CAPITOLUL 10: 11111111 1 111 i1i11i1i11 PUBLIC

IN SISTEMUL ADMINISTRATIV DIN GERMANIA

MOD DE LUCRU
CUPRINS:
10.1. Statul
102. Structura autoritatii
10.2.1. Autoritatea juridica
10.2.2. Autoritatea legislativa
10.2.3. Autoritatea executiva


REZUMAT
CUVINTE CHEIE
BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA







CONCEPTE:
Structura administrativa policentrica
Servicii publice permanente
Sistem de distributie
Functie de reprezentare
Principiul clauzei universale
Structura curtilor
Democratie a cancelarului
Principiul ministerial
Vot constructiv de neincredere
Fundamentare deciziilor
Grupuri consultative
Resursele umane ale managementului
Resursele financiare ale managementului
Sistem informational
Cooperare interministeriala
Principiul subsidiaritatii








MOD DE LUCRU





1. Parcurgeti, cu atentie, continutul capitolului, al anexelor
si al informatiilor suplimentare primite la curs sau prin
notele de curs.


2. Localizati, in text, conceptele din rezumat si cuvintele
cheie.

3. Parcurgeti bibliografia suplimentara.


4. Raspundeti la intrebarile recapitulative sub forma unor
expuneri verbale, dar si in scris


5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la
raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea
pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare.

6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in
caietul de lucrari pentru seminar.

7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in
cadrul seminarului, cu referatul intocmit de
dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din
referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.














(1) Manual,
notite
(2) Rezumat si
cuvinte -cheie
(3) Consultare
bibliografie
suplimentara
(4) Intrebari
(5) Teste de
autoevaluare
(6) Studii de caz ,
exercitii
(7) Seminar
Caiet de seminar


Capitolul 10

Particularit V MMVMVMMM @ML M bbVMM MMMb MM
Germania



VL1111 L>1L L 1L_U111L 1LLL11 L1L1L11Z1 LL L MLM LLHL1
[LCL , M CH LC L[CLC L 1C ]CLCL _1 L [MCL [ C L \LLCLMM
Federal.

10.1. Statul

Germania este o fCgML [CCf , 1L111 L11 ! >11L >U 11LU11.
1LU111L L11L1 >L11111L11N L 1 111L _1 >11UL1U1 _L1111L . Fiecare land are
\M C, LLHC Q \M1C propriu.
_L1U1 >11U1U1 @L111 L>1L 1L_LL111L1L LLL11, ales de \1C L CLCL
[U1LL>NL1>111U1@j, U1 @1U_ LL1>111U 1L11 L11 L1L 1L _11L LL_U1 11, 1L11111
Bundestag-U1U1 _1 U1 1U1 1 L@1 LL 1L11111 1L_1 LL LU1 111L @L1L11L 1L 11LU111L1.
n general, ]ML C CQCLCM CLCL M LL LC reprezentare.

M.Z. MLM M

VL1L 11L1 11U11 L1>111L1L 1L U1L111 11 >L 1L@ >L>L _1 11 L1111>11 1 L11 VL1111.

M.Z.. 1MV _MML

L@11L VL1111L1 11 11L _11L >U11 1L@1 >L11>L, 11 11 _1LZL11 L?1>1 11 1U11 LL H\\\
dL 1L@1 _1 L1LL11 L LU _U1L1L LL 1L@L. Aproape 75 procente din acestea sunt legi federale.
1_11U1 L1111>1111N L>1L >U> 11U1 LL U1 >1>1L1 LL 1L@1, L1LL11 L _1 1L@U11L11L
administrative.
Principiul clauzei universale a fost generalizat, ceea ce nsea11 L 11 1L1L LL1L1111L
1L@11L1 _U111LL LLL1Z111L L1111>1111NL _L1 11 LL11L>11L 1 VU1 11L 1L1111>1111NL.
`1>1L1U1 LU1 11L1 11 VL1111 LL1 11L LL LH]LL :

J.1Mf C UfMfC care sunt responsabile pentru rezolvarea problemelor penale, civile,
L?LL_11L 1L@11L 1L1L111L1L 1 1U1L _1 LL1L11U1 ]U11>L1L 1L11 111L1, NL1U111 [L1L 11L1ULL
L11N11 1 1L1111L, 1L_1L1111 _1 _1L11L1L LL _Zj
Z.1Mf C gCMfM DMML cuprind MV 1L MV iMML (Arbeitsgericht), Curtea
1VM MV iMML (La1LL>11L11>@L11L11j _1 Curtea 1VMV MV iMML .
3. 1Mf C mMM5f1C
4. 1Mf C ULC cuprind M V LV 1LV (Sozialgericht), 1M MV L
[1LL>>LZ11@L11L11j _1 MV 1VMV L (Bundessozialgericht).
5. 1Mf C 15Lale cuprind MV 1MML [111Z@L11L11j _1 MV 1bL 1VMV
(Bundesfinanzhof)
`L_11 LL LL>1L L11L1 11111L 11 L?1>1 MV 1VMV MbM M
[U1LL>NL11>>U1@L11L11j, L1L L>1L 1U 1U11 LL 11 1111 VU11L L11 VL1111 L1 _1 U1 Grup
VL1>111U 1L11.

M.Z.Z. 1MV Vb
Grupurile legislative
Parlamentul Federal este format din MM MVV: Bundestag _1 Bundesrat.
Bundestag-U1, 1L111 L11 !!Z LL 1L1111 L1L _1 11 1L@1>111NU1U1, 1L@L V1LL11U1
LLL11 _1 LL111L1LZ L11N111L VUNL11U1U1.
Bundesrat-U1 [VL1>111U1 LLL11j L>1L 11>111U 1 L1L 1LU1L_1L 1L_1LZL111 11 _111 L1L
11LU111L _111L1_ 1 L11N111L 1L@1>111N LLL1 1L1.
Spre deosebire de Bundestag, Bundesrat-ul nu este format din membrii 1L_1 L11LL1,
LL_11 >U11 1L1111 1 @UNL11L1L1 11LU111L1 >U LL1L@ 1 1 LL>1L1.
1LL1L 11L 1L _1L_11U1 > U 111L11 1L> _1 U1 VUNL11 LL1.
111L1_1U1 >UNL1111 11 11LU111L1 LL11111 1_1U1 L 111L11U1 LLL11 1U _L1L
obiecta la legile av1>1L LL _111L11L1L 11LU111L1. L LL1>111U 1L11111L 1L@11L1 L>1L _U>
>U1 >L11U1 1111L1 111, VU1 11L VL1>111U 1L11L 1L 11LU1U1 11L1U1L > LLL1L .
1L_U1L111L >U_U>L _1L1 111 111L11U1U1 LLL11 >U11 >1UL11L 11 LL111U LL L 11L
Comitetele/Comisiile Parlamentare.
De asemenea, se pot constitui comisii ad-hoc mixte formate din membri ai Bundestag-
U1U1 _1 U1LL>11-ului, care, la cererea Bundesrat-U1U1, >1UL1Z _1L_U1L111L L1L 11L1U1L >
1111U1L>L LL1>L1>U1 11 U1LL>11 _L111U 11 _1L1U1@te ca legi.

M.Z.. 1MV VVLM
Germania este un stat federal cu C 1CM LC LLHL C. 1LLL11, 11L _1 1LL1.
1LL>1 MLM [LCL 1L _U1L111LL LL1L1 11 1>1L11LL _1 _L1111LL.
1LL1L 11NL1 1 L1111>11 1L1 1L auHC C@L _1 L>1L, 11 _111L1_1U, independent n
CLLCL [C1CLC LM LC.
n general, principala ]ML C L \M1CMM CLCL L>1L > _1L@ 1L>L deciziile politice
Q C@L1C, n timp ce C[L C LLHL1C M LCC@LC L C LLM.
1_1L_L 11L1 >1L11U11 L11 1L@1>1 1 1LLL11 >L L1L>LZ L11LL1 @UNL11L1L1 11LU111L1
_1 LL1L1 1LL1L _1 11L1U1L 11_1L1L111 LL LL>1L.
Guvernul federal central
Sistemul de guvernare din Germania este adesea cunoscut ca o LCHLL C L
cancelarului", L1L 1L11LL1 _U1L111L _LZ1 1L V1LL11U1U1 LLL11 .[NLZ1 11@. 11. Z `11UL1U1
Guvernuliui Federal)
V1LL11U1 LLL11 1L11111ZLZ 1L11111 VUNL11U1U1.
V1LL11U1 LLL11 LL1LULL L11N111L VUNL11U1U1 _1 LL1L1111 coordonatele
_L1111L11 L1L U11LZ 11 U111 LL L 11L 1111>1L1L. 1 LL1L1111 _1 _1LL1ZLZ @1LU1 LL
1L>_L1>111111L L1L 1LN11L 11LL 1U1 1111>1L1.
11 VL1111 L?1>1 U1 principiu ministerial 11L 11 N1@L1L. L111N11 LL>1U1 11LL1L
minister op1LZ , 11 1LL U1L1L1, _L111U _L1111L > _1 1L 1L>_L1>111111L _1L_11L 11 LL1U1
ministerului respectiv.
`1>1L1U1 _L1111L @L111 >L L1L1L11ZLZ _11111-L 1>L1 1L111N LL1>111U 1L1111 11
U1L111 11 1L1111LL _L1U1U1 VUNL11U1U1 >U_1 1111>1erelor.
_L1U1 1L1111L L>1L 111L1 > 1L@ 1L11111 1111>1L1L1L1 L1L, L L1 11>11 1 11 1U1L 11, >L
1ULU1 LL U1 1111 @1L LL 11LL_L1LL1 111L >L1 LL1 LL _111L1_111L _L1111LL LL 1Z
Fundamentarea deciziilor Coordonarea
Fundamentarea politicii are loc la nivelul ministerelor.
_LL11 L1L VUNL11U1U1 LLL11 >L LL>1 _L1 LU _111L1_1L 1111>1L1L1L1 1LLL11L,
_L1U1U1 V1LL111L1 LLL11L _1 `LL1L1111U1U1 LL `11 1 111L11U1U1 LL _L 11@
Cancelarul Federal.
Guvernul Federal fundamenteaz LLL1Z11 1U1L1 L1L L?1>1 1]L1111L LL NL1U11.
Guvernul Federal are de asemenea o Comisie de Cabinet 1 L 1L1 1L1 L>1L > L1>LU1L
_1L11L1L1L >_LL11L _1 > LLL1LL1LZL _L1111L LL>1U1.
Pentru coordonarea politicii interguvernamentale au fost create Consiliile de Nivel nalt.
V 11 VL11>1L 11_L1111 1L111 L11 1L_1LZL111 1 1 U1L111 11L1 1LLL11L, 1L
11LU111L1 _1 1U11L1_111 11 L>1L VL1>111U1 LL L1111L LL1L11L L1L >L 11 11 >U1L1L11L
Ministerului Economic Federal.
VU 1L1L L LL>1L VL1>1111 1U U _U1L1L LLL1Z1L11 1L111 , 1LLL11L 111L 1L1 >U11
luate n considerare n fundamentarea politicii ministerelor.
V1U_U111L LL1>U1111NL L?1>1 1 1L1L 11NL1U111L L1111>11 1L1 . Comisiile ad-hoc pot fi
stabilite de comun acord cu unul sau mai multe ministere.
`1>1L1U1 @L111 1 L1111>11 1L1 _U111LL L>1L puternic descentralizat 11 >L1>U1 L
fiecare ministru are responsabilitatea de a conduce activitatea propriului minister.

Fig. nr. 2 Structura Guvernului Federal al Germaniei









































Constitutia
Autoritatea legislativa Autoritatea executiva Autoritatea juridica
Cancelarul Federal Cancelaria Federala
Cabinetul Comitetele/ Comisiile
Ministerele(18)
Comisiile de urmarire Autoritatideadministrare
directa
Autoritati de
administrare
indirecta
ntreprinderi
publice
nalte Autoritati
Federale subordonate
Ministerelor Federale
Autoritati Federale
Intermediare(la nivel mediu)
Autoritati Federale de
Baza(la nivel inferior)
Ministerele - Departamentele

Ministerele au LMLC ]CLCL M[CH , 1LL11111L _1L11L1L1L, LL1LL1LZ ,
111ZLZ N1111L LLL1Z1L11L _L111U @ >1 LL1L 11 1U1L >L1U 11 _1 1U1L1L11LZ 1L@1>1 1
_1111 _1 >LLU1L1 .[NLZ1 11@. 11. Oj
\[CLCL CHCL este un element deosebit de important pentru buna
LLL1LL11L 11 _L1111L .
1LL1L 1111>1L1 L1L L11L11 1L@1>1 1L _1111 >U >LLU1L1 >U L111 _1 1Umai
_1L_U1L11 11L1U1L > 1 1L@ 1U1 LU @1U_U111L L1111>1111NL _L111U LU1L_1L 1LL 111L LL>1L1.
V11LL LLZLL1L L?_1111 L>1L 1U1 11 LL1>1LL11L LL L 11L 1111_111 L1L 1L11U1LZ
1L1L1L11L LU >LL_U1 LL1LL1 111 _ 1 11L1 11 LUZ .
Ministerele sunt conduse de un ministru asistat de un Birou de personal format din
persoane civile. n mod normal, acesta cuprinde un asistent/consilier personal, un reprezentant
L [CC, M LC [LLHCL Q CLCL.
n directa subordonare a ministerului se af1 U1U1 >U LLU Secretariate de Stat
Parlamentare [1L111L L11 1L1111 1 111L11U1U1j _1 U1U1 >U LLU Secretariate de Stat
proprii.
L 11NL1U1 1L1111L 11LL11 111L11L1 `LL1L11U1U1 LL `11 L?1>1 L 1N directori generali.
Cateva componente ale administratiei de stat indirecte in Germania sunt :
- \[L C
- M LM [CLLC jMLL
- M ] [CLLC jMLL
- MLL C

Fig nr. 3 Ierarhia tipica pentru un minister Federal




(1-3 persoane in fiecare)

( aproximativ 4-7 persoane fiecare
minister, cu toate ca Ministerul
Federal de Interne reuneste frecvent
11directori)





* Numiti pe criterii politice


Guvernele regionale (landurile)

VL11L11 1L@11L1 LL 1Z , L1@11Z1L L1111>1111N 11LL 1U1 11L L>1L 1 >1 1
L1>_LZ1 1 LL>1U1. 11L1L1 L1L 1111L 1LNL11L >_LL111LL 1L 11LU111L1 _1, LL >L1L1L, 11LLU1U1
1>1L11L 1 LL>1L1 U LL1LU> 1 L11L1L1 L 11 >11UL1U111L 1L1 L1111>1111NL.
La 1C ]CLCL, [LL @CCL [Cu fiecare land L>1L LL1L11111 LL QC]M LC
Guvern [111U1 1111>11U 1 11LU1U1j _1 birourile sale.
Minister
Secretariat de Stat
Comitetul Director *
Comitetul Subdirector
Conducerea Diviziei
1LU111L 1U1L1L11LZ [[L C@L C _1 CLCL L[HL1 .. [LCC L
propunerile pentru legile federale. 11 LL>1 LLU L1111L L1L L 1L1LZ 11LL_L1LL11 _1 _L
_1L_11 1 >_U1LL1L.

Guvernul local

1U1L@UNL111L 1LL1 L>1L L NLL1L 11L1 1L 11 VL1111.
1L_1U1 11LL 1L1 LL1U111 1 LL -_1 LLL1LL1 L11N111L 1LL1 _1 LL NL
1L>_L1>111111L _1L_11L L>1L @1111 LL 1L@L LL 1Z _1 LL 1L1L 1L@11L LL1>111U 1L11L.
?1>1 LM 1CM LC LM@M1C LLC. 1ML[LLCL [VL1L11LLj _1
Comitatele >U 1>111L1L1L [1L1>Lj L1L >U11 U1 @1U_ 1L@1L11 1 1U11L1_111 11.
1LL>1L LLU 11NL1U11 1LL1L 1U1L 1L1LZ LU_ principiu MLL , astfel cnd
1U11L1_1111L 1U _L1L > 11LL_111L>L 1U111L >1L111 L1L >U11 _1L1U1L LL L 11L LL1111
sau district.
1111L L1_L, L1L U 11 1U11 LL \\\\\ LL 1LLU11L11 1U1L 1L1LZ 11LL_L1LL11 L
L1>111L1L >U LL1111L [L1_L L1>111L1 111L1j _1 LL1111 LL1L LLU 11NL1U11 1L U1L111 11 1LL1L.
Toate consiliile locale sunt alese prin vot direct. Organizarea administra 1L1
@UNL111L111L 1LL1L 1U L>1L U111L11 11 VL1111. 11 LL 11 11L _11L VL1111L1,
primarul este n acel_1 111_ _L1U1 VL1>111U1U1 LL1 _1 _L1U1 11LU1U1 ?LLU11N.
1 L>1L 1L> LL _L_U1 1L >U LL VL1>111U1 LL1.
n Renania de Nord-L>1111 _1 `?L11 111L11L1 1L>1 1111LLU> sistemul englez de
cosiliu local, cu un primar _1 M QC] CCLM1 L _1 condML L LHM LLC. Biroul
_L1U1U1 ?LLU11N 1 L1>111L1U1U1 _L1L 11 1L> LL _L_U1 1 1LL1 >U LL LL1>111U1 1LL1 [1L11@j.
1U1L111 11L 1LL1L >U11 _111L1L 1L>_L1>111L _L111U 1LZL1N1L _1L11L1L1L1 1LL1L
cum ar fi serviciul social local, 1ZL >_L111NL LL @1L1L11, 1L11L _1 1UZLL, _ _1 1L LU LL
@Z. 1 11L 1U1 1 LL >_111L _1 @1 L111 L >U11 111111 1L LL @UNL11L1L 1LL1L.
VL 11 11L _11L 111>_L11U1U1 _U111L 1LL1 L>1L >U> 11U1 LL @UNL11U1 1LL1, LU 1L1L
L 1L11L1L 1L@1L _111 L1L LL>1L 1_1 LL>1 _L1 L11N111L N11Z .
11LL1L LL >1L1111L _1L_111, @UNL11L1L 1LL1L U 11_L1111L 1L>_L1>11111 1 _L111U
H[CHCLCL C@L C ]CLCLC Q L LLMM.




























CAPITOLUL 10 REZUMAT




I. Statul

- Germania este o republica federala cu o structura administrativa policentrica, formata
din 16 state sau landuri
- fiecare land are: Constitutie, parlament, si guvern propriu
- seful statului german este Presedintele Federal, ales de Conventia federala
- in general, functiile Presedintelui sunt doar de reprezentare

II. Structura autoritatii
1) Autoritatea juridica

- legile Germaniei sunt in mare parte legi scrise
- Aparatul administrativ este sustinut de un sistem de legi, ordonante si regulamente
administrative
- Autoritatea juridica in Germania este autonoma

2) Autoritatea legislativa

- Parlamentul federal este format din doua camere: a) Bundestag
b) Bundesrat
- fiecare land are cel putin trei reprezentanti , cele mai cunoscute landuri avand dreptul
chiar la 6 persoane
- fiecare land are propriul sau Parlament ales si un Guvern local

3) Autoritatea executiva
- Germania este un stat federal cu 3 niveluri ale administratiei: a) federal
b) land
c) local
- sistemul de guvernare din Germania este adesea cunoscut ca o democratie a
cancelarului, care reflecta puternica pozitie a cancelarului federal
- cancelarul federal nominalizeaza membrii Guvernului
- sistemul politic german se caracterizeaza printr-o absenta relativa a
constitutionalitatii autoritatii ierarhice a Sefului Guvernului asupra ministerelor.















CUVINTE CHEIE





Structura administrativa policentrica
Republica federala
Conventie federala
Bundestag
Bundesrat
Comisie de mediere
Comisii ad hoc mixte
Consilii de nivel inalt
Birouri permanente
Comisar de district
Landuri
Districte(comitate)


















BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA


Armenia Androniceanu, Management public international, Ed. Economica, 2000
Breton R., Multiculturalism and Canadian Nation-Building in Politics of Gender,
Ethnicity and Language in Canada, sous la dir de Alan Cairns et Cynthia Williams, Toronto
University Press, nr. 34, 1996.
Brock J., Managing People in Public Agencies, Brown Press, Boston, 1984.
Gilles P., New Patterns of Governance, Kenneth Press, Ottawa, 1994.
Goodnow F., The Principles of the Administrative Law of the United States, New York, G.
P. Putnams Sons, 1905.
Jay M. Shafritz, The Dorsey Dictionary of American Government and Politics, The Dorssey
Press, 1988.
Johnonson A., What is Public Management? An Autobiographical Viw, Broadview Press,
Toronto, 1993.
Knowles R., Effective Management in Local Government, ICSA, Publishing Cambridge,
1988.











INTREBARI RECAPITULATIVE




1) Ce fel de structura administrativa are Germania?
2) Cate niveluri are aparatul administrativ german?
3) Care este deosebirea intre cele doua camere ale Parlamentului federal?
4) Care este principala functie a Guvernului federal?
5) Cui i revine sarcina de a studia in detaliu propunerile supuse aprobarii Parlamentului?
6) La ce nivel are loc fundamentarea politicii germane?