UNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN IASI

FACULTATEA DE DREPT

DREPT BANCAR
CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

Lect. Univ. dr. Roxana Lazar

SIVRIOGLU UGUR MERT

Cuprins
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Scurt istoric
Locul Curii de Conturi n sistemul organelor de control financiar
Sediul materiei
Principii de funcionare a Curii de Conturi
Funciile Curii de Conturi
Structura Curii de Conturi
Instituiile supuse controlului Curii de Coonturi
Modificri aduse competenei Curii de Conturi
Valorificarea actelor ntocmite

1. Scurt istoric
Curtea de Conturi este 1o instituie de control i jurisdictie, cu traditie n ara noastr.
Prin "Legea pentru nfiinarea Curii de Conturi" din 24 ianuarie 1864 a fost instituit n
Romnia o nalta Curte de Conturi cu sediul n Bucureti, ca organism independent de
jurisdictie i ca organ auxiliar al Reprezentantei Naionale, cu sarcina de a pregati lucrarile
controlului legislativ asupra finanelor publice.
Competenta Curii de Conturi a fost amplificat prin legile din 8 martie 1874 i din
ianuarie 1895. Constituia din 1923 supune controlului preventiv al Curii de Conturi
deciziile ordonatorilor principali de alocatii bugetare. Prevederile constituionale au fost
dizolvate n 1929 peintr-o Lege de reorganizare a Curii de Conturi, lege care a suferit
modificari n anii 1932 i 1933.
La 30 noiembrie 1948, prin Decretul-Lege 352/1948 Curtea de Conturi, a fost
desfiinat iar competenele sale au fost preluate de organisme nou create n cadrul Statului
totalitar.
Necesitatea renfinarii Curii de Conturi a aparut dupa decembrie 1989 n condiiile
reinstaurrii statului de drept n Romnia. Constituia din 1991, (art.139) i Legea nr.94 din
19921 reprezint cadrul juridic de desfaurare a activitaii Curii de Conturi a Romniei.

2. Locul Curii de Conturi n sistemul organelor de control financiar

Controlul financiar este aciunea de stabilire a legalitaii i oportunitaii operaiunilor
financiare care se efectueaz anticipat, concomitent sau ulterior executarii acestor operatiuni.
Controlul financiar n Romnia este exercitat prin Ministerul Finanelor ( care are ca
organism specializat n acest domeniu Garda Financiar i Direcia General a Controlului
Financiar de Stat) Corpul de Control al primului-ministru i Curtea de Conturi.Garda
Financiara Direcia general a finanelor publice de stat i Corpul de Control al Primului
Ministru sunt organe subordonate Guvernului Romaniei. Spre deosebire de acestea Curtea de
Conturi " funcioneaza pe lng Parlamentul Romniei" (art.l al.l, Legea 94/1992).
n raporturile dintre Curtea de Conturi i celelalte organe de control financiar, art.93 din
Legea 94/1992, de asemenea, Curtea poate s solicite organelor de control financiar i ale
Bncii Naionale a Romniei, verificarea ,cu prioritate , a unor obiective n cadrul atribuiilor
1

Legea nr.94 publicat n monitorul official nr. 224 /92,modificat i completat prin legea nr.59/93,legea 65/93,legea nr.50/95,legea
nr.99/99,legea nr.204/99,legea nr.77/02, O.U.G nr.117/2003.

lor legale,i are dreptul s cear i s utilizeze, pentru exercitarea funciilor sale de control
rapoartele celorlalte organisme financiare cu atribuii de control financiar.

3.Sediul materiei
Normele juridice care reglementeaz activitatea Curii de Conturi se afl att n
Constituia Romniei, ct i n Legea organic nr.94/1992 2 privind "organizarea i
funcionarea Curii de Conturi" . Constituia din anul 1991, n articolul 139 intitulat "Curtea
de Conturi" din titlul IV " Economia i finanele publice" stabilete principalele atribuii ale
acestei instituii:
a) controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public(art.139, al.1);
b) atributii jurisdicion ale n condiiile legii;
c)prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale Bugetului Public
din exerciiul bugetar expirat, inclusiv neregulile constatate (art.139, al2 Constitutie);
d) controleaz modul de gestionare a resurselor publice
Ca urmare a revizuirii Constituiei n anul 2003, atribuiile jurisdicionale ale Curii de
Conturi sunt preluate de ctre instanele de drept comun, respectiv au intrat sub autoritatea
Ministerului Justiiei, iar litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de
instanele judectoreti specializate.
Ca o garanie pentru ndeplinirea atribuiilor de control i de juristicie( pentru perioada
1993 2002) n mod corect i cu profesionalism, membrii Curii de Conturi sunt numii de
Parlament, sunt independeni ,inamovibili i sunt supui incompatibilitii prevzute de lege
pentru judectori (art.139,al. 4 Constituie).
Legea Curtii de Conturi este o lege organica conform art. 72, al.3 lit.h din Constituie, ceea ce
dovedeste importana acordat instituiei.

4. Principiile de funcionare a Curii de Conturi

Activitatea Curii de conturi este ghidat de dou principii importante: principiul unicitii
instituiei n sistemul de drept roman i principiul autonomiei curii de Conturi n raport cu
cellalte instituii ale statului de drept.
a) Principiul Unicitaii
Principiul rezult din sintagma "instituia suprem de control" aflat n definiia legal a
Curii de Conturi ( art.1 al.1, Legea 94/1992). Prin urmare, Curtea de Conturi se afl n
2

legea nr. 94/92publicat n M.O nr.224/9 septembrie 92, modificat i completat prin legea nr.59/93,legea 65/93,legea nr.50/95,legea
nr.99/99,legea nr.204/99,legea nr.77/02, O.U.G nr.117/2003.

vrful piramidei organelor de control financiar. La nivelul judeelor i al municipiului

Bucureti atribuiile Curii de Conturi sunt exercitate de Camerele de Conturi, ca prelungiri n
teritoriu ale organului supreme.

b) Principiul Autonomiei
Principiul Autonomiei Curii de Conturi este consacrat n art.1, al.2 din Legea 94/1992 n
virtutea caruia Curtea de Conturi ". i exercit funciile n mod independent i n conformitate
cu dispoziiile prevazute n Constiutie i n celelalte legi ale arii".
Desigur termenul de " independent" poate genera confuzie ntrucat Curtea de Conturi nu
este o entitate far nici o legatur cu alte instituii ale statului. Aspectul de "independent"
trebuie neles n sensul "autonomiei de decizie" n realizarea funciilor sale cu respectarea
Constituiei Romniei i a celorlalte legi ale arii. De altfel, art. 2, al.3 al Legii 94/1992 aduce
o limitare a principiului autonomiei n sensul ca "hotararile Camerei Deputatilor sau ale
Senatului prin care se cere Curii de Conturi efectuarea unor controale n limitele
competentelor sale, sunt obligatorii".
Limitarea principiului autonomiei, enunat mai sus este unic n sensul ca nici o alt
autoritate nu o mai poate obliga.
Principiul autonomiei Curii de Conturi se manifest i prin ntocmirea unui buget propriu,
distinct prevazut n Bugetul de Stat. Desigur, bugetul ntocmit de Plenul Curii de Conturi este
supus aprobarii Parlamentului prin legea bugetar anual dar nu este supus eventualelor
ajustari ale Ministerului de Finante.

5. Funciile Curii de Conturi

Comform art.140 din Constituie rezult c Curtea de Conturi exercit controlul modului
de formare ,de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale Statului i ale
sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi
se soluioneaz de instanele judectoreti specializate.
Funcia de control financiar presupune o activitate de verificare a legalitii naterii,
modificrii i stingerii raporturilor juridice financiare n scopul aplicrii corecte a legislaiei
financiare. Controlul nu se rezum doar la stabilirea unor fapte, el se extinde i la cercetarea
cauzelor care au provocat deficienele constatate cu scopul prevenirii lor n viitor.n acest
sens , Raportul Public Anual ntocmit de Curtea de Conturi i prezentat Parlamentului poate
avea i un caracter de recomandare pentru legislativ n ceea ce privete activitatea sa n
domeniul reglementrii financiare.

6.Structura Curii de Conturi n perioada 1993-2009

5

Potrivit Legii nr.94/l992 Curtea de Conturi se compunea din:

- la nivel central: Secia de Control Preventiv,(preluat de M.P. in 1999) Secia de
Control Ulterior i Secia jurisdicional precum i Secretariatul General Pe lang
Curtea de Conturi funcioneaz Procurorul General Financiar.
- la nivel teritorial
Camerele de Conturi Judeene formate din: Compartimentul de Control Financiar, Colegiul
Jurisdicional si Direciile de Control Ulterior ca prelungiri n teritoriu a Seciei de Control
Financiar Ulterior. Pe lng Camerele de Conturi Judeene funcioneaz Procurorii financiari.
Sunt aduse modificri structurii Curii de Conturi prin Legea nr.77/2002 astfel nct
Curtea de Conturi se compunea din:

Secia de Control Financiar Ulterior

i Secia

Jurisdicional.n cadrul Camerelor de Conturi judeene s-a format o singur structut

numit Direcia de Control Ulterior, n urma unificrii structurilor anterioare
(Compartimentul de Control Financiar i Direcia de Control Financiar). Dupa modificarea
Constitutiei i potrivit OUG nr.117/2003, atribuiile colegiilor jurisdicionale sunt preluate
de Tribunalele judeene ( seciile de contencios administrative i fiscal).
Plenul Curii de Conturi este organul colectiv al Curii abilitat, prin lege, s ia cele mai
importante msuri privind conducerea i strategia desfurrii activitii ei. Din plen fac
parte consilierii de conturi, care sunt n numr de 18.

7.Instituiile supuse controlului Curii de Conturi:

a) Statul i unitile administrativ teritoriale,n calitate de persoane juridice de drept public,cu
serviciile i instituiile lor publice autonome sau nu;
b)Banca Naional a Romniei;
c) regiile autonome;
d) societaile comerciale la care statul,unitatile administrativ. teritoriale,lnstituiile publice
sau regiile autonome dein,singure sau mpreun integral sau mai mult de jumatate din
capitalul social;
e) organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur care gestioneaz bunuri,
valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu.
Curtea de Conturi mai poate efectua controale,atunci cand consider justificat, si la
alte persoane juridice,care:
a) beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de
sprijin financiar din partea statului, a unitatilor administrativ-teritoriale sau a instiutiilor
publice;
b) administreaza, n baza unui contract de concesiune sau nchiriere, bunuri aparinnd
6

domeniului public sau privat al statului sau al unitailor administrativ-teritoriale sau care nu
i ndepinesc obligatiile financiare catre stat, unitite
administrativ-teritoriale sau instituiile publice;
d) sunt societati de investiii financiare, asociaii i fundaii care utilizeaz fondurile
publice.
Curtea de Conturi este singura instituie abilitat s exercite controlul execuiei
bugetelor Camerei Deputatilor, Senatului, Administratiei Prezideniale, Guvernului, Curii
Supreme de Justiie, Curii Constituionale, Consiliului Legislativ i Avocatului poporului.
Curtea de Conturi are ca principal atribuie verificarea conturilor anuale de execuie ale
bugetelor publice, ale bugetelor fondurilor speciale, ale conturilor fondurilor de tezaur, ale
contului anual al datoriei publice a statului i situaiilor garaniilor guvernamentale pentru
credite interne i externe primite de ctre alte personae juridice.

8. Modificrile aduse competenei Curii de Conturi

Prin Legea nr. 217/2009 i Regulamentul de aplicare al acestei legi s-au adus modificri
n competenele Curii de Conturi i n modul de valorificare a actelor rezultate din efectuarea
activitii de control prin proceduri de audit,.Controlorii financiari au devenit auditori publici
externi, iar funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz prin procedurile de audit public
extern prevazute n Standardele proprii de audit n conformitate cu Standardele Internaionale
general acceptate i se efectueaz att pe parcursul exerciiului bugetar ct i la finele
exerciiului bugetar i se finalizeaz printr-un raport de control.
Funcia de control a Curii de Conturi se exercit asupra modului de formare,
administrare i de ntrebuintare a resurselor financiare ale statului i ale, sectorului public
furniznd Parlamentului i unitailor administratlv -teritoriale rapoarte privind utilizarea i
administrarea acestora n conformitate cu principiile legalitaii, regularittii, economicitaii,
eficienei i eficacitaii.
De asemenea, Curtea de Conturi este abilitat s efectueze audit financiar asupra conturilor
de execuie la finele exerciiului financiar i audit de performant care se poate efectua atat la
finalul ct i pe parcursul desfaurarii proiectelor, programelor, proceselor sau activitailor.
Activitatea de audit al performanei se desfaoar n conformitate cu metodologia proprie,
adoptat pe baza Standardelor de Audit INTOSAI i a celor mai bune practici n domeniu i se
finalizeaz prin elaborarea unui raport de audi al performantei. Prin constatarile i
recomandarile facute, auditul performanei trebuie s conduc la diminuarea costurilor
resurselor sau la sporirea rezultatelor
7

Auditul Financiar, exercitat de Curtea de Conturi se efectueaz asupra conturilor de

execuie la finele exerciiului bugetar pentru: contul general anual al bugetului de stat; contul
anual de execuie a bugetului asigurarilor sociale de stat; conturile anuale de execuie a
fondurilor speciale; conturile anuale de execuie a bugetelor locale; contul anual de execuie a
bugetului Trezoreriei Statului;contului anual de execuie a bugetelor instituiilor publice
finanate integral sau parial de la bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, de la
bugetele locale i de la bugetele fondurilor speciale dupa caz, contul anual al datoriei publice a
statului; conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor externe nerambursabile i alte
conturi de execuie prevazute de lege.
Auditul financia se finalizeaz printr-un raport de audit financiar.

9. Valoriticarea actelor ntocmite

Potrivit Legii nr.217/2009 i a Regulamentului privind organizarea i desfaurarea
activitiilor specifice Curii de Conturi precum i valorificarea actelor rezultate din aceste
activitai, activitatea de valorificare a activitailor de control, audit de control i audit de
performan s-a modificat n sensul c, actele de control nu mai sunt examinate de complete
n urma careia se poate acorda fie descarcare de gestiune fie sesizarea instantelor de judecata.
Prin noua lege, att pentru activitatea de control, audit financiar i audit al
performanei n situaia n care nu se gasesc abateri de la legalitate cu sau far prejudicii,se
ntocmesc n afara rapoartelor de control, audit financiar i audit al performanei, procese
verbale de constatare.
Competena auditorilor publici externi este de a estima abaterile cu sau far prejudicii
n baza unui eantion determinat prin procedee statistice sau nestatistice, iar obligaia entitii
este de a stabili ntinderea prejudiciului i de a urmarii recuperarea acestuia i virarea
acestora la bugetele din a caror finare provin.
Auditul financiar reprezint o activitate prin care se urmrete dac situaiile
financiare (bilanul,contul de rezultat patrimonial,situaia fluzurilor de trezorerie, situaia
modificrilor n structura activelor/ capitaluri, note explicative i contul de execuie bugetar)
sunt complete, reale i conforme cu legiile i reglementrile n viguare furnizndu-se n aces
fel opinie.Opinia reprezint concluzia auditoriului care se exprim n scris asupra situaiilor
financiare i/sau a programului ori activiii auditate,n legtur cu realitatea,fidelitatea i
conformitatea acestora cu reglementrile aplicabile domeniului.
Auditul de performan este ndreptat spre domenii unde un audit extern aduce un
plus de valuare pentru promovarea economicitii,eficienei i eficacitii.
Att auditul financiar ct i cel de performan au la baz Standardele de Audit, care
8

reprezint un set de concepte , principii ,directuare,proceduri i metode pe baza crora

auditorul public extern determin ansamblul etapelor i procedurilor de verificare, care s
permit atingerea obiectivului fixat.
n concluzie putem aprecia faptul c, aceast instituie reprezint organul suprem de
control financiar n Romnia.Curte de Conturi i desfoar activitatea de control n mod
autonom la instituiile publice ,dar i la cele private n msura n care utilizeaz banul
public.Poate stabili relaii de colaborare cu instituii similare din alte state.Particip la
activitatea unor organizaii internaionale cu activitate n domeniul controlului financiar
INTOSAI i EUROSAI.
O dat cu intrarea Romniei n U.E. , un membru al Curii de Conturi a fost delegat
pentru a-i desfura activitatea n Cutea de Conturi a Europei. Curtea de conturi a Europei
este compus din 27 de membrii, cte un reprezentant din fiecare stat membru U.E Acetea
sunt numii pentru un mandat de 6 ani , mandat ce poate fi renoit..

BIBLIOGRAFIE

Dan Drosu aguna- Tratat de Drept Financiar i Fiscal Ed. All Back
2001

Bogdan Murgescu,Mirela Luminia Murgescu,Ion Bucur, Andrei

Florin Sora- Curtea de Conturi a Romniei 1864-2004 Culegere de
documente Bucureti 2004

Legea nr.94/1992, modificat i completat pin Legea nr.77/2002,

O.U.G nr.117/2003, O.G nr.53/2004 ;I Legea nr.217/2009

10