ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

FACULTATEA DE ADMINISTRIAIE I MANAGEMNT

PUBLIC

Disciplina : Teoria tiinei administrative

ADMINISTRAIA PUBLIC I GRUPURILE SOCIALE

ORGANIZATE

Proiect realizat de:

Male Flavia Veronica

Profesor coordonator:
Lect. Univ. dr. Pceil Mihaela

Domozin Adela Luiza

Anul 1

Bucureti 2016

Definirea administraiei publice

Termenul de a administra are mai multe accepiuni:

Din punct de vedere etimologic, el provine din latin i nseamn a da o mn de ajutor,
a conduce, a dirija.
Administraia public este acea parte a activitii statului, modulurile prin care sunt
realizate scopurile i obiectivele guvernrii.
Dictionary of American Governement and Politics reine pentru sintagma public
administration urmtoarele explicaii:
Funcia executiv n guvern;
Executarea (aplicarea) politicilor publice;
Organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea
obiectivelor guvernrii;
Arta i tiina conducerii, aplicate n sectorul public. Administraia public
reprezint, ns, un termen mult mai larg dect conducerea public
(managementul public), ntruct ea nu se limiteaz numai la management, ci
include i mprejurrile politice, sociale, culturale i legale care influeneaz
conducerea treburilor publice

Sectorul nonprofit vs Sector neguvernamental

O societate se poate considera puternic dezvoltat i democratic atunci cnd exist
exist un grad ridicat de implicare din partea comunitilor n ceea ce privete participarea
acestora n procesul decizional, atunci cnd exist structuri politico-administrative
responsabile i atunci cnd exist sector guvernamental puternic. Aflndu-ne ntr-o societate
n permanent schimbare, unde multiplicarea organizaiilor i competiia intraorganizaional
reprezint elemente cheie, unde mobilitatea domeniilor i a sectoarelor este foarte ridicat,
este nevoie de un sector care s fie orientat spre valori i dimensuni, altele dect cele
promovate de ctre public i cel privat.
n societatea modern, cu precdere n a doua jumtate a secolului al XX-lea s-a
manifestat fenomenul numit revoluia global a asociativitii (Salamon et al., 2003) prin
care oamenii s-au asociat pe baze voluntare i care a generat un al terilea sector sectorul
nonprofit cu implicaii profunde n domeniul organizrii sociale i n proiectarea i
fucionarea unor noi strategii de guvernare. (Jura, 2003, p.11)

Sectorul nonprofit este un pilon important n asigurarea stabilitii democratice i un

garant al drepturilor i libertilor la liber asociere, contribuind la modernizarea societii
contemporane. Este nevoie de acest sector, alturi de sctorul public i cel privat, deoarece, aa
cum am menionat Salamon, este nevoie de un sector care s sprijine spiritual, solidar,
filantrop n interiorul societii, atunci cnd unul din cele dou sectoare fie nu rspund la
necesitile sociale, fie nu sunt sensibile la schimbarea acestor nevoi.
Majoritatea teoriilor care stau la baza sectorului nonprofit (fie politice sau economice)
ncearc s ofere rspunsuri suficiente i clare cu privire la rolul organizaiilor nonprofit n
societate i la fuciile pe care le ndeplinesc ntr-o societate.
Lester Salamon n aticolul What is the nonprofit sector and why do we have it ? (Ott,
2010, p. 164) propune cinci considerente importante pentru care se explic nevoia sectorului
nonprofit ntr-o societate. Acestea sunt, dup cum urmeaz:
1. Considerente istorice sectorul nonprofit a luat natere nainte de apariia structurilor
guvernamentale, pentru a deservi servicii ctre comunitate i populaie, ceea ce a dus la
apariia voluntriatului pentru rezolvarea diferitelor probleme specifice perioadelor
respective.
2. Eecurile pieei dincolo de motivele istorice, apariia i dezvoltarea organizaiilor
nonprofit a fost motivat de anumite limitri inerente ale sistemului de pia
(Weisbrod, 1978, p. 34), aa numitele eecuri de pia.
3. Eec guvernamental un al treilea motiv pentru existena sectorului nonprofit rezult
din anumite limitri inerente ale guvernului ca furnizori de bunuri i servicii colective.
Prin organizarea n structuri legale neguvernamentale nonprofit, cetenii i pot face
auzite necesitile sociale care nu puteau fi exprimate individual.
4. Pluralism i libertate a patra raiune pentru existena sectorului neguvernamental
nonprofit ntr-o societate rezult din faptul c organizaiile nonprofit joac un rol
important n promovarea i aprarea drepturilor i valorilor morale cruciale, militeaz
pentru libertate i pluralism. Organizaiile nonprofit ncurajeaz iniiativa individual n
asigurarea bunurilor publice, aa cum corporaiile ncurajeaz aciunile individuale
pentru bunurile private.
5. Solidaritate sectorul nonprofit este vzut ca un rspuns la necesitatea existenei
spiritului solidar ntr-o societate.
n condiiile unei societi aflate n tranziie i dominat de schimbri semnificative att
n plan politic, administrativ, economic, social, ct i cultural, parteneriatul ntre sectorul
neguvernamental i structurile guvernamentale este singurul care poate crea un remediu
eficient pentru depirea crizei i amplasarea n prim-plan al individului ca factor de baz al
societii.
Aadar, puntem spune c parteneriatul se poate defini ntr-o mulime de moduri cum ar
fi a lucra mpreun cu cineva pentru a soluiona o problem, a colabora cu cineva pentru a
atinge nite scopuri comune, a coopera, a forma o alin.
Indiferent de sub ce form este cunoscut acest concept, el implic ntotdeauna o relaie
ntre dou sau mai multe pri, pri ce pot fi organizaii, instituii, persoane, grupuri.

Intercomunicarea dintre stat i societate determin ca membrii puternici ai societii, n

mod normal organizai n grupuri, s participe sau s influeneze decizia sau deciziile
societii.
Toate grupurile organizate pot funciona ca grupuri de interese. Grupurile de interese
sunt grupuri organizate ale cetenilor, unul din scopurile acestora fiind de a se asigura c
statul urmeaz anumite politici publice.
n statele contemporane, exist un numr foarte mare de grupuri de interese, care
urmresc diferite scopuri, ns existena lor nu este incompatibil cu democraiile i societile
deschise.
Grupurile de care trebuie s se in seama sunt partidele politice, sindicatele i
asociaiile de ntreprinztori sau patronatele, precum i ntreprinderile capitaliste de mari
dimensiuni, grupurile profesionale, bisericile sau confesiunile religioase.
Grupurile de interese sunt, probabil, principalul vehicul n aproape toate statele pentru
reprezentarea opiniei publice i pentru prezentarea problemelor acesteia ntr-o manier
organizat n faa autoritilor publice.
Partidele politice nu pot face, foarte bine, acest lucru atunci cnd sunt implicate n
ncercarea de a obine putere guvernamental pentru ele nsele. Aceasta le determin pe
partidele politice s accepte multe compromisuri, n ceea ce privete programele
guvernamentale pe care le susin cu scopul de a obine un ct mai mare suport, fie din partea
votanilor n cazul societilor democratice, fie din partea bisericii, a armatei n cazul societii
nedemocratice. Oricare ar fi cazul, un partid politic, n virtutea celui mai important scop al
su, nu poate contribui la articularea i reprezentarea dorinelor poporului.
n general, grupurile de interese fac acest lucru mult mai bine. Cu toate acestea, exist
cteva obstacole importante care mpiedic grupurile de interese, s aib o bun funcionare n
aria n care doresc :

n primul rnd, nu toate grupurile de interese sunt la fel de bine organizate: unele
sunt capabile s nroleze mai mult din clientela lor potenial dect altele, unele
dispun mult mai uor de resurse financiare (de exemplu sindicatele, care triesc
din cotizaiilor membrilor, sunt mult mai bogate dect asociaiile de
consumatori).
n al doilea rnd, unele grupuri comand cu o voce disproporionat n cadrul
sistemului, deoarece ele au avantaje speciale. Spre exemplu, n rile cu o
democraie dezvoltat, grupurile de afaceri au o influne mai mare dect ne-am
atepta s aib ca urmare a numrului de membrii pe care i au. Ele ctig mai
mult influen datorit banilor pe care i cheltuiesc n politic.
n al treilea rnd, cele mai multe grupuri de interese nu sunt organizate foarte
democrate, conductorii lor nefiind foarte sensibili la dorinele membrilor.
Liderii anumitor grupuri de interese sunt, de obicei, capabili s-i construiasc o
baz de suport n cadrul structurii administrative a grupului i printre membrii
si, ceea ce face dificil nlocuirea lor.

Lobby i advocasy
Advocasy se refer la activitatea de a apra/sprijini un principiu sau o opinie
((individual/general) a unei organizaii n faa unor instituii guvernamentale sau legiuitoare.
Conceptul de lobby se refer la susinerea unor interese individuale, de grup sau ale
unei organizaii prin influenarea politicilor publice, a instituiilor guvernamentale sau
legiuitoare. Lobbyul implic ntotdeauna advocacy, n timp ce advocacy nu nseamn n mod
obligatoriu a face lobby. Deosebirea dintre cele doua este c advocacy necesit comunicarea
direct a unei opinii individuale sau generale a unei organizaii ctre legiuitor i public fr a
cere neaprat iniierea unei modificri de natur legislativ.
Dicionarul explicativ triling de termeni n advocasy ofer cteva precizri cu privire
la cei doi termeni . Advocacy este un proces strategic i planificat ce poate fi utilizat de
grupurile societii civile i persoanele fizice pentru a genera schimbarea politicilor, poziiilor
sau programelor instituiilor publice de la nivel comunitii, gsirea unei soluii pentru
rezolvarea ei, susinerea planului de implementare . Procesul implic numeroase activit ii,
printre care i realizarea de cercetri privind problemele publice, scrierea de articole i
informri despre aceste probleme, constituirea de coaliii sau participarea n cadrul unor
grupuri de lucru n vederea exprimrii unei poziii publice.
Anumii autori din literatura de specialitate ( Trueman, 2015: Baroni et al.,n.d etc.)
menioneaz c grupurile de lobby se mai numesc grupuri de interese, grupuri de presiune sau
grupuri de protest. Ali autori vorbesc despre grupurile care apr interese economice private
(Profiroiu i Popescu, 2003; Profiroiu, 2007). O alt definiie generic a grupurilor de interese
este oferit de Meissner (2015), care le consider entiti nonstatale ce ncearc s influen eze
politica guvernamental. Ele susin anumite cauze i apr interese particulare, poziii i
oameni din cadrul societii. n opinia acestui autor, grupurile de interese sunt, prin defini ie,
organizaii neguvernamentale nonprofit, dar nu toate organizaiile neguvernamentale
nonprofit sunt grupuri de interese. Entitile neguvernamentale nonprofit reprezint interesele
membrilor lor, dar nu acioneaz n sensul influenrii politicilor guvernamentale. Numai
atunci cnd aceste entiti ncep s influeneze politice guvernamentale, ele se transform n
grupuri de interese . De exemplu, Clubul Automobilitilor este o organiza ie
neguvernamental nonprofit care i desfoar activiatatea numai n interesul membrilor si.
Atunci cnd clubul ncepe ns s fac declaraii despre modalitatea n care numrul mor ilor
pe strzi i autostrzi poate fi diminuat prin politici guvernamentale bine gndite, el se
transform ntr-un grup de interese. n mod similar toate grupurile de presiune i lobby sunt
grupuri de interese, dar nu toate grupurile de interese sunt de presiune i de lobby. Grupurile
de presiune i de lobby i concentreaz activitatea cu precdere pe politicile guvernamentale
sau procesul guvernamental. Pe de alt parte, grupurile de interese ncearc s influen eze
politice guvernamentale, procesul guvernamental, dar i alte organizaii din societate prin
diferite mijloace. De exemplu o entitate neguvernamental nonprofit care ncearc s
determine guvernul s modifice politicile privind persoanele infectate cu virusul HIV
5

( Human Immunodeficiency Virus) este un grup de interese. n acelai timp, entitatea poate
ncerca s influeneze i companiile farmaceutice s scad preurile medicamentelor pentru
tratarea acestui virus. Numeroi autori din literatura de specialitate ( Truman, 1951;
Mackenzie, 1955, Moudler et al, 1982;), grupuri de interese , oficiali guvernamentali, prefer
conceptul de grup de interese sau organizaii neguvernamentale nonprofit n detrimentul
celorlalte din cauza conotaiilor negative. Unul din motive se refer la faptul c presiunea este
asociat adesea cu puterea politic.
Grupurile de interese pot fi de mai multe categorii:
Grupurile anomice sunt acele grupuri care nu au o structur organizaional
formal i evident, liderii lor se ntlnesc doar temporar s-i coordoneze eforturile. n
general, ele sunt turbulente i adesea violente. De exemplu: atacurile micrilor
studeneti mpotriva guvernului din Frana cu ocazia ncercrii de a modifica Codul
muncii.
Grupurile nonasociative nu sunt organizate de o manier formal. Ele sunt alctuite
dintr-o categorie sau alta de oameni care trateaz, cu alii ca i cnd reprezint un
anumit interes chiar dac ei nu sunt organizai de o manier formal pentru a aciona
ca reprezentativ. De exemplu: guvernul ncearc s afle opinia btrnilor satului cu
privire la anumite probleme care ar trebui rezolvate pentru acea comunitate. Evident,
btrnii nu sunt organizai n nici un grup, dar guvernul trateaz cu ei ca i cnd ar fi.
Grupurile instituionale sunt acele grupuri care se constituie pentru alte scopuri
dect activitatea politic i ar exista chiar dac nu au de a face cu politica deloc. n
aceast categorie intr armata, universitile care ncearc s obin mai mult suport
financiar din partea guvernului.
Grupurile asociaionale sunt grupuri care privesc activitatea politic ca pe propriul
lor scop, dar care pot avea la fel de bine i alte scopuri. Aceasta este categoria tipic de
grup de interes.
Grupurile de interese apeleaz la diferite tactici pentru a-i apra interesele lor:

Controlul informaiei i al expertizei: uneori membrii unui grup de interese (de

exemplu medicii, oamenii de tiin, companiile petroliere, care i cunosc foarte
bine domeniul n care acioneaz) controleaz informaia specializat pentru
guvern, informaie care-i poate fi cerut dac grupul nsui este controlat de
ctre guvern.
Activitatea electoral: aceast tactic este de dorit pentru un numr mare de
membrii, care sunt implicai n mod moderat. Asemenea grupuri pot strnge bani
pentru membrii lor pentru anumii candidai, pot furniza personal n campaniile
electorale i voturile propriilor membrii. Exemple: sindicatele, marile organizaii
religioase, grupurile etnice sau cultivatorii de vi de vie.
Ultizarea puterii economice: un grup de interes economic important poate
influena guvernul ameninndu-l cu ntreruperea contribuiei sale economice.
Spre exemplu, sindicatelor lucrtorilor prin pot, metrou, ci ferate pot
amenina cu grev general care ar perturba foarte mult activitatea statului.

Campanii de informare public: un grup care nu are, n mod necesar, ca baz o

mas mare de oameni, dar care are un succes substanial la media, poate ncerca
s schimbe o politic, dar n mod indirect prin schimbarea opiniei ntregii
populaii, n sperana c aceasta va reaciona poztiv, influennd guvernul.
Violena i distrugerea: un grup de interes poate de asemenea, dramatiza cazul
su printr-o activitate violent i destructiv, ncercnd s conving liderii
statului, ei vor fi pltii la un pre mare n cazul n care cedeaz cererilor
grupului.

Sistemele grupurilor de interes variaz cel puin n funcie de dou aspecte :

Gradul de organizare: n unele ri, oamenii se organizeaz cu greu n grupuri,

n altele din contr.
Gradul de implicare direct a grupurilor de interese n guvern i administraie.

n funcie de variaia acestor dou dimensiuni pot fi identificate dou tipuri de sisteme
de grupuri de interese i anume: pluralismul i neocorporalismul, necesare pentru a nelege
modul de funcionare a grupurilor de interese n sistemele democratice.
Pluralismul reprezint sistemul n care interesele se organizeaz i se afl n competi ie
liber i nici un grup nu este capabil s domine lucrurile. Guvernul este deschis la presiunile
acestor grupuri de interese, iar politica const tocmai n aceast competi ie deschis ntre
grupurile de interese pentru a vedea dac politicile publice pe care ele le promoveaz sunt
adoptate de guvern.
Neocorporalismul este sistemul n care toate interesele sunt organizate i n care
guvernul negociaz cu toate interesele afectate n toate stadiile din procesul elaborrii i
implementrii politicilor publice. Spe deosebire de pluralism, sub neocorporalism, guvernul
nu rspunde ntotdeauna grupurilor de interese, dar le implic activ n treburile guvernrii.
Cele mai importante grupuri de interese care ndeplinesc un rol remarcabil n sistemul
politic i economic :
Organizaiile profesionale
ntre acestea un rol remarcabil l au Corpotaiile publice, dintre care cele mai
remarcabile sunt Colegiile profesionale i Camerele (de exemplu: Colegiul medicilor, Camera
de Comer i Industrie, Camera notarilor).
De fapt, Colegiile profesionale recunoscute i Camerele grupeaz profesioniti (liberali
n serviciul sectorului public i privat), comerciani, industriai i proprietari. Grupurile care
reprezint interesele acestor sectoare au reuit, n ultima treime a secolului XX, s fie
recunoscute, n mod public, ca fiind o parte a acestor interese. n virtutea acestui fapt, ele nu
numai c au puteri publice fa de proprii lor membri (fixarea cotelor, regimul disciplinar,
tarifele, onorariile etc.), dar deruleaz i o ampl colaborare cu administra ia public. Ele sunt
ns supuse controlului acesteia, care constituie contrapartida caracterului lor public i
puterilor ce le-au fost acordate, dar cu aceast ocazie, menin o colaborare activ cu
administraia. Nu ntotdeauna aceasta ajunge la extreme care, uneori, se consacr prin
legislaie, dar oricum accesul la administraie este amplu asigurat, iar capacitatea de presiune
7

a acestor grupuri este considerabil atunci cnd este vorba de o reglementare a profesiei sau
pur i simplu, de condiiile de exercitare a activitii.

Sindicatele i Patronatele
Grupurile cele mai importante care trebuie luate n considerare sunt ns cele care
ntruchipeaz interesele economice ale muncii i capitalului, adic sindicatele i asociaiile de
ntreprinztori denumite i patronate. Acest lucru are loc atunci cnd trebuie rezolvate
probleme economice generale importante, cum sunt cele legate de locul de munc, nivelul
salariului i revizuirea acestuia.
Relaia cu sindicatele este deosebit de complex, astfel n regimurile democratice
adiminitraia iniiaz un diaolg cu sindicatele privind condiiile concrete din toate entit ile
care ntr-un anumit mod au caracter public.
Apariia sectorului neguvernamental nonprofit n Romnia este rezultatul unor procese
sociale, relative recente, care au loc ntr-un mediu complex, ce a dus la dezvoltarea progresiv
a unei societi civile, care s umple spaiul ntre sectorul privat, de pia i sectorul public,
creat de revoluia instituional de dup 1989.
Cadrul legal al organizrii i funcionrii organizaiilor neguvernamentale din Romnia
este stabilit prin intermediul a trei acte normative: prin Ordonan a Guvenului nr. 26/2000, prin
Ordonana Guvernului nr. 37/2003, precum i legea de adoptare a celor dou ordonane Legea
246/2005. Potrivit acestor reglementri asociaiile i fundaiile sunt persoane juridice, adic
subiecte de drept civil.
Premisele constituirii organizaiilor neguvernamentale sunt oferite chiar de ctre
Constuia Romniei care, n articolul 40 prevede dreptul de asociere, cetenii se pot asocia
liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere ( Constitu ia
Romniei, 2003, art 40).
Nu se poate vorbi de o delimitare atunci cnd se face referire la func iile sectorului
neguvernamental i nu se poate compara nici importana funciilor ndeplinite deoarece
finalitatea este aceea de a satisface nevoile cetenilor care se schimb din ce n ce mai des i
de a mbunti societatea n care si desfoar activitatea.
Unele din funciile care le revin n acest sens organizaiilor neguvernamentale nonprofit
sunt funcia de prevenire i corecie, aciuni puse n aplicare n momentul apariiei unor
probleme sau unor lipsuri care mpiedic sectorul public i cel privat s- i desf oare
activitatea.
La fel de important este i funcia de dezvoltare, dat fiind faptul c, datorit acesteia,
societatea civil sau societatea n general se poate dezvolta, att prin aprarea valorilor civice
ct i prin ntrirea colaborrii sau crearea cadrului de activiti comune.
Nu n ultimul rnd, organizaiile neguvernamentale reprezint un garant al drepturilor
ceteneti, deoarece lupt pentru promovarea drepturilor omului, a liberului acces la
8

informaiile de interes general al cetenilor, promoveaz voluntariatul i ideea de ajutor, a

dezvoltrii relaiilor de ajutor reciproc i colaborare ntre oameni.
Organizaiile neguvernamentale nonprofit influeneaz dezvoltarea comunitii prin:
-

Prin ncurajarea instituiilor publice n a adopta soluii elaborate i a le implementa

n cadrul sectorului
Sprijinirea publicului larg n vederea contientizrii existenei unui cadru legislativ,
precum i drepturile acestuia, care sunt prevzute n lege
Implicarea n adaptarea programelor guvernamentale la nevoile publice, prin
exprimarea punctului de vedere al opiniei publice i prin punerea n valoare a
experienelor locale
Colaborarea cu instituiile publice
Influenarea politicilor de dezvoltare local a instutuiilor naionale precum i
internaionale
Ajustarea administraiei publice i a finanatorilor n elaborarea unor strategii de
dezvoltare mai eficient, prin ntrirea instituiilor, creterea gradului de calificare
profesional a personalului, precum i instruirea acestuia i ntrirea capacit ii
manageriale.
Tipologia organizaiilor neguvernamentale

O prim sistematizare a organizaiilor neguvernamentale acceptat i utilizat de ctre

statele din ntreaga lume, printre care i Romnia, este cea elaborat de Universitatea Johns
Hopkins n urma Comparative Nonprofit Sector Project (care reprezint al 22-lea studio
comparativ asupra naiunilor) i care realizeaz o clasificare internaional a organizaiilor
neguvernamentale, conform creia exist dousprezece domenii de activitate, fiecare divizat
n subdomenii, totalul acestora nsumnd 76 de domenii i subdomenii i anume (Adaptare
dup Salamon&Anheier, 1993):
Domeniul 1: Cultur, art i recreere organizaii de recreere, sportive, de art,
muzee, grdini zoologice, cluburi sociale.
Domeniul 2: Educaie i cercetare - coli i universiti, nvmnt profesional,
educaie permanent, cercetare medical, tiin i tehnologie, cercetare pentru
tiine sociale.
Domeniul 3: Sntate spitale (pentru aduli, copii i de reabilitare), sntate
mental, sntate public, Educaie ssanitar.
Domeniul 4: Servicii sociale bunstarea copiilor, servicii pentru tineret,
familii, vrstinici i persoane cu dizabiliti.
Domeniul 5: Protecia mediului conservarea resurselor naturale, controlul
polurii, protecia animalelor, conservarea zonelor rurale.
Domeniul 6: Dezvoltarea economic i social dezvoltare comunitar,
mbuntirea infrastructurii, locuine, dezvoltare social, locuri de munc.
Domeniul 7: Aprarea drepturilor i promovarea cauzelor cetenilor
organizaii de promovare a diferitelor cauze sociale i politice, grupuri
minoritare, ascociaii civice, asisten i servicii juridice, sprijinirea victimelor,
partide politice.
9

Domeniul 8: Filantropie i voluntariat organizaii centrate pe strngerea de

fonduri, fundaii finanatoare, sprijinirea voluntariatului, intermediere de
fonduri.
Domeniul 9: Activiti internaionale programe de mobilitate, asisten pentru
dezvoltare, sprijin n cazul unor calamiti, promovarea internaional a pcii i a
drepturilor omului.
Domeniul 10: Religie organizaii religioase.
Domeniul 11: Asociaii profesionale, de afaceri isindicate asociaii de afaceri
i patronale, asociaii profesionale, organizaii sindicale.
Domeniul 12: Alte organizaii.
O alt modalitate de clasificare a organizaiilor neguvernamentale are n vedere
raportarea la misiunea pe care i-o asum acestea i anume de furnizare a unor servicii de
aprarea a unor cauze. n acest context se pot identifica trei mari tipuri de organizaii:
1.Organizaii filantropice sau pentru beneficial public (organizaii religioase, de nvmnt
i cercetare, de ocrotire a sntii, de arta i cultur, servicii sociale etc).
2. Organizaii ghidate de principiul beneficial reciproc al membrilor ( cluburi sociale,
organizaii profesionale, sindicate etc).
3. Organizaii centrate nu pe furnizarea de servicii ci pe aciuni politice menite a convinge
autoritile s ofere astfel de servicii (partide politice, grupuri de presiune, organiza ii ale
micrilor sociale etc).
Distincia dintre cele trei categorii de organizaii nonprofit pornete de la premise c
ultimele dou categorii de organizaii nu rspund intereselor societii n ansamblu sau ale
unor comuniti sau grupuri mai largi de oameni, ci se centreaz pe satisfacerea intereselor
unor grupuri restrnse de oameni.
Aadar, remarcm faptul c formarea i dezvoltarea organizaiilor nonprofit depind n
mare msur de existena unui mediu politic favorabil i de deschiderea cu care sunt nzestrate
instituiile reprezentative de la nivelul societii.
n literatura de specialitate din Romnia (Balogh, 2007, p. 67) au fost identificate
urmtoarele surse de fiananare ale sectorului nonguvernamental:
o
o
o
o
o
o
o

Finanatori externi;
Administraia public central;
Administraia public local;
Sectorul de afaceri;
Donatori locali;
Donatori individuali;
Activitatile generatoare de venit ale organizaiilor neguvernamentale.

O politic public reprezint un ansamblu de msuri luate de ctre o autoritate legal i

responsabil care vizeaz mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor sau conceperea
unor msuri de stimulare a creterii economice. Ea poate lua deseori forma reglementrilor
sau stimulentelor care determin mediul social i economic.

10

Politicile publice sunt realizate de ctre subsisteme administrative, alctuite din actori
care se confrunt cu o problem public. Termenul de actor include actori din sfera socialului,
ct i actori din structurile de stat, unii fiind mai mult implicai n procesul administrativ, n
timp ce alii sunt simpli spectatori.

INSTUTUL PENTRU POLITICI PUBLICE

Institutul pentru Politici Publice (IPP) este o organizaie neguvernamental romneasc

care militeaz pentru creterea calitii proceselor de elaborare a politicilor publice n
Romnia.
Desfurnd activiti de cercetare, de advocacy i de promovare n domenii precum:
reforma administraiei publice, transparena instituiilor, integritatea aleilor i a
funcionarilor, IPP este una dintre cele mai obiective dar i incisive organizaii din Romnia,
fiind recunoscut ca o autoritate n domeniile sale de excelen.
Alturi de departamentele de cercetare n domeniile sale de referin, n cadrul
Institutului s-au dezvoltat, pornind de la expertiza intern, dou divizii specializate care ofer
astzi servicii de nalt calitate beneficiarilor i clienilor din sectorul public (autoriti publice
centrale i locale ministere, primrii, consilii judeene) dar i privat (camere de comer,
companii, organizaii interne i internaionale).
Divizia de consultan/asisten tehnic pentru autoriti publice ofer servicii
integrate de evaluare a performanei administraiilor locale n managementul serviciilor
proprii, precum i asisten de specialitate/consultan n pregtirea documentaiei tehnice i
financiare pentru accesarea fondurilor europene.
Divizia de cercetri sociologice pune la dispoziia celor interesai servicii specializate
de anchet sociologic sondaje (eantionare, ancheta de teren, prelucrare statistic a datelor,
interpretri cantitative i calitative) i focus-grupuri.
De oriunde din ar sau din strintate, oricine trebuie s poat accesa informaii despre
modul n care sunt administrate serviciile publice locale. De aceea, Institutul pentru Politici
Publice pune pe un loc prioritar transparena cu privire la fondurile publice din surse interne i
externe pentru administrarea serviciilor publice, respectarea tuturor regulilor n organizarea
licitaiilor publice dar i pregtirea continu a funcionarilor. Institutul pentru Politici Publice
susine un proces transparent de descentralizare n domenii-cheie cum ar fi sntatea i
educaia i vine prompt cu evaluri ale deciziilor naionale luate de actorii politici sau cu
recomandri de politici aferente.
Drepturile Omului
Constituie una dintre direciile prioritare pentru Institutul de Politici Publice n sensul
promovrii respectului pentru diversitate i a consolidrii unui climat de normalitate n relaia
11

dintre instituiile publice i reprezentanii minoritilor naionale, etnice, sexuale etc.

Institutul pentru Politici Publice urmrete n special respectarea drepturilor civile ale acestor
minoriti i adreseaz sesizri instituiilor statului cnd drepturile acestora nu sunt respectate.
De asemenea interesul lor este ca instituiile i cadrul legal s asigure minoritilor un trai
decent i reprezentarea intereselor lor n viaa public.
Transparena administrativ i Statul de Drept
De la nceputul activitii sale, IPP a militat constant pentru respectarea dreptului
fundamental la informare i instituionalizarea principiului transparenei n funcionarea
autoritilor publice de la toate nivelurile. Iniiativele derulate n acest scop au vizat
numeroase direcii, de la evaluri periodice ale gradului de transparen al instituiilor publice
locale i centrale, la eforturi susinute de unificare a practicii judiciare n domeniu i nu n
ultimul rnd, la iniierea unor aciuni strategice n instan (peste 100 de asemenea procese n
ultimii ani) prin care IPP i apr dreptul la informare mpotriva abuzurilor comise de
autoritile publice care ncalc legea i blocheaz accesul la informaii de interes public.
De asemenea, n 2013, pentru a crete impactul societii civile, mai ales a celei cu
expertiz sectorial, la nivelul Parlamentului, Institutul pentru Politici Publice a constituit,
alturi de 5 organizaii recunoscute (GRADO, APADOR-CH, Terra Mileniul III, Romani
Criss, Fundaia Alturi de Voi) un Grup de Aciune pentru Transparena i Eficiena
Legislativului (GATEL), monitoriznd i propunndu-i s exprime poziii publice n
domenii precum: Mediu, Servicii Sociale, Drepturile omului, Justiie, Administraie central
i local (domeniile se pot lrgi n funcie de atragerea altor membrii dedicai). Grupul i
propune s intervin eficient cu sugestii specializate pentru creterea calitii proiectelor de
lege adoptate.
Alinierea la reglementrile, principiile i standardele europene n ceea ce privete ntreg
procesul de formulare a politicilor publice n Romnia a constituit i constituie o preocupare
constant pentru IPP n toate ariile sale de expertiz, att nainte de aderarea la Uniunea
European ct i n prezent. n mod particular, suntem interesai de modul n care msurile de
politic extern att cele n relaia cu Uniunea European, ct i cu statele ne-membre sau cu
ali actori instituionali importani (NATO, Consiliul Europei) se reflect la nivelul
societii, care sunt ateptrile cetenilor romni n aceast privin, care sunt problemele cu
care ara noastr se confrunt n calitate de nou stat membru etc.

12

Bibliografie:
Alina Profiroiu, tiina administrativ, Editura Economic
Marius Constantin Profiroiu i Elena Iorga, Manual de politici
publice, Editura Economic
Natalia Balogh i Martin Balogh, Managementul organizaiilor
negurvernamentale i non-profit, Editura Tritonic.
http://www.ipp.ro

13