TEST:1

Istoricul constructiei comunitare

1.1.Expuneti cronologic proiectele cu privire la unitatea europeana si integrare europeana.
1) ntr-un discurs susinut la Universitatea din Zrich, Winston Churchill ndeamn la nfiinarea unor State
Unite ale Europei.19 septembrie 1946
2)5 iunie 1947 inaintarea planului Marshall, creat pentru revitalizarea economic a Europei.
3)17 martie 1948 Belgia, Frana, Luxemburg, rile de Jos i Regatul Unit semneaz Tratatul Uniunii Europei
Occidentale (Tratatul de la Bruxelles).
4)16 aprilie 1948 Este creat Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC), cu rol de
coordonare a Planului Marshall.
5)4 aprilei 1949 Semnarea Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) la Washington.
6)5 mai 1949 La Londra (Regatul Unit) este semnat statutul Consiliului Europei si la 10 august 1949 la
Strasbourg (Frana) are loc prima sesiune a adunrii consultative a Consiliului Europei. Membrii federaliti
solicit nfiinarea unei autoriti politice europene.
7) Ideile care au dus la nfiinarea Uniunii Europene au fost prezentate pentru prima dat la 9 mai 1950 de
ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman. Aceast zi este acum celebrat ca fiind un moment
cheie n crearea UE.
8)18 aprilie 1951 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos semneaz Tratatul de la Paris,
prin care se nfiineaz Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO).
9)1952 intr n vigoare Tratatul CECO. Jean Monnet este numit preedinte al naltei Autoriti, iar Paul-Henri
Spaak devine preedinte al Adunrii comune.
10)1954 Adunarea Naional a Franei respinge Tratatul Comunitii Europene pentru Aprare. Jean Monnet,
preedinte al naltei Autoriti CECO, demisioneaz dup eecul adoptrii EDC.
Dup Conferina de la Londra, la Paris se semneaz acorduri privind modificarea Tratatului de la Bruxelles i
este creat Uniunea Europei Occidentale (UEO).
11)6 mai 1956 Ministrul belgian al afacerilor externe, Paul-Henri Spaak, le prezint colegilor si din CECO un
raport privind proiectul de tratat al Comunitilor, care prevede crearea CEE i Euratom. La Bruxelles ncep
negocierile pentru redactarea textelor de instituire a CEE i Euratom.
12)25 martie 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos semneaz, la Roma, tratatele de
nfiinare a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom).
ncepnd cu aceast zi, acestea vor fi numite Tratatele de la Roma.
13)1958 Intr n vigoare Tratatele de la Roma. Comunitile CEE i EURATOM i ncep activitatea la
Bruxelles. Adunarea Parlamentar de la Luxemburg i Curtea European de Justiie reprezint instituii comune
pentru toate cele trei Comuniti.
1.2)Particularitatile planului Schuman;
La 9 mai 1950 in cadrul unei conferinte de presa la Paris,ministru de externe a Frantei R.Schuman lanseaza un
plan,ulterior devenit sub denumirea planul lui schuman.Fiind un supporter al integrarii europene,acesta a propus
unirea resurselor de otel si carbune ale Frantei si Germaniei sub auspciile unei Inalte Autoritati cu posibilitatea
participarii si altor state europene.Planul in cauza a fost proiectat de catre Jean Monnet,care era convins de
faptul ca cooperarea economica dintre state este una decisive si cruciala pentru dezvoltare pasnica a statelor
europene si ca o putere alternativa si rezistibila in fata expansiunii comunismului sovietic.Inspiratia planului
schuman nu a fost una pur econimica,ci a reprezentat si tendinta de a restabili realtiile dintre Franta si
Germania,ce au avut de suferit in urma razboiului,de a-i linisti pe francezi vizavi de orice amenintare militara
din partea vecinului si de a lega statele in cauza cu un cadru juridic obligatoriu de cooperare c ear exclude
rivialitatea in regiunile de producere a carbunelui cum sunt Saar, si Rhur.Propunerea lui Schuman a dus la
instituirea CECO-un prim pas important spre o integrare europeana,pas care a mers mai departe de
interguvernamentalism si a stability o autoritate supranationala.
1.3)Evaluati sistemul de colaborare dintre state in organizatiile internationale de cooperare in raport cu
sitemul de colaborare dintre organizatiile internationale de integrare.
Sistemul de colaborare dintre state in organizatiile internationale de cooperare se caracterizeaza prin
urmatoarele:
*Organizaiile internaionale de cooperare nu trebuie s ncalce suveranitatea statelor membre.
*Deciziile i recomandrile organizaiilor internaionale de cooperare nu au, n principiu, un caracter
juridic obligatoriu. Ele devin obligatorii numai n msura n care sunt acceptate de ctre statele
membre.
* Sintetiznd trsturile principale larg acceptate ale organizaiei internaionale de cooperare, aceasta poate fi
determinat ca o form de asociere cu caracter permanent a statelor, pe baza unui act consti- tutiv care statua
organizarea, funcionarea i puterile sale, autonomia sa funcional n sco- pul ndeplinirii unor obiective
comune, convenite privitor la pacea, securitatea i cooperarea internaional.

In functie de activitatatea organizatiile internationale de cooperare au drept scop promovarea cooperrii

ntre state, care se ocup de probleme la nivel statal. Acestor organizaii nu li se transfer puteri suverane. Spre
exemplu, ONU este o form de delegare a unor funcii i competene ale statului. Colaborare dintre organizatiile
internationale de integrare nu se limiteaz numai la promovarea cooperrii dintre state, ci concep chiar legislaia
aplicabil pe teritoriul statelor care o compun. n cazul acestor organizaii atributul de a guverna, suveranitatea,
a fost delegat de la statul membru la organizaie. Prin urma- re, acestea pot edita legi obligatorii pentru subiecii
de drept ai statelor membre, fr intervenia guvernului naional. n plus, aceste organizaii pot lua decizii
obligatorii cu majoritatea de voturi.Cadrul juridic de colaborare in organizatiile de integrare este mult mai largit
si este prevazut in tratatele de constituire a acestora.De la intrare in vigoare a tratalui de Lissabona Uniunea
European a pit, spre un nou statut, depind formal ncadrarea n categoria organizaiilor internaionale de
cooperare, deoarece noul Tratat confer construciei comunitare cadrul juridic unitar pentru exercitarea unor
competene ce in mai degrab de esena statului federal: moned unic, buget provenit i din resurse proprii
(exist, ns, i contribuii naionale), control integrat la frontiere, o serie de politici comune decise i gestionate
direct de la Bruxelles, o politic extern comun (cu limitele ei), nfiinarea parchetului european, a
jandarmeriei europene, a poliiei europene de frontier, precum i atribuii, deocamdat incert conturate, n
domenii ca aprarea i securitatea. De altfel, ntreaga evoluie a construciei comunitare a fost una de la
interguvernamental spre integrat, chiar dac, de-a lungul istoriei, Comunitatea European (astzi Uniunea
European) a cunoscut i perioade de recul i euroscepticism. Actele adoptate n cadrul unei forme de cooperare
consolidat sunt obligatorii numai pentru statele membre participante. Acestea nu sunt considerate ca fiind
acquis care trebuie acceptat de statele candidate la aderarea la Uniune.
2.Comitetul ecomonic si social European-organ consultative al UE
2.1.Expuneti natura juridical a Comitetului ecomonic si social European
Infiinat n 1957, CES este platforma instituitonala si consultative in cadrul careia reprezentantii cercurilor
social-economice europene isi exprima official punctele de vedere in privinta politicilor UE,consultint astfel
marile institutii ale UE si participind active pe deplin la procesul decisional al UE. Comitetul Economic i
Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ai altor reprezentani ai societii
civile, n special din domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural.Scopul acestui organ este de a
implica in procesul de realizare a pietii interne unice diverse grupuri de interes economic si social si de a le
oferi astfel un mijloc institutional pentru a-si exprima punctele de vedere asupra oricarei chestiuni de intereres
comunitar in fata Comisiei,Consiliului si Parlamentului.
2.2.Analizati procedura de numire,organizare si functionare a CESE.
Numrul de membri ai Comitetului Economic i Social nu poate depi 350(denumiti consilieri),reprezentanti ai
diferitor cercuri social-economice al UE. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o
decizie care stabilete componena Comitetului. Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci
ani. Consiliul adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru. Mandatul membrilor
Comitetului poate fi rennoit.Consilierii sunt organizatii in trei grupuri mari:angajatori,salarizati si activitati
diverse cu o repartizare o fotoliilor fata de statel menbre a UE. Comitetul i desemneaz, dintre membrii si,
preedintele i biroul pentru un mandat de doi ani i jumtate. Organizare interna se prezinta in felul
urmator:CESE alege din rindurile sale un Birou compus de 37 de membri condusi de Presedintele si doi
vicepresedinti.Comitetul este compus din 6 sectii(Relatii externe,coeziune economica si sociala etc) a caror
grupuri de studio insusi elaboreaza avizele si sint formate din cite 12 consilieri asistati de 4 experti.Comitetul
este asistat de un secretarial general,condus de un secreatar general.
2.3Estimati rolul CES in procesul de luare a deciziilor in cadrul UE.
Cum deja am afirmat CES este un organ consultativ al Uniunii Europene a carui competenta principala este de
a adresa celor trei institutii(CUE,COMISIA,PE) avize pe chestiuni de interes European.Acest fapt denota ca
CES considerabil duce aportul spre imbunatarire legislatie si politcii Ue.Promoveaza si reprezinta socieatatea
civila in general interesele acestora si nemijlocit in relatiile dintre institutile legisltative. In dependenta de
situatie,consultarea CESE este obligatorie sau facultative,totusi Comitetul poate emite avize si din proprie
initiative.Astfel,din cele 170 de avize emise(in medie) pe an,aproximativ 15% sint din proprie initiative.

Test 2
1.Arhitectura institutionala ale UE.
1.1 Identificati principalele entitati ce formeaza cadrul institutional al UE.
Conform prevederilor a Tratatului privind Uniunea Europena,aceasta din urma dispune de un cadru
instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale
cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i
a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul Uniunii Europene;
Comisia European
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;

Curtea de Conturi.
1.2Analizati particularitatiile sistemului institutional al UE.
Uniunea European (UE) nu este federaie ca Statele Unite ale Americii. Nu este nici organism de
cooperare interguvernamental, ca Organizaia Naiunilor Unite. n realitate, este unic. rile care formeaz
UE (statele membre) rmn naiuni independente i suverane care i exercit ns n comun o parte din
suveranitate pentru a dobndi, la nivel mondial, o putere i o influen pe care nu le-ar obine dac ar aciona pe
cont propriu .n practic, prin punerea n comun a suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite
puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct hotrrile cu privire la probleme
specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.Respectiv pentru
implementarea acesto scopuri e nevoie de un sitem institutional specific. Fiecare instituie din cadrul celor
mentiona anterior acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu
procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.
Cadrul institutional al Uniunii Europene, stabilit de catre Tratate, are la baza "triunghiul institutional" (Consiliul
Uniunii Europene, Parlamentul European si Comisia Europeana ), care sunt actorii procesului de decizie, si
Consiliul European, care defineste orientarile politice generale. Pe masura ce competentele Uniunii s-au extins,
institutiile s-au dezvoltat si au devenit mai numeroase.
Agentiile, fundatiile si centrele au fost infiintate pe baza deciziilor adoptate de Comisia Europeana sau de
Consiliul Uniunii Europene, dar functioneaza ca organisme cu autonomie deplina.Pe masura intereselor pe care
le reprezinta si apara aceste institutii pot fi clasate sub o urmatoare formula: prin natura lor, ele reprezint
interesele statelor (Consiliul), interesele Uniunii (Comisia), interesele popoarelor statelor membre (Parlamentul)
si interesele dreptului Uniunii (Curtea de Justitie); beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ
si financiar, corolar al specificitTii lor funcTionale.
1.3Propuneti argumentind pozitia care este institutia Ue ce confera originalitatea sistemului instituitional al
UE
Daca folosim metoda deductiei putem stabili ca intr-un stat suveran sunt 3 verigi principale ale puterii
reprezentate anume prin cele legislative,executive si judecatoresti.Reprezentarea acestora in cadrul sistemului
institutional al UE este respective-puterea legislative(Parlamentul European si Consiliul UE);puterea
executive(Comisia Europeana);puterea jurisdictionala(Curtea de justitie a UE).Prin urmare putem stabili ca
institutia care confera originalitatea sistemului institutional este Consiliul European.O asemenea institutie nu
poate fi gasit in cadrul unui stat tipic.Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale
Uniunii Europene, este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele
su i preedintele Comisiei europene. Consiliul European are un rol dublu - stabilirea prioritilor i direciei
politice generale i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare
interguvernamental la un alt nivel.Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de a
adopta acte legislative.Aceste orientari si pozitii commune sunt lipsite de forta juridical,dar in cele mai dese
ori sint implimentate intr-o procedura normale de adoptare a actelor comunitare.

2.COMITETUL REGIUNILOR-organ consultative al UE

2.1Expuneti natura juridica a comitetului regiunilor
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i regionale din
Uniunea European. Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale
care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct
de vedere politic n faa unei adunri alese. Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute punctele de
vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul emite rapoarte sau avize pe
marginea propunerilor Comisiei. Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor
nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea forei de
munc, mediul, educaia, sntatea public).
2.2.Analizati procedura de numire,organizare si Functionare a CR
Numrul de membri ai Comitetului Regiunilor nu poate depi 350. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la
propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului. Membrii Comitetului, precum i
un numr egal de supleani se numesc pentru o perioad de cinci ani. Mandatul acestora poate fi rennoit.
Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru.
Acetia nu pot fi n acelai timp i membri ai Parlamentului European. Comitetul Regiunilor i desemneaz
dintre membrii si preedintele i biroul, pentru un mandat de doi ani i jumtate. Comitetul este convocat de
preedinte, la cererea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei. Acesta se poate ntruni i din
proprie iniiativ. Comitetul i organizeaz lucrrile cu ajutorul a ase comisii de specialitate, alctuite din
membri CR, care examineaz n detaliu propunerile legislative n legtur cu care este consultat Comitetul i
elaboreaz un proiect de aviz, n care CR subliniaz elementele din propunerile Comisie Europene cu care este
de acord i elementele care necesit modificri. Proiectul de aviz este apoi dezbtut n cadrul uneia dintre cele
cinci sesiuni plenare anuale ale CR. Dac majoritatea l aprob, proiectul este adoptat i devine aviz al
Comitetului Regiunilor, care se transmite apoi Comisiei, Parlamentului i Consiliului.CR adopt i rezoluii cu
privire la chestiuni politice de actualitate. Biroul poate fi considerat fora conductoare a CoR, avnd sarcina de
a elabora programul politic al Comitetului la nceputul fiecrui mandat, de a controla punerea sa n aplicare i
de a asigura coordonarea general a lucrrilor sesiunilor plenare i ale comisiilor.
De regul, Biroul are apte edine pe an: una naintea fiecrei sesiuni plenare i dou edine extraordinare,
organizate fiecare n statul membru care deine preedinia Consiliului.
Ca for conductoare a CoR, Biroul trebuie s reflecte pluralismul n special cel politic din cadrul
Comitetului. Prin urmare, componena Biroului este urmtoarea:
-preedintele, -prim-vicepreedintele, -27 de ali vicepreedini (cte unul pentru fiecare stat membru),
-27 de ali membri, -preedinii grupurilor politice.
2.3Estimati rolul CR in procesul de luare a deciziilor in cadrul UE.
nfiinat n 1994, CR a fost creat pentru a aborda dou aspecte principale. n primul rnd, aproximativ trei
sferturi din legislaia Uniunii este pus n aplicare la nivel local sau regional i, prin urmare, este logic ca
reprezentanii locali i regionali s aib un cuvnt de spus n elaborarea noii legislaii a Uniunii Europene. n al
doilea rnd, a existat o anumit ngrijorare legat de faptul c opinia public este lsat n urm, n timp ce
construcia UE avanseaz. O modalitate de a corecta acest decalaj o constituie implicarea acelui nivel de
guvernare cu reprezentani alei aflat cel mai aproape de cetean.Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona
confer CR un rol consolidat de-a lungul procesului legislativ. Noul tratat impune Comisiei Europene s
consulte, nc din faza prelegislativ, autoritile locale i regionale, precum i asociaiile acestora de pe
teritoriul Uniunii Europene. CoR, care reprezint vocea autoritilor locale i regionale la nivelul UE, intervine
ntr-un mod ct se poate de activ nc din aceast faz preliminar.Dup prezentarea propunerii legislative de
ctre Comisie, consultarea CR este din nou obligatorie dac propunerea privete unul din numeroasele domenii
strategice cu impact direct asupra autoritilor locale i regionale. Tratatul de la Maastricht a stabilit cinci astfel
de domenii: coeziunea economic i social, reelele transeuropene de infrastructur, sntatea, educaia i
cultura. Tratatul de la Amsterdam a adugat cinci noi domenii: politica privind ocuparea forei de munc,
politica social, protecia mediului, formarea profesional i transportul. Tratatul de la Lisabona a extins i mai
mult domeniul de aciune a CoR, adugnd la lista domeniilor politice n care acesta trebuie consultat protecia
civil, schimbrile climatice, energia i serviciile de interes general.Cu toate acestea, rolul CR nu se ncheie
odat cu publicarea unui aviz privind o propunere a Comisiei. Pentru prima oar, n conformitate cu
Tratamentul de la Lisabona, Parlamentul European are obligaia de a consulta CR, ceea ce permite acestuia din
urm s formuleze observaii cu privire la eventualele modificri ale deputailor europeni asupra unei propuneri
legislative. De asemenea, CR are dreptul de a interpela Comisia, Parlamentul i Consiliul dac aceste instituii

nu iau n considerare punctul su de vedere i poate chiar solicita s fie consultat nc o dat, n cazul n care
propunerea iniial sufer modificri substaniale pe parcurs. n cazuri extreme, CR este de asemenea abilitat s
introduc aciune n faa Curii Europene de Justiie, n cazul n care consider c nu a fost consultat n mod
corespunztor de ctre Comisie, Parlament sau Consiliu.
TEST 3
1.Procedura legislativa in cadrul Uniunii Europene
1.1.Identificat institutiile UE implicate in procesul legislative si rolul acestora;
Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia Europeana(Comisia are
drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale cetenilor
si.)aproximativ 80% din acte adoptate in cadrul procedurilor legislative sunt aprobate la initiative comisiei si
kiar detine unele drepturi cvazi legislative de a adopta acte in anumite domenii cum ar fi drepturile muncitorilor
de a ramine pe teritoriul statului membru dupa ce afost angajat pe teritoriu acestuia. .b)Parlamentul Europen si
Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului s/a, Parlamentul colaboreaz cu
Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i
pentru a le adopta. Este vorba, n acest caz, de procedura de codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a
crescut numrul domeniilor politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai
mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic,
migraia i fondurile europene.) Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative
propuse de Comisie.
1.2.Analizati procedura legislativa ordinara
Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui
regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei.Conditiile acestei procedure sunt
urmatoarele:
1)Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului;
Prima lectura
a) Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului.
b) n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se adopt cu
formularea care corespunde poziiei Parlamentului European.
c) n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt poziia sa n
prim lectur i o transmite Parlamentului European.
d) Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei sale
n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu privire la poziia sa.
A doua lectura
n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European:
a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider adoptat cu
formularea care corespunde poziiei Consiliului;
b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur, actul propus
este considerat ca nefiind adoptat;
c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din prima lectur,
textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste
modificri.
n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului European, Consiliul,
hotrnd cu majoritate calificat:
a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;
b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele Parlamentului
European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni.
Concilierea
Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i tot atia membri care
reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu
majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care
reprezint Parlamentul European, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor
Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur.
n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob niciun
proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.
A treia lectur
a) n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i
Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv

n conformitate cu acest proiect, Parlamentul European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul
cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat.
1.3.Estimati particularitatile procedurii speciale si a variatatilor acesteia (consultare si aprobare).
n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de
ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului
European constituie o procedur legislativ special.PLS se deosebeste de cea ordinara prin aceea ca lipseste
necesitatea adoptarii actului comun(de regula o institutie adopta actul)in colaboare sau consultare celelalte
institutii ori prin aprobare. In conformitate cu articolul 289 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE), consultarea este o procedur legislativ special prin care Parlamentului i se solicit avizul cu privire
la legislaia propus, nainte ca aceasta s fie adoptat de Consiliu. Aceast procedur se aplic n prezent ntrun numr limitat de domenii legislative, cum ar fi derogrile de pe piaa intern i dreptul concurenei.
Parlamentul European poate aproba sau respinge o propunere legislativ, sau poate propune amendamente la
aceasta.n cazurile n care se aplic consultarea, Consiliul consult Parlamentul nainte de a adopta o decizie
privind propunerea Comisiei i se asigur c avizul acestuia este luat n considerare. Consiliul nu are obligaia
legal de a se conforma avizului Parlamentului, ns, n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, nu
trebuie s adopte o decizie n lipsa acestuia.
n anumite domenii legislative, Parlamentului European i se solicit s i dea aprobarea, ca procedur
legislativ special n conformitate cu articolul 289 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE). Procedura de aprobare confer Parlamentului drept de veto. Astfel, Parlamentul are rolul de
a aproba sau de a respinge propunerea legislativ fr alte amendamente, iar Consiliul nu poate ignora avizul
Parlamentului. Cunoscut anterior sub denumirea de procedur de aviz conform, aceasta a fost introdus n
1986 de Actul Unic European n dou domenii: acordurile de asociere i acordurile de aderare la Uniunea
European. Domeniul de aplicare al procedurii a fost extins prin toate modificrile ulterioare ale tratatelor. Ca
procedur legislativ, aceasta trebuie utilizat i n cazul adoptrii de noi acte legislative n domeniul combaterii
discriminrii; procedura acord n prezent Parlamentului European drept de veto. Parlamentul European i d
aprobarea n legtur cu un proiect de act naintat de Consiliu. El poate aproba sau respinge actul adoptat de
Consiliu. Parlamentul i d sau nu aprobarea. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul nu poate depune
amendamente la textul propus de Consiliu.n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului pentru un act
legislativ propus sau un acord internaional preconizat, comisia competent poate decide, n vederea ncheierii
cu succes a procedurii, s prezinte un raport interimar privind propunerea Parlamentului, care s cuprind o
propunere de rezoluie cu recomandri de modificare sau de punere n aplicare a actului propus.
2.Banca centrala europeana-institutie financiara al UE;
1.1Relatati despre evolutia politicii economice si monetare
In anul 1988 Consililul European a declarat printer obiectivele UE instaurarea globala a unii Uniuni
Economice si Monetare.Pentru realizarea acestui scop a fost intocmit un raport care propunea realizarea UEM
in 3 etape successive.
Prima etapa presupunea realizarea in perioada 1 iulie 1990-31 decembrie 1993 a urmatoarelor
sarcini:1)liberalizarea completa a circulatiei capitalurilor;2)Consolidarea cooperarii intre bancile nationale
centrale ale statelor membre:3)Utilizarea libera a monedei uniceecu(predecesoara monedei euro)
Pentru a doua etapa,realizata intre anii 1 ianuarie 1994-31 decembrie 1998 se propunea:
1)Crearea Institutului Monetar European;
2)Stabilirea unei interdictii pentru bancile nationale centrale ale statleor member de acorda imprumutiri
autoritatilor si organismelor publice;
3)Consolidarea coordonarii politicilor monetare intre statele member;
4)Realizarea unor masuri in stare sa conduca la independenta bancilor centrale nationale
A treia etapa,oriantata pentru perioada de dupa 1 ianuarie1999 implica:
1)Stabilirea irevocabila a ratei de conversiune a monedelor nationale fata de moneda euro;
2)Introducere mondei euro
3)Elaborarea unei politici monetare unice pentru Sistemul European al bacnilor centrale
1.2.Analizati modalitatea de organizare,functionare si atributiile BCE;
Printre atributiile BCE se numara:
definirea politicilor Eurosistemului: Consiliul guvernatorilor BCE este responsabil de politica monetar
pentru moneda unic. Aceasta presupune, printre altele, definirea stabilitii preurilor, a modalitii de analiz a
riscurilor inflaioniste etc.;
adoptarea de decizii privind operaiunile de politic monetar, coodonarea i monitorizarea acestora:
BCE d instruciuni BCN cu privire la detaliile operaiunilor necesare (valoare, timp, dat etc.) i verific
derularea cu succes a acestora;
adoptarea de acte juridice: n limite clar definite, organele de decizie ale BCE au competena de a emite
acte cu for juridic obligatorie n interiorul Eurosistemului, precum orientri i instruciuni, n vederea

asigurrii derulrii coerente a operaiunilor descentralizate de ctre BCN. n plus, n limitele definite, organele
de decizie pot adopta regulamente i decizii, care au for juridic obligatorie n afara Eurosistemului;
autorizarea emiterii de bancnote: cuprinde planificarea i coordonarea strategic a produciei i a
procesului de emisiune a bancnotelor euro. BCE coordoneaz, de asemenea, activitile de cercetare i
dezvoltare ale Eurosistemului, precum i pe cele referitoare la securitatea i calitatea produciei bancnotelor
euro. n plus, BCE gzduiete Centrul de analiz a contrafacerilor, a crui misiune const n examinarea i
clasificarea bancnotelor i monedelor euro contrafcute, precum i baza de date central privind bancnotele
euro contrafcute i Centrul internaional de prevenire a contrafacerilor, care contribuie, sub egida
guvernatorilor din G10, la cooperarea interbancar la nivel mondial n domeniul prevenirii contrafacerilor;
intervenii pe pieele valutare: n colaborare cu fiecare BCN, dac este necesar. Aceasta presupune
cumprarea i/sau vnzarea de titluri pe pieele valutare;
operarea sistemelor de pli i supravegherea infrastructurii de pli i a altor infrastructuri ale pieei
financiare: sistemele de pli reprezint un mijloc de transfer al banilor n cadrul sistemului bancar. BCE
acioneaz ca operator al T2-BCE, o component a TARGET2, sistemul de pli pentru moneda euro. n plus,
BCE desfoar, alturi de BCN din cadrul Eurosistemului, anumite activiti de supraveghere, aceasta din
urm reprezentnd funcia care permite bncii centrale s promoveze sigurana i eficiena infrastructurilor
pieei financiare i ale instrumentelor de plat prin monitorizare, evaluri i, dac este necesar, prin iniierea
unor modificri.
Organele interne ale BCE sunt consiliul guvernatorilor,comitetul executiv si consiliul general. Consiliul
guvernatorilor Bncii Centrale Europene este constituit din membrii Comitetului executiv al Bncii Centrale
Europene i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro.
Comitetul executiv este constituit din preedinte, un vicepreedinte i ali patru membri. Preedintele,
vicepreedintele i ceilali membri ai Comitetului executiv sunt numii de Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului
guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n
domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul acestora este pe termen de opt ani i nu poate fi
rennoit. Doar resortisanii statelor membre pot fi membri ai Comitetului executiv. Consiliul general este
alctuit din:
preedintele BCE;
vicepreedintele BCE i
guvernatorii bncilor centrale naionale (BCN) ale celor 27 de state membre ale UE.
1.3.Estimati sub aspect comparativ SEBC si Eurosistemul
Eurosistemul cuprinde BCE i BCN ale statelor care au adoptat moneda euro. Eurosistemul i SEBC vor
coexista atta timp ct vor exista state membre UE n afara zonei euro. BCE a fost conceput ca nucleu al
Eurosistemului i al SEBC. BCE i bncile centrale naionale ndeplinesc mpreun atribuiile care le-au fost
ncredinate.
Ca sistem bancar central al zonei euro, Eurosistemul este format din:
BCE i
bncile centrale naionale (BCN) ale celor 17 state membre ale UE, a cror moned comun este euro.
Iar SEBC este format din BCE si BCN ale celor 27 state member; Prin urmare, Eurosistemul este un
subansamblu al SEBC. Dei deciziile BCE, precum cele de politic monetar, se aplic, n mod firesc, numai
rilor din zona euro, n realitate, Eurosistemul este cel care ndeplinete funciile de banc central pentru zona
euro. Astfel, BCE i BCN contribuie mpreun la atingerea obiectivelor comune ale Eurosistemului.
Exist trei motive principale pentru crearea unui sistem de bnci centrale n Europa:
demersul strategic al Eurosistemului se bazeaz pe competenele existente, cadrul instituional,
infrastructura, experiena i capacitile operaionale excelente ale BCN. n plus, unele bnci centrale au
i alte atribuii pe lng cele proprii Eurosistemului;
date fiind ntinderea geografic a zonei euro i relaiile de lung durat stabilite ntre comunitile
bancare naionale i BCN corespunztoare, s-a considerat adecvat asigurarea unui punct de acces la
activitile de banc central pentru instituiile de credit n fiecare stat membru participant;
lund n considerare numrul mare de ri, limbi i culturi care exist n zona euro, BCN (i nu o entitate
supranaional) au reprezentat cea mai bun soluie pentru a servi drept puncte de acces ale
Eurosistemului.
Testul 4
1)Actiunile exercitate in fata CJUE
1.1TIPURILE DE ACTIUNI DEKLANSATE IN FATA CJUE
Principale actiuni exercitate in fata curtii sunt:Actiunea in costatare de neindeplinire a
obligatiilor(infringement)de catre statele membre;Procedura intrebarilor preliminare(sau hotarilor

preliminare)colaborarea CJE si instantelor nationale;Actiunea in anulare;Actiunea n constatarea abinerii de a

aciona; Recursul ; Reexaminarea
1.2 Analizati partikularitatile actiunilor directe(actiunea in anulare si abtinere de a actiona)
Aciunea n anulare
Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii, al unui organ, al unui
oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu regulament, directiv, decizie). Curtea de Justiie este singura
competent s soluioneze aciunile introduse de un stat membru mpotriva Parlamentului European i/sau
mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia din urm n materie de ajutoare de stat, dumping sau
competene de executare) sau pe cele introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unei alte instituii. Tribunalul
este competent judece, n prim instan, toate celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de
persoane private.
Aciunea n constatarea abinerii de a aciona
Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a unui organ, a unui oficiu sau a
unei agenii a Uniunii. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi introdus dect dup ce instituiei
respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat nelegalitatea abinerii, instituia n cauz trebuie
s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate. Competena de a judeca aciunea n constatarea
abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea de Justiie i Tribunalul n funcie de aceleai criterii precum
aciunea n anulare.
1.3 Eveluati rolul si modul de desfasurare a procedurii neindeplinirii obligatiilor ce revin statelor membre in
temeiul tratatelor(procedura in flagrant)
. Aciuni n nendeplinirea unei obligaii
Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete
obligaiile prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt stat membru.n ambele
cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat c acuzaiile aduse statului
respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se
conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei amenzi.
n cazul n care Comisia consider c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul
tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea
de a-i prezenta observaiile.
n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate
sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
n cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat c un stat membru a nclcat oricare dintre
obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe care le impune executarea
hotrrii Curii.
n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune executarea hotrrii
Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile.
Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu pe care statul membru n cauz
trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei.
n cazul n care Curtea constat c statul membru n cauz nu a respectat hotrrea sa, aceasta i poate impune
plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.
n cazul n care sesizeaz Curtea printr-o aciune n temeiul articolului 258, considernd c statul respectiv nu
i-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu o
procedur legislativ, Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al
penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul respectiv i pe care l consider adecvat
situaiei.
n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune statului membru respectiv plata unei
sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de plat
intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa.
2. Banca europeana de investitii(BEI)
2.1 EXPUNETI TEMEIUL JURIDIc al crearii BEI si natura juridika a acesteia
BEI a fost create in 1958 prin tratatul de la Roma,in calitate de institutie de finantare pe termen lung a UE,cu
misiunea de a contribui la integrarea,dezvoltarea echilibrata si coeziunea economica si sociala a statelor
member ale UE prin acordarea,cu titlu de imprumut a unor mari fonduri financiare pe piata capitalurilor si
imprumuturilor,in conditii favorabile pentru realizarea proiectelor ce contribuie la realizarea obiectivelor pe
atunci Comunitatilor Europene. Banca European de Investiii aparine celor 27 de state membre,este dotata cu
personalitate juridica dinstincta si autonomie financiara in cadrul sistemului institutional al UE.
2.2 Analizati modalitatea de numire,organizare si functionare a BEI
Actionarii al BEI sunt statele member,iar consiliul sau de givernator este constituit din ministri de finante ai
statelot membre.Principalul domeniu de cooperare intre BEI si FEI se refera la sustinerea IMM-urilor.Pe linga
acordarea imprumutilor pe termen lung pentru realizarea diverselor proiecte de invetitie,BEI sustine IMM prin

acordarea unor credite pe termen mediu si lung in favoarea intermediarilor din sector bancar si gestionarea
mecanismelor de risc-capital in cadrul Facilitatii euro-mediteraniene de investitie si parteneriat(FEMIP)
BEI sprijin aplicarea politicilor UE de dezvoltare i cooperare cu rile partenere.
Mandatul actual vizeaz:
Europa Central i de Est
Politica de vecintate
o Vecintatea mediteraneean
o Rusia i vecintatea estic
rile vizate de politica de dezvoltare i cooperare:
o Africa, Caraibe, Pacific (i teritoriile de peste mri)
o Africa de Sud
o Asia i America latin
Structur i organizare
Acionari -cele 27 de state membre al UE
Guvernan Consiliul guvernatorilor, Consiliul directorilor, Comitetul de audit i Comitetul de
conducere
Control i evaluare garantarea integritii i viabilitii operaiunilor Bncii
Organizare personal repartizat pe departamente
Servicii
mprumuturi: acordate unor programe sau proiecte viabile, att din sectorul public ct i din cel privat.
Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la municipaliti i ntreprinderi mici.
Asisten tehnic: furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi pentru a veni n
completarea facilitilor de finanare.
Garanii: pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi de leasing, instituii de
garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule investiionale.
Capital de risc: solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui intermediar.
2.3 estimati rolul BEI din perspectiva diverselor componente pe care le are
Banca European de Investiii are misiunea de a contribui, recurgnd la pieele de capital i la resursele proprii,
la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei interne n interesul Uniunii. n acest scop, Banca faciliteaz,
prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea proiectelor de mai jos n
toate sectoarele economiei:
(a) proiecte care urmresc punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltate;
(b) proiecte care urmresc modernizarea sau conversia ntreprinderilor ori crearea de noi activiti care sunt
rezultatul realizrii sau funcionrii pieei interne i care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n
ntregime prin diferitele mijloace de finanare existente n fiecare dintre statele membre;
(c) proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi
finanate n ntregime prin diferitele mijloace de finanare existente n fiecare dintre statele membre.
n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur cu interveniile
fondurilor structurale i ale altor instrumente financiare ale Uniunii.
Banca dispune de un capital de 232 392 989 000 EUR, subscris de statele membre pn la concurena
urmtoarelor valori:
Germania
Suedia
1 820 820 000
410 217 500
37 578 019 000
6 910 226 000
Republica Ceh
Lituania
Frana
Danemarca
1 774 990 500
351 981 000
37 578 019 000
5 274 105 000
Ungaria
Luxembourg
Italia
Austria
1 679 222 000
263 707 000
37 578 019 000
5 170 732 500
Irlanda
Cipru
Regatul Unit
Polonia
1 318 525 000
258 583 500
37 578 019 000
4 810 160 500
Romnia
Letonia
Spania
Finlanda
1 217 626 000
214 805 000
22 546 811 500
2 970 783 000
Slovacia
Estonia
Belgia
604 206 500
165 882 000
10 416 365 500
Grecia
Slovenia
Malta
rile de Jos
2 825 416 500
560 951 500
10 416 365 500
Portugalia
Bulgaria
98 429 500

Statele membre nu sunt rspunztoare dect pn la concurena cotei pri de capital subscris i nevrsat.
(2) Admiterea unui nou membru determin o majorare a capitalului subscris corespunztoare aportului
noului membru.
(3) Consiliul guvernatorilor, hotrnd n unanimitate, poate decide o majorare a capitalului subscris.
(4) Cota parte de capital subscris nu poate fi cesionat, nu poate face obiectul garaniilor reale mobiliare i
nici supus sechestrului.
Banca este administrat i condus de un Consiliu al guvernatorilor, un Consiliu de administraie i un
Comitet de direcie.
Articolul 7
(ex-articolul 9)
(1) Consiliul guvernatorilor este format din minitrii desemnai de statele membre.
(2) Consiliul guvernatorilor stabilete directivele generale referitoare la politica de creditare a Bncii n
conformitate cu obiectivele Uniunii.
Consiliul guvernatorilor vegheaz la executarea acestor directive.
n plus, Consiliul guvernatorilor:
(a) decide cu privire la majorarea capitalului subscris, conform articolului 4 alineatul (3) i articolului 5
alineatul (2);
(b) n nelesul articolului 9 alineatul (1), stabilete principiile aplicabile operaiunilor de finanare n cadrul
misiunii Bncii;
(c) exercit puterile prevzute n articolele 9 i 11, pentru numirea i demiterea din oficiu a membrilor
Consiliului de administraie i ai Comitetului de direcie, precum i a celor prevzute la articolul 11
alineatul (1) paragraful al doilea;
(d) decide cu privire la acordarea finanrii pentru investiiile care urmeaz s fie realizate total sau parial
n afara teritoriilor statelor membre, n conformitate cu articolul 16 alineatul (1);
(e) aprob raportul anual ntocmit de Consiliul de administraie;
(f) aprob bilanul anual, precum i contul de profit i pierderi;
(g) exercit puterile i atribuiile celelalte conferite prin prezentul statut;
(h) aprob regulamentul intern al Bncii.
(4) Consiliul guvernatorilor are competena de a adopta n unanimitate, n cadrul tratatului i al prezentului
statut, orice decizii cu privire la suspendarea activitii Bncii i la eventuala sa lichidare.
Cu excepia cazurilor n care se prevede altfel n prezentul statut, deciziile Consiliului guvernatorilor se
adopt cu majoritatea membrilor si. Statele care constituie aceast majoritate trebuie s reprezinte cel
puin 50 % din capitalul subscris.
Pentru ntrunirea majoritii calificate, sunt necesare optsprezece voturi i 68 % din capitalul subscris.
Abinerile din partea membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deciziilor care necesit
ntrunirea unanimitii.
Consiliul de administraie decide cu privire la acordarea de finanri, n special sub form de credite i de
garanii, precum i cu privire la contractarea de mprumuturi, stabilete ratele dobnzilor pentru
mprumuturi, precum i comisioanele i celelalte speze. n temeiul unei decizii adoptate cu majoritate
calificat, Consiliul de administraie poate delega anumite atribuii Comitetului de direcie. Consiliul de
administraie stabilete condiiile i modul n care se realizeaz aceast delegare i supravegheaz punerea
sa n aplicare.
Consiliul de administraie verific administrarea corect a Bncii i asigur conformitatea acesteia cu
dispoziiile tratatelor i ale statutului i cu directivele generale stabilite de Consiliul guvernatorilor.
La ncheierea exerciiului, Consiliul de administraie trebuie s prezinte un raport Consiliului
guvernatorilor i s-l publice dup aprobare. (2) Consiliul de administraie este format din douzeci i opt
de administratori i optsprezece supleani. Administratorii sunt numii pentru cinci ani de Consiliul
guvernatorilor, fiecare stat membru desemnnd cte un administrator iar Comisia desemnnd, de asemenea,
un administrator. Administratorii supleani sunt numii pentru cinci ani de Consiliul guvernatorilor

Banca colaboreaz cu toate organizaiile internaionale care exercit activiti n domenii de activitate
similare.
(2) Banca caut toate contactele necesare n vederea cooperrii cu instituiile bancare i financiare ale
rilor n care i desfoar operaiunile.
n cadrul mandatului definit la articolul 309 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Banca
acord finanri, n special sub form de credite i de garanii, membrilor si sau ntreprinderilor private sau
publice pentru investiii care se vor realiza pe teritoriile statelor membre, n cazul n care nu sunt
disponibile, n condiii rezonabile, mijloace provenind din alte resurse.
Cu toate acestea, prin decizia majoritii calificate a Consiliului guvernatorilor la propunerea Consiliul de
administraie, Banca poate acorda finanri pentru investiii care se vor realiza n totalitate sau n parte n
afara teritoriilor statelor membre.
Orice ntreprindere sau organism public sau privat poate adresa direct o cerere de finanare Bncii. Cererile
pot fi adresate i prin intermediul Comisiei sau al statului membru pe teritoriul cruia urmeaz s se
realizeze investiia.
(2) Dac cererile sunt adresate prin intermediul Comisiei, ele vor fi supuse avizului statului membru pe
teritoriul cruia va fi realizat investiia. Dac ele sunt adresate prin intermediul statului, sunt supuse
avizului Comisiei. Dac sunt emise direct de o ntreprindere, sunt prezentate statului membru interesat i
Comisiei.
Statele membre interesate i Comisia trebuie s-i dea avizul n termen de maximum dou luni. n lipsa
unui rspuns n acest termen, Banca poate considera c proiectul n cauz nu ridic obieciuni.
Test 5
1.Parlamentul European;
1.1Relatati regulile cu privire la alegerea reprezentantilor in PE
Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod democratic,
prin vot universal direct,liber i secret, de catre cetatenii UE.Alegerile au loc o data la cinci ani si fiecare
cetatean are dr de a vota si de a candida la alegeri indiferent de statul su de resedinta. Parlamentul
European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute
cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu
un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult
de nouzeci i ase de locuri. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
Preedintele: alegerea sa.Candidatul care obine majoritatea absolut a voturilor exprimate prin vot secret
este ales Preedinte.
Dac, dup trei tururi de scrutin, nu se obine o majoritate absolut, Preedintele este ales cu majoritate
simpl, ntr-un al patrulea tur de scrutin.
Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit.
1.2.Determinati modalitate de organizare si functionare a PE
Ales o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase legi (directive,
regulamente etc.)Din organizarea interna PE este compus de1)Presedintele asistat de 14 vicepresedinti
mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit,
Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (Biroul i
Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare. Preedintele reprezint Parlamentul
n afacerile juridice i n toate relaiile externe. Parlamentul European este alctuit din 750 de deputai
alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Acetia i exercit mandatul n mod independent.
Deputaii se constituie n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie
de afinitile lor politice. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului European. Fiecare
grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul
anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. n vederea pregtirii edinelor plenare ale
Parlamentului, deputaii se constituie n comisii permanente specializate pe anumite domenii. Exist 20 de
comisii parlamentare.
O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat.

Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare. n cadrul comisiilor parlamentare,
deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii
examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt
prezentate n cadrul edinelor plenare.
Delegaiile menin i dezvolt contactele internaionale ale Parlamentului European, n special relaiile cu
parlamentele din rile tere. De asemenea, acestea contribuie la promovarea valorilor fundamentale ale
Uniunii Europene n rile respective.
Exist mai multe tipuri de delegaii:
*delegaiile la comisiile parlamentare mixte (CPM) sunt responsabile de relaiile cu parlamentele rilor
candidate la UE i cu parlamentele rilor care au ncheiat acorduri de asociere cu UE;
*delegaiile la comisiile parlamentare de cooperare (CPC) au fost create n conformitate cu acordurile de
cooperare dintre Uniunea European i rile tere n cauz;
*delegaiile interparlamentare sunt responsabile de relaiile cu parlamentele rilor din afara Uniunii
Europene care nu sunt nici ri candidate la UE, nici nu au semnat acorduri de parteneriat i cooperare;
*delegaiile la adunrile parlamentare multilaterale (Euro-meditereaneean, UE-America Latin, ACP-UE
i Euronest) confer o dimensiune parlamentar parteneriatelor regionale.
Organe politice al PE sunt urmatoarele
1)Conferina preedinilor este alctuit din preedinii grupurilor politice i Preedintele Parlamentului
European
Aceasta organizeaz lucrrile Parlamentului i hotrte cu privire la toate chestiunile referitoare la
programarea legislativ:
o calendarul i ordinea de zi a edinelor plenare
o componena comisiilor, a delegaiilor i repartizarea competenelor ntre acestea
o programarea legislativ.
De asemenea, Conferina joac un rol important n relaiile Parlamentului European cu celelalte
instituii comunitare, cu rile tere i cu organizaiile extracomunitare.
2) Biroul este alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori, cu
statut de observatori, alei de Adunare pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi. Biroul
coordoneaz funcionarea intern a Parlamentului:
estimarea bugetului Parlamentului European
organizarea administrativ i financiar
Secretariatul i serviciile subordonate acestuia.
3) Chestorii sunt responsabili, n funcie de orientrile stabilite de ctre Birou, de chestiunile
administrative i financiare care i privesc direct pe deputai.
n cadrul Biroului, cei 5 chestori au un rol consultativ.
Acetia se asigur c deputaii dispun de infrastructura necesar exercitrii mandatului lor.
4) Parlamentul European este asistat de un Secretariat General.
Aproximativ 4600 de funcionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii i aflai sub autoritatea unui
Secretar General, lucreaz pentru Parlamentul European.
1.3 Estimati rolul PE din perspective perspective diverselor competente pe care le are
La fiecare revizuire a tratatelor, competenele Parlamentului European n cadrul sistemului instituional
comunitar nu au ncetat s creasc.
Astzi, Parlamentul European se impune ferm n calitatea sa de colegislator, are competene bugetare i
exercit un control democratic asupra tuturor instituiilor europene. Parlamentul European mparte
competena legislativ cu Consiliul Uniunii Europene.
El are deci puterea de a adopta legi europene (directive, regulamente etc.).
De asemenea, poate accepta, modifica sau respinge coninutul legislaiei europene.
Parlamentul are competen de iniiativ politic.Parlamentul poate cere Comisiei s prezinte
Consiliului propuneri legislative.
Parlamentul joac un rol real n crearea de noi texte legislative: el examineaz programul anual de lucru al
Comisiei i indic actele care dorete s fie adoptate.

Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie mpreun autoritatea bugetar a Uniunii
Europene, care stabilete, n fiecare an, cheltuielile i veniturile acesteia. Procedura de examinare i apoi de
adoptare a bugetului are loc din luna mai pn n luna decembrie. Parlamentul European deine o
important competen de control a activitilor Uniunii Europene.
Dreptul de petiionare al cetenilor
Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicita remedierea
unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene. De asemenea,
Parlamentul numete un Ombudsman, care ncearc s gseasc o soluie amiabil pentru plngerile
persoanelor mpotriva instituiilor sau organelor comunitare.
Anchetele
Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anchet care s
investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele
membre.
O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu, n momentul apariiei bolii vacii nebune,
lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare europene.
Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene
Aciunea n anulare a unui act adoptat n conformitate cu dreptul comunitar.
Aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului Uniunii Europene,
dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile.
Controlul financiar
Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic i monetar.
Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene trebuie
s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu.
Preedintele BCE prezint raportul anual n faa Parlamentului European, reunit n edin plenar.
Parlamentul European exercit un control democratic asupra Comisiei; exist, de asemenea, un anumit
control parlamentar al activitilor Consiliului.
Preedintele Comisiei este numit de ctre Consiliul European cu majoritatea calificat a voturilor.
Parlamentul aprob sau respinge numirea propus. Apoi, de comun acord cu Preedintele desemnat,
statele membre numesc comisarii.
Colegiul comisarilor trebuie s fie apoi aprobat n ansamblul su de ctre Parlament.
Parlamentul are putere de cenzur fa de Comisie; acesta este un drept fundamental care poate fi
exercitat de ctre deputaii n Parlamentul European pentru a asigura controlul democratic al
Uniunii Europene. Parlamentul poate obliga Colegiul comisarilor, n ansamblul su, s
demisioneze.
Comisia prezint periodic Parlamentului rapoarte, cum ar fi:
o Raportul anual al Comisiei privind activitile Uniunii Europene
o Raportul anual privind execuia bugetului
Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita competena de control.
Unul dintre mijloacele de exercitare a controlului de ctre Parlamentul European este adresarea de
ntrebri scrise i orale de ctre deputai Consiliului i Comisiei.
Parlamentul are o putere de iniiativ politic: el poate solicita Comisiei s prezinte o propunere
Consiliului Uniunii Europene.
Parlamentul invit periodic Comisia i Consiliul Uniunii Europene s dezvolte politicile existente
sau s iniieze altele noi.
La nceputul mandatului, Preedintele n exerciiu al Consiliului prezint Parlamentului programul
su, iar la sfritul mandatului prezint un raport privind rezultatele obinute.
2.Managementul Consiliului UE:Presedentia,Secretariatul,COREPER;
2.1Expuneti modul de organizare a Presedentiei Consiliului,Secretariatului,COREPER
Consiliul este prezidat prin rotaie de cele 27 de state membre ale Uniunii, fiecare dispunnd de o
perioad de ase luni. n cursul semestrului respectiv, Preedinia conduce reuniunile la toate nivelurile,
propune orientri i elaboreaz compromisurile necesare adoptrii de decizii de ctre Consiliu.

Conform TFUE Consiliul este asistat de un Comitet al reprezentantilor permanent(fiecare dintre

statele membre a autorizat la Bruxelles o delegatie permamenta condusa de un reprezentant permanent cu
rang de ambasador.Aceste delegatii permanente asigura o legatura constanta intre guvernele lor si
Comisie,in scopul de a informa Comisia despre solicitarile inaintate de guvernele lor si de a informa
guvernele despre intentiile comisiei)-COREPER,a carui misiune este de a pregati lucrarile Consiliului si
de a indepleni mandatele care ii sunt incredintate de catre acesta.Condus de catre reprezentantul statului ce
asigura presedentia Consiliului,comitetul este constituit din 2 formatiuni:a)formatiuni reprezentantilor
permanenti ce trateaza probleme politice
b) formatiuni reprezentantilor permanenti adjuncti autorizati cu tratarea chestiunilor tehnice.
Comitetul pregateste studiile realizate de experti pentru luarea deciziilor de catre consiliul,el nu poate
adopta decizii in locul Consiliului si nici exercita un anumit drept de initiative,asemenea celui de care
beneficiaza Comisia.
Consiliul este asistat de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar general numit de
Consiliu. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii Secretariatului General. Rolul
Secretariatului General al Consiliului este de a furniza infrastructura intelectual i material a Consiliului
la patru niveluri: grupurile de lucru, Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Consiliul de Minitri i
Consiliul European. Secretariatul asigur pregtirea reuniunilor, redacteaz rapoarte, note, procese-verbale
i alte documente i pregtete proiectele de ordine de zi a reuniunilor. Secretariatul se afl n special la
dispoziia Preediniei, sprijinind-o n sarcinile de cutare a soluiilor de compromis, de coordonare a
activitilor i de sintez. Secretariatul asigur continuitatea procedurilor n Consiliu i este custodele
arhivelor i actelor Consiliului. Serviciul juridic al Consiliului are scopul de a emite avize juridice ctre
Consiliu i comitetele acestuia. O mare parte din funcionarii Consiliului muncesc la traducerea,
dactilografierea, reproducerea, difuzarea i gestiunea documentelor.
2.1Analizati responsablitatile Presedentiei Consiuliului UE
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii
statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate
cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Externe, care, odat cu intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i politica de securitate.
Presedintia este responsabila pentru aplicarea acestui regulament de procedura si asigura buna derulare a
dezbaterilor. In acest scop, presedintia poate, cu exceptia cazurilor in care Consiliul decide altfel, sa adopte
orice masura adecvata necesara pentru ca timpul disponibil in cursul reuniunilor sa fie folosit in cel mai
bun mod posibil, in special:
(a) sa limiteze, pentru dezbaterea unui anumit punct, numarul de persoane din fiecare delegatie prezente in
sala de reuniune si sa decida daca sa autorizeze sau nu deschiderea unei sali suplimentare;
(b) sa stabileasca ordinea in care se trateaza punctele si durata discutiilor care le sunt consacrate;
(c) sa organizeze timpul alocat pentru dezbaterea unui anumit punct, in special limitand timpul in care
participantii pot lua cuvantul si stabilind ordinea interventiilor lor;
(d) sa solicite delegatiilor sa prezinte in scris propunerile lor pentru modificarea unui text in discuie inainte
de o anumita data insotite, daca este cazul, de o scurta explicatie;
(e) sa solicite delegatiilor care au pozitii identice sau similare privind un anumit punct, text sau parte a unui
text s o aleaga pe una dintre ele pentru a exprima pozitia lor comuna in cadrul reuniunii sau in scris inainte
de reuniune.
2.3.Rolul COREPER in procesul de luare a deciziilor
Test 6
1Comisia Europeana;
1.1Determinati structura Comisiei,procedura de numire a Comisiei(presedinte,viceIRUEAEPS,comisarii)
Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene. Reprezint i susine
interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor

europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.Structura comisie este formate din 3
elemente:1)Colegiul Comisarilor(Colegiul comisarilor este alctuit din cte un comisar pentru fiecare stat
membru )2)Directoratele Generale(DG-urile sunt clasificate pe domenii de activitate,principale grupuri
sint:Politicii Ue;Relatii Externe;Servicii Generale;Servicii interne.)3)cabinetele comisarilor(mijloc
intermediar intre DG si Comisari)staful cu care functioneaza comisarul. Mandatul Comisiei este de cinci
ani.
Vice-presedinte a comisie si IRUEAEPS este numit de Consiliu European potrvit VMC,cu acordul
preventiv al Presedintelui Comisiei.
I etapa innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile
necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un
candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu
majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul
European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de
Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur.
II etapaConsiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le
propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute
de statele membre.
III etapaPreedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i
ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului
European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat.
IVetapa Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul
European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n cazul n care se adopt o astfel de
moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile
pe care le exercit n cadrul Comisiei.
1.2Analizati principiile de functionare ale Comisiei Europene si statutul presedintelui Comisiei
Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii, care se bazeaz pe egalitatea membrilor
Comisiei n participare la adoptarea poliiilor i implic urmtoarele: pe de o parte, deciziile sunt deliberate
n comun, pe de alt parte, toci membrii colegiului sunt politic responsabili n mod colectiv, pentru toate
deciziile pe care le iau.Exceptie de colegialitate:procedura scrisa;procedura de delegare;
O alt atribuie a Comisiei, este vegherea asupra respectrii dispoziiilor TCE i a actelor adoptate n
temeiul acestuia de ctre instituiile comunitare. n acest context, ea este mputernicitt s solicite statelor
membre sau ntreprinderilor aflate pe teritoriul UE informaii i s desfoare investigaii la faa locului.
Consiliul, prin regulamente, precizeaz modalitile de exercitare a acestui drept de control de ctre
Comisie. De exemplu, n domeniul concurenei.
O alt funcie a Comisiei o constituie dreptul de a sesiza CEJ dac consider c un stat membru nu i-a
ndeplinit corespunztor una din obligaiile care-i revin n temeiul TUE. n aceste cazuri. Comisia poate
solicita CEJ, s pronune i sanciuni pecuniare n privina statului n cauz, dac acesta refuz s se
conformeze hotrrii CEJ de constatare a nendeplinirii obligaiilor. Mai mult ca att, Comisia poate sesiza
CEJ formulnd, aciuni de anulare.
Intreprinderile sau persoanele fizice sunt, la fel, pasibile de sancionare din partea Comisiei.In cazurile
prevazute de tratat,ea poate aplica vinovatilor amenzi grele(de pilda,in cazul incalcarii regurilor de
concurenta loiala).
Statutul presedintelui Comisiei este singurul comisar fara anumit portofoliu,toti ceilalti comisari sint
responsabili in fata lui in rest are un statut asemanator cu toti ceilalti membrii Comisiei si acesta consta
in:se abine de la orice act incompatibil cu natura funciilei. Statele membre respect independena acestora
i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea sarcinilor lor. Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu
pot exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie, acetia se
angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de
mandat i, n special, obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite
funcii sau avantaje. n cazul nerespectrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu,

hotrnd cu majoritate simpl, sau de Comisie, poate hotr, dup caz, destituirea persoanei n cauz sau
decderea din dreptul la pensie ori la alte avantaje echivalente.
1.3Estimati Rolul Comisiei din perspectiva diverselor competente pe care le are
Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i pune n aplicare
politicile UE:
1. propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului
2. gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri
3. aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)
4. reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu negociind acordurile dintre UE
i alte ri.
1. Proiecte legislative noi
Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale
cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o msur eficient nu poate fi luat la nivel
naional, regional sau local (principiul subsidiaritii).
Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele unor categorii ct mai largi.
Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consult experii din cadrul diferitelor
comitete i grupuri de lucru. De asemenea, organizeaz consultri publice.
Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac cel puin 14 din cei
27 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului i Parlamentului care, dup ce l
dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu.
2. Gestionarea bugetului UE i alocarea de fonduri
mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de cheltuieli pe termen lung
n contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un proiect de buget anual pe care l
nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i supravegheaz modul n care sunt cheltuite
fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile i autoritile naionale i regionale. Modul n care
Comisia gestioneaz bugetul este verificat de ctre Curtea de Conturi.
Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu, agricultur i dezvoltare rural)
i programe precum Erasmus (schimburi de studeni).
3. Aplicarea dreptului comunitar
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru aplic n mod corect
legislaia european.
n cazul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile n acest sens, Comisia i adreseaz mai
nti o scrisoare oficial prin care i cere s remedieze situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta
cazul Curii de Justiie. Curtea poate impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile
i instituiile europene.
4. Reprezentarea UE pe scena internaional
Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor internaionale precum Organizaia
Mondial a Comerului.
De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele UE, precum Acordul de la Cotonou (privind
ajutorarea rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i derularea schimburilor comerciale
cu acestea).
2 Procedrua non-legislativa
2.1Identificati tipurile de proceduri de luare a deciziilor
Principalele tipuri de proceduri sint:cea legsilativa(care poate fi ordinara si speciala) si cea nonlegislativa(care poate fi de delegare si implentare)
2.2Analizati procedura de delegare
Un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu
de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ.
Actele legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii
de competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot
face, prin urmare, obiectul delegrii de competene.

Actele legislative stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii; aceste condiii pot fi
urmtoarele:
(a) Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii;
(b) actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit prin actul legislativ,
Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni.
n nelesul literelor (a) i (b), Parlamentul European hotrte cu majoritatea membrilor care l compun, iar
Consiliul hotrte cu majoritate calificat.
Totusi procedura de comitologie(reglementare+control)va continua sa fie untilizata pina cind toate actele
de delegare vor fi revizuite
2.3Estimati importanta noilor reguli care vizeaza mecanismele de control din partea statelor membre
asupra exercitarii de catre comisie a atributiilor de executare(procedura de executare)
n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere
juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei competene de executare sau, n cazuri speciale i temeinic
justificate, precum i n cazurile prevzute la articolele 24 i 26 din Tratatul privind Uniunea European,
Consiliului cu la referire la politica externa si de securitate comuna. Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd prin regulamente, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc, n prealabil,
normele i principiile generale privind mecanismele de control de ctre statele membre al exercitrii
competenelor de executare de ctre Comisie.
La 4 februarie 2011 a fost adoptat un regulament in vigoare de la 1 aprilie prin care PE si Consiliul
stabilind regulile si principiile care vizeaza mecanisme de control,asupra executarii de catre comisie a
atributiilor de implementare.Desi comitetele ramin functionale:avizare(consultare)va fi utilizata in domenii
mai putin sensibele cu majoritate simpla a membrilor comitetului.
Test 7
1Procesul de aderare la UE
1.1Definti criteriile de aderare la UE prin prisma TUE si criteriilor stabilite la Copenhaga si Madrid
Orice stat european daca respecta principiile libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, i care se
angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii.Daca sa ne referim criteriile stabilite
la Copenahag si Madrid aceste exprima in expres conditiile impuse de statele membre al UE fata de statele
candidate. Aceste criterii se refer la:
- stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul
pentru minoriti i protecia acestora (criteriul politic);
- existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa presiunii
concurenei i forelor pieei din Uniunea European (criteriul economic);
- capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru al Uniunii, incluznd adeziunea la obiectivele
uniunii politice, economice i monetare (criteriul privind adoptarea acquis-ului comunitar).+ criteriul
stabilit la Madrid si anume aplicabilitatea legislatiei,capacitate de a corespunde normelor juridice
comunitare;S-a mentionat ca calitate de membru presupune crearea conditiilor pentru integrare armonioasa
in structurile adm si judecatoresti.
1.2Analizati etape procesului de aderare
Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Statul
solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i
dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit.
Criteriile de eligibilitate aprobate de Consiliul European se iau n considerare.
Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, precum i a statului de drept. Orice stat european care respect aceste
principii poate solicita s devin stat membru al Uniunii. Condiiile sunt prevzute n Tratatul privind
Uniunea European
Depunerea cererii de aderare la UE este doar nceputul unui proces lung i riguros. Startul oficial este
dat n momentul n care o ar i depune cererea de aderare dei, de cele mai multe ori, acest lucru este
rezultatul unei relaii bilaterale, deja solide, cu UE. O cerere valabil atrage dup sine o serie de proceduri

de evaluare care pot - sau nu - conduce la invitarea statului s adere la UE. Ritmul n care avanseaz fiecare
ar depinde numai de progresele pe care le face aceasta ctre realizarea obiectivelor noastre comune.
Cererea depus de o ar care dorete s adere la UE este transmis Consiliului. Comisia European
contribuie cu o opinie oficial privind ara solicitant, iar Consiliul decide dac accept sau nu candidatura.
Odat ce Consiliul decide n unanimitate asupra unui mandat de negociere, negocierile ntre ara candidat
i toate statele membre pot fi oficial deschise. Acest lucru nu se ntmpl, ns, n mod automat. ara
solicitant trebuie s ndeplineasc o serie de criterii nainte ca negocierile s demareze.Criteriile de la
Copenhaga si Madrid.
Procesul de aderare debuteaz printr-o faz de examen-analiz numit screening, n cadrul creia se
face o trecere n revist a situaiei existente n statele candidate, n raport cu legislaia UE (acquis
communautaire). Legislaia este divizat n 35 de capitole ce acoper toate domeniile, de la libera circulaie
a bunurilor pn la concuren. Ulterior au loc negocieri la nivel ministerial pentru a defini modul n care
candidaii i propun s ralieze la fiecare capitol n parte. Comisia nainteaz poziii comune n numele UE
pentru fiece capitol n parte. Statele candidate trebuie s-i adapteze instituiile pentru fiecare domeniu
legislativ. n timpul negocierilor, candidaii pot solicita perioade de tranziie pentru a se conforma unor
reguli comunitare.
Toi candidaii beneficiaz de o asisten financiar din partea UE, pentru susinere n procesul de aderare.
Aprobarea pe capitole legislative poate fi deschis i nchis, numai cu aprobarea n unanimitate de ctre
statele membre. Comisia nainteaz sistematic Parlamentului i Consiliului raporturi de evaluare a
progreselor realizate do statele candidate.
Odat cu finisarea negocierilor, rezultatele la care s-a ajuns sunt introduse ntr-o versiune preliminar a
unui tratat de aderare. Dup semnare, acesta va trebui ratificat de fiece stat membru i statul candidat.
1.3.Rolul institutiilor Ue in procesul de aderare
2.Competenta Curtii de justitie
2.1 Identificat misiunea generala a jurisdictiei UE
Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de instituire a
Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care adopt norme de drept n
domenii determinate.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a Uniunii i a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie,
Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este examinarea legalitii actelor
Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului acesteia.
Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia administraiilor i a
instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul Uniunii n cadrul sferei lor de competen i de a proteja
drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea direct a dreptului Uniunii), fr a aplica ns orice
dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar normei Uniunii (supremaia
dreptului Uniunii asupra dreptului naional).
Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea unui spaiu juridic care i privete pe
ceteni, fiind menit s le protejeze drepturile conferite acestora de legislaia Uniunii n diverse domenii ale
vieii lor cotidiene.
2.2Clasificati actiunele exercitate in fata organelor jurisdictionale
Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt:
1. Procedura privind pronunarea unei hotrri preliminare
Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea corespunztoare a
legislaiei europene n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din diferite ri s interpreteze
legislaia UE n moduri diferite.
Pentru a preveni acest lucru, a fost prevzut o procedur pentru pronunarea unei hotrri preliminare.
Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau validitatea unui act legislativ european,
aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite avizul Curii de Justiie. Acest aviz poarte
numele de hotrre preliminar.
2. Aciuni n nendeplinirea unei obligaii

Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete
obligaiile prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt stat membru.
n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat c acuzaiile aduse
statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia situaia imediat. n cazul n care statul
membru nu se conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei
amenzi.
3. Aciuni n anulare
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c un anumit act
legislativ european este ilegal, Curii de Justiie i se poate solicita anularea actului respectiv.
Aceste aciuni n anulare pot fi prezentate i de persoanele fizice care doresc s i solicite Curii anularea
unui anumit act legislativ care le afecteaz n mod direct i negativ.
n cazul n care constat c actul respectiv a fost adoptat incorect sau c nu se bazeaz pe dispoziiile din
Tratate, Curtea l poate declara nul i neavenit.
4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona
Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n
anumite situaii. Dac nu i ndeplinesc aceast obligaie, celelalte instituii ale UE i, n anumite
mprejurri, persoanele fizice sau ntreprinderile pot adresa o plngere Curii pentru ca aceast abinere de a
aciona s fie consemnat oficial.
5. Aciuni directe
Orice persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma unei aciuni sau a lipsei de aciune din
partea instituiilor UE sau a funcionarilor acestora, poate intenta o aciune la Tribunalul de Prim Instan,
cu scopul de a obine despgubiri.
2.3Estimati particularitatile procedurii prejudiale
Procedura prejudicial (art. 234 din Tratatul UE): Instanele naionale pot (resp. trebuie, atunci cnd este
vorba de ultima instan cum ar fi Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, etc.) cere CEJ
lmuriri cu privire la interpretarea dreptului comunitar. n plus, aceste instane pot solicita CEJ s verifice
dac un anumit act legislativ european este valabil. Acest lucru trebuie s asigure n primul rnd aplicarea
unitar a dreptului comunitar de ctre instanele naionale, care se ocup de aplicarea pe plan naional a
legilor europene. Pentru a putea solicita opinia CEJ judecata n fond derulat la intana naional trebuie s
depind (n mod decisiv pentru soluionarea cauzei) de interpretarea, resp. valabilitatea legilor comunitare.
Instana va suspenda judecata n fond pn la primirea rspunsului de la CEJ. Cererea solicitat va fi nti
tradus n toate limbile oficiale i apoi publicat n Monitorul Oficial al UE. Acest lucru ofer prilor,
statelor membre i organelor UE posibilitatea de a lua poziie n problema respectiv. Dup care are loc o
dezbatere n fond, cu pledoaria inut de avocatul general i apoi se procedeaz la pronunarea sentinei.
Instana solicitant este obligat s respecte sentina pronunat de CEJ.
Asadar, judecatorul national devine el insusi instanta comunitara. In definitiv, constatarea invaliditatii
dreptului national in raport cu o norma comunitara nu este de atributul Curtii Europene de Justitie, ci al
instantei nationale sesizate.
Tocmai de aceea se impune concluzia necesitatii cunoasterii de catre judecatorul national a acquis-ului
comunitar, care include, astfel cum s-a amintit deja, atat normele pozitive de drept comunitar, cat si
interpretarea lor de catre Curtea Europeana de Justitie de la Luxemburg.
Testul 8
1Consiliul al UE
1.1Expuneti modul de organizare a consiliului si configuratiile acestuia
Consilul este instituitia care reprezinta interesele statelor membre ale UE. Consiliul este compus din
cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului
membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot.Acesta se reunete n zece formaiuni diferite, n
funcie de subiectele dezbtute. De exemplu, formaiunea Afaceri Externe cuprinde minitrii afacerilor
externe, formaiunea Justiie i Afaceri Interne pe cei ai justiiei i afacerilor interne etc.

Toate lucrrile Consiliului sunt pregtite sau coordonate de Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(Coreper), alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre care lucreaz la Bruxelles i asistenii
acestora. Activitatea acestui comitet este la rndul ei pregtit de peste 150 de comitete i grupuri de lucru
alctuite din delegai din statele membre.
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n
acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele
legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ.
La moment sint expuse 10 configuratii ale consiliului si anume: Consiliul Afaceri Generale ; Afaceri
Externe; Afaceri Economice i Financiare ; Justiie i Afaceri Interne (JAI); Ocuparea Forei de Munc,
Politic Social, Sntate i Consumatori ; Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu);
Transporturi, Telecomunicaii i Energie; Agricultur i Pescuit; Mediu; Educaie,Tineret, Cultur i Sport;
Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acesta
pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n
colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice
stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
1.2Analizati competentel Consiliului UE
Consiliul adopt, cel mai frecvent mpreun cu Parlamentul European acte legislative
Atribuiile Consiliului
Adopt acte legislative (regulamente, directive etc.), cel mai adesea n codecizie cu Parlamentul
European;
Contribuie la coordonarea politicilor statelor membre. Un astfel de exemplu este domeniul
economic;
Elaboreaz politica extern i de securitate comun pe baza liniilor strategice stabilite de Consiliul
European;
ncheie acorduri internaionale n numele Uniunii;
Aprob, mpreun cu Parlamentul European, bugetul Uniunii.
Consiliul poate actiona in fata CEJ al UE alte institutii ale Ue pt incalcarea dr UE sau abtinerea de a
actiona.
Consiliul hotrnd cu majoritate simpl poate solicita Comisiei s efectueze toate studiile pe care
acesta le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s i prezinte orice propuneri
corespunztoare. n cazul n care Comisia nu prezint nicio propunere, aceasta comunic motivele
Consiliului.
Consiliul stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui Consiliului European, ale
preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, ale membrilor Comisiei, ale preedinilor, membrilor i grefierilor Curii de Justiie a
Uniunii Europene, precum i ale secretarului general al Consiliului. Consiliul stabilete, de
asemenea, toate indemnizaiile care in loc de remuneraie.
Consiliul hotrnd cu majoritate simpl adopt, dup consultarea Comisiei, statutul comitetelor
prevzute de tratate.(comitetul regiunilor si comitetul economic si social European
Se pronunta asupra admiterii noilor state membre
1.3 Rolul presedentiei Consiliului
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii
statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate
cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Externe, care, odat cu intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i politica de securitate.
Presedintia este responsabila pentru aplicarea acestui regulament de procedura si asigura buna derulare a
dezbaterilor. In acest scop, presedintia poate, cu exceptia cazurilor in care Consiliul decide altfel, sa adopte
orice masura adecvata necesara pentru ca timpul disponibil in cursul reuniunilor sa fie folosit in cel mai
bun mod posibil, in special:

(a) sa limiteze, pentru dezbaterea unui anumit punct, numarul de persoane din fiecare delegatie prezente in
sala de reuniune si sa decida daca sa autorizeze sau nu deschiderea unei sali suplimentare;
(b) sa stabileasca ordinea in care se trateaza punctele si durata discutiilor care le sunt consacrate;
(c) sa organizeze timpul alocat pentru dezbaterea unui anumit punct, in special limitand timpul in care
participantii pot lua cuvantul si stabilind ordinea interventiilor lor;
(d) sa solicite delegatiilor sa prezinte in scris propunerile lor pentru modificarea unui text in discuie inainte
de o anumita data insotite, daca este cazul, de o scurta explicatie;
(e) sa solicite delegatiilor care au pozitii identice sau similare privind un anumit punct, text sau parte a unui
text s o aleaga pe una dintre ele pentru a exprima pozitia lor comuna in cadrul reuniunii sau in scris inainte
de reuniune.
2Evolutia comunitatilor europene pina la crearea UE;
2.1Identificati etapele si caracteristicele unificarii institutionale
Cele trei comunitati-CECO,CEE si EUROATOM,au functionat separate din 1958 pina in 1967,cind a intrat
in vigoare Tratatul de Fuziune a executivelor,semnat la 8 apriliel 1965.De la acest moment,comunitatile
desi ramin distincte din punct de vedere juridic(fiecare avind propria personalitate jur.)vor avea ca institutii
commune Comisia Europeana(Formate din fuziunea Inatei Autoritati cu Comisia CEE),Consiliul
Comunitatilor Europene,Curtea Europeana de Justitie si Adunarea Parlamentara.
2.2Analizati particularitatile Comunitatilor Europene intre anii 1958-1986Criza scaunului gol;
Dupa intrare in vigoare(in 1958) a tratatelor CEE si CEEA,statele membre ale comunitatilor cunosc o
dezvoltare virtiginoasa a comertului intre ele care a crescut anual aproape cu 30% respectiv dind si marind
profitul si veniturile budgetare.Ca reactie de raspuns La 4 ianuarie 1960 Stockholm (Suedia) este semnat
Convenia Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), care include Austria, Danemarca, Norvegia,
Portugalia, Suedia, Elveia i Regatul Unit.Insa aceasta asociatie din urma nu sa soldat cu succes asteptat.
In pofida faptului c Tratatul CEE a evitat reglementarea integrrii politice, apelurile spre o cooperare n
acest domeniu ntre statele membre au continuat i pe parcursul anilor 60 ai secolului al XX-lea. Perioada
respectiv se caracterizeaz printr-o tensiune existent ntre Preedintele Franei, Charles de Gaulle,
concepnd un model inierguvernamental al cooperrii europene, i Comisie, care, sub conducerea
Preedintelui su, Walter Hallstein, a adoptat o poziie dinamic ntru promovarea mai departe a procesului
de integrare.
Tensiunea s-a soldat cu criza din 1965, cnd a venit timpul, conform prevederior de tranziie ale Tratatului,
de a modifica modalitatea de votare n cadrul Consiliului Minitrilor prin trecerea de la sistemul unanim la
cel al majoritii calificate. n urma obieciilor prezentate de Preedintele de Gaulle viznd reforma
instituional specificat mai sus i combinat cu propunerea de a rezolva conflictul politicii agricole, a fost
imposibil atingerea unui compromis n cadrul Consiliului. n urma acestor evenimente, Frana a refuzat s
participe la lucrrile de mai departe ale Consiliului i a adoptat politica "fotoliului gol". Aceast situaie a
durat din iulie 1965 pn n ianuarie 1966 i s-a finalizat cu Compromisul de la Luxemburg sau Acordurile
de la Luxemburg. Aceste acorduri n esen constituiau o nelegere privind dezacordul vizavi de
modalitatea de votare n cadrul Consiliului. O nelegere privind dezacordul nu a rezolvat problemele
practice ale sistemului de votare, motiv pentru care se poate considera c opinia francez a prevalat. Statele
membre se strduiau s ajung la un acord comun n cadrul ntrunirilor, iar efectul pledrii pentru "un
interes important" pentru un stat era tratat drept veto, pe care alte state membre trebuia s-l respecte.
Votarea cu o majoritate calificat a devenit o excepie i nu o norm, iar revenirea la interguvernamentalism
a afectat considerabil dinamica dezvoltrii Comunitii n anii posteriori.
Urmtorul salt al Comunitii a venit o dat cu aderarea noilor state n 1973. Numai dup modificarea
politicii Marii Britanii, n 1961, cea din urm a depus cererea de aderare la Comunitate. Att n 1961, ct i
n 1967, cnd Marea Britanie a depus cea de a doua cerere de aderare, dreptul de veto a fost aplicat de
Preedintele Franei, de Gaulle. Aceste decizii se bazau pe ferma convingere a liderului francez c locul
potrivit pentru Marea Britanie este n Commonwealth i nu parte a Europei continentale. Redresarea
situaiei a avut loc numai dup demisia lui de Gaulle, iar cererea de aderare a Marii Britanii a fost acceptat
n 1973 mpreun cu cea a Danemarcei i Irlandei. In urma unui referendum naional, care s-a exprimat
mpotriva statutului de membru al Comunitii, Norvegia, a crei cerere a fost la fel acceptat, nu a ratificat

Tratatul de aderare. Urmtoarele state care au aderat la Comunitate au fost Grecia, n 1981; Portugalia i
Spania, n 1986;
Creterea numrului statelor membre ale Comunitii, precum i nivelul de dezvoltare diferit al acestora, au
catalizat anumite dificulti n aplicarea politicilor comunitare, motiv pentru care era necesar adaptarea lor
la noile realiti i cerine. Aspectul principal avea totui un caracter economic n 1985, membrul Comisiei
din partea Marii Britanii, Lord Cocknled, a schiat Carta Alb ce constituia n sine un orar pentru completarea pieei interne sau unice. Acest act coninea o list a barierelor care trebuia s fie lichidate pn n
1992. Toate acestea au dus la semnarea la Luxemburg, la 17 i 28 februarie 1986, a Actului Unic European
(AUE) ce constituia, n pofida criticii,cea mai important revizuire a tratatelor din momentul adoptrii lor.
Dei Actul Unic European nu a introdus anumite modificri scontate de ctre diferite comitete i rapoarte
pe parcursul anilor'70-80,importana sa se bazeaz pe reformele instituionale i reformele substaniale,
inclusiv i n domeniul politic.
2.3Estimati particularitatilepietei interioare a AUEvs obiectivelor pietei communestabilita prin
tratatul de la Roma
Din categoria reformelor substaniale face parte, n primul rnd, modificarea art. 8a CE (actualul art.18)
care stipuleaz c Comunitatea trebuie s adopte masuri' pentru stabilirea progresiv a pieei interne pn la
data de 31 decembrie 1992 fr a aduce prejudiciu altor prevederi aie Tratatului. La fel, se stipuleaz c
piaa intern trebuie s cuprind un spaiu fr frontiere interne n cadrul cruia se asigur libera circulaie
a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului
Din coninutul AUE este evident caracterul dominant al obiectivelor economice fa de cele politice.
Clauzele privind politica regional, mediul ambiant, cercetarea i reforma instituional erau privite ca fiind
subsidiare scopului de baz al Actului - lichidarea barierelor dintre statele membre n calea stabilirii pieei
interne. Ca i in cazurile precedente, poziia Marii Britanii, de exemplu, era ferm - Tratatul CEE era menit
drept o cart a libertii economice. Aceast tez a fost confirmat de Margaret Thatcher n discursul su de
la Bruges.
Oricum, elaborarea i adoptarea AUE a avut la baza creterea numrului de state membre, dar l nivelul
diferit de dezvoltare care au generat unele dificulti n formularea i aplicarea poii-tidbr comunitare in
procesul integrrii economice, astfel c acesta din urm trebuia adaptat ia noile cerine conditiile n care era
din ce n ce mai dar ca nu se putea evita cooperarea poltica
Testul nr.9
Subectul 1
1.1
1) Pr. mputernicirii speciale limitate i inmplicite
2) pr. Subsidiaritii
3) pr.proporionalitii
4) pr. Echilibrului instituional
5) pr. Rangului prioritar al dreptului comunitar fa de dreptul naional
6) pr. Aplicrii directe a dr. comunitar
7) pr. Respectarii drepturilor fundamentale ale omului
1.2 n afara domeniilor care in de competena exclusiv a Comunitii Europene, principiul subsidiaritii
prevede, pe de o parte, protejarea capacitii de decizie i de aciune a statelor membre i, pe de alt parte,
legitimeaz intervenia Comunitii n cazul n care obiectivele unei aciuni nu pot fi realizate n mod
satisfctor de statele membre datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate. Introducerea
acestui principiu n tratatele europene vizeaz exercitarea competenelor la un nivel ct mai apropiat de
ceteni. Principiul subsidiaritii vizeaz toate instituiile Uniunii i are o importan practic mai ales
pentru Consiliu, Parlamentul European i Comisie. Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul
parlamentelor naionale i respectiv al Curii Europene de Justiie n controlul respectrii principiului
subsidiaritii.
In temeiul principiului subsidiaritii, in domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv,Uniunea
intervine numai dac si in msura in care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate in mod

satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional si local, dar datorit dimensiunilor
si efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic
principiul subsidiaritii in conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii si
proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea principiului
subsidiaritii, in conformitate cu procedura prevzut in respectivul protocol
Al doilea principiu al politicii UE este cel al proporionalitii. Conform acestui principiu orice msur
luat trebuie s fie adecvat, necesar i corespunztoare scopului urmrit.
n dreptul naional aplicarea principiului proporionalitii este n materii cum ar fi exproprierea, legitima
aprare, excesul de putere etc., n dreptul comunitar el primete aplicaii diverse legate de limitele
competenelor comunitare i mijloacele prin care acestea se nfptuiesc.
n dreptul comunitar, principiul proporionalitii are rolul de a identifica substana i sensul libertilor
fundamentale statuate prin tratatele constitutive, fiind complementar principiilor de justiie i echitate.
Principiul proporionalitii are o importan considerabil n privina proteciei individului, dat fiind rolul
su de girant al substanei n legtur cu drepturile fundamentale protejate.
n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este
necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Proiectele de acte legislative se motiveaz n raport cu
principiul proportionalitatii. Orice proiect de act legislativ ar trebui s cuprind o fi detaliat care s
permit evaluarea conformitii cu acest principiu
1.3 Raportul dintre dreptul statal i dreptul suprastatal este, dintotdeauna, o tem central a specialistului n
drept constituional i internaional. Disputa dintre coli, i anume dintre monismul orientat ctre filosofia
lui Kant i dualismul hegelian, strbate istoria mai nou a raportului ntre dreptul internaional i dreptul
naional. n timp ce pentru moniti dreptul internaional are ntietate fa de cel naional, astfel c, n caz
de conflict, dreptul naional trebuie s rmn neaplicat, pentru dualiti ambele sisteme stau alturi unul de
cellalt, egal ndreptite, i fiecare se bucur de prioritate, n interiorul propriei sfere de dezvoltare,
naintea celuilalt. n msura n care suport paralela cu dreptul internaional, se poate constata c ordinea
de drept comunitar este organizat, fr echivoc, monist. Altfel dect n dreptul internaional, n dreptul
comunitar principiul prioritii nu include, totui, numai obligaia statelor membre de a aduce dreptul lor
naional n concordan cu dreptul comunitar prioritar, ci pretinde, n afar de aceasta, ca, n legtur cu
principiul efectului direct, toate autoritile i instanele statale s lase neaplicat dreptul naional contrar, n
cadrul proceselor n curs de soluionare la ele. Pentru asigurarea aplicrii i valabilitii unitare a dreptului
comunitar pe ntreg teritoriul CE este de importan vital aplicarea dreptului comunitar cu prioritate fa
de dreptul naional. Spre deosebire de cea mai mare parte a tratatelor internaionale, dreptul comunitar nu
se limiteaz doar la reglementarea raporturilor dintre statele membre, ci confer particularilor drepturi care
pot, n anumite condiii, s fie invocate n faa instanelor naionale mpotriva organismelor publice sau a
altor particulari. n aceste condiii este absolut necesar sublinierea faptului c principiile ce stau la baza
aplicrii dreptului comunitar n statele membre (principiul efectului direct si cel al supremaiei) nu sunt
strict conturate n Tratatele de baz ale CE, ci au avut ca izvor jurisprudena Curii Europene de Justiie,
alturi de legislaia primar i secundar.
Prioritatea, supremaia sau superioritatea dreptului comunitar implic dou aspecte:
a) prin legi (sau alte acte normative, evident) naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate
dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i inaplicabil;
b) normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme juridice naionale.
Administraia i judectorii naionali vor asigura corelarea necesar i vor lsa inaplicabile, dac este cazul,
normele interne contrare dreptului comunitar, fr a atepta intervenia legiuitorului naional de abrogare a
acestora. Orice norm comunitar are for juridic superioar normelor naionale, chiar i atunci cnd
acestea din urm sunt adoptate ulterior normei comunitare. Regula enunat se aplic indiferent de rangul
normei n ierarhia sistemului juridic naional (Constituie, lege, ordonan, ordin, etc.) i de acela al normei
comunitare (tratat, principiu al dreptului comunitar, regulament, directiv, decizie).
Subiectul 2
2.1Ageniile i organismele descentralizate ale UE pot fi grupate n mai multe categorii.

Agenii i organisme de reglementare

Au fost nfiinate o serie de agenii ale UE specializate i descentralizate cu scopul de a sprijini
statele membre ale UE i pe cetenii acestora. Aceste agenii reprezint un rspuns la dorina de
deconcentrare geografic i la nevoia de a face fa unor noi sarcini de natur juridic, tehnic
i/sau tiinific. Ageniile i organismele de reglementare includ:
o Agenii de politici
o Agenii pentru politica de securitate i de aprare comun
o Agenii de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal
Agenii i organisme EURATOM
Aceste organisme sunt create cu scopul de a susine realizarea obiectivelor Tratatului de instituire a
Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Obiectivele Tratatului sunt: coordonarea
programelor de cercetare ale statelor membre n vederea utilizrii panice a energiei nucleare,
asigurarea cunotinelor, infrastructurii i a finanrii energiei nucleare i asigurarea unei cantiti
suficiente de energie atomic cu respectarea condiiilor de siguran.
Agenii executive
Ageniile executive sunt organizaii instituite n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al
Consiliului (JO L 11 din 16.1.2003) n vederea realizrii anumitor sarcini referitoare la
gestionarea unuia sau a mai multor programe comunitare. Aceste agenii sunt nfiinate pe o
perioad determinat. Ele trebuie s fie situate la sediul Comisiei Europene (Bruxelles sau
Luxemburg).
Organisme de supraveghere financiar
n ianuarie 2011, au fost create trei autoriti de supraveghere avnd misiunea de a preveni anumite
riscuri care ar putea s pun n pericol stabilitatea sistemului financiar global.
Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT) est un organism independent i descentralizat al UE,
care reunete cele mai bune resurse existente pe plan tiinific, antreprenorial i educaional pentru a
promova capacitatea de inovare a Uniunii Europene.
2.2 Politica externa si de securitate comuna (PESC) a fost creata si este reglementata prin Titlul V din
Tratatul de instituire a Uniunii Europene. PESC a inlocuit conceptul de Cooperare Politica Europeana
(CPE) si are ca principal obiectiv trasarea unui cadru pentru o politica de aparare comunitara care sa
conduca, in timp, la o aparare comuna. Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate
comun include toate domeniile politicii externe, precum i toate chestiunile referitoare la securitatea
Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare
comun
Politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor norme i proceduri speciale. Aceasta
este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia
cazului n care tratatele dispun altfel. Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i de statele membre, n
conformitate cu tratatele. Rolurile specifice al Parlamentului European i Comisiei n acest domeniu sunt
definite prin tratate.
Organisme interinstituionale
Oficiul pentru Publicaii
Denumirea complet a acestui organism este Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene. n calitatea sa
de editur a instituiilor europene, are ca misiune s produc i s distribuie toate publicaiile oficiale ale
Uniunii Europene, att pe suport tiprit, ct i n format electronic.
Oficiul European pentru Selecia Personalului
Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) a devenit operaional n ianuarie 2003.
Responsabilitatea sa este de a organiza concursuri pentru recrutarea personalului n vederea angajrii n
toate instituiile UE. Aceast centralizare este mai eficient dect dac fiecare instituie i-ar organiza
propriile concursuri. Bugetul anual al EPSO, de aproximativ 21 milioane euro, este mai mic cu 11% dect
cheltuielile pe care instituiile UE le suportau n trecut pentru recrutare.
coala European de Administraie

coala European de Administraie (SEA) a fost nfiinat la 10 februarie 2005. Misiunea sa este de a
organiza cursuri de formare n domenii specifice pentru personalul UE. La aceste cursuri pot lua parte toi
membrii personalului care lucreaz n instituiile UE, SEA contribuind, astfel, la difuzarea valorilor
comune, la promovarea unei mai bune nelegeri ntre membrii personalului UE i permind realizarea
unor economii de scar. Ea lucreaz n strns colaborare cu departamentele de formare din cadrul tuturor
instituiilor, pentru a evita depunerea unui efort dublu.
2.3 Uniunea European (UE) nu este federaie ca Statele Unite ale Americii. Nu este nici organism de
cooperare interguvernamental, ca Organizaia Naiunilor Unite. n realitate, este unic. rile care
formeaz UE (statele membre) rmn naiuni independente i suverane care i exercit ns n comun o
parte din suveranitate pentru a dobndi, la nivel mondial, o putere i o influen pe care nu le-ar obine dac
ar aciona pe cont propriu.n practic, prin punerea n comun a suveranitii se nelege c statele membre
deleag anumite puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct hotrrile cu privire
la probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.
Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene. Odat cu
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, Consiliul European a devenit o
instituie. Preedintele su este Herman Van Rompuy.
n UE, procesul de luare a deciziilor, n general i procedura de codecizie, n special, implic trei instituii
principale:
Parlamentul European, care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre
Comisia European, care susine interesele Uniunii, n ansamblu.
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i adopt actele legislative care se aplic n ntreaga UE.
n principiu, Comisia propune acte legislative noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Ulterior, Comisia
i statele membre le implementeaz, iar Comisia trebuie s se asigure c actele legislative europene sunt
corect asimilate i aplicate la nivel local.
Alte dou instituii joac un rol esenial: Curtea de Justiie vegheaz la respectarea dreptului european, iar
Curtea de Conturi verific finanarea activitilor Uniunii.
Atribuiile i responsabilitile instituiilor sunt prevzute n tratate, acestea constituind baza tuturor
aciunilor UE. Tratatele stabilesc, de asemenea, regulamentele i procedurile pe care instituiile UE trebuie
s le respecte. Ele sunt adoptate de ctre efii de stat i/sau de ctre prim-minitrii statelor membre i
ratificate de ctre parlamentele naionale.
UE dispune i de alte instituii i organisme specializate:
Comitetul Economic i Social European reprezint societatea civil, angajatorii i angajaii
Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale
Banca European de Investiii finaneaz proiectele de investiii ale UE i ajut ntreprinderile mici
prin intermediul Fondului European de Investiii
Banca Central European rspunde de politica monetar european
Ombudsmanul European investigheaz plngerile de administrare defectuoas formulate mpotriva
instituiilor i organismelor UE
Controlorul European pentru Protecia Datelor are rolul de a supraveghea respectarea datelor cu
caracter personal ale cetenilor
Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene public informaii despre UE
Oficiul European pentru Selecia Personalului recruteaz personal pentru instituiile i organismele
UE
coala European de Administraie organizeaz cursuri de formare pentru personalul tuturor
instituiilor UE.
n plus, au fost create agenii specializate care au misiunea de a ndeplini anumite sarcini tehnice, tiinifice
sau administrative.
Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European a numit-o pe doamna
Catherine Ashton n calitate de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Doamna Ashton prezideaz Consiliul Afaceri Externe i conduce politica extern i de securitate comun.

Datorit rolului su de vicepreedinte al Comisiei Europene, doamna Ashton asigur coerena i

coordonarea aciunii externe a Uniunii Europene.
naltul Reprezentant este susinut de Serviciul European de Aciune Extern
Testul nr. 10
Subectul 1
1.1
1. dreptul primar ( tratatele, pr generale de dr., carta dr. fundamentale)
2 . acordurile internationale (art. 218 al TFUE)
3. acte legislative ( sunt definite in art 289 al TFUE)
4. acte delegate ( art 290)
5. acte de executare ( art 291)
1.2
Articolul 288(ex-articolul 249 TCE)Pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt
regulamente, directive, decizii, recomandri i avize.
Regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct
n fiecare stat membru.
Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins,
lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este
obligatorie numai pentru acetia.
Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii
1.3
Subiectul 2
2.1 Deciziile Consiliului European se adopt de regul prin consens. n unele cazuri, Consiliul European
adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate calificat, n funcie de ceea ce prevd dispoziiile
tratatului.
In cazul n care hotrte cu majoritate calificat, Consiliului European i se aplic articolul 9C alineatul
(4) din Tratatul privind Uniunea European i articolul 205 alineatul (2) din Tratatul de la Lisabona.
( Preedintele Consiliului European este ales de consiliu cu majoritatea calificat, putnd fi reales numai o
singur dat).
In cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu
particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor
Consiliului pentru care este necesar unanimitatea.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea
regulamentului de procedur.
2.2 Consiliul hotrte n unanimitate n domeniile n care este necesar unanimitatea pentru adoptarea
unui act al Uniunii. Consiliul European hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European
i a Comisiei, precum i a Bncii Centrale Europene, n cazul unor modificri instituionale n domeniul
monetar. Aceast decizie intr n vigoare numai dup aprobarea de ctre statele membre, n conformitate cu
normele lor constituionale.
Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz
negativ din partea Comisiei. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie
care stabilete componena Comitetului. Autorizarea de a recurge la o form de cooperare consolidat este
acordat prin decizie a Consiliului, care hotrte n unanimitate.
Unanimitatea se constituie numai prin voturile reprezentanilor statelor participante.
Normele privind regimul lingvistic aplicabil Curii de Justiie a Uniunii Europene se stabilesc printr-un
regulament al Consiliului, care hotrte n unanimitate.

Consiliul European, hotrnd n unanimitate la propunerea unei treimi din statele membre sau
a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European, poate s constate existena unei
nclcri grave. Consiliul European poate adopta, n unanimitate, o decizie care s prevad c, n alte
cazuri dect cele cele hotrte cu majoritate calificat.
2.3. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
(4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin
55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state
membre care ntrunesc cel puin 65 % din populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider
a fi ntrunit majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul 238 alineatul (2) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Testul nr.11
Sub.1 Curtea de Justitie
1.1 Curtea de Justitie a fost nfiintat n virtutea art. 31-45 din Tratat. Ea efectua n mod independent un
control judiciar asupra actelor naltei Autoritti si ale statelor comunitare. Ea era nsrcinat si cu
supravegherea respectrii Tratatului si cu solutionarea diferendelor dintre trile membre sau dintre
particulari si nalta Autoritate.
Curtea era compus din 7 judectori si 2 avocati generali numiti de comun acord de ctre guvernele statelor
membre pentru o perioad de 6 ani. Ea avea n aparatul su un grefier, ales prin scrutin secret.
Odat cu Tratatele semnate n 1957 la Roma cele dou noi Comunitti au fost create cu o structur
asemntoare cu cea a CECO, dar cele trei Curti de Justitie astfel rezultate s-au unificat ntr-o Curte de
Justitie unic.
Conform Tratatului de la Lisabona, Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) cuprinde Curtea de
Justiie (CJ), Tribunalul i tribunale specializate. Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatelor.
1.2 Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii
generali sunt desemnai de comun acord de guvernele statelor membre, dup consultarea unui comitet al
crui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile respective.
Mandatul acestora este de ase ani i poate fi rennoit. Acetia sunt alei din rndul personalitilor care
ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a
celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut.
Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte, pentru o perioad de trei ani care
poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii de Justiie i prezideaz edinele i deliberrile n
cazul celor mai mari complete de judecat.
Inainte de a intra in funcie, fiecare judector depune, in faa Curii de Justiie reunit in edin public,
jurmantul c ii va exercita atribuiile cu deplin imparialitate i potrivit contiinei sale i c nu va
divulga nimic din secretul deliberrilor.
Judectorii beneficiaz de imunitate de jurisdicie. In ceea ce privete actele indeplinite de acetia, inclusiv
cuvintele rostite i scrise in calitatea lor oficial, judectorii continu s beneficieze de imunitate dup
incetarea funciei lor. Judectorii nu pot exercita nici o funcie politic sau administrativ. Acetia nu pot
exercita nici o activitate profesional, fie c este sau nu remunerat, in afara cazului in care Consiliul,
hotrand cu majoritate simpl, acord o derogare cu titlu excepional.
La instalarea in funcie, judectorii ii iau angajamentul solemn de a respecta, pe durata funciei lor i dup
incetarea acesteia, obligaiile care decurg din aceast funcie, in special indatoririle de a da dovad de
onestitate i de discreie in acceptarea anumitor poziii sau avantaje, dup incetarea funciei lor.
In afar de schimbarea ordinar i de deces, funcia de judector inceteaz in mod individual prin demisie.
In caz de demisie a unui judector, scrisoarea de demisie se adreseaz preedintelui Curii de Justiie,

pentru a fi transmis preedintelui Consiliului. Aceast ultim notificare antreneaz eliberarea postului.
Judectorii pot fi inlturai din funcie sau declarai deczui din dreptul la pensie sau din alte avantaje
echivalente numai in cazul in care, in opinia unanim a judectorilor i avocailor generali ai Curii de
Justiie, nu mai corespund condiiilor cerute sau nu mai indeplinesc obligaiile aferente funciei lor.
Judectorul in cauz nu ia parte la aceste deliberri. Judectorii ale cror funcii inceteaz inainte de
expirarea mandatului sunt inlocuii pentru restul mandatului.
In cazul in care, la fiecare trei ani, judectorii sunt inlocuii parial, se inlocuiesc alternativ cate
paisprezece, respectiv treisprezece judectori.
1.3 Curtea de Justiie este compus 8 avocai generali.
Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin imparialitate i n deplin
independen, opinie juridic numit concluzii" n cauzele care le sunt repartizate.
Lor li se aplica aceliasi dispoziii ca si judecatorilor, sunt la 1.2
Inlocuirea parial a avocailor generali, care are loc la fiecare trei ani, privete de fiecare dat patru avocai
generali.
2.1 , 2.2
In noiembrie 2004, a aparut la Berlin un interesant studiu intitulat Republica Moldova in
contextul noii politici de vecinatate a Uniunii Europene, semnat de doamna Anneli Ute Gabanyi,
membra a Institutului German pentru Politica Internationala si Securitate.
Apropierea guvernului de la Chisinau de Uniunea Europeana si Consiliul Europei a fost initiata curand
dupa castigarea independentei fata de Uniunea Sovietica. Totusi, nou aparuta Republica Moldova a fost
sprijinita extrem de putin de Occident in incercarea ei de a iesi de sub hegemonia Moscovei, in mod diferit
fata de cele trei republici baltice, care au fost ocupate de trupele sovietice in anul 1940, intocmai ca si cea
mai mare parte a Basarabiei, toate fiind incluse intr-un protocol secret, anexat la pactul incheiat intre Hitler
si Stalin in anul 1939.
Inca din anul 1991, pentru Republica Moldova, apropierea de institutiile europene a reprezentat directia
principala a politicii sale externe. In anul 1995, Parlamentul de la Chisinau a elaborat Conceptia privind
Politica Externa a Republicii Moldova, in care integrarea in Uniunea Europeana a tarii a fost postulata ca
reprezentand obiectivul suprem. Ea a fost, de altfel, prima dintre republicile din fosta URSS care a intrat in
Consiliul Europei. In decembrie 1997, presedintele moldovean de atunci, Petru Lucinschi, a enuntat pentru
prima data dorinta Moldovei de a purta negocieri in vederea unui parteneriat cu Uniunea Europeana,
exprimandu-si speranta unei aderari depline la aceasta comunitate in viitor. Partidul Comunist din Moldova
se exprimase, inainte de castigarea alegerilor parlamentare din 2001, in favoarea strangerii relatiilor cu
Moscova. Insa, de cand sperantele privind anumite concesii economice facute de Moscova s-au spulberat si
asteptatul sprijin al Rusiei in solutionarea conflictului transnistrean n-a fost obtinut, orientarea catre
integrarea in Uniunea Europeana, indeosebi a guvernului care a urmat la conducerea tarii, a capatat noi
accente. In noiembrie 2002, a fost infiintata Comisia Nationala pentru Integrarea in Uniunea Europeana,
insarcinata cu elaborarea strategiei de integrare.
Intre timp, Uniunea Europeana a devenit unul dintre partenerii economici cei mai importanti ai
Chisinaului. In anul 2002, exporturile in statele occidentale au reprezentat 31,5% din totalitatea
exporturilor Republicii Moldova, iar importurile din aceleasi tari - 33,5% din totalul importurilor. Moldova
are acces la Schema Preferentiala Generala a Uniunii Europene, care contine si o reglementare speciala
pentru protectia drepturilor angajatilor. O data cu extinderea Uniunii Europene catre Est unele dintre
statele nou intrate fiind partenere economice ale Republicii Moldova volumul schimburilor comerciale
ale acesteia cu comunitatea europeana s-a dublat. In ce priveste Romania, Moldova a incheiat un
cuprinzator acord de liber schimb cu aceasta. Dupa viitoarea aderare a Romaniei la Uniunea Europeana,
gradul de integrare economica in Uniune al Moldovei va creste si mai mult.
Baza legala a relatiilor bilaterale dintre Republica Moldova si Uniunea Europeana o constituie Acordul
de Parteneriat si Cooperare (PCA), incheiat la 29 noiembrie 1994 si intrat in vigoare la 1 iulie 1998 pentru
o perioada de zece ani.
Posibilitatile de cooperare bilaterala nu s-au epuizat o data cu acordul respectiv. Intre domeniile in care
se poate si trebuie realizata o mai stransa colaborare se numara si dialogul politic, investitiile, cooperarea

economica , justitia, cultura si stiinta. Uniunea Europeana are o atitudine critica fata de lipsa transparentei
si nu doar in Transnistria coruptia generalizata, insuficienta protectie a proprietatii spirituale etc. Din
1991, Republica Moldova a primit ca sprijin din partea Uniunii Europene aproximativ 253 de milioane
euro.
Desi procesul de formare a opiniei in cadrul Uniunii Europene in ce priveste obiectivele si instrumentele
Noii Politici de Vecinatate nu era incheiat in decembrie 2003, in urma vizitei intreprinse de comisarul
european Gnther Verheugen la Chisinau, au fost puse bazele negocierilor privind planul de actiune pentru
configurarea viitoarelor relatii dintre Republica Moldova si comunitatea europeana. Au existat trei runde de
negocieri: in ianuarie, februarie si martie 2004.
Imediat dupa publicarea documentului, reprezentantii guvernului de la Chisinau au salutat Conceptul
asupra Vecinatatii, elaborat de Uniunea Europeana, considerandu-l o posibilitate binevenita de a participa la
schimburile de pe piata interna a comunitatii europene. S-a luat de asemenea la cunostinta cu satisfactie
despre intentia Uniunii Europene de a se implica mai activ in solutionarea conflictului cu Transnistria si de
a participa, dupa incheierea acestuia, la acordurile de securitate, precum si la programele de reconstructie.
Conducerea de la Chisinau se angajeaza sa realizeze o consolidare a statului care presupune, nu in ultimul
rand, o solutionare a conflictului transnistrean , precum si asigurarea unei dezvoltari economice si sociale
a tarii. O dezamagire a existat totusi la Chisinau in legatura cu faptul ca statele europene nu au dat inca
sperante Republicii Moldova in ce priveste aderarea la Uniunea Europeana. Intr-o scrisoare adresata
omologului sau irlandez, ministrul de externe moldovean, Andrei Stratan, se pronunta impotriva luarii prea
devreme a unei decizii de catre Uniunea Europeana cu privire la incheierea tratatelor de vecinatate,
considerate singurul cadru posibil de manifestare a relatiilor bilaterale, deoarece, arata acesta, faptul
respectiv ar putea avea o influenta negativa asupra eforturilor Republiicii Moldova de a accelera politica de
reforme. Guvernul de la Chisinau ar saluta o eventuala hotarare a Uniunii Europene de a lua o decizie cu
privire la viitorul statut al relatiilor bilaterale intr-un moment ulterior, dupa ce ar avea loc o evaluare a
progreselor inregistrate de Republica Moldova.
2.3 parerea proprie
Testul nr .12
Sub.1
1.1 Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate fondurile europene. Rolul su
este acela de a mbunti gestiunea financiar a UE i de a prezenta rapoarte cu privire la folosirea banilor
publici. A fost nfiinat n 1975 i are sediul la Luxemburg.
Curtea Europeana de Conturi este una din cele cinci institutii ale Uniunii Europene. Misiunea sa este de a
audita independent bugetul Uniunii Europene (venituri si cheltuieli) si de a evalua modul in care institutiile
UE isi indeplinesc rolul.
Curtea a fost infiintata in 1975 prin Tratatul Bugetar si este recunoscuta ca una dintre institutiile europene
prin Tratatul de la Maastricht.
In prezent Curtea este compusa din 27 de membri, cate unul din fiecare stat membru, numiti de Consiliu
pentru o perioda de sase ani, cu posibilitate de reinnoire. Membrii isi aleg dintre ei un Presedinte, pentru un
mandat de trei ani.
1.2 Curtea de Conturi funcioneaz sub forma unui organ colegial compus din 27 de membri, cte unul din
fiecare stat membru, numii de Consiliu, dup consultarea Parlamentului European, pentru un mandat de
ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Preedintele este ales de ctre membri, din rndul acestora, pentru un
mandat de trei ani, cu posibilitatea de rennoire. Acetia trebuie s i ndeplineasc sarcinile n condiii de
independen deplin i n interesul general al Uniunii Europene.
Pe lng sarcinile din cadrul colegiului, de luare a deciziilor definitive cu privire la audituri, la avize i la
aspecte mai largi de ordin strategic i administrativ, fiecare membru este responsabil de o serie de sarcini
proprii, n principal n domeniul auditului. Activitile de audit propriu-zise sunt, n general, efectuate de
auditorii din unitile de audit coordonate de membrul responsabil, cu sprijinul unui cabinet privat.
Membrul prezint apoi raportul att la nivelul grupului, ct i la nivelul Curii i, odat adoptat, raportul
este prezentat n faa Parlamentului European, a Consiliului i a altor pri interesate relevante.

Ordinea precedenei membrilor dup preedinte se stabilete in funcie de vechimea in funcie; in cazul
renumirii in funcie a unui membru, chiar dac actualul mandat nu este consecutiv mandatului anterior, se
ine cont de durata primului mandat. In cazul unei vechimi in funcie egale, varsta determin ordinea
precedenei. In cazul in care locul unui membru devine vacant, Curtea desemneaz membrul (membrii)
responsabil(i) s asigure interimatul funciei acestuia, pan la numirea unui nou membru.
In caz de absen sau de indisponibilitate a unui membru, interimatul acestuia este asigurat de unul sau mai
muli membri, in conformitate cu dispoziiile prevzute in normele de aplicare.
1.3 Principalul rol al Curtii de Conturi este de a verifica daca bugetul UE este corect implementat,
garantand astfel eficienta si transparenta activitatilor Uniunii.
Datorita importantei prezentate de buget, auditul realizat de Curte este permanent, aceasta avand dreptul de
a accesa orice informatii necesare pentru a-si indeplini sarcinile. Pentru aceasta Curtea este mereu in
contact cu alte institutii, dar pentru a-si asigura obiectivitatea este independenta de acestea.
Curtea de Conturi elaboreaza in fiecare an un raport financiar al anului precendent, pe care il prezinta
autoritatii bugetare (Parlamentul European si Consiliul).
Opinia Curtii este importanta si inainte de adoptarea reglementarilor financiare.
Personalul Curtii consta in aproximativ 760 de persoane, din care 250 auditori. Auditorii organizeaza in
mod curent inspectii la alte institutii UE, state membre sau state care primesc fonduri UE.
Curtea Europeana de Conturi nu are puterea legala de a lua masuri impotriva altor institutii. In caz ca
descopera actiuni de frauda sau iregularitati, contacteaza imediat institutia acreditata in acest sens.
Obiectivele Curii de Conturi sunt: urmrirea respectrii reglementrilor legale cu caracter economic,
financiar, fiscal i contabil, n vederea identificrii eventualelor erori sau neregulariti n ntocmirea
situaiilor financiare, n gestionarea i utilizarea corect i performant a fondurilor publice, precum i
aplicarea msurilor de nlturare a acestora; perfecionarea cadrului legislativ armonizat implementat n
domeniul auditului public extern pe msura evoluiei practicii internaionale, n condiiile asigurrii unui
grad ct mai ridicat de coeren a legislaiei naionale n vigoare, concomitent cu asigurarea compatibilitii
cu standardele internaionale adoptate de Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit
(INTOSAI) i cu Liniile Directoare Europene de implementare a acestora; consolidarea capacitii
instituionale a Curii de Conturi a Romniei ca instituie independent, profesional i credibil de control
i audit extern al fondurilor publice; crearea premiselor necesare asigurrii unei funcionri convergente a
instituiilor din sistemul public n raport de competenele acestora; protejarea intereselor financiare ale
statului romn i ale comunitii Europene[1].
Controalele se efectueaz dup un plan anual, care este ntocmit de fiecare dintre camerele de conturi
judeene i apoi aprobat de conducerea central a instituiei[3]. Cum camerele de conturi au un personal
destul de redus, se verific anual doar instituii cum sunt Consiliile judeene sau primriile municipiilor i
oraelor[3]. Primriile din mediul rural sunt controlate odat la civa ani, atunci cnd le vine rndul[3].
Acestea pot fi ns incluse n planul anual de control n urma apariiei unor informaii despre posibile
nereguli, de exemplu din pres[3].Potrivit legii, controalele Curii de Conturi se iniiaz din oficiu i nu pot
fi oprite decat de Parlament i numai n cazul depirii competenelor stabilite de lege[3]. Hotrrile
Camerei Deputailor sau ale Senatului, prin care se cer Curii de Conturi efectuarea unor controale, sunt
obligatorii[3].Raportul de audit financiar ntocmit la finalul verificrii cuprinde constatrile auditorilor
publici, precum i opiniile acestora[3]. n cazul depistrii unor nereguli, la final are loc o etap de
conciliere ntre reprezentanii camerei de conturi care a efectuat controlul i cei ai entitii verificate[3].
Dac i dup aceast etap de conciliere nu se emite un certificat de conformitate din cauza unor abateri
constatate, atunci se iau msuri de recuperare a prejudiciului i se sesizeaz, dup caz, instana sau organele
penale competente[3].
Subiectul 2.
2.1 DUE este un sistem autonom de dr. Alctuit dintr- un complex de norme i principii de drept care
reglementeaz releiile sociale ce se stabilesc n cadrul proceselor de integrare ale comunitilor europene i
UE - sunt superioare fa de prevederile legislative ale sistemelor naionale de drept - are un carecter
regional, supranaional, reglementaz relaii strict determinate.

2.2 Principiul suprematiei dreptului comunitar reprezinta modul de solutionare a conflictului dintre legea
nationala si dreptul comunitar. Pentru a verifica daca un asemenea conflict exista, scopul prevederii
comunitare trebuie evaluat n lumina continutului sau. Norma nationala continua sa si produca efectele
doar pentru acele aspecte pe care norma comunitara nu le afecteaza.[3]
Modul n care a fost receptat n ordinea juridica a statelor membre principiul suprematiei a aratat ca statele
membre fondatoare nu erau pregatite pentru acest tip de dezvoltare a dreptului comunitar. n functie de
diferite criterii (caracterul monist sau dualist al relatiilor dintre dreptul intern si cel international, posibila
incompatibilitate, la nceputurile Comunitatilor, cu protectia drepturilor fundamentale ale omului, precum
si considerente de ordin politic si ideologic[4]) instantele constitutionale sau supreme din unele state
membre au avut nevoie de decenii pentru a accepta gradual acest principiu, ceea ce a permis Curtii, prin
intermediul dialogului hotarrilor sale cu cele ale acestor instante sa clarifice aplicarea principiului n
practica.
Cazul Van Gend en Loos, analizat anterior, a declarat Comunitatea drept o ordine legala independenta de
Statele Membre. Or ntr-un alt caz - Costa c. ENEL83- Curtea a introdus doctrina suprematiei. Acest caz a
inclus un conflict pretins dintre un sir de prevederi ale Tratatului si un statut italian ce a nationalizat o
companie electrica, reclamatul careia, signor Costa, era un actionar de al sau. n acest caz legislatia italiana
nu a respectat termenii de implementare a prevederilor comunitare. Fiind actionat n fata Tribunalului din
Milano pentru refuzul de a achita nota de plata (n suma de L.it. 1,925 sau aproximativ USD 1), signor
Costa a argumentat n baza lex posteriori ca compania a actionat n
contradictie cu dreptul comunitar, motivnd prin faptul ca Actul italian ce a nationalizat compania de 83 C.
6/64, Flamino Costa c. ENEL [1964]. 87 electricitate a fost adoptat mai trziu dect Actul italian de
ratificare prin care s-a ncorporat norma comunitara. Respectiv, Actul de ratificare avea prioritate. Curtea
italiana a adresat aceste ntrebari cu referinta la prioritati att Curtii, ct si Curtii sale constitutionale. De
aceasta data principiu suprematiei a fost afirmat clar de catre Curte. Aceasta, citnd Van Gend en Loos,
conform caruia Statele Membresi-au limitat drepturile sale suverane, a mers mai departe, notificnd ca art.
249 CE (fostul art. 189) indica la un transfer de puteri catre institutiile comunitate, iar art. 10 CE (fostul art.
5) a accentuat obligatia statelor de a observa dreptul comunitar. Curtea a decis: Integrarea n dreptul
national al fiecarui Stat Membru a prevederilor care deriva din Comunitate, a termenilor si spiritului
Tratatului, n general, face imposibila pentru state acordarea suprematiei unei masuri unilaterale si
ulterioare fata de sistemul juridic acceptat de catre el n baza reciprocitatii. Prin urmare, o astfel de masura
nu poate fi inconsistenta cu ordinea juridica respectiva.
2.3 Esenta suprematiei dreptului Uniunii Europene se bazeaza, pe unele premise de ordin intern, care
reflecta ordinea constitutionala a Statelor Membre. Astfel, conform legilor fundamentale ale Statelor
Membre, se recunoaste, n mare parte expres, primatul dreptului international. Exemple pot servi
Constitutia Lituaniei, care stipuleaza ca statul este obligat sa urmeze principiile universale recunoscute,
precum si normele dreptului international (art. 135) [22]. Aceeasi idee este regasita n Constitutia Italiei
(art. 10), conform careia sistemul legal al Italiei se conforma principiilor general recunoscute ale dreptului
international [20], n Constitutia Estoniei (art. 3, 120) [16] etc. O serie de alte state stabilesc expres, pe
lnga cele mentionate, posibilitatea transferarii atributiilor sale suverane unor organizatii internationale.
Astfel de clauze sunt stabilite, de exemplu, conform Constitutiei Austriei (art. 9) [14], Constitutiei
Regatului Tarilor de Jos (art. 92) [24], Constitutiei Luxemburgului (art. 49bis) [23], Constitutiei Regatului
Belgiei (art. 34) [15], etc.
Unele legi fundamentale ale Statelor Membre sunt si mai explicite vizavi de relatia cu Uniunea Europeana,
reducerea functiilor suverane n folosul Comunitatii, precum si recunoasterea suprematiei dreptului Uniunii
Europene. n acest context pot fi mentionate Constitutia Frantei (art. 88-1 88-4) [18], Constitutia
Finlandei (art. 93-97) [17], Constitutia Ungariei (art. 2A) [25], Constitutia Letoniei (art. 68) [21],
Constitutia Irlandei (art. 29) [19] etc. Din cauza unui sir de puteri concurente dintre Comunitate si Statele
Membre este important de a stabili care drept va avea suprematie n cazul unui conflict, mai ales ca
aplicarea extinsa de catre Curte a principiului efectului direct si a scopului Tratatului CE, cuprinznd
domenii de competenta nationala, au ghidat spre o situatie inevitabila de conflict dintre dreptul Uniunii
Europene si cel national al Statelor Membre. Aceasta cerinta este valabila pentru orice federatie n caz

daca legile n vigoare ale autoritatilor centrale si ale celor regionale sunt n contradictie, una dintre ele
trebuie sa fie superioara.n cazurile n care Tratatul nu contine o norma imperativa ce stabileste suprematia
dreptului comunitar, Curtea a derivat acest principiu din obligatia de a asigura aplicarea dreptului
comunitar stipulata n art. 10 CE (fostul art. 5).
Testul nr.13
Sub. 1 Extinderea Uniunii Europene
1.1 EXTINDEREA INTEGRARII EUROPENE
Extinderea integrarii europene inseamna extinderea geografica (sau integrarea pe orizontala) si consta in
aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfasurat in cinci valuri
succesive de aderare, etapele intregrarii geografice fiind urmatoarele:
Membri fondatori : 1957 - Franta, Germania, Italia, Belgia, Olanda si Luxemburg;
Prima extindere : 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie;
A doua extindere : 1981 - Grecia;
A treia extindere : 1986 - Portugalia, Spania;
A patra extindere : 1996 - Austria, Finlanda, Suedia;
A cincea extindere : 2004 - Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia,
Ungaria.
A asea extindere : 2007 Bulgaria, Romnia
1.2 Calitatea de stat membru al UE nu se poate obine de pe o zi pe alta, ci presupune parcurgerea unei
proceduri complexe. Odat ndeplinite condiiile de aderare, rile candidate trebuie s aplice legislaia
european n toate domeniile.Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare i poate depune
candidatura. Cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga, acestea includ existena economiei
de pia, a unei democraii stabile, a statului de drept, precum i acceptarea legislaiei UE, inclusiv a celei
referitoare la moneda euro. O ar care dorete s adere la UE nainteaz o cerere Consiliului, iar acesta i
solicit Comisiei Europene s evalueze capacitatea statului candidat de a ndeplini criteriile de la
Copenhaga. Dac avizul Comisiei este favorabil, Consiliul trebuie s convin asupra unui mandat de
negociere. Ulterior, se deschid negocieri oficiale pentru fiecare capitol de aderare n parte. 1 mai 2004 Opt
ri din Europa Central i de Est - Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia
i Slovacia - ader la UE, punnd, astfel, capt divizrii Europei decise de marile puteri la Yalta, n urm cu
60 de ani. Cipru i Malta devin, la rndul lor, membre ale Uniunii. 1 ianuarie 2007 nc dou ri din
Europa de Est, Bulgaria i Romnia, ader la UE, numrul statelor membre ridicndu-se, acum, la 27.
1.3 UE s-a extins permanent ncepnd cu 1951, anul n care s-au fcut primii pai ctre integrarea
european. Aceast pagin furnizeaz informaii despre statele membre i momentul aderrii lor, precum i
despre rile candidate. UE nu a avut ntotdeauna dimensiunile pe care le are astzi. Cnd s-au pus bazele
cooperrii economice la nivel european, n anul 1951, rile participante au fost Belgia, Germania, Frana,
Italia, Luxemburg i rile de Jos. n timp, tot mai multe ri au hotrt s adere. n prezent, Uniunea
European numr 27 de membrii. UE va continua s se extind, ntruct numrul rilor care manifest
interes fa de aderare este n cretere. Aceste ri pot fi grupate n dou categorii : ri candidate
(Croaia ,Islanda , Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei , Muntenegru ,Turcia ) i ri potenial
candidate (Albania ,Bosnia i Heregovina ,Kosovo (n virtutea rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate
al Organizaiei Naiunilor Unite) ,Serbia )
n timp ce primele se afl n plin proces de transpunere (sau integrare) a legislaiei UE n legislaia
naional, rile potenial candidate nc nu ndeplinesc criteriile de aderare.
Subiectu.2
2.1 Natura juridica a UE.Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona
este faptul ca Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor
europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind Uniunea
Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut acest aspect

(propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost nregistrate si cu prilejul elaborrii
tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luat nicio decizie din raiuni politice naionale. )
Organizaiile internaionale (definite in sensul de ,,asociere de state avnd ,,o baza convenionala, adic
fondate pe un tratat multilateral) constituie o categorie a subiectelor de drept internaional, dar cu un
caracter derivat- crora statele fondatoare le-au atribuit aceasta calitate si stabilindu-le obiectivele si
funciile, le-au determinat si capacitatea lor juridica, inclusiv competentele care nu pot avea dect un
caracter de funcionare: orice competenta, pe care le au asemenea entitati juridice pornind de la acestea,
adic au o natura atributiva, orice competenta pe care o are o organizaie internaionala este data de funcia
si de scopul pe care il are de atins .
Tratatul privind Functionarea Uniunii Europene este versiunea consolidata a Tratatului de instituire a
Comunitatii Europene, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona.
Tratatul privind Functionarea Uniunii Europene, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona,
intra in vigoare cu data de 1 decembrie 2009, prin intrarea in vigoare a tratatului modificator.
TUE este semnat la Maastricht si intra in vigoare la 1 noiembrie 1993.
Tratatul privind functionarea Uniunii Europene organizeaza functionarea Uniunii si stabileste domeniile,
limitele si conditiile exercitarii competentelor sale.
Tratatul privind functionarea Uniunii Europene si Tratatul privind Uniunea Europeana reprezinta tratatele
pe care se intemeiaza Uniunea. Aceste doua tratate au aceeasi valoare juridica.
2.2 Uniunea Europeana poate fi analizate in mod cert ca subiect de drept. Personalitatea juridica pe care
acest tratat i-o confer nu ajuta insa la ncadrarea Uniunii intr-o anumita categorie a subiectelor dreptului
internaional public . Personalitatea juridica internaionala a Uniunii demonstreaz natura sa specifica.
Competentele de care aceasta beneficiaz depesc prerogativele specifice organizaiilor internaionale ,
dar raman inferioare celor statale. (Uniunii ii lipsete calitatea de subiect primar al dreptului internaional ).
In dreptul comunitar, Uniunea acioneaz in temeiul unei puteri de reglementare a competentelor si
prerogativelor atribuite de state si exercitate prin instituiile proprii. Acestea edicteaz norme juridice,
gestioneaz un patrimoniu si un buget propriu, recruteaz si angajeaz personal. In statele membre ,
Uniunea poseda cea mai larga capacitate recunoscuta persoanelor juridice de legislaiile naionale in scopul
realizrii obiectivelor lor .
O Uniune European dotat cu personalitate juridic are astfel posibilitatea de a adera la Convenia
European a Drepturilor Omului, de a deveni membru al organizaiilor internaionale i poate aciona ntrun mod mai coerent i mai eficace n cadrul relaiilor sale la nivel global.
In Tratatul de la Lisabona se folosesc termeni specifici Constituiilor:legiuitor,procedura legislativa
ordinara. Totodat la nivelul Uniunii apar funciile constituionale specifice statelor:funcia executiva
(Comisie, Consiliu si statele membre), funcia legislativa(Consiliu, Parlament si Comisie) si funcia
jurisdicionala(Curtea de justiie, Tribunalul de prima instana, Tribunalul funciei publice europene si
instanele naionale).
Tratatul de la Lisabona stipuleaza cine va actiona, in ce domeniu Uniunea Europeana sau statele membre,
identificand trei categorii de competenta pentru UE:
- Competenta exclusiva in domenii precum uniunea vamala, politica comerciala si de concurenta numai
Uniunea Europeana are putere legislativa
- Actiuni de sprijin, coordonare si complementare in domenii ca educatia, cultura, industria, Uniunea
Europeana poate numai sa sprijine statele membre (acordand finantari, spre exemplu)
- Competenta comuna in ceea ce priveste mediul, transportul si protectia consumatorilor, atat Uniunea
Europeana cat si statele membre au putere de legiferare, fara a uita insa de principiul subsidiaritatii.
2.3 cele mai importante schimbari pe care le aduce Tratatul de la Lisabona:
- Parlamentul European va avea puteri sporite in domeniul adoptarii legislatiei, a bugetului si a aprobarii
acordurilor internationale
-Consiliul European devine oficial institutie a Uniunii Europene si va fi condusa de un Presedinte, ales
pentru un mandat de doi ai si jumatate.
-Cea mai importanta schimbare pe care noul tratat il aduce functionarii Consiliului Uniunii Europene se
refera la procedura de luare a deciziilor. Dupa intrarea lui in vigoare, majoritatea calificata se va extinde si
la alte domenii decat cele din prezent (spre exemplu imigrare si cultura).Luarea a deciziilor cu majoritatea

dubla.
- Una dintre cele mai importante noutati aduse de Tratatul de la Lisabona se refera la infiintarea functiei de
Inalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe si politica de securitate.
Trataul de la Lisabona inseamna si un pas inainte in ceea ce priveste drepturile omului. Pe langa faptul ca
se garanteaza punerea in aplicare a Cartei Europene a Drepturilor Fundamentale, deschide si oportunitatea
pentru Uniunea Europeana de a adera la Conventia Europeana pentru apararea drepturilor omului si a
libertatilor fundamentale. Totodata, Tratatul introduce un nou drept pentru cetatenii europeni, conform
caruia o petitie cu 1 milion de semnaturi din mai multe state membre poate fi trimisa Comisiei pentru a
demara o initiativa legislativa.
Tratatul cuprinde si protocoale aditionale privind schimbarile climatice si lupta impotriva incalzirii globale.
De asemenea, cateva prevederi ale Tratatului se refera la solidaritatea in probleme legate de furnizarea de
energie si a schimbarilor in domeniul politicii energetice europene.
Pentru a intra in vigoare, Tratatul de la Lisabona trebuie sa fie ratificat de catre statele membre. Uniunea
Europeana si-a stabilit ca data de adoptare 1 ianuarie 2009, astfel incat Tratatul sa se aplice inainte de
alegerile parlamentare din iunie 2009. Ungaria a fost prima tara care a ratificat Tratatul chiar in decembrie
2007, fiind urmata de alte cateva state membre: Franta, Malta, Romania si Slovenia.
Testul nr.14
Sub.1
1.1Consiliul Europei este o organizaie internaional, interguvernamental i regional. A luat natere la 4
mai 1949 i reunete toate statele democratice Uniunii Europene precum i alte state din centrul i estul
Europei. Este independent de Uniunea European, i este diferit i de Consiliul European sau de Consiliul
Uniunii Europene. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.
Consiliul Europei are dou dimensiuni: una federalist, reprezentat de "Adunarea Parlamentar", alctuit
din parlamentari provenii din parlamentele naionale, i cealalt, interguvernamental, ntruchipat de
"Comitetul Minitrilor", alctuit din minitrii de externe ai statelor membre.
Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii UE iau decizii privind
prioritile politice generale i iniiativele majore. n mod normal, se organizeaz 4 astfel de reuniuni pe an,
prezidate de un preedinte permanent.
Consiliul European are un rol dublu - stabilirea prioritilor i direciei politice generale i abordarea
problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt
nivel.Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de a adopta acte legislative.
n cadrul Consiliului European se reunesc efii de stat sau de guvern din fiecare ar a UE, preedintele
Comisiei i preedintele Consiliului European care prezideaz reuniunile. naltul Reprezentant pentru
politica extern i de securitate comun ia, de asemenea, parte la reuniuni.
1.2 Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul European ia deciziile
prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de
prevederile Tratatului.Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant
pentru politica extern i de securitate nu voteaz.
Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii UE iau decizii privind
prioritile politice generale i iniiativele majore. n mod normal, se organizeaz 4 astfel de reuniuni pe an,
prezidate de un preedinte permanent.
Rolul principal al Consiliului european este redat de articolul 4 al Tratatului de la Maastricht n care se
arata: Consiliul European va furniza Uniunii imboldurile politice necesare dezvoltarii si va trasa liniile
directoare generale si politice n acest sens" .
Competentele Consiliului european sunt destul de greu de definit. n acest sens se apreciaza ca el are un rol
dublu: de decizie si de directionare. Competentele originale ale Consiliului, asa cum au fost definite prin
Comunicatul Final al reuniunii sefilor de state si de guverne de la Paris din 9-10 decembrie 1974 si
Declaratia Solemna asupra Uniunii Europene de la Stuttgart din 19 iunie 1983, sunt :
- impulsionarea si relansarea politicilor comunitare generale;
- orientarea constructiei europene prin stabilirea liniilor directoare de ordin politic general;

- coordonarea politicilor comunitare;

- definirea noilor sectoare de activitate.
1.3 Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Mandatul su a nceput la 1 decembrie
2009 i expir la 31 mai 2012. Acesta asigur de asemenea, la nivelul su reprezentarea extern a Uniunii
n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor
Inaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Preedintele Consiliului
European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz.
Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete Inaltul
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate. Consiliul European poate pune
capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur.
Consiliul European a numit-o pe doamna Catherine Ashton n calitate de Inalt Reprezentant al Uniunii
pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate. Este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur
coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile care i
revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii
externe a Uniunii. Reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun,
Desfsoar n numele Uniunii dialogul politic cu terii i exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor
internaionale i al conferinelor internaionale.
Sub.2
2.1 Natura juridica a UE.Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona
este faptul ca Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor
europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind Uniunea
Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut acest aspect
(propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost nregistrate si cu prilejul elaborrii
tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luat nicio decizie din raiuni politice naionale. )
Organizaiile internaionale (definite in sensul de ,,asociere de state avnd ,,o baza convenionala, adic
fondate pe un tratat multilateral) constituie o categorie a subiectelor de drept internaional, dar cu un
caracter derivat- crora statele fondatoare le-au atribuit aceasta calitate si stabilindu-le obiectivele si
funciile, le-au determinat si capacitatea lor juridica, inclusiv competentele care nu pot avea dect un
caracter de funcionare: orice competenta, pe care le au asemenea entitati juridice pornind de la acestea,
adic au o natura atributiva, orice competenta pe care o are o organizaie internaionala este data de funcia
si de scopul pe care il are de atins .
2.2. Van Gend en Loos, o firm de importatori, a fost solicitat s plteasc taxe vamale pentru o
marf importat din Germania n Olanda, conform legii adoptate dup crearea CEE. Importatorii au sesizat
instanele olandeze cu privire la plata taxelor vamale, pe motivul c existena unei taxe vamale
suplimentare ncalc art.25 (ex 12) TCEE, care interzicea introducerea de noi taxe vamale. Instana
olandez a sesizat CJCE, conform art.234 (ex 177), pentru interpretarea dispoziiei relevante.
Norme comunitare relevante
Art.25 (ex 12) TCEE interzicerea impunerii de noi taxe vamale, precum i mrirea
cuantumului celor deja existente
Soluia i principiile degajate de CJCE
1) CEE a creat o nou ordine juridic n dreptul internaional, n numele creia statele i-au limitat
drepturile n anumite domenii bine stabilite, subiectele de drept fiind nu doar statele, ci i particularii:
persoane fizice i juridice din statul respectiv.
Aadar, principiul afirmat este acela c obiectivul CE este de a crea o pia comun, a crei
funcionare privete n mod direct prile interesate din CE (persoane fizice i juridice).
2) Art.25 (ex 12) TCEE produce efecte directe n relaia dintre statele membre i subiectele de drept
intern, crend drepturi individuale, pe care instanele naionale trebuie s le protejeze.
Evaluare.Aceast spe consacr recunoaterea tratatului ca fiind o nou ordine juridic n dreptul
internaional, nu doar n ce privete statele suverane care au semnat i ratificat tratatul, ci i n cadrul
sistemului intern de drept al acestora. Ordinea juridic a CE se caracterizeaz prin faptul c are efect direct
i se bucur de supremaie (prioritate) n raport cu ordinea juridic intern. Astfel, norma comunitar

creeaz drepturi i obligaii, care pot fi invocate direct de particulari n faa instanelor naionale. Condiiile
precizate de CJCE pentru ca o prevedere s aib efect direct sunt urmtoarele: s fie clar, necondiionat i
s nu necesite o adoptarea unei legi naionale n baza ei.
2. Cazul: Costa (Flaminio) vs. Enel, nr.6/64, 1964
Situaia de fapt
Ente Nazional Energia Elettrica (ENEL) a fost nfiinat de Guvernul Italiei prin Legea din 1962 de
naionalizare a industriei de electricitate. Costa a refuzat s plteasc factura de electricitate, pe motivul c
naionalizarea este contrar Constituiei italiene i anumitor prevederi din Tratat.
Norme comunitare relevante
Tratatul instituind Comunitatea European. Principiile generale ale dreptului comunitar.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea trebuie s analizeze relaia dintre normele relevante din Tratatul instituind Comunitatea
European i o lege italian, ulterioar, de naionalizare a electricitii, care conine dispoziii contrare
dreptului comunitar. Soluia pe care o consacr Curtea este n sensul c transferul de la statele membre din
sistemul de drept intern ctre sistemul comunitar al drepturilor i obligaiilor aduce o limitare permanent
a drepturilor suverane, un act ulterior, unilateral din partea statului membru, incompatibil cu dreptul
comunitar neputnd prevala n raport cu un act comunitar.
Evaluare
Se afirm prin intermediul acestei spee faptul c TCE este parte integrant din sistemul de
drept al statelor membre i trebuie aplicat de instanele acestora.
Cauza Costa are o importan deosebit pentru dreptul comunitar, deoarece consacr existena unui
principiu esenial n ceea ce privete raportul drept comunitar - drept intern al statelor membre. Practic,
CJCE afirm faptul c, n conflictul care apare ntre o norm comunitar i o norm naional contrar,
ntotdeauna prima dintre ele va avea prioritate, deci o for juridic superioar. Este vorba, aadar, despre
unul dintre cele trei principii ale aplicabilitii dreptului comunitar: aplicabilitatea prioritar, noiune care
va fi dezvoltat de Curte mai trziu, n cauza Simmenthal (celelalte dou sunt aplicabilitatea imediat i cea
direct). Norma intern contrar va fi ntotdeauna nlturat de la aplicare, indiferent de fora sa juridic
sau de momentul adoptrii n raport cu cea comunitar.
2.3 din xeroxul cu negru
Regulamentul - se aseamn cu o lege, din DI, este obligatorie pentru toti subecii DUE, in toate formele
sale, de asemenea are efect direct
Decizia este obigatorie pentru destinatarii desemnai, este obl in toate formele sale . orice aplicare
incomplet este interzis.
Directiva este obligatorie pentru subecii DUE, doar in ce priveste realizarea scopului final.
Testul nr.15
Subectul I
1.1 Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroase
duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. 9 mai 1950 - Ministrul francez al
afacerilor externe, Robert Schuman, i prezint planul referitor la o cooperare aprofundat. De atunci, ziua
de 9 mai este srbtorit n fiecare an ca fiind Ziua Europei". Pornind de la planul Schuman, ase ri
semneaz un tratat prin care se urmrete plasarea produciei de crbune i oel sub o autoritate comun. n
acest fel, niciuna dintre ele nu i mai poate fabrica arme pentru a se ntoarce mpotriva celorlalte, cum se
ntmplase n trecut. Cele ase ri sunt Germania, Frana, Italia, rile de Jos, Belgia i Luxemburg,
acestea ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n cadrul Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil.
1.2 Obiectivele CECO :
- nasterea unei Europi Unite;
- incurajarea pacii in lume;
- transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei democratice, incluznd

att Europa de Est i Europa de Vest, despartite de Cortina de Fier

-crearea primi instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;
- crearea unei piei unice pe ntreg teritoriul Comunitii
Dezvoltarea economica a UE pe baza de carbine si otel
Institutiile CECO sunt :
- inalta autoritate
- adunarea comun
- consiliul special
- curtea de justiie a CECO
1.3
Se stabilesc in de pendenta de obectivele acesteia
Alte organiyatii internaionale de cooperare sunt ONU, UPU( UNIUNIA POSTALA UNIVERSALA),
UNESCO.
Subiectul. 2
2.1 De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a garanta respectarea
legii n interpretarea i aplicarea" tratatelor.n cadrul acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii Europene:
controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene; se asigur c statele membre i ndeplinesc
obligaiile rezultate din tratate i interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale. Astfel,
aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu instanele din statele
membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei instane:
Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004). De la crearea
acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 15 000 de hotrri.
2.2. Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene este compus din apte judectori numii de Consiliu
pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea
avizului unui comitet format din apte personaliti alese dintre foti membri ai Curii de Justiie i ai
Tribunalului i dintre juriti a cror competen este notorie.
Prin numirea judectorilor, Consiliul urmrete asigurarea unei compuneri echilibrate a Tribunalului
Funciei Publice, pentru a dispune de o reprezentare geografic ct mai larg n privina resortisanilor
statelor membre i a sistemelor juridice naionale. Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz
din rndul lor preedintele, pentru o perioad de trei ani ce poate fi rennoit. Tribunalul Funciei Publice
se ntrunete n camere compuse din trei judectori. Cu toate acestea, atunci cnd dificultatea sau
importana problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n
situaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei Publice poate soluiona
cauza n camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un judector unic. Judectorii
numesc un grefier pentru un mandat de ase ani. Tribunalul Funciei Publice dispune de o gref proprie,
dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte necesiti administrative i lingvistice.
2.3Competenta TFP
n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana specializat n materia
contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fost exercitat anterior de Curtea
de Justiie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal. Tribunalul soluioneaz n prim instan litigiile dintre
Uniunea European i agenii si, conform articolului 270 TFUE, ceea ce reprezint aproximativ 120 de
cauze pe an, n condiiile n care personalul instituiilor Uniunii este compus din aproximativ 35 000 de
persoane. Aceste litigii au drept obiect nu numai probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise
(remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de securitate social
(boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.). Tribunalul soluioneaz de
asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentru care competena este atribuit
Curii de Justiie a Uniunii Europene [de exemplu, litigii ntre Europol, Oficiului pentru Armonizare n
cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca European de Investiii i agenii acestora].Tribunalul nu poate, n
schimb, soluiona litigiile dintre administraiile naionale i agenii lor. Hotrrile pronunate de Tribunalul

Funciei Publice pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n
termen de dou luni n faa Tribunalului.
Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite competene jurisdicionale bine definite, pe
care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare i al diferitelor categorii de aciuni.
Diferitele tipuri de proceduri

Procedura ntrebrilor preliminare

Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor .

Aciunea n anulare
Aciunea n constatarea abinerii de a aciona
Recursul
Reexaminarea
Testul nr. 16
Sub.1
1.1 Obiectivele CECO :
- nasterea unei Europei Unite;
- incurajarea pacii in lume;
- transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei democratice, incluznd
att Europa de Est i Europa de Vest, despartite de Cortina de Fier
-crearea primi instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;
- crearea unei piei unice pe ntreg teritoriul Comunitii
- Dezvoltarea economica a UE pe baza de carbine si otel
Obieticele CEEA : de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a
industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte
ri. Ea a avut loc la l ianuarie 1958, odata cu intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma, la care erau parte
Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg si Italia.
Energia atomic prea n acel timp capabil a aduce o soluie crizei de energie care se anuna n Europa
datorit puternicei expansiuni economice i, n consecin, a unei cereri sporite de energie.
1.2 EURATOM a reprodus schema instituional a CECO i CEE:
Consiliul de Minitri;
Comisia;
Parlamentul European;
Curtea de Justiie.
Adunarea comun CECO a devenit competent i pentru EURATOM i CEE, dar lrgit de la 78 la 142 de
membri i transformat n Adunarea Parlamentar European i mai apoi n Parlamentul European, pentru
toate cele trei Comuniti. Membrii si sunt delegai de parlamentele naionale, n funcie de mrimea
demografic a fiecrui stat membru. Parlamentul are competene deliberative i de control.
1.3 Metode propuse pt constructia europeana.
Metoda interguvernamentala(diplomatica) consta in colaborarea internat traditionala dintre state. In
organizatiile internat clasice, organul de conducere reuneste reprezentantii statelor participante si hotaraste
in unanimitate. Statele isi pastreaza suveranitatea, nu se ajunge la integrare. Ex: Consiliul Europei, NATO.
Metoda federalista este una de tip supranational. Deciziile se iau cu majoritate de voturi, ceea ce implica o
limitare a suveranitatii nationale. Federalistii europeni doreau in trecut adoptarea unei constitutii federale,
dupa modelul SUA. Nu a fost o idee usor de acceptat, pt ca ea reprezenta o amenintare la adresa
suveranitatii nationale.
Metoda functionalista a lui Jean Monnet. Cautand o solutie de durata, JM a evaluat situatia dpdv practic.
Astfel, conditia pt asigurarea pacii era includerea Germaniei in acordurile europene, cu un statut egal cu al
celorlalti participanti. In spiritul conceptiei functionaliste, JM a pornit de la nevoile comune ale statelor.
Ideea lui era ca, daca Europa unita nu se poate raliza dintr-o data, ea se poate cladi pas cu pas, integrand
statele mai intai pe un sector de activitate ingust, dar vital. Legaturile economice vor crea solidaritati
concrete, declasand un proces ce va angrena si alte domenii. Se va ajunge, astfel, la o uniune economica

mai larga si in final, la integrarea politica. Organizatia ec a lui JM are un caracter puternic supranational.
Statele transfera esentialul capacitatii de decizie Inaltei Autoritati independente, ale carei acte sunt
obligatorii pt state. Curtea de Justitie va rezolva orice litigiu aparut.
Metoda comunitara. Dupa esecul Comunitatii Europene de Aparare, ideea unei structuri cu un pronuntat
caracter supranat nu mai era de actualitate. Solutia practica pt Comunitatea Economica Europeana(CEE) a
constat in compromisul dintre elem supranat, intr-o forma atenuata fata de sistemul CECO si elem
interguvernamental. S-a diminuat rolul Comisiei, care a primit monopolul put de propunere, iar puterea de
decizie a fost transferata Consiliului de ministri. Deci, Consiliul decidea la propunera Comisiei, dupa
consultarea Parlamentului.
Subiectul.2
2.1. De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a garanta respectarea
legii n interpretarea i aplicarea" tratatelor.n cadrul acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii
Europene:controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene;se asigur c statele membre i
ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate i interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor
naionale.Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu instanele
din statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei instane:
Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004). De la crearea
acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 15 000 de hotrri.
2.2 Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat membru (27 n
2007). Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6
ani care poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei
ani. Acetia numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani.
Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen.
Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n mod
excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector.
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din trei judectori sau, n
anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n Marea Camer (13
judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau importana cauzei
justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate de
camere compuse din trei judectori.
Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad de trei ani.
Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte nevoi
administrative i lingvistice.
2.3 Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca:
aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor,
oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod direct
i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun
msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii,
organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere
mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul
ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele prin care
Consiliul exercit competene de executare;
aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de
instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;
aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n mod
expres Tribunalului competena de judecare;
aciuni n materia mrcilor comunitare;

recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate la

chestiuni de drept.
Deciziile pronunate de Tribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la chestiuni de
drept, la Curtea de Justiie
Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite competene jurisdicionale bine definite, pe
care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare i al diferitelor categorii de aciuni.
Diferitele tipuri de proceduri

Procedura ntrebrilor preliminare

Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor .

Aciunea n anulare
Aciunea n constatarea abinerii de a aciona
Recursul
Reexaminarea
Competente se mai gasesc si in punctul 2.1

Testul nr.17
Subiectul 1
1.1La 7 februarie 1992, Europa celor Doisprezece semneaza la Maastricht Tratatul asupra Uniunii
Europene (TUE), care pune bazele Uniunii Europene, asa cum este ea organizata astazi. Pentru prima
data, cooperarea europeana, pana atunci strict economica, se extinde si pe plan politic. Statele europene
intra intr-o noua faza a unificarii, creand o noua structura, cu o noua denumire (Uniunea Europeana) si
cu o organizare bazata pe existenta a trei piloni de importanta inegala.
Primul pilon este constituit din Comunitatile europene (in prezent doar doua CE si EURATOM,
deoarece Tratatul CECO a fost in vigoare pe o durata de 50 de ani, durata care a expirat in 2002). In centrul
acestui pilon, cel mai important rol il are fosta Comunitate Economica Europeana (CEE), redenumita prin
Tratatul de la Maastricht Comunitatea Europeana. Aceasta schimbare terminologica nu a fost
intamplatoare, ea fiind in realitate expresia vointei semnatarilor TUE de a extinde competentele comunitare
si la domenii non-economice. Specific acestui pilon este structura de conducere a Comunitatilor europene,
modul de luare a deciziilor cu totul inedit in dreptul international. Astfel, Comunitatile (din cadrul primului
pilon al Uniunii Europene) constituie un exemplu unic de organizatie supranationala, adica o organizatie
creata prin transferul de suveranitate de la statele membre la Comunitati. In acest context, transferul de
suveranitate inseamna o delegare de la statele membre catre anumite institutii comune (institutii cu puteri
de constrangere asupra acestor state) a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform
principiilor democratiei si statului de drept. In acest scop au fost create mecanisme de decizie si un cadru
institutional complex, capabile sa asigure reprezentarea intereselor guvernelor statelor membre, a
interesului general al Comunitatilor, precum si a intereselor cetatenilor europeni.
Cel de-al doilea pilon acopera dispozitiile referitoare la politica externa si de securitate comuna (PESC)
a Uniunii Europene. Aceasta politica este definita si pusa in aplicare de catre Uniune si statele membre si
marcheaza ridicarea cooperarii politice dintre statele membre la nivel de politica comuna si, in consecinta,
includerea ei intr-un cadru institutional specific. Obiectivele PESC vizeaza salvgardarea valorilor
comune, intereselor fundamentale si independentei Uniunii, precum si mentinerea pacii si securitatii
internationale. Uniunea instaureaza o cooperare sistematica intre statele membre si pune in aplicare
actiuni comune in domeniile in care aceste state au in comun interese importante. PESC inglobeaza toate
problemele legate de securitatea Uniunii Europene, inclusiv definirea unei politici de aparare susceptibila
sa conduca la o aparare comuna a statelor membre. PESC este gestionata de aceleasi institutii care opereaza
in cadrul primului pilon, dar care au puteri si proceduri de decizie diferite. Astfel, deoarece acest domeniu
este de importanta strategica pentru statele membre, domeniu in cadrul caruia este dificil de renuntat la
suveranitatea nationala, procedura de decizie aplicata este metoda interguvernamentala (hotararile se iau la
nivel de guverne ale statelor membre deci nu in cadrul institutiilor UE , iar pentru adoptarea lor este
necesara unanimitatea de voturi a statelor membre).
Al treilea pilon organizeaza cooperarea statelor UE in domeniile justitiei si afacerilor interne,
cooperare care, pana la acel moment, se desfasura pe baza de acorduri internationale ocazionale (un astfel

de exemplu il constituie Acordul Schengen, semnat in 1995). Aceasta cooperare intarita este consecinta
directa a stabilirii in cadrul UE al unui spatiu european fara frontiere interioare. Aspectele acoperite de cel
de-al treilea pilon sunt politica de azil, politica de imigrare, politica de trecere si control al frontierelor,
problemele legate de criminalitatea transfrontaliera (dependenta de droguri, terorismul, frauda), precum
si cooperarea judiciara in chestiuni civile si penale si in domeniul vamal. Procesul de decizie in cadrul
acestui pilon se bazeaza, la fel ca si in cazul PESC, pe metoda interguvernamentala.
Prin Tratatul de la Maastrict este instituita, in concluzie, Uniunea Europeana, organizatie
internationala 'sui generis', structurata pe trei piloni (datorita acestei structuri, constructia europeana
este imaginata asemenea unui templu grec), in cadrul careia statele membre coopereaza in domeniul
economic, politic si social.
In anul 1995, un nou val de aderare creeaza Europa celor Cincisprezece, o data cu integrarea
Austriei, Finlandei si Suediei.
1.2 Modificarile Tratatului de la Maastricht:
- modifica si completeaza str-ra celor trei tratate incheiate anterior
- comunitatile se vor numi UE si CEE
- aduce idea de uniune politica vest-europeana
- introduce o moneda comuna europeana
- introduce drepturile civile europene
- competente noi ale Comunitatilor
- intensificarea protectiei comunitare a consumatorului
Modificarile T. Amsterdam:
- a fost introdus un capitol referitor la ocuparea fortei de munca
- include un articol nou, consacrat pr. General al nedescriminarii
- este consolidate pr. Egalitatii intre femei si barbati
Modificarile Tratatului de la Nisa:
- a fost consolidat rolul conlegislator al Parlamentului European
- asigura o baza juridical partidelor politice din Statele Membre prin definirea unui statut
- a fost stabilite nr.maxim de 732 de mandate in PE
- nr. Locurilo in PE s-a redus pu unele state
1.3 Tratatul Constitutional a fost aprobat la 18 iunie 2004 de catre Conferinta interguvernamentala,.Desi ,
18 state inclunzind Rominai si Bulgaria au ratificat TC, ratificarea a esuat in urna respingerii textului in
referendumuri organizate in Franta si Olanda in 2005.Respingerea Constitutiei in Franta si Olanda a fost di
frica cetatenilor de o extindere necontrolata datorita efectelor econom. Si sociale in principal de cresterea
somajului ca urmare a unu posibil aflux de mina de lucru ieftin sau mutarea companiilor in est si votul
contra, ca sanctiune pu performantele politice interne. In Olanda, motivatiile principale au tinut de o
intelegere neadecvate fata de impactul Constitutiei, dar si frica de a pierde suveranitatea nationala.
Tratatul de la Lisabona va pastra principalele inovatii aduse de proiectul Const. Europene, cum ar fi
personalitatea juridical a UE, pressed. UE, ministrul de externe, reducerea nr. De comisari, red. Nr. De
parlamentari europeni.
Subiectul .2
2.1 In prezent, Ombudsmanul European este P. Nikiforos Diamandouros, Acesta a fost avocatul poporului
national al Greciei si a fost ales de Parlamentul Europei si detine postul incepand cu 1 aprilie
2003.Ombudsmanul European isi indeplineste indatoririle in conformitate cu competentele conferite
institutiilor si organismelor comunitare prin Tratate.
Ombudsmanul European nu poate interveni in cazuri deferite tribunalelor si nu poate pune sub semnul
intrebarii fundamentarea hotararilor pronuntate de un tribunal.56094jkol012
In cadrul instituit de Tratatele mentionate anterior si de conditiile prevazute in acestea, Ombudsmanul
European ajuta la descoperirea cazurilor de proasta administrare din activitatea institutiilor si organismelor
comunitare, cu exceptia Curtii de Justitie si a Tribunalului de Prima Instanta atunci cand actioneaza in
calitate juridica, si face recomandari in vederea stoparii acestora. Nici o actiune a unei alte autoritati sau
persoane nu poate face obiectul unei plangeri adresate Ombudsmanului European.

2.2 Obudsmanul European este ales de PE pentru un mandate de 5 ani, care poate fi reinnoit.Este Asistat
de un secretariat pentru care numeste un functionar principal. Functionarii si angajatii ombudsmanului sunt
supusi reglementarilor aplicabile fuctuonarilor si altor angajati ai Comunitatii Europene. Numarul acestora
este stability in fiecare an in cadrul procedurii bugetare.
Ombudsmanul European investigheaz plngerile formulate mpotriva instituiilor, organismelor, birourilor
i ageniilor UE.
Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i organizaii din UE
care semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din partea instituiilor, organismelor, birourilor sau
ageniilor UE - nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri, nclcarea drepturilor
omului. Exemplele includ:
practici inechitabile
discriminare
abuz de putere
lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii
ntrzieri nejustificate
proceduri incorecte.
Ombudsmanul ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie iniiativ. Este un organism
independent i, prin urmare, nu accept sugestii din partea guvernelor sau a altor entiti. O dat pe an, i
prezint Parlamentului European un raport de activitate.
2.3 Ombudsmanul European investigheaza plangerile privind administrarea incorecta in institutiile si
organele Uniunii Europene. Institutiile includ, de exemplu, Comisia Europeana, Consiliul Uniunii
Europene si Parlamentul European. Agentia Europeana a Mediului si Agentia Europeana pentru Siguranta
si Sanatatea la Locul de Munca constituie exemple de organe ale Comunitatii pe care acesta le poate
investiga. Doar Curtea de Justitie si Tribunalul de Prima Instanta activand in rolul lor juridic nu cad sub
incidenta acestei jurisdictii.
De obicei Ombudsmanul European conduce cercetarile in baza reclamatiilor, dar poate demara cercetari si
din proprie initiativa.
Ombudsmanul investigheaza cazurile de administrare neproductiva sau incorecta. Multe din plangerile
adresate Ombudsmanului European privesc intarzieri administrative, lipsa de transparenta sau refuzul la
accesul la informatii. Cateva se refera la relatiile de munca dintre institutiile europene si agentiile acestora,
angajarea de personal si desfasurarea concursurilor. Altele sunt legate de relatiile contractuale dintre
institutiile europene si firmele private de exemplu cazuri de terminare neasteptata a
contractelor.56094jkol012
Intrucat Ombudsmanul European, care poate actiona si din proprie initiativa, trebuie sa aiba acces la toate
elementele necesare pentru indeplinirea indatoririlor sale; in acest scop, institutiile si organismele
comunitare sunt obligate sa ii furnizeze Ombudsmanului European, la cererea acestuia, orice informatii pe
care acesta li le solicita, cu exceptia cazurilor in care exista motive suficient de temeinice pentru pastrarea
secretului, si fara a aduce atingere obligatiei Ombudsmanului European de a nu divulga astfel de
informatii.
Autoritatile statelor membre sunt obligate sa ii furnizeze Ombudsmanului European toate informatiile
necesare, cu exceptia cazurilor in care informatiile respective sunt acoperite de dispozitii legale sau de
reglementare privind pastrarea secretului sau de dispozitii care impiedica comunicarea lor.
Daca Ombudsmanul constata ca asistenta solicitata nu este oferita cu solicitudine, acesta informeaza
Parlamentul European, care adopta masurile corespunzatoare;
Ombudsmanul European si personalul acestuia sunt obligati sa trateze in conditii de confidentialitate orice
informatie pe care o dobandesc in indeplinirea indatoririlor lor. Cu toate acestea, Ombudsmanul European
are obligatia sa informeze autoritatile competente cu privire la faptele pe care le considera ca ar putea intra
sub incidenta dreptului penal si care i-au parvenit pe parcursul anchetelor sale;
Parlamentul European trebuie sa numeasca Ombudsmanul European la inceputul mandatului sau si pe
durata acestuia, alegandu-l dintre persoane care sunt cetateni ai Uniunii si care prezinta toate garantiile
necesare privind independenta si competenta. Ombudsmanul European trebuie sa isi indeplineasca

indatoririle pastrandu-si independenta totala si trebuie sa se angajeze solemn in fata Curtii de Justitie a
Comunitatilor Europene ca va actiona in acest mod in indeplinirea indatoririlor sale;