1.Noiunea originii mrfii.

Un element important al politicii vamale i esenial apliarea tarifului vamal de import l

reprezint originea mrfurilor,care permite tratarea defireniat a mrfurilor ce ptrund pe
teritoriul vamal al unui stat (sau grupri regionale ajunse cel puin n stadiul uniunii vamale).
Plecnd de la originea mrfurilor se determin nivelul taxelor vamale aplicabile la
import,evoluia comerului exterior pe zone geografice i se pun in aplicare reglementri
specifice i msuri de politic comercial (preferine vamale).
ara de origine este considerat ara unde marfa a fost fabricat integral sau a fost supus unei
prelucrari suficiente. Drept ar de origine a mrfii pot fi considerate i un grup de ri,o uniune
vamal de ri,o regiune sau o parte a arii. Originea mrfii poate fi definit ca o legatur
geografic ce se stabilete ntre marf i ar. Trebuie de menionat, c procesul de determinare a
rii de origine,are ca efect nu numai stabilirea cotelor taxelor vamale,ci influeneaz i asupra
aplicrii msurilor netarifare (cotarea,contigentarea,msurile antiduping etc.) Originea unui
produs,nu este altceva dect,naionalitatea lui economic(economic nationalyti).n cadrul Uniunii
Europene,conceptul de origine este utilizat ori de cte ori ,,tratamentul vamal,, aplicat bunurilor
care ptrund n teritoriul vamal european variaz n funcie de ara de origine,i este aplicat-n
funcie de situaia particular pe doua planuri,reguli de origine preferiniale i nonpreferiniale.
Regulile de origine non-preferinial se utilizeaz cu preponderen atunci cnd nu exist
preferine tarifare(taxe vamale preferiniale menionate n tariful vamal) avnd prin urmare scop
statistic ele pot fi ulitizate ns i cnd bunurile importate dintr-o anumit ar sunt supuse unui
tratament de tip special,antiduping sau embargou.
Regulile de origine preferiniale au n vedere condiii specifice ceea ce conteaz fiind ara de
origine a mrfurilor. i aceasta deoarece o anumit origine nseamn automat i condiii mai
avantajoase de evaluare vamal,deci i de taxare-fiind n discuie o reducere sau o scutire. n
ceea ce privete aranjmentele preferiniale,acestea sunt fie unilaterale,fie negociate bilateral.
n conformitate cu prevederile Acordului General pentru Tarife i Comer,Uniunea European
aplic ratele taxelor vamale preferiniale la produsele importate din mai multe ri,fie n cadrul
acordurilor internaionale fie n mod unilateral. Aceste aranjamente de comercializare au loc n
baza preferinelor tarifare acordate n beneficiul produselor originare are sunt obinute n rile n
cauza. Normele care reglementeaz originea mrfurilor au rolul de a stabili aceast legtur ntre
produse i rile benifeciare. Ele sunt utile numai n msur n care reflect condiiile efective de
producie i comerciale i a nevoilor pe care regimurile preferiniale sunt concepute pentru a le

satisface. Comisia Europen a identificat trei domenii n care se consider c sunt necesare
soluii noi:

Criteriile pentru dobndirea statutului de produs de originar i cadrul lor legal,astfel nct
regurile de origine s funcioneze mai bine i s ontribuie la buna desfurare a
aranjamentelor de lucru care sunt orientate spre un acces sporit pe piaa i dezvoltarea

durabil,
Supravegherea aplicrii pentru a asigura interesele legitime ale comercianilor,precum i

protecia intereselor financiare ale UE.

Stabilirea unor proceduri care s asigure o diviziune optim a sarcinilor i
responsabilitilor ntre comerciani i autoriti.

n cadrul activitii vamale importana originii mrfurilor se manifest prin:

Stabilirea nivelului taxelor vamale aplicabile la import

Elaborarea de statistici privind evoluia comerului exterior pe zone geografice
Aplicarea reglementarilor specifice i punerea n practic a masurilor de politic
comercial.

Determinarea originii mrfurilor poate prezenta diferite grade de complexitate,mai ales cind
autoritile vamale au de a face cu produse fabricate ntr-o ar prin utilizarea de materii
prime,materiale comonente etc.provenite din tere ri. n acest sens statele membre ale
Uniunii Europene au adoptat un set de criterii comune pentru definirea mrfurilor,stabilirea
originii i aplicarea corespunztore a tarifului vamal comun.
Dou criterii de baz sunt utilizate pentru stabilirea originii mrfurilor i anume cea care
determin produsele obinute n ntregime i produsele care au suferit o ultim transformare
substanial. n cazul n care este implicat doar o ar se va aplica criteriul obinut n
ntregime. n practic,acesta este limitat la produsele obinute n stare natural i produse
derivate din acestea.Dac sunt dou sau mai multe ri implicate n procesul de producie al
bunurilor,criteriul ,,ultim transformare substanial,, determin originea acestor bunuri.
Mrfurile originare dintr-o ar sunt acelea mrfuri obinute n ntregime sau produse n
aceast ar prin care se nelege:

produse minerale extrase pe teritoriul acelei ri,

animale vii,nscute i crescute acolo,
produsele vegetale recoltate acolo,
produsele obinute de animalele vii crescute acolo,produsele de vntoare sau de
pescuit obinute acolo,

produsele de pescuit maritim i alte produse din afara apelor teritoriale ale unei ri de

ctre navele nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub pavilionul acestei ri.
mrfuri obinute din solul sau subsolul marin n afara apelor teritoriale cu condiia c

acea ar s aib drepturi exclusive de a exploata solul sau subsolul respectiv.

deeuri i produse reziduale rezultate din operaiuni de fabricare precum i articole
uzate dac acestea au fost colectate n ara respectiv i sunt folosite doar pentru
recupera materia prim.

n comerul internaional originea mrfurilor este stabilit n conformitate cu regulile de origine

stipulate n numeroase acorduri aranjamente comerciale interguvernamentale care cuprin
prevederi exprese referitoare la obligativitatea ca produsele importate de ctre o parte
contractant s fie originare din ara partener.
n cadrul OMG au fost ntreprinse msuri n vederea armonizrii regulilor de origine. n sensu
dat putem meniona ,,Acordul viznd reguli de origine,,GATT 1994,ce se refer la determinarea
originii neprefereniale,reieind din prevederile art.9 al Acordului respectiv armonizarea regulilor
de origine se va baza pe urmtoarele principii:

regulile de origine se vor aplica n mod egal n cadrul utilizrii instrumentelor

neprefereniale de politic comercial

regulile de origine ar trebui s prevad c drept ar de origine a unei mrfi va fi
considerat ara unde marfa a fost obinut n ntregime iar n cazul cnd la producerea
mrfii respective au intervenit dou sau mai multe state,rept ar de origine se va

considera ara unde a avut loc ultima transformare esenial

regulile de origine trebuie s fie obiective,inteligibile i previzibile
regulile de origine nu vor crea prin ele efecte de restricionare sau dezorganizare a

comerului internaional
regulile de origine urmeaz a fi administrate ntr-un mod consecvent,uniform,imparial i

rezonabil
regulile de origine ar trebui sa fie coerente

Pentru o armonizare eficient a regulilor de determinare a rii de origine,prin art.4 al

,,Acordului viznd regulile de origine,, a fost instituit Comitetul privind regulile de origine i
Comitetul Tehnic al Regulilor de Origine,instituii plasate sub auspiciile Organizaiei Vamale
Mondiale.
2.Originea nepreferinial
Regulile de origine nepreferinial sunt folosite pentru a determina originea produselor supuse
msurilor de politc comercial,cum ar fi taxe anti-dumping i de compensaie,embargouri

comerciale,msuri de protecie i compensatorii,restricii cantitative dar i pentru cote tarifare

pentru statistici comerciale,pentru achiziii publice,pentru marcarea originii etc.n plus restituiile
la export n UE n cadrul Politicii Agricole Comune se bazeaz de cele mai multe ori pe originea
nepreferinial.Codul Vamal comunitar n articolul 35 indic c ,,prevederele vamale comunitare
stabilesc norme pentru determinarea originii nepreferiniale a mrfurilor n vederea aplicrii
urmtoarelor: a)Tariful Vamal Comun,
b) altor masuri dect cele tarifare instituite prin dispoziii comunitare definite n domenii
specifice care au legtur cu schimburile comerciale cu mrfuri.
c) msurile comunitare privind originea mrfurilor.
La rndul su articolul 36 prevede c ,,Mrfurile obinute n ntregime ntr-o singur ar sau
teritoriu sunt considerate ca fiind originare din acea ar sau acel teritoriu.Mrfurile n
producerea crora intervin mai multe ri sau teritorii sunt considerate ca fiind originare din acea
ar sau acel teritoriu n care au fost supuse ultimei transformri substaniale.Autorul romn
A.T.Moldovan precizeaz c la stabilirea originii neprefereniale a mrfurilor se eau n vedere
urmtoarele criterii:

criteriul mrfurilor produse n ntregime ntr-o ar cnd numai o ar ia n considerare la

atribuirea originii
criteriul transformrii substaniale cnd dou sau mai multe ri iau parte la producerea
mrfurilor.

La ziua de astzi cnd economia este din ce n ce mai internionlizat,a aprut un volum mare de
mrfuri la producerea crora pot participa dou sau mai multe state,fiind fireasc ntrebarea care
va fi considerat ar de origine a mrfii.Reieind din prevederile art.24 Cod Vamal comunitar se
stabiilete c mrfurile a cror producie implic ma mult dect o ar sunt considerate a proveni
din ara n care au fost supuse celei mai recente transformri substaniale,motivate economic sau
funcionnd ntr-o ntreprindere echipat n acel scop i din care a rezultat un produs nou sau care
reprezint un stadiu important al procedurii mrfii date. Prevederile respective au fost
interpretate de ctre Curtea de Justiie a CE,din nterpretarea creia rezult c procesul de
prelucrare este economic motivat dac acesta mrete costul mrfii sau prevede alte benificii
comerciale totodat procesul sau operiunea de prelucrare este considerat ,,substanial,,dac
marfa produs n rezultatul acestui proces sau operaiune capt proprieti noi i structura
proprie.

Orice transformare sau prelucrare pentru care sa stabili sau pentru care exist fapte care justific
prezumia c unicul su scop a fost de a se sustrage dispoziiilor aplicabile mrfurilor dintr-o
anumit ar nu se consider c ar conferi mrfurilor produse n acest mod originea din ara n
care au fost realizate.Referitor la originea nepreferenial faptul c prelucrarea sau
transformarea,n urma creia produsu obinut se ncadreaz la o poziie tarifar din nomenclatura
combinat diferit de cea a materialelor utilizate n fabricare, se consider prelucrare sau
transformare substanial.
Se consider prelucrri sau transformri insuficiente pentru a conferi produselor
originea,indiferent dac se schimb sau nu poziia tarifar urmtoarelor operiuni:

operaiuni destinate s asigure pstrarea produselor n bun stare pe durata transportului

i depozitrii,cum ar fi ventilaie,ntindere,uscare,eliminare a prilor deteriorate

,refrigerare,conservarea n ap sulfitat sau n saramur i alte operaiuni similare

schimbri de ambalaje i seprri sau unificri de loturi ori simpla ambalare n

saci,lzi,cutii,fixarea pe planete i alte operaiuni simple de ambalare

aplicarea de nsemne,etichete,mrci sau alte semne distinctive pe produse sau pe

ambalajele acestora
simpla asamblare a prilor n vederea constituirii unui produs complet
o combinaie de doua sau mai multe operaiuni indicate mai sus.

Bunurile transportate n mai multe transporturi,n stare neasamblat sunt considerate n vederea
stabilirii originii ca un singur bun.Ambalajele sunt considerte c avnd aceeai origine cu
bunurile pe care le conin. n general criteriu ultimei transformri substaniale este exprimat n
trei feluri:

prin regula schimbrii (sub ) poziiei tarifare n Sistemul Armonizat

prin lista de prelucrri i transformri substaniale asupra bunurilor,care confer sau nu

originea rii n care aceste operaiuni sunt realizate

prin regula valorii adugate,prin care creterea valorii datorat operaiunilor de asamblare
i ncorporarea de materiale reprezint un anumit nivel din preul de uzin al produsului.

Criteriile utilizate pentru calificarea mrfii sunt comulativ urmtoarele:

locul unde a avut ultima transformare sau prelucrare substanial a mrfii

aceast transformare trebuie s fie justificat din punct de vedere economic
ea trebuie s fi fost fcut de o ntreprindere dotat din punct de vedere tehnic n acest

scop
transformarea trebuie sa duc la fabricarea unui produs nou sau s reprezinte o faz
important de fabricaie.

Ultimul dintre criteriile mai sus amintite este,n practic,interpretat n sensul c transformarea
trebuie s se concretizeze ntr-o schimbare de poziie tarifa. Comulativ,sau alternative se poate
cere ca transformarea s reprezinte un anumit procent din valoare produsului (40-60 %).
3. Originea preferinial
Originea preferenial a mrfii servete drept temei pentru acordarea la importul n statelemembre ale UE a unei serii de avantaje i faciliti tarifare.Astfel reieind din prevederile vamale
comunitare pentru ca marfa s obin origine preferenial,trebuie sa fie respectate anumite
cerine i anume:

msurile tarifare preferiniale trebuie s fie stipulate n acordurile pe care statele-membre

ale UE le-eu ncheiat cu anumite state sau gupe de state

msurile tarifare preferiniale sunt acordate n mod unilateral de statele-membre ale UE
n favoarea unor state sau grup de state. La etapa de astzi UE aplic originea
preferenial n privina a mai mult de 200 de state. Se cunosc 8 ri care nu se bucur de
faciliti n cadrul originii mrfii (Australia,Canada,Hong Kong,Japonia,Noua
Zeland,Singapur,Coreea de Sud i SUA).

Originea preferinial este atribuit marfurilor din diverse ri care respect anumite criterii de
origine.n scopul obinerii originii preferiniale,n general regulile prevd c marfurilor din
diverse ri care respect anumite criterii de origine. n scopul obinerii originii preferiniale n
general regulile prevd c mrfurile s fie obinute n ntregime sau s fie supuse unor prelucrri
sau transformri specific unele ri pot benificia de unul sau mai multe aranjamente preferiniale
caz n care se poate allege unul din acestea.
Articolul 39 al Codului Vamal comunitar stabilete c ,,Pentru mrfurile care beneficiaz de
msuri preferiniale definite n acordurile ncheiate ntre Comunitate i anumite ri sau teritorii
sau grupuri de ri sau de teritorii situate n afara teritoriului vamal comunitar normele privind
originea preferinial sunt stabilite n acordurile respective. Pentru mrfurile care benificiaz de
msuri preferiniale adoptate n mod unilateral de ctre Comunitile privind anumite ri sau
teritorii sau grupuri de ri sau de teritorii din afara teritoriului vamal comunitar,Comisia
adopt,msuri care stabilesc normele cu privire la originea preferinial.
Pentru a obine origine preferinial mrfurile dintr-o ar trebuie s respecte condiiile specific
prevzute de protocol de origine al acordului ncheiat de Comunitate cu ara n cauz sau regurile
de origine al acordului incheiat de comunitate cu ara n cauz sau regulile de origine ale
acordurilor autonome,care prevd tratamentul tarifar acordat unilateral de Comunitate. Asta

nseamn c mrfurile fie sunt fabricate din materii prime care au fost produse sau obinute n
ara benificiar fie au suferit o anumit prelucrare sau transformare n ara benificiar.Astfel de
mrfuri sunt considerate ,,originare,,.n toate acordurile exist o list de prelucrri sau
transformri ce trebuie aplicate materialelor neoriginare pentru a obine statutul de produs
originar.Aceste reguli sunt deseori numite ,,reguli de list,,.Ele stabilesc prelucrarea sau
transformarea minima ce trebuie aplicat materialelor neoriginare astfel nct produsul rezultat s
obin statutul de produs originar.Prelucrri sau transformri care le depesc pe cele prevzute
n list pot fi efectuate fr a fi afectat statute de produs originar deja obinut.Structura listei cu
prelucrri sau transformri ce trebuie aplicate materialelor neoriginare se bazeaz pe Sistemul
Armonizat.Deci pentru a putea stabili ce prelucrri sau transformri sunt necesare pentru un
produs anume este necesar s se cunoasc clasificarea tarifar a acestuia.
Apartenena unei ri de origine la o anumit zon geografic determin aplicarea unor msuri de
control al activitii de comer exterior. Uniunea European a adoptat un set de reglementri care
conin dispoziiile aplicabile n schimburile comerciale intracomunitare i celor cu tere ri.
n baza acordurilor comerciale ncheiate de Uniunea European cu unele ri sau grupuri de ri
funcioneaz principiul cumulului de origine,n loc s ia n considerare ara unde are loc ultima
transformare substanial se ine seama de transformrile realizate n rile partenere la accord n
diferite etape de fabricare.
Normele preferiniale de origine n contextual comerului international i politicilor commune
sunt stabilite pentru a dezvolta schimburile comerciale ntre parteneri i s contribuie la protecia
intereselor lor economice i sociale durabile de dezvoltare.
Astfel exportatorul beneficiaz de un acces mai bun pe piaa rii importtoare,iar importtorul
poate obine o aprovizionare mai ieftin asigurnd n acelai timp c furnizorul sa primete o
rentabilitate corespunztoare a produselor sale.
Regulile de orogine preferiniale sunt un instrument de politic comercial,Rolul initial a fost de
a ajuta la deschiderea piei Uniunii Europene,reciproc sau n alt mod,la importurile din rile
partenere dar s fac acest lucru ntr-o manier care s asigure o protecie adecvat pentru
interesele UE. Normele de origine preferiniale servesc de asemenea obiectivului de a sprijini o
dezvoltare n comerul mondial,prin permiterea produselor lor de a obine un acces mai bun pe
piaa comunitar.