Regionarea politico-administrativ n Uniunea European

1. Organizarea functional a teritoriului

ntre specializrile care determin tipologia funcional a unei aezri
umane, funcia politico-administrativ ocup un loc distinct. Fie c este
vorba de o aezare cu funcie industrial, comercial, turistic sau militar,
aceasta este un produs al cadrului natural, care printr-un complex de factori
stimulatori sau restrictivi (poziia geografic, resursele de materii prime i
de for de munc etc.) a condiionat dezvoltarea sa. Din contr, n cazul
aezrilor cu funcie politico-administrativ, determinant este factorul
subiectiv, reprezentat prin organele de decizie (politico-administrativ) care
au modificat destinul" unor aezri n favoarea sau mpotriva cursului lor
firesc, natural.
La nivel macroteritorial, deciziile administrative au ca rezultat
organizarea administrativ-teritorial, organizare care poate fi concordant
cu realitile din teren sau, dimpotriv, poate fi rezultatul unor factori
subiectivi, arbitrari. Cum i n ce msur aceti factori perturb dezvoltarea
fireasc a unor colectiviti teritoriale locale? Care este preul acestor
disfuncionaliti?1
Cu excepia celor mai mici state, constituite dintr-o singur aezare
uman, al cror teritoriu nu depete civa kilometri ptrai (Vatican,
Monaco), fiecare stat cuprinde mai multe aezri umane care constituie
nuclee de polarizare pentru zonele rurale limitrofe. Se contureaz astfel
centre de convergen a fluxurilor, corespunztoare aezrilor umane i
zone de divergen (periferice), ce corespund arealelor de discontinuitate.
Acestea fac ca teritoriul statului, mai mult sau mai puin omogen din punct
de vedere al resurselor naturale i umane s fie strbtut de tot felul de
frontiere, care separ diversele subdiviziuni din interiorul su. Se
contureaz astfel o organizare funcional a teritoriului, corespunztoare
omogenitii funcionale a spaiilor sociale 2, ce are un caracter dinamic,
tranzitoriu, determinat de evoluia aezrilor umane. Pe de alt parte,
necesitatea exercitrii puterii centrale pe ntregul teritoriu al statului, impune
1 Sgeat, D.Radu, Modelle de regionare politico-administrativ. Editura TOP FORM, Bucure ti, 2004, p.
6
2 Prin spaiu social se nelege spaiul aa cum este perceput i folosit de membrii unui grup social (Erdeli et'al.,
1999, p. 297).

o organizare politico administrativa, astfel nct, n interiorul statului s nu

existe zone privilegiate, cu atribuii extra-constituionale
Prin urmare, organizarea spaiului este rezultatul a dou categorii de
procese: cele cu caracter voluntarist, rezultate din impactul deciziilor politicoadministrative i autoorganizarea zer vat din permanenta tendin de
reechilibrare a sistemelor teritoriale n raport cu disfuncionalitile induse
de factorii exogeni. n acest complex de interaciuni, aezrile -umane joac
un rol privilegiat, constituindu-se n nuclee structurante pentru spaiile limitrofe.
Organizarea funcional a teritoriului are la baz procesele complexe
de genez i evoluie a spaiilor sociale ce constau mai nti din apariia
unor noi tipuri de relaii ntre aezrile umane preexistente, dup care se
manifest un proces de generalizare a acestora ntr-o arie dat. Cu timpul,
are loc un proces de teritorializare a relaiilor sociale, culturale i
economice, prin asocierea la acestea a unui ntreg aparat de instituii,
forme, simboluri, expresii, limbaje, etc. Se creeaz astfel regiunile
monoetnice i/sau monoculturale, ai cror locuitori se caracterizeaz prin
puternice sentimente de apartenen la respectivele regiuni (sentimente
cunoscute sub termenul de patriotism local") i printr-un puternic spirit de
rezisten la schimbare. Sunt structurile regionale cele mai coerente, care
i-au demonstrat cel mai bine unitatea i viabilitatea de-a lungul timpului.
Prin contrast, regiunile delimitate exclusiv pe baza argumentelor
economice sau politice, sau a omogenitii potenialului natural sau uman,
prezint un coninut afectiv mult mai sczut.
Intervenia factorului politic se circumscrie acestor modele de
organizare. Guvernele autoritare i dictatoriale vor ncerca s creeze
structuri administrative orientate politic, care s nu poat deveni puncte
puternice de regrupare a opoziiei, manipulnd n schimb regiunile care le
sprijin. Acestea vor evita agregarea unor teritorii care s posede puternice
tradiii istorice sau care s conin grupuri sociale legate ntre ele prin
sentimentul apartenenei la o anumit comunitate, cutnd s despart
aceste entiti prin limite administrative (Helin, 1967). Din contr, sistemele
politice democratice i modeleaz unitile administrative n funcie de
gruprile culturale cristalizate printr-un lung proces de evoluie istoric. De
aceea, schimbrile politice majore, alternana guvernelor democratice cu
cele autoritare determin n multe cazuri i schimbri n organizarea
administrativ-teritorial, dup cum unitile administrative modelate dup
2

criterii economice sunt tributare schimbrilor economice. Experiena

istoric a demonstrat i n cazul Romniei, efemeritatea acestor tipuri de
structuri: inuturile interbelice au rezistat ct a rezistat i dictatura lui Carol al
ll-lea, n vreme ce organizarea pe regiuni i raioane ce a purtat o dubl
amprent (economic i politic), a disprut odat cu influena sovietic.
Pentru guvernele birocratice, ideal este o organizare n structuri
administrative ct mai asemntoare ntre ele ca suprafa, populaie i ca
mod de organizare a administraiei i competenei lor. Un sistem
administrativ bine organizat alctuit din diviziuni uniforme, creeaz cadrul
cel mai adecvat pentru aplicarea la nivel local a deciziilor puterii centrale 1.
2. Organizarea administrativ-teritorial, ca form de regionare politicosocial
Organizarea administrativ-teritorial reprezint modalitatea de
reflectare n teritoriu a deciziilor politico-administrative, fiind o expresie a
politicii promovate la nivel central.
Noiunea de unitate administrativ-teritorial, are dou sensuri
distincte, anume:
Teritorial, de circumscripie administrativ a teritoriului de stat,
exprimnd sfera de competen teritorial a organelor puterii locale. Acest
sens are n vedere regimul de desconcentrare administrativ, unitatea
administrativ-teritorial fiind conceput doar ca simpl poriune a teritoriului
unui stat;
Uman, de colectivitate teritorial local, respectiv totalitatea populaiei
ce locuiete pe o anumit poriune a teritoriului statului, cu interese publice
locale proprii, distincte, exprimate printr-o organizare juridic i
administrativ proprie.
Spre deosebire de noiunile prezentate anterior, funcia politicoadministrativ se raporteaz la aezrile umane, caracteriznd acele
aezri n care sunt localizate instituiile de administraie central sau local
(primrii, prefecturi, filiale ale unor partide politice, sedii ale ageniilor de
dezvoltare etc), prin intermediul crora puterea central sau local i
exercit atribuiile n teritoriu. Raportul dintre politic i administrativ este
1 Sgeat, D.Radu, Modelle de regionare politico-administrativ. Editura TOP FORM, Bucure ti, 2004, p.
6-7
3

evideniat de nsui structura statului: rolul factorului politic este

determinant n cadrul statelor cu structur federal, a cror autoritate este
transferat la nivel local, n vreme ce n statele cu structur centralizat,
bazate pe delegarea autoritii, funcia centrelor coordonatoare de nivel
local este preponderent administrativ.
Prin urmare, unitile politico-administrative sunt formaiunile statale
din interiorul statelor federale (state, provincii, teritorii etc.) spre deosebire
de cele administrative, corespunztoare statelor unitare, a cror teritoriu
este declarat prin constituie ca fiind indivizibil.
Caracteristica esenial a funciei politico-administrative este dat de
existena i de particularitile sistemului politic. n sistemele politice autoritare,
bazate pe decizii centralizate i arbitrare, dinamica aezrilor investite cu
aceast funcie i indirect a spaiilor aflate sub influena lor este dictat de
factorul politic; n sistemele democratice, n care deciziile politice sunt
argumentate de funcionalitatea teritoriului, rolul comunitilor locale fiind
preponderent, aceste aezri au o dinamic natural, condiionat de
mediul fizic i economico-social.1
Tipurile de aezri cu funcie administrativ sunt determinate de
numrul de paliere al sistemului administrtaiv. Structurarea pe un anumit
numr de paliere determin individualizarea a tot attea tipuri de aezri
cu funcie administrativ. La modul cel mai general, tipurile de aezri
induse de funcia politico-administrativ asupra spaiului geografic sunt
organizate n funcie de trei nivele de organizare spaial:
- macroteritorial (la nivelul structurilor administrative de tip regional i
departamental),
- mezoteritorial (prin analiza impactului asupra structurilor administrative
de tip comunal) i
- microteritorial (la nivelul ecosistemelor urbane i rurale).2
3. Modele teoretice de regionare politico-administrativ
Argumentul identitii etnice i culturale ca factor de difereniere
regional a condus la cristalizarea a trei modele privind regionarea politicoadministrativ, care stau la baza fundamentrii teoretice a celor trei tipuri de
1 Sgeat, R. Dnu, Modelle de regionare politico-administrativ. Editura TOP FORM, Bucure ti, 2004,
p. 8
2 Ibidem.
4

structur statal: federal, unitar i regional.

1. Modelul autonomist-etnocratic, fundamentat de Jean Fouere
(1968) are la baz criteriile etnice i culturale ca factori de difereniere
regional. Raiunea autorului pornete de la un presupus fenomen de
erodare" a statului naional, n faa afirmrii statului-regiune. Scopul
ntregului demers vizeaz organizarea teritoriului pe baza arealelor omogene
etnic i cultural, prin garantarea constituional a autonomiei.
Sistemul federal presupune existena unei comuniti de entiti
politico-administrative1 caracterizate printr-o larg autonomie, reprezentate
printr-un singur subiect de drept internaional, printr-un guvern central i cte
un guvern local pentru fiecare stat membru. Principiul de baz este cel al
dizolvrii autoritii centrale prin transferarea sa la nivel local, cele dou
tipuri de guverne avnd personaliti i competene distincte. La nivel
central sunt soluionate problemele comune, funciile statului federal fiind
mprite ntre statul federal i statele componente, acestea contribuind n
mod egal la elaborarea legilor federale. Astfel, federalismul ncearc s
rezolve problema unitii statale prin realizarea unui echilibru ntre forele
centripete i cele centrifuge. Acest sistem funcioneaz eficient acolo unde
comunitile regionale doresc uniunea pentru a beneficia de anumite
avantaje politice sau economice, dar fr s-i piard identitatea.
Experiena internaional a ultimelor decenii a demonstrat ns ineficienta
federalismului pe criterii etnice (colapsul U.R.S.S. i a fostei Iugoslavii,
dezmembrarea Cehoslovaciei, fragilitatea Bosniei i Heregovinei sau a
actualei federaii Serbia i Muntenegru), modelele cele mai viabile de
structuri federale fiind cele bazate pe argumentele mai curnd de natur
istoric i cultural (cazul Germaniei i Austriei); lingvistic (Belgia, Elveia),
sau colonial - n situaia statelor federale constituite prin unificarea unor
foste colonii - S.U.A., Canada, Australia, Republica Sud African, Malaysia,
Tanzania etc).
Fie c au la baz unitatea cultural, lingvistic, etnic sau sunt relicte
ale unor vechi state medievale sau coloniale, acestea se caracterizeaz
prin disproporii evidente att sub raport teritorial (tab.1) ct i al
1 Acestea poart diferite denumiri: state n S.U.A., Australia, India, Malaysia, Mexic sau Venezuela; provincii - n
Canada, Republica Africa de Sud sau Argentina; cantoane n Elveia; regiuni n Belgia; landuri n Germania i
Austria; emirate (Emiratele Arabe Unite); republici autonome, regiuni autonome, teritorii, districte - n Rusia etc.

Supr. Medie (%) din supr.

total a rii

ARGENTINA

23

1546,0

154001,5

5,50

46,2

9793,5

11,67

AUSTRIA
AUSTRALIA

administrative
(kmp)
unitilor

supr.
supr.
Raportul
minim
maxim
dintre
i

administrative
prim rang
Nr. uniti
de

administrative
prim
Nr. tipuri
rang de uniti
de

Statul

Supr. medie a

potenialului economic i demografic de care dispun, rezultat al meninerii

identitii regionale de-a lungul timpului. La acestea se adaug prezena mai
multor tipuri de uniti politico-administrative de prim rang - state i teritorii
(n Australia, India, Brazilia); republici, regiuni, teritorii, districte (n Rusia), ca i
poziia distinct a capitalei n cadrul structurilor politico-administrative
interne, ca un simbol al armonizrii unor teritorii cu caracteristici diferite
(District of Columbia, n S.U.A.; Capital Federal, n Argentina; Districto
Federal, n Brazilia; Australian Capital Territory, n Australia etc).
Principala problem care se ridic n cazul regionrii pe criterii etnice
o constituie marea diversitate a grupurilor etnice - acestea variind de la
comuniti izolate, de cteva zeci sau sute de persoane, pn la grupuri
etnice foarte mari de sute de mii, milioane i chiar miliarde de oameni, fapt
ce impune o mare diversitate a mrimii i structurii unitilor regionale.
Lucrurile se complic i mai mult n cazul grupurilor etnice amestecate i
intercalate - cazul fostei Iugoslavii sau a unor regiuni din spaiul ex-sovietic,
unde constituirea unor structuri regionale exclusiv dup apartenena etnic
ar fi neviabil, dac nu chiar imposibil (s-ar ajunge la structuri extrem de
fragmentate, de tipul fostelor bantustane sud-africane). La aceasta se
adaug i efectul psihologic indus de segregarea pe criterii etnice.1
Tabelul 1
Mrimea i structura unitilor administrative din unele state federale

1038,4

1265022,0

16,40

BRAZILIA

27

60171,0

782235,5

9,20

CANADA

12

275,1

773150,0

7,75

E.A.U.

260,0

32625,0

39,00

GERMANIA

16

174,6

35475,0

14,30

INDIA

31

13857,7

221739,0

6,70

RUSIA

89

1034,4

51085,5

50,0

1 Sgeat,R.Dnu, op.cit., p. 10
6

S.U.A.

50

8485,0

1553100,0

9,10

Absena unor legturi directe ntre compoziia etnic, structura statului

i mrimea teritoriului acestuia este demonstrat de nsui harta politic a
lumii contemporane. State imense att ca potenial demografic, ct i ca
teritoriu au o structur unitar (China - 9,59 mii. kmp; 1,16 mld. loc); n
vreme ce state reduse ca suprafa i populaie sunt organizate pe baze
federale (Elveia, Belgia, Austria, Malaysia, Emiratele Arabe Unite); state cu
populaie relativ eterogen etnic au o organizare unitar (ndeosebi cele
desprinse din fosta U.R.S.S sau state vest-europene devenite multinaionale
ca urmare-a imigrrilor masive), n vreme ce state relativ omogene etnic
sunt organizate dup sistem federal (Germania i Austria fiind cazuri
reprezentative).
2. Modelul liberal-democratic, avndu-l ca principal promotor pe
Georges Pompidou, preedinte al Franei ntre 1969 i 1974, a aprut ca o
replic a modelului autonomist-etnocratic, fundamentnd teoretic
organizarea regional dup criterii unitare. Regiunea este plasat ca o
autoritate delegat n raport cu statul; statul nu deleg regiunii atributele sale,
ci autoritatea necesar exerciiului regional al acestor atribute (Bdescu,
Dungaciu, 1995, II, p. 8) autoritate exprimat prin tutela administrativ.
Regiunea nu este o instituie etnic, ci una administrativ, garanie a
statalitii pe suport naional. Ea se dorete a fi un instrument de
implementare a politicilor publice unitare ale statului, configuraia sa
grefndu-se pe unitile administrativ-teritoriale de rang inferior
(regionalismul francez).
Din punct de vedere teoretic, statul unitar se caracterizeaz printr-un
nalt grad de omogenitate i coeziune intern, rezultat al unor particulariti
distincte, care-l deosebesc de cel federal (Bodocan, 1997, p. 103-104):
Suprafa relativ mic. Cu ct teritoriul unui stat este mai mare, cu att
barierele morfografice sau cele hidrografice sunt mai numeroase i
evidente; deosebirile culturale dintre comunitile teritoriale tradiionale
sunt mai profunde accentund forele centrifuge i reducnd eficacitatea
unei autoriti centrale unice;
Form ct mai compact. Un stat fragmentat, perforat sau cu
protuberante induce zone periferice, care pot prezenta diferenieri
7

semnificative fa de aria central (nucleu), diferenieri ce pot constitui

obstacole n unitatea i coeziunea lui, conducnd spre micri
secesioniste, mai ales cnd diferenierile ce caracterizeaz aceste zone
periferice sunt de natur etnic, cultural, religioas, lingvistic etc;
Prezena unei singure arii centrale, marcat de obicei printr-o mare
densitate a populaiei, prin prezena capitalei i prin convergena
fluxurilor demografice i economice. Aceast arie central este ideal s
coincid cu centrul teritoriului statului;
Densitate i uniformizare mare a populaiei. n situaiile n care ntre dou
zone intens populate din acelai stat se interpune un teritoriu slab locuit
(montan, deertic, pdure ecuatorial etc), acesta poate aciona ca o
barier pentru omogenizarea populaiei, genernd sentimente de izolare
i regionalism (cazul Sudanului sau a R.D. Congo).
Din cele aproape 200 de state ce alctuiesc harta politic a lumii
contemporane, peste 150 sunt organizate dup criterii unitare, ns puine
dintre acestea se apropie de modelul statului unitar ideal. Din acest punct
de vedere, Frana este considerat un bun exemplu, avnd o suprafa
medie (mare dup standardele europene), o form compact, o singur
arie central, de veche tradiie, situat n partea sa central-nordic, cu
capitala situat n centrul acesteia i cu o populaie numeroas i relativ
omogen. Unele state sunt fie prea mari (China, Sudan, R.D. Congo,
Algeria etc), altele prea fragmentate (Indonezia, Japonia, Filipine) pentru a
se apropia de modelul ideal.
n concluzie, se poate afirma c deosebirea fundamental dintre cele
dou modele de organizare administrativ-teritorial const n tipul
descentralizrii: prin delegarea autoritii de la nivel central la nivel local (n
cazul modelului liberal-democratic), n vreme ce modelul autonomistetnocratic are la baz destrmarea autoritii, prin transferarea acesteia de
la nivelul statului la cel al autoritilor locale. Primul tip de regionalism se
caracterizeaz prin autoadministram; al doilea, prin autodeterminare.
3. Modelul autonomiilor regionale. Cea de-a treia categorie de
state o formeaz statele unitare compuse4 sau statele regionale5, n care
distincia dintre tipul federal i cel unitar nu este foarte strict. Statul regional
a aprut n acele state unitare n care s-a acordat o anumit autonomie
unor regiuni, n general distincte din punct de vedere etnic cultural sau
deprtate de aria central, distribuia puterii fiind foarte asemntoare cu
8

cea din sistemul federal. Tendinele secesioniste dezvoltate n astfel de

regiuni (Ulster, Scoia, Catalonia, ara Bascilor, Lombardia etc.) au generat
modelul de organizare administrativ-teritorial ce are la baz autonomiile
regionale. Acesta a fost iniiat n Regatul Unit prin acordarea unor
autonomii din ce n ce mai largi Ulsterului, Scoiei i rii Galilor, autonomie
concretizat prin constituirea n aceste provincii a unor guverne ocale. De
aici modelul s-a extins mai nti n vestul Europei (Italia, Spania, Portugalia,
Belgia, Danemarca), iar de aici n ntreaga lume.
Modelul regional difer de la un stat la altul n funcie de gradul de
autonomie i de domeniile de competen ale autoritilor locale. Se
difereniaz totui dou variante: o variant n care statele unitare cu
populaie minoritar permit funcionarea unor guverne regionale cu puteri
legislative i cu responsabiliti funcionale (Regatul Unit, Spania, Italia),
cealalt n care acestea sunt asociate (politic, economic sau militar) cu
anumite comuniti, fr ns ca acestea s-i piard identitatea cultural i
organizaiile politice. Exemple n acest sens sunt date de insulele din
apropierea unor state unitare, care au intrat sau au rmas n uniune cu
acestea: Azore sau Madeira (Portugalia); Baleare i Canare (Spania);
Aaland (Finlanda); Groenlanda i Fere (Danemarca) etc. (Ibidem, p. 107).
Complexitatea raporturilor dintre stat i regiuni este dat i de
caracterul biunivoc al acestor relaii: pe de o parte atitudinea puterii
centrale fa de comunitile teritoriale-locale ce alctuiesc regiunile, pe de
alt parte rspunsul acestora la stimulii externi concretizai prin msurile de
planificare regional. n primul caz, contrastele teritoriale sunt privite
dinspre nivelul central spre cel local (regionalizare); n al doilea caz rolul
esenial le revine actorilor locali care se autodefinesc n raport cu puterea
central (regionalism). Astfel, gradul de regionalizare depinde mult de
modul n care autoritile centrale reuesc s delege la nivel substatal
(regional) o parte din autoritatea lor administrativ, politic, educaional i
economic (Gruber, 1999).
La fel ca n cazul federalismului, structura etnic nu reprezint un
element cheie n definirea statului regional. Sunt state ale cror regiuni sau impus pe baza diferenierilor etnice i culturale - Regatul Unit (Scoia,
ara Galilor, Irlanda de Nord); Spania (Catalonia, ara Bascilor); Italia
(Tirolul de Sud), dup cum organizare regional au i unele state cu o
structur etnic relativ omogen (Olanda, Danemarca, Norvegia, Suedia,
9

Finlanda etc.) (Tab. 2)

Tabelul 2
Raportul ntre ponderea populaiei majoritare i tipul statelor uropene
STAT

Tip

Structur
etnic
2

Austria

Austrieci - 98%

Belgia

Flamanzi - 56%, Valoni - %

Bosnia-Heregovina

Cehia

Bosniaci - 44%, Srbi - 31 %, Croai - 17%

Cehi - 94%

Danemarca

Danezi - 96%

Elveia

Germani - 65%, Francezi - 10%, 18%, Italieni -

Estonia

Estonieni - 61 %, Rui -

Finlanda

Finlandezi - 94%

Frana

Francezi - 93,7%

Germania

Germani - 93%

Italia

Italieni - 95%

30%

Serbia i Muntenegru

Letonia

Letoni - 53%, Rui - 34%

Srbi - 63%, Albanezi -17%, 5% Muntenegreni

Lituania

Lituanieni - 80%

Norvegia

Norvegieni - 98%

Olanda

Olandezi - 96%

Regatul Unit

Englezi - 57%, Scoieni - 7%, Indieni 2 %

Romnia

Romni - 89,5%

Federaia Rus

Rui-81%

Spania

Spanioli - 73%, Catalani - 18%

Suedia

Suedezi - 99%

Ucraina

Ucraineni - 73%, Rui - 20%

F - Stat federal, U - Stat unitar, R - Stat regional

Organizarea administrativ-teritorial, ca form de exprimare

geografic a sistemelor politice, presupune dispersarea puterii n teritoriu la
anumite nivele instituionale. Nivelele de baz sunt cele regionale i cele
locale, dar n practic acestea sunt mult mai complexe, n funcie de
sistemul politic al fiecrui stat. G. Smith6 : difereniaz apte nivele
teritoriale de organizare administrativ:
1. Guvernul (autoritatea) central;
2. Guvernul (autoritatea) statului federal component (n statele federale);
3. Guvernul (administraia) regional (n statele unitare);
4. Guvernul (autoritatea) local de rang superior (departamental);
5. Administraia guvernamental inter-regional;
6. Autoritatea local de rang inferior (municipal sau comunal);
7. Unitile subcomunale (consiliile parohiale).
10

Nici un stat nu deine toate aceste nivele de guvernare, ci combin

doar cteva dintre ele. Cel mai frecvent utilizate n practica administrativ
sunt sistemele departamental (caracterizat prin trei nivele de administraie:
naional, intermediar i local) i regional (cu patru nivele administrative dou intermediare: departamental i regional). Sistemul comunal, cu un
singur nivel inferior, cel de baz, este mai rar folosit, fiind specific ndeosebi
statelor reduse teritorial.
Dac n spaiul vest-european s-a impus modelul regional,
caracterizat prin existena unui nivel intermediar inferior, mai apropiat de
cel de baz i a altuia intermediar superior, de mari dimensiuni, cu un
important potenial demografic i economic, care preia o parte din atribuiile
statului, la est de fosta Cortin de Fier cel mai des utilizat a fost sistemul
departamental. Abia dup 1990, unele state (Polonia, Ungaria) au trecut la
sistemul regional, ca o premis a interconectrii acestora la sistemul
regional european. Frana, statul cu cea mai mare suprafa din Uniunea
European, i-a perfecionat sistemul regional prin adugarea ntre nivelul
departamental (96 uniti) i cel comunal (36 700 uniti) a unor nivele
inferioare, tradiionale, de desconcentrare administrativ (arondismentele
i cantoanele).1
4. Regionare statistic. Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru
Statistic
UE nu se implic n reglementare vdit sau cu caracter de
recomandare a situaiei din administraia public sub-naional i nu
prevede explicit anumite cerine fa de guvernele subnaionale. Scopul
Uniunii Europene este s creeze o structura unitar, logic i coerent a
distribuiei teritoriale. n acest scop, Uniunea European a conceput
Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic. Elaborat prin
Oficiul European de Statistic (Eurostat), acest instrument este folosit
n legislaia comunitar caracteristic fondurilor structurale nc din 1988. 2
n prezent este definit pentru 27 de state membre ale Uniunii
Europene. Pentru alte ri care alctuiesc Spaiul Economic European
(SEE), i pentru Elveia, regiunile au fost, de asemenea, codificate ntr-un
1 Sgeat, R.Dnu, p. 13
2 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/introduction
11

mod care seamn cu NUTS.

Pentru a crea o structur unic i coerent de distribuie teritorial,
sistemul NUTS separ unitile teritoriale n 5 categorii interdependente,
(categoria I fiind superioar):
- Nivelul I - ntregul teritoriu al unui stat membru;
- Nivelul II - unitate teritorial mai mic dect statul (excepii: Danemarca,
Luxemburg, Irlanda, Letonia .a) unde nivelul II coincide cu nivelul I;
- Nivelul III - regiuni cu organizare teritorial proprie.
Celelalte dou nivele vizeaz unitile locale LAU I i LAU II. LAU I
este definit pentru multe, dar nu toate rile membre. LAU II format din
aproximativ 120 000 municipaliti sau unit i echivalente din cele 27 de
state membre ale UE (situaia din 2007).
Nivelurile NUTS 1, 2 i 3 sunt difereniate n raport de urmtoarele
praguri demografice:1
Level

Minimum

Maximum

NUTS 1

3 million

7 million

NUTS 2

800 000

3 million

NUTS 3

150 000

800 000

Astfel, sisitemul NUTS subdivizeaza fiecare Stat Membru intr-un

numar de regiuni de nivel NUTS 1. Fiecare din acestea este apoi
subdivizata in regiuni de nivel NUTS 2, si acestea, la randul lor - in regiuni
de nivel NUTS 3. n UE sunt ri care formeaz o singur macroregiune
(Suedia, Luxemburg, Irlanda), n timp ce alte ri cuprind mai multe
macroregiuni (Belgia, Germania, Italia, Grecia, Olanda, Polonia, Ungaria
etc.).
Statele au dreptul de a manevra n limitele stabilite de UE. n crearea
sistemului NUTS, guvernele naionale pot utiliza diferite criterii care duc la
crearea regiunilor normative i/sau analitice. Regiunile normative sunt
create n delimitrii administrative. Sistemul NUTS a i fost creat n baza
1 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/introduction
12

delimitrii teritorial-administrative a statelor membre (n 1988). Regiunile

analitice (sau funcionale) se creaz reeind din criteriile geografice sau
social-economice. Dac pentru un nivel al clasificrii NUTS nu exist
unitile administrative de mrimea corespunztoare, atunci nivelul se
constituie prin agregarea numrului necesar de uniti administrative
vecine
mai mici. Unitile rezultate din agrgare sunt uniti
neadministrative.1 Pentru implementarea politicii de dezvoltare regional a
UE existena acestor niveluri teritorial statistice este obligatorie, dar nu
este obligatoriu ca aceste zone s fie i uniti teritorial administrative.
Acceptarea NUTS - condiie a pre-aderrii, cu toate c Comisia European
nu insist deschis asupra acestui fapt. Experiena integrrii a constatat
doar c este mai optimal i eficient aducerea structurilor teritorialeadministrative n conformitate cu sistemele de msur a sistemului NUTS.
Totui, cele mai multe State Membre au realizat o suprapunere a
celor dou criterii (numrul populaiei i organizarea administrativ),
asigurnd astfel o mai bun eficien n implementarea programelor de
dezvoltare. Efectele acestei standardizari rezid n:
consolidarea regiunilor administrative sau politico-administrative, cu o
identitate regional proprie, dat de fundamentul istoric i de unitatea
factorilor culturali, etnici, lingvistici, economici (landuri i kreize n
Germania, regiuni i departamente n Frana, regiuni i provincii n Italia
i Belgia, comuniti autonome n Spania etc);
Crearea de regiuni de raportare teritorial-statistic, construcii artificiale,
fr personalitate regional, funcie administrativ sau antecedente
istorice, rezultate prin agregarea unitilor administrativ-teritoriale de
rang inferior existente (ZEAT n Frana, regieungsbezirk n Germania,
landsdelen n Olanda, regiuni standard i grupri de comitate n Regatul
Unit, grupri de amter n Danemarca, grupri de regiuni de dezvoltare n
Grecia, grupri de comuniti autonome n Spania sau grupri cu
finalitate comunitar n Portugalia).
De reinut c nu mrimea, ci funcionalitatea este criteriul de baz
n individualizarea regiunilor europene, fie c este vorba de regiunile
1 Regulation (EC) No 1059/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 May 2003 on the
establishment of a common classification of territorial units for statistics (NUTS). //
http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/ (Extras pe 22 iunie 2007)

13

politico-administrative, cu personalitate istoric i cultural sau de

regiunile teritorial-statistice, nscute din raiuni economice. n prezent,
n Uniunea European situaia se prezint astfel:

NUTS 1 97 regiuni (macroregiuni)

NUTS 2 271 regiuni
NUTS 3 1303 regiuni (judee, districte etc.)
Sistemul NUTS este un aspect important pentru repartizarea
finanrii din partea UE, n special a fondurilor structurale. Unitile
NUTS de nivelul II sunt principalul instrument n formularea i
implimentarea politicii regionale.
Ele asigur nu doar informaia
statistic i analiza pentru planificarea dezvoltrii regionale, dar i nivelul
administrativ unde fondurile structurale sunt gestionate. 1 Principiile
fundamentale ale politicii regionale vizeaz:
concentrarea (concentrarea politicii asupra regiunilor care cel mai
mult au nevoie de ajutor),
colaborarea (implicarea n proces a autoritilor sub-naionale),
adiionalitatea (fondurile europene ca adiionale fondurilor naionale),
programarea (coordonarea multianual a proiectelor).
Principiul compensatoriu. Este un principiu prin care politica de
dezvoltare regional european s-a format n vederea compensrii
statelor membre pentru eventualele costuri sau dezavantaje
rezultate din participarea la Uniune. Aceast abordare a politicii
regionale europene presupune ca pentru anumite ri sau regiuni
participarea la Uniunea European implic costuri specifice i c
acestea trebuie compensate de ctre beneficiarii participrii la
Uniune prin acordarea de compensaii rilor sau regiunilor slab
dezvoltate.
Principiul redistributiv. Pe baza acestei abordri, raiunea pentru o
politic de dezvoltare regional european const ntr-o alocare mai
eficient a resurselor disponibile rilor membre. Alocarea de resurse
1 Horvth G. Regional Effects of the Transition in Central and Eastern Europe. // Hajd Z. (ed.) Regional Processes and Spatial
Structures in Hungary in the1990s. - Pcs: Centre for Regional Studies, 1999.

14

zonelor slab dezvoltate printr-un sistem coordonat la nivel

european reprezint o investiie n bunstarea viitoare a tuturor
statelor membre.
Principiul creterii endogene. Msurile propuse de aceast abordare
prevd susinerea i ncurajarea mobilitii factorilor de producie (de
exemplu, capitalul i transferul tehnologic). n aceast situaie,
inovaiile tehnologice locale pot fi puse n practic prin angajarea
resurselor locale, cum ar fi foia de munc existent. Efectul acestor
politici de mbuntire a eficienei productivitii locale este acela de
cretere a potenialului de dezvoltare a regiunilor n cauz.
Nivelului local al administraiei publice atrage cea mai puin
atenie n cadrul aspectului oficial al SAE. Practic la administraia public
local se aplic aceleai principii generale a administraiei publice.
Aceasta nu semnific o neglijare a puterilor locale n contextul UE i n
cel al procesului aderrii. n Rapoartele Comisiei Europene se
evalueaz i administraia public local. Accentul UE n politica
regional se refer la proces i rezultat, nu la specific.

15