REZUMAT

al tezei de doctorat C
CERCETRI PRIVIND IMPLICAIILE COMUNITARE ASUPRA
AGRICULTURII ROMNETI N CONTEXTUL INTEGRRII ECONOMICE EUROPENE
elaborat de BRNARU AURELIA IOANA sub ndrumarea prof. Univ. Dr. DONA ION
Cuvinte cheie: agricultur, sisteme i mecanisme de sprijin, instrumente PAC, alocri
financiare comunitare, absorbia fondurilor europene, FEGA, FEADR, PNDR, Msura 121,
performane exploataii agricole, eficien tehnic
Problematica mecanismelor de susinere financiar a agriculturii Romniei, n calitatea sa de
stat membru ncepnd cu 2007, este foarte important n demersul rii noastre de a deveni competitiv
pe piaa agricol european. Particularitile agriculturii romneti ns se menin aproape similare cu
perioada de preaderare (structuri agrare frmiate, randamente tehnice i economice sczute, dotare
tehnic nvechit etc.), iar ntrebarea principal este dac mecanismele de sprijin comunitar conduc la
creterea performanelor exploataiilor agricole romneti sau rmn n continuare msuri de sprijin
pentru asigurarea supravieuirii acestora pe pia.
Privind la nivelul agriculturii romneti fondurile acordate ncepnd cu anul 2002 nu i-au atins
scopul pentru care au fost utilizate. Majoritatea subveniilor au fost ghidate ctre exploataiile de
dimensiuni mari sau au avut rol de protecie social pentru milioane de exploataii de subzisten.
Probleme ridicate de-a lungul timpului privind subvenionarea agriculturii au fost multiple: subvenia
pentru materii prime a condus la creterea preurilor la furnizori; subvenionarea dobnzilor la achiziia
de echipamente au fost reduse i limitate; subvenia acordat pe produs a avantajat productorii de mari
dimensiuni; sprijinul la hectar pentru cei care deineau sub 5 ha a avut rol social etc. La aceasta s-a
adugat lipsa prghiilor viabile de formare a pieei ceea ce a condus la dezagregarea bazinelor de
cultur la unele produse (de ex.: sfecla de zahr sau tutunul) i la creterea autoconsumului.
n etapa de preaderare mecanismele de sprijin au fost constituite din: sprijin direct de la bugetul
de stat pentru productori care exploatau sub 5 hectare ; sprijin pentru producia marf; bonuri valorice
cu finanare de la bugetul de stat pentru procurarea de input-uri (semine, ngrminte chimice,
pesticide i motorin); scheme de plat pe specii de animale; crearea programului Fermierul, etc. Cel
mai important de menionat este ns c majoritatea msurilor au fost orientate ctre formarea
sectorului fermelor comerciale i familiale, dar toate msurile de meninere a capacitilor de producie,
de nfiinare a unor culturi, de susinere a produciei marf, etc. nu au avut inte clare privind
productivitatea i competitivitatea ceea ce a condus la nendeplinirea obiectivului de restructurare a
agriculturii romneti.

Odat cu anul 2007 aplicm mecanismele de sprijin ale Uniunii Europene, acordate prin
Pilonul I i Pilonul II. Msurile de pia i suportul pentru dezvoltarea rural au devenit elementele
principale de susinere a agriculturii. Dac privim acum, dup apte ani de implementare, sectorul
agricol romnesc prezint n continuare probleme structurale serioase. Dimensiunile reduse ale
exploataiilor le mpiedic dezvoltarea, acestea nefiind susinute prin politici la nivel naional i, de
asemenea, avnd accesul limitat la forme de creditare a activitii. n condiiile n care majoritatea
exploataiilor agricole se auto-susin prin diversitatea activitilor i cu ajutorul subveniilor nu se poate
vorbi de o cretere economic sustenabil, ceea ce se reflect n cheltuielile mari cu alimentele
provenite din import i n ponderea ridicat a importului de alimente n totalul consumului alimentar.
nc ntmpinm dificulti n formarea sectorului exploataiilor familiale mijlocii care s constituie
scheletul sectorului comercial al agriculturii i care s ne apropie de structurile de exploatare ale
Uniunii Europene. n acest context, problematica mecanismelor de susinere a agriculturii devine una
complex, cuantificarea implicaiilor acestora asupra agriculturii fiind un demers dificil.
Prezenta tez de doctorat scoate n eviden o serie de instrumente de evaluare a implicaiilor
susinerii comunitare la nivel macro i micro capabile s ofere o privire de ansamblu asupra influenelor
directe i indirecte decurse din procesul de accesare a fondurilor europene.
n acest context, teza de doctorat intitulat CERCETRI PRIVIND IMPLICAIILE
COMUNITARE ASUPRA AGRICULTURII ROMNETI N CONTEXTUL INTEGRRII
ECONOMICE EUROPENE i propune s identifice care sunt implicaiile susinerii comunitare
asupra rezultatelor, performanelor i eficienei tehnice a exploataiilor agricole din Romnia, cu accent
deosebit pe Regiunea Sud-Muntenia. Rezultatele obinute stau la baza nelegerii modului n care
suportul financiar comunitar influeneaz la nivel macro i micro performana sectorului i vor permite
identificarea modului n care suportul necesit a fi orientat astfel nct s conduc la dezvoltarea pe
termen lung a agriculturii romneti.
Pentru a rspunde scopului menionat, principalele obiective ale tezei au fost: evaluarea
sistemelor i mecanismelor de susinere comunitar la nivel european i naional; analiza evoluiei
agriculturii romneti n perioada 2007-2013, inclusiv a alocrilor financiare aferente PAC (Pilon I i
Pilon II) din perioada 2008-2014; analiza performanelor exploataiilor agricole la nivel naional,
regional i pe tipologii de exploataii pe baza datelor RICA (n perioada 2007-2012); analiza evoluiei
agriculturii din Regiunea Sud-Muntenia n perioada 2007-2013, inclusiv a alocrilor financiare aferente
PAC (Pilon I i Pilon II) din perioada 2008-2014; analiza performanelor exploataiilor agricole din
Regiunea Sud-Muntenia pe tipologii de exploataii pe baza datelor RICA (n perioada 2007-2012);
analiza mecanismelor de susinere specifice Pilonului I asupra rezultatelor exploataiilor agricole prin
evaluarea efectului modificrii subvenionrii asupra inechitii distribuiei venitului la nivel regional i
pe tipologii de exploataii; analiza mecanismelor de susinere specifice Pilonului II asupra

performanelor exploataiilor agricole prin realizarea la nivelul a nou studii de caz a evalurii evoluiei
indicatorilor de rezultat i de performan economico-financiar cu i fr proiect n perioada 20052014, prin stabilirea corelaiei ntre sprijinul financiar i indicatorii de rezultat i de performan i prin
evaluarea eficienei tehnice i de scar a exploataiilor luate drept studiu de caz n contextul
subvenionrii comunitare.
n vederea atingerii obiectivelor prevzute, teza de doctorat a fost structurat astfel:
n Capitolul 1 intitulat ABORDRI GENERALE PRIVIND SUSINEREA
COMUNITR A AGRICULTURII se realizeaz n primul rnd abordarea teoretic i legislativ
a sistemelor i mecanismelor comunitare. Cercetarea surselor bibliografice s-a concentrat pe perioada
anterioar aderrii Romniei la Uniunea European, pe prevederile din perioada 2007-2013 i pe
propunerile pentru perioada 2014-2020. Pentru nelegerea sistemului de suport european s-au realizat
analize comparative i cu alte sisteme i mecanisme de susinere a agriculturii la nivel mondial. A doua
parte a capitolului se concentreaz pe evidenierea modului de funcionare i implementare a
mecanismelor i instrumentelor de susinere europene n ara noastr n perioada de preaderare i n
perioada 2007-2013 (Pilon I i Pilon II).
n Capitolul 2 intitulat METODOLOGIA DE CERCETARE PRIVIND IMPLICAIILE
COMUNITARE ASUPRA AGRICULTURII ROMNETI se contureaz scopul cercetrii,
etapele i obiectivele urmrite, sursele informaionale, metodele i indicatorii utilizai. n demersul
cercetrii am utilizat metode de analiz, sintez i prelucrare statistic specifice analizelor structurale i
n dinamic, dar mai ales analizei statistic-economice. Capitolul prezint: indicatorii utilizai pentru
evaluarea evoluiei agriculturii; indicatorii utilizai pentru evaluarea alocrilor i formelor de susinere
comunitar; metodele statistice de evaluare a influenei mecanismelor specifice Pilonului I i II al PAC
asupra performanelor exploataiilor agricole.
Metodele de cercetare aplicate n prezenta tez sunt specifice metodelor de cercetare a
eficienei exploataiilor agricole, urmrind s pun n eviden fenomenele din domeniul analizat:
metode statistice de cercetare (colectare i prelucrare date cantitative); metode de evaluare (determinri
cantitative i calitative utiliznd ca instrumente deducia, inducia, comparaia i calculele statistice);
metode de calcul specifice statisticii descriptive; metode econometrice (Gini, funcii de regresie i nonparametrice DEA - data envelopment analysis).
Capitolul 3 intitulat ANALIZA AGRICULTURII ROMNETI N PERIOADA 20072013 cuprinde o analiz la nivel macroeconomic a evoluiei agriculturii romneti n perioada 20072013, o analiz a alocrilor financiare din perioada 2008-2014 i o analiz la nivel microeconomic a
performanelor economice a exploataiilor agricole romneti din perioada 2007-2012 (RICA).
Analiza la nivel macroeconomic scoate n eviden locul i rolul agriculturii n cadrul
economiei naionale, axndu-se pe evoluia principalilor indicatori privind fondul funciar, producia

agricol, dotarea tehnic i resursele umane din agricultur, precum i pe diferite aspecte de agromediu.
Analiza alocrilor financiare scoate n eviden evoluia susinerii comunitare pe tipuri de msuri,
cuantificnd proiectele, sumele i indicatorii de rezultat. De asemenea, s-a realizat o analiz
comparativ la nivelul msurilor PNDR (pilon II) cu indicatorii de realizare i rezultat ex-ante estimai
pentru fiecare msur pentru a evidenia atingerea target-urilor propuse, cu accent deosebit pe Msura
121. Analiza performanelor exploataiilor agricole realizat pe baza datelor RICA scoate n eviden
eficiena i distribuia subveniilor att la nivel naional, ct i regional, dar mai ales pe tipologii de
exploataii (clasificate dup valoarea standard, tipul de agricultur i gradul de specializare).
Capitolul 4 intitulat ANALIZA REGIUNII SUD MUNTENIA cuprinde analiza la
nivel regional a evoluiei agriculturii n perioada 2007-2013, analiza alocrilor financiare din perioada
2008-2014 pe regiune i judee componente, precum i analiza performanelor economice a
exploataiilor agricole din regiune din perioada 2007-2012. Capitolul analizeaz astfel, pentru nceput,
principalii indicatori care caracterizeaz evoluia agriculturii la nivel regional, precum: valoarea
adugat brut din agricultur, suprafaa cultivat, suprafaa irigat, valoarea produciei obinute, etc. n
ceea ce privete susinerea comunitar sunt prezentate elementele de execuie financiar la nivel de
regiune i pe axe componente, precum i situaia cererilor de finanare depuse pe Msura 121. De
asemenea, mecanismele de susinere sunt analizate la nivelul regiunii i pe baza datelor RICA, n
strns legtur cu evoluia rentabilitii exploataiilor agricole cu i fr subvenii.
n Capitolul 5 intitulat ANALIZA IMPLICAIILOR COMUNITARE ASUPRA
AGRICULTURII N REGIUNEA SUD - MUNTENIA evaluarea influenei mecanismelor de
sprijin comunitar asupra performanelor exploataiilor agricole s-a realizat la nivel macro-regional i
micro.
La nivel regional, s-a realizat, pe de o parte, o evaluare a coeficientului Gini pe categorii de
exploataii identificndu-se gradul de inechitate a distribuiei veniturilor i, pe de alt parte, s-a realizat
descompunerea prin metode statistice a veniturilor exploataiilor agricole pe surse de venit. Aceast
analiz ne-a permis s surprindem influena modificrii surselor de venit (n special a subveniilor)
asupra modificrii inechitii distribuiei veniturilor i s evideniem importana subveniilor acordate
prin Pilonul I n formarea veniturilor. De asemenea, ne-a permis s evideniem comportamentul
contradictoriu, acestea conducnd la creterea inegalitilor ntre fermele de diferite dimensiuni, dar
reducnd disparitile ntre fermele din diferite sectoare sau specializate pe anumite produse.
Implicaiile accesrii fondurilor aferente PNDR 2007-2013, asupra performanelor
exploataiilor agricole a fost evideniat prin evaluarea la nivel de studii de caz a eficienei economicofinanciare i eficienei tehnice n perioada post-proiect comparativ cu anul depunerii cererilor de
finanare. Analiza a evideniat presiunea pus de accesarea fondurilor investiionale asupra activitii
generale a exploataiilor agricole, dar mai ales asupra performanelor financiare, majoritatea fermelor

luate ca studii de caz experimentnd o scdere a rentabilitii financiare. De asemenea, s-a evideniat o
scdere a eficienei tehnice (a capacitii de a transforma input-urile n output-uri) a activitii de
exploatare i a activitii generale mai ales n exploataiile de mari dimensiuni.
Capitolul 6 intitulat CONCLUZII I PROPUNERI prezint sintetic diferite aspecte ale
cercetrilor efectuate i elementele propuse pentru evaluarea implicaiilor mecanismelor comunitare
asupra agriculturii romneti.