea vieii profesionale i a vieii de familie, care impun constrngeri asupra participrii multor femei pe piaa muncii i n viaa public. De asemenea, este important de reinut faptul c abordarea integratoare a egalitii de gen este complementar politicilor privind egalitatea de gen i c acestea dou sunt interdependente. n timp ce politicile privind egalitatea de gen sunt special create pentru a rezolva o problem care rezult dintr-o discriminare de gen sau dintr-un dezechilibru istoric (de exemplu: legislaia anti-discriminare privind discriminarea de gen, relaiile dintre rase i remuneraia egal) abordarea integratoare a egalitii este o strategie sistematic pentru includerea egalitii de gen n atenia general, ca un obiectiv permanent al politicilor publice.

I.2.3. Egalitatea de gen


n societate femeile i brbaii nu au aceleai roluri, resurse, nevoi i interese. Nu particip n mod egal la luarea deciziilor. Valorile atribuite muncii femeilor i muncii brbailor nu sunt aceleai; aceste diferene variaz de la o societate la alta, de la o cultur la alta i sunt denumite diferene de gen. Multe politici i programe nu iau n considerare aceste diferene (sunt gender-blind). Rezultatul este c serviciile i infrastructurile publice i private, precum i domenii ca ocuparea, instruirea, mediul de afaceri i cel politic nu sunt ntotdeauna create inndu-se cont de nevoile specifice femeilor i brbailor (de cele mai multe ori este luat n considerare etalonul masculin). Genul se refer la diferenele sociale dintre femei i brbai care sunt nvate i care se schimb n timp. Aceste diferene variaz mult n interiorul unei culturi i de la o cultur la alta. Genul este un instrument conceptual cu ajutorul cruia sunt analizate rolurile, responsabilitile, constrngerile, ansele i nevoile brbailor i femeilor n orice context. Rolurile i nevoile de gen sunt influenate de clas, vrst, ras i etnie, cultur i religie i de mediul geografic, economic i politic. n orice context social, rolurile de gen pot fi flexibile sau rigide, asemntoare sau diferite, complementare sau n conflict. Pe lng diferenele dintre femei i brbai, mai pot exista diferene n cadrul aceleiai categorii n ceea ce privete nivelul socio-economic, puterea de decizie i vrst. Termenul de gen nu l nlocuiete pe cel de sex care se refer doar la diferenele biologice (de exemplu, datele statistice sunt difereniate pe sexe).
14 15

n limba englez: Mainstreaming. n limba englez: Gender Mainstreaming.

13

I.2.4. Relevana de gen


Trebuie reinut faptul c genul reprezint o diferen structural care influeneaz ntreaga populaie. Mai mult dect att, genul influeneaz i de multe ori ntrete diferenele i vulnerabilitile create de celelalte diferene structurale, cum ar fi: rasa, etnia, clasa social, vrsta, handicapul, orientarea sexual, etc. La o analiz mai atent, se poate demonstra c politicile care, la prima vedere, par neutre din perspectiva genului, influeneaz n mod diferit femeile i brbaii. De ce? Pentru ca regsim diferene substaniale n vieile femeilor i brbailor n majoritatea domeniilor, diferene care pot face ca politici n aparen neutre s ntreasc inegalitile existente. Aceste politici sunt create pentru grupuri int/grupuri de populaie sau au implicaii directe pentru acestea, n consecin sunt mai mult sau mai puin relevante din perspectiv de gen. Verificarea relevanei de gen Prima etap a procesului de abordare integratoare a egalitii de gen const n a stabili dac genul este relevant pentru politica asupra creia v concentrai atenia. Pentru a verifica relevana de gen, trebuie s obinei i s studiai date segregate pe sexe i s v punei ntrebrile corecte: Aceast propunere are legatur cu un grup int sau cu mai multe? Va influena n vreun fel viaa cotidian a unei pri/unor pri a/ale populaiei? Exist diferene ntre femei i brbai n acest domeniu (n ceea ce privete drepturile, resursele, participarea, valorile i normele privitoare la gen)? Dac rspunsul la vreuna din aceste ntrebri este pozitiv, genul este relevant pentru chestiunea de care v ocupai. n acest caz, trebuie s facei o analiz a potenialului impact de gen a politicii propuse.

I.2.5. Dubla strategie utilizat n politicile oficiale ale Uniunii Europene


Documentele privind abordarea integratoare a egalitii de gen subliniaz nevoia folosirii unei strategii duble16 n politicile Uniunii Europene. Abordarea integratoare nu presupune nlocuirea politicilor specifice privind egalitatea de gen, ci este o strategie complementar care poteneaz efectele cumulate ale celor dou abordri. Atenia acordat abordrii integratoare nu trebuie s conduc la dispariia politicilor sau a mecanismelor care au un scop specific egalitatea de gen ci urmrete s genereze o cretere a interesului pentru cauzele determinante n deciderea strategiei care trebuie aplicat, precum i a modalitilor de asociere a celor dou strategii. Principiile egalitii de gen n Uniunea European Tratatul de la Roma - 1957 Remuneraie egal pentru munc egal Tratatul de la Amsterdam - 1997 Abordare integratoare i aciuni pozitive n domeniile de interes O abordare dual a egalitii de gen

Abordarea integratoare Strategie-cadru Instrumente pentru aplicarea abordrii integratoare


16

Msurile speciale Programe de finanare Legislaie

n limba englez: Twin Track Strategy

14

Diferenele dintre cele 2 strategii complementare sunt descrise sintetic n tabelul de mai jos: Promovarea femeilor Urmrete realizarea: Egalitii de anse pentru femei prin promovare i aciuni afirmative; Crerii de spaii ale femeilor.
Femeilor (uneori sunt privite drept un grup special de interes). Proiecte i programe pentru femei.

Abordarea integratoare Societii corecte n abordarea genului social; Lrgirea spaiului de manevr pentru femei i brbai. Relaiilor de gen; Structurilor. Integrarea perspectivei de gen n toate problematicile i la toate nivelurile; Sensibilizarea brbailor i femeilor implicai; Analiz de gen prezent la niveluri diferite; Analiza bugetelor din perspectiva relaiilor de gen, etc. Strategie: Strategie inter-sectorial; Neutralitatea de gen este analizat i pus sub semnul ntrebrii; i femeile i brbaii sunt responsabili.

Accentul cade asupra:

Msuri:

Abordare complementar; Brbaii nu sunt implicai.

Promovarea femeilor i abordarea integratoare a egalitii de gen sunt complementare. Strategia dual a abordrii egalitii de gen este politica oficial a Uniunii Europene.

I.2.6. Cum se elaboreaz o strategie privind abordarea integratoare a egalitii de gen?


O strategie privind abordarea integratoare a egalitii de gen include perspectiva de gen ntr-o anumit politic, dei poate c n acel domeniu nu exist o discriminare evident. Acest lucru i ajut pe factorii de decizie s analizeze modul n care obiectivele strategiilor influeneaz diversele sectoare ale comunitii, modul n care sunt folosite i de ctre cine sunt folosite, precum i s decid dac strategiile dau rezultatele scontate pentru grupurile int alese. ntrebarea adresat factorilor de decizie este cum se elaboreaz o strategie privind abordarea integratoare a egalitii de gen?. n primul rnd, s ne reamintim c abordarea integratoare n acest sens implic un numr de intervenii sau aciuni care fac parte dintr-un plan strategic i o abordare sistematic a realizrii egalitii de gen. Dei elaborarea i aplicarea unei strategii privind abordarea integratoare necesit timp, unele instituii/organisme care elaboreaz politici i-au nsuit deja n activitatea lor multe din prile ei componente. De asemenea, muli factori de decizie includ perspectiva de gen n strategiile lor, nerealiznd totui faptul c exist abordarea integratoare a egalitii de gen ca atare. Pentru ca abordarea integratoare s poat fi creat i s aib success este nevoie doar de un mediu propice. Lista de mai jos conine o parte dintre activitile care dezvolt un mediu bun pentru promovarea abordrii integratoare n elaborarea strategiilor i care ofer factorilor de decizie sprijinul de care au nevoie pentru a include perspectiva de gen n munca lor.

Activiti care ajut abordarea integratoare a egalitii de gen: a) Mecenat un sponsor sau o personalitate marcant care va conduce strategia abordrii integratoare va aloca resurse pentru dezvoltarea cunotinelor privind genul i va crea i aplica politicile care conin o perspectiv de gen. 15

b) Creterea nivelului contientizrii este nevoie s existe o cunoatere a structurilor sociale i a modelelor comportamentale specifice fiecrui gen, iar acolo unde exist roluri specifice de gen, precum diviziunea muncii n gospodrie, este nevoie s fie nelese implicaiile pe care acestea le au, pentru aplicarea cu succes a politicilor propuse. c) Instruire n domeniul egalitii de gen instruirea este esenial i acest lucru poate nsemna s se apeleze la specialiti din domeniul academic i din cel non-guvernamental, precum i la sursele interne de finanare. Este total greit presupunerea c o singur sesiune general de instruire cu scopul de a spori contientizarea problemelor de gen i dezvoltarea unor abiliti n domeniu va transforma factorii de decizie n experi n gen. Obinerea unor abiliti eficiente presupune un program de instruire pe termen lung. De asemenea, s-ar putea dovedi de o eficien sporit colaborarea dintre experi i factori de decizie, care s lucreze mpreun, adaptnd sesiunile de instruire pentru strategiile pe cale de a fi create. d) Expertiz de gen cunotinele obinute n cadrul unui minister sau departament vor determina nevoia de expertiz intern sau extern, care s sprijine dezvoltarea politicilor, sporirea contientizrii i programele specifice de instruire. Experi exist n instituiile academice, n sectorul non-guvernamental, n administraia central i local. e) Cercetare sunt necesare cercetri referitoare la situaia actual a femeilor i brbailor i la relaiile de gen, pentru cunoaterea dezechilibrelor dintre sexe din toate domeniile. n plus, cercetrile vor ajuta la evaluarea efectelor politicilor anterioare asupra femeilor i brbailor i la stabilirea modului n care viitoarele iniiative vor fi benefice sau vor crea dezavantaje. f) Statistici sunt necesare statistici relevante pentru brbai i femei (segregate pe sexe) i, acolo unde este posibil, este necesar s fie acoperite i alte variabile, cum ar fi rasa, dizabilitile, orientarea sexual, religia, clasa social, vrsta, nivelul educaional, etc. Acestea vor include date privind tendinele de schimbare a relaiilor de gen, precum ocuparea i diviziunea muncii n gospodrie. g) Resurse trebuie s existe un angajament n ceea ce privete asigurarea resurselor necesare pentru realizarea unor tehnici i instrumente de dezvoltare a politicilor, pentru stabilirea unor noi canale de cooperare, consultare i comunicare, precum i pentru oferirea expertizei de gen i instruirii necesare factorilor de decizie, pentru ca acetia s poat elabora strategii n scopul realizrii egalitii de gen. h) Strategia abordrii integratoare a egalitii de gen strategiile pentru abordarea integratoare trebuie s fie derulate pe tot parcursul procesului de elaborare a politicilor, etapele de parcurs fiind incluse n lucrarea Ghid pentru analiza impactului de gen17. Etape importante pentru abordarea integratoare Pregtirea i planificarea politicilor Sunt identificate i analizate problemele i provocrile existente, sunt luate n considerare scopul i importana acestora, sunt definite rezultatele din perspectiva impactului lor asupra femeilor i brbailor. Toate domeniile cuprinse n sistemul de elaborare a politicilor pot fi analizate dintr-o perspectiv de gen. Etapa de decidere a politicii Acum sunt luate decizii cu privire la problemele care trebuie rezolvate, cu privire la chestiunile care vor fi incluse pe agenda politic i la resursele care le vor fi alocate. Analizarea potenialelor probleme dintr-o perspectiv de gen n cursul procesului de definire a prioritilor politice poate conduce la stabilirea unei noi ierarhii a problemelor. Aplicarea politicii Sunt detectate i analizate riscurile posibile, sunt definite scopurile mari ale politicii, specificndu-se problemele de gen i intele care apoi sunt prioritizate. Evaluarea politicii Sunt analizate realizrile i beneficiile, pentru a se vedea dac politica a adus schimbrile propuse, a influenat relaiile de gen i a condus spre realizarea egalitii de gen.
17

A Guide To Gender Impact Assessment, European Commission, DG Employment, Industrial Relations and Social Affairs, Department V/D.5, October 1997. Textul integral al lucrrii este disponibil la adresa: http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/gender/gender_en.pdf

16

I.3. DICIONAR DE GEN


Abordarea integratoare a egalitii de gen n limba englez gender mainstreaming Implic includerea aspectelor de gen n toate politicile, programele, practicile i procesul de luare a deciziilor, astfel nct, n orice stadiu i la orice nivel al elaborrii sau implementrii, s se fac o analiz a efectelor asupra femeilor i brbailor i s se acioneze n consecin. Aciune afirmativ n limba englez affirmative action Orice politic instituional menit s deschid domenii tradiional dominate de o anumit categorie de persoane (ex: brbai) altor grupuri sociale excluse anterior (ex: femei). Aciune pozitiv n limba englez positive action Un termen generic pentru programele care aplic iniiative, fie n mod voluntar, fie obligate de lege, pentru a crete, menine sau pentru a mbunti statutul unui anumit grup de persoane, definit de obicei prin ras sau gen, din cadrul unui grup mai mare. Aciunile pozitive sunt permise n conformitate cu legislaia privitoare la gen i la ras, pentru a ajuta la eliminarea obstacolelor din calea unei egaliti complete a anselor. Are ca grup-int un grup specific i ca scop eliminarea i prevenirea discriminrii sau compensarea dezavantajelor care rezult din atitudini, comportamente i structuri. Analiza impactului de gen - n limba englez gender impact assessment Examinarea propunerilor de politici/strategii pentru a vedea dac vor influena femeile i brbaii n mod diferit, n scopul adaptrii acestora pentru neutralizarea efectelelor discriminatorii i pentru promovarea egalitii de gen. Este unul dintre instrumentele folosite n metoda gender proofing. Androcentrism Practica de a considera masculinul i experienele masculine ca norm pentru comportamentul i realizrile umane. Experienele femeilor, ca de altfel tot ceea ce ine de femeiesc i feminin, sunt vzute ca deviaii sau excepii de la norma universal masculin. Bariere invizibile n limba englez glass ceilling Atitudini bazate pe prejudeci, norme i valori tradiionale, care mpiedic responsabilizarea sau deplina participare a femeilor n societate. Date segregate pe genuri/sexe sau statistici segregate pe genuri/sexe n limba englez gender desegregated data Culegerea i separarea datelor i informaiilor statistice pe genuri pentru a uura analizele comparative de gen. Dei termenul de date segregate pe sexe este mai corect, n publicaii se folosete date segregate pe genuri ca fiind termenul acceptat n documentele UE. Desegregare pe piaa muncii n limba englez labour market desegregation Politici privind reducerea sau eliminarea segregrii/discriminrii (verticale i/sau orizontale) pe piaa muncii. Diferena dintre genuri n limba englez gender gap Termen care desemneaz diferenele dintre brbai i femei din punctul de vedere a trei dimensiuni: 1. Accesul la viaa politic; 2. Accesul la piaa forei de munc salarizate; 3. Domeniul bunstrii umane n sens larg; Pentru a vorbi de o diminuare a diferenei de gen sunt necesare o serie de schimbri, dintre care cele mai importante sunt: Redefinirea diviziunii muncii casnice; Restructurarea modalitilor concrete de distribuire a recompenselor i oportunitilor de progres ale femeilor i brbailor pe piaa muncii pltite. Echitate de gen n limba englez gender equity Corectitudinea tratamentului n funcie de gen, care poate fi tratament egal sau tratament diferit, dar considerat echivalent n ceea ce privete drepturile, obligaiile i oportunitile.

17

Egalitatea de anse n limba englez equal opportunities Conceptul conform cruia toate fiinele umane sunt libere s-si dezvolte capacitile personale i s aleag fr limitri impuse de roluri stricte de gen; faptul c diferitele comportamente, aspiraii i necesiti ale femeilor i brbailor sunt luate n considerare, evaluate i favorizate n mod egal; nseamn c femeile i brbaii se bucur de aceeai libertate de a-i realiza aspiraiile. Evaluarea sistematic a probelor privind includerea dimensiunii de gen n limba englez Gender proofing O analiz a unei propuneri de stategie pentru a asigura faptul c s-au evitat poteniale efecte discriminatorii pentru unul dintre genuri i c se promoveaz egalitatea de gen. Metoda prin care se asigur faptul c toate politicile i practicile din cadrul unei organizaii/instituii au efecte benefice asupra brbailor i femeilor n egal msur. Insensibilitate la gen n limba englez gender blind Ignorarea sau incapacitatea de a lua n considerare dimensiunea de gen (antonim al sintagmei sensibil la gen sau neutru din punct de vedere al genului). Limbaj nonsexist n limba englez non-sexist language Limbaj care, prin expresiile i conotaiile sale, asigur un tratament lingvistic egal, nediscriminatoriu att femeilor, ct i brbailor. Neutru din punct de vedere al genului n limba englez gender neutral Care nu are impact diferit pozitiv sau negativ asupra relaiilor de gen sau a egalitii de anse ntre femei i brbai. Perspectiva de gen n limba englez gender perspective Atenia i consideraia acordat, n orice activitate sau domeniu, diferenelor de gen. Politic de gen n limba englez gender policy Noiunea Politic de gen se aplic aciunilor, comportamentelor, atitudinilor, practicilor persoanelor. Una dintre chestiunile cele mai importante care se pune n legtur cu relaiile de gen, deriv din valorizarea genurilor, respectiv valorizarea feminitii i a masculinitii ntr-un context dat, i a modurilor n care aranjamentele instituionale recompenseaz cele dou genuri. Relaiile de gen sunt relaii de putere de gen. Dac societatea valorizeaz comportamentele i atitudinile masculine ntr-un anumit domeniu, atunci relaiile de gen din acel domeniu sunt dezechilibrate n favoarea genului masculin. Relevana n problemele de gen n limba englez gender relevance Punerea n discuie a relevanei unei politici sau a unei aciuni cu privire la relaiile de gen, a egalitii dintre femei i brbai. Roluri de gen n limba englez gender roles Atitudinile i comportamentele dominante pe care societatea le asociaz cu fiecare sex. Acestea includ drepturile i responsabilitile normative pentru brbai i femei ntr-o anumit societate. Rolurile de gen presupun un amestec de comportamente psihologice, atitudini, norme i valori, pe care societatea le desemneaz ca fiind masculine sau feminine. Sensibilitate la gen n limba englez gender sensitivity Luarea n considerare n permanen a dimensiunii de gen. Sexism Reprezint ideologia supremaiei brbteti, cu ntregul sistem de credine care o alimenteaz. Patriarhatul este forma de organizare social care ntrete aceast ideologie. Sexismul se manifest n prezent sub forma unor discriminri mai subtile: eliminarea tacit a femeilor din profesiile i poziiile cu ctiguri ridicate, educaie practic i sportiv diferit pentru biei i fete, orientarea fetelor ctre profesii feminine, desconsiderarea autoritii femeilor n diferite domenii i chiar n comportamente private, utilizarea imaginilor media inferiorizante pentru femei. Stereotipurile de gen n limba englez gender stereotypes Sisteme organizate de credine i opinii n legtur cu caracterisiticile femeilor i brbailor, precum i despre calitile presupuse ale masculinitii i feminitii. Stereotipurile ne spun nu numai cum sunt femeile i brbaii, dar i cum ar trebui ei s fie. Fac parte dintr-un sistem mai larg de credine despre gen care influeneaz percepiile despre cele dou sexe. Acest sistem de credine se transmite mai ales prin ateptrile sociale, el incluznd totodat i atitudinile fa de rolurile adecvate fiecrui sex, percepiile cu privire la cei care ncalc aceste norme, precum i percepia de sine, ca persoan de un anumit gen. Studii de gen n limba englez gender studies Studii referitoare la problematicile care influeneaz cu precdere femeile, la relaiile dintre sexe; o abordare academic, de obicei interdisciplinar, privind analiza situaiei femeilor i relaiei ntre sexe, precum i dimensiunea de gen a altor discipline.

18

Capitolul II
Metode i instrumente pentru abordarea integratoare a egalitii de gen

19

II.1. Metode
Exist 2 categorii principale de metode pentru includerea abordrii integratoare a egalitii de gen n politici/programe/proiecte: cantitative i calitative. Diferenele dintre acestea se refer exact la tipul de informaii i cunotine pe care fiecare l genereaz: - Metodele cantitative ofer informaii cuantificate n sume i mrimi. Statistica este o metod cantitativ tipic. - Metodele calitative ofer informaii mai complexe. n acest caz nu cantitatea informaiilor este decisiv, ci calitatea ei. Aproape fiecare metod duce la obinerea unor tipuri diferite de date i de cunotine. Tipuri diferite de concluzii duc la opiuni diferite de aciune atunci cnd ntreg procesul de planificare a fost ncheiat. De aceea, alegerea metodei este un pas semnificativ. Aa cum se va vedea n paginile urmtoare, exist metode exclusiv cantitative sau calitative, n vreme ce altele conin att elemente cantitative, ct i elemente calitative. Aceste metode nu constituie reete standard, ns ajut la contientizarea existenei inegalitilor de gen. Procesul de implementare a abordrii integratoare a egalitii de gen nu este dat de folosirea uneia sau mai multor metode dintre cele descrise n continuare. ns, metodele asigur faptul c deciziile pot fi luate i aciunile pot fi ntreprinse pe baze calificate. n acest sens, strategia abordrii integratoare poate fi comparat cu alte procese fundamentale de schimbare dintr-o societate democratic.

II.1.1. Metoda celor 4 R


Iniial a fost cunoscut drept Metoda celor 3R (1R, 2R i 3R) i a fost dezvoltat n Suedia, n 1996, de ctre "Svenska Kommunforbundet"18, pentru implementarea abordrii integratoare la nivelul municipalitilor suedeze.

Ce este?
Este una din cele mai folosite metode de integrare a egalitii de gen n elaborarea diverselor politici publice, programe i proiecte. Principalul aspect luat n consideraie este distribuirea puterii de decizie i aciune ntre femei i brbai, respectiv gradul de implicare al fiecrui gen n proiectarea i implementarea activitilor din cadrul politicilor, programelor i proiectelor. nseamn analizarea din perspectiv de gen a normelor, valorilor i concepiilor dup care activitile sunt conduse n plan social. n construirea politicilor publice, de exemplu, deciziile politice care se iau influeneaz diferit femeile i brbaii, chiar dac aceste decizii nu se refer explicit la egalitatea de gen. Pentru c femeile i brbaii duc viei diferite, aceste diferene trebuie luate n considerare, nu pentru a fi accentuate, ci pentru a se rspunde mai bine nevoilor diferite. O strategie care include egalitatea de gen este o strategie care nu face din diferenele de gen un factor discriminatoriu, este o strategie care nu exclude un gen sau altul de la construirea, implementarea i beneficiile strategiei respective.
Ulrika Lorentzi, The 3Rs. Tools for Gender Equality in Local Government., Swedish Association of Local Authorities, June 1999, Development Department, http://www.lf.svekom.se/artikel.asp?C=756&A=180
18

21

Metoda celor 4R ne ofer instrumente pentru discuii concrete despre modul n care perspectiva egalitii de gen poate fi integrat ntr-un domeniu sau o activitate n care suntem implicai. n loc s vorbim despre egalitate n general, este posibil s discutm despre modul n care normele care ne guverneaz munca mpiedic sau promoveaz egalitatea de gen. 1R i 2R sunt metode cantitative de analiz i se refer la o revizuire sistematic a distribuirii i utilizrii resurselor. 3R i 4R sunt metode calitative i se refer la normele i valorile utilizate n activitile comunitii/organizaiei/instituiei publice i la modalitile de intervenie pentru schimbarea lor.

1R REPREZENTARE
Rspunde la ntrebarea cte femei i ci brbai?. Rspunsul ne ofer informaii privind proporia femeilor i brbailor aflai la toate nivelurile procesului decizional i aflai n interiorul diferitelor operaiuni, adic factorii de decizie, personalul i utilizatorii. ntrebrile pot fi: cte femei i ci brbai sunt membrii n consilii/comisii/comitete i ci sunt preedini/preedinte? Cu cte femei i cu ci brbai s-a luat legtura/cte femei i ci brbai au fost consultai de consilii/comisii n procesul de luare a deciziilor? Cte femei i ci brbai primesc asigurri sociale? Cte femei i ci brbai fac parte din echipa de implementare a programelor i proiectelor? Cte femei i ci brbai fac parte din grupul int al politicilor, programelor i proiectelor? etc.

2R RESURSE
Cnd se face referire la resurse, se ia n considerare orice mijloc care este necesar pentru a ndeplini activitile (materiale, bani, timp, spaiu, etc.). Rspunde la ntrebarea: cum sunt alocate resursele bani, spaiu i timp pentru femei i pentru brbai? Rspunsurile ne arat cum sunt mprite resursele ntre femei i brbai pentru diferite operaiuni. ntrebrile pot fi: ce sum primesc brbaii i ce sum primesc femeile n cadrul sistemului de asigurri sociale? Ct vorbesc femeile i ct brbaii la ntlnirile comisiilor? Ce spaiu folosesc fetele i bieii la grdini? etc.

3R REALITATE
Rspunde la ntrebarea: care sunt motivele mpririi pe sexe i ale alocrii existente a resurselor ntre brbai i femei? Acestea sunt ntrebri calitative care rezult studiind 1R i 2R. De ce unor probleme diferite li se aloc timpi diferii la ntlniri i de ctre administraie? Ce valoare este atribuit experienelor i cunotinelor femeilor i brbailor n cadrul comunitii? Dac femeile i brbaii au moduri diferite de acces la informaii, crui fapt i se datoreaz acest lucru? De ce femeile i brbaii au posibiliti diferite de a lua parte la ntruniri? Cum pot fi schimbate metodele de lucru pentru ca femeile i brbaii s participe n mod egal? etc.

4R REACII
Rspunde la ntrebarea: cum rspundem la aspectele identificate? Ce aciuni sunt necesare pentru a remedia disparitile de gen identificate? Care sunt cele mai bune metode pentru a crete implicarea femeilor n luarea deciziilor? Care sunt aspectele prioritare asupra crora trebuie s se intervin?

22

Exemplu: planificarea comunitar 1R REPREZENTARE Cte femei i ci brbai exist printre cei care organizeaz/conduc comunitile? La ce nivel ierarhic se afl brbaii i la ce nivel femeile? Cte femei i ci brbai se afl printre oferi, bicicliti, pietoni i utilizatori ai transportului n comun? 2R RESURSE n ce msur este folosit spaiul public din comunitate i din afara ei de femei i brbai? Ce resurse sunt investite n locurile frecventate preponderent de femei i, respectiv, de brbai? Ce resurse timp i bani sunt investite, de exemplu, n planificarea unui nou sistem de strzi? Ce resurse sunt alocate pentru planificarea unui nou spaiu de joac? Ct valoreaz scderea cu o or a timpului alocat transportului ctre serviciu cu maina i cu transportul public? 3R REALITATE Ce criterii sunt importante n planificarea general? Cum este justificat faptul c se investesc mai multe resurse n reeaua de strzi dect n locuri de joac? Cnd se planific transportul public, care este considerat traseul cltorilor obinuii? Corespunde acest traseu modului n care cltoresc femeile i brbaii? 4R REACII Care sunt msurile identificate pentru creterea investiiilor n spaiile de joac? Ce resurse sunt alocate pentru evaluarea din perspectiv de gen a dezvoltrii transportului n comun? Alte exemple de teme privind planificarea comunitar: situaia locuinelor, serviciile de ngrijire a copiilor, condiiile i accesul la nvmnt, servicii sociale, aprovizionarea cu ap, sistematizarea strzilor i canalizarea, aprovizionarea cu energie electric.

II.1.2. Metoda PST: nivelul de includere al perspectivei de gen n organizaii. Integrarea perspectivei de gen la nivel de personal, la nivel structural i la nivel tematic.
Implementarea dimensiunii de gen de ctre o instituie sau organizaie n activitile sale (crearea i implementarea de politici publice, programe sau proiecte) nu se poate face, n mod responsabil, fr o analiz i fr o integrare a dimensiunii de gen la nivelul instituiei/organizaiei nsi. Pentru evaluarea modalitii n care o organizaie este sensibil, ca structur de sine stttoare, la dimensiunea de gen poate fi folosit metoda PST (Personal, Structur, Tematic). Metoda PST a fost dezvoltat i este folosit n spaiul european germanic19 i se refer la evaluarea nivelului de integrare a perspectivei de gen la nivel organizaional. Asemenea majoritii metodelor de integrare a perspectivei de gen, const n rspunsul la ntrebari dezvoltate pe trei paliere: 1. 2. 3. la nivel de Personal; la nivel Structural; la nivel Tematic.

ntrebrile sunt orientative i pot fi adaptate i multiplicate n funcie de organizaie, de specificul ei i de nivelul de detaliere al analizei de gen dorite.
19

Metod prezentat de Henriette Meseke, Compass Bremen i Regina Frey, Gender Buero Berlin la Conferina pe probleme de politici de gen "Women and Economy", Gdansk 2003, organizat de NEWW Polonia, n cadrul atelierului de lucru Developing Gender Mainstreaming Strategies for EU funded projects. Mai multe informaii sunt disponibile la adresa: http://www.neww.org.pl/en.php/achivements/meeting/0.html?mit=2

23

Exemplificare:
1. La nivel de Personal: Exist angajament fa de integrarea perspectivei de gen (gender mainstreaming) la nivelul conducerii organizaiei? Dac da, n ce msur? Exist structuri i ierarhii echilibrate din pespectiva genului? Integrarea perspectivei de gen este contientizat ca o responsabilitate comun a tuturor departamentelor? Exist sau se intenioneaz crearea unor structuri speciale pentru integrarea perspectivei de gen n organizaie? Exist expertiz de gen la nivelul personalului? Exist preocupare pentru formarea personalului n sensul sensibilizrii acestuia la dimensiunea de gen? Se realizeaz o informare a personalului n legtur cu aspecte legate de problematica de gen (regulament intern privind hruirea sexual, msuri speciale pentru evitarea accenturii stereotipurilor de gen, etc.)? 2. La nivel Structural: Exist o strategie specific de gen a organizaiei20 sau are strategia organizaiei o dimensiune de gen? S-au stabilit obiective din perspectiva integrrii perspectivei de gen? Analiza de gen i/sau alte metode de integrare a dimensiunii de gen sunt practici instituionalizate? Exist o distribuie a resurselor echilibrat din perspectiva genului? Perspectiva de gen este integrat n planificare, implementare, monitorizare i evaluare? Se realizeaz culegerea i evaluarea datelor segregate pe genuri i a informaiilor specifice de gen? Se ine cont de leciile nvate, n urma evalurii activitilor, referitoare la problematica de gen? Se evit rspndirea/ntrirea stereotipurile de gen? La nivelul organizaiei este operaional diferena dintre interesele de gen practice i cele strategice? Se ncearc schimbarea cursului inegalitilor de gen? Se realizeaz un schimb de experiene cu alte organizaii pe aceast tem? 3. La nivel Tematic: Problematica de gen este inclus n toate temele abordate? Se apeleaz la sprijinul experilor/expertelor de gen? Perspectiva de gen este inclus n toate publicaiile interne i externe? Se realizeaz integrarea perspectivei de gen n domeniul relaiilor publice?

Punctele 1 (nivelul de personal) i 2 (nivelul structural) se refer la structurile interne ale organizaiei. Punctul 3 (nivelul tematic) se refer la produciile externe ale organizaiei.
20

Un model interesant de strategie specific de gen este cel al Ageniei Candiene de Dezvoltare Internaional (Canadian International Development Agency/): CIDAs Policy on Gender Equality; Canadian International Development Agency; March 1999, http://www.acdi-cida.gc.ca/equality

24

II.1.3. Analiza impactului de gen


Analiza impactului de gen21 trebuie efectuat de ndat ce se stabilete c o anumit politic sau un anumit program/proiect au implicaii asupra relaiilor de gen. Aceast analiz are un succes mai mare dac este luat n consideraie nc din etapele iniiale ale procesului decizional de elaborare i planificare a politicilor/programelor/proiectelor. Analiza impactului de gen poate fi ns introdus i ulterior fazei de creaie, respectiv n orice moment al derulrii politicilor/programelor/proiectelor. Dac este cazul, analiza impactului de gen poate da natere chiar unor reorientri majore. Analiza impactului de gen nseamn a compara i a analiza, n conformitate cu criterii relevante pentru gen, situaia curent, tendinele i rezultatul ateptat care va fi produs de introducerea politicii respective. Pentru a efectua o analiz a impactului de gen trebuie luate n considerare diferenele existente ntre femei i brbai care sunt relevante n domeniul politicii respective, cu scopul de a garanta faptul c strategia propus va elimina inegalitile i va promova realizarea egalitii ntre femei i brbai. Primul pas const n culegerea informaiilor necesare: date segregate pe sexe; date referitoare la politicile naionale i internaionale referitoare la egalitatea de gen; norme i recomandri n domeniul genului ale instituiilor de decizie, etc. Criterii pentru analiza impactului de gen 1. Diferene ntre femei i brbai n domeniul strategiilor/politicilor, cum ar fi: Participarea (compoziia pe sexe a populaiei/grupurilor int, reprezentarea femeilor i brbailor n poziiile de decizie); Resursele (distribuirea resurselor vitale cum ar fi: timpul, spaiul, informaiile i banii, puterea politic i economic, educaia i instruirea, slujbele i carierele profesionale, noile tehnologii, serviciile de ngrijire a sntii, spaiul de locuit, mijloacele de transport, timpul liber); Normele i valorile care influeneaz rolurile de gen, diviziunea muncii pe criterii de gen, atitudinile i comportamentul femeilor i brbailor i inegalitile n ceea ce privete valoarea atribuit brbailor i femeilor sau caracteristicilor masculine i feminine; Drepturile care in de prevenirea discriminrii de gen direct sau indirect, de drepturile omului n general (inclusiv libertatea de a nu fi hruit/ sexual i de a nu fi supus/ la degradare sexual), accesul la justiie, n mediul juridic, politic sau socio-economic. 2. Cum pot contribui politicile/strategiile la eliminarea inegalitilor existente i la promovarea egalitii ntre femei i brbai, la ratele de participare, la distribuirea resurselor, beneficiilor, sarcinilor i responsabilitilor n viaa public i privat, la valoarea i atenia acordat brbailor i femeilor, caracteristicilor, comportamentelor i prioritilor masculine i feminine? Un model de realizare a analizei impactului de gen este oferit de lucrarea Gender Impact Assessment22 al Women and Equality Unit, Marea Britanie. Aceasta recomand folosirea unei metode n cinci pai, dup cum urmeaz:
21

Cf. A Guide To Gender Impact Assessment, European Commission, DG Employment, Industrial Relations and Social Affairs, Department V/D.5, October 1997. Textul integral al lucrrii este disponibil la adresa: http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/gender/gender_en.pdf 22 Textul complet al lucrrii este disponibil la adresa: http://www.womenandequalityunit.gov.uk/equality/gender_impact_assessment.pdf

25

Pasul 1: Identificarea subiectului i definirea rezultatelor Obiective: Identificarea grupului int (cui se adreseaz politicile sau serviciile); nelegerea efectelor politicilor asupra grupului int; Identificarea scopurilor i obiectivelor, analiza problemei astfel nct s fie luai n consideraie principalii factori care influeneaz femeile i brbaii; Implicarea femeilor i brbailor n procesul de realizare a politicii.
ntrebri: Ce ncearc s obin politicile? Cine va beneficia de pe urma politicilor? Politicile rspund nevoilor diferite ale femeilor i brbailor? Politica este destinat depirii inegalitilor de gen? Temele de gen sunt identificate n strategia de comunicare? Ce spun femeile i brbaii despre tem i rezultatele politicii?

Pasul 2: Colectarea datelor i dezvoltarea de opiuni Obiective: Obinerea de consultan din partea specialitilor de gen; Realizarea de cercetri i anchete pentru obinerea de date sensibile la gen; Culegerea de date existente segregate pe sexe; Contactarea organizaiilor de femei pentru obinerea de date i informaii privind teme de gen; Folosirea rezultatelor cercetrilor i a strngerii datelor pentru recomandarea de opiuni de implementare a politicii.
ntrebri: Cum vor fi consultate instituiile i organizaiile de femei? Care este situaia de gen a celor afectai de politic? Cum pot fi adunate date segregate pe sexe? Ce alte informaii sunt necesare pentru a nelege tema? Cum afecteaz fiecare opiune recomandat femeile i brbaii? Opiunile recomandate ntresc sau nu stereotipurile de gen?

Pasul 3: Comunicarea Obiective: Realizarea unei strategii de comunicare care s consolideze relaiile cu exteriorul i s asigure faptul c ideile i mesajul politicilor sunt nelese de grupuri diferite de femei i brbai; Realizarea de mesaje cheie n legtur cu scopul i efectele politicilor; Testarea mesajelor pentru verificarea inteligibilitii lor.
ntrebri: Ce mesaje trebuie comunicate? Cum va ajunge mesajul la grupuri int diferite de femei i brbai? Exist limbaj, simboluri i exemple sensibile la gen n materialele despre politici? Cum va ajunge mesajul la persoanele care au un acces limitat la mass media?

26

Pasul 4: Implementarea Obiective: Implicarea n implementare a perspectivei beneficiarului politicii; Identificarea modului n care femei i brbai diferii vor fi afectai de politici sau de servicii; Promovarea egalitii de gen; Colectarea reaciilor beneficiarilor.
ntrebri: Politica va fi perceput n mod diferit de femei i de brbai? Politica este suficient de flexibil, ajunge la toi potenialii beneficiari? Sunt politicile satisfctoare pentru beneficiari, femei i brbai?

Pasul 5: Monitorizarea i evaluarea Obiective: Examinarea impactului politicii asupra femeilor i brbailor; Stabilirea msurii n care politicile/programele i ndeplinesc obiectivele; Concentrarea asupra participrii femeilor i brbailor n procesul de monitorizare i evaluare; Evaluarea punctelor tari i a punctelor slabe din procesul de creare i implementare a politicii; Identificarea de bune practici i lecii nvate.
ntrebri: Procesul de monitorizare implic componente de gen? Cum pot organizaii de femei sau experi de gen s participe la procesul de monitorizare i evaluare? Promoveaz politica egalitatea de gen? A avut un grup un beneficiu mai mare dect altul? Este nevoie de date suplimentare pentru evaluare impactului acestei politici?

II.1.4. Analiza de gen


Analiza de gen este un instrument indispensabil att pentru nelegerea contextului local n care funcioneaz un program/proiect sau politicile publice, ct i pentru promovarea egalitii de gen. Agenia Canadian de Dezvoltare Internaional 23 a dezvoltat un model elaborat de analiz de gen pe care l aplic la nivelul tuturor programelor sale. Prezentm mai jos principalele coordonate ale modelului canadian. Analiza de gen: examineaz relaia dintre femei i brbai; identific diversele roluri pe care le au femeile i brbaii, fetele i bieii n spaiul domestic, n comunitate, la locul de munc, n procesele politice i n economie.

CIDAs Policy on Gender Equality; Canadian International Development Agency; March 1999, http://www.acdi-cida.gc.ca/equality

23

27

Analiza de gen este un instrument esenial pentru nelegerea contextului local n care se desfoar un program. Este folositoare mai ales n planificarea proiectelor, deoarece ajut planificatorii s identifice constrngerile locale i structura proiectelor, astfel nct obiectivele s poat fi atinse i msurate n mod adecvat. Folosirea analizei de gen de-a lungul ntregului ciclu al proiectului asigur informaii despre:

Perspectivele, rolurile, nevoile i interesele diferite ale femeilor i brbailor din zona de desfurare a proiectului, ar, regiune sau instituie, inclusiv nevoile practice i interesele strategice ale femeilor i brbailor; Relaiile dintre femei i brbai de care depinde accesul la i controlul asupra resurselor, beneficiilor i proceselor decizionale; Impactul potenial diferit al interveniilor programului/proiectului asupra femeilor i brbailor, fetelor i bieilor; Constrngerile i oportunitile sociale i culturale, precum i punctele de intrare pentru reducerea inegalitilor de gen i promovarea unor relaii de egalitate ntre femei i brbai; Capacitatea instituiilor de a programa aciuni pentru egalitatea de gen; Diferenele dintre femei i brbai, diversitatea circumstanelor, a relaiilor sociale i a statutului care deriv din acestea (clas, ras, etnie, vrst, cultur i abiliti)24.

Nevoi practice i interese strategice25


Pentru asigurarea unor beneficii durabile, trebuie luate n calcul att nevoile practice, ct i interesele strategice n elaborarea i planificarea politicilor, programelor i proiectelor. Nevoile practice pot fi definite drept necesiti imediate (ap, adpost, hran, venit i ngrijire medical) ntr-un context specific. Proiectele care se adreseaz nevoilor practice includ n general soluii pentru condiii de trai inadecvate. Pe de alt parte, interesele strategice se refer la statutul femeilor n comparaie cu cel al brbailor, n cadrul unei societi. Aceste interese variaz de la context la context i sunt legate de rolurile i ateptrile femeilor i brbailor, ca i de diviziunea de gen a muncii, de resurse i putere. Interesele strategice pot include ctigarea unor drepturi juridice, eliminarea diferenelor de salarii, protecie mpotriva violenei domestice, creterea puterii decizionale i controlul asupra propriului corp.

Analiza de gen ofer informaii pentru determinarea celor mai eficiente strategii ntr-un context specific, precum i pentru identificarea rezultatelor care susin egalitatea de gen. De exemplu, pot fi identificate programe i/sau proiecte al cror obiectiv principal s fie susinerea egalitii de gen. De asemenea, pot fi identificate puncte de intrare26 pentru sprijinirea egalitii de gen n cadrul programelor sau proiectelor unde egalitatea de gen este unul dintre mai multe obiective.
24 25

CIDAs Policy on Gender Equality; Canadian International Development Agency; March 1999, pag. 16 - 17 n limba englez: Practical Needs and Strategic Interests. 26 n limba englez: entry points.

28

Mic ghid orientativ pentru analiza de gen27


Ce ntrebri trebuie s punei:

Care este grupul int (direct i indirect) al politicii, programului sau proiectului propus? Cine va beneficia n urma politicii, programului sau proiectului? Cine va avea de pierdut n urma politicii, programului sau proiectului? Au fost consultate femeile n legatur cu problema pe care intervenia dorete s o rezolve? Cum vor fi ele implicate n elaborarea i implementarea soluiei? Intervenia pune n vreun fel n discuie diviziunea de gen a muncii existent, sarcinile, responsabilitile i oportunitile? Care este cea mai bun cale de a construi (i ntri) angajamentul guvernamental pentru promovarea femeilor? Care este relaia dintre intervenie i alte aciuni i organizaii naionale, regionale sau internaionale? Unde exist oportuniti pentru schimbare sau posibile puncte de intrare? i cum pot fi ele folosite cel mai bine? Ce modaliti specifice pot fi propuse pentru ncurajarea i abilitarea femeilor s participe n elaborarea i implementarea politicii/ programului/ proiectului, n pofida localizrii lor tradiionale mai domestice i a poziiei lor de subordonare? Care este impactul pe termen lung n ceea ce privete creterea capacitii femeilor de a fi stpne asupra propriei lor viei i de a aciona colectiv pentru rezolvarea problemelor?

Ce trebuie s facei:

S avei o nelegere asupra relaiilor de gen, a diviziunii muncii ntre femei i brbai (cine ce munc presteaz), precum i cine are acces la i control asupra resurselor. S includei munca domestic (reproductiv) i munca comunitar n profilul de munc. S recunoatei modalitile n care lucreaz femeile i brbaii i, n acest fel, contribuie la economie, n familie i societate. S folosii procesele participatorii i s includei un numr ct mai mare de femei i brbai care fac parte dintre actorii cu impact social de la nivel guvernamental i din societatea civil inclusiv organizaii de femei i experi n egalitatea de gen. S identificai barierele n calea participrii i productivitii femeilor (sociale, economice, juridice, politice, culturale, etc.). S avei o nelegere a nevoilor practice i a intereselor strategice ale femeilor i s identificai oportunitile de a le susine pe amndou. S luai n considerare impactul diferit al initiaivei asupra brbailor i femeilor i s identificai consecinele de care trebuie s inei cont. S elaborai date de baz, s asigurai date segregate n funcie de sex, s stabilii obiective msurabile i s identificai rezultatele estimate i indicatorii. S subliniai riscurile care sunt de ateptat (inclusiv posibilele efecte nedorite) i s dezvoltai strategii pentru minimizarea acestor riscuri.

Tot o instituie canadian, respectiv Status of Women Canada/Condition fminine Canada a realizat un document de referin n realizarea analizei de gen28. Documentul recomand folosirea
27 28

CIDAs Policy on Gender Equality; Canadian International Development Agency; March 1999, pag. 28 - 29 Gender based analysis: A guide for policy-making ; Status of Women Canada/Condition fminine Canada; September 1998.

29

unei metode n opt pai care s ofere o evaluare a impactului diferit pe care politicile/programele sau legislaia le pot avea asupra femeilor i brbailor. n crearea acestui model, experii i expertele canadiene pleac de la premisa c efectele poteniale diferite pe care politicile, programele i legislaia le au asupra femeilor i brbailor sunt adesea mascate sau nu ies n prim plan. Atunci cnd genul este luat n consideraie n mod explicit cresc ansele ca aceste efecte perverse s ias la lumin. Este responsabilitatea guvernelor, de exemplu, s in cont de faptul c politicile publice, programele i legislaia trebuie s fie echitabile, att pentru femei, ct i pentru brbai, responsabilitate care nu poate fi ndeplinit dect prin introducerea analizei de gen n crearea acestora.

Pasul 1: Identificarea, definirea i analiza temei


n crearea unei politici se pleac mai nti de la identificarea unei probleme sau a unei oportuniti de dezvoltare. Aceast etap implic determinarea naturii, scopului i importanei temei n contextul agendei implementatorului, a celorlalte politici existente. ntrebri de ordin general necesare la primul pas: La ce problem rspunde politica? Cine o identific ca fiind o problem? De ce a devenit o problem? Care sunt cauzele problemei? Ce perpetueaz cauzele? Ce factori influeneaz existena problemei? Poate fi influenat problema prin crearea unei politici? Cum influeneaz cunotinele dumneavoastr de gen, sau politica instituiei dumneavoastr nelegerea acestei probleme? Aspecte de gen care trebuie luate n consideraie la primul pas: definirea problemei i a grupului int astfel nct experienele diferite ale femeilor i brbailor s fie luate n consideraie; politicile, programele i legislaia nu trebuie s ntreasc stereotipurile de gen i discriminrile de gen; trebuie luat n consideraie impactul att asupra femeilor, ct i asupra brbailor; femeile i brbaii trebuie implicai, n egal msur n identificarea temei: Ce cred organizaiile pentru femei sau experii de gen n legtur cu problema? Care este poziia opiniei publice asupra acestei probleme? Care este nivelul de participare al femeilor i brbailor la procesul de identificare a problemei? vrsta, statutul social i ali factori modific experienele diferite ale femeilor i brbailor (de ex. sarcina, responsabilitile parentale, pensia); factorii culturali, economici, politici, juridici, socio-economici care influeneaz egalitatea de gen n cadrul temei.

Pasul 2: Definirea rezultatelor anticipate


O analiz a rezultatelor dorite i nedorite examineaz de obicei gradul n care politicile pot ndeplini sau mpiedica realizarea altor obiective sau politici. n aceast faz sunt luate n consideraie: indicatorii, procesul de monitorizare, partenerii, responsabilitile pentru atingerea rezultatelor.

30

ntrebri de ordin general necesare la pasul al doilea: Care sunt rezultatele dorite? Pentru cine? Ce alte rezultate ateapt alte instituii de la aceast politic? Pentru care dintre rezultatele specifice trebuie s fie definit politica? Care sunt prioritile n ceea ce privete rezultatele? Aceste rezultate pot s fie atinse prin alte mijloace dect politicile publice? Dezvoltarea de politici/legislaie este cea mai bun modalitate de a ajunge la rezultate? Cum influeneaz rezultatele alte politici i obiective? Ce indicatori pot fi identificai? Ce modaliti de monitorizare i evaluare vor fi folosite? Ce factori/fore pot contribui sau pot mpiedica obinerea rezultatelor? Aspecte de gen care trebuie luate n consideraie la cel de-al doilea pas: pentru rezultate echitabile pentru femei i brbai pot fi necesare adoptarea unor msuri diferite; poate fi necesar identificarea de rezultate multiple pentru a lua n consideraie efectele de gen; trebuie analizate ateptrile implementatorilor, grupului int, opiniei publice privind rezultatele pentru a se asigura faptul c este luat n consideraie punctul de vedere al femeilor i brbailor; rezultatelor care privesc n special femeile s li se acorde aceeai atenie ca i celorlalte; n procesul de evaluare i monitorizare s se ia n consideraie i componenta de gen a rezultatelor; s fie folosii indicatori de evaluare a rezultatelor care s surprind dimensiunea de gen.

Pasul 3: Definirea surselor de informare i consultare


Acest pas are ca obiectiv stabilirea surselor de informare pentru justificarea necesitii politicilor. ntrebri de ordin general necesare la pasul al treilea: Ce trebuie s tii despre tem? Ce informaii sunt necesare pentru a fi siguri c toate perspectivele vor fi luate n consideraie? Ce surse de informare sunt disponibile? Informaia disponibil este suficient i potrivit pentru a defini o politic? Este nevoie de date primare suplimentare? Aspecte de gen care trebuie luate n consideraie la cel de-al treilea pas: datele adunate trebuie s fie segregate pe sexe; consultarea organizaiilor de femei sau a experilor de gen; necesitatea implicrii n egal msur a femeilor i brbailor n procesul de consultare.

Pasul 4: Realizarea unei cercetri n aceast etap sunt clarificate planurile de cercetare, tipul de analiz necesar (raportul cost/beneficiu, impactul social, etc.).
ntrebri de ordin general necesare la pasul al patrulea: Ce trebuie s determine analiza? Cine determin care sunt temele la care se doresc rspunsuri n urma cercetrii? Care sunt ntrebrile cuprinse n cercetare? Ce factori pot influena cercetarea? Cine va fi implicat n realizarea cercetri i cum? Ce metodologie va fi folosit? Ce tip de analiz va fi fcut?

31

Aspecte de gen care trebuie luate n consideraie la cel de-al patrulea pas: ntrebrile din cercetare trebuie s fac referire special la femei i brbai, dac cercetarea se refer la circumstane particulare legate de acetia; metodologia cercetrii trebuie s includ genul ca instrument analitic pentru nelegerea proceselor sociale; s fie folosite rapoarte, studii, ghiduri care utilizeaz metodologie specific de gen.

Pasul 5: Dezvoltarea i analiza opiunilor Opiunile indicate de cercetare sunt clarificate i analizate, mpreun cu relaia i impactul pe care acestea le au asupra altor politici, programe i legislaie.
ntrebri de ordin general necesare la pasul al cincilea: Care sunt opiunile rezultate n urma informrii/cercetrii? Cum sunt legate opiunile de rezultatele anticipate? Cum influeneaz sau modific aceste opiuni factorii care influeneaz tematica? Fiecare opiune reprezint o alternativ real pentru implementatori? Care sunt implicaiile directe/indirecte asupra fiecrei opiuni? Ce factori vor influena pozitiv sau negativ implementarea fiecrei opiuni? Cine va fi responsabil pentru urmrirea implementrii opiunilor? Aspecte de gen care trebuie luate n consideraie la cel de-al cincilea pas: cum sunt avantajate sau dezavantajate opiunile femeilor i brbailor; cum sunt ntrite sau modificate stereotipurile de gen; cum vor susine opiunile alese egalitatea de gen i cum vor evita discriminarea de gen; care sunt consecinele acceptrii sau respingerii unei opiuni asupra femeilor i brbailor; includerea msurilor specifice de gen pentru fiecare opiune.

Pasul 6: Realizarea recomandrilor/identificarea deciziilor privind opiunile


ntrebri de ordin general necesare la pasul al aselea: Cine este implicat n alegerea opiunii recomandate? Pe ce baz va fi fcut recomandarea? Ce documentare e necesar pentru a susine recomandarea? Recomandarea opiunii are implicaii nedorite asupra rezultatelor? Care sunt aspectele altor politici generale (fiscale, de mediu, ale opiniei publice, etc.) care influeneaz recomandrile? Aspecte de gen care trebuie luate n consideraie la cel de-al aselea pas: egalitatea de gen trebuie s fie un element semnificativ n alegerea recomandrii unei opiuni; luarea n consideraie ca opiunea recomandat s nu conin constrngeri juridice, economice, sociale sau culturale privind participarea echilibrat de gen la implementarea msurilor identificate; sublinierea asigurrii c metodele recomandate vor conduce la implementarea unei politici sensibile la gen.

Pasul 7: Comunicarea politicii


La acest nivel perioada, alegerea canalelor mass media, limbajul i implicarea publicului sunt importante pentru asigurarea nelegerii inteniei implementatorilor i a impactului politicii/programului/legislaiei.

32

ntrebri de ordin general necesare la pasul al aptelea: Care este mesajul pe care vrem s-l transmitem? Cui ne adresm? Care este principalul mesaj ce trebuie comunicat ctre fiecare tip de auditoriu? Cum va fi comunicat politica? Ce mijloace vor fi folosite n comunicare? Aspecte de gen care trebuie luate n consideraie la cel de-al aptelea pas: mesajul s se adreseze att femeilor, ct i brbailor; realizarea unor strategii de comunicare care s ajung att la femei, ct i la brbai; cum va fi comunicat informaia ctre femei i brbai; cum s fie scoase n eviden implicaiile de gen ale politicii; exemplele, limbajul i simbolurile utilizate n comunicare s fie sensibile la gen.

Pasul 8: Evaluarea calitii analizei


Aceast etap presupune revizuirea procesului de analiz. ntrebri de ordin general necesare la pasul al optulea: Care vor fi criteriile de evaluare a politicii? Cine va stabili aceste criterii? Cum i cine este responsabil pentru calitatea analizei? Cine va revizui/evalua calitatea analizei? Cine va raporta? Cui va raporta? Aspecte de gen care trebuie luate n consideraie la cel de-al optulea pas: integrarea genului ntre ntrebrile de analiz; clarificarea implicaiilor de gen n contextul politicii; prezentarea clar a implicaiilor de gen pe care le are fiecare opiune, de ce opiunea recomandat susine egalitatea de gen i promoveaz autonomia femeilor.

II. 1.5. METODA GENDER PROOFING (Evaluarea sistematic a probelor privind includerea dimensiunii de gen n toate obiectivele/aciunile)29
Definiie: Gender Proofing reprezint metoda prin care ne asigurm c toate politicile i practicile din cadrul organizaiilor au efecte bune, att pentru femei, ct i pentru brbai.30 n continuare ne vom referi la metoda evalurii sistematice a probelor privind includerea dimensiunii de gen n toate obiectivele/aciunile Gender Proofing numind-o GP.

Despre ce este vorba cnd ne referim la GP?


GP se refer la evaluarea sistematic a probelor privind includerea dimensiunii de gen i reprezint metoda prin care se asigur faptul c toate strategiile i practicile din cadrul unei organizaii au efecte la fel de benefice att asupra brbailor, ct i asupra femeilor.
29

Informaiile sunt extrase n principal din lucrarea Gender Proofing Handbook, autoare Marie Crawley i Louise OMeara. Textul integral al lucrarii este disponibil la adresa: http://www.ndpgenderequality.ie/publications/publications_01.html 30 Marie Crawley, Louise OMeara Gender Proofing Handbook, mai 2002, Irlanda, pag. 9.

33

Principiile Gender Proofing


GP se bazeaz pe nelegerea faptului c genul este una dintre trsturile fundamentale pe baza creia a fost organizat societatea i care ne influeneaz de la natere; GP recunoate c exist diferene ntre vieile femeilor i ale brbailor i deci c necesitile, experienele i prioritile lor sunt diferite. GP este un proces prin care aceste diferene sunt luate n considerare n elaborarea, aplicarea i evaluarea politicilor i activitilor; GP se bazeaz pe angajamentul pentru realizarea unei egaliti de gen complete. Aceast metod este construit pe premisa recunoaterii faptului c exist inegaliti care conduc la discriminri mpotriva unuia sau altuia dintre sexe. Este un proces pro-activ, creat s abordeze aceste inegaliti n vederea eliminrii lor. GP nu se refer doar la creterea participrii femeilor sau a brbailor n societate, ci la natura i calitatea acestei participri (inclusiv nevoia de a asigura o participare egal a femeilor i brbailor la nivelul cel mai nalt al procesului de luare a deciziei). Aceast participare trebuie s fie facilitat i ncurajat n mod activ. GP se bazeaz pe o analiz concret a situaiei curente cu ajutorul statisticilor i al informaiilor tiinifice, atunci cnd acest lucru este posibil. Acest fapt face ca politicile i practicile s nu se bazeze pe presupuneri false i pe stereotipuri. Atunci cnd o politic sau o practic are ca rezultat o inegalitate, dei neintenionat, procesul de GP analizeaz situaia pn cnd se ajunge la cauza inegalitii. GP se adreseaz cauzei generatoare de inegalitate prin aplicarea aciunilor corective. GP nu nseamn stabilirea vinovailor pentru inegalitile care exist, sau pentru discriminrile care au avut loc n trecut, ci remedierea efectelor acestora. Realizarea egalitii de gen n ceea ce privete rezultatul unei activiti sau serviciu poate necesita o investiie inegal adic ar putea fi nevoie de aciuni sau abordri diferite pentru brbai i pentru femei. S-ar putea ca aplicarea principiului egalitii de tratament s nu dea neaprat rezultate echitabile. GP are ca int cel mai adesea discriminarea indirect sau neintenionat de exemplu, organizarea edinelor la ora ase seara atunci cnd persoanele responsabile cu ngrijirea copiilor (cel mai adesea femeile) pregtesc masa copiilor i i ajut la teme. Discriminarea indirect poate fi foarte subtil i se bazeaz pe credine, presupuneri i practici care nu sunt puse la ndoial i deci sunt considerate normale.

Necesiti organizaionale de baz Dac se dorete aplicarea GP este esenial angajamentul luat la cel mai nalt nivel. Pentru GP este nevoie de implicarea ct mai multor oameni pentru a se asigura eficiena aplicrii. Dac politica privind egalitatea de gen nu este acceptat complet de ctre marea majoritate a persoanelor din organizaie, are mai puine anse s fie aplicat. n cadrul unei organizaii, GP nu ar trebui s fie responsabilitatea unui grup mic de oameni i nu trebuie considerat doar un domeniu feminin. Provocarea pe care o reprezinta GP const n implicarea tuturor persoanelor din organizaie pentru a prelua responsabilitatea procesului. GP este un proces adoptat ca parte integrant a muncii i nu un scop care trebuie atins. Atunci cnd este bine aplicat, devine o parte integrant a muncii zilnice dintr-o organizaie i nu mai este o sarcin sau o aciune adiional. Gender Proofing nu nseamn doar: - a avea femei n comitetele de conducere sau n comisii; - a avea un angajament bine scris: este o schimbare a modului n care lucrm; - a nvinovi pe cineva pentru inegalitile existente; - c doar femeile ncep s acioneze; - c doar femeile sunt singurele beneficiare; - eliminarea sau nlocuirea unor politici sau programe de gen specifice avnd ca grup-int femeile sau brbaii. 34

Pe scurt, GP (evaluarea sistematic a probelor privind includerea dimensiunii de gen) nseamn s se rspund clar la dou ntrebri-cheie: Exist inegaliti sau posibile inegaliti ntre femei i brbai ntr-un anumit domeniu? Ce se poate face n aceast privin?

Argumente pentru demonstrarea integrrii dimensiunii de gen


Exist trei argumente clare care rspund la ntrebarea de ce e bine s ne familiarizm cu conceptul i cu practica demonstrrii includerii dimensiunii de gen:

1. Realizarea scopurilor dreptii sociale (egalitate i corectitudine)


n contextul democraiei i al fair play-ului, exist un imperativ moral care presupune luarea de msuri active pentru asigurarea egalitii de anse pentru brbai i femei.

2. ndeplinirea obligaiilor legale


Exist anumite cerine ale Uniunii Europene i ale spaiului naional pe care factorii de decizie (creatorii strategiilor) i autoritile trebuie s le respecte.

3. Eficien i eficacitate
Prin punerea n practic a GP, organizaiile i pot mbunti eficiena sporind potenialul de resurse umane i identificnd remediile problemelor locale ntr-un mod mai eficient. GP este un proces continuu, pe parcursul cruia se pot folosi liste i agende de lucru care s orienteze abordarea asupra aspectelor centrale ale desfurrii procesului. Listele de verificare sunt folositoare pentru a ne reaminti activitile i procedurile care trebuie aplicate n cadrul sarcinilor de rutin i aciunilor, pentru implementarea GP. ntlniri Unde i la ce ore au loc ntlnirile? Orele de organizare a edinelor sunt potrivite pentru brbaii i femeile din grupul int? Cum vor ajunge la locul edinei persoanele fr main? Ce model de desfurare va fi folosit pentru ntlniri sau ce format vor avea acestea? Persoanele cu mai puin ncredere n sine vor fi ncurajate s participe? Informaiile privind edinele sunt distribuite astfel nct s ajung i la brbai i la femei? ntlnirile se pot desfaura n cree/cmine/grdinie sau se ofer ngrijire pentru copii pe perioada ntlnirilor? Se poate apela la servicii pentru ngrijirea vrstnicilor?

Participarea la consilii i comitete Femeile i brbaii sunt inclui n toate comitetele (de exemplu, femeile sunt incluse n comitete de dezvoltare pentru agricultur sau economie, iar brbaii sunt inclui n iniiative privind ngrijirea copiilor i alte probleme de dezvoltare social)? Femeile i brbaii sunt inclui la toate nivelurile i n toate rolurile (de exemplu, ca preedinte)? A fost realizat politica privind reprezentarea echilibrat a femeilor i brbailor (de ex. introducerea cotei: 60/40)? Toate sectoarele/organizaiile au aplicat GP asupra propriei reprezentri? Unde i la ce ore au loc ntlnirile consiliilor i comitetelor?

35

Angajarea i instruirea personalului Se ofer opiuni flexibile de angajare cum ar fi slujbe cu program redus de lucru? Se asigur egalitatea de anse n ceea ce privete componena grupului de intervievatori? Se ofer concedii paternale? Li se ofer femeilor i brbailor concediu parental sau pentru ngrijirea copilului? Se organizeaz pentru personal sesiuni de instruire n domeniul egalitii de anse? n fiele posturilor i anunurile pentru locuri de munc se include fraza: nelegerea problematicii egalitii de gen? Instruirea iniial a personalului cuprinde informaii despre analiza de gen? Obiectivele privind GP sunt incluse n evalurile generale ale managerilor i factorilor de decizie, n acelai mod ca pentru alte scopuri i indicatori? Cercetri n profilurile socio-economice i demografice cerute de organizaie sunt incluse fie de profil pentru femei i pentru brbai? Toate datele sunt adunate i analizate pe baza genului?

Modelul celor 5 Pai pentru realizarea GP31 Important: Etapele celor 5 pai pentru realizarea GP reprezint un set de 5 ntrebri care se pun n legatur cu orice tip de aciune/obiectiv pe care organizaia plnuiete s-l pun n aplicare. Rspunsurile la aceste ntrebri trebuie apoi integrate n cadrul documentului care se refer la planul strategic sau operaional al organizaiei. Rspunsurile la ntrebarea Pasului 1 trebuie s reias din orice categorie de informaie realizat de organizaie. nainte de a ncepe GP
Strngei toate datele statistice segregate pe sexe disponibile, fapte i informaii referitoare la problematica care privete aciunea sau obiectivul propus. Acest lucru v va ajuta s dai un rspuns adecvat la ntrebarea Pasului 1 i s stabilii obiective realiste pentru Pasul 5. Consultai att femeile ct i brbaii din grupul int pentru a v completa rspunsul pentru Pasul 1.

Stabilirea obiectivului/aciunii ce trebuie s fie GP:


31

Pasul 1: Care sunt experienele i rolurile diferite ale femeilor i brbailor care pot influena obiectivul i care sunt beneficiile pentru femeile i brbaii din grupul int prin implicarea lor n realizarea obiectivului/aciunii? Pasul 2: Care sunt implicaiile diferenelor constatate anterior pentru realizarea aciunii/ obiectivului? Pasul 3: Avnd n vedere aceste implicaii, ce trebuie s facem cnd urmrim realizarea aciunii/obiectivului pentru a ne asigura c de rezultate beneficiaz n egal msur femeile i brbaii? Pasul 4: Cine i asum responsabilitatea pentru desfurarea aciunilor? Pasul 5: Cum evalum succesele obinute n aceast aciune? (indicatori, obiective)

Idem pp.18-21.

36

Exemplu
Asigurarea programelor de pregtire pentru dobndirea abilitilor de utilizare a tehnologiilor informaionale (IT)32 Pasul 1: Care sunt experienele i rolurile diferite ale femeilor i brbailor care ar putea influena obiectivul propus i care sunt beneficiile femeilor i brbailor rezultate din prevederile programului de pregtire IT ? Exist tendina ca brbaii s fie suprareprezentai la nivelurile superioare din afaceri, unde nu prea sunt folosite computerele. De obicei femeile dactilografiaz mai bine pe tastatura computerului, iar brbailor nu le vine uor s foloseasc tastatura. Femeile din organizaii folosesc computerele n principal pentru activiti administrative (Word, Excel, etc.) n familie, femeile sunt responsabile cu creterea copiilor. Exist tendina ca brbaii care lucreaz n agricultur s nu ia parte la nvmntul pentru aduli (seral). Multe femei consider c slujbele legate de IT sunt ocupaii brbteti. Pasul 2: Care sunt implicaiile acestor diferene pentru obiectivul propus ? Brbaii din poziii de conducere vor fi mai puin interesai s se nscrie n acest program. Brbaii n vrst din poziii de conducere sunt dezavantajai. Acetia se tem uneori de computere c vor pierde informaii. Punctele de pornire n ceea ce privete nivelul abilitilor pentru brbai i femei vor fi diferite. Este posibil ca femeile s aib nevoie de instruire la serviciu pentru extinderea folosirii IT-ului n activitile curente (folosirea Internetului, accesarea informaiilor, etc.) Participarea femeilor va depinde de serviciile de ngrijire a copiilor care le vor fi puse la dispoziie sub forma creelor i/sau a ajutorului financiar. Pentru sporirea nivelului contientizrii trebuie s se ia n considerare faptul c brbaii evit s se ofere voluntari pentru a participa la programe IT. Poate c femeile nu consider c instruirea n domeniul IT este relevant pentru ele.

Pasul 3: Avnd n vedere toate acestea, ce trebuie s facem n continuare pentru a ne asigura c de rezultatele obiectivului beneficiaz n egal msur femeile i brbaii ? Metodele de promovare i recrutare trebuie s ia n considerare faptul c brbaii din poziii de conducere pot s nu considere c lipsa pregtirii lor n domeniul IT este o slbiciune. Instruirea trebuie s fie adaptat pentru diferitele niveluri de pregtire ale brbailor i femeilor. Oferii formare la locul de munc pentru a extinde folosirea tehnologiei, astfel nct instruirea s nu reconfirme modurile tradiionale de folosire a computerelor de ctre brbai i femei i s fie activ n ncurajarea unei folosiri mai eficiente. S existe servicii de ngrijire a copiilor la locul instruirii i s fie oferite indemnizaii pentru copii. S se acorde atenie special promovrii IT-ului n rndul brbailor. Promovai astfel de programe n locurile pe care le frecventeaz brbaii de obicei, cum ar fi slile de sport, barurile, cluburile, etc. Fii activi n implicarea femeilor explicai ce nseamn IT i ncurajai femeile s participe. Luai n considerare iniiativele cu privire la modul n care sunt oferite programele de instruire n domeniul tehnologiei pentru biei i fete n coala primar i secundar.
32

Pasul 4: Cine i asum responsabilitatea pentru ca aceste aciuni s se realizeze ? instituiile i organizaiile de profil implicate.

Exemplul este preluat din lucrarea Gender Proofing Handbook, autoare Marie Crawley i Louise OMeara, mai 2002, Irlanda.

37

Pasul 5: Cum evalum succesul obinut ? (indicatori, obiective) Stabilii obiectivele n funcie de specificul programului de pregtire, avnd n vedere numrul de femei i de brbai care au absolvit cu succes cursurile anterioare. Monitorizai obiectivele pe o perioad de timp i adaptai-le astfel nct s fie ct mai realiste. Analizai i monitorizai modul n care persoanele au utilizat pe termen lung cunotinele dobndite n programul de pregtire i identificai opiunile pentru viitor.

II.1.6. Metoda de stabilire a standardelor (Benchmarking)33


Stabilirea standardelor este numele unei metode folosite n multe alte domenii n afara abordrii integratoare a egalitii de gen. Dei metoda i are originea n sectorul privat, este folosit din ce n ce mai mult n sectorul public i pe msur ce acesta este modernizat, standardele de eficien sunt sporite. n concordan cu folosirea procesului de stabilire a standardelor n sectorul public, aceast metod a fost dezvoltat pentru a folosi la mai mult dect msurarea i ridicarea standardelor economice. Metoda poate fi folosit i pentru a msura mbuntirile calitative care nu sunt vizibile prin simpla alocare a unui buget adecvat. Stabilirea standardelor nseamn alegerea unui standard cu ajutorul cruia se va fixa un scop i se va msura progresul. Cu alte cuvinte, stabilirea standardelor este o metod prin care se alege o anumit int pentru procesul de abordare integratoare, cu ajutorul unor comparaii. Dei poate prea foarte simplu, exist mai multe lucruri de care trebuie s se in seama pentru ca aceast metod s funcioneze bine.

Tipuri diferite de Benchmarking


Benchmarking este o metod de nvare i dezvoltare organizaional. Exist distincii ntre trei tipuri de benchmarking: intern, extern i funcional. Dup cum indic i numele, stabilirea standardelor interne are loc n interiorul unei organizaii, adic acele comparaii se fac ntre mai multe pri ale aceleiai organizaii. Aceast metod se poate aplica cu succes n administraiile locale, astfel nct diferite componente ale administraiei locale vor concura unele cu altele. De exemplu, care va fi primul departament care va realiza procentul de 50% femei n posturile superioare de conducere? Sau cine a obinut cele mai bune rezultate n urma unui sondaj segregat pe sexe privind satisfacia profesional? Stabilirea standardelor externe iese din cadrul unei organizaii, iar comparaiile se fac cu o firm sau cu o organizaie similar (sau similar n anumite domenii decisive). Ca exemplu, ntr-un jude ar putea fi nevoie s existe mai muli brbai care s lucreze n serviciile de ngrijire (n situaia n care exist brbai omeri fr alte oportuniti de angajare). Se va alege un jude care seamn cu cel n cauz (din punct de vedere al situaiei forei de munc) i se constat c, din 5 persoane care lucreaz n serviciile de ngrijire, 2 sunt brbai. n urmtoarea etap se decide ce msuri trebuie aplicate pentru a se atinge acest obiectiv i care s asigure o distribuie pe genuri n conformitate cu inta procesului de abordare integratoare. Se pot alege unul sau mai multe standarde/criterii pentru instituia cu care se dorete comparaia: aceasta poate fi o organizaie concurent cu rezultate mai bune, adic o organizaie similar, cu aceeai strategie pentru produsele sau serviciile oferite. Cel mai important criteriu este existena unui grad mare de comparabilitate ntre cele dou organizaii. n cazul standardelor funcionale, organizaia se poate compara cu o instituie cu care nu are similitudini clare sau cu care nu concureaz. Aceasta poate fi dintr-un alt domeniu de activitate, dar care are rezultate excelente chiar n domeniul n care organizaia dorete s obin progrese. Acest tip
33 Informaiile sunt extrase n principal din lucrarea Methods for Gender Mainstreaming, The Danish National Research and Documentation Centre on Gender Equality, Danemarca, 2002. Textul integral al lucrrii este disponibil la adresa: http://www.celi.dk/publikationer/Met.eng_net.pdf

38

de benchmarking poate conduce la o cooperare fructuoas, n special pentru c cele dou organizaii nu sunt concurente i deci pot s vorbeasc deschis despre metodele i problemele care apar n cursul atingerii unui anumit obiectiv.

Descrierea metodei34
Aplicarea metodei presupune parcurgerea unor etape de la a) la j) care asigur i evaluarea aciunilor ntreprinse (feed-back); folosirea acestei metode reprezint o component important pentru instituionalizarea procesului precum i un instrument de dezvoltare organizaional. n acest sens, este important s nu se sar peste etape sau s nu se amestece etapele pentru a se respecta logica procesului. Benchmarking pas cu pas PLANIFICARE a) b) c) d) stabilii procesul pentru care este nevoie de benchmarking identificai alte firme/instituii/organizaii similare alegei metoda de culegere a datelor ncepei strngerea informaiilor

ANALIZ e) definii rezultatele din prezent f) artai care vor fi rezultatele viitoare INTEGRARE g) informai ntreaga organizaie cu privire la aceast analiz i obinei o acceptare ct mai larg a acestui proces h) dezvoltai planuri de aciune ACIUNE i) lansai planurile de aciune i monitorizai progresele j) ajustai standardele MATURIZARE stabilii care sunt intele standard atinse noile practici sunt complet integrate n organizaie

Succesul n aplicarea metodei de stabilire a standardelor Exist mai multe criterii de care trebuie s se in seama dac dorim ca metoda de stabilire a standardelor s aib succes n cazul abordrii integratoare:
34

sprijin din partea echipei de manageri/directori; aplicarea tuturor etapelor acestui proces; un mare grad de acceptare a acestuia i de disciplin n cursul aplicrii planurilor de aciune; integrarea metodei de stabilire a standardelor n prioritizarea i planificarea organizaiei; resurse pentru planificare, aplicare i evaluare.

Cf. Methods for Gender Mainstreaming, The Danish National Research and Documentation Centre on Gender Equality, Danemarca, 2002, pag.11.

39

Bune practici n aplicarea metodei de stabilire a standardelor n procesul de abordare integratoare a egalitii de gen35 De la nceputul anilor 1990, Suedia a folosit metoda de stabilire a standardelor pentru abordarea integratoare. n cooperare cu Institutul suedez pentru statistic, autoritile locale au creat un index al egalitii de gen pe Internet, cu ajutorul cruia publicul i autoritile locale pot compara gradul de realizare a egalitii de gen din regiunile/comunitile respective. Indexul egalitii de gen are la baz definiia egalitii de gen. Egalitatea de gen este realizat atunci cnd brbaii i femeile au drepturi, opiuni i responsabiliti egale n urmtoarele domenii: - un loc de munc ce le ofer independen financiar; - ngrijirea copiilor i a casei; - participarea la activitile politice, organizaionale sau a altor activiti din societate. Gradul de realizare a egalitii de gen este stabilit prin folosirea unui anumit numr de standarde, de exemplu: - numrul de brbai i femei angajai/te n cadrul grupurilor de vrst 20-44 ani i 45-64 ani; - numrul de brbai i femei cu educaie superioar n cadrul grupurilor de vrst 20-44 ani i 45-64 ani; - veniturile brbailor i femeilor n cadrul grupurilor de vrst 20-44 ani i 44-64 ani; - timpul alocat de femei i brbai concediilor de maternitate, pentru ngrijirea copiilor i numrul de zile de ngrijire a copiilor bolnavi; - distribuia pe sexe n Consiliile locale. Cu ct este mai echitabil distribuirea pe genuri (n conformitate cu standardele de mai sus), cu att este mai mare gradul de realizare a egalitii de gen. Regiunile/comunitile pot fi apoi grupate n funcie de prioriti i mprite n 6 grupuri, dintre care primul grup va conine regiunile/comunitile cu gradul cel mai nalt de realizare a egalitii de gen, iar grupul 6 pe cele cu gradul cel mai sczut. Indexul este adus la zi n mod constant, iar rezultatele sunt afiate pe o hart colorat a rii, fiind astfel mai uor s se observe diferenele dintre regiuni/comuniti.

II .2. Tehnici / Instrumente


Tehnicile i instrumentele folosite pentru aplicarea strategiei abordrii integratoare a egalitii de gen n politici/programe/proiecte, n general se mpart n trei categorii: a) analitice b) educaionale c) consultative i participative Urmtoarele tehnici i instrumente pot fi folosite pentru a pune n practic strategia privind abordarea integratoare. Multe dintre ele pot fi cunoscute deja, singura diferen constnd n faptul c acestea sunt folosite pentru a mbunti, dezvolta i evalua procesele de creare a politicilor cu scopul de a ncorpora i perspectiva egalitii de gen.

Tehnici i instrumente analitice Acestea ofer informaiile necesare pentru dezvoltarea politicilor i pot fi folosite chiar n procesul de creare a politicii pentru a identifica probleme: - statistici i cercetri; - analize i prognoze privind costurile i beneficiile; - liste de verificare, linii directoare, metode privind analiza impactului de gen, msurtori, monitorizare i evaluare.
35

Cf. Mainstreaming. Examples of Best Practice, The Danish National Research and Documentation Centre on Gender Equality, Denmark, 2001. Textul integral al lucrrii este disponibil la adresa: http://www.celi.dk/publikationer/Main_netUK.pdf

40

Tehnici i instrumente educaionale Sunt folosite pentru a spori contientizarea cu scopul de a arta modul n care valorile i normele existente influeneaz realitatea, perpetueaz stereotipurile i sprijin mecanismele care produc inegaliti. Este nevoie de instruire pentru a-i ajuta pe factorii de decizie s detecteze o anumit problem de gen i s o ia n considerare atunci cnd creeaz strategii: - campanii de contientizare, cursuri de instruire, manuale sau ghiduri; - sprijin dup faza de instruire, cum ar fi ntlniri regulate sau mentori, specialiti/experi n probleme de gen. Tehnici i instrumente consultative i participative Acestea aduc laolalt persoanele implicate n crearea politicilor, pe cele afectate de respectiva politic, precum i pe reprezentanii acestora: - grupuri de lucru, mese rotunde, conferine i seminarii; - baze de date i cataloage; - participarea ambelor sexe la procesul decizional, precum i la cele de monitorizare i evaluare.

41

Capitolul III
Studii de caz

43

III.1. Bune practici i studii de caz privind integrarea egalitii de gen n politicile regionale i naionale europene
Aceste exemple ilustreaz metodele i modalitile de a pune n practic abordarea integratoare a egalitii de gen n cadrul diverselor politici aplicate la nivelul instituiilor UE i Consiliului Europei, precum i la nivelul Statelor Membre. Modelele prezentate au luat n considerare cele 4 criterii care decurg din definiia abordrii integratoare a egalitii de gen, elaborat de UE: abordarea integratoare const n (re) organizarea, ameliorarea, evoluia i evaluarea proceselor de adoptare a deciziilor n scopul ncorporrii perspectivei egalitii ntre femei i brbai n toate domeniile i la toate nivelurile, prin actori implicai n general n punerea n practic a politicilor36. Care sunt cele 4 criterii de selecie a practicilor corecte? (aa cum rezult din definiia abordrii integratoare) 1. 2. 3. 4. s reprezinte o initiaiv politic la nivel nalt; s integreze perspectiva egalitii de gen n politicile curente; s implice actorii care pun n aplicare politicile curente; s exclud politicile retorice, declarative i s se aplice n politici concrete i precise.

La alegerea modelului (practicii corecte) se ine seama de: domeniul de aplicare; nivelul i mijloacele existente; rezultatele aplicrii procesului de abordare integratoare.

Studii de caz i bune practici de integrare a egalitii de gen n politicile Statelor Membre ale CE 37
Olanda Norvegia Suedia Anglia
36

Belgia Portugalia Slovenia Spania

Cf. Communication: Incorporating equal opportunities for women and men into all Community policies and activities (COM(96)67final); http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/gms_en.html 37 Informaiile din aceast seciune sunt extrase n principal din lucrrile: - Alison E. Woodword Ghid de practici corecte pentru realizarea unei reprezentri echilibrate a femeilor i brbailor n procesul decizional politic i social , editura Punct, Bucureti, 2001; - Gender Mainstreaming. Conceptual framework, methodology and presentation of good practices. Final Report of Activities of the Group of Specialists on Mainstreaming, Council of Europe, 1998. Textul integral n limba englez este disponibil la adresa: http://www.coe.int/T/E/Human_Rights/Equality/02._Gender_mainstreaming/100_EG-S-MS(1998)2rev.asp#TopOfPage - Implementation of gender equality mainstreaming. Guide on good practices, Gender Equality Mainstreaming Project (GEM)/Ref.VS/1999/0263, finanat n cadrul The Fourth Community Action Programme on Equal Opportunities for Men and Women (1996-2000). - European Database: Women in Decision Making. Gender Mainstreaming. Informaiile sunt disponibile la adresa: http://www.db-decision.de/GenderMainstreaming/Gender_E.htm

45

Diferene n Europa
Pn acum sunt cunoscute puine exemple ale unor ri care au avut i au concretizat iniiative specifice sau complexe ale abordrii integratoare a egalitii de gen. n Europa, se pare c avantajul a fost de partea rilor care aveau deja un trecut bogat n politici de egalitate ori o istorie care predispunea la integrarea perspectivelor de gen n politicile lor chiar nainte de Conferina de la Beijing, cum ar fi Olanda, Suedia i Norvegia. rile care, de-a lungul istoriei, au pus accentul pe legislaia n domeniul egalitii de gen, cum ar fi Anglia i Danemarca, au avut mai multe probleme cu adaptarea la perspectiva abordrii integratoare, pentru c au avut nevoie de mai mult timp pentru a-i schimba mecanismele deja constituite. Alte ri, n care birocraia nu este excesiv, cum ar fi Belgia (Comunitatea Flamand) i Slovenia, au avut avantajul faptului c aplicarea noii strategii a abordrii integratoare nu a ntmpinat mari obstacole. Totodat, este foarte clar c rilor din Europa Central i de Est le este extrem de greu s nceap aplicarea strategiei de abordare integratoare, pentru c le lipsesc aproape toate elementele necesare, avnd adesea probleme, inclusiv n ceea ce privete includerea egalitii de gen pe agenda politic.

Exemple complexe de abordare integratoare: Suedia, Norvegia i Olanda.


ncepnd cu anul 1994, Suedia a elaborat o strategie integratoare pentru problematica egalitii la nivel naional, regional i local prin punerea n practic a unor proiecte pilot, prin stabilirea unor proceduri i prin crearea unor instrumente inovatoare (de ex. Metoda celor 3R, expus n capitolul precedent al acestei lucrri). Experienele din Olanda sunt mai limitate, dar ncepuser deja din anii 1980 i s-au bazat de asemenea pe crearea unor instrumente i infrastructuri inovatoare. Norvegia, fiind prima ar care a adoptat strategia abordrii integratoare, nu s-a concentrat asupra dezvoltrii instrumentelor, ci a integrat eglitatea de gen n stilul specific norvegian de creare a politicilor, cel bazat pe un sistem consultativ.

III.1.1. Suedia38
nc din anul 1994, Guvernul suedez i-a declarat convingerea c perspectiva egalitii de gen trebuie s fie inclus n toate aspectele politicii guvernamentale. Pentru Suedia, abordarea integratoare nseamn: s fie identificate diferitele condiii i necesiti pentru femei i brbai; fiecare problem care privete individul s fie identificat dintr-o perspectiv de gen i s fie analizate consecinele pentru femei i brbai. Prima dintre iniiative a fost aplicarea abordrii integratoare n domeniul statistic. n 1994, guvernul a cerut Institutului Suedez pentru Statistic ca toate statisticile oficiale s fie segregate pe sexe, n afara cazurilor speciale cnd acest lucru nu este posibil. Mai mult, au fost organizate cursuri privind egalitatea de gen pentru minitri, secretari de stat, secretari de pres i consilieri politici, pentru efii direciilor i ali funcionari, pentru secretarii i membrii comisiilor. Au fost instruii formatori pentru a oferi programe de instruire specializate. Uneori, nevoia de expertiz de gen fiind mare, au fost angajai temporar experi de gen itinerani. n cazul abordrii integratoare n Suedia, se pune mare accent pe distribuirea resurselor bani, timp, servicii i spaiu. Resursele fac parte dintre elementele Metodei 3 R, care s-a aplicat n contextul elaborrii politicilor locale. La nivel local, de asemenea, se pune accent pe aspectul imaterial al relaiilor de gen (presupuneri, norme i valori). Din 1994, au fost creai termeni speciali de referin pentru toate comisiile guvernamentale care contribuie la elaborarea propunerilor guvernamentale din diferite domenii. Termenii de referin impun includerea impactului de gen n toate rapoartele acestor comisii guvernamentale. Monitorizarea sistematic a abordrii integratoare este responsabilitatea fiecrui minister.
38

Mai multe informaii despre iniiativele suedeze n domeniul abordrii integratoare a egalitii de gen sunt disponibile la adresa: http://www.sweden.gov.se/sb/d/2025/a/18097

46

La nivel local i regional, activitile privind abordarea integratoare au fost impresionante. Pentru a transforma egalitatea de gen ntr-un proces concret, un consultant academic a creat metoda celor 3R39, care a fost testat n multe comuniti. Aceast metod analizeaz rspunsurile la ntrebri despre reprezentare, resurse i realiti. Primele elemente sunt cantitative i necesit analizarea sistematic a distribuirii i utilizrii resurselor, precum i a reprezentrii femeilor i brbailor n domeniul analizat. ntrebrile despre realiti sunt calitative i se refer la normele i valorile exprimate n structura care d natere activitii autoritilor locale i a produselor/serviciilor. Ca rezultat al folosirii metodei celor 3R, unele comuniti au hotrt s includ egalitatea de gen n buget, s adune informaii despre gen n sondaje de opinie aplicate clienilor sau n statistici i s monitorizeze n mod activ impactul diverselor msuri. Metoda celor 3R a fost folosit pentru a analiza politici i msuri din urmtoarele domenii: alocarea spaiilor de locuit, ngrijirea copiilor, nvmntul, servicile sociale, distribuirea apei, strzile i canalizarea, energia electric. Metoda celor 3R a fost adoptat i de alte comuniti, de consilii regionale i de consilii administrative regionale. Utilizarea larg a acestei metode este sprijinit foarte mult de experii de gen din toate consiliile administrative regionale, care ofer consultan organismelor din care fac parte. O iniiativ relativ recent privete crearea unor etichete de control al egalitii40. Criteriile pentru aceste etichete iau n considerare seriozitatea cu care organizaia respectiv abordeaz egalitatea de anse. Grupul care lucreaz la dezvoltarea acestor etichete este format din organizaii din sectorul public i din cel privat. O alt iniiativ privete stimularea consumatorilor s acorde o atenie mai mare etichetelor (discernmnt n alegerea produselor) precum i a companiilor i organizaiilor s susin msurile pentru promovarea egalitii de gen. n cadrul Ageniei Suedeze de Cooperare Internaional pentru Dezvoltare, 90% dintre angajai au participat la un program de instruire privind egalitatea de gen i abordarea integratoare care a durat 2 zile. Bunele practici folosite n prezent n Agenie cuprind o serie de buletine informative privind relevana genului n anumite domenii ale politicii, menite s-i ajute pe cei care dezvolt strategiile s ia n considerare egalitatea de gen. Buletinele tiprite pn acum, de obicei pe 2 pagini, iau n discuie relevana genului n: standardele de munc, asigurrile sociale, sistemul cadastral, iniiativele postconflict, globalizare, schimbrile organizaionale, programele de construcii de locuine, irigaii, managementul zonelor de coast, sprijinul electoral, procesele participative, politica energetic, biodiversitatea, deeurile, micro-creditele, poliia i sprijinul acordat de stat familiilor. Agenia mai are informaii referitoare la egalitatea de gen structurate pe ri, care sunt denumite profile. De asemenea, Agenia a creat o serie de manuale pentru abordarea integratoare n mai multe domenii: activitatea ONG-urilor, sntate, transport, agricultur, alimentare cu ap, ajutor de urgen i rezolvarea conflictelor, educaie, cooperare tehnic i energie.

III.1.2. Olanda41
n anii 1970, n Olanda a fost creat strategia denumit politica faetelor care prevedea c egalitatea de gen trebuie considerat o faet a tuturor politicilor. La nceputul anilor 1990, Olanda a fost una din puinele ri care au creat un instrument special pentru aplicarea abordrii integratoare la nivel naional (o analiz a impactului de gen numit EER42), fiind singura ar care a folosit acest instrument n practic. Problema major a acestui instrument este poziia lui n cadrul procesului decizional, pentru c nu s-a creat pn acum o procedur sistematic de aplicare. Alt problem este c EER a fost folosit pn acum mai ales n etapele de final ale
Ulrika Lorentzi, The 3Rs. Tools for Gender Equality in Local Government., Swedish Association of Local Authorities, June 1999, Development Department, http://www.lf.svekom.se/artikel.asp?C=756&A=180 40 n englez este un joc de cuvinte: quality = calitate, e-quality = egalitate. 41 Mai multe informaii despre iniiativele olandeze n domeniul abordrii integratoare a egalitii de gen sunt disponibile la adresa: http://www.e-quality.nl/e-quality/pagina.asp?pagnaam=english&metkey=169 42 n limba englez: Emancipation Effect Report.
39

47

procesului de elaborare a politicilor i, de aceea, influena acestuia asupra politicilor respective a fost mai degrab o excepie dect o regul. Experiena olandez ne arat c nu este de ajuns s existe instrumente, ci trebuie s existe i o delegare a responsabilitilor pentru aplicarea acestor instrumente. De asemenea, este important ca abordarea integratoare s fie coordonat i sprijinit la nivelurile superioare. Este nevoie nu numai de angajamentul liderilor, ci i de un angajament clar n formularea politicilor. Experiena olandezilor n domeniul promovrii femeilor ne arat c instrumentele rapide i cu rezultate instantanee au limitri clare. Acestea sunt prea vagi i, de aceea, rezultatele nu au valoare. O idee mai bun este s stabileti ca obiectiv un anumit procent din numrul proiectelor de politici crora s le fie analizat impactul de gen, procent care s poat fi mrit de la an la an. Experienele din domeniul cooperrii pentru dezvoltare indic o alt problem esenial pentru aplicarea abordrii integratoare: dificultatea stabilirii responsabilitilor pentru egalitatea de gen n contextul unui dinamism continuu. Se pare c, n cadrul administraiei publice olandeze, structurile i procedurile au o via scurt i, n consecin, este aproape imposibil s stabileti un loc clar pentru egalitate de gen. Experienele din domeniul reprezentrii politice ne ofer un exemplu clar de strategie mixt (politici de egalitate cu scop clar, combinate cu abordarea integratoare) care se potrivete foarte bine culturii politice de consens din Olanda. n general, guvernul olandez folosete mecanismele legislative, cum ar fi cotele obligatorii pentru listele de candidai, doar n condiiile n care orice alte opiuni au euat. Cteva exemple de instrumente i tehnici folosite n aceast strategie mixt: un raport anual ctre Parlament; stabilirea unor procente de reprezentare care trebuie atinse n diferite structuri, organisme etc.; analizarea i publicarea datelor segregate pe sexe; finanarea proiectelor organizaiilor de femei; analiza impactului de gen fcut unei propuneri privind modificarea sistemului electoral, o baz de date cu candidate, discuii directe i stimularea partidelor politice i a altor actori importani. Programele pentru promovarea i reprezentarea femeilor la toate nivelurile decizionale au fost combinate cu msuri care urmresc schimbarea ntregului sistem de alegere a reprezentanilor politici astfel nct s se ajung la egalitate de gen. Numrul mare de femei din Guvern i Parlament se datoreaz stabilirii unui consens, transferului de responsabiliti, unui numr mare de discuii, sprijinului primit de la nivel nalt, folosirii tuturor instrumentelor disponibile i implicrii tuturor factorilor de decizie. O alt iniiativ interesant privete transferarea responsabilitilor pentru aplicarea abordrii integratoare a egalitii de gen tuturor organismelor consultative din Olanda. n sistemul politic olandez actual, toate organismele consultative trebuie s ofere recomandri privind egalitatea de gen atunci cnd este relevant pentru domeniile lor. Numrul de femei din aceste organisme a ajuns acum la 45%. Comitetele consultative primesc recomandri i sprijin pentru noua lor sarcin de integrare a perspectivei privind emanciparea femeilor. n privina infrastructurii i coordonrii abordrii integratoare, Olanda ofer numeroase exemple. Monitorizarea procesului de abordare integratoare a egalitii n toate domeniile de activitate poate intra n atribuiile Parlamentului, dar acest lucru va funciona doar dac exist att un angajament politic clar, ct i o bun pregtire la nivel administrativ. Coordonarea reprezint cea mai mare provocare. n guvernul olandez, coordonarea domeniului privind problematica egalitii de anse ntre femei i brbai se realizeaz att de ctre un departament din cadrul Ministerului Afacerilor Sociale i Ocuprii, ct i printr-o reea de puncte focale plasate n toate ministerele.

48

III.1.3. Norvegia43
Norvegia declarase cu mult timp n urm c promovarea egalitii ar trebuie s fie o parte integrant a tuturor sectoarelor societii. De aceea, responsabilitatea trebuie s aparin autoritii/departamentului care este responsabil n acel domeniu. Din 1977, teoretic, toate ministerele sunt responsabile cu egalitatea de anse. La nceput, accentul se punea pe crearea unor politici antidiscriminare i a aciunilor pozitive i prea c este o problem care privete numai personalul din ministere. Mai trziu, ncepnd cu anul 1991, s-a trecut la instituionalizarea abordrii integratoare. Au fost create linii directoare cu ajutorul crora se poate analiza impactul de gen al propunerilor relevante n acest domeniu, care au fost incluse n liniile directoare generale folosite la elaborarea propunerilor de politici. Dup anul 1998, au existat mai multe iniiative, cum ar fi nfiinarea unui Comitet de minitri responsabili cu egalitatea de gen. Comitetul discut toate politicile i propunerile legislative nainte de a fi naintate Parlamentului. De asemenea, n ministere a fost creat o reea de persoane-cheie pentru egalitate, care se ntlnete cel puin o dat pe an. Exist i puncte slabe ale experienelor din Norvegia. n primul rnd, resursele alocate coordonrii i activitilor zilnice de monitorizare nu au fost suficiente. De asemenea, exist o nevoie continu de nelegere aprofundat a egalitii de gen i a mecanismelor de aplicare ale acestei strategii. Sporirea contientizrii i vizibilitatea realitilor de gen rmn indispensabile pentru obinerea unor progrese remarcabile n ceea ce privete integrarea egalitii n activitile curente. Pn acum, nu sunt sesizabile rezultate concrete n Norvegia i va mai dura o perioad ndelungat pn cnd egalitatea de gen va ajunge un element clar sau un reflex automat n cadrul procesului decizional. Metoda aleas de Norvegia n cazul abordrii integratoare este cea de convingere i nu de oferire a unor proceduri detaliate sau instrumente. Partea pozitiv a acestei metode, dac are succes, este ncorporarea perspectivei egalitii de gen n procesul de elaborare a politicilor. Cel mai mare dezavantaj n aplicarea acestei metode este faptul c succesul depinde de o atitudine pozitiv a celor implicai fa de egalitatea de gen. S-a spus, pe bun dreptate c, n cadrul abordrii integratoare, Guvernul ar trebui s se concentreze pe obinerea unui angajament formal i nu s se ocupe, n activitile principale din acest domeniu, de urmrirea unor schimbri comportamentale privind egalitatea de gen.

III.1.4. Marea Britanie (Anglia)44


Anglia a parcurs un ntreg process, pornind de la legislaia privind egalitatea de gen la aplicarea strategiei integratoare. Abordarea integratoare a egalitii de gen este inclus ntr-o mai larg recunoatere a impactului diferit pe care l are politica guvernamental asupra diferitelor grupuri de persoane. n Anglia, abordarea integratoare are o legtur puternic cu legislaia anti-discriminare. Noile linii directoare pentru Analizarea politicilor pentru stabilirea existenei tratamentului egal sunt mai dezvoltate i analizeaz, printre altele, dac o anumit propunere afecteaz, direct sau indirect, diferite grupuri de persoane. O alt trstur este c direciile de aciune nu se concentreaz doar asupra genului, ci i asupra altor persoane din diferite minoriti etnice i a persoanelor cu dizabiliti. Abordarea integratoare poate fi folosit pentru a trece dincolo de gen i a remedia i alte forme de inegalitate. Totui, trebuie s fie clar modul n care evolueaz fiecare dimensiune a egalitii i, prin urmare, cum trebuie abordat.
43

Mai multe informaii despre iniiativele norvegiene n domeniul abordrii integratoare a egalitii de gen sunt disponibile la adresa: http://www.likestillingsombudet.no/english/norway.html 44 Mai multe informaii despre iniiativele engleze n domeniul abordrii integratoare a egalitii de gen sunt disponibile la adresa: http://www.set4women.gov.uk/set4women/policy/gender_mainstreaming.htm

49

III.1.5. Belgia (Comunitatea Flamand)45


Majoritatea domeniilor alese pn acum pentru introducerea i dezvoltarea abordrii integratoare au fcut parte din politicile externe, pentru c era considerat de la sine neles c politicile interne, adic acelea care vizau personalul administraiei publice, erau sinonime cu aciuni pozitive i, prin urmare, cu politicile privind egalitatea, care aveau un grup int bine stabilit. n anul 1999, o iniiativ comun a Ministerului Comunitii Flamande i a unor experi academici a avut drept scop includerea abordrii integratoare n managementul resurselor umane. Ministerul a creat un program complex privind Managementul Resurselor Umane, care cuprinde un ciclu anual de planificare a performanelor individuale, mentorat, evaluare i analizare. Proiectul Genul n echilibru (Gender in BALANS)46 avea ase etape: 1. Baza consultarea liderilor de opinie pentru elaborarea unei declaraii de misiune (a organizaiei sau organismului) privind abordarea integratoare n managementul resurselor de personal; 2. Adoptarea un seminar care a condus la adoptarea declaraiei de misiune de ctre liderii din administraie; 3. Leciile instrumentul de auto-analizare este folosit pentru transferarea expertizei de gen ctre organizaie i a cunotinelor despre organizaie ctre cercettori; 4. Analizarea rezultatele auto-analizrii sunt folosite pentru o cercetare SWOT47 care este apoi stabilit ca teorie i are ca rezultate un plan de aciune preliminar; 5. Nuanarea consultri intensive conduc la o abordare difereniat n funcie de grupul int care are ca puncte centrale agendele, angajamentele procedurale i instruirea; 6. Selectarea experienele din timpul proiectelor sunt evaluate i sunt stabilite etapele pentru aciunile urmtoare. Primele dou etape presupun cunoaterea unei definiii comune a problemei de gen de ctre organizaie i asumarea acestei problematici. Etapele trei i patru presupun participarea managementului de mijloc, a personalului implicat de obicei n elaborarea i aplicarea politicilor de personal. n etapele cinci i ase, consultaiile stau din nou la baza activitii cercettorilor care vor adapta analiza i vor crea o serie de instrumente pentru viitor. Proiectul a avut ca rezultat 28 de aciuni care au fost ncredinate anumitor funcionari. n general, impactul proiectului a avut ca rezultat sporirea importanei problemei egalitii de gen. Totui, diferena mare dintre expertiza de gen academic i cunotinele administrative a rmas o problem care trebuie remediat.

III.1.6. Portugalia
n Portugalia, analiza impactului de gen intr n responsabilitile unui organism executiv specific Comisia pentru Egalitate i Drepturile Femeilor, care are ca sarcin analizarea politicilor sau iniiativelor legislative din partea Guvernului sau Parlamentului. Aceast sarcin este prevzut de o lege care ofer Comisiei competena de a fi consultat i de a interveni n politici. De multe ori, Comisia nu i poate ndeplini sarcina pentru c exist foarte multe obstacole. Cele mai importante sunt: lipsa transparenei n elaborarea politicilor i n comunicare, lipsa oricror sanciuni n absena consultrii Comisiei, lipsa unei proceduri sistematice i a resurselor.
Mai multe informaii despre iniiativele belgiene n domeniul abordrii integratoare a egalitii de gen sunt disponibile la adresa: http://www.db-decision.de/GenderMainstreaming/belgium.html, precum i la adresa: http://www.destin.be/cgi-bin/amit/cgint.exe/891-386?9&1000=1&ULANG=EN 46 Mai multe informaii despre proiectul Gender in Balans sunt disponibile la adresa: http://www.soc.kuleuvenac.be/io/eng/ 47 Strengths = puncte tari, Weaknesses = puncte slabe, Opportunities = oportuniti, Threats = amenintri. Punctele tari i punctele slabe se refer la mediul intern al organizaiei, n vreme ce oportunitile i ameninrile se refer la mediul extern organizaiei.
45

50

Exemplul Portugaliei este tipic, din pcate, pentru multe ri. Toate problemele menionate trebuie remediate ct mai curnd posibil, nu numai n interesul abordrii integratoare, ci i al dezvoltrii unui proces mai eficient i mai puternic de creare a politicilor adecvate pentru diferite categorii de persoane.

III.1.7. Slovenia48
Din anul 1997, Slovenia a pus accentul pe sensibilizarea opiniei publice, pe crearea de abiliti/capaciti i pe dezvoltarea instituional. Pentru nceput, trei ministere sunt incluse n aceast iniiativ: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Educaiei i Sportului i Ministerul Muncii, Familiei i Afacerilor Sociale. Aceste ministere au semnat un contract de cooperare cu Biroul Politicilor privind Femeile i au numit membri care s fac parte dintr-un grup de lucru interministerial. Pn acum, instrumentele i tehnicile folosite au fost analitice (cercetri asupra femeilor i brbailor din Slovenia) i educative (seminarii, instruirii i dezbateri). Resursele au venit nu doar din partea statului, ci i din partea Fondului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP). Pn acum, experienele sunt pozitive, dar se pare c progresele vor depinde de implicarea individual a persoanelor-cheie, pentru c resursele sunt limitate.

III.1.8. Spania49
n Spania exist mai multe tipuri de instituii cu atribuii n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, att la nivel central, ct i la nivel regional/local.

Comunitile autonome
Responsabilitatea pentru problematica egalitii de anse ntre femei i brbai a fost delegat celor 17 comuniti autonome din care este format statul spaniol, care pot aciona n cadrul teritoriului lor, avnd organisme executive care s se ocupe de problemele egalitii de gen. Astfel, modelul cel mai ntlnit este ca n cadrul Guvernului Comunitii Autonome s funcioneze mai multe Consilii, iar n cadrul Consiliului pentru Bunstare Social s funcioneze Direcia General pentru Femei. Acesta este organismul abilitat s se ocupe de egalitatea de anse ntre femei i brbai i s implementeze politicile de aciuni pozitive i Planurile Regionale pentru Egalitatea de anse. La nivel local, s-au nfiinat o serie de centre care la nceput funcionau ca uniti de consiliere i orientare n cmpul muncii, organiznd cursuri de formare i de iniiere pentru nceperea unor afaceri proprii. Dup anul 2001, acestea au devenit Centre pentru Femei, care ofer o gam larg de servicii i care funcioneaz obligatoriu n localitile cu peste 5000 de locuitori (cf. Legii nr. 5 /2001). Procesul de dezvoltare instituional a structurilor specifice a continuat astfel nct, la sfritul anului 2002, n opt comuniti autonome Direciile Generale pentru Femei au devenit Institute ale Femeii, cu o structur complex, organizate dup modelul Institutului Femeii din Madrid. Aceste institute ofer femeilor sprijin n probleme juridice i sociale, precum i alte servicii. Totodat, primesc i raporteaz cazurile de discriminare de gen sediului central din Madrid. Aici plngerile sunt analizate i rezolvate i, dac este cazul, naintate organismelor guvernamentale abilitate. De asemenea, au fost nfiinate mecanisme de cooperare ntre statul spaniol i comunitile autonome, precum i ntre acestea i diversele Asociaii pentru Femei, pentru a optimiza folosirea resurselor disponibile i pentru coordonarea activitilor n domeniul egalitii de gen.
Mai multe informaii despre iniiativele slovene n domeniul abordrii integratoare a egalitii de gen sunt disponibile la adresa: http://www.uem-rs.si/eng/govor-atene.html 49 Modelul spaniol este cu att mai interesant cu ct Spania este partenera Romniei n proiectul de nfiinare a Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, finanat de Uniunea European prin Programul PHARE 2002.
48

51

Institutul Femeilor
Institutul Femeilor este un organism autonom de pe lng Secretariatul General pentru Afaceri Sociale din cadrul Ministerului Muncii i Afacerilor Sociale. A fost nfiinat prin lege n anul 1983 i activitile i sunt reglementate printr-un Decret Regal din anul 1997. Institutul este condus de un Consiliu de Conducere i de un Comitet Administrativ. Ministrul Muncii i Afacerilor Sociale este preedintele Consiliului de Conducere, iar vicepreedintele acestuia este Directorul General al Institutului. Ceilali membri sunt persoane care au fost numite datorit angajamentului lor fa de problematica egalitii n drepturi i egalitii de anse pentru femei i brbai, att n viaa personal, ct i n cea profesional. n conformitate cu principiile constituionale, principalul scop al Institutului este s ncurajeze femeile s ia parte la viaa politic, cultural, economic i social. Printre activitile Institutului se numr: studierea situaiei femeilor din Spania, sprijinirea activitilor pentru eliminarea discriminrilor, acordarea de ajutor Guvernului n acest domeniu i coordonarea activitilor ministerelor i organizaiilor de femei, monitorizarea legislaiei i aplicarea acesteia, analizarea plngerilor de discriminare din partea femeilor, colaborarea cu organizaiile de femei pe plan naional i internaional. Institutul funcioneaz conform Planurilor pentru Egalitate (cel mai recent este cel de al IV-lea Plan pentru perioada 2002-2006) adoptate de Consiliul de Minitri. Planul cuprinde msuri privind sistemul legislativ, problemele familiei, sntatea public, educaia, cultura, instruirea profesional, ocuparea, asigurrile sociale, cooperarea internaional i viaa comunitar, n conformitate cu Platforma de Aciune adoptat la Conferina Femeilor de la Beijing n 1995 i cu programele comunitare pentru egalitate de anse ntre femei i brbai.

Consiliul Naional al Femeilor Spaniole


Este un organism naional federativ, care coopereaz cu organizaiile de femei la nivel naional i internaional, fiind un punct focal. Obiectivele sale cuprind promovarea drepturilor femeilor, participarea femeilor la procesul decizional i aciuni la nivel internaional. Consiliul este format din 10 asociaii membre.

52

Capitolul IV
Abordarea integratoare a egalitii de gen i Fondurile Structurale Europene

53

IV.1. Fondurile Structurale Europene


IV.1.1. Definiie
Fondurile Structurale ale UE sunt administrate de Comisie n scopul finanrii ajutorului structural dat Comunitii. Ele cuprind Seciunea de Orientare a Fondului European de Orientare i Garanie Agricol (EAGGF), Fondul Regional pentru ajutorul structural acordat conform politicii regionale, Fondul Social pentru msuri de politic social i Instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului (FIFG). Sprijinul financiar oferit de Fondurile Structurale este orientat, n principal, spre regiunile mai srace, n scopul ntririi coeziunii economice i sociale a Uniunii, astfel nct piaa unic s poat fi realizat n mod adecvat pe tot cuprinsul UE.50

IV.1.2. Context
Analiza situaiei europene relev dispariti socio-economice majore ntre anumite regiuni ale UE, iar aceste dispariti regionale sunt foarte periculoase pentru coeziunea Uniunii, care este unul dintre obiectivele prioritare ale UE. Prin promovarea coeziunii, Uniunea ncurajeaz dezvoltarea armonioas, echilibrat i sustenabil a economiei, a ocuprii forei de munc i resurselor umane, a proteciei mediului, eliminarea inegalitilor i promovarea oportunitilor egale. Comisia European a creat instrumente financiare speciale (Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune) n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Aceste instrumente au fost introduse pentru finanarea parial a operaiunilor regionale i orizontale din cadrul Statelor Membre i opereaz n baza documentelor programatice negociate de fiecare dintre Statele Membre cu Comisia. Fondurile Structurale Europene constituie principala surs a suportului financiar european pentru dezvoltarea economic regional i local, precum i pentru integrarea pieei muncii. FSE reprezint mecanismul prin care sunt redistribuite resursele spre regiunile mai srace ale Statelor Membre. Principalul scop al Fondurilor este acela de reducere a disparitilor regionale i sociale i de stabilire a condiiilor care s asigure dezvoltarea pe termen lung a regiunilor. Bugetul de cheltuieli al Fondurilor Structurale este al doilea ca mrime din bugetul de cheltuieli al UE, doar fondurile cheltuite pentru Politica Agricol Comun51 fiind mai mari. Comisia European a stabilit prioriti pentru programele ajutorului structural, pe baza crora se negociaz alocarea fondurilor ntre Statele Membre. Rezultatele perioadei programatice anterioare au indicat faptul c Fondurile Structurale sunt o important completare a investiiilor naionale n politica regional i a pieei muncii. n multe dintre Statele Membre au fost implementate mii de proiecte cofinanate din Fondurile Structurale. Scopul Fondurilor Structurale este acela de a stimula schimbarea i nnoirea. Resursele trebuie folosite ntr-o manier creativ i inovativ. Companii individuale, organizaii sau agenii guvernamentale, tuturor le sunt oferite oportuniti de a investi n anumite domenii. Limitele sunt stabilite la nivel local. Fondurile Structurale constituie un catalizator al schimbrilor pozitive, fiind ncurajate n special noi abordri i proiecte non-tradiionale.

IV.1.3. Tipuri ale fondurilor UE52


De-a lungul anilor, odat cu progresul procesului de construcie european, au fost introduse patru tipuri de Fonduri Structurale: 1. Fondul European de Dezvoltare Regional (ERDF)53; 2. Fondul Social European (ESF)54; 3. Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (EAGGF)55; 4. Instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului (FIFG).56
50

Definiia a fost extras din Glosarul Inforegio, realizat de Comisia European: http://europe.eu.int/comm/regional_policy/glossary/glos6_en.htm#sfunds 51 n limba englez: Common Agricultural Policy (CAP). 52 Toate informaiile sunt extrase de pe web-site-ul Europa EU: http://europe.eu.int/scadplus/leg/en/s24000.htm 53 n limba englez: European Regional Development Fund (ERDF). 54 n limba englez: European Social Fund (ESF). 55 n limba englez: European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGF) 56 n limba englez: Financial Instrument for Ficheries Guidance (FIFG)

55

Fondul European de Dezvoltare Regional (ERDF)57


Scopul ERDF este promovarea coeziunii economice i sociale prin corectarea principalelor dezechilibre regionale i participarea la dezvoltarea i reconversia regiunilor, n acelai timp asigurnd realizarea sinergiei cu asistena oferit de alte Fonduri Structurale. ERDF a fost creat pentru reducerea inegalitilor din dezvoltarea socio-economic a diverselor regiuni ale Comunitii, prin sprijinirea proiectelor de infrastructur, a investiiilor generatoare de locuri de munc, a dezvoltrii locale i a asistenei acordate IMM-urilor. Sprijin investiiile i infrastructura. Iniial Fondul a fost creat n 1975, ns n forma actual funcioneaz din 1989, cnd a crescut preocuparea referitoare la faptul c Piaa Unic European ar putea duce la o cretere ngrijortoare a diviziunii dintre regiunile mai bogate i cele mai srace ale Comunitii Europene. Cadrul legal al ERDF este dat de Reglementarea Consiliului (EC) nr. 1783/1999 a Parlamentului European i a Consiliului din 12 iunie 1999 privind Fondul European de Dezvoltare Regional. ERDF contribuie la finanarea urmtoarelor msuri: investiii productive pentru crearea i meninerea de locuri de munc durabile; investiii n infrastructur care contribuie la dezvoltare, ajustare structural i la crearea i meninerea de locuri de munc durabile, sau, n toate regiunile eligibile, la diversificarea, revitalizarea, mbuntirea accesului i regenerarea regiunilor economice i ariilor industriale aflate n declin, a zonelor urbane rmase n urm, a zonelor rurale i a celor dependente de pescuit; Dezvoltarea potenialului indigen prin msuri care sprijin dezvoltarea local i iniiativele de ocupare a forei de munc, precum i activitile IMM-urilor; Investiii n educaie i sntate (doar n regiunile Uniunii a cror dezvoltare a rmas n urm). Dezvoltarea mediului productiv; Cercetare i dezvoltare tehnologic; Dezvoltarea societii informaionale; Protecia i mbuntirea mediului, a egalitii ntre brbai i femei n domeniul ocuprii, i Cooperare trans-naional, trans-frontalier i inter-regional.

Domeniile n care msurile menionate asigur asisten i sprijin includ:

Fondul Social European (ESF)58


ESF este o surs important de finanare pentru activiti destinate dezvoltrii capacitii de ocupare a forei de munc i a resurselor umane. Este folosit ca o completare pentru politicile introduse n scopul realizrii obiectivului de a promova oportunitile de ocupare a forei de munc pentru toi cetenii, n cadrul unei societi incluzive. Scopul principal al ESF este acela de a sprijini msurile care previn i combat omajul, care contribuie la dezvoltarea resurselor umane i prevd integrarea social pe piaa muncii, astfel nct s promoveze un nivel ridicat al ocuprii forei de munc, egalitate de anse pentru femei i brbai, dezvoltare durabil i coeziune economic i social. n mod special trebuie s sprijine msurile luate n conformitate cu Strategia European i Liniile Directoare privind Ocuparea Forei de Munc.
57 58

Mai multe informaii despre ERDF sunt disponibile la adresa: http://europe.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l60015.htm Mai multe informaii despre ESF sunt disponibile la adresa: http://europe.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l60016.htm

56

n perioada 2000-2006, ESF poate sprijini 5 domenii politice cheie: Politici active pentru piaa muncii; Egalitatea de anse i promovarea incluziunii sociale; mbuntirea instruirii i educaiei i promovarea procesului de nvare continu (pe tot parcursul vieii); Adaptabilitate i antreprenoriat; mbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii. De asemenea, ESF include i 3 problematici orizontale: 1. promovarea iniiativelor locale de ocupare a forei de munc; 2. dimensiunea social i ocuparea n societatea informaional; 3. anse egale pentru femei i brbai (ca parte a obligaiei de integrare a politicilor referitoare la egalitatea de anse). Exist trei forme eligibile de asisten pentru finanrile ESF: 1. asisten pentru persoane individuale principala form de ajutor care acoper domenii ca instruirea profesional, educaia i orientarea profesional; 2. asisten pentru structuri i sisteme instituionale scopul principal este eficientizarea activitilor de asisten acordate persoanelor individuale; 3. msuri complementare asociate promovarea instruirii pentru abiliti sociale i campanii publice de informare i contientizare. ESF trebuie s asigure asisten pe baza prioritilor naionale stabilite n Planurile Naionale de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc realizate de fiecare dintre Statele Membre. Pentru a crete eficiena msurilor ESF, asistena acordat trebuie s se concentreze asupra unui numr limitat de domenii sau problematici, i trebuie ndreptat spre cele mai imperative nevoi i spre cele mai eficiente operaiuni. Conform Reglementrii Generale a Fondurilor Structurale, ESF ajut la implementarea Iniiativei Comunitare EQUAL, care lupt mpotriva tuturor formelor de discriminare i a inegalitilor pe piaa muncii.

Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (EAGGF)59 EAGGF este mprit n dou seciuni: 1. seciunea Orientare 2. seciunea Garantare
Seciunea de Orientare promoveaz diversificarea activitilor i tipurilor de ferme agricole i sprijin i alte tipuri de dezvoltare n zonele rurale. Este destinat sprijinirii dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale a cror dezvoltare a rmas n urm, prin mbuntirea eficienei structurilor de producie, procesare i marketing a produselor agricole. Seciunea de Garantare urmrete coordonarea sprijinului oferit pentru ajustarea agriculturii (sprijinirea pieei prin intermediul Politicii Agricole Comune).

Instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului (FIFG).60 FIFG a fost creat special pentru sectorul pescuitului i pune un accent deosebit pe diversificare n cadrul industriei pescuitului i pisciculturii.
59 60

Mai multe informaii despre EAGGF sunt disponibile la adresa: http://europe.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l60024.htm Mai multe informaii despre FIFG sunt disponibile la adresa: http://europe.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l60017.htm

57

IV.1.4. Obiectivele Fondurilor Structurale Europene 2000 - 2006


Fondurile sunt alocate pentru perioade fix determinate (aa zisele Perioade de programare61), perioada curent fiind 2000 2006. n perioada anterioar au existat 6 obiective ale FSE. n scopul mbuntirii eficienei msurilor structurale, n iulie 1997 Comisia a publicat un document de revizuire Agenda 2000 care a iniiat un proces de reformare (Reglementarea (EC) nr. 1260/1999). Acest document a redus la trei obiectivele FSE pentru perioada 2000 2006. Reforma menionat s-a produs din mai multe motive. Cele mai importante au fost: runda de programare pentru Fondurile Structurale s-a ncheiat n 1999; reforma bugetar a UE; mbuntirea administrrii Fondurilor. n martie 1999, cu ocazia Summit-ului UE de la Berlin, Consiliul de Minitrii i-a dat acordul asupra unei revizuri complete a Obiectivelor pe baza crora se aloc Fondurile. n acest fel s-a ajuns la un sistem simplificat, cu trei Obiective principale, care s se aplice n noua perioad de programare 2000 2006. Obiectivele pentru 2000 200662 Obiectivul 1 sprijinirea dezvoltrii i ajustrilor structurale la nivelul regiunilor UE; Obiectivul 2 sprijinirea reconversiei economice i sociale a zonelor care se confrunt cu dificulti structurale (n special n zonele de declin industrial, rurale, urbane i n zonele dependente de pescuit). Obiectivul 3 sprijinirea adaptrii i modernizrii sistemelor de educaie i de instruire, precum i a politicilor privind ocuparea forei de munc. Obiectivul 1 promoveaz dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor a cror dezvoltare a rmas n urm unde media PIB pe cap de locuitor este mai mic de 75% fa de media UE. Dou treimi din toate Fondurile Structurale din UE sunt destinate acestor regiuni i aproape 20% din totalul populaiei Uniunii beneficiaz de msurile luate sub acoperirea acestui obiectiv. Lista regiunilor eligibile a fost anunat de Comisie la data de 1 iulie 1999.63 Obiectivul 2 contribuie la reconversia economic i social a regiunilor care se confrunt cu dificulti structurale, altele dect cele eligibile sub Obiectivul 1. Acesta acoper zonele care trec prin schimbri economice, zonele rurale aflate n declin, zonele dependente de pescuit aflate n dificultate, precum i zonele urbane aflate n dificultate. Acest obiectiv nu acoper mai mult de 18% din populaia Uniunii. Obiectivul 3 aduce laolalt toate msurile pentru dezvoltarea resurselor umane aflate n afara regiunilor eligibile sub Obiectivul 1. Este destinat ntririi poziiei individului pe piaa muncii. Obiectivul 3 va ntri poziia individului pe piaa muncii, n principal prin dezvoltarea abilitilor, i va contribui la creterea nivelelor de ocupare a forei de munc. Constituie cadrul de referin pentru toate msurile luate n conformitate cu noul Titlu asupra Ocuprii forei de munc introdus n Tratatul Comunitii Europene prin Tratatul de la Amsterdam64 i n conformitate cu Strategia European de Ocupare a Forei de Munc.
61 62

n limba englez: Programming Periods Toate informaiile sunt extrase de pe web site-ul Europa EU: http://europe.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l60014.htm 63 Prin Comunicatul de Pres al Comisiei Europene IP/99/442. 64 Textul Tratatului de la Amsterdam i informaii despre Strategia European de Ocupare a Forei de Munc sunt disponibile la adresa: http://europe.eu.int/comm/employment_social/empl&esf/ees_en.htm

58

IV.1.5. Iniiativele Comunitare ale UE 2000 2006


Iniiativele Comunitare65 completeaz Obiectivele programatice i privesc problematici sociale i economice care sunt comune unui numr de regiuni europene. Conform noilor reglementri, numrul Iniiativelor Comunitare a fost redus de la 13 (n perioada 1994 1996) la 4 pentru perioada 2000 2006. Noile Iniiative sunt: 1. Interreg III urmrete stimularea cooperrii trans-frontaliere, trans-naionale i inter-regionale; 2. Leader + promoveaz dezvoltarea rural prin iniiative ale grupurilor locale de aciune; 3. Equal sprijin dezvoltarea de noi modaliti de combatere a tuturor formelor de discriminare i a inegalitilor de acces pe piaa muncii; 4. Urban II ncurajeaz regenerarea economic i social a oraelor i suburbiilor aflate n declin.

IV.1.6. Iniiativa Comunitar EQUAL66


Scopul principal al iniiativei EQUAL este dezvoltarea cooperrii dintre Statele Membre n perspectiva promovrii unor noi modaliti de combatere a tuturor formelor de excluziune i discriminare, precum i a inegalitilor existente pe piaa muncii. Iniiativa comunitar EQUAL, ca i celelalte trei iniiative comunitare, a fost adoptat conform Reglementrii nr. 1260/1999 ce cuprinde prevederile generale privind Fondurile Structurale pentru perioada 2000 20006. EQUAL a fost inaugurat de Comisara Anna Diamantopoulu la data de 14 aprilie 2000. EQUAL este finanat din Fondul Social European i, ca parte a Strategiei Coordonate de Ocupare67 oferit n cadrul Tratatului de la Amsterdam, se bazeaz pe liniile directoare ale ocuprii68, n special pe urmtorii patru piloni:

Pilonul I - capacitatea de integrare ocupaional facilitarea accesului i a reintegrrii pe piaa muncii, n scopul promovrii unei piee a muncii deschise pentru toat lumea; combaterea rasismului la locul de munc. Pilonul II antreprenoriat s fac posibil pentru oricine nceperea unei afaceri proprii; s mbunteasc calitatea ocuprii forei de munc n cadrul economiei sociale. Pilonul III flexibilitate dezvoltarea de practici pentru integrarea pe piaa muncii i pentru instruire profesional continu; introducerea tehnologiei informaiei i mbuntirea i adaptarea calificrilor profesionale la noile tehnologii.
Toate informaiile sunt extrase de pe web site-ul Europa EU: http://europe.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l60014.htm Toate informaiile sunt extrase de pe web site-ul Europa EU: http://europe.eu.int/scadplus/leg/en/cha/c10237.htm 67 n limba englez: Coordinated Employment Strategy. Mai multe informaii sunt disponibile la adresa: http://europe.eu.int/scadplus/leg/en/cha/c10234.htm 68 n limba englez: Employment Guidelines. Mai multe informaii sunt disponibile la adresa: http://europe.eu.int/scadplus/leg/en/s02202.htm#lignes
66 65

59

Pilonul IV egalitate de anse dezvoltarea de forme noi de organizare a muncii n scopul reconcilierii vieii de familie cu viaa profesional; reducerea diferenelor de remunerare dintre femei i brbai i combaterea segregrii locurilor de munc.
Pentru implementarea iniiativei EQUAL, fiecare Stat Membru trebuie s aleag cel puin unul dintre obiectivele fiecrui pilon. Lista obiectivelor pentru fiecare pilon este revizuit din doi n doi ani. Pentru ca Strategia European de Ocupare a Forei de Munc s aib succes i s realizeze o rat mai ridicat de ocupare la nivelul UE, trebuie implementat la nivel regional i local. Acest lucru necesit o coordonare bine planificat, precum i un nivel suficient de implicare al sectorului de afaceri n cadrul procesului. Practicile corecte trebuie diseminate mai larg de ctre parteneriatele locale sau sectoriale. De asemenea, pot fi folosite rezultatele programelor EMPLOYMENT69 i ADAPT70. Iniiativa EQUAL implementeaz strategia Comunitii pentru combaterea discriminrii i excluderii sociale pe piaa muncii. Scopul ei principal este realizarea egalitii de anse pentru brbai i femei n domeniul muncii. Una dintre cerinele iniiativei EQUAL se refer la crearea a dou tipuri de parteneriate de dezvoltare: 1. parteneriatul geografic ofer actorilor economici oportunitatea de a se ntlni i elabora o strategie pentru rezolvarea problemelor comune; 2. parteneriatul sectorial pentru combaterea inegalitilor i discriminrii. Statele Membre pot alege tipul de parteneriat n care doresc s se implice. Pentru a obine finanare sub acoperirea iniiativei EQUAL, un parteneriat de dezvoltare trebuie s coopereze cu cel puin un parteneriat din alt Stat Membru (finanat de iniiativa EQUAL). Parteneriatele sunt posibile i cu un Stat ne-Membru eligibil pentru finanare sub acoperirea programelor Phare, Tacis sau Meda. Perioada programului de lucru al parteneriatului este ntre 18 luni i trei ani. Toate programele iniiativelor comunitare trebuie: s aib ca rezultat dezvoltarea parteneriatului i a cooperrii trans-naionale; s implementeze un program de lucru pentru parteneriatul de dezvoltare; s stabileasc reele tematice, s disemineze bune practici i s evalueze impactul programului asupra politicii naionale.

IV.1.7. Principii generale ale Fondurilor Structurale71


Exist cinci principii generale pe baza crora opereaz Fondurile Structurale: 1. programarea 2. parteneriatul 3. complementaritatea72 4. administrarea, monitorizarea i evaluarea 5. plile i controlul financiar
Mai multe informaii despre programele EMPLOYMENT sunt disponibile la adresa: http://europe.eu.int/scadplus/leg/en/cha/c10218.htm 70 Mai multe informaii despre programele ADAPT sunt disponibile la adresa: http://europe.eu.int/scadplus/leg/en/cha/c10217.htm 71 Toate informaiile sunt extrase de pe web site-ul Europa EU: http://europe.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l60014.htm 72 n limba englez: Additionality
69

60

Programarea
Programarea este unul dintre elementele eseniale ale reformelor Fondurilor Structurale din 1988 i 1993 i rmne central i n cazul reformei din 1999. Programarea implic pregtirea planurilor de dezvoltare multianuale i este realizat printr-un proces de decizie bazat pe parteneriat, n mai multe etape, pn cnd msurile sunt preluate de organismele publice sau private abilitate s le pun n aplicare. Conform Regulamentului General privind Fondurile Structurale, perioada acoperit este de apte ani pentru toate Obiectivele (2000 2006), ns reajustrile sunt posibile n funcie de rezultatele raportrii intermediare, care a avut loc la sfritul anului 2003. Primul pas l constituie realizarea planurilor de dezvoltare i reconversie (bazate pe prioritile naionale i regionale) de ctre Statele Membre. Aceste planuri cuprind: o descriere precis a situaiei curente n regiune (dispariti, rmneri n urm, potenial de dezvoltare); o descriere a celei mai adecvate strategii pentru realizarea obiectivelor declarate; indicaii privind folosirea i forma contribuiei provenite din Fondurile Structurale. Urmtorul pas este naintarea documentelor de programare Comisiei de ctre Statele Membre. n final, Comisia negociaz cu Statele Membre, pe baza documentelor de programare, i aloc finanri din Fondurile Structurale pentru fiecare Stat Membru i pentru fiecare form de asisten n parte.

Parteneriatul Conform acestei abordri, un lucru extrem de important este extinderea parteneriatului i includerea autoritilor regionale i locale, a partenerilor economici i sociali i a altor organisme competente, precum i implicarea partenerilor n toate etapele, ncepnd cu aprobarea planului de dezvoltare. Complementaritatea Conform acestui principiu, asistena acordat de Comunitate trebuie s fie complementar finanrii naionale i nu s o nlocuiasc. Pentru fiecare Obiectiv Statele Membre trebuie s-i menin cheltuielile publice cel puin la acelai nivel ca n perioada precedent. Pentru perioada 20002006, nivelul geografic la care este verificat complementaritatea a fost simplificat. n cazul Obiectivului 1, acest lucru nseamn totalitatea regiunilor eligibile, iar pentru Obiectivele 2 i 3 combinate, ntreaga ar. Mai mult, Statele Membre vor oferi informaiile necesare Comisiei n momentul adoptrii programelor, prin raportrile intermediare de la mijlocul perioadei i prin raportrile finale la sfritul perioadei. Administrarea, monitorizarea i evaluarea Conform noilor reglementri ale Fondurilor Structurale, Statele Membre numesc o autoritate de implementare73 pentru fiecare program. Sarcinile autoritilor numite acoper: implementarea; administrarea corect; i realizarea programului (colectarea datelor statistice i financiare, pregtirea rapoartelor anuale i transmiterea lor Comisiei, organizarea evalurii intermediare, etc.).
De asemenea, este necesar nfiinarea unor Comisii de Monitorizare n fiecare Stat Membru. Aceste Comisii, conduse de un reprezentant al autoritii de implementare, asigur eficiena i calitatea implementrii msurilor structurale.
73

n limba englez: Managing Authorities.

61

Exist trei tipuri de evaluare, pentru fiecare dintre acestea existnd responsabiliti clar identificate: 1. evaluarea premergtoare74 este responsabilitatea autoritilor competente din cadrul Statelor Membre; 2. evaluarea intermediar trebuie s fie realizat de autoritatea de implementare a programului n colaborare cu Comisia; i 3. evaluarea final75 este responsabilitatea Comisiei, n colaborare cu Statul Membru i cu autoritatea de implementare. Rapoartele de evaluare trebuie fcute publice.

Plile i controlul financiar


Statele Membre i Comisia ncheie un contract de finanare prin care Comisia se oblig s plteasc tranele anuale la care s-a angajat pe baza documentelor de programare adoptate. Apoi, fiecare Stat Membru numete o autoritate pentru pli i contractare76 pentru fiecare program, care s acioneze ca intermediar ntre beneficiarii finali i Comisie. Autoritatea pentru pli i contractare, n colaborare cu autoritatea de implementare, monitorizeaz cheltuielile beneficiarilor finali i se asigur c sunt respectate toate regulile Comunitii. Transferul fizic al fondurilor (tranele de plat) de la Uniune ctre Statele Membre se realizeaz de facto atunci cnd Comisia ramburseaz cheltuielile beneficiarilor finali, efectuate, aprobate i verificate de ctre autoritatea pentru pli i contractare.

IV. 2. Integrarea perspectivei de gen n Fondurile Structurale Europene77


Egalitatea de anse ntre brbai i femei (sau egalitatea de gen, aa cum apare n cadrul domeniilor de politic ale Comunitii Europene) a fost menionat ca o problematic de luat n calcul n cadrul Fondurilor Structurale Europene nc de la sfritul anilor 1980. Iniial a constituit o preocupare n cadrul Fondului Social European, apoi problematica a fost extins la nivelul tuturor Fondurilor Structurale i, recent, s-a introdus perspectiva abordrii integratoare a egalitii de gen. Reforma Fondurilor Structurale Europene i pregtirile pentru actuala perioad de programare (2000 2006) au oferit oportunitatea aplicrii abordrii integratoare a egalitii de gen n mecanismele de operare ale Fondurilor Structurale. Comisia European a fcut eforturi majore s traduc n practic angajamentul pentru introducerea abordrii integratoare n Fondurile Structurale Europene.
74 75

n limba englez: Ex-ante evaluation. n limba englez: Ex-post evaluation. 76 n limba englez: Payment Authorities. 77 Informaiile sunt extrase n principal din lurmtoarele lucrri: - Dr. Mary Braithwaite Mainstreaming Gender in the European Structural Funds, care reprezint o analiz complex a problematicii (textul complet al lucrrii este disponibil la adresa: http://wiscinfo.doit.wisc.edu/eucenter/Conferences/Gender/braith.htm), - The New Programming period 2000-2006: technical papers by theme. Technical Paper 3: Mainstreaming Equal Opportunities for Women and Men in Structural Fund Programmes and Projects, European Commission, martie 2000 (textul integral al documentului este disponibil la adresa: http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/gms_en.html#tool), - Rhona Fitzgerald Making Mainstreaming Work, European Policies Research Centre, University of Strathclyde, Glasgow, mai 2002 (textul integral al lucrrii este disponibil la adresa: http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/pgm_external_en.pdf ).

62

IV.2.1. Contextul politic


Principiul conform cruia Fondurile Structurale Europene trebuie s contribuie la obiectivul realizrii egalitii de anse ntre femei i brbai pe piaa muncii exist n legislaia Comunitii nc din 1988. nainte de 1988, n urma reformei din 1977, Fondul Social European a finanat scheme de instruire profesional i de ocupare pentru femei ca parte a politicii sale generale. Reglementarea Consiliului din 1988 a propus o msur specific privind promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai pe piaa muncii, sub acoperirea Obiectivului 3 al Fondului Social European. Reforma Fondurilor Structurale din 1989 a introdus cerina ca toate cadrele de sprijin ale Comunitii (cadrele naionale sau regionale care explic folosirea Fondurilor) s conin o clauz prin care toate schemele propuse de Statele Membre s fie compatibile cu legislaia i politicile comunitare privind egalitatea de anse. Poate i mai important de menionat, n 1990 a fost lansat Iniiativa Comunitar NOW78 (noi oportuniti pentru femei) care oferea sprijin specific pentru instruire profesional i suport antreprenorial pentru femei (EC 1991). NOW a fcut parte din cel deal Treilea Program de Aciune privind egalitatea de anse ntre femei i brbai (1990 1995), ns a fost finanat de Fondul Social European. Prima pies de legislaie comunitar specific privind egalitatea de gen i Fondurile Structurale dateaz din 1994. Rezoluia Consiliului din 24 iunie 1994 privind promovarea anselor egale pentru brbai i femei prin aciune la nivelul Fondurilor Structurale Europene reflect discursul existent la sfritul anilor 1980 i nceputul anilor 1990. Acesta se refer la promovarea principiului egalitii de anse ntre brbai i femei pe piaa muncii prin contribuia adus la adoptarea unor msuri adecvate i ajutnd la asigurarea faptului c principiul egalitii de anse este implementat. ns nu a fost stabilit nici un obiectiv specific pentru mbuntirea egalitii de participare a femeilor i brbailor pe piaa muncii. n decembrie 1995 a fost adoptat o Rezoluie a Consiliului privind integrarea egalitii de gen n dezvoltarea cooperrii, iar n 1996 a fost adoptat o rezoluie similar pentru Fondurile Structurale Europene. Urmnd ndeaproape rezoluia din 1996 privind integrarea egalitii de anse ntre brbai i femei n Fondurile Structurale Europene, liniile directoare ale Comisiei referitoare la ajustarea programelor Fonduriilor Structurale pentru perioada de programare 1997 1999 fceau, pentru prima oar, referiri specifice la oportunitile egale ca prioritate orizontal. Acest lucru s-a aplicat iniial operaiunilor existente sub acoperirea Obiectivului 2, care oferea sprijin dezvoltrii zonelor industriale i urbane. ncepnd de atunci, principiul egalitii de anse ca prioritate orizontal a fost ncorporat n liniile directoare pentru programele Obiectivului 1. Pregtirile Comisiei Europene pentru reforma Fondurilor Structurale Europene numit Agenda 2000 au oferit o oportunitate semnificativ, i au venit ntr-un moment crucial, aducnd o schimbare major n modul n care era tratat egalitatea de gen n cadrul Fondurilor Structurale. n vreme ce Rezoluia Consiliului din 1996 privind integrarea egalitii de anse ntre brbai i femei n Fondurile Structurale Europene a venit prea trziu ca s influeneze mai mult dect superficial ajustarea programelor Fondurilor Structurale pentru perioada final 1997 1999, acum era posibil intervenia nc de la nceputul procesului de revizuire a regulamentelor i liniilor directoare pentru perioada de programare urmtoare, respectiv 2000 2006.
78

n limba englez: New Opportunities for Women .

63

Mai mult, Tratatul de la Amsterdam, apoi procesul su de negociere i de ratificare a ntrit substanial baza legal pentru aciunea Comunitii n favoarea egalitii ntre femei i brbai. Articolele 2 i 3 ale Tratatului formalizeaz angajamentul Comunitii pentru abordarea integratoare a egalitii de gen, stabilind egalitatea ntre brbai i femei drept una dintre sarcinile specifice ale Comunitii, precum i drept un obiectiv orizontal care influeneaz toate politicile i programele Comunitii. Pe 21 iunie 1999 a fost aprobat Reglementarea Consiliului care stabilea prevederile generale referitoare la Fondurile Structurale. Aceasta conine trsturi noi substaniale privind integrarea anselor egale pentru femei i brbai, de care trebuie s in cont regiunile UE i Statele Membre n procesul de pregtire i implementare a programelor Fondurilor Structurale pentru noile Obiective 1, 2 i 3. Dac sunt urmate de Statele Membre i de regiunile care administreaz programele Fondurilor Structurale, cerinele ar trebui s conduc la o schimbare major, n scopul aplicrii egalitii de gen n programele publice, nu doar la extinderea aplicrii egalitii de anse n cadrul domeniilor tradiionale precum ocuparea forei de munc i sprijinirea IMM-urillor, ci i n domenii relativ noi precum investiiile, dezvoltarea industrial i regenerarea urban.

IV.2.2. Cerinele privind integrarea egalitii de gen n prevederile generale ale programelor Fondurilor Structurale pentru perioada de programare 2000 2006.
Mai multe articole ale Liniilor Directoare Orizontale79 abordeaz n mod direct problematica egalitii de gen. De exemplu, Documentul Tehnic al Comisiei privind integrarea egalitii de anse ntre femei i brbai n programele Fondurilor Structurale80 interpreteaz articolele ca nsemnnd c toate propunerile pentru programele Fondurilor Structurale trebuie s ntruneasc cerinele integrrii egalitii de gen.81 Articolele din reglementrile orizontale pentru Fondurile Structurale pentru perioada de programare 2000 2006 privind tratamentul egalitii de anse ntre femei i brbai se refer n mod specific la ase aspecte principale ale pregtirii i administrrii programelor:

1. Obiectivele aplicabile tuturor programelor Fondurilor Structurale


Reglementrile afirm c toate programele Fondurilor Structurale trebuie s contribuie la reducerea disparitilor i s mbunteasc egalitatea ntre femei i brbai. n special, reglementrile stabilesc faptul c programele Fondurilor Structurale trebuie s-i demonstreze contribuia proprie la realizarea celui de-al patrulea pilon82 al Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei de Munc, precum i al respectivului Plan Naional de Ocupare a Forei de Munc. Strategia i Planurile cuprind patru domenii unde se ateapt mbuntiri referitoare la egalitatea de gen: ocupare; educaie i instruire; antreprenoriat; reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie.
n limba englez: Horizontal Guidelines. Cf. The New Programming period 2000-2006: technical papers by theme. Technical Paper 3: Mainstreaming Equal Opportunities for Women and Men in Structural Fund Programmes and Projects, European Commission, martie 2000. Textul integral al documentului este disponibil la adresa: http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/gms_en.html#tool 81 Extrase din Documentul Tehnic al Comisiei menionat pot fi gsite n lucrarea Dr. Mary Braithwaite Mainstreaming Gender in the European Structural Funds, diponibil la adresa: http://wiscinfo.doit.wisc.edu/eucenter/Conferences/Gender/braith.htm 82 Al patrulea pilon al Strategiei Europene pentru Ocupare i, respectiv al Planurilor Naionale pentru Ocupare, se refer la egalitatea de anse ntre femei i brbai.
80 79

64

2. Pregtirea propunerilor de programe


Reglementrile Fondurilor Structurale cuprind i cerina realizrii unei evaluri anterioare a problemelor legate de egalitatea de anse, prin care s se identifice constrngerile i obstacolele din calea mbuntirii egalitii i s se evalueze impactul probabil al programelor propuse n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai83. Ca o consecin a abordrii integratoare, este evident c analiza de ansamblu a situaiei, care trebuie ntreprins naintea formulrii programelor, trebuie s in cont de egalitatea de gen. Totui, acest lucru nu reiese prea explicit i este puin probabil s fie respectat ca atare, poate doar cu excepia celor mai angajate i mai avansate regiuni ale Uniunii n ceea ce privete egalitatea de gen.

3. Structuri pentru administrarea i monitorizarea programelor


Conform reglementrilor, comisiile de monitorizare i consoriul de parteneri responsabili cu administrarea i monitorizarea programelor trebuie s fie echilibrate n ceea ce privete participarea femeilor i a brbailor i trebuie s asigure reprezentarea chestiunilor legate de egalitatea de anse n compoziia lor. Aceste reglementri sunt mai puin precise dect s-a sperat iniial, ns sistemul de cote nu este acceptat n multe dintre Statele Membre (i poate fi dificil de implementat) i nu toate regiunile au nfiinat organisme specifice pentru egalitatea de anse care s poat fi incluse n comisiile de monitorizare i n parteneriate. Comisia European a recomandat aciuni pentru contientizarea i instruirea membrilor comisiilor i ai parteneriatelor i, n cteva cazuri84 a recomandat nfiinarea unei comisii pentru egalitatea de anse la nivelul Cadrului de Sprijin Comunitar85, o recomandare care, practic, trece dincolo de textul reglementrilor. Acest lucru dovedete faptul c multe msuri depind de motivaia funcionarilor Comisiei n ceea ce privete interpretarea noilor cerine i modalitile n care le susin n faa Statelor Membre.

4. Indicatori pentru monitorizare i evaluare


Elaborarea i folosirea indicatorilor segregai pe sexe pentru monitorizare i evaluare reprezint cerine prevzute de reglementrile Fondurilor Structurale. n acest scop, Comisia a realizat un vade mecum pentru a ghida Statele Membre i regiunile n interpretarea reglementrilor pentru aceast cerin, prin exemplificarea tipurilor de indicatori indicativi86. De asemenea, vade mecum-ul ofer exemple de aciviti specifice de egalitate de anse la trei nivele de monitorizare i evaluare (impact, rezultate pe termen scurt i mediu, activiti). Toate cele patru axe ale pilonului egalitii de anse din cadrul Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei de Munc sunt reflectate n aceste exemple de indicatori. Indicatorii de monitorizare sunt folosii pentru a determina contribuiile i fluxurile financiare de la Comisie ctre Statele Membre. Acest fapt adaug o motivaie n plus pentru Statele Membre i pentru regiuni s acorde atenie egalitii de anse.
83 84

Este vorba despre realizarea analizei impactului de gen, metod pe care am descris-o n Capitolul II. De exemplu, n Irlanda. 85 n limba englez: Community Support Framework. Este nivelul de vrf al coordonrii naionale a Fondurilor. 86 Indicatori cu relevan de gen.

65

5. Nivelul contribuiei financiare a Comunitii i alocarea fondului de rezerv


Conform reglementrilor, egalitatea de anse a devenit unul dintre criteriile pentru stabilirea de ctre Comunitate a nivelului exact al contribuiei financiare i al alocrii fondului de rezerv ntre regiunile din cadrul Statelor Membre. Evaluarea intermediar este folosit drept baz pentru alocarea fondului de rezerv, iar egalitatea de anse a fost inclus n aceast evaluare.

6. Informare i publicitate
Este de ateptat ca regiunile i Statele Membre s se asigure c informaiile despre Fondurile Structurale sunt diseminate ctre organizaiile i asociaiile care reprezint interesele femeilor i cele legate de egalitatea de anse, precum i publicului feminin n general. Scopul este ca organizaiile care lucreaz cu femei s poat accesa fondurile comunitare i, de asemenea, contientizarea altor organizaii asupra importanei problematicii egalitii de anse.

66

Anexe
Legislaie i mecanisme de implementare

67

I. Legislatie naional. Conceptul de abordare integratoare a egalitii de gen n legislaia romneasc.


Platforma de la Beijing i documentele de poziie ale Comisiei Europene definesc abordarea integratoare a egalitii de gen ca reprezentnd integrarea activ i vizibil a perspectivei de gen n toate politicile sociale i la toate nivelurile. Prin raportare la o astfel de definiie, legislaia romneasc n domeniul egalitii de gen este departe de a reine i promova abordarea integratoare a egalitii de gen. Din acest punct de vedere, o investigaie a legislaiei romneti n domeniul egalitii de gen ofer imaginea unor iniiative punctuale pe segmente de problem referitoare la egalitatea de gen. Astfel, legislaia naional reine i reglementeaz principii privind afirmarea egalitii de gen, pe care le consacr n Constituie, Codul Muncii i alte cteva legi, inclusiv Legea 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai. Mai departe, aceste principii sunt preluate punctual n acte normative destinate s reglementeze aspecte care in de anti-discriminare, drepturi de munc, protecie social n sens larg, protecia maternitii, violena n familie. Actele normative n cauz reprezint de cele mai multe ori expresia angajamentului politic al Romniei de a adopta n domeniile mai sus menionate standarde conforme cu aquis-ul comunitar. Prezena acestor standarde ns nu reprezint dect puncte de reper pentru ceea ce ar trebui s nsemne o strategie naional coerent de integrare a aspectelor de gen n toate politicile sociale. Deocamdat, aceast strategie este doar afirmat de Planul Naional de Aciune pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, care dateaz din anul 2000 i pe marginea cruia nu exist nici un mecanism de evaluare a gradului de implementare. O astfel de evaluare ar trebui s figureze ca atribuie specific n sarcina viitoarei Agenii Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai87. n continuare redm un inventar al legislaiei naionale pentru prevenirea i combaterea discriminrii, promovarea drepturilor femeilor i egalitii de anse ntre femei i brbai.

Drepturi de munc
Constituia Romniei (amendat prin referendum n octombrie 2003) Art.4 : Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni Art. 16: Egalitatea n drepturi Art. 41 (4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. Codul Muncii (Legea nr.53/2003) Art. 5 (1) n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de tratament fa de toi salariaii i angajatorii. Art.6 (2) Tuturor salariailor care presteaz o munc le sunt recunoscute dreptul la plat egal pentru munc egal, dreptul la negocieri colective, dreptul la protecia datelor cu caracter personal, precum i dreptul la protecie mpotriva concedierilor nelegale. Legea privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc (Legea nr.76/2002) Legea pentru modificarea i completarea Legii 76/2002 privind sistemul de asigurri pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc (Legea nr.107/2004)


87

Agenia se va nfiina n baza proiectului de ordonan de modificare a Legii 202/2002, iniiat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, discutat n dezbatere public n data de 2 august 2004.

69

Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc (Hotrrea Guvernului nr.759/2002) Ordinul 64 din 2003 al Ministrului Muncii i Solidaritii Sociale privind aprobarea modelului cadru de contract individual de munc prevede c angajatul are dreptul la egalitate de anse i de tratament. Legea 188 din 1999 privind statutul funcionarilor publici prevede ca principiu care guverneaz aceast funcie c selecia funcionarilor publici se va realiza pe baza unor criterii precum competena profesional i egalitate de anse. Discriminarea funcionarilor publici, din considerente de sex, este interzis. Legea privind Codul de conduit al funcionarilor publici (Legea nr.7/2004)

Anti-discriminare
Constituia Romniei (amendat prin referendum n octombrie 2003) Art.4 : Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni Art. 16: Egalitatea n drepturi Legea pentru ratificarea Protocolului opional la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat la New York la 6 octombrie 1999 (Legea nr.283/2003) Ordonana Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare Legea pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (Legea nr.48/2002) Hotrrea de Guvern privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (HG nr.1194/2001) Ordonana Guvernului nr.77/2003 pentru modificarea i completarea OG nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare Legea pentru aprobarea OG nr. 77/2003 (Legea nr.27/2004) Instruciunea CNCD nr. 1/5 martie 2003 (M.O. nr. 235/7.04.2003) Legea privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului cu modificrile i completrile ulterioare (Legea nr.35/97) Legea privind aprobarea OUG nr.89/2001 pentru modificarea i completarea unor dispoziii din Codul Penal referitoare la infraciuni privind viaa sexual (Legea nr. 61/2002) Art. 203: Hruirea unei persoane, prin ameninare sau constrngere, n scopul de a obine satisfacie de natur sexual, de ctre o persoan care abuzeaz de autoritatea sau influena pe care i-o confer funcia ndeplinit la locul de munc, se pedepsete cu nchisoare de la trei luni la doi ani sau cu amend.

Egalitatea de anse ntre femei i brbai


Constituia Romniei (amendat prin referendum n octombrie 2003) Art.4 : Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni Art. 16: Egalitatea n drepturi Hotrrea Guvernului nr.967/1999 privind constituirea i funcionarea Comisiei Consultative Interministeriale n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (CODES) Planul naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (HG. nr. 1273/2000) Legea privind egalitatea de anse ntre femei i brbai (Legea nr.202/2002) Hotrrea Senatului privind completarea art. 56 alin. 2 din Regulamentul Senatului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (Hotrrea Senatului nr.10/19 mai 2003) Hotrrea Camerei Deputailor privind nfiinarea Comisiei pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai (Hotrrea nr.24/18 noiembrie 2003)

70

Hotrrea nr.285 din 4 martie 2004 privind aplicarea Planului naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai Hotrrea privind participarea echilibrat a femeilor i brbailor n cadrul echipelor de experi trimise n misiune la Comisia European (HG nr. 266/26 februarie 2004) Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale (Legea nr. 67/2004) Art 6 (1) Listele de candidai pentru alegerea Consiliilor Locale i a Consiliilor Judeene trebuie ntocmite astfel nct s asigure reprezentarea ambelor sexe.

Protecie social
Legea pentru modificarea Legii nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficiaz copiii i tinerii ocrotii de serviciile publice speciale pentru protecia copilului, mamele protejate n centrele maternale precum i copiii ncredinai sau dai n plasament asistenilor maternali (Legea nr.111/2004) Legea pentru aprobarea OUG 105/2003 privind alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental (Legea nr.41/11 martie 2004) Legea pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale (Legea nr.116/15 martie 2002) Legea pentru venitul minim garantat (Legea nr.416/18 iulie 2001) cu modificrile i completrile ulterioare Legea privind alocaia suplimentar pentru familiile cu copii (Legea nr.119/09 iulie 1997)

Prevenirea i combaterea violenei n familie


Hotrrea de Guvern privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei (HG nr.1624/23 decembrie 2003) Ordonana de Guvern privind modificarea i completarea Legii nr. 217/2003 privind prevenirea i combaterea violenei n familie (OG nr.95/2003) Legea pentru prevenirea i combaterea violenei n familie (Legea nr. 217/2003) Legea pentru modificarea i completarea unor dispoziii din Codul Penal (Legea nr.197/2000) - definiia violenei n familie; - interdicia de a reveni n locuina familiei pe o perioad determinat. Hotrrea de Guvern privind nfiinarea Centrului pilot pentru asistena i protecia victimelor violenei n familie (HG nr. 852/1996)

Prevenirea i combaterea traficului de persoane


Regulamentul de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane (HG nr. 299 din 13 martie 2003) Legea privind prevenirea i combaterea traficului de persoane (Legea nr. 678/2001) Hotrrea de Guvern privind aprobarea Planului naional de aciune pentru combaterea traficului de persoane (HG nr .1216/2001) Hotrrea Guvernului privind nfiinarea Centrului de primire i adpostire temporar, asisten medical i consiliere de specialitate pentru femei repatriate, victime ale traficului de persoane (HG 1226/2001)

Protecia maternitii
Hotrrea de Guvern pentru aprobarea normelor de aplicare a OG 96/2003 (HG nr. 537/2004) Legea privind protecia maternitii la locul de munc (Legea nr. 25/2004) Ordonana de Urgen nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc

71

Legea privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 9/2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (Legea nr.577/2003) Legea nr. 210/1999 a concediului paternal Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (cu modificrile i completrile ulterioare)

Documente internaionale ratificate de Romnia


Convenia ONU pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei (CEDAW) adoptat n 1979, deschis spre semnare n 1980, intrat n vigoare n 1981, ratificat prin Decret nr. 342/26 noiembrie 1981 (rezervele la art. 29 par. 1 au fost retrase n 1990) Protocol Opional CEDAW (Legea nr. 283/26 iunie 2003) Conveniile ONU privind combaterea traficului de persoane i prostitutiei: - Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostituiei semenilor aprobat de AG prin Rezoluia 317(IV) din 2 decembrie 1949, intrat n vigoare la 25 iulie 1951 (Romnia a ratificat Convenia prin Decretul Prezidiului MAN nr. 482 din 10 decembrie 1954 i i-a retras rezervele la art. 22 la data de 2 aprilie 1994) Conveniile OIM: - Convenia nr. 3 din 1919 privind Protecia Maternitii. Ratificat de Romnia la 13.06.1921 - Convenia nr.14 din 1921 privind repaosul sptamanal (industrie). Ratificat de Romnia la 18.08.1923 - Convenia nr.81 din 1947 privind inspecia muncii. Ratificat de Romnia la 6.06.1973 - Convenia nr.89 din 1948 privind munca de noapte a femeilor care lucreaz n industrie. Ratificat de Romnia la 28.05.1957 - Convenia nr.98 din 1949 privind dreptul la organizare i la negocieri colective. Ratificat de Romnia la 26.11.1958; - Convenia nr.100 din 1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de lucru feminine pentru o munc de valoare egal. Ratificat de Romnia la 28.05.1957 - Convenia nr.111 din 1958 privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitrii profesiei. Ratificat de Romnia la 6.06.1973 - Convenia nr.122 din 1964 privind politica de ocupare a forei de munc. Ratificat de Romnia la 6.06.1973 - Convenia nr.127 din 1967 privind greutatea maxim care poate fi crat de un lucrtor. Ratificat de Romnia la 18.10.1975 - Convenia nr.131 din 1970 privind stabilirea salariului minim. Ratificat de Romnia la 28.10.1975 - Convenia nr.183 din 2000 asupra proteciei maternitii. Ratificat de Romnia la 23.10.2002 Carta European pentru Drepturile Omului (CEDO) adoptat de AG n 1950 , intrat n vigoare n 1953, ratificat prin Legea nr.30/1994 Carta Social European Revizuit (Legea nr. 74/1999)

72

II. Legislaie comunitar


Legislaia Uniunii Europene promoveaz principiul egalitii ntre femei i brbai Legislaia din domeniul egalitii de gen ...

PUNE N PRACTIC:
remuneraie egal pentru femei i brbai pentru munc egal i munc de valoare egal; tratament egal n angajare, instruire profesional, promovare i condiii de munc; tratament egal n asigurri sociale (planuri statutare i ocupaionale).

PROTEJEAZ lucrtorii n caz de:


sarcin i maternitate; paternitate, n statele membre care recunosc acest drept; drepturi specifice n cazul concediului parental pentru tai i mame.

DEFINETE:
discriminarea direct; discriminarea indirect; hruirea bazat pe sex i hruirea sexual.

NFIINEAZ:
organisme pentru promovarea egalitii ntre femei i brbai n fiecare stat membru.

ASIGUR:
protecie mpotriva discriminrii directe i indirecte bazate pe sex, inclusiv bazat pe statutul marital sau familial; protecie mpotriva hruirii bazate pe sex i a hruirii sexuale; accesul victimelor la justiie i protejarea lor de infractori; rsturnarea sarcinii probei (presupusul autor trebuie s demonstreze c nu a svrit discriminare); sanciuni mpotriva acelora care au svrit discriminri i compensaii pentru victimele discriminrii.

PROMOVEAZ:
msuri de prevenire a discriminrii svrite de angajator, mai ales n cazurile de hruire bazat pe sex i a hruirii sexuale; aciuni pozitive pentru sexul sub-reprezentat; planuri de egalitate n cadrul firmelor; rolul partenerilor sociali; dialogul cu organizaiile neguvernamentale.

73

Tratatul de constituire al Comunitii Europene

DIRECTIVE Plata egal Tratament egal la locul de munc Tratament egal cu privire la schemele statutorii de securitate social Tratament egal cu privire la shemele ocupaionale de securitate social Tratament egal pentru angajaii pe cont propriu i soul/soia aflat/ n ntreinere Concediu de maternitate Organizarea timpului de munc Concediu parental Rsturnarea sarcinii probei n cazurile de discriminare pe baz de sex Acordul Cadru asupra muncii cu norm redus

Tratatul de constituire al Comunitii Europene


De la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, promovarea egalitii de gen figureaz ntre sarcinile Comunitii (Art.2) i este unul dintre obiectivele sale transversale (Art.3). Art.13 al Tratatului CE autorizeaz Comisia s ia iniiativa combaterii discriminrii bazate, printre altele, pe criterii de sex. Art.141 constituie baza legal pentru msurile Comunitii pentru egalitatea de oportuniti i tratament pentru brbai i femei n probleme de angajare (pe piaa muncii).

Directive
Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2002/73/EC din 23 septembrie 2002, care amendeaz Directiva Consiliului 76/207/EEC privind aplicarea principiului tratamentului egal pentru brbai i femei cu privire la accesul la angajare, instruire profesional i promovare, precum i la condiiile de munc. Directiva Consiliului 75/117/EEC din 10 februarie 1975 privind armonizarea legislaiilor statelor membre cu privire la aplicarea principiului plii egale pentru barbai i femei Directiva Consiliului 76/207/EEC din 9 februarie 1976 privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai referitor la accesul la angajare, pregtirea profesional i promovarea, precum i la condiiile de munc. Directiva Consiliului 79/7/EEC din 19 decembrie 1978 privind aplicarea progresiv a principiului egalitii de tratament pentru brbai i femei n domeniul securitii sociale. Directiva Consiliului 86/378/EEC din 24 iulie 1986 privind aplicarea principiului egalitii de tratament pentru brbai i femei n schemele ocupaionale de securitate social. Directiva Consiliului 86/613/EEC din 11 decembrie 1986 privind aplicarea principiului egalitii de tratament pentru brbaii i femeile angajai ntr-o activitate pe cont propriu, inclusiv n agricultur, precum i protecia femeilor angajate pe cont propriu n timpul perioadei de graviditate i de maternitate. Directiva Consiliului 92/85/EEC din 19 octombrie 1992 privind introducerea de msuri pentru ncurajarea mbuntirii sntii i securitii n munc a lucrtoarelor gravide, a lucrtoarelor care au nscut recent, precum i a celor care alpteaz (a zecea Directiv individual n sensul Art. 16 (1) al Directivei 89/391/EEC). Raportul Comisiei asupra implementrii Directivei (COM(1999)100 final).

74

Directiva Consiliului 93/104/EC din 23 noiembrie 1993 privind anumite aspecte ale organizrii timpului de lucru. Directiva Consiliului 96/34/EC din 3 iunie 1996 privind contractul cadru referitor la concediul parental. Raportul Comisiei asupra implementrii Directivei 96/34/EC din 3 iunie 1996 privind acordul cadru referitor la concediul parental ncheiat de ctre UNICE, CEEP i ETUC - COM (2003) 358 (19/6/2003). Directiva Consiliului 97/80/EC din 15 decembrie 1997 privind sarcina probei n cazurile de discriminare bazate pe sex. Directiva Consiliului 97/81/EC din 15 decembrie 1997 privind Acordul Cadru referitor la munca cu norm redus, ncheiat de UNICE, CEEP i ETUC - Anexa : Acordul cadru referitor la munca cu norm redus. Decizia Comisiei 82/43/EEC din 9 decembrie 1981 referitoare la nfiinarea unei Comisii Consultative privind Oportunitile Egale pentru Femei i Brbai. Decizia Comisiei din 19 iulie 1995 care amendeaz Decizia 82/43/EEC referitoare la nfiinarea unei Comisii Consultative privind Oportunitile Egale pentru Femei i Brbai. Rezoluia Consiliului din 12 iulie 1982 privind promovarea anselor egale pentru femei. Recomandarea Consiliului din 13 decembrie 1984 privind promovarea aciunilor pozitive pentru femei. A doua Rezoluie a Consiliului din 24 iulie 1986 privind promovarea anselor egale pentru femei. Rezoluia Consiliului din 29 mai 1990 privind protecia demnitii femeilor i brbailor la locul de munc. Recomandarea Comisiei din 27 noiembrie 1991 privind protecia demnitii femeilor i brbailor la locul de munc, inclusiv codul de practici pentru combaterea hruirii sexuale (92/131/EEC). Declaraia Consiliului din 19 decembrie 1991 privind implementarea Recomandrii Comisiei referitoare la protecia demnitii femeilor i brbailor la locul de munc. Rezoluia Consiliului i a reprezentanilor guvernelor Statelor Membre, ntrunii n Consiliul din 5 octombrie 1995 privind imaginea femeilor i brbailor portretizat n publicitate i mass-media. Rezoluia Consiliului din 4 decembrie 1997 referitoare la starea de sntate a femeilor din Comunitatea European.

Alte acte ale Comunitii Echilibrul de gen n luarea deciziilor


Rezoluia Parlamentului European referitoare la raportul Comisiei privind aplicarea Recomandrii Consiliului 96/694 din 2 decembrie 1996 privind participarea echilibrat a femeilor i brbailor n procesul de luare a deciziilor (18/01/2001). Decizia Comisiei referitoare la realizarea echilibrului de gen n comisiile i grupurile de experi nfiinate n cadrul acesteia (19/06/00). Comunicarea Comisiei adresat Statelor Membre referitoare la Decizia Comisiei privind realizarea echilibrului de gen n comisiile i grupurile de experi nfiinate n cadrul acesteia (2000/C 203/03). Raportul Comisiei adresat Consiliului, Parlamentului European i Comitetului Economic i Social referitoare la aplicarea Recomandrii Consiliului 96/694 din 2 decembrie 1996 privind participarea echilibrat a femeilor i brbailor n procesul de luare a deciziilor COM(2000)120 final. Rezoluia Parlamentului European privind participarea femeilor n procesul de luare a deciziilor din 02/03/2000. Rezoluia Consiliului din 20 mai 1999 privind femeile i tiina. Rezoluia Consiliului din 27 martie 1995 privind participarea echilibrat a brbailor i femeilor n procesul de luare a deciziilor. Recomandarea Consiliului din 2 decembrie 1996 privind participarea echilibrat a femeilor i brbailor n procesul de luare a deciziilor.

75

Reconcilirea muncii cu viaa de familie


Rezoluia Consiliului din 29 iunie 2000 privind participarea echilibrat a femeilor i brbailor n familie i n viaa profesional. Directiva Consiliului 93/104/EC din 23 noiembrie 1993 privind anumite aspecte ale organizrii timpului de lucru. Msuri naionale de aplicare. Recomandarea Consiliului din 31 martie 1992 privind ngrijirea copilului.

Dezvoltarea cooperrii
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European - Programul de Aciune pentru abordarea integratoare a egalitii de gen n Dezvoltarea Cooperrii la nivelul Comunitii COM(2001)295 final. Dispoziia Consiliului (EC) Nr. 2836/98 din 22 decembie 1998 privind integrarea perspectivei de gen n dezvoltarea cooperrii. Comunicarea Comisiei privind integarea perspectivei de gen n dezvoltarea cooperrii (COM (95) 423 final, 18 septembrie 1995). Rezoluia Consiliului privind integrarea perspectivei de gen n dezvoltarea cooperarii din 20 decembrie 1995.

Femeile i tiina
Rezoluia Consiliului din 20 mai 1999 privind femeile i tiina.

Violena i exploatarea sexual


Comunicarea Comisiei: Combaterea traficului de fiine umane i combaterea exploatrii sexuale a copiilor i a pornografiei copilului Propunere pentru o Decizie cadru a Consiliului privind combaterea traficului cu fiine umane Propunere pentru o Decizie cadru a Consiliului privind combaterea exploatrii sexuale a copiilor i a pornografiei copilului COM(2000)854 final. Decizia Nr. 293/2000/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 24 ianuarie 2000 de adoptare a unui program de aciune al Comunitii (programul Daphne) (2000 - 2003) privind msuri preventive de lupt mpotriva violenei ndreptate asupra copiilor, persoanelor tinere i femeilor. Rezoluia Parlamentului European privind comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European pentru aciuni viitoare n lupta mpotriva traficului de femei(COM(1998) 726) (19/05/2000). 97/154/JHA: Aciunea Comun din 24 februarie 1997 adoptat de Consiliu pe baza Art. K.3 al Tratatului Uniunii Europene privind aciunea de combatere a traficului de fiine umane i exploatarea sexual a copiilor. 96/700/JHA: Aciunea Comun din 29 noiembrie 1996 adoptat de Consiliu pe baza Art. K.3 al Tratatului Uniunii Europene, care stabilete un program de stimulare i schimb de persoane responsabile pentru combaterea comerului cu fiine umane i cu exploatarea sexual a copiilor.

Educaie i instruire
Recomandarea Comisiei din 24 noiembrie 1987 privind instruirea profesional pentru femei. Rezoluia Consiliului i a Minitrilor pentru Educaie, reunii n Consiliul din 3 iunie 1985 cuprinde un program de aciune privind anse egale pentru fete i biei n educaie.

Plat egal
Articolul 141 al Tratatului CE Directiva Consiliului 75/117/EEC din 10 februarie 1975 privind armonizarea legislaiei Statelor Membre cu privire la aplicarea principiului plii egale pentru brbai i femei. Msuri naionale de implementare.

76

Directiva Consiliului 97/80/EC din 15 decembrie 1997 privind sarcina probei n cazurile de discriminare bazate pe sex. Msuri naionale de implementare. Cod de practici privind aplicarea plii egale pentru munc egal pentru brbai i femei (din COM(1996)336).

Angajare i piaa muncii


Articolul 141 al Tratatului CE Directiva Consiliului 75/117/EEC din 10 februarie 1975 privind armonizarea legislaiei Statelor Membre cu privire la aplicarea principiului plii egale pentru brbai i femei. Msuri naionale de implementare. Directiva Consiliului 97/80/EC din 15 decembrie 1997 privind sarcina probei n cazurile de discriminare bazate pe sex. Msuri naionale de implementare. Codul de practici privind implementarea plii egale pentru brbai i femei pentru munc de valoare egal (din COM(1996)336).

Fonduri structurale
Implementarea abordrii integratoare a egalitii de anse ntre femei i brbai (gender mainstreaming) n documentele programatice 2000-2006 ale Fondurilor Structurale. Comunicare COM(2002) 748 final. Abordarea integratoare a egalitii de anse ntre femei i brbai n programele i proiectele Fondurilor Structurale: Document tehnic cu lista de verificare a integrrii pespectivei de gen; Document privind noua faz programatic 2000-2006. Rezoluia Consiliului din 22 iunie 1994 privind promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei prin intermediul aciunii la nivelul Fondurilor Structurale Europene. Rezoluia Consiliului din 2 decembrie 1996 privind abordarea integratoare a egalitii de anse ntre femei i brbai n Fondurile Structurale Europene. 399R1260. Dispoziia Consiliului (EC) Nr. 1260/1999 din 21 iunie 1999 care stabilete prevederile generale referitoare la Fondurile Structurale. Dispoziia (EC) Nr. 1784/1999 a Parlamentului European i a Consiliului din 12 iulie 1999 privind Fondul Social European. Dispoziia Consiliului (EC) Nr. 1257/1999 din 17 mai 1999 privind sprijinul dezvoltrii rurale prin Fondul European de Ghidare i Garantare a Agriculturii (EAGGF), care amendeaz i anuleaz anumite Dispozitii. Aplicat prin 399R1750. Dispoziia (EC) Nr. 1783/1999 a Parlamentului European i a Consiliului din 12 iune 1999 privind Fondul European de Dezvoltare Regional. Dispoziia Consiliului (EC) Nr. 2792/1999 din 17 decembrie 1999 care stabilete regulile i acordurile detaliate cu privire la asistena structural a Comunitii n sectorul pescuitului. Comitetul Economic i Social accentueaz rolul femeilor n dezvoltarea zonelor rurale. Comunicat de pres: Femeile din zonele rurale i dezvoltarea sustenabil CES586-2000.

Drepturile omului. Discriminri multiple


Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene. Articolul 13 al Tratatului EC. Propunere pentru o Decizie a Consiliului privind stabilirea unui program de aciune la nivelul Comunitii pentru combaterea discriminrii (2001-2006). Raportul Comisiei privind aplicarea msurilor de promovare a monitorizrii respectrii drepturilor omului i a principiilor democratice n relaiile externe 1996-1999 COM(2000) 726 final.

77

III. Mecanisme instituionale la nivel naional


Capacitatea instituional pentru problematica egalitii de anse ntre femei i brbai.

Comisia Consultativ Interministerial n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (CODES)
CODES, numit n continuare Comisia, avnd drept scop (cf. HG nr. 967/1999 privind constituirea i funcionarea Comisiei Consultative Interministeriale n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, modificat cf. H.G. nr. 285/2004): asigurarea unui permanent schimb de informaii privind experiene i msuri n domeniu i elaborarea de recomandri autoritilor administraiei publice centrale de specialitate privind formularea i implementarea de politici sectoriale pentru promovarea egalitii de anse i de tratament.

Atribuii menionate n H.G. nr.967/1999:


Art 2: CODES ndeplinete urmtoarele atribuii: a) diseminarea n cadrul administraiei publice centrale a conceptului de abordare integrat.. b) evaluarea stadiului aplicrii i respectrii legislaiei n domeniu. c) elaborarea de recomandri i criterii care s poat sprijini i orienta structuri guvernamentale , neguvernamentale. d) promovarea schimbului de informaii i de experien n domeniu e) elaborarea de rapoarte periodice privind statutul i condiia femeii n Romnia, modul de aplicare n diferite sectoare de activitate a politicii egalitii de anse . Coordonarea activitii Comisiei este asigurat de MMPS (Ministerul Muncii i Proteciei Sociale); Atribuiile de secretariat ale CODES sunt ndeplinite de Direcia pentru egalitatea anselor din cadrul MMPS; Reuniunile CODES se desfoar trimestrial la sediul MMPS.

Atribuii menionate n H.G. nr. 285/2004:


Comisia urmrete i monitorizeaz progresele referitoare la msurile de realizare a obiectivelor Planului, n baza atribuiilor acesteia stabilite prin HG 967/1999 i prin HG 1273/2000 privind aprobarea Planului Naional de Aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai. Comisia este consultat n mod obligatoriu i emite un aviz consultativ n cazul proiectelor de acte normative cu relevan n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai i/sau eliminarea oricror discriminri dup criterii de sex, care se supun spre adoptare Guvernului. MMSSF (Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei) asigur secretariatul i coordonarea activitilor Comisiei i pune la dispoziie membrilor ei toate informaiile necesare. Nu exist informaii (n nici un act normativ) privind componena secretariatului CODES i resursele (umane, materiale, financiare) de care dispune pentru a-i ndeplini aceste atribuii. Finanare: nu este precizat.

78

Autoritile administraiei centrale reprezentate n CODES (cf. HG 285/2004)


1) Ministerul Afacerilor Externe; 2) Ministerul Integrrii Europene; 3) Ministerul Finanelor Publice; 4) Ministerul Justiiei; 5) Ministerul Administraiei i Internelor; 6) Ministerul Economiei i Comerului; 7) Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului; 8) Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; 9) Ministerul Culturii i Cultelor; 10) Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; 11) Ministerul Sntii; 12) Ministerul Aprrii Naionale; 13) Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului; 14) Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; 15) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; 16) Inspecia Muncii; 17) Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie; 18) Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap; 19) Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale; 20) Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor; 21) Agenia pentru Strategii Guvernamentale; 22) Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; 23) Agenia Naional pentru Sport; 24) Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie; 25) Institutul Naional de Statistic.

Aplicarea sectorial a principiului egalitii de anse ntre femei i brbai prin Ordine ale Minitrilor (ministere care fac parte din CODES)
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale: Ordin nr. 320/2002. Ministerul Dezvoltrii i Prognozei: Ordin nr. 29/2003. Ministerul Educaiei i Cercetrii: Ordin nr. 3882/2003 Ministerul Transportului: Ordin nr. 221/2003 Ministerul de Interne : Ordin nr 416/2003 Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Mediului: Ordin nr. 36/2003 Mininsterul Aprrii Naionale: Ordin nr. 57/2003 Ministerul Tineretului i Sportului: Ordin nr. 206/2003

Structuri specifice pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai


Structurile specifice pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai se constituie n cadrul autoritilor administraiei publice centrale reprezentate n Comisie (CODES), respectiv n cadrul serviciilor lor publice descentralizate, n limita posturilor i alocaiilor bugetare aprobate, n conformitate cu HG nr. 285/2004 privind aplicarea Planului Naional de Aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai. Hotrrea stabilete msurile minimale pentru realizarea obiectivelor din Planul Naional de Aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (HG nr. 1273/2000), care reprezint o obligaie pentru toate autoritile i instituiile publice.

79

n cazul autoritilor administraiei publice centrale reprezentate n Comisie (CODES), coordonarea structurilor specifice se asigur de ctre persoana desemnat ca membru al acesteia (care ocupa cel puin funcia de director, cf. HG 967/1999).

Atribuii:
a) evaluarea stadiului aplicrii i respectrii legislaiei n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai, n domeniul de responsabilitate al autoritii publice sau al instituiei publice; b) analizarea i propunerea spre eliminare a oricror elemente generatoare de discriminri din actele normative elaborate de autoritatea public sau de instituia public; c) participarea la elaborarea de proiecte de acte normative care au relevan n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai i, respectiv, eliminarea oricror discriminri pe criterii de sex, n domeniul de responsabilitate al autoritii publice sau al instituiei publice; d) elaborarea de recomandri i de criterii privind respectarea egalitii de anse ntre femei i brbai n domeniul sectorial de responsabilitate al autoritii publice sau al instituiei publice; e) naintarea ctre conductorul autoritii publice sau al instituiei publice a recomandrilor i criteriilor elaborate n vederea aprobrii; f) elaborarea de rapoarte periodice privind respectarea recomandrilor i criteriilor ntocmite pentru domeniul sectorial de responsabilitate al autoritii publice sau al instituiei publice; g) elaborarea de rapoarte anuale privind reprezentarea femeilor i brbailor n posturile de decizie de la nivelul autoritii publice sau al instituiei publice i al structurilor aflate n coordonarea i/sau n subordonarea acesteia; h) elaborarea de programe privind formarea profesional a personalului din aparatul propriu i din structurile aflate n coordonare i/sau n subordonare, pe tematica egalitii de anse ntre femei i brbai i a eliminrii oricror discriminri pe criterii de sex, pentru domeniul de responsabilitate al autoritii publice sau al instituiei publice; i) organizarea anual a unor aciuni de informare profesional privind legislaia referitoare la respectarea egalitii de anse ntre femei i brbai; j) perfecionarea mecanismelor de control n ceea ce privete msurile de eliminare a comportamentelor discriminatorii dup criterii de sex.

Activiti:
elaboreaz proiecte de acte normative care au relevan n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai, la care particip persoanele nominalizate din structurile specifice pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai n colectivele speciale, constituite n baza H.G. 555/2001 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului; coordoneaz, urmresc i verific msurile luate n teritoriu de ctre serviciile lor publice descentralizate n vederea realizrii obiectivelor prevzute n Plan; desfoar anual programe de formare profesional a personalului din aparatul propriu i din structurile aflate n coordonare i/sau subordonare, avnd n mod obligatoriu n componen module referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai i eliminarea oricror discriminri dup criterii de sex (pe baza fondurilor speciale din bugetul propriu, n limita alocaiilor bugetare aprobate).

Finanare: n limita posturilor i alocaiilor bugetare aprobate.

80

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei


MMSSF, cf. HG nr. 737/2003 privind organizarea i functionarea MMSSF, se organizeaz i funcioneaz ca organ al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu personalitate juridic, avnd rol de sintez pentru asigurarea i coordonarea aplicrii strategiei i politicilor Guvernului n domeniile: a) muncii; b) solidaritii sociale; c) proteciei sociale; d) familiei.

Atribuii (D. n domeniul forei de munc): elaboreaz politici, programe i planuri naionale n domeniile ocuprii forei de munc, formrii profesionale, egalitii de anse ntre femei i brbai i circulaiei internaionale a forei de munc, prin colaborare cu ministere i cu alte organe ale administraiei publice centrale cu sarcini i atribuii pe piaa muncii, i exercit controlul asupra nfptuirii acestora de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i de Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor; elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative n domeniile ocuprii forei de munc, formrii profesionale, egalitii de anse pe piaa muncii; promoveaz programe, propune i implementeaz acorduri bilaterale i proiecte de colaborare internaional n domeniile ocuprii forei de munc, formrii profesionale, egalitii de anse ntre femei i brbai i circulaiei internaionale a forei de munc; coordoneaz activitatea Comisiei Consultative Interministeriale n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (CODES).
MMSSF este autoritatea public responsabil cu aplicarea i controlul respectrii reglementrilor n ceea ce privete: a) eliminarea dispoziiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative contrare egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai; b) amendarea dispoziiilor contrare egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai din contractele colective de munc, din contractele individuale de munc, din regulamentele de ordine interioar ale unitilor, precum i din statutele profesiunilor independente. asigur secretariatul CODES i coordonarea activitilor CODES i pune la dispoziie membrilor ei toate informaiile necesare. asigur respectarea i exercit controlul asupra aplicrii prevederilor Legii 202/2002 n domeniul su de activitate, prin instituiile coordonate sau subordonate care au n responsabilitate aplicarea de msuri de promovare a egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai i de eliminare a discriminrii directe i indirecte dup criteriul de sex, dup cum urmeaz: avizeaz proiectele actelor normative care se supun spre adoptare Guvernului, care au ca obiect egalitatea de anse ntre femei i brbai i eliminarea oricror discriminri n aplicarea politicilor sectoriale n materie; coordoneaz activitatea de aplicare a Planului Naional de Aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai.

n cadrul MMSSF a fost nfiinat domeniul responsabil cu promovarea i asigurarea respectrii drepturilor femeii i de elaborare a politicilor familiale prin HG nr. 816/1995. Pentru desfurarea activitilor din acest domeniu s-au nfiinat 2 Direcii: - Direcia General de promovare a strategiilor privind drepturile femeii i Direcia pentru politici familiale. Ulterior, Direcia General s-a restructurat devenind Direcia pentru egalitatea de anse (DES) (cf. HG 188/1999). Conform Art. 4 din HG nr.1273/2000 DES a avut atribuii ca, n colaborare cu celelalte ministere, cu alte instituii, cu organizaii neguvernamentale care deruleaz programe n domeniul drepturilor omului i drepturilor femeii ca parte integrant a acestora, al egalitii de anse ntre femei

81

i brbai, s realizeze i s aplice Planul Naional de Aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai. Art. 16 prevede c MMPS, prin DES, acioneaz n parteneriat cu factorii guvernamentali i cu cei neguvernamentali pentru concretizarea Planul Naional de Aciune pentru Egalitatea de anse (PNAES). Structura specific a MMSSF, Direcia pentru egalitatea de anse (DES), a fost desfiinat la reorganizarea MMSSF (cf. HG nr.737/2003) cnd n anexa privind structura ministerului nu mai apare DES. Practic, personalul a intrat n componena Direciei Politici For de Munc, aflat sub coordonarea Secretarului de Stat al Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. Atribuiile privind aplicarea PNAES au fost transferate ctre CODES (cf. HG nr.285/2004) care urmrete i monitorizeaz progresele referitoare la msurile de realizare a obiectivelor Planului, iar secretariatul CODES pe care l deinea DES a fost transferat MMSSF, fr s fie nominalizat vreo Direcie anume din cadrul Ministerului. Direcia pentru egalitatea de anse a reprezentat, pn la desfiinare, mecanismul guvernamental responsabil cu elaborarea strategiilor i politicilor n domeniul promovrii egalitii de anse ntre femei i brbai i eliminrii oricror forme de discriminare pe criterii de gen; n acest domeniu el se constituia drept partener de dialog cu structurile de specialitate existente la nivelul organismelor internaionale (O.N.U., Uniunea European, Consiliul Europei, Organizaia Internaional a Muncii, etc.).

Autoritile publice abilitate cu aplicarea i controlul aplicrii legislaiei privind egalitatea de anse i tratament ntre femei i brbai (cf. Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai)
1) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc asigur aplicarea msurilor de respectare a egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai n domeniul furnizrii de servicii pentru ocuparea i formarea profesional de munc, precum i n domeniul proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munc; 2) Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale asigur aplicarea msurilor de respectare a egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai n domeniul administrrii i gestionrii sistemului public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; 3) Inspecia Muncii (instituie public cu personalitate juridic, finanat din venituri proprii i subvenii de la bugetul de stat, care funcioneaz n subordinea MMSSF, cf. HG. nr. 737/2003): asigur controlul aplicrii msurilor de respectare a egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai n domeniul stabilirii relaiilor de munc i al securitii i sntii n munc, att n sectorul public, ct i n cel privat prin inspectoratele teritoriale de munc. 4) Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor asigur aplicarea msurilor de respectare a egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai n elaborarea politicilor i strategiilor privind formarea profesional a adulilor. 5) Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale i Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Muncii sunt responsabile cu promovarea i asigurarea egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai n domeniile lor specifice de activitate i pun la dispoziie datele i informaiile pe care le dein, necesare elaborrii strategiilor i politicilor n domeniu.

Instituii care fac parte din CODES (cf. anexa HG 285/2004)

82

6) Institutul Naional de Statistic va dezvolta statistica de gen, n cadrul activitii sale curente, pentru sprijinirea promovrii egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai. 7) Consiliul Economic i Social, (prin Comisia pentru egalitatea de anse i tratament, nepermanent): sprijin, n conformitate cu atribuiile sale, integrarea principiului egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai n actele normative cu implicaii asupra vieii economico-sociale. 8) Confederaiile Sindicale desemneaz, n cadrul organizaiilor sindicale din uniti, reprezentani cu atribuii pentru asigurarea respectrii egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai la locul de munc. 9) Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului va asigura, prin mijloace specifice, instruirea i educarea n spiritul egalitii de anse ntre sexe. va promova acele manuale colare, cursuri universitare, ghiduri pentru aplicarea programelor analitice care s nu cuprind aspectele de discriminare ntre sexe, precum i modelele i stereotipurile comportamentale negative n ceea ce privete rolul femeilor i al brbailor n viaa public i familial. prin inspectoratele colare teritoriale, efectueaz controlul privind includerea n planurile de nvmnt i n alte instrumente curriculare, precum i n activitatea curent a unitilor de nvmnt a msurilor de respectare a principiului egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai. 10) Ministerul Sntii prin direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti, creeaz condiii i exercit controlul aplicrii msurilor de respectare a egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai n domeniul sntii, n ceea ce privete accesul la serviciile medicale i calitatea acestora, precum i sntatea la locul de munc.

Autoritile responsabile cu constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor contravenionale (cf. Legii nr. 202/2002)
Inspecia Muncii; Agenia Naional a Funcionarilor Publici; Ministerul Educaiei i Cercetrii prin inspectoratele colare judeene i ale Municipiului Bucuresti; Ministerul Sntii prin Direciile de sntate public judeene i ale Municipiului Bucureti; Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor.

Alte instituii cu atribuii n domeniul egalitii de gen


Avocatul Poporului colaboreaz cu Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale pentru soluionarea plngerilor privind egalitatea de anse i tratament ntre femei i brbai, pentru combaterea discriminrii pe baz de sex;

Instituii care fac parte din CODES (cf. anexa HG 285/2004). Iniiativa legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr.37/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul poporului, modificat i completat prin Legea nr.181/2002, aflat n dezbatere parlamentar, prevede numirea adjuncilor specializai pentru 5 domenii printre care i pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (cf. sedintei CD din 20.04.2004).

83

este asistat de adjunci specializai pe domeniul drepturile omului, egalitate de anse pentru femei i brbai, culte religioase i minoriti naionale; va organiza birouri teritoriale la Alba Iulia, Piteti, Bacu, Oradea, Suceava, Braov, Bucureti, Cluj, Constana, Craiova, Galai, Iai, Trgu Mure, Timioara.

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii


are rolul de a implementa principiul egalitii ntre ceteni, prevzut n Constituia Romniei, n legislaia intern n vigoare i n documentele internaionale la care Romnia este parte; propune Guvernului proiecte de acte normative n domeniul su de activitate; avizeaz proiectele de acte normative care au ca obiect exercitarea drepturilor i a libertilor, n condiii de egalitate i nediscriminare; colaboreaz cu autoritile publice competente n vederea armonizrii legislaiei interne cu normele internaionale n materia nediscriminrii; colaboreaz cu autoritile publice, persoanele juridice i persoanele fizice pentru asigurarea prevenirii, sancionrii i eliminrii tuturor formelor de discriminare; urmrete aplicarea i respectarea, de ctre autoritile publice, persoanele juridice i persoanele fizice, a dispoziiilor normative ce privesc prevenirea, sancionarea i eliminarea tuturor formelor de discriminare; primete petiii i sesizri privind nclcarea dispoziiilor normative referitoare la principiul egalitii i nediscriminrii, de la persoane fizice, organizaii neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului, alte persoane juridice, instituii publice, le analizeaz, adopt msurile corespunztoare i comunic rspunsul n termenul prevzut de lege; colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului; elaboreaz studii i cercetri privind respectarea principiului egalitii i nediscriminrii, pe care le prezint Guvernului i le d publicitii; editeaz publicaii n materie; constat i sancioneaz contraveniile prevzute de Ordonana Guvernului nr. 137/2000; colaboreaz cu organizaiile similare i cu organizaii neguvernamentale din domeniul drepturilor omului din alte state, precum i cu organizaiile internaionale n materie; exercit orice alte atribuii stabilite de Guvern sau de Parlament, prin acte normative, n vederea prevenirii, sancionrii i eliminrii tuturor formelor de discriminare; a adoptat urmtoarea instruciune:

Angajatorii sau reprezentanii acestora care anun ocuparea unui post prin material publicitar i/sau mesaj publicitar, oricare ar fi mijlocul de comunicare ce face posibil transferul informaiei, au obligaia, potrivit principiului egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii, de a asigura liberul acces la toate etapele procesului de angajare tuturor persoanelor, fr nici o deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social sau apartenen la o categorie defavorizat, vrst, sex sau orientare sexual, respectiv de convingerile candidailor. Autorii materialului publicitar i/sau mesajului publicitar i reprezentanii legali ai mijlocului de difuzare au obligaia de a nu difuza materiale publicitare i/sau mesaje publicitare ce conin anunuri privind ocuparea unui post, oricare ar fi mijlocul de comunicare ce face posibil transferul informaiei, dac acestea restrng participarea persoanelor interesate, n baza criteriilor prevzute mai sus.

84

Structuri parlamentare pentru promovarea egalitii de anse


CAMERA DEPUTAILOR
Comisia pentru egalitate de anse ntre femei i brbai88 Componen: 21 deputai (18 femei i 3 brbai) Domenii de activitate:
eliminarea oricror forme de discriminare dup criteriul de sex i mbuntirea condiiei femeii n societate; integrarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n iniiativele legislative, n politicile i programele ce intereseaz att femeile, ct i brbaii; urmrirea aplicrii prevederilor referitoare la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai din documentele internaionale ratificate de Romnia.

Atribuii:
promoveaz principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n legislaia naional; urmrete integrarea dimensiunii egalitii n programele i politicile sectoriale prin colaborare cu partenerii sociali i cu instituiile responsabile; examineaz proiecte de legi, propuneri legislative i amendamente din sfera de competen a Comisiei, n vederea elaborrii rapoartelor i/sau avizelor consultative; avizeaz cu aviz consultativ proiecte i propuneri legislative care au impact asupra condiiei femeilor i brbailor (cu relevan n problematica egalitii de gen i pentru eliminarea discriminrilor de gen); urmrete progresele realizate de ara noastr n procesul de armonizare a legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene, precum i de respectare a angajamentelor internaionale asumate de Romnia n domeniul egalitii ntre femei i brbai; particip la elaborarea Strategiei naionale de promovare a egalitii de anse ntre femei i brbai i urmrete aplicarea acesteia (examineaz i dezbate rapoarte periodice elaborate de structurile guvernamentale cu atribuii n acest domeniu); monitorizeaz i evalueaz aplicarea legislaiei specifice n vigoare de ctre instituiile responsabile n vederea realizrii de facto a egalitii de gen; consolideaz parteneriatul cu actorii societii civile n vederea creterii solidaritii sociale prin promovarea egalitii de anse; actioneaz pentru schimbarea mentalitilor i comportamentelor discriminatorii; colaboreaz cu structurile similare din cadrul instituiilor europene i cu reelele regionale care au activiti de promovare a egalitii ntre femei i brbai; ncurajeaz i sprijin dezvoltarea i publicarea cercetrilor, studiilor, sondajelor de opinie i statisticilor privind condiia femeilor.

88

Cf. Hotrrea nr. 24/2003 privind nfiinarea Comisiei pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai

85

SENAT
Comisia pentru egalitate de anse ntre femei i brbai89 Componen: 11 senatori (6 femei i 5 brbai) Atribuii: examineaz i dezbate proiectele de legi i propunerile legislative n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor privind: eliminarea oricror forme de discriminare dup criterii de sex i mbuntirea condiiei femeii n societate/integrarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n iniiativele legislative, n politicile i programele ce intereseaz att femeile ct i brbaii; urmrete aplicarea prevederilor referitoare la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai astfel cum reies din documentele internaionale ratificate de Romnia; solicit rapoarte, informri i documentaii de la autoritile publice a cror activitate intr n sfera sa de competen; examineaz i elaboreaz avize asupra amendamentelor scrise, depuse de senatori sau de grupurile parlamentare. Amendamentele formulate de Guvern sunt luate n dezbatere numai dac au fost nsuite de un senator; dezbate i hotrte asupra materialelor i/sau lucrrilor transmise de ctre Biroul Permanent i asupra problemelor puse n discuie de membrii Comisiei; colaboreaz cu structurile europene n domeniu; colaboreaz permanent cu structurile instituionalizate la nivel naional care au drept scop aplicarea politicilor de gen n vederea prelucrrii concluziilor i a elaborrii i promovrii de iniiative legislative n aceast materie; efectueaz anchete parlamentare atunci cnd consider necesar i prezint rapoarte Biroului Permanent.

PROIECTUL PHARE RO02/IB/SO-0190 nfiinarea Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai91
Lansarea public a proiectului n Romnia a avut loc la Bucureti la data de 10 decembrie 2003 la Camera Deputailor de ctre MMSSF n colaborare cu Comisia Parlamentar pentru Integrare European Subcomisia pentru Oportuniti Egale. Durata proiectului este de 24 de luni: noiembrie 2003 noiembrie 2005, cnd se ncheie memorandumul Phare pe 2002. Bugetul total al proiectului este de 2.000.000 Euro, din care 1.800.000 Euro reprezint contribuia Uniunii Europene i 200.000 Euro reprezint cofinanare naional.

Echipa mixt romno-spaniol a proiectului: Din partea Spaniei:


Liderul spaniol al proiectului este dl. Cesar Augusto Guedeja Marron de Onis, liceniat n drept, inspector de munc i asigurri sociale din anul 1974, care a participat la numeroase misiuni internaionale n cadrul Comisiei Europene. Este directorul Inspeciei Muncii i Asigurrilor Sociale din Madrid, vicepreedinte al Asociaiei Internaionale a Inspeciei Muncii, vicepreedinte al Asociaiei Profesionale a Inspectorilor de Munc i Asigurri Sociale din Spania i preedinte al
89

Cf. Hotrrea nr. 10/2003 privind completarea art. 56 alin. 2 din regulamentul Senatului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea nr.15/2003 pentru modificarea i completarea HS nr.51/2000 privind aprobarea numrului i denumirii comisiilor permanente ale Senatului, precum i a numrului de membri ai acestora; Hotrrea nr.16/2003 pentru completarea HS nr.30/2001 privind aprobarea componenei nominale a comisiilor permanente ale Senatului. 90 Proiectul este finanat de Uniunea European prin Programul Phare 2002. 91 Prezentarea proiectului a fost fcut public la lansarea lui, n 10 decembrie 2003.

86

Juriului pentru concursul de angajare ca inspector de munc. Face parte din grupul de inspectori europeni care evalueaz diferitele Inspecii ale muncii n cadrul Comitetului de nali Responsabili ai Inspeciei Muncii din Uniunea European. Consilierul de preaderare dl. Jose Antonio Lara Ruiz este liceniat n drept, inspector de munc i de asigurri sociale din anul 1988 n cadrul Inspeciei Muncii i Asigurrilor Sociale din Cadix, Andaluzia. Consiliera de preaderare dna. Laura Vela Callejo este licentia n drept, directoare a Unitii de Relaii de Munc a Inspeciei Muncii i Asigurrilor Sociale din Madrid. Coordonatoarea de proiect din partea Fundaiei Internaionale Ibero-Americane pentru Administrarea Politicilor Publice (FIIAP), dna. Eulalia Mestres, se ocup de problemele gestiunii financiare, administrative i de logistic ale proiectului.

Din partea Romniei: Coordonatorul proiectului din partea MMSSF: dl. Rzvan Ionu Ciric, Secretar de Stat. Liderul romn al proiectului: dna. Daniela Semenescu, consilier MMSSF, Direcia Politici For de Munc. Omologul romn al consilierului de preaderare: dl. Dumitru Bazac, consilier MMSSF, Direcia Politici For de Munc. Omologul romn al consilierei de preaderare: dna. Violeta Nedelcu, consilier MMSSF, Direcia Politici For de Munc.
Din partea Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti: Coordonatorul proiectului din partea Delegatiei CE: dl. Alessandro Budai. Pentru buna derulare a proiectului, s-au constituit un Comitet de pilotaj i un Comitet interministerial din care fac parte reprezentani ai unor ministere, precum i membri ai Comisiei Consultative Interministeriale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (CODES) care au funcii consultative i de cooperare n cadrul proiectului. Din partea Spaniei particip experi din cadrul urmtoarelor instituii: Ministerul Muncii i Problemelor Sociale, Institutul Femeii, Ministerul Afacerilor Externe, Institutul Naional de Asigurri Sociale, Institutul Naional de Sntate i Securitate n Munc, Institutul pentru Migraii i Servicii Sociale. Proiectul se deruleaz n acord cu reglementrile UE. n acest sens, a fost elaborat, aprobat i semnat Convenia de nfrire Romnia-Spania RO02/IB/SO-01, n domeniul Ocupare i politici sociale: Egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2003-2005. Prile se angajeaz s pun n aplicare aceasta convenie care este finanat n conformitate cu Protocolul de Finanare RO2002/000-586.04.05.

Context Romnia este ara candidat pentru aderarea la Uniunea European care, n vederea atingerii acestui obiectiv, face eforturi pentru creterea stabilitii politice i economice prin asumarea i respectarea normelor i valorilor comunitare. n Raportul periodic pentru anul 2002 al Comisiei Europene privind evaluarea progreselor Romniei n cadrul procesului de aderare se arat c s-au fcut progrese n ceea ce privete adoptarea legislaiei n domeniul egalitii de anse, n ceea ce priveste asistena i inseria social i n lupta mpotriva discriminrii. n acelai timp, se menioneaz faptul c este necesar s se dezvolte mecanismele instituionale i mijloacele bugetare necesare pentru aplicarea legislaiei n acest domeniu. Convenia de nfrire Romnia-Spania are ca scop colaborarea ntre administraiile romna i spaniola, precum i respectarea principiului egalitii de anse prin crearea n Romnia a unei noi instituii specializate. 87

Obiective
Obiectivul imediat al proiectului este concretizat prin dezvoltarea capacitii insituionale romneti pentru integrarea egalitii de anse ntre femei i brbai n politicile naionale. n scopul ndeplinirii acestui obiectiv imediat al proiectului, prile se angajeaz s implementeze, n cele 24 de luni de desfurare, urmtoarele 2 obiective prioritare: A1. nfiinarea Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES) A2. Formarea de personal n domeniu prin: A21. Formarea de funcionari, juriti i magistrai, reprezentani ai angajatorilor i salariailor, provenind de la diferitele niveluri teritoriale, pentru aplicarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai. A22. Formarea personalului Inspeciei Muncii privind respectarea normelor legislative referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai la locurile de munc, precum i consilierea angajatorilor i salariailor privind aplicarea acestora. Acest obiectiv imediat al proiectului i propune aplicarea prevederilor Directivei Parlamentului European i a Consiliului 2002/73CE care modific Directiva 76/207CEE a Consiliului privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la munc, formare i promovare profesional i condiiile de munc. Noua Directiv prevede n Art.8a, alin.1 c statele membre vor elabora i pune n practic msurile necesare pentru nfiinarea unui organism sau structuri de promovare, analiz, monitorizare i sprijinire a egalitii de tratament pentru toate persoanele, fr nici o discriminare pe baz de sex.

Rezultate Rezultatele garantate ateptate pentru obiectivul A1 sunt:


Agenia Naional pentru Egaltiatea de anse (ANES), funcional; Hotrrea de Guvern pentru aprobarea competenelor, structurii organizatorice la nivel central i a structurii teritoriale a ANES; proiectul actului normativ de aprobare a Regulamentului de funcionare a ANES; proiectul actului normativ de aprobare a programelor i costurilor activitilor proprii ale ANES; proiectul actului normativ de aprobare a strategiei, planului i obiectivelor ANES; achiziionarea echipamentelor tehnice ale ANES; proiectarea sistemului informatic al ANES; proiectarea web-site-ului Egalitatea; macheta Buletinului periodic de informare ANES.

Rezultatele garantate ateptate pentru obiectivul A2 sunt:


minim 220 de persoane calificate n domeniul reglementrilor comunitare i naionale referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai i 1500 de persoane informate n domeniu; materiale de informare elaborate i distribuite ctre profesioniti i publicul larg.

88

IV. Mecanisme de implementare la nivel european


Uniunea European: Politici de abordare integratoare a egalitii de gen

Comisia European
Voina politic este exprimat prin Comunicatul din 12 decembrie 1996 al CE privind abordarea integratoare a egalitii de gen n ansamblul politicilor i aciunilor comunitare. Abordarea integratoare a fost menionat n cel de al treilea Program de Aciune Comunitar pe termen mediu pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (1991-1995) n diferite sectoare ale administraiei. Abordarea integratoare se regsete n cel de al patrulea Program de Aciune Comunitar pe termen mediu pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (1996-2000) precum i n cel de al cincelea Program de Aciune Comunitar pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (20002005). S-a creat o structur special pentru punerea n aplicare a abordrii integratoare, Grupul de Comisari pentru problemele egalitii de anse care numr printre membrii si reprezentani/te de la cele mai nalte niveluri ierarhice. Fiecare direcie a desemnat un funcionar nsrcinat s studieze orice program sau document al directiei din perspectiva egalitii de gen. Evaluarea progreselor se realizeaz prin rapoarte anuale. S-a constituit Grupul Operaional care asist Grupul de Comisari la pregtirea lucrrilor i la conlucrarea cu serviciile Comisiei. Acesta reprezint i un forum de discuii i schimburi de informaii i practici corecte n acest domeniu.

Rapoarte de analizare a progreselor fcute n aplicarea abordrii integratoare n cadrul activitilor i politicilor Uniunii Europene
Primul raport al eforturilor de promovare a abordrii integratoare a fost publicat n anul 1998. n acest raport, Comisia a declarat c s-au fcut progrese considerabile chiar n cadrul serviciilor Comisiei, dei au rmas multe alte obstacole i defecte. Principalele rezultate au fost obinute n Strategia European privind Ocuparea Forei de Munc i n cadrul Fondurilor Structurale Europene. Dimensiunea de gen a fost promovat cu succes i n politicile Comisiei privind educaia, instruirea i tineretul, precum i n cele privind personalul i informaia. nc de la nceputul lansrii procesului european de ocupare la Summitul de la Luxemburg n anul 1997, egalitatea de gen a fost integrat n agenda politic privind ocuparea forei de munc. Sprijinirea politicii privind egalitatea de anse pentru femei i brbai a devenit unul din cei patru Piloni din Liniile Directoare privind Ocuparea Forei de Munc din anul 1998. Acest pilon cuprindea indicaii privind abordarea diferenelor de gen, reconcilierea vieii profesionale cu cea de familie i facilitarea reintegrrii pe piaa muncii. Necesitatea aplicrii abordrii integratoare n toate politicile europene s-a observat n mai multe domenii: ocuparea (creterea procentului de femei angajate de la 51% n prezent la 60% pn n 2010), reducerea segregrii pe ocupaii, facilitarea reconcilierii vieii profesionale cu cea personal (n special prin adoptarea unor noi prevederi privind serviciile de ngrijire a copiilor). n privina Fondurilor Structurale, s-a acordat atenie sporit modului n care acestea pot avea un impact mai mare asupra egalitii de gen prin mbuntirea indicatorilor, evalurii i programelor de informare/instruire pentru principalii actori. n Comunicarea i Rezoluia Comisiei privind integrarea problemelor de gen n cooperarea pentru dezvoltare (1995) se consider c rezolvarea discrepanelor de gen este o problem crucial a dezvoltrii att n ceea ce privete eficiena ajutoarelor, ct i a dreptii sociale.

89

n ultimii 5 ani, au fost dezvoltate o serie de instrumente importante pentru aplicarea abordrii integratoare n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, cum ar fi Formularul i Liniile Directoare pentru analiza impactului de gen. A fost ntocmit i un format de lucru pentru integrarea problemelor de gen n studiile de fezabilitate. n politicile privind cercetarea, dimensiunea de gen a fost inclus n special prin sporirea participrii femeilor de tiin n programele de cercetare pentru dezvoltare i n comisiile pentru evaluare. Raportul din anul 1998 a pus accent pe necesitatea abordrii unei metode comprehensive i sistematice pentru a asigura realizarea obiectivului promovrii egalitii de gen. Elementele i condiiile indispensabile pentru aplicarea cu succes a oricrei politici privind abordarea integratoare cuprindeau urmtoarele aciuni: implicare sporit la nivel nalt fa de politica respectiv; sporirea contientizrii ca mijloc de obinere a acelei implicri; folosirea unei strategii duale care s combine aplicarea abordrii integratoare n toate politicile i activitile prin programe specifice i realocarea resurselor pentru a sprijini aciunile pozitive mpotriva inegalitilor de gen; structuri de cooperare ntre servicii pentru a asigura o abordare integrat a politicilor i pentru a asigura apariia regulat a egalitii ntre femei i brbai pe agendele de lucru ale directorilor politicilor respective; stabilirea responsabilitilor i numirea funcionarilor care vor supraveghea procesul abordrii integratoare la un nivel destul de nalt pentru a putea influena acele politici; dezvoltarea unei expertize de gen necesare ntocmirii unor analize ale impactului de gen i ale procesului de gender proofing. Funcionarii care aplic abordarea integratoare sunt eseniali n acest proces, iar pentru ndeplinirea sarcinilor lor au nevoie de sprijinul directorilor, precum i de resurse de timp, umane, bugetare i de instruire specific; monitorizarea i evaluarea necesare pentru a asigura progresul, a evalua rezultatele i a face modificrile necesare n strategie, atunci cnd este nevoie.

Parlamentul European
Comisia pentru drepturile femeilor i egalitatea de anse a dezbtut subiecte privind egalitatea de gen n contextul unor domenii precum: sntatea, violena, educaia, munca, sfera decizional, etc.
Comisia s-a implicat n dezbaterile privind viitorul Europei i n lucrrile pentru redactarea Tratatului Constituional al Europei. n martie 2003 a fost adoptat Rezoluia Parlamenului European referitoare la aplicarea abordrii integratoate a egalitii de gen n Uniunea European. Recent, s-a constituit Grupul la Nivel nalt pentru Egalitatea de Gen care urmrete aplicarea abordrii integratoare i a egalitii de anse n toate politicile care sunt dezbatute n comisiile parlamentare. n iunie 2004 Minitrii pentru problematica egalitii de gen din Statele Membre i-au exprimat sprijinul politic pentru nfiinarea Institutului European pentru Egalitatea de Gen.

90

Parlamentul European
Comisia pentru drepturile femeilor i anse egale (40 membri)

Preedinia UE

Colegiul Comisarilor
Grupul de comisari pentru anse egale (condus de Preedinte)

Consiliul este prezidat 6 luni de fiecare stat membru, conform unei scheme prestabilite

Analiza anual a politicilor privind egalitatea de gen

Angajarea n Consiliu i afacerile sociale


Direciile Generale (30)
Grupul inter-serviciu privind egalitatea de gen (pot participa toate direciile) Comitetul consultativ 40 membri din statele membre, comitete naionale, parteneri sociali, observatori Minitri din statele membre responsabili cu egalitatea (se ntlnete de 4 ori pe an)

Dialogul civil al ONG-urilor

Grupul privind problemele sociale Delegai din statele membre pregtesc ntlnirile Consiliului

Ocuparea i Afacerile Sociale


Comisar nominalizat Vladimir Spidla

Grupul la nivel nalt pentru abordarea integratoare


Directori pentru egalitatea de anse din statele membre

Direcia General pentru Ocupare i Afaceri Sociale


Unitatea pentru anse egale ntre femei i brbai

(state membre, EEA cu viitoare state membre ca observatori)

Comitetul de program pentru egalitatea de anse

91

Consiliul Europei: Studii i metodologii pentru integrarea dimensiunii egalitii n toate domeniile de activitate
Constituirea Grupului de specialiti pentru o abordare integratoare a egalitii de gen (EG-SMS) are ca mandat elaborarea unui studiu asupra msurilor adoptate i puse n practic pentru integrarea dimensiunii egalitii n politicile generale, planificarea programelor att n politicile sectoriale ct i n activitile la toate nivelurile societii n Statele Membre ale CoE i n organizaiile regionale/internaionale. De asemenea, Grupul de specialiti se angajeaz s elaboreze metodologii, s identifice instrumente, strategii i persoane/instituii implicate n scopul integrrii dimensiunii egalitii ntr-o manier efectiv i vizibil, precum i pentru evaluarea i continuarea acestei integrri n vederea transmiterii de recomandri Statelor Membre i diferitelor instane ale CoE. Exist voina politic de promovarea a egalitii de gen la nivelul CoE, demonstrat prin crearea a dou instane de nivel nalt: Grupul de raportori ai Comitetului de Minitri responsabili cu egalitatea de gen; Comisia pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai a Adunrii Parlamentare a CoE.

Comitetul director pentru egalitatea ntre femei i brbai (CDEG) este instana guvernamental care, sub autoritatea organului decizional al CoE, Comitetul de Minitri, are responsabilitatea definirii, impulsionrii i conducerii aciunii CoE n favoarea egalitii ntre femei i brbai.

92

Bibliografie

1. Alison E. Woodword (editura Punct, Bucureti, 2001) Ghid de practici corecte pentru realizarea unei reprezentri echilibrate a femeilor i brbailor n procesul decizional politic i social. 2. Canadian International Development Agency (1999) CIDAs Policy on Gender Equality; http://www.acdi-cida.gc.ca/equality 3. Council of Europe (1998) Gender Mainstreaming. Conceptual framework, methodology and presentation of good practices. Final Report of Activities of the Group of Specialists on Mainstreaming, http://www.coe.int/T/E/Human_Rights/Equality/02._Gender_mainstreaming/100_EG-SMS(1998)2rev.asp#TopOfPage 4. Emilie Hafner-Burton & Mark Pollack (Journal of European Public Policy 7:3, Special issue 432-56, 2000) Mainstreaming gender in the European Union. 5. European Commission (1996) Incorporating Equal Opportunities for Women and Men into all Community Policies and Activities. Communication from the Commission COM (96) 67 final, http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/gms_en.html 6. European Commission, DG Employment, Industrial Relations and Social Affairs, Department V/D.5 (1997) A Guide To Gender Impact Assessment, http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/gender/gender_en.pdf 7. European Commission (2000) The New Programming period 2000-2006: technical papers by theme. Technical Paper 3: Mainstreaming Equal Opportunities for Women and Men in Structural Fund Programmes and Projects,: http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/gms_en.html#tool 8. European Database: Women in Decision Making. Gender Mainstreaming. http://www.dbdecision.de/GenderMainstreaming/Gender_E.htm 9. European Employment Strategy, http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/index_en.htm 10. Gender Equality Mainstreaming Project (GEM)/Ref.VS/1999/0263 (1999) Implementation of gender equality mainstreaming. Guide on good practices, finanat n cadrul The Fourth Community Action Programme on Equal Opportunities for Men and Women (1996-2000). 11. Marie Crawley, Louise OMeara (2002, Irlanda) Gender Proofing Handbook , http://www.ndpgenderequality.ie/publications/publications_01.html 12. Mary Braithwaite (2003) Mainstreaming Gender in the European Structural Funds, http://eucenter.wisc.edu/Conferences/Gender/braith.htm 13. Mieke Verloo & Conny Roggeband (in Impact Assessment, vol.14, no. 1, 1996) Gender Impact Assessment: The development of a new instrument in the Netherlands. 14. Mieke Verloo (2000) Gender mainstreaming: practice and prospects, Council of Europe, Strasbourg, EG(99) 15. Otilia Dragomir, Mihaela Miroiu (editura Polirom, Bucureti, 2002) Lexicon Feminist 16. Rhona Fitzgerald (European Policies Research Centre, University of Strathclyde, Glasgow, 2002) Making Mainstreaming Work, http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/pgm_external_en.pdf

93

17. Status of Women Canada (1996) Gender-Based Analysis. A Guide for Policy-Making.; September 1998, http://www.swc-cfc.gc.ca/pubs/gbaguide/gbaguide_e.pdf 18. The Danish National Research and Documentation Centre on Gender Equality (Danemarca, 2001) Mainstreaming. Examples of Best Practice, : http://www.celi.dk/publikationer/Main_netUK.pdf 19. The Danish National Research and Documentation Centre on Gender Equality, (Danemarca, 2002) Methods for Gender Mainstreaming, http://www.celi.dk/publikationer/Met.eng_net.pdf 20. Treaty of Amsterdam Amending the Treaty on European Union, the Treaties Establishing the European Communities and Related Acts, Official Journal C 340, 10 November 1997, http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/dat/amsterdam.html 21. Ulrika Lorentzi (Swedish Association of Local Authorities, Development Department, 1999) The 3Rs. Tools for Gender Equality in Local Government, http://www.lf.svekom.se/artikel.asp?C=756&A=180 22. UN Fourth World Conference on Women (Beijing, 1995) Global Platform for Action, http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/index.html 23. Women Equality Unit, Department of Trade and Industry (2002, Marea Britanie) Gender Impact Assessment, http://www.womenandequalityunit.gov.uk/equality/gender_impact_assessment.pdf 24. Yvonne Benschop, San Eyckmans, Hedwing van Roost & Mieke Verloo (IOS Press/Ohmsha, Amsterdam, 2000) Flanders: Gender in Balance an action to integrate gender in the personnel policy of the Flemish government administration.

94

Fi de proiect
CRETEREA CAPACITII ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE DIN ROMNIA DE A INTEGRA EGALITATEA DE ANSE NTRE FEMEI I BRBAI N ACTIVITILE DESFURATE
Scopul proiectului Proiectul intenioneaz s conduc la creterea contribuiei sectorului neguvernamental n ceea ce privete eliminarea inegalitilor de gen din Romnia, prin dezvoltarea capacitii organizaiilor neguvernamentale i a autoritilor administraiei publice privind integrarea egalitii de anse ntre femei i brbai n activitile lor i n politicile publice. Obiective: ntrirea capacitii organizaiilor neguvernamentale din Romnia de a integra principiul egalitii de anse ntre femei i brbai n programele i proiectele lor; formarea unei reele de organizaii neguvernamentale capabil s susin i s desfoare aciuni de advocacy i lobby pe lng autoritile publice, pentru integrarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n dezvoltarea i implementarea politicilor publice. Beneficiari: reprezentanii a 65 de organizaii neguvernamentale locale i naionale; 500 de organizaii neguvernamentale beneficiare ale ghidului practic cu metode i instrumente practice pentru integrarea egalitii de anse ntre femei i brbai n activitile organizaiilor i n politicile publice. Parteneri: Centrul Euroregional pentru Democraie Timioara; Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi - Cluj-Napoca; Fundaia ProWomen Iai. Activiti: evaluarea capacitii ONG-urilor privind integrarea egalitii de anse ntre femei i brbai n activitile desfurate; pregtirea i organizarea unor cursuri de instruire la care vor participa reprezentanii ONG-urilor selectate; realizarea web site-ului www.gendermainstreaming.ro cu informaii despre integrarea egalitii de anse ntre femei i brbai prezentate n limba romn; organizarea unei conferine naionale pe problematica integrrii egalitii de anse ntre femei i brbai n activitile ONG-urilor i n politicile publice, n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European. Rezultate estimate: realizarea unui ghid i a unei pagini web ce vor cuprinde metode i instrumente practice pentru integrarea egalitii de anse ntre femei i brbai n activitile organizaiilor i n politicile publice; instruirea reprezentanilor unor organizaii neguvernamentale pe problematica integrrii egalitii de anse ntre femei i brbai n activitile lor; formarea unei reele de organizaii neguvernamentale care va desfura activiti de advocay i lobby n scopul integrrii principiului egalitii de anse ntre femei i barbai n elaborarea i implementarea politicilor publice. Proiectul este finanat de Agenia Canadian de Dezvoltare Internaional i de CPE cu fonduri de la Fundaia pentru o Societate Deschis. Contact Cristina Vileanu Manager program (cvaileanu@gender.ro) Georgiana Avram Asistent program (gavram@gender.ro) www.gendermainstreaming.ro

95

CENTRUL PARTENERIAT PENTRU EGALITATE MISIUNEA CPE este s promoveze integrarea principiului egalitii de anse pentru femei i brbai n politicile publice i practicile asociate, ca parte component a democraiei i societii deschise, n scopul redefinirii statutului i mbuntirii condiiei femeii n Romnia. OBIECTIVUL CPE l reprezint dezvoltarea i implementarea de proiecte i programe ce vizeaz contientizarea societii romneti cu privire la condiia actual a femeilor i rolul pe care acestea pot i trebuie s l aib n dezvoltarea social a Romniei. ACTIVITATEA CPE este fundamentat pe dezvoltarea de programe operaionale desfurate n parteneriat cu principalii actori interesai de problematica genului social, la nivelul societii civile i al autoritilor publice. Domeniile de activitate sunt: gen social i dezvoltare, gen social i educaie, egalitatea de anse pentru femei i brbai n procesul de aderare la Uniunea European, prevenirea violenei mpotriva femeilor i a traficului cu femei.
PRINCIPALELE PROGRAME ALE CPE 1. Observatorul Naional privind egalitatea de anse pentru femei i brbai Obiectivul principal al programului este dezvoltarea Observatorului Naional, un mecanism integrat de promovare a egalitii de anse pentru femei i brbai n viaa public, cu accent pe piaa muncii i drepturile economice i sociale. Obiectivul programului este realizat prin urmtoarele tipuri de aciuni: crearea unei structuri de informare, documentare i resurse n domeniul egalitii de gen; crearea unor mecanisme de monitorizare a respectrii principiilor egalitii de anse pentru femei i brbai la nivel legislativ i executiv; iniierea i derularea de aciuni de lobby i advocacy n sprijinul asigurrii unei egaliti de anse reale i consistente pentru femei i brbai; instruirea grupurilor-int specifice n perspectiva promovrii egalitii de anse pentru femei i brbai n toate domeniile vieii publice. 2. Gen i Educaie Obiectivele principale ale componentelor acestui program sunt: implicarea civic n sprijinul egalitii de gen, prin creterea competenelor profesoarelor i profesorilor n ceea ce privete educaia civic n perspectiva integrarii europene; dezvoltarea de practici i atitudini n procesul de educaie, n spiritul anselor egale i al tratamentului egal pentru fete i biei, femei i brbai; dezvoltarea unui stil de via sntos prin integrarea aspectelor legate de diferenele de gen n programele de educaie i serviciile de sntate; prevenirea traficului cu femei prin informarea asupra riscurilor migraiei ilegale i ale traficului cu femei, prin realizarea educaiei sexuale i a educaiei de gen specifice. 3. Violena mpotriva femeilor Obiectivele principale ale programului sunt: creterea gradului de informare i contientizare cu privire la gravitatea i consecinele economice i sociale ale fenomenului de violen mpotriva femeii, prin proiecte de intervenie educaional; susinerea organizaiilor neguvernamentale implicate n prevenirea violenei mpotriva femeii prin crearea unui cadru comun de intervenie asupra violenei n familie, prin analizarea, evaluarea i implementarea politicilor i metodelor de asistare i consiliere a victimelor violenei; desfurarea unor aciuni de lobby pentru crearea i influenarea cadrului legislativ specific, care s rspund optim realitii i complexitii fenomenului de violen n familie; radiografierea fenomenului de violen mpotriva femeii prin realizarea unor cercetri privind violena n familie i la locul de munc.
CPE (www.gender.ro) este organizaie membr SON - Reeaua Deschis Soros (www.son.ro), o reea de 13 organizaii neguvernamentale care sprijin dezvoltarea durabil a Romniei n spiritul valorilor societii deschise i organizaie membr a Network Womens Program (www.soros.org/women), reea format din programele pentru femei ale Fundaiilor Soros din peste 30 de ri, coordonat de Open Society Institute - New York.

96