SCOALA NATIONALA DE STUDII

POLITICE SI ADMINISTRATIVE

CENTRALIZARE SI
DECONCENTRARE IN
ADMINISTRATIA PUBLICA

Student Lect. Univ. Dr.

Marilena CONSTANTIN Cristina NICOLESCU

1
 Regimul de centralizare administrativa din tara noastra decurge, in mod implicit, dispozitiile
constitutionale ale art. 1, alin. (1), potrivit caruia Romania este stat national, suveran si independent,
unitar si indivizibil.
Acest caracter, de stat unitar si indivizibil, se reflecta, in general, in organizarea si functionarea
autoritatilor publice si, in mod special, in cea a administratiei publice.

In acest sens, Romania se caracterizeaza prin existenta unei formatiuni statale unice si prin existenta unui
singur rand de organe centrale de stat, un singur organ legiuitor, un singur guvern, un singur organ
judecatoresc suprem.Administratia publica o regasim printre autoritatile publice stabilite de legea noastra
fundamentala, reglementata, in mod distinct, de prevederile art. 116-123, care formeaza cele doua sectiuni
ale capitolului V din titlul III.

Prima sectiune priveste organizarea si functionarea autoritatilor adminisstrative statale. La randul sau,
administratia de stat este organizata in administratie centrala si teritoriala, dupa nivelul de implantare al
acestor autoritati statale si functioneaza pe principiul subordonarii ierarhice.
Administratia centrala are in compunerea sa atat autoritati ale "puterii" executive, Presedintele Romaniei
si Guvernul, care prin atributiile ce le revin. indeplinesc si activitati administrative, cat si administratia
publica centrala de specialitate, respectiv ministerele si celelalte organe de specialitate.

In acest plan, este de mentionat c in conformitate cu art.102, alin. (1) din Constitutie, Guvernul exercita
condugerea generala a administratiei publice. Totodata, Presedintele Romaniei are competente cu privire
la conducerea unor servicii publice administrative de interes national, ca de pilda apararea tarii si
asigurarea ordinii publice si altele conform art. 87 si 92 din Constitutie Romaniei,republicata ceea ce il
desemneaza ca pe o autoritate a administratiei de stat.
Ministerele, ca autoritati statale care presteaza servicii publice de interes national, sunt organizate,
conform art. 116, alin.(l) din Constitutie, numai in subordinea Guvernului. De asemenea, alte organe de
specialitate se pot organiza in subordinea Guvernului ori a ministerelor (art. 116, alin. (209)).

Concomitent cu aceste autoritati centrale, legiuitorul constituant dar si cel organic (Legea m.
215/200l,modificata si completata), a statuat ca administratia centrala de stat se organizeaza si la nivelul
unitatilor administrativ-teritoriale prin servicii publice, initial considerate descentralizate, in fapt
desconcentrate, ale ministerelor si celorlalte organe centrale, inclusiv prefectul care se afla in subordinea
Guvernului, ministerelor si celorlalte organe centrale. Acest fapt rezulta din dispozitiile art. 123, alin. (l)
si (2), potrivit carora Guvernul numeste cate un prefect in fiecare judet si in municipiul Bucuresti.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor si ale celorlalte organe centrale din unitatile administrativ-teritoriale.

In centralism, autoritatea vine de sus i puterea de decizie este n mna guvernului central i a
reprezentanilor si. Nu exist sau sunt prea puine organe alese. Atribuiile autoritilor inferioare sunt
restrnse. Profesorul Dissescu, expunnd consideraiile susintorilor centralizrii (creterea sentimentului
naional, o mai mare capacitate a organelor centrale, asigurarea unei omogeniti i a unei independene
naionale mai sigure etc.) a artat c aceasta i dovedete utilitatea, eventual, numai n timp de rzboi.
Cum, ns, rzboiul este o stare anormal, n afara lui, deci cea mai mare parte a timpului, societatea
trebuie s se caracterizeze prin descentralizare. Aceasta elimin ntrzierile care ar putea aprea n

2
sistemul centralizrii, pentru ca autoritatea central s ia cunotin de interesele locale i s avizeze
msurile pe care le consider necesare. De asemenea, eventualele erori, inerente naturii umane, sunt mai
puin grave i mai uor de reparat n acest sistem. Profesorul Dissescu citnd afirmaia unui publicist
francez, o considera, ca fiind adevrat: centralizarea reprezint apoplexie la centru i paralizie la
extremiti. Se poate aprecia, c centralismul este nc regimul normal sub care a trit i triete cea mai
mare parte a serviciilor administrative att din rilor aflate n Centrul i Estul Europei i n parte chiar din
occident, acestea fiind sub autoritatea imediat a conductorilor i colectivitilor de care depind, neavnd
personalitate distinct de aceea a acestor colectiviti; ele sunt conduse de funcionari numii i puterea de
decizie este concentrat la vrf.

Privit subiectiv, centralizarea este mijlocul prin care se evit a se face educaie politic cetenilor, din
punct de vedere obiectiv, viaa colectiv local se dezvolt silit, dup un plan oficial, destinat ntregii ri,
i nu n mod natural, n funcie de interesele i temperamentul locuitorilor zonei respective. Puterea este
asimilat n societile moderne cu statul, fiind supus unei logici de centralizare. Hans Kelsen185
considera c teritoriul i autoritile sale sunt supuse unei ordini de constrngere relativ centralizat,
ordine care este chiar statul, principiu cruia i rspunde postulatul de centralizare statal a lui Jacques
Chevallier186. Centralizarea este forma ce concentreaz ansamblul sarcinilor administrative din teritoriul
naional n persoana statului, sarcini a cror ndeplinire este asigurat prin intermediul unei administraii
ierarhizate i unificate, o administraie considerat birocratic. Se poate observa legtura creat ntre
principiul centralizrii i interpretarea negativ dat modelului Weberian, birocraie. Regimuri pur
centralizate n care toate normele juridice ale unui stat se aplic pe ntregul teritoriu dintr-un centru unic,
nu exist, ns, n realitate, ntlnim state care au un regim centralizat sau descentralizat parial. Astfel,
reglementarea satisfacerii intereselor generale se face prin legi aplicabile pe tot teritoriul statului, prin
centralizare, iar reglementarea satisfacerii intereselor locale se face i prin norme juridice locale,
aplicabile numai n anumite uniti administrativ-teritoriale, prin descentralizare. Dac ns un stat este
astfel organizat nct satisfacerea intereselor locale sau naionale se face prin servicii publice, care depind
direct de autoritatea public central i a cror conducere este numit de ctre aceasta, acel stat este
centralizat. Statul n regimul centralizat este singura persoan public pentru ntreg teritoriul naional,
care asigur singur, prin bugetul i agenii si, satisfacerea (de fapt pseudo-satisfacerea) tuturor nevoilor
de interes general. Un regim centralizat accept o mprire a teritoriului n circumscripii (pentru a
permite o implantare raional a serviciilor n teritoriu), dar nu sunt recunoscute comunitile ce
corespund ansamblurilor umane preexistente organizrii centralizate. Administraia central este cea care
satisface toate interesele i nevoile prin dispoziii legale i prin regulamente valabile pe ntreg teritoriul,
care sunt duse la ndeplinire de serviciile organizate la nivel de circumscripii. Administraia de stat este
astfel, riguros ierarhizat. Autoritile administraiei publice locale sunt numite de puterea central i sunt
dependente direct de aceasta. Puterea de decizie este concentrat la vrful ierarhiei. La nivel local se pun
n aplicare hotrrile autoritilor centrale. Nu este permis iniiativa local. Resursele materiale necesare
aplicrii deciziei sunt n totalitate n mna administraiei centrale. Numirile se fac n cea mai mare parte
fr concurs, n funcie de preferinele organelor superioare i nu exist dreptul de stabilitate al
funcionarilor publici. Regimul centralizat se caracterizeaz de asemenea, printr-un puternic control
ierarhic. Autoritatea central exercit controlul fr text legal derivnd doar din puterea ierarhic.
Controlul este general, ntinzndu-se att asupra tuturor actelor administrative, putnd duce la anularea
sau modificarea acestora, ct i asupra funcionarilor, acetia din urm neavnd nici un mijloc de a-i
apra n justiie actul mpotriva exerciiului puterii ierarhice. Efectele construciei centralizate a

3
administraiei sunt reprezentate de uniformizarea acesteia. Indiferent de zona de provenien, cetenii
sunt tratai la fel, aceleai rspunsuri pentru aceleai probleme, fapt ce favorizeaz corporatismul,
scderea rspunderii agenilor administrativi, o proast preluare a informaiei, o frnare a competenelor.
Prin acest sistem care ofer aceleai garanii pentru toi cetenii, funcionarii sunt pui la adpost de orice
presiune i de orice putere discreionar, ajungndu-se treptat la imobilismul acestora.

Deconcentrarea, n ceea ce privesc serviciile, const n deteriorarea pn la un anumit grad a ansamblului

administrativ din care fac parte, sustrgndu-le autoritii directe a organelor conductoare ale
colectivitilor de care depind i care nu pstreaz asupra lor dect un anumit control, funcionnd
aproape complet sub autoritatea organelor proprii, acordndu-le individualitate financiar i personalitate
juridic. Trebuie studiat cu grij aceast micare de deconcentrare a serviciilor i consecinele sale.
Aceast form de descentralizare controlat a luat n majoritatea rilor o mare amploare. Dar, serviciile
administrative au totdeauna prin ele nsele, prin nsi existena lor, o tendin de autonomie. Aceasta
rezult din organizarea lor, din nsi misiunea pe care o au de ndeplinit. Bunoar, n cadrul unui
minister diferitele servicii caut s fie distincte de altele.

Individualitatea unui serviciu este determinat nu numai de specificul obiectului su i nevoii pe care o
ndeplinete, ci i de tradiiile sale, spiritul care l anim, a modului de recrutare a personalului su, a
metodelor pe care le practic i tehnicitii care i este necesar. Aceast individualitate, care decurge din
natura lucrurilor, poate fi ntrit i afirmat, prin aplicarea unui regim juridic special, care separ pn la
un anumit punct aceste servicii de altele, dndu-le o anumit alur independent, dar numai de suprafa.
Separaia comport anumite grade, aceasta poate fi o separaie de ordin financiar, cnd se grupeaz
cheltuielile i veniturile serviciului ntr-un buget separat, sau prin acordarea personalitii juridice,
devenind titular de drepturi i obligaii, posednd un anumit patrimoniu187. Separaia poate merge pn
la acordarea unei conduceri prin organe proprii. S-a considerat c prin deconcentrare se va mbunti
activitatea serviciilor, conducerea acestora adaptndu-se la specificul sarcinilor respective. S-a cutat, n
sfrit, o depolitizare a acestor servicii, nlturndu-se influena parlamentarilor sau a localnicilor alei. In
primii ani de dup 1989, decalajul centru-provincie s-a accentuat din punct de vedere economic i social,
dar, o dat cu primele alegeri locale, a crescut ponderea politic a provinciei la nivel naional. Bucuretiul
a rmas, ns, principalul pol de atracie pentru investiiile strine i oraul cu cel mai mic procent de
omeri raportat la numrul de locuitori. Se apreciaz c revizuirea Constituiei n ceea ce privete
principiul deconcentrrii serviciilor publice era necesar avnd n vedere c administraia local, de vreme
ce se realizeaz la nivel judeean i la nivelul localitilor, presupune, la rndul su, o aezare n teritoriu a
organismelor specializate, deci o deconcentrare spre localiti a serviciilor, care, n prezent, funcioneaz
numai n municipiul reedin de jude, respectiv n cadrul localitilor spre cartiere sau, dup caz, chiar
spre sate188. Datorit creterii sarcinii administrative i a complexitii crescnde a acestei sarcini, s-a
operat n toate rile o cretere a individualizrii, o diversificare a statutului acesteia, un proces de
personalizare a serviciilor. Pretutindeni a crescut numrul serviciilor deconcentrate mergndu-se de multe
ori chiar de la descentralizarea controlat spre cea democratic local, spre cea a serviciilor personificate.
In acest sens, s-a ajuns la necesiti i preocupri de diferite naturi. Este deci necesar a se asigura o
mbuntire a competenei tehnice a conductorilor aflai n fruntea acestor servicii, apreciindu-se c,
datorit creterii individualitii financiare i a personalitii juridice, se vor obine rezultate mai bune n
gestiunea serviciilor. Dar organele care sunt n fruntea lor sunt compuse din elemente desemnate dup
moduri variate, care menajeaz mai mult sau mai puin autoritatea statului sau colectivitii de care
depinde serviciul. In acelai timp, s-a constatat o anumit obstrucionare prin regulile administrative,

4
serviciile fiind de multe ori prinse ntr-un corset de definiii i proceduri pe care trebuie s le respecte i
care le-ar pune n poziie de inferioritate fa de ntreprinderile particulare.