CUPRINS

1. IDEEA UNIFICRII EUROPENE 2. CONTEXTUL CONSTITUIRII UNIUNII EUROPENE 3. PRINCIPALELE PERIOADE DIN ISTORIA UNIUNII EUROPENE 4. PRINII UNIUNII EUROPENE 5. UNIUNEA EUROPEAN N CIFRE 6. SECURITATEA 7. SOLIDARITATEA ECONOMIC I SOCIAL 8. IDENTITATEA I DIVERSITATEA EUROPEAN N CONTEXTUL GLOBALIZRII 9. INSTITUIILE CU PUTERE DE DECIZIE 10. BUGETUL UNIUNII EUROPENE 11. DREPTURILE CETENILOR EUROPENI 12. CULTURA I EDUCAIA EUROPEAN 13. PERSPECTIVELE DE VIITOR ALE UNIUNII EUROPENE BIBLIOGRAFIE

2 2 6

7 9 12 13 13

14 15 16 17 17 18

UNIUNEA EUROPEAN ORIGINI I PERSPECTIVE

1. IDEEA UNIFICRII EUROPENE Europa a fost n cea mai mare parte a istoriei cel mai fragmentat continent, ns dup secole de antagonisme i conflicte, popoarele europene au descoperit c, dincolo de particularitile de limb i obiceiuri, sunt tributare unei civilizaii comune, individualizat prin trei concepte: conceptul grec al individualitii conceptul roman al justiiei i al ceteanului conceptul biblic al persoanei umane

Ideea unificrii europene a aprut n Evul Mediu n contextul aprrii europenilor fa de pericolele ce veneau din Rsrit. n Evul Mediu s-a lansat ideea unitii cretintii n lupta mpotriva pgnilor. Constituirea Imperiului Carolingian prin ncoronarea lui Carol cel Mare mprat n anul 800, sub egida Papei a resuscitat n Europa Occidental ideea imperial. Carol cel Mare, primul mare unificator european a realizat un imperiu care avea aproximativ ntinderea Europei celor 15. n aceeai perioad a aprut i ideea de eurocentrism i cea de superioritate a civilizaiei europene. Abia Renaterea i Secolul Luminilor au adus nelegerea idealurilor de toleran, libertate, respect al fiinei umane i al drepturilor acesteia, democraie, idealuri aflate la baza construciei europene. nainte de a deveni un adevrat obiectiv politic, ideea unificrii Europei nu era dect un vis al filozofilor i vizionarilor. Victor Hugo, de exemplu, a avansat ideea Statelor Unite ale Europei, fiind inspirat de idealurile umaniste. Visul acesta a fost ns spulberat de groaznicele rzboaie care au devastat continentul n prima jumtate a secolului XX. 2. CONTEXTUL CONSTITUIRII UNIUNII EUROPENE O nou form de speran a luat ns natere din ruinele celui de Al Doilea Rzboi Mondial. Cei care au opus rezisten totalitarismului n timpul celui de Al Doilea Rzboi Mondial erau hotri s pun capt antagonismului internaional i rivalitilor n Europa i astfel s creeze condiiile necesare unei pci durabile. ntre 1945 i 1950, civa oameni de stat, precum Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi i Winston Churchill i-au pus n gnd s conving cetenii de necesitatea intrrii ntr-o er nou, cea a unei organizri structurate a Europei Occidentale, bazat pe interese comune i fondat pe tratate, care ar garanta statul de drept i egalitatea ntre toate rile membre. Secolul XX a cunoscut dou tentative majore de unificare a Europei, ambele bazate pe ideologii totalitare i pe fora militar: Europa teutonic i Europa sovietic. Adolf Hitler a ncercat s creeze un stat pan-germanic, uniformizat i puternic centralizat, n care dominaia rasei superioare asupra celorlalte rase urma s fie absolut. Scopul principal al lui Hitler a fost instaurarea hegemoniei Germaniei n Europa, Reichul urmnd s dureze o mie de ani. O ultim ncercare imperialist a fost cea a totalitarismului comunist, URSS ncercnd s creeze o Europ sovietic, instituionalizat n cel din urm numai parial, n ceea ce s-a numit lagrul socialist, embrion al unei viitoare Uniuni Mondiale a Republicilor Socialiste.
3

Analiza istoric poate revela obstacole care s-au dovedit redutabile, n trecut, sau poate revela noiuni, tendine, micri i aspiraii care ar putea oferi premize pentru realizarea unei uniti necunoscute de generaiile anterioare. O prim dificultate preliminar const n aceea c termenul Europa nu desemneaz o cantitate constant. Geografic, aa cum a spus Paul Valry, Europa este doar o peninsul a Asiei, un promontoriu. Individualitatea de care Europa dispune este mai mult rezultatul dect premiza istoriei sale. Aadar Europa este o idee istoric, cu diferite conotaii de la o epoc la alta. Spre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, armonia care existase ntre Statele Unite ale Americii, U.R.S.S. i Imperiul britanic a nceput s se destrame, i toate vechile suspiciuni au ieit din nou la iveal. Relaiile dintre Uniunea Sovietic i Occident au devenit treptat att de tensionate, nct n mai multe rnduri confuntarea militar a prut extrem de aproape. Dei puterile rivale nu au permis ca ostilitatea lor reciproc s se transforme ntr-un conflict deschis, confruntarea s-a manifestat pe alte planuri: politic, economic, tehnologic, ideologic, propagandistic. Ambele superputeri i-au alturat diveri aliai: ntre 1945 i 1948 U.R.S.S. a inclus n orbita sa cele mai multe dintre rile Europei rsritene, pe msur ce au fost impuse la putere guverne comuniste n Polonia, Ungaria, Romnia, Bulgaria, Iugoslavia, Albania, Cehoslovacia i Republica Democrat German (1949). A fost instalat la putere un guvern comunist i n Coreea de Nord (1948), iar blocul comunist a prut a se ntri n 1949, cnd Mao Tse Tung a obinut n cele din urm victoria n prelungul rzboi civil din China. Pe de alt parte, S.U.A. au grbit refacerea Japoniei i au ntrit-o, transformnd-o ntr-un aliat; de asemenea, americanii au cooperat ndeaproape cu Marea Britanie i alte 14 ri europene, ca i cu Turcia, oferindu-le un vast ajutor economic cu scopul de a se reuni n cadrul unui bloc anticomunist. n 1945 o mare parte a Europei se afla n ruine; Btrnul Continent nu mai domina lumea i prea incapabil s reziste expansiunii comuniste. n aceast situaie, muli oameni au contientizat faptul c Europa putea fi reconstruit i aprat numai printr-un efort comun n plan militar, economic i politic. Drumul ctre o Europ occidental unificat a fost marcat de nfiinarea N.A.T.O. i cea a Consiliului Europei (ambele n 1949), iar etapa cea mai important a procesului de integrare european a debutat o dat cu apariia Comunitii Economice Europene (C.E.E.) n 1957. Organizaia pentru Cooperare Economic European (O.C.E.E.) a fost prima iniiativ pe calea spre unitate; a fost fondat n 1947 ca un rspuns la oferta american de asisten, cunoscut sub numele de Planul Marshall; organizaia era alctuit la nceput din cele 16 ri ce acceptaser ajutorul financiar american. Prima sa funcie, ndeplinit cu success n urmtorii patru ani, a fost reprezentat de gestionarea i mprirea sumelor de bani sosite din S.U.A.. Ulterior, organizaia s-a ocupat, din nou cu eficien, de ncurajarea comerului ntre statele membre prin reducerea restriciilor. Consiliul Europei, aprut n 1949, a reprezentat o tentativ, n mare parte euat, n direcia unitii politice. Iniial, organizaia a cuprins zece state. Sediul a fost (i a rmas) la Strasbourg. Aa-numiii prini fondatori ai integrrii europene au jucat un rol major n startul procesului de unificare european: Jean Monnet (1888-1979), Robert Schuman (1986-1963), Konrad Adenauer (1876-1967) i Alcide De Gasperi (1881-1954). Monnet a fost inspiratorul i vizionarul, iar ceilali au fost reprezentanii voinei politice cu privire la
4

integrare. Toi aveau nite caracteristici comune ce s-au dovedit vitale la finele anilor 40 i nceputul anilor 50. Toi erau cretini-democrai, conferind deci o anumit coeren politic nceputului procesului de unificare european. Fondarea n 1951 a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) - Tratatul de la Paris. Era concretizarea planului Schuman, dup numele ministrului francez de Externe, care spera ca prin implicarea R.F.G.-ului s mbunteasc relaiile franco-germane i s sporeasc eficiena industriei europene. {ase ri au fost membre fondatoare: Frana, R.F.G., Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Au fost eliminate toate obligaiile i restriciile privitoare la comerul cu fier, crbune i oel, crendu-se o nalt Autoritate, ce avea sarcina de a administra comunitatea i de a realiza un program comun de dezvoltare. nelegerile prin care era nfiinat Comunitatea Economic European (C.E.E.) au fost semnate la Roma n 1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Cele ase ri urmau s nlture gradual toate taxele vamale i s stabileasc un tarif vamal extern unic, astfel nct s se produc o concuren liber i o pia comun. Tratatul de la Roma vorbea despre mbuntirea condiiilor de munc i de via, despre dezvoltarea industrial, despre ncurajarea dezvoltrii regiunilor napoiate ale lumii, despre meninerea pcii i a libertii, ca i despre promovarea unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei. Marea Britanie i alte ri din afara C.E.E. erau ngrijorate n privina faptului c se simeau excluse de la comerul cu cele ase ri comunitare, datorit impunerii unor tarife externe ridicate. n consecin, din iniiativ britanic s-a constituit n 1959 o Zon European a Comerului Liber (Z.E.C.L./E.F.T.A.), la care s-au raliat Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia, Austria i Portugalia, ri care s-au angajat s elimine treptat taxele vamale din relaiile comerciale reciproce, ns fr a se meniona vreo politic economic comun. ns n 1961 britanicii i-au schimbat punctul de vedere, iar guvernul Macmillan a anunat c Marea Britaniei dorea s se alture C.E.E.. Admiterea britanic n C.E.E. s-a produs la 1 ianuarie 1973. Irlanda i Danemarca au intrat i ele n C.E.E. Grecia, asociat la C.E.E. din 1 noiembrie 1962, avusese relaii externe foarte reci n perioada regimului coloneilor (1967-1974) i i-a depus candidatura pentru aderare n vara lui 1975. Tratatul de aderare a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. Spania, marcat de rzboiul civil din perioada 1936-1939 i izolat de Europa n timpul regimului generalului Franco, a reintrat n rndul democraiilor n 1975. Aderarea sa la C.E.E. s-a fcut la 1 ianuarie 1986, dup lungi negocieri. Portugalia, care a cunoscut o izolare diplomatic asemntoare cu cea a Spaniei dup rzboi, datorit regimului autoritar dominat de ctre Salazar, s-a alturat C.E.E. la 1 ianuarie 1986. Prin semnarea, la 7 februarie 1992, i intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului de la Maastricht, a fost fondat Uniunea European, ceea ce a indicat existena voinei politice de transformare a C.E.E., o entitate economic, ntr-o uniune dispunnd de competene politice. Uniunea European este o federaie, fr a fi numit ns ca atare. Europa celor cincisprezece a devenit o realitate la 1 ianuarie 1995. Dup ncheierea rzboiului rece i prbuirea comunismului n Europa, alte trei ri s-au alturat procesului de integrare european: Austria, Finlanda i Suedia. Dup cderea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea European a fost cea care ncurajat reunificarea Germaniei. n 1991, odat cu prbuirea imperiului sovietic, rile din Europa Central i de Est, supuse timp de decenii vitregiilor n spatele cortinei de fier, au devenit din nou libere s i aleag destinul, iar mai multe dintre acestea au decis c viitorul lor este

legat de cel al marii familii a naiunilor democratice din Europa. Opt dintre ele au aderat la UE n 2004, urmate de nc dou n 2007. Procesul de extindere a UE continu i astzi. n 2005 au nceput negocierile de aderare cu Turcia i Croaia. Islanda i-a depus candidatura n 2009 i mai multe ri din Balcani au pornit pe drumul care, ntr-o zi, ar putea duce la calitatea de membru al UE. Croaia va fi probabil cel de al douzeci i optulea stat membru al Uniunii Europene. 3. PRINCIPALELE PERIOADE DIN ISTORIA UNIUNII EUROPENE Perioada 1945 1959. O Europ panic - nceputurile cooperrii Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. ncepnd cu anul 1950, rile europene ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil. Cele ase state fondatoare sunt Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos. Anii '50 sunt marcai de Rzboiul Rece dintre Est i Vest. n Ungaria, manifestrile de protest din 1956 ndreptate mpotriva regimului comunist sunt reprimate de tancurile sovietice; n anul urmtor, 1957, Uniunea Sovietic trece n fruntea cursei pentru cucerirea spaiului, lansnd primul satelit spaial din istoria omenirii, Sputnik 1. Tot n 1957, Tratatul de la Roma pune bazele Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut i sub denumirea de Piaa comun. Perioada 1960 1969. Explozivii ani '60 - o perioad de cretere economic n anii '60 asistm la apariia unei adevrate culturi a tinerilor. Formaii precum Beatles atrag un numr impresionant de fani din rndul adolescenilor oriunde apar i contribuie, n acest fel, la stimularea revoluiei culturale i la naterea conflictului dintre generaii. Este o perioad benefic pe plan economic, care se datoreaz i faptului c rile UE nceteaz s mai aplice taxe vamale n cadrul schimburilor comerciale reciproce. De asemenea, acestea convin s exercite un control comun asupra produciei de alimente. ntreaga populaie beneficiaz, acum, de suficente alimente i n curnd se nregistreaz chiar un surplus de produse agricole. Luna mai a anului 1968 a devenit celebr datorit micrilor studeneti care au avut loc la Paris. Multe dintre schimbrile aprute la nivelul societii i al comportamentului au rmas asociate, de atunci, cu aa-numita generaie '68. Perioada 1970 1979. O comunitate n cretere - primul val de extindere Danemarca, Irlanda i Regatul Unit ader la Uniunea European la 1 ianuarie 1973, numrul statelor membre ajungnd, astfel, la nou. Dei de scurt durat, brutalul rzboi araboisraelian din octombrie 1973 are drept consecin o criz energetic i apariia problemelor economice la nivel european. Ultimele dictaturi de dreapta din Europa iau sfrit odat cu cderea regimului Salazar din Portugalia, n anul 1974 i cu moartea generalului Franco n Spania, n 1975. Prin intermediul politicii sale regionale, UE ncepe s transfere sume foarte mari pentru crearea de locuri de munc i de infrastructur n zonele mai srace. Influena Parlamentului European asupra afacerilor europene crete. 1979 este anul n care membrii acestuia pot fi alei pentru prima dat prin vot direct, de ctre toi cetenii europeni. Perioada 1980 1989. Schimbarea la fa a Europei - cderea zidului Berlinului Sindicatul polonez, Solidarno i liderul su, Lech Walesa, devin celebri n Europa i n lume n urma grevelor personalului de pe antierul naval Gdansk, din vara anului 1980. n 1981, Grecia devine cel de-al 10-lea membru al UE, fiind urmat, cinci ani mai trziu, de Spania i
6

Portugalia. n 1987 este semnat Actul Unic European. Este vorba despre un tratat care pune bazele unui vast program pe ase ani, destinat soluionrii problemelor legate de libera circulaie a mrfurilor n UE. Astfel ia natere Piaa unic. 9 noiembrie 1989 este data unei schimbri politice majore: cade zidul Berlinului i pentru prima dat dup 28 de ani se deschid graniele dintre Germania de Est i cea de Vest. Reunificarea Germaniei are loc n luna octombrie 1990. Perioada 1990 1999. O Europ fr frontiere Odat cu cderea comunismului n Europa Central i de Est, europenii devin i mai apropiai. n 1993, Pieei unice i se adaug cele patru liberti: libera circulaiei a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Anii '90 sunt i anii n care au fost semnate dou tratate, Tratatul privind Uniunea European sau Tratatul de la Maastricht, n 1993, i Tratatul de la Amsterdam, n 1999. Oamenii devin preocupai de protecia mediului i de luarea unor msuri comune n materie de securitate i aprare. n 1995, UE se extinde cu nc trei state Austria, Finlanda i Suedia. Un mic ora din Luxemburg, Schengen, va da numele su acordurilor care le vor permite, treptat, cetenilor europeni, s cltoreasc fr a li se verifica paapoartele la grani. Milioane de tineri pleac la studii n alte ri cu ajutorul UE. Comunicarea se face din ce n ce mai uor pe msur ce ncep s fie folosite telefoanele mobile i internetul. Perioada 2000 2009. O nou extindere Diviziunile politice dintre estul i vestul Europei sunt, n sfrit, nlturate, odat cu aderarea la UE, n 2004, a nu mai puin de 10 noi ri, urmate de nc dou n 2007. O criz financiar lovete economia mondial n septembrie 2008, ceea ce determin o mai strns cooperare economic ntre rile UE. Tratatul de la Lisabona este ratificat de toate statele membre ale UE, nainte de a intra n vigoare, la 1 decembrie 2009. Acesta i confer Uniunii Europene instituii moderne i metode de lucru mai eficiente. Perioada 2010 2013. Un deceniu de oportuniti i provocri Noul deceniu ncepe cu o grav criz financiar, dar i cu sperana c investiiile n noi tehnologii verzi i ecologice, alturi de o mai strns cooperare european, vor duce la o cretere i o bunstare de lung durat. 4. PRINII UNIUNII EUROPENE Urmtorii lideri vizionari au inspirat crearea Uniunii Europene n care trim astzi. Fr energia i motivarea lor, nu am tri n acest spaiu de pace i stabilitate pe care l considerm ca pe ceva normal. De la lupttori din rezisten pn la avocai, prinii fondatori au fost un grup divers de oameni cu aceleai idealuri: o Europ panic, unit i prosper. Konrad Adenauer, un democrat pragmatic i unificator neobosit, a fost primul cancelar al Republicii Federale Germania, care s-a aflat n fruntea acestui nou stat din 1949 pn n 1963. A schimbat mai mult dect oricine altcineva Germania postbelic i cursul istoriei europene. O piatr de temelie a politicii externe a lui Adenauer a fost reconcilierea cu Frana. Colaborarea sa cu preedintele francez Charles de Gaulle a marcat un moment de cotitur n istoria Europei: n 1963, Frana i Germania, odinioar rivale de nempcat, au semnat un tratat de prietenie care a reprezentat unul dintre cele mai importante repere ale integrrii europene.

Joseph Bech a fost politicianul luxemburghez care a contribuit la nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, la nceputul anilor 1950 i unul dintre arhitecii principali ai integrrii europene, la sfritul aceluiai deceniu. Un memorandum comun al grupului de ri Benelux a dus la convocarea Conferinei de la Messina n iunie 1955, deschiznd calea ctre crearea Comunitii Economice Europene. Johan Willem Beyen, bancher, om de afaceri i politician internaional, Johan Willem Beyen a fost un om politic olandez care, prin propunerea Planului Beyen, a adus un suflu nou n procesul de integrare european, la mijlocul anilor 1950. Beyen este unul dintre membrii mai puin cunoscui ai grupului de prini fondatori ai UE. Cei care l-au cunoscut l-au admirat pentru farmecul su, orientarea sa internaional i calitile sale sociale deosebite. Winston Churchill, fost ofier de armat, reporter de rzboi i prim-ministru al Marii Britanii (1940-1945 i 1951-1955), a fost unul dintre cei care au propus pentru prima dat crearea Statelor Unite ale Europei. Experienele trite n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial l-au convins c doar o Europ unit poate garanta pacea. elul su era eliminarea pentru totdeauna a ideilor naionaliste i beligerante. Alcide de Gasperi, un mediator inspirat n sprijinul democraiei i libertii n Europa. Din 1945 pn n 1953, Alcide de Gasperi, n calitate de prim-ministru i ministru al afacerilor externe, a trasat politica intern i extern a Italiei postbelice. A promovat numeroase iniiative favorabile unificrii Europei occidentale, lucrnd la realizarea Planului Marshall i crend legturi economice strnse cu alte ri europene, n special cu Frana. Walter Hallstein a fost primul preedinte al Comisiei Europene, n perioada 1958-1969, un european dedicat i un promotor decisiv al integrrii europene. n calitate de preedinte al Comisiei Europene, Hallstein s-a implicat n realizarea rapid a pieei comune. Marele su entuziasm i puterea sa de convingere au servit cauza integrrii europene chiar i dup ncheierea mandatului de preedinte al Comisiei. Pe durata mandatului su, unificarea european a cunoscut progrese remarcabile. Sicco Mansholt a fost fermier, membru al rezistenei olandeze n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, politician la nivel naional i primul comisar european pentru agricultur. Ideile lui Mansholt au pus bazele uneia dintre cele mai importante politici ale Uniunii Europene, respectiv politica agricol comun. Martor al ororilor produse de foametea care a afectat rile de Jos la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Mansholt era convins c Europa trebuie s devin autonom i c aprovizionarea stabil cu produse alimentare la preuri accesibile trebuie s fie garantat pentru toat lumea. Jean Monnet, consilier pe probleme economice i om politic francez, Jean Monnet i-a dedicat viaa cauzei integrrii europene. A fost sursa de inspiraie a planului Schuman, care prevedea unificarea industriei grele a Europei occidentale. Monnet provenea din regiunea francez Cognac. Dup terminarea studiilor, la vrsta de 16 ani, a cltorit n ntreaga lume datorit profesiei sale de distribuitor de coniac i, ulterior, de bancher. n timpul celor dou rzboaie mondiale, a ocupat poziii nalte n domeniul produciei industriale, n Frana i n Regatul Unit. Robert Schuman, jurist eminent i ministru francez al afacerilor externe n perioada 19481952, este considerat unul dintre prinii fondatori ai Uniunii Europene. n colaborare cu Jean Monnet, a elaborat planul Schuman, celebru n lumea ntreag, pe care l-a prezentat la data de 9 mai 1950, considerat astzi data naterii Uniunii Europene. Planul propunea exercitarea unui control comun asupra produciei de crbune i oel, materiile prime cele mai importante
8

pentru industria armamentului. Ideea de baz era aceea c o ar care nu deine controlul asupra produciei de crbune i oel nu va avea mijloacele necesare pentru a lupta ntr-un rzboi. Paul-Henri Spaak a contribuit n mod semnificativ la elaborarea Tratatului de la Roma. La conferina de la Messina, din 1955, cele ase guverne participante l-au desemnat preedinte al comitetului de lucru care a pregtit tratatul. Altiero Spinelli, omul politic Italian, se numr printre prinii fondatori ai Uniunii Europene. A fost iniiatorul unui proiect de tratat pentru instituirea unei uniuni europene federale, prezentat de Parlamentul European aa-numitul plan Spinelli. Acesta a fost adoptat de Parlament n 1984, cu o majoritate covritoare, i a reprezentat o surs important de inspiraie pentru consolidarea tratatelor UE n anii '80 i '90. 5. UNIUNEA EUROPEAN N CIFRE

Uniunea European numra n anul 2009 circa 495 de milioane de locuitori, situndu-se pe locul trei n clasamentul mondial, dup China i India. n Tabelul 2 se prezinta numrul de locuitori din rile component ale UE corespunztor anului 2009. Populaia total Tabelul 1
ara UE (27 de ri) Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Regatul Unit 2009 502.489.1 10.918.4 7.504.9 10.532.8 5.560.6 81.751.6 1.340.2 4.480.2 11.329.6 46.152.9 65.075.3 60.626.4 804.4 2.229.6 3.244.6 511.8 9.986.0 417.6 16.655.0 8.404.3 38.200.0 10.637.0 21.413.8 2.050.2 5.435.3 5.375.3 9.415.6 62.435.7

Populaia Europei se mrete, pe de o parte, n mod natural (numrul naterilor depete numrul deceselor) i, pe de alt parte, datorit migrrii nete (numrul persoanelor care se
10

stabilesc n UE este mai mare dect numrul celor care o prsesc). n acelai timp, populaia european mbtrnete, pe msur ce sperana de via crete iar numrul nou-nscuilor scade. Uniunea European are o suprafa de peste 4 milioane de km. Ca ntindere, Frana este cea mai mare ar a Uniunii, iar Malta cea mai mic. Suprafaa n mii de kilometri ptrai Tabelul 2
ara Belgia (BE) Bulgaria (BG) Republica Ceh (CZ) Danemarca (DK) Germania (DE) Estonia (EE) Irlanda (IE) Grecia (EL) Spania (ES) Frana (FR) Italia (IT) Cipru (CY) Letonia (LV) Lituania (LT) Luxemburg (LU) Ungaria (HU) Malta (MT) rile de Jos (NL) Austria (AT) Polonia (PL) Portugalia (PT) Romnia (RO) Slovenia (SI) Slovacia (SK) Finlanda (FI) Suedia (SE) Regatul Unit (UK) Suprafaa (1 000 km) 30.3 111.0 77.3 43.1 357.0 43.4 68.4 130.7 506.0 544.0 295.1 9.3 62.3 62.7 2.6 93.0 0.3 33.8 82.5 312.7 91.9 230.0 20.1 49.0 304.5 410.3 243.8

UE depune eforturi pentru a ameliora standardele de via protejnd mediul, ncurajnd crearea de noi locuri de munc, reducnd disparitile existente la nivel regional i conectnd regiuni izolate prin dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere.
11

PIB pe cap de locuitor 2009

ara Luxemburg Irlanda rile de Jos Austria Suedia Danemarca Germania Belgia Finlanda Frana Spania Italia UE (27 de ri) Cipru Grecia Slovenia Republica Ceh Malta Portugalia Slovacia Ungaria Estonia Lituania Letonia PIB pe cap de locuitor 268 131 130 124 120 117 116 115 110 107 104 102 100 98 95 86 80 78 78 72 63 62 53 49

6. SECURITATEA n secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme de securitate. De aceea, UE trebuie s ia msuri eficiente pentru a garanta securitatea statelor sale membre. n acest scop, UE trebuie s colaboreze constructiv cu regiunile aflate dincolo de graniele sale, respectiv rile din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i din Orientul Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i apere interesele militare i strategice prin colaborarea cu aliaii si, n special n cadrul NATO, precum i prin dezvoltarea unei veritabile politici europene comune de securitate i de aprare.

12

Securitatea intern i extern reprezint dou fee ale aceleiai monede. Combaterea terorismului i a crimei organizate necesit o colaborare strns ntre forele poliieneti din toate rile UE. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n snul UE, unde fiecare cetean are acces egal la justiie i este protejat de lege, constituie o nou provocare la nivel european, necesitnd o coordonare sporit a aciunilor ntreprinse de autoritile naionale. Organisme precum Europol (Oficiul European de Poliie) i Eurojust (care promoveaz cooperarea ntre procurori, judectori i ofieri de poliie din rile membre ale UE) sunt chemate s joace un rol activ i eficient. 7. SOLIDARITATEA ECONOMIC I SOCIAL Uniunea European a fost creat pentru a realiza obiective politice, pe care s-a angajat s le ndeplineasc prin cooperare economic. La ora actual, tendinele demografice n statele europene nu sunt foarte favorabile, n comparaie cu celelalte state ale lumii. De aceea, statele membre trebuie s se apropie tot mai mult pentru a asigura creterea economic i pentru a se menine competitive la nivel mondial. Niciun stat membru nu este pregtit s fac fa singur concurenei pe plan mondial n domeniul comerului. Pentru a realiza economii de scar i pentru a gsi noi clieni, ntreprinderile europene au nevoie de o baz mult mai larg dect propriile piee, aceasta fiind asigurat de piaa unic. Pentru a permite accesul unei pri ct mai mari a populaiei la aceast pia european de 500 de milioane de consumatori, UE depune toate eforturile pentru a elimina obstacolele din calea comerului i caut s degreveze ntreprinderile de birocraia inutil. 8. IDENTITATEA I DIVERSITATEA EUROPEAN N CONTEXTUL GLOBALIZRII Societile postindustriale ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul de trai al cetenilor europeni nu a ncetat s creasc, diferene semnificative ntre bogai i sraci persist totui. Aceste diferene pot fi accentuate de factori precum recesiunea economic, relocalizarea industrial, mbtrnirea populaiei i problemele cu care se confrunt finanele publice. De aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru abordarea acestor probleme. Cooperarea nu presupune ns pierderea identitii culturale i lingvistice a unei ri. Dimpotriv, activitile ntreprinse de instituiile europene promoveaz particularitile regionale i bogata diversitate cultural i a tradiiilor rilor membre. Pe termen lung, toate statele membre UE au de ctigat. Dup aizeci de ani de construcie european, UE n ansamblul su este mai impuntoare dect totalitatea statelor membre luate separat. Ea exercit o influen economic, social, tehnologic, comercial i politic mult mai mare dect dac statele sale member ar fi trebuit s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune i se exprim printr-o singur voce constituie o valoare adugat incontestabil.

13

9. INSTITUIILE CU PUTERE DE DECIZIE Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o structur care nu intr n nicio categorie juridic tradiional. Ea este unic n istorie, iar sistemul su decizional a evoluat continuu n ultimii aproximativ 60 de ani. Tratatele (ce constituie legislaia primar) stau la baza a numeroase acte juridice (numite legislaie secundar sau drept derivat) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Legislaia secundar const n special n regulamentele, directivele i recomandrile adoptate de instituiile UE. Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care reprezint cetenii) i Comisia European (instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor). Alte instituii i organe avnd un rol important sunt prezentate mai jos. Consiliul European Consiliul European reprezint instituia politic de vrf a UE. Acesta este format din efii de stat sau de guvern preedini i/sau prim-minitri ai tuturor statelor membre ale UE, plus preedintele Comisiei Europene (a se vedea n cele ce urmeaz). Consiliul European se reunete de obicei de patru ori pe an, la Bruxelles. Consiliul Consiliul (denumit i Consiliul de Minitri) este alctuit din minitri ai guvernelor naionale din statele UE. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transport, mediu etc. Principala sarcin a Consiliului este de a adopta legile UE. Parlamentul European (PE) Parlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. Acesta supervizeaz activitile Uniunii i, alturi de Consiliu, adopt legi ale UE. ncepnd cu 1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, o dat la cinci ani.

14

Comisia European Comisia este o instituie-cheie a UE. Dispune de competene unice de a redacta propuneri pentru noi legi UE, pe care le transmite spre dezbatere i adoptare Consiliului i Parlamentului. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, prin acordul comun al statelor membre i cu aprobarea Parlamentului European (conform procedurii descrise anterior). Comisia este responsabil n faa Parlamentului, care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv. Curtea de Justiie Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte un judector din fiecare stat membru, asistai de opt avocai generali. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani, care poate fi rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie este asigurarea respectrii legislaiei europene, precum i interpretarea i aplicarea corect a tratatelor. Banca Central European Banca Central European (BCE), cu sediul la Frankfurt, are responsabilitatea de a gestiona moneda euro i politica monetar a Uniunii (a se vedea capitolul 7, Moneda euro). Principala sa atribuie este de a menine stabilitatea preurilor n zona euro. Prin Tratatul de la Lisabona, Banca Central European a dobndit statutul de instituie a UE. Curtea de Conturi Curtea de Conturi European, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n 1975 i este compus din cte un membru din fiecare stat al Uniunii, numit prin acord comun de ctre statele membre i dup consultarea Parlamentului European, pentru o perioad de ase ani. Rolul su este de a asigura buna gestionare a bugetului Uniunii prin verificarea ncasrii tuturor veniturilor, precum i a legalitii i regularitii utilizrii fondurilor. 10. BUGETUL UNIUNII EUROPENE Pentru finanarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un buget annual care a depit 140 miliarde EUR n 2010. Acest buget este finanat prin aa-numitele resurse proprii ale UE, care nu pot depi echivalentul a 1,23 % din venitul naional brut total al tuturor statelor membre. Aceste resurse provin n principal din: taxe vamale asupra produselor importate n UE, inclusiv din prelevri pe produse agricole; un procent din taxa pe valoarea adugat (TVA) aplicat bunurilor i serviciilor pe ntreg teritoriul UE; contribuii din partea statelor membre proporionale cu puterea economic a acestora. Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor member i negocieri care s fie urmate de

15

acordul Parlamentului European. Urmtoarea perspectiv financiar acoper perioada 20132020. Repartizarea cheltuielilor poate fi ilustrat de bugetul 2010: competitivitate i coeziune: 64 miliarde EUR, inclusiv fondurile structurale, Fondul de coeziune, programele de cercetare i reelele transeuropene de transport i energie; gestionarea resurselor naturale: 60 miliarde EUR, alocai n special pentru agricultur i dezvoltare rural; cetenie, libertate, securitate i justiie (a se vedea capitolul 10): 1,6 miliarde EUR; UE ca partener mondial (asisten, comer etc.): 8 miliarde EUR; cheltuieli administrative: 8 miliarde EUR. 11. DREPTURILE CETENILOR EUROPENI Calitatea de cetean al Uniunii Europene nu aduce avantaje doar lucrtorilor sau consumatorilor; v bucurai, de asemenea, de anumite drepturi politice. Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, avei dreptul, indiferent de naionalitate, s votai i s candidai att la alegerile locale din ara n care v avei reedina, ct i la alegerile pentru Parlamentul European. ncepnd din decembrie 2009 (odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona), mai avei i dreptul de a transmite petiii Comisiei prin care s solicitai naintarea unei iniiative legislative aceasta numai dac petiia este semnat de un milion de persoane, dintr-un numr ct mai mare de state membre ale UE. Angajamentul Uniunii Europene n favoarea drepturilor cetenilor a fost reafirmat la Nisa, n decembrie 2000, cnd Consiliul European a proclamat n mod solemn Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Aceast cart a fost elaborat de ctre o convenie alctuit din membri ai parlamentelor naionale i ai Parlamentului European, reprezentani ai guvernelor statelor membre i un membru al Comisiei Europene. n cele ase capitole Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor, Justiia Carta cuprinde 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii Europene, precum i drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni. Articolele introductive se refer la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritate a persoanei, dreptul la libertatea de exprimare i de contiin. Capitolul Solidaritatea este inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i economice dup cum urmeaz: dreptul la grev; dreptul lucrtorilor la informare i consultare; dreptul la conciliere a vieii de familie i a vieii profesionale; dreptul la asisten medical, securitate social i asisten social pretutindeni pe teritoriul Uniunii Europene. Carta promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre brbai i femei i introduce drepturi precum protecia datelor, interzicerea practicilor de eugenie i de clonare uman n scopul reproducerii, dreptul la protecia mediului, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst i dreptul la o bun administrare. Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, confer Cartei o valoare juridic similar celei a tratatelor astfel, n temeiul su, o cauz poate fi instrumentat la Curtea de
16

Justiie a Uniunii Europene. (Cu toate acestea, exist un protocol care specific modul de aplicare a Cartei n Polonia i n Regatul Unit, care se va aplica ulterior i n cazul Republicii Cehe.). 12. CULTURA I EDUCAIA EUROPEAN Sentimentul unui destin comun i al apartenenei la aceeai colectivitate nu poate fi creat n mod artificial. Doar o contiin cultural comun poate da natere acestui sentiment, de aceea Uniunea European trebuie s se concentreze nu numai asupra chestiunilor economice, ci i asupra educaiei, ceteniei i culturii. UE nu impune un mod de organizare a colilor i sistemului educaional sau a programei de studiu; acestea sunt decise la nivel naional sau local. Totui, UE desfoar programe de promovare a schimburilor de experien n educaie, prin care tinerii pot cltori n strintate pentru a se forma sau a studia, a nva noi limbi i a lua parte la activiti comune alturi de coli sau universiti din alte ri. ntre aceste programe se numr Comenius (educaie colar), Erasmus (educaie superioar), Leonardo da Vinci (formare profesional), Grundtvig (educaia adulilor) i Jean Monnet (predare universitar i cercetare n domeniul integrrii europene). Statele europene coopereaz prin Procesul de la Bologna n direcia crerii unui spaiu european al nvmntului superior. Aceasta presupune, ntre altele, c studiile universitare din toate rile respective se vor finaliza prin acordarea de diploma comparabile i recunoscute reciproc (diplome de licen, de masterat i de doctorat). n domeniul culturii, programele europene Cultura i Media stimuleaz cooperarea dintre realizatorii de programe TV i filme, promotorii acestora, societile de radiodifuziune i organizaiile culturale din diferite ri. Acestea ncurajeaz producerea de filme i programe de televiziune europene, contribuind la restabilirea unui echilibru ntre produciile europene i cele americane. 13. PERSPECTIVELE DE VIITOR ALE UNIUNII EUROPENE Europa nu va fi construit dintr-odat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care s creeze n primul rnd o solidaritate de facto. Acestea au fost cuvintele lui Robert Schuman n faimoasa declaraie prin care a lansat proiectul de integrare european la 9 mai 1950. Dup aizeci de ani, acestea sunt mai actuale ca oricnd. Solidaritatea dintre populaia i naiunile europene trebuie s fie constant adaptat pentru a rspunde noilor provocri presupuse de o lume n schimbare. Desvrirea pieei unice la nceputul anilor 90 a fost o realizare impresionant, dar nu i suficient. Pentru ca pieele s funcioneze efectiv a fost necesar moneda euro, care i-a fcut apariia n 1999. Sarcinile de gestionare a euro i de asigurare a stabilitii preurilor au fost ncredinate noii Bnci Centrale Europene; criza financiar din 2008-2009 i criza datoriilor din 2010 au artat ns c euro este vulnerabil la atacurile speculatorilor globali. Pe lng BCE, este necesar coordonarea politicilor economice naionale, dar ntr-o msur mult mai mare dect cea asigurat n prezent de Eurogrup. Aadar, este pregtit UE s elaboreze, n curnd, planuri de guvernare comun real n domeniul economic? n curnd, Uniunea European va avea peste 30 de state membre, cu istorie, limbi i culturi diferite. O familie de naiuni att de diferite va putea deveni o sfer politic public comun?
17

Vor putea cetenii si s i dezvolte sentimental comun de european, rmnnd n acelai timp profund ataai de ara, regiunea i comunitatea lor local? Acest lucru poate fi posibil dac statele membre din ziua de astzi urmeaz exemplul primei Comuniti Europene CECO nscut din ruinele celui de Al Doilea Rzboi Mondial. Legitimitatea sa moral se ntemeia pe reconciliere i consolidare a pcii ntre fotii inamici. CECO a aderat la principiul conform cruia toate statele membre, indiferent de mrime, au drepturi egale i trebuie s i respecte minoritile. Europa trebuie s se implice cu toat greutatea pe scena internaional. Una dintre cele mai importante nsuiri ale UE este capacitatea de a rspndi, dincolo de propriile frontiere, valori precum respectarea drepturilor omului, consolidarea statului de drept, protecia mediului i meninerea standardelor sociale n economia social de pia.

BIBLIOGRAFIE

Prof.univ.dr. Gabriela DRAGAN Prof. Univ. Dr. Ioan Ciuperc Diaconescu, M.

Uniunea Europeana intre federalism interguvernamentalism Politici comune ale UE Istoria Europei i a ideii de Europa Economie european. Fundamente i etape ale Construciei europene, Bucureti, Editura Uranus, 2004 Ghidul Uniunii Europene, The Economist, Bucureti, Editura Teora, 2001 12 lecii despre Europa Www. Http://europa.eu Uniunea European Date i cifre

si

Leonard, D.

Fontaine P. ***

18