INSTRUMENTE DE INVESTIGARE I TIPURI DE ANALIZ A

FENOMENULUI ADMINISTRATIV
Aspecte generale privind instrumentele de investigare i tipurile de analiz a
fenomenului administrativ
Metod i metodologie. Delimitri conceptuale. Noiune de metod. Metode de
cercetare folosite n tiina administraiei. Tehnici de investigaie. Delimitarea ariei
de studiu Moduri de abordare a fenomenului administrativ i consecinele
metodologice ale acestora.
Datorit caracterului ei pragmatic, tiina administraiei utilizeaz at
tmetodele de cunoatere ct i metode de aciune i de organizare. Metodele de
cercetare sunt aplicate pentru dezvoltarea cunoaterii tiinifice, pentru
investigarea realitilor administraiei publice. Metodele de organizare i
aciune vizeaz calea de urmat n vederea obinerii unui rezultat, oferind
instrumentele de intervenie cele mai potrivite pentru realizarea sarcinilor
administraiei. Majoritatea demersurilor privind tiina administraiei prezint
metodele de aciune (i de organizare) alturi de cele de cercetare. Aceast
seciune este dedicat exclusiv metodelor de cercetare, implicit a metodologiei,
ce pot fi aplicate n studierea fenomenului administrativ.
Metod i metodologie. Delimitri conceptuale
Metoda tiinific sau metoda de cunoatere reprezint un set de reguli pe
carecercettorul le utilizeaz pentru dezvoltarea cunoaterii tiinifice. Ea
nseamn un mod organizat i sistematic de gndire i activitate i implic
odirecie ce poate fi definit i urmat cu regularitate n procesele mintale
decunoatere.
Metodologia cunoaterii const dintr-un ansamblu de mijloace i
proceduri utile, pentru a studia i nelege faptul i fenomenul administrativ. A
aplica metodologia cunoaterii la obiectul de cercetare alctuit de administraie,
nseamn a constitui un sistem coerent de investigare, care asigur posibilitatea
de a percepe i nelege realitatea administrativ din oricare domeniu.
Din aceste considerente metodologia este i o art , o tiin a alegerii
metodelor i tehnicilor pentru ndeplinirea obiectivelor i scopurilor propuse, n
baza unor ipoteze. Analiza metodologic vizeaz punerea n relaie a metodelor,
tehnicilor, procedeelor i instrumentelor de investigaie, adecvarea lor la obiectul
de studiu. Sau, mai explicit, metodologia are ca scop crearea celor mai bune
mijloace de cunoatere, pentru ca prin acestea s ajung la cunotinele
valoroase pe baza crora pot fi elaborate cele mai bune modaliti de aciune n
vederea atingerii obiectivelor urmrite1.
Fundamentarea unei metodologii const n elaborarea n detaliu a unor
1 Liviu Coman-Kund, ttiina administraiei, Galai, 2009.,p.33
1

componente tehnico-metodice i se concretizeaz n urmtoarele aciuni:2

1. Inventarierea si definirea metodelor de colectare a datelor empirice;
2. Specificarea tehnicilor aplicative ale fiecrei metode.
3. Identificarea modalitilor de operaionalizare a conceptelor, adic de
specificare a incidenei lor empirice n forma indicilor, variabilelor,
indicatorilor, itemilor etc.
4. Definirea cilor sau tehnicilor de msurare social a variabilitii datelor
empirice.
5. Specificarea tehnicilor de inventariere, ordonare i prelucrare a datelor.
6. Caracterizarea semnificaiilor calitative i/sau cantitative ale datelor
prelucrate n vederea validrii ipotezelor i eventualei reconstrucii a
modelelor ipotetice.
7. Indicarea modului optim de utilizare a tehnicilor de colectare, prelucrare i
semnificare a datelor empirice, aceasta reprezentnd aspectul normativ al
dimensiunii tehnico-metodice.
Sintetic vorbind, aa cum remarca Paul Lazarsfeld (1959), metodologia
are ase teme principale:
- delimitarea obiectului de studiu;
- analiza conceptelor;
- analiza metodelor i tehnicilor de cercetare;
- analiza raportului dintre metodele i tehnicile utilizate;
- sistematizarea datelor obinute n cercetarea empiric;
- formalizarea raionamentelor.
Ataate conceptului metodologie sunt i noiunile tehnic, procedeu,
instrument de cercetare.
Tehnica de cercetare. Termenul de tehnic vine de la cuvntul grecesc
tekne, care nseamn procedeu, vicleug. Tehnicile sunt forme concrete ale
metodelor, ceea ce determin ca o metod s capete form. Tehnicile de
cercetare investigheaz operaional realitatea. Ancheta este o metod, iar
chestionarul este o tehnic. De aceea unei metode i sunt aferente mai multe
tehnici. Anchetei i corespunde mai multe tehnici: chestionarul, interviul, fiele
statistice de nregistrare.
Instrumentul de cercetare este un mijloc de culegere a informaiilor,
nct se poate spune c el se interpune ntre cercettor i realitate.
Procedeul este modul de utilizare a instrumentelor de cercetare, adic
uneltele materiale utilizate de cunoatere tiinific a proceselor sociale: ghidul
de interviu, foaia de observaii, fia de nregistrare.
Metode aplicate n cercetarea fenomenului administrativ
Considerarea administraiei publice ca obiect al cunoaterii detaeaz un
numr de condiii, respectarea crora va asigura furnizarea i producerea unor
2Vlasceanu, L., p.17
2

informaii pertinente. O prim condiie ar fi definirea acestui concept prin

prisma teoriilor existente, sarcina realizat ntr-o seciune anterioar.
Urmtoarea condiie se refer la selectarea metodelor i a procedeelor potrivite.
O alt condiie presupune delimitarea ariei de studiu.
Surprinderea i explicarea att a aspectelor juridice, ct i nejuridice ale
faptului administrativ presupune utilizarea unui complex de metode de
investigare foarte variate, de la culegerea datelor pn la abordarea o de o
manier constructivist a teoriei cmpului, metode, de altfel specifice i altor
tiine cu care tiina administraiei se interfereaz.
n cercetarea fenomenului administrativ pot fi folosite att metode
generale, ct i particulare i specifice. Deosebirea apare n urma evalurii
metodelor sub aspectul sferei de utilizare. Metodele universale, adic de maxim
generalitate sub aspectul folosirii lor pot fi considerate: metoda dialectic,
metoda deductiv, metoda analitic, metoda fenomenologic, metoda
hermeneutic, metoda structural-funcional i altele. Profesorul Liviu ComanKund consider c instrumentele logicii generale, raionamentul inductiv3 i
raionamentul deductiv4 ocup un loc central5.
Alegerea unei metode sau alteia se face n funcie de particularitile
obiectului cunoaterii. De exemplu, dac scopul unei cercetri este de a
descoperi particularitile unei comuniti umane, atunci se va da prioritate
metodei istorice, n cazul studierii interaciunii dintre anumite elemente,
impactul acestora ntr-o anumit treapt a funcionrii societii, se va da
prioritate metodei structural-funcionale.
Cerina de baz care nu trebuie uitat n selectarea metodelor i
procedeelor potrivite este c n cercetare sunt valabile doar metodele ce
contribuie la crearea prin cunotine a unei imagini adecvate a obiectului
cunoaterii.
Tehnicile de investigare n administraie ca tiin social, sunt similare
celor ntlnite la tiinele umaniste. Dintre asemenea tehnici i metode, cele mai
importante sunt:
cercetarea documentar, care se bazeaz pe studierea unor documente
administrative, precum statistici, acte normative, organigrame, ce permit o
vedere clar i o nelegere rapid a unui serviciu administrativ. Analiza
acestor elemente de studiu se poate face,att dup o metod de interpretare
clasic (n care intr interpretarea sociologic sau psihologic),ct i dup
metoda cantitativ, care permite formularea unor reguli sau principii;
3Proces de cunoatere prin care studiu lcazurilor particulare este utilizat pentru descoperirea caracteristicilor
generale ale obiectului de studiu. Se realizeaz astfel trecerea de la particular la general.
4Proces de cunoatere care, pe baza cunotinelor generale privind obiectul de studiu, determin caracteristicile
cazurilor particulare. Se realizeaz astfel trecerea de la general la particular.
5Liviu Coman-Kund, ttiina administraiei, Galai, 2009., p.31.
3

 cercetarea direct, care poate fi extins atunci cnd vizeaz un organ

administrativ al statului, studiat prin sistemul eantionului reprezentativ. De
asemenea, se poate utiliza cercetarea direct intensiv care presupune
convorbiri cu funcionarii publici;
utilizarea anchetelor. Aceast metod const n formularea unei serii de
ntrebri concrete, lipsite de echivoc (pentru a nu genera interpretri diferite)
i colectarea rspunsurilor de la persoane reprezentative din colectivitatea
interogat. Ancheta se concretizeaz ntr-un chestionar statistic i privete
situaii care nu se pot exprima n uniti de msur, iar aprecierea rezultatelor
trebuie s rezulte doar din prelucrarea materialului adunat. Culegerea de
informaii prin metoda chestionrii pe teren, se deosebete de anchete prin
faptul c rspunsurile definitive la un anumit grup de ntrebri nu mai sunt
formulate direct de persoanele ntrebate, ci de persoana care chestioneaz.
metoda cazurilor , care este specific administraiei publice i se utilizeaz cu
precdere n SUA i Frana. Cazurile concrete se pot referi, fie la o problem
general (elaborarea unei lucrri sau a unui plan de urbanism), fie la o
problem special (revocarea unui funcionar).Cazul poate fi studiat i
dezbtut ntr-o instituie universitar sau ntr-un organism nsrcinat cu
formarea i perfecionarea funcionarilor. Studiul permite, fie descoperirea
unor soluii de mbuntire a organizrii administrative, fie formularea de
propuneri privind remedierea deficienelor i identificarea tendinelor
generale;
metoda statistic , de cercetare a faptelor, se caracterizeaz prin studierea
cantitii fenomenelor. Ea se utilizeaz acolo unde fenomenele pot fi
apreciate cantitativ, iar valoarea metodei este determinat de
comensurabilitatea cifrelor care permite determinarea proporiilor dintre
fenomenele, n prealabil, evaluate.
n privina delimitrii domeniului de cercetare, studiile consacrate
administraiei pot fi mprite n dou categorii i anume: pariale i globale. n
cadrul studiilor pariale intr monografiile de diferite tipuri care abordeaz: un
serviciu, un grup de servicii sau o direcie administrativ, un corp de funcionari
publici,administraia urban sau cea rural, administraia local, etc. n categoria
studiilor globale (de ansamblu) se includ lucrri cu caracter general,tratndu-se
n mod sistematic, ansamblul problemelor administraiei.
Moduri de abordare a fenomenului administrativ i consecinele
metodologice ale acestora

Problemele de metod i metodologie sunt ntr-o strns corelaie cu

modul de abordare al fenomenului administrativ. Opiunea pentru un mod sau
altul de abordare este determinat de formaia profesional a cercettorului i
interesul tiinific manifestat. De reinut, c n principiu aplicaiile fiecrei
metode i/sau tehnici de cercetare trebuie considerate n legtur cu teoria de
referin i elaborate sau utilizate din perspectiva acesteia. Profesorul
L.Vlsceanu consider c nu se poate deocamdat considera c exist o
metodologie universal, unitar i general care s poat satisface orientri
teoretice diverse i care s fie aplicabil tale-quale n orice proiect de cercetare 6.
O problem, un fenomen, un proces poate fi cercetat din diferite perspective.
Din aceste considerente, devine plauzibil o metodologie flexibil, adaptabil,
stimulativ pentru rezolvarea substanial a diverselor probleme teoretice i
abordarea unor fenomene multiple i corelate. Teoria luat ca referin
sugereaz, deci, ipotezele sau problemele cercetrii i modul de formulare a
metodei sau chiar a tehnicii de investigare. Aplicaia tehnic a metodei poart cu
sine temeiurile teoretice care au generat-o.7
Dezbaterile tiinifice asupra obiectului i metodelor tiinei administraiei
s-au concentrat n diferite demersuri, care ulterior, prin reluare i acumulare de
adepi, au conturat teorii i metode pentru abordarea fenomenului administrativ.
Teoriile structuraliste. Dup cum menioneaz T. Herseni, teoriile
structuraliste explic existena i natura diferitelor elemente ale
comportamentului social sau ale vieii sociale prin relaiile cu celelalte elemente,
iar relaiile elementelor ntre ele, printr-o configuraie (sociologia gestatltist).
Ele explic n general instituiile sociale ca pri dintr-o structur social sau
sistem social, n sensul c, dac una dintre ele se modific, atunci se modific n
chip necesar toate celelalte; sau, n alt perspectiv, c din cunoaterea
tiinific a uneia dintre ele, se poate reconstitui sau calcula, n maniera
paleontologic a lui Cuvier, toate celelalte.8
Teoriile funcionaliste afirm ca idee de baz c o societate sau o orice
alt unitate social (familie, naiune, stat etc.) nu poate supravieui, rmne n
echilibru sau atinge scopul dect dac un anumit element sau combinaie de
elemente ale comportamentului social sunt prezente n cuprinsul ei, cu
precizarea c existena acestor elemente sau combinaii de elemente este
explicat prin consecinele lor, prin ceea ce fac ele pentru societate, prin
serviciile pe care le asigur, pe principiul biologic lamarckian c "funcia
creeaz organul". Elementele pozitive (bune), sunt funcionale, cele negative
(rele) sunt disfuncionale. Deci instituia respectiv este explicat prin urmrile
6Vlsceanu, Introducerenmetodologiacercetriisociologice, UniversitateaBucureti, 2009, p.18
7Vlsceanu, p. 10
8Herseni, T., op.cit., pp. 113, 126-127.
5

ei sociale ("cauze finale"), nu prin antecedentele ei istorice ("cauze eficiente"). 9

Cunoaterea administraiei publice prin intermediul analizei funcionale pornete
de la premisa teoretic c aceast instituie exist pentru a ndeplini anumite
funcii care i permit s-i ating obiectivele nscrise n mandatul de instituie,
dar i obiectivelor generale consacrate de Constituie i alte acte legislative n
numele societii. ndeplinirea acestor funcii justific existena administraiei
publice, structura acesteia, activitile i resursele alocate. Analiza funcional
pune accent pe mecanismele care asigur supravieuirea i dezvoltarea
organizaiilor. Bazele perspectivei funcionaliste sunt puse de ctre Durkheim,
iar paradigma analizei funcionale se fundamenteaz pe urmtorul postulat: un
sistem se autoorganizeaz n raport cu finalitile sale, elementele din care este
compus sunt constituite, selectate, meninute i modificate n raport cu cerinele
derivate din finalitile generale ale sistemului, mai precis cu funciile pe care le
ndeplinesc n cadrul sistemului. n linii generale analiza funcional permite
studierea fenomenelor i activitii administraiei publice, funciile acesteia n
raport cu sistemul din care face parte, relaiile cu anumite elemente ale
acestui sistem.
Abordarea sistemic sau analiza de sistem prezint o serie de avantaje n
cunoaterea administraiei publice. n literatura de specialitate se menioneaz c
aceasta contribuie la: clarificarea conceptelor, dezvluirea interdependenelor,
formalizarea relaiilor, definirea intrrilor i ieirilor, precizarea elurilor,
asigurarea i alocarea resurselor, stabilirea de prioriti, cutarea de soluii
pentru realizarea programelor de activiti. Contribuiile enumerate mai sus vor
fi considerate drept idealuri, a cror realizare se lovete n fapt de numeroase
obstacole i capcane, dintre care principalele ar fi: confuzia posibil ntre
cunoaterea i convingerile valorice, abordare interdisciplinar redus,
insuficienta cuantificare a variabilelor, dificulti legate de ponderea cerinelor
societii i a elurilor indivizilor, obstacole generate de corelarea dirijrii
controlului centralizat cu iniiativa local.
Metodologia analizei situaionale a lrgit considerabil sfera de
aplicabilitate a teoriei sistemelor, definind variabilele interne i externe, care
influeneaz structura administrativ. Cercettorii contemporani consider
analiza situaional una dintre perspectivele metodologiei tiinei administraiei,
care este o tiin interdisciplinar.
O metod frecvent folosit la mijlocul secolului XX n cercetarea
fenomenelor administrative este metoda behaviorist. Opera de referina n acest
context este lucrarea lui Herbert Simon Comportamentul administrativ, care ntro evaluare din 1990 a celor mai influente lucrri din domeniul administraiei
publice din ultima jumtate de secol, a fost apreciat ca fcnd parte dintr-o
9Herseni, T., op.cit.,126-127.
6

mulime cu un singur element.10H.Simon i-a elaborat teoria despre

comportamentul administrativ pentru a contracara i a corecta teoriile
economice convenionale, care emit supoziii hazardate, lipsite de justificare,
asupra raionalitii individuale. Abordarea comportamental a lui Simon a
devenit fundamentul pentru un manual de Administraie public, scris n
colaborare cu D. Smithburbg i V.Tompson. Principalele teme ale crii se
circumscriu poziiei lui Simon, potrivit creia domeniile de interes pentru
administraia public ar trebui s fie
a) modul n care este organizat administraia public i structurile
acesteia,
b) aspectul uman al administraiei, adic tipuri de comportament
administrativ,
c) relaia dintre administraie i politic, reevaluarea rolului administraiei
n definirea politicii.11
n spaiul romnesc necesitatea unei sociologii i a unei psihologii a
administraiei a fost nvederat pentru prima dat de T. Herseni. Sociologul
romn, beneficiind de o pregtire juridic corespunztoare, a propus analiza
fenomenului administrativ sub cinci aspecte:
1) aciunea administrativ,
2) obiectul administraiei,
3) agenii administrativi,
4) mijloacele aciunii administrative,
5) scopurile aciunii administrative.
n concepia lui Herseni, mbuntirea administraiei trebuie precedat de
cercetri tiinifice, pe baza crora s se determine cea mai adecvat
administraie.12
Abordarea de o manier constructivist a teoriei cmpului este o
metodologie care presupune abordarea fenomenului ca un tot. Urmnd
indicaiile metodologice ale lui Kurt Levin, cunoscut pentru interesul su pentru
probleme sociale, modelul sau traseul metodologic de abordare a administraiei
publice se poate compune din urmtoarele:
- studierea i prezentarea caracteristicilor actuale ale administraiei publice;
- studierea instituiei surprinznd raporturile sale cu sistemele de putere, cu
forele economice care o influeneaz i cu ideologiile pe care se sprijin.
- dup descrierea situaiei globale, preciznd aspectele sale perceptibile sau
mai profunde, se procedeaz la o analiz mai detaliat, care const practic n
relevarea forelor ce induc o schimbare sau care opun rezisten n
organizarea i funcionarea eficient a acestei instituii.
10Laurence, E. Lynn, jr., p.
11Simon, H. Administraiapublic. - Ch.:Editura Cartier, 2003, p. 20.
12Oroveanu, M.T. Introducerentiinaadministraiei de stat. -Bucureti: Edituraenciclopedicromn, 1975,
pp.101-102.
7

- urmtorul pas va fi acela de a pune n eviden factorii de natur social,

economic, psihologic care influeneaz activitatea administraiei publice
locale pentru a putea formula direciile de perfecionare, n funcie de
originea, intensitatea i direcia lor. 13
Sociologiile interpretative sunt un alt mod de abordare a fenomenului
administrativ. D. Sandu menioneaz n Spaiul social al tranziiei c trecerea
de la organizarea socialist la cea bazat pe concuren i democraie rmne
complex, cu multiple componente, meandre, avataruri, strategii. 14 n acest
context, susine autorul, o abordare potrivit a socialului poate fi realizat prin
intermediul sociologiilor interpretative, centrate pe subiectivitate, pe rolul
constructiv al agenilor sociali, pe definiii sociale, pe "lumea vieii" i anume
- fenomenologia. Din perspectiva fenomenologiei cantitative se impune ca
dezvoltarea la nivelul colectivitii locale s fie vzut simultan prin condiiile
de satisfacie comunitar i prin satisfacia comunitar. etc. Tipurile de situaii
sociale care dau seam de variaia comportamentelor i opiniilor sunt un
instrument esenial pentru a crete ansa de apropiere de lumea vieii, de viaa
social ca experien. Tehnicile de culegere i interpretare a datelor asociate
abordrii fenomenologice sunt cele de tip calitativ. Argumentul invocat de autor
n favoarea fenomenologiei este c orict de imaginative ar fi ntrebrile care se
pun, datele din sondaj la nivel individual-familial alimenteaz o puternic
presiune de atomizare a interpretrilor, de reducere a vieii sociale la mulimi de
indivizi standard. Evitarea unei astfel de capcane sociologice este posibil prin
construcie teoretic, abordri multinivel i construcie tipologic. Agregarea
acestor abordri, mpreun cu analizele centrate pe relaii cantitative, este fcut
cu intenia de a gsi subiectivitatea dincolo de multitudinea constrngerilor
obiective ale standardizrii metodologice.15
Analiza organizaional. Analiza administraiei publice din perspectiva
organizaional s-a edificat n mod progresiv, paralel i uneori n concuren cu
tradiionala analiz instituional care s-a meninut. n ciuda aporturilor demne
de apreciat, ne apare foarte clar faptul c nici independent de demersul
instituional, nici conjugat cu acesta, perspectiva organizaional nu epuizeaz
realitatea administrativ.
nelegerea administraiilor publice ca organizaii a schimbat profund
reprezentrile existente i a condus la utilizarea unor noi instrumente teoretice.
G. Timsit rezuma contribuiile analizei organizaionale n trei puncte: .
1. In raport cu imaginea unei administraii instrumentale, total supus puterii
politice, organizaiile administrative apar ca nite actori, bucurndu-se de
13Zani, B. Manual de psihologia comunitii, trad. de Hanibal Stnciulescu; pref: Adrian Neculau
Iai: Polirom, 2003, p. 46.
14Sandu, D. Spaiul social al tranziiei. - Iai: Editura polirom, 2000, p.10.
15Ibidem, p.11.
8

o anumit autonomie;
2. Relaiile dintre organizaie i mediul care o nconjoar constituie chiar un
element fundamental al configuraiei i echilibrului su;
3. Caracterul unitar i piramidal al administraiei explodeaz pentru a lsa
s apar o multitudine de organizaii, ele nsele difereniate n
subansambluri, ghidate de logici i mobiluri diverse.
Astfel, se rspndete imaginea unei administraii "mprit ntre raiuni
contrarii"16.
Crozier i Friedberg au formulat depirea limitelor punctului de vedere
operat de sociologia organizaional prin trecerea la sintagma "organizarea
sistemului"."Noi putem deci defini un sistem de aciune concret ca un ansamblu
uman structurat, care coordoneaz aciunile participanilor si prin mecanisme
de joc relativ stabile i care i menine structura, adic stabilitatea jocurilor i
raporturilor acestora prin mecanisme de reglare, care, de fapt, constituie alte
jocuri"70.
Aceast problematic a sistemelor de aciune este o generalizare n
termenii sistemului deschis i deasupra organizrilor formale ale problematicii
organizaionale: "se poate susine c organizaiile se plaseaz la captul unui
continuum de sisteme de aciuni concrete, al cror grad de formalizare, de
structurare a contiinei participanilor i de responsabilitate uman asumat
deschis n modul de reglare, poate varia de la reglarea incontient a sistemului
de aciune care produce, de exemplu, moda vestimentar, la reglarea contient a
unei organizaii perfect raionaliste"71.
n ceea ce privete administraia public, depirea limitelor problematicii
organizaionale i lrgirea demersului vor permite s fie explicate mecanismele
de difereniere i de autonomie relativ, prin fracionarea acestor organizaii
ntre multiplele sisteme de aciune, care se constituie n raportul lor cu mediu.
Reflectii:
Faptul administrativ este un fapt social.

Este fapt social ceea ce exercit o constrngere exterioar asupra individului tradiiile,
ritualurile religioase, normele morale, legile, obiceiurile, conveniile de tiin de a tri,
politeea, eticheta, sistemele economice de producie, de schimb, procedeele tehnice
toate acestea sunt fenomene care exercit o coerciie, o presiune asupra individului pe
care acesta nu o poate evita fr primejdie. Acestea sunt instituii, adic, forme pe care
le gsete individul pe deplin stabilite naintea lui, crora trebuie s li se conformeze,
dac nu vrea s nfrunte riscuri. Limbajul este un fapt social.
Bougle si Raffault sustin ca faptul social este inainte de orice, o comunicare a
constiintelor, o actiune si reactiune a unora asupra altora (Bougle et Raffault. Elements
16I.Alexandru, p.119
9

de Sociologie).
Altii sustin ca sociale sunt nu actiunile care se savarsesc in societate, ci ideile care
determina aceste actiunii. Razboaiele, fenomenele economice precum si cele politice,
sunt rezultate din idei si bazate pe idei.
Ce este un fapt administrativ? Oferiti exemple.

10