=========================================================================

UNIVERSITATEA FACULTATEA DE TIINE UMANISTICE, POLITICE I ADMINISTRATIVE SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

R E F E R A T LA CONTENCIOS ADMINISTRATIV TEMA MODALITI I FORME DE CONTROL N ADMINISTRAIA PUBLIC

STUDENT

=========================================================================

=========================================================================

Modalit i !i "o#$% d% &o't#ol (' ad$i'i)t#a ia *+,li&

-. No i+'i i't#od+&ti/% Administraia, ca structura prin intermediul creia se urmrete realizarea interesului general al societii, sau ca prestatoare de servicii, constituie una dintre cele mai utile activiti umane, contribuind la punerea n valoare a bogiilor sociale. Activitatea de control are rolul de a regla executarea deciziei administrative i a insi actului decizional, fiind o importanta latura a factorilor de conducere sociala. Controlul este, de asemenea, i un important mijloc de realizare a funciilor de reglare i autoreglare a ntregului sistem. n sens larg, noiunea de control! evoc o activitate de verificare a conformitii unei anumite activiti "pentru dreptul administrativ se are n vedere activitatea administraiei publice# cu anumite valori, de regul cele consacrate n normele de drept. $rin conceptul de control se are n vedere aciunea de descoperire i constatare a strilor de fapt negative, a dereglrilor i neconcordanelor din activitatea controlata, urmata de aplicarea de ctre organele competente, a unor sanciuni sau a altor masuri prevzute de lege. Controlul administrativ nu este instituit numai pentru a constata abaterile i a aplica sanciunile ci i pentru a ndruma activitatea administraiei i atrage invminte din cele constate pentru perfecionarea muncii administrative. Constatrile fcute de organele de control sunt materializate n acte i operaiuni te%nico&materiale, pentru ca altfel controlul ar nsemna o activitate lipsita de semnificaie i eficienta. Actele ntocmite n urma controlului trebuie se reflecte latura de ndrumare i sprijin alturi de latura coercitiva, fr a se exclude reciproc sau sa se absolutizeze una din ele. Complexitatea sarcinilor administraiei publice i diversificarea continua, a impus necesitatea specializrii controlului n funcie de multiplele laturi ale activitii economice i sociale. 'pecializarea controlului este un principiu valabil at(t pentru controlul efectuat n cadrul fiecrei autoriti administrative, pe compartimente, cat i pentru controlul ce se exercita din afara, de ctre organisme special create, pe domenii de activitate.

)ermenul de control i are ob(ria n franuzescul contre rolle care a fost *utilizat mai nt(i n activitatea contabil, ca instrument de verificare a rolului fiscal. +lterior, semnificaia s&a extins, n sensul de activitate de verificare a unor rezultate, a unor activiti, n orice domeniu,."Ioa' Al%0a'd#+ 1 Administraia public, Teorii, realiti, perspective, -ditura .umina .ex, /ucureti, 0111, p. 211#.

========================================================================= 0

========================================================================= Cea mai frecventa forma de control intern specializat este controlul financiar propriu prin care se asigura, n toate compartimentele administraiei publice, disciplina financiara i bugetara. Acest control se exercit de regula de ctre contabilul ef i de ctre corpul de control financiar intern.

2. Modalit i d% &o't#ol (' ad$i'i)t#a ia *+,li& 3biectul controlului l constituie verificarea aciunilor i inaciunilor autoritilor administraiei publice sau a funcionarilor acestora, modul n care si&au realizat atribuiile ncredinate, daca s&a respectat principiul legalitii. 3rice element al activitii administrative poate constitui obiectul unei aprecieri a controlului0. $rintre modalitile de control consacrate amintim4 a# controlul de materialitate care privete verificarea elementelor concrete, pentru care aprecierea se reduce doar la prezenta sau absenta factorilor msurabili5 b# controlul de rentabilitate i eficienta utiliz(nd cu precdere metode contabile i urmrind evaluarea costurilor administraiei n raport cu resursele umane i materiale folosite, deci o comparative intre investiie i rezultat. 'e are n vedere verificarea modului de folosire a tuturor resurselor umane, financiare, materiale ale administraiei, daca au fost realizate atribuiile administraiei i cerinele sociale, daca n general activitatea autoritilor administraiei este eficienta. c# controlul de regularitate ce consta n raportarea, confruntarea elementelor supuse controlului cu o norma juridic5 d# controlul de oportunitate. $entru a se putea realiza corect un astfel de control trebuie mai nt(i studiate atribuiile organului controlat, daca activitatea sa se subordoneaz numai legii, sau este necesar ca naintea emiterii fiecrui act se impune solicitarea unor avize, acorduri, aprobri de la alte organe. 3portunitatea nseamn momentul optim, potrivit pentru a putea decide, in(nd seama de interesele generale urmrite. Controlul de oportunitate se face de regula de ctre organe de control mixte care urmresc verificarea conformitii actelor cu legea, dar i o circumscriere a acestora intereselor generale. Controlul poate fi analitic i privete activitatea funcionarilor i sintetic ce privete organizarea i funcionarea diferitelor compartimente administrative6. 'unt evideniate dou metode de control4 7 metoda controlului administrativ privit din punctul de vedere al celui controlat5
0 6

8ezi 9i%ai ). 3roveanu, )ratat de drept administrativ, +niversitatea Crestina :;imitrie Cantemir,, /ucuresti, !<<=, pag.!62 8ezi 9i%ai ). 3roveanu, )ratat de drept administrativ,+niversitatea Crestina :;imitrie Cantemir,, /ucuresti, !<<=, op. cit.pag.!62

========================================================================= 6

========================================================================= 7 metoda controlului administrativ, din punctul de vedere al controlorului. $entru orice form a controlului, pentru o mai bun realizare a sa i pentru asigurarea eficienei sale este necesar stabilirea unor modaliti, urmat de desfurarea controlului. Complexul de reguli, care trebuie urmate n activitatea de control pentru asigurarea eficienei controlului, constituie te%nica controlului. -tapele aciunii de control4 7 pregtirea ec%ipei de control5 7 prezentarea la unitatea n care urmeaz s fie efectuat controlul5 7 organizarea activitii ec%ipei de control5 7 desfurarea aciunii de control.

3. Fo#$% d% &o't#ol (' ad$i'i)t#a ia *+,li& $rin conceptul de control se are n vedere aciunea de descoperire i constatare a strilor de fapt negative, a dereglrilor i neconcordanelor din activitatea controlata, urmata de aplicarea de ctre organele competente, a unor sanciuni sau a altor masuri prevzute de lege. Controlul administrativ nu este instituit numai pentru a constata abaterile i a aplica sanciunile ci i pentru a ndruma activitatea administraiei i a trage nvminte din cele constate pentru perfecionarea muncii administrative. >ormele de control asupra administraiei publice se clasifica dup anumite criterii n funcie de natura organului care exercit controlul, de obiectivul urmrit i de procedurile aplicabile

3.-. Co't#ol+l ad$i'i)t#ati/ (' "+'& i% d% 'at+#a o#4a'+l+i &a#% %0%#&it &o't#ol+l ?n funcie de natura organului care exercit controlul avem urmtoarele tipuri de control4 !# +n control parlamentar, exercitat sub cele dou forme ale sale, i anume4 & un control parlamentar tradiional, exercitat de $arlament n mod direct, prin mijloacele puse la dispoziie de legea fundamental5 & un control parlamentar modern, exercitat prin intermediul unor autoriti publice care depind de $arlament "Avocatul $oporului, Curtea de Conturi#.

========================================================================= =

========================================================================= Acest tip de control este, esenialmente, un control posterior =, deoarece intervine asupra unei activiti care s&a desfurat deja. 0# +n control administrativ, care poate fi caracterizat ca fiind :controlul nfptuit de administraia public n conformitate cu legea asupra propriei sale activiti@2. Acest control, la r(ndul lui, poate fi clasificat din mai multe puncte de vedere4 a# ;in punctul de vedere al locului pe care l ocup organul de control fa de organul controlat, identificm4 & un control administrativ intern, exercitat de ageni din interiorul organului controlat. 'pecific acestei forme de control este faptul c at(t cel care exercit controlul, c(t i cel care este supus controlului, fac parte din interiorul aceleiai autoriti administrativeA. & un control administrativ extern, cruia i este specific faptul c organul de control face parte din structuri administrative plasate n afara organului controlat. Acest control, la r(ndul lui, poate fi mprit n mai multe categorii4 un control contencios, exercitat de organe administrative cu atribuii jurisdicionale i un control necontencios, exercitat de organul ierar%ic, organe de specialitate ale administraiei de stat etc. b# ;in punctul de vedere al modului n care intervine, controlul administrativ extern, ca i cel intern de altfel, pot fi realizate4 & la cererea organului controlat5 & la sesizarea unui alt subiect de drept5 & din oficiu. 6# +n control judiciar "judectoresc# exercitat n baza articolelor art. 0!, 20 i !0A alin. "A# din Constituie, raportate la prevederile .egii nr.22=B011= a contenciosului administrativ, at(t pe cale de aciune direct, c(t i pe cale de excepie. =# +n control exercitat de alte autoriti publice dec(t cele care realizeaz prerogativele celor trei clasice puteri n stat. n aceast categorie includem controlul exercitat de Curtea Constituional asupra 3rdonanelor de Cuvern, care este un control de natur contencioas, de Avocatul $oporului, care exercit un control necontencios. 2# +n control politic, a crui legitimitate se afl n misiunea administraiei, aceea de a pune n aplicare decizia politic.
= 2

?lie ?ovna & ;rept administrativ, -ditura 'ervo 'at, Arad, !<<D, p. !10. Eodica Farcisa $etrescu & ;rept administrativ,-ditura Accent, Cluj Fapoca, 011=, pp. 6=<. A Eodica Farcisa $etrescu & op. cit., p. 6=<.

========================================================================= 2

========================================================================= .egitimitatea acestui tip de control consist n faptul c administraia este subordonat juridic puterii politiceD, ceea ce impune existena unor mijloace prin care prima s o controleze pe cea de&a doua. ntr&un stat cu adevrat :de drept, i democratic, administraia este braul puterii politice, singurul capabil s defineasc interesul general a crui realizare n practic este asigurat de administraia publicG.

3.2. Co't#ol+l ad$i'i)t#ati/ (' "+'& i% d% o,i%&ti/+l +#$#it *#i' a&ti/itat%a d% &o't#ol n funcie de obiectivul urmrit prin activitatea de control avem urmtoarele tipuri de control !# un control general, care privete ntreaga activitate a organului controlat, din punctul de vedere al legalitii i oportunitii, n egal msur5 0# un control de specialitate, care vizeaz anumite segmente ale activitii organului controlat.

3.3.Co't#ol+l ad$i'i)t#ati/ di' *+'&t+l d% /%d%#% al *#o&%d+#ii a*li&a,il% n funcie de procedurile aplicabile avem urmtoarele tipuri de control4 !# un control jurisdicional, de natur contencioas deci, n care includem controlul exercitat de Curtea Constituional, instanele judectoreti, organele administrative cu atribuii jurisdicionale. Ca autoritate constituional, Curtea nu face parte din cele trei puteri clasice& puterea legislativ, executiv i judectoreasc & ci este expresia colaborrii lor n realizarea principiului supremaiei Constituiei, esenial n definirea statului de drept i a democraiei constituionale.< -xercitarea controlului jurisdicional impune dou condiii. 9ai nt(i, existena prealabil a unor norme a cror respectare se impune administraiei i cu care judectorul va putea confrunta actele administrative. n al doilea r(nd, se mai impune existena unor mijloace juridice facile care s permit particularilor s&l sesizeze pe judector.

D G

>rancis C%auvin H *Administration de lI-tat,, 2 J Jdition, ;alloz, $aris, !<<G, p. <. C%arles ;ebbasc%, Kean&Claude Eicci H *Contentieux administratif,, DJ Jdition, $aris, ;alloz, !<<<, p. 0. < ?oan 9uraru, 9i%ai Constantinescu, 'imina )nsescu, 9arian -nac%e, C%eorg%e ?ancu& ?nterpretarea Constituiei, ;octrin i practic, -ditura .umina .ex, /ucureti, 0110, p. 066.

========================================================================= A

========================================================================= -ste nendolienic faptul c orice activitate de control trebuie s presupun anumite limite, fr de care ea poate s degenereze, inevitabil, n arbitrar. !1 Aceste limite sunt fie instituite prin lege, fie pe cale jurisprudenial, i ele urmresc scopuri diferite, n funcie de natura i obiectivele controlului i de organele care l exercit. n ceea ce privete controlul jurisdicional, limitele lui urmresc evitarea exercitrii controlului cu rea credin, n scop icanatoriu sau cu intenia vdit de a trgna soluionarea unei cauze. b# un control nejurisdicional, de natur necontencioas, n care includem controlul parlamentar tradiional, controlul administrativ intern i extern, controlul exercitat prin autoritile ale administraiei publice de specialitate.

!1

?oan 9uraru, 9i%ai Constantinescu, 'imina )nsescu, 9arian -nac%e, C%eorg%e ?ancu&op. cit, p. 0=A.

========================================================================= D

=========================================================================

/ibliografie

-.

9i%ai ). 3roveanu, )ratat de drept administrativ,+niversitatea Cretina :;imitrie Cantemir,, /ucureti, !<<=

2.

?oan Alexandru & *Administraia public, )eorii, realiti, perspective,, -ditura .umina .ex, /ucureti, 0111

3. 5. 6.

?lie ?ovna & ;rept administrativ, -ditura 'ervo 'at, Arad, !<<D Eodica Farcisa $etrescu & ;rept administrativ, -ditura Accent, Cluj Fapoca, 011= ?oan 9uraru, 9i%ai Constantinescu, 'imina )nsescu, 9arian -nac%e, C%eorg%e ?ancu& ?nterpretarea Constituiei, ;octrin i practic, -ditura .umina .ex, /ucureti, 0110

7. 8.

>rancis C%auvin H *Administration de lI-tat,, 2 J Jdition, ;alloz, $aris, !<<G C%arles ;ebbasc%, Kean&Claude Eicci H *Contentieux administratif,, DJ Jdition, $aris, ;alloz, !<<<

C+*#i')

========================================================================= G

=========================================================================

*a4.

-. Foiuni introductiveLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL..! 2. 9odaliti de control n administraia publicLLLLLLLLLLLLLLLLLLL...0 3. >orme de control n administraia publicLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL.6 3.-. Controlul administrativ n funcie de natura organului care exercit controlulLLLL.6 3.2. Controlul administrativ n funcie de obiectivul urmrit prin activitatea de control.........2 3.3. Controlul administrativ din punctul de vedere al procedurii aplicabileLLLLLL.....2 5. /ibliografieLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLD 6. Cuprins...........................................................................................................................................G

========================================================================= <