Sunteți pe pagina 1din 52

1

T. Melecanu

Politic extern i diplomaie


Cap. I Competene n domeniul politicii externe
n fiecare Stat, legislaia intern, i n primul rnd dispoziiile
constituionale, stabilesc competenele diferitelor organe n domeniul
politicii externe. Legislaia intern stabilete deci care sunt instituiile i
persoanele care au calitatea de a aciona n numele statelor, subiecte
ale dreptului internaional.
1

Politica extern a fiecrui stat se desfoar pe dou planuri:
- cel in tern, de elaborare i aplicare a politicii externe i,
- pe plan internaional unde accentul este pus pe realizarea
practic a politicilor naionale n funcie i de politicile altor state.
De obicei, n majoritatea statelor aceste competene sunt atribuite
efului statului (preedinte, rege, monarh) i Ministerului Afacerilor
Externe. Competenele respective sunt delimitate n funcie de forma
de guvernare existent n fiecare ar, potrivit legii interne.
2
Exist i
alte organe care pot ndeplini funcii n domeniul politicii externe, cum
ar fi Primul Ministru sau unele ministere, pe domeniul lor de
specialitate.

1
Traian Chebeleu, Drept diplomatic i consular, Editura Universitii din Oradea, 2000, p. 279.
2
Alexandru Burian, Introducere n practica diplomatic i procedura internaional, Editura Cartier, Chiinu,
2000, p. 32
2
Potrivit sistemului constituional din Romnia, au atribuii n
domeniul politicii externe Parlamentul, Preedintele i Guvernul, n
cadrul cruia organul de specialitate este Ministerul Afacerilor Externe.
Acestea pot fi definite, n sens larg, ca fiind organele interne cu atribuii
n domeniul politicii externe n ara noastr. Separarea competenelor
ntre aceste organe depinde de tipul de organizare statal. n Romnia,
care poate fi definit ca o republic prezidenial (preedintele fiind ales
prin vot popular), intens parlamentarizat (date fiind limitrile pe care
Parlamentul le exercit asupra funciilor prezideniale), aceast alegere
se reflect i n competenele referitoare la politica extern.

1. Parlamentul Romniei
Potrivit articolului 58 din Constituie, Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare
a rii. n procesul de revizuire, printr-un amendament, s-a propus ca
acest alineat s fie completat cu formularea: care adopt i strategiile,
respectiv politicile de securitate naional ale Romniei, propunere
care nu a fost acceptat. n schimb, s-a introdus n art.62 la al.2 lit f
prevederea c cele dou Camere aprob strategia naional de aprare
a rii, atribuie care, prin natura ei, cuprinde i politicile de
securitate.
3
De asemenea n noul text revizuit al Constituiei s-a introdus
un articol nou, articolul 73 care prevede c proiectele de legi i
propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri
internaionale i a msurilor legislative care decurg din aplicarea acestor
tratate sau acorduri, se supun spre dezbatere i adoptare Camerei
deputailor, ca prim camer sesizat, ceea ce, potrivit noilor

3
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru i Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei, Explicaii i comentarii,
Bucureti, Editura Rosetti, 2003, p. 46
3
reglementri nseamn c aceasta va fi Camera specializat n
materie. De asemenea, potrivit art. 101, al. 1 din Constituie,
Parlamentul accept programul de guvernare al Guvernului, care se
refer att la politica intern ct i la cea extern. Aceste prevederi
implic o competen expres pentru Parlament n materie
internaional, n special prin competena de a ratifica tratatele
internaionale semnate de Romnia, dar i prin aprobarea programului
de guvernare i a strategiei naionale de aprare a rii. La acestea s-ar
putea aduga i competenele menionate la articolul 62, alineatul 2, lit.
c, d i e care se refer la declararea mobilizrii generale sau pariale,
declararea strii de rzboi i suspendarea sau ncetarea ostilitilor
militare.
Problema care se pune este dac aceste competene prevzute n
mod expres n Constituie, la care se adaug i cele referitoare la
competena comisiilor reunite pentru afacerile externe de a da avize
consultative referitoare la numirea de ambasadori sunt suficiente
pentru ca Parlamentul s fie considerat unul din organismele de
specialitate n domeniul diplomatic, mai ales c de multe ori se fac
referiri la diplomaia parlamentar. Pornind de la definiiile date
diplomaiei, n care se subliniaz ca una din funciile cele mai
importante ale activitii diplomatice este funcia de negociere i innd
seama de faptul c Parlamentul nu are nici un fel de atribuii n acest
domeniu suntem de prere c el nu poate fi definit ca un organ de
politic extern, n sensul propriu al acestei noiuni. Aceasta nu
nseamn ns c acest organ reprezentativ suprem al poporului
romn
4
nu ar avea o activitate important n materie, date fiind
competenele i reprezentativitatea sa. n literatura de specialitate din

4
Prevederile art. 58, al. 1 din Constituia Romniei
4
Romnia, unii autori prevd ntre funciile Parlamentului i pe cea de
conducere a politicii externe
5
, sau de determinare a cadrului general
al politicii externe.
6


2. eful Statului
n general, eful statului este organul cel mai nalt al unui stat care
l reprezint pe acesta n totalitatea relaiilor sale. El personific statul,
reprezentnd permanena i continuitatea lui.
7
De o manier general,
dreptul internaional atri buie efului statului, indiferent de titulatura
sa,
8
conducerea general a politicii externe, ncheierea de tratate
internaionale, declararea strii de rzboi i ncheierea pcii, acreditarea
de reprezentani diplomatici i primirea acreditrii reprezentanilor
diplomatici ai altor state.
Constituia Romniei prevede, la art. 80 c Preedintele Romniei
reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al
unitii i al integritii teritoriale a trii. Articolul 91 din Constituie se
refer n mod expres la atribuiile Preedintelui n domeniul politicii
externe i are urmtoarea formulare:
(1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele
Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare
Parlamentului ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri

5
Vezi Ioan Muraru,, Drept constituional i instituii politice, vol.2, Editura Artami, Bucureti 1993, p.99.
6
Vezi Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Sistemul constituional romnesc, vol.2 Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 237.
7
Traian Chebeleu, op. cit., p. 287.
8
n general eful statului este o persoan dar exist i cazuri, cum este cel al Elveiei, cnd funcia este exercitat de
un organ colectiv. Titulatura cea mia rspndit astzi este cea de preedinte n regimurile republicane, iar n cele
monarhice de rege, mprat (cazul Japoniei), emir eic, sultan sau mare duce (Luxemburg).
5
internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii
stabilite prin lege.
(2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i
recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
(3) Reprezentanii dip lomatici ai altor state sunt acreditai pe
lng Preedintele Romniei.
n ceea ce privete atribuiile n domeniul ncheierii i ratificrii
tratatelor internaionale, textul Constituiei adoptat n 1991 preciza un
termen fix, de 60 de zile, care, n practic, s-a dovedit nerealist, pe de o
parte, iar pe de alt parte, lsa s se neleag c toate tratatele
internaionale se ncheie numai de Preedintele Romniei. Tocmai de
aceea, s-a nlocuit soluia termenului fix de 60 de zile cu soluia unei
formulri generice termen rezonabil -, care este consacrat inclusiv
prin Convenia European a Drepturilor Omului. In acelai timp, textul,
n noua redactare, ngduie o delimitare ntre tratatele internaionale
semnate de Preedintele Romniei, ca urmare a negocierilor
Guvernului, i restul tratatelor de mai mic importan, care se
negociaz de experi din diferite ministere, fiind semnate de minitrii de
resort sau, dup caz, de ministrul de externe ori aprobate de ctre
Guvern.
9

Prevederile de mai sus, subliniaz c Preedintele Romniei
reprezint, din punctul de vedere al competenelor sale, un organ intern
de specialitate n domeniul diplomatic. n mod concret, competenele
sale se concentreaz pe ncheierea tratatelor internaionale (negociate
de ctre Guvern) i pe numirea i primirea reprezentanilor diplomatici.

9
M. Constantinescu, I. Muraru i A Iorgovan, op. cit., p. 77
6
Potrivit prevederilor art. 3 al legii 590 din 22 decembrie 2003,
Preedintele Romniei aprob iniierea negocierilor pentru ncheierea
tratatelor internaionale, la nivel de Stat.
10
n cazul tratatelor la nivel de
Stat pentru care este necesar aprobarea Consiliului de Aprare a rii,
aprobarea Preedintelui Romniei se va acorda dup ndeplinirea
procedurilor specifice prevzute de legea pentru organizarea i
funcionarea Consiliului Suprem de aprare a rii i de reglementrile
acestuia.
11

O alt atribuie expres prevzut pentru Preedinte este cea de a
semna instrumentele de ratificare ale tratatelor, dup ratificarea lor de
ctre Parlament. Instrumentele de ratificare sunt contrasemnate de
ministrul afacerilor externe i investite cu sigiliul de Stat.
12

Din analiza dispoziiilor Constituiei i cele ale Legii 590/2003
privind tratatele, rezult c Preedintele Romniei reprezint un
organism al politicii externe, care are urmtoarele atribuii:
- negociaz i semneaz tratate i acorduri internaionale, n
numele Romniei, pe care le supune ratificrii
Parlamentului, fr a avea nevoie de depline puteri.
13

- aprob iniierea negocierilor pentru tratate la nivelul
Statului.
- semneaz instrumentele de ratificare pentru tratatele
internaionale ncheiate n numele Romniei, care sunt
investite cu sigiliul statului i contrasemnate de ministrul
afacerilor externe.

10
Art. 3, al.1 din Legea 590 din 22 decembrie 2003, publicat n Monitorul oficial nr. 23 din 12 ianuarie 2004.
11
Idem, art. 3. al. 2 din lege.
1212
Idem, art. 25, al. 4 din lege.
13
Idem, art. 17, al.3, care prevede c Preedintele Romniei, primu-ministru al al Guvernului i ministrul afacerilor
externe pot negocia i semna tratate fr a prezenta depline puteri.
7
- acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai
Romniei. Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt
acreditai pe lng Preedintele Romniei.
- aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului
misiunilor diplomatice.
Aceste atribuii ale Preedintelui Romniei demonstreaz c din
punct de vedere al elementelor de fond, Preedintele Romniei
constituie un organism al politicii externe cu atribuii importante n
domeniul relaiilor internaionale.


3. eful Guvernului
n statele cu un regim parlamentar clasic, guvernarea efectiv este
asigurat de Guvern, responsabil n faa Parlamentului, n frunte cu
Primul ministru care este eful executivului, ceea ce confer un rol mai
mult protocolar i formal efului statului din rile respective (situaia
Suediei, Marii Britanii, Olandei sau Danemarcei, n cazul monarhiilor,
sau a Italiei, Germaniei, Austriei, Slovaciei, Ungariei ori Poloniei, n cazul
republicilor). Potrivit Constituiei Romniei, Guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice.
14
Din aceast perspectiv a prevederilor
constituionale, Guvernului i Primului Ministru i revin toate
competenele, n calitatea sa de organ executiv, pentru realizarea
politicii externe, reprezentnd astfel principalul organ intern
responsabil de desfurarea relaiilor internaionale. eful guvernului
sau primul ministru, nu este, ns, din punctul de vedere al Dreptului

14
Art. 108 din Constituia Romniei.
8
Diplomatic i Consular, unul din organele interne ale relaiilor,
internaionale, deoarece nu este autorizat nici s primeasc scrisori de
acreditare ale reprezentanilor diplomatici, i nici s poarte
coresponden diplomatic cu alte guverne.
15
Unii autori sunt de prere
c eful guvernului nu poate fi considerat ca un organ separat al statului
pentru relaiile internaionale deoarece el este un simplu exponent al
guvernului su, ndeplinind acelai rol cu al ministrului su de externe
pe plan internaional.
16

Totui, el este eful ierarhic al ministrului de externe, pe care de
altfel l numete n funcie, i practica ultimilor ani arat c, prin
reglementrile interne, el are suficient capacitate pentru a negocia in
numele statului i pentru a angaja statul din punctul de vedere al
Dreptului Internaional. De altfel, practica reuniunilor la nivel nalt, care
s-a intensificat n ultima perioad, arat c statele se fac reprezentate
de cei care efectiv au atribuii executivefie efi de stat, fie prim-
minitri, dup caz . Aceste evoluii fac previzibile dezvoltri care s
conduc la recunoaterea rolului n politica extern i a efilor de
guverne, practic pe o poziie similar cu cea a efilor de state, o practic
deja curent n activitatea Uniunii Europene, dar i a Naiunilor Unite,
care au multiplicat ntlnirile la cel mai nalt nivel la care particip efi
de state i guverne, fr a se face distincie ntre competenele lor n
materie de politic extern.
Guvernul i realizeaz competenele sale specifice prin
intermediul ministerelor i a minitrilor de specialitate. n domeniul
politicii, externe, organul de specialitate al Guvernului este Ministerul
de Externe.

15
Traian Chebeleu, op. cit., p. 295.
16
Maryan Green, International Law. Law of Peace, Editura Macdonald and Evans, Plymouth, 1982, p. 114.
9
1. Ministerul de Externe
Ministerele de externe apar ca instituii distincte n secolele XV-
XVI cnd majoritatea monarhilor europene i creeaz instituii de
specialitate n acest domeniu, care poart denumiri diferite i astzi
17
,i
care au la nceputurile lor o componen redus , din punct de vedere al
personalului. n timpul lui Ludovic al XIV-lea, n Frana, secretarul de stat
pentru afacerile externe dispunea de un mic departament, alctuit din
civa funcionari, traductori i criptografi numii personal de
secretarul de stat. Din memoriile lui Brienne aflm c ntr-una din zilele
anului 1661 ntregul departament a fost convocat la Vincennes. Brienne
senior a sosit ntr-o trsur nchis, tnrul Brienne ntr-un echipaj,
nsoit de doi funcionari mai n vrst (commis). Doi funcionari mai
tineri au venit clare, ducnd hrtie i cerneal pentru orice
eventualitate. Din aceast relatare se poate deduce chiar fr aptitudini
matematice deosebite c la Quai dOrsay existau n acele timpuri doar
cinci funcionari.
18

Ministerul Afacerilor Externe ocup un loc special n politica
extern, ntruct dreptul diplomatic l consacr ca fiind canalul de
specialitate pentru comunicrile oficiale dintre state.
19
n diplomaia
clasic, toate comunicrile din partea ambasadelor trebuiau adresate
ministerului, care le direciona ctre organele de specialitate ale statului
iar rspunsurile acestora se transmiteau tot prin ministerul de externe
trimiilor diplomatici ai altor state. Odat cu multiplicarea contactelor
dintre state i diversificarea i specializarea acestora, aceast practic

17
De exemplu, Foreign and Commonwealth Office n Marea Britanie; Departamentul de Stat n SUA; Departamentul
politic federal n Elveia; Department of Foreign Affairs and Trade n Australia; Ministere des Affaires Etrangeres n
Frana, etc.
18
Harold Nicholson, Arta diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1966, p.46.
19
Pentru o prezentare a diferielor modaliti de organizare a ministerelor de externe i evoluia acesteia, vezi R. P.
Parson, Modern diplomacy, Pearson education, Longman, 1997, p. 9-28..
10
ncepe s piard din importana sa n societile deschisei o serie de
organisme ale statului i din societatea civil (partide politice, sindicate,
organizaii patronale sau organizaii neguvernamentale) ntrein
contacte directe cu ambasadele i trimiii diplomatici.
n Romnia, Ministerul Afacerilor Externe este definit ca instituia
central care asigur realizarea politicii externe a statului romn,
inclusiv participarea la procesul de integrare european i euroatlantic
a Romniei, i colaboreaz la elaborarea, fundamentarea i realizarea
politicii economice a Romniei, n conformitate cu reglementrile legale
n vigoare i cu Programul de guvernare.
20

Pentru realizarea obiectivelor din domeniul su de activitate,
M.A.E. exercit urmtoarele funcii:
a) de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n
aplicare a Programului de guvernare n domeniul su de activitate;
b) de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ
i instituional pentru realizarea obiectivelor strategice din domeniul
su de activitate;
c) de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului sau al
Guvernului Romniei, reprezentarea pe plan intern i extern n
domeniul su de activitate;
d) de autoritate de stat, prin car e se asigur urmrirea i controlul
aplicrii i respectrii reglementrilor legale din domeniul su de
activitate i a celor privind organizarea i funcionarea instituiilor care
i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea sa;

20
Art. 1, par. 2 din Hotrrea nr. 100 din 29 ianuarie 2004 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Afacerilor Externe, consolidat n23 ianuarie 2009 i publicat n Monitorul Oficial nr.126 din 12 februarie 2004.
11
e) de administrare, prin care se asigur administrarea
patrimoniului su, potrivit dispoziiilor legale.
21

n realizarea politicii externe a Romniei, M.A.E. are urmtoarele
atribuii principale:
1. apr i promoveaz pe plan extern interesele naionale ale
Romniei;
2. iniiaz activiti internaionale menite s duc la dezvoltarea
de relaii panice i de cooperare cu toate statele, ntemeiate pe
principiile i pe normele general admise ale dreptului internaional;
3. asigur promovarea interes elor Romniei n organizaii
internaionale cu caracter universal, european, euroatlantic,
regional i subregional;
4. asigur conectarea rii la instituiile europene i
euroatlantice cu caracter politic, strategic i economic;
5. asigur, prin aciuni de politic extern, consolidarea statului
de drept i a structurilor democratice din societatea romneasc,
precum i proiectarea unei imagini reale a Romniei n lume;
6. urmrete evoluia vieii internaionale i semnaleaz
tendinele care apar n contextul internaional;
7. contribuie la asigurarea prezenei active i demne a
Romniei i a cetenilor si n plan internaional;
8. promoveaz n plan intern aional valorile democraiei,
respectarea drepturilor omului, colaborarea panic i
solidaritatea uman;

21
Art. 1, par. 2 din Hotrrea 100/2004, doc. cit.
12
9. apr n strintate drepturile i interesele statului romn,
ale cetenilor i ale persoanelor juridice romne, n baza
legislaiei romne i n conformitate cu practica internaional
i cu acordurile bilaterale i multilaterale la care Romnia este
parte;
10. acioneaz pentru ntrirea legturilor cu romnii din afara
frontierelor Romniei i pentru pstrarea, dezvoltarea i
exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i
religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui rezideni
sunt;
11. iniiaz sau particip la negocierea tratatelor i a altor
nelegeri internaionale pentru Romnia;
12. prezint Guvernului, singur sau, dup caz, mpreun cu
celelalte ministere, propuneri privind semnarea, ratificarea,
aprobarea sau acceptarea nelegerilor internaionale, aderarea
la acestea ori denunarea lor, efectueaz schimbul
instrumentelor de ratificare, depune instrumentele de ratificare
sau de aderare, notific aprobarea ori acceptarea nelegerilor
internaionale i denunarea lor, elibereaz documente
certificnd deplinele puteri;
13. urmrete, direct sau n conlucrare cu ministerele i cu
celelalte autoriti publice centrale de specialitate, aplicarea
prevederilor tratatelor i ale altor nelegeri internaionale la
care Romnia este parte i prezint propuneri pentru
ndeplinirea ntocmai i cu bun-credin a obligaiilor asumate;
14. exercit, n numele Guvernului Romniei, prerogativele de
Agent guvernamental n procedurile n faa Curii Europene a
Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor ale Consiliului
Europei, l informeaz constant pe primul-ministru cu privire la
13
activitatea Agentului guvernamental i formuleaz propuneri de
aciune;
15. elaboreaz sau coopereaz cu ministerele i cu celelalte
autoriti publice centrale de specialitate la elaborarea
proiectelor de acte normative care au legtur cu relaiile
externe i cu politica de comer exterior ale Romniei;
16. asigur asisten permanent i coordonare n domeniul
relaiilor internaionale tuturor ministerelor. n acest scop, n
cadrul M.A.E. funcioneaz o structur de coordonare a
consilierilor diplomatici, care i desfoar activitatea pe lng
membrii Guvernului;
17. formuleaz norme i asigur sprijin instituiilor centrale de
stat n materie de protocol i curtoazie internaional. n acest
scop, n cadrul M.A.E. funcioneaz Protocolul naional, care
ndeplinete atribuiile ce i revin conform legislaiei n vigoare
i uzanelor internaionale;
18. asigur, sprijin sau coordoneaz, dup caz, ndeplinirea
obligaiilor care decurg din dispoziiile Acordului european
instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i
Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de
alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, ratificat prin
Legea nr. 20/1993, denumit n continuare Acordul european,
precum i activitile desfurate de partea romn n cadrul
instituiilor create prin acest acord;
lucrrile Consiliului de asociere;
b) particip la subcomitetele de asociere prevzute de Acordul
european;
14
c) coopereaz cu ministerele interesate la organizarea
reuniunilor informale ale minitrilor, n funcie de tematica i
calendarul stabilite de Consiliul Afacerilor Generale;
d) coopereaz cu ministerele interesate la elaborarea,
realizarea i promovarea n rile membre ale Uniunii Europene
i n rile candidate a unei strategii de informare, comunicare
i de imagine privind evoluia procesului de pregtire a
Romniei pentru aderare;
20. este reprezentat sau particip, dup caz, mpreun cu Ministerul
Integrrii Europene la etape desemnate ale procesului de negociere
pentru aderarea la Uniunea European;
21. colaboreaz la elaborarea politicii Romniei n domeniul relaiilor
economice internaionale, n conformitate cu Programul de guvernare i
cu Programul de dezvoltare a Romniei pe termen mediu, cu luarea n
considerare a tendinelor i proceselor din economia mondial;
22. promoveaz interesele economice ale Romniei n relaiile cu alte
state, precum i cu organizaiile economice cu vocaie universal, cu
caracter regional, i cu alte grupri economice;
23. particip sau colaboreaz, dup caz, la negocierea i la ncheierea de
tratate, acorduri i alte nelegeri internaionale cu caracter economic
sau pentru stabilirea cadrului juridic necesar, n vederea desfurrii
relaiilor comerciale externe ale Romniei, potrivit legii;
24. pstreaz originalele tuturor nelegerilor internaionale bilaterale i
copiile certificate de pe nelegerile internaionale, originalele
nelegerilor internaionale al cror depozitar este Romnia i
ndeplinete obligaiile ce decurg din aceast calitate;
15
25. pstreaz sigiliul de stat al Romniei;
26. supune spre aprobare scrisorile de acreditare, cererile de agrement
i de exequatur;
27. ine legtura cu misiunile diplomatice i cu oficiile consulare din
Romnia n conformitate cu regulile i cu practica internaional;
28. organizeaz, ndrum i controleaz activitatea misiunilor
diplomatice i oficiilor consulare ale Romniei;
29. organizeaz curierul diplomatic.
22


M.A.E. avizeaz, n mod obligatoriu, aciunile pe care le iniiaz celelalte
ministere i autoriti ale administraiei publice centrale i locale n
probleme care in de activitatea lor specific, dar care au legtur cu
relaiile internaionale ale Romniei, nainte de ncheierea
documentelor aferente acestor aciuni.
M.A.E. avizeaz n prealabil, n mod obligatoriu, proiectele de
acorduri, convenii i alte nelegeri internaionale pe care le ncheie
ministerele i autoritile administraiei publice centrale, precum i
proiectele de documente de cooperare internaional pe care le ncheie
autoritile administraiei publice locale cu autoriti similare din alte
state.
Ministrul afacerilor externe rspunde de ntreaga activitate a M.A.E. n
faa Guvernului, precum i, n calitate de membru al Guvernului, n faa
Parlamentului.

22
Art. 2 al Hot. 100/2004.
16
Ministrul afacerilor externe este ajutat n activitatea sa de 4 secretari
de stat i de 3 subsecretari de stat.
Atribuiile secretarilor de stat i ale subsecretarilor de stat se stabilesc
prin ordin al ministrului afacerilor externe.
Secretarul de stat pentru diplomaie public are n atribuii i
coordonarea activitii Comisiei Fulbright.
n cadrul M.A.E. funcioneaz Agentul guvernamental pentru Curtea
European a Drepturilor Omului, cu rang de subsecretar de stat,
subordonat ministrului afacerilor externe.
Prerogativele, organizarea i funcionarea Agentului guvernamental
sunt reglementate prin Ordonana Guvernului nr. 94/1999 privind
participarea Romniei la procedurile n faa Curii Europene a
Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor ale Consiliului Europei i
exercitarea dreptului de regres al statului n urma hotrrilor i
conveniilor de rezolvare pe cale amiabil, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 87/2001, cu modificrile ulterioare, i prin Hotrrea
Guvernului nr. 868/2003 privind organizarea i funcionarea Agentului
guvernamental pentru Curtea European a Drepturilor Omului.
n cadrul MAE funcioneaz i Agenia naional pentru controlul
exporturilor care are ca obiect autorizarea exporturilor de tehnologie i
echipamente militare i a produselor cu dubl utilizare, care dei nu au
caracter militar, pot fi i ele folosite n scopuri militare. Prin Hotrrea
guvernului 1423 din 2009 privind reorganizarea instituiilor publice din
subordinea Ministerului Afacerilor Externe, ANCEX, organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic,
aflat n subordinea Ministerului Afacerilor Externe este desfiinat ca
17
urmare a comasrii prin absorie i se reorganizeaz ca direcie
general, fr personalitate juridic, fiind coordonat de un secretar de
stat din structura MAE.
23

.
Pe lng ministrul afacerilor externe funcioneaz, ca organ
consultativ, Colegiul M.A.E. Componena i regulamentul de
funcionare ale Colegiului M.A.E. se aprob prin ordin al ministrului
afacerilor externe. Colegiul M.A.E. se ntrunete, de regul, trimestrial
sau ori de cte ori este nevoie, la cererea i sub preedinia ministrului
afacerilor externe, pentru dezbaterea unor probleme importante
privind activitatea M.A.E.
M.A.E. este ncadrat cu personal diplomatic i consular, cu funcionari
publici, precum i cu personal contractual. Personalul diplomatic i
consular are drepturile i obligaiile stabilite prin Statutul corpului
diplomatic i consular. Statul de funcii i structura posturilor pe
compartimente, ncadrarea personalului, modificarea, suspendarea sau
ncetarea raporturilor de serviciu ori, dup caz, a raporturilor de munc
se aprob prin ordin al ministrului afacerilor externe.
Serviciul exterior al M.A.E. cuprinde misiunile diplomatice, oficiile
consulare i institutele culturale. Numrul maxim de posturi prevzut
pentru serviciul exterior al M.A.E. este de 1.345.
nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice
i oficiilor consulare se fac potrivit legii. nfiinarea i desfiinarea
institutelor culturale romneti din strintate se aprob prin hotrre

23
Hotrrea guvernului no. 1423, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 845 din 8 decembrie 2009.
18
a Guvernului, la propunerea M.A.E., a Ministerului Culturii i Cultelor i
a Institutului Cultural Romn.
Structura de personal i regulamentul de funcionare ale misiunilor
diplomatice i oficiilor consulare se aprob prin ordin al ministrului
afacerilor externe. Structura de personal i regulamentul de organizare
i funcionare ale institutelor culturale romneti se stabilesc, la
propunerea Institutului Cultural Romn, prin ordin comun al ministrului
afacerilor externe, ministrului culturii i cultelor i preedintelui
Institutului Cultural Romn.
Numirea directorilor i a directorilor adjunci ai institutelor culturale
romneti din strintate se face, la propunerea preedintelui
Institutului Cultural Romn, prin ordin comun al ministrului afacerilor
externe, ministrului culturii i cultelor i al preedintelui Institutului
Cultural Romn, potrivit legii. Directorul Academia di Romania din Roma
i cel al Institutului Cultural Romn i Cercetare Umanistic de la
Veneia sunt numii la propunerea preedintelui Academiei Romne,
prin ordin comun al ministrului afacerilor externe, ministrului culturii i
cultelor i preedintelui Institutului Cultural Romn.
Numirea diplomailor cu atribuii n domeniul relaiilor economice i
comerciale se face de ctre Departamentul de Comer Exterior din
cadrul Ministerului Economiei i Comerului, cu avizul M.A.E.
Numirea diplomailor cu atribuii n domeniul relaiilor cultural-
tiinifice i educaionale se face de ctre M.A.E., cu consultarea
Ministerului Culturii i Cultelor, Institutului Cultural Romn i a
celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale interesate.
19
Numirea ataailor aprrii i a personalului care este ncadrat n
birourile ataailor aprrii se face de ministrul aprrii naionale.
Numirea ataailor de afaceri interne i a personalului care este
ncadrat n birourile ataailor de afaceri interne se face de ministrul
administraiei i internelor.
Numirea specialitilor n probleme financiar-bancare se face de
ministrul finanelor publice.
Institutele culturale romneti din strintate funcioneaz n
subordonare administrativ fa de M.A.E. M.A.E. asigur cuprinderea
n bugetul propriu a fondurilor necesare bunei funcionri a institutelor
culturale romneti din strintate, derularea programelor i
proiectelor stabilite de consiliul de conducere al Institutului Cultural
Romn, potrivit legii, precum i transportul, n regim de curier
diplomatic, al materialelor documentare necesare activitii acestor
institute.
Politica extern a Romniei este realizat de ministrul afacerilor
externe ca organ consultativ, n subordinea cruia se afl Membrii
Corpului Diplomatic i Consular al Romniei. Acetia i exercit funciile
n toate domeniile de activitate, ce fac obiectul relaiilor externe ale
Romniei, bilaterale sau multilaterale
Un alt nivel din organigrama MAE l reprezint funciile de
conducere din administraia central. Funcionarii diplomatici sau
consulari n funcie de gradul pe care-l dein, pot candida i pot fi numii
n urmtoarele funcii de conducere din administraia central a MAE:
- ef birou;
20
- ef adjunct;
- director adjunct;
- director;
- director general adjunct;
- director general;
- ef al Corpului de Control;
- secretar general adjunct;
- secretar general;
- subsecretar de stat;
- secretar de stat;
- ministru.
Calitatea de membrii ai Corpului Diplomatic i Consular al Romniei o
au:
a) ministrul afacerilor externe;
b) secretarii de stat i subsecretarii de stat din Ministerul
Afacerilor Externe;
c) ambasadorii extraordinari i plenipoteniari ai Romniei;
d) consulii generali ai Romniei;
e) corpul funcionarilor diplomatici i consulari de carier care i
desfoar activitatea n Ministerul Afacerilor Externe n
administraia central ori n serviciul diplomatic exterior sau,
prin detaare ori numire ntr-o funcie de demnitate public, n
21
cadrul Administraiei Prezideniale, Guvernului, ministerelor
sau altor instituii publice;
f) curierii diplomatici;
g) reprezentanii diplomatico-militari pe lng organizaiile
internaionale;
h) ataaii de aprare i ataaii de aprare adjunci;
i) reprezentanii militari i secretarii militari;
j) ataaii de afaceri interne;
k) ataaii de telecomunicaii.
24

n ceea ce privete gradul diplomatic, membrii corpului diplomatic se
mpart n dou categorii: cei care la data numirii n funcie, dein un
grad diplomatic sau consular pe care l pstreaz pe toata perioada
exercitrii funciei; i cei care la data numirii n funcie nu dein grad
diplomatic i nici nu pot dobndi acest grad pe durata exercitrii
funciei. Explicaia acestui fapt deriv tocmai din definiia gradului
diplomatic sau consular, care este: un grad specific activitii
diplomatice sau consulare, acordat unei persoane angajat n MAE, prin
care se confirm atingerea unui anumit nivel de cunotine, deprinderi
practice i performane profesionale n domeniul diplomaiei i relaiilor
internaionale sau n domeniul relaiilor consulare.

24
Art. 2 din Legea nr. 269 din 23 iunie 2003, privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei, publicat
n Monitorul Oficial nr. 441 din 23 iunie 2003.
22
Pentru asigurarea coordonrii, informrii publice, controlului
ndrumrii, aprrii onoarei i disciplinei, Ministerul Afacerilor Externe
aprob prin ordin organizarea i funcionarea unui Colegiu al
Ministerului care are n componen ca membrii de drept: secretarii de
stat, subsecretarii de stat, secretarul general i eful Corpului de Control
din Ministerul Afacerilor Externe. n continuare m voi opri la
evidenierea rolului membrilor Colegiului MAE.
Secretarul general, numit n funcie prin ordin al ministrului afacerilor
externe, avnd un mandat de patru ani asigur stabilitatea
funcionrii ministerului, continuitatea conducerii, i realizarea
legturilor funcionale ntre structurile ministerului. Pentru a-i realiza
atribuiile de coordonare, monitorizare etc., secretarul general poate fi
ajutat de unul sau doi adjunci, selectai tot pentru un mandat de patru
ani. Att secretarul general ct i adjuncii acestuia, sunt funcionari
diplomatici sau consulari de carier, au ndeplinit cel puin un an o
funcie de conducere n MAE, i au efectuat cel puin o misiune
complet de lung durat n exterior n calitate de ambasador
extraordinar i plenipoteniar sau consul general al Romniei.
Funcia de informare public, este realizat de purttorul de
cuvnt al MAE, numit i el prin ordin al ministrului, din rndul
23
funcionarilor diplomatici de carier, care dein cel puin gradul de
consilier.
Funcia de cercetare a faptelor sesizate ca abateri profesionale sau
disciplinare ale unor membrii ai Corpului Diplomatic i Consular este
ndeplinit de Corpul de control al ministrului afacerilor externe. Acest
corp de control este condus de un funcionar public ce deine gradul
diplomatic de ambasador, i poate fi ajutat de un adjunct, funcionar
diplomatic avnd cel puin gradul diplomatic de ministru consilier.
Aprarea onoarei membrilor corpului diplomatic i consular,
evitarea abuzurilor i asigurarea disciplinei sunt condiii eseniale, ce
trebuie asigurate de Consiliul de Onoare al MAE. Acest Consiliu este
compus dintr-un preedinte desemnat de ministrul afacerilor externe,
cu avizul consultativ al membrilor colegiului ministerului.
De asemenea Consiliul de Onoare are un secretar, numit din
rndul diplomailor cu studii superioare juridice, cu o vechime de minim
cinci ani n MAE i care nu este membru al Consiliului.
n MAE propunerile privind: repartizarea funciilor diplomatice i
consulare n administraia central i serviciul diplomatic exterior;
formarea i perfecionarea profesional a diplomailor; condiiile de
munc i msuri de protecie a muncii; msuri privind aplicarea i
modificarea prevederilor prezentei legi sunt formulate de Comisia
24
Paritar a Diplomailor. Aceast Comisie, este compus din membrii
desemnai din rndul funcionarilor diplomatici sau consulari de carier,
pe o perioada de trei ani.
Dup cum reiese din cele prezentate anterior, membrii din
structurile de coordonare, informare public, control i ndrumare,
aprarea onoarei i asigurarea disciplinei, sunt fucionari diplomatici sau
consulari de carier, deintori ai unui anumit grad diplomatic. Din acest
motiv consider util prezentara gragradelor diplomatice sau consulare
acordate prin ordin al ministrului afacerilor externe la propunerea
comisiei pentru acordarea gradelor diplomatice sau consulare.
Funcionarii diplomatici sau consulari pot dobndi urmtoarele grade
diplomatice:
- ambasador;
- ministru consilier;
- consilier;
- secretar I;
- secretar II;
- secretar III;
- ataat diplomatic;


25
Cap. V Organele externe ale relaiilor
internaionale

Pe lng organele interne care, potrivit dispoziiilor constituionale
din fiecare ar, au competene n elaborarea i aplicarea politicilor
statale n domeniul relaiilor internaionale, statele dispun i de organe
externe, respectiv de structuri instituionale care se ocup de
comunicarea i legtura permanent ntre guvernele lor, care pe un
plan mai larg, intr n interaciune unele cu altele.
25

Misiunile diplomatice, n sensul de astzi al noiunii, au aprut n
mod treptat. Dac iniial reprezentarea diplomatic extern se fcea
prin trimii temporari, sau soli, progresiv acetia au nceput s fie
nlocuii cu reprezentane permanente, iar din secolul XVII se poate deja
vorbi despre apariia unor servicii exterioare ale statelor, cu caracter
diplomatic.
26
Astzi, aceste organe externe ale relaiilor internaionale
sunt: misiunile diplomatice i agenii diplomatici, oficiile consulare i
funcionarii consulari i alte reprezentane oficiale cum ar fi birourile
economice, centrele culturale, bibliotecile, misiunile speciale, etc. Dac
din punct de vedere istoric, misiunile diplomatice i cele consulare au
fost primele organe externe ale statelor n domeniul relaiilor
internaionale, apariia unor noi organe de reprezentare a intereselor
statelor pe plan extern este datorat diversificrii intereselor statelor i
apariiei unor forme specifice de promovare a intereselor economice
(diplomaia economic) sau a celor culturale (diplomaia cultural).

25
Traian Chebeleu, op. cit., p. 357.
26
Alain Plantey, De la politique entre les Etats Principes de la diplomatie, Editions Pedone, Paris, 1991, p. 220.
26
Diferena fundamental ntre misiunea diplomatic i toate
celelalte organisme de reprezentare extern const n unicitatea
ambasadelor. Dac oficiile consulare sau birourile economice ori
centrele culturale pot funciona mai multe n diferite orae din tara de
reedin, ambasade nu exist dect una singur, n capitale statului de
reedin.
O alt dezvoltare important o reprezint fenomenul organizaiilor
internaionale,
27
care prin multiplicarea lor i creterea gradului de
implicare n relaiile interstatale au nceput i ele s-i creeze misiuni
sau delegaii permanente pe lng state sau pe lng alte organizaii
internaionale. Caracteristica principal care deosebete aceste misiuni
ale organizaiilor internaionale de cele ale statelor, este dat de
limitarea activitii lor la competenele specifice pe care statele le
confer organizaiei internaionale respective n momentul creierii
acesteia.
Activitatea organelor externe ale relaiilor internaionale este
caracterizat de faptul c acestea i desfoar activitatea pe baza unor
reglementri juridice care au o realitate tridimensional. Funcionnd ca
organisme ale unui stat pe teritoriul altui stat, ele sunt supuse, n primul
rnd, reglementrilor juridice din statul trimitor, celor din statul de
reedin pe teritoriul cruia funcioneaz, dar i prevederilor dreptului
internaional, respectiv prevederilor dreptului diplomatic i consular.
Reprezentanele externe ale statelor (misiunile diplomatice i
oficiile consulare), exist independent de persoanele care le alctuiesc
(personalul diplomatic i funcionarii consulari). O schimbare n
componena nominal sau numrul acestora nu afecteaz existena sau

27
Vezi Grigore Silai, Nicoleta Srghi, Corina odean, Diplomaia comunitar, Editura Fundaiei pentru studii
europene, Cluj-Napoca, 2001. p. 56 i urmtoarele.
27
natura acestor organe.
28
Mai mult, practica statelor n materie
dovedete c unul din principiile fundamentale ale politicii de personal
n oficiile externe ale tuturor statelor dar i a organizaiilor
internaionale, este cel al numirii pe perioade limitate a personalului
diplomatic i a funcionarilor consulari, de trei pn la cinci ani, potrivit
reglementrilor din fiecare ar trimitoare, i condiiilor locale de
dificultate (clim, condiii politice, etc.). Atunci cnd se vorbete de
caracterul permanent al reprezentrii diplomatice externe se are n
vedere instituia i nu personalul, diplomatic sau consular, afectat
postului respectiv.

1. Stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea de misiuni
n dreptul diplomatic nu exist obligaia unui stat de a avea relaii
diplomatice cu un alt stat. Dreptul de legaie sau jus legationi este
capacitatea juridic a unui subiect de drept internaional de a trimite pe
lng un alt subiect de drept internaional o misiune diplomatic.
29
n
practic, decizia de avea relaii diplomatice i de a deschide ambasade
este bazat pe considerente de ordin politic, de poziia geografic, de
interesele economice sau de alt natur ale statelor. Convenia de la
Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice
30
nu conine reguli
speciale cu privire la stabilirea acestor raporturi. Ca regul general, n
practica statelor se consider c stabilirea relaiilor diplomatice trebuie
sa precead trimiterea de misiuni diplomatice, dar sunt numeroase
exemple cnd aceste operaii se realizeaz mpreun. Prima condiie
pentru stabilirea de relaii diplomatice este existena unui

28
Traian Chebeleu, op. cit., p. 358.
29
Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti 2000, p.53.
30
Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, semnat la Viena, la 18 aprilie 1961, a fost ratificat de
Romnia prin Decretul nr. 566/1968, publicat n Buletinul Oficial al RSR, nr. 89, partea I-a.
28
consimmnt mutual ntre subiecii de drept internaional pe aceast
tem, consimmnt care de obicei este exprimat printr-un tratat. Este
aa numita recunoatere de jure. Exist i posibilitatea recunoaterii de
facto, unul din exemplele clasice fiind acela cnd dou state ncheie
direct o nelegere de deschidere a unor ambasade, care implicit
nseamn i recunoaterea existenei relaiilor diplomatice. A doua
condiie este ca respectivele subiecte s se bucure de personalitatea
juridic internaional. Dac n cazul statelor i a organizaiilor
internaionale acest lucru este recunoscut n dreptul internaional, o
situaie special o reprezint cazul altor entiti, n primul rnd micrile
de eliberare naional. Potrivit practicii internaionale aceste micri
pot avea dreptul de legaie in numele naiunilor pentru a cror eliberare
militeaz, dac i-au creat organe proprii, exercit funcii de putere
public si controleaz un teritoriu determinat. Un numr de state
majoritatea fostelor state socialiste au recunoscut aceste micri. Aa
este cazul OEP (Organizaia pentru eliberarea Palestinei), entitate care a
exercitat funcii politice in numele palestinienilor i care a ntreinut
reiaii diplomatice cu mai multe state, printre care i Romnia, aa a
fost cazul SWAPO (South West African Peoples Organization) - micarea
de eliberare a Namibiei nainte ca aceasta sa-i ctige independena, n
anul 1990; POLISARIO (Frente Popular para la Liberacion de Seguia el
Hamra y Rio de Oro), organizaia de lupt pentru constituirea Republicii
Democratice Arabe Sahara pe teritorii aflate sub suveranitaea
Marocului; IRA (Irish Republican Army) organizaie care lupt pentru
desprinderea Irlandei de Nord din Anglia si alipirea ei la Republica
Irlanda. Aceste micri nu au fost nici odat recunoscute de toate
29
statele ci doar de cele care aveau un interes politic, economic sau
ideologic specific.
31


2. ncetarea relaiilor diplomatice i a misiunii diplomatice
Ruperea relaiilor diplomatice, ca instituie a dreptului diplomatic, este
menionat n Convenia de la Viena la art. 45 care se refer la
consecinele care decurg din ruperea relaiilor definitiv sau
temporar.
32
Dreptul internaional nu stabilete ns condiiile sau
temeiul n care un stat poate rupe aceste relaii. ntruct dreptul
internaional prevede c stabilirea relaiilor diplomatice se face pe baza
acordului statelor interesate, pe cale de consecin ruperea relaiilor
intervine atunci cnd unul din state nu mai dorete s fie legat n acest
mod. Decizie este deci la discreia statelor i nu este supus nici unui
control.
33
Ea nu face ns s dispar toate relaiile juridice dintre cele
dou state, care continu s fie obligate la respectarea prevederilor
acordurilor internaionale multilaterale la care sunt pri.
n general msura de rupere a relaiilor are un caracter de
sanciune. Articolul 41 din Carta ONU prevede dreptul Consiliului de
Securitate de a decide msuri de sanciune care nu implic folosirea
forei armate, menionnd printre acestea i ruperea relaiilor
diplomatice.
34
De asemenea, Adunarea general a ONU poate

31
Aurel Bonciog, op. cit., p. 58.
32
Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice, doc. cit.,
33
Alain Plantey, op. cit., p.182.
34
Carta Naiunilor Unite i Statutul Curii Internaionale de Justiie, Editura Rosetti, 2002, p.36.
30
recomanda ntreruperea relaiilor diplomatice cu un stat care nu
respect scopurile i principiile Naiunilor Unite, cum a fost cazul
Republicii Sud Africane n condiiile refuzului de a recunoate
independena Namibiei, teritoriu aflat sub mandatul su.
O alt cauz pentru ruperea relaiilor diplomatice o reprezint
rzboiul. Declaraia de rzboi conduce ipso facto la ntreruperea
relaiilor diplomatice, chiar i n cazul n care operaiunile militare nu au
loc n mod practic, ntruct, prin definiie, relaiile diplomatice sunt
relaii panice, incompatibile cu folosirea forei.
35
Operaiunile militare
n sine, fr existena unei declaraii de rzboi, nu conduc automat la
ruperea relaiilor diplomatice. n conflictul chino-japonez din 1931-
1932, care nu a fcut obiectul unei declaraii de rzboi, beligeranii au
meninut relaiile lor diplomatice. Acelai lucru s-a ntmplat i n cazul
conflictului dintre India i Pakistan cu privire la Camir, n anul 1965.
36

ncetarea relaiilor diplomatice poate avea la baz i cauze
obiective, cum ar fi, de exemplu, dispariia unui stat ca subiect de drept
internaional, ca urmare a unor fuziuni de state, sau a unor divizri de
state federale, cum a fost cazul Republicii Socialiste Federative
Iugoslavia, Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste sau al Cehoslovaciei.
Ruperea relaiilor diplomatice poate fi determinat i de motive
politice, statele putnd utiliza acest mijloc pentru a exprima poziii de
interes pentru ele. Astfel, Nigeria a rupt relaiile diplomatice cu Frana,
n anul 1960, pentru c aceasta a efectuat experiene cu arme nucleare
n Africa; rile arabe au urmat politica de a rupe relaiile diplomatice cu
statele care recunosc Israelul, iar n RFG, n perioada rzboiului rece a
existat doctrina Hallstein, potrivit creia RFG trebuia s rup relaiile

35
Philippe Cahier, op. cit., p. 68.
36
Aurel Bonciog, op. cit., p. 68.
31
diplomatice cu statele care ar fi recunoscut Germania de Est (fosta
RDG). Aceast abordare a primit o lovitur n anul 1967 cnd Romnia a
stabilit relaii cu RFG, dei ntreinea, la data respectiv, i relaii
diplomatice cu RDG. Romnia a fost urmat de RSF Iugoslavia i, practic,
doctrina respectiv nu a mai fost aplicat. n prezent, o poziie
asemntoare o are R. P. Chinez. Statele care recunosc oficial Taivanul
i stabilesc relaii diplomatice cu aceast entitate, nu mai pot ntreine
relaii diplomatice cu R. P. Chinez.
Ruperea relaiilor diplomatice este i principala cauz a ncetrii
misiunilor diplomatice. n cazul n care o misiune diplomatic i
nceteaz activitatea datorit ruperii relaiilor diplomatice, ea nu va
putea s-i reia activitatea dect n urma restabilirii relaiilor ntre
statele n cauz. Pe lng aceste cazuri grave, misiunile diplomatice i
pot nceta activitatea i datorit unor considerente de ordin politic sau
chiar financiare. De exemplu, din raiuni bugetare, ambasada Peru n
Bucureti a fost nchis n 1993. Alteori, asemenea msuri se produc din
raiuni politice. Spre exemplu, n 1988 i 1989, nainte de Revoluie,
unele state Danemarca sau Portugalia i-au nchis ambasadele din
Bucureti pentru a-i exprima, i pe aceast cale, dezacordul fa de
politica regimului comunist n domeniul drepturilor omului.
37
Henry
Kissinger evoc, anecdotic, faptul c, n 1880, Turcia a luat hotrrea de
a nchide o serie de ambasade considerate ca avnd o important
secundar, n ideea de a-i reduce reprezentarea diplomatic n
strintate. n consecin, a procedat la nchiderea ambasadelor din
Suedia, Belgia, Olanda iSUA.
38
ncetarea n acest fel a misiunilor
diplomatice permanente nu duce la ncetarea sau ruperea relaiilor
diplomatice. Ca urmare, misiunile diplomatice care i-au ncetat

37
Traian Chebeleu, op. cit., p. 367.
38
Henry Kissinger, Diplomaia,
32
activitatea din asemenea raiuni pot fi redeschise n orice moment, aa
cum a fost cazul i cu ambasadele Danemarcei sau Portugaliei la
Bucureti, redeschise n 1990.

Sediul misiunii diplomatice
n general, practica statelor este ca sediul misiunii diplomatice
permanente s fie stabilit n locul unde guvernul statului acreditar i
are sediul, avnd n vedere c una din sarcinile misiunii este de a ine
legtura cu instituiile statului n care misiunea este acreditat. Unele
legislaii naionale conin chiar prevederi exprese n acest sens sau este
o practic bine stabilit n acest sens (vezi cazul Elveiei).
Cu toate acestea, Convenia de la Viena din 1961 nu conine
prevederi referitoare la sediul misiunii diplomatice. Singura referire la
sediul misiunii este cea din articolul 12, care statueaz c statul
acreditant nu va putea stabili, fr consimmntul statului acreditar,
birouri care s fac parte din misiune n alte localiti dect cea n care
fiineaz misiunea nsi.
39

In practic, aa cum sugereaz i Convenia de la Viena, se permite
stabilirea de secii (birouri) ale misiunii diplomatice n afara capitalei, cu
asentimentul expres al statului de reedin. (vezi practica Romniei).

Structura general a misiunii diplomatice
Dreptul diplomatic nu conine reglementri referitoare la modul n
care sunt structurate misiunile diplomatice. Statul trimitor este cel

39
Traian Chebeleu, op. cit., p.369.
33
care adopt deciziile cele mai potrivite de organizare pentru a asigura
funcionalitatea misiunii, n funcie de prioritile sale n relaiile cu ara
de reedin i de mijloacele financiare de care dispune. Aceasta face ca
organizarea intern a misiunilor diplomatice s fie relativ diferit de la
ar la ar. De remarcat faptul c exist deosebiri substaniale ntre
modul de structurare a misiunilor diplomatice ale rilor mari i acela
ale statelor mici sau mijlocii. Cu toate acestea exist anumite
similitudini care permit o prezentare general a structurii misiunilor
diplomatice.
- eful misiunii diplomatice: Ambasadorul este
reprezentantul efului statului care l-a acreditat pe baza
scrisorilor de acreditare care sunt redactate pe numele su.
Numirea sa este supus procedurii agrementului care
permite obinerea asigurrilor necesare c va fi bine primit
n funcia sa. Se consider c agrementul este o
formalitate, dei uneori ntrzierea sa semnific existena
unor rezerve fa de persoane desemnat. Refuzul de a
acorda agrementul este la latitudinea discreionar a
statului de reedin i nu trebuie motivat. Rangul
ambasadorului, n funcie de data prezentrii scrisorilor de
acreditare, confer i ordinea de precdere a oficiului n
ara de reedin. Scrisorile de acreditare i de rechemare a
predecesorului su se prezint efului statului de reedin.
La organizaiile internaionale se prezint efului
organizaiei, n cadrul unei ceremonii simple. Pn la
prezentarea scrisorilor de acreditare ambasadorul trebuie
s se abin de la orice activiti oficiale. Dup depunerea
copiilor la ministerul afacerilor externe, poate face vizite
private colegilor si.
nsrcinatul cu afaceri este eful temporar al oficiului
diplomatic, n absena ambasadorului (charge daffaires ad
34
interim) sau eful de oficiu, cu un grad mai mic, atunci cnd
nu exist un ambasador (chargee daffaires en pied). eful
oficiului diplomatic nu se limiteaz la executarea
instruciunilor politice pe care le primete. De multe ori, el
contribuie chiar la elaborarea poziiilor oficiale fa de
statul unde este acreditat.
40
Poziia i responsabilitile sale
sunt extrem de importante.

- Cancelaria: este o structur central a misiunilor
diplomatice care asigur primirea comunicrilor i
mesajelor, corespondena cu instituiile statului de
reedin i a celui trimitor i activitile de documentare
i arhiva diplomatic.
41
De obicei, este condus de Primul
colaborator al ambasadorului.
- Secia politic: Grupeaz personalul diplomatic i de
specialitate care rspunde de problemele politice i de
informare. Urmrete desfurarea relaiilor politice,
informeaz asupra dezvoltrilor previzibile care pot afecta
interesele statului trimitor, face evaluri i propuneri de
aciune.
- Secia comercial
42
: studiaz, promoveaz, asist.
43

- Secia consular:
- Secia cultural:
44

- Secia pres:
- Biroul ataatului militar: terestru, aero i naval. La misiune
sunt subordonai ambasadorului. n ar, direct MApN.
Observ i informeaz, coopereaz cu instituiile de

40
Alain Plantey, op. cit.,p.234
41
Grigore Silai, Nicoleta Srghi, Corina odean, op. cit., p. 116.
42
Vezi Mircea Malia, op. cit., p. 345 364.
43
Aurel Bonciog, op. cit., p. 87.
44
Vezi Mircea Malia, op. cit., p.365-344.
35
specialitate, particip la aciunile specifice i ofer
consultan de specialitate efului misiunii.
- Alte secii: turism, cercetare tiinific, munc etc.
- Secia administrativ (logistic):
- Serviciul de comunicaii:
Mrimea difer. n timpul rzboiului rece erau limitri. Ideea este
cea a limitelor rezonabile.

Misiuni diplomatice pe lng organizaiile internaionale.
Misiunile sau delegaiile permanente ncep s apar odat cu
crearea Ligii Naiunilor i se extind i se generalizeaz dup crearea ONU
i a sistemului de instituii specializate. ncepnd din 1948, Adunarea
general a ONU solicit scrisori de acreditare pentru efii acestor
misiuni, semnate de efii de stat, de guvern sau de minitrii de externe.
Apoi s-a extins i la celelalte. Statele care nu sunt membre, dar au statut
de observatori sau alte forme de relaii cu ONU pot avea i ele misiuni
de (exemplul Elveiei). Practic exist drept de legaie activ pentru
toate statele independente, fr a fi necesar consimmntul prealabil
sau agrementul pentru numirea ambasadorului. Situaii specifice: eful
misiunii SUA este membru al guvernului; URSS adjunct al ministrului
afacerilor externe.
n 1975, Adunarea general a ONU a adoptat Convenia privind
reprezentarea pe lng organizaiile internaionale definete funciile
misiunii permanente, astfel:
i) s asigure reprezentarea statului trimitor pe lng
Organizaie;
ii) sa menin legtura ntre statul trimitor i Organizaie;
36
iii) s se informeze asupra activitilor realizate n cadrul
Organizaiei i s informeze despre acestea guvernul statului
trimitor;
iv) s asigure participarea statului trimitor la activitile
Organizaiei;
v) s apere interesele statului trimitor n cadrul Organizaiei;
vi) s sprijine realizarea scopurilor i principiilor Organizaiei,
coopernd cu ea i n cadrul ei (articolul 6).

n privina mrimii misiunii, Convenia de la Viena din 1975 ncearc s
stabileasc un echilibru ntre interesele care se confrunt: ale statului
trimitor de a i se fixa ct mai puine limitri; ale sttatului gazd de
a avea dreptul s impun n mod unilateral maximum de limitri, atunci
cnd consider de cuviin; i ale organizaiei, de a nu se crea nici un fel
deosebiri ntre state. Potrivit Conveniei, dimensiunile misiunii trebuie
s fie rezonabile depinznd de volumul oficial de munc i de
condiiile de funcionare n statul gazd (articolul 14). In caz de
dezacord, deosebirile de opinii cu privire la dimensiunile unei misiuni
trebuie rezolvate prin consultri trilaterale.
Acreditrile multiple
n principiu, aceeai misiune permanent poate fi acreditat pe
lng mai multe organizaii internaionale, sau pe lng unul sau mai
multe state n acelai timp. Aceast posibilitate este prevzut n
Convenia de la Viena din 1975 (articolul 8).De asemenea, este posibil i
ca dou sau mai multe state s acrediteze aceeai persoan ca ef de
misiune pe lng o organizaie internaional (articolul 8, aliniatul 3).
Este o practic general ca n localitile unde i au sediul mai
multe organizaii internaionale (Viena, Geneva, Bruxelles) statele s
37
deschid, de regul, o singur misiune permanent, care este acreditat
pe lng toate aceste organizaii. Statele mai mari, n funcie de
posibilitile financiare i de importana pe care o acord diverselor
organizaii internaionale, pot deschide n aceeai localitate dou sau
chiar trei misiuni pe lng organizaiile internaionale.

Funciunile misiunilor diplomatice
I. Principalele atribuii care revin unei misiuni diplomatice.
Misiunile diplomatice reprezint pentru orice stat, cea mai
important interfa cu exteriorul i mpreun cu misiunile diplomatice
acreditate n capitala rii de reedin constituie o reea prin care
obiectivele generale de politic extern, interesele statului, sunt
proiectate n exterior.
Activitatea misiunilor diplomatice este reflectat foarte bine de
funciile pe care le are misiunea diplomatic (art. 3 ; Convenia de la
Viena).
Elementele care caracterizeaz activitatea unei misiuni
diplomatice:
-activitatea unei misiuni diplomatice este o activitate
specializat. Ea are ca obiect realizarea obiectivelor de politic extern a
unui stat, protejarea intereselor statului i a cetenilor si. Nu este o
activitate politic ci o activitate profesional, cu un scop bine stabilit i
n acelai timp este o activitate specializat, n sensul c ea are un
obiect bine definit, este o activitate care cere existena unui personal
calificat, format profesional i cu experien. Este o activitate de tip
administrativ ntr-o anumit msur n sensul c diplomatul este un
funcionar public, dar o activitate de tip administrativ care are un
domeniu precis de activitate i n consecin, are o specificitate a ei. n
concluzie, activitatea unei misiuni diplomatice, este o activitate
specializat pe un domeniu foarte bine definit;
38
-misiunea diplomatic are o activitate circumscris unui scop
precizat. Ea are o finalitate i aceast finalitate a activitii misiunii
diplomatice este aceea de a promova interesele de politic extern a
rii acreditante care trimite aceast misiune diplomatic, de a promova
relaii prieteneti, amicale, de cooperare ntre statul trimitor i statul
primitor i de a proteja interesele cetenilor din ara pe care o
reprezint. Activitatea unei misiuni diplomatice nu este doar o activitate
de rutin administrativ, este o activitate care are o finalitate i un
obiectiv foarte precis, acela de a servi interesele rii trimitoare i de a
contribui la dezvoltarea relaiilor ntre ara trimitoare i ara
primitoare;
- activitatea diplomatic este guvernat de reguli foarte precise
i ansamblul normelor i regulilor care se refer la activitatea misiunilor
diplomatice se intituleaz Drept diplomatic.
Activitatea diplomatic este deci, o activitate specializat, n al
doilea rnd, este o activitate care are o finalitate precis, un scop bine
precizat i n al treilea rnd, este o activitate care are la baz un set de
reguli, de norme juridice, care in de dreptul internaional, unele dintre
ele in i de dreptul intern, care mpreun formeaz Dreptul diplomatic
i consular.
n cadrul unei ambasade, persoana cea mai important este
ambasadorul pentru c el reprezint de fapt, pe eful statului care l-a
trimis i din aceast cauz, prelund i o anumit tradiie, ambasadorii
sunt denumii ambasadori extraordinari i plenipoteniali. Ambasadorul
este plenipoteniar, n sensul c el are depline puteri pentru a
reprezenta interesele statului acreditant, cel care l-a trimis, n relaiile
cu ara n care lucreaz, deci el are dreptul i autoritatea s prezinte
poziii care reflect poziii ale statului trimitor. Este un ambasador
extraordinar pentru c el are o sarcin foarte precis, el este numit ca
ef al misiunii diplomatice n ara respectiv pe o perioad determinat
de timp. Ambasadorul are un rol cheie, o poziie foarte important n
activitatea oricrei misiuni diplomatice.
39
Personalul misiunii diplomatice, personalul diplomatic, consular,
administrativ, are ca sarcin principal s ajute ambasadorul i s ofere
baza profesional necesar pentru ca el s-i poat duce la ndeplinire
activitile pe care le are.
n cadrul unei ambasade, ambasadorul este personajul cheie. El
este un funcionar public, cu o putere foarte mare n raport cu ali
funcionari publici din administraia romn, ca i din administraiile
altor ri pentru c peste tot, administraiile sunt organizate pe un
sistem piramidal i orice ef ierarhic pe o anumit treapt are deasupra
lui alt ef, are organisme de control, are oameni de la care primete
sarcini de serviciu, etc. Caracteristica ambasadorului ca funcionar
public, este c el nu are nici un ef n ara unde lucreaz. Fiind
ambasador extraordinar i plenipoteniar, el nu are nici un ef n ara i
n structura n care lucreaz. ntr-o ambasad, eful unic este
ambasadorul, el are o poziie privilegiat de autoritate n raport cu ali
membri ai corpului de funcionari publici. Aceast autoritate este
ntrit i de faptul c ambasadorul, n calitate de ef al misiunii
diplomatice, este cel care corespondeaz cu Ministerul de Externe i cu
administraia din ar. Toat corespondena, ambasadorul este cel care
o semneaz; el are astfel un control asupra a tot ceea ce se comunic
dintr-o ambasad cu ara.
n activitatea diplomatic exist un respect deosebit pentru
ierarhii i pentru obiceiuri i ambasadorul este considerat ntotdeauna
personajul cheie, privilegiat, pe care-l caut i autoritile rii unde
funcioneaz. El are o foarte mare autoritate i autonomie n cadrul
administraiei din care face parte.
Cei n drept s angajeze Romnia sunt preedintele, primul-
ministru i ministrul de externe, ns, n mod evident contactele cu
acetia sunt contacte sporadice (se ntlnesc cu ocazia unei vizite, a unui
eveniment deosebit) i capacitatea de a comunica cu un ef de stat, cu
un ef de guvern sau cu ministrul de externe este limitat, n timp ce
ambasadorul este n capitala rii i ori de cte ori este nevoie de
cunoaterea unui punct de vedere oficial sau cnd se face apel la o
40
poziie oficial a rii respective, ambasadorul este un interlocutor care
poate s rspund acestor solicitri, fiind considerat un purttor de
cuvnt oficial al efului de stat.
Ambasadorul este numit de preedintele statului prin decret
prezidenial, fapt care-i confer o poziie privilegiat. Aceast poziie
are la baz o tradiie, pentru c primii ambasadori erau reprezentani ai
suveranilor care aveau o putere absolut, erau singurii care angajau
statul i n momentul n care numeau un ambasador, acesta era de fapt
omul de ncredere, purttorul de cuvnt al efului de stat. Aceast
tradiie istoric a fost motenit de-a lungul timpului ns procesul
evolutiv a fcut ca puterea absolut a ambasadorului de a comunica cu
ara s se reduc o dat cu dezvoltarea mijloacelor directe de
comunicare (Internetul sau alte sisteme). n unele ambasade ale
Romniei au nceput s fie nlocuite treptat comunicaiile prin radio cu
ara cu comunicaiile prin Internet, fie cifrate, fie n clar. n mod
automat, trecerea la acest sistem a generat i un flux foarte mare de
informaii astfel nct ambasadorul nu mai poate s semneze i s
controleze sistemul de comunicare cu ara, intervenind procesul de
descentralizare a acestei activiti de comunicare, un proces care este
dat pe de-o parte de apariia acestor tehnologii de comunicare, iar pe
de alt parte, de volumul foarte mare de informaii care se trimit n
ar. Dac nainte existau dou sisteme mari de comunicare, prin
curierul diplomatic i transmisiile prin radio, o dat cu extinderea
reelelor de calculatoare, fluxul informaional a devenit foarte intensiv,
puterea absolut a ambasadorului reducndu-se treptat.

2. Activitile ambasadelor.

Activitile ambasadelor sunt concentrate pe temele politice, dar,
din ce n ce mai mult, n activitatea ambasadelor conteaz activitile cu
caracter economic, promovarea exporturilor romneti, a unor firme de
stat sau private n ara n care funcioneaz ambasada respectiv.
41
Alte activiti importante ale ambasadelor sunt: activitatea n
domeniul cultural, care ofer un canal de comunicare foarte bun i
activitatea de pres.
O ambasad, prin activitatea ei, trebuie s acopere toate
domeniile de activitate uman care intereseaz statul trimitor, de la
cele politice i militare pn la cele economice, sociale sau culturale.
Din acest punct de vedere, decizia de trecere a Departamentului
de Comer Exterior n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, este o
decizie care se nscrie n acest curs firesc, care face ca din ce n ce mai
mult, accentul s se mute de la probleme strict politice sau protocolare
n activitatea ambasadelor, la teme foarte concrete, cum sunt
schimburile economice, probleme financiare etc.

3. Funciile ambasadelor.

Articolul 3 al Conveniei de la Viena (18 aprilie 1961), cu privire la
relaiile diplomatice, prevede c funciile misiunii diplomatice sunt
urmtoarele:
a. reprezentarea statului acreditant pe lng statul
acreditar;
b. de a proteja n statul acreditar interesele statului
acreditant i ale cetenilor si n limitele admise de
dreptul internaional;
c. de a negocia cu guvernul statului acreditar;
d. de a se informa prin toate mijloacele licite asupra
condiiilor i evoluiei evenimentelor din statul acreditar
i de a prezenta rapoarte pe aceste teme guvernului
statului acreditant;
e. de a promova relaii prieteneti, de a dezvolta relaiile
economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant
i statul acreditar;
f. funcia consular.
42
Paragraful 2 al articolului 3, din Convenia de la Viena, precizeaz
c nici o dispoziie nu trebuie s fie interpretat n sensul c ar interzice
exercitarea de funcii consulare de ctre ambasade. Dei funciile
consulare sunt de competena Consulatului, ambasadele pot i ele s le
exercite.
Aceast enumerare coninut n articolul 3 al Conveniei de la
Viena, este o enumerare clasic, ea reia ceea ce n cutuma i practica
Dreptului diplomatic i consular erau lucruri acceptate. Obiectivul fixat,
este de a prezenta sub o form sintetic i organizat funciunile
misiunilor diplomatice.
Aceste funcii prevzute n Convenia de la Viena sunt
exemplificative i nu limitative, orice alt funcie pe care o ambasad i-
o asum i care nu contravine spiritului i prevederilor Conveniei, este
de asemenea o funcie legal a ambasadei respective.

a. Funcia de reprezentare.
Funcia de reprezentare este una din primele funcii pe care
ambasadele le-au avut, pe care misiunile diplomatice le-au primit n
decursul timpului, reprezentnd cea mai veche funcie pe care au avut-
o.
eful unei misiuni diplomatice, ambasadorul, reprezint statul
acreditant i este purttorul de cuvnt oficial al guvernului lui i de
asemenea, este principalul mijloc de transmitere a mesajelor politice
ntre cele dou ri. El reprezint pe eful statului, este un purttor de
cuvnt pentru toate mesajele i poziiile oficiale ale autoritilor din
statul care l-a acreditat i n al treilea rnd, el este i reprezentantul de
ncredere care poate transmite mesajele de la autoritile locale din
ara n care funcioneaz spre guvernul rii care l-a trimis.
Toate aceste funcii de reprezentare sunt mai dificil de realizat
astzi dect n vechime, deoarece n domeniul relaiilor internaionale,
presa ocup un loc foarte important, astfel nct, multe din informaiile
pe care nainte nu le puteai obine dect de la un ambasador, prin
intermediul presei, accesul este acum direct la realitile din ara
43
respectiv. Presa lucreaz foarte rapid n timp real n timp ce ambasada
are un proces de analiz, evaluare, de scriere a mesajelor, de verificare,
care-i d un decalaj foarte mare de timp i informaia ajunge mai greu.
Aceeai problem exist i n ceea ce privete reprezentarea
evenimentelor din ara trimitoare n ara n care lucreaz.
Conform H.G. nr. 479/1994, care prevede organizarea i
funcionarea Ministerului Afacerilor Externe al Romniei, eful misiunii
diplomatice este reprezentantul unic al Romniei n ara acreditar, un
reprezentant care are o competen general de a reprezenta
interesele rii i de asemenea, de a reprezenta statul romn n
strintate n relaia cu cetenii romni. Legat de noiunea de
reprezentant unic, n realitate, una din problemele care exist n
cadrul tuturor misiunilor diplomatice i bineneles, i n cadrul
misiunilor diplomatice ale Romniei, este determinat de faptul c
exist foarte muli reprezentani ai diverselor instituii statale n cadrul
unei ambasade i este important de tiut cine coordoneaz i rspunde
de activitatea ambasadei respective.
Aceast poziie de reprezentant unic a ambasadorului, este
consacrat i din punct de vedere juridic pentru c ambasadorul este
considerat mandatarul statului trimitor, pe lng autoritatea pe care o
are n interiorul misiunii, el are o poziie privilegiat i n relaiile cu
autoritile rii de reedin (particip la viaa public a rii n care
este acreditat, participare care-i permite s transmit i mesaje).
n practica romneasc, ambasadorul, eful misiunii diplomatice,
este numit de preedintele rii. El nu reprezint numai pe eful
statului, interesele lui ci, este i reprezentantul statului n nelesul cel
mai larg, acreditat n statul acreditar. Ambasadorul reprezint puterea
prezidenial i instituia prezidenial dar i executivul n general, care
este format din guvern i preedinte, el reprezint i puterea legislativ,
puterea judiciar i societatea civil.
Pornind de la faptul c ambasadorul este reprezentantul efului
statului, el este acreditat printr-o scrisoare a acestuia, numit Scrisoare
de acreditare semnat de preedintele rii sau de monarhul rii
44
respective. n scrisoare se precizeaz faptul c persoana respectiv este
trimis n calitate de ambasador extraordinar i plenipoteniar al rii
acreditante pe lng ara acreditar; n sistemul romnesc textul acestei
scrisori spune c el este mandatat s contribuie prin ntreaga sa
activitate la dezvoltarea relaiilor dintre Romnia i ara n care a fost
acreditat.

b. Funcia de negociere.
Funcia de negociere a ambasadelor este una dintre cele mai
importante, negocierea reprezentnd esena activitii diplomatice. Ea
are o nsemntate deosebit pentru diplomaie i pentru promovarea
intereselor rii trimitoare.
Funcia de negociere este aproape la fel de veche ca i funcia de
reprezentare pentru c diplomaia este de fapt o modalitate de
negociere permanent i istoric, nc de la nceput, misiunile
diplomatice aveau aceste dou funcii de baz, s reprezinte statul i s
negocieze n numele statului trimitor cu statul n care i desfoar
activitatea.
Pe scurt, putem spune c funcia de negociere este una dintre
activitile de baz, att ale misiunilor diplomatice ct i ale misiunilor
permanente. Negocierile pot implica delegaii venite din ar i
persoane care sunt trimise cu un mandat special pentru a le realiza, dar
datorit numrului mare de negocieri i acorduri care se ncheie nu
ntotdeauna se poate trimite o delegaie special pentru fiecare
negociere, de aceea n numeroase cazuri ambasadele au acest mandat
i aceast competen de a negocia acorduri economice, financiare,
culturale.
n cele mai multe cazuri ns, funcia de negociere este mixt, n
sensul c n cadrul negocierilor conduse de ambasadori mpreun cu
persoane din ambasad, sunt implicai i experi adui din ar care s
contribuie la o abordare corect a intereselor statului acreditant.
Exist n momentul de fa un anumit regres al funciei de
negociere n cadrul ambasadelor; dac nainte aproape toate
45
negocierile se fceau prin ambasadori, astzi situaia nu mai este
aceeai odat cu dezvoltarea i modernizarea mijloacelor de transport i
a sistemelor de comunicare. De asemenea, funcia de negociere a
misiunilor diplomatice a fost afectat i din punct de vedere al faptului
c efii de state i de guverne negociaz direct, fr s mai treac prin
acest canal care este ambasada. Importana funciei de negociere la
nivel nalt este sporit i de acoperirea mediatic mult mai bun pe care
o are o ntlnire la acest nivel dect n momentul n care negocierea se
poart numai la nivelul unor funcionari. De subliniat este ns faptul c
toate aceste tratate i acorduri semnate cu prilejul unor vizite la nivel
nalt sunt pregtite printr-o serie de negocieri la nivel de experi,
inclusiv la nivelul ambasadelor, astfel nct, dei diplomaia la cel mai
nalt nivel a preluat mult din funcia de negociere a ambasadelor, n
realitate ns, ea nu a disprut dei imaginea ei nu mai este aceeai.
Un domeniu extrem de important n cadrul funciilor de negociere
ale ambasadelor l reprezint negocierile neoficiale, adic acele
contacte care nu au caracterul unor negocieri oficiale i n care se
abordeaz teme asupra crora exist poziii divergente ale statelor,
ambasadele fiind cele mai indicate n acest caz pentru a aborda
asemenea discuii. Aciunile de tip protocolar (recepii, cocktail-uri)
reprezint un prilej foarte bun pentru stabilirea unor ntlniri n vederea
demarrii unor serii de negocieri neoficiale (oficioase) pe care efii de
state i de guverne nu-i pot permite s le aib. Aceast categorie de
negociere reprezint una din categoriile privilegiate pentru ambasade n
calitate de negocieri. A doua categorie de negociere o constituie
pregtirea ntlnirilor i negocierilor la nivel nalt. A treia categorie a
negocierii care rmne aproape n competena exclusiv a ambasadei,
este stabilirea calendarului de negocieri sau a unei anumite succesiuni
n tratative la abordarea unor teme concrete. Planificarea perioadelor n
care s-ar putea organiza i desfura negocierile este fcut numai de
ambasade, ele putnd s trimit recomandri n ar referitoare la
momentul n care poate s se poarte negocierea.
46
Referitor la funcia de negociere, subliniem faptul c n pregtirea
oricrei negocieri, ambasada are un rol fundamental n colectarea i
evaluarea de informaii, n pregtirea procesului de negociere. Cu ct se
obin mai multe date i elemente despre obiectul i partenerii cu care se
va negocia, cu att o negociere are anse mai mari s aib succes i
aceast misiune revine n exclusivitate ambasadelor.

c. Funcia de informare a ambasadelor.
Funcia de informare a ambasadelor este o funcie cu tradiie, nc
de la nceputul misiunilor diplomatice, trimiii diplomatici aveau
obligaia de a face rapoarte, de a prezenta dri de seam asupra
modului n care i-au ndeplinit misiunea i asupra elementelor care au
rezultat din misiunea lor. Aceast obligaie s-a meninut de-a lungul
timpului pn astzi, fiecare sistem diplomatic are propriile sale reguli,
ns ca regul general, ambasadele trebuie s raporteze sptmnal
evoluiile din ara respectiv, s raporteze orice negocieri, contacte care
au avut loc, evenimentele deosebite care au loc n ara lor de reedin.
n majoritatea rilor civilizate, exist obligaia profesional pentru
ambasador ca la ncheierea misiunii s prezinte un raport de activitate
care s conin i propuneri pentru implicarea unor domenii de
activitate asupra crora va trebui s se acioneze n continuare. Aceste
rapoarte acoper ntreaga via politic, economic i social dintr-o
ar. Printre temele cele mai importante despre care ambasadorii au
obligaia s informeze, sunt cele legate de evoluia economiei din ara
n care sunt acreditai, utiliznd toate informaiile de care pot dispune,
de la informaii de ordin statistic la discuii cu diveri specialiti din ara
de reedin.
Aceast funcie este mai important atunci cnd lucrezi ntr-o ar
a crei politic extern poate influena evoluia, n general, a
raporturilor internaionale, inclusiv interesele Romniei (Washington,
Bruxelles, Moscova) i o importan mai redus are aceast sarcin de
informare dac este vorba de o ar african, asiatic sau latino-
47
american, a crei poziie de politic extern nu poate avea o influen
major pe plan mondial sau n relaiile cu Romnia.
Sintetiznd obligaiile de informare ale misiunilor diplomatice,
distingem urmtoarele categorii de informare:
-informaii n legtur cu tot ceea ce se ntmpl n ara n care
ambasadorul funcioneaz;
-transmiterea rapoartelor n legtur cu aciunile de politic
extern n care un stat se implic i a consecinelor pe care aceste
aciuni le pot avea asupra relaiilor cu ara care l-a acreditat;
-informarea asupra elementelor care se refer la relaiile dintre
Romnia i ara unde el este acreditat;
-obligaia profesional de a transmite informaii n legtur cu
personalitile importante din ara de reedin care sunt favorabile sau
ostile Romniei. Ea este o completare i o personalizare a obligaiei de a
informa n legtur cu orice element care apare cu privire la relaiile
dintre ara acreditat i ara acreditar.
Funcia de informare este o funcie recunoscut n mod oficial de
Convenia de la Viena din 1961 i de practica diplomatic existent n
materie, dar totodat, ea este perceput uneori ca avnd conotaii
negative.
Funcia de informare are ns i anumite limite. Prima limit este o
limit obiectiv, ambasadorul selecteaz anumite teme care pot
prezenta interes pentru autoritile romne. A doua limit este o limit
legal; n art 3, lit.d, cnd se vorbete despre funcia de informare a
ambasadei se precizeaz prin mijloace licite. Aceast precizare
reprezint i linia de separaie ntre activitatea diplomatic licit, de
informare asupra evoluiilor dintr-o ar i activitatea de culegere de
informaii (culegerea de informaii nu se limiteaz numai la mijloace
licite, avnd i procedee specifice muncii de informaie, de la plata
acestor informaii pn la folosirea unor mijloace de presiune pentru a
obine informaiile respective.
Funcia de informare a ambasadei este o funcie licit, att timp
ct ea se exercit prin mijloace licite (analiza datelor publice, pres,
48
date statistice, discuii, contacte oficiale care au loc cu reprezentanii
rii de reedin).
Rolul ambasadorului n activitatea de informare este foarte
important pentru c el este prima persoan care evalueaz aceste
informaii i care selecteaz ceea ce consider el c reprezint o
informaie documentat, care s prezinte un interes i, mai ales, prin
experiena pe care o are trebuie s fie capabil s discearn ce se
ascunde n spatele unor comunicate de pres, a unor cifre, pentru a
transmite informaia n ar n legtur nu cu ceea ce se comunic ci, cu
ceea ce este n realitate n spatele unor declaraii oficiale, comunicate
de pres sau cifre statistice.
Activitatea de informare este mult facilitat n condiiile unei ri
cu un regim democratic, cu pres liber, n care nu exist restricii
pentru contacte, ntlniri i este dificil ntr-o ar cu un regim strict de
control.
n societile deschise, problema care se pune nu este cea a
colectrii de informaii ci este cea a evalurii, a alegerii a ceea ce merit
trimis n ar, n timp ce n societile cu regimuri autoritare prima
problem este culegerea de informaii, neavnd acces la sursele de
informare.
Rolul ambasadorului i a ambasadei este foarte important n
separarea informaiilor corecte, adevrate de cele false. Ambasadorul
trebuie s evalueze i s aprecieze n ce msur informaiile primite
sunt corecte sau sunt informaii care urmresc s ascund adevratele
situaii.
Ca activitate, funcia de informare a ambasadelor trebuie s
cuprind o evaluare i o verificare a informaiilor. Pe lng informaiile
culese prin mijloace licite, exist i informaii obinute prin mijloace care
nu sunt prevzute n Convenia de la Viena din 1961. Statele se apr
mpotriva acestor practici, una dintre instituiile care se folosesc n acest
caz este instituia numit Persona non grata, care permite oricrui
stat s defineasc un diplomat din cadrul unei ambasade, care
desfoar o activitate dincolo de prevederile conveniilor
49
internaionale i ale cutumei, declarndu-l persona non grata (o
persoan care nu mai este binevenit, este indezirabil), aceast
definire implicnd obligaia de a prsi teritoriul n 24 de ore din
momentul n care a primit-o.
Din punct de vedere al statelor exist i a treia limit a activitii
de informare, limita pe care o dau aceste instituii n cazul n care se
depete ceea ce se accept ca o cutum n comportament, ea poate
duce la asemenea msuri.
Mijloacele licite sunt: presa, discuiile cu oficialiti, personaliti
din ara de reedin, participarea la cocktail-uri, dezbateri.

d. Funcia de cooperare internaional.
Funcia de cooperare internaional contribuie la dezvoltarea
relaiilor dintre ara de origine (statul acreditant) i ara n care i
desfoar activitatea misiunea diplomatic (statul acreditar), o
activitate care implic o mare responsabilitate pentru c este de fapt
responsabilitatea misiunii diplomatice de a analiza n permanen
relaiile dintre Romnia i statul respectiv, de a monitoriza i de a
propune soluii sau msuri concrete care s urmreasc ameliorarea i
dezvoltarea relaiilor ntre cele dou ri.
Funcia de cooperare internaional nseamn de fapt c
ambasadorul i ambasada urmresc tot ce se ntmpl n ara n care
sunt acreditai, evalueaz evenimentele i fac propuneri de aciuni pe
care Romnia trebuie s le ntreprind pentru a dezvolta relaiile cu ara
respectiv.
n al doilea rnd, funcia de cooperare internaional nseamn
posibilitatea pe care o are ambasadorul i respectiv, ambasada de a
prezenta poziii, elemente din politica rii de reedin i de a promova
n felul acesta dorina de deschidere i de dezvoltare a relaiilor cu rile
respective. Participarea la diverse manifestri, seminarii, simpozioane,
reprezint o ocazie deosebit pentru ambasador i pentru orice alt
diplomat care este invitat, de a prezenta realitile din ara lui ntr-un
anume fel, care s transmit mesajul c exist posibiliti de a dezvolta
50
cooperarea dintre cele dou state. Diplomatul i ambasadorul sunt
funcionari publici i sunt pltii pentru a apra i a promova politica
rii lor, a guvernului lor, chiar dac nu sunt de acord cu ea.
Unul dintre mijloacele cele mai utilizate n cadrul funciei de
cooperare internaional este demersul diplomatic, cu ajutorul cruia se
pot cere explicaii i clarificri fa de o anumit aciune sau declaraie
politic. n demersurile de acest tip se exprim o preocupare deosebit
din partea guvernului pe care-l reprezint n legtur cu efectele pe care
o declaraie sau o poziie adoptat de ara respectiv poate s le aib n
relaiile bilaterale
Dup demersul diplomatic, primul instrument prin care se exercit
funcia de cooperare internaional, al doilea mijloc important, mult
mai direct, este demersul protestului diplomatic.
n cazul protestului diplomatic, documentul care se prezint
trebuie s conin elemente care s rspund unor criterii:
-s se prezinte ntr-un mod concret, precis, motivul
nemulumirii pentru care se face protestul respectiv;
-s se fac un demers de reparare (nu neaprat n sens
material, ci poate s fie o satisfacie, o retractare a
declaraiei respective care se consider c a adus prejudicii)
dac se consider c s-a adus un prejudiciu rii de origine;
-protestul diplomatic, fa de demersul diplomatic, conine
n final o ameninare, mai mult sau mai puin explicit,
precizndu-se faptul c n cazul n care nu se vor lua n
considerare solicitrile coninute n protestul respectiv, se
vor aplica msurile care se impun, msuri care pot duce
pn la ncetarea relaiilor dintre rile respective.
n condiiile n care un ambasador este chemat la Ministerul
Afacerilor Externe sau la orice alt instituie pentru a primi un astfel de
protest diplomatic, ntr-o prim faz, el trebuie s obin ct mai multe
clarificri n legtur cu motivul care a determinat protestul respectiv.

e. Funcia de protejare a intereselor statului i a cetenilor si.
51
Realizarea n practic a acestor funcii se face prin : protejarea cet;
funcii consulare ; protecia diplomatic.
a) Protejarea intereselor statului i a persoanelor fizice.
Sunt cei crora te adresezi: protecia vieii lor, protecia
bunurilor, etc (prin contactarea autoritilor
competente)
b) Exercitarea de funcii consulare. n foarte multe
ambasade sunt birouri sau secii consulare. Art. 3,par. 2
din Convenia de la Viena: Nici o dispoziie a prezentei
convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd
misiunilor diplomatice exercitarea de funcii consulare.
Acordul este ns necesar datprot ambiguitii
formulrii.
c) Protecia diplomatic. Este o funcie suveran a
statului. Sunt i condiii: s fie vorba de un act cu
caracter ilicit din punct de vedere al dreptului
internaional; regula clean hands; cetenia;
epuizarea recursului intern; decizia statal de a prelua
cererea.


f. Alte funcii ale misiunii diplomatice.
a) Funcia de protejare i sprijinire a minoritilor. Aceast funcie
are ca principiu de baz respectarea de ctre oficiile diplomatice a
reglementrilor din ara de reedin n cadrul crora s ofere sprijin
mai ales de ordin cultural sau religios, de pstrare a tradiiilor i
motenirii istorice.
b) Adresarea de proteste este una din funciile cu o mare tradiie
n activitatea diplomatic i const n manifestarea argumentat a unei
dezaprobri fa de modul n care autoritile din ara unde este
acreditat misiunea diplomatic se comport, fac declaraii sau
ntreprind aciuni, referitoare la Statul trimitor, cetenii acestuia sau
societile comerciale din ara trimitoare.
52
c) Protecia intereselor strine. n cazul n care, din anumite
motive, fie datorit unui conflict care poate s fie chiar militar, fie unei
anumite stri de tensiune ntre dou State, se ajunge la o retragere a
misiunii diplomatice, se poate recurge la instituia proteciei, prin
desemnarea ambasadei altui Stat, de multe ori neutru, pentru aprarea
intereselor Statului trimitor, ale cetenilor si sau ale societilor
comerciale din Statul respectiv. Un exemplu l constituie reprezentarea
intereselor americane n Cuba de ctre ambasada Elveiei sau a
intereselor Republicii Populare Chineze n Africa Central de ctre
Romnia, n perioada n care relaiile diplomatice au fost ntrerupte n
anii `80. Pe lng acest tip de protecie temporarar a intereselor, exist
i cazuri de protecie permanent, aa cum este cazul Elveiei, care pe
baza unui acord cu Lichtenstein, i reprezint interesele pe plan extern
i, de asemenea, asigur protecia frontierelor sale. Tot n aceast
categorie poate fi menionat i reprezentarea intereselor teritoriilor
coloniale de ctre metropole.