PARTICIPAREA POLITIC

1. DEFINIIA OPERAIONAL A PARTICIPRII POLITICE

Dac democraia este un regim politic iar cetenia un rol asociat unui sta tus social,
participarea politic este un comportament politic (o activitate). Exist o definiie n sens
larg a participrii politice, care se refer la activiti organizate (autorizate sau nu) care
afecteaz guvernarea i sistemul politic.
A defini operaional un concept (repetm pentru o mai bun fixare) nseamn a-l defini prin
indicatori msurabili i observabili. Un concept definit operaional devine o variabil,
pentru c el variaz, n funcie de parametrii indicatorilor respectivi.
Pentru a operaionaliza un concept, se identific dimensiunile sale principale. Fiecare
dimensiune grupeaz mai muli indicatori care o descriu i fiecare indicator este msurat ci
ajutorul unei scale cu mai multe trepte.
De exemplu, participarea politic poate fi definit prin urmtoarele dimensiuni:
1) Interesul pentru politic, manifestat prin: lectura articolelor cu teme politice din ziare,
urmrirea emisiunilor politice (tiri, dezbateri) la radio i televiziuni, discuii pe teme
politice cu cunoscuii. Mai multe studii identific o corelaie pozitiv ntre interesul
pentru politic i nivelul competenei politice (cunoaterea regulilor jocului politic,
cunoaterea instituiilor politice etc.)
2) Participarea politic evaluativ: ncrederea n instituiile democratice (n special n
partide)" n posibilitatea real ca aceste instituii s ne reprezinte interesele, de
ncrederea n politicieni, ncrederea n posibilitatea cetenilor de a participa la putere
i a se implica n rezolvarea pro blemelor rii i ale localitii, evaluarea micrilor de
protest, conceperea participrii politice ca pe o datorie ceteneasc i patriotic.
3) Participarea electoral: simpatia/antipatia pentru anumite partide, micri i oameni
politici, participarea la vot (la alegerile precedente i intenia de a participa la cele
viitoare), intenia de vot cu anumii candidai i partide, ncercarea de a convinge pe
ceilali s aib aceleai opiuni politice i electorale.
4) Participarea n diferite organizaii politice: partide, sindicate, alte grupuri de presiune.
5) Participarea civic: membru sau participant n activitile organizaiilor civice sau n
alte organizaii neguvernamentale, contactarea persoanelor oficiale (aleilor i a altor
oameni politici sau funcionari publici), participarea comunitar (implicarea n
problemele localitii), participarea la formularea i implementarea unor politici
publice. De exemplu, multe grupuri profesionale - medici, cadre didactice, avocai,
bancheri, magistrai, pensionari - au reprezentani n diferite instituii publice sau
chiar formeaz exclusiv unele organisme publice autonome. Putem meniona astfel
participarea magistrailor n Consiliul Superior al Magistraturii sau a medicilor n
Colegiul Medicilor. Exist, de asemenea, numeroase organisme tripartite, cu
participarea partenerilor sociali.
6) Participarea la mobilizrile politice: ntruniri politice, strngeri de semnturi pentru
diferite reclamaii, demonstraii, maruri, mitinguri, greve, micri de protest.
7) Participarea politic contestatar, cu aspecte violente.
Pentru Jean Leca participarea politic este o aciune orientat ctre un scop (participarea la
luarea unei decizii n sfera guvernrii sau influenarea acestei decizii), care implic o relaie
ntre actorii sociali. Aceasta funcioneaz pe baza specializrii rolurilor politice n roluri
1

politice publice-guvernani, reprezentani - i roluri politice private - ceteni, grupuri de

presiune. Rolurile politice private nu sunt roluri secundare, ele fac parte intrinsec din
politic, sunt legitimate prin definirea statusului i rolului de cetean, prin dreptul legal al
acestuia de a participa politic. Tot Leca face deosebirea dintre participarea politic
autonom/spontan i cea mobilizat/organizat, artnd c, de obicei, participarea politic nu
este spontan, ea fiind rezultatul mobilizrii politice, n special, de ctre liderii de opinie ce se
formeaz i activeaz n cadrul grupurilor- de apartenen. Grupurile de presiune i partidele
politice joac, i ele, un rol-cheie n mobilizrile politice.
Cele mai importante organizaii politice, din punctul de vedere al participrii politice, sunt
partidele politice i grupurile de presiune.
Participarea la partidele politice poate s ia un aspect permanent (ca membri ai partidului
respectiv) sau temporar (mai ales ca voluntari n anumite campanii, inclusiv n campaniile
electorale). De exemplu, organizaia "Aliana Civic" a susinut, prin membrii si, campaniile
Con-veniei Democratice ntre 1991 i 1996. Totui, puini dintre membrii si au devenit
membri ai partidelor componente ale Conveniei (sau ai guvernrii 1996-2000), participarea
lor fiind bazat pe voluntariat. Participarea voluntar are ponderea ei n implementarea
strategiilor i a aciunii politice efective dar, de multe ori, are un rol simbolic, marcnd
adeziunea vizibil la un anumit ideal politic.
Maurice Duverger face, dup cum am vzut, distincia dintre partide de cadre i partidele de
mas. Partidele de mase apar odat cu generalizarea votului universal, primele partide de
mase fiind cele muncitoreti. Partidele de mase nu nseamn neaprat c sunt mai
democratice dect cele de cadre: i ele sunt supuse "legii de fier a oligarhiei". Michels a
demonstrat c funcionarea democratic i egalitar a partidelor politice este un mit, chiar i
n cazul partidelor socialiste i social-democrate. Pentru a-i realiza obiectivele, partidele
trebuie s devin organizaii eficiente, birocratice, ierarhice i oligarhice (puterea este
deinut de o minoritate). Toate birocraiile sunt ierarhii, sunt conduse de un grup redus din
punct de vedere numeric, care monopolizeaz decizia i eludeaz controlul democratic. Dei
excesiv, poziia lui Michels are un nucleu de adevr, n sensul c procesul democratic i
participarea pot ngreuna luarea rapid a deciziilor i pot reduce eficiena procesului
decizional. De cele mai multe ori, grupurile i persoanele implicate au interese diferite, sunt
divizate sau concurente.
Pentru sociologia politic, participarea n cadrul organizaiilor politice are un dublu aspect:
Cantitativ: care e dimensiunea, magnitudinea acestei participri? Care este distribuia
participrii n rndurile diferitelor grupuri sociale?
Calitativ: cum are loc procesul de integrare n organizaiile politice?
Din punct de vedere cantitativ, indicatorul care msoar participarea politic este rata
(rate, n englez; taux, n francez), adic, n cazul nostru, ponderea procentual a
indivizilor dintr-o anumit categorie care particip la o anumit activitate.
Ratele de participare variaz att n timp (au loc fluxuri i refluxuri ale participrii politice)
ct i n rndul grupurilor sociale: unele grupuri sunt mai predispuse dect altele pentru a
participa la diferite organizaii politice.
Studiile empirice referitoare la variaia participrii politice pornesc de la o serie de ntrebri i
ipoteze (rspunsuri probabile la ntrebrile cercetrii, reprezentnd legturi - corelaii dintre dou sau mai multe variabile).

Resursele majore ale participrii politice sunt: timpul liber i capitalul educaional. Grupurile
care dein aceste resurse ntr-o msur mai mare au o mai mare disponibilitate pentru
participarea politic.
Participarea politic nu depinde numai de factori endogeni (caracteristici indivizilor) ci i
exogeni; de exemplu, regulile sistemului politic respectiv afecteaz intensitatea i formele
participrii, semnificaia i importana ei n cadrul sistemului re spec t iv' . ntr-un regim
dictatorial (cazul Romniei comuniste) ratele de participare la organizaiile politice pot fi
foarte mari dar relevana acestui fapt este diferit faa de un regim democratic. Astfel,
Partidul Comunist Romn numra n 1989 aproape patru milioane de membri, quasitotalitatea
salariailor era nscris n Uniunea General a Sindicatelor din Romnia iar cei care nu erau
membri de partid fceau parte fie din Uniunea Tineretului Comunist fie, cei mai vrst.nic i ,
din Organizaia Democraiei i Unitii Socialiste.
Aceasta participare masiv era, ns, lipsit de relevan, n condiiile nefuncionrii
drepturilor omului i a libertilor civice.
Participarea politic depinde i de instanele intermediare - grupurile de apartenen: familia,
prietenii, vecinii, biserica, ntreprinderea, etnia ele. Aceste instane pot stimula sau descuraja
participarea politic, n funcie de specificul i de interesele lor. Astfel, de exemplu, unele
persoane pot fi foarte participative n comunitatea lor religioas dar complet dezinteresate de
politic, dac biserica respectiv are o atitudine negativ fa de politic sau reprezint o
comunitate mai izolat. Jean Leca menioneaz nu numai cazul unor grupuri excluse sau
marginale dar i cazul unor minoriti privilegiate care triesc n republicile lor particulare,
sunt ceteni ai unor republici diferite de cea n care triete restul cetenilor rii. Astfel,
exist grupuri profesionale favorizate care au propriile sisteme de educaie, de sntate, de
pensii i alte asigurri sociale etc.
Datorit instanelor intermediare menionate mai sus, cetenia nu mai poate fi monolitic, ea
este fragmentat ntr-o serie de apartenene mai concrete i mai directe.
n ceea ce privete aspectul calitativ, o contribuie important o au teoriile motivaiei.
Integrarea n organizaiile politice nu este un proces mecanic, succesul ei nu este automat,
avnd loc deviante i "anormaliti". Succesul integrrii depinde de existena unor obiective
comune, de acceptarea valorilor i normelor organizaiei, de supunerea voluntar n faa
autoritii din organizaie.
Membrii organizaiei compar costurile i beneficiile participrii, nainte de a se hotr s
intre ntr-o organizaie. Oamenii prefer organizaiile care ofer avantaje mai mari, cu costuri
mai puine.
Costurile se refer la efortul timpul, banii, energia afectiv i alte resurse investite prin
participarea la respectiva organizaie. Avantajele pot fi att materiale, ct i simbolice i
afective (emoionale). De exemplu, participarea la un sindicat i poate asigura aprarea
drepturilor de salariat, locuri n staiunile balneare, credite ieftine dar, n acelai timp, i
poate ndeplini nevoia de realizare (de a executa bine sarcini provocatoare), de afiliere (de a fi
acceptat, stimat, iubit de semeni) i de putere (de a-i influena pe ceilali, de a avea un impact
asupra lor).
Mancur Olson crede c integrarea este esenial pentru durata unei organizaii. Existena
unor scopuri comune este insuficient pentru a i face pe oameni s coopereze de bunvoie.
Majoritatea va prefera, dac este posibil, doar s profite de beneficiile aciunii colective, fr
a plai, ns, i costurile. Oamenii au nevoie de stimulente pentru ndeplinirea scopurilor
comune: stimulente pozitive (recompense) pentru cei care particip Ia aciunea colectiv i
stimulente negative (sanciuni) pentru cei care nu particip. Analiznd diverse organizaii
3

(sindicate, grupuri de presiune, instituii ale statului) Olson formuleaz trei ipoteze privind
organizaiile durabile:
1) Ele sunt capabile s satisfac mobilurile sociale ale membrilor. De exemplu, un
sindicat trebuie s fie capabil s ofere avantaje precum: protecia locurilor de munc,
creteri salariale, bilete de tratament, credite etc. Un partid trebuie s fie capabil s
ofere membrilor i clienilor politici att avantaje materiale (salarii, contracte, poziii
n diferite insti-tuii) ct i simbolice (un anumit prestigiu, mndria de a face parte din
respectiva organizaie). Organizaiile incapabile - dintr-un motiv sau altul - s ofere
recompense sunt treptat abandonate de membrii lor i risc dispariia. Totui,
organizaiile puternice sunt capabile s ofere beneficii membrilor lor chiar n perioade
de "criz" (de exemplu, unele partide aflate n opoziie). Recompensele nu pot ns s
constituie singurul factor de integrare organizaional, pentru c reducerea sau
dispariia lor ar pune n pericol existena organizaiei.
2) Ele sunt capabile de coerciie. Astfel, un sindicat puternic este capabil s i pstreze
membrii exercitnd un control asupra angajrilor i disponibilizrilor de for de
munc, fcnd presiuni asupra celor nesindicalizai etc.
3) Ele sunt conduse eficient de un grup foarte organizat de lideri care se bucur de
autoritate n rndul membrilor organizaiei.
Dei demonstraia lui Olson este convingtoare i argumentat empiric, totui, logica sa nu
are o valabilitate universal, ci relativ. Mobilurile oamenilor pentru a participa social i
politic difer de la o societate la alta, de la o cultur la alta i ele exced, de cele mai multe ori,
simplele recompense i sanciuni.
O alt idee interesant a lui Olson se poate aplica inclusiv organizaiilor suprastatale, este
vorba despre ideea c membrii mai mari ai grupului sunt exploatai de membrii mai mici.
Membrii mai mari duc greul efortului colectiv n organizaie dar beneficiile nu sunt mprite
astfel nct s recompenseze n totalitate contribuia lor. Altfel spus, membrii mai mici
contribuie mai puin dect ar trebui, conform dimensiunii lor, dar beneficiaz mai mult dect
le-ar da dreptul dimensiunea lor. Aceast situaie poate fi ilustrat prin exemplul Uniunii
Sovietice, n ultimele sale decenii de existen, care a fost, dup unele preri, "singura
metropol care nu a exploatat, ci a fost exploatat de coloniile sale" (n sensul c furniza
celorlalte ri din Tratatul de la Varovia i din CAER energie i resurse minerale la preuri
foarte reduse). De asemenea, Statele Unite duc greul n multe organizaii internaionale
(ONU, NATO, FMI etc.) fr a putea profita pe msura contribuiei.
Peter Blau este i el un adept al teoriei schimbului. Oamenii se asociaz nu numai pentru
atingerea unui obiectiv dar i pentru plcerea soc iab il it. ii n sine. Dei profitul nu este
egal, pot ctiga cu toii din aceast asociere. Cineva poale ctiga puterea dndu-le celorlali
satisfacia nevoilor lor (includere, recompense materiale sau simbolice - deci nu prin
coerciie). Pentru a fi stabile, organizaiile au nevoie de legitimarea puterii. Coerciia nate
rezisten i opoziie. Organizaiile politice i administrative trebuie s se bazeze pe supunere
de bun-voie i pe cooperare; liderii trebuie acceptai i aprobai de colectiv. Puterea se
bazeaz pe cooperarea membrilor, pe beneficiile pe care acetia le primesc n calitate de
membru al organizaiei. O organizaie are nevoie de valori comune i norme acceptate pentru
a legitima puterea i conducerea ei.
Loialitatea i ataamentul oamenilor pentru organizaie joac un rol major n funcionarea
acesteia. Vitalitatea unei organizaii depinde de eficacitatea ei, eficacitatea depinde de
cooperarea dintre oameni, dar cooperarea dispare atunci cnd nu mai exist eficacitate, cnd
nu mai exist satsfacie. Este cazul, de exemplu, al partidelor care, din diferite motive, nu au
mai reuit s treac pragul electoral i au rmas n afara parlamentului, n afara puterii, n
4

afara resurselor cu care ar fi putut ndeplini ne voile membrilor lor. Ele nu i mai pot
satisface, din acest punct de vedere, membrii. n acest caz, pentru supravieuirea organizaiei
este nevoie de sacrificii; este nevoie de stimularea loialitii i a ataamentului; organizaia nu
poate supravieui fr un echilibru intern, asigurat de recompense pozitive i negative.
Acestea trebuie s inculce un scop comun, o "moral". Scopurile organizaiei, din externe,
impersonale, obiective, trebuie s devin interne, individuale, subiective.
n concluzie, o organizaie durabil este o organizaie integrat i o organizaie integrat este
caracterizat de niveluri de satisfacie ridicate ale membrilor si n raport cu funcionarea
organizaiei.
Ce se ntmpl, ns, n caz de insatisfacie? Albert Hirschman consider c, n acest caz,
exist trei tipuri principale de comportamente:
1) Exil: prsirea organizaiei
2) Voice: unii membri ncearc s schimbe ceea ce i nemulumete, fcnd apel la
conducerea organizaiei
3) Loyalty: dei nemulumii, unii membri rmn loiali organizaiei, din conformism i
ataament

2. PARTICIPARE PUBLICA I CAPITAL SOCIAL

Ralf Dahrendorf arat c, pentru funcionarea societii, democraia i economia nu sunt
suficiente: oamenii i societatea au nevoie de un al treilea pilon, societatea civil. Mulimea
de asociaii i solidariti din care aceasta este alctuit l face pe individ independent de stat,
fac s nu stea la "mila"statului.
Aa cum am vzut n analiza habermasian, spaiul public a fost instituionalizat printr-un
proces ndelungat i contradictoriu, proces controlat, ns, de statul democratic, care a
temperat contradiciile i a impus interesul general ca fundament al omogenizrii i
pacificrii. Tensiunile spaiului public determin autotransformarea sa. Principala tensiune
identificat de Habermas este cea dintre stat i societate civil. Direcia transformrii nu poate
fi dect cea a unei mai mari participri a societii la puterea politic, actualmente concentrat
n "minile" statului. Societatea civil instituionalizeaz, aadar, formele influenrii statului.
La baza societii civile se afl participarea social i politic, care acioneaz ca un tampon
ntre spaiul public i cel privat dar i ntre stat i ceteni.
Societatea civil formal este format din organizaii noneconomice i non-statale, de
exemplu: culte religioase, uniuni culturale, uniuni sportive i de timp liber, cluburi, forumuri
ceteneti, iniiative civice, asociaii profesionale, sindicate, partide politice, orientri
alternative. Funciile ei cele mai importante sunt extinderea drepturilor i libertilor
cetenilor, democratizarea statului i, mai ales, configurarea opiniilor, fiind un context al
comunicrii politice i avnd o contribuie esenial la dezbaterile publice.
Societatea civil informal este alctuit, n principal, din reele, ca forme concrete de
interaciune social neorganizat. Reelele, spre deosebire de alte structuri sociale, nu au
granie clar identificabile, nu sunt ierarhice, nu au centre i periferii. Fiecare individ poate fi
considerat punctul focal al propriei sale reele. Reelele au, de obicei, o vizibilitate social
mai redus dar sunt medii favorabile schimburilor de tot felul: materiale, culturale, simbolice,
informaionale. Pentru a fi eficace i sa-tisfctoare, schimburile trebuie s se bazeze pe
ncredere reciproc, una din formele fundamentale ale capitalului social. Lipsa de ncredere
este, uneori, substituit de strategii precum fatalismul, credina n puterea Providenei i n
miracole, corupia, suspiciunea, conflictul, paternalismul, deplasarea ncrederii ctre instane
5

ndeprtate (suveranul, preedintele, Curtea Drepturilor Omului, Uniunea European etc).

Aceste strategii i ajut pe indivizi s menin un oarecare control asupra incertitudinii
mediului lor.
Prin urmare, exist reele productive, care asigur progresul economic i cultural al
comunitii i reele nocive, care sunt productive doar pentru o minoritate
Societatea democratic funcioneaz pe baza paradigmelor modernitii i raionalitii care
favorizeaz schimburile echitabile i reelele productive, bazate pe ncredere, toleran i
asociere.
Pe urmele lui Pulnam, care a explicat diferena de nivel de dezvoltare dintre nordul i sudul
Italiei i prin nivelurile diferite ale stocului de capital social, s-a creat o adevrat coal
sociologic care a produs mutaii n paradigma developentalist, prin accentuarea rolului
factorilor culturali: atitudini, valori, norme.
Astfel, analiznd capitalul social n spaiul romnesc, Dumitru Sandu operaionalizeaz acest
concept prin urmtorii indicatori: tolerana, capitalul de relaii, ncrederea generalizat
(interpersonaI), ncrederea n instituii, orientarea spre prietenie, implicarea n proteste
publice i apartenena la organizaii ale societii civile.
Capitalul social este benefic pentru comunitatea, grupul sau organizatia n care acesta exist.
EI stimuleaz activittile din care toat lumea are de ctigat. Invers, deficitul de capital
social conduce la comportamente individualiste care pot aduce ctiguri pe termen scurt dar
pericliteaz ctigurile pe termen lung. Gabriel Bdescu d astfel exemplul unui orel din
Maramure n care a fost nchis o fabric nou, rezultat al unei investiii strine i care ar fi
adus mari beneficii comunitii prin crearea de locuri de munc, reducerea omajului i
activiti conexe. Motivul a fost furtul echipamentului de ctre salariai: "Se spune c au avut
mare cutare cablurile de fibr optic, care au fost folosite pentru uscatul rufelor".
Cetenii pot s participe Ia activitatea organizaiilor politice (partide, grupuri de presiune).
Eficacitatea acestor organizaii depinde de cantitatea i calitatea resurselor lor materiale,
financiare i umane, de gradul lor de birocratizare dar i de capacitatea lor de inovaie,
creativitate i imaginaie.
De obicei, putem constata un "activism multipoziional", n sensul c cetenii care sunt
membri ai unui partid politic au o probabilitate mai mare dect ceilali ceteni de a participa
i la activitile altor organizaii, politice sau civice.
Participarea public are mai multe forme, unele suprapunndu-se, dintre care amintim
advocacy i participarea ceteneasc.
Iniial, conceptul de advocacy a fost legat de profesia sau funcia de avocat, adic de aprtor
al unei cauze. Sensul a fost extins ulterior i la preconizarea soluiilor unei probleme sociale.
Prin urmare, putem considera dou etape:
1) contientizarea unei probleme i aciunea de sporire a vizibilitii ei;
2) cutarea de soluii pentru aceast problem i sprijinirea soluiilor optime pentru a fi
puse n practic.
Din punctul de vedere al soluiilor preconizate, advocacy poate fi legal (soluiile se afl mai
ales n plan legal i legislativ) i non-legal (soluiile se refer la alte resurse, n afar de
promovarea sau modificarea unor reglementri legale).
De la apariia lor i pn astzi, activilile de advocacy au evoluat, observndu-se
urmtoarele tendine recente:

Nu att schimbarea legilor pare a fi, ns, n ultima vreme preocuparea major a
activitii de advocacy, ct mai ales respectarea lor, prevenirea i combaterea
abuzurilor. n acest context putem aminti conceptul de nesupunere civil (violarea
deliberat i deschis a unei legi considerate injuste , n scopul schimbrii ei).
Problemele sociale sunt vzute mai ales prin prisma grupurilor care le suport i a
intereselor acestor grupuri. n general (dar nu ntotdeauna), este vorba de grupuri
dezavantajate, excluse, marginalizate, expuse unor riscuri diverse. Exemple: copii,
btrni, minoriti etnice i rasi ale , persoane cu di za hil itt i, persoane infectate cu
virusul HTVSIDA, omeri, persoane abuzate. Tot mai numeroase sunt, ns,
activitile de advocacy legate de diverse grupuri de consumatori, cum ar fi: aut ornob
il it i , asigurai social, pacieni, turiti, consumatori n general. O statistic relativ
recent (martie 2001) arat domeniile predilecte pentru advocacy n SUA: drepturi
civile, protecia consumatorului, protecia mediului, sntate mintal, drepturile
femeilor i protecia copilului.
Din chiar definiia conceptului, se observ o relaie caracteristic ntre obiectul i
subiectul activitii de advocacy: pe de o parte, o cauz (sau un grup) ce trebuie
aprat, sprijinit i, pe de alt parte, cei care sunt avocatii, susintorii acelei cauze
sau ai acelui grup. n ultima vreme, aceast distincie tinde s se estompeze. Se
vorbete tot mai mult de seif- advocacy, de grupuri care sunt n acelai timp i
obiectul i subiectul advocacy, care au trecut de la statutul de dependen fa de cei
care i apr la cel de avocat propriu, care au devenit capabile s-i exprime nevoile i
s ia propriile decizii.

Principalele activiti de advocacy sunt:

crearea de organizaii n vederea implicrii n aciunea de sprijinire a unei cauze sau a

unui grup;
lobbying;
informarea grupului int cu privire la resursele accesibile: drepturi, legislaie,
organizaii, servicii, publicaii, strategii de aciune;
organizarea i desfurarea de activiti n favoarea grupului int: educaie, formare,
comunicare, consiliere, sprijin material, asisten;
campanii de contientizare a problemei, cauzei, grupului respective i de schimbare a
atitudinilor i comportamentelor societii referitoare la aceste probleme; rolul
important jucat de mass-media n aceast activitate.

Participarea cetteneasc se refer la implicarea cetenilor n actul de guvernare i n

luarea deciziilor politice i administrative. Ea presupune un dublu flux de comunicare
(schimb de informaii) ntre ceteni i guvernare:

de la ceteni la guvernare: trebuie s ajung nevoile, dorinele, preocuprile

cetenilor; aceasta presupune culegerea informaiilor de la ceteni i oferirea
posibilitii de exprimare a opiniilor dar i efortul organizat propriu al cetenilor de a
contacta puterea (prin comitete cet-eneti, ONG-uri, scrisori, telefoane ... );
de la guvernare ctre ceteni: difuzarea informaiilor; explicarea, argumentarea
inteniilor i a deciziilor luate.

n final, deciziile luate trebuie s reflecte ct mai fidel nevoile i interesele cetenilor, n
special n ariile majore, cum ar fi: elaborarea bugetelor, planificarea invest ii ilor, dezvoltarea
economic.
Observm cteva diferene fa de advocacy:
7

Dac advocacy era mai mult o activitate a societii civile, participarea ceteneasc
presupune i eforturi din partea statului, a administraiei centrale i locale (organizarea
relaiilor cu publicul, organizarea unor forme de consultare a cetenilor, centre de
informare, publicaii, cam-panii de informare i educaie etc).
Dac advocacy avea n vedere grupuri i probleme specifice, participarea ceteneasc
este orientat ctre interesul general, ctre ntreaga comunitate (naional sau local).
Dac advocacy dorea contientizarea unei probleme mai ales la nivelul legislativului
i executivului, n participarea ceteneasc campaniile de contientizare au ca int
cetenii.

n concluzie, att advocacy ct i participarea ceteneasc sunt dou forme majore de

participare public, care interfereaz i se suprapun adesea dar care au i activiti i obiective
distincte. Participarea public definete cultura politic participativ i implicarea tuturor
membrilor comunitii, fr discriminri, la viaa social i politic.

3. MOBILIZRILE POLITICE
Atunci cnd am vorbit despre comportamente colective, am menionat c ele pot fi spontane
sau organizate.
Mobilizrile politice sunt activiti colective organizate (deliberate, intenionate) de
stimulare a participrii politice.
Elementele analizei sociologice a mobilizrilor politice sunt:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Obiectivele mobilizrii, reprezentnd, de obicei, interese comune ale celor mobilizai

Grupurile mobilizate
Agenii mobilizatori (organizaii - partide, grupuri de presiune)
Mijloace de mobilizare (mituri mobilizatoare, simboluri politice)
Grupurile i organizaiile opuse (n general, mobilizrile au loc n situaii conflictuale)
Poziia aparatului guvernamental nsrcinat ci meninerea ordinii
Mass-media, care joac un rol foarte important n mobilizrile politice. Mediile sunt o
resurs important, putnd mobiliza sau demobiliza masele i furind percepia
public asupra mobilizrii respective i asupra poziiei puterii oficiale i a opoziiei;
mass-media contribuie decisiv la legitimarea sau delegitima rea unei mobilizri
politice.

Putem gsi exemple foarte instructive de mobilizri politice n primii ani dup 1989 n
Romnia. Vom folosi, pentru ilustrare, demonstraia-maraton din Piaa Universitii
(Bucureti, aprilie-iunie 1990)
1) Obiectivele mobilizrii: democratizarea societii romneti; manifestaia este
analizat ca ritual de trecere (riie de passage) de la comunism la democraie
2) Grupurile mobilizate: aa numiii "golani": studeni, intelectuali, din Bucureti sau
alte mari orae
3) Agenii mobilizatori: Liga Studenilor din Universitatea Bucureti, Grupul
Independent pentru Democraie, Aliana Poporului, Grupul de Dialog Social
4) Mijloace de mobilizare: liderul Marian Munteanu, personaliti emblematice - Eugen
Ionescu, Eminescu, regele Mihai - pentru a legitima mobilizarea
5) Grupurile sociale i organizaiile opuse: rani, muncitori, cadre medii, Frontul
Salvrii Naionale, minerii
6) Aparatului guvernamental nsrcinat cu meninerea ordinii: guvernul, Consiliul pentru
uniune naional (CPUN), ministerul de interne, poliia
7) Mass-media favorabile: Romnia Liber, 22, Expres, Caavencu etc; mass-media
nefavorabile: televiziunea (unic) i publice, Adevrul, Azi, Dimineaa etc.
8

O analiz riguroas trebuie s implice folosirea unor metode precum analiza de coninut a
presei din respectiva perioad, analiza documentelor oficiale, studiul lucrrilor care au fost
deja publicate pe aceast tem' ,interviuri cu foti participani ("golani" dar i adversari).
Un alt exemplu de mobilizare politic este mobilizarea electoratului, pentru a participa la vot.
Partidele i, uneori, grupurile de presiune, organizeaz demonstraii, mitinguri, maruri,
serbri, concerte, dezbateri, campanii de comunicare politic.
Alte exemple de mobilizri politice: activitile sindicale (greve, maruri), srbtoarea
naional, adunri populare. Multe mobilizri nu ii propun obinerea de avantaje materiale,
ci creterea vizibilitii i prestigiului agentului mobilizator sau alte avantaje simbolice.

4. DECLINUL PARTICIPRII POLITICE

Indicatorii participrii politice au o tendin de scdere n ultimele decenii. Ratele participrii
politice i electorale s-au redus. Mai muli factori au contribuit la aceast situaie:
-

Apariia noilor mijloace de comunicare (televiziunea, internetul) a avut un efect de

mobilizator asupra participrii politice, favoriznd atomizarea social i nlocuirea
solidaritii sociale efective cu una virtual.
Criza ceteniei i a statelor-naiune, confruntate cu sfidrile globalizrii i ale
localismului. Identitile naionale ncep s se erodeze, se creeaz identiti
supranaionale (de exemplu, cetenia european) sau locale, regionale, care pot
transgresa frontierele naionale.
Comportamentul actorilor politici, care au nceput s i piard credibilitatea, fiind
implicai n diverse scandaluri, inclusiv de corupie sau promovnd discursuri goale
de coninut, care eludeaz problemele reale sau fac promisiuni dearte. Dei aceste
lucruri s-au mai ntmplat !j'i n liceul, unii autori consider c acum se contureaz o
tendin generala in acest sens

Declinul Formelor tradiionale de participare i criza unor organizaii, precum sindicatele.

Transformarea contemporan a economiei a dus la decderea industriei i la reducerea
numeric a clasei muncitoare (puternic sindicalizat i politizat). Baza social a sindicatelor
a fost, astfel, mult diminuat. n schimb, s-au dezvoltat serviciile, aa-numitul sector teriar,
slab sindicalizat i cu concentrri mai reduse ale forei de munc. Sindicatele i-au redus,
astfel, fora numeric chiar dac, n unele ri, i-au meninui puterea de negociere i
influena asupra elaborrii politicilor publice. Unele studii nu gsesc corelaii semnificative
ntre fora numeric a sindicatelor i capacitatea lor de presiune (de exemplu, n Frana,
sindicatele nu mai au foarte muli membri dar sunt foarte vocale) n schimb, aceast
capacitate depinde de gradul de instituionalizare a dialogului social. Statisticile ilustreaz
scderea adeziunilor i declinul aciunilor sindicale, a grevelor, n special. Exist, n
societile occidentale, i o mutaie n opinia public, scznd ncrederea n sindi-cale.
Publicul consider puterea sindicatelor prea mare i necesitatea lor discutabil.

Identitatea social bazat pe clase sociale a fost nlocuit cu identiti multiple, fluide,
instabile.Flexibilizarea pieei muncii a dus la forme atipice de ocupare i la
relativizarea granielor dintre clasele sociale, n trecui existau dinastii de muncitori,
care lucrau, din tat n fiu, n aceeai uzin. Mobilitatea ocupaional este astzi mult
mai mare i indivizii pot aparine, simultan, mai multor grupuri sociale. De exemplu,
din ce clas social ar face parte un tnr care lucreaz cu jumtate de norm ntr-o
uzin i urmeaz, n acelai timp, cursurile serale ale unei universiti? Este el
muncitor? Este intelectual?
Criza reprezentrii politice. Clivajele clasice ale societilor tradiionale devin mai
puin relevante din punct de vedere politic. Apar noi clivaje , noi identiti politice
9

care i caut noi reguli de exprimare. Organizaiile politice existente sunt, deseori,
incapabile s exprime i s repreyinte aceste mutaii.
Fragilizarea partidelor politice. Partidele clasice au nceput s fie contestate ca unice
organizaii politice, ca piloni ai sistemului politic i ca principal mijloc de selecie a
clasei politice. Se caut noi forme de organizaii politice, uneori orientate chiar
mpotriva sistemului politic n funciune. Totui, aa-numitele "partide anti-sistem" au
fost integrate, pn la urm, n sistem (vezi "verzii" n Germania; au devenit partid
parlamentar i aflat la guvernare iar Fischer, liderul lor, de la poziia radical i
contestatar din tineree a ajuns ministru de externe al republicii).
Convergena crescnd dintre programele marilor partide politice; electoratul nu mai
percepe diferenele i, atunci, nu se mai mobilizeaz pentru participare.
Conturarea unei atitudini negative fa de politic, vzut ca un joc murdar sau inutil.
Proporii importante din electoratele occidentale nu mai vor s fie conduse de ctre
politicieni. Astfel, 4 I % din subiecii unui sondaj realizat recent n Frana 350 ii
doresc un lider autoritar iar 55% puterea experilor. Acelai sondaj descoper o
corelaie semnificativ ntre atitudinile autoritariste i cele etnocentriste.
Societatea de mas. Pentru a funciona, democraia are nevoie de pluralism or, acesta
este distrus de uniformizarea social, de standardizarea consumului i a modurilor de
viat determinate de societatea de consum mai puin amorf, n stimuleaz

Masele sunt considerate mai degrab ca fore de consum i ca for de producie. Societatea
de mas este o societate care indivizi sunt atomizai i manipulai prin reclame care false
nevoi.
Consumul de mas i societatea de consum care l promoveaz nu sunt pur i simplu nite
consecine ale dezvoltrii economice i ale prosperitii. Ele au funcii culturale, sociale i
mai ales politice. Prin consum, indivizii se retrag n cotidian, n spaiul privat, care ncepe s
fie mai valorizat dect cel public. Dar cotidianul, spune Baudr il l ar d ?", ar fi insuportabil n
lipsa simulacrului lumii oferit de mass-media, mai ales prin tirile catastrofice. Oamenii se
pot bucura, astfel, n deplin confort, de un simulacru de participare politic. Ei ncearc s
mpace, astfel, hedonismul contemporan i pasivitatea implicat de noile stiluri de via CU
normele i valorile "oficiale", ale voluntarismului, aciunii, participrii ceteneti. De fapt,
continu Baudrillard, guvernanilor le convine aceast situaie n care cetenii simuleaz
participarea politic. Consumul capt astfel funcii ideologice eseniale n ordinea socialpolitic actual, fiind folosit ca mijloc de control social i de pacificare sociaIng lehart, prin conceptul su de postmaterialism, atribuie o parte de responsabilitate - pentru
apatia civic i politic - abundenei materiale occidentale, care ar determina un dezinteres
pentru treburile publice, paralel cu urmrirea unor interese individualiste, egoiste. Teza lui
Inglehart , venit n continuarea teoriei societii de consum, nu trebuie absolutizat.
Promovarea intereselor individuale nu nseamn neaprat o retragere din sfera public sau un
dezinteres pentru treburile cetii. Democraia nu poate funciona dect pe baza unui
individualism sntos i nu pe baza sacrificrii intereselor individuale pe altarul comunitii.
Pe de alt parte, abundena nu este corelat ntotdeauna cu declinul participrii politice.
Perioada din istoria occidental cunoscut sub numele de "Ies trente glorieuses" (cei treizeci
de ani glorioi: 1945-1975) a fost, n acelai timp, o perioad de belug dar i o perioad a
ratelor nalte de participare politic i electoral.
Multe dintre lucrurile considerate evidente de ctre teoriile societii de mas nu au un suport
empiric. Astfel, noile mass-media nu au neaprat un rol manipulator i de "splare a
creierelor"; ele pot fi utile ca mijloace accesibile de informare i educare.

10

5. PARTICIPAREA POLITIC N ROMNIA

n timpul regimului comunist, participarea politic era formal i coercitiv. Toat lumea era
obligat s se nroleze ntr-o organizaie:
oimii Patriei, pionieri, Uniunea Tineretului Comunist, Asociaia Studenilor Comuniti,
Partidul Comunist, sindicate, organizaia de femei, etc. iar cine nu ndeplinea criteriile pentru
a fi primit n organizaiile de mai sus era automat inclus ntr-o organizaie special inventat de
Ceauescu pentru astfel de cazuri i denumit Organizaia Democraiei i Unitii Socialiste
(aDUS).
Dup cderea comunismului, romnii au descoperit gustul libertii, al participrii politice,
deliciile controverselor mediatice, posibilitatea de a iei pe strad i n piaa public pentru a
protesta.
Primii ani de dup 1989 au fost ani de intens participare politic.
Aa cum am mai artat, ntreaga societate se politizase: fiecare individ, fiecare grup, fiecare
instituie era pentru sau contra ceva. Aceast politizare a ptruns inclusiv n spaiul privat, n
cupluri, n familii, n cercuri de prieteni. Nu era deloc rar ca prieteni foarte vechi s se certe
din motive politice sau prini i copii s nu i mai vorbeasc.
Dup alegerile din 1996, situaia se schimb radical: participarea politic intr ntr-o perioad
de reflux, pe care l vom analiza n rndurile de mai jos.
Nivelul i coninutul participrii politice n Romnia au fost cunoscute n special prin
intermediul sondajelor de opinie de tip "barometru". Vom folosi, n principal, studii
coordonate de profesorul Ioan Mrginean, care msoar participarea politic din Romnia pe
durata primului deceniu dup 1989.
Principalele tendine nregistrate au fost:

Un fenomen de "clarificare" n nelegerea democratiei. n 1990 noiunea era confuz

pentru o mare parte a respondenilor: s-au nregistrat aproape 3 O % non -rspunsuri i
rspunsurile date se refereau la egalitate social (38,7%),jnivel de trai (75,4%), controlul
guvernului asupra economiei (38,2 %). n 1998 ponderea non-rspunsurilor s-a redus i
democraia a nceput s fie clar asociat cu alegerile libere, drepturile i libertile
ceteneti, multipartidism, surse alternative de informare etc.
Fenomenul principal este reculul participrii politice, pe principalele sale dimensiuni.
Profesorul Mrginean observ, ns, c, dei s-au redus ratele de participare, a crescut
intensitatea participrii: frecvenele categoriei de rspuns "des" fiind superioare n 1998
fa de 1990
Interesul pentru politic s-a redus, n sensul c sunt mai numeroi cei care nu mai
urmresc evoluiile politice (nu-i intereseaz, nu citesc, nu discuii). Interesul se
revigoreaz, episodle, n campaniile electorale.
Implicarea n problemele localitii a sczut de la 38%, n 1990, la 25 %, n 1998 . ntr-un
alt studiu, Barometrul de Opinie Public 1999 se arat c majoritatea zdrobitoare a
respondenilor - 77%, respectiv 92% - nu crede c ar putea influena deciziile ce se iau
pentru localitate, respectiv pentru ar ("n foarte mare sau n mare msur").
Participarea la ntruniri politice a sczut de la 18%, n 1990, la 9%, n 1998
Contactarea oficialittilor a sczut de la 24%, n 1.990, la 23%, n 1998
Ponderea celor care lucreaz pentru un partid a sczut de la 1990, la 6%, n 1998
Simpatia pentru un partid a sczut de la 64%, n 1990, la 42%, n 1998
Intenia de a vota a sczut de la 77%, n 1990, la 61%, n 1998.
11

Numrul membrilor de partid a sczut de la 9%, n 1990, la 5%, n 1998

ncrederea n partide a sczut de la 61 %, n 1990, Ia 53%, n 1998.
Ponderea celor care cred c nu e bine s te amesteci n politic a crescut, n aceeai
perioad, de la 42% la 52 %.
ncrederea n politicieni a sczut de la 33 %, n 1990, la 28%, n 1998.
Ponderea celor care cred c oamenii de rnd sunt exclui de la putere a crescut de la 51%
la 66% n intervalul respectiv iar cei care cred c participarea politic este o datorie
patriotic a sczut de la 53% la 39%.

n ceea ce privete micrile de protest, se constat o cretere a aprobrii celor panice i o

reducere a aprobrii celor violente sau neautorizate. n acelai timp, ponderea celor care erau
de acord cu reprimarea lor dur era mai mare n 1990, faa de 1998.
n concluzie, participarea politic rmne redus n Romnia, n aproape toate formele sale. n
afar de "dezvrjirea" de dup eecul guvernrii Conveniei Democratice, societatea
romneasc a suferit un proces de "normalizare" i depolitizare, datorat i ofensivei
consumerismului. Ordinea prioritilor cetenilor s-a modificat, avnd loc o repliere asupra
vieii private, profesionale i personale.
Organizaiile politice i civice sunt slabe i nu se bucur de suficient popularitate. Dei
exist peste 20 000 de organizaii neguvernamentale, puine dintre ele sunt cu adevrat active.
Ele sunt concentrate n mediul urban, n Bucureti i n Transilvania. Multe au fost nfiinate
i funcioneaz cu suport internaional, puine sunt aprute prin efortul autonom al
comunitilor respective (grass-roots).

12