ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

CATEDRA TIINE POLITICE I RELAII INTERNAIONALE

Relaiile Republicii Moldova cu OSCE

REFERAT
la disciplina ,,Probleme actuale ale politicii externe

Autor: Nadejda Zlatov masteranda gr.RI-127

1

Coordonator tiinific: Gheorghe Cldare Doctor, confereniar universitar

Cuprins:
1. 2. 3. 4. Scurt istoric privind OSCE ----------------------------------------------- 2-4 Cooperarea Republicii Moldova cu OSCE ----------------------------- 5-7 Declaraiile OSCE cu privire la Republica Moldova ----------------- 7-9 Misiunea OSCE n Republica Moldova --------------------------------- 9-11

Scurt istoric
3

Ideea crerii OSCE (CSCE) a aprut n anii 50, odat cu convocarea unei Conferine general-europene pentru securitate. Eforturile pentru realizarea acestei idei intensificate ntr-o perioad caracterizat drept destindere n relaiile Est - Vest, cnd o politic de acomodare ntre state avnd interese divergente era preferabil rzboiului cald i chiar rece au cuprins un proces ndelungat i complex de aciuni desfurate n diferite foruri sau de diferite grupuri de ri. Un rol deosebit n cadrul acestor aciuni au jucat rile mici i mijlocii. Aceste eforturi au dus la convocarea, la 22 noiembrie 1972, la Dipoli (n apropiere de Helsinki) a reprezentanilor statelor europene, SUA i Canadei, pentru consultri viznd pregtirea Conferinei. Prevzute iniial s dureze cteva zile, consultrile multilaterale au durat pn la 8 iunie 1973, fiind convenite regulile de procedur, modul de organizare i desfurare a Conferinei, obiectivele i sarcinile acesteia, cuprinse n Recomandrile finale de la Helsinki (Carta Bleu). La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat la nivel nalt Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, cunoscut i sub denumirea de Acordurile de la Helsinki. Cuprinznd principiile de baz (decalogul de principii) care guverneaz relaiile dintre statele participante i atitudinea guvernelor respective fa de cetenii lor, precum i prevederi de cooperare n diferite domenii, Actul Final a pus bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE. Documentul nu conine obligaii juridice, ci politice, divizate n trei mari categorii, aa-numitele couri: Probleme privind securitatea n Europa; Cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor; Cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii;

Istoria OSCE poate fi divizat convenional n dou perioade: Prima, ntre anii 1975-1990 (de la semnarea Actului Final de la Helsinki pn la semnarea Cartei de la Paris pentru o Nou Europ), n care CSCE a funcionat ca un proces de conferine i reuniuni periodice. Asemenea reuniuni au avut loc la Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stocholm (1984-1986) i Viena (1986-1989).
4

Aceste reuniuni au fost marcate de evoluia climatului politic internaional, n special de confruntrile dintre Est i Vest. A doua a nceput cu Conferina la nivel nalt de la Paris din 19 -21 noiembrie 1990 i continu pn n prezent. Un moment deosebit de important n evoluia evenimentelor din Europa a fost Reuniunea la nivel nalt a CSCE din noiembrie 1990 de la Paris. Conferina de la Paris, prin semnarea Cartei, a pus capt perioadei de confruntare Est - Vest, reflectnd schimbrile petrecute n Europa i noile cerine ale perioadei post -rzboi rece. Evoluiile pe planul securitii europene au impus schimbri att structurii i caracterului instituional al procesului nceput la Helsinki, ct i rolului acestuia. Carta de la Paris semnat n cadrul Reuniunii a marcat un punct de cotitur n istoria CSCE, deschiznd calea transformrii sale ntr-un forum instituionalizat de dialog i negocieri, cu o structur operaional. Carta schieaz direciile de dezvoltare a procesului CSCE i pune bazele instituionalizrii acestuia prin ntlniri regulate la nivel nalt (din doi n doi ani), reuniuni ale minitrilor Afacerilor Externe i ale Comitetului nalilor Funcionari. Sunt create, totodat, Secretariatul Permanent (cu sediul la Praga), Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (Viena) i Biroul pentru Alegeri Libere (Varovia), transformat ulterior n Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului. Fiind prima Reuniune la nivel nalt dup adoptarea Actului Final de la Helsinki, Summit-ul CSCE de la Paris a deschis o pagin nou n raporturile dintre statele europene i este apreciat ca un eveniment crucial al vieii politice mondiale. Semnificaia i influena sa asupra viitoarei evoluii sunt fr precedent: - A pus capt oficial rzboiului rece; - A adoptat documente de importan major n domeniul dezarmrii (Tratatul privind Reducerea Armelor Convenionale n Europa, nsoit de o declaraie privind ne-recurgerea la for i la ameninarea cu fora).

Un nou impuls pentru aciunile concertate n cadrul CSCE a fost dat la Reuniunea la nivel nalt de la Helsinki (1992). Documentul adoptat la edin - Declaraia de la Helsinki - cunoscut i ca Sfidrile schimbrii conine prevederi viznd ntrirea contribuiei i rolului CSCE n asigurarea drepturilor omului, precum i gestionarea crizelor i tensiunilor. Documentul prevede asumarea unui rol activ al CSCE n alerta timpurie, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Noul instrument creat la Helsinki - naltul Comisar pentru Minoritile Naionale este nsrcinat s se ocupe, ntr-o faz ct mai timpurie, de tensiuni etnice, care pot escalada ntr-un conflict. Urmtoarea Reuniune - cea de la Budapesta (decembrie 1994) a fost chemat s relanseze procesul CSCE, s-i defineasc rolul i mijloacele de aciune n noua ordine european, aflat n curs de constituire dup ncheierea rzboiului rece. Summit-ul de la Budapesta a hotrt schimbarea denumirii n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Tot n cadrul Reuniunii de la Budapesta a fost adoptat Codul de Conduit privind Aspectele Militare ale Securitii, n care se conin principiile ce guverneaz rolul i folosirea forelor armate n societile democratice. n cadrul Summit-ului de la Lisabona (decembrie 1996) a fost adoptat Declaraia politic de la Lisabona, n care snt reflectate rezultatele activitii OSCE n domeniul politic i schiate obiectivele pe viitor, inclusiv soluionarea conflictelor existente n aria OSCE. La moment OSCE este cea mai mare organizaie regional de securitate din lume, care cuprinde 56 de state din Europa, Asia Central i America de Nord. Toate statelemembre au statut egal, iar regula de baz n adoptarea deciziilor este cea a consensului. Ultimul Summit al OSCE a fost organizat, dup o pauz de 11 ani, de ctre Preedinia kazah n perioada 1-2 decembrie 2010. n cadrul acestui eveniment, statele-participante au adoptat Declaraia Comemorativ, care reconfirm abordarea comprehensiv a OSCE n domeniul securitii.

1. Cooperarea Republicii Moldova cu OSCE De rnd cu alte state post-sovietice, Republica Moldova a aderat la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa la 30 ianuarie 1992 n cadrul Consiliului Ministerial de la Praga, iar la 26 februarie a aceluiai an a semnat Actul Final de la Helsinki. Din momentul aderrii Republica Moldova s-a bucurat de o susinere permanent din partea OSCE, n special n contextul reglementrii conflictului transnistrean, fiind principalul actor internaional colectiv, implicat plenar n procesul de soluionare. Cooperarea ntre RM i OSCE se dezvolt, de asemenea, prin intermediul instituiilor Organizaiei n cele trei dimensiuni ale sale. Pe lng contactele cu Misiunea OSCE n Republica Moldova, dialogul politic se desfoar prin intermediul vizitelor anuale ale Preedintelui n exerciiu a OSCE (CiO), precum i a Reprezentantului special al CiO pentru reglementarea conflictelor. n prezent, Ucraina a preluat prin rotaie preedinia anual a OSCE de la Irlanda, pe 1 ianuarie 2013. n 2014 i 2015 preedinia OSCE va fi preluat de Elveia i, respectiv, Serbia. Preedinia irlandez a fost una de success pentru republica Moldova. Ea a depus eforturi privind reglementarea conflictului transnistrean, susinute, prin motivaia sa, prin expertiza i experiena diplomatic, dar i prin faptul c au ncercat s ne arate i alte experiene, nu neaprat identice ca etnogenez, ca evoluie. M refer la evoluiile din Irlanda de nord. Deci, prin preluarea anumitor experiene, anumitor elemente pozitive, preedinia irlandez a fost una de succes. Noul preedinte n exerciiu al OSCE, ministrul afacerilor externe al Ucrainei, Leonid Kozhara, printre prioritile preediniei ucrainene Consiliului Permanent al OSCE la data de 17 ianuarie, la Viena a prezentat urmtoarele: -avansarea n reglementarea conflictelor prelungite, inclusiv reglementarea transnistrean; -nregistrarea progreselor n domeniul controlului de arme i msurilor de consolidare a ncrederii,

-promovarea aspectelor de mediu n cadrul activitilor asociate cu energia i susinerea luptei mpotriva traficului de fiine umane. ntruct n fruntea listei de prioriti pe agenda ucrainean n calitate de Preedinte al OSCE a fost stabilit procesul de reglementare transnistrean, motiv din care prima vizit oficial n calitate de Preedinte n exerciiul al OSCE Ministrul Kojara a efectuat-o la data de 21 ianuarie 2013, n Moldova. Preedintele a accentuat faptul c Ucraina, care este co-mediator n procesul 5+2, mpreun cu OSCE i Federaia Rus, este ntr-o situaie unic de a avansa procesul de negocieri. n vizita sa din 21 ianuarie 2013, Leonid Kojara, ministru ucrainean de externe, a accentuat faptul c Ucraina cunoate foarte bine aspectele complicate pe care le implic soluionarea conflictului, att n calitatea sa de mediator, ct i n calitate de ar vecin. Sper c aceast experien va servi ca un catalizator pentru progrese ulterioare, n timpul prezidrii de ctre Ucraina, n numele OSCE, a discuiilor 5+2 din anul acesta, a spus ministrul. Preedintele n exerciiu al OSCE a mai subliniat c cele 57 de state participante ale OSCE, n cadrul edinei Consiliului Ministerial al OSCE din Dublin, n luna decembrie anul trecut, i-au oferit susinerea politic deplin pentru procesul de reglementare. Statele participante au ncurajat continuarea progreselor n cadrul negocierilor privind toate trei couri de pe agenda convenit ce includ chestiuni socioeconomice, juridice, umanitare i privind drepturile omului c t i reglementarea cuprinztoare, inclusiv aspecte instituionale, politice i de securitate. Ca prim pas, Leonid Kojara a menionat c deschiderea podului de la Gura Bcului pentru circulaie ar fi un semnal pozitiv n ceea ce privete angajamentul ambelor pri n acest proces i ar mbunti imediat vieile locuitorilor de pe ambele maluri ale rului. Consiliul Permanent este una din instituiile principale ale OSCE de luare a deciziilor, care reunete reprezentaii celor 57 de state participante ale organizaiei i a ce lor 11

parteneri de cooperare. Consiliul se ntrunete sptmnal la Viena pentru a discuta progresele din spaiul OSCE i a lua decizii. Oficiul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu sediul la Varovia, acord asistena necesar n ceea ce privete mbuntirea cadrului legislativ, inclusiv n domeniul electoral i monitorizeaz cu regularitate desfurarea scrutinelor electorale n Republica Moldova. Oficiul naltului Comisar pentru Minoritile Naionale acord o atenie sporit situaiei minoritilor naionale n Republica Moldova, problematicii gguze, precum i colilor cu predare n grafie latin din regiunea transnistrean. n perspectiv, Oficiul CMN va fi antrenat n elaborarea Strategiei integrrii sociale a minoritilor naionale n RM. OSCE atrage o atenie important dezvoltrii mass -mediei independente i impariale n Republica Moldova. n ultima perioad, oficiul Reprezentantului OSCE pentru libertatea presei a sensibilizat Republica Moldova cu privire la cazurile legate de Ziarul de Gard i arestul bloggherului rus Eduard Baghirov. Anual, funcionari din diverse autoriti naionale particip la diverse reuniuni tematice din dimensiunile politico-militar, uman i economic ale OSCE. Interesele RM n cadrul instituiilor centrale ale OSCE sunt reprezentate de ctre Delegaia Permanent a RM pe lng OSCE, condus de Ambasadorul Valeriu Chiveri. 2. Declaraiile OSCE cu privire la Republica Moldova n cadrul OSCE au fost adoptate o serie de declaraii cu privire la Republica Moldova, cele mai relevante fiind Declaraia Summit-lui de Istanbul (noiembrie 1999) i Declaraia Consiliului de Minitri de la Porto (decembrie 2002). Documentele respective conin formule cu privire la reglementarea conflictului transnistrean n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, precum i

referine viznd retragerea forelor militare i muniiilor Federaiei Ruse de pe teritoriul rii noastre. n declaraia de la Istanbul statele-participante ale OSCE salut angajamentul Federaiei Ruse de a-i retrage forele i muniiile de pe teritoriul RM pn la sfritul anului 2002. Declaraia de la Porto face referine la finisarea de ctre Federaia Rus a procesului de retragere din regiunea transnistrean a echipamentului limitat de Tratatul FACE. Totodat, OSCE i exprim ngrijorarea n legtur cu ntrzierea retragerii complete i transparente a muniiilor i echipamentului militar, inclusiv pe motiv c administraia de la Tiraspol a creat impedimente i obstacole n finisarea acestor procese. Astfel, OSCE salut angajamentul Federaiei Ruse de retragere a forelor sale ntr-un termen ct mai restrns i intenia de a finaliza acest proces pn la sfritul anului 2003. Pe parcursul perioadei 2003-2010, n cadrul reuniunilor ministeriale i Summitului din 2010, au fost ntreprinse tentative de a negocia declaraii cu privire la Moldova, axate n mod particular pe problematica transnistrean. Eforturile n cauz nu s -au soldat cu succes, n majoritatea cazurilor datorit divergenelor pe marginea problematicii retragerii forelor militare ruseti din Moldova. Totodat, n aceast perioad la reuniunile anuale la nivel nalt ale OSCE, nu s -a reuit adoptarea unui document final, cu excepia Declaraiei Comemorative la Summitul de la Astian (decembrie 2010), care reprezint un document de ordin general. La cea de-a XIX-a Reuniune a Consiliului de Minitri al OSCE din 6 decembrie 2012 de la Dublin, Iurie Leanc a reiterat angajamentul autoritilor de la Chiinu de a promova msurile de consolidare a ncrederii, eliminarea barierelor pentru libera circulaie a persoanelor, mrfurilor i serviciilor, mbuntirea situaiei n sfera protejrii drepturilor omului, i altele. Aceast Reuniune Ministerial a fost una bun, una cu anumite rezultate ncurajatoare. Pentru prima dat, dup o perioad ndelungat, a fost adoptat de ctre rile membre un document care ine de procesul de reglementare a conflictului i, n mod special, n formatul 5+2. n acest docu ment sunt cteva elemente-cheie, cum ar
10

fi reiterarea de ctre toate rile membre ale OSCE a principiului integritii teritoriale i suveranitii Republicii Moldova, necesitatea axrii i concentrrii nu doar pe primele 2 couri, dar i pe subiectul-cheie care ine de statutul juridic al regiunii transnistrene n componena Republicii Moldova. La aceast conferin, att Uniunea European, cele 27 de ri membre, ct i Statele Unite ale Amercii, n mesajele lor de ncheiere, s-au referit la necesitatea realizrii, ndeplinirii angajamente luate de Federaia Rus n cadrul altor reuniuni anterioare ale OSCE-ului i s-au pronunat ntr-o manier foarte clar asupra necesitii demilitarizrii n continuare a regiunii, fiindc prin astfel de aciuni inclusiv se creeaz premisele necesare pentru avansarea pe calea reglementrii conflictului transnistrean.

3. Misiunea OSCE n R. Moldova Misiunea OSCE n R. Moldova a fost instituit n conformitate cu Decizia Reuniunii a 19-a a Comitetului nalilor Funcionari (CIF) din 4 februarie 1993, n cepndu-i activitatea la 23 aprilie 1993. n prezent Misiunea este condus de ambasadorul Philip Remler (SUA). n cadrul Misiunii OSCE n Moldova activeaz 52 de persoane, inclusiv 13 angajai internaionali. Bugetul Misiunii pentru anul 2010 a fost de 2,083,900 EURO. Obiectivul Misiunii, conform Deciziei CIF din 4 februarie, este s faciliteze obinerea unei reglementri politice durabile i globale a conflictului n toate aspectele sale, bazndu-se pe consolidarea integritii teritoriale a Republicii Moldova i nelegerea referitoare la statutul special pentru regiunea transnistrean. Mandatul, aa cum este formulat de ctre Grupul nalilor Funcionari la 11 martie 1993, const n urmtoarele: - Facilitarea stabilirii unui cadru politic global pentru dialog i negocieri n vederea reglementrii politice definitive a conflictului;
11

- Colectarea informaiei cu privire la situaie, incluznd cea militar, investigarea incidentelor specifice i evaluarea consecinelor lor politice; - ncurajarea negocierilor cu privire la statutul i retragerea trupelor strine; - Oferirea consultrilor juridice i expertizelor, precum i a unui cadru necesar soluionrii politice; - Meninerea unei prezene vizibile a OSCE n regiune i stabilirea contactelor cu toate prile implicate n conflict. n scopul ndeplinirii mandatului su, Misiunea desfoar o activitate intens n vederea reglementrii conflictului transnistrean. Ea informeaz permanent Preedinia OSCE i statele-membre ale organizaiei despre situaia social-economic, politic i militar din R. Moldova, despre stadiul reglementrii conflictului transnistrean i procesul de retragere a formaiunilor militare ale Federaiei Ruse de pe teritoriul R. Moldova. Conform principiilor de colaborare a Misiunii OSCE cu Comisia Unificat de Control (colaborare ce se desfoar n baza Principiilor de Colaborare n Zona de Securitate, document semnat n 1993), membrii Misiunii pot s se deplaseze liber n Zona de securitate, iar cu informarea prealabil a CUC, au dreptul: S viziteze punctele de control trilaterale i de alt gen ale Forelor Comune de Meninere a Pcii (FMP); S viziteze formaiunile militare care fac parte din FMP, s stabileasc contacte cu personalul militar al FMP; S viziteze alte obiective aflate n Zona de Securitate, dar care nu aparin FMP, dup primirea acordului CUC sau a instituiei de resort a prii creia aparine; S participe la edinele CUC i, dup punerea de acord cu CUC, s ia parte la discuii; S participe la alte aciuni ale CUC ne-stipulate n prezentul document, n cazul cnd CUC adopt o decizie corespunztoare n acest sens.

12

Activitatea desfurat de ctre Misiunea OSCE n Republica Moldova este axat pe domenii, precum: a) soluionarea conflictului transnistrean i organizarea procesului de negocieri; b) facilitarea procesului de retragere a forelor i muniiilor Federaiei Ruse staionate pe teritoriul Republicii Moldova fr acordul rii gazd; c) proiecte n domeniul distrugerii armamentelor nvechite; d) combaterea traficului de fiine umane i violenei n familie, promovarea egalitii genurilor, combaterea discriminrii; d) libertatea presei (monitorizarea reformei audiovizualului, dezvoltarea mass-media); e) drepturile omului i democratizarea (monitorizeaz reformele legislative, oferirea expertizei pe marginea proiectelor de legi n domeniul respectiv); f) medierea ntre Chiinu i Tiraspol n soluionarea problemelor cu care se confrunt colile moldoveneti cu predare n grafie latin din regiunea transnistrean; g) susinerea eforturilor autoritilor moldoveneti ndreptate spre reformarea sistemului judiciar, n cooperare cu Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Astfel, n domeniul proteciei mediului, va ncepe un proiect pentru eliminarea n siguran a unei cantiti de aproximativ 150 de tone de pesticide inutilizabile stoc ate n Transnistria, n urma semnrii unui Memorandum de nelegere ntre Misiunea OSCE n Moldova i Ministerul Mediului care a avut loc la 23 februarie 2013. Memorandumul de nelegere a fost semnat de ctre Ambasadoarea Jennifer Brush, efa Misiunii OSCE n Moldova i Viceministrul Mediului Lazr Chiric. Acordul privind eliminarea pesticidelor a aprut ca un rezultat al grupului de lucru pentru chestiuni din agricultur i de mediu al prilor moldoveneti i transnistrene. n acelai timp, partea moldoveneasc s-a oferit s coopereze n dezvoltarea proiectului pentru eliminarea pesticidelor.

13

14

reuniunile OSCE la nivel nalt (summit-urile) se desfoar cu participarea efilor de state ori de guverne ale rilor participante. Ele stabilesc prioritile i asigur orientarea general la nivel politic. efii de state ori de guverne evalueaz situaia n zona O.S.C.E. i asigur liniile directoare de aciune pentru funcionarea organizaiei i a structurilor sale permanente. ntre 1975 i 1999 s-au desfurat 6 summit-uri ale C.S.C.E.O.S.C.E.. La reuniunea de la Helsinki (30 iulie1 august 1975) s-a adoptat Actul Final de la Helsinki, care a analizat trei aspecte principale: securitatea n Europa, cooperarea n domeniile tiinific i economic i cooperarea n domeniul umanitar. De asemenea, s au stabilit principiile care ghideaz relaia dintre statele membre, s -au introdus msurile de cretere a ncrederii n domeniul militar, au fost elaborate metodele prin care statele s-i rezolve diferendele existente ntre ele prin metode panice. S-au stabilit bazele cooperrii n domeniile tiinific, al tehnologiilor, al mediului i al activitilor cu caracter umanitar. La Summit-ul de la Paris (1921 noiembrie 1990) a fost adoptat Carta de la Paris pentru o Noua Europa, care marcheaz n mod oficial sfritul rzboiului rece i nceputul instituionalizrii C.S.C.E.. A fost semnat Tratatul cu privire la forele armate convenionale n Europa (C.F.E.) de ctre 22 state membre ale C.S.C.E. i s-a stabilit nfiinarea Biroului pentru Alegeri Libere la Varovia, mai trziu denumit Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului. La Summit-ul de la Helsinki din 910 iulie 1992 a fost adoptat documentul Sfidrile schimbrii. C.S.C.E. a fost declarat o instituie regional de securitate n sensul capitolului VIII din Carta O.N.U.; a fost creat instituia naltului comisar pentru minorittile naionale, i a fost nfiinat Forumul pentru Securitate i Cooperare i Forumul Economic. Ca urmare a crizei din Iugoslavia, acest stat a fost suspendat din C.S.C.E. La Summit-ul de la Budapesta (56 decembrie 1994) a fost adoptat documentul intitulat Spre un parteneriat adevrat ntr-o noua era. A fost schimbat denumirea
15

C.S.C.E. in O.S.C.E., reflectnd faptul ca C.S.C.E. nu mai era pur i simplu o conferin. A fost lansat codul de conduit referitor la aspectele politico-militare ale securitii. La Summit-ul de la Lisabona din 23 decembrie 1996 a fost adoptat o declaraie de politic general, Declaraia de la Lisabona referitoare la modelul cuprinzator de securitate n Europa n secolul XXI; de asemenea a fost aprobat Cadrul pentru Controlul armamentului i dezvoltarea unui program al forumului pentru securitate i cooperare. Reuniunile pentru trecere n revista. Aceste reuniuni preced i pregtesc summit-urile. Aici sunt examinate toate activitile O.S.C.E., precum i fazele sau etapele n ecesare spre a ntri organizaia. Consiliul Ministerial (iniial denumit Consiliul de Minitri). n perioada dintre summit-uri, puterea de decizie n problemele curente aparine Consiliului Ministerial, care este compus din minitrii de externe ai statelor membre. Consiliul ministerial se reunete cel puin odata pe an, dar nu n anul n care se desfoar summit -ul, spre a analiza aspectele procesului de securitate relevante pentru O.S.C.E., a analiza i evalua activitile desfurate de organizaie, asigurnd astfel ndeplinirea obiectivelor principale stabilite n cadrul summit-urilor, a lua deciziile curente necesare. Reuniunile Consiliului Ministerial ajut la meninerea legturii dintre deciziile politice luate la summit-uri i funcionarea cotidian a organizaiei. Consiliul Ministerial a fost nfiinat prin Carta de la Paris pentru o Noua Europa, n 1990 sub denumirea de Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe. Consiliul Superior (iniial Consiliul Functionarilor Superiori). Consiliul Superior se reunete la nivel de directori din ministerele afacerilor externe ale statelor membre. El a fost constituit spre a pregti aplicarea deciziilor luate de Consiliul Ministerial, iar n perioada dintre sesiunile Consiliului Ministerial s supravegheze, coordoneze i s exercite managementul problemelor curente ale O.S.C.E.. Ca i Consiliul Ministerial, Consiliul Superior, iniial denumit Consiliul Functionarilor Superiori, a fost una dintre instituiile stabilite prin Carta de la Paris, hotarndu-se ca el s se reuneasc de doua ori pe an la Praga, iar n plus, o data pe an, ca Forum Economic.
16

Din anul 1997 Consiliul Superior s-a reunit numai ca Forum Economic. In plus fa de reuniunile ordinare, Consiliul Superior se poate reuni, n situaii de urgen, pe baza aa numitului Mecanism Berlin. ntre 1991 si 1994 s-au inut patru reuniuni determinate de situaii de urgen, generate de crize din fosta Iugoslavie i o reuniune consacrat situaiei din Nagorni-Karabakh. e. Consiliul Permanent (iniial Comitetul Permanent). Are sediul la Viena i este principala structur avnd ca activitate de baz desfurarea consultrilor politice i derularea procesului de luare a deciziilor n toate problemele de competena O.S.C.E. Este responsabil de desfurarea activitilor cotidiene, de rutina, ale organizaiei. Membrii Consiliului Permanent sunt reprezentanii permaneni la O.S.C.E. ai rilor membre. Ei se reunesc sptmnal la Centrul pentru Congrese Hofburg, din Viena. n afr de aceste reuniuni sptmnale reprezentanii permaneni mai particip i la alte activiti, precum schimburi de opinie, edine ale diverselor comitete, ntlniri neoficiale. Periodic, Consiliul se reunete la nivelul directorilor direciilor politice din ministerele afacerilor externe ale rilor membre. f. Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii. Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii e format din reprezentanii rilor participante la O.S.C.E., care se reunesc sptmnal la Centrul pentru congrese din Palatul Hofburg din Viena, pentru a negocia i a se consulta n legtur cu msurile viznd ntrirea securitii i stabilitii n Europa. Obiectivele principale ale forumului sunt: desfurarea de negocieri asupra controlului armamentelor, dezarmrii i msurilor referitoare la creterea ncrederii i securitii; desfurarea consultrilor i a cooperrii n probleme legate de securitate; reducerea n continuare a riscului izbucnirii unor conflicte; punerea n aplicare a msurilor asupra crora s-a czut de acord. Forumul este n plus responsabil pentru implementarea msurilor de cretere a ncrederii i securitii, inerea reuniunilor anuale referitoare la evaluarea rezultatelor aplicarii deciziilor luate i discutarea i clarificarea informaiilor schimbate ntre statele participante la O.S.C.E., precum i de pregtirea unor seminarii referitoare la doctrina militar.
17

nfiinarea Forumului pentru Cooperare n domeniul Securitii prin Documentul Final al Summit-ului de la Helsinki din 1992 a lrgit competena O.S.C.E. n domeniul controlului armamentelor i al dezarmrii pe baza unui program cuprinzator pentru aciune imediat. La Summit-ul de la Lisabona din 1996 a fost adoptat un nou program cadru referitor la controlul armamentelor. Procesul de luare a deciziilor. n cadrul O.S.C.E. toate structurile destinate negocierii i lurii deciziilor functioneaza aplicnd regula consensului. Consensul este neles n sensul absenei oricrei obiecii din partea statelor participante la adresa deciziei respective. Procesul de luare a deciziilor cuprinde trei nivele. Summit-urile reprezinta cel mai nalt nivel de orientare politic i de luare a deciziilor pentru organizaie. ntre summit-uri puterea de luare a hotrrilor aparine Consiliului Ministerial care ia msurile necesare pentru ca O.S.C.E. s acioneze n sensul stabilit prin scopurile i obiectivele politice stabilite la summit-uri. Consiliul Permanent este forumul pentru consultarea periodic pe o baz permanent i pentru luarea deciziilor ce privesc activitatea cotidian curenta a O.S.C.E.. Aceasta structur cuprinznd trei nivele ierarhice este completat periodic prin reuniuni specializate, ca de exemplu cele ale Forumului Economic, sau ale Forumului de trecere n revista a celor decise la Summit-uri. Procesul de luare a deciziilor este coordonat de ctre preedinele executiv, care este responsabil de stabilirea programului i organizarea activitii structurilor functionale ale organizaiei. n anumite circumstane, foarte clar stabilite, deciziile pot fi luate fr aplicarea regulii consensului. Consiliul Ministerial inut la Praga n ianuarie 1992 a decis c pot fi luate msurile necesare, fr consimmntul statului n cauza, n situaia unor nclcri clare i grosolane ale angajamentelor pe care membrii O.S.C.E. i le-au asumat. Aceasta decizie este aa-numitul principiu al consensului minus unu. Prima aplicare a principiului consensul minus unu a urmat imediat, n 1992, n legtur cu conflictul din fosta Iugoslavie i a constat n suspendarea Iugoslaviei compus din Serbia i Muntenegru din O.S.C.E.. O alta excepie de la regula
18

consensului este principiul consens minus doi. Conform acestui nou principiu, adoptat la Consiliul Ministerial de la Stockholm din 1992, Consiliul Ministerial poate recomanda la doua state participante, care se afl n disput, s apeleze la consiliere din partea unui ter (stat sau organizaie internaional), indiferent dac cele dou state n cauz au obiecii sau nu n legtura cu decizia respectiv. Pna n prezent aceast a procedura nu a fost nc utilizat. Pe msur ce Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a evoluat spre forma instituionalizat reprezentat de organizaie, n cadrul su s-au dezvoltat mai multe instituii i structuri care permit luarea msurilor necesare implementrii i dezvoltrii msurilor stabilite de statele participante. Preedinele executiv. Preedinele executiv este investit cu responsabilitatea general pentru msurile executive i pentru coordonarea activitilor curente ale O.S.C.E. Aceste responsabiliti includ: coordonarea activitii structurilor i instituiilor O.S.C.E., reprezentarea organizaiei n exterior, supervizarea activitilor referitoare la prevenirea conflictelor, managementul crizelor i msurile necesare pentru trecerea de la faza de conflict la cea post conflictual (respectiv la starea de pace). Postul de preedine executiv este deinut prin rotaie de unul din minitrii de externe ai statelor membre, acesta schimbndu-se n fiecare an. Preedinele executiv este asistat n ndeplinirea obligaiilor i a atribuiilor sale de preedinele executiv care l-a precedat, precum i de cel care i va succeda. Aceste trei persoane oficiale constituie un triumvirat denumit oficial troika, utiliznd un termen rusesc ce se refer, n sensul propriu, la atelajul specific rusesc cu trei cai nhmai n linie. Preedinele executiv formeaz comitete i grupuri de lucru ad hoc i poate numi reprezentani personali pentru a se ocupa de soluionarea unor crize sau situaii conflictuale. Originea instituiei preedinelui executiv trebuie cutat n Carta de la Paris pentru o Noua Europa, din 1990 care prevede ca ministrul de externe al rii gazd a lucrrilor O.S.C.E., va prezida Consiliul de Minitri (ulterior denumit Consiliul Ministerial). Documentul Final al Summit-ului de la Helsinki din 1992 a consacrat n mod oficial funcia de preedine executiv.
19

n ordine cronologica, succesiunea preedintilor executivi este urmtoarea:

19 ianuarie 2010, viceministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Andrei Popov, a avut o ntrevedere cu dna Valburga Habsburg Douglas, parlamentar suedez, eful Grupului pentru Moldova al Adunrii Parlamentare OSCE, care efectueaz o vizit de lucru n ara noastr n perioada 18-20 ianuarie 2010.

n cadrul ntrevederii, interlocutorii au avut o discuie deschis, efectund un schimb amplu de opinii pe marginea cooperrii Republicii Moldova cu OSCE, evoluiei evenimentelor politice din ar n contextul reformelor promovate de ctre Guvern i, n special, referitor la situaia actual n procesul de soluionare a conflictului transnistrean. Viceministrul a menionat importana meninerii subiectului transnistrean pe agenda de discuii n cadrul OSCE, solicitnd sprijin politic pentru promovarea n continuare a eforturilor de creare a premiselor favorabile reintegrrii rii i politicilor n ansamblu ale autoritilor moldoveneti n acest dosar. La rndul su, reprezentantul Adunrii Parlamentare OSCE a exprimat susinerea pentru reformele promovate de ctre autoritile moldoveneti i ataamentul la valorile i angajamentele luate n cadrul OSCE. De asemenea, a fost subliniat sprijinul continuu pentru eforturile viznd reluarea negocierilor n formatul 5+2 i identificarea unei soluii panice a conflictului transnistrean, n baza respectrii suveranitii i integritii

Vizita naltului Comisar al OSCE, Knut VOLLEBAEK Data publicrii: Vineri, 23 noiembrie 2012
20

n cadrul vizitei ntreprinse de naltul Comisar al OSCE, Knut VOLLEBAEK la Chiinu, la data de 20 noiembrie curent, a avut loc ntrevederea cu Prim-ministrul Republicii Moldova, dl Vladimir Filat. La ntrevedere au mai participat efa Misiunii OSCE n Republica Moldova, Jennifer BRUSH i directorul Biroului Relaii Interetnice, Elena BELEACOVA. Prile au discutat despre procesul de integrare a minoritilor naionale n societate , situaia actual a colilor din regiunea transnistrean cu predare n grafia latin i despre procesul de optimizare a instituiilor de nvmnt din ar. Prim-ministrul a mulumit naltului Comisar al OSCE pentru suportul acordat i a menionat, n acest sens, monitorizrile realizate la capitolul respectarea drepturilor minoritilor, a problemelor cu care se confrunt colile din raioanele de est ale Republicii Moldova. n ceea ce privete subiectul integrrii minoritilor naionale n societate, Pr emierul a salutat disponibilitatea Oficiului CMN de a sprijini un expert care s ofere consultan autoritilor Republicii Moldova pe subiecte ce in de planificarea aciunilor privind strategia integrrii minoritilor naionale i elaborarea unui document conceptual la acest subiect. La rndul su, Knut VOLLEBAEK i-a prezentat Premierului un studiu cu privire la situaia colilor cu predare n grafia latin din regiunea transnistrean, care conine recomandri pentru mbuntirea situaiei acestora. naltul comisar Knut Vollebaek a salutat decizia Guvernului de a simplifica procedura de nostrificare i perfectare a actelor de studii ale instituiilor de nvmnt din stnga Nistrului i i-a confirmat disponibilitatea pentru continuarea dialogului pe aceste subiecte.

21

Iurie Leanc pentru Radio Europa Liber: Toate rile membre ale OSCE au reiterat principiul integritii teritoriale i suveranitii Republicii Moldova"
Iurie Leanc: Toate

rile membre ale OSCE au reiterat principiul integritii teritoriale i suveranitii Republicii Moldova" (Radio Europa Liber, Valentina Ursu 07.12.2012) O soluie viabil pentru conflictul transnistrean trebuie s se bazeze pe respectarea suveranitii i integritii teritoriale a Moldovei, cu identificarea unui statut juridic special pentru regiunea transnistrean, a afirmat vicepremierul Iurie Leanc, ministrul afacerilor externe i integrrii europene, la cea de -a XIX-a Reuniune a Consiliului de Minitri al OSCE de la Dublin. Potrivit unui comunicat de pres al diplomaiei moldovene, Iurie Leanc a reiterat angajamentul autoritilor de la Chiinu de a promova msurile de consolidare a ncrederii, eliminarea barierelor pentru libera circulaie a persoanelor, mrfurilor i serviciilor, mbuntirea situaiei n sfera protejrii drepturilor omului, i altele. Ministrul moldovean de externe a acordat un interviu Europei Libere, realizat Valentina Ursu. Europa Liber: Domnule Leanc, pentru c ai participat la aceast Reuniune Ministerial a OSCE, s ne spunei pe ct de ncurajatoare sunt decizii le adoptate acolo, pentru soluionarea crizei transnistrene. Iurie Leanc: Aceast Reuniune Ministerial a fost una bun, una cu anumite rezultate ncurajatoare. Pentru prima dat, dup o perioad ndelungat, a fost adoptat de ctre rile membre un document care ine de procesul de reglementare a conflictului i, n mod special, n formatul 5+2. n acest document sunt cteva elemente-cheie pentru noi, cum ar fi reiterarea de ctre toate rile membre ale OSCE a principiului integritii teritoriale i suveranitii Republicii Moldova, necesitatea axrii i concentrrii nu doar pe primele 2 couri, dar i pe subiectul -cheie care ine de statutul juridic al regiunii transnistrene n componena Republicii Moldova. Sper c aceste elemente pozitive ne vor permite s avansm ntr-o manier mai eficient n sptmnile, lunile ulterioare, dup anul nou deja, sub preedinia ucrainean.Faptul c Ucraina preia preedinia, ar care cunoate foarte bine situaia din regiune, ar vecin. Sper s ne ajute svenim cu anumite elemente noi, dei trebuie s menionez c preedinia irlandez a depus eforturi susinute, prin motivaia sa, prin expertiza i experiena diplomatic, dar i prin faptul c au ncercat s ne arate i alte experiene, nu neaprat identice ca etnogenez, ca evoluie. M refer la evoluiile din Irlanda de nord. Deci, prin preluarea anumitor experiene, anumitor elemente pozitive, preedinia irlandez a fost una de succes. Europa Liber: Credei c Ucraina, care preia preedinia OSCE, de la 1 ianuarie, va fi n stare s conving Federaia Russ -i retrag armata din
22

stnga Nistrului? Or, i acest angajament a fost asumat tot n cadrul unei reuniuni OSCE. Iurie Leanc: Acest angajament, este adevrat, a fost luat n cadrul unor reuniuni ale OSCE-uluii, de altfel, n cadrul reuniunii ministeriale a fost adoptat un document care se numete Helsinki +40. Helsinki +40 se refer la faptul c iat n 3 ani procesul de la Helsinki iniiat n 75 va cunoate 40 de ani. n acest context membrii au convenit s mediteze, s reflecteze foarte profund n urmtorii 3 ani asupra proceselor care se deruleaz n zona noastr, asupra problemelor cu care ne mai confruntm, inclusiv problemele care in de conflictele ngheatei care ar fi soluiile la aceste provocri. Constatm c lucrurile s-au schimbat, dar nu aa cum ne-am fi dorit. Noi avem acelai conflict nereglementat. i mai exist nc o prezen militarstrin, dei ntr-un format ceva mai redus. Ca s rspund la ntrebarea dumneavoastr, nu cred c ine doar de datoria preediniei reanimarea acestui angajament mai vechi. ine, n primul rnd, de datoria noastr, fiindc noi suntem ara cea mai interesat s realizm acest principiu al neutralitii, srealizm unul din principiile fundamentale ale dreptului internaional, care spune c, dac ara gazd nu este de acord cu prezen militar strin, deci ara respectiv trebuie s respecte acest principiu. i vreau s menionez. Europa Liber: Pentru c la aceastMinisterial n declaraia adoptat se vorbete foarte clar despre un statut special pentru regiunea transnistrean, un statut care ar garanta ntru totul drepturi politice, economice, sociale, pentru populaia din regiune, vreau sv ntreb cine i cnd ar putea s vorbeasc despre un asemenea proiect de statut? Iurie Leanc: Doamn Ursu, cred c n momentul respectiv nu trebuie s anticipm detaliile viitorului statut. n linii mari, elementel-cheie au fost formulate n Legea adoptat de Parlament n 2005. Cunoatem care sunt liniile, ca s le zic aa, roii pe care nimeni nu le va accepta, pentru a identifica un statut al regiunii transnistrene. Ceea ce, pn la urm, este foarte important, ca orice soluie s vin s consolideze statalitatea Republicii Moldova i sconsolideze vectorul proeuropean. i s fie un astfel de statut care ar face statul i mai funcional i nu ar crea din contra anumite probleme i impedimente n funcionarea instituiilor statului. Nu suntem primii i nu suntem ultimii care se confrunt, s-au confruntat cu astfel de probleme. i ceea ce este important, i n acest context, s nu reinventm bicicleta. i dac exist voin politic din partea tuturor actorilor implicai n acest exerciiu dificil, dar necesar, cred c vom gsi formule, care ne vor permite n baza reglementrii conflictului, s avansm pe calea construirii unui stat democratic, stabil i european. Europa Liber: n cadrul acestei reuniuni, dumneavoastr v-ai exprimat convingerea c reformele care sunt implementate n Republica Moldovapot avea un impact pozitiv n rezolvarea problemei transnistrene.
23

Iurie Leanc: Cu ct mai dezvoltai vom fi noi, cei de pe malul drept al Nistrului, din punct de vedere al infrastructurii, din punct de vedere al calitii vieii, al serviciilor prestate de instituiile statului, cu att mai atractivi vom fi noi pentru cei de pe malul stng al Nistrului, iar aceastmodernizare, care coincide cu europenizarea Republicii Moldova, tocmai ne va permite s crem aceast situaie de atractivitate pentru cetenii care locuiesc pe malul stng al Nistrului, pentru o republic reintegrat i european.

Misiunea OSCE n Moldova i Ministerul Mediului vor elimina pesticidele inutilizabile din Transnistria

English CHIINU, 22 februarie 2013 Un proiect pentru eliminarea n siguran a unei cantiti de aproximativ 150 de tone de pesticide inutilizabile stocate n Transnistria va ncepe n urma semnrii unui Memorandum de nelegere ntre Misiunea OSCE n Moldova i Ministerul Mediului care a avut loc astzi. Prin eliminarea pesticidelor se vor reduce riscurile de mediu i sntate pentru populaia local. Memorandumul de nelegere a fost semnat de ctre Ambasadoarea Jennifer Brush, efa Misiunii OSCE n Moldova i Viceministrul Mediului Lazr Chiric. Localnicii vor beneficia n mod direct de pe urma acestei iniiative - eliminarea pesticidelor va reduce riscurile asupra sntii i vieii oamenilor care triesc n Transnistria. n acelai timp, o astfel de cooperare pe ambele maluri ale rului va promova politici bune privind mediul nconjurtor i va ajuta la consolidarea ncrederii, a spus Brush. Substanele chimice nu prezint doar o ameninare asupra sntii comunitilor locale dar pune i o povar financiar pe autoritile locale responsabile de protecia, monitorizarea i meninerea locurilor de stocare a acestora. Acordul privind eliminarea pesticidelor a aprut ca un rezultat al grupului de lucru pentru chestiuni din agricultur i de mediu al prilor moldoveneti i transnistrene. n acelai timp, partea moldoveneasc s-a oferit s coopereze n dezvoltarea proiectului pentru eliminarea pesticidelor.
24

Reprezentantul special OSCE, la negocierile n formatul 5+2 privind reglementarea transnistrean, subliniaz necesitatea de a menine dinamica LVOV, Ucraina, 19 februarie 2013 - Reprezentantul special al Preedintelui n exerciiu al OSCE pentru conflicte, Ambasadorul Andrei Decia, a chemat prile s menin dinamica n procesul de reglementare transnistrean n cadrul negocierilor care s-au ncheiat astzi n oraul Lvov din Ucraina. Procesul de reglementare transnistrean este o prioritate de baz pentru Preedinia ucrainean a OSCE. Aceste negocieri, primele din acest an n formatul 5+2, au urmat dup recentele vizite n Moldova efectuate de ctre Preedintele n exerciiu al OSCE, Ministrul Afacerilor Externe Leonid Kojara, i Reprezentantul special Decia, n cadrul crora au discutat despre proces cu conducerea Moldovei i Transnistriei. Astzi am ntreprins pai nainte n discutarea problemelor importante pentru Chiinu i Tiraspol, i modaliti de soluionare a acestora. Acum depinde de toi noi implicai mediatori i observatori, dar cel mai mult cele dou pri accelerarea ritmului progreselor, a spus Decia. El a subliniat impactul negativ al conflictului asupra vieilor oamenilor i necesitatea de a merge mai departe. Putem s ne apropiem de o reglementare politic durabil doar naintnd n domenii n care este ntr-adevr posibil s se ajung la un acord, precum ar fi libertatea de circulaie, despre care s-a discutat intens n ultimele sptmni, a spus Decia. ndemn ambele pri s se abin de la luare oricror msuri care ar putea nruti atmosfera, n timp ce lucrm asupra detaliilor complexe ale problemelor din faa noastr, a adugat el. Decia a anunat c urmtoarea ntlnire n formatul 5+2 se va desfura n luna mai n Odesa, Ucraina. De asemenea, el a reiterat propunerea Preedintelui n exerciiu al OSCE de a gzdui anul acesta o ntlnire ntre liderii Moldovei i Transnistriei. ncurajez contactele regulate directe ntre pri, att la nivel politic ct i la nivel de experi. Preedinia ucrainean i Misiunea OSCE n Moldova sunt gata s faciliteze asemenea ntlniri, a spus Decia. Formatul 5+2 include reprezentani ai prilor, mediatori i observatori n procesul de negociere Moldova, Transnistria, OSCE, Federaia Rus, Ucraina, SUA i UE.

25

26